盘锦市突发事件【总体应？急预案 （20【15年11月25】日市：政府七届《第34次常务会议审！议通：。过）     【目，  ：录 ：    1.总则 ！    1.1编制！目的     1.！2编制依据》。。 ，   ？ 1.？3分级分《类     —1，.，4，适用范围    】。。 1.5基本原【则     1【.6预案体》系 ： ，   2.》组织体系《  ：   2.1—指挥机构  —   2《.2办事机构 【 ，   ？2.3工作机构 】    2》.4县、区机—构    》 2.5专家组  ！   3.运行【机制：     》3.1预测与预警 ！    3.2【。应急处置《     3.3】。恢复与重建 —。   ？ ，3.：4信息发布与舆论导！。控   《  4.应急保【。障     4.】1救援队《伍保障  》   ？4.2应《急物资？保障    — 4.3医》疗卫：生，保障     4】.4交通运》输保障 《    4》.5通信保障  】   ？4.6应急测绘保】障，     4.7】财力保障   【 ， 4.8人员—防护    — 4.9《公共设施 》    4》.10？ 科技？支撑   》 ， 5：.监督？管理     【5.1预案演—练     —5.2宣传》和培：训     5.】3，监督和检查》 ，    《5.：4责任和奖惩 【 ， ，  6.附则—     6.【1预：案管理     6！.，2预案实施   】  7.附件—。     7.1】突，发事件预警信息发】。布流程图   【  7.2突发事】。件应急？。。处置流程图   】  7.《3突发事件现场处】置指挥流程图  】   7.4突发】事件信？。息报送流程图   ！。  ：7.5突发》事件信息发布与【舆论导控《流程图     】7.：6 市级《专项应急预案目录 ！     》。1.总则  —。   ？1.1编制目的【     依法【、迅速、科学、【有序应对突》发事件最大程—度，减，少突：发事件发生》减轻其造成的损【害保护公《众，生命财产安全维护】社会稳定促进全【市经济？社会全面、协调【、可持续发展为建】设更具实力活力和】竞争力的滨海新盘】锦，提供安全保障  】   ？1.2编《制，依据    — 依据中华人民共和！国突发事件应对法】、国家？突发公共事件总体应！急预案和《国务：院办公？。厅突发事《件应急预案管—。理，办法及？辽宁省突发事件【应对条例、辽宁省突！发事件总体应急预】案等法律法规和相】关文件结合盘锦【实际制定本预案 】  ：  1？。.3分级《分，类，     本预【案所：称突发事件是指突】然发生造成或者可】能造成严重》社会危？害需：要采取应急处—置措施予以应对的】自然灾害、事故【灾难：、公共卫生事件【和社会？。安全事件《。。主要分？。为以：下四类   —  （1《），自然灾害主要包括】水旱灾？害、气象灾害、地震！灾害、地质灾—害、海洋灾害—、生物灾害和森林】草原火？灾等     （2！）事故？灾难：主要包括工矿商【贸等企业的各类【。生产安全事》故，、交通运输事故、公！共设施？和设备事故、辐射】事故、环境》污染和生态》破坏事件等    ！ （3）公共卫【。生事件主《要包括传染病疫【情、群？体，性不：明原因疾病、—食品药品《安全、动物疫情以及！其他严重影》响公：。众健康和生命安全的！事件   》  （4）》社会安全事件主【要包括恐怖》袭击事件、民族【宗教事件、》经济安全事件、网】络与信息安全事件】、涉外突发》事件、群体性—事件：和重大刑《事案件等 》    上述各类突！发事件往《往是相互交叉—和关联？的，某类突发事件可能和！其，他，类别：的事件同时》发生或引发次生衍生！事件应？当具体分析统—。筹应：对     按照】突发事？件，的性质、社》。会危害程度》、可控性、影—响范围？等因素一般分—为四：级一级（特别重【大）、二级（重大）！、，三级（较大）、四】级（一般）》     1.4】适用范围《     本预案适！用于跨县（区—）级行？政，区划的或超出事【发地县（区》）级政府《处置：能力的特别重大、】重大突发事件的应】对工：。作     本【预案：。指导全市《突发事件应》对工作     1！.5：基本原则《     （1【）以人为《本生命至上突出底线！思维：树，。立，红线意？识把保障公众生命安！。全作：为首要任务最大【程度地预防和—减少突发《事件造？。成的人员伤亡和【财，产，损失     【（2）居安思危【预防：为，主增强忧患意识【加强风险《隐患：排查、评估、治理】做好应对突发事件的！各项准备工作—     》（3）统一》领导分级负责在市】委、市？政府的领《导下建立健全统【一领导、综》合协调、分类—。管理、分级负责、属！地管理为主的—应急管？。理体制？     （4【）快速反应》协同应对加》强应急队《伍建：设发挥基层组织作用！。形成统一指挥、【反应灵敏《、功能齐全、协调】有序、资《源共享、运转—高效的应《急联：动机：制     （5】）广泛动员公众参与！加强：宣传：和教育培训工作【提高公众《预防、自救》、互救和《应对突？发，事件的综合素质【和能力依靠公众力】量全社？会参与形成应—对各：类突发事《件的整体《合力     【（6）公开透明正确！引导及？时，、准确、客观发布】相关信息有效组【织新闻媒体采—。访、报道突》发事件事态发展【及，处置工作情况正确引！导社会舆论    ！ 1.6预案体【系 ：  ：  全市《突发：。事件应急《预，案体系？包括     （】1）：。市，总体：应急预案《。是全市应急预案【的，总纲：是全市防《范应对突发事件总的！指导原则和总体制度！安排由市政》府制定印发    ！。 （2）市专项应急！预，案是为防范》应，对，某一类型或某几【种类型突《发事件或《针对重要《目标物？保护、重要》活动保障等专—项工作制定的涉及】多个部？门，职责的工作方案由相！关业务？主管部门《。牵，头，制定报市政府批【准后印发实》施，     （3）部！门应急预案是相【关部门根据市—总体应急预案、市】专项应急预》案和部门职责为防范！应对本部门（行业】、领域）突发—事件或？针对重？要目标？保护、重大活动保】障、应急资源保障等！涉及部门应急工作而！制，定，的工作方案由相【关部门制定》并印发报市政府【应急管理部门备案 ！    （4）县（！区）级应《急预案由县、区（】含辽东湾新区、【。辽河口生《态经济区）政—府及其相关》部门制定《县区级突发事件【总体应急预案报市政！府备：案     —（5）企《事，业单位？应，急预案由企》事业单位根据相关法！律、法规结》合实际制定》中、省直驻盘企业】及市：属重点企《。业单：。位的应？急预：案报主管部门的同时！报市政？府应急管理》。部门备案 》  ：  （6）》乡镇（街道）、村】委会（居委会）应】急预案的制定由县】。（区：）级政？府作：出规定  》   各《类，预案：应根据实《际情况变化由制【定单位及时修订【。专项：预案和部门预—案，应当不？。断，补充和完《善相互关联的应【急预案应当根据【职责和实《际情况？做好：有效衔接 》   ？ 2.组《织体：。系 ：    2.—1指挥机《构 ：    市政—府是全市突发公共】事件：应急：管理工作的最—高行政领导机构【。在市长的领导下通过！。市政府常务会—议研究、决》定和部署《重特大突发公共事】件，应急管理工作副市】长按照业务分工负】责，相，关类别？突发公共《。事，件应急管理工—作必要时派出市政府！。专门工作组指—导，。有关工作    】 成：立，盘，锦市各？类突发公共事件【应急总指挥》部代表市委、市【政府负责突发公共】事，件应急？指挥工作《组织指？挥全市特别重大、】重大突发事件综【合预防管理和联合】救援工作总指挥【由市长担任副总指】挥由相关市委—常委：、副市长、》市政府？秘书长担任成员由】市，委宣传？部常务副部长、盘锦！军分：区参谋长及》市（：省）直？相，。关部门主要》负责人组成根据实际！。需要可请驻盘部【队相关负《责人参加《 ， ，   市应急—。总指挥部下设市专项！。应急指挥部具体【负责相关类别突发】事，件应：急处置？工作专项应急指【挥，部总：指挥由分管副市长担！任副总指挥由市政府！分管副秘《书长和市《（省）？。直相关部门主要【负责人？担任成员由》市（省）直相关部门！分管负责人》组成根据实》。际需要？可请盘锦军分区和武！警部队？相关负责人参加【     市应急总！指挥部或《市专项？应急指挥部根—据突发事件》实际情况可成—立现场应《急指挥部《具体组织指导突发】事件现？场相关应《急处置工作   】  市应急总指挥部！或市：专项应急《指挥：部可根据实际情况设！。综合协调组》、抢险救灾》组、情报信》息组、群《众生活？组、卫生防疫—组、社会治安组、】宣传组、恢复—重建组、外事—组、专家组》等工作组《。在市应急《总指挥部或市专项】应急指挥部统一【领导下开《展应急处《置工作？     2.2】办事机构 》    《市政府？。。应急管理办》公室是市应急总【指挥部？的办事机《构设在市政》府办公室负责督【。办落实？。市应急？总指挥部《的决定事项履行应】急值：守、信息汇》。总、综合协调—和督促检查等职【责负责市应急总指】挥部的日常工作并指！导全市应急管理工作！。     2.3】工作机构    】 市（省）》。直相关部门》依据有关法律法【规，和各自？职责负？责相关类别》突，发事件的《应对工作《承担市专项应急指】挥部办公室工—作具体？负责相？关，类别的突发事件专项！和部门应急》预，案的起草与实施贯彻！落，实市委、《市政府有关决定事项！；根：据有关规定或市委、！市政府？授权：牵头组织相关类【别突发事件的—应对工作《；，。及时向市委、市【政府报告重要情况】和建议指导和协【助县区？级党委、政府做好突！发事件的预防预警与！应急准备、应急处置！与救援、灾后恢复与！重建等工作 —    2.4【县、：区机构？     各县【区（含辽东湾—新区、？辽河：口生态经《济区）要在本级【。党委、？政府的统一领导下成！立应急管理办公室】负责本行政区域【。各，类突发？事件的防范应对和】协调处置工作应【急，管理指挥机构—、办事机构、工作机！构及其职责可参【照本预？案结合本《地，实际确定    】 乡镇政府、—街道办事处应当确定！专，兼职人员负责应急管！理工作居委》会，、村委？会应当？配合：做好应急管》理有关工《作 ：    2.5专家！组     市政府！及相关？部门和重点企事业】单位要建《立各类专业技术【人，才库根据实际需要】。聘请有关专业—人员：组成专家组为—预，防，、应对和处置突【。发事件提供咨询和】建议根据《需要参与突发事件应！急处：置工作  》   3.》运行机制  —   各《级政府要建立—。健全突发事件的预】防与应急准备、【监测与预警》、应急处《置与救援、恢复与】重建等机制各—县区政府、经济区】管委会要会同—相关部门整合各【有关：方面：。资源建？立健全快速反—应系统？；加：强城乡基础能力【建设健全应急保障体！系；强化应急救【援能力建《设提高全社会防范】应对突发《事件的水《平  ？   3.》1预测与预警  】   各县》区、：经济区和市（—省）直相《关部门？信息监测与预警工作！要贯：彻早发？现、早报告、早处置！和联测？联报、？分工负责的原—则建立常规数据监】测、风险分》析评估等制度  】   3.》1.1监《测    》 （1）各县区【、经济区和各部【门，要整合？资源建立健全突发事！件监测？制度要根据突发事】件种类和特点—建立和完善地—震，、台：风、洪？涝、：干，旱、森林草原火灾】。。、地质灾害、—危险化学品生产和储！运、输？油气管道、环境污染！、传：染病疫情、动物疫】。情、舆情监测等【重点行业和领域基础！信息数据库完善监】。测，网络：明确监测项目—和标：。准利用各种设备、设！施对可能发》生突发事件的影【响因素进行监—测，  ：   ？（2）各县》区、经济区和—各部门？要，。做好隐患排》。查治：理工作及时汇总风】险隐患信息预测突】发事件发《生，的可能性对》。可能发生的突—发事件及《次生、衍生事件和可！能，造成的影响进—行综合分析评估对排！查出的安全》隐患要明确整改措】施限期整改》；对重大《安全隐患《要依法依规停产停业！整顿或？关闭 ？    3.—1，.2预？防     （1】）城乡？规划要符合预—防和处置突发事【件工：作的需要充分考虑公！共安全因素统—筹安排应对突发事件！必，需的设备、设施和】避险区域要加—强防：灾能：力建设抓好以资【源治理为《重点的安全生产【基础能力建设进一步！完善公？。共卫生保障体系健】全风险排查》机制、利益》协调机？制、诉求表达机制】、矛盾调处机制【。为重点的社会安全】基础能力建设— ， ，   （2）重【点水利工程》、重要油气输—送管道、重》大油气储运》设施、重要通信枢】纽工程、铁路客运专！线和繁？忙干线？、超高压输》变电：工，程、大型《。桥梁、重要道路枢纽！、支付清算系—统等：关键基础设施要【优化布局、科学选址！增强：防灾减灾《。能力运营和维—护单：位要建立完善的【日常安？全监管制度各县区、！经济区和各相关部】。门，。。要加强安全监管【。检，。查    》 （3）各县区【、，经济区和各部—门要建立突发事【件风险评估体—系对可能发生的突发！事件进行综》合评估和趋势—分析加？强，各类突？发事件风险日常管】理，依法对各类危险源】、，危险区域进行调【查、登记、风险评】估定期进行检查【、监控相关单位【要强化安全防范措施！并按有？关规定及时向社【会公：布     3.】1，.3：预警：    《 （：1）确定《预警级别《     依据突发！事件可能造成的危】害，程度、紧急》程度和发展》态势一？般划分为《四级一级（特别严】。重，）、二级（严—重）、？三级：（较重）和四—级（一般）分别用红！色、橙色、黄色和蓝！色表示？     预警信】息包：括突发事件的类别】、预警？级别、起《始，时，间、可能影响范围、！警示事项、应采取】的措施和发布机【关等    — （2？）发布预警信息【。   ？  各县区、经济区！和各部门根据—分析评估《。结果按有关规定立即！发布：预警信息及时—向上一级《党委、政《府或相关部门报告必！要时可以越级—上报并向当地驻军】和可能受到危害【的毗邻或《。相关：地区：的政府？通报根据事态发展】适时调整预》警级别并重新报告、！通报、发布》。和解除预《警信息   —  预警信息的发布！、调整和解》除可通过突发—事件预警信》息发布系统包括广】播、电视《、报刊？。、通信？、信息？网络、手机》短信：息、警报器、乡村】大喇叭、宣传车或组！。织人：员逐户通知等各种】渠道和方《式进行对《老、幼、病、残等】特殊人？群以及学《校、体育场》馆、影剧院、医院】、敬老院《等特殊？场所应当采取足以使！其周知的有效发布】方式   》  3.《1.4应《急响应措施 —    发布预警信！息后相？。关县区、经济区【和部门要根据实际情！况和分级负责的原】则采取一项》或多项措《施 ：    （1）【及时收集《。、核实、《报告有关信息向社会！公布采？取的有关《防范措施避免或减】轻风：险，。与危害的建议—和劝告等； —   ？ （2）组》织应急救援队伍和负！有特定职责的人员】。进入待命《状态动员《后备力量《做好参加《应急救援和处置工】作的准备；    ！ （3）调集应急救！援所需？物资、设《备和工具准备应急设！施和：避难场？。所确保其处于良好状！态随时可以投入正常！使用；  》   （4》。）加强对重》点单位、《重要部位和》重要基础设施的安全！保卫维护社》。会治：安秩序？；  ？   （5）采取必！要措：。施确保交《通、通信、供电、】供，水、排水、供气【。、供油、供热等基础！设施的安全和运行】；  ？   （6》。）转移、疏》散或撤离易受—突发事件危害的人员！并予以妥善》安置转移重》要财产；     ！（，7，）关闭或限制—使，用易受突发事件波】及的场所控》制或限？制容易导《致危害扩大》的公共场所》的活动；     ！（8）有《关地：区和部门发》布预警后其》他相关地区和部门要！。及时组织《分析并研《判对本地《区和：本行：业可能影响的范围】。及危害程度等及【时安：排部署防《范性措施 》    3.1.】5解除预警警报 】。    根据数据或！事实证明《不可能？发生：突发：事件或？风，险，已经解除的发布警报！的地区或相》关部门要立即宣【布，解除警报终》止预警期并解除已经！采取的？。相关措施     ！3.2应《急处置  》   3.2—.1事发《地，县，（区）级政府先【期处置     】事发：地政府对本地—区突发？事件的防范应—。对处置工作负责 】    3》.2.1.1事【发地县（《。。区）级政府先期处置！程序 ？   ？ 当事发地县—（区）级政府获取】突发：事件信息后》县（区）级政府应】急办要会《同，相关部？。门尽快？作，出研判报告》。县（：区）：长或分管副县—（区）长并按照指】示启：动县（区）》级相关？专项应急预案或总体！应急预案同时—将突发事件信息【报市政府应》急办当县（区）长】或分管副县（区【），长到达？事，发地现场时应进一步！研判事？态，发展趋势对》于，事发地县（区）级政！府能够处置的一【般，、较大突发事—件县：（区：）级政府应急—办将突发事件处置情！况以值班要》。情形式续《报市政府《应急办直到处置【结束：对于较大突》发事件（以及本【身，比较敏感或发生【在敏感？时间、敏感地区、敏！感人群可《能演化为重大、特别！。重大突发事件—）、重大、特—别，重大突？发事件事发地政【府，。。要进行先期处置并及！时向市政府应急办续！报相关信息明确提出！请求市？政府组织《协调处置《  ：   3.2.1.！2事发？地县（区）级政【府先期处置措施  ！。   （1）自【然，灾害、？事故灾难或公共卫生！事件发生后事发地县！（区）级政府应采】取下列？一项或多项应急【措施   》  ①组织营救和】救治受灾人》员疏散、撤离—并妥善处置受到威胁！的人员必要时—组织动员红》十字会等社会卫生力！量，参与医疗卫生救助工！作；     ②迅！速控制危险源标【明危险区域》。封锁危险场》所划定警戒》区实行交通管制以】及其他控制措施公安！。、交通？等部门要保证紧急情！况下应急交通运【输的优先安排优先调！度、：优先放行《确保抢险救灾物资和！人员能？够及时、安》全转：运；：   ？  ③立即抢修被】损坏的交通、通信】、供：水、排水《。、供电？、供：气、供？油、供热等设施【短时难以恢复的要实！施临：时过渡方案保障抢】险救灾和《社会生产生活基【本，正常运行；》     ④禁【止或限制使》用有关设备、设施】关，闭或限制使用有关场！所终止人员密集【。的活动或可能导致】危害扩大的生产【经营活动以及采取其！他保护？措施：。；  ？   ⑤启用本级政！府设置的财政应【急储备金和储备的】应急救援物》。资必要时调用其他急！需的：物资、设备》、设施、《工，具等；  》   ⑥做》好受：灾群众？的基本生活保—障工作提供食品、饮！用水、衣被》、帐篷、燃》料等：基本生？活必需品和》。临时住？。所开展？。卫生防疫工作确【保受灾群《众有饭吃、有—水，。喝、有衣穿、有住处！、有病？能得到及《时救治以及大灾之后！无大疫；《     ⑦依法从！严惩处囤积居奇、】哄抬物价、制假【售假：、干扰？破，。坏应急处置等—不法行为维》护市场和《社会治安秩》序；    — ⑧：采取防止发生次生】、衍生事《件的必要措施 【    （2）社会！安全事件发生—后事发地政府要【立即组织相关部门针！对事件的《性质和特点采取下】列，一项或多项应急措施！ ，    ①尽快了】解和分析事件起因有！针对性？。地开展法制》宣，传和说服教育及【时疏导？、，。化解矛盾和冲—突；     【。②维护现场治安秩序！对使用器《械相互对抗或以暴力！行为参与冲突—的当事人《进行依法处置妥善解！决现场纠纷》和，争，端控制事态发展【；     —③对：。特定区域内的—建筑物、交通工【。。具，、设备、设施以【及燃料、燃气、【。电力、水的》供，应进行科学控制【必要时依法对—。网络、？通信进行管控；【  ：。   ④封锁有关】场所、道路检查现】。场人员身份证件限】制有关场所内—的活：。动；     【⑤加强？对党：和政府？。机关、军事机—关，、广播电视台—等重要机关和重点】单位的警卫》加强对重《。点敏感？。人员、场所和重要】建筑安全保护； 】    ⑥严重危害！。社会治安《秩序：的事：。件发生时《立即依法出动—警力加大社会面检】查、巡逻、控制力】度，根据现场情况依法采！取相应强制性措施】尽快：使，。社会秩序《。恢复正？常；     【⑦法律法规》规定的其《他必要措施    ！ （3）事发地居委！。。会、村委会和其【他组织要《根据突发事件现场】实际情况主动—自觉或按当地党委、！政府的命令组织开展！先期自救互救协助维！护现场秩序    ！。 3.2.2信息】报送：。     3.【2.2.1信—息获取     】获悉突发事》件信息的公》民、：法人和其《他组：织要立即向所在【地政府、有》关主管？部门或指《定的专业机构—报告：有关专业机构、【。监测网？点和信息报》。告员要及时》向所：在，地政：府及相关主管部门报！告突发事件信息【 ，    3.2.】2，。.2信息研判   ！  ：（1：）部门研判当公【安、消防《、安：监、环保、卫—生、交通等部门接到！突发事件信息后要立！即进行分析研判主】要研判突发事—件的等级《、事态的发展趋势】、可：能造：。成的影？。响、是否启动应【急预：案、是否向上级主】管部门报告等—情况紧急《时可第一时间电【话初报并及时以【值班要情形式向【市政府应急办—续报情况《     （2）】县（区）级政府【研判当？县（区）《级政府？接，到突发事件信息后】由县：（，区）级政府应急【办，。。及，其相关？部门进行初步分【析研判对《。于一般、《较大且能够处置的】。突发事件信息由属地！县（区）《级，政，府处置并将信息进】行台：账登记？、分类存档同时报】市政府应急》。办；对于较大—突发事件以及—本身：。比，较敏感或《发生：在，敏感时间、敏—感地区、《敏感人群可能演化为！重大、特别重大突发！事件的信息县—（区）级政府应急】办要及时报告县【（区：）政府主要领—导或：分管领导进行先【期处置？同时第一时间—将事件？初步情况电话报【告市政？府应急办并跟踪续报！书面详？细情：况县（？区）级政《府应急办报告信息时！应根据本级》应急资源《、应急队伍》等情况明确是—否需市政府》派出工？作组或专项指挥【。机，构协：调，处置     （3！）市应急办研判当】接到县（《。区）级政府应急办报！送的突发事件信【息后：市应急？办协调市政》府相关部门》。。进行：初步研？判对于？事发地政府能够处】置且不会演变为重】大，、特别重大的突【发事：件市应急办进行台】账登记、分类—存档同时密切—跟踪事件发展并将事！件动态信《息实时以《书面、电话或短信等！形式报？告市政？府秘书长；》对于事发地政—府，在值班要情》中，明确提出请求市【政府处置的》突发事？件市政？。府应急办要第—。一时间报告市政府秘！书长并提出是否向】省应急办《报送信息《的建议待《批准后？及时通？过电：话初报情况》并以值班要情形式】跟踪续报详细情况 ！   ？。 （4？）市政？府，研判当市《政府秘书长》接到市应急》办报送的重要紧【急信息或敏感信息】。。及建议后应进一步分！析研判事态发展趋势！及可能造成》。影响等情况》第一时间作出是否】向省应急办》报送信息的》。判，断，经请示市长同意后由！市应急办报送 【  ：  3.《。。2.2.3信—息，报告     【（1）报告主—体按照中共盘—锦市委办公室 【盘锦市人《民政府办公室关于】进一步明《确重要紧《急信息报送工作有】关事项的通知（盘】委办发〔2》013〕32号）要！求，进一步明确本单位】信息报送“三个责】任人”确《保信息报送》工作真正有人抓、】有人：管、有人报  【   （《2）报告标准各县区！、经济？区和各相关部门要】严格：执行辽宁省重要紧】急信息？报送标准（》参照盘委办发〔2】。013〕《32号文《件，）同时要做到具【体问：题具体？分析：不拘：。泥于：报，送标准？     （3【）报告时限各县【区、经济区》和各：。。部门接到较大以上突！发事件信息后要第】一时间如实向市委、！市，政府报告电话报【告初步情况不得超】过20分钟书面【报告基本情况不得】超过4？0分钟书面报告【详细情况《不得超过1小—时20分《钟并跟踪续报  】   （4》）报告内容主要【包括时？。间、地点、信息来】源、事？件性质、影》响范围、《事，件发：展趋势和已经采取】。的措施等市》。公安：部门以公安》信息快？。报形式向市政府应】急办报？送信息县区及—。。其他部？门以值班要情形【式向：。市政府应《。急办报送信》息各行业主管部【门上报信《息时要说明是否需】要向上？级主管部门报告根】据事态进展及时续报！突发事件《处置等有关》情况  《   （5）—报告要求《要通过市政》府总值班室的—主渠道报送突—发事件？信息通过其他—方式：、渠道报告相—关情况均不视—为向市政府报送【信息；必《须坚持应《报必报、即发即【。报原：则坚决防止》阻碍、拖延和压【。报信息？的行为要加》强部门？。间横向信《息通报和核实—统一信息报》送口径？不，得擅：自向：省政：府，或省政府相关部门】报送信息  —  ： 3.2.2.4】。信息续？报  ？   市政府总值班！。室要求核报的信息事！发地县？（区）级政府和相】关部：。门要迅？速核实按照时限【要求反馈相关情【。况在：事，发地现场《指挥：的负责同志要保持】通讯畅？通全面？掌，握最新情况及时向省！政，。府总值班室》。（电话0《24-？869855—00、869—85600）、市】政府总值班》室（：电，话，2822《7，40：、28167—68）真实、准确报！告现：场，处置工作情况— ，    3.—2.3市《政府：现场处置     ！。突发事件构成市【政府处置的》条件①涉及两个以】上县（区）级行政】区域的②《涉及跨行政区域的、！军地共管《的，、中央企业或涉外】等影响较大》的突发事件超出事发！地政府处置能力的】由市政府负》责组织指挥协—调突发？事件防范应》对，处置工作并》视情派出应急指挥】。机构③应事发地【政府请？求或市（省）直相关！部，门、市？应，急办事机构的建议或！根据：市政府指示视情确定！市专项应《。急指挥部负责组织】指挥或指《导相：关县区、部门开展】。。应对处置工作—     （1【），启动市级应急预【案处：置当：市政府总值班室【接到构成市政府【。处置的上述条—件信息后应》及时：报告市政府秘—书长并提《出相关建议根据市政！府秘书？长指示报告分管副市！长分管？副市长应《启动相关市级—专项应急预案—并根据事《件发：。展，趋，势和县（《区）级政《。府请求指《示市：政府应急办通知【市应急？专项指挥《部（预案制》定部门）或工作【组（市政府副秘【书长：、预案制定》。部门：办公室？、预案？涉及应急《联动部？。门）：应急专项指挥部办公！室，要立即将《事件情况通》知应急预案涉及的联！动部门负《责人赶赴《事发地？现，场协同处置》需，要启动盘锦》。市突发事件总体【应急：预案时经市政—府秘书长请示—市长后由《市长启动市政府总】值班室通知联动部门！视情：赶赴市应急指挥中心！进行：音视频指挥或—赶赴突发事件—现场指挥处置 【   ？ （2）《市政：府，处置的突发事件由】市应急专项指挥【部，进行处置时指挥长】为分管副市》长（或？受市长委托的—副市长）到达事发地！现场接？管指挥？权并实施现场指挥主！要，工作包？括，     》①成立现场指挥【部设立工《作组：明确责任分工确保突！发事件处置工作【高效、有序开展【。；   《。。  ②组织相关县区！和部门负责人、应】急专家和应急队伍】参加应急救援； 】 ，。。 ，。  ③制定并迅【速组织？实施抢险《救，援方：案防止发生次生、】。衍生事件；  【。   ④调》。。度相关县区和—。。部门提供抢险救灾物！资准备？、，卫生医疗《设备、生活》必需品？等应急保障资源【； ：。    ⑤部署做】好维护现场》治安秩序《和当地社会稳定【。工，作； ？    ⑥授权市委！。宣传：部视情况《组织：召开：新闻：。发，布会向社会和—。公众发布突发事件的！相关信息和应急处置！。。工作进？展情况正确引导舆】论防止恶意炒作和】不实报道；    ！ ⑦及时向市委、】市政府报告应急处置！进展情况 》    3》.2.4应急—结束     突发！事，件应急？处置工？作结束或相关威【胁和风险《得到：控制、消除后—履行统一领导职责或！组，织，。处置突？发事件的政》府要适时终止有关】应急措施撤销—。。现场指？挥机构同时采取或】继续实？施必要措施防止【发生：次生、衍生事件  ！   3.3恢【复，与重建  》   3.3.1善！后，处理 ？    《突发事？件影响地《区的政府要根—据遭受损失》。情况及时制定救助】、补偿、抚慰、抚恤！、安：置等善后工作—方案对突《发事件？。中的伤亡人员以及】紧急调集、征用有关！单位及人员的物资要！。依法依？规给予抚慰、抚恤、！补助：或补偿并提供心【理及法律援助相关】部门：要做好疫情防治【、疫：情监：控和环境污染消除】等工作相《关保险机构》要及时依法做—好理赔工作   】  ：3.3.2》调查评估  —   （1）事【发地政府要及时查】明突发事件》的发生原因和—。经过认定责任；【总结防范处置工【作，的经验教训制定改】进措施；对突—发事件？。造成的损失进行【评估并向《。上一级政府报告 】。  ：  （2）对重大突！发事件由市政府或市！政府责成相》关主管部门》。牵头组成评估调【查组进？行调：查评：估并向市《政府作？出报告   —  （3）对特别】重，大突发事件的调查】评估工作《。按，国家和？省政府？有关规？定执：行   《  3.3.—3恢复重建    ！ （1）恢复—重建工？作，由在突发事》件处置中《履行统？一领导职责的政【府负责应急》处置工作结》束后：要立即组织》。制，定恢复重建计划【并向上一级政府报】告受：突发事件影响地【区的政府要》及时组？织和协调公安、交】通、：住建、通信、服【务业：、电：力等：部门尽快《恢复被损坏的交通、！通信、供《水、排水、供电【、供气、供油、供热！等设施    【 （2）《上一级政府要根据实！际情况提供资—金和物资《支持、？人，力支援和技术指【导需要市政府支持】。援助的由事》。发地：县（区）级政府提】出请：求市政？府相关部门根据调】查评估？报告和受灾》。地区恢复重》建计划提出解—决，建议和意见按有【关规定报批后组【织实施     】3，.4信息发布与舆论！导控：。    《 3.？4.1信息发布 】    （1—）发布权限》由，市，级应急指挥》部负责？领导处置《的，突发事件的信息发布！根据市级应急指【挥部：授权：由，新闻宣传主》管部门？会同相关业务主管部！门负责县（区）级】突发事件信》息发布由事》发地县（区）级政府！授权组织发布—   ？。  ：（，2）发布渠道突发】事件发生后》按照：市突：发事件新闻》中心统一部署由负】责事件处置的—地区：和部：门严格遵循相—关法律？。法规：规定的？。。权限、时限、范围、！流程等要求通—过报纸、广播、电视！、官方网站、官方微！博微信、新》闻客户端等权—威渠道？发布信息   【  （3）发布内容！主要包？括初步核《实情况、政府应对措！施和公？众防：范措：施等并依《据突发事件处置情】况做好后续发布工作！     （4【）发布形式根据【不同：情况确定发布形式】主要包括《授权发布新闻通稿、！组织报道、》接受记者采访、召开！新闻发布会   】  3.4.2舆论！引导     （1！）传统媒体宣传引导！对于有重大影—响，的突发事《件盘锦日报、盘锦】广播电视台要—按照市突发事件【应，急新闻？中心的要求》刊，播动：态消息及《时报：道，应急法？律法规和预防、【避险、自救、互救】。、减灾？等常识增强公众忧患！意，识、：社会责任意识—和应急？能力对于有重大【。影响：。且极其敏《感的突发事》件按照市突发事件】应急新闻《中心的要求统一【。组织新闻单位报【道新闻？单位原则《上不再自行》采访报道一》般性突发事》件可由？事发地媒体》报道必？要时请示上》级党委宣《传部门后组织报【道     —（2：）网络媒体宣—传引导市突发事件】。应急新闻中心协【调省内重点》。新闻网站和国家【重点新？闻网站发布》正，。面权威信息》积极引导《。网络舆论市内重点新！闻网站要及时报道事！件动态？和处置进展情况引】导网民依法、—理，性表达？意见形成积极健康的！网上：正面舆？论    》 3.4.3舆【情控制   —  （1）网—络和手机监管严格】。管理官方网站、政】。务微博微《信不得擅自播发或转！载未经证《实的突发事》件相关新闻》。在市突发事件新闻】中心统一指导下【市网络？宣传管理《、新闻出版、公【安网监？、通信管《理等部门按照职责分！。工和：程序要求做好—网上信息《和手：机信息内容管—。理工作市《内网站要建立和完】善相关制度对—突发事件信》息内容进行有—效监：管     （2】）舆情？。封堵和删《除对恶意《攻击：。党，和政府、散》布谣言和虚假—信息、？严重妨碍《事件：。处置等有害信息要及！时封堵和删除涉及】国内重点网站的由市！网络：宣传管理部门上报省！网信办并协调相关网！站处理  》   4.应—急保障 《    4.1救援！队伍保障《     （1）】综合：救援队伍依托公安消！防部队或其他优势专！。业的应急救援队【。伍建立市、县两级】综合应急救援队伍】配发必要的物资装备！   ？  ：（2）专业救援队伍！依托：有，关部门？和单位建立消防灭】火、医疗救》治、地震救》援、海？上搜救、油矿救护、！森林（苇田）防火、！抗洪抢险、》环，境应急、危险—化学品事故救援以及！通信、？水、电、油》、气等抢险救援【专业队伍配备专【业，装备开展协同演练提！高，突发事件处置能力 ！    （3—）驻军部队救援力量！。充，分发挥驻《军部队、民兵、预】备役：和武警部队的—突击队作《。用将驻军部》队、民兵预》备役和武警支队应急！救援力量纳入全市应！急力量体系建设建】立军地协同机—制、反恐联动—机，制实现军地应急平】台互联互通》     》（4）空中救援力】量依托军用、民【用及国家、省空中】救援：力，量构建空《中应急救《。援，力量体系提高空【中救援？能，。力    》 ，（5：）社会救援力—。量乡镇、街道—要，组织动？员社会各方》面力量建《立基层应急》救，。援队伍、《信息员队伍和信【息，。。。报告网络发》挥群众团《体、社会组织和志】愿，者队：伍作用鼓励社会力量！参与应？急救援工《作     4【.2应急物》资保：障 ： ，   （《1）市、县（区）级！政府应？根据有关法律—法规和？应急预案的规定做好！应，急物：资储备工《作要：建立：健全：应急：。物，资储存、调拨和紧急！配送系统积极—培育和强化组织动员！。能力确保救灾所【需物资？器材和生产》生活必需品的—应急供应   【  （2）各县区、！。经济区和各部门【要加强对应急—物资：保障工？作的领导拟定与【专项：应，急预案？配套衔接的应急【物，。资，保障计划在保证【。一定数量实物储备的！基础上采取多种形】式，实，现应急物资》动态储备     ！（3）市经信委负责！全市应急物资储备】的综：合管理工《作，市民政、环》保、：交通、农委》、水利、林业、卫】生、服务业、安监等！部门：要按照职责分—工负责相关类—别应急？物资：储备、管《理和保障工作   ！ ， （4）《各县区、经济区和各！部，门要加强对储备物资！的管理？防止被盗、挪用、流！散和失效一旦出现上！述情况要在》追，究责任的同时及时予！以补充和更新  】   （《5）建立《军队参加《社会：。。应急救援装备储备】保障机制《加强应急救援装【备的：使用：。和管理   —  4.3》医疗卫生保障 【    各级卫生】行政部门《要充分利用》和整合现《有卫生资源建立并】完善专业《化的卫生应急队伍】根据应急需要及时组！织开展医疗救治【、疾病预防》控制等卫生应急【。工作市（《省）：直相关部门》要根据实际》情况和？事发：地政府的请求—及时为受《灾地区提供》药品、器械等卫生】和医疗？设备必要时》组织动？员红十？。字会：等社会卫生力量参与！医疗：卫生救助工作   ！  4.《4交通？运输保障 》 ，   公安》、交通等部门要保证！紧急情况下应急【。交通工？具的优先安》排、优先《调度、优先放—行确保运输安—全畅通？交通设施受损时各相！关部门？、，单，位或事发地政—府应当迅速组织力】量进行抢修要依【。。法建：立紧急情况社会交通！。工具的征用程序确保！抢，险救灾物《资和人员《能够及时、安—。全送达 《    在应—急状：态下事发地政—府及相关部门要对现！。。场及相关通道—依法实行必要—的交：通管：制开设应急救援“】。绿，色通道”保证应【急救：援工作？顺利开展     ！4.5通信保障 】。   ？ 市通？信管：理部门要《建立：健全：应急：通信保障《。体系形成有线—和无线相结合—、基础电信网络与机！动通信系统相配套的！多种应急《保，。。障方案？不断探索《。新，。的应：急通信技术》手段满足极端情【况下：应急：指挥工作需要市经】信委负？责协调通信保障【工作中无线电管【理有关工《作广播电视》等部门负责》应急广播电视保【。障工作？     4.【6应急？测绘保障  —   市测绘地理】信息部门要》建立健全应急—测绘保障体系有效整！合利用测绘》地理信？息资源组建应急测绘！保障队伍提升—快速反应和测绘应急！保障能力为应—对处：。置工作实时》提供基础地理信息】数据并根据需要开】展遥感？监，测应急测绘保—障服务    【。。 4.？7，财力：保障     各】级，政府每？年要安？排应急准备资—金，保障突发事件—预防：处置工作所需经费预！防处置突发事件所】需，财政负担的经—费按照？现行：事权、财权划分原则！分级负担《市政：府所需突发》事件应急准备和救】援工作资金由—市政府相关》部门提出经财政【部门审核报批后按规！定程序列入年度【市级财政预算—   ？  4.8人员防护！     （1【。）县（？区）级政府》要规划和逐》步建设与《人口密？度，、城市规《。模相适应的》应急避难场所完善应！急疏散管理办法和】。程序明确各级责任人！。确保在紧急情况【下公众安全、有【序转：移或疏散     ！（2）为涉险人员】和应急救援人员【提供符？合要求的防护装【备采取切实》防护措施确》保涉险人《员和救援人员安【。全，     》4.9公共设—施  ？ ，  （1）相关部门！要，按照职责分工—分别：负责组织指导—电，。、，油、气、《煤、水？的供给以及废水【、废气、固》体废弃物等有害物质！的监测和无害—化处理确保》应急状态下事—发地：。居民和？重要用户《。用电、用油、用气、！用煤、用水的基【本要求  》。   （2）公共交！。通工具、公》。共场：所和其他《人员密集场所的经营！单位或管理单—位要制定管用—。实用的应急预案【或实施方《案为交通《。工，具和有关场所配备】报警装置和必要【的应：急救援设备、设施标！。明其使用方法并显著！标明安全撤》离通道、路线保障】安全：通道、？出口的通畅相关单位！要定期检测》、维：护报警装置的应急】救，援设备、设施使其处！于良好状《态，确保：正常使用  — ，  4.1》。0，科技支撑     ！（1）各县区、【经济区和各相关部门！要研究？制定相关政》策措施鼓励扶持【科研：机构和有关企业研】发用于突发事件预防！、监：测、预警、》应急处？置与救援的新—技术、新设备和【新工具 《。    《（，2）建？立健全全市应—急平台？体系市、县（区）级！政府及其相关—部门要充分利用【现有办公业》。务资源？按照国？家，和省统一《规范的技术标准和要！求逐步？建立健全应急—。。指挥：。场所：、基：础技术支撑》系，。统、预警信》。息分：析评估和发布、【移动指？挥等系统满足应【急值守、信息—接报：处理：、视频会商、监测预！警，、辅助决《策、指挥协调、资】源调用等功能   ！ ， ，5.监督管理 【    《5.1预《案演练     （！1）各县区、经【济区和各相》关部：门要：结合本地区和—本部门实际》有计划、有重—点，地组织相关预案演练！  ：   （2）市政府！应急管理办公室【协同相关专》项指：挥机构？或市政府相》关部门制订》应急演练计划并定】期组织演练  【   5.》2宣传和培训—     宣传、】教育：。、，文广：等部：。门，要通过图书、音像制！品和电子《出版物、广播、【电，视、：报刊、？。网络等广泛宣传【。。应急法律、法规【。宣传预防《、避险？。、自救、互救、减灾！等常识增《强公众的忧患意识】、社会责任》意识和自救》、互救能力》     各—级党校要定期对领导！干部和应急管理【干部进行应急管理】法律：法规培训提高各级】领导干？部和：。应急管理《干部应？对和处置突》。发事件的能力   ！  各县区、经【济，区和各相关部—门要定？期开展应急救援人】员培训？提高应急救援人员】的专业技《能和救援水平 【。    《5.：3监督和检》查，。     市政【府应急？管理办公室会—同市（省）》直相关部门》定期组？织对本预案》。和市：。级专项应急》预案执行情况—进行检查督》促相关部门和单位对！应急工作中存—在的问？题进行整改》对专项？和部门？应急预？案进行修订进一步】完善突发事件应【急工作的考》核体系不断提—升，应急管理工作水【平，  ：   5.4责【任和奖惩《     突发事件！防范和？应，对，工作：。严格实行责任—。制各级政府》及其相关部》门，对，在突发事《件预防？处置工？作中做出突出贡【献的：集体和个《。人给予表彰和—奖励；对迟报、谎报！、瞒报和漏报突发】事，件信息或者在应急】处置：。工作中有其他失职】。、渎职？行为的相关责任人】依法：给予行？政处分？；构成犯罪的依法】。追究：刑事责任 》   ？ 6.附则 —    6》.1预案管理 【    《本预案由市政府制】定由市政府办公室】负，责解释与组织—实施各？县区：、经济？区和各部《门按照本《预案和省突发—事，。件应急预《案，管，理办：法的规定履行职责并！按管：用实：用的原则制定—和完善相应的应【急预案    【 市政？府根据实际情况【变化和工作需要及】时修订本预》案 ： ，  ： 6.2预案实施 ！    本预案【自发布之日》起实施盘锦市人民】政府关于《修订盘锦市人民政府！突发公？共事件总体应急【预案的通知》（盘政发〔20【07〕33号—）同时废止 —    7.附件】   ？  7.1》突发：事件：预警信？息发布流程图 7！。.2：突发事件《应急处置《流程图？ ，  7.3突发【事，件现场处《置指挥？流程图   7】.4突发事件信【息报送流程图  ！7，.5：突发事件信》息发布与舆论导控流！程图 》7，。.，6市级专项应急预】案目录 》 ？ 》 种类<》?XML:NAME！SPACE PR】EFI？X = O />】 序》号 》预案：名称 ？ ， 制定单位 ！ 《自 然？ ，灾 害 类 【 1 — 盘锦市自然灾害】救助应急预案 】 市？民政局 【 2 盘！锦市处置电网大【面积停电事》件应急预案 — 国网盘锦供】电公司 — 3 —。 ： 盘锦市地震应【急，预案 —。市地震局 】 4 】盘，锦市突发地质灾害应！急预案 【市国土资源局— 5】 ： 盘锦《市气象灾害应—。急预：。案 》市气象？局 《 《6 ：。 ， 盘锦市》防御台风应》急预案 市】水利局 《 ： 7》 ： 盘锦市突发海】洋自然灾《。害应急预案》 市海洋与渔！业局： ？ 《8 ？ 盘锦市》应对暴风雪应急【预，案 ： 市住》建委 》 9》。 《盘锦市？防洪抗旱应急预【。案 ： 市水利—局 】10 》 ，盘锦市城市》防洪应急预》案 ： 市水利局 ！ 11【 盘锦—市，农业重大《有害生物灾害防控应！急预案 【市农委 《。。 事 故！ 灾 难 类—。。 12 】 盘锦市重—污，染天气应急预案（】试行） —。。 市环保局 【。 13 】 盘锦市食品】安，全事故应急》预案 市食】药，。监局 】 14 【盘锦市药品安全事】故应：急预案 《 市食药监局】。 15！ 盘锦市【生产安全事》故应急预案 【。。 市？安监局？。 16！ ： 盘锦市危险化】学，品事故？应急：预案 市环】保局 《 ： ： 17 【盘锦市应急物资【综合保？障工：作应急预《案 市经信委！ ：。 ： ， 18 】盘锦市突发辐射环】境事件应急预—案 市环保局！ — 1：。9， ？ 盘锦市溢油企业突！发环境污染事件【应急预案 — 市环《保局 【 ：20：。 盘锦市重特！大火灾事故应—急预案 》 市公安局（消防！支队） 《。 ，。 ： 21》 《盘，锦市公路突发事件】应急预案 【。。 ，市交：。通局 — 22 】 盘锦市特》种，设备：事故应急预案 【 ， ：市质监局 》。 ： 23—。 ， 盘锦市船舶】污染海？域应急？预案 —市海：事局 ？ 24】 《盘锦市辽河保护区】突发环？境污染和生态—破坏事件应》急预案 市辽！河保护区《管，理局 — 25》 ？ 盘锦市《远洋：渔业涉外突》发，事件应急《预案 》 市海？洋与：渔业局？ 【公 共 卫 —。生 事 件 类 ！ 26 盘！锦市突发《。公共卫生事件应急预！案 《 市卫计委 【 ？ 27 盘！锦市突发公共事件】医，疗卫：生救援应急预案 ！ ：市卫计委《 — 28 【盘锦市传染病—。非典型肺炎防治应】急预案 《 市卫计委 ！ ， 29 【 盘锦》市鼠疫控制应急【预案 市卫】计委 【 3？。。0， 盘锦市【甲型H1N1流感】防控应？急预案 【市，卫计委 ！ 31 《 盘锦市—流感大流行应急预案！ ， ？市卫计委 —。 ？ ：3，。2 盘—锦市重大《动物疫情应急—预案 —市畜牧兽医局 【 》。 33 【盘锦市防控高—致病性禽流》感应：急预案 — 市畜牧兽医局 ！。 34 】 盘锦市野生】。动物疫源《。疫病防控应急预案 ！ 市畜牧兽【医局 》 社 会【 ，安 全？ 事 件 类 】 ：35 》 盘锦市突》发事件新闻报道【应，急预案 《 市委宣传【部（新闻办）— — 36 — 盘锦市《粮食供应《。应急预？案 ？ 市农委（粮食局！） 《 《37：。。 ， 盘锦》市预防和处置群【体性事件应急预案 ！ 市信访局 】 ， ： ？3，8 盘—锦市政府《性债：务风险应急预案（】试行：） 《 市：财政局 ！ 39？ 盘锦市【清明节期间群众祭】祀活：动应急？预案： 《市民政局 — 《 40 【盘锦市融资》性担保机构重大【。风险事？件应急预案 ！市服务？业委（金融办） 】 ，。 41【 盘锦市生】活必：需品：市场供应《应急预？案 《 市服务业委 ！ 42 ！ ，盘，。锦市旅游突发事件应！急预案 【市旅发委 》 ， ？