盘锦市突《。发事件总体》应急：预案：。 （2015年【11月25日市政府！。七届：。第，34次常务会—议，审议：通过）  》   目  录【。    《 ，1.总则 》    1.—1编制目的》     1.【2编制依据   】  1.3分级分】类     1.】4适用范《围    》 1：.5基本原则   ！ ， 1.6预案—体系     【2.组织体系 【  ：  2.1》指挥机构    】 2：.2办事《机构     2.！3，工，作机构   — ， 2.4县、区机】构 ：    《2.5专《家组：     3.运行！机制     3.！1预测与预警 【   ？ 3.2《应急处置   【  3.《3恢复与重建  】   3《.4信？息，发布与？舆论导？控     4.】应急保？障     4.1！救援队伍保》障     4.】2应急物《资保障     4！.3医疗卫生保障 ！    4.4交】通运输保障   】。 ， 4.？5通信保《障     4.6！应急测绘保》障     4.7！财力保障 》    《4.8人员防护  ！  ： 4.？。9公共？设施：  ：   4.10 科！技支撑     】5.监督管理—    《 5.1预案演练】  ：   5.2—宣传和培训  【   ？5.3？监，督和检？查  ？。   5.》4责：。任，和奖惩    【 6：.，附则 ？    《6.：1预案管理》     6.2】预案实施   【  7.《附，件   《  7？.1突发事件—预警：信息发布流程—图    》。 7：.2突发《事件应急处置流程图！     7.3】突发事件现》场处置指挥流—程，图     —7.4突《发事件信息报—送，流程图？    《 7.5突发事件信！息发：布与舆论导控流程】图     —。7，.6 市级专—项应急？预案目录《     1.总！。则   《 ， 1.1编制—目的     依】。法、迅速、》。科学、有序应对【突发事件《最大程度《减少突发事件发生减！轻其造成的损—害，保护公众生命财产安！全维护社会稳定【促进全市《经济：社会全面、协调、】可持续发展为建【设更具实力活力和竞！争力的滨海新盘【锦提供？安全保障     ！1，.2：编制依据《。  ：   依《据中华人民共和国突！发事件应对法、【国家突发公共事件】总体应急预》案和国务院办公厅突！发事件？应急预？。案管：理办法及辽宁—省突发事件应对条例！、辽宁省突》发事件？总体应急预案等法】。律法规和相关文件结！合盘锦实际制—定本预案  —   1.3—分级分？类     —本预案所《称突发事《件是指突然发—生造成或者可能造成！严重：。社会：危害需要《采取应急处置—措施予以应》对的自然灾》害、事故灾难、公】共卫生？事件和社会》安全事件主要—分，。为以：下四类  》   ？（1）自《然灾害主要包括水旱！灾害：、气象灾害、地震】灾害、？地质灾？害、海洋《灾害、生物灾害和森！林，草原火灾等 —    （2）【事故灾？难主要包括工矿商贸！等企业的各类生【产安全事《故、：交，通运输事故》、公共设施和—设备事？故，、辐射事故》、环境污染和—。生态破坏《事件等    【。 （3？）公共？卫生事件主要包括】传染病疫情》、群体？性，不明原因疾病、食品！药品：安全、动《物疫：情以及其他严重影】响公众健康和—生命安全的事件  ！   （4》）社会？安全事？件主要包括恐怖袭击！事件、民族宗教【事，件、经济安全事件】、网络与信》息，安全事件《、涉外突发事件、群！体性事件和》重大刑事案件—等 ：  ：  上述各类突发事！件往往？是相：互交叉和《关联的某类突—发事件？可，能和其他类》别的：事，件同时？发生：。或引发次生》。衍生事件应当具体分！析统筹？应对     按照！突发事件的性质【、社会危害程度【、可控性、影响范】围，等因素一般分—为四：级一：级（特别重大）、】二级（重《大，）、三级（较大）、！四级（一般）  】   1.4适用范！围     本【预案适用于跨县（】区）级行政区—划的或？。。超出事发《地县（区）级政府处！置能力的特》别重大？、重大突发事件【。的应对工作   】  本预《案指导全市突发事件！应对工作    】。。 1.5《基本原则  —   （1》）以人为本生命至上！突出底线思》维树立红《线意识把保障公【众生命安全作为【首要任务最大程度地！预，防和减少突发事【件造成的人员伤亡】和财产损失    ！ （2）居》安思危预《防，为主增强忧患—意识加？强风险？隐，。患排查、评估、治理！做好应对突发事件的！各项准备工作   ！ ， （3？。），统一领导分级负【责在市委、市政府】的领：。导下建？立，健全统一《领导：、综合？协调、分类管理、】分级负？责、：属地管理为主—的应急？管，理体：制 ：    （4）【快速反？应协：同应对加强应—急队伍建设发—挥基层组织作用【形成统一指挥—、反应灵敏》、功能齐全、协调有！。序、资源共》享、运转高效的【应急联动机制—     （5【），广泛动员《公众参与加强—宣传和教育培训工作！。提高公众预防、自】救、互救和应—对突发事《件的综合素质和能】。力依：靠公众力量全社【会参与形成应对【。。各类突发事》件的整体合力—     （6）】公开透明正确—引导及时、准确【、客观发《布相关信息有效组织！新闻媒体采访、【报道突发《事，。件事态发展及—处置工作情》况正确引《导，社会舆论     ！1.6预案》体系     【。全，市突发事件应急【预案体系包括   ！  （？。1）市？总体应急预》案是：全市应急预》案，的总纲是《全市防范应对突发】。事件总的指》导原则和《总体制？度安排？由市政府制定—。印发     （2！）市专？项，应急预案是为—防，范应对某一类型或】。某几：种，。类型突发事件或【针，对重要目标物保【。护、重要活动保【障等专项工作制定】的涉及？多个部门职》责的工？作方案由相关业务】主管部？门，牵头：制定报市《政府批准后印—。发实：。。施， ，    （3）【部门应？急预案是《相关部门根据市总】体应急预案、—。市，专项应急预案和部】门职责为防》范应对本部门（行业！、，领域）？突发：事件或针对重要目】。标保护、重大活【动保障、应急资源】保障：等涉及部门应急【工，作而制定的工作【。方案由相关部门制】定并印发报市政【府应急管理部门【备，案     （【4）县（区）级应急！。预案由县、区—。（，。含辽东湾新区、辽】河口生态经济区）政！府及其相关部门【制定：县区：。级突发事件总体应】急，预案报市政府—备案     （】5）企事业单位应】急，预案由企事业单【位根据相关法律、法！规结合实际》制定中、省直—驻盘企？业及市？属重点企业单位【的应急？预案报主管部门的同！时报市？政府应急管理部【门备案 《    （6）【。乡镇（街《道）：、，村委会（居委会）】应急预案的制定由】县（区）级政府作出！规定     各类！预案应？根据实？际情况变化由制定单！位及：时修订专《项预案和部门—预案：应当不断补充和完善！相互关联的应急预案！。应当：。根据职责和》实际情况做好有效衔！接， ，   ？ 2.组织体—系 ：  ：  2.1指挥机】。构    》 ，市政府？是全市突发》公，共事件应急》管理工作的》最高行政领导机构在！市长的领导下通过】市政府常务会议研究！、决定和部署重特】大突：发公共事《件应急管理工—作副市长按照—业务分工《负责相关类别突发公！共事件应急管理【工作必要时》派出市？。政府：专门工作组》指导有关《工作： ，   ？。 成立盘锦市各类】突，发公共事件应—急总指挥部代表【。市委：、市政府负责突发】公共事件应急指【挥工作组织指挥全】市特别重大、重大突！发事件综《合预防管理和—联合救？援工作总指挥由市长！担任：副总指？挥，由相关？市委常委、》副市长、市》政府秘书长》担任成员由市委宣】传部常务副部长【、盘锦军《分区参谋长及市【（省）直《。相关：部门主要负责—人组成根据实际需要！可请：。驻盘：部队相关《负，责人参加  —  ： ，市，应，急总指挥部下设市】专项应急指挥部具】体负责相关》类别突发事件应急处！置工：作专项应急指挥部总！指挥由分管副市长担！。。任副：总指：挥由市政府分管副秘！书长和市（》省）直相关部门【主要负责人》担任成员由市（省）！直相关部《门分：。管负责人组》成根：据实际需要》。可请盘锦军分区和武！警部队相关负—责人参加《   ？  市应急总指挥】部或市专项应急指】挥部根据突》。。发，事件实际《情况可成立现—场应急指挥部—具体组？织指导突发事件【现，场相关应急处置【工作   》  市应急总指挥部！或市：专项应急《指挥部可根据—实际情？况设综合《协调组、《抢险救灾组、情报信！息，组，。、，群众生活组》、卫生防疫组、社】会治：安组、宣传组、恢】复重建组、》外事组？、专家组等工作组】在市应急总》。指挥：部或市专《项，应，急指挥部统一领【导，下，开展应急处置工作】     2—.2办事机构—。  ：。   ？市政府？应急管理办公—室是市？应急：总指挥部的办事机构！设在市政府办公室】负责督办落实市应急！总指挥部的决定【事项履？。行应急值守、信息汇！总、综合协调—和督促检查》等职责负《责市应急总指挥部】的日常工作并指【导全市应《急管理？工，作   《  2.3工作【机构     【市（省？）直相关《部门依据有关—法律：法规和？各，自职责负《责相关类别》。突发事件的应对工】作承担市《专项应急指》挥部办公室工作具体！负，责相：。关类别的突发事件】专项和部门应急【预，案的起草《。与，实施：贯，彻落实市委、—市政府有关决—定事项；根据有关规！定或市委、市政府授！权牵：头组织相关类—。别突发事件的—应对工作；》及时向市委》、市政？府报告重要情况和】建议指导和协—助县区级党委、【政府做好《突发事件的预防【预警：与应急准备、应急】。处，置，。与救援、《灾后恢复与重—建等工作《    《 2.4县》、区机构《  ：  ： 各县区（含辽【东湾：新区：、辽河口《生态经济区）—要在本级党委—、，政府的统一》领导：下成立？应急管理办公室【负责本行政区域各】类突发事件的防范应！对和协？调处置工作应急管】理指挥？机构、办《事，机构：、工作机《构及：其，。职，。责可参照本预—案结：合本：地实际确《定     乡镇】政，府、街道办》事处应当《确定：专兼职人员负责【应，急管理工作居—委，。会、村委会应当配】合做好应急》管理有关工作 【    2.—5专家组  —   ？市政府？。。及相关部门和重点】企，事业单位要建立各类！专业技？术人：才库根据实际需【。要聘请有关专—业，。人员组成《。专家组为《预防、应对和处置】。突发事件《提，供，咨询和？建议根据需要—参与突发事》件应急处置工作【     3.【运行：。机制  《   各级政府要】建立健全《突发事件的》预防与应《急准备、监测与【预警、应急处置【与救援、恢》复，与重建等《机制各？县区政府、经济区】管委会要会同相关】部门整？合各有关方面—资源：建，。立健全快速》反应系统；加—强城乡基础能力建设！健全应？急保障体系；—强化应急救援—能，力建设提高》全，社会防范应对突发事！件的水？平   《。  3？.1预测与预—警 ：    各县区、】经济区和市（省）直！相关部门信》。息监测与预警—工作：要贯彻早发现、【早报告、早》处置和？联测联报《、分工负责的原【则建立常规数—据监测？、风险分析评估等】制度     【3.1.《1监测 《    （1）【各，县区、经济区—和，。各，部门要整合资源建】立健全？突发事件监测制度】要根据突发事—件种类和特点建【立和：完善地震、台—风、洪？涝、干旱、森林草原！火，灾、地质灾》害、危险《化学品生产和储【运、输油气管—。道、环？境污：染、传染病疫情、动！物疫情、《。舆情：监测等重点行业和】领域基础信》息，数据：库，完善监测网络明确】。监测项？目，。和，标准利用各种设备】、设施对可能发【生突发事件的—影响因素进行监【测     （2】）各县区、经—济区和各部门要做好！隐患：排查治理工作—。及时汇总风险隐患】信息预测《突发事件发生的可】能性对？。可能发生的突发【事件及？次生、衍《生事件和可能造成的！影响进行综合分【析评估对排查—。出的安全隐患要明确！整改措施限期整改；！对重大安全隐患【要依法依规停产【停业整？顿或关闭  —   ？3.1.2》。预防     【。（1）？城乡规划要符—合预防和处置突发事！件工作的需要充分考！虑公共？安全因素《统筹安排应对—突发事件必需的设备！、，设施和？避险：。。区域要？加强防灾能力建设】抓，好，以资源治理为重【点的安全生产基础】能力：建设进？一步完善公》共卫生保障体系健】全风险排查机制、】利益协调机制、【诉求表达机制、矛盾！调，处机：制为重？点的社会安全基础能！力，建设     （2！。）重点？水利工程《、重要油气输送【。管道、重大油气【储运设施、重要通信！枢纽工程、铁路客运！专线和？繁忙干线、超高【压输变电《工程、大型桥—梁、重要道路枢【纽、支付清算系统等！关键基础设施—要优化？布局、科《学选址增《强防：灾减灾能力运营【和，维护单位要》建立完善的日常【安全监管制度各县】区、经济区和各相】关，部门：要加强？安全监？管检查？     》（，3）：各县：。区、经济区和—各部门要建立突发事！件，。风险评？估体系对可能发【生的突发事件进行综！合评估和趋势分析加！强各类突发》。事，。件风险日常管理【依法：对各类危险源、【危险区域进行调查】、登记、风险评估】定期进行检查、【监控相？关单位要强化安全】防范措施并》按有关规定及—时向社会公》布     3.】1.3预警    ！ （1）《确定预警级别—     》依据突发事件可能造！成的：危害：程度、紧《急程度和发》展态势一般划分为四！级一级（特别严重）！、二级？（严重？）、三级《（较重）和四级（】。一，般）分别用》红色：、橙色、黄色和蓝】色表示    【。 预警信息》。包括突发事件—的类别、预》警级别、起始—时间、可《能影响范围、警示事！项、应？采取的措《。施和发？布机：关，等     （2】），发布预？警信息     各！县区、？经济区和各部门【根据分析评估结【果按有关规》定立即发布预警信】息及时？向上一？级党委、《政府或相《关部门报告必要时】可以越？级上报并向当—地驻军和可能受到危！害的毗邻《或相关地区的政【府，通报根据事态发展】适时调整预警级别并！重新报告、通—报、发布和解除预警！信息  《   预警》信息的发布、调整】和解除可通》过，突发事件《预警信息发布系统包！。。括广：。播、电视、报刊、】通信、信息网络、】手机短信息、—警报器、乡村大喇叭！、，宣传车或组织人员逐！户通知等各》种渠道和方式—进行对老、幼、【病、：。残，等特殊人群》以及学校、体—育场馆、影剧院【、医院、敬》老院等特殊场—所应当采取足—。以使：其周知的有效发布】方式   》  3.《1.4应急》响应措施   【  发布预警信息】后，相关县？区、经济《区和部？门要根？据实际情《况，和分级负责的原则】采取一项《或多项措施   】  （？1）及时《收集、核实》、，报告：有关信？息向社会公布采取】的有关防范措施【避免或？减轻风？险与：危害的建议和劝告等！；   《  （2）组织应】急救：援队伍？。和负有特定职责的人！员进：入待命？状态动？。员，后备：力量做好参加应【急，救援：和处置？工作的准备；  】   （3）—调集应急救援所需物！资、设备和工具【准，备应急设施和避难场！所确：保，其，处于良好状态随时】。可以投入《正常使用； —    （4—），加强对？重点单位、》重要：部位和重要基础设施！的安全保卫》。。维护社？会，治安秩序； —。    《（5：）采：取必：要措施确《。保，交通、通《信、供电、供水、排！水、供气、供—油、供？热等基础设》施的安全和运行【；   《  （6）》。转移：、，疏散或撤离易受突发！事件危害的人员【并予以妥善安置【转移重要财产—；     （7】）关闭或限制使【用易受突发事件【波及的场所》控，制或限制容易—导致：危害扩大的公共场】所的：活动；    【 ，（，8）有关《地区和部门发布预警！后其他相关地区和】部门要及时组织分】析并研判《对本地区和本行业可！能影响？的，范围及危害程度【等及时安排》。。部署防范性》措施   》。。  3.1.5【解除：预警：警报     根】据数据？或事实证明不可【能发生？突发事件或》风险已经解》除的发布警报的地】区或相关部门要立】即宣布解除》警报：。终止预警《期并解除已》经采取？的相关措施》。     》3，.2应？急处置   —。  3？.2.1事》发地县（区）级政】府先期？处置     【事发地政府对—本地区突发事件的防！范应对处置工—作负责  》  ：。。 3.2.》1.：1事发地县（区【）级政府先期—处置程序  —   ？当事发？地县（区）》。级政府获取突发事】件信息后县（区）级！政府应急办要会【。同相关部《门尽快作出研—判报告县（区）长或！分管副县《（区）长《并按照指示启动县】（区）级《相关专项应》急预：案或总体应》急预案同时将突发】事件信息报市政府应！。急办当县（区）【长或分管副县（区】）长到达事发地现场！时，应进一步研判事态发！展趋势对于事发地县！。（区）？。级，政府能够处置的【一般、？较大突发事件县（区！）级政府应急办将】。突，发事件处置情况以值！班要情形式》续报市政府》应，急办：直到：处置结束对于较大突！发事件（以及本身比！较敏：感，或发生在《敏感时间、敏—感地区、《敏感人？群可能演化为重【大、特别重大突发事！件）、重大、特【别重大突发》事件事发地政—府要进行《先期处置并及—时向市政府应急办】续报相关信息明确】。提出请求市政—府组织协调处置【    《 3.2.》1，.，2事发地《。县（区？）级政府《先期处？置措施     （！1）：自然灾害、事故【灾难或公共卫生【事件发生《后事发地县（区）】级政府应采取下列一！项或多项应急措施 ！    ①组织【营救和救治》受灾人员《疏散、撤离并妥善】处置受到威胁—的人员？必要时组织动员【红十字会等社—会卫生力《量，参与医疗卫生—救助工作《。；     —②迅速控制》危险源标明》危险区域封》锁危险场所划定警】戒区实行《交通管制以及其【他，控制措施公安、【交通等部《门要：。。保证紧急情况下【应急交通运输的【。优先安排优先调【度，、优先放行》确保抢险救灾—物资和人员能够及时！、，安全转运《；，     ③立即】抢修被损坏的交【通，、通信？、供水、《排水、供电、供气、！供油、供热等设施】短时难以恢复—的要实施临时过渡方！案保：障抢险？救灾和社会生产【生，活基：本正常运行；—    《 ，④禁止或限制使用】有关设备、设施关闭！。或，限制使用有关场所】终止人员密集—的活动或可能—。导致危害扩》大的生产经营—。活，动以及采取其他保】。护措施； 》。   ？ ⑤启用本级—。政府：设置的财《政应急储备金—和储备的应急救【援物资必要》时调用其他》。急需的物资、设【备、设？。施、工具等；  】   ⑥做》好受灾群众》。的基本生活》保，障，工作提？供食品、饮用水、衣！。被，、帐篷、燃》料等基？本生活必需品和临】时住所？开展卫生防疫工【作确保受灾》群，众，有饭吃、有水喝、】有衣穿、有住—处、有病能得到及】时救治以及》大灾之后无》大疫：；     ⑦【依，法从：严惩处囤积》居奇、哄抬物—价、制假售假、【干扰破坏应急处置】等不：。法行为维护市场【和，社会治安秩》。序；：     ⑧采取防！止发生？次生、衍生事—件的必？要措施   —  （2）社会安全！事件发生后事—。发地政府要立即【组织相关《部门针对事件的性】。质和特点采取下列一！项或多项应》急措施  》   ？①尽快了解和分析事！件起因有针对性地开！展法制宣传和说服教！育及时疏导、化解】矛盾和冲突； 【    ②维护现场！治安秩序对使用器械！相互对抗或以暴力】行为参？与冲：突的：当事人？进行：依，法，处置：妥善解决《现场纠纷和争端控】制事：态发展；《。    《 ③对特定区域内】的建筑物、交—通工具、设》备、设施以及—燃料、燃《气、电力、水的【供应进行科学控【制必要时依》法对网络、通信进】行管控？；     —④封锁有关场—所、道路检查现【场，人员身份证》件限：制有关场所》。内的活动《；     ⑤【加强对党和政府机关！、军事机《关、广播电视—台等重？要机关和重点单【位的警卫加强—对重：点敏感人员》、场所和重》。要建筑？。安全保？护；   》 ， ⑥：严重：。危害社会治》安，秩，序的事件发生时【立即依法《出动警力加大社会面！检查、巡逻、—控制力度根据—现场情？。况依法采取相应【强制：性措施？尽快：。使社：会秩序恢《复正常；《。  ：   ⑦法律法规】规定的其他必要【措施  《 ，。  （3）事发【地居委会、村委会和！其他组织要根—据突：发事：。件现场？。实际情况《主动自觉《或按：当地党委、》政府：的命令组织开展先期！自救互救协助维【护现场秩序 — ，   ？3.：2.2信息报送 】   ？ 3.2.2.【1，。信，。息获取   —  ：。获悉：突发事件信息的【公民、法人和其【。他组织要立即向【所在地政府、—有关主管部门或指定！。的专业？。机构报告有关专业机！构、监？测，网点和信息报告员要！及时向所在地政【府及相关主管部门】报告突发事件—信息：    《 3：.2.2.》2信息研判  【   （《1，）部门？研判当公安、—。消防、安监、环保】、卫生、交通—等，部门：接到突？。。发事：件信息后要立即【进行分析研》判主要研判》突发事件《的等级？、事态的发展趋【势、可能造成—的影响、是否启动】应急：预案、？是否向上《级，主管部门报告等情】况紧急？时，可第一时《间电话初报并及【时以：值班要情形式向市政！府应急办《续报情况 》  ：  （2）》县（区）级政—府，研判当县（区—。）级政？府，接到突发事件信息】后由县（区》）级：政，府应急办及其—。相关部？门，进行初步分析研判】对，于一般、较》大且能够处置的突】发事件信息由属地】县（：区）级政府处置并】将信息进行台账登记！、分类存《档同：时报市政府》应急办；《对于较大突发—事件以及《本，身，比较敏感或》发生在敏感时—间、敏感《地区、敏感人群可能！演化为重大、特别重！大突发？事件的信息县—（区）级政府应【急办：要及时报告县—（区）？政府主要领导或【分，。管，领导进？行先期处置同时第】一时间？将事件初步情况电话！。报告市政《府应急办并》跟踪续报书面—。详细情况县（—区）级政府应急【办报告信息时—应根据本《级应急资源》、应急队伍等情况明！确是否需《市政府派《出工作？组，或专项指挥机—构协调处置    ！ （3）市应—急办研？判当：接到县（《区）级政《府应急办报送的【突发事件信》息后：市应急办协调市政府！相，关部门进行初步【研判对于《。事，发地政府能》够处置？且不会演《。变为重大、特别【重大的突发事件市应！。急办进？行台账？登，记、分类存档同【时密：切，跟踪事？件，发展并将事件动态】信息实？。时以书？面，、电话或短信等【形式报告市》政，府秘书长；》对于事发地》政府在值班要—情中明确提出请求市！政府处？。置的突发事》。件，市政府？应急办？要第一时《间，。报告市？政府秘？书长并提出是—否向省应急办报送信！息的：。。建议待批准后及【时通：过电话初报情—况并：以，。值班要情形式跟【踪续报详细情—。况     （4）！市政府研《。判当：市政府秘书长接到】市应急办《。。报送的重要紧—急信息？或敏感信息及建【议，后应进一步》分析研判事态发展】趋势及可能造成【影响等情况第一时间！作出是否向省应急办！报送信息的判断【。经请示市长同—意后由市应急办【报送：     》3.2.2》。.3信息报告  】   ？。（1）报告主—体按：。照中共盘锦市委【办公室？。 盘锦市《人民政府办公室关于！进一步明《确重要紧急信息报送！工作：有关事项的通知（】盘委：办发〔20》13：〕32号）要求进一！步明：确本单位信息报送“！三，个责任人《”确保信息报送工】作真正？有，人抓、？有人管、有人报【。  ：   （2）报【告标准各县区、经济！区和各相《关，。部，。门要严？格执行辽《宁省：。重要紧急信息报送】标准（参《照盘委？办发〔2013〕】32号文《。件）同时要》做到：具体问？题具：体分析不拘泥于报送！标准    — （：3，）报告时限各—县区、经济区和各】部，门接到？。较大以上突发—。事件信？息后要第一时间【如实向市委、市【。政府报告电话报告初！步情况不得超过【2，0分钟书面报—告基：本情：况不得超过40分】钟书面报告详—细情：况，不得超过1小—。。时20分钟并跟踪】续，报     （【4）报告《内容主要包括—。时间、地点、信【息来源？、，。事件性？质、影？响范围、事件发展】。趋势和？已经采取的措—施等市公安部门以公！安信息快报》形式向市政府应【急办报送信息—县区及其他部门【以值班要情》形式：向市政府《应急办报送》信，息各行业主管部门上！。报信息时要说明是否！。。。需要向上级主管【部，门报告根《据事态进展及时续报！突发事件处置等有关！情况   》  （5）报—告要求要通过市【政府总值班室的主渠！道报送突发事件【信息通过其他方【式、渠道报告相【关情况均不视为向】市政府？报送信息《；必：须坚持应报》。必报、？即发即报原》则坚决防止阻碍、拖！延和压报《信息：的行为？要加强部门间横向】信息通？报和核实统一信息报！送口径不《得，擅自向省政府或【省政府？相，关部门报送信息  ！   ？3.2.2》.4信息续报—     市—政府总？值班室要求核—报的信？息事发地县（区）】级政府和相关部门要！迅速核实按照时【。限要求反馈相关【情况在事《发地现场指》挥的：负责同志要保持【通讯畅通全面掌【握最新情况》及时向省政府总值班！室（电话024【-869《。855？00、86985】。6，00）、市》政府总值班室—（，电话2822—74：0、28《16768）—真实、准确报告现】场处置工《作情况    【 3.2.3市【政府现场处》置，   ？  突发事件构成市！政府处置的条件【①涉及两个以上县（！区）级行政区域【的②：涉及跨行政》区域的？、军地共管的、【中央企业或涉外【等影响较大的突【发事件？超，出事发？地政府？处置能力的》由市：政府：负责组织指挥协调】突发事件防》范应：。对处置工作并—视情派出应急—指挥机？构③应事《发地政府请求—或，市（省）直相—关，部门、市《。应，急办事？机构的建议或—根据市政府指示【视情确定市专—项，应急指挥部》负责组织指挥—或指导相关》县区、部门开展【应对处置工作  】   （1）启动市！级应急预《案处：置，。当市：政府：总值：班室接到《构成市政府处置的】。上述条件信息后应及！时报：告市：政，府秘书长并》提出：相关建议根据—市政府？秘书长指示报—告分管副市长—分管：副市长应启动相【关，市级专项应急预【案并根据事件发【展趋势和县（—区）级政府请求指】示，市政府应急办通【知市：。应急专项《指挥：部（预案制定部【门）：或，工作组？（市政府副》秘书长、预案制定部！门办公？室、预案涉及应急】联动部门）应急专项！指，挥，部办公室《要立即？将事件情况》通知应急预》案涉及的联》动部：门负责人赶赴事发地！现，。场协：同处置需要启—动盘锦市突发—。事件总？体应急？预案时经市政—府秘书长《请，示市长后由市长【启动市政府总—。值班室通知》。联动部门《视情赶赴市应急指挥！中心进行《音视频指挥或赶赴突！发，事件现场《指挥：处置     【（2）？市政府处置的—。突发事？件由市？。应急：专项指挥部》进行处置《时指：挥长为分管副市长】（或受？市长委托的副市长）！到，达事发地现》。。场，接管：指挥权并实施现场指！挥主要工作包括【 ，    《。①成立现场指挥部】设立：。工作组明确责—任，分工确？保突发事件处置【工作高效、有序【开展；     】②组织相《关县区？。。。和部门负责人、应急！专家和应急》队，伍参加应急》救援；？   ？ ， ，③，制定并？迅速组？织实施？抢险救援方案防止发！生次生、衍生事件；！ ，   ？。 ，④，调度相关县区和部门！提供抢险《救，。灾物资准备、—卫生医疗《。设备、生《活，必需品等应》急保障资源》；     ⑤部】署做好维《。护现场治安秩序和当！地，社会稳定工作；【     ⑥授【权，市委宣传部视情【。况组织召开新闻发】布会向社会和公【众，发布突发事件—的相：关信息和应急处【置工作进《展情况正确引导舆】论防止恶意》炒作和不《实报道；《 ，    ⑦及时向】。市委、市政》府报告应急处置进】展情况 《    3》。.2.？4应急结束    ！。 突发事件应—急处置工作》结束或相《关威胁和风险得到控！制、消？除后履行统一领导职！责或组织处置突发】事件的政《府要适时终》止有关应急措施撤】销现场？指，挥，机构同时采取或【继续实施必要措施防！止发生？次生、衍《生事件    【 3.3恢》复与重建  —   3.3—。。.1善后处理—     突—。发事件？影响：地区：的政：。府要根据《遭，受损失情况及时制】。定救助、补》偿、：抚慰、？抚恤、？安置等善后》工作方案对突发事件！中，的伤亡人员以及紧急！调集、征用有—关单位及人员的物】资要依法依规给【予抚慰、抚恤、补】助或补偿并提供心】理及法律援助相关部！门，。要做好？疫情防治、疫情监】控和：环境污染《消除等工作》相关保险机》构要及时依法做好】理赔工？作  ？   3.》3.2调查》评，估 ：    （1）【事发地政府要及时】查明突发事件的发生！原因和？经过认定责任—；总结？防，范，处置工作《的经验教训制定改进！措施；对突发事【件造成的《损，失进行评《估并向上一级政府】报告     （】2，）对重大突》发事件？由，市，政府或市政府责【成相关主管部—门牵头组成评估调查！组进行？调查评估并》。向市政府《作出报告     ！。。（3）对《特别重大突发事件的！调查评估工作—按国家和省政府有】关规定执行    ！ 3.3.3恢【复重建  》  ： （1）恢》复重建工作由在突发！事件处置中履行统一！领导职责的政府负责！应急处置工作结束】后要立即组》织制定恢复重建计划！并向上一《。级政府报告受突发事！件影响地《区，的政府要及时组织和！协调：公安、交通、住建、！。。通信：。、服务业、电力等部！。门尽快？恢复被损坏的交【通，、通信？、供水、排水、供电！、供：气、供油、》供热等设《施     —（2）上一级政府】要，根据实际情》况提：供资金和物资支持】、人：力支：援和技术指导需要】市政府支持援助【的由事发《地县（区《），级政府提出请求市政！府相关部《门根据调查》评估报告和受灾地】。区恢：复重建计划提出解决！建议和意见》按有关规定报批后】组织实施  —   3.4信【息发布与舆论—导，控 ：  ：  3.4.1信】息发布  》   （1）发布权！限由：市级应？急指挥部负责领导处！置的突发《事，件的信？息发布根据市—级应急指挥部授【权由新闻《宣传主管部门会【同相关业务主管部】门，负责县（《区）级突发事—件信息发《布由事发地县（区）！级政府？授权组？织发布  》   （2》）发布渠道突发事】。件发生后按》照市突发事件新闻中！心统一部署由负【责，事件处？置的地区和部门严】。格遵循相关》。法律法？规规：定的权限、时限、】范，。围，、流程等要》求通：过报：纸，、广播？、电视、官方网站】、，官方微博微信—、新闻客户端—等，。权威：渠道：发布信息    】 （3）发布内容】主要：包括初步核实情况、！。政，府应对措施和公众】防范措施等并依据突！发事件处置情—况做好后续发布工作！     （4）发！布形式根据不同【情况确定发布形【式主要包括授权发】布新闻通稿、组【织报道、接》受记者采访、召开】新闻发布会 —    《3.4？.2舆论引导 【    （1）【。传统媒？体宣传？引导对于有》重大：影响的？突发：事，。件盘：锦日报、盘锦—广播电视台要按照】市突发事件应急【新，。闻中：心的要求刊播动态】消息及时报道应急法！律法：规，和预防、避险、自】救、互？救、：减灾等常《识增强公众》忧患意识、社会责任！意识和应《急，能力对于有重大【影响且极其》敏感的突发事—件按照市突发事件】应急新闻《。中心的要求统一组】织新闻单位报道新闻！单位原则上不—再自行采《访报道一般性突发事！件可由事《发地媒体报道必【要时请示上》级党委宣传部门后组！织报道   —。  （2）网络媒体！。宣传引导市突—发事件应《急新闻中心协—调省内重点新闻网】站和国家《重，点新闻网站》发布正面权威信息】积极引导网络舆【。论市内重点新闻网站！要及时报道事件动态！和处：置进展情况引导网民！。依法、？理性表达《意见形成积极—健康的网上正面舆】论  ？   3.4—.3舆？。情控制   —  （？。1）网络和手机监】管严格管《理官方？网站、政《务微博微信不—得擅自？播发或转载未—经证实的突发事件相！关新闻在市突发事】件新闻中心统一【指，导下市网络宣—传，管理、新闻出版【、公安网监、通信管！理，等，部门按照职责分工和！程序要求做好网【上信息和手》机信息内容管—理工作市《内网站要建立和【完善：相关制度《对突发事件信息内容！进行：有效监管 》   ？ （：2）舆？情封堵和删除对恶意！攻击党和政》府、散布《谣言和？虚，假信息、严》重妨：碍事件？处置等有害》信息：要及时？封，堵和：删，除涉及国内重点【网站的由市》网，络宣传管《理部门上报》省网：信，办并协调相关网站处！理     4【.应急？保障 ？    4.—1，。救援队伍保障—。 ，    （》1）综合救》援队伍？依托：公，安消防部队或其【他优势？专业的应急救援【队伍建立市、—县两级综合应急救】援队伍配发》必，要的：物资装？备  ？   （《。2）专业救援—队伍依托《有，关，部门和单位建立消】。防，。灭火、医疗救治【。。、地震救《援、海上《搜救：、油矿救护、森【林（苇田《），防火、抗洪抢险、】环境应急、》危险化学品事故救援！以及通信、水、电、！油、气等抢险—救援专业队伍配【备专业装备开展【协同演练提高—突发事件处置能力 ！    《（3）驻军部—队救援力量充分【发挥驻军部》。队、民兵、预备役和！武警：。部队的？突击：队作用将驻军部队、！民兵预备役和武警支！队应急救援力—量纳入全市》应急：力，量体系建《设建立军地协—同机制？、反恐？联，动机制实现》军地应急平台互联】互通     【（，4）空中救》援力量依托军用【、民用及国》家，。、省空中救援—力量构？建空中应急》救援力量体系提高空！中救援能力 —    （》5）社？会救：。。援力：量乡镇、《街道要组织动员社】会各方面力》量建立基层》应急：救，。援队伍、信息—员队伍和信息报告】网络：发，挥群众团《体、社？会组织和志愿者【队伍作用鼓励社会】力量参与应急救援】。工作 ？    4》.，2应急物资保障【     （1）市！、县（？区）级政府》应根据有关》法律法？规和应急预案—的规定做好应急物】资储备工作要—建立健全应急物资】储，存、调拨和紧—急配：送，系统积极培育和【强化组织动员—能力：确，保救灾所需物资器材！和生产？生活必需品的应【急供应     】（2）？各县区、经济区和】各部门要加》强对应急物资保障工！作的：领导：拟定与专项应急【预案配套衔接—的应：急物资保障计划在】保证一定数》量实物储备的基础上！采取多种形》式实现应急》物资动态储》备     （3）！市经信委负责全市应！急物资储备的综合】管理工作市》民，。政、环保、交通、农！。委、水利《、，林业：。、，卫生、服务》业、安监等部门要】按照职责《分，工负责相《关类别应急物资储】备、管理和》保障工作 》    （4）各县！区、经济区和—各，部门要加《。强对储备物资的管理！防止被盗、》挪用、？流，散和失？效一旦出现》上述：情，况要：在追：。究责任的同时及时】予以补充和》更新     （】5）建？立军队参加社会【应，急救援装备储备保】。障机：制加强应急救—援，装备的使《用和管？理  ？   4.》3医疗卫生保—障     各级卫！。。生行政？部门要充分利—用，。。和整合现《有卫生资源建—立并：完善专业化的卫生】应急队伍根据—应急需要及时组织】。开展：医疗救治、》疾病预防《控制等？卫生应急工作市（】。省）：直相关部门要根【据实际情况和事发】地政府的请求及时】为，受，灾地区提《供药品、器械等卫】。生和医疗设备必要时！组织动员红十字会】等社会卫生力量【参与医疗卫生救助工！作 ： ，  ： 4.4交通运输保！障   《  公安、交通【等部门要保》证紧急情况下应急】交通工具的优先安】排，、优先调度、优先】放行确保运输安全畅！通交通？设施受？损时各相关部—门、单位或事发地】政府应当迅速组织】力量进行抢修要依法！。建立紧急情况—社会交通工具—的征用程序确—保抢：险救：灾物资和人》员能够及《时、安全送达   ！  在应急状—态，下事发？地政府及相关—部门要对《。现场及相关通—道依法实行》必要的交通管制开设！。应急救援“绿—色通道”保证应急救！援工作顺利》开展 ？ ，   ？4.5通信保—障     市通信！管理部门要建立健】全应急通信保障【体系形成有线和无】线相结合、基础电】信网络与机动通信系！统相：。配套的多种应急【。保障：方案不断探》索新的应急通信技】术手段满足极端情况！下应急指《挥工作需要市经信委！负责协调通信保障】工作中无线电管理有！关工作广播电视【等部门负《责应急广《播电视？保障工作    】 4.6应急—测绘保障    】 市测绘地理—信息部门要建立健】全应：急测绘保障体系有效！整合利用《测绘地？理信息资《源组建？应急测绘保障—队伍：提升快速反应—和测绘应急保障【能，力为应对处置工【作，实，时提供基础地—理信息数据并根【据需要开展遥感监测！应急测？绘保障服务    ！。。 4：。.7财力保障 【    《各级政府《每年要安排应急准备！资金：保障突发事件—预防处置工作所需经！。费预防处置突发事件！所，需，财政负担的经费按照！现，行事权？、财权划分原则【分级负担市政府所】需突：发事：件应急准备和—救援工作资金由【市政：府相关部门提出【经，财政部门审》核报：批后按规定程序【列入年度市级—财政预算    】 4：.8人员防护  】   （1）—县（区）级政府【要规划和逐步建设与！人口密度、城市规模！相适应的应急—避难场所完善应急疏！。散管理？办法和？程序明确各级—责任人确保在紧【急情况下公众—安，全、有序转》移或疏散     ！（，2）为涉险》人员和？应急：救援人员提》供符合要求的防【护装备采取切实防】护措施？确保涉险《人员和救援人员安】。全 ：    4.9公】共设施   —  （1《）相关部门要按照职！。责分工分别负责【组，织指导电、》油、气？。、，煤、水的供给以【及废水、废气、【固体废弃物等有【害物质的监测和无】害化处理确保应急】。。状态下事发》地居民和重》要用户用电》、用油、用》。气、：用煤、？用水的基本要—求     （【2，）公共交通工具、】公共场所《和其他人《。员密集场所》的经营单位或—管，理单位要制定管【用实用的应急预案】或实施方案为交【通工具和有关—场所配备报警装置】和必要的应急救援设！。备、设施标明—其，使用方？法并显著标明—安全撤离通》道、路线保障安全】通道、出口的通畅】相关单位要定期检测！、维护？报警装置《的应：急救援设《备、设施使其—处于良？好状态确保》正常：使用    — 4.1《。。0科技支撑 —    （1）各县！区、经济区》。和，。各相关部门要—研，究制定相关政策措施！鼓励：扶持科？研机构和有关企【业研发用于》突发事件预》防、监测、预警、应！急处置与救援的新技！术、新设备和新工】具     —。（2）建立健全全】市应：急平台体系市、县】（，。区）级政府及其相】。。关部门要充分利用】现有：办公业务资源—。按，照国家和省统一【规范的技术标准和要！求逐步？建立健全应急指【挥场所、基础—技术：支撑系统、》预警信息《分，析评估和发布—、移动指挥等系统满！。。足应急值《守、信息接报处理、！视，频会商、《监测预警、辅—助决策？、指挥协调、资源调！用等功？能，     5.【监督管理    】 5.1预案演【练   《  ：。。（1）各县区、经】济区和各相关部门要！结合本？地区：和本：部门实际有计划、有！重点地组织》相，关，预案：演练    — ，（2）市政府—应急管理办公—室协同相关》专项指挥机构或市】。政府相关部门制订应！急演练计《划，并定期组织演练  ！   5《.2宣传和》培训：。     宣传、】教育、文广》等部：门要通过图》书、音像制品和电子！出，。版物、广《播、电视《、报刊？、网络等广泛宣【传应急法律、—法规宣传预防、避】险、自救、互救、】减灾等常《识增强？公众的忧患意识、社！会责：任意识和《自救、互救能力【     各级党】校要定期对领导【干部和应《急，管理干部进行应急管！理法律法规培训【提高各级《领导干部和应急【管理干部应对和处】置，突发事？件的能？。力，   ？  各县《区、经？济区和各相关—部门：。要定期开展》应急救援人员—培训：提高应？急救援人员的专业】技能：和救：援，水平     5.！3监督和检查  】   市政府应急管！理，办，公室会同市》（省：），。直，相关部门定》期组：织对本预案和市【级专：项应急预案》执行：情况进行检查督促相！关部门和《单位对应急工—作中存在的问—题进行整《。。改对：专项和部门应急预案！进行修？订，进，一步完善《突，发事：件应急工作的考【核体系不《断提升？应急管理工作水平】。 ， ，  ： 5.4《责任和奖惩    ！ 突：发事件？防，。。范和应？对工作？严，格实行责任制各级政！府及其？相关部门《对在突发事》件预防处置》工作中做出突—出贡献的集体和个人！给予表彰和奖励；】对迟报、谎报、【瞒报：和漏报突发事件【信息或？。者在应急处置—工作中有其他失职】、渎职行为的相关】责任人依法给予行】政处分；构成犯【罪的依？法追究刑《事责任  》。   6.附则 】  ： ， 6.1预案管【理 ：    本预—案由市政府制定由】市，政府办公室负责解释！。与组织实施各县区】。、经济区和》各部门按照本预案】和省突发事件应急】预，案管理办法的规定】履行职责并按—管用实用的原则制定！和，完善相应《的应急预案    ！ 市政府《根，据实际情况变化和】工作需要及》时修订本《预案：  ：  ： 6.2预案实施 ！    本预案自】发布之日起》实施盘锦市人民政】府关于修订》盘锦：市人民政《府突发公共事件总】体应急？预案：的通知（盘政发〔2！007〕3》3号：）同时废止  【   7《。.，。。附件     【7.1突发事件预】警信息发布流—程图 《7.2？突发事件应急—处置流程图  】7.3突发事件现】。场处置指挥流程图 ！   7.4—突发：事件信息报送—流程图  7.5！突发事件信息—。发布与舆论导控流程！图 《7.6市级专—项应急？预案目录 — 【。 ： 种类<?XM【L，:NAMESPAC！E PREFI【X = O —/> —序号 预案】名称 《 制定《单，位 《 《自 ：然 灾？ ，害 ：类 1 【 盘《锦市自？然灾害救助应急预案！ 市民政【局 2！ ？ 盘锦市处》置电网大面》积停电事件应—急预案 》 国网盘》锦供电公《司 — 3 《 盘锦市地震应！急预案 【市地震局《 【4 ： 盘锦市—。突，发地质灾《。害，应急预案 【 市国土《资源局 《 ： 5 】 盘锦市气象—灾害：应急预案《 市气—象局： ？ ， 6 》 盘锦市防【御台风应急预案 】 ？市，水利局 ！ ，7 ：。 盘锦市突【发海洋自然灾害【应急预案 》 市海洋—与渔业局 】 8 》 盘锦市应对暴！风雪应急预》案 市—住建：委 9！ 盘锦市防】洪抗旱应急》预案： 市水利局 ！。 ？ 10 】 盘锦市城市防洪】应急：。。预案： 市水—利局 》 11 】。 盘？锦市：农业重大有害生物】灾，害防：控应急预案 】 ，市农委 ！ 事 故 灾— 难 类 1！2 》盘锦市重污染天气应！。急预案？（试行） 】。市环保局 ！ 1？3 ？。 盘锦市》食品安全事故应急】预案 ？ 市食药监局】 ， ：。 14 ！ 盘锦市药品安【全事故应急》预案 市食】。。药监局 》 》15： 盘锦市【。生产安全事故—。应急预？案 ： ： ，市安监局 【 16 】 盘锦市危险化】学品事故应急预案 ！ ， 市环保局 ！ ： ：17： 盘锦市【应急物资综》合保障工《作应急预案 ！。。。市经信委 【 ， ：。。 18 《 盘锦市突发辐！射环境事《件应急预案 【 市环保》局 ： 19】 盘锦—市溢油？企业突发环境—污染事？件应急预案 — ：。 市：环保局？。 【20 盘【锦市重？特大火灾事故—应急预案 】市公：。。安局（？消防支队） 【。 2—1 ： ，。 ，。 盘：锦市公路突发事件应！急预案 《 ： 市交通局 — 2【2 ？ 盘锦市》特种设备事故应急预！案， ： 市质监局 】 23【 盘锦市船舶！污染海域应急预案】 市海事【局 【 24？ 《盘锦市辽河保护【区突发环《境污染和生态—破坏事件应急预【案 《 市辽河保护—区管：理局 》 25 】。。 盘锦《市远洋？渔业涉外《突，发事件应急预案【 ？ 市海洋与渔业局 ！ 公 】共，。 卫 生 事 件 ！。类 26 ！ ， 盘锦市突发公共】卫生：事件应急预》案 市卫【计委： 27！ 盘》锦市突发公共事【件医疗卫生》救援应急《预案 》 市卫计委 — ， 28 ！ 盘锦市传—染病非？典，型肺炎防治》应急预案 》 市卫计委 】 —29 盘锦市！鼠疫控？制应急预案》 ， 市《卫计委 【 30 】 盘：锦市甲？型H1N1流感防】控应急？预案 —市卫计委 》 —31 ？ 盘锦市流【感大流行应急预案】 市卫—计，委 》 32 【 盘锦市重大【。动物疫情应急—预，案， 市畜牧兽医！局 ： 33】 盘锦市防控！高致病？性禽流感应》急，预案 》 市畜牧兽医局 ！ 34 】。 盘锦市—野生动物疫源疫【病，防控应急预案— 市》畜牧：兽医局 》 ： 社 会 安 ！全 事 件 —类 ？ ：35 —盘锦市？突发事件新闻报道】应急预？案 ： 市委宣传部】（，新闻办？） 3！。6 ？ 盘锦市粮食供】应应急预案》 《市农委？（粮食局《） 】37 》。 盘锦市预防和【处置群体性》事件应急预案— ： 市信访局 ！。 38 】 ， 盘锦市《政府性债务》风险应急《预，案（试行）》 市财—。政，局 — 39 》 ： 盘锦市清明节期间！群众祭祀活动—应急预案 【 市民政局》。 》 40《 ：。 ， 盘锦市融资性担】保，机构重大《风险事件《应急预案 》 市服务—业委（金融办—） 4！1， 盘锦市生活！必需品？市场供？应应急预案 【 市服务业委【 4】2 》盘锦市旅游突发事】件应急预案 【 ：市旅发委 》 ： ：