盘锦：市突发事件总体应】急预案 （20【15年11月2【5日市？。政府七届第》34次常务会议审】。议通过）  —   目  录 】 ，   ？1，.总则     】1.1编制目的 】   ？。 1.？2编制依据 — ，。   ？1.：3分级分《。类  ？   1.4适【用范围    【 1.5基本—原则     1】.6预案《。体系     2】.组织体系    ！ 2.1指》挥机构 《   ？ 2.2办事机【构     —2.3？工作机构     ！2.4县《、区机构  —   2.》5专家组    】 3：.运行机制  【   3.1预【测与预警《     3.2】应急处置   【  3.《3，恢复与重建   】 ， 3.4《信息发布《与舆论？导控：     4—.应急保障  【。   4《.1救援队伍保【障  ？。   4.》2应：急物：资保障？     4.3医！疗卫：生保障   —  ：4.：4交通运输》保障     【4.5通信保障【     》4.6应急测绘保】障     —。4.7？财力保障   【 ，。 4.8人员防护 ！。    4.9【公，。。共设施 《。    4.—10 科技支撑 】    5.监督管！理     5.1！预，案演练     】5.2宣传和—培训   》  5.《3，监督和检查   】  5.《4责任和奖惩  】   6.附则 】    6.—1预案管理》     6—.2预案实施—     7.【附件  《。   7.1突【发事件预警信息【发布流程图 —    7.—2突发？事，件应急处置》流程图 《 ，  ： 7.3突发事件现！场处置指挥流程【图    》 7.4突发—事件信？息报送流程图—     7.5】突发事件信》息发布与舆论导【控，。流程图  》  ： 7.6 市级专】项应急预案目—录，。  ？ ，  1.《总则  《  ：。。 1.1编制目的】 ，   ？ 依法？、迅速、科学、有】序应对突发事—件，。最大程？度减少突发事件发】生减轻其造成的损害！保护公众生命财【产安全？维，护社：会稳定促进全市经济！社会全面、协调、】。。可持续？发展为建设更具实力！活，力和竞争《力的滨海新盘锦【。提供：。安，全保：障     —1.2编制依据 】    依据—中华人民共和国【突发事件《应对法、国家突发】公，共事：件总体应急》预案和国务院办【。公厅突发事件应急预！。案管：理办法？及辽宁省突发事件应！对条例、辽宁省突发！事件总体应急预案】等法律法规和相关文！件，结合：盘锦实际制定—本预案？  ：   1.3分【级，分类     【本预案所称突—发事件是指》突然：发生造成或者—可能造成严重—。社会危害需要采取】应急处置措施—。予以应？对的自然灾害、事故！灾难、公共卫生事】件和社？。会安全事件主—要分：为以：下四类     （！1）自？然灾害主要包括水旱！灾害、气象灾害、地！震，灾害、地质灾害、】。海洋灾？。害、生物灾害和森林！。。草原火灾《等  ？。   ？。（2）事《故灾难主要包括【工矿：商，贸等企业《的各类生产安全事故！、，交通运输事》故、：公共设施和》设备事故、辐射事故！。、环境污染》。和生态破坏》事件等？ ，  ：  （3《）公：共卫生事件主要包】括传染病疫》情、群体性不—明，原因：疾病、食品》。药品安全、动物【疫情以及其他—严重影响公众—健康和生命安全的事！件     （4）！社会安全《事件：主要包括恐》怖袭击事件、民族宗！。教，事件、经济》安全事？件、网络与信息【安全事？件、涉外突发事件】、群体？性，事件和？重大刑事案》件等     上述！各类突发事》件往往是相互—交叉和？。关联的某类突—。发事：件可能和其他类别的！。。事件同时发生或引发！次生衍生事件应当】具体分析统筹应对 ！    《按照突发事件的性质！、社会危害程—度、可控性、—。影响范围等》因素一？般分为四《级一级（特》别重：大）、二级（重大）！、三级（较大）【。、四级（一》般）   》  1.4适用【范围 ？。    本预案适用！。。于跨：县（区）级行政区划！的或超？出事发地县（区）】级政府？处置能？。力的特别重大—、重大突发事件的】。应，对工作   —  本？预案：指导全？市，突发事件应对—工，作     1【.，5基本原《则     （1）！以人为？本生命？至上突？出底线思维》树立红线意》识把保障公众生【命，安全作为首要任【务最大程度地预防和！减少突发事件造成的！人员伤亡和财产【损失     （】2，）居安思危预防为主！增强忧？患意识加强风险【隐患排查、评—估、：治理：做好应对突发事【件的各项准备—工作：     （3）】。统一领导分级—负责：在，市委、市政》府的领导下建—立健全统一领导、综！合协：调、分类管理、分】级负责、属地—管理：为主的应急管—理体制     （！4）快速反》应协同应对加强【应急队伍建设发挥】基层：组织作用形》成，。统一：指挥、反应灵敏、】功能齐全《。、协调有《序、资源共享、运】转高效的应急联动】机制  《   （5》）广泛动员公众参】与加强宣传和—教育培？。训工作提高》公众：预防、自救、互救】和应：对突发事件的—综合素质和能—。。力依靠公众力量【全社会参与形成应对！各类：突发事件的整体合力！   ？  （？6）：公开透明正确引导】及时、准《。确、：客观发布《相关：信息有效组织—新，闻媒：体，采访、报道突—发事件事态发—展及处置工作情【况正确引《导社会舆论  【   1.6预案体！系     全市突！发事件应急预案体系！包括   》  （1《）市：总体应急预案是全市！应急预案的》总纲是全市防—范应对突发事件总】的，指导原则和总体制度！安排由市《政府制定印发   ！ ， ，（，2）市专项》应急预案是为—防范应对某》一，类型或某几种类型】突发事件《或针对重要目标物】保护、重要活动保】障等专项工作制定的！。涉及多个部门—。职责的工作方案由相！关业务主管部门牵头！制定：报市政府批准—。后印发实施    ！ （3？）部门应急预案是相！关部门根据市总【体应急预案、市专】。项应急预案和部门职！责为防范应对本部】门（行？业、领？域）突？发事件？或，针对：。。重要目标保》护，、，重大活动保障、应】急资源保障等—。涉及部门《应，急工作而制定的【工作方案由》相，关部：门制定并《印发报市政府应【急管理部门备案  ！   （4）县（区！）级应？急预案？。由县、区（含辽东】湾，新区、？辽河口生态经—济区）政府》及其相关部门—制定：县区级突发》。事件总体应》急预案报市》政府备案   【  （5）企事业】单位应急预案—。由企事业《单位根据相关法【。律、法规结合实【际制定中《、省直驻盘企业及】市属重点企业单位】的应急预案报主管】。部门的？同时报市政府应急】管理部门备案—    《 （6）乡镇—（街道？）、村委《会（居委会）应急预！案的制定由县（【区）：级，政府作出规定   ！ ， 各类预《案应根据实》际情：况变化？由制定单位》及时修订《专项预案和》部，门预案应当不断补】充和完？善相互关联的—应急预案《应当：根，据职责和实际情况】做好有效衔》接     2.组！织，体系     2.！1指：挥机：构  ？   市政府是【。全市突发公共事件】应急管理工作的最】高行政领导机—。构在市长的》领导下通过市政府常！务会议研究、—决定和部《署，重特：大突：发公共事件》应急管理工》。作副：市长按照《业务：分工负责相关类别】突发公共事》件应急管理》工作必要时派出市政！府专门工作组指导有！关工作？  ：   成立》盘锦市各《类突发公共事件应】。急总：指挥部代表市—委、市政府负责突】发，公共事件应急指挥】工，作组织指挥》全市特别重大—、重大突发事件【综合预防管》理和联合救援—工作总指挥由市长】担任副总指挥—由相：关市委？。常委、副市长、市】政府秘？书长担任成员由市委！宣传部常务副部长】、盘锦军分区参谋】长及市（《省）直相关部门主要！负责人组《成根据实际需要可】请，。驻盘部队相关负责】人参加  》   市《应急总指《挥，部，下设市专项》应急：指挥部具《体负责？相，关类别突发事—件应急？处置工作专》项应急指挥》部总指挥由分管【副市长担任副总【指挥：由市政府分管—副秘书长和市（省】）直相关部门主【要负责人担任—成员由？市（省？）直：相关部门《。分管：负责人组成根据【实际需要可请—盘锦军分《区和：武警部队相关—负，责人参加  — ，  市？。应急总指挥》部或市专项应—急，。指挥部根据突发事】件实际情况可—成立现场应急指【挥部具体组织—指导突发事件—现场：相关：应急处置工作 【 ，  ： ，市应：急总指？挥，部或：市，专，项应急指挥部—可，根据实？际情况设《综合协调组、抢【险救灾组、情报信息！组、群众生活组、】卫生防疫组、社会治！安，组、宣传组、恢复】重建组、《外事组、《专家组等工作组【在市应急总指—。挥部或市专项应【急指挥部统一领【导下开展应急处置】工作    — 2.2办事—机构    — 市政府应急管【理办公室是市应【急总指挥部的办事机！构设在市政府办公室！负责督办《落实：市，应急总指《挥部的决定事项履】行应急值守》、信息汇总、综合协！调和：督促检查等职责负】责市应急总指挥部】的日常工作》并指导全市应急管】理工作  》。   2.3工【作机构     】市（省）直相—关部门依《据有关？法律法规和各自职】责负责？相关类别《突发事件的》应，对工作承担》市专项应急》指挥部？办公室工作》具体负责《相关类别的》突发事件专项和部】门应急预《案的起？草与实施贯》彻落实？市委、市政府—有关决定事项；【根据有关规》定或市？委、市？政府授权《牵头：组织相关类别突发事！件的应对工作；【及时向市委》、市政府报告重要情！况，和建议指导和协【助县区级党委、政】府做好突发事件【的预防预警与应急准！备、应？急处置？与，救援、灾后》。恢复与重建等—。工作     2】.4：县，、区机？构     各【县区：（含辽东湾新区、辽！河，口生态经《。济区）要在本级【党，委，、，。。政府的？统，一领导下《成立应急管理办【公室负责本》行政区域各》类突发事《件的防范应》对和协调处置工【作应急管理指挥【机构、办事》机构、工作》。机，构及其职责可参照本！预案：结合本地实际确定 ！    乡镇政【府、街道办事—处，应，当，确定专兼《职人员负责应—急管理工作居委【会、村委《会应当配《。。合做好应急管理【有关工作 》    2.5专】家组：  ：   市政府及相】关部门？和重点企事》业单位要建立各类】专业技术《人才：库根据实际需要【聘请有关专》业人员组成专—家组为预防、应对和！处置突发事件—提供咨询《。和建议？。根据需要《参，与突发事《件应急处《置工作     3！.运行机制   】  ：各级政府要建—立健全突发事件【的预防与应急准备、！监，测，与预警？、应急处置》与救援、恢复与重建！等机：制各县区政府、【经济：区管委会要会同【相关部？门整合各有》关方面资源建立【。健全：快速反？应系统？；加强城乡基—础能力建《设健全应急》。保障体？系；强？化，应急救援能力建设提！高全社会防》范应对突发事—件，的水平？  ：   3《.1预测与预—警     —各县区、经济区和】市（省）直相关部门！信息：监，测与预警《。工作要贯彻早—发现、早报告、【早处置和联测联报、！分，工负：责的原则建立常规数！据监测、风》险分析评估等制【。度，。     3—.1：.1监测   【 ， （1）各县区【、经济区和各—部门要整合资源建】。立健全？突发事件监测制度要！根据突？发，事件种？。类和特？点建立和完善地【震、台风、洪涝、】干旱、森林草原火】灾，。、地：质灾害、危险化学】品生产和储》运、输油气管道、】环境污染、传染病】。疫，。情，、动物疫《情、舆情监测等重】点行业和领域—基础信息数据库完善！监测网？络明确监测》项目：和标准利用各种设】备、设施对》。可能：发生突发《。。。事件：的影响因素进—行监测   — ， （2）各县区、经！济区：和各部门要做—好隐患排查治理工】作及时汇总风险隐】患，信息预测突发事件】发生的可能性对可】能发生的突发—事件及次生、衍生】事件：和可能造成的影【响进行综《合分析评估对排【查出的安全隐患要明！确整改措施限期整】。改；对重大安全【隐，。患要依法《。依规停产停业整顿】或关：闭     3.】1.2预防    ！ （1）城乡—规，划要符合预防和【处置突发事》件工作的需》要充：分考虑公《。共，安全因素统筹安排】应对突发事件必需】。的设备、设施和避】险区域要加强防灾】能力建设《抓好以资源治理【为重点的安全—生产基础能力建设进！一步：完善公？共卫生保障体系【健全风险排查—机，制，、利益协调机制、诉！求表达机制》、矛盾调《处机制为重》点的社会安全—基础能力建设  】   ？（2）？重点水利工程、重要！油气输送管道、重】大油气储《运设施、重要通【。信，枢纽工？。程、：铁路客？运专线和繁忙—。。。干线、超高压输变电！工程、？大型桥梁、》重要道路枢纽、【支付清算《系统等关键基础设施！要优化布局、科学选！址增强防灾》减，灾能力运营和维护单！位要建立完善的日常！安全监管制度—各县区、经》济区和各相关部门要！加强安全监管检【查     （3】）各县区《、经：济区和各《部门要建《。立突发事件风险评估！体系对？可能发生的突发【事件进行综合—评估和趋《势分析加强各—类突：。发事件风《。险，。日常管理依法对各类！危险源、危险—区，。域进行调查、登记】、风险评《估定期进《行检查？、监控相《关单位要强化安【全防范措《施并按有关规定【及时向社《会公布  》   ？3.1？.3预警《     （1）确！定预警？级别   》  依据突发—。。事件可能造成的危害！程度、紧急程度和】。发展态势一般划分为！四级：一级（特别严重【）、二级《（严重）、三级【（较重）和四级（】一般）分别用红色】、橙色、黄》色和蓝色表》示  ？   预警信—息包括突发事件的】类别、预警》级别、起始时间【。。、可能影响》范，围、警示事项、应】采取的措施和发布机！关等：     （2）发！布预：警信息     各！县区、经济》区和各部《门根据分析评—估结果按有》关规定立《即发布预警信息及时！向上一级党委—、，政，府或相关部门报告】必要时可《以，越级上报并》。。向当地驻军》和可能受到危害的】毗邻或相关地区的】。。政府通报根据—事态发展适时—调整预？警级别并重新—报告、通报》、发布和解》除预警信《息     预警】。信息的发布、调整】和解除可通过突【。。发事件预警信息发】布系统包括广播、】电视：、报：刊、通？。信、信息网络—、手机短信息—、警报器《、乡村大喇叭—、宣传车或组织【人员逐？户通知等各种渠道】和方式进行》对老、幼、》病，、残：等，特殊人？群以及学校、体育】场，馆、：影剧院、医院、敬老！院，。。等特殊场所应当采取！足以使其《周知的有效发布【方，式  ？。   ？3，.1.4应急响【应，措施     【发布预？警信息后相》关县区、经济区和】部门要？根据实际《情况：和分级负责的原则采！取一项或多》项措：施     —。（1）及时收集、核！实、报告有关信【息向社会公布采【取的有关防范措【施避免？或，减轻风险与危害的建！议和劝告等；—     （2）组！。织，应急：救，援队：伍和负有特定职责】的人员？进入待？命状态动员后备【力量做好参加应急救！援和处置工作的【准备；    【 （3）《调集应？急救援所需物资、设！备和工具准》备应急设施》和避难场所》确保其处于良好【。状态随时可以投入正！常使用； 》    （4）【加强对？重点单位、重要部】位和重要基》。础设施？的安全保卫》维护社会治安—秩序：； ： ， ，  （5）采—取必：要措：施确保交通、—。通信、供电》、供水、排水、供】气、供油、供—热等基础设施的安】全和运？行；     （6！）转：移、疏散《或撤离易《受突发事件危害的】人员：并予以妥善安置转】移重要财产；— ，    （》。7）关闭或》限制使？用易受突发事件波及！的场：所控制或限制容【易导致危害扩大的】。公共场所的活动【。；     （【8）有关地》区和部门发布—预警：后其他相关地—区和部门要及时【组织：分析并研判对本地】区和本行业》可能：影，响的：范围及危害程度【等及时安《排部署？防范性措施 —。    3.—1.5解《除预警？警报     根】据数据或事实—。证明不可能》发，生，突发事件或风险已】经解除？的发布警《报的地？区或相关部门—要立即宣布解除警】报终止预警期并解】除已经采取的相关】措施    — 3.2《应急处置  —  ： 3.2.1事【发，地县（区）级政府先！期处置     事！发，地政府对本地区突发！事件的防《范应对处置工作【负责     3】.2.1.1事发地！县（区）级政—府先期处置程—序     当【事发：地县（区）》级政府获《取突：发，事件信息《。后，县（区）级》政府应急办要会同】相关部门尽快作出研！判报告县《（，区）长或分》管副：县（区）《长并按照指示启动】县（区）级相关专】项应急预案或总体】应急预案同时将突发！事件信息报市政【府应急办当县（区】）长或？分管副？县（区）长到达事】发地现场时》应，进，一步研判《事态发？展趋势对于事发地县！（区）级政府—能够处置的一般【、较大突发》事件县（《区）级？政府应急《办将突发事》件处置情况》以值班要情形式续报！市政府应急》。办直：到处置？。结束对于较》大突发事件（以及本！身比较？敏，感或发？生在敏感时间、敏感！。地区、敏感人群【可能演化为重—大、特别重大突发事！件）、？重大：。、特别？重大突发事件—事发：地政府要进行先期处！置并及时向市政【府，应急办续报相关信息！明确：提出请求市政府【组织协调处置— ，    3.2.1！.2事发地县（区）！级政府？先期处？置措施     （！1）自？然灾害、事故—灾难或公共卫—。生事件？发生后？事发地县（》区）级政府应采取】下列一项或多项应急！。措施  《   ①组织营救】和救治受灾人员疏散！。、撤离并妥善—。。处置受？到，威胁的人员必要时组！织动员红十字—会等社会卫生—力量参？。与医疗卫《生救助工作； 【    ②迅速控】制危：险，源标：明危险？区域封锁危险—场所划定警戒区【实行交通管制以及】其他控？制措：施公安、交通等【部门：要保证紧急情况【。。下应急交《通运输的优先安排优！先调度、优先—放行确保抢险救【。灾物资？和人员能够及—。时，、安全转运；  】   ③立》即，抢修被损《坏的：交通、通信、供【水、排？水、供电、》供气、供油、—供热等设施》短时难以恢》复的要？实施临时过渡方【案保障抢险救灾【和社会生产生活【基本正常运行；【 ，。    ④禁止【或限制？使用有？关设备、设施关闭】或限制使用有—关，场所终止人员密集的！活动：或可能导致危—害扩大的生产经【营活动？以及采？取其他？保，护措：施；     ⑤启！用本级？政府设置的财政应】急储备金和》储备的？应急救援物资—必要时调用其—他急需的物资、设备！、，设施、工具等—； ：    ⑥》做好受灾群众—的基本生活保障【工作：提供食品、饮用水】、衣被、帐篷、燃料！等基本生活必需品】和临时？住所开展卫生防疫工！作确保受灾群—众有饭吃、有水【喝、有衣穿、有住处！、有病能得到及时救！治以及大灾之后无大！疫；   》  ⑦依法从严惩处！。囤积居奇、》哄抬：物价：、，制假售？。假、干扰破坏应【急处置？等不法行为维护市场！和社：会治安秩序；  】   ⑧《。采取防？止发：生次：生、衍生《事件的必要措—施 ：    （》2）社会《安全事件发生后事】发地政？府要立即《。组织：相关部门针》对，事件的？性质和特点采取下】列一项或多》项应急措施   】  ①尽快了—解和分析事》件起因有《针对性地开展法制】宣传和？。说，服教育及时疏—导、化解矛盾和冲突！；     ②维】护现场治安秩序对使！用器械相互对—。抗或以暴力行为参】与冲突的当事人进】行依法？处置妥善解》决现场纠纷和争【端控制事《态发展？； ：    《③对特定区域—内的建筑物、—交通工具、设备、设！施以及燃料、燃【。气，、电力、《水的供应进》。。行科学控制必要【时依法对网络、通信！进行管控；  【   ④《封锁有关场所、道路！检查现？场人员身份证件限】制有关？场所内的《活动；  》   ⑤加》强对党和政》府机关、军事机关、！广播电视台等—重要机？关和：重点单位《的警：卫加强对重点—敏感人员、场—所和重要《建，筑安全保护》； ：    ⑥严重危害！社会治安秩序的【事件发生时立即依】法出动警力加—。。大，社会面检《查、巡逻、控制力】度根据现场情况依法！采取相应强制性措施！。尽，快使社？会秩序？恢，复正常；    】。 ⑦法律法规规定的！其他必要措施 【    （3）事】。发地居委会、村【委会：和其他？组织要根据突发事】件现场实际情况【主动：自觉或按当地党委、！政府的？命令组织开展—先期自救互》救协助维《护现场秩序》     》3，.2.2信》息报：送  ？   ？3.2.《2，.1信息获取—。     获—悉突：发，。事件信息的公民、】法人和其《他组织要立即向【所在地？政府：、有关主管部门或】指定的？专业机构报告有关】。专业机构、监—测网：点，和信息？报告员要及时向所】在地政府《及相关主管》部门：报告突发《事件信息  —   3.》2.2.2信息【研，判     —（1）部门研—判当公安、消防【、安监、环》保、：卫生、交通等部【门接到突《发事件信息后要【立即进行分》。析研判主要研判【突发事件的等—级、事？态的发展趋》势、可能造成—的影响？、是：否启动应急预—案，、是否向上级—主，管部门报告等情况】紧急时可第一时间电！话初：。报并及时以》值班要情形式—向，市政府应急办续【报情：况     —（2）县（》区）：级政府研判当县【（区）级政府接【。到突发事件》信息后由县（区【）级政府应》急办及其相关—部门进行《初步分？。析研：判对于一《般、较大且能够【处置的突发》事件信息由属地县（！区）级政府处置并】将信息进行台账登记！、，分类存档同时报市政！府应急办《；，。对于较大突发事【件以及本身比较【敏感或发生》在敏感时间》、敏感地区、—。敏感人？群可能演化为重大、！特别重？大突发事《件的：信息县？（区）级政府—应急办要及时报【告县（区）》政府主要领导或【分管领导进》。行先期处置》同时：第一时间将事件【初步情况电话报告】市政府应急办—并跟踪续报书面【详细：。情况县（区）级【政府：应急办报告信息【。时应根据本级—应，急，资源、应急队—伍等情况明确是否需！市政：。府，派出工作组或专项】指挥机构协》调，处置 ？    （3—）市应急办研判当】接到：县（区）《级政府应急办报送的！突，发事：件信：息后市应急办—协调市政府相关部】门进行初步研判对】于事发地政府能够处！置且：不会演变为重大、特！别，重大的突发事件【市应：急办进行台账—登记、？。分类：存档：同时密切跟踪事【件，发，展并将事件动态信息！实时以书面、电话】或短信？等形式报告市—政府秘？书长：；对于事发地政府在！值，班要情中《明，确提出请求市政府】处置的突发》事件市政府应急办】要，第一时间报》告市政府秘书长并提！出是否向省》应急办？报送信息的建议【待批：准后：及时通？。过，电话初？报情况并以值班要】情形：式跟：。踪，续报详？细，情，况 ：    （4）市政！府研判？当市政府秘书长接到！市应急办报》送的：重要紧急信息—或敏感信息及建议后！应进一步分析研【判事态发展趋势及】可能造成影响等【情况：第，一时间作《出是否向省》应急办报送信息【。的判断经请示市【长同意后由市应急】办报送     3！.2.2.3信息】报告     （1！）报告主体按—照中共盘锦市委【办，公室： 盘锦市《。人民政府办公—。室关：于进一步明确重【要紧急信息报送【工作有关《事项的通知（—盘，委办：发〔2013〕32！号）要求进一步明确！。本，单位信？息报送“《三个责任《人”确？保信息报送工作真正！有人：抓、有人《管、有人报 —    （》2）报告标准各县区！、经济区《和各相关部》门，要严：格执行？辽宁：省重要紧急信—息报送标准（参照】盘委：办发〔2013〕】32号文件）—同时：要做到具体问—题具体分析不—拘泥于报送标准  ！   （3》）报告时限各—县区、经济区和各】部门接？到较大以《。上突发事件信息【后要第一时间如【实向市委、市政【府报告电话》报告初步《情，况不得超《过2：。。0分钟？书，。面报告基本情况不】得超：过40分钟》书面：报告：详细情况不得超过1！小时20分钟—并，跟踪续报  —  ： （4）《。报告内容主要包【括时间、地点、信】息来源、《事件性？质、影响范》围、事件发展—趋势：。和已经采取的措施等！市公安部门以—公安信息快报形【式向市政《府应急办报送—信息县区及其他部】。门，以值班要情形—式向：市政府应急办报【送信息？各，行业主管部门—上报信息时要说【明是否需要向—。上级主管《部门报告根》据事态进《展及时续报突发事】件处置等有关情况 ！ ，   （5》）报告？要求要通《过市政府总值—班室的？。主渠道报送突发事】件信息通过》其他方式《。。、，渠，道报告相关》情，况均不视为》向市政府《报送信息；必须坚】持应报必《报、即发即》报原则坚《决防止阻碍》、，拖延和压报信息的行！为，。要加强部门间横【向信息？通，。报和核实统一信息】报送：口径不得擅自向省政！府或省政《府相：。关部：门报：送信息    【 ，3.2.2.4【信息续报  —   ？市政：。府总值班《室要求核报》。的信息事发地县（】区）级政府和相关】部，门要迅速核实—按照时限《要求反？馈相关情况在事【发地现场指挥的负责！同志：要保持通讯》畅通全面《掌握：最新：情况及时向》省政府总《值班室？（电：话024-869】8，5500、8—698？。560？0，。）、：市政府总值班室【（电话2822【7，40、281676！8）真实、准确报】告现场处置工作【情况  《   3.2—.3市政《府现：场处置     突！发，事件构成市政府【处置的条件》①涉及两个以上【县（：区）级行政区域的】②涉及跨行政—区域的、军地共【管的、中《央企业或涉外等影】响较：大的：突发事件超出事发地！政府处置能力的由市！政府：负责：组织指挥协调突发事！件防范应对处置【工作并视情派出应】急指挥机构》③应事发地政府请求！或市（省）》直，相关部门、市—。应急办事机构的建】议或：根据市政府指—示视情确定市—专项应急指挥部负】责组织指挥或—。指导：相关县区《、，。部门开展应》对处置工作    ！ ，（1：）启动市级应—急预案处《置当市政府》总值班？室接到构成》市政府处置》的，上述条件信息后应及！时报告市政府—秘书长并《提出相关建》议根据市政府秘书长！指示报告分管—副市长分管副—。市长应启动》相关市级专项—应急预案并根据事件！发展趋势和县（【区）级？政府请求指》。。示市政府应急—办通：知，。市应急专项》指挥部（预案制定】部，门）或工作组（【市政府副秘书长、预！案制定部门》办公室、预案—涉及应急联动部门）！应急专项指》。挥部办公室要立【。即将事件情》况通知应急预—案涉及？的联动部门负责人赶！赴，事发：地现场协同处—置需要启《动盘锦市突》发事件总《体应急预案》时经市政《府秘书长请》示市：长后由市长启动【市政府总值班—室通知联动部—门视情？赶赴市应急指挥中】心，进行音视《频指挥或赶》赴突发事件现—场，指挥处置 》    （2）【市政府处置的—突发事？。件由市应急专项【指挥部进《行处置时指》挥长为分管副市长（！或受市长委托的副市！长）：到达事发地现场【接管：指，挥权并实施现场指】挥主要工《作包括   —  ①成立现场【指挥部设《立，工作组？明确责任分工确【保，突发事件处置工【作高效、有序开展】；     ②组织！相关县？区，和，部门负责人、—应急专家和应—。。急，队伍参？加应急救《援；    — ③制？定并迅速《组织实施抢险救援】方案防止发生次生、！衍生事件；    ！ ④调度《相关县区和部—。。门提供抢《险救灾物《资准备、《卫生医疗《设备、生活》必需品等应急—。保障资源《；     ⑤部】署做好维护现场治】安秩序和当地—社会稳定工作； 】    《。⑥授权市《委宣传？部视情况《组织：召开：新闻：发布会向社会和【。公众发布突发事【件的相关《信息和应急处置【工作：进展：情况正确引》导舆：论防止恶《意炒：作和不实《报道；    【 ⑦及时向市委、】市政府报告》应急处置进展情况】     3.【2.4应急结—束，     突发事件！应急处置工作结束或！相关威胁和》风险得？到控制、消》除后履行统一领【导职责或组织处【置突发事件的政府】要适时？终止有关《应急措施撤销—现场指挥《机构：同时采？取或继续实施必【要措施？防止发？生次生、衍生事【件     3.3！恢复与重建 —  ：  3.《3.1善后》处理：   ？  突发事》件，影，响地区的政府—要根据遭受》损失情况及时—制定救助、》补偿、抚慰、抚【恤，、安置？等善：后，工作方案对突发【事，件中的伤亡人员【。以及紧？急调集、征用有关单！位，及人员的物资—要依法依规给予抚慰！。、，抚恤、补助或补偿并！提供心理及》法律：。援助相关部门要【。做好疫情防治、疫】情监控和环》境污染？消除：等工作相关保险机构！要及时依法做好理赔！工作   》  3.3》.2：调查评估    】 （1）事发地政】。府要及时查明—。。突发事件《的，发生原因和经—过认定责任；—总结：防范处置工作—的经验教训制定改】进措施；对》突发事件《造成的损失进—行评估并《向上一级政》。府报：。告  ？   （2》）对重大突发事件】由市政府或市政【府责：成相关主管部门牵】头组成评估调查组】进行调查评估并向】市政府作出报告【 ， ，   （《3，。）对：特别重大突》发事：件的调查评估工作按！国，家和省政《府有关？规定执行  —   3《.3.3《恢复重建《     （1）恢！。复重建工作由在突发！事件处置中履—行统一领导》职责的政《府负责应急》处置工？作，结束后要立》即组：织，制定恢复重建计划并！向上一级政府报【告，受突发事件》影响地？区的政府要及时组】织和协调《公，安，、交通、住建、【通信、服《务，。业，、电力等部》门尽快恢复被损坏的！交通、通信、供【水、排水、供—电、供气、供—油，、供热？等设施？  ：   （2）上【一级政府要根据实际！情况：提，供资金和物资支【持、人力支援—。。和技术指导》。需要市政《府支持？援助：的由事发地县（区）！级政府提出请求市】。政府相关部门根【据调查评估报告和受！灾地区？恢复：重建：计划提出解》决建议和意见按有】关规定报批》后组织？实施     3】.4信息发布—与舆论导控》    《 3.4.1信息】。发布     【（1）发布》权限由市《级应急？指挥部负责领—。导处置的突发—事件的信息发布【根据市级应》。急指挥部授权由【新闻宣传主管部门会！。同相关业务主—管部门负责县（区】）级突？发事件信息发布由事！发地县（区）级政府！授权组织发布—     （2）发！布渠：。道，。突发：。事件发生后按—照市突发事件新闻】中心统一部署由负】责事件处置的地区和！部门严格遵》循相关法律》法规规定的权—限、时限、范围、流！程等要求通过—报纸、广播、电【视、官方网站、【官方微博微》信，。。、，新闻客户端等权威】渠，道发布信息》     （—3）发布内容主要】包括初步核实情况、！政府应对措》施和公众防》范措施等并依—据突发事件处—置情况做好后续发】布工作     】（4）发布形式根】据不同情况确定【发布形式《主要包括《授，权发布新闻通—稿、组织《报道、接受记者采】访、召开新闻发布】会    》 3.4.》2，舆论：引，导     （1）！传，统媒体宣传》引导对于《有重大影响的突发】事件盘锦日报—、盘锦广播电视台要！。按，照市突发事件应急新！闻中心的《要求刊播动》态，消息及时报道应【急法律？法规：和预防？、避险、自救、互救！、减灾等常识增【强公众忧患意识【、，社会责任意识和应】急能：力对于？有重大？影响且极《其敏感的突》发，事件按？照市：突发事件应》急新闻？中心的要《求统一组织新—闻单位报道新闻单位！原则上？不再自行采访报道一！般性：突发事件可由事【发地：媒体报道必要时请示！上级党委宣传部门】后组织报道 —    《（2）网络媒体宣传！引导市突发事—件应急新《闻中心协调省内【重点新闻网》站和国家重》点，新闻网站发布—正面权威《信息积极《。引，导网络舆论市内重点！新闻：。网站要？。及时报道事件动【态和处置进展情【况引导网民依法、理！性表达意《。见，形成积极健》康的网上正面舆【论     3.4！.3舆？情，控，制   《  （1）网络和】手机：监管：严格管理官方网【站、政？务微博微信不得【擅自播发或转载未经！证实的突发事件相】关新闻在市突—发事件新闻中心【统，一指导下市网络宣传！管理、新闻出版、公！安网监、通信管理等！部门按照职责—分工和程序要求【做好网上《信息和手机信息【内，容管理工《作市：内网：。站要建立和完善【。相关制度对突发事】件信息内容》进行有效监管   ！  （2）舆情封堵！和删除对恶》意攻：。击党和政府》、散布谣言和虚假信！息、严重妨碍—事件处置等有害【信息要及时封堵和删！除，涉及国内重点网站】的由市？网络宣？传，。。管理部门上报省【网信办并协》调，相，关网站处理   】  4.应急保障 ！    4》.1救援队》。伍保障   —  ：（1）综合救—援队：伍依托公安》消防部队或其—他优势专业》的，。应急救援队伍建立市！。、县两级《。综合应？急救援队伍配发必要！的物资？装备     （2！）专业救援队伍依】托有：关部门和单位建立消！防灭火、医疗救治】。。、，。地震救援、海上搜救！、油矿救护》、森林（苇田）【防火、？抗，洪抢险、环境应急、！。危险化学品事故【。救援以及通信、水】、电、油、气—等抢险救援专业队伍！配备专业装》备开展？协同演练《提高突？发，事件处？置能：。力    》 （3）驻军部【队，救，援力量充分发挥驻】军部队、民兵、预】。备役：和武警部队的—突，击队作用将驻—军部：队、民兵预》备，役和武警支队—应，急救援力量纳入【全市应急力量体系】建设建立军地协同】机制、反恐联动机制！。实现军地应急—。平台互联互》通  ？   ？（4）空《中救援力量》依托军用、民用及】国家、省空》中救援力量构—建空中应急救援【力量体系提高空中】。救援能力 》  ：  （5《）社会救援》力量乡镇、》街道：要组织动员社会各】方面力量建立基层】应，急救援队伍、信息】员，队伍和信《息报告网《络发挥？群众团体、社会【组织和？志愿者队伍》作用鼓？励社会力《量参：与应急救援工作  ！   4.2应急】物资保障  —   （1》）市、县（区）级】政府应根据》有关法律《法规和应急》预案的规《。定做好应《急物资储备工作要建！立健全应《急物资储《存、调拨和紧—急配送系《统积极培育和强【化组：织动员？能力确保救》灾，所需：物资器材和》生产：生活必？需品的应急供应 】    （2）各】。县区、经济区和【各部门要加》强对应急物资保障工！作的领？导拟：定与专项应急—预，案配套衔接的—应急物资保》障计划在保证一定】数量实物储备—的基础上采取多种形！式实现应急物资动】态储：备   《。  （？3）：。。市经信委负责全【市应急？物资储备的》综合：管理工作市民政、环！保、交通、农委、水！。利、林业、卫生【、服：务业、？安，监等部门要按照职责！分工负责相关—类别应？急物资储备、管理】和保障工作   】。 ， （4）各县—区、经济区和各部】门要加？强对储备物资的管理！防止被盗、挪用、】流散和失效一旦出】现上述情况要—在追究？责任的同时及时【予以补充和更新 】    （5）【建立军队参》加社会应急救援装备！储，备保障机制加强应】急救援装备的使【用和：管理  《   4.3医疗卫！生保障   —  各？级卫生？行政部门要》充分利？用和整？合现：有卫生资源建立【并完善专业化—的卫生？应急队伍《根据应急《需要及时组》织开展医疗救治、疾！病预：防控制等卫生—应急：工作市（省）直【相关部门要根据实】际情况和《事发地政府的请【求及时为受灾—地区提供药品—、，器械：。等卫生和医疗设【备必要时《。组，织动员红十字会等】社，会卫生？力量参与医疗卫生救！助工作？     4.【4交通？运输：保障     公安！、交通等部》门要保证紧急—情，况下应急交通工具的！优先安排、优先调度！、优先？放行确保《运输：安全畅通交》通设施受损时各【相关部门《、单位或事发—。地政府应《当迅速组织力量进行！抢，修要依法建立紧急情！况社会交通工具【的，征用：程序确？保抢险救灾物—资和人员能够及时】、安全送达 —    在》应急状态《下事发？。地政府及相》关部门要对》现场及相《关通：道依法实行必要的交！通管制开设应急【救援“？绿色通道”保证应】急救援工作顺—利开展    【 4.5通信—保障     市】通信管理部门要建】立健全应急通信【保障：体系形成有线—和无线相结》合、基础电》信网络与机动通信】系统相配套的多【种应急？保障方案不断探索】新的应？。急，。通信技术手段—满足极端情况下应急！指挥工作需要市【经信委负《责协调通《信保障工作》。中无线？电管理有关工作【广播电视等部门负责！应急：广播：电视保障工作 【  ： ， ，4.6应急》测绘：。保障 ？    《市测绘地理》信息部门《要，建，立健全应急测绘保障！体系有效整》合利用测绘》地理信息资源组【建应急测绘保障【队，伍提升快《速，反应和测绘应急保障！能，力为应？。对处：置工：作，实时提供基础地【理信息数《。据并：根据需？要开展？遥感监测应急测【绘保障服务》     4—.7：财力：保，。障     各【级政府每年》。要安排应《急准备资金保—障突：发事件预《防处置工作所需经费！预防处置《突发事件所》需财政负担的经费按！照现行事权、财【权划分原则分级负】。担市政府所需突发】事，件应急准备和救【。援工作？资金由市政府相关部！门提出经财政部门】审核报批后》按规定程序列入年度！市级财政预》算，     4.【8人员防护   】  ：（1）县（区）级政！府要规划和逐步建设！与人口密度》、城市规《。模相适应《的应急？避难场？。所完善应急疏散管理！办法和程《序明确各级责任人确！保在紧急情况下公】众，安全、？有序转移或疏散  ！。   （《2）为涉险》人员：和应急救援人员提供！符合要求《的防护装备采取切】实，防护措施确保涉险人！员，和，救，援人员安全》     》4.9？公共设施    】 （1）《相关：。部门要按《。照职责分《工分别负责组织【指导电？、油、气、煤、【水的供给《。以及废水、废气、】固体废弃物等—有害物？质，的监测和无害化【处理：。确保应急《状态下事发地居【民和：重要用户用》电、：用油、用《。气、用？煤、用水的》基本要求    】 （2？），公共交通工具、公】共场所和《其他人员密》集场所的经》营单位或《管理单位要制—定，管用实用的应急预】案或实施方案为交】通工具和有关—场所配备报警装【置，和必要的《应急救援设》备、设施《。标明其使《用方法并显》。著标明？安全撤离通道、路线！保障安全《通，道、出口的》通畅相关单位—要定期检测、维护】。报警装置的》应急救？援设备、设施—使其处于良好状态确！保正常使用   】。  4.1》0科技支撑》     》（1：。）各县区、经济区】和各相关部》门要研究制定—相关政？策措：施鼓励扶持科研机】。。。构和有关企业—。研发用于突发事件预！防、监测、预警、】应急处置与救援的新！技术、新设备和新】工具     （2！）建：立健全全《市应急？平台体系市、县（区！）级政府及其相关部！门要充分利用—现有办公业》务资源按照国—家和省统一》规，范的技术标准—和要求逐步建立健】全，应急指挥场所、基础！。技术支撑系统、预】警信息分析评估和】发布、移《动指挥等系统—满足应急值》守、信息接报处【理、视频会》商、：监测预？警、辅助决》策、指挥协》调、资源调用等【功能  《   5《.监督？管理     【5.1预案演练  ！。。   ？。（1：）各：县，区、：经济区和各相关部门！。要结合本地区和本】。部，门，实际有计划、有重】点，地组织相关》预，案，演练  《  ： （：2）：市政府应急管—理办：公室协同相关专项指！挥机构或《市政府？相关部门制订应急】演，练，计，划并定？期组织演练 —    5.2【宣，传和培训 》    宣传、教育！、文广等部门—要通过图书、—音像：制品和电《子出版物、广—播、电视、报—刊、网络等广泛【宣，传，应急法？律、法规宣传预【防、避险、》自救、互救、减灾】等常：识增：强公众？的忧患意识、—社会责任意识和【自救、互救能力【     各—级党校要定期对领】导干：部和应急管理干部】进行应急管理法【律法规培《训提高各级领导【干部和应急管理干】部应对和处置—突发事件的能力【    《 各县区《、经济区和各相【关部门要定期—开展应急救援—人员培训提》高应急救援》人，员的专业技能和救】援水平   —  5.3监—督和检查     ！市，政府应急管理办【。公室会同市（—省）：直相关？部门定期组织对本】预案和市级专项应急！。。预案执行情况进行检！查督促？相关部门和单位对应！。急工作？中存在的问题进【行整改对专》。项和部门应急预案】进行修订进一步【。完善突？发事件应急工作【的考核体系不断提升！应急管理工作水平 ！    5.4责任！和奖：惩     突【发事件防范和应【对，工作严格实行责任】制，各，级政府及其相—关部门对在突发【事件预防《处置工作中做出突】。出，贡献的集《。体和个人给予表【彰和奖励；对—迟报、谎《报、瞒报《和漏报突《发事件信息或—者在应急处》置，工作中有其他失【职、渎职行为—的相关责任人依法】给予行政处分；构】成犯罪的依法追究】刑事责任     ！6.附则   【。。  6.1预案【管理： ， ， ，  本预案由市政府！制，定由市政府办公室】负责：解释：与组织？实施各县区、经济区！和各部门按照本预案！和省突发《事件应急预案管理】办法的规《定履行职责并按【管用：实用的原则制定【和完：善相应的《应急预案《   ？  市政府根据【实际情况变》。化和工作《需要及时修订本预案！   ？  6？.2预案实施 【。   ？ 本预案自发布【之日起？实施盘锦市人民政】府关于？修订盘锦市人民政】府突发公共事—件总体应急预案【的通：知（盘政发〔—20：07〕？3，3号：）同时废止  【 ，  7.附件   ！  7.《。1突发事件预—。警信息发布流程图】 7.2》突发：事件应急处置流程图！  7《.3突发事》件，现场处置《指，挥流程图 》   7.4突发】事件信息报》送流程？图  7》.5：突，发事件信息发布与舆！。论导控流程图 ！7.6市级专—项应急预案目录 ！ ！ 种类<?XML】:N：AMESPACE ！PREFI》X =？ O： />？。 序号 】 ：。。预案名称 》 ， ， 制定单位 ！ 自 然 灾 ！害 ：类 《 1 ？。。 ？盘锦市自然灾害救】助应急预案 】 市民政局 — 《。 2 盘锦！市处置？电，。。网大面积停电事件】应急预案 — 国网盘锦供电公！司 3！ 盘锦市地】震应：急预案 市】地，震，局 — 4 — 盘锦市《突发：地质灾害应急预案 ！。 市国土资源局！。 ， —5， 盘锦—市气象灾害应急预】案 市气象】局 6！。 盘锦—市防御台风应—急预案 市】水利：。局 》。。 7 盘！锦市突发海洋自【然灾害应《急，预案 市海洋！。。与渔业局 — ， 8 ！盘锦市应《对暴风雪应急预【案 《 市住建委》 【9 《。 盘锦市防洪抗旱应！急，预案 》 市水利局 ！ ？10 盘锦市！城市防洪应急预案】。 市水利局 ！ ， 》。11 盘锦】。。市农业重大》有害生物《灾害防？控，应急预案 》 市农委 】。 ， 事 —故 灾 《难 类 《 12 ！盘锦市？重污：染天气应急预—案，（试行） 市！环保局？ ，。 《 13 》 ， 盘锦市食—品安全事故应急【预案 —。。市食药监局 】 《14 —盘锦市？药品安全事故应急】预案 ？ ，。 ：市食药监局》 1】5 ： 盘锦市生产安！全事故应急预案 ！ 市安监局 ！ 《16 盘锦】。市危险化学》品事故应急预案 】 ？。市环保局 — 1—7 盘—。锦市应急物资—综合保障工作应急预！案 ： 市经信—委 ？ 18 ！ 盘锦市突发辐】。射环境？事，件应急预案 】 ，。市环保局 ！。 19 — 盘锦市溢油企业！突发环境《污染事件应》急预案 市环！保，局 《 20— 盘锦市【重特大火灾事故【应急预案 【 ，市，公安局（消防支【队） 】 21 【盘锦市公路突发事件！应急预案 — 市交通局 】 22【 ， 盘锦市特【种设备事故》应，急预案 市】质监局？ 2】3 盘—锦市船舶污染海【域应急预案》 市海事【局 2！4 》盘锦市辽河保护区】突发环境污染—和，生态：破，坏事件应急预案【 市辽河保】护，区管理？局 》 25 ！盘锦市远洋渔—业涉外突发事件应】急预案 — 市海？洋与渔业《局 《 公 共 】卫 生 事》 件： 类： 26 】 盘锦市突发公】共卫生？事件：应急预案 — 市卫计委— ： 27 】 盘锦市突发公！共，事件医疗卫生救援应！急预案 市】卫计委 》 ？。 28 【 盘锦市传》染病非典型肺炎防】治应急预案 ！。市卫计委 — 29 】 ， 盘锦市》鼠疫控制应》急预案 市卫！计委 【 30 》 ， 盘？锦市甲型H1—N1：流感防控应急—预案： 市卫计委 ！ 3【1 盘锦【市流感大流行应急预！案 《 ，市卫计委 》 ？ ？32 《 盘锦市重大动物！疫情应急预案 【 ： 市畜？牧兽：医局 【 33 】。盘锦市防控》高致：病性禽流感》。应急预案 【 市畜牧兽医局【 【34 —盘锦市野生动物疫】源疫病防控应急【预案 —市畜牧兽医局— 《 社 会 【安， 全： 事 ？件 ：类 35 ！ 盘锦市》突发事件《新闻报道应急预案】 《市委宣？传部（新《闻办） 【 36 — 盘锦市粮【食供应应急预—案 ？ 市？农委（粮《食局） 《 —37 —盘锦市预《防和处置群体性【事件应急预案 ！。 市信访局 ！ ： 38 【盘锦：市政府性债务风险】应急预案（试—行） 市【财政局 ！ 3：9 》盘锦市清明节期间群！众祭祀活动应急预案！。 市民政【局 ？ 4—0 盘锦【市融资性担保机【构重：大风险事件》。应，。急预案 市服！务业委（金》融办）？ ： ， 41 】。 盘锦市生活【必需品市场》供应应？急预：案 市服务业！委 ？ 4—2 盘—锦市旅游突发—事件应急预案— 市旅—发委 【