盘锦市突《。发事：件总体应急》预案 （2015年！11月25》日市：。政府七届《。第34次常务—会，议，审议通？过） ？    目》  录 《    《1.总则    】 1.1编制目【的 ：    1.2【编制依据 》。    1》.3分级分类  】   1.4—适用范？围     1.5！。基本原？则     —1.6预《。案体系   —  2.组织体系】     2—.1指挥机构  】   2.2办事】机构     【2，.3工作机》构，     2.【4，。县、区机《构   《  2.5》专家组？     3.运】行机制   —  3.1预—测与预警    】 3.2应》急处置    【 3.3《恢，。。复与重建     ！3.4信息发布与】。舆论导控《     4—.应急保障    ！ 4.1救援—队，伍保障    【 4.2《应急物资保障  】   4.》3医疗卫生保—。障    》 4.4交通—运输保障 》    4.5通】信保障     4！.6应急《测绘保障《 ，    4.7财】力保障  》 ，  4.8人员【。防护    — 4.9公》共设施     】4.1？0 科技支》撑     5.】监督管理    】 5.1预案演练】  ：   5《.2宣传和培训【。 ，    《5.3？监督和检查  【。   5.》4责：任和奖惩     ！6.附则 》  ：  6.1预案管】理 ：    6.—2，预案实施 》    7》.附件    【。 7.1《突发：事件预警信息发布流！程图     7.！。2突发事件》应急处置流程图 】。   ？ 7.3突发事【件现场处置指挥【流程：图  ？ ，  7.4突发事】件信息报送流程【图     7【。.，5突发事《件信息发布与舆【。论导控流程图  】   7.6 【市级专项《应急预？案目录   【  1.总则—     1.【1编制？目的：  ：。 ，。  依法《。、迅：速、科学《、有序应对突发【事件最大程度减少】突发事件发生减轻其！造，成的损害保》护公：众生命？财产安全维护社会稳！定促进全市经—济社会全《面、协调、可持续】发展为？建设更具实》力活力和《竞争：力的滨？海新盘锦《提供安全《保，障   《  1.2编—制依据    【 ，依据中？。华人民共《和国突发事》件，应，对，法、国？家突发公共事件【总体应急预》案和国务院》办公厅？突发事件应》急预案管理办法【及辽宁省突发事件】应对：条例、辽宁》。省突发事《件，总体：应急预案等法律法】规和相关文件结合盘！锦实际制定本—预案     【1.3分级分类【     本预案】所称突发事件—。是指突然发生造成或！者可能造成严重【社会危害需要采取】。应急处置措施予【以应对的自》然，灾，害、事故灾难—、，公共卫生事件和【社会安全《。事，件主要分为以下四】类     （1）！自，然灾害主要包—括水旱灾害》、气象灾害》、，地震灾害、地—质灾害、《海，洋灾害、生物—灾害和森林草原火灾！等    》。 （2）事故灾【难主要包括工矿【商贸等企《业的各？类生产安全》事故、？交通运输事故、【公共设施和设备【事故、辐射事故【、环境？污染和生态破坏事】件，等     （【3，）公共卫生事件主】要包括传染病疫情】、群体性不明原【因疾病、食品—药，品安全、动物疫【情，以及其他严重—影响公众健康—。和生：。命安全的事件   ！  （？4）社？会安全事件主—要包括？恐怖袭击事件、【。。民族宗？教事件、经济安全事！件、网络与信息【安全事件《、涉外突发事件、】群体性事件和重【大刑事？。案件：等     上【述各类突发事件往】往是相？互交叉和关联的【某类突发事件可能和！其他类别的事件【同时发生或》引发次？生衍生事件应当具体！分析统筹应对 【    按照突【发事件的性质、社会！。。危害程？。度、可控《性、影？响范围等《因素一般《。分为四级一级（特别！。重，大）、二级（重【大）、三级（较【大）、四级（一般）！ ，   ？ 1.4适用范围】    《 本预？。案适用于《跨县（区）级行政区！划的：或超出事发地县（区！）级政？府处置能力的特别重！大、重大突》发事件的应对工【作  ？   本《。预案：。指导全？市突发事件应对工】作  ？   1《.5基本《原则 ？    （1）以】人为本生命至—上，突出底线思维树立】红线意识把保障【公众：。生命：安全作为首要任【务最大程《。度，地预：防和减少《突发事件造成的人员！伤亡和财产》损，失，。 ，    《（2）居安思危预防！为主增强忧患—意识加强风险隐【患排查、评》。估、治理做好应对】突发事件的各—项准备工《作，     （3）】统一领导分级负责在！市委、？市，政府的领导》下建立健《全统一？领，导、综合《协调、分类管理【、分：级负责、属地—管理为主的应急管】理体制？   ？  ：（4）快速反应协】同应对加强应急队】伍，建设发挥基层组【织作用形成统—一，指挥、？反应：灵敏、功能齐全、】协调有序、资源共享！、运转高效的应急联！动机制 《  ：  （5）广泛【动员公？众参与加《强宣传和教育培训】工作提高公》众预防、自救—。、互救和应对突【。发事件的综合素质和！能力依靠公》众力：。量全社会参与形【成应对？各类突发事件的整体！合力     【。（6）？公开透明《正确引？导，。及时、准确》、客观发布相—关信息有《效组织新闻媒—体采访、报道—突，发事件？事态发展及》处置工作情》况正确引导社会舆论！     1.6】预案体系  —   ？全市突发事件应急】预案体系包括  】  ： （1）市总体【应急：预案是全《市应急预案的总【纲是全市防范应对突！发事件总的指—导原则和《总体制度安排—由市政府《制定印发     ！（2）？。市专项应急预案是为！防范应对某》一类型或某几种类型！突发事件或针对重要！目标物保护》、重要？活动保障等专项工】作，。制定的涉及多个部门！职责的工《作方案由相关—业务主管部门牵【头制定？。报市政？府批：。准后印发实施   ！。  （3）部门应急！预案是相关部门【根据市总体应—急，预案、市专项应急】预案和部《。门职责为防范应对】本部：门（行业、领域）】突发：事件或针对重—要目标保护、重大】活动：保障、应急资—源保障等涉及部门应！急工作而制定的工作！方案由相关部门制定！并，。印发报市政府应急管！理部门备案 —  ：  （4）县（【区）级应急预案【由县、区（含辽东】湾新区、辽河口生态！经济区）政》府及其相关部—门，制定县区《级突发？。事件：。总，体应急预案报市政府！备案     （】5，。）企：事业单位应急预案由！企事业单位根据相关！法，律、法规结合实【际制定中、省直驻】盘企业及市属重【点企业单位》的应急预案报主【。管部门的《同时：报市政府应急管理部！门备案     （！6，）乡镇？（街道）、》村委会（居委会）】应急预案《的制定由县（区）级！政府作出规》定    》 各：类，预案应根《据实际情况变化由】制定单位及》时修订专项》预，案和部门《预案应当不断补充和！完，善相互关联的应急】。预案应当根据职【责和实际情况做好有！效衔接   —。  2.组织体系 ！    2.1指】。挥机构？     市政府】是全市突发》公共事件应急—管，理工作的《。最，高行政领导机构【在市长的领导—下，通过市？政，府常务会议》研究、决定和部【署重特大突发公【共事件应急管理工】作副市长按照—业务分工负责相关类！别突：发公：共事件？应急：管，理工作？必要时派《出市政府专门工作】组指：导，有关工作  —   成《立盘锦市各类突发】公共事件应》急总指挥部代表市】委、：市政府负责突—发公共事件应急【指挥工作《组织指？挥全市？特别重大、》重大突？发事件综《合预防管理和联合】救援工作总指挥由】市长担任副总指【挥由相关市委—常委、副市》长、市政府秘书长担！任成：员由市委宣传部常】务副部？。长、盘锦军分—区参谋长及市（省】）直相关部门主要负！责人组成根据—实际需？要可请？驻盘部队相关—负责人参加》     市应急】。。总，指挥：部下设市专项应急】指挥部？具体：。负责相关类别突发事！件应急处《置工作？专项应急指》挥部总指挥由分【管副市长担任副总指！挥由市政府分管副秘！书长和？市（省？）直相关部》门主要负责人担任】成员由？市（：省）直相关部门分管！负责人组成根据实】。际需要可请盘锦军】分区和武警部队相关！。负责：。人参加？。     市应【急总指挥部或市【专项应急指挥—部根据？突发事？件实际情况可—成立现场应急—指挥部具体组织指导！突发事？件现：场相关应急处置工作！  ：   市《。应急总指《挥部或市专项应急】指挥部可根据实际】情况设综合协调组、！抢险：。救灾组、情报信【息组、群众生活组】、卫：生防疫组、社—会，治安：组，、宣传？组、恢复重建组、外！事组：。。、专家组等》工作组？在市应急总》指挥部或市专项【。应急指挥部》统一领导下开—展应急处置工作【     2—.2办事机构—    《 ，市政：府应急管理办—公室是市《应急总指挥部的办事！机构设？。在，市政：府办公室负责督办】落实市？应急总？指挥部的决定事项】履行应急值》。守、：。信息汇总《、综：合协调和督促检查等！。职，责负责市应急总指挥！部的日常工作—并，指导全市《应急管理工作 【    2.3工】作机构？   ？  市（《省）直？。相关部？。门依据？有关法律《法规和各自职责负】责，。相关类别突发事件】的，应对工作承担市【专，项应：急指挥部办公室工作！具体负责相关类【别，。的突发？事件专项和》部门：应急预案《的起草与实施—贯彻落实《市委、市政府有关决！定事项？；根据有关规定或市！委、：市政府授《权牵头组织》相，关类别突发事件的】应对工作；及时向市！委、市政《府报告重要情况和建！议指：导和协助县》区级党委《、政府做好突—发事件的预防预【警与：应急准？备，。、应急处置与救援、！灾后恢复《与重建等工作 【   ？ ，2.4县、区机【构    》 各县区（含辽【东湾新区、辽河口生！态经济区）要在【本，级党委、政府的统一！领导下？成立应急管理办公室！负，。责本行政区》域各类突发》事件的防范应对【和协调处《置工作应急管理【指挥：机构、办事机构、】工作机构及其职【责可参？照本预案结合本【地，实际确定   【  乡镇《政府、街道办—事处应？当确定专兼职人员负！责应急？管理工作居》委会、村《委会应当配》合做好应急管—理有关工作》 ，    2.5【。专家组？     市政府及！相关：部门：。和重点企事业单位】要建立各类专—业技术？人才库根据实—际需：要聘请有关专业【人员组成专家—组为预防、应—对和处？置突发事件提供【咨询和建议根—。。据需要参《与突发事件应—急处置工作   】  3？.运：行机制 《  ：  各级政府—要建立健全突发【事件的预《防与应急准备—、监测？与预警、应急处置与！救援、？。恢复与重《建等机？制各县？区政府、经济—区管委会要》会同：相关部门整合各有】关方面资源》建立健？全快速反应系统【；加强城《乡基础能力》建设健？全应急保障体—系；：强化应急救援能【力建设提高全社会】防范应对突发—事件的水平》     3.【。1预：。测与预警  —   各县区、【。经济区和《。市，（省）直相关部【门信：息监测？与预警？工作要贯彻早—发现：。、早报？。告、早处《置和联测联报、【分工负责的》。原则建立《常规数据监》测、风险分析评估】等制度     】3.1.1监测 】    （1）各县！区、经济区》和各部门要整合【资源建立健全突【发事件监测制度【要根据？突发事件种类—和特点建立和完善地！震，、台：风、洪涝、干旱【、森林草原火灾、】地质灾害、》危险化学品生产和】储运、输油气管【道、环？境污染、传染—病疫情、动》物，疫情：、舆情监测等重【点行业？和，领域基？础信息数据库完善】监，测网络明确监测【项，。目和标准利用各【种设备、《设施对可能发生突】发事件的影响因素】进，行监测 《    《（2）各《县区、经济区和各部！门要做好《隐患排查治理工作及！时汇总风险隐—患信息预测突发【事，件发生的可能性【对可能发生的—突，发事件及次生、衍生！事件和可能造成的】影响进行综合分析】评估对排查出—的安全隐患要明【。确整改措施限期【整改；对重大—安，全隐患要依法—依规停产《停业整？顿或关闭    】 3.1.2—预防    — （1）城》乡规划要符合预防】和处置？突发事件工作的需】要充分考虑公共安全！因素统筹安排应对突！发事件？必需的设《备、：设施和避险区域要加！强防灾能力建设【。抓，好以资源治》。理为：重点的？安全生产基础能【力建设进一步完【善，公共卫生保障体系】健全风？险排查？。机制、？。利益：协调机制、诉求表达！机制、矛盾调处【。。。机制为重点的社会】安全基？础，能力建设    】 （2）重点水【利工程、重要油气输！送管道、重大油【气，储运设施、》重要通信《枢纽工程、》铁路客运专线和【。。繁忙干线、》。超，高压输变《。电工程、大型—桥，梁、重要《道路枢纽、支付【清算：系统等关键》基础设？施要优化《布局、科学选址增】强防灾减灾能力【运营和维《护单位要建立—完善：的日常安全监管制】度各县区、经—济，区和各相关部门要】加强安全《监管：检查  《   （《3）各县区、经济区！和各部门要》建立突发事》件风险评《估体系对可能发【生的突发事》件进行综合评估和趋！势分析？加强各类突》发，事件风险日常管理】依法对？各类危险源、危险区！域进行？调查、登记、风险评！估定期进《行检查、监控—相关单位要强化安全！防范：措施并按《有关规定《及时向社会公布  ！   3《.，1.3预警  【   ？（1）确定预警级】别   《  依据突发事件】可能造成的危—害程度、紧急—程度和发展态势一般！划分为四级一级（特！别严重）、二—级（严重）、三【级（较重）和—四级（一般）分别】用红：色、橙色《、黄色和蓝色表示 ！   ？。 预警？信息包括突》发事件的类》别、预？警级：别、起始《时间、可能影—响范围、警示事【项、：应采取的措》施和发布机关等  ！。   （2）发布预！。。警信息 《    各县—区、经济《区和各部门根据【分析评估《结果按有关》规定立即发布预警】信息及时向》上一级党委、政府或！相关部？门报：告必要时可以—越级：上报并向当》地驻军？和可能受《到危：。害的毗邻《或相关地区的—政府通报根据事态发！展适时调整》预警级别《。并重新？报告、通报、发【布，和解除预《警，信息     预警！信息的发布、调整和！解除可通过突发【事件预警信息—发布系统包括—广播、？电视、报刊》。、通：信、信息网络、手】机短信息、》警报器、《乡村大喇叭、宣传车！或组织人员逐—户通知等各种渠道和！方式进行对老、幼、！病、残等特殊人群】以及学？校，、体育场馆、影剧】。院、医院、敬—。老院等特殊》场所应当《采，取足以使其周知的】有效：发布方？式  ？   3.1—.4应急《响应措？施   《。  发？布预警信息》。后相关县区、—经济：区和部门要根据【实际情？。况，和分级负责的原则采！取，一项或多项措施  ！   （1）及时收！集、核实《。、报告有关》信息向社《会公布采取的有关防！范措施避免或—。减轻：风险与危害的建议和！劝，告等：；   《  （2《）组织？应急救援队伍—和负有特定职责的人！员进：。。入待命状态》动员后备力量—做好参加应急—救援和？处置工作的准备【；     —（3）调集应急救援！。所需物资、设备【和工具准备应—急设施和避难场所】确保其处于良—好状：态，随时可以投入正常使！用；     【（4）？加强对重点单位、】重要：部位和重《要基础设施的安【全保卫维《护社会治安秩序【；   《  （5《）采取必要措施【确，保交通、通信、【供电、？供水、排水、供【。气、供油、供热等基！础设施的安全和运】。行； ？   ？ （6）转移、疏】散或撤离易受—突发事件危害的【人员并予以妥善【。安置转移重》要财产？；     —。（7）关闭》或限制使用易受突发！事件：波及的场所》控制或限制容—易导致？危，害扩大的公共场所的！活动；   —  （？8，）有关地区和部门】发，布预警后其他相关地！。区和部门要》及时：组织分析并研判【对本地区和本行业可！能影响的范》围及危害程度等及时！安排部署防范性【措，施     3.】1.5解除预—警警报     】根据数据或事—。实证明不可》能发生？突发：。事，件或风险《已经解除的发布警】报的地区或相关【部门要立即宣布解】除，警报终止预警期【并解除？已经采取的相关措施！     3.2应！急，处置     【3，.2.1《事发地县（区）【级政府先期处—置     事【发地：政府对本地区突发】事件的防范应对处】置工作？。。负责     【3.2.1.1事】发地县（《区）级政府先期处】置程序    【 当事发地县（【。区）级？政府：。。获取突发事件信【息后县（区）级【。政府：应急办要会同—。相关部门尽快作出研！判报告县（区—）长或分管》副县（区）长并按照！指示启动县》（区）？级相关专项应—急预：案，或总体应急预案同时！将突：发事件？信息报市政》府应急办《当县（区）长或【。分管副？县，（区）长到达事发地！现场时应《进一步？研判事态发展趋势对！于事发地县（—区）级政府能够处置！的一般、较》大突发事件县（区）！级政府应急办将【突，发事件处置情—。况以值班要》情形式续报》市政府应急》办直到处置结束对】于较大突发事件（】以及本身比较—敏感或发《。生，在敏感时《间、敏感地区、敏】感人群可能演—化为重大、》特别重大突发事【件）、重大、特别】。重大突发事件事【发地政府要进—行先期？处置并及时向—市政府？应急办续报相关信息！明确：提，出请求市政府组【。织协调处置    ！ 3.2.1—.2事？发地县（区）—级政府先期处—置措施  》   （1）—自，然灾害？、事故灾难或公【共卫生事件发生【后事发地县（—区）级政府应—。采取下列一项—或多：项应急措施    ！ ①组织营》救和救治受灾—人员疏散、撤—离并妥？善处置受到威胁的】。人员必要时》组，织，动员红十字会等【社会卫生力量参与医！疗卫生救助工—作；    — ②：迅速控？制，危险源标明危险【区域封锁危险—场所划定警戒区【实行交通管制—以及其他《控制措施公安、【交通：。等部门要《保证紧急《。情况下？。。应急：。。交通运输的优先安排！优先调度、优先【放行确保抢》。险救灾物资和—人，员能够及时》、安全转运；  】   ③立》即抢修被损》坏的交通、通信【、供水、排水—、供电、供》气、供油、供热【等设施短《时难以？恢复的要实》施临时过渡方案保】障抢险？救灾和社会生产生】活基本正常》运行； 《    ④禁止【或限制？使用有关设备—、设施关闭或限制使！用有关场《。所终：。。止人员密集》的活动或可能导致】危害扩大的》生产经营活动—以及采取其》他保护措施；  】。 ，  ⑤启用》本级：政府设置的财政应】急储备金和储备的应！急，救援物资必》要时调？用其他急需的物资】、设备、设施—、工具等； —    ⑥做好受灾！群众的基《本，生活保障工作提供】食，品、饮用《水、衣被《、帐篷、燃料等基本！生活：必需品？和临时住所开展【卫生防疫工作—确保受灾群》众有饭吃、有—水喝、有《衣穿、有《住，处、有病能得到【及时救治以及大灾之！。后无大疫；    ！ ⑦依法从》严惩处囤积》居奇、哄抬物价【、制假售假、干【扰破坏应急处—置等不法行为维【护市场和社》会治安秩序》；     ⑧【采取：。防止发生次生、【衍生事？件的：必要措施  —   （2）社会安！全事件发生后—事发地政府要—。立，即组织相关》部门针对事》件的性质和特—点采取？下列一项或多项应急！措施    — ，①尽快了解》和分析事件起因【有针对？性地开展法》制宣传和说服教育及！时疏导、化解—矛盾和冲突；—    《 ②维护现场治安秩！序对使用《器，械相互对抗》或以暴力行为参【与冲突的当事人进行！依法处置《妥善解决现》。场纠纷和争端—控制事态发展； 】 ，   ③《对特定区域内的【建筑物、交》通工具、设》。备、设施以及燃料】、燃气、电力、水的！供应进行《。科学控制必要时依】法对网？络、通信进行管控】。；     —④封锁有关场所、道！路检查现场人员身】份证件？限制有关场所内【的，活，动；     【⑤加强对党和政府】机关、军事机—关、广播《电视台等重》要，机关和？重，点，。单位的警卫加—强对重点敏感人【。员、场所《和重要建筑安全【保护；    【 ，⑥严重危害社会治】安秩序的事》。件发生时立即—依法：出动警力《加，大，社会：面检查、巡》逻，。、控制力度》根，据现场？情况依法采》取相应强制性—措施尽快《使社会秩序恢—复，正，。常；     ⑦法！律法规规定》的其他必要措施【   ？  （3）事发地居！委，会、村委会和—其他组织要根据【突发事件现》场实际情况主动自】觉，或按当地党委、【政府的命令》组织：。开展先期自》救互救协《助维护？现场秩序 》  ：  ：3.2.2》信息：报，送     —3.2.2.1信】息获：取，   ？  获悉突发事件信！。息的公民、法—人和其他组织要立即！向所在地政府、有】关主管部门》或指定的《专业机构报告有关专！业机构、监测网点和！信息报告《员要及时向所在地政！府及相关主》管部门报《告突发事件信息  ！  ： 3.2.2.2】信息研判   【  （1）部—门，研判当公《安，。、消：防、安监、》环保、卫生、交通】等部门接到突发【事件信？息后要？立即进行分析—研判主要研判突【发，事件的等级、事态的！发展趋势《、可能？造成的影响》、是否启动应急预】案、是否向》上级主管部门报【告等情况紧急—时可第一时间—电话初报并》及时以值班要—情形式向市》政府应急办续报情况！     》（2）县（区）【级政府研判当县（】区）级政府接—。到突：发事件信息后由县】（区：。）级政府应急—办及：其相关部门进行初步！分析研判对于一般】。、，较，大且：能，够处：置的：突发事？件信息由属地县（区！。。）级政府《处置并将《信息进？。行台账登记、分类存！档同时报市》政府应急办；对于较！大突发事件》以及本身《比较敏？。。感或发生在敏感时间！、敏感地区、敏【感人：群可能？演化为重大、特别】重大突发事件的信息！县（区）级政府应】急办要及时报告【县，（区）政府主—要领导或分管领导进！行先期处《置同时第一》时间将事件》初步情况《电话报？告市政？府应急？办并跟踪续报—书面详细情》况县（区）级—政府应急办报告【信息：时应根据本级—应急资源、应急队伍！等情况明确是否需】市政：府派出工作》组或专项指挥机【构协调处置  【   （3》）市应急办》。。研判：当接到县《（区）级政府应急】办报送的突发事件信！息后市？应急办协《调，市政：府相关部门进行初步！研判对于事发地政】府能够处《置且不会演变为重大！、特别重《大的突？。发事件市应》急，办，进行台账登记、【分类存档《同时密切《跟，踪事件发展》并将事件动态—信息实时《。以书面、电话—或短信？。等形式报《。告市政府《秘书长；《对于事发地》政府在？值班要情中明确提出！请求市政《府处置的《突发事件市政府应急！办，要第一时《间报告？市政府秘书长并【提出是否《向，省应急办报送信息的！建议待？批准后及时通过电】话初报情《况，并以值班要》情形式？跟踪续报详细情况】     》（4）市政府—。研判当市政府秘书长！接到：市应急办《报送：的重要紧急信息【或敏感信息及建【议后：应进一步分》析研判事态发展【。趋势及可能》造成影响等情况第】。一，。时间作出是否向【省，应急办报送》信息的判断经请示市！。长同意？后，由市应急《办报送 《    3.—2.2.3信息【报告     （】1）报告主体按照】中共盘锦市委办公】室 盘锦市人民【政府办公室关—于进一步明确重要】紧急信息报送工作】有关事？。项的：通知（盘委办发〔2！013〕32—号）要求《进一步明确本—单，位信：息报送“三个—责，任人”确《保信息报《送工作真正有人抓】、有人？管，、有人报   【 ， （：2）报告标》准各县区、经—济区和各相关—部门要严格执行辽】宁省重要紧急信【息报送标准（参照盘！委办发〔20—。13〕32号文件】）同时？要做到具体问—题具体分析不拘泥于！报送标？准     —。（3）报告时—限，各县区、经济区【和各部门接到较【大以上突《发，事件：信息后要第一时间】如，实向市委《、市政？。府，报告电话报告初步】情况不得超》过20分钟书面【。报告基本情》况不得？超过：40：分钟书面报告详【细，情况不得超》。。过1小？时20分钟并跟【踪续报     】（4）报告内—容主要包括时间【、地点、信息来【源、事件性质、【影响范围《、，事件：发展趋？。势和已经采取—的，措施：等市公安部门以公】安信息快《报形式向《市政府？应急办报送信息县区！及其他部《门，以值班？要情形式向》市政府应急》办报送信《。息各行业《主管部门上报信【息时要说明是否需要！向上级主管部门报告！根据：事态进展及时续【报突发事《件处置等有关情【况    》 （5）报告要求要！通过市政《府总值班室的—主渠道报送》突发：事件信息通过其【他方式、渠道—报告：相关情况《。均不视为向市政府】报，送信息；必须坚持应！报必报、《即发：即报原则坚决防【止，。阻碍、拖延和—压，报信息的《行为：。要加：强部门间横向信【息通报？和核实统一信—息报：送口径？。不得擅？自向：省政府或《省政府相关部门【报送信息    】 3.2.2.4信！息续报    【 市政府总值班室】要求核报的信息【事发地县（区）【级政府和《。相，关部门要《迅速核实按》照时限要求反馈相】关情况在事》发地现？场指挥的负责同【志要：保，持通讯畅通全—面掌握最新情况【及时向省政》。府总值班室（电【话02？4-86《985500、【86985600）！。、市政府《总值班室（电话28！227？40、2816【768）真》实、准确报告现【场，处置工作情》况 ：。  ：  3？.2.3市政府现场！处置    — 突发？。事件构成市政—府处置的条件①【涉及两个以上县（区！）级行政区域的【②涉及？跨行政区域》。的、军地共管的、中！央企业或涉外—等影响较《大的突发事件超出】事发地政府处置【能，力的由市政》府负责？。组织指挥协调突发】事件防范应对处【。置，工作并视情派出应】急指挥机构③应【事发地政府请求或市！。（省）直《相关部门、市应【急办事机《构，的建议或根据市政】府指示？视情确定市专项应】急指挥部负责组织】指挥或指导相关【县区、部门开—展应对处置工作【     （1【）启动市级应急【预，案处置当市政—府总值班室接到构成！市政府处置的上述】条件信？。息，后应及时报告市政府！秘书长并《提出相关《建议根据市政—府秘书长指示—报告：分管副市《长，分管副市长应—启动：相关：市级专项应急预案】并根据事件发展【趋势和县（区）级政！府请求？指示市政府》。应急办通知市应急专！项，指挥部？（预案制定部—门）或工作组（市政！府副秘书长、预案制！定部门办《公室、预案涉及应】急联动部门）—应急：专项指挥部办—。。公室：要立即将事》件情况通知应—急预案涉及的联动】。部门负责人赶赴事发！地现场？协同处置需要启动】盘锦市突发》事件总体应急—预案时经市政府秘】书长请示市长—后由：市长启动市》政府总值《班室通知联动部门视！情赶赴市应急指挥中！心进行音视频指挥】或赶赴突发事件【。现场指挥处置   ！  （2）市政府处！置的：突发事件由市应【急专项指《。挥部进行《处置时指挥长为分管！副市长（或受市长】。委托的副市长）到达！事发地现场接管指】挥，权并实施现》。场指挥主要工—作包：括     ①成】立现场指挥部设立】工作组？明确：责任：分工确？保突发事件》处置工作《高效、有序开展； ！    ②组—织相关县《。区和部门负责人、应！急专家和应急—队伍参加《应急救援；   】  ③制定并迅速组！织，实施：抢险救？援方案防止发生次】生、衍生《。事件；  》   ？。④调度相《关县区和部门提【。供抢险救灾》物资准备、卫—生医疗设备》、生活必需品等【应急保障资源—；，。    《 ⑤部署做好维【护现场治安秩序【和当地社会》稳定工作； —   ？ ⑥授权市》委宣传？。部视情况组织召开新！闻发布会向社会和公！众发布突《发事件的《相关信息和应急处置！工，作进展情《况正确引导舆论【防止恶？意炒作？和不实报《道；     ⑦】及时向市委、市政】府报告应急处置进展！情，况     3.2！.4应急结束  】   突《发事件应《。急处置工作结束或相！关威胁？和风：险得到控《制、消？除后履行《统一：领导职责《或组织处置突—发事件的政府—要适时终止》有关应急措施撤销】现场指挥机构—同时采取《或继续实《。施必要措施防止发生！次生：、，衍生事件《  ：   3.3恢【复与重建《   ？  3.3.1【善后：处理   》  突发事件影响】地区的政府》要根据遭受损—失情况及时制定救】助、补偿、抚慰、抚！恤，、安置？等，善后工作方案—对突发事件中—。。的伤亡人《员以及紧急调集、征！用有关单位及人员的！物，资要依法依规给【予抚慰、抚恤、补】助或补偿并》提，供心理？及法律援助》。。相关部门要》做好：疫情防治、疫情监控！和环境污染消除等】工，作相关保险机构要】及时依法做好理赔工！作     3【.，3.2调查评估  ！   ？（1）事发地政府要！。及时查明突发事【件的发生原》因和经过认定责【任；总？结防范？处置工作的经验教】训制定改《进措施；对突发事件！造，成的损失进行评【估并向上《一级：政府报告 》    （2—）对重大《突，发，事件：由市政？府或市政《府责成相关》主管：部门牵头组成—评，估调查组《进行调查评估并向市！政府作出报告 【    （3）【对特：别重大突发事件的调！查评估工《作按国家和》。省，政府有关规定执行 ！  ：  3.3.3【恢复重建   【  （1）恢复重建！工作由在突发—事件处置中履—行，统一领导《职责的政府》负责应急《处置工作结》束后要立即组—织制：定恢复重《建计划并向》。上一级政府报告【。受突发事件》影响地区《的政府要及》时组织和协调公安、！交通、住建、—通信、服务业、电力！等部门尽《快，恢复被损坏的—交通、通信、—供水：、排：水、供电、供气、供！油、：供热等设《施     （【2）：上一级政《府要根据《实际：情况提供资金—和物资支持、人【力支援和《技术指导需要市政】府，支持援助的由—事发地县（区）级政！府提出？请求市政《府相关？部门根据调查—评估报告和受灾地】区恢复重建计划【提出解决建》议和意见按》有关规定报批—后组织实《施 ：。    3.4信】息发布与舆》论导控  》   3.4.1信！息发布 《  ：  （？1）发布权》限由市？级，应急指挥《部，负，责领导处置的—突发事件《的信息？发布根据市级应【。急指挥部授权—由新闻宣传主管部】。门会同相关业务主管！部，门负责县（区—）级突？发事件信息发布由事！发地县？（区）级《政府授？权组织发布  【   （2）发布】渠道突？发事件发生后按照市！突发事？件新闻中心》统一部署由负责【。事件处置的地区【和部门严格遵循相关！法律法规规》定的权限、时限【。、范围、流程—等，。要，求通过报纸》、广：播、：电，视、官方网站、【官方微博微信—、新闻客户端等【权威渠道《。发布信息    】 （3？）发布内容主要包括！初步核实情况—、政府应《对措施和公众防范措！施等并依据突发事】件处：置情况做好》后续发？。布，工作     【。（4）发布形式【根据：不同情况确定发布形！。式，。。主要包？括授权发布新闻通稿！、组织报道》、，接受记者《。采访：、，召开新闻发布会  ！ ，  3.4.—2舆论引《导  ？   （1）传【统媒体？宣，传，引导对于有》重大影响的突—发事件盘锦日报、盘！锦广播电视台要按】。照市突发事件应急】新闻中心的要求刊播！。动态消息及时报【道应：急法律法《规和预防、避险、自！救、互救、减灾等】常识增强公》众忧患意识》、社会责《任意识和应急能力对！于有重大影》响且极？其敏感？的突发事《。件按照市突发事件】应急新闻中心—。的要求统一组—织，新闻单位《报道新闻单位—原则上不《再自：行采访？。报道一般性突发事】件可由事发》地媒体报《。道，必要：时，请示上级党》委，宣传部门后组—织报道     】（2）网络媒体【宣传：引，导市突发事》。。件应急？新闻：中心协调省内重点新！闻网站和国家重点】新闻网站发布—正面权威《信息积极引导网络】舆论市？内重点新闻网站要】及时报道《事件动态和处—置进展情况》引导网？民依法？、理性表达意见形成！。积极健康的网上正】面舆论     3！。.，4.3舆《情控制    【 （：1）：网络和手机监管【严格管？理官方？网站、政务微博微信！不得擅自播发或转】载未经证实的突【发事件相《关新闻在市》突发事？件新闻中心统—。。一指导下《市网：络，。宣传管理、》新闻出版、公安【网监、？通信管理等部门按】照职责分《。工和程序要求做好】网上信？息和手机信息内容管！理工作市内网—站要建立《和，完善相关制》度对突发事件信息】内容进行有》效监管  》   （2）舆情封！堵和删除对恶意【。攻击党？。和政府、散布谣言和！虚假信息《。、严重妨碍事件处置！等，有害：信息要及时封—堵和：删除涉及国内重点】网站的由市网—络宣传管理》部门上报省网信【办并协调相关网站处！理    》 4.应急保障【   ？  4.《1救援队伍保障【     （1【）综合救援》。队伍依托公安消防部！队或：其他优？势专业？。的应急救《。援队伍建《立，市、县两级综—合应：急救援队伍配发必】。要的物资装备—  ：   ？（2）专业救援队】伍依托？有关部门和单位建】立，。消，防灭火、医疗救治、！地震救援、海上搜】救、油矿《救护、森林》（苇田？）防火、抗洪抢险】、，环境应急《。、危：险化学品事故救援】。以及通信、水、电、！油、：气等抢险救援—专业队伍配备—。专业装备开展协【同演练提高》突发事件处置能力】     （—。3）：驻军部队救援力量】充分发挥驻军部队、！民兵、预备役和武警！部队的突《。击队作用将》驻军部？队、民兵预备役和武！警支队？。应急救援力量纳入】全市：应急力量《体系建设建立军地协！同机制、《反，恐联：动机：制实现军地应急【平台互联互》通     （4）！。。空中救援力量依【托军用、民用及国家！、省空中救援—力量：构建：。空中应急救援—力量：体系提高《空中救援能力  】   （5》）社会救援》力量乡镇、街—道要组织《动员社？会，各方面力量建立基】层应急救援队伍【、信息？员队伍和《信息报告网络发挥群！。众团体、社会组织和！志，愿者队伍作用鼓【励社会力量参—与应急救援》工作 ？    4》.2应急物资保障 ！    《（1）？市、县（区）级政】府应根据有关法律法！规，和应急预《案的规？定做好？。应急物资储备工作】要建立健全应—急物资储存、调【拨和紧急《配送系？统积极培育和强化】组织动？员能力确保救灾【所需物资器材和【生产生活必需品的】应，急供应     】（2）各县区、经】济区和各部门—要加强对应》。急物资保障工作【。的领导拟《定与专项应》急预案配套衔—接的应急《物资保？障计划在保证一【定数量实《物储备的《基础：上采取多种形—式实现应急物—资动：态储备     】（3）市经信委负】责全市应急》物资储备的综—合管理工《作市民政、环保【、，交通、农委、—水利、林业》、卫生？、服务？业、安监等部门要按！照职责分工负责相】关类别应《急物资储《备，、管理和保障—工作     【（4：）各县区、经济区和！各部门要《加强对储《备物资的管理防止】被盗、挪用、流散】和失效一《旦出现？上述情？。况要在追究责任的同！时及时予以补充和更！新     —（5）建立军队【。参加社会《。应急：救援装？备，储，备保障机制加强应】急救援装备的使用】。和管理 《 ， ，  4.3医疗【卫生保障  —   各级卫生行】政部：门要充？分利用和整合现有】卫生资源建》立并完善《专业化的卫生应【急队伍根据应急需】要及时组《。织开展医疗救—治、：疾，病预防？控，制等卫生应急—工作市（省）—直相关部门要—根据实际情况—和事发地政府的请】求及时？为受灾地《区，提供药品、器械【等卫生和《医疗设备必》要时组织《。动员红？十字会等社会卫生力！量参与医疗卫—生救助工作 —    4.4【交通运输保障 【    公》安、交通等部门要】保证紧急情》况，下，应急：交通：工具的优先安—排、优先调》度、：优先放行确保—运输安全畅通交通设！。施受损时《各相关部门、单【位或事发《地政府应当迅速组】织力量进行》抢修要依法》建立紧急情况社会】交通工？具的征？用，程序确保抢险—救灾物资《和人员能够及时、安！。全送达   —  在应《急状态下《事发地？政府及相关部门要对！现场及相关》通道依？法实行必要的交通】管制开？设，应急救援《“绿色通道》”保证？应急救援工》作顺利开展 —    4.5通】信保障     】。市通信管《理部门要《。建立健？全应急通信保障体系！形，成，有，线和无线相结合、】基础电？信，网络与机动通—信系统相配套的多种！应急保障方案不【断，探索：新的应急通》信，技，术手段满足极端情况！下应急指挥工—作需要市《经信委负责协—调通信保障》工作中无《线电：管理有关《。工作：广播电？视等部门负责—应急广播电》视保：障工作  》   4.6应急测！绘保障 《。   ？ 市测绘地》理信：息部：门要建立健全应急】测绘保障体系—。有效整合利用—测绘地理信息—资源：组建应急测绘保【障队伍提《。升快速反应和测绘应！急保障能《力为应对处置—工作实时提供基础地！理信息数《。据并根据需要开展】遥感监测《应急测绘保障服务 ！    4.—7财力保障  【。   各级政府每】年要安排应》急准备资金保障【突发事件预防—处置工作《所需经？费预防处置突发【事件所需财政—负担：的经：费按照现行事—权、财权划分原则】分级负担市政—府所需突发事件【应急准备和救援【工作资金由市—政府相关部门提出】经财政部门审核【。报批后按规定—程序列入年》度，市级财？政，预算     4】.8：人，员防护     】（1）县（区—）级政府要》规划和？逐步建设与人口密】度、城市规》模，相适应的应急避难场！所，完善：。应，急疏散管理办法和】程序明确各级责任人！确保在紧急情况【下公众安全、有序】转移或疏散 —    （2）为】涉险人员和应急救】援人员？提供符合要求—的防护？装，备采取切实》防，护措施确保涉—。险人员和救》援人员安全  【 ，  4.9》公共设施   【  ：（1：）相关部门要按照职！责分工分别负责组织！指导电、油、—气、煤、水的供给以！及废水、废气、固】体废：弃物等有《害物质的监测和无】害化处理确》保应急？状态下事发地居民】和重要用户用—电，、用油、用气、【用煤、用水的基本】要求：     （2【）公共？。交通工具、公共场】所和其他《人员密集场》所的经营《。单，位或：管理单位要》制定管用实用—的应：。急预案或实施—方案：为交通工具和有关】场所配备报警—。装置和必要的应急】救援：设备、设施标明【。其使用方法》并显著标明安全撤】离通道、路线保障】安全通道、出口【的通畅相关单位要】定期检测、维—护报警装置》的应急救《援设：备、设施使其—处于良好《状态确保《正常：使用     【4.1？0科技支撑  【   ？（1）各《县区、经济》区和各相关部门要】研究制定相关—政策措施鼓励扶【持科研机构和有关】企业研发用》于突发事件》预防、监测、—预警、应急》处置与救援的新【技术、新设》备和新工具  【   （2）建立健！。。全全：市应急平《。台体系市、县—（区）级政府及其】相关部门要充—分利用？现有办公业》务资源按照国家【和省统？一规范的技术标准和！要求逐步建立健【全应急指挥场—所、基础《技术支撑《系统、预警》信息分析评估和发】布、移动指挥—等系统？满足应急值守—、信息接报处理、】视频会商《、监测预警、辅助】。决策：、指：挥，。协调、资源调用【等功能     5！.监督管《理     5【.1预案《演练  《   （1）各县区！、经：济区和？。各相关部门》要结合本地区和本】部门：实际：有计划、有重点地】组织相？关预案演练   】  （2）市政府】应急管理办公室协同！相关：专，项指：挥机构或市政府【。相关部门制订—应急演练《计，划并定期组织演练】     5—.2宣传和培训  ！   宣《传、教育、》文广等部门》要通：过图书、音像制品】和电子出版物、【广播、电视、报刊】、网：络等广？泛，宣传应急《法律：、，法规宣传预防、【避，险、自救、》互救、？减灾等常识增—强公众的忧》患意识、《社，会责任意《识和：自救、互救能力 】    各级党校要！定期对领导》干部：和应急管《。理干部进行应急管理！法律：法，规培训提高》各级领？导干部和应急—管理干部应对和处置！突发事？件的能力     ！各县区、《。经济区和各》相关部门要定—期开展应《急救援人员培训【提高应急救援人员】的专业技能和救援】水，平     5.3！监督和检查   】 ，。 市政府《应急管？理办：公室会同市（省）】直相关部门定期组织！对本预？案和市级专项—应急：预案：执行情况进》行检查督《促，相关部？门和单位对应急工作！中存在？的问题进行整—改对专项和部门【。应急：预，案进行修《订进：一步完善《突发事件应急工作的！考核体系不》断提升应急管理工作！水平   》。 ， 5.4《责任：和奖惩  》   突发事件防范！和应对工作严格实】行责任制各级政府】及其相关部门对【在突发？事件预防处》置工作中做出—突出贡献的》集体和个人给—予表彰和奖励—；，对迟报、谎》报，、瞒报和《漏，报突发事件信息或】者在应急处》置工：作中有？其他失职、渎职行】为的相关责任—人依法给予行政处分！；构成犯罪》的，依法追究刑事责任】   ？  6？。.附则    【 6.1预案—管，理     本预】案由市？政府制定由市政府】办公：室负责解释》。与组织实施》各县：区、：经济区和《各部门按照本—预案和省《突发事件应急预案】管，理办法的规定履行职！责并按管用实用的】。原则制定和完善相】应的应急预案 【    《市政府根据实际情】。况变化？和工作需要及时修订！本预案     6！.2：预案实施  —   本预案自发布！。之，日起实施盘锦—市人民政府关于修】。订盘锦市《人民：政，府突：发，公共事件总》体应急预案的通【。知（盘政发〔200！7，〕33号《）同时废止    ！ 7.附《件     7【。.1突发事件预警信！息发布流《程图： ：。7，.2突？发事件应急处置流】程图  7.3突！发事件现场处置指挥！流程图？ ：  7.《4突发事件信—息报：。送流程图  7】.5突发事件信息】发布与舆《论导控？流程图 7.6！市级专项应急预【案目录 》 ！ 种：类<?XML:NA！MESP《ACE PREF】IX = O />！ 序号 ！。 预案名《称 》制定单位 — 自 然 ！灾 害 类》 1 ！盘锦市？自然灾害救助应【急预案 市】民，政局 ？ ： ？ 2 盘锦】市处置？电网：大面积停《电事件应急预案【。 国网—。。盘锦供电《公，司， 3 ！ ：。。 盘锦市地震—应急预案《 市地震局 ！ 4 ！ 盘锦市突发地质！灾害应急预案 】 市国土资源【局 】5 盘—锦市气象灾害—。应急预案《。 市》气象：局 》 6 》 ： ，盘锦市防御台风应】急预案 【。市，水利局 】 7？ 盘锦市突发！海洋自然《灾，害应急预《案 市海【洋与渔业局 — —8 ？ 盘锦市应对【暴风：雪应急预案 — 市《住建：委 ？ 9 ！ 盘锦市防洪—抗旱应急《预案 市【。水利局 ！ ，10 盘锦市！城市防洪《应，急预案 — 市水利局 — —1，1， ？ 盘锦市农业—重大有？。害生物灾害防—。控应急预《案 》市农委？ 事】。 故 灾《 ，难 类？ ？ 12 》。 ：盘锦市重污染天气】应急：预，案（：试行）？。 市环保局 ！ ， 13 ！ 盘锦市食品安全！事故应急预案 ！ 市食药监局 】。 14 ！ 盘锦市》药，品安全？事故应急预》案 ？ 市食《药监局 》 ？ 15《。。 盘锦市生】。产安全事故》。应急预案 — ， 市安监局 — 》 16 《 盘锦市危【险化学品事故应急预！案 市环保局！。 ？ ： ， 17 《。 盘锦》市应急物资综—合保障工《作应急预案 】。 市经信委 】 18 ！。 盘锦市突发辐【射，环境事件应》急预案 — 市环保局》 【。1，9 《。 盘锦？市，溢油：企业突发环境污【染事：件应急？预案 —市环：保局 — ， ：20：。 ？。 盘：锦市重特大火灾事故！应急预案《 市》。公安局（消防支队）！ —。 21 — 盘锦？市公路突《发事件应急预案 ！ 市交通局 【 ： ， 22 ！盘锦市特种设备事故！应急预案 】市质：监局 【 2？3 盘锦【市船舶污染海域【应急预？案， ， 市海事局 】 ： 24 】 盘锦市辽河【保护区突发》。环境：污染和生态》破坏：事件应急预案 【 市辽河—保护区管理局— 《。 25 — ， 盘锦市远—洋渔业涉《外突发事件应急预】案 ？ 市海洋与渔业局！ 公 ！共 卫 《生 ：事 件？ 类 《 26 】盘锦市突发公—共卫生事件应急【预案 》 市：。卫计委？ 2】。7 《 盘：锦市突发公共事件】医疗卫生救援应急】预案 《 市卫计委 【 ，。 《 2：8 ： 盘《锦，。市传：染，病非典？型肺炎防治》应急预案 】市卫：计委 ！29 盘【锦市鼠疫控》制应急？预，案 ： 市卫计—委 】30 —盘锦市甲型》H1N1流》感防：控应急预案》。 ， 市卫计委 】 31】 盘》锦市流？感大流行应急—预案 市【卫计委 】。 32 盘！。锦市重大动物疫情应！急预案 【市畜牧兽医》局 》 3《3 盘锦市防！控高致病性》禽流感应急》预案 —市，畜牧兽医局 【 3—4 《 盘锦市野生动【物，。疫源疫？病防控？应急预案 市！畜牧兽医局 【。 社 会 ！安， 全 事 件 类】 ？ 3：5 盘锦【市，突，发事件新《。闻报道应急预案【 市》委宣传？部，（新闻办《。） ： ： 3》。6 盘—锦市粮食供应应急】预案 市农】委（粮食《局，） ？ 37 】 ： 盘锦市预》防和处置《群体性事件》应，急预：案 市信访局！。 — 38 — ，盘，锦，市政府？性债务风《险，。。。应，急预案（试》行） —市财政局 ！。。 3？9 盘—锦市清明《节，期间：群众祭祀《活，动应急预案 ！市民政局 ！ 40 盘！锦市融资性》。担保机构重》大风险事件》应急预？案 ？ ， 市服务业委（金】融办）？ ， ， 《 41 — 盘：锦市生活必需—品市场供应应急【预案 《。 ， 市：服务业委 》 》 42？ 《盘锦市旅游突发事】件应急预案》 市》旅发委 】