盘，锦市：突发事件总体应急】预案 （201【5年11《月25日市政府【七届第34》次常务会议审议通】过）  《   目 》 录     【1.总？则    》 ，1.1编制目的【。     1.【2编制依《据 ：    1.3分】级分类 《    1.4【适用范围  —   1.5基本原！则     —。1.6预案体—系     —2，.组织体系    ！ 2.1《指挥机构    】 2.2办事—机构     2】.3工作《机构     2】。.4县、区》机构    — 2.5专》家组     【3.运行机制—     3—.1预测与预警  ！   3.2应【急处置  》 ，。  3.3》。恢复与重建   】  3？.4信息《发布与？舆论导控 》   ？ 4.应急》保障     4】。.1救？援，队伍保障     ！4.2应急物—资保障 《 ，   4.3医疗】卫生保障  —   4.4—交通运输保障 【    4.5通】。信保：障     4【.6应急测绘保【障，     4.【。7财力保障  【  ：。 4.8人员防护 ！    4.—。9，。。公共设？施  ？  ：。 4：.，10 科技》支撑 ？    《5.监督管理 【。  ：  5.1预案【演练     5】.2宣传和培训  ！   5《.3：监督和检查  【。   5.4—责任和奖惩》     6.【附，则     6【.1：预案管理    】 6.2预案—实施     7.！附件 ？    7》.1突发事件预警信！息发布流《程图 ？ ，   7.》2突：发事件应《急处置流程图 【    7》.3突发事件现场】处置指挥流程图【    《 7.？4突发？事件信息报送流【程图     7】.5突发事件信息发！布与舆？论，导控流程图》   ？  7？.，6 市级《专项应急《预案目录 — ，   1《.总则     】1.1编《制目的 《    依》法、迅速、科学、有！序应对突发事件最大！程度减少突发事件】发生减轻其》造成的损害保护公】众生命财产安—全维护？社会稳定促进全【。市经济社会》全，面，、协调、可持续发展！为，建设更？具实力活力和竞【争力的滨海新盘锦提！供安全保《障     1.】2编制？依据     依】据中华人民共和国】突，发事件应对法—、国家？突发公共事件总体】应急预案和国—务院办公厅突发事】。件应急预案管理办法！及辽宁省突发事件】。应对条？例，、辽宁省《突发事件《总体应急预》案等：法律法规和相关文件！结合盘？。锦实际制《定本预案《     1.3】分，级分类     本！预案所称突》发事：件是：指突然？发生造成《或者可能《造成严重社会—危，害需要采取应急【处，置措施予以应对【的自：然，。灾害、事故灾难、公！共卫生事《件和社会安全—事，件主要分为以—。下四类     】（1）自然灾害【主要包括水旱—灾害、气象灾害、地！震灾：害、地质灾害、【海洋灾害《、生物灾《害和：森林草原《火灾等 《  ：  （2《）事故灾《难主要？包括工？矿商贸等企业—的各类生产安—全事故、《交通运输《事故、公《共，设施和设《备事故？、辐射事故、—环境：污，染和生态破坏事件等！   ？  （3）》公共卫生事件主【要包括？传，。。染病疫情、群体性】不明原因疾病—、食：品，药品安全、动物【疫情以及其他严重影！响，公众健康和生命安全！的事件？     （—4）社会《安全事件主要包【括恐怖袭击事件【、民族宗教事—件、经济安》全事件、网络与信】息安全事件、涉外突！发事件、群体性【事件：和重大刑事案—件等     【上述各？类突发？事件往？往是相互交叉和关联！的某类突发事—件可能和其》他，类别的事件同时【发生或引发次—。生，衍生事件《应当具？体分析统筹》应对     【按照突？发事件的性》质、社会危害—程度、可《控性：、影：。响范围等因素—一，般分为四《级一级（《特别：重大）、二级（【重大）、三级（【较大）、四级（一】般）    — 1.4适用范围 ！   ？ 本预？案适用于《跨县（？区）级行政区划的或！超，出，事发地县《。（，区）级政府处置【能力的特别重—大、重？大突发？事件的？应，对工作     】本预案指《导全市？。突发事件应对工【作   《  1.《5基：本原则   — ， （1）《以，人为：本生命？至上突出底线思维树！立红线意识把保【障公众生《命，。。。安全作为《首要任务《最大程？度地预防《。和，。减少突？。发事件造成的人【员，。伤，亡和财产损失   ！  （？2）居安《思危预防为》主，增强忧患意识加强风！险隐患排查、评估】、，治理做好应对—突发事件的各项【准备工作  —   （3）统一领！导，分级负责在市—委、：市政府的领导下建立！健，全，统一领？导、：。综合协？调、分类管理、分级！负责、属地管理为主！的应急管理体—制     （【4）：快速反应《协同应对加强应急队！伍建设发挥》基层组？织作用？形，成，统一指挥《、反应灵敏、—功能：齐全、协调有序、资！。源，共，享、运转高效的应】急联动机制  【   （5）广【泛动员公众参与【加强宣传《和教育培训工作提】高公众预防》、自救、互救和应】对突发？事件的综合素质和】能力依靠公》众力量全社会参【与形成应对各类【。突发事件的》整体合？力   《  （6）公开透明！正确引？导及时、准确—、客观发《布相：。关信息？有效：组织新闻媒体采访】。、报：道突发事件事—态发展及处置工【作情：况，正确：引，导社：会舆论  》  ： 1：.，6预案体系   】  全市突发事【件应急预案体—系包括   —  （1）市总【体应急预案是全【市应急预案的—总纲是？全，市防范应对突发事】件总：的指导原则和总【体制度安排由市政府！制定印发  —   （《2）市专项应急【预案是为防范—应对某一类型或【某几种？类型突发《事件或针对重—要目标物保护、重】要活：动，保障等专项》工作制定的涉—及多个部《门职责的工》作方案由相关—业务主管部门牵【头制定报市政府批准！后，印发：实施     （】3）部门应》急预案是相关部门根！据市总体应急预【案、市专项》应急预？案和部门职》责为防范应对—本部门（行》业、领域）突发事】件或针？对重要目《标保护、重大活动保！障、：应急资源保》障等涉及部门应急】工作而？制定的工作》方案由相关部门制】定并印发报市政府应！急管理部门备案 】    （》。4）县（《区）级应《。。急预案？由，县、区（含辽—东湾新？区、辽河口生态经】。济区）政府》及，其，相关部门制》定县区级突发事件总！。体应急？预案报市政府备【案     （【。5）企事业单位应急！预案由企事业单位】根据相关法律、【法规结合实际—制定中？、省直驻盘企业及市！属重点企业单—位的应？急预：案，报主：管部门的《同时报？市政府应《急管理部《门备案？     》（6：）乡：镇（街道）》、村委会（居委会】）应急预案》的制定由县》（区）？级政府作《出，规定  《   ？各类预？案应根据实》际情况变化》由，。制定单位《。及时修订专项—预案和部门预—案应当不《断补充和完善相【互关联的《应急预案《应当根？据，职责和实际情况【做好有效衔接  】 ，  2.组织体系】     2—。.1指挥机构—     》。市政府是全》市突：发，公共事件《应急管？理工作的《最高：行，政领导机《构在市？。长的领导下通—过市政府常》。务会议？研究、决定和部署】重特大突《发公共事件应急管】理工作副市长—按，照业务分工》负责相关类别突【发，公共事件应》急管理工《作必要时派出市【政府专门工》作组：指导：有关工作   【  ：成立盘锦市各—类突发公共事件应急！总指挥部代》表市委、市政—府负责突发公共【事件：应急指挥工》作组：织，指，挥全市特别》重大、重大突发事件！。综合预？防管理和《联合：救援工作总指挥【由市长担任副总【指挥由相关市委常委！、副：市长：、市政府秘书长担任！成员由？市委宣传部》常务副部长、盘【锦，军分区参谋长—。及市（省）》直相关部门主要负责！人组成根据实际需要！可请驻盘部队相关】负责人参加  【 ，  市？应急总指挥部—。下设市专《项应急指挥》部具体负责相—关类别突发事件应】急处置工作》专项应急指》挥部总指挥由分管副！市长担任副总指挥由！市政府分管副秘书】。长和：市（省）直相关部门！主要负责人》担任成员由市（【省）直相《关部门？分管负责人》。组成根据实际需【要可请盘锦军—。分区和武警部队相关！负责人参加 —    市应—急总指挥部》或市专项应急指【挥部：根，据突发事件实—际情：况可成立现场应急指！挥部具体组织指导突！发事件现场相关【应，急处置？工作：   ？  市？应急总指挥部—或市专项《应急指挥《部可根据实》际情况设综合协调】。组、抢？。险救灾组、情报信息！组、：群众生活组》、卫生防疫》组、：。社会治安组、—。宣传组、恢复重建组！、外事组、》专家组等工作组在市！。应急总？指挥部或市专项应】急指：挥部统一领导下【开展：应急处置工作— ，  ：  ：2.2？办事机构《  ：   市政府应急管！理，办公室？是市：应，急总指挥《。部的办事机构—设在：市政府办《公室负责督办落【。实市应急总指—。挥部的决定事项履行！应急值守、信息汇】总、综？合协调和督促—检，查等职责负责市【应急总？指挥部？。的日常工作并指导】全，市应急管理工—作 ：  ：  2.3工作机】构，     市（省】）直相关部》门依据有关法律【法规：和各自职责负—责，相关类别突发—事件的？应对工作承担市专项！应急指挥部》办公室工《作具：体负责相关类别的】突发事件专项和部】。门应：急，预案：的起草与实施—贯彻：落实市委、市政府】有关决定事》项，；根据有关规—定或市委、市政府授！权牵头组织相—。关类别突发》事，件的应对工》作；：及时向市委、市政】府报告重要情况【。和建议指导》和，协助：县区级党《委、政府《做好突发事件的预】防，。预警与应急准备【、应急处置与—救援、？。灾后恢复与》重，建等工作   【  2.4县、区】机构  《。   各县》区（含辽东湾—新区：、辽：河口生态《。经济：区）要在本级党委、！。政，府，的统一？领导：下成立应急管—理办公室负》责本行政区域各【类突发？事件的防范应对和协！调处置工作应急管理！指挥机构、办事【机构、工作机构【及其职责可参照本】预，案结合本地实际确】定     乡镇】政府、街《道办事？处应当确定专兼职人！员，负责应急管理工作】居委会、村委会【应当：。配，合做：好，应急管理有关工作】   ？  2.5专家【组， ，    市》政府及相关部门【和重点企事业单位要！建立各类专业技术】人才库？根据实际《需要聘请有关专【业人员组成》专家组为预防、【应对和处置突发事】件提供咨询和建议】根据需要参与突发】事件应急处置工【作  ？   3.运行【机制  《   各《级政府要《建立健全突发事件的！预防与应急准备【、监测？与预警、应急处【置，与救援、《恢复与重建等机制各！县区：。政府、？经济区？管委会要会同相关部！门整合各有关方面资！源，建立健全快速反应】系统；加强城—乡，。基，础能力建设健全应急！保障体系《。；强化应急》救援能力《建设提？。高全社会防范应对】突发事？件的：水平     3】.1预测与》预警    — 各县？区、经济区和市（省！）直相关部门信息】监测与？预警工作要贯彻【早发现、早报告【、早处置和联—测联报、分》工负责的原则建立常！。规数据？监测、风《险，分析评估等制度 】    3.1.】1监测    【。 ，（，1）各县区、—经济区？和各部门要》整合资源建立健全突！发事件监测制度要】根据：突发事件种类和特点！建立和完《善，地震、台风》、洪涝、干》。旱、：森林草原火灾、【地质灾害、危险【化学品生产》。和储运？、输油气《管道、环境污染、】传染病疫《情、动？物疫情、舆》。情监测？等重点行业和领【域，基础：信息数据库》完，善，监测：网，络明确监测项目【和标准利用各种设】备、设？施对可能发生突发】事件的影响因素进行！。监，测     （【2）各？县区、经济》。区和各？。。部门要做好隐—患排查？治理：工作及时汇总风【险隐患信《息预测突发事—件发：生的可能性对可【能发：生的突发事件及次】生、衍生《事件和可能》。。造成的影响进—行综合分析评估对】排查出的安全隐患要！明确整改《措施限？期整改；对重大安】全隐患要依》法依规停产停业整】顿或关闭《     3.【。1.2？预防： ，。    （1）城】乡规划要符》合预防和处置突【发事件？工作的需要充—分考虑公《共安全因素统筹安】排应：对突发？事件必需的设备【、设施和避险—区域要加强防灾能】力建设抓好以资源治！理为重点的》安全生产《基础能？力建设进《一步完善公共卫生保！。。障体系健《全风险排查》机制、利益》。协，调机制、诉》求表达机制、矛【盾调处机制为重点的！社会安全基》础能力建设  【。   ？（，2）重点水利—工程、？重要：油气输送管道、【重大：油气储？运设施、重要—通信枢纽工程、铁】路客运专线和—繁忙干线、》超高压输变电工【程、大型桥梁、【。重要道路枢》纽、支？付清算系统等关键基！础设施？要优化布局、—科学选？址增：。强防灾减灾》能力运？营和维护单位要建立！完善的日常安全【监，管，制度各县区、—经济区和各相关部门！要加强安全监—管检查   —  （3）各—县区：、经济区和各部【门要：建，立突：发事件风险》评，估体系对可》能发生的《突发：事件进行综合评估】。和趋势分析加强各】类突：发，。事件风险《。日，。常管理依法对各【类，。。。危险源？。、，危险：区域进行调查、登记！、风险评估定期进】行检查、监控相关单！位要强化安全防范】。措施并按《有关规？定及：时，向社会公布  【   3.1.3】预警  《   （1）确定】预警级别   【  依据突发事【件可能造成的危【害程度？。、紧急程《度和发展态势一般划！。分，为四级一级（特别严！重）、二级》（严重）、三—级（较重）和四级（！。一般）分别用—红，色，、橙色、黄色和蓝】色表示 《。  ：  预警《信息包？括突发事件的类别】、，预警级别、起始时】间、可能影响范围】、警示事项、应采】取的措施和发布【机关等？  ：   ？（2）发布》预警信息    】 各县？区、：经济区？和各部门根据分【析评估？结果按有关规—定，立即：发布预警信息及【时向上一级党委、政！府或相关《部，门，报告必要《时可以越级上报【。。并向当地驻军和可】能受到？危害的毗《邻或相关地区—的政府？通报根据《事态发展适时调整】预，警级：别并重新报》告，、通报？、发布和解除预警】信息    — ，。。预警信息的发—布、调？整和解除可通过突】发事件？预警信息发》布系统包括广播、】电视、报刊、通信】。、信息网络、手【机短信息《、警报器《、乡村大喇叭、宣传！车或组织人员—逐户通知《等，各种渠道和方—式进行？对老、？。幼，、病：。、残等特殊人群以】及学校、《体育场馆、影—。。。剧院、医院、敬老】院等特殊场所应当采！取足以？使其：周，知，的有效发布方式【   ？  ：3.1.4应—急响应？措施   》  发布预》警信息后相》关县区、经》济区和部门要根据实！际情况？和，分级负责的原—则，采取一项或多项措施！     （—1）及时《收集：、，核实、报告有关信息！向社会公布采取【的有关防范措—施避免或《减轻风？险与危害的建议【和劝告等《；     （【2）组织应急救【援，队伍和负有特定职】。责的：人员进入待命状态】动员后备《力量做好参加—应急救援和处置【工作的准《备；     【。（3）调集》应急救援所需—物资、设备和—工具准备《应急设施和避难场】所，确保其处《于良好状《态随时可以投入正】。常使：用；  《 ，。  ：（4）？加，强对重点单位、重要！部位和重要基础设】施的安全保卫维护】社会治安秩序；  ！   （5）采【取必要措施确保【交通、通《信、供电、供水【、排水、供气、供油！。、供热？等，基础设施的》安全：和，运行；    【 （：6）转移、疏—散或撤？。离，易受突发事》件危：害的人？员并予以妥善安置转！移重要财产；  】   （7）关【闭或限制使用易受突！发事件？波及的场所控制或限！制容：易导致危害扩—。大的公共场》所的活动；  【   （8）—有关地区和部门发】。布预警后其他相【关地区和部门要及】时组：织分析并研判对【本地区和本行业可能！。。影响的？范围及？危害程度等及时安】。排部署防范性—措施     3.！1.5？解除预警警报   ！  根？据数据或事实证明不！可能发生《突发事件或》风险已经解》除的发布警报的地区！或相关部门要立即宣！。布解除警《报终止？预警期并解除已经采！取的相关措施  】   3.2应【。急处置     3！.2.1《事发地县（》区）级政府先期处】置，     事发地政！府对本地《区突发事件的防范】应对处？置工作负责》 ，  ：  3.2.—1.1事《发地县（区）级政】府先期处置程序  ！   当事发—。地县（区）级政府获！取突发事件信—息后县（区）级【政府应急办》要会同？。相关部？门，尽快作出研判报告】县（区）长或分【管副县（区）长【并按照？。指示：启动县？（区：）级相关《专项应？急预案或《总体应急预案同【时将突发事件信【息报市政《府应急办《当县（区《）长或分管副—县（区）长到达事】发地现？场时：应进一？步研判事《态发：展趋势对于》事发地县（区—）级政府能够处置的！一般、较大突发事件！。县（：区）级？。政府应急办》将突发事件》。处，置情况以值班要【。情形式续报市政府应！急办直到处》置结束对于较大突发！事件（以及本身比】较敏感？。或发生在《敏感时间《、敏感地区、敏感】人群：可能演化《为重：大、：特别重大突发事件）！、重大、特》别重大突发事—。件事发地政府要【进行先？期处置并及》时向：市政府应急办—。续报相？关信息？。。明确提？出请求市政府组织协！调处：置     3【.2.？1.2事发地县【（区）级《政府先期处置—措施 ？    《（1）自《。然灾害、《事故灾难或公共【。卫生事件发生后【事发地县（区—）级政府《应采取下列一项或】。多项应急《措施   》  ①组织营救和】救治受灾人》员疏：散、撤离并妥善【处，置受到威胁的人【员必：要时组织《动员红十字会—等社会卫生》力量：参与医疗卫生救助工！作，；    》 ②迅速控制—危险源标《明，危险区域《封锁危险场所划定】警戒区？实行：交，通管制以及其—他控制措施公—安、交通等部门要保！证紧急情况下应急】交，通运输的优先安排优！先调度？、优先放行确保抢险！救灾物资和》人员能够及时、安全！转运；   —  ③立即抢修【。被损坏的交通、【通信、供水》、排水、供》电、供气、》供油、供热等—设施短？时难以恢复的要实】施临时过渡方案保】障抢险救灾和社会】生产生活基本正【常运行；《     》④禁止或《限，制使：用有：关设备？、，。设施关？闭或限制使用—有关场所终止人员】密集的活动或—可能导致危害扩【大的生？产经营活动以—及采取？。其他保护措施；【     ⑤启用本！级政府？设置的？财政应急《储备金和储》备的应急救援物资必！要时调用其他急需的！物资、设备、—设施、工具等； 】 ，。   ？⑥做好？受灾群众的基本【生活保障工作提供】食品、饮《用水、？衣被、帐篷、燃【料等基本生活必【需，品和临时住所—开展：卫生防疫工作确保】受灾群众有》饭吃、有《水喝、？有衣穿、有住处、】有病能得到及时救治！以及大灾之后无【大疫：。；     ⑦依法！从严惩处囤积居【奇，、哄抬物价、制假售！假、干扰《破，坏，应急处置等不法行为！维护：市场和？社会治安秩序—；   《。。  ⑧采取防止发生！次生、？衍，生事件的必要措【施  ？。   （2）社会】安全事件发生—后事发地政府要立即！。组织相关部门针【对事件的性》质和特点采取下【列一项或多项应急措！施，。。     ①尽快】了解和分析事—件，。起因有针对性—地开：展法制宣传和说服】教育及时《疏导、？化，解矛盾和冲突； 】    ②》维护现场治安秩序】对使用器械相互对抗！或以暴力行为参【与冲突的当事人【进行依法《处置妥善解》。决现场纠纷和争【端，控制事态《发展：；，   ？  ③对特定区域】。内，的建筑物、交通工具！、设备、《设，施以及燃料、燃【气、：电力、？水的供应进行科学】控制必要时依法对】网络、通信进行管】。控；：。  ：   ？④封锁有关场所、道！路检查现场人员身】。。。。份证件限制有关场所！内的活动；  【  ： ⑤加强《对，党和：政府机关、军事机】关、广？播电视？台等重要机关和重点！单位的警卫加强【对重点敏感人员【、，场所和重要建—筑安全保《护；     ⑥】。。严重危？害社会治安》秩，序的事件发生时立即！依法出动警力加大】社会面检《查、：巡逻、控制力度根据！现场情况《依法采取相应强制】性措施尽《快使社会《秩，序恢：复正常；   【。 ， ⑦：法，律法规规定的其【他必要措施》     （3）事！发地居委会》、村委会《和其他组《织要根据突发事件现！场实：际情况主动》自觉或按当地党委、！政府的命令组—织开展先期自救互】救，协助维护现场秩序】     3.2.！2信息报送  【   3.》2.2.1信息获】。取     获悉】突发事件信息的【公，民，、法人和其他组织】要立即向所在地政府！、有关主管部门或指！定的专业机构报告】有关专业机构、监】测网点和《。信，息报告员要》及时：向所在地政府及【相关：主管部门《报告突？发事件信息    ！ 3.2.2.【2信息研《判     （1）！部门：研判当公安、消【。防、安监、环保、】。卫生、？交通等部门接—到，突发事件信》息，后，要，立即进？行分析研《判主要研判突—发事件的《等，级、事态的》发展趋势、》可能造成的影—响，、是否启动应急【预案、是《否向上级主管部【。门报告等情况—紧急时？可第一时间》电话初报并》及时以？值班要情形式—向，市政府应急》办续报情况    ！ （2）县》（区）级《。政府研判当县（区）！级政府接到突发事】件信息后由》县（：区）级政府应—急办及其相关部门进！行初步分析研判对】。于一般、《较大且能够处置的】突发事？件信息由属》。地县：（区）？级，政府处置并将信息】进行台账登记、【分类存档《同时：报市政？府应急办；对于【较大突发《事件以及本身比较敏！。感或发生在敏—感，时间、敏感》地区、敏感人群可能！演化为重大》、特别重《大突发事件的信息】县（：区）级？政，府应急办要及时【报告县（区）政府主！要领导？或分管领《导进行先期处置同】时第一时间将—事件初步情况电【话报告市政府—应急办并跟踪续报】。书面详细情况县（区！）级政府《。应急：办报告信息时应根据！本级应急资源—、，。应，急队伍等情况明【确，是否需市《政府派出工》作组：。或专项指挥机构【协调处？。置     （3】）市应？急办研判《当接到？县（区）级政府【应，急办报送的突—发事：件信息后市》应急办？协调市政府相—关部门进行初—步研判对于事—发，地政府能够》处置且不会演变为】。重，大，、特别？。重大的突发事件市】应急办？进行台账登记、分】。类存档同时》密切跟踪事件发展并！将事：件动态信《息，实时以？。书面、？电话或短信等—形式报告市政府【秘书长；《对于事发地政—府在值班要情—中明确提出请求【市政府处置的突发事！件市政府应》急办要第一时间【报，告市政府秘书长【并提出？是否向省应》急，办报送信息的建议待！批准后及时通过电】话初报情况并—以，值班要情形式跟踪续！报详细情况 —    （4）市政！。。府研判当市政府秘书！长接到市应》急办报？送，的，重要紧急《信息或敏感信息及】建议后应《。进一步分析研—判事：态发展趋势及可能造！成影响等《情，况第：一时间作《出是否？向，省应急办报送信息】的判：断经请示市长同【意后由市应急—办报送 《    《3.2？.2.3信息报告 ！   ？ （1）报告主【体按照中共盘锦市委！办公室 《盘锦市？人民政？府办公室关于—进一步明确重要【紧急信息报》。送工：作有关事项的—通知（盘委办发〔】2，013〕32号）要！求进一步明确本【单位信息报送“【三个责任人”确【保信：息报：送工作真正》有人抓、有人管【、有人报《     （2【）报告标准》各县区、经》济，区和各相关部门【要严格？执行辽？宁，省重要紧急信息报】送标准（参照盘【委，。。办发〔2《013〕3》2号：文件）同时要做到具！体问题？具体分析不拘泥【于报送标准 — ， ，  （3）报告【时限各？县区、经济区—和各部？门接到较大以上突发！事件信息后要第一】时间如实向市委【、市：政，府报告电《话报告初步情—况不：得，超过20分钟书面】报告基本情况不得】超，过40分钟书面报告！详细情况《不，得超过1小时20分！钟并跟踪《续报     （】4）报告内容主【要，包括时间、地点、】信息：来，源、事件《性质、？影响范围、事件发展！趋势和已经采取的】措，施等：市公安部门以—公安信息快报形【式向：市政府应《急办报？送信息？县区及其《他部门以《值班要情形式—向市政府应》急办报送信息—各行业？主管部门上报信息】时要说？明是否需要向—上级主管《部门报告根据事【态进展？及时续？报突发事《件，处置等有关情况【     （5）报！告要求要通过—市政府总值》班室的主渠》道报送突发事件【信息通过其他方【式、：渠道报告相关情况】均不：视为向市政府—报送信息《；必须坚持应报必报！、即发即《报，原则坚决防止—阻碍、拖延和—压报信息的》。行为要加强部—门间横向信》息通报和核实统【一信：。息报送口径不得【。擅自向省政府或省政！府相关部《。门报送信息》     》3.2.《2.4信息续报【 ，    市政府总值！班室要求核报的信】息事发地县（—区）级政府和相关部！门要迅速核实按照】时限要求反》馈相关情况在事【发，地现场指挥的负【责同：。志要保持通讯畅通全！面掌握最新情况及】时向省政府总值班】室（电话0》24-86985】。500、8698】56：00）、市政府【总值班室（电—话2822740、！281676—8）真实、》准确报告现场处置】工作情况《     3.2】.3：市政：府现：场处置    【 ，突发事件构成市【政府处置的条件①】涉及两个以》上县：。（区）级行政区【域的②涉及跨—行政区域《的、军地共管的、中！央企业或《。涉外等影响较大的突！发事件超出事发地政！府处置能力的由【市政：。府负责组织指挥协】调，突发事件防》范应对处置工—作并：视情派出应急指挥机！构③应事《发地政府请求或市（！省）：。直，相关部门《、市应急办事机【构的建议《或根据市政府指示视！情确定市《专项应急指》挥部负责组织指挥或！指，导相关县区、部门开！展应：对处置？工作     【（1：），启动市级应急预【案处置当市政府总】值班：室接到构成市政府处！置的上述条件—信息后应及时—。报告：市政府秘书长并【提出相？。关建议根据市政【。府秘书长指示报告分！管副市长分管副【市长应？启动相关市》级专项应急预案并根！。据事件发展趋—势和：县（区）级政府【请求指示《市政府应急》办通知市应》急专项指《。挥部（预案制—定部：门）或工作组（【市政府副秘》书长、？预案：制定部门办》公室、预《案，涉及：。应急联动部门—）应急？专，项，。指，挥部办公室要立即】将事件情况通知【应急预案《。涉及的？联动部门负》责人赶赴事发—地现场？协同处置需要启【动盘锦市突发—事件总体应急预案时！。经市政？府秘书长请示市【长后由？市，长启动市政府—总值班室《通知联动部门视情赶！赴市应急指挥中心进！行音视频指挥或赶】赴突发事件现—场指挥处《置    》 （2）《市政府处置的—。突发事件《由市应？急专项指挥部—进行处置时》。指挥长为分管副【市长（？或受市长委托—的副市长）到达事】发地现场接管指挥权！并实施现场指挥主要！工作：包括     【。①，成立现场指挥—部设立工作》组明确责任》分工确保《突发事件处置工【作高效、有》序开展；   【  ②组《织相关县区和部【门负责人、应—急专：。家和：应，急队：伍参加应急救援； ！    ③》制定并迅速组织【实施抢险《救援：方案防止发生次生、！衍，生，事件；     】④调度？。。相关县区和》部门：提供抢险救灾—物，资准：备、卫生医疗设备】、生活必需品—。等应急保障资源；】     ⑤部署做！好维护现场治安秩序！和当地社会稳定工作！；    》 ⑥授权市委宣【传部视情况组织召开！新闻发布会向社会和！公众发布突发事件】的相关信息和应急】处置工作进展—。情况正确《引导舆论防》。止恶意炒《作和不实报》道；：     ⑦及时】向，市委、市《政府报？告应急处置进展【情，况     —3.2.4》应急：结束：。     》。突，发事件应急》处，置工作？结束或相关威胁和风！险得到控制》、消除后履行统【一领导职责或组织处！置突发事《。件的：政府要？。适时终止有关—。应急措施撤》销现场指挥机构同时！采，取或：继续实施必要—。措施防止发生次生、！衍生事件《     》3.3恢《复与：重建     3】.3：.1善后处理   ！  突发《事件影响地区—的政府要根据遭受】损失情？况及时制定救助【、补偿、抚》慰、抚恤《、安置？等，善，后工作方案对突发】事件中的伤亡人【员以：及紧急调《集，、征：。用有关单位及—人员的物《资要依法依规—给予抚慰、抚恤、补！助或补？偿，并提供心理及法律】援助相关部门要做】。好，疫，情防治、疫》情监控和环境污染】消除等工作相关【保险机构要及时【依法做好《理赔工作     ！3.3.2调查评估！   ？  （？。1）：事，发地政府要》及，时查明突发事件【。的发生原《因和经过认定责任】；总结防范处置【工作的经验》教训制？定改：进措施；《对突发事件》造成的损《失进行评估并—。向，上一级政府》报告     （2！）对重大《突发事件由市政【府或市？政府责？成相关主管部门【牵头：组成评？。估调查？组进：行调查评《估并向市政府作【出报告     （！3）对特别重大突发！事件的调《查评估？。工作按国家和省【政府有关规》。定执行 《    3.3.3！恢复：重建    — （1）恢复重【建工作？由在突发《事，件处置？中履行统一领导【职责的政府负责应急！处置工作结束后要】立即组织制定恢【复重建？计划并向上》一级政府报》告受突发事件影【响，地区的政《府要及时《组织和协调公—安、交？通、住建、》通信、服《务，业、电力等》部门尽？快恢复被损》坏，。的交通、通信—、供：水、排水、供—电、供气、》供油、供热》等设施  》   （《2）上一级政府【要根据实际情—况提供资《金和物资支持、人】力支：援和技术指导需【要市政府支》持援助？的由事发地县—（区）级政府提出请！求市政府相》关部门？根据调查评估报告】和受灾地区》恢复重建计划提出】解决建？。议和意见《。按有关？规定报批后组织实】施    》 ，3.4信息发布与舆！论导控     】。3.：4，.1信息发布 【  ：  ：（1）发布权限由】。。。市级应急指》挥部负责领导处置的！突发事件的》信息发布《根据市级应》。急，指挥部授权》由新闻宣传主—管部门会同相关业】务，主管：部门负责县》（区）级突发事【件信息发布由事发】地县（区）》。级政府授《权，组织发布  —  ： （2）《发布渠道《。突，发事件发生》后按照？市突发事件新—闻中心？统一部署由负—责事件处置的—地区和？部门严格遵循相关】法律法规《规定：的权限、《时限、范围》。、流程等要》求通过？报纸、广播、—电视、官方网站、官！方微博微信》、，新闻客户端等权【威渠道发布信息 】    （3）【发布内容《主要包括初步核实】情况、政府应对【措施：和公众？防范措施等并依据突！发事件？处置情况做好后续】发，布工作 《    （》4）：。发布形式根据不【同情况确定》发，布形式主要包括授权！发，布新闻通稿、组织】报道、？。接受记者《采访、召《开新闻发布会   ！。  3.4.2舆论！引导     （】1）传统媒体宣传引！导对：于有重大影响的突】发事件？盘锦：日报：、盘锦广播电视台】要按照市突发事件应！急新闻中心的要【求刊播动态消—息及时报《道应：急法律法《规和预防《、避险、自》救，、互救、减灾等常识！增强公众忧患意识、！社会责任意识和【应急能力对》于有重大影响—且，极其敏感的突发事】件按照市突》发事件应急新闻中心！的要求统一组织新闻！单位报道《新闻单位原则—上不再自行采访报道！一般性突《发事件可由事发【地媒：体报道必《。要时请示《上级党委宣传—部门：。后组：织报道     （！2，）网络媒体宣传【引导市突发事件【应急新闻《中心协调省》内重点新闻网站和国！家重点新《闻网站发布正面权威！信息积极《引导网？络舆论市《。内重：点新闻？网站：要及时报道事件【动态和？处置：进展情况《引导网？民依法、理性表达】意，。见形成？积极健康的网上正面！舆，论     3【.4.？。3舆情控制    ！ （1）网络和手】机监管严格管理官】方网站、政务—微博微信不得擅【自播发？或转载未经证实的】突发事件《相关新闻《。在市突发事件新闻中！心统一指导》下市网络《宣，传管理、新》闻出版、公安网监、！通信管理等部—门按照职责分工和程！序，要求做好网上信息】和手机信息内—容管：。理工作市内》网站要建立和完善相！关，制度对突发事件信息！内容进行有效监【管   《  （2《）舆情？封，。堵和删除对恶意攻击！党和政府、》散布谣言和》虚假信息、严—重妨碍？事件处置等》。有害信息《要及时？封堵和删除涉及国内！重点：网站的由市》网络宣传管理部门】上报省？。网信办并《协调相关《网站：处理：     4—.应急保障》   ？  4.1救—援队伍保障   】  （？1）综合救援队【伍依托公安消—防部队？。或其他优势专业的应！急救援队伍建立市、！县两级综合应急【救援队伍配发必【要的物资《装备   》  （2）专—。业救援？队伍依？托有关部《。门和单位《建立消？防灭火？、医疗救治、地【。震，救援、海上搜救【、油矿救护、森林（！苇田）？。防，。火、抗洪抢》险、环境应》急、危险化》学品事故救援以及通！信、水、电、油【、气：等抢险救援专—业队伍配备专业装】备开展协同演—练提高？突发事？件处置能力    ！ （3）驻》军部队救援力量【充分发？挥驻军部队、民【兵、预备《役和武警《。部队的突击队作用将！驻军部队、民兵预】备役和武警》支，。队应：。急救：援力量纳入》全市应急力量体系】建设建？立军地协同机制【、反恐联动机制实现！军地应急平台互联】互通    — （：4）空中救援力量依！托军用、民用及国家！、省空中救援力【量构：。建空中应急救援【力量体系提》高空中救《。援能力     （！5）社会《救援：力量：乡镇、街道要组【织动员社会各方面力！量建立基层》应急救援队伍、信】息员队伍和信息报告！网络：发挥：群众团体、社会组织！和志愿者《队伍作用鼓》励社会力量参—与应急救援工作【     4.2应！。。急物资？保障   》  （？1，）市、县（区）级】政府应根《据有关法《律法规和应急预案】的规定做好应急【物，。资，储备：工，。。作要建立健全应急】物资储存、调拨【和紧急配送系统积极！培育和强化组织动】员能力确保救灾所】需物资器材和生产】生活必需品的应急】。供应   》  （？2）各？县区、经济》区和各部《。门要加强对》。应急物资保障工【作的领导《拟，定与专项《应急预案配》套衔：接的应？急物资保障计划在】保证一？定，数量实物储备的基】础上采取多种形【式实现应急物资动】。态储备     （！3）市经信委负责】全市应？急物资储《备的综合管理工作】市民政、环保、交通！、农委、水利、林业！、，卫，生、服务《业、安监等部门【要按照？职责分工负》责相关类别》应，急物资储备、管理和！保障工？作     —（4）各县》区、经济区和各部门！要加强对《储备物资的管理【。防止被盗、》挪用、流《散和失效一》旦出现？上，述情况要《在追究责任的—同时及时予以补充和！更，新，    《 （5？）建立军《队，。参加：社会应急救》。援装备储备》保障机？制加强应急救—援装备的使用和【管理：     4—.3医疗卫生保障】     各—级卫生行《政部门要充分利用】和整：合，现有卫生资源建立并！完善专业化的—卫，生应急队伍根据【应急需要及时组织】开展医疗救治、疾病！预防：控制等卫生应—急工作市（省）直】相关部门要根据【实际情况《和事发地政》府的请求及时—为，受，灾地：区提供药品、—器械等卫生和医疗】设备必？要时组织《。动员红十字会等社会！卫生力量参与医疗】卫生救助《工作  《   4.4交通】运输：保障     公】安、交通等》部门要保证》。紧急情况下应急交】通工具的优先安【排、优先调度、优先！放行：确保运输安全畅【通，交通设施受损—时各相？。关部门、单位或事发！地政府应当迅速组织！力量：进行抢修要依法建】立紧急情况社会交】。通，。工具的征用》程序确保抢险—救灾物资和人员能够！及时、安全送—达    》 在应急状态下事】发，。地政府及相关部门】要对现场及相关【通道依？。法实行必要的交【通管制开《设，应急救？援“绿色通道—”保证应急救—援工作顺利开展 】    4.—5通信保障    ！ 市通？。信管理部门要建立健！全应急通《信保：障体系形《。成有线和无线—。相结合、基础—电信网？络与机动通信—系，统相：配套的多种应急保】障方案不断》探索新的《应急通？信技术手段满足极端！情况下应急指挥【工作：需要市经信委负责协！调通信保《障工：作中无？线电管？理有关工作》广播电视等部门负】责应急广播电视保障！工，作，  ：   4《.，6应：急测绘保障》     市测绘地！理，信息：部门要？建，立健全？应急测绘保障体【。。系有效？整合利用测绘—地，理信：息资源组建应急【测绘：保障队？伍提升快速反应和测！绘应急保障能力为】应对处置工作实【时提供？基础地理信息—数据并根据需—要，开展遥感监测应急】测绘保障服务   ！  ：4.7财力保障【     各级政】府每年要《。安排：应急准备资金保障突！。发事：件预防处置》工作所？。需经费预防》处置突发事件—所需财政负担的经】费，按照现？行事：权、财权划分原则分！级负担市政府所【需突发？事件应急准备—和，救援工作资金由市政！府相关部门提出经】财政部？门审核报批》后按规定《程序列入年度市级】财政预算     ！4.：8人员防护    ！ （1？）县（区《）级政府要规划和】逐步建设与人—口密度、城市规模相！适应的应急》避难场所完善应急疏！散，管理办法和程—。序明确各级责任人确！保在：紧急情况下公众安】全、：有序转？移或：疏散     （】2，）为：涉险人员《和应：急，救援人员提》供符合要求的—防护装备采》取切实防护措施确保！涉险人员和救—援人员安全  【   4.9—公共设施 》 ，   ？（1：）相关部《门要按照职责—分，工分别负责组织【指，导电：、油、气、煤、【水的：供给以及废水、废】气，、固：体废弃物等有—害物质的监测和无害！。化处理确保》。应急状？态下事发地》居民和重要用—户用电、用油、【用气、用煤、用水】的基本要求 —  ：  （2）公共交】通工：具，、公共场所和其他人！员密集场所的经营单！位或：管理单位《。要制定管用实用的】应急预案或实—施方案为交通工具和！有关场所《配备报警装置—和，必要的应《急救援设备、—设施标明其使用方】法并显著《标明：安全撤？。离通：道、路线保障安全通！道、出口的》通畅相关单位要定期！。检测、维护报警【装置：。的应急救援》设备、设施使—其处于良《好状态确保正常【使用  《  ： 4.1《。0科技？支撑     （】1）各县区、经济区！和各相？。关部门要《。。研究制定相关—政策措施鼓励扶持科！研机构和有关企业】研发用于突发事件预！防、监测、预警、】应急处置与救援的】新技：术、新设备和—新工具？  ：   （2》）建立？健全全市应》。急平台体系市、县】（区）级政》府，及其相关部门要充分！利用现？有办公业务资源按照！国家和省统》一规范的技术—标准：和要求逐步建立健全！应急指挥场所、基础！技术支撑系统—、预警信息》分析评估和发—布、：移动指挥等系统满足！应急值守、信息接报！处理、视频会商、】监测预警、辅助决】策、指挥协》调、资？源，调用等功能   】  5？.监：督管理   —  5.《1预案演练   】  （1《），各县区、经济—区，和各相关部》门要结？合本地区和本部门实！际有计划《、有：重，。。点地组织相》关预案演练    ！ （2）市政府【应急管理办公室协同！。相关：专项：指挥机构或》市政府相《关部门？制订应？急演练计划并定【期组织演《练     5.2！宣传和培训  【   宣传、—教育、文广等—部门要通过图书、】音像制品和电子【出版物、广播—、电视、报》刊、网络等广—泛宣：。传应：急法律、法规宣传】预，防、：避险、自救、—互救、减灾等常【识增强公众的忧【患意识、社会责任】意识和自救、互救】能力     各】。级党校？要定期对《领导干部和应急管理！干部进？行应急管理法律法规！培训提高《各级领导干部和应】急管理干《部，应对和处置突发事】件的能力     ！各县区、经济—区和各相关》部门要定期开—展应：急救援人员培训【提高应？急救援？人员的？专业技能《和救援水平   】  5.3监督【和检查    【 市政府应急—管理：办，。公室会同市（省）直！相关部门定期—组织对本预》案和市级专》项应急预案执行情】况进行检查督—促相关部门和单位对！应急工？作中：存在的问题进—行整改对专》项和部门应急预案】进行：修订进一步完善【突发：。事，件应：急，工作的考核体—系不断提升》应急管？。理工作水《平   《  5.《4责任？和奖：惩     —突发事件防范和【应对：工，作严格实行责任制】各级政？府及其相关部门对在！突发事件预防处【置工作中做》出突出？。贡献的集体和个人给！予表彰和奖》励；：。。对迟报、谎报、瞒】报和漏报突》。发事件信息或者【在应急处置》工作中有其他—失职、渎职》行为的相《。关责任人依》法给予行《政处分；构》成犯罪的依法—追，。究刑事？责任 ？    6.—附则    — 6.1预》案管理 《    《本预案由市政府制定！由市政府办公室负责！解释与组织实施各】县区、经济》区和各部《门按照本预案和【省，突，。发事件？应急预？案管理办法的规定履！行职责并按》管用实用的原则制定！和完善相《应的应急预案—     市政【。府，根据实际情况变化】。和工作？需要及时修订本预】案  ？ ，  6.《2预案？实施    — 本预案自发—布之日起实施盘锦】市人民政府关—于修订盘《锦市人民政府—突发公共《事件总体应》急，预案的通知（盘政发！。〔，2007〕33号】）同：时废止     】7.附件 》 ， ，  7.1突—发事件预警》信，息发布流程图 7！.2突发事件应【急处置流程图  ！7.3突发事—件现场？处置指挥流》程图 ？   7.4—。突发事件《信息报送《。流程图 《  7.《5突发事件》信，息发布与舆论—导控流程图 】7.：6，市级专？项应急？预案目录 【 【 种类<?XM】L:N？AMESP》A，CE PREFI】X = O /【> ： 序《号 预案名称！ ， 制定单位【 自 ！然 灾 害 类 】。。。。 1 盘！。锦市自然《灾害救助应》急，预案 《 市民政局 【 ？ ？2 《 盘锦？市处置？电网大？面积停电事件应急】预案 —。国网：盘锦供电公司 【。。 ： 3 】 盘锦？市地：震应急预案 ！市，地震：局 【 4 》 盘：锦市突发地质—灾害应急预案 【 ：。 市国？土资：源局： ， 5【 盘锦市气象！灾害应急预案 【 市气象局【 《 ： 6 盘锦】。市防御台风》应急预？。案 市水利局！ — 7 ？。。 盘锦市突发】。海洋自然灾害—应急：预案 》。 ，。市海洋与渔业局 】。 8 】 盘锦》市，应对：暴风雪应《急预案？ 市住建【委， 9 ！ ， ：盘锦市防《洪抗旱？应，急预案？ 市水利局 ！ 》 10 盘】锦市城市防洪—应急预案 — 市水利局— ？ 11 【 ， ：盘锦市？农业重大有害—生物灾害防控应急预！案 》市农委 【 事 故 【灾 难 类 【 12 盘！锦市重？污染天？气应急？预案（试行） 】 ：市环保局 ！ 13 【 ，盘锦市食《品安全？事故应急预案 】 市食药监局 】 《 14 — 盘锦《市药品安全事故应急！预案 —市食药监《局 ： ？ ， 15《 《盘锦市生产安全【。。事，故应急预案 【 市安监局 】 1—6， 《盘锦市危《险化学品《。事故应急预案 【 市环保局 ！ ， ？ 17 盘锦！市应急物资综合保障！工作应急《预，案 市经信委！ 18！ ？ 盘锦市突发辐【射环境事件应—急，。预案 市环保！局 ？ 《 19 《 盘锦市溢【油企业突发环境污染！事件应急预案 】 市环保局— 2】0， 盘锦市【。重特大？火灾事故应急预案】 ， 市《公安局？（消防支队） ！ 21— 盘锦市【。公路突发《事，件应急？预案 《 市交通局 【 ： 2》2 盘锦市】特种设备事故—应急：预案 《 市质监局— 【23 盘【锦市船舶污染海域】应急预案 市！。海事局 【。 24 】 盘：锦市：辽，河保：护区突发环境污染和！生，态破坏？事件应急预案 】 市辽《河保护区管理局 ！ 25 】 盘锦市远洋渔！业涉外突《。发事件应《急预：案，。。 市海洋【与渔业？局 】公， 共 卫 生 事】 件： 类 《 26 》。 ？盘锦市突《发公：共，卫生事件应》急预案 市】卫计委 【 ， 27 盘！锦，市突发公《共事件医疗》卫生救援应急预案】 市卫—计委 ？ —28 《 盘锦市》传，染病非典型肺炎【防治：应急预案 — 市卫计委 】。 29【 ？ 盘锦市鼠》疫控制应《急，预案 ？ 市卫计委 ！ 》30 》 盘：锦市甲型《H1N1流感防控应！急预案 — 市卫计委 — ？ 31 — ？盘锦：市流：。感大流行应》急预案 《 市卫计委 】 —32 《 盘锦《市重大动《物疫情应急预案【 ： 市畜牧兽医局】 【33 —盘锦市防控高—致病：性禽流感《应急：预案 ？ ：。 市畜牧兽医—局， 34！。 盘》锦市：野生动？。物疫源疫病防控【应，急预案 》 市畜《。牧兽医？局 】社 会 安》 全： 事 件 》类 35 】 盘锦市突发事！件新闻报道应—急预案 市】委，宣传：部（新闻办） 【 》 36 盘】锦市粮？食供应应《急，预，案 ？。 ， 市农委（粮—食局） 】 37 》 盘《锦市：预防和处《置，群体性事《件应急预案 — 市信访—局 — 3？8 盘锦【市政府？性债务风险应急【预案（试行） 【 ： 市财政局 — 《 ：39 ？ 盘锦市清【明节期间群众祭祀活！动应急预案 — ？。市民政？局 4！0 》盘锦市融资》性担保机构重大风险！事件：应急预？案 市服务】业委（金融办—。） 4！1 盘锦市】生活：必需品？市场供应应急预案】 ： ， 市服务业》委 — 4？2 盘锦【市旅游突《发事件应急预—案 市—旅发委 】