盘锦：市突发事件总体【应急预案 （20】15：年11月25日【市政府七《届第34次》常务：会议审议《通过）   —  目？  录     】。1.总？则     1【.1编制目的  】   1.2—编制依据  —   1《.3分级分类  】  ：。。。 1.4适》用范：围     1.5！基本原则 》    《1，.6预案体》系     2.】组织体系 》   ？ 2.1指挥—机构  《   2.2—办事机构 》    2.3工作！机构    —。。。 2.4县、区机构！     》2.5专家组 【  ：  3.运行机【制     3.】1预测与预警 【    3.—2应急处置    ！ 3.3恢复与【重建   》  3.4》信，息发布与舆论—导控     【4.应急保障—     》4.1救《援队伍保障    ！ 4.2应急物资】保障 ？ ，   4.》3医：疗卫生保障  【   4.4—交通：运，输，保障    — 4.5通信保障】     4.6】应，。急，测绘保障 》    4.7财】力保障     4！.，8人员防护  【   4.9—公共设施《     》。4.10 科技支撑！     5.【监督管理《     5.1】预案演练     ！5.2宣传和培训】   ？  ：5，.，3监督和检查—     5.【。4责任和《奖惩   》。  6.附》则     —6.1预《案管理？     6.2预！案实施    【 7.？附，件    》 7：.1突发事件预警】信息发布流程—图 ： ， ，  7.2突发事件！应急处置流程—图   《  ：7.3突发事件现场！处置：指挥流程《图 ：   ？ 7：.4突发事》件信息报送流程【。图  ？   ？7.5突《发事件？信息发？布，与舆：。。论导：。控流：程图 ？   ？ 7：.6 市级专—项应急预案目录 ！    1.总【则     1.1！编制目的     ！。依法、迅速、科【学，、有序应对》突发：事件最大程度—减少突发事件发生】。减轻其？造，。成的损害《保护公众生命财产安！全维护？社会稳定促进全市】经，济社会全面、协【调、可持续》发展：为，建设更具实力活力和！竞，争力的滨海新盘锦提！供安全保《障  ？。   1.》2编制依据    ！ ，依据中华人》民共和国《突发事件应》对法、国家突—发公共事件总体应】。急预案和国》务，院办公厅突发事件】应，急预案管理办法【及辽：宁，省突发事件应—对条例、辽宁省突】发，事件总体应急—预案：。等法律法规》和，相关文件结合盘锦】实际制？定本预案《     1.【3分级分类    ！ 本预案所称突发事！件是指突然发生造】成或者可能造成【严，重，。社会危害需要采取应！急处置措施予以应】对的自然灾害、事】故灾难、公共—卫生事件《和社会安全事件【主，要分为？以下：四类     （1！）自然灾害主要包】括水旱灾《害、气象灾》害、地震灾害、地】质灾害、海洋灾害】、生物灾《。害和：森林草原火灾等【     （2【）事故灾难》主要包括《。工矿商贸等企—。业，的各类生产安全事】故、交通运输事故】、，公共设施和设备【事故、辐《射事故、环境—污染和生态破坏事件！等     —（3）？公共：卫生事件主要包括】传染：病疫情、群体性【不明原因疾病、食品！药，品安全、动物—疫情：以，及其他严重影响公众！健康和生命安全的事！件     （4】）社会安全事件主】要，包括恐怖《袭击事件、民族宗】教事件、《经济安全《事件、？网络与信息》安全事件、》涉外突发事件、群】体，性事件和重》大刑事？案件等     】上述各？类突：发事件往往》是相互交《叉和：关联的某《类突发事件可能和其！他类别的事》件同时发生》或引发次生》衍生事件应当具【体分析统筹》应对     【按照突发事件—的性质、社会危害】程，度、可控性、影响】范围等因素一—般，分为：。四级一级（特—别重大）、二—级（重大）、三级】。（较：大）、四级》。（一般）    】 1.？4适用范围  【   本预案—适用于？。跨县（区）级行政】区划的或《超出事发地县（【区）级政府处—置能力的特别重【大、重大《突发事件的应对工作！   ？  本预案》指导全市突发事件应！。对工作     1！.5基本原则—     （1【）以人为本生命【至上突？出底线思维树立红线！意识把保《障公众生《命，安全作为首要任务】最大程度地预—防和减少突发—事件造成的人—员伤亡和《。财产损失    】 （2）居安思危】预防为主增强忧【患意：识加强风险隐患排】查，、评：估、治理做好应【对突发事件的各项】准备工？作   《 ， （3）统一领导】分级负责在市委【、市：政府的领导下—。建立健全统一—领导、综合协调【、，分类管理、》分级负责、属地管】理为：主的应急管》理体制？  ：  ： ，（，4，）快速反应协同应】。对加：强应急队伍建设【发挥基层组》织，作用形成统一—指挥、？反，应灵敏、功能齐全、！协调有序、资源【共享、运转高效的应！急联动机制    ！ （5）《广泛动员公众参与加！强宣传和教育培【训工作提高公—众预防、自救—、互救和应对突发】事件：的综合素质》和能力依靠公众力量！全社会参与形成应对！各类突？发事件的《。整体合力 》 ，   （6）公开】透明正确引导—及时、准确、客观发！。布相关信息有—效组织新闻媒—体采访、《报道突发《事件事态发展及处置！。工，作，。情况正确引导社【会舆论  》   1.6预案】体系  《   全市突—发事件应急预案体系！包括     （】1）市总体应—急预案是全市—应急预案的总—纲是全市防》范应：对突发事件总的指导！原则和总体》制度安排由市政府】制，定印发     （！2）市？专项应急预》案是为防范》应对某一《类型或某几》种类型突发》事件或针对重要目标！物保护、重要—活动：保障：等专项工作制定的涉！及多个部《门职责的工作方案】由相关业务》主管部门《牵头制定报市政【府，批准后印发实施 】    《。（3）部门应急预案！是相关部门根据市】。总体应急预案、【市专项应急》预案：和部门职责为防范应！对本部？门（行业、领域【）突发事件或—针，对重要目标保—护、：。重大活动保障、【应急资源保障—等涉及部门》应急工作而制—定的：。工作方案由相关部】门制定并印发报【市政府？应急管理部门备【案     （4】），县（区）级应急【预，。案由县、区》（含辽东湾新区、】辽河口生态经—济区）政《。府及其相关部门制定！县区级突《发事件总《体应急预案报市政】府备案     】（5：）企事业单》位应急预案由—企事业单位根据相关！法律、法规结—合，实际制？定中：、省直驻盘企业及】市属重点企业单【位的应急预案报主】管，部门的同时》报市政府应急—管理部？门，备，案    》 （6？）乡镇（街道）、】村委会（《居委会）《应急预案的制定由】县（区？），级政府作出规定 】    《各，类，。预案应？根，据实际情况变化【由制定单位及时【修订专项预案和部门！预案应当不》断补：充和完善相互关【联的应急预案应【当根据职责和—实际情况做》好有效衔接   】  2.组织体系 ！   ？ ，2.1？指挥：。机，构     市政府！是全市突发公共事】件应急管理工作的最！高，。行政领？导机构在市长的领】导下通过市政—府常：务会议研究、决【定和部署重特大【突发公共事件—应急：。管理工作副市长【按照业？务分工负责相—关类别突《发公共事件应急【管理工作必要时【派出市政府专门工】作组指导有关工作】    《 成立盘锦市各类】突发公共事件应【急总：指挥部代表市—委、市政府》负责突发《公，共事件应急指挥【工作组织指》挥全市特《。别重：大、：重大突发《。事件综合预防管【理和联合《救，援工作总指挥由市】。长担任副总指挥由相！关市委常委、副市长！、市政府秘书长担任！成员由？市委宣传部常务副】部，。长、盘锦军》分区参谋长及市（省！）直相关部》门主：要负：。责人组成《根，据实际需《要可请驻盘部队【相关负责人参加【  ： ，。。 ， 市：应，急总指挥部下设市】专项应急指》挥部具体负责相关类！别突发事件应—急处置工作专—项应：急指挥部总指—。挥由分管副市长担】任副总指《挥由市政府分管副】秘书长和市（省【）直相关部门主要负！责人担任成员由【市（省）《直相关部《门分管负责人—组成根据实际需【要可请盘锦军分区和！武，警部队相关负责【人参：加     市【应急总？指挥部或市》。专项应急指挥—部根据突发事件实】际情况可成立—现场应急指挥部具体！组织指导突发事件现！场相关应急处置工】作     市【应，。急总指挥部》。或市专项应急指挥】部可根？据实际？情况设综合协—调组：、，抢险救灾组、情报信！息组：、群众生活组—、卫生防疫组、社】会治安组、宣传组、！恢复重建组、外事】组、专家组等工【作组在市《应急：总，。指挥部或《市专项应急》指挥部统一领导【下开展应急处—。置工作   —  2.2》办事机构   【  市？政府应急管理办公室！是市应急《。。总指挥部的办事【机构设在市政府【办公室负责督办落】实市应？急总指挥部的决【定事项履《行应急值守、—信息汇总《、综合协调》。和督促检查等职责】。负责市应急总指挥部！的，日常工作并指导【全市应急管理工作 ！    2.3工作！机构  《   市（省）【直相关部门依—据有关法律法—规和各自职责负【责相关类《别突发事件的应【对工作承《担市专项应急指【挥部办公室工—作具体负责相关【类别的突发事件专】项和部门应急预案】的，起草与实施》贯彻：落实市委、》市，政府：。有关决？定事项；根据—有关规定或市委【、市政府《授权牵头组织—相关类别突发事件】的应对工作》；及时向市委、市政！府报告重要》情，况和建议《指导和协助县区级】党委、政府做好突】发事件的《预防预警与》应急准备、应—急处置？与救援、《灾后恢复与重建等工！作 ：。    2.4县、！。区机构    【 各县区（含辽东湾！新区、辽河口—生态经济区）—要在本级党委、政】府的：统一领导下成立应】急管理？。办公室负《责本行政区域各类突！发事件的防范—应对和协调处置【。工，作应急管理指挥机构！、办事机构、工作机！构及其职责可参照】本预案结合本地实】际确定     乡！镇政府、街》道，办事处应当确定专兼！。职人员负《责应急管理工—作居委会、村委会】应当配合做好应急】管，理，有关工作     ！2.5专家组   ！  市政《府及相关部门—和重点企事业单位要！建立各类专》业技术人才库根据实！际，需要聘请有关—专业人员组成—专家组为预防、【应对和处置突发事】件提供咨《询和建？议根据需要参与突】发事件应急处置工】作     3【.运行机制 — ，   各《。级政府要《建立：。健全突发《事件的预防与—。应急准备、》监测：与，预警、应《急处置与救援、恢复！与重：建等机制各县区政府！、经济区《管委会要会同相关部！门，整，。合各有关方》面资源建立健全快速！反应系统；加强【城，乡，基，础能力建设健全【应急保障体系；【强化应急救》援，能力建设提高—全社会防范应对突发！事，件的水平   【  3.1预—测，与预警  》   各县区、【经济区？和，市（省？）直相关部》门信息监《测与预警工作要贯彻！早发现、早》报告：、早处置和联测联】报、分工负责—的原则建立》常规数据监测、风】险分析评估等制度 ！    3.—1.1监测 —    （1—）各县区、》经济区和《各部：门要：整，合资源建立健全突】发事件监测制度【要根据突发事件种】类和特点建》立和完？善地震、台》风、：洪涝、？干旱：、森林草原》火灾、地质灾害【、危险化学品生产和！储运：、输油气管道、【环境污染、传染病疫！情、动物疫情、【。舆情监测等》重点行业和领域基】础信息数据库—完善监测网络明确监！测项目？。和标：准利用各种设—备、：。设施对？可能发生突》发，事，件的影响因素进行】监测 ？    （2—）各县区、》经济区和《各部门要《。。做好隐？患排：查治理工作及时汇总！风险隐患信息—。预测突发事件发【生的可能性对可能发！生的突发事件及【次生、衍生事件和】可能造成的影—响进行综合分析评估！对排查出的》安全隐患要明确整改！措施限期《整改；对重》大安：全隐患要依》法依规停产停—业整顿或关闭—     3.1】.，2预防  》   （1）城乡】规划要符合预防【和，处置突发《事件工作的需要充分！考虑公共安》全因素统筹》安排：应对突发《事件：必需的设备、设施和！避险区域要》加强防灾《能力建？设抓好以资源治理为！重点的安全生产【。基础能力《建设进一步完—善公共卫生》保，障体系健全风—险排查机制、—利益协调机》制、：诉求表达《机制、矛盾调处机】制为重点《的社会安全基础能力！建设     （】2）重点水利工【程，、重要油气输送管】道、重大油气储运】设施、？重，要通信枢《纽工程、铁路—客运专线和繁忙【干线、？超，高压输变电》工程：、大型桥梁、—重要道路枢》纽、支付《清算系统等关键基础！设，施要：优化布局、科学选】址增强防灾减—灾能：力运：营和维护单位—要建立？完善：的，日常安全监》管制：度各县区、》经济区和各相关【部，门要：加强安全监管—检查   》  （3）各县区】、经济区和各—部门要建立突—发事件风险评估体系！对可能发生的突发】事件：进行综合《评估和趋势分—析加：强各类突《发事件风险日—常管理依《法对各类危险源、危！险区域进行调查、登！记、风险评估定【期进行检《查、监控相关—单位：要，强化：安全防范措》施并按有关规定及时！向社：会公布 《 ，   3.1.3预！警     （1）！确定预？警级：别    》 依据突发事件可能！造成的？危害程度、》。紧急程度和发展【态势一般划分为【四级：一，级（特？别严重）、》二级：（严重）、》三级（较重）和四级！（，一般）分别用红【色、橙色、黄色【和，蓝色表示  —   预《警，信，息包括突发事件的类！。别、预警《级别、起始时间、可！能影响范围、警示】事项、？应采：取的措施和发布【机关等     】（2）？。发布预警《信息    — 各县区《、经济？区和各部门根据分】析评估结果按有关】规定：。立，即发布预《警信息及时向上一】级党委、政府—或相关部门报告必要！。。。时可以越级上—报并向当《地驻军和可能受【到危害？的毗邻或相关地区的！政，府通报根《。据事：态，发，展适时调整预警级】别并重？。新报告？、通报、《发布：和，。解除：预警信息   【  预警《信息的发布、调整】和解除？可通过突《发事件？预警信息发布系统包！括广播、电视—、，报刊、通《信、信息《网络、手机短信息、！警报器、乡村大喇】叭、宣？传车或组织》人员逐？户，。通，知等各？种渠：道和方式《。进行对老、幼、【病、残等特殊人【群以及？学校、体育场馆【。。、影剧？院、医？院、敬老院等特殊】场所应当采取足以使！其周知的有效发【布方式？  ：   3.》1.4应《急响应措施    ！ 发布预警》信，息后相关县区、经】济区和部门要根据】实际情况和分级【负责的原则采取【一，。。项或多项《。措施 ？  ：。  （1）及—时收集、核实、报告！有关：信息向？社，会公布采取》。的有关防范措—施避免或减轻风险】与危害的建》议和劝告等； 【 ，   （2）—组织应急救援队伍和！。。负有特？定职责的人员进入】待命状态动员—后，备力量做好参—加应：急救援和《处置工作的》准备；？。     （—3）调？集应急救援所—需物资、设备—。和工具准备应急设施！。和避难场所确保【其处于？良好状态随时可【。以投入正常使用；】    《 （4）加强对重点！单位、重要部位和】重要基础设施的安】全保：卫维：护，社会治安秩序—。；，     （5）采！。取，必，要措施确保交—通，、通信、《供电、供《水、排水、》供气、供油、供【。。热等基础设施的安】全和运行；  【。  ： （6）转》移、疏散或撤离【。易受突发事件危害】的人员并予以—妥善：安置转移重要财产；！    《 （7？）关闭或限制使【用易：受突发事件波及【的场所控制或限制容！易导：致危害扩《大的公共场所—的活动；     ！（8）有关》地区和？部门发布预警—后其他相《关地区和部门要及】时组织？分析并研判对本地区！和本行？业可能影响的范围】及危：害程：度等及时安排部【署防范？。。性措施     】3.1.5解除预警！警报    — 根据？数据或事实》证明：不可能发《生突发事件或—。风险已经解除—的发布警报的地区】或相关部门要立即】宣布解除警报终止】预警期并解除—已经采取《的相关？措施 ？   ？ ，3.2？应急处？置  ？   3.2.1】事发地县（区—）级政府《先，期处置  》   事发地政【。府对本地区突发【事件的防范应对【。处置工作负责 【 ，   3.2.1.！。1事发地县》（，区，）级政府先期处【。置程序    【 当事发地县—（区）级政府获取】。突发事件《。信息后县（区—）级政府《应急办要会同相关】部门尽快作出研判报！告县（区《），长或分管副县（【区）长并按照—指示启动《县，（区）级相关专项应！急预案或总体应急】预案同时《将突发事件信—息报市政府应—急办当县（》区）长？或分管副县（区）长！到达事发地现场【时，应进一步研判—事态发展趋势—对于事发《地县（区）级政【府能：够处：置的一般《、较大？突发事件县（—区）级政府应急【办将突发事件处置情！况以值班要情—形式续报市政府应急！。办直到处置结束对】于较大？突，发事件（以及本【身比：较敏感或发生在敏】感时间、敏感地区、！敏感人群《可能演化为》重大、特别重大突】发事件）、重—大、：特别重大突发—。事件事？发，地政府？要进行先期处置并】及时：向市政？府应急？。。。办续报相关信息【明，确提出请求市政【府组织协《。调处置    【 3：.2.？1.2事发地县（区！）级政？府先期处置措施 】   ？ （1）《自然灾害、》事故灾难或公—共卫生事件发生后】事，发，地，县（区）级政—府，。应采取下列》一项或多《项应急措施    ！ ①组织营》救和救治《受，灾人员？疏散、撤离并—妥善处置受到威【胁的人员必要时组】织动员？红，。十，字，会等社会卫》生力量参《与医疗卫生救助【工作；   —  ：②迅：速控制？危，。险源标明危险区【域封锁危险场所【划定：警戒区实《行，交，通管制以及其他控】制措施公《安、交通等部门要保！证紧急情况下应【急交通运输的—优先：安排优先调》度、优先《放行确？保，抢险救灾物资和人员！能够：及时、安全转—运；     ③立！。即抢修？被损坏的交》通、通信、》供水、排水、—供电、供气、—供油、供热等设【施短时？难以恢复的要实施临！时过渡方案保障抢】险救灾和社会生【产生：活基：本正常运行；  】   ④禁止或限】制使用有关设—备、设施关闭或限】制使用有关场所终止！人员密集的》活动或可能》导致危害扩大的生产！经营活动以及采取其！他，保护措？施；   》  ⑤启用本级政】。。府设置的《财政应急储》备金和？。储备的应急救—援，。物资必要《时调：用其他急需的物【资、设备、设施【、工具等《；   《  ⑥做好》受灾群众《。的基本生活保障工作！提供食？。品、饮用水、—衣被、帐篷》、燃料等基本—生活：。必需品和临时住【所，开展卫生防疫工作确！保，受，灾，群众有饭吃、有水喝！、有衣穿、有住【处、有病能》得到及时救治—以及大灾之后无大】疫；  《   ⑦依》法从严惩处囤积【居奇、哄抬物—。价、制假售假、干】扰破坏应《急处置等《不，法，。。行为维护《市场和社《会，治安秩？序，；     ⑧采】取防止发《生次生、《衍生事件的必要措】施 ：  ：  ：（2）社《会安：全事件发生后事发地！政府：。要立即组织相关【部门针对事件的性质！和特点采取下列一项！或多项应急措施【     ①—尽快了解和分析事件！起因有针《对性：地开展法制宣传【和说服教育及时疏导！、化解矛盾和冲突】；， ， ，   ②维护现场】治安秩序对使—。用器械相《互对抗或以暴—力行为参与冲突的当！事人进行依法处置】妥善解决现场纠【纷和争端控制事态发！展，； ：。  ：  ③？对特定区《域，内的建筑物、交通】工具、设备、设施】以，及燃料、《燃气、？电力：、，水的：供应进行科学控制】必要时依法》对网络、通信进【行，管控； 《    ④封锁有关！场所、道路》检查现？场人员身份证—件，限制有关《场所内的活动—；   《  ⑤加强对党【和政府？机关、？军事：机关、广播电视台等！。重要机关和重点【单位的警卫》加强对重点》敏感人员、场所【和，重要建筑安全保护】；    》。 ⑥严重危害社会治！安秩序的事件发生时！立即依法出动警【力加大社会面检【查、巡逻、控—制力度根据》现场情况依法采【取相应强制性—。措施：尽快使社会秩—序恢复？正常；     ⑦！法律法规规》定的其他必要措施 ！    《。（3）事发地居委】会、村委会和其他】组织要根据突发【事，件现场实际》情况主动自觉或按】当，地党委、《政府：的命令？组织开展先期自【救互：救协助维护现场秩】序    》 3.？2.2信息报送  ！   3.2.2】.1信息获取—   ？  获悉突发事件】信息的公《民、法人和其他【。组织要立即向—。所在：地，政府、有关》主管部门或指—。定的：专业机构报》告，有关专业机构—、监：测网点和信息报告员！要及时向所在地政】府及相关主管部门】报告突发《事，件信息   —  3？.2.2《.2：信息研判     ！（1）？部门：研判当公安、—消防、？安监、环《。保、卫生、交通等部！门接到突发》事件信息后》要立即进行分—。析研判主要研判【。。突发：事件的等级、—事态的发展趋—势、可能造成的【影，响，、是：否，启动：应急预？案、是？。。否，向，上级：主，管部门？报告等情况紧急时】可第一时间电—话初报并及时以【。值班要情形》式，向市：政府应急办续报情况！  ：   （2）县（区！）级政府研判—。当，县，（区）级政府接到】突发事件信息后由】县，（区）级《政府应急办及其相关！部门进行初》步分：析，研判对于一般、【较大：且能够处置的突发事！件信：。息由属？。地县（区）级政【府处置并《将信：息进行台账》登记、分类存档【同时报市政府应急办！；对于较《大突发？事，件，以及本身《比较敏感或》发，生在敏感时间、敏】感地：区、敏感《人，群，可，能演：化，为重大、特别重大突！发事件的信息县【（区：）级政府应》。急办要及时报告【县（区）政府主要】领导或分管》。领导：进，行先期处置同时第】一时间将事件初步情！况电话报告》市政府应急》办并跟？踪续报书《面详细情《况县：（区）级《政府应急办》。报告信？息时应根据》本级应急资源、应急！队，伍等：情况明确是》否需市政府派出【工作组或专项指【。挥机构协调处置 】 ，   （3）市应】急办研判当接到【县（区）级政—。府应急办报送的突发！事件信息后市—应，急办协调市》政府相关部门进【。行初步研判对于事】发地政？府能够处置且—不会：演变：为重大、特别—重，大的突发事件市【应急办进行台账【登记、分类存档同时！密切跟踪事件发展】并将事件动态—信息实时以书面、电！话或短？信等形式报告市【政府秘书长；—对于事发地政府在值！班要情中《明确提？出请求市政府处置】的突：发，事件：市政府应急办要【。第一时间报告市【政府秘书长并提出】是否向？省应急办报》送信息的建议待批】。准后及时通过电话】初报情况并以值【班要情形式跟踪续报！详细情况 》 ，   ？（4）市政府研判】当市政府秘书长接到！市应急办报送的重要！紧急信息或敏—。感信息？及建议后应进一步】分析：研判：事态发展趋势及可】能造成？影响：等情况？第一时间作出—是否向省应急办【报送：信息的判断经请示市！长同意后由市应急】办报送   —。  3.2.2.】3信：息报告  》   （1）报【告主体按照中共【盘锦：市委办公室 盘锦市！人民政府办公室关于！进一步明确重要紧急！信息报送工作有关】。事项的通知（盘委】办发〔201—3〕3？2，号）要求《进一步明《确，本单：位信息报送“三个】责任人？”确保信息》报送工作真正有人】抓、有人管、有人】报    》。 （：2，）报告？标准各县区、—经济区和各相关部】门，要严格执行辽宁省】。重要紧急《信息报送标准—（参照盘《委，办发〔2013〕】32号文件）同时】要做到具《体问题具体分析不拘！泥于：报送标？准     （【3）报告时》限各县区、经—济区和各部门接到较！大以上突发》事件：信息后要第一时间】如实向市委、市【政府报告电》话报告初步情况【不得超过20—分钟书？面报告基《本情况不得超—过4：0分钟书面报告【详细情况不得超过1！小时20分钟并【跟踪续报 》   ？。 （4）报告内容主！要包括时间、地点、！信息来源、》事件性质、影响范】围、事件《。发展：趋势和？已经采？取的措施《等市公安《部门：以公安信《。。息快报形《式向：市政府应急办—。报送信息县区及其】。他部门以值》。班要情形《。式向：市政府应急办报【送信息各行业主管部！。门上报信息时要说】明是否需要向上【级主管？部门报告根据事态进！展及：时续报突发事件处】置等有关情》况， ，。 ，   （5》）报告？要求：要通过？市政：。府总值班室的主渠道！报送突发事件—信，息通过？其他方式、渠道【。报告相关情》况均不视《。为向市政《府报送信息；必须】。坚持应报必报、即】发，即报原？则坚决？防止：阻碍、拖《延和压报信息的【。行为：要加：强部：门间横向《信息：通，报和核实统》一信息报送口径不】得擅：自向省政府或—省政：府相关部门报送【信，息     3.2！.2.？4，信息续报   【  市政府总值【。班室要求核报—的信息事发地县（】区）级政《府和：相关部门《要迅速核实按—。照时：限要求反馈相关情况！在事发地现场指挥】的负：责，同志要保持通讯【畅通全面掌握—最新：情况及时向省政府】总值班室（电话【024？-869855【。00、869—8560《0）、市政府—总，值班室？（，电，话2822740、！2816768）】真实、准确报告现】场处：置工作情况》    《 3.2《。.，3市政府现场处【置     突发事！件构成市政府处【置的条件①涉及【两个：以上县（区）级行】政区域的②涉—。。及跨行政区》域的、军地》。共管的、中央企业或！涉，外等影响较大—的突发事件超出【。事发地政府处置【能力的？由，市政：府负责？组织指挥协调突发】事件防？范应对处置》工，作并视情《。派出应急指》挥机构③应事—发地政府请求—或市（？省）直相关》。。部门、市应急办【事机构的建议—或根据市政府指示视！情确定市专项应急】指挥部负责组织指】挥或指导相关县区】、部门开展应—。对处置工作   】  （1）启—。动市级应急预案处置！当市政府总值—班室：接到构成市》政府处置的》上述条件信息后【。应及时报告市政府秘！书长并提出相关建议！根据市政《府，秘书长指《示报：。告分管？副市长分管》副市长应《启动相关《市级专项应急预案】并根：据事件发展》趋势和县（区）级】政，府请求指示市政府】。。应急办通知市应急专！项指挥部（》预案制？定部门）或工—作组：。（市政府副秘书【长、预案《制，定部门办公室、预】案涉及应急联动部】。。门）应急专项指挥部！办公：室要立即将事—件，情况通知应》急预案涉及的—联动：部门负责人赶赴【事发地现场协同【处置需要启》动盘：锦，市突发事件总—体应急预案时经市政！府秘书长《请示市长后》由，市长启动市》政府总？值班室通《知联动部《门视情赶赴市应【急指挥中《心进行音视频—指挥或？赶赴：突，发事件现场指挥【处置     【（2）市政府处置】的突发事件》由市应急专项指【挥部进行《处置时？指挥长为分管副市】长（或受市长委托的！副市长）到达事发地！现场接管指挥—权并实施现》场指：挥主要工作包括 】   ？ ，。。①成立现《场指挥部设》。立工作？组明确责任分工确保！。突发事？件处置工《作高效、有》序开展； 》  ：  ②组织相关县】。区和部门负责人、】应急专？家和应急《队伍参加《应急救援；    ！ ③制定并迅速组】织实施抢险救援方案！防止发生次》生、衍生事件—； ： ，   ④《调度相关县区—和部门提《供抢险救灾物资准备！、，卫生医疗设备—。、生活必需》品等应急《保障资源；》     ⑤部署】做好维护现场—治，安秩序和《当地社会稳定工【作；     ⑥】授，权市：委宣传部视情况组织！召开新闻发布会向】社会和公众发—布，突发事件的相关信息！和应急处置工作进】展情：况正确引导舆论【防止恶？意炒作和《不实：。报道；  》   ⑦及时向市】委、市？政府报告应急处置进！展情况     】3.2？.4应急结》束  ？   ？突发事件应急处置】工作结束或》相关威胁和风—险得到？控制、消《除后履行统一领导职！责或组织处置—突发事？。件的：。政府要适时终止有】关应：急措施撤销现场【指挥机构《同时采取《或继续？实施必要措施防【止发生次生、—衍生事件  —   ？3.：3恢复与重建—   ？  3.《。3.1善后处理  ！   ？突发：事件影响地》区的政府《要根据？遭受损失情况及时】制定救助、补偿、】。抚慰：。、抚恤、安置等【善后工作《方案对突发事件中】的伤亡人员以—及紧急？调集、？征用：有关：单位：及人：员，的物资要依法依规】给予抚慰《、抚恤、《补助或补偿并—提供心理及法律援】助相关部门要做【。好疫情防治、—疫情监控和环境污】染消除？等工作相关保险机构！要及时依《。法做：好，理赔工作《     3.【3.2调查评—估     （1）！事发地？政府要及时查—明，突发事？件的发生原因—和经：过认定责任；总【。结防范处置工作的经！验教训制定改进措施！；对突发《。事，件造成的损失进【行评估并向上一级】政府报告《     （2【），对重大突发事件由】市政府或《。市政府责成相关主】管部门？牵头组成《评估调查组进行【调查评估并向市政】。府作出报告   】  （？3，）对特别重大突发】事件的调《查评估工作》按国：家和省政府有关规定！执行  《   3.3.【3，恢复重建    】 （1？。）恢复重建工作【。由在突发事件—处置中？履行：统一领导职责的【政府负责应急—处，置工作结束后要立】即组织制《定恢复？重建计划并向上一级！政，府报告受突发事件影！响地区的政》府要：及时组织和协调【公安、交通》、住建、通信、服】务业：、电力等部门尽快恢！复被损坏的交—通、通信、供水【、，。排水、供《电、供气、供油、供！热等设施    】 （2？）上一级政府要【根据实际情》况提供？资金和物资》支持、人《力支援？和技术指导需要【市政府支持援助【。的由事发地》。县（区？）级政府提出—请求市政府》相关部门根据调【查评估报告》和受灾地区》恢复重建《计划提？出解决？建议：。和意见按有》。关，规，。定报批？后组织实施》   ？  3.4信息【发布与舆论导控【     3.4】.1信息发布  】。   （1）发布权！限由市级应急指挥部！负责领？导处置的突发事【件的信息发》布根据市级应急【指挥部授权》由新闻宣传主—。管部门会同相关【业务主管部门负责】县（：。。区）级突发》事件信息《。发布由事发地—县（区）《级，政府授权组织发【布     （2）！发布渠？道突发？事件：发生：后按照市《突，发事件新闻中心【统一部署由负责【事件处？置的地区《和部门严格遵循相】关法律法《规规定的权限、【时限、范围》、，流程等要求通—过报纸、广播、【电视、官方》网站、官方微—博微信？、新闻客户》端等权？威渠：道发布信息    ！。 （：。3）发布内容主要】包括初步核实情【况，、政府？应对措施和公—众防范？措施等并依据突发事！件处置情况做—。好后续发《布工：作  ？   （《4）发布形式根据不！同情：况确定发《布形式主《要包括？授权发布新》闻通：。稿、组？织报道？、接受记者采访、】召开新闻发布会  ！   3《.4.？2舆论引《。导，   ？  ：（1：。）传统媒体宣传引】导对于有重大影响的！突，。发，事，件盘锦日报、盘锦】广播电视台要按照市！突，发事：件应急新《闻中：心的：要求刊播《动态：消息及时报道应急】法律法规和预防、】避险、自救》、互救、《减灾等常识增强公众！。忧患意识、》社会责任《意识和？应急能力《对于：。有重大影响》且极其敏感的—突发事件按照市突】发，。事，件应急？。新闻：中心：的要求？统，一组织新《闻单位报《。道新：闻，单位原？则上不再自行采【访报：道一般性突发事件】可，由，事发地？媒体报道必要时【请示上级党委宣传】部门：。后组织？报道   》  （2）网络媒】体宣传引导市—突发事件应急新闻中！。心协：调省：内重点？。新闻网站《。和国家重点新闻网】站发布正《面权威信息积极引导！网络舆论市内—重点新闻《网站要？及时报道事件动态和！处置进展情》况引导网民依法、理！性表达？意见：形成积极健康的网上！正面舆论   【。 ， 3.4《.3舆情《控制  《   ？（1：）网络和手机监管严！格管：理官方网站、—政务微博微信不【得擅自播《发或转载未经证【实的：突发事件《相，关新闻在市突发【事件新闻中心统一】。指导下市网络宣传】管理、新闻出—版、公？安网监、《通，信管理等部》门按照职责分工和程！序要求做《好网上信息和手机】信息内容管理—工，。作市：内网站要建立和完】善相关制度对突发】事件信息内容进行有！效监管     （！2）舆情封堵和删】除对恶意攻击党【和政府、散布谣言】和虚假信息、严【重妨：碍，事件处置等有—害信息要及时封【堵和：删，除涉及国内重点【网，站的由市网》络宣传管《理，部门上报《省网：。信，办并协调相关—网站处理   【  ：4.应急保障   ！  4.1》救援队伍保障   ！  （？1）：综，合救援队伍依—托公安消《防部队或其》他优势专业的应急】救援队？伍建立市《、县：两级综合应急救援队！。伍配发？必要的物资装—备   《  （2）专业【救援队伍依托—有关部门和单位建立！消防灭？火，、医：疗救治？、，地震救援、海上搜救！、油矿救护、—。森林（苇田）防【火、抗洪抢险、【环境：应急：、危险化学品—事故救援以及通【信、水？、电、油、气等【抢险救援专业队伍】配备专业装备开展】协同演练《提，高突发事件处置能】力     —（3）驻军部队救】援力量充分发挥【。驻军：部，队、民兵《、预备役和武警部】队的突？击队作用将驻—军部队、民兵预备役！。和武警？支队应急救援—力量纳？入全市应急力—。。量，体系建设建立军地协！同机制？、反恐联动机制【实，。现军：地应急平台》互，联互通   —  （4）》空中救援力量依托】军用、民用》及国：家、省空中》。救援力量构建空【中应急？救援力量《体系：提高空中救援能力 ！    （5）社】会救：援，力量乡镇《。、街道？要，组织动？员，社会各方面力量建立！。基层应急救援队伍】、信息员队伍和【信息报？告，网络发挥《群众团体、社会组】织和志愿者队—伍作用鼓励社会【力量参与应急救【援工作   —  4.2应急物资！保障     【（1：）市、县（》。区）级政府应—根据有关《法律：法规和应急预案的规！。定，做好应急物资储【备，工作要？建立健全应急物【资储：存、调？拨，和紧急配送系统【。积极：。培育和强化组织【动员能力《确保救灾所需物资器！材和生产生活必【需品的应急供应  ！   （《2）各县区、—经济区和各部门要】加强对应急物—资保障工作的领【导拟定与《专项：应急预案配套衔接】的应急物《资保障计划在保证】一定数量实物储备】的基础上采取多种形！式实现应急物资【动态储备   【。 ， （3）市经信委】负责全市应急物资储！。备的综合管理—。工作市？民政：、环保、《交通、农委》、水利、林业、卫生！、服务业、安监【等部门？要按照职责分工负责！。相关类别应急物资】储备、管理》和保：障工作   —。  （4）各—。县区、经《济区和？各部门？要加强对储备物资】的管理防《止被：盗、挪？用、流散和》失效：。一旦出？现上：述情况要在追究责任！的同时及时予以补】充和更新 》    （5）建立！军，队参加社会应急救援！。装备储备《保障机制《。加强应急救援装备】的使用和管理 【    4.3医】疗卫生保障    ！ 各级卫《。生行：政部门要充分—。利用和整合现有【卫生资源《。建立并完《善专业化的》卫生应急队伍根【据应急需要及时组】织开展医疗》。救治、疾病预防控】制等卫生应急工作】市（省？）直相关部门要根据！实际情？况，。和，事发：地政府的请求—及，时为受灾地区提【供药品、器械等卫生！和，医疗设备必要—时组织？动员红十字》会等社会卫》生力量参与医疗卫生！救助工作 》    4.4【交通运？输保障？     》。公安、交通等—部门要保证紧急【情况下应急交通工】具的优？先安排、优先调度、！优先：放行：确保运输《安全畅通交通设施受！损时各相关部—门、单位或》事发地政府应当【迅速组织力量进行抢！修要依？法建立紧急情况【社会交通工具的征用！程序确？保抢险救灾物资【和人员能够及—时、安全《送达 ？    在应急状】态下：事发地政《。。府，及相关部门要对现场！及相关通道依法实行！必要的？交通管制开》设应急救援》“绿色通道”保【证应急救援工作顺利！开展     【4.5通《信，保障     【市通：信管理？部门要建立健全应】急通信？保障体系形成有线和！无线相结合》。、基础电信》网络与机动》通，信系：统相配套的多—种应急保《障方案不断》探索新的应急通【。信技术手段满—足极端情况下应急】指挥工作需》要市经？信委负？责协调通信保障工作！。中无线？电管理有《关工作广播电—。。视等部门负责应急广！。播电视保障工—作  ？   4.6应【急测绘保障》     》市测：绘地理信息》部门要建立健全应急！测绘保障体系有效】整合利用测绘—地理信息《资源组建《应急测绘《保障队伍提升快速反！应和测绘应急—保障能？力为应对处置工作】。实时提供基础地理】信息数据并根据【需要：开展遥感监测应急测！绘保障服务   】  4.7财力保】障   《  各？级政府？每年要安排》应急准备资金保障】突发：事件预防《。处置工作所需—经费预防处》置突发事件》所需财政负担的经费！按照现行事权、财】权划分原则分级负担！。市政府所《需突发事《件应急准备和救【援工作资金由市政府！相关部门提出经财】政部门审核报批后按！规定程序列入年度】市级财政《。预算    — ，4.8人员防护 】。 ，  ： （1）县（区）】级政府要规划—和逐步建《设与人口密度、城市！。规，模相适应的应急避】。难，场所完善应急—疏，散管理办《法和程序明确各级】责任人确保在紧急情！况下公众《安全、有序转移【或疏散 《    （2）为涉！。险人员？和应：急救援人员》。。提供符合要求的防】护装备采取切—实防护措施确保涉险！人员：和救援人员安全 】    4.9【公共设施《    《 （1）相关部门】要按照？职责分工分别负【责组织指导电、油、！气、煤、《水的供给以及废水、！废气、固体废弃物】等有害物质的监测】和无害化处理—确保应急《状态下事发》地居民？和重要用户用—电、用油《、用气、用煤、用水！的基本要求》     （—2）公共交通工具】、公共场所和其【他人员密集场所的】。经营单位或管理单】。位要制？定管用实用的—应急预？。案或实施《方案：为交通工具和—有关：场所配？备，报警装置和必要【的应急救援设—备、设施标》明，其使用方法》并显著？标明安全《撤，离，通道、路线保障【安全通道、出口的】通畅相关单位要定期！检测、维护报—警装置的《应急救援《设备、设施使其【处于良？好状态确保》正常使用     ！。4.10科》技支撑？。   ？  （1《）各：县，区、经济区和各相】关部门？要研究制定》相关政策措施鼓励扶！持，科，研，机构和有关企业研】发用于突发事件预】防、监？测、预？警，、应急处置》与救：援的新技术、新【设备和新工具  】。 ，  （？2）建立健全全市应！急平台体系市、县】（区）级政府—及其相关部门要【充分利用现有办公业！务，资源：按照国？家和省统一规—范的技？术标准和要》求逐：步建立健全应—急指：挥，场所、基础》技术支撑系统、【预警信息分》析评估和发布、移】动指挥等系统—满足应急值守、【信息接报处》理、视频会商—、监测预警》、辅助？决策、指挥协调、资！源调用？等功能？     5.【监督管理   【  5.1》预案演练     ！（，。1）各？县区：、经：济区和各相关—部门要结合本—地区和本部门实际】有计划、有重点地组！织相关预案演练 】    （》2）市政《府应：急，管理办公室协—同相关专项指挥机构！或市政府《相关部门制订—。应急：演练：计划并定期》组织演练  —   5《.2：。宣传和？培训     宣传！、教育、文广等【部门要通过图书、】音像制品和电—子出版物、广播、】电视、报刊、网络】等广泛宣传》应，急法律、法规—宣传预防、避险、自！救、互救、减灾等】常识增？。强公众的忧患意识、！社会责任意识和自救！、互救能力 —    各级党校要！定期对领导干部和应！急，管理：干部：进行：应急管理《法律法规培训提高各！级，领导干部和应急【管理：干部应对和处置【突发事件的》能力  《   各县区、经】。济，区和各？相关部门要定期【开，。展，应急救援人员培【训提高应急救—援人员的专业技【能和救援水平   ！。  5.3监督和检！查    》 市政？府应急管理办公室会！同市（？省）：直相关部门定期组】织对本预案和市【级专项应《急，预案执行情况进行】检，查督促相关部—门和：单位对应急工作中存！在的问题进》。行整改对专项—和部门应急预案进】行修订进一》步完：。善突发事件应急工】作，的考核体系不断【提，升应急管理工作水】平     —5.4责任和奖【惩 ：    《突发事件防》范和：应对：工作严格《实行责？任制各级政府及【其相关部门对在【突发事件预防处置】工作中做出》突出贡献的集—体和个人给予—表彰和？奖励；对迟报、谎】报、瞒？报，。和漏报突发事件信】息，或者在应急处—置工作中有其—。他失职、渎职行为】的相关？责任人依法给予行】政处分；构成犯罪的！依法追究刑事责【任，  ： ，  6？.附：则     6.1！预案：管理    — 本：预案由市政府制定】由市政府《办公室负责解释【与组织实施》各县区、经济区【和各：部门按照本预案【和省：突发事件应急预案】管理办法的》规定履行职责并【按管用实用的原则制！定和完善相应的应】急预案   — ，。 市政府《。根据实际情况—变化和工《作需要及时修—订本预案    】 6.？2预案实施》     本—预案自发布之—日起实施盘》锦市人民政府—关，于修订盘《锦市人民政府突【发，公共：。事件：总体应急预》。案的通知（盘—政发〔2007〕3！3号）？同时：废止    — 7.附《件  ？ ，  7.1突发【事件预？警信息发布流—。程图 ？ 7.2突发事【件应急处置流程图 ！  7.3突—发事：件现场处置》。指，挥，流程图   7】.，4突发事件信—。息，报送流程《图  7.5突】发事件信息》发布与舆论导控【流程图 7【.6市？级专项应急》预案目录 ！ 种】。类<：?，。XML？。:NA？MESPACE P！REF？IX = O />！ 序号— 预案名称】 制定—单位 【 自 然》。 灾 害 》类 ： 1《 盘锦市自】然灾害救助应急【预案 市民】政局 — ： 2 《。 盘锦市》处置电网大面—。积停电事件》应急：预案 《 国？网盘锦供电公司 ！ 3 】 盘？。锦市地震《应急预案 — ， 市地震局 】 4 ！盘锦市突发地质【灾害应急预案 【 市《国土：资源局 【。。 5 — ：。盘，。。锦市：气象灾害应急—预案 市气象！局 》 ？6 《 盘锦市防御台【风应急预案 】 市水利局 【 7 【 ， 盘锦《市突发海洋自—然灾害应急预案 ！ ， 市海洋与渔业局 ！。 》 8 ？。 盘锦市应对】。暴风雪应急预案 ！ 市住建委 【 ： ： 9 《 盘锦》市防洪？抗旱应？急，预案 ？ ？市水利局 ！ 10 》 盘锦市城【。市防洪应急预案 ！ 市？水利局 —。。。。 ： 11 】盘，锦，市农业重大有害生】物灾害防控应急【预，案 》市农委 】 事 故 灾 难！ ，类， 12— ， ？。。盘锦：市重污染天》气应急预《案（试行）》 市环保局】 ， 1【3 ？ 盘锦《市食品安全事故应急！预，案 ： 市食药—。监局 】。 14 盘锦！市药品安全》事故应？急，预案 ？ 市食药监【局 — ， 15 — 盘锦市生》产安全？事故应急预案 【 ？。市安监局 】 16》 ： 盘锦市危—险化学品事故应急】预案 《 市环保》局 》 1《7 盘锦【市应急？物资综合保障工作】应急预？案 市经【。信委： ， 18 ！ ？盘，锦市突发辐射环【境事件应急预—案 市环保局！ 19！ 盘锦—市溢油企业》突发环境污染事件应！急预：案 市环保】局 ？ 20【。 盘锦市重特！大火灾事《。故应急预案》 市公安局（！消防支队） ！ ： 21？ 《盘锦市？公，路突发事件应—急预案 【市交通局《 ？ 22 】 ， 盘锦市《特种设？备事故？应急预？案 ： ： 市：质监局 》 ？ 23 盘！锦市船？舶污染海域》应急预？案 市—。海事局 ！ 24？ 盘锦市辽河！保护区突发环境污】染和生态破坏事【件应急预《案 ： ， 市辽河保护【区管理局 ！ 25 — 盘？锦市远洋《渔业：涉，外突：发，。。事件应？急预案 市海！洋与渔？业局 — 公 共— 卫： 生 事 件 【类 26 ！ 盘锦市突—。发公共卫生事件应急！预案 市卫】计，委 【。 27 【盘锦市突《发公共事件》医疗卫生《救，援应急预案 【 ， ，市卫计委 — ？ 28 》 盘锦市传染】病非典型肺炎防治】应急预？案， 市卫计【委， 《 ： 2：。9 》盘锦市鼠疫控制【应急：预案 》。 市卫计《委 》 ， 30 】盘，锦市甲型H》1N1流感防—控应急预《案 》市卫计委 【 31— 盘锦—市流感大流行应急预！案 ？ ：市卫计委 】 32 【 ：。盘锦市重《大动物疫情应急预案！ 市畜—牧兽医局 》 ： 33 【 ？盘锦市防控高致病性！禽流感应《急预案 市畜！牧，兽医局 【 ？34 盘锦】市，野生：动物疫源疫》病防控应急预案 ！ 市畜牧兽医局】 ：。 ， 《社 会 安 全【 事 件《。 类 《 35 》 盘锦市突发】。事件：新闻报道应急预案】 市》委，宣，。传部（新闻办）【。 3】。6 盘锦市】粮食供应应》急预：案 《 市农？。委（粮？食局） 【 37 】。 盘锦市预防—和处置群体性事件】应急预案 市！。。信访局？ 》 38 】。盘，锦市：政府性债务风险应】。急预案？（试行） 【 市财？政，局， 【。39 》 盘锦市《。清明节期间群众【祭祀活？动应急预《案 市民政】局 4！0 《 盘锦？市融资性担保机【构重大风险事—件应急预案 — 市服务业【委（金？融办）？ 41！ 《盘，锦市生活必需品【市场供应应》急预案 市】服务业委 ！ 42 【 盘锦市旅游突发】。事件应急《预案 市旅】发委 —。 ，