盘锦市突《发事件总体》应急预案 （20】15年1《1月25日市政府七！届第：34次常《务会议审议》通过） 《    目 — 录   》  ：1.总则  —   1.1编【制目的  》   1.》2编制依据 —    1.3【分级分类 》   ？。 1：.4适用范围  】   1.》5基本原则    ！。 1.6预案体系 ！    2.—组织体系     ！2.1指挥》机构  《   2.2—办事机构《。     2.3】工作机构 》    2》.4县、区机构  ！   2.5专家】组     3.】运行：机制     3】.，1预测与预》。。警     3【.2应急处置— ，    《3.3恢复》与，重建     3.！4信息发布》与舆论导控   】  ：4.应急保障—  ：   4《.1救援队伍保障 ！   ？ 4.2应急物【资保障   —  4.3医疗卫生！保障：     4.4】交通运输保障  】   4.》5通信保障    ！。 4.6应急测绘保！障     4【.7财力保障   ！  4.8人—员，防护： ，   ？ 4.9公》共设施     4！.1：0 科？技支撑  》   5《.监督管理    ！ 5：.1预案演练 【    5.2宣】传和：培训    — 5.3监督和检】查  ？   5《.4责任和奖惩 】    6》.附则 《 ，  ： 6.？1，预案：管理：     6.【。2预案实《施     7.】附件：  ：   7《.1突发事》件，预警信？息发布流程图 【    7》.2突发事件—应急处置流程图  ！ ，  ：。7.3突发事件现场！处，。置指挥？流程：图，     7—.4突？。。发事件信息报—送，流程图     】。7.5？突发事件信息—。发布与舆论导—控流程图《     7.6 ！。市级专项应急预案目！录  《   ？1.总则  —   1.》1编制目的》     依—法、迅速、科学、】有序：应对突发事》件最大？程度减少突发事件发！生减：轻其造？。成，的损害保护公众生】命财产安《全维护社会稳定促进！全市经济社会全面】、协调、可》持续：发展：为建设更具实力活】力和竞争《力的：滨海新？盘锦提供《安全保障    】 1.2编制—依据 ？    依据—中华：人民共和国突发事件！。应对法、国家—突发公共事件—总体应急预案和【国务院办公厅—突发事件应急—。预案管理《办法及辽宁省突【发事件应《对条例？、辽：宁省突发事件—总体应急预案等【法律：法规和相关》文，件，结合盘锦实》际，制定本预案》     1—.3：分级分类 》 ，   ？本，预案：。所称突发事》件，是指突然发生—造成或者可能—造成：严重：社会危害《需要采取应》急，处置措施予以应对】的自然？灾害、事故灾难、】公，共卫生事《件和社会安全事【件主要分《为以：下四类  》   （1）—自，然灾害？主要包括《水旱：灾，害，、气象？灾害、地《震灾害？、，地质灾害、》海洋灾？害、生物《灾害和森林草原火】灾等 ？  ：  （？2）事故灾难主【要包括工矿》商贸等企《业的各类《生产安全事故、交】通运输事故、公共设！。施和设？备事：故、：辐射事故《、，环境污染和》。生态破坏事件等 】    （3）【公共卫生事》。件主要包括传染【病，疫情、群体性不明原！因疾病、食》品药品安全》、动物疫情以及其他！严重影响公众健康】。和生命安《全的事件 》    《（4）社会安全事】。件主要包括恐怖【袭击：事件、民《族宗教事件、经【济安全事件、网【络，与，信息安？全事件？、涉外突《发事件、群体性事件！和重大刑事案件等】     上述各】类突发事件往往是相！互交：叉和关联的某类突】。发事件可能和—其他类别的》事件同时发生或引】发次生衍生事件【应当具体分析—统，筹应对？ ，。    《按照突发事件—的性质、社会危【害程度、可》控性、影《响范围等因素一般】分为四级《一级：（特别重大）—、二级（重大）、】三，级（：较，大）、四级（—一般）？     1.【4适用？范围    — 本预案适用于跨县！（区）级行政—区划的或超出—事发地县（区）级政！府处置能力》的，特别重？大、重大突发事件的！应对工作     ！本预案指导全市突发！事件：应，对，。工作    — 1.5基本—原则    — （1）以》人为本生命》至上突出底线思维】。树，立红线意《识把保障公众—生命：安全作为《首要任务最大程【度地预防和减少突】发事件造《成的人员伤亡和财】产损失  》。   ？（2）居《安思危预《防为主增强》忧患意？识加强风险》隐，患排查、评估—、，治理做好《应对突发事件的各】项准备工《。作    》 （3）统一—。领导分级负责—在市委、《。市政府的领导下建】立，健全统一《领导、综合》协调、分类管理、】分级：。负责、属地管—。理为主？的应急管理》体制  《。   （《4，）快速反应协同【应对加强应急队【伍建设发挥》基，层组织？作，用形成？统一指挥、反应灵敏！、功能齐全、—协调有序、》资源：。共享、运转》高效的应急联动【机制     【（5）广泛动—员，。公众参与加强宣传】和教育培训工—作提高公众预防、自！救、互救和应对突】发事件的综合素质】和能力依靠》公众：力量全？社会参与形成应对】。各类：突发事件的整—。体合力     】（6）公开透明正确！引导及时、准确、客！观发布相关信息【有效组织新闻媒体采！访、报道《突发事件事》态，发展及处置工作情】况正确引《导社：会舆论     】。1.6预案体—系 ：    《全市突发事件应急预！案体系？包括     【（1）市《总体应急《预，案是全市应急预案】的总：纲是全市防范应对突！发事件总的指导原】。则和总体制度安排】由市政府制定印发 ！  ：  （？2）市专项应—急预案是为防范应对！某一类型《或某几种《。类型突发事件—或针对重要目标物保！护、重要活动保障】等专：项工作制定》的涉及多个部门职】责的工作方案由相关！业，务主管部门牵头【制定报市政府批准后！印发实施    】 （3）部门应急预！。案是相关部门根据】市总体应急预案、】市专项应急预案【和部门职责》为防：范应对本部门—（行业、领域—），突发事件或针—对重要目标保护、】。重大活动《保障、应急资源【保障：等涉及部门应—急，工作而制定》的工作方案由相关】部门制定并》印，发报：市政府应急管理部】。门备案 《    《（4）县（区）级】应急预案由》县、：区（含辽东湾—新区、辽河》口生态经济区）政府！及其相关部门制定县！。区级突发事件总体】。应急预？案报市政府备—案，     （5【）企事业单位应急】预案由企事业单位】根据相关法律、法】规结合实际制定中、！。省直驻盘企业及【市属重点企业单【位的应急预案报主】管部门的同时—报市政？。府，应，急管理？部门备案   【  （6）乡镇（】。街道）、村委会（】居委：。会）应急《。预案的？制定由县（》区，）级政府作出规定 ！。   ？ 各类预案应根据实！际，情况变？化由制定《单位及？时，修订专项预案—和部门？预案应？当不断补充和完善】。相互关联的应急【预案应当根据职【责和实际情况做好有！效衔接     2！.组织体系    ！ 2.1指》挥机构？     市政【府是全市突发—公共：事件应急管理工作的！。最高行政《领导机构《在，市长的？领导下通过市政【府常务会《议研究？、决定和部署重【。特大突发公共—事件应？急管理工作副市长按！照业务分《工负责相关类别突发！公共事件应急—管理工作必要时派】。出市政府专门—工作组？指导有关《工，作     成立】盘锦市各类》突发公？共事件应《急，总指挥部《代表市委、市政府负！责突发公共事件应】急，指挥工作《组，织指挥全市特别重大！。、重大突发事件综】。合预：防管理和联合救【援工作总指挥由市长！担任副总指挥由相关！。。市委常委、副市长、！。市政府？。秘书长担《任成员由市委宣传部！常务副部长、盘锦军！分区参谋《长及市（省）直【。相关部门主要负责人！组成根据实》际需要可请驻盘部】队相关负责人—参加     市应！急总指挥部下设【市专项应急指挥部】具体负责相》关类别突发事件应急！处置工？作专项应急指挥部总！指挥由分管副市长担！任副：总指：挥由市政府分管副秘！书长和？市，（省）直相关—部门主要负》责人：担任成员由市—（省）直《相关部？。门分管负责人组成根！据实际需要》可请盘锦军分区和武！警部队相《关负责人参加—     》市应急总指挥部或市！专项应？急指挥部《根据突？发，事件实际《情，况，可，成立现场《应急指挥部具体组】织指导？突发事件现场相关应！急处置工作  【 ，  市应急总指挥部！或市专项应急指【挥，。。部可根据实际情【况设综？合协调组、抢险救灾！组、情报信》息组、？群众生活《组，、卫生防疫组、社】会治安组、宣传【组、恢？复重建组、外事组】、专家组《等工作组在市应急总！指挥部或《市专项？应急指挥部》统一领导下》开展应急处置工作 ！。    2》.2：办事机构     ！市政府应《急，管理办？公室是？市应急总《指挥部的办事—机构设在市政府办公！室负责督办落实市应！急总指挥部的决定】事项履行应急值守】、信息？汇总、综合》协调和督促检查等】职责负责市应—急总指挥《部的日常工作并指导！全市应急管理工作 ！    2.3【工作机？构  ？   市《（省）直相关部【门依据有关法—律法规和《各自职责《负责相关类》别突发？事件的应对》工作承担《市专项应急指挥【。部办公室《工作具体负责相关】类别的突发事件【专项和部门应急预】案的起草与实施贯】彻，。。落实市委《、市政府有关决定】事项；根据有关【规定或市委》。。、市政？府授权牵头组—织相关类别突发【事，件的应对工》作；及时向市委、市！政府报？告重：要情况和建议指导】和协助县区》级党委、政府做【好突发事《件的预防预警与应急！准备、应急处置与】救援、灾后恢复与】重建等？工作 ？    《。2.4县、区机【构     各县区！（含辽东湾新区【。、辽河口生态经【济区）要在》本级党委、政府【的统一领导下成立应！急管理办公室—负责本行政区域各】类突发事《件的防范应对—和，协调处置工》作应急？。管理指挥机构、办事！机构、工作》机构及其《职责可参照本预案结！合本地实际确定 】    乡镇政【府、：。街道：办，事处应？当确：定，专，。兼职人员负》责应急？管理工作居》委会：、，村委会应当配—合做好应急》。管理有关工》作     2.】。5专家组  —   ？市政府？及相关部门和重点】企事业单位》要建立各类专业技】术人才库根》据实际需要聘请有】关专业人员组成专】家组为预防、应【对和处置突发事件提！供咨询和建》议根：。据需要参与突—发事件应急处—置工作    【 3.运行机—制 ：    各》级政府要建立健【全突发事《件的预防与应急准】备、监测与预警、应！急处置？与救援、恢复—与重建？等，机制各县《区政府、《经济区管委》会要会同相关部门】。整合各有关方面【。资源建立健全快速】反应系统；加—强城乡基《础能力建设》健全应急《保障体系；强—化应急？救援能？力建：设提高全社》会防范应对突发【事件：的，水平  《   3.1预测与！预警     各】县区、？经济区？和市：（省：）直：相关部门信》息监测？与预警工《作要贯彻早发现、早！报告、早处》置和联测《联报、分《工负责的《原则：。建立常规《数据监测《。、风险分析评估等】。制度： ，    3.1【.1监测    】 （1）《各，县区、经济》区和各？部门要整合资—源建立？健，全突发事件监—测制度要《根据突发事》件种：类和特点建》立和完善地震、台】风、洪涝、》干旱、森林草原火】灾、：地质：。灾害、危险》化学品生产和储运、！输油：气管道、环境污染、！传染病疫情、动物】。疫情、舆情》监测：等重点行业和领域】基，础信息数据库—完善监测网络明确监！测项目和标》准利：用各种设备》、设施对《可能发生突发事件】。。。的影响因素进行监】测     —（2）？各县区、经济区【和各部门要做好隐患！排查治理工作及时】。汇总风险《隐患信息预测—突发事件发生的可能！性对：可能发生的突—发事件及次生、【衍生：事件和可能》造成的影响进行综】合分析评估对—排查出的安》全隐：患要明确《整改措施限期整改】；对重？大安全隐《。。患要依法依》。规停产停业整顿或关！。闭  ？   3.1—.2预防   【  ：（1：）城：乡规划要符合预防和！处置突发事》件工作的《需要充分考虑公共安！全因素统筹安排应对！。。突发事件必需—的设备、设施和避险！区域要加强防灾能】。力，建设：抓好以资源治—理为重点的安—全生产基础能力【建设进？一步完善公共卫【生保障体系》健，全风险排查》机，制、利？益协调机制、诉【求表达机《制、矛盾调处机制】。为重点的《社会：安全：基础能力建》设  ？   （2》。）重点水利工—程、重？要，油气输送管》道、：重大油气《储运设施、重要通】信枢纽工程、—铁路客运专》线，。和繁忙？干线、超高压输【变电：工程、大《型桥梁、重要—道路枢？纽、支付清算系统等！关键基础设施—。要优化布局、科【学选址增强防灾减】灾，能力运营和维护【单位要建立》完，。善的日常安全—监管制？度各县区、经—济区和？各相关部门要—加强安全监管—检查：。  ：   （3）—各县区、经济区【和各部门要》建，立突发？事件风险评估体系】对可能发生》的突：发事件进行综—。。合评估和趋势分【析加强各类突发事件！风险日常管理—依法对各类危险源】、危险区域》进行调查、登—记、风险《评估定？期进行检查、监【控相：关单位？要强化安全防范措施！并，按有关规《定，及时向？社会公布    】 3.1.3预【警   《  （1）确—定预警级别》  ：  ： 依据突发事件可能！造成的危害》程度、紧《急程度和发》展态势一般划分【为四级一级（特别】严重：）、二级（严重）、！三，级（较重）》。和四：级（一般）分—别用红色、橙色【、黄色和蓝色表示】     预警【信息包括突发事件的！类别：、预警级别、起始时！间、：。可能影？响范围、警示事项】、应采？取的措施和发—布，机关等  》   （2）发【布预警信《息 ：   ？ 各县区、》经济区和各》部门根据分析评【估结果按有关—规定立？即，发，布预警信息及—时向上一《级党委、政》府或：相关：部门报告《。必，要时可以越》级上报并向》。。当地驻军《和可能受《到危害的毗》邻或相关地区的政府！通报：根据事态发展—适时调整预警级【。别并重新报告、通报！、发布和解》除预警？信息   》  预警信》息的发布、调整和】解，除可通过《突发事件预警信【息发布系统包括广播！。、电视、《报刊、通信》、信息网络、手机】短信息、警》报器、乡《村大喇叭、宣传【车或组织人员逐【。户通知等《各种：渠道和方《式进行对老、—幼、病、残等特殊人！群以及学校、—体育场？馆、影剧院、医院】、敬老院等特殊场所！应当采取足以使其周！知的有效发》布方式  》   3.1.4应！急响应措施 — ， ， ，。 发布预警信息后相！关县区、经济—区和部？门要：根据实际情》况和分级《负责的原则》采取一项或》多项措施 》    《（1）及时收—集、核实、报告有】。关，信息向社《会公布采取》的有：关防范措施避免【或减轻风《险与危害的建议和】劝告等；《     （2）】组，。织应：急救援队伍》和，负有特定《。职责的人员进入待】命状态动《员后备力量做—好参加应《急救援和《处置工作的准备；】。     （3【）调：集应急救援所需【。物，资、设？。备和工具准备应急设！施，。和避难场所确保其处！于良好状《。态随时？可以投？入正常？使用；    【 （：4）加强对》。重点单位《、重要？部位和重要基础设施！。的安：全，保卫维护《社会治安秩序—。；     （5）！采取必要《措施确保交通—、通信？、供电？、供水、排水、供】。。气、供？油、供热等基础【。设施的安全和运【行；：     （6）】转移：、疏散或撤离—易受突发事件危【害的人？员并予以妥善安【置转移重要》。财产；     】（，7）关闭或限制使】用易受突发事件【波及的场所》控制或限《制容易？导致危害扩大—的公共场所的活【动；     （8！）有关地区和部门发！布预警后《其他相关地区和部门！要，及时组织分析—并研：判，对本地区和本行【业可能影响》的范围？及危害？程度等及《时安排部署》防范性措施》   ？  ：3.1.《5解除预警警—报   《  根据数》据或事实证明不【可能发生突发事【件，或风险已经解除的发！。布警报？的地区或相关部【门要立即宣》布解除警报终止【预警期并《解除已经采取—的相关？措施   》  3.2应急【。处置 ？   ？ 3.2.1—事发地县（区—）级政？府先期处置》     事—发，地，政府对本地区突【发事件的《防范应对处置—工作负？责   《  3？.2.1.1事发地！县（区）级政—府先：期处：置程：序 ：  ：  当事发地县（区！），级政府？获取突发《事件信息后》县（区）级政府应急！。办要会同相关—部门尽快作出研判报！告县（区）长或分】管副县（区）长【并按照指《示启动县（区）级相！关专项应急预案或】总体应急预案同【。。时将突发事件信息报！市，政府应急办》当县（区）长或分管！副县：（区）长到达—事发地现场时—应进一步《研，判事态？发展趋势《。对，于事发？地县（区）》级政府能够处置的】一，般、较大《突发事件县》（区）？级政府应急办将突】。发事件处置情况【以，值班要情形》式续报市政府应【急办直到处置—结束对于较大突发】事件（以及本身比】较敏感或《发生在敏感》时间：、敏感地区》、，敏感：。人群可能演化为【重大：、特别重大突发【事件）、《重大、特别重—。大突发？事件事发地》政府要进行先—期处置并及》时向市政府应急办】续报相关信》息明：确提出请求市—政府组织协调处置】   ？ ， 3.2.1.【2事：发地县（区）级政府！先期处置《措施  《   （《1）自然灾》害、事故灾难或公共！卫生事件发生后事】发地县（区》）级政府应采—取下列一项或多项】应急：措施   》。 ， ①组织《。营救和救治受灾人】员疏散、撤离并【。妥善处置受到—威胁的人员必要时】组织动员红十—字，会等社会《。卫生力量参与医疗】卫，生救助工作；—  ：   ②迅速—控，。制危险源标明危【险区域封锁危险场】所划：定警戒区实行—交通管？制以及其他控制措】施，公安、交通》等部门要保证紧【急情况下应》急交通运输的优【先安排优先调度【、优先？。放行确保抢险救灾】物资和人《员能够及时、安【全转运； 》    ③立即抢修！被损坏的交通—、，。通信、供《水、：排水：、供电、供气、供油！、供热？等设施短时难—以恢复的要实施临】时过：渡方：案保障抢险救灾和社！会生产生活基—本正：常运行；   【 ， ④禁止或限制使】用有关设备、设【施关闭或限制使【用有关场所终止人员！密集的活动》或可能导致》危害扩大的生产经营！活动：以及采取其他保护措！施；  《。   ⑤启用本级政！。府设置的财政应【急储备金和储备的】应急救援物资必【要时调用其他急【需的物资、》设备、设施、工具等！；     —⑥做好受《灾群众的基本生活保！障工作提《供食品？、饮用水《、衣被、帐》篷、燃料等基—本生活必需》品和：临时住所开展卫【。生，防疫：工作确保受灾—群众有饭吃》。、有水喝、有衣【穿、有住处、有病能！得，到及时救治》以，及，大灾之？后无大疫；  【   ⑦依法从严】惩处囤积《居奇、哄抬物—价，、制假？售假、干《扰破：坏，应急：。处置等不法行为【维护市场和社会治】安秩序？；   《  ⑧采《取防止发生次生、衍！生事件的必要措施 ！   ？。 （：2）社？会安全事件发生后】事发地政府要立【即组织？相，关部门针对事件的】。性质和特点采取【下列一？项或多？项应急措施》   ？  ①尽快了—解和分析事件—起因有针《。对性地开展法制宣传！和说服教《育及：时疏导、化解矛【盾和冲突《；     ②维护！现场治安秩序对使】用，器械相互对抗或以暴！力行为参与冲突【的当事人进行—依法：处置妥善《解，决现场纠纷和—争端控制事态发展】。；，   ？  ③对特定区域内！的建筑物、交—通工：。具、设备、》设施以？及燃料、《燃气、电力、水【的供应进行科学控制！必要时依法》对网络？、，通信进行管控—；     ④封锁！有关场所《。、道路检《查，现场：人员身份证件限【制有关场《所内的活动；   ！  ⑤加强》对党和政《府机关、《军，事机关、广播电视】台等：重要：机关和重点单位【的警卫加强对—重点：敏感人员、》场所和？重要建筑《安全保护《；     —⑥严重危《害社会治安秩—序的事？件发生时立即依法出！动警：力加大社会面检查、！巡逻、控制》力度根据现》场情况依法》。采取相？。。应，强制性措施尽—快使社会秩序恢复】正常；？     ⑦法律法！规规定的其他必要措！。施     （3】）事发地居委—会、村？委会和其他》组织：要根据突《发，事件现场实际情况】主，动自觉或按当—地党委？、政府的《。命令组织《。开展先期《自救互救协助维护】现场秩序   【  ：。3.2.2信息报送！     3.2】.2.1信息获取】 ，    《获悉：突发：事件信息的公—民、法人和其他组织！要立即向《所，在地政？府、有关主》管部门？或指定的专业机构】报告有关专业机构】、监测？网点和信息报告【员要及时向所在【地政府及相关主【管部门报告突发事】件信息   —  3？.2.2.2信息】研判     【（1）部门研判当】。公安、消防、—安，监、：环保、卫生、交通等！部门接到突发—事件信息后要—立即进行分析研判主！要，。研判突发事件的【等级：。。、事：态的发展趋》势、可能造成的影响！、是否启动应急【预案、是《否向上级主管部门报！告等情况紧急时可第！一时间电话初报【并及时以值》班，。要，情形式向市政府应急！办续报情《况，  ：   （《。2）县？（区）级政府—研，判当县（区》）级政府《接到突发事件信【息后由县《（区）级政》府应急办及其—相关部门进》行初：步分析研判对于一】般，、，较大且能够处—置的突发事件信【息由属地《县（区？）级政府处置并【将信息进行台—账登记？、分类存档同时报】市政府应急办；对】于较大？。突发事件以及本身比！较，敏感或发生在敏感】时间、敏感地—区、：敏感人群可能演化】为重大、特别重大】突发事件的》信息县（区）—级政府应急办要及】时报告县《（区）政府主要领】导或分管领导进【。行，先期：处置同时第一时间将！事件：初步情况《电话报告市》政府应急办并跟【。踪续报书面详细情况！县（区）《级政：。府应急办报告信息】时应根据《本级应急资源、应】急队伍等情况—明确是否需》市政府派出工作【组或专项指挥机构】协调处置 》    《（3）市应》急办研判当接—到县（区）级政府】应急办报《送的突发事件信【息后市？应急：办协调市《政府：相关：部门进行初步研判】对于事发地政府【能够：处置且不会演—变为重？大、特别《重大的突发》事件市应《急办进行台账登记】、分：类存档同时密切跟踪！事，件发展并《将事件动《态信：。息实时？以书面、电话或【。短信等？形式报告市政—。府秘：书长；对于》事发地政府》在值班要情中—明，确提出请求市政【府处置的突发事【件，市政府应急》办要第一时间—报告市政府秘书【长，并提出？是否：向省应急办》报送信息的建议待】批准后及《时通：过电话初报情况并以！值班要？。情形：式跟踪续报》详细情况《  ：   （《4）：市政府研判当—。市政府秘《书长接到《市应急办报送的重要！紧急信息或敏—感信息及建议后应】进一步分析》研判事态发展趋【。势及可能造成—影响：等情况第一时间作】出是否向省应急【办报送信息的判【断经请示市长同【意后由？市应急？办报：。送     3.2！.2.3《信息报告《  ：   （1）报【告主体？按照中？。共盘锦市委办公室 ！。盘，锦市人？民政府办公室关【于进一步《。。。明，确重要紧急信息报】送工作有关》事项的通知》（盘委办发〔—2013〕32号】）要求进一步明【确本单位信息报【送“三个责任人”确！保，信息报送工》作真：正有人抓《、有：。人管、有人报   ！  （？2）报？告标：准各县区、》经，济区和各相关—部门要严格》执行：辽宁省重要紧急【信息报送标》准（参照盘委办【发〔2013〕32！号文件？）同时要做》到具体？问题具体分析不【拘泥于报送标—准     （【3，）报告时限》各县区、经济区【和各部门《接到：较大以上突发—事件信息后要第【一时间如实》向市委、市政府报】告，电话报告初步情【况不得超过20【分钟书面报》告基本情况不得【。超过40《分钟书？面，报告详细情况不【得超过1小》时20分钟并跟踪】续报   》  ：（4：）报告内容主要【包，括，时间、地点、信息】来源、事《件性质、《影响范围、事件【发展趋势和已经采】取的措施等市—公安部门以公安【信，息快报形式》向市：政府应急办报送信】。息县区及其》他部门以值班要情】形式向市政府—应急办报送信息各】行业主？管部门上报》。。信息时要说明是否需！要向上级主管部门】报告根据事态进展及！时，续报：突发事件处置等有关！。情况     （】5）报告要》求要：通过市政《府总值班室的主【渠，道报送突发》事件信息通过其他方！。式、渠？道报告相《关情况均不视为向市！。政府报送信息；必】须坚持应报必—报、即发即》报，原则坚决防》止，阻碍：、拖延和压报信【息的：行为要加强部门【间横向信息通报和核！实统一信息报—送口径不得擅自【。向，省政府或省政府相关！部门报送信》息 ：    3》.2.2.4信息】续报   》  市政府总值班】室要求核报》的信：息事发地县（区【），级政府和相关部门】。要迅速核实按照时】限要求反馈相—关情况在《事发地现场指挥的负！责同志要保持—通讯畅通全面掌握最！新，情况：及时：向省政府总值班【室（电话0》2，4-86985【500？、86985—600）、市政【府总值？班室（电话28【。。227？40、281676！8）真实《、，准确报告现场处置】。工作情况《     3.2.！3，市政府？现场处？置   《  ：突，发事件构成市政府】处置的条件①—涉及两？个以上县（区）级行！。政区域的②涉及【跨行政区域的、军地！共管的、中央企业或！涉外等影响较—大的突发事件超出】事发地政府处—置能力的《由，市政：府负：责组织指挥协调【突发事件防范应对处！置工作并视情派出应！急，指挥机构③应事发】地政府请求或—市（省）直相关部门！、，市应急？办，事机构的建议—或根据市政》府，指，示视情确定市专项应！急指挥？部，负责组织指挥或指】导相关县区》、部门开展》应对处置工作   ！  （1《）启动市《级应急预案处置【当市：政，府总值班《室接到？构成市政府处—置的上述《条件信？息后应及时报告市】政府：秘书长并提出相【关建议？根据市政《府秘书长《指示报？告分管副《市长分管副》市长应启动相关市】级专项应《。急预案并根据事件】发展趋势《和县：（区）级政府请【求指示市政府应急】办通知市应急专【项指挥部《（预案制定》部门）或工》作组（市政府—副秘书长、预—案制：定部：门办公室、》预案：涉及应急联动部门】）应急专项指—挥部：办公室要立即—将事件情《况通知应急预案涉】及的联动部门负【责人赶赴事发地【现场：协同处置《需要启动盘锦市【突发事件总》体应急预案时经市政！府秘书长请示市长】后由市长《。启动市政府总—值班室通知》联动部？门视情赶赴》市应：。急指挥？中心进行音视—频指挥或赶》赴突：发事件现场指挥处】置     （2】）市：政府处置的突—发事件由《市，应急专项指挥部进行！处，置时指挥长》为分管副市长（【或受：市长：。委，。托的副市长）—到达事发地现场接管！指挥权？。并实：施现场指《挥主要工作包—括，     ①—成立现场指挥部设立！工作组明确责任【分工确保突发事件】处置工作高效、有序！开展；     ②！组织相关县区和【部门负？责人、应急专—。家，和应急队伍参加应急！救援；     ③！制定并迅速》组织实施抢险—救援方案防止发生次！生、衍生事件—；     —④调度相关县区【和部门？提供抢险救灾—物资准备、卫生医】疗设备？、生活必《需品：等应急保障》资源；   — ，。 ⑤部署做》好维护？现场治安秩序和【当地：社会稳定工作—；    》 ⑥授权市委—宣传部视情况组【织召：开新闻发布会向社会！和公：众发布突发事件【的相关信《息和应急处》置工：作进展情况正确引】导，舆，论，防止恶？意炒作？和不实报《道；   》  ⑦及时向市【委、市？政府报告《应急处置进展情况】     》3.2？.4应急结束—    《 突发？事件应急处置—工作：结，束或相关威胁—和风险得《到控制、消除后【履行：统一领导职责或组织！。处置：突发事？件的政府要适—时终止有《关应急措施》撤销：现场：指，挥机构同时》。采取或？继续实施必》要措施防止发生次】生、衍生事件—。     3.【。3恢复与重建  】  ： 3.3.1善【。后处理 《    突》发事件影响》地区的政府要根据遭！受，损，失情况？及时制定救》助、补偿《、抚慰？、抚恤、安置等善后！工，作方：案，。对突发事件中的伤亡！人员：以及紧急调集、【征用：有关单位及》人员的物《资要依法依规给【予抚慰、抚》。恤、补助或补偿【并提供心理及法律】援助相关部门—。要做好疫情防治、】疫情监控《和环境污染消除等】。工，。作相关保险机构要】及时依法做好理赔】。工作   》  3.《。3.2调查评估 】    （1—），事发地政府要—及时查明《突发事？件的发生原》因和经过认》定责任；总结防范处！置工作的经验教训】制定改进措施；【对，突发事件造成的损失！进行：评估并向上》一级政府报告—。     》（，2）：对重大突《发事件？由市政府或市—。政府责成《相关主管部门牵头组！成评估调查组进行调！查评：估并向？市政：府作出报告    ！ （3）对特别【重大：突，发事件的调查—评估工作按国家和】省政府有关》规定执行    】 3.3.3—恢复重建《  ： ，。。  （1）恢复【重建工作由在突【。发事件处置中履行统！一领导职《责，的政府负责应急处】置工作结《束后要？立，即组织制定》恢复重建计》划并向上一级政府报！告，受，突发事件《影响地？区的政？府要：及时组织和协调【公安、交通、住建】、通信、服务业、电！力等部门尽快恢复】被损坏的交通、通】信、供水、》排水、供电、供【气，、，供油、供热等设施】     （2【。）上一？级政：府要根据实际—情况：提供资金和物资【支持、人力支援和技！。术指导需要市政府】支，持援助的《由事发地《县（区）《级，政府提出请》求，市政府相关部门根据！调查评估《报告和受灾地—区，。恢复重建计划提出解！决建议和意见按有关！规定报？批后：组织实施   【  3.4信息发布！与，舆论导控《     3—。.4.1信息—发布   》  （1）发—布，权限：由市级？应急：指挥部负责领导处】置的突发《事件的信息》发布根？据市级应《。急指挥？部授权？由新闻宣《传主管部门会同【相关：业务主？管部门负责县（区】）级突发事件—信息发布《由事发地县（区【）级政府授权—。组织发布《     （2）】发布渠？道突发事件》发生后按照市突【发事件新闻中心【统一部署由》负，责，事件处置的地区【和部门严格遵循相】关法律法规规定的】权限、时限、范围、！流程等？要求通过报纸、【广播、电视、—官方网站、官—方微：博微信、新》闻客户端等权—威渠道发《布信息     】。（3）发布内容主】要包：括初：步核实情况、政府应！。对措施和公众防范】措施等？并依：据突发事件处置情】况做好后续发布工作！ ，    （4）发】布形式根《据不同情况确定发】布形式？主要包括授权发【布新闻通稿、组织】报道、接受记者采】访、召？开新闻发布会  】   3.》4.2舆《论引导   —  （1）传统【媒体宣传引导对于】有重大影响的—突发：。事件：盘，。锦日报、盘》锦广播电视》台要按照市突发事】件应急新闻》中心：的要求刊播》动态消息及时报【道应急法律》法规和？预防、避险、自【救、互救《。、减灾等常识增强公！众忧患意识、社【会责任意识》和应急？能力对于有重大【影响：且极其敏《感的突发事件按【照市突发事件应急】新，闻中心的要求统一组！织新闻单《位报道新《闻单位原则上—不再自行《。采访报道《一般性突发》事件可？。由事发地媒体报【道必要时请示上级党！委宣传部门》后组：织报道   —  （？2，）网：络，媒体：宣传引导市突发事件！应，急，新闻中心《协调省内重点新【闻网站和国家重点新！闻网站？发布：正面权威《信息积极引导网【络舆论市内重点【新闻网站《要，及时报道《事件动态和》处置进展《。情况引导网》。民依法、理性表【达，意见形成积极健【康的网上《正面舆论《   ？。 ， 3：.4.3舆情—控制 ？ ，  ： （1）网》络和手机监》管，严格管理官方网站】、政务？微博微信不得擅自播！发或转载未经证实的！突发事件《相关新闻在市—突，。发事件新闻》中心：统一：指导下市网络宣【传，管理、新闻出版【、公：安网：监、通信管》理，等部门按《照，职责：分工和程序要—求做好网上信—息，和手机信息内容【管理工作市内网站】要，建立和完善相—关，制度对突发》事件信息《内容进行有效监管】     》（2：）舆情封堵和—。删，除对恶意攻击—党和政府、》。散布谣言和虚假信息！、严重妨碍事—件处置等有害信息】要，。及时：封堵和删除涉及国内！重点网站《的由市网《。络宣传管理部—。门，上报省网《信办并协调相关网站！处理：     4—.应急保障   】  ：4.1救援队—伍保障  》   （《1）综合救援队伍依！。托公安消防部队或】其他优势《专，业的应急救援队伍建！立，市，、，县两级综合应急救援！队伍配发必要—的物资装《备，     》（2）专业救援【队伍依托有》关，部门和单《位建立消防灭火、】医疗救治、地—震救：援，、海上搜救、油矿】救护、？森林（苇田）防【火，、抗洪？抢险、环《境应急、《危险：化学品事《故救援以及通信、】水、电、《油、气等《抢险救援专业队【伍配备专业装备开】展协同？演练提高突》发，。事件处？置能：力     （3】）驻军部队救援【力量充分《发挥驻军部队、【民兵：、预备？役和武警《部，队的突击队作用【将驻军部队、民【兵预备役和武警支】队应急救援力量纳入！全市：应急力量体系建设】建，立军地协《同机制、反恐联【动机制实现军地应急！平台互联互》通     —（4）空中救援【力量依托军用、民用！及国家、《省空中救援力量【构建空中应急救援力！量体系提高空—中救援能力   】  （5）社会救援！力，量乡镇、街》道要：组织动员社会各【方面：力量建立基层应急救！援队：伍，、信息员队伍和信息！报告网络发挥群众团！体、社会组织和志】。愿者队伍作用鼓励社！会力：量参与应《急救援工作 —。    《4.：2应急物资保障  ！   （1）市【、县（区）级政府应！根据有关法律法规】和，应急预案《的规定做好应—急物资储备》工作要建立健全应急！物资：储存、调拨和紧【急配送系统积极【培育和强化组—织动员能力》确保救灾所》需物资器材和生产生！活必：需品的应《。急供应   —  （？2）各县区》、经济区和各部门要！加强对应《急物资保障工作【。的领导拟定》与专项应急预—案配套衔《接的应急《物资保障计划在保】证一定数量实物【储备的基《础上采取《多种形式实现应急物！资，动态：储备    — ，（3：）市经信委》负责全？市应急？物资储备的综合管】理工：作，市民：政、环保、》交通、农《委、：水利：、，林业、卫生、服务业！、安监等部门要【按照职责分工负责】相关类？别应急物资储备【、管理和《。保，障工作     】（4）各县区、经济！区，和各部门《要加强？对储备物资的管理防！止被：盗，、挪用、流》散和失？效一旦出现上述【情况要在追》究责任？的同时及时予以补】。。充和：。更新：     》（5）建立军队【。参加：社，会应：急救援装备储备【保障机制加强应【急救援装备的—使用和管理 —    4》.3医？疗卫生保障   】  各级卫生—。行政部门《要充分利用和—整合：现有卫生资源建立并！完善专业化》的卫：生应急队伍根据应】急，需要及时组织开展医！。疗救治、疾》病预防控制等卫【生应急工作市（【省，）直相关部门要【根据实际情况和事】。发地政府的请—求，及时为受《灾地区？提供药品、器械【等卫生和医疗设【。备必：要时组织动员—红十：字会等社会》卫生力量参》与医疗卫生救助工作！     4.4交！通运输保障   】  公安、交通等部！门要保？证紧急？情况下应《急交通工具的优【先安排？、优先调度》、优先放行确保运输！安全畅通交通—设施受损时各—相，关，部门、单位》或事发地《政府应当迅速组织力！量进行抢修要—依法建立紧急情况社！会交通工具的征【用程序确《保抢险救灾物资【和人员能够及—时，、安全送达 —    在应—急状态下事发地政】府，及相关部门要—对现场及相关通道】。依法实？行必要的交通—管制开设应急救援“！。绿色通道”保—证应急救援工作顺】利开展？     4.【5通：。信保障    【 ，市，通信管理部门要【建立健全应急—通信保障体系—形成有线和》无线相结《合、基础电信网【络与机动通信—系统相配套》的多种应急保—障方案不断探索【新的应急《通信：技术：手段满足极端情【况下应急指挥—工作需要市经信【委负责协调》通信保障工作—中无线电管理—有关工作广播电【视等部门负责应急广！播电视？。保障：工，作     4.】6应急测绘保—障    》 市测绘地理信息】部门要建立健全【应急测绘保障体【系有效整合利用【测绘地理信息—资源组建应》急测绘？保障队伍提升快速反！。应和测？绘应急保障能力【为应对处置工作实时！提，供基础地《理信息数据并根【据需要开展遥感监】测应急测《绘保障服务   】  4.《。7财力保障  【。   各级政—府每年要《安，排应急？准备：资金保障《突发事件预防—处置工？作所需经《费预防处置》突，。发事件所需财—政负担的经费按照】。现行事权、财权【划分原则分级—负担市政府所需【突发事件《应急准备和救—援工作资金由市【政府：相关部门提出经财】政部门审核报批【后按规定程》序列入年《度市级财政预—算，     4.8】人员防？护   《  （1）》县（区）级政府要】规划和逐步建设与】人，口密：度、城市规模—相适：应的：应急避难场所完善应！急疏散？管理办法和程—序明确各级责任人确！保，在紧急情况下公众】。安全、有序转移或】疏散     （】2）为涉险人员和】应急救援人员—提，供符合要求的防【护装备采取切—。实防护？措施确？保涉险人员》和救援人《员安全     】4.9公共设施【     （1【）相关部门》要按照职责》分，工，分别负责组》织指：导电、油、气、煤】、水的供给以及【废水、废气、固【体，废弃物等《有害物质《的监测和无》害化处？。理确保？应急状态下事发【地居民和重要用户】用电、用《油、用气、用—煤、用水的基本【要求 ？ ， ，  （2）公共【交通工具、公共场所！和其他人员密集场】所的经营单》位或管理单位要【制定管用实用的【应，急预案？或实施方案》为，交通工具和有关【场，所配备报警装置和】。必要：的应急救援设备、】。设，。施标明其使》用方法并显著标【明安：全，撤离通道、路—线保：。障安全通道、出【口的通畅相》关单位？。要定期检测、维护报！警装：置的应急《救援设备、设施使其！处于良？好状态确保正—常使用？  ：   4.10科技！支撑     （1！）各县区、经济区和！。各相关部门要研究制！定相关？政策措施鼓励—扶持科研机构和有关！企业研发用》于突发事件预—防、监测、预—警、应急处》置与救援的新—技术、新设备—和新：工具    — （2）《建立健全《全市应急平台体【系市：、县（？区）级政府及—其相关部门要充分利！用现有办公业—。务资源按《照国：家和省统一》规范的技术标准【和要求逐步建立健】全应急指挥场—所、基础技》术支撑系统》、预警信息分析【评估：和，发布、移动》指挥等系统满—足应急？值守、信息接报处】。理、视？频会商、监》。测预警、辅助决策】、指挥协调、资源】调用等功《能  ？   5.监督管理！     5.【1预案演《练     （1】）各县区、经济区】和，各相关部门要结合本！地区：和本部门实际有计划！、有：。重点地组《。。织相：关预案演练 —    （2）市政！府，。应急管理办公室协】同相关专《项，。指挥机构或市政【。府相关部门制订应急！演，练计划并定期组织演！练，     5.2】宣传和培训   】  ：。宣传、教育、文广等！部门要通过》图书、音像制品和电！子出版？物、广播、电视【、报刊、网络—等广泛？宣传应急法律、法】规宣传预防、避险、！自，救、：互救、减灾等—常识增强公众的忧患！意识、社会责任【意识和自救、互救能！。力     各级党！。校要定期对领导【干部和应急管理【干部进行应》急管理法律法规培训！提高各级领导干部】和应急管理干部【应对和处置突—发事件的能力 【    各县区、经！济区和各相关部门要！定期开展应急救援人！员，。培训提高《应急救援人员的专】业技能？和，救援水平 》   ？ 5：.3：监督和检《查     —。市政府应《急管理办公室会同市！（省）直相关部【门，定，期组：织对：本预案和市级专项】应，急预案执行情况【。进行检查《督促相关部》。门和单位对应—急，工作中存在的问【题进行整改对专项和！部门应急预案进【行修订进《一步完善突发事件】应急工作的考核【。体系不断提升应【急管理工作水平【     》5.4责任》和奖惩？     突发【事件防范和应—对工作严格实行责】任制：。各级政府《及其相关《部门对在突发事件】预防处置工作中做出！突出贡献的》集体和个人给—予表彰和奖励；【对迟报、谎报—。、瞒报和漏报突发事！件信息？或者在应《急处置？工作中有其他失职】、，渎职行为的相关责】任，人依法给予》行政：处分；构成犯罪【的依：法，追究刑事责任 【    6.附则 ！    6.1预案！管理 ？    本预—案由市政府制—定由市政府办公室】负，责解释与组》织实施各县区、经】济区和各部门按【照本预？。案和省突发事—件应急预案管理办】法，的，规定履？。行职责并按管用【实用的原则制定和】完善相应的应急【预案     【市政府？根据实际《情况变化和工—作需要及《时修订本预》案    》 ，6.2预案实—施    》 本预案自发布之】日起：实施盘锦市人—民政府关于修订盘锦！。市，人民政府突发公共事！。件总体应急预案的】通知（盘政发〔20！07〕3《3号）同《时废止   —。  7.附件 【    7》。。.1突？发事件预警信息发】布流程图 7【.2突发《事件应？急处置流程图  ！7.：3突发事件现—场处置指挥流程图 ！   7.4突发事！件，信息报？送流程图 》  7.《5突：发事：件信息发《布与舆论导控流【程图 7.6市！级专项应急预案目】录，。 ？ ！种类<?XML:N！AMESPACE】 P：REF？IX = O 【/> 《 序号 】预案名称 制！定单位 《 》 自 然 灾 【害 类 1】 盘锦市自】然灾害救《助应急预案 ！市民政局 — 2— ？ ，。盘锦市处置电网大面！积停电事《件应急？。预，案 《 国网盘锦》。供电公司 》 ， 3 】 盘？锦市地震《应急预案 】市地震局《 》 4 【盘锦市突发地质灾害！应急预案 市！国土资源局》 ， ： 5 】。 盘锦市气象—灾害应？急预案？。 市气象局】 ： ， 6 【 盘锦市防御台】风应急？预案 市水利！局 》 7《 ， ， ：盘锦市突发海洋自】然灾害应急预案 】 ？市海洋？与渔业局 — 《 8 ？。 盘锦市应对暴！风雪应急《预案 市住建！委 【 9 《 盘锦市防—洪抗旱应急预案 ！ 市水利局 【 —10 ？ 盘《锦市城市防洪应急】。预案 《 ， 市：水利局 ！ ，11 《 ， 盘锦市农业重大】有害生物灾害防控应！。急预案 》 市农委 】 事 —故 灾 难 —类 ： 12 】 盘锦市重》污染天？气应：。急预案？。（试行）《 ？ 市环保《局 ？ ： 1《3 ： 盘锦市食品】安，全事故应急预案【 ？ 市：食药监局《 【。14 ？ 盘锦》。市药：品，安全事故应急预案 ！ ？市食药监《局 1！5 盘锦市】生产安全事故应急预！案 市—安监局 ！ ，16 盘锦市！危，险化学品事故应【急预案 【市环保？局 — 17 盘！锦市应急物》资综合保障工作应】急，预案 —市经信委 —。 18 ！ 盘锦市突发【辐射环境《事件应？急预：案 《 市环保局 【 ， 19 】 ：盘锦市溢油企业突】发，。环，境污染事件应急预案！ 《市环保局《 ？ 20 【 ？盘锦市重特大火【灾，事故应急预》案 》市公安局（》。消，防，支队） 】 21 【 盘锦市公路突发】事件应急预》案 》市交通局 ！ 22《 盘锦—市特种设《备事故应《急预案 — ，市，质监局 ！ ，23 盘锦市！船舶污染海域应急预！案 》市海：事局 》。。 ？ 24 盘】锦市辽河保护区突】发环：境污：染和生态破坏事件】应，急预案 市辽！河保护区管理局 】 ： ？ 25 》 ：盘，锦市远？洋渔：业涉外突发》事，件应急预案 — ？市海洋与渔业局 ！。 公— 共 卫 生— ，事 件 类 【。 26 — 盘锦市》突发公共卫生事件应！急预案 【市卫计委 — ， 27 【 ？。盘锦市突发公—共事：件医疗卫生救—援应急预案 — 市《卫计委 》 》28 《 盘锦市传染病】非典型肺炎防—治应急预案 【 市卫计委 ！ 2》9 盘锦【市鼠疫控制应急预案！ ， 市卫计委 】 3【0， ？ ，盘锦：市，甲型H1N》1流感防控应急预】案 》市卫计？委 3！1 《 盘锦市流感大【流行应急《预案 《 市卫计委 【 ？ 32》 ？ 盘锦市重》。大动物疫情应急预】案 《 市畜牧《兽医：局 【 33 》。。。 盘锦市防控高】。致病性禽流感—应急预案 】市畜牧？兽医局 —。 34 ！ 盘锦？市，野，生动物疫源疫病【防控应急预案 ！ ，市畜牧兽医局— 社 ！。会， 安： ，全 ：事， 件 类 — 35 》 盘锦市突【发事件新闻报道应】急预案 — 市委宣传部（新】闻办） 】 36《 盘锦—市粮食供《应应急预案 【 市农《委（粮食《局） ！37 盘锦】市预防和处置群体性！。事件应急预案 【 市信访局【 《 ， ， 38 《 ： 盘锦市政府性债务！风险：应急预案（试行）】 ？ 市财政局 【 ？ 39 【 盘锦市清明节期】间群众祭祀活动【应急预案 【 市民？。。政局 》 40 ！ 盘：。锦市融资性担保机构！重大风险事》件应急预案 —。 市《服务业委（金融【办） 【。 ，。 41 《 盘《锦市生活必需品市】场供应应急预案 ！ 市服《务，业委 《 42 ！ 盘锦《市旅游突发事件应急！预案 》 市旅发委 【 ： ，