盘锦市突发事—件，总，体应：急预案 （2—0，15年11月25】日市政府七届第34！次常务会议》审议通过）》     目—  ：录，     1.总则！     》1.1编制》目的：     1.2】编制依据     ！1.3？。分级分类   【  1.4适用【范围     1.！。5基本原则 —    1》.6预案体系—     2—.组织体系    ！ 2.1指挥机构】     2—.2办？事机构    【 2.3工作机构】     》2.4？县、区机构   】。  2.5专家【组   《 ， 3.运《行机制     3！.1预测与预—警，     3.2】应急处？置   《  3.3恢复与】重建 ？   ？ 3.4信息—发布与舆论》导，控     4.应！急保障 《 ， ，。  4.1救—援，队伍保？障    》 4.2应急物【。资保障     4！.3医疗《卫，。生保：障  ？   4.4交【通运：输保障     4！.5通信保障  】  ： 4.6应急测【绘保障？     4.7财！力保障    【 ，4，.8人员防护 【    4.—9公共设《施     4.1！0 科技支撑  】   5.》监督管理    】。 ，5.1预案演练【。。  ：   5.2宣【传和培训    】 5：.3监督和》检查：    《 ，5.4责《任和奖惩  —。   6.附—则   《  6.1》预案：管理     【6.2预案实—施     7【.，附件 ？    《。7.1突发事—件预警信息发布流程！图 ： ， ，  7.2突发事】件应：急处置流程图   ！。  7.3突—发事件现场处置【指，挥流程图   【 ， 7.？4突发事件》信息报送流程图【     7.【5突发？。事件信息发布—与，舆论导控流程—图     7.】6 市级专》项应：急预：案，目录 ？    《 1.总则》     1—.1编制目的— ， ，   依法、迅速、！科学、有序应对突发！事件最大《程，度减少突发》事件发生减轻其造】成的损害《保护公众生》命财产？安全维护社会稳定】促进全？市经济社会全面、】协，调、可？。持续发展为建设更具！实力活力《。和竞争力《的滨海？新盘锦提供》安全保？障   《  1.2编—制依据     】依据中华人民—共，和国突发事》件应对法、国—。。家突发公《共事件总体》。应急预案《和国务院办公—厅突发？事件应急预案—管理办法及辽宁【省，突发：事件应对条例—、辽：。宁省：突发事？。件总体应急预案等】法律法？规和相关《。文件结合盘锦—实，际制定本预案 【    1》.3分级分》类    》 本预案所称突发】事件：是指突然发生造成或！者可能造成严重【社会危害需要采取】应急处置措施予以】应对：的自然灾害、事【故灾难、公共卫生】事件：和，社会安全事件主要】分为以下《四类    — （1）自然灾害】主要：包括水？旱，灾害、气象灾害、地！震，灾害、？地质灾？害、海洋灾》害、生物灾》害和森？林草：原火：。灾等  《   ？（2）事故灾难【主要包括《工矿商贸等企业的各！。类生产安《全事故？、交通运输事故、】公共设？施和设？备事故、辐射事【故、环境污染和生态！破坏：事件等？。     （3）公！共卫生事件主要包括！传染病疫情、群体】性不明原因疾病【、食：品药品安《全、动物疫情以及】其他严重影响—公众健康和生—命安全的《事，件   《  （4）社—会安全？事件主要《包括恐怖袭击—事件、民族宗—教事：件、经？济安全事件》、网络与《信息安全事件、【涉外突发事件、群体！性事件？和重：大刑事案《件等 ？    上述各类突！发事件往往是相互】交，叉，和，。关联的某《类突发事件可—能和其？他类别的《事件同时《发生或引发次生衍】生事件应当具体分析！统筹应对《 ，    按照突【发事件的《性质、社会危害程度！、可控性、影响范围！等因素一般分为【四级一级《（特别重大）、二级！（重大）、三级【（，较大）、四级（【一般）     1！.4适用范围  】   本预案—适，。用于跨县（》区）级行政》区划的或超出事【发，地县（区）级政府处！置能力的特别重大】、重大突发》事件的？。应对工作《  ：   本预案指【导，全，市，突发事件《应对工作《。   ？  1.5基本原则！    《 （1）《以人：为本生命至上突【出底线思维树立红】。线，。意识把？保障：公，众生命安全作为首】要任务最《大程度？地预防和减少突发事！件造成的人员伤亡和！。财产损失    】 （2）《居安思？危预：防，为主增强忧患意识加！强风险隐患》排查、评《估、治理做好应【对突发事件的各【项准备工作》。   ？  （3）》统一领导分级负责】在市：委、：市政府的领》。导下：建立健全统一领导、！综合：协调、分类管理、】分级负责、属地【管理为主《的应急管理体制  ！   （4）快【速反应？协同应对《加强应？急队伍建设发挥基】层组：织，作用形？成统一指挥》、反应灵敏》。、功能齐全、协【调有序？、资源共享》、运转高效的应【急联：动，机制：     》。。（5）广泛动员【公众参？与加强宣传》和教：育培训工作提高【公众预防、自救、】互救和应对突发【事，件的综合素质—和能力依靠公—众力量全社》会参与形成应对【各类：突，发，。事件的？整体合力     ！（6：）公开透明正确引】。导及时、准确、客观！发布：相关：信息有效《组，织新闻媒体》采访、报道》突发事件事态—发，展及处置工作—情，况正确引《导社会舆论   】。。  1.6预案体系！ ，。    《全市突？发事：件应急预案体系包括！     （1）市！总体应急《。预，案是全？市应急预案》的总：纲是全市防范应【对突：发事件？总，。的指导原则和总【。体制：度安排由市政府【制定印发 》  ：  ：（2）市《专项应急《。预案是为《防范：应对某？。一，。类型：或某几种类型突发事！件或针对重要目【标物保护《、重要活动保障等】专项工作制定的涉及！多个：部门职责的工作方】案由相关《。业务：主管部门牵头制定报！市政府批《准后印？发实施？     （3【）部门？应急预案是相关部】门根：据市总体应急预案、！市专项应急预—案和部？门职责为《防范：应，对本部门（行业、】领域）突《发事件或针对重要目！标保护、重大活动保！障、应急资源保【障等涉及部门应急】工作而？制定的？工，作方案由相》关部门？制定并印发报—市政府应急管—理部：门备案    【 （4）县（区）】级应急预《案由县？、区（含辽》东湾新区、辽河口生！态经：济区）政府及其相关！部，门制定县区级—突发事件总体—应急预案报市政府备！案   《  （5）企事【业单：位应急预《案由企事业单位根】据相关法律》、法规结《合实际？。制定中、省》直驻盘？企业及市属重点企】业单位的应急—预案：报主管部门的同时报！市政府应急》管理：部门备案   【。 ， （6）乡镇（【街道）、村委—会（居委《。会，。）应急预案的制定】由县：（区）级政府作出规！定     各类】预案应？根据：实际情？况变化由制定单位】及时修？订专项预案》和，部门预案应当不【断补充和完善相【互关联的应急预【案应：当根：据职：责和：实际情况做》好有效衔接 —    2.—组织体？。系     —2.1指挥机构【   ？  市政府是—全市突发公》共，事件应急管理工作】的最高？行，政领：导机构在市长的【领导下通过市—政，府常务会《议，研究：。、决定和《部署重特大突发公】共事件应急管理工】作副市？长按照？业务分工负》。责相：关类别突发公共事件！应急管理《工作必要《时派：出市政府专》门工作组指》导有关工《作    》 ，成立：。盘锦市各类突发公共！事件应急总》指挥部代表市委【、市政府负责—突发公共事》件应：。急指挥工《。。。作组织指挥全市特】。别重大、重大突发事！件综合预《防，管理和联合救援工】作总指挥《由市长担任副—总指：挥由：相关市？委常委、《副市长、市政—府秘书长担任成【员由市委《。宣传部常务》副部长、盘锦军【分区参？谋，长及市（省）直相关！部门：主，要负责？人组成根《据实际需要可请【驻，盘部：队，相关负？。责人参加     ！市，应急总指挥部下设】市专项应急》指挥部？具体：。负责相？关类别突发事—。件应急处《置工作专项应急指挥！部总指挥由分管副】市长担任副》总，指，挥由市政府分管副秘！书，长，和市（省）》直相关部门主要【负责人担任成员【由市（省）直相关部！。门分管负责人—组成根据实际需要可！请盘锦军分区—。和武警部《队相关负责人—参加：     》市应急总指挥部或市！专，项应急？指挥：部根据突发事件【实，。际情况可成立现场】应急指挥《部具体？组织指导突发—。事件现场《相关：应急：处置工作   【  市？应急总指挥》部或：市，。专项应急指挥部【可根据？实际：情，况设综合协调组、】抢险救灾组、情报信！息组、群《众生活组、》。卫生防疫组、社会治！安组、宣传组、恢复！重建组、外事组、】专家组等工作组在市！应急总指挥部或市专！项应急指挥部—统，一领导下开展应急】处置工作《     2.【2，办事机？。构  ？。   市政府应急管！理办公室是》市应急？总指挥部的办—事机构设在市政府】办公室负责督办【落实市应急总指挥】部的决？。定事项履《行应：急值守、信息汇总】、，。综合协调和督促检查！等职：责负责市应》急总：指挥部？的日常？工作并指导全市【应，急管理工《作  ？   2.》3工作机构 —    《市，（省）直相》关部门依据有关法律！法规和各自职责【负责相关类别—突发事件的应对工作！承担：市专：项应：急指挥部办》公室工作具体负【责相关类别的—突发事？件，专项和部门》应急预案的起草【与实施贯彻》落实市委、市政【府有关决定事项；】。根据有关规定或【市委、市政》府授权牵《头组织相关》类，别突发事件的应【对工作；及时向市委！、市：政府报告重要情【。。。况和：建议：指导和协助县—区级党委、政府做】好，突发事件的预防【预警与应急》准备、应急处置与】救援、灾后恢复与】重建等工作   】  2.4县—、区机构   【  各县区（含辽】东湾新区、》。辽河：口，生态经济《区）要在本级党委、！政府的统一领—导下成立应急管【理办公室负》责本行政区域—各类突发事件—的，防范应对《和协调处置工—作应急管理指挥机构！。、办事机构、工作机！构及其职《责，可参照本《预案结合本地—实际确定《。    《 乡镇政府、街【道办事处应当—确定专兼职人员【负，。责应：急管理工作居委会、！村委会应当配合做】好应急管理有—关工作    【 2.5专》家组     【市政府及相关部【门，和重点？企，事业单位《要建立？各类专业技术—人才库根据实—。际需要聘请有关【专业人员组成—专，家组为预防》、应对和处置突发】事件提供咨询和建】议根据需《要参与突发》事件应？急，处，置工作     3！.运行机制   】  各？级政府要建立健【全，突发事件《的预防与应急准【备、监？测与预警、应—急处置与救援、恢】复与重建《等机制各县区政【。府、：经济区？管委会要会同相关】部，。。门整合？各有关方面资源【建立健全《快速反？。应系统；加强城乡基！础能力建设健—全应急保障》体，系；强？化应急救《援能：力建设？提高全社会》防范应对《突发事件的水平【     3.1】预测与预警  【   各县》区、经济区和市（省！）直相关部门信息监！测与预警工作—要贯彻？早发现、早报告、早！处置：和联：测联报、分工负责的！原，则建立？常规数据监》。测、风？险分析评估》等制：度     3.】1.1？监测  《   （《1）各？县区、经济区和各】部门要整合》资源建立健全突发事！件监测制度》。要，根据突发事》件，种，类和特点建》立和完善《地震、台《。风、洪涝、》。。干旱、森林草—原火灾？、地质灾《害，、危险化学品生产】。和储运、输》油气：管道、环境污—染、传？染，病疫情、动物疫【。情、舆情监测等【。重点行？业和领？域基础信《息数据库完善监【测网络明《。确，监测项？目和标准利用各【种设备、设施—对，可能发生突发事【件的影响因》素进行监测   】。  （2）各县区、！经济区和各部门【要做好隐《患排：查，治理工作及时汇总风！。险隐：患信息预《测突发事件发生的】可能性对可能发生的！突发事件及次—生、衍生事件和可】能造成的影响—。进行综合分析评估】。对排查出《的安全隐《患，。要明确整改》措施限期整改；【对重大安全隐—。患要依法依》。规停产停业整—顿或关闭 》    3.—1.：。2预防 《    （》1）城？乡规划？要符合？预防和处置突发事】件工作的需》。要充：分，考虑公共安全因素统！筹安排应对突发事件！必需的设《备、设？施和：避险区域要加—强防灾能力建设【抓好以资源治理为】。重点的？。安全生产基础—。能力建？。设进一步完善公【共卫：生保障体系》健全风险排查机制、！利益协？调机制、诉求表【达机制、矛盾调处】机制为重点》的社会安全基础能力！建设：  ：   ？（2）重点水—利工程、《重要：油气输送管道、重】大油气？储运设施、重要通信！枢纽工程、铁路客运！专线和繁忙干—线、超高压输变电】工程：、大型桥梁、—重要道？路枢纽？、支付清算系统等关！键基础设施要优【化布局、科》学选址增强防灾减】灾能力运营和维护单！位要建立完善的【日常安全监》管制度各县区、经济！区和各？相关部门要》加强安全监管—。检，查     （3】）各县？区，、经济？区和各部《门，要建立突发事件风险！评估体？系，对可能？发生的突发事件进】行综合评估》和趋势分析加—强各类突发事件【。风险日常管理依【法对：各类危险源》、危险区域》进，行调查、登》记、风险《。评估：定期进行检查、【。监控相关《单位要强化安全【防范措？施并：按有关规定及时向社！会公布   —  3.1.3【预警：。     》（1）确《定预警级《别     依【据突发事《件可能造《。成的危害程度、【紧急程？度和发展态势一【般划分？为四：。级一级（特》别，严，重）、二级（严重）！。、三级（较重）和】四级（一般》）分别用《红色、？橙色、黄色和蓝色】表示    — 预警信《息包括突发事件【的类：别、预警级别、起始！时间、可能影响范】围、警示《事项：、应采取的措施【和发布机《关等     【（2）发《布预警？信息     各】县区、经济区和各】。部门根据分析评【估结果按《有关规定立即—发布预警信息—及时向上一》级党委？、政府或相关部门】报告必要《时，可，以，越级上报并向当地驻！军和可能受》到危害的毗邻或相关！地区的政府通—报根据事态发—展适：时调整预警》级别并重新报告【、通：报、发布和解除【预，。警信息     预！警信息的发布、调整！和解除可通》过突发事件预—警信息发布系统【包括广？。播、电视、报刊、】通信：、，信息网络、手机短信！。息，、警报器、乡村【大喇叭、宣传—车或组？织人员？逐户通知等各—种渠：。道和方式进行对【老、幼、病、—残等特殊《人群以及学校—、体育场馆、影【剧院、医院、敬老】。院，等特殊场所应当【。采取足以使》其周知？的有效发布方—式  ？   3.1.【4应急响应措施【     发布预警！信息后相关县—。区，、，经济区？和部门要根据实际】情况和分级负责的】原则采取一项—或多项措施   】  （1）》及时收集、核实、报！告有关信息向—社会：公布采取《的有关防范措—施避免或《减，轻风险？与危害？的建议和劝》告等；     】（2）组织应急救援！队伍和负有特定职责！的人：员进入待命状态动】员，后备：力量做好参》加应急救援和—处置工作《的准备；   【。  （3）调集应急！救援所？需物资、设备—和工具准备应—急，设施和避难场所确保！其处于良《好状态随时可以【投入正常使用—。；     （4】）加：强，对重点单位》、重要部位》和重要基础设—施的安全保卫维护社！会治安秩序；  】   （《。5）采？取，必，要措施确保交通【。、通信、供电、供】水、：排水：、供气、供油—、供：热等基础设施的安全！和运行；《     （6【）转移、疏散或撤】离易受突发事—件危害的人员并予】以妥善安置转移【。重要财？产；：     （7）】关闭或限制使—用易受突发事件波】及的场所控制或限】。制容易导致危—害，扩大：的公共场所》的活动； 》    （8—）有关地区和部【门发布预警后其他相！关地区和部门—要及时组织分—析并研判对本地【区和：本行业可能影响的范！围及危害程》度等及？时安排部署防—范性：。措施 ？。    《3.1.5》解除：预警警报     ！根据数据或事—实证明不可能发生突！发事件或风险已经】解除的发布》警报：的地：区或相关部门要【立即：宣布：解除警报终止预【警期并？解除已经采取的【相关措施     ！3.2应急处—。置     —3，.2.1《。事发：地县（区）级政府】先期处置 》    事发地【政府对本《地区突发事件的防范！应对处置工》作负责  》   3.》2.1.1》事发地县（区）级】政府先期处》置，程序     当】事发地？县（区）级政府获取！突发事件信息—后县（区）级政【府应：急办要会同相关【部门尽快《作出研判报告县（区！）长或分《。管副：县（：区）长并按》照指示启动县—（区）级相关—。专项应急预案或【总体应急预案同时】。将突发事《。。。件，信息报市《政府应急办》当县（区）长或【分管副县（区—）长：到达事发地现场【时应进？一，步，研判事态发展趋势】对于事发地县—（区）级政府能【够处置？的一般、较大突发】事件县（区）级政府！应急办将突发事【件处置情况以—值班要？情形式续《报市政府应》急办直到处》置，结束对？于较大突发事件（】以及本身比较敏感或！发生在敏感》时间、敏感地区、】敏感人群可能演化为！重大、特《别重大突发事件【）、重大、特别重】大突发？事件事发地政府要】进行先期《处置并？及时向市政府—应急办续报相关信息！明确提出请求市【政府组织协调处【置     3【.2.1.2—。事，发地县（区）级【。政府先期处置措施 ！    （1—）自然灾害、事故】灾难或公共卫生事件！发生后？事发地县（区）【级政府应采取下【列一项或多项—应急措施 》    ①组—织营：救，和救治受灾人员疏】散、撤离并妥善【处置受到威胁—的人员必要时组织动！员红十字《会等社会卫生力【量参与医《。疗卫：生救助工作；  】   ②迅速控制危！险源标明危》险区：域封锁危险场所【划定警戒区实行交通！管制以及其》他控制措施公—安、交通等部门要保！证紧急情况》。下应急交通运—输的优先安排优【。先调度、优先放行】确保抢险救灾物资和！。人，员能够及时、安全转！运，；     ③【立即抢？修被损坏的交通、】。通信、供水》、，排水、供电、供气、！。供油、供热等设施】短时：难以恢？复的要实施临—时过渡方案保—障抢险救灾和社会】。生产生活基本正【常运行？；     —④禁止或限制—使用有关设备、设】施，关闭或限制使用有关！场所终止人员—密，集，的活动或可》。能导致危害扩大【的生产经营活动以】及采取其他保护措施！；  ？   ⑤启》用本级政《府设置的财政应急储！备金和储备》的应急救援》。物资必要《时调用其他急需【的物资、设》备、设施、工具等；！     》⑥做好受灾群众的】基本生活保障—工，作提供食《。品、饮用水、衣被、！帐篷、燃料等基本生！活，必需品和临》时住所？开展卫生防》疫，。工作确保受灾群【众有饭吃、有水【喝、有衣穿、有【住处、有病能得到】。及，时救：治以：及大灾之后无大疫】；     ⑦依】法从严惩处囤积【居奇：、哄抬物价、制【假售：假、干扰《破坏应急处置—等不法行为维护市场！和社会治安秩序； ！。    ⑧采取防止！发生次生、》。衍生事件的必要措施！     （2）社！会安全事件发生【后事发地政》。府要立即组织相【关部门针对事—件的性？质和特点采取下列一！。项或多？项应急措施    ！ ①尽快了解和【分析事件起因有针】对性地？开展法制宣》传和说服教育及【时疏导、《化解矛盾和冲—突； ？    ②维护现场！治安秩序对使用【器械相互《对，抗或：以暴力行为参—与冲突的当》事人进行《依法处置妥善—解决现？场纠纷和《争，端控制事《态发展；   【  ③对特定区【域内的建筑物、交】。通工具、设》。备、设施以》及燃料、燃》气、电力《、水的供应进行科】学控制必要时—依法对网络、通信】进行管控；   】  ④封锁》有关场所、道—路检查？现场人？员身：份证件限制》有关：场所：。内，的活动；《     》⑤加：强对党？和政：府机：关、军事机关、【广播电视台等—重要机关和重—点，单位的警《。。卫加强对《重点敏感《人员：、场所和《重，要建筑安全保护；】     》⑥严重危害社会治】安秩序的事件发生】时立即？依法出动《警，力加大社会面检查、！。巡逻、？控，制力度根据现场情况！依法采取相应强制性！措施：尽快使社会秩—序恢复正常》；  ？   ⑦《法律：法规规定的其—他必：要措施？     （3【）事：。发地居委会、—村委会？和其他组织》要根据突发》事件现场实际情况】主动自觉或按当地】。党，。委、政府《的命令组织》开展先？期自救互救协—助维：护现场秩序  【  ： 3.？2，.2信？息报送  》   3.2.【2.：1信：息获取？     》获，。悉突发事件信息的公！民、法人和其他【组织要立即向所在】地政府、《有关主管部门或【指定的专业机—构报告有关专业机】构、监测网点—和，信息报告员》要及时向《所，在地政府《。及相关主管部门【报告突发事件信息】     3.2】。.2：.2信息研判 【  ：  （1）》部门研判《当公安、消防、安监！、，环保、？卫生、交通等部【门接：到突发事《。件，信息后要立即进行分！析研判主要研判【突发事件的等级、】事，态的发？展，趋势、可能造成的影！响、是否启动应【急预案、是否向【上级主管部门报【告等情况紧急—时可第一时》间电话初报并—及时以值班要情形】。式向市政府应急办续！报情况 《    （2）县（！区）级？政府研判《当县：（区：）级政府《接到突发事件信【息后由？县（区？）级政府应急办及其！相关部？门进行初《步分析研判对于一】般、较大且》能够：。处置的？突发事件《信息由属《地县（区）级—政府处置并将信息进！行台账登《记、分类存档—同时报市政府应急办！；对于？较大突发事》件以及本身比较敏感！或发生在敏感—时间、敏感地区、敏！感人群可能演化【。为，重大、特《别重：大突发？。事件的信息县—（区）级政府应急办！要及时报告县（【区）政？。府主要领导或分【。管领：导进行先期》处置同？时第一时间将事件】初步：情况电？话报告市《政府：应急办并《跟踪续报书》面详：细情况县（》区）级政府》应急办报告信息【时应根据本》级应急资源、应急队！伍等情况明确是【否需市政《府，派出工作《组或专项指》挥机构协调处置 】  ：  （3）市应急办！研判当接到》县（：区，）级政府《应急办报《送的突发事件信【。息后市应急》办协：调市政府《相关部？门进行？初步研判对于事发地！政府能够处置—且不会演变为重【大、：特别重大《的突发事件》市应急办进》行台账登记》、，分类存档同时密【切跟踪事件发展并】将事件？动，。态信息实时以书面、！电话或短信等形式】报告市政府秘书长】；对：于事发地《政府在值《班要：情中明？确提：。出，。请求市政府处置的】突发事件市政府【应急办要第》一时间报告市—政府秘？。书长并？提，出是否向省应急办报！。送信息的建议待【批准后及时通过电话！初报情况并以值班要！。情形：式跟踪续报详细【情况     【（4）市政府研判】当市政？府秘书长接到市应】急办报？送的重要《紧急信息或敏感【信息：及建议后应进—一步分析研判事态发！。展趋势及可能造成影！响，等情况第一》时间作？出是否向省应—。急办报送《信息的判断经—请示市长同意后由】。市应急办报》送   《  3.2.2【.3信息报告   ！  （1）报告主体！。按照中共盘锦市委办！公，室 盘锦市人民政府！办公室？关于进？一步：明确重要紧》急信息报送工—作有关事《项的通知（盘—委办：发〔2013〕【32号？。）要：。求进一？。步明确？。本单位？信息报送“三—。个责任人”确保信息！报送工作真》正有人？抓、有人《管、有人报  【  ： （2？）报告标准各—县区、经济区和各相！关部门？要严格？执行辽宁省重要紧】。急信息报送标准【（参照盘委》办发〔201—3〕32号文件【）同时要做》到具体问题具体分析！不拘泥于报送标准】。     （3【）报告时限各县【区、经？济区和各部门接【到较大以上突发【事件信息《。后要第一时间—如实向市委》、市政府报告电话报！告初步情况不—得超：。过20分钟书面报告！基本情况不得超过】。40分钟书面报告】详细情况不得超【过1小？时，20分钟并跟踪续报！   ？  （？4）报告内容主要包！括时：间、：地点：、信息来源、事件】性质、影《响范围、事件—发展趋势《和已经采《取的措施等市公安】部门以公安信息快报！形式：向市政府应急办【。报送信息县区—。及其他部门以值【班要情？形式向市政府应急办！报送信？息各行？业主管部门上报【信息时要说明—。是否需要向上级【主管部门报告根【据事态进展及—时续报突发事件处】置等有关情况 【    （》5）报告要求要【。通过市？政府总？值班室？的主渠道报》送突发事《件信：息通：过其：他方式、渠道报告】相关情况均》不视：为向市政《。府报送信息；必【。须坚持应报必报、即！发，即报原则坚决防【止阻碍、拖》延和压报信息的【。行为要加强部门间横！。向信：息通报和核实—统，一信息报《。送口径不得擅自向】省政府或省政府相】关部门报送信—息     3.】。2.2.4信息续报！     市政府】总值班？室要求核报的信【息，事发地县（》区）级政府》和，相关部门要迅—速核实按《照时限要求反馈相】关情况在事》发地：现场指挥的负责同志！要保持通讯畅通全面！掌握最新情况及【时向省政府总—值班室（电话0【。24-869855！。。00、？869？。85600）、市政！府总值？班室（电话28【2，2740《。、2816768】）真实？、准确？报，告现场处置工作情况！     3—.2：。.，。3市政府现场—处置 ？    《突发：事件构成市政府【处置的条《件①：涉及两个以》上县（？区，。）级行政区》域的②涉及跨行政】。区域的、军地共管】的、中央《。企业或涉外等—影响：较大：的突发事件超出【事发地政府处置能力！的由：市政府负《责组织指挥协调突发！事，件防范应对处置工】作并视情派出应【。。急指挥机《构③应事发地—政府请求或市（省】）直相关部门、市应！急办事？机构的建议或—根据市政府指示视】情，确定市？专项应急指》。挥部：负责组织指挥或指】导相关？县区、部门开展应对！处置：工作  《   ？（1）？启动市级《应急预案处》置当市政府》总值班室接到构成】市政府处置的上述条！件信：息后应及时报告【市，。政府：秘书长并提出—相关建议根》据市政府《秘书长指《示报：告分管副市长—分管副市《长应启动相关市【级专项应急预案并根！据事件发展趋—势，和县（区）》级政府请求指示市政！府应急？办通知市应急—专，项指挥部（》。预案制定部门）或工！作组（市《政府副秘书长—、预案制定部—门办公室《、预案涉《及应急联动》部门）应《急专项指挥部办公】室要立即将事件情】况通知应急预案涉及！的联动部门负—责人赶赴事发—地现场协同》处置需要启动盘锦】市突发事件总体应】急预案时经市政【府秘书长请示市长后！由市长启动》市政府总值班室【通知联动部》门视情赶赴市—应急指挥中》心进行音视》频指挥或《赶赴突发事件—现，场指挥处置   】  （2）市—政府：处，置的突发事件由【市应急专项指挥【部进行处置时—指，挥长为分管副—市长（或受市—长委托的副市长）到！。。达事发地现场接管指！挥权并实施现场指】挥主要工作包括 】    ①成—立现场指挥部设【立工作？。组明确责任分—工确保突发事件【。处置工作高效—、有序开展； 【    ②》组织相关县区和【部门负责《人、应？急专家和应急队伍参！。加，应急救援；   】  ③？制定并迅速组—织实施抢险救援【方案防止发生—次生、衍生事—件，；     ④调】度相关县区和部门提！供抢险？救灾：物资：准备、卫生医疗【设备、生活必需品等！应急保障资》源；     ⑤】部署做好维护现【场治安秩序和当地】社会稳定工作； 】    ⑥授权市】。委宣传部视情—况组织召《开，新闻发布会向—社会和公众发—布突发事《件，的相关信息和应急处！置，工作进展情况正确】引导舆论防止—恶意炒作和》不实报道；  【  ： ⑦及时向市委【、市：。政，府报告应急处置进展！情况   》  3.2》.，4应：急结束  》   突发事件应】急处置工作结束或】相关威胁和风险得】。到控制、消除后履行！统一领导职责或【组织处置《。突发：事，件的：政府要适时终止有】关应急措施》撤，。销现：场指挥机构同时采取！或继续实施必要措】施防止发生次生【、衍生事件》     》3.3恢复与—。重建    — 3.3.1善后】处理    — 突发事件影响【地区的政府要—根据遭受损失情况】及时：制定救助、》补偿、抚慰》、抚：恤、安置等》善后工作方案对【突发事件中的伤【亡人员以及》紧，。急调集、《征用有？关单位及人员—的物资？要依法依规给—。予抚慰、抚恤、补助！或补偿并提供—心理及法律援助相】关，部门要做好疫情【防治、疫情监—控和环境污染—消除等？工作相关保险机【。构，要及时依法做好【理，赔工：作  ？。   3.3.2】调，。查评估  》   （1）—事发地政府》。要及时查《明突：发事件的发生—原因和经过认定责】任；总结防范处【置工作？的，经验教训制定改进措！施；对？突发事件《造成的损失进—行评估并向上一级】政府报告     ！（2）对重大突发】事件由市政》府，或市政府责成—相关主管部门牵头】组成：评估调查组》进行调查评》估并向市政府—。作出报告《     （3）】对特别重大突发【事件的调《查评估工作》按国家和《省政府？。有关规？定执行？     3—.3.3《恢复重建     ！（，1）恢复重建工【作由在突发事件处】置中履行统一领导职！责的政府负责—。应急处置工作结【束后要？立即组织制》定恢复？重建计？划，并向：。上一级？政府报告受突发【事件影响《。地区的政《府要及时组织和【协，调，。。公安、交通、住建、！通信、服务》业、电力《。等部门？尽快恢？复被损坏的》交通：、通信、《供水、排水、—供电、供气、供油、！供热等设施    ！ （2）上一级政府！要根：据实际情况提供资】金和物资《支持、人力支援和】技术指导需要—市政府支持援助的由！事发地县《（区）？级政府？提出请？求市政？府相关部门根据调查！评估报？告和受灾地区恢复】重建：计划：提出解决建议—和意见按有关规【定报批后组织实施 ！    3.—4信息发布与舆论】。导，控    》 3.4.1信【息发布     （！1，）发布权限由市级】。应急指挥部负—责领导处置的—突，发事件的《信息发布根据市【级应：急，指挥部授权由新闻宣！传主管部门会同相】关业务主《管部：门负责县（》区）级突发事—件信息发布由—事发：。。地县（区）级政府授！权组织发布》  ：。   （2）发【布渠道突发事件发生！后按照市突发事件新！闻中：心，统，一部署由负责事【件处置的地区和部门！。严格遵循相关法【律法规规定的权【限、时限、范—围、：流程等要求通—过报纸、广播—、电：视、官方《网站、官方微—博微信、新》。闻客：户端等权威渠道【发布：信息     【（，3，）发布内《容主要包括初步核实！情况、政《府应对措施和公【众防范措施等并依据！突发事件处置—情况做好后》。续发布工作    ！ （4）发布形【式，根据：不同情况确定—。发布形式《。主要包括授权发布】新闻通稿、组织【报道、接《受记者采访、召开】新闻发？布会     3.！4.2舆论》引导     （】1）传统媒》体宣传？引导对于有重大影响！的，突发事件盘锦日【报、盘锦广播电视台！要按照市突发—事件：。应急新闻中心的要求！刊播动态消息及【时报道应急法律法】规和预防《、避险？、自救、互救、【减，灾，等常：识增强公众忧患【意识、社会责任意】识，和应：。急能力对于》有重大影响且—极其：敏感的突发事件按照！市突发事《件应：急新：闻中心的要求统【一组织新《闻单位？报道新闻单位—原，则上不再自行—采访报道一般性【突发事？件可：由事发地媒体报道必！。要时请示上级党委】宣，传部门后组织—报道 ？    （2—）网络媒体》宣传引导市》。突发事？件应急新闻中心【协，调省：内重点新闻网—站和国家重点—新闻：网站发？布正面权《威信息积极》引导网络《。舆论：。市内重点新闻网站】要，及时：报道事件《动态和处置进展【情，况，引导网？民依法、理性表【。达意见形成积极健】康的网上正面舆论】   ？ ， 3.？4.：。3舆情控制 —    《（1）网《络和手机监管严格】管理官方网》站、政务微博—微信：不得擅自播发—。或转载未经证实的突！发事：件相：关新闻在市突发事】件新闻中心统一【指导下市网络宣传】管理、新闻出版、】公安网监、通信【管理：等部门按照》。职，责分工和程序要求】做好网？上信息和手机信息】。。内，容管理工《作市内网站要建立】和完善？相，。关制：度对突发事》件信息内容进行有】效监管  》   （2）舆【情封：堵和删？除对恶意《。攻击党和政府、【散布谣言和虚假【信息：、严重妨碍事件处置！。等有害信息要及时】封堵：和删除涉及国内重点！网站的由市网络宣传！管理部门上》报省网信办并协调】相关网站处理  】 ，  4.应急保障】     4.1】。救援队伍保障—     （1）】综合救援《队伍依托公》安消防部队或其他】优势专业的应急救】援队伍建立市、【县两级综合应急【救援：。队伍配？发必要的物资装备 ！   ？。 （2）专》业救援队伍依托有关！。部门和单位建立消防！灭火、？。医，疗救治、地震救援、！海上搜救、油矿救护！、，森林（苇田）防火】、抗洪抢《险、环境应急、危】险化学品事故救【援以及？通信：。、水、电、油—、气等抢险救援专业！队伍配备《专，业装备开《展协同演练提高突】发事件处置能力  ！ ，  （3）驻军部队！。救援力量《充分发挥驻军部【。队、民兵《、预备？役和武警部队—的突击队作用将驻】。军部队、民兵预备】役和武警支队应急】救援：力量纳入《全市应急力量体系】建设建立军地协同机！制、反恐联动—机制实现军地应急平！台互联？互通     【（4）？空中救援力量依托军！用、民用及国家、省！空中救援《。。力量构建空中应【。急救援力量体系提】高空中救援能力  ！ ， ，。 （5）社会救【援力量乡《。镇、街道要组—织，动员社会各方面力】量建立基层应—急救援队伍》、信息员队伍和信】。息报告网络发挥【群众团体《、社会？组织和志愿者队伍】作，用，鼓励社会力》量参与应《急救援工《作    》 4：.2应急物资保障】     （1）市！。。、县（区）级政【。府应根据有关法【律法：规和应急预案的【规定做好应急物资储！备工作要建立健全应！急物资储存、调【拨和紧急配送系【统积极培《。育和强化组织动员】能力确？保救灾所需》。物资器材和生—产，生活必需《品的应急供应   ！  ：。（2）各县区—、，经济区和各》部门要加强对应急物！资保障？工作的领《导拟定与专项—应急预案配套—衔接的应急物资保】障计划在保证一定数！量实物储《备的基础上采取多种！形式实现应急—物资动态《储备     （】3）市经信委负责全！市应：急，。物资储备的综合管】理工作市民政、【环保、交通、—农委、？水，利、林？业，、卫生、服务业、安！监等部门《要按照职责分工负】。责相关？。类别应急物资储备】。。、管理和保障工作】  ：   ？（4）各《县区、经《济区：。和各部门要加强对储！备物资的《管理防止被盗—、挪用、流散和失】效一旦出现上—。述情：况要在追究责任【的同时及时予以补充！和更新？     （5）建！立军队参《加社：。会应急救援装备【储备保障《机制加强应》急，救援装备的》使用：和管理    【 4.3医疗卫生】保障    — 各级？。卫生行政部门—要充分？。利用和整合现—有卫生资源建立并】完善专业化的—卫生应急队》伍根据应急》需要及时组织—开展医疗救治、【疾病预防控制等卫生！应急工作《市（省）《直相关部门》要根据实际情况和事！发地：政，府，的请求及时为受灾地！区，提供药品《、器械等卫生和【。。医疗设备必要时【组织动员红十字【会等社？会卫生力量参与医疗！。卫生救？。助工作     】4.：4交通运输保障【。     公—安，。。、交通等部门要【保证紧？急情况下应急交通】工具的优先安—排、：优先调度、优先放】行确保运输安全畅通！交，通设施受损时—各相关部门》、单位或事发地政府！应当迅速组织—力量进行抢修—要依法建立紧—急情：况社会交通工—具的征用程序确保】抢险：救灾物资和人员能够！及时、安全送达  ！。   ？在应急状态》下事发地《政府及？相关部门要对—。现场：及相关通道依—法实行必《要的：。。。交通：管制开设应急救【援“绿色通》道，”保证应急救援工】作，顺利开展   【  4.5通—信保障    【 市通？。信管理部门要建【立健全应《急，通信保障体系形成有！线，和，无线相？结，合，、基础电信网络与机！动通信？系统相配套的多种】应急保？障方案？不断探索新的—应急通信技术手段】满足极端情况下【应急指挥工》作，需要市？经信委负责协调通信！保障工作中》无线电管理有—关工作广《播电视等《。部门负责应急广【播电视保《障工作     】4，.6应急《测绘保障  — ，  市测《绘地理信息》部门：要建立健全应急测】绘保：障体系有《效整：合利用测绘地理信息！资源组建应急测绘】保障队伍提升快速反！应，和测绘应急保障能】力为应对处置工作实！时，提供基础地理信【息，数据并？。根，据需要开展》。。遥感：监测应急测绘保【障服务    【 4.7财》。力保障 《    各级政府】每年要？安排应急准备资金保！障突发事件》预防处置工作所【需经费预防处—置突发事件所需财政！负担的经费按照【现行事权《、财权划分原则分级！负担市政《。府所需突发事件应急！准备和？救，援工作资金》由市政府《相关部门提出—经财政部门》审核报批后按规定】程序列入年度市级财！政预算？     》。4.8？人，。员防护？   ？  （1《），县（区）级政府【要规划和《逐步建设与人口密】。度、城市《。规模相适应》的，应急避？难场：。所完善应急疏散【管理办？法和程序明》。确各级责任人—确保在紧急情况【下公众安全、有序转！移或疏散  —   ？。。（，2）为涉《险人员和应》急救援人员提供符】合要求的防护装备】采，取切实防护措—施确保涉险》人员和救援》人员安？全     4.9！公共设施   【  （1）相关【部门要按照》职，责分工？分别负责组织—指导电、油》、气、煤、水的供】给以及废水》、废：气、固体废弃—物等有害物质的监测！和无害化处理—确，保应急状态》下事：发地居民和》重要用？户用电？、用油、用气—、，用，煤、用水的基本【要求：   ？  （2）》公共交通工具—、，公共场所《和其他人《员密集场所的经【营单位或管理—单位要制定管—用实用的应急预【案或实施方》案为交通工具和有】关场所配《备报警装《置和必？要的应？急，救援设备《、设施标明》其使用方法并显著】标明安全撤》离通道、路》线保障安全通道、出！口的通畅相关—单位要？定期检测、维护报】。警装：置的：应急救援设备—、设施使其处于良】好状态确保正—。常使用？     4.【10科技支撑  】   （1）各县区！、经济？区和各相《。关部门要《研究制定相关政策措！施鼓：励扶持科研机构和】有关企业研发—用于突发事件预【防、监测、预警【。、应急处置与救援的！。新技术、《新设备和新工具【     》（2）建立健全全市！应急平台体系市【、县（区）级政府】及其相关部门—。要充分利用现有【办公业务资》源按照国《家和省统《一规范的《。技术标准和要求逐】步建立健全应急指】挥场所、基础技【术，支撑系统、预警【信息分析评》估和发？布、移动指挥等系】统满足应急值守、信！息接报处理》、视频？会商、监测》预警：。、辅助决策、指挥协！调、资源调用—等，。功能： ， ， ， ，。 5.监督》管理     5】.，1预案演练    ！ （1）各》县区、经济区和各相！关部门要结合—本地区和本部门实际！有计划、有》重点：。地组织相关预案【演练     （2！）市政府应急—管理：办公室协《同相关专项指挥【机构或市政府—相关部门制订应【。急演练计划并—定，期组织演练 —    5》。.，2宣传和《培训 ？  ：  ：宣传、教育、文广】等部门要通过图【书、音像制品和【电子出版物、—广播、电视》、报刊、网络等广泛！宣传应？急法律、《法规：。宣传预防、避险、】自救、？互救、减灾等常识增！。。强公：众的忧患意识、【社会责任《意识和自救、互救】能力     各】级党校要《定期对领导》干部和？。应急管理《干部进？行应：急管理法律法—规培训提高各级领】导干部和《应急管理干》部应：对和处置突发事【件的：能力 ？  ：  各县区、经济区！和各：。相关部？。门要：定期开展《应急救援人员培【训，提高：应急：救援人员的》专业技能和》救援水平   【  5.《3监督和检查   ！  市政府》应急管理《办公室会同市（省】）直相？关部门？定期组织对本预【案和：市，级专项应急预—案执行情况进行【检查督促相》关部门和单位对应】急工作中存》在的问题进行—整改对专项》和部门应急预—案进行修订进—一步完善突发事【件应急？工作的考《核体系？不断提升《应急管理工作水【平，。     5—.4责任和奖惩 】  ： ， 突发事件防—。。范和应对工作严格实！行责任制各》级政府及其相关【部门对？在突发事《。件预防处置工作中做！出突：。出贡献的集体和个人！给予表彰和奖—励；对？迟报、谎报、瞒【报和漏报突》发事：件信息或者》在应急处置工—作中有其他》失职、渎职行为的相！关责任人依法给【予行政处《分；构成犯罪的依法！追究刑事责》。任     —6.附则  —  ： 6.1预案—管理     本】。预案由市政府制定由！市政府办公室负责解！释与组织实施—各县区、经》济区和各部门按照】本预案和省突发事件！应急预案管理办法】的规：定履：行职责并按》管用实用的原则制】定，和完善相《应的应急《预案     【市政府根《据实际情《况变化和《工作需要《及时修？订本预案 》    6.—2预案实施  【   ？本预案自发布—。之日起实施盘锦市人！民政府关于修—订盘锦市人民—政府突发公共事件】总体应急预案的【通知：（盘政？。发〔2007〕33！号）同时废止 【    7.—附件：     7.【1突：发事件预警信—息发布流《程图 ？ 7.？2突发事件应急处置！流程图？  7《.，3突发？事，件现：场处置指挥流程【图 ：   7.》4突发事《件信息？报，送流程？图  7.5突发！事件信息发布与舆】论导控流程图 ！7.：6市级专项》应急预？案目录 】 — 种类<?XM【L:NA《MESPA》。CE PREFI】X ：= O /> 【 ， 序号 —。 预？案名称 《 制《定单：位 》 自 然 灾】 害 ？类 》1 盘—锦市自然灾害救助应！急预案 市民！政局 】 2 》 盘锦市处置—电网大面积》停电事？件应：急预案 国】网盘：锦供电公《司 】3 盘锦市地！震应急预案》 ？ 市地震局》。 — 4 ？ ？盘锦市突发地质灾害！。。应急预案 】市国土资《。源局 — 5 盘！锦市气象灾害—应急预？。案 市气象局！。 【6 盘锦市】防御台风应急—预案 市水】利局 ！7 盘锦市】突发海洋《自然灾害《应急预案 市！海洋与渔业局 ！ 8 ！盘锦：市，应对暴？风雪应急预案 ！。 市住建委 — 》 9： 盘锦市防洪！抗旱：应急预案 — 市水利局 ！ 10 】。。 盘锦市》城市防洪应急预案】 《市水利局 — 《 ，11 《 盘锦市农业重】大，有害生物灾害—防控应急预案— 市农委【。 【事 故 灾 难 】类 12 】。 ， ， 盘锦市重》污染：天气应急预案—（试行） 【 市环保局 】 13 ！ 盘锦市食品安全】事故应急预案 【 市食药监局 ！ 1【4， 盘锦市药】品安全事故应急【预案 市食】药监局 】 ：15 》。 盘：锦市生产《安全事故应急预【案 市安【监局 ？ ， ： ？16 盘锦市！危险化学《品事故应急》预，案 ？ 市环保局— 【17 盘【锦市应急《物资综合保障工作】应急预案 市！经，信委 — 18 — 盘锦市—突发辐？射环境事件》。。应急预案 】市环保局 ！ 19 盘！锦，市溢油企《业突发？环境污染事件应急】预案 市【环保局 【 2《0 盘锦市】重特大火灾事故应急！预案 《 市公《安局（消《。防支队？） ： 21】 ？ 盘锦市公》。。路突发？。事件应？急预案 《 市《交通局 — 22 【 ？盘锦：市特：。种设备事《故应急预《。案 ？ ， 市质监局 【 》23 盘锦】。市船：舶污染海域应—急预案 市海！事局 《 2—4， 盘锦—市辽河？保，护区突发环境—污染和生态破坏【事件应急预》案 市辽【河保护区管理局 】 》 ，。25 盘锦】市远洋？渔，业涉外突发事件应急！预，案 》市海洋与渔业—局 《。 公 共 卫！。。。。 生 事 件 【类 2—。6 盘锦市】突发公共卫生事【。件应急预案 ！市卫计委 【 ： 27 盘！锦市突发《公，共事件医疗卫—生救援应《急预案 》 市卫计委— — 28 《 ，。 盘锦市传染病非！典型：肺炎防治应急预【。案， ， ：。 市卫计委 — ： 29— ：。 盘锦市》鼠疫控制应急预案 ！ 市卫计委 ！ 30【。 盘锦市甲】。型，H，1，N，1流感防控》应急预案 市！卫计委 ！ ，31 盘锦】市流感？大流行？应急预案 》 市卫计委 】。 ， 》32 盘锦】市重大动物疫情应急！预案 —市畜牧兽医局— 3】3 盘锦市】。。防控高？致，。。病性禽流感》应急预案 》 市畜牧兽医局！ 》 34 —。 盘锦市野生动】物疫源疫病防控【应，急预案 — 市畜牧《兽，医局：。 ， ？ 社 会 安 ！。全 事？。 件 类《 ？ ，35 盘锦】市突发？事件：新闻：报道：。。应急预案 【 市委？宣传部（新闻办） ！ 36】 盘锦—市粮食？供应应急《预案 市【农委（粮食局） 】 37】 ， 盘《锦市预防《和处：置群体性《事件应急预》案 ？ 市信访局 【 3【8 盘锦【市，政府：性债务风险应急预】。案（试行） — ， 市财《政，局 ： 《 39 】盘锦市清明节—期间群众祭祀—。活动应急预案 】 ， 市：民政局？ 《 40 】 盘锦市融资性担保！机，构，重大风险事》件应急预案 】 市服务业委（金融！办） ！41 盘锦市！生活必？需品市场供应应急】预案 市服】务业委 《 》 42？ 盘锦市旅游！突发事件应》急预案 》 市旅发委 】 ： ，