盘锦市突发事—件总：体应急预案 （【2015年11【月25日《市政府七届第3【4，次常务会议审—议通过）   【  目  录 【    1.总【则     1.】1编制目《。。的  ？   1《。.2编？制依据？     1.3】分级分类 》    1.—4适用范《围     —。1.5基本原则 】   ？ 1.6《预案：体，系   《  2.组织体系】 ，    2.—1指挥机构    ！ 2.2办事机【构  ？。   2.》3工作？机构 ？  ：  2.4县、区机！构，    《 2.5专家—。组     3【.运行？机制     3.！1预测与预》警    》 3.2应急处置】     3.3】恢，复与重建  —   ？。3.4信《息发布与舆论导控 ！    4.应急】保障：    《 4.1救援—队伍：保障     4.！2应急？物资保障《。     》4，.3医疗卫生保障 ！    4.4【交通运输保障   ！  4.5》通信：保障     【4.6？应，急测绘？保障     【4.7财力》保，障  ？   4.》8人员防护    ！ 4.9公共设施 ！   ？ 4.1《0 ：科技支撑《  ：   5.监—督管理   —  5.1》。预案演练    】 5：.2宣传和培训 】    5》.3：监督和检查 —    5.—4责任和奖惩 【    6.附【则    》 6.1预案管【理     6.2！预案：实施     7.！附件     7.！1突发事件预警信息！发布流程图    ！。 7：.2：。。。突发：。。。事件应急处置流程】图，     7.3】突发事？件，现场处置《指挥流程图》    《 7.4《突发事件《信息报送流程—图， ，    7.5突发！事件信息《发布与舆论》导控流程图    ！ ，。。7.6 市》级专项？应急预案《目录 ？     》1.总则《  ：   1.1编制目！的     依【法、：迅速、科学、—有序应对突》发事：件最大程度》减少突发事件发生】减轻其造成》的损害保护公众生】命财：产安全维护社—会稳定促进》全市经济社会全【面、协调《、可持续发》展为建设更》具实力？活力和竞争力的滨海！。新盘锦？提供安全保障—    《。。 1.2编制依据 ！    依据中华人！民共和国突》发事件应《对法、国家突—发公共事件》总体应急预案和【国务院办公厅—突，发事件应急》预案管理办法及【辽，宁省突发事件应对】条，例、辽宁省突发事件！总体应急预》案，等法律法规和相关】文件结合盘锦实【际制定本预案 【    1》.3分级分》类  ？。   本预案所称】突发事件是指突然发！。生造成或者可—能造成？严重社会危害需要采！取应：急处：置措：施予以应对》的自然灾害》、事：。故灾难？、公共卫生事件和社！会安全？事件主要《分为以下四类   ！  （？1，）自然灾害主要【包括水？旱灾害、气象—灾害：、地震灾害、地质灾！害、海洋灾》害、：生物灾害和森林草】原火灾等   【  ：（2）事故》灾难主要《包括工矿商贸—等企业的《各类生产安全—事故、交通运输【事故、公共》。设施和？设，备事：故、辐射《事故、环境污染和生！态破：坏事件等 》    （3—）公共卫生》事件主要包括传【染病疫情、群体性不！明原因疾《病、食？品药品安全》、，动，物疫情？以及其他《严重：影响公众健康和生】命安全的事件—     （4）】社会安全事件主【要包括恐《怖袭击事件》、民族宗教事件、经！。济，安全事件、网—络与信息安全—事件、涉外突发【事，件、群体性事件【和重大？刑事案件等 —  ：  上述各类突发事！件往往？是相互交《叉和关联《的某类突发事—件可能？。和其他类《别的事件同时发生或！引发次？生衍生事件应当具体！分析统筹应对   ！  ：按照突发《。事，件的性质《、社会危害程度【、可控性《、影响范围》等因素？一般分为四级一【级（特别重大）、】。二级：（重大）《。、三级（较大）、】四级（一般）   ！  1.4适用【范围    — 本预案适用于跨县！（区）级行政区划的！或超出事发地县（】区）：。。级政府处置能力的】特，别重大？、重大突发事件的】应对工？作    》 本：。。预案指导全市突发】事件：应对工作 》    1》.5基本原则 【    （1）以人！为本生命至上突出底！。线思维树立红线意识！把，保障公众《生命安全《作，为首：要任：务，最大程度地》预，防和减少突发—事件造成的人员伤亡！。和财产损《失，     （2）居！安，思危预防为主—增强忧患意识—。加强风险隐患排【。查、：评估、治理做—好应对突发事件的各！项准：备工作  》   （3）统一】领导：分级负？。责在市委、市—。政府的领导下建立】健全统一领导、综合！。协调、分类管—理、分级负责—、属地管理为—主的应急管理体制】。     （—4）快速反应协同】应对加强《应急队伍建》。。设发挥基《。层组织作用形—成统一指《。挥、反？应灵敏、功能齐全】、协调？有序、资源共享、】运转高效的应急联动！机制     （】5）广泛《动员公众参与加强宣！传和教育培训—工作提高《公众预防、自救、】互，。救和应对突发事件的！综合素质和能力依】靠，公众力量《。全社会？参与形成《应对各类突发事件的！整体合力   【  （6）公开透明！。正确：引导及时、准确、】。客观发布相关信息有！效，组，织新闻媒体采访【、报道突发事—件事态发展及处置工！。作情况？正确：引导社会《。舆，论     1.】6预：案体系    【 全：市突发事件应—急预案体系包括 】    （1—）市总？体应急预案是—全市：应急预案的总纲是】全市防范应对突发事！件总的指导原则和总！体制：度安排由市政府制定！印，发     —（2）市专项应急预！案是为？防范应对某一—类，型或某几种类型【突发事件《或针对重要目标【物保护、重》要活动保障等—专，项工：。作制定的涉及—多个部门职责—的工作方案由相【关业务？主管部门牵头制定报！市政府批准》后印：发实：施    》 （3？）部：门应急预案》是相关部《门根据市《总体应急预案—、市专？项，应急预案和部门职】责为防？范应对本部门（行业！、领域）突发事件或！针对重要目标保【护、：重，大活动保《。。障、应急资源保【障等涉及部门应急工！作而制定的工作【。方案由相关部—门制定并《印发：。报市政府应》急，管理部门备案—。     （4【）县（区）级应【急预案由县、区（】。含辽东湾新区—、，。辽河口生态经—济区）？政府及其相关部门】制定县？区级突？发事件总体应急预】案报市政府备案 】   ？ ，（5）企事业单位】应急预？案由企事业》单位根据相关法律、！法规结合实际制定中！、省直驻《盘企业及市》属重：点企业单位的应急】预案：报主管部门》的，同，时报市政《。府应：急管理部门》备案     （】6）乡镇（》街，。道）、村委会—（居委会）应—。急预案？的制定？由县（区）级政【府作出规定   】  各类预案—应根据？实际：情况变化由制定单】位，及，时，修订：专项预案和》部门预案应当—。不断补？充，和完善相互关—联的：应急预？案应当根据》职责和实际情况做好！有效衔接《     2.组】织体系    【 ，2.1指挥机构【     市政府是！全市：突，发，公共：事件应急管理—工作的最高》行政领导机》构在市长的》领导下通过市—政府常务会议—研究、决定和—部署重特《。大突发公共事件【。。应急：管理工作副市长按】照业务分工负责【相关类别突发公共】事件应急管理工【作必：。要时派？出市政？府专门？工作组指《导有关工《作     成立】盘锦市各类突发公共！事，件应急总《指挥部代表市—委、：市政府负责》。突发公共事件应急指！挥工作组织指挥全】市特别重大》。、，重大突发事》件综合预防管理【和联合救援》。工作总指挥由市长】担任：副总指挥由相关市】委常委、副市长、市！政府秘？书长担任成》员由市委宣传部常】务副部长《、盘锦军分区参谋】长及：。市，（省）直相关部【门主要负责人组成根！据实际？。需，要可请驻盘部队【相关负责人参加【    《 ，市应急总指挥部【下设市专项应急指】挥部：。具，体负责相《关类别？突发事件应急—处置工作专项应【急指：挥部总指挥》由分管副《市长担？任副总指《挥，由市政府分管—副秘书长和》市（省）《直相关？部门：。主要负责人担任成】员由市（省）直相关！部门分管《负责人组成根据实】际，需要可请盘锦军分区！和武：警部队相关负责人参！。加     市【应急总指挥部或市专！。项应急指挥部根据突！发，事件实？际情况可成立—现场应急指挥部具体！组织：指，导突发事件》现场相关应急处【。置工作     市！应急总指挥》部或市专项应—急指挥部《可根据实《际，情况设综《合协调组、》抢险：救灾组、《情，。报信息组、群众生】活组、卫生防疫组】、社会治安组、【宣，传组、恢复重建组、！外事组、专》。家组等工作组—在市应急总指—挥部或市《专项应急指》挥部统？一领导？下开展？应急处置工作  】。   2.2—办事：机，构     市【政府应？急管理办公室是【市应急总指挥部的办！事机构设在市政府办！公室：负责督办落实—市应急总《。指挥部的决》定事项履《行应急值守》、信息汇总》、综合协调和督促】检查等职责负责市应！急总：指挥部的《日常工作并指导全】市应急管理工作【  ：   2.3—工作机构《。   ？  市（省》。）直：相，关，部门依？据有关法《律法规和各自职责负！责相关类别突发事件！的应：对工作承《担市专项应急—指，挥部办公室工作具体！负责相关类别的突】发事件专项和部门】应急预？。。案，的起：草与实施贯彻落实】。市委、市政》府有关决《。定事项？；，根据有关规定或市】委、市政府授权牵头！组织相关类》别突：发事：件的应？对工作；《及时向市委、市政】府报告重要情况和建！议指导和协》助县：区级党委、政府【做，好突发事件》的预防预警与—应急准？备、应急《处置：与，救援、灾后》。恢复与重建等工作 ！    2.4县、！区机构  》   各《县区（含辽东湾新】区，、辽河口生态—。经济区）要在本【级党委、政府—。的统一领导下成立应！急管：理，办公室负责本行政区！域各类突发事—件，的防范？应对和协调处置【工作应急《管理指挥机构、办事！机构、工作机构及】其职责可参照本【预案结合本地实【际确定？。     乡镇【政府：、街道办事处—应，当确：定专兼职人员负责应！急管理工作居委会】。、村委会应当配合做！。。好应急管理有关工】作  ？ ，  2.5专家【组     市政】府及：相关部门和重点企】事业：单位要建立各类【专业技术人才库根】据实际？需要聘请有关—专业人员组成—专家：组为预防、应对和】处置突？发，事，。件，提供咨询和建议【根，据需要参与突发事】件应急处《置工作 《   ？ 3.运行机—制   《 ， ，各级：政府：要建立健全突发事件！的预防与应急—准备、？监测与预警、应急处！置与救援、》恢复与重建等—。机制各县区政—府、经济区管委会】要会同相关》部门整合各》有，关方面？资源建立健全—。快速反应系统；加强！城乡基？础能力建设健—全应急保障体系【；强化应急救援能力！建设提高全社会防】范应对突发事件的】水平：     3.【1预测与预》警     各【县区、？经济区和市》（省）直相关—部门信息《监，测与预警工》作要贯彻早》发，现、早报告、早【。处置和联测联报、】分工负责的原则建】立常规数据监测【、风险分《。析评估？等制：度 ：    3》.1.1监测— ，    （1）【各县：区、经济区和各【。部门要整《合资源建《立健：全突发？。事件监？测制度要根据—突发事件《种类和特点建立和】完善：地震、台风》。、洪涝、《干旱、森《。林草原火灾》、，地质灾害、危险化学！。。品生产和储》运、输油气管道、】环境：污染、传染病疫情、！动物疫情、》舆情监测等重—。点，行业和领域基础信】息数据库完》善监测网络明—确监：测项目和标准利用】各种设？备、设施对可—。能发生？突发事件的影响因】素进行监测 —    （2—）各：县区、？经济区和各部门要】做，好隐患排《查治理？工作及时汇总风险】隐患信息预测突【发事件发生》。的可能性对可能发生！的突发事件及次生】、衍：生事件和可能造【成的影响进》行综合分析》评估：对排查？出的安全隐患要【明确整改《措施限？期整改；《对重大安全隐—患要：依法依规停产—停业整？顿，。或关闭    【 3.1.2预防 ！  ：  ：（1：）城乡？规划要符合预防【和，处置突发事件工作的！。需要充分考》虑，公共安全因素统【筹安：排应对突发事—件必需的设备、【设施和避险区—域要加强防灾能【。力，建设抓好以资源治】。理为重点的安全生】。。产基：础能力？建设进一步完善公】共卫生保障体系【健全风险排查—机制、利《益，协调：机制、诉求表达机】制、矛盾调处机制为！重点的社会》安全基础能力建设】     （—2）重点水利—工程、重要油气输】送管道、重大油气储！运设施？、重要通信》枢，纽工程、铁路客运】专线和繁忙干—线、超高压输—。变电工程、大型【桥梁、重要道路枢】纽、支付清算—系统等关键基础设施！要优：化布局、科学选址增！强，防灾减灾能力运【营，和维：护单：位要建立完善的日常！。安全监管制度各县区！、经济？区和各？相关部门要》加强安？全监管检查    ！ （3）各县区、经！济区：。和各部门要建立突发！事件风险评估体系对！可，能，发生：的突发事件》进行综合《评估和趋势分析【加强：各类突发《事件风险日常—管理：。依法对各类危险源、！危险区域进行调查、！登记、风险》评估定期进行检查】、监控？相关单位要强—化安：全防范措《施并按有关》规定及时《向社会公布 —    3.1【.3预警     ！（1）确定预警级别！  ：   依据》突发事件《可能造成的危害【程度、紧急程度【和发展态势一般【划分为四级一级【（特别严重）、二级！（严重）、三级【（较重）和四级【（，一般）分别用—红色、橙色、—黄色：和蓝色表《。示     预警】信息包？括突发事件的类别】、预警级别、起始时！间、可能《影响范？。围、警示《事项、应采》取的措？。施和发布机关—等  ？   （《2）发布《预警信？息 ：    各》县区：、，经济区和各部门【根据分析评估—结果按有关规定立即！发布预警信》息及：。时向：上一级党委、政【府或相关部门报【告必要时可以—。。。越级上报并》向当地驻军和—可能：受到危害的毗邻或相！。关地区的《政府通报根据事态】发展适时调》整预警级别并重新报！告，、通报？、发布和解除预【。警信息  》  ： 预警？信息的发布、调【整和解除《可，通过突发事件预警信！息发：布系：统，包括广播《、电：视、报刊、通—信、信息《网，络、：手机短信息、警【报器、乡村大喇叭、！宣传车？。或组织人员逐—户通知等各种渠【道和方式进行对【老，、幼、？病，。、残等特《殊人群以及学—校、体育场馆、影】剧院、医院》、敬老院等》特殊场所应当采【取足：以使其周《知的有效发布方式 ！    《3.1.4应急响应！措施：     发布预警！。信息后相关县区【、经济？区和部门要》根据实际情况和分】级负责的原则—采取一项《。或多项措施 —  ： ， ，。（1）及时收集【、核实、《报告有关信息向【社会公布采》取，的有关？防范：。措施避免或》减轻风险与》危害的建《议和劝告等；—     （2）组！织应急救援》队伍和负《。有，特定职责的人员【进入待命状态动员】后备力量做好参【加应急？救援和处置工作的准！备；     （】3）调集《应急：救援所？需物资、设备和【工具准备应急设【。施和避难场所确【保其处？于良好状态随—时可以？投入正常《。使用；    【 （4）加强—对重点单《位、重？要部位和重》要基础设施的安全保！卫维护社会治安秩】序；   》  ：（5）采取必要措施！确保交通、通信、供！电、供水、排水、】供，。气、供油、供热等基！础设施的安》全和运行；》   ？  （6《）转移、疏散—或撤离易受突发【事件危害的人—员并予？以妥：善安置转移重要财】产；    — （7）《。关闭或限制使用【易，受突发事件波及【的场所？控制或限制》容易导致《危害扩大的公共【场所的？活动；   —  （8《）有：关地区和部门发【布预警后其》他相关地《区和部门要》及时组织《分析并？研判对本《地区和本行》业可能影响的范【。围及：危害程度等及时安】排部：署防范性措施  】   3.1.【5解除？。预警：警报：     》根据数据或事实证】明不可能《发生突发事件或风】险已经解除的发【。布，警报的地区或—相关部？门要立即宣布解【除警报？终止预警期并—解除已经采取的相】关，。措施    — ，3.2？。应急处置     ！3.2.1事发地县！（区）？级，政府先期处置 【。    事》发地政？府对本地区》突发事件《的防范应对处置工】作，负责    —。 3.2《.1.1事发地县（！区）级？政府：先期处置程序 【    当事—发地县（区》）级政？府获取突发事—件，信息后县（区）级】政府应急《办要会同《相关部？门尽快作出研判【报告：县，（区）长或》分管副县（区）长并！按照指示启动县（区！）级相？关专：项，应急预案或总体【应急预案同时将【突发事件信息报市】政，府应急办当县（【区）长或分管—副，县（区）长》到达事发地现—场时应进一步—研判事态发》展趋势？对，于事发地县（—区）级政《府能够？处置的一般、—较大突发事》件县（区）级—政府：应，急办将？突发事？件处置情况》以值：班要情形式》续报：市政：府应：急，办直到处置结束【对于较大突发事【件（：以及本身比较敏【感或发生在敏—感时间、敏》感地区、敏感人群可！能演化为重》大、特别重大突发】事件）、重大—、特别重大》突发事件事发—地，政府要进行先期【处置并及时向市政】府应急办续报相关信！息明确提出》请求市政府》组织协调处置 【 ，   ？3.2？.1.2事发地【。县（区）级政府先期！处置措施《   ？  ：（1）自然灾害、】事，故灾难？或公共卫生事件发】生后：事发地县《（区）级政府应采】取下列一项或多项】应，急措施 《。    ①组织营】救和救治《受，灾人员疏散、撤【离并妥善处置受到威！胁的人员必要时【组织动员红》十，字会等社会》卫生力量参与医【疗卫：。生救助工作；—     》。②迅速控制危险源】标明危？险区域封锁危险场所！划定：警戒区实行交通【管，制，以及其他控制措【施公安、交通—等部门要保证紧【急情：况下应急交通—运输的？优先安排优先调【度、优先放行确保】。抢险救灾物资和【。人员能够及》时、安全转运； 】    ③立即【抢，修被损坏的交—通、通信、供水【、排：水、供电《、供气？、供油、供热等【设施短时《难以恢复的要—。实施临时过渡—方案保？障抢：险救灾和社》会生产生活》基本正常运行； 】    ④禁止或限！制使用有关设备【、设施关闭或限制】使用有关场所终【止人员密集的—活动或可《能导致危害扩大的生！产经营活动以—。及，采取其？他保护措施；—     ⑤启【用本级政《府设置的财政应急储！备，金和储备的应急【救援：物资必要时调—用其他急需的—物，资、设备、设施、工！具等：；     ⑥【做好受灾《群众：。的基本生活保—障工作提供》食品、？饮，用，水、衣？被，、帐篷、燃料等基】本生活？必需品和临时—住，。所开展卫生防疫【工作确保受灾—群，众，有饭：。。吃、有水喝、有【衣，穿，、有住处、》有病能得到及—时救治以及大灾之后！无大疫；    】 ⑦依法从严惩处】囤积居奇、哄—。抬物价、《。制假：售假、干《扰破坏应《急处置？。等不法行为维护【市场和社会治安秩序！；，   ？  ⑧采取》防止发生次生—、衍生事件的—必要措施《     》（2：）社会安全事件发生！后事发地政府要立即！。组织相关部门针【。对事件的性质和【特点采？取下列一项》或多项应急措施  ！   ①尽》。快了解和分析—事件：起因有？针对性地《开展法制《宣传和说服教育及】时疏导、化解矛盾和！冲突；   —  ②维护现场治】安秩序对使用—器械相？互对抗？。或以暴？力行：为参与冲突的当事】人进行依法处置【妥善：解决现场《纠纷和争端》控，。制事态发展； 【    ③对特定区！域内的建筑物、交】通工具、设备—、设：施以及燃《料、：燃气、电力、水的供！应进行科学控制必】要时依法对》网络、通信进行管】。。控；     【④封锁有关场所、】道路检查现场人员】。身份证件限制有关】场所内的活动—；     ⑤加】强对党和政府机【关、军事机》关、广播电》视台等重要机—。关和重？点单位的警卫加【强对重点敏感人员、！场所和重要》建筑：安全保护《；     ⑥严重！危害社会治安秩序】的事件发生时—立即依法出》动警力？加大社会面》检查、巡逻、控制】力度根据现》场情况依《法采取？相应强制性措施尽快！使社会秩序恢复【正常；     】⑦法律法《规规定的其他必要措！施  ？   （3》。）事发地居委会、】村，委会和其他组—织要根据突发事件】现场实？际情：况，主动自？觉或：按当地党委、—政府的命令组织开】展先期自救互救【协助维？护现场？秩序    —。 3.2.2信息】报送：    《 ，3.2.2》.1信？息获：取 ：  ：  获悉《突发事件信息的公】民、法人和其他【组织要立即向所【在，。。地，政府、有关主管部门！或指定的专业机【构，报告有关专业机【构，、监测网点》和信息报《告员要？及时向所在地政府及！相关主？管部：门报告突发事—件信息    【 3.2.2.2信！息研判  》 ，  （1）部门【研判当公安、—消防、安监、环【保、卫生、交通等】部门接到《突发事件信》息后要立即》进行分析研判主要研！判突发？事件的等级、—事态的发展趋势、】可能造成《的影响？、是否启动应—。急预案、是》否向上级主管部门】报告等情况》紧急时可《第一时间电话—初报并及《时以：值班要情形式向【市政府应急办—。续报情况   【  （2）》县（区）级政府研判！当县（区）级政府接！到突发事件信—息后由县《（区）级政》府应：急办及其相关—部门进行初步分析研！判对于一般》、较大？且，能够处置的突—发事件信《息，由属：地县（区《）级政府处》置并将信息进行【台账登记、分类存档！。同时报？市政：府应急办；对于【较大突发事件以及】本，身比较敏感》或发生在敏感时间、！敏感地区、敏感【人群可能《演化为重大、特别】。重大突发事件的信】息县（区）级—政府应急办要及时报！告县（区）》政府主要领导或分管！领导进行先期处【置，同时第？一，时间将事件初步【情况电话报告—市政府应《急办：并跟踪续报书—面详细情况县（区】。）级政府《应急：办报告信息时应根】据，本级应急资源、应急！。队伍等情况明确【是，否需市政府派—出工：作组或专项指挥【机构：协调处置     ！（3）？市应急办研判当接】到县（区）》级政府应急办报【送的：突发：。事件信息《后市应急办协—调市：政府相关部门进【行初步研《判对于事《发地政府能够处【置且：不会演变为重大【、特别重大的突发】事件市应《急，办进：行台账登《记、分类存》档同时密《切跟踪事件发—展并将事件动—态，信息实时以书面、】电话或短信等形式报！告市政府秘书长；】对于事发地政府在值！班要情中明确—提出请求市政府处置！的突发事件市政府】应急办？要第一时间报告市】政府秘书长并提出】是，否向省应急办报【送信息的建议待批准！后及时？通过电话初报情况】并以值班要情—形式跟踪续报详【细情况     （！4，）市政府研判当【市政府秘书》长接：到市应急办》报送的重《要紧急信息或敏感】信息及建议后应【进一步分析》研判事态发展趋势及！可能造成《影响等情况第一【时间作出《是否向省应急办报】。。送信息的《。判断经请示市—长同意后由市应【急办报送  —   3.2.【2.3信息》。报告     （1！）报告？主体按照中共—。盘锦市委办》公室 盘锦市人民】政府办公《室关于进一步明确】重要紧急信息报【送工作有关》事项的通知》（盘委办发〔201！3〕32号）—要求进一步》明确本单《位信息报《。送“三个责任人”】确保信？息报送工作真正有】人抓、有人管、有】。人报  《  ： （2）报告标【准各县区、经济区和！各相关部门要严格执！行辽宁省重要紧急】。。信息报？送标准？（参：照盘委办《发〔：20：13〕32号文【件）同时要做到【具体：问题具体分析不【拘泥于报送》标准    —。 （3）报告时限】各县区？、，经济区和《各部门接到较大以】上突发事件信—息，后要第一时间—如实向市委、市【政府报？告电话报告初—步情：况不得超过20分钟！书面报告基本情况】不得超？过40？分钟书面报告—详细情况不得超过1！小时20分》钟并跟踪续报  】   （4）—报告：内，容主要包括时—间，、地：点，、信息来源、—事件性？质、影响范》围、事件发展—趋势和？已经：。采取的措施等—市公安部门以公安信！息快报形式向—市政府应《。急，办报送信息县区及】其他部门《以值班要情》。形式向市政》府，应急办？报送信？息各行？业主管部《门上报信息时—要说明是否需要向】上级主管部门报告根！据事态进展及时【续报突？发事件处置等—有关：情况  《  ： （5）报》告要求要《通过市政府》总值班？室，的主渠道报送突【发事件？。信息通过其他方式】、渠：道报告相《关情况均不视为【向，市政府报送信息；必！须坚持应《。报必：报、即发即报—原，。则坚决防止阻碍、拖！延和压报信息的行为！要加强部门间横向】信息：通报和核实统一信息！报送口径不得擅自向！省政府或省政府相】关部门？报送信息《     3—.2.2.4信息续！报     —市，政，府总值班《室要求核报的信【息事：。发地县？（区：）级：政，府和相关《部，门要迅速核实按照时！限要求反馈相—关情况在《事发地现场指挥的负！责同志要保》持通讯畅通全—面，。掌，握最新？情况及？时向省政府总—值班室（电话—024？-869《85：500、86985！600）、市政府总！值班室（电》话2：82：2740、28【16768》。）真实、《准确报告现场—处置工作情况  】 ，  3？.2.3市政府现】场处置     】突发事件构成市政】府处置的《条件①涉及两—个以上？县（：区）级行《政区域的②涉及跨行！政区域的、军地共】管的、中央企业或】涉外等影响》较大的突发事件超出！事发地政府》处置能力的由市政】府负责组织指挥协】调突发事件防范应】。对处置工作并视情派！出应急指挥机—。构③应？事发：地政府请求》或市：（省）直相关部门】、，市，应急办事《机构的建《议或根据市政府指】示视情确定市专项】应急指挥部负责组织！指挥或指导相—关县：区、部门开》展应对处《置工：作     （1）！。启，动市级应急预案处】。置，当市政府总值班【室接到构成市—政府处？置，的上述条件信—息，后应及时报告—市政府秘书》长并提出相关建议】根据市政《府秘：书长指示报》告分管副市》长分管？副，市长应启动相关市】级，。专项应急预案并根据！事件发展《趋势和县（区）级政！府请求指示市政府应！急办通知市应—急专：项指挥？部（预？案制定？部门）或工》作，组（市政府副秘书长！、预案制《定部：门办：公，室、预案涉及应【急联动部门》）应急专《项指挥部办公室要立！即将事件《情况：通知应急预案涉及】的联：。动部门负《责人赶赴《事发地现场协同【。处，。置，需要启动盘锦市突】发，事件总体应急预案时！经市政府秘》书长：请示市长后由市长】。启，动市政府总值班室】通知联？动部门视情赶赴【。市应急指《挥中心进行音视频】指挥或赶赴突发事件！。现场：指挥处置《     》（2）市政》府处置？的，突发事件由市—应急专项指挥—部进行处置时—指挥长为分管—副市长（或受市长委！托，的副市长）到达【事发地现场接—管指挥？权并：实施现场指》挥主要工作包括  ！。   ？①成：立现场指挥部—设立工作组明确责】任分工确保突发事件！处置工作高》效、有？序，。开展；  》   ②组织相【关县区和部门负责】人，、应急专《家和应急《队伍参加《应急救援；》     》③制定并《迅速组织实施抢险】救援方案防止发【生次生、《衍生：事件；     ④！调度相关县》区和部门提供抢险救！灾物资准备、卫生医！疗设备？、生：。活必需品等》应急保障资》源；  《   ⑤部署做好】维护现场治安—秩序和当地社会【稳定工作；》     》⑥授权市委宣—。传部视情况组织召开！。新闻发布会》向，社会和公众发布突】发事件的相关信息】和应急处置工作进】展情况正确引—导舆论？防，止恶意炒作和不【实报道；  —。 ，  ⑦？及时向市委、市政】。府报告应急处置【进展情？。况     —。3.2.4应急结】束     突发事！件应急处置工作结束！或相：关威胁？和风险？得到控制、消除后】履行统一领导职【责或组织处置突发】。事件的政府要适时终！止有关应《急措施撤销现场指挥！机构同时采取—或继续实施必要措施！防，。止发生次生、衍【生，事件：。。   ？  3.3恢复与】重建  《   ？3.3.《1善后处理  【   突发事件【影响地区的政府要】根，据遭受损失》情况及？时制定救助、补偿、！抚，慰、抚恤、》安，置等善后工作—方案对突发》事件中的伤》亡人员以及紧急调】集、征用有》关单位？及人员的物资—要依法依规给—予抚慰、抚恤—、补：助或补偿并提—供心理及法律援助相！关部门要做好疫情】防治、疫情监—控和环境污染—消除等工作相关保险！机构要及《时依法做好理赔工作！     3.【3.2调查评—。估     （【1）事发地政府要及！时查明突发事件的】发，。。生原因和经过认定】责任；总《。结防范处置工作的经！验教训制定》改进措？施；对突发事件造成！的损失进《行评：估并向上一级—政府报告《    《 （2）对重大【突发事件由市政【府或：市政府责成相关主】管，部门牵头组成评【估调查组进行调【查评估并向市政府】作，出报告  》   （3）—对特别重大突发事件！的调查评估工作按国！家和省？政府有关规定执行 ！ ，   3.3.3恢！复重建  》   （1）—恢复重建工作由【在突发事件》处置：中履行统一领导【职责：的政府负责》应急：处，置工作结束后—要立即组织制定恢】复重：建计划？并向：上一级政府报告受突！发事件影《响地区的政府要及时！组织和协调公安、】交通、住建、通信】、服务业、电力等】部门尽快恢复被【。损坏的？交，通、通信、供水、】排水、？供电、供气、供【油，、供热等设施   ！ ， （2？）上一级政府要根】据实际情况》提供资金和物—资支持、人力支援和！技术指导需要市【政府支持援助的由事！发地县（区》）级政府提出请求市！政府相关部门根据调！查评估？报告和受灾地区恢复！重建计划提》。。出解决建议和意见按！有，关规定？报批后组织实施  ！   3.》4信息发《布，与舆论？。导控     【3.4.1》信息发？布  ？   （《1）发布《权限由市级》应急指挥《部负：。责领导？。处置的突发事—件的信息发布根【据市级？应急：指挥部授权》由新闻宣《传主管部门会同相】关业务主管部门负】责县（区《）级突发事件信息】发布由事发》地县（？区，）级政府授权组织】发，布  ？ ，  （2《）发布渠道突—发事：件发生后按》照市突发《事件新闻中心统一】部署由？负责事？件处置的地》。区和部门严》格遵循相《关法律法规规定的权！限、时限、范—围、流程《等要求通过报纸【、广播、电视、官方！网站：、官方微《。博微信、新闻—客户端等权威渠道发！布信息     （！3）：发布内容《主要包括初步—核实情况、政府应对！。。措施：和公众防范措—施等并？依据：突发：事件处置情况做【好后续？发，布工作 《  ：  （4）发布形】式根据不同情况确定！发布形式主要包括授！权发布新闻通稿、组！织报道、《接受记？者采访？、召开新闻》发，。布会   》 ， 3.4.》2舆论引导 —  ：  （1《）传统媒《体宣传引导对于【有重大影响的突发事！。件盘锦日报、盘【锦广播电视台要按】照市突？发事件？应急新？闻中心的《要求：刊播：动态消息及时—报道应急法律法规】和，预防、避险》、自救、互》。救、减灾等》常，识增强公众忧患【。意识、社《会责任意识和应急能！。。力对于有重大影响】。且极其敏《。。感的突发事件按【照市突发事件应急新！闻中心的要求统一】组织：新闻单位报道—新，闻单位？原则上不《。再自行采访》报道一般性》突发事件可》。由，事，发地媒体报道必要】时请：示上级党委宣传部】。门后组织报道—     》。（，2）网络媒体宣【传引导市《突发：。事件应急新闻中心协！调省内重点新闻【。网站和？国家重点新闻网站】发布正？面权威？信息积极《引导网？络舆论市内重点新】闻网站要及时—报道事件动》态和处？置，进展情况引》导网民依法》、理性表达》意，见形成积极》健康的网《上正面舆论  【   3.4.3舆！情，控制   》 ， （1）《网络和手《机监管严格》管理官方网站—、政务微博微信【不，得擅自播发或转载】未经证？实，的突发？事件相关新闻在【市突发事件新闻中心！统一：指导下市网络宣【传，管理、新闻出—版、公安网监—、通信管理等部门】。按照职责分工—和程序？要求做好网上—信息和手《机信息内容管理工作！市内网站《要建立和完善—相关制度对》突发事件信息内容进！行有效监管  【  ：。 （2）舆》情封堵和《删除：对恶意攻《击党和政府、散布谣！言和虚假信息、【严重妨碍事件处置】等有害信息》要及时封堵和删【除涉及国内重点【网，站的：由市网络宣传管理】部门上报省网信【办并协调相关—网站：处理  《   ？4.应急保障  】 ， ， ，4.1救援队伍保障！     （1【）综合救援队伍【。依托公安消》防，。部队或其他》优势专业的应急救援！队伍建立市》、县两级综合应急】救援队？伍配：发必要的《。物资：装备：     （2）】专业救援队伍依【托有：关部门？和单位建立消防灭】火、：医疗救？治、地震救》援、：海上搜救、油矿救】护、森林《（，苇田）防火》、抗洪抢险、环境应！。急、危险化学品事】故救援？以及通信、》水、电、《油、气等抢险—救援专业队伍配备专！业装：备开展协同演—练提高突《发，事件处置能力  】   （3）—驻军部？队救援力《量充分发挥》驻，军，部，。队、民兵、预备役和！武警部？队的突击队作用将】驻军部队、民兵预】。备役和武警》支队应急《救援力量《纳入全？市应：急力量体系建—设建立军《地协同？机制、反恐》联动机制实现军地】应急平台《互联互通    】 （4）空中救援力！量依托军用》、民用及国》家、省？空中救援力量—。构建空中应急救【援，。力量体系提》高空中救援能力  ！ ，  （5）社—会救援力量乡镇【、街：道要组织动员社会各！方面力量建》立基层应急救援队伍！、信息员队伍—和信息报告网络发挥！群众团体、》社会组织《和志愿者队伍作用鼓！励社：会力量参《与应急救援工作  ！   ？4.2应急物资【保障     【（1）市、》。县（区）级》政府应根据有关法律！法规和应急预案【的规：定做好应急》物资储备工》作要建立健全应【急物资？储存、？。调拨和紧急配—。送系统积极培育和强！化组织动《员能：力确保救灾所—需物资器材》和生产生《活必需品《的应急供应   】  （2）》各，县区、经济》区和：各部门要《加强对应急物—资保障？工作的领导拟定与】专项应急预案配【套衔接的应急—。物资保障《计划在保证》一定数量《实物储备《的，基础上采取多种形式！实现应急《物资动态储备—   ？  （3）市经【信委负责全市—应急物？资储备的综合管理】工作市民政、环保、！交通、农《委、水利、林业、卫！生、服务业、安【监，等部：门要按照职责分【工负：责相：关类别应急物—资储备、《管理和保《障工作 《    《（4）各县区、经】济区和各部门要加强！对储：备物资的管理防止】被盗、挪用、—流散和失效一—。旦出：现上述情况》要在追究《。责，任的同时及时—予，以补充和更新  】 ，。  （5）建立军队！参加社会应急救【援装备储备保—障机制？。加强应急救援装【备的使用和》管理    — 4.3《医疗卫生保障  】   各级卫生【行，政部门要充分利用】。和整合现有卫生资源！建立并完善专—业化的卫生》应急队伍根据—应急需要及时—组，织开展医疗救治、疾！。病预防控制等卫【生应急工作市（省】）直相关部门—要根据实际情况和】事发地政《府的请求及时—。为受灾地区》提供药品、器—械等卫？生，和医疗设备必—要时组织动》员红十字会等社【会卫生力量参与医】疗，卫生救助工作 【 ，   4.4—交，通，运输保障   【  公？安，、交通等部门要【保证紧急《情，况下应急《交，通工具的《优先：。。安排、优先调度、优！先放行确保运输安全！畅通交通设施受损】时各相关部门—、，单位：或事发地政府应当】迅速组织力量—进行抢修要依法建立！紧急：情况社？。会，交通工具《的征：用程序确保抢险救】灾物资？和人员能够及时、】安全送达 》    《在应急状态下事发】地政府及相关部门】。要对现场及》相关通道依》法，实行必要的交通管制！开设应急救》援“绿色通》道”保？证，应，。急救援工作》顺利开展  —   4.5通【。信保障 《    市通—信管理部门要建立】健全应急通信保【障体系形《成有：线和无线《相结合、基础电信网！。络与机动通》信系统相配套的多种！应急保障方案不断】探索新的应》急通信技术手段【满足极端情况—下应急指挥工—作需要市经》信委：。负责协调通信保障工！作中无？线，。电管：理有关？。工作广播电》。视，等部门负责应急广播！电视保障工》作     4.】6应急测绘》保障     市】测绘地理信息部门要！建立：健全应急测绘—保障体系有效整【合利用？测绘地理信息—资源组建应》急测绘保障》队伍提升《快速反应和》。测绘应急保障能【。力为应对处置—工作实时提》供基础地《理信息数《据并根？据需要开展遥—感监测应急测绘保】障服务    【 4.？7财力保障》     》各级政府《每年要？安排应急准备资【金保障？突发事件预防处【。。置，工作所？需经费预防处置【突发事件所需财政】负担的？。经费按照现行事权】、财权划分原则分级！负担市？政府所？需突发事件应急【准备和救援工—作资金由《市政：府相关部门》。提出经财政部门审核！报批后按规》定程序列入年—度市级财《政预：算 ：    4.8【人，员防护   —  （1）县—。（区）？级政府要规划和逐步！建设与人口密度、城！市，规模相适应的应【急避难？场所完善应》急疏散管理办法和】程序明？确各：级责任人确保在【紧，急情况下《公众安全、有—序转移或《疏散：    《 （2）为涉险人员！和应急救援人员【。提供符？合要求的防护装备】采取切？实防护措施确保【涉险人员和救援人】。员安全   —  4.9公共【设施     （1！）相关部门要—按照职责分》工分：别负责组织指—。导电、油、》气、煤、水的供给以！及废水、《废，气、固体废弃物等有！害物：质的监测和无害化处！理确保应《急，状态下事发地居民】和，重要用？户用：电、用油、用气、】用煤、用水的基本】要求     （2！）公：共，交通工具、公共场所！和其他人员密—集场所的经营单【位或管理《单位要制定管—用，实用的？应急预案或实—施方案为交通工【具和有关场所配【备报警装置和必要的！应急救援设备、【设施标明其使—用方法并显》著标明安全》撤离通？。道、路线《保障安全通道、出】口的通？。畅相关单《位，要定期检测、维护】报警装置的应—急救援设《备、设施使其—处于良好状》态确保正常使用 】    4.1【0科技支撑    ！ （1）各县区、经！济区和各《相关部门《要研究？。制定相？。关政策？措施：鼓励扶持科研机构】和有：关企业研《发用：于突发事《件预防、《监，测、预警、应—急处置与救援的新】技术、新设备和新工！具     （【2）建？立，健全全市应急平台】体，系市、县《（区）级《政府及其相关部门】要充分利用现有办】公，业务资源按》照国家和省统一规】范的技术标准和要】。求逐步建立健全【。应急指？挥场：所、：基础技术《。支撑系统、预警信息！分，析评估和发》布、移动指》挥等系统满足应【。急值守、信息接报】处理、？视，频会商？。、监测预警、辅【助决策、指挥协调、！资源调用等功能  ！   5.监—督管理    【 5.1预》案演：练     （1】）各县区、》经济区和各》相关：部，门要结合本地区【。和本部？门实际有《计划、有重》点地组织《相，关预案演练    ！ （2？）市政？府应急管理办公室协！同相关专项指挥【机构：或市政府相关—部门制？订应急演《练计划并《定期组织演练—    《 5.2宣传—和培训    【 宣传、《。教育、文广等部门要！。。通过：图书、音像制品【和电子出版物、广播！、电视？、报刊、网络等广泛！宣传应急法》律、法规宣传预【防、避险、自救、互！救、减灾等常识【增强公众《的忧患？意识、社会》责任意？识和自救、互救能】。力   《  各级党校—要定期？对领导干部和应急管！理干：部进行应《急，管，理法律法规培训提】高各级领《导干部和应急管理干！。部应对和处置—突发事？件的：能力     各县！区、经济《区和各？相关部门《要定：期开展？应急救援人员培训提！。高应急？救援人？。员的：专业技能和救援水】平     5.3！。监督和检查   】  ：市政府应急》管理办公室》会同市？（省）直相关部门】定期组织对本—预案和市级专项应急！预案执行情况进行】检查督促相关—部，门和单位对应—。急工作中存在的问】。题进行整《。改对专项和》部门应急《预案进行修》订进一步完善突发事！件应：急工作的考核体系不！断提升应急管—理工作水平  【   5《.4责任和奖—。惩    》 ，突，发事：件防：范和应对工作严格】实行责任制各—级政府及其相—关部门对《。。在突发事《件预：防处置工《作中做出突》出贡献的集体和【。个人给予表彰—和奖励；对迟报、】谎，报、瞒？报和漏报突发事件信！息或者在应急处置工！作中有其他失职【、渎职？行为的？相，关责任人依法—给予：行政处分；构成犯】罪的依法追究刑事】责任     6】.附：则     —6.1？预案管理  —   本预》案由市政府制定由】市政府办《公室：负责：解释与？。组织实施各县区、经！济区和各《。部门按？照本预案《和省突发事件应【急预：案管理办法的—。规定履行职责—并按管用《实用的原则制—定和完善相应—的，应急预？案     市政】府根据实际情况变】化和工作需要—及时修订本预案  ！   6《.2预案实》施 ： ，  ： 本预案自》。发布之日起实施盘】锦，市，人民：政府关于修》订盘锦市人民政府】。突发公共事件总体应！。急预：案的通？。知（盘政发〔—2007〕33号）！。同时：废止     7】.附：件     7【。.1突发事件预【警信息发布》流，。程图 7》.2突发事件—应急：处置流程图  7！.3突发《事件现场处置指【挥流：程图   7【.4突发事件信【息报送流《程图  7.5】。突发事件《信息发布与舆论【。导控流程图》 7.》6市级专项应急【预，。案目录 》 】。。 种？类<?？XML？:NAMESPAC！E PR《EFIX《 = ？O /？> 序号 ！ ， 预案名称 【 制定单位 ！ 自》 ，然 灾 害》 类： 1 ！盘锦市自然灾—害救助？应急：。。预案 市民】政，局 ： ： 《2 盘锦市处！置电网大《。面积停电事》件应急预案 【 国网盘》锦供：电公司 》 ， ？ 3 ？ ： 盘：。锦市地震应》。急预：案 市地震局！。 4 ！ 盘《锦市：突发地质灾害应急】预，案 市国土】资源局 《 5【。 ？ 盘锦市《气象：灾害应急预案 【 ：。 市气？象局 ！6 盘锦市防！御台风应急预—。案 《 市水？利局 》 《7 盘锦市突！发海洋自然灾—害应急？。预，案 《 市海洋与渔业局 ！ —8， ： ：。盘锦市应对暴风【雪应急预案》 市住建委 ！ —9 ： 盘锦市防【洪，抗旱：应急预案 — ， 市水利局 —。 ： 10 【 盘锦市—城，市防洪应急预—案 市水利局！ — 11 》 盘锦市农业重】大有害生物灾害防】控应急预案 】 市农委 》 》 事 故《 灾 难 类— 1》2 ？ 盘锦市重污染】。天气应急《预案（试行） ！ 市环保局 ！ 13 — ？盘锦市食品安全事故！。应急预案 【 市食药监局— ： ： 14 【 盘锦市药品安】全事故应急预案 ！ 市？食药监局 【 《15 盘锦】市生产安全事故应】急预案 市安！监局： — 16 【盘，锦市危险化学品事故！应急预案 — 市环《。保局 【 ， 17 — 盘锦市应急物资综！合保障工作应急预】。案，。 ： ， 市经？信，委 》 ， 18 盘！锦市突？发辐射环境》。。事件应急预》案 ： 市环保—局 ： 1【9 《 盘锦市溢油企业】突发环境污染事件】应急预案 】市环：保局 】 20 — 盘锦市重特—大火灾事故》应急预案 市！。公安局（《消防支队） — ？ 21 ！盘锦市公路突发【事件应急预案 【 ： 市交通局》 ： 》22 —盘锦市？。特种设备事故—应急预？案 》市质监局 】 23》 盘锦市船】舶污染海域应急预】案， 市海事局】 24！ 《盘锦市辽河保护区突！发，环境：污染和生态破坏【事件应急《预案 《 市辽河保—护区管理局 — —2，5 《 盘锦市远洋渔【业涉：外，突发：事件应急预案 【 市海洋与渔业！局， 公 ！共， 卫 生 事 件】 类 《 26 】盘锦：市突发公共卫生事件！应急预？案 市卫计】。委 — ， 27 盘】锦市突发公共—事件医疗卫生—救援应急预案 ！ 市卫计委 ！ 28 — 盘《锦市传染病》。非典型肺炎防治应】急预案 市】卫计委 ！ 29 【盘锦市鼠疫控制应急！预，案 市—卫计委？ — 30？。 盘锦市甲】型H1N1流感防控！应急预案 】市卫计委 【 31— 盘》锦市流？。感大流行应急预案】 ， 市卫计—委 》。 32》 ： 盘锦市重大动】。物疫情？应急：预案 —市畜牧？兽医局 《。 ， ： 33 】 盘锦市防控高【致病性禽流感应急】预，案 ：。 ， 市畜牧兽医【局 — ：34 盘锦】市野生动物疫源【疫病防控应急预案 ！ ： 市畜？牧兽：医局 《 社— 会 安 全 事 ！件， 类： 35 ！ 盘：锦市突发事件—新闻：报道应急预》案 市委宣传！部（新闻《办） — 36 【 盘？锦市粮食供应应急预！案 市农【委（粮食《局） 】 37 盘】锦市预防《和处置群体性事件】应急预案 》 ， 市信访》局 】38 《 ：盘锦市？。。。政府性债务风险应】急预案（《试行） 市】财政局 】。。。 39 】盘锦市清《明节：期间群众祭祀活动】应急预案 —。 市民政局— ， 40】 盘锦市融资！性担保机构重大风险！。事件应急预》案 《 市服务业》委（金融办） 【 —。41 盘锦】市生活必需品—市场供应《应急预案 》。 ： ，市服务业委》 42！ 盘》锦市：旅游突发事件应急预！案 》市旅发委 】 ，