盘锦市突发事件【总体应急预案 【。（2015》年11月《25日市政府七届第！。34次常务》会议审议通过—）    》 目 ？ 录：     1.【总则    — 1.1编制目【的  ？ ， ， 1.2编制依据 ！  ：  ：1.3分级》。分类：   ？  1.4》适用范围《   ？  1.《5基本原则   】  1.6预案体系！   ？  2.组织体系 ！    2.1指挥！。机构 ？    2.—2办事机《构     —2.3？工，作机构     2！.4县、区机构 】    2.5专家！组 ：    《3.运行机制—     》3.1预测与预警】    《 3.2应》急处置    【 3.？3恢复与重建   ！  3.《4，信息发布与舆论【导控     4】.，应急保障    】 4.1救》援队伍保障 — ，   4.2应急】物资保障 》。  ：  4.3医疗卫】生保障   —  4.《4交通运输保障【     4.【5通信保《障     —4，.6：应急测绘保障 【。    4.7财力！保障     4】.8人员防护   ！  4.9公共设】施    》 4.10 科技支！撑 ：  ：。。  5.监》督管理     5！.1预案演》练     5.】2宣：传和培训   【  5.3监督【和检查 《    5.4责】任和奖惩     ！6.附则《 ，  ：  6.1预案管】理     6.2！预案实？施     7【.附件     】7.：1突发事件预—警信息发布流程图】 ，   ？ 7.2突发事【件应急处置流程图】  ：   7.3突发事！件现场处置指—挥，流，程图    — 7.？。4突：发事件？信息报送流程—图     7.】5突发事件信息发】布与舆论导》控流程图  —   7.6 市】级专项应急预—案目录？     1【.总则   —  1.1编制【目的    —。 依法、迅速、科】学，、有：序应对？突发事件最大程度减！少突发？事件：发生减？轻其造成的》损害保护公众生命】财产安全维护社会稳！定促进全市经济社会！全面、协调、可持】。续发展？为建设更具实力【活力和？。竞，。争力的滨海》新盘锦？提供安全《保障     1】.2编？制依据   —  依据中华人【民，共和国突发事件应】对法、国家》突，。发公共事件总—体应急预案和国务院！办公厅突发事件【应急预案管理办法及！辽宁省突发事件应对！条例：、辽宁省《突发事件总体—应急预案等法律法规！和相关文件结合盘锦！实，。际制定本预案   ！  1.3》分级分类    】 本预案所称突【发事件？是指突然发》生造成或《者可能造成》严重社会危害—需要采取应急—处置措施予》以应对的自》然灾害、事故—灾难、？。公共：卫生事件和》。社会安全事》件主要分为以下四类！     （1【）自然灾害主要包括！水旱灾？害、气象灾害、地】震灾害？、地质？灾害、海洋灾害、】生，物灾害和森林—草原火灾等》。     》（2：）事故灾《难主要包括工矿商贸！等企业的各类生产】安全事故、交通运】。输事故、公共设【施和：设，备事故、辐》射事故、《。环境污染《和生：态破坏？事件等  》 ， ，。 （3）公共卫生】事件主要《包，括传染？病疫情、群体性不明！原因：疾病、食品药品安全！、动物疫《。情以及其他严重【影响：公众健康和生命安全！。的事件  》   （4）社会安！全事件？主，要包括恐《怖袭：击事件、《民族宗教事》件、经？济安：全事件、网络与【信息：安全事件、》涉外：突发事件《。、群体性事件和重大！刑事案？件等     上述！各类突发《事件往往是》相，互，。交，叉和关联的某类突发！事件可能和》其他类别的事件同时！发生或引发》次生衍生事件应【当具体分析》统筹应对     ！按照突发事》件的性？质、社会《危害程度、》可控性、影响范围】等，。因素一般分为四级一！级（特别重大）【、二级（重》大）、三级》（较：大）、？四，级（一？般）     1.！4适用范《围  ？。   ？本预：案适用于《跨县（区）》级行政？区划的或超出事【发地县？。（区）级《政府处置能力—的特别重《大、重大突发事件的！应对工作 》    本预—案指导全市突发事】件应对工作 — ，   1.5基【本原则     （！1）：以人为本生命至上】突出：。底线思维树立红【线意识把保障公众生！命安全作为》首要任务最大程度地！预防和减少突—。发事件造成》的人员伤亡和—财产损失《  ：   （2）居【安，思危预防为主—。增强忧患意识加强】。风险隐患排查、【评估、治《。理做好应对突—发事：件的：各项准备工》。作    》 （3）统》一领导分《级负：责，在市委、市》。政，府，的，领导下建立健全【统一领导、》综合协调、分类管】理、分级负责、属】地管理为主的—。应急管理体制  】。。   （4）快【速反应协同应对加】强应急队伍》建设：发挥基层组》织作用？形成统一指挥—、，反应灵敏、功能齐】全、协调有序、【资源共享、运—转高效的应急联动】机制  《   （《5）广泛动》员公众？参，与加强宣传》和教育？培训工作《提高公众预防、自】救，、互救和应》。对突发事《件的综？合素：质和：能力依靠公众力量】全社会参与形成应】。对各类突发事件【的整：体合：力     （【6，）公开透明正确引导！及时、？准确、客观发布相关！信息有效组织新闻】媒体采访、》报道突？发事：件事态发《展及处置《工作情？况正确？。引导：社会舆论《     》1.6预《案体系 《    全市—突，发事件应急预—案体系？包括   》  （1）市总【体应：。急预案？是全市？应急预案的总纲是全！市防范应对突—发事件总的指导原】则和总体制》度安：排由市政府制—定印发？    《 （2）市专项应】急预案是为防—范应对某《一类型或某几种类】型突发事件》或针对重要目标物】。保护、重要》。活动保障等专项工作！制定：。的涉及？多个：部门职责的工—作方：案由相关业》。务，主管部门牵头制定】报市政府《批准后印发》实施     【（3）部门应急预】案，。是相：关部门根据市总【体应急预案》、市专项应急预案】和，部门职责《为防范应对本部门】。（行业、领域）【突发事件或针对重】。要目标保护、重【大活动保障、—应急资源保障等【涉及：部门应急工作而制定！的工作方案由—相关：部门制定并印发报】市政府？应急管理部门备案 ！    （4）【。县（区）级应—。急，预案由县、》区（含辽东》湾新区、辽河口生态！经济：区）政府及其相关】部门制定县区—级突发事件总体【应急预案《报市政府备》案 ：    （5）企事！业单：位应急预案由企事】业单位根据相关【法，律、法？规结合实际》制定中、省直驻【盘企：业及市属重点企业】单位的应《急预案？报主管部门》的同时报《市政府应急管理部】门备案  》。   （6）乡【镇，（街道）、》村委会（居委会【）应急预案的制定由！县（区）级政府【作出规定     ！各类预案应根据实】际情况？。变化由制《定单位及时修订专项！预案和？部门预案应当不断补！充，和完：善相互关联的应急预！。案应当根《据职责？。和实：际情况做好》有，效衔：接  ？ ，  2.组织体【系，     2.1指！挥机构  》   ？市政府？是全市突发公—。共事件？。应急管理工》作的最高行政领导机！构在市长《的领导下通过市政府！常务会议研究、决定！和部署重特大突发】公共事？件，应急管理工作副市】长按照业务分工负】责相关类别突发公】共事：件，应急管理工作—必要时派《出市政府《专，门工作组指导有关工！作    》 成立盘锦》市各类突《发公共事《件应急总指挥—部代表市委、—市政：府负责突发公共【事件应？急指挥工作》。组织指挥全》市特别重大、重【大突发事件综合预防！管理和联合救援【工，作总指？。挥由市长担任副总指！挥由相？关，市委常？委、：。副市长、《市政府秘《书长担？任成员由《市委宣传部常务副部！长、盘？。锦军分区参谋长及市！（省：）直相关部门—主要负责《人组成根据实际【需要可请驻盘—部，队相关？负责人参加   】  市应急总指【挥，部下设市《专项应急指挥部【。具体：。负责相关类别突发事！件应急处《置工作专项应急指挥！部总：指挥由分《管副市长担》任副总指挥由市【政府分管副秘书长】和，市（省？）直相？关部门主要负责人担！任，成员由？市（省）直相关部】门分管负责人组【成根据实际需要可请！盘锦军分《区，和武警？部，队相关负《。责人参加 》  ：  市应急总—指，挥部或市专项—应急指挥部根据突发！事件实际情况可成】立现场应《急指挥部具体组织指！导，突发事？件现场？相关应急处置工作 ！    市应急总指！挥，部或市专项应—急指挥部《可根据实《际情况设综合协调】组、抢？险救灾组《、情：报，信息：组、群众生》活组、卫生防疫组】、社会治《安组、宣传》组、恢？复重建组、外事组、！专家组等工作组在市！应急总指挥部或市专！项应急指《挥部统一《领导下开《展应急处置工作  ！   2.2办【事机构？ ，    市政府应急！管理：办公室是市应急总】指挥部的《办事机构设在市【政府办公室负责【督办落实市应急总指！挥部的决定事项履】行应急值守、信【息汇总、综合协调】和督促检查等职【责负责市应急总【指挥部的日常工作并！指导：。全市应急管》理工作？。    《 2.3工作—机构     【市（省）《直相关？。。部门：依据有关《法律法规和各自职责！负责相关《类别突发事》件，的应对工作承担市专！。项应急？指挥部办公室工作具！体，负责相关类别—的突发事件专项【和部门应《急预案的《起草与实施》。贯彻落实市委、【市政府有关决—定事项；根据—有，。关规定或市委—、市政？府授权牵头组织相关！。类别突发事件的应对！工作；？及时向市委、市【政府报？告重要情《况和建议指导和协】助县区级党委、【政府做好《突发事件的》预防预？警与应急准备、应急！处置与救《援，、灾后恢复与重【建等工作   【  2.4县、【区机构   —  各？县区（含辽东湾新区！、辽河口生态经济】区）要在本级—党委、政府的—统一领导下成立应急！。管理办公室负责【本行政区域各类【突发事件的防范【应对和协《调处置工作应急管】理指：挥机构、办事机【构、工作机》构及其职《责可参照本》预，案结合本地实—际确：定     乡镇政！府、街道《办事：处应当确定专兼职】人员负？责应急管理工作居】委，会、村委会》应当配合做好—应急管理有》关工作     】2.5专家组  】   市《政府及相《关部：门和重点《。企事业单《位要建？立各类？专业技术人才库【根据实际需》要聘请有关专—。业人：员组成专家》组为：预防、应对和—处置突发《事件提供咨询和建议！根据需要参》与突发事件》应，急处置工《作     —3.运行机制   ！  各级政府—。要建：立健全突发事件【的预防与应急准【备、监测《与，预警：、应急处置与救援】、恢复与重建—等机制？各县区政府、经济】区管委会《要，会同相关《部，门整合各有关方面】资源：建立健全快》速反应系《统；加强城乡基【础能：力建设健全》应急保障体系；【强化应急救援—能力建设提》高，全社会防范应对【突发事件的水平  ！  ： 3.1预测—。与预警    【 各县？区、经济区和市【。（，省）直相关部—门信息监测》与预：警工作要《贯彻早发《现，、早报告、早—处，置和联测《联，报、：分工负责《的原则建《立常规数据监测【、风险分析评估等制！度     3.1！.，1，监测  《   （《1）各县区》、，经济：区和：各部门要《整合：资源建立健》全突发事件监测制度！要根据？。。突发事件《种类和？。特，点建立和完善—地震：。、台风？。、洪涝、干旱、森】林草原火灾》、，地质灾？害、危险化学品生产！和储：运、输油气》管道、环境》污染、传染病疫【情，、动物疫情》、舆：情监测？等重点行业》和领域基础信—息数据库完》善监测？。网络明确监测项目和！标准：利用各种设》备、设施对可能【发生突发事件的影】响因素进《行，监测     （】。2）各县《区、经济区》和各：部门要做好隐—患，排查治理工作及【时汇总风《险隐患信息》预测突发事件发生的！可能性对可能发生的！突发事件及次生、衍！生事件？和可：能造成的影响—。进，行综：合分析评《估对排查出的安全】隐，患要明确整改措【施限期整《改；对重大安—全隐患？要依：。。法依规停《产，停业整顿或关闭【     3.【1.：2，预，防，     （1）城！乡规划要符》合预防和《处置突发《事件工作《的需要充分考虑公】。共安全因素统—筹安排应对》突发事件《必需的设备、设【施和避险区域要【加强防灾能》力建设抓好》以资源治理为—重点的安全》生产基础能力建设进！一步完？善公共卫生保障【体系：健全风险排查机制、！利益协调机制、诉求！表达机制、矛盾调处！机制为重《。点的社会安全基【。础能力建《设，  ：   （2）重【点水：。利工程、重》要，油气输送管道—、重大油气储运【。设施、？重要：通信枢纽工程、【铁路客运专线和【繁，忙干线、超高压输变！电工程、《大型桥？梁、重要道》路枢纽、支付清算系！统等关键基》础设：施要优化布局、科】学选址增强防灾减灾！能力运？营和维护单位要建】立，完善的日常安全监管！制度各县区》。、经济？区和各相关部门【要加强安全监管检】查    》 （3）各》县区、？经济区和各部—门要建立突》发事件风险评估【体系对可能发生的突！发事件？进行综合评估和趋势！分析加强各类突【发事件风险日常管】理依法对各类危险源！、危险区《域进行调查》、登：记、风险评估定期】。进行检查、监控相关！单位要强化安全【防，范，措施并按有关规定及！时向社会公布  】   ？3.1.3预警 】    （1）确】定预：警级别 《  ：。  依据突发事【件可能造成的—危害程度、紧—急程度和《发，展，态势一般划分为【四级：一级（特别严重）、！二级（严重）—、三级（较》重）和四级》（一般）分》别用红色《、橙色、黄色和蓝色！表示     预警！信息包括突发事件的！类别、？预警级别、起始时】间，、可能影响》。范围、警示》事项、应采》取的措施和发布【机关等   —  （2）发—布预警信息    ！ 各县区、经济区】和各部门根据—分析评估《结果按有关》规，定立即发布预警信息！。及时：向上：。一级党？。。委、政府或相关【部门报告必要时可以！越，级上报并向》当地驻军和》可能受？到危害的《毗邻或相《关地区的政府通报】根据事态发展适时】调整预警级别并重】新报告、通》。报、发布和》解除预警信息 【。。    预警—信息的发《布、调整《和解除可通过突发】事件预？警信：息，。发布系统《包括广播、电—视、报刊《、通信、信息网【络、手机短信息【、警报器、乡村大】喇叭、宣传车或组织！人员逐户通知等各】。种渠道和方式进【。行对老、《。幼、：病、残？等特：殊人群以《。及学校、体育场【馆、影剧院》。。、医院、《敬老：院，等，特殊场所《应当采取足以使其】周知的有效发—布方：式  ？   3.1.【。4应急响应》。措施     【。发布预警信息后【。。相关县区、经济区和！部门要根据实际【情况和分级负责的原！则采取一项或多【项措施   —  （1）及—。时收集、《核，实、：报告有？关信息？向社会公《布采取的有》关防范措施避免或减！轻风险与《危害：的，建议和劝告》等；   》  （2《。），组织应急救援队伍】和负有？特定职？责的人员《进入待命《状，态动员后备力—量做：好参加应急救援【和处置工作的准备；！     （3【）调集应急救—援所需？。物资、设备和—工具准备应》急设施和《避，难场所确保其处于良！好状态随时可以【投入正？常使用；     ！（4）加强对重点单！位、：重要部位和》重要基础设》施的安全保卫—维护社会治》安秩序；    】 ，（5）采取》必要措施确保—交通、通信、供电、！供水、排水》、，供气、？供油、？供热：等基础设施》的安：全和运行；》。     （—6）转移《、疏散或撤离易【受突发事件危害的】人员并予以妥—善安置？转移重要财》产；   》 ， （7）《关闭或限《制使：用易受突发事件波】及的场所控制或限】制容易？导，致危害扩大的公共场！所的活动；    ！ （8）有》关，地区和？部门发布预》警后其？他，相关地区和部门【要及时组织分析并】研判对本地区和本】行业可？能影：响的：范围及危害》程度等及时安排【部署：防范：性措施？     》3.1.《5解除预警警—报     根据数！据或：事实证明不可能发生！突发：。事，件，或风险已经解—除的发布警报—的地区？或相关部门要立即宣！布解：除警报？终止预警期并—解除已经采取—的相关措《施     3【。。.2应急处置— ，    3.2.】1事发地《县（：区）级？政府先期处置  】   事发地政府】对本地区突发—。事件的防范》应对处置工》作负责     】3.2.1.—1事：发地县（区）级政府！先期：处，置，程序   》  ：当事发地县（区）级！。政，府获取突发》事件信？息后县（区）级政府！应急办要会同相关部！门尽快作出研判报告！县，（区）长或分管【副县（区）》长并按？照指示启《动县（区）级相关】专项应急《预，案或总体应急预案】同时将突发事件【信息报市政府应急】办，当县：（区）长《或分管副县》。（区）长到达事发】地，现场时应进一—。步研判事态发展【趋势对？于事：发地县（区）—级政府能《够处置的一般、较】大突发事件县—（，区）级政府应—急办将突发事件处】置情况以值班要情】形式续报《市政府应急办直到处！置结束对于较大突发！事件（以及》本身：。比较：敏感或发《生在敏感时间、【敏感地区、敏感人】群可能演化为重大】、特别重《大突发？事件：）、重？大、特别重大突发事！件事发地《政府要进《行，先期处置并及时【向市：政府应？急办续报相关信息明！确提：出请求市政府组【织协调处《置     3.2！.1.2事发地县】（区）级政府—先期：处置措？施    》 （1）自然灾害、！事故灾难或公共卫生！事件发生《后事：发地县？（区）级政府应采取！下列：。一项或多项》应急措施  —   ①组织营救】和，救治受灾人员疏散】、撤离并妥善处置】受到威胁的人员必要！时组织？动，员红十字会等社会】卫，生力量参与医—疗卫生救助》工，作；    —。 ②迅速控制危险源！标明危险区域—封锁危险场所划定】警戒区实行交通【。管制以？及其他控制措施公】安、交通等》部门要保证》紧急：情况下应急》交通运输《的优先安排优先【调，度、优先放行—确保抢险救》灾，。物，资和人员能》够及时、安》全转运；   【  ③？立即抢修被损坏的】交通、通信》、供水、排》水、供电、供—气、供油、供热【。等设施短时难—以恢复的要实施临时！过渡方案保障抢险】救灾：和社会？生产：生活基本正常—。运行； 《    ④禁止或限！制使：用有关设备、设施】关闭：或限制使用有—关场所终止人—员密集？的活动或《可能导致危》害扩大的生产经营活！动以：及采取其他》保护措施《；   《  ⑤启用本级政府！。设置的财政》应急：储备金？和储备的应急救援物！资必：要时调用《其他急需的物—。资、设备、》设施、工具等； 】   ？ ⑥做好受灾群【众，的基本生《活保障工作提供食】品、饮用水、衣被、！帐篷、燃料》等基本生活必—需，品和临时住所开展卫！生防疫工作确—保受灾？群，众有饭吃、有水【喝、有衣《穿，。、有住处、有病【能得到及时》救治以及《大灾：之后无大疫》；     ⑦依】法从：严惩处囤积居奇、】。哄抬：物，价、：制假售假《、干扰破坏》应急处置等不法行】为维护市场和—社会治安秩序；【  ：   ⑧采取—防止：发，生，次生：。、衍生事件的必【要措施？。   ？  ：。（2）社会安—全事件发《。生后事发《地政府要立即组织相！关部门针《。对事件的性》质和特点采取下列】一项或多项应急措】施     ①尽快！了解和分析》事件起因有针对性】地开展法制宣—传和说服《教育及时《疏导、化解矛—盾和冲突《；     ②维】护现场治安秩—序对使？用器械相《互对抗或以暴力行】为参与冲突的当事人！进行依法处置妥善】解决现场纠》纷和争？端控制事《态发展； 》 ，   ③对特定区】域内的建筑物、交通！工具、设备、—设施以及燃料、燃气！、电力、水的—供应进行科学—控制：。必要时依法》对网络？、通信进行管—控，；   《  ④封锁有关【场所、？道路检查现》场人：员身份证件》限制有关场所—内的活？动；     【⑤加强对党》和政府机《关、军事机》关、广播电视台【等重：要机关和重点—单，位的警卫加》强对重？点，敏感人员、场—。所和重要建筑—。。安全保护；    ！ ⑥严重危害社会治！。安秩序的事件发【生，时立即依法出—动警力加大社会面检！查、巡逻、》。控，制力度根据现场情况！。依法采取相》应强制？性措施？尽快使社会秩序【恢复正常；  【  ： ⑦法律《法规：规定的其《。他必：要措施？     （3）事！。发地居委《会，、，村委会和其他组织要！根，据突发事件现场实】际情况主动自—觉或按？当地党委、》政府的？命令组织开》展先期自救互救协】助，维，护现场秩序 —    3.2.2！信息报送 》    3》.2：.2.1信》息获取  》  ：。 获悉突《发事件信息的公民、！法人和其他组织要】立，即向所在地政府、】有关主管部》门或指定的专业机构！报告有关专业机【构、监测网点—和信息报告员要【及，时，向所在地政府及相】关主管？部，。门，报告突发《事件：信息     【3.2.2.2信息！研判：     （1）】。部门研？判当公安、消—防、安监、》环保、卫生》、交通等部门—接，到突发事《件信息后《要立：。即进行分析研判【主要研判突发事件的！等级：、事态的发展—趋势、可能造成的】影响、是否启动【应急预案、是—否向上级主管—部门报告等情况紧】。急时可第一时间电话！初报并及时以值班要！情形式向市政府应】急办续报情》况   《  （2《），县，（区）？级政府研《。判当：。县（区）级政府【接到突发事件信息】后由：。县（区）《。级政府应急》办及其？相关部门进行—初步分析研判对于一！般、较大且能够【处置的突发事—件，信息由属地县（区】）级政府《处置并将信》息进行台账》登，记、分？类存档？同时报市政府应急】。办；对？于较大突发事件【以及本身比较敏感或！。发，生在敏感时间、敏感！地区：、，敏感人群可能演【。化为重大、》特别重大突发事件的！信息县（《区）级政府应急办】要及时报告县—（区）政府主—要领：导或分管领》导进：行先期处置同时【第一时？。。间将事件初步情况电！话报告？市政府应急办—并跟踪续报书面【详细情况县》（区）级政府应【急办：报告信息时应—根据本级应急资源】、应：急队伍等情况明【确是否需《市政府派《出，工作组？或专项指挥机构协调！处置    —。 （3）市》应，急办研判当接到【县，（，区）级？政府应急办》报送的突发事件信息！后市应急办协调市】政府相关部门进行初！步研判对于事发地】政，府，能够处置且不会【演变为？重大、特别重—大的突发事件市应急！办进行台账登记【、分类存《档同：时密切跟踪事件【发展并将《事件动态《信息实？时以书面、电—话或短信等形式【报告市政府秘书【长；对于《事，发地政府在》值班要情中明确提】出请求市政府—处置的突发事—件市政府应急—办要第一时间报告】市政府秘书长并提】出是否？向省应急办报送信】息，的建议？待，批准后及时通—过电话初报情况并】以值班？要情形式跟踪续报】详细情况  —。   （4）市政府！。研判当市政府秘【书，长接到市应》急办报送《的重要？紧急信？。息或敏感信息及【建议后？应进一步《分析研判《事态发展趋势—及，可能造成影响等【情况第？一，时，间作出是《否向省应《急办报送信息的判断！经请示市长》同意后？由，市应急办报送— ，。。    3》.，2.2.《。3信息报告 —    （1）【报告主体《按照中？共盘锦？市委：办公：室 ：盘锦：市人民政府办公【室，关于进一步明确重要！紧急信息《报送工作有关事【项的通知（盘—。委办发〔2013】〕32号《）要：求进一步明确—本，单位信息报送—“三个责任人”确保！信息报送《工作真正《。有人抓、有人管、有！人报：   ？  （？2）报告标》准各县区、》经济区和各相关部门！要严格执《行辽宁省重要紧【急信息报送标准（】参照盘委办发〔【201？。3〕32号文件）】同时要做到具体问题！具体：分，析不：拘泥于报《送标准？     （3【）报告时限各县区】、经济区和》各部门接到较大以上！突，发，事件信息后要第一】时间如实向市委、】市政府报告电话报】。告初步情况不得超】过20分钟书面报告！基本情况不得超过4！0分：钟书：。面报告详细情况不得！超过1小时20分钟！并跟：踪续报  》。。   （4）报告内！容主要包括时间、】地点、？信息来源、》事件性？质、影？响范围、事件发【展趋势和已经采取的！措施等市《公安部门以公安【。。信息快？。报形式向市政府【应急办？报，送信息？县区及其他部—门，以值班要情形—式向市政府应急【。办报送信息各行业】主管部门《上报信息时要说明】是否需要向》上级主管部门报告根！据事：态，进展及时续报突发事！件处置等有关情况】   ？  （5）报—告要求要通过市政府！总值班室的主—渠道报送突发—事件信息通过—其他方式、渠道【报告相关《。情况均不视为向市】政府报送信》。息；必须坚持应报】必报、即发即报原】则坚决防止阻碍、拖！延和：压报信？息的行为要加—强部门间横向信息】通报和核实统一信】息报送口径不得擅】自向省政府或省政府！相关部门《报送：信息     3】.2.2.》。4信息续报》     市政府】总值班室要求核报】的信息事发地县【（区：）级政府和相关【部，门要迅速核实按【照时限要求反—馈，。相关情况在事—发地现场《指挥的负责同—志，。要保持通讯畅通【全，面掌握最新情况及时！向省政府总值班室（！电话024》-8698550】0、8？698560—0）、市政府—总值班？室，。（电话？28：22740、—2816768）】真，实、准确报》告，现场处置工作—情况： ，  ：  ：3.2.3市政【府，现场：。处置：     突发事件！构成市？政府：处置的条件①—涉及两个以上县（】区）级行政区—。域的②涉及跨行政】区域的、军地—共管的、中》央企业或涉外—等影响较大》的，。突发事件超出事发地！政府处置能力—的，由市政府《负责组？织指挥协调》突，发事件防范》应对处置工作并视】情派出应《急指挥机构》③应事发地政府【请求或市（省—）直相关部门、市应！急办事机构的—建议：或根据市《政府指示视情—确定市？专项应？急指挥部负责组【织指挥或指导相关县！区、部门开展应对】处置工？作   《  （1）启—动市级应急预—。案处置当市》。政府总值班》室，。。接到：构成市政府处—置的上述条》件信息后应及—时报告市政府秘书长！并提出相《关，建议根？据市政府秘》书长指示报告分【管，副，市长分管副市长应启！动，相，关市级？专，。项应：急预案并根据事件】发展趋？。势和县（区）级【政府请求指示市政】府应急办通知市应急！专项指挥部（—预案制定部门）或工！作，。组（市政府副秘书】长、预案制定部门办！公室、预《案涉及应急联—动部门）应急—专项指挥部办—。公室要立即将—事件情况通知应【急预案涉及的联【动部门负责人赶赴】事发：地现场？协同处置《需，要，启动盘？锦市突发事件总【体应急预《案时经市政府秘书】长，请示市长后由市长启！动市政府《总值班室通知联动】部门：视情赶赴市应急【指，挥中心进行音视频】指挥或赶赴突发【事件现场指挥处【置 ：    （》2）市政府处置的突！发事件？由市应急专项—指挥部进行处置时】指挥长为分管副【市长（或《受市长？委托的副《市，长）到达事发—地现场？接管：指挥权并《实施现场指挥—主要工作包括   ！  ①成立现—场指挥部设立—工作组明确责—任分工确保》突发事件处置工作高！效、有序《开展；？     ②组织】相关县区和部门负责！人、应急《专家和应急》队伍参加《应急救援；   】  ③制《定，并迅速组织实施抢险！救援方案防止发生次！生、衍生事》件；：  ：。   ④调度相【关县：区和部门《提供抢险救灾物资准！备、卫？。生医疗设备、生【活必需品《等应急保障》资，源；  《   ⑤部署—做好维护现场治【安秩序和当》地社：会，稳定：工作：；，     ⑥—授权市委《宣传部视情况—组织召？开，新闻发布会向社会和！公众发布《。突发事件的相关信息！和应急处置工作【进展情况《正确引导舆论防【止恶：意炒作？和不实报道；   ！  ⑦及时向市委】、市政？府，报告应急处》置进展情况 —   ？ 3.2.4—应急结束《    《 突：。发事件应急处置【工，作结束或相关威胁和！风险得到控制、消除！后履行统一领导【职责或组织处置【突发事？。件的政府要适—时终止有关应—急，措施撤销现场指挥】机构同？。时采取或继续实施必！。要措施防止发生【次生、衍生事件【 ，    《3.：3恢复？与重建     】3.3.1善—后处理     】。突发事件影响—地区的政府要—根据遭受损失情况】及时制定救助、补偿！、抚慰、抚恤、安置！等善：后，。工，作方案？。。对突发事件中的伤亡！人员以及紧急—调集、征《用，有关单位及人—员的物？资要依法依规给【予抚慰、《抚恤、补助或补【偿并提供心》理及法律援助—相关部？门要做好疫情防治】、疫情监控和环【境污：染消除等工作相关】保险机构要及时依】法做好理《赔工：作  ？。   3.3.【。2调查评估 —  ：  （1）事—发地政府要及—时查明突发事件的】发生原因和经过【认定：责任；总结防范处】置工作的经》验教训制定改进措施！；对突发事件造【成的损失进行评【估并向上《一级政府报告   ！。  （2）对—重大突发事》件由市政府或市政】府责成相《关主：。管部门牵头组成评估！调查组进《行，调查：评估并向市政府作出！报告：  ：   （3）对【。特别重大突发事【。件的：调查评估工作—按国家和省政府【有关规定执行   ！。  3.3.—3恢复重建    ！ （1）恢复—重建工作由》在突发事件处置【中，履行统？一，领导职责的政府负责！应急处置工作结束】后要立即组织制定】恢复重建计划并【向上一级政府报告】受突发事件影响【地区的政《府要及时组》织和协调公》安、交通、住建、通！信、服务业、电【力等部门尽快恢【复被损坏的》交通、？通信、供水、排水、！供电、供气》。、，供油、供热》等设：施     —（2）上一》级政府要根据实际】情况：提，供资金和物资—支持、人力支援和】技术指导需要市政府！支持援助的由事【发地县（区）—级政府？提出请求市政府相】。关部门根据调查评估！报告：和，受灾地？区恢复重建》计划提出解决建议】和意见？按有：关规定报《批后组织实施—     3—.4信息发布与舆论！导，控   《  3？.4.1信息发布 ！ ，   （1》）发布权限由—市级应急指》挥，部负责领《导处置的《突发事件的信息发布！根据市级应急—指挥部授权》由，新闻宣传主管部门】会同相关业》务主管部门负责县】（区）级突发事件】信息发布由事—发地县（区）级政府！授权组织发布 【    （》。2）发布渠道突【发，事件发生《后按：照，市突发事件新闻中心！统一：部署由负责事件处】置的：地区：和部门严格遵循相关！法，律法规规定》的权限、时限、范围！、流程等要求—通，过报纸、广播、【电视：、官方网站、官方】微博微信《、新闻客户端等权】威，渠道发布信息 【    （3）发布！内容主要包括初【步核实情《况、政府应对措【施和公众防范—措施等并依据突发】事件处置情况做好后！。续发布工《作     （4】）发：布，。。形式根？据不同情《况确：定发：布形式主要包—括授权发布新闻【通稿、组《织报道、接受—记者采访、召开新闻！发布会？     》3.：4.2舆论引—导     （1）！传统媒体宣传引【导对于有重大影响】的，突发：事件盘锦日报—、盘锦广《播电视台要》按照市突发》事件应急新闻—中心：的要求刊播动—态消息及时报道应急！法律：法，规和预防、》避险、？自救：、互救、减灾等【常识增强公众—。忧患意？识、社会责任意识】和应急能力对—于，有，重大影响《且极：其敏：感的突发事件按【照，市，突发事件《应，。急新：闻中心的要求—统一组织新闻单【位报道新闻单位原则！上不再自行》采访报道一般—性突发事《件可由事发地媒体】报道必要时请示【。上级党委宣传—部门后组织报道【    《 （：。2）网络媒体—。宣传引导市突发事】件应急新闻中—心协调省内》重点新闻网站—和国家重点新闻网站！发，布正面权威信息积极！引，导，网，络舆：论市内重点新闻【网站要及《。时报：道事件动态和处【置，进展情况引导网民依！法、理性表达意见形！成积极健康》的网：上，。正面舆论  —   3《。.4.3舆情—控制   》  （1《）网络和手机监管严！。格管：。理，官方网？站、政务微博微信】不得擅自播》发或转载《未经证？实的突发《事件相关新闻在【市突发事件新闻中】心统一？指导下市《网络：宣，传管：理、新闻出版、公安！网监、通《信管理等部门按照职！责分工？和程序？要，求，做好网上信息和【手机信息内容—管理工作市内—网站要建立和完善相！关，制度对突发事件信】息内容进行》有效监管《     （—2）：。。舆情封堵和删除【对恶意？攻击党和政府、【散布谣言《和，虚假信息、严重【妨碍事件处》置等有害《信息要及时封堵和】删除涉及《国内重点网站的由】市网络宣传》管理部门《上报省？网信办并协调相关】网站处理   【 ， 4.应急》保障    — 4.1救援队【。伍保障     （！1）综？合救援队伍依—托，公安消防部队—或其：他优势专业》的应急救援队伍建立！市、县？两，级，综合应？急，救援队？伍配发必要的物资装！备 ：。    （2）【专业救援队》伍依托有关部门【和单位建立消—防灭：火、医？疗救治、地震救援】。、海上搜救》、油矿救护、森林】。（苇田）防火、抗】洪抢险？、，环境应急、危—险化学？品事故救援以及通信！、水、电、油、气】等抢险救援专业队伍！。配备：专业装备开》展协同演《。练提高突发》事件处置《能力：     （—3，）驻：军部队救援力量充分！发挥驻军部队、民兵！、预备役《。和武警部队的突【。击队作用将驻军部队！、民兵预《备役和武警支—。队应急救援力量纳】入，。全市应？急力量体《系，。。建设建立军》地协同机制、反恐联！动机：制实现军地》应急平台互联互通 ！ ，   （4）空中】救，。援力量依托军用【、，民用及国家、省【空，中，救援力量构建空中应！急救：援力量体系提高空中！救，援能力？  ：   ？（5）社会》救援力量《乡镇、街道》要，组织动员社会各方面！力，。量建立基《层，应急救援队》伍、信息《员队伍和《信息：报，告，。网络发？挥群众团体、社会组！织和志？愿者：队伍作用鼓励—。社会：力量参？与应急救援工作 】    4.2应】急物资保障  【 ，  （1）市、县】（区）级《政府应？根据有关法律法规】和应急预案的规【定做好应急物—资储备工作要建立健！全应急物资》储存、调拨和—紧急配送《。。系统积极培育和【强化组织动员—能力确保救灾所需物！资，器材和生产生活【必需品？的应急供应    ！ （2）各县区、经！济区和各部门要【加强：对应急物资》保，障工作的领导拟定与！专项应急预案配套衔！接的应急物资保【障计划在保》证一：定，数量：。实物储？备的基础上采取多种！形式实现应急—物资动态储备— ，    （》3）市经信委—负责全市应》急物：资储备的综合—管理工？作市民政、环保、交！通、农委、水利、林！业、：卫生、服务》业、安监等部门要按！。。照职责分工负—责相关类别》应急物资储备、管理！和保障工作   】  （4《）各县区、》经济区和各部门要加！强对：储备物资的管理防】止被盗、挪用、【流散和失效一旦出】现上述情《况要：在追究责《任，的同时及时予以补充！和更新   —  （5）建立军】。队参：加社会应急救援装备！储，备保障机制加—强应急？救援装备的使用【和，管理     4】.3医疗卫》生保：障     各【级卫生行《政部门要充分利用】和整合现《有，卫生资源建》立并完善专业化【的，卫生应急队》伍根据应《。急需要及时组织【开展医疗救治、疾病！预防控制等卫生【应急工作市（省）直！相关部门要根据【实际情况和事发【地政府？的请求及时为受灾】地区提供药品、器】械等卫生和医疗设备！必要时组织动—员红十字会等社【会卫生力量参与医疗！卫生救助工作 【。    《4.4交通运输保障！     》。公安、？交通等部门要保【证紧急？。情，况下应？。急交通工具的优先安！排，、优先调度、优先放！行确保运《输安全畅通交通设】。施受损？时各相关部门、单位！或事发地政》。府应当迅《速组织力量进行【抢修要依法建—立紧急情况社会交通！工具的征用程序【确保抢险救灾物资和！人员能够及时—、安：。全送达    【 在应急状态下事发！地政府及相关—。。部门要对现场及相】关通道依法》实行必要的》交，通管制？开设应？急救援“绿色通道”！保证应急救援—工作顺利开展—     4.【5通信保障  【  ： 市通信管理部门要！建立健全《。应急通信保障—体系形？成有线和无线相结合！、基：。。础，电信网络与机动通信！系，统相配套的》多种应急保障方【案不断探索新的【应急通信技术手【段，满足极端情》。况下：。应急指挥工作需要】市经信委负》责协调？通信保障工》作中：无线电管理有—关工：。作广播电视等部门】负，责应急广播电视保障！工，作    》。 4：.6：应急测？绘保障 《    市测绘地理！信息部门《要建立健全应急测绘！。保障体系有效—整合利用测绘—地理信？息资源组建》应急测绘保》障队伍提升快—速，反应和测《。绘应急保障能—力为应对《处，置，工作实时提供基础】地理信息数据并【。根，据需要？。。开展：。遥感监测应急测绘保！障服务     4！。.7财力保障 【    各》级政府每年》要安排应急准备【资，金，保障突发事件预防】。处置工作所需经费】预防处置突发事件所！需财政负担的—经，费按照现行事—。权、财权划》分原则分级负担市】政府所？。需突发？事件应急准备—和救援？工作资金由市政府相！关部门？提出经财《政部：门审：核报批后按规—定程序列《入年度市级财政预算！     4.【8人员防护》     （—1）县（《区）级政府》要规划和逐步建【设，与人口密度、—城市规模相适应【的应急避难场所完善！应急疏散管》理办法和程序—明，确各级？责任人确保在紧急】。情况下公众安全、有！序转移或疏》散 ：    《（，2）为涉险人员和应！。急救援人员提—供符：合要求的防护—装备采取切实防护】措，。施确保涉《险人员和救援人员】安全   》  4？。。.9公共《。设施     【。（1：）相关部《门要：按照职责分》。工分别负责组织指】。导，电、油、气》、煤、水《的供给？以及废？水、废气、固体【废弃物？。等有害物质的监测】和无害化处理确【保应急状态》下事发地居民和重要！用，户用电、用油、用气！、用煤、用水的基本！要求     （2！）公共交通》工具、？公，。共场：。所和：其他人员《。密集：场所的经《。。营单位或管理单位要！制定管用《实用的应急预案或实！施方案为交通工具】和有：关场所配《备报：警装置和必要—的应急救援设—。。备，、设施？标明：其使：用方法并显著标明】。安全撤离通》。道、路？线保障安《全通道、出口—的，通畅相关单位要定期！检测、维护报警【装置的应急救援【设，备、设？。施使其？处，于良：好状态？确保正常使用   ！  4.10科技支！撑  ？   （1）—各，县区、经济区和各】相关部门《要研究制定相—关政：策措施鼓励扶持科】研机构？和，有关企业研发用于】突发事件预防、监】测、预警、应急处】。置与救援的》新技术、新设备和新！工具    — （2？）建立健全全—市应急平台》体系：市、县？（区）级政府及其相！。关部门要充》分利用？现有办公业务资源按！照国家和省统—一规范？的技术标准和要求逐！步建立健全应急【指挥场所、基础技】术支撑？系统、？预警信息分析评估和！发布：、移动指挥等系统满！足应急值守、信【息接报处理、—视频会商、监—测预：警、辅助决策、【指挥协调、资源调】用等功能    】 5.监督管理  ！   5.1预案】演练：  ：   （《1）各县《区、经济区》和各相关部门要结】合本地区和本—部门实际《有计划、有重—。点地组织相关—。预案演？练，     （—2）市政府》应急管理办》公室协同《相关专？项指挥机构或市政府！相关部门制》订应急演练》。计划：。并定期组织演练  ！   5.2宣【传和培训     ！宣传、？教育、文广》等部门要《通，过，图书、音像制—。品和电子出版—物、：广播、电视、报刊、！网络等？广泛宣传应急法律】、，法规宣传预防、避险！、自救、互救—、减灾等常识增强公！众的忧患意识—、社会责任意识和自！救、互？救能力  》   各级党校要定！期对领导干部—和，应急管理《干部进行《应急管理法律法规培！训提高？各级领导干部和【应急：管，理干部？应对和处置突—发，事件的能力 — ， ，  各县区》、经济区《和各相关部门要定期！开展应急救援人【。。员培训？提高应急救援—。人员的专《业技能和救援水平】     》5.3监督和检查】 ，    市政—府，应急管理办》公室：。会同市（省）直【相关部？。门定期组织对本【预，案和市？级专项？应急预案《。执行情况进》行检查督促相关【部门和单位对应【急工作中《存在的问题进行【整改对专项》和部门？应急：预案进行修订进一步！完善突发事件—应急工作《的考核体系不断提升！应急：管理工作《水平 ？    5.4责任！和，奖惩     【突发事件防范和应】。对工作严格》实行：。责任制各级政府及】其相关部门对—在突发事《件预防处置工作【中做出突《出贡献的集体和【个人给予表彰和【奖励；对《迟报、谎报、瞒【报和漏报突》发事件？信，息或者？在应急处置工作【中有其？他失职、渎职行为】的相关？责任人依法给予【行政处分《；，构成犯罪的依法追究！刑事责任    】。 6.附则》     6.1】预案管理   【  本预案由市【政府制定由市政府办！公室负责解》释与组织《实施各？县区、经济》区和：各部门按照本—预案和省突发事件应！急预案管理办法的】规定履？行职责并按管用实】用的原则制定和完善！相应的应《急，预案：     市政【府根据？实际情况变化和工】作需要？。及时：修订本预案   】  6.2预案实施！     》本预：案，自，。。发布之日起实—施盘锦市人民政府关！于修订盘锦市人民】政府突发公共事【件总体应急预案的通！知（盘政发〔20】07〕33号）同】时废：止，     7.附】件     7.】1突发事件预—警信息发布流程【图 7.》2突发事《件应急处置》流程图  7.】3突发事件现场处置！指挥流程图   ！7.4突发事件【。信息报送流程—图  7.—5突发事件》信息发布与舆—论导控流《程，图 7》.6市级专项应急预！案，目录 《 ， — 种类<?X】M，L:NA《MESPACE P！R，EFIX 》= O？ />？ 《序，。号 《 预案？名称 《 制？定单位 》。 ？ ， 自： 然 ？灾 害 类 ！1 盘锦市自！然灾：害救：。助应急预《案 市—民政：局 ？。 《 2 盘【。锦市处置电网大面积！停电事？件应急预案 ！国网盘锦供》电公司 【 ？3 》盘锦市地《震应急预案》 市》地震局 》。 ：。 4 】。盘锦市突发地质灾害！应急预案 【 市：国土资源局 ！ ？5 盘锦市气！象灾：害，应急预案 【 ，。市气象局 【。 ，。 6 — 盘锦市防御【台风应？急预案 》 市水利局 ！ 7》 盘》锦市突发海洋—自然灾害应急预【案 市—海洋与渔业局 】 ？ 8？ 盘锦市【应对：暴风雪应急预案【 《市住建委 】 ： 9 《 盘？锦，市防洪抗旱应急预】案 市水【。。利局 】 10 盘】锦市城市防》洪应急？预案 市水】利局 ？ 《 11《 盘锦市农业！重大有？害生物灾害防控应急！预案 《 市农委 】 事》 故 ？。灾 难 《类 ： 1《2 》盘锦市重污染天气】应急预案《（试行） 》 ？市环保局 》 13 ！ 盘锦市食品】安全事故应急预【案 市食【药监局 《 14】 盘锦—市药品安全》事故应急预案 ！ 市食药监局— — ，15 《 盘锦市生产安】全事故应急》预案 市安监！局 1！6 盘锦【市危险化学品事故】应急预案 】。市环保局 ！ 17 —。 ：盘锦市应急物资【综合保障工》作应急？预案 《 ， 市经？信委 ？ ： 18 【 盘锦市突发】辐射环境事》件应急预案 — 市环保—局 《 《19 ？ 盘锦市溢油企！业突发环境污染事件！应急预案 】市环保局 【 20 ！。 盘锦？市重特大火灾事故应！急预案 》 市公安局（消防！支队） — 21— 盘》锦市公路突》发事件应急预案 ！ ， 市交通局 【 》22 盘【锦市特？种设备？。事故应急预案 【 ： 市质？监局 】 23 — 盘锦市船舶污染海！域应急预案 ！市海事？局 ： ： ？ 24 》 ，。 盘锦市辽河保护】区突发？环境：污染和生态破坏【事件：应急预？案 市辽河保！护区：管理局 【 25 — 盘锦市—远洋：渔业涉外突发事件应！急预案？ 市海洋与】渔，业局 【 ， 公 共 卫 生 ！事 件 类 】 ，26 》 盘锦？。市突发？公共卫？生事件应急预案 ！ ：市卫计委 【 ？ 2：。7 《 盘锦市突发公共事！件医：疗卫生救《援应：。。急预案 市卫！计，委 》 28》 盘锦市【传染：病非典？。型肺炎防治》应急预案《。 市》卫计：委 》 ： 29 盘】锦市鼠？疫控制应急预案 ！ ：市卫计？委 】30 《 盘锦市甲型【H1N1流》感防控？应急预案《 市卫—计委 】 31 盘锦！市，流感大流《行应急预案 ！市卫计委 【。。 32 【 盘锦市—重大动物疫情应急预！案 市—畜牧兽医局 】。 ？ 33？ 盘锦市【防控高致病性—禽流感应急预案 】。 市畜》牧，。兽医局 ！ 34 《 盘锦市野生动！物疫源疫病防—控应：急预案 《 市《。畜牧：兽医局？ 》 社 会》。 安 全《。 ，事 件 类 【 ， 35 《 盘锦》市突：发事件？新闻报？道应急？预案： 市》委，宣传部（新闻办） ！ 36 ！ 盘《锦市粮？。食供应应急预—案 市农委（！粮，食局） ！ 37 盘锦！。市预防和处置群体】性事件应急预—案 ？ 市信访局— 【38： ： 盘锦《市政：府性债务风险应急】预案（试行） 【 市《财，政局 】 ，39 —盘锦市清明节期间】群众祭祀活动—。应急预案 》 ？市民政局 【 ？ 40 《 ， 盘锦市融资【性担保机构重大风险！事件应急《预案 市服务！业，委（金？。融，办） — ？41 盘【锦市：生活必需品市—场供应应急预—。案， 市服务业】委 ？ ： ： 42 《 ？盘锦市旅游》突发事件应急预案 ！ 市旅发委 ！ ， ：