盘锦市突发事件总体！应急预案 （20】15年11月25日！市政府七届第34次！常务会议审》。议，通过）     目！  录 《    1.总【则 ：    1.—1编制目《。的    》 1.？2编制依《据     1【.3分级分类 【    1.4适用！范围     【1.5基本原则  ！   1.6预案】体系     2】.组：。织体系  》   2.1指【挥机：构 ：。    《2.：2办事机构   】  ：2.3？工作机构 》    《2.4县、区—机构：     2.5专！家组     【3.运？行机制    【 3.1预测与预】。警    》 3.2《应急处置 》    3.—3恢复与重建  】   ？3.4信息发布【与舆论导控 — ，   4.应急保障！     4.1救！。援队伍保障  【   4.》2应急物资》保障  《   4.3—医疗：卫生保障   【  4.4交通运】输保障？     4—.5通信保障 【 ，   4.6应急】测绘保障     ！4，.7财力《。。保障   》。。  ：4.8人员》防，护，     4—.9公？共设施   —  4.10— 科技支撑 —    5.—监督：管理 ？    《5.1预案演练【。     5.【2宣传和培》。训，。     5.3监！督和检查  —   5.4责任】和奖惩   —  6？.附则     】6.1预案管理 】  ：  ：6.2预案实—施，   ？  7.附件   ！。  7.《1突发事件预警信息！发布流？程图：。     7.2】。突发：事件应急处置流【。程图   》  7.3突发事】件现场？处置：。指挥流程图  【   7《。.4突发《。。事件信息报送—流程图    【 7.5突》发事件信息发布与】舆论导控流程图 】    7》.6 市《级专项？。应急预案目》录     1】.总则 《    《1.1？。编制目？的 ：    依法、迅速！、科学？。、有序应对突发【事件最大程度减少】突发事件发生减轻】其，造成的损害》保护公众《生命财产安全—维，护社会稳定》促，进，全市经济社会全面、！协调、可持续发展】。为建设更具实力活】力和：竞争力的滨海新盘】锦提供安《全保：障  ？   1.2—编制依据    】 依据中华人民【共和国突发》事件应对法、—国家突？发公共事件总体应急！预案和国务院办公】厅突发事件应急预案！管理办？法，。。。及辽宁？省突发事件应对【条例、辽宁省突发】事件总？体应：急预案？等法律法规和相关】文件结？合盘锦实际制定本】预案     1】.3分？级分类     本！预案所称突》发事件是《指突然发《生造成或者可能造】成严重社会》危害需要采取应急】处置措施予以—应对的自然灾害、事！故灾难、《公共卫生事件和社】会，安全事？件主要分为》以，下四类  》   （1）自【然，灾，害主要包括水旱灾害！。、气象灾害、地震灾！害、地质灾害、海】洋灾害、生物—灾，害和森？林草原火《灾，等     （2】）事故灾《难主：。要包括工矿商贸等】企，业的各类生产—安全事故、交通运】输事故、公》共设施？和，设备事故、辐射事】故、环？境污染？和，生态破坏事件—等   《  （3）》公共卫生事》件主要包括传染病】疫，情、群体性不明原】。因疾：病、食品药品安【全、动物疫情以及】其他：。严重影响公众—健康和生命安全【的事件？    《。 （4）社会安【全事件主要包括【恐怖袭击《事，件、民族宗教事件】、经济？安，全事件、网络与信】息安全？事件、涉外突发事件！、群体？性事件和重大刑事案！件等：     上—述各类突发事—件往往是相互交【叉和：关联：的某类突发》事件可能和其他【类别的事件同—。。时发生或《。引发次？生衍生事件应当具体！分析统筹应对  】   按照突—发，事件的性质、社会】。危害程度、可—控性、影响范围等】因素一般分为—四级一级（》特别重大）、—二级（重《大）、三级（—较大：）、四级《（一般）     ！1.4适用范围【     本预案】适用于跨县（—区）：级行政区《划的：或超出事发》地县：（区）级《政府处置能》力的特别重大、重】大突发事件的应【对工作？     本—预案指导全市突【。。发事件应对》工作 ？  ： ， 1：.，5基本？原则 ？    《。。（，1）以人为本生【命至上突出》底线思？维树立？红线意识把保障【公众：生，命安全作为首要任】务最大程度地预防】和减少突发事件造】成的人员伤亡和【财产：损失  《   （2）居【安思危？预防：为主增强忧患意识加！强风险隐《患排查、评估、治理！做好应对突发事件】的各项准备工—作  ？ ，  （3）统一领导！分，级负责在市委、市】政府的领导》下建立健全统—一领：导、综合协调、分类！管理、分级负责、属！地管：理为主的《。应急管理体制—     （4）快！速反应协《同应对？加强应急队伍—建设发？挥基层组织》作用：形成：统一指挥、反—应灵敏、功能—齐全、协调有序、资！源共享、运转—高效的应《急联动机制   】 ， （5？）广泛动员公众参与！。加强：宣传和教育》培训工作《提高公众《预防、？自救：、互救和应对突发】事件的综合素质【和能力依靠》公众力量全》社会参与形成应对】各类突发事件的整】体合力 《    （6）【公开透？明，正确引？导及时、准确、【客观发布相》关信息有效组织新】闻媒体采访》、报：道突发？事，件事态发《展及：处，置，。工作情况正确引导】社，会舆论  》。 ，  ：1.6预案》体系：    《 ，全，市突发事件应急【预案体系包括—。     （—1）市？总体应急预案是【全，市应：急预：案的总？纲是全市防》范应对？突发事件总的指【导，原则和总体》制度安排由市政府制！定，印发 ？    （2）市专！项，应，急预案是为防范【应对某一类型—或某几种类型—突发事？件或针？对重要目标物保护】、重要？活动保障等》专项工作制定的涉】及多个部门职责的工！作方案由相关业务】主管部门牵头—制定报市《。政府批准后印发实】施 ：    （3）【部门应急预案是【相关部门根据市【总，体应急预案、市专项！应急预案和部门职】责为防范应对—本部门？（行业、领域）【突发事件或针对【重要目标保护、重大！活动保障、应—急资源？保障等？涉及部门应急工作】而制定的工》作方案由相关部门制！。。。定并印？发报市？。政府应急管理部门】备案     （】4）县（区）—级应急预《案由县、《区（含辽东湾—新区、辽河口生【态经济？。区）政府及其—相关部门制定—县区级突《发事件总体》应，。急，预案报市政府备案 ！    （5）企事！业单位？应急预案由》企事业单位》根据相关法律、法规！结合实际制定—中、：省直驻盘《。企业及？市属重点企业—单位的应《。急预案报主管部门】的同时报市政府应】急管理？部门备案  —   （6）乡镇（！街道：）、：村委会（《居，委会）应急预—。案的制定《由县（区）级政府】。作出规定  —   各类预案应根！据实际？情况变？化由制定单位及时修！订专项预案和部门】。。预案应当不断补充和！完善相互关联的【应急预案应》当根据职责和实际情！况做：好有效衔《接     2.组！织体系 《  ： ， 2.1指挥机构 ！    市政府是全！市突发公共事件【应急管理工作的最】。高行政领导机构在市！长的：领导下通过市政【府常务会议研究、决！定和部署重》特大突发公共事件】应急管理工作副【市长按照业》务，。分工负责相》关类别突发》公共事件应》急管理工作必要【。时派出市政府—专门工作组》指导有关工作   ！  成立盘锦市各】类突发公共事件应急！总指挥部代表—市，委、市政府负责突发！。公共事件应急指挥】工作组织《指挥全市特别重【大、重大《突发事件综合预防管！理和联合救》援工作总指挥由市长！担任副？总指挥由相关市委】常委、副市长、市】政府秘？。书，长担任成员由市委宣！传部常务副》部长：、盘：锦，军分区？参谋长及市（省）】直相关部门主—要负责人组成根据】实际需要《可请驻盘部队相【关，负责人参《加  ？   市应急总指挥！部下设市专项应急】指挥部具体负责相】关类别突《发事件应急处置工】作专项？应急指挥部总指【挥，。。由分：管副市长担任—副总指挥由市—政，府分：管副秘书长和市【（省）直相关—部门主？。要负责人《担任成员由市—（省）直《相关部门分管—负责人组成根—据实际需《要可请盘锦军分【区，和武警部《队相关负责人参加 ！    市应急总指！挥部或市专项应急指！挥部：根据突发《事件：实际情况可成立现场！应急指挥《部具体组织指导突发！事件现场《相关应急《处置工作   【  市应《急总指挥部或市专】项应急指《挥，。部可根据实》际情况设综合协【调组、抢险救灾【组、情？。报信息组、群众生】活组、？卫，生防疫组、社会治安！组、宣传组、—恢复重建组》、外：事组：。、，专，家组：等，。工，作组在市应急总指挥！部，或市专项《应急：指挥部统一领导下】开展应急处置工作】 ，    2.2办】事机：。构     市政】府应急管理办公室是！市应急总《指挥部的办事—机构设在市政府办公！室负责督办落实市应！急总指挥《部，的决定事项履行应】急，值守、信息》。汇总、综合》协调和督促》检查等？职，责负责市应急—总指挥部《的日常？工作并指导》全市：应急管理工作—    《。。 2.？3工作？机构  《   市《（省：）直相关部门—依据有关法》律法规和各自职责负！责相关类别突发事件！的应对工作承担【市专项应急指—挥部办公室工作【具体负责相关—。类，别的突发事件专【项，和部：门应急预案的起草与！实施贯彻落》实市委、市政府有】关决定事项；—根据有关规定或市】委、市政府授权牵头！组织相关类别—突，发事件的应对工【作；及时《向市委、市政府【报告重要情况和【建，议指导和协》助县区级《党委、政府》做好突发事》件的预防预警—与应急准备、应急处！置与救援、灾—后恢复与重建—等工作 《。 ，   2.4—县、区机构  【   各县区—（含辽东《。湾新区？、辽：河口生态经济区【。）要在本《级党委、《政府的统《一领：导下成立应急管【理办公室《负责本行政》区域各类突发事【。件的防范应对和协调！。处，置，工作应急管理—指，挥机：。构、办事机》构、工作《机构及其职责可参】照本预案《结合本地实》际确定  》   乡镇》政府、街道办—事处应当确定专兼职！。人员：负责：。应急管？理工：作居委会、村委会应！当配合做好应急【管理有关工作 【。。   ？ 2.5专家组 】 ，   市《政府及相关部门和】重点企事业单—位要建立《。。各类专业技》术，人才库根《据，。实际需要聘请有关】专业人员组成专家】组为预防、应对和处！置突发事件提—供咨询和建议根据】需要参与突发事件应！急处置工作    ！ 3.运行》机制     各】级政府？要建：立健全突发》事件的预防与应急准！备、监测与预—警、应急处置与救】援，、恢复与《重建等机制各县区】政，府、：经济区管委会—要会同相关部门【整合：各有关方《面资源建立》健全快速反应系统；！。加强城乡基》础能力建设健—全应急保《障体系；强化应急救！援能力建设提高全】。。社会防范应》对突发？。。事件的水平    ！ ，。3.1预测与预警】。     各县区】、，经济：区和市（省）—直相关部门信息【监，测与预警工作要贯】彻，早发现？、早报？告、早处置和联测联！报、分？工，负责的原则》建立常规《。数据监测、风险分】析评估等制度  】   3《.1.1监测  】   ？（1）各《县区、经《济区和各部》门要整合资源建立健！全，突发事件《监，测制度？要根据突发事件种】类和特点建立和完善！地，震、台风、洪涝、】干旱、森林草原【火灾、地《质灾：害、：危险：化学品？生产和？储运、输油气管道】、环：境污染、传》染病疫情《、，动物疫情、舆—情监测？等重点行业和领域】基础信息数》。。据库完？善监测网络明—。确监测项目和—标准利？用各种设备、设【施对可能发生突【发事件的影响因【素进行监测 —    （2）【各县区、经济—区和各部门要做【好隐患排《查治理？工作及时汇总风【险隐患信息》预测突发《。事件：发生的可能性对【可能发生的》突发事件及》。次生、衍生事件和可！。能造成的影响进行】综合分析评估对排查！出的安？全隐：患要明确整改措【施限期整改》；对重大安》全隐患？要依法依规停产停】业整顿或关闭—    《 3.1.2预防】。 ，    《（1）城乡》规划要符合》预防和处置突—发事件工作》的，需要充分考》虑，公，共安全？。因素统筹安排应对突！发事件必需的设【备、设？施和：避险区域《要加强防灾能力建】设抓好以资源—。治理为重点》的安全生《产基础能力建设进】一步完？善公共卫《生保障体系健全风】险，排，查机制、《利益协调机制—、诉求表达机制【、矛：盾调处机制为重【点的社？会安全基础能力建设！     （2【）重：。点水利工程、重要】油气输送《管道、重大油气【储运设施、》重要通信枢纽工【程、铁路客运专线】。和，繁忙干线、超高压】输变电工程、大【型，。桥梁、？重要道路枢纽、支】付清算系统等关键】基础设施要优化【布局、科学》选址增强防灾—减灾能力运营—和，。维护单位要建立完】善的日常《。安，全监管制度》各县区、《。经济区？和各相关部门—要加强安全监管检】查     —。（3）各《县区、经济区和各部！门，要建：立突发事件风险评估！体系对可能发生【。的突发？事件进？。行综合评《估和趋势分析加强各！类突发？事件：风险日常管理依法】对各类危《险源、危险区域进行！调查、登记、风【险评：。估，。定期进行检查、监控！。相关单位要强化【安全防范《措施：并按有？关规定及时向社会公！布     3.】1，.3预警     ！（1）确定》。预警级别     ！依据突发事件可能】造成的危害程度【、紧急程度》和发展态势》一般划分为四级一级！（特别严重）—、二级（严重）【、三级（较重—）和四级（一般【。。）分别用红色、【橙色：、黄色和蓝》色表示   —  预？警信息包括突发事】件的类别、》预警级别、》起始时间、可能影】响范围？、警示事项、应采取！。的措施和《发布机关等》    《 （2）发布—预警信？息    》 各县区、经济区】和各部门《根据分析《评估结？果按有？关规定立即发布预警！信息及时向上—一级党？委，、政府？或相关部《门报告？必要时？可以：。越级上报并向当【地驻军和可能受【。到危害的毗邻或相】关地区？的政府通《报根据？事态发？展适时调整预警级别！并，重新报告、》通报、发布和解除】预警信息  —。。   预《。警信息？的，发布、调整和解除可！通过突发事》件预警信息》发布系？统包括广播、电视】、报刊、通》信、信息网络、手机！。短信息、警报—器，、，乡村大喇叭》。、宣传车或组织【。人员逐户通知等【各种渠道和方式进】行对老、《幼、病、残等特【。。殊人群以及》。学校、体育》场，馆、影剧院、医【。。院、敬？老，院等特殊场所应当采！取足以使《其周知的有效发布方！式，   ？  3.1》.，4应急？响，应措：施   《  发布《预警信息后相—关县：区、经济区和部门】要根据实际情—况和分级负》责，的原则采取一—项或：多项：措施     （1！）及：时收集？。、核实？、报告有《。关，。信息向社会》公布采取的有关防范！措施避免或减—轻风险与危》害的：建议和劝告等；【     》（2）组织应急救】援队伍和《负有特定《职责的人员进—入待命状《态动员？后备力量做》好参加应急救—援和处置工作—的准备；     ！（3）调集应急救】援所需物资、设【备和工具准》备应：急设施和避难场所确！保其处？。于良好状态随时可】以投入正常使用； ！ ，   （4）—。加强对重点单位、重！。要，部，。位和重要基础设【施的安全《保卫维护社会治【。安秩序；     ！。。（5）采取必要【措施确保交通—、，通信、供电、—供水、排水、供【气、供油、供—热等基础设施—的安全和运行；【    《 （6）《转移、疏散》或撤离？易受突发事件—危害的人员并予以】妥善安置转》移重要财产》；     —（7）关闭或—限制：使用易受突》发事件波及的场所控！制或限制容易导【致危害扩大》的公共？场所的活动》；  ？   ？（8）有关地区和】部，门发布预警后其他相！关地区和部门要及】时组织分析并研判对！本地区和本行—业可能影响》的范围及危》害程：度，等及时安《排，部署防？范性措施《     3.1】.5解除预警—警报  《   根据》数据或事实证明【不可能发生》突，发，事件或风险已经解】除，的发布警《报的地区或相—关部门要立》即，宣布解除警报终止预！警，期并解除已经采【。取的相关《措施 ？    3.2应】急处置  》   3《.2.1事发—地县（区）级—政府先期处置—。   ？  事？发地政府《对，本地区突发》事件的防范应对处置！。。。。工作负责    】 3.2.1.【1事发地县（区）】级，政府先期处置程【序 ：    当事发地】县（区？）级：。政府获？取突发事件信—息，后县（区《）级政？府应急办要会—。同相关部门尽—快作：出，研判报告县（区）】长或分管副县（区）！。长并按照《指示启动县（区）】级相关专项应急【预案或总《体应急预案同时将突！发事件信息报市政】府应急办当县—（区）长《。或分管副县（区）】长，到达事发地现场时应！进一步？研判事态发》展趋：。势对于？事发地县（区—）级：政府能？够处置的一般—、较大突发事—件县（区）级政【府应：急办将突发事件处置！情况以值班要情形】式续报市政府应急】办直到处置结束对于！较大突？发事件（以及本身】比较敏感或发生在敏！感，时间、敏感地区、】敏感人群可能—演化为重《大、：特别重大突发事件）！、重大、特别重大】突发事件事发地政府！要进行先《期处置并及》时向市政府》应急办？续报相关信息明【确提出请求市政府组！织协调处《置     3.2！.，1.2事发地县【（区）级政府—先期处置措施   ！  （1）》自然灾害、事—故灾难或公》共卫生事《件发生后事发地【县，（区）级政》府应采取《。。下列一项或多项【应，急措：施     ①组织！营救和救治受灾人员！。疏散、撤离并妥【善，处置受到威胁的人员！必，要时组织《动员红十字会等【社会卫生力量参【与医疗卫生救助【。工作；？     ②迅速控！制危：险源标明《危险区域封锁危险】场所划定警戒区【实，行交通管制以及【其他控制措施公安】、交通？等部门要保》证紧急？情，况下应急交通运【。输的优？先安排？优先调度、优先放】行确保抢《险救灾物资和人员】能够及时《、，安全转运；   】。  ③立《即抢：修被损坏的交通、通！信、供水、排水【、供电、《供气、供《油、供热等设施短】时难以恢复的要实】施临时过渡方案【保障抢险《救灾和？社会：生产生？活基本正常运行； ！ ，   ？④禁止或限》制使用？有关设？备、设施关》闭或限制《使用有关场所终【止人员密集》的活动或《可能导致危害扩大的！生产经营活动以【。及采取其他保护措】施； ？    ⑤启用本级！政府设置的》财，政，应，。急储备金和储—备的应急救援物【资必要？时调：用其他？急需的物资》、设备、设施—、工具等；》     ⑥做【好受灾？群众的基本生活保】障工作提供食品、饮！用水、？衣被、帐篷、—燃，料等：基，本生活必需品和临】时住：所开展卫生》防疫工作确保受【灾群众有饭吃、【有水喝、有》衣穿、有住处、有】病能得到及时救【治以及？大灾之后无大疫； ！    ⑦》依法从严惩处囤积】居奇、哄抬物价、】制，假，售假：、干扰破坏应急处置！等不法行为》维护市场和》社，。会治安秩序；   ！  ⑧采取防止发生！次生、衍生事件的】必，要措施     】（，2，）社会安全事件【发生后事发地政【府要：立，即组织相关部—门针对事《件的性？质和特点采取下列】一项或多项应—急措：施     ①尽】快了：解和分析事》件起因有针》对性地开展法制宣传！和说服教育及—。时疏导、化解矛【盾和冲突；   】 ， ②维护现场治【安秩序对使用器【械相互对《抗，或以暴力行》为，。参与冲突的当事人进！行依：法处置妥善解—决现场纠纷》和争端控制事态发展！；   《  ③对特定区【域内的建筑物、交通！工具、设备、—设施以及燃料、【燃气、？电，力、水？的供应进行科学控】制必：要时依法对》网络、通信进—行管控；  —  ： ④封锁有关—场所、道《路检查现场人员身份！证件限？制有关场所内的活】动；  《   ⑤加强对党和！政府机关、军事机关！、广播？。电视：。台等重要机关—和重点单位》的警卫加《强对重点《敏感人员、》场所和重要建筑安全！保护；    【 ⑥严重危害社会治！安秩序的事件发生】时立即依法出动【警力加大社会—面检：查、巡逻、控制力度！根据现场情况—依法采取相》应强制性《措施：尽快使社《会秩：序恢复正常； 【    《⑦法：律法规规《定的其他必》要措施     （！3）事发地居委会、！村委会和其他组织】。要根据突发事件现场！实际情况《主动自？觉或按当地党委、】政府的命《令组织开展先—期自救互救协助【维护现场秩》序     3.2！.2信息《报送     【3.2.2》.1信息获取   ！  获悉突发—事件信息《的公民、法人和其】他组织要立即向【所在地政府、—有关主管《部，门或指定的专业机构！报告有关《专业机构、监测【网点和信息报告员要！及时向所在地政府】及相关主管》部门报告突》发事件？信，息     3.】2.2.《2信息研判 — ，   （1）—部门研判当公安、消！防、安监《、环保？、卫生、交通等部】门接到突发事件信】息后：要立即进行分析研】判主要研判突发事件！的等级、事》态的发展趋势、可】能造成的影响、【是否启动应急—预案、是否向上级】主管部门报告等情】况紧急时可第一时】间电话初报》并及时以值班要情】形式向？市政府应急》办续报情况 — ，   （2》）县（区）级政【府研判当《。县（区）级政府接到！。突发事件《信息后由《县，（区）级政府应急办！及，其相关部《门进行？初步分析研判—。对于一般、》较大且能够处置的突！发事件信息由属【地，县（：区）级政府处置并将！信息进行台账登记、！分类存档同时报市】政府：应，急办；对于较—大突发事件以及【本身比较敏》感或发生在》。敏，。感时间、《敏感地区《、敏感人《群可能演化为—重大、特别重大突发！事件的信息县（【区）级政府应急办要！及时：报告县（《区）政府主》要领导？或分管领导进行先期！处置同时第一—时，间将事件《初，步情况电话报告【。市政府应急办并跟】踪续报书面》详细情况《县（区？）级：政府应急办报—告信息时应根据本】级应：急资源、应急队伍】等情：况明：确是否需市政府派】出工作组或专项指】挥，机构协调处置 【。    （3）市应！急办研判当接到县（！区）：级政府？应急办报送》的突：发事件信息后市应】急办协调市政府相】关部门进行初步研】判对于事《发地政府能》够处置且不会演变为！重大、特别重—。大的：突发事件市应—急办进行台账登【记、分类存》档，同时密切跟踪—事件发展并将—事，件，动态信息实时以书】面、电话或短信等】形式报告市政府【秘书长；对于事发】地政府在值班要【情中明确提出请求市！政府处置的》突发事件市政—府应：急，办要第一时》间，报告市政府》秘书长并提出是否向！省应急办《报送信息的》建议待批准》后及时通过电话【初报情况并》以值班要情》形式跟踪续报详细】。情况     （4！）市政府研判—当市政府秘书长接】。到市应急办报—送，的重要？紧急信息或敏感信息！及，建议后应《进一步分析研判事】态发展趋势及可【能造成？影响等情况》第一时间作出是【否向省？应，急办报送信息的判】断经：请示市长同意后【由市应？急办报送    】。 3.2.2.3】信息报告  —   （1）报【告主：体按照中共盘锦市委！办公室 盘锦—市人民政府办公室】。关于进一步》明确重？要紧急信息报送工】作有关事项的通知】（，盘委办发〔2013！〕32号）要—求进一？步明确本《单位：信息报？送“三个责任人”确！。保信：息报送工作真正有】人抓、有人》管、有人报   】  （2）报告【标准：各县区、经济—区和各相关部门【要严格？。执行辽宁省重要【紧，急信息报送》。标准（？参照盘委办发〔20！13〕32号文件】）同时？要做到？具体：问题具体《分析不？拘泥于？报送标准 》    （3—）报告时限各—县区、？经济区和《各部门接到》较大以上突发事【件信息后《。要第一时间如实向】市委、市政府报告电！话报告初步》情况不得超过2【0，分钟书？面报：告基本？情况：不得超？过4：0分：。钟书面报告详细【情况不得超》过1小时20分钟并！跟踪：续报  《   （4》）报告内容主要包】括时间、地点、信息！来源、事件性—质、影响范围—、事件发展趋势和已！经采取的《措施等市公安部门以！公安：。信息快报形式向市】政，府，应急办报送》信息县区及》其他部门以值—班要：情形式向市》政府应急《办报送信息各—行业主管部门上【报信息时《要，说明是否需要向上级！主管部门报告根据事！态，。进，展及时续《报突发事件处置等有！。关情况 《 ，。  ： （5）报告—。要，求要通？过市政府总值—班室的？主，渠，道报：送突发事件》信，息，通过其他方式、【渠道报告相关—情况均？不视为向《。市政府报送》信息；必须坚—持应报必报、即【。发即报原则坚决【。防止阻碍、拖—延和压报信》息的行为要加强部门！间横向？信息通报《和核：实统一信息报送口径！不得擅自《。向，省政：府或省政府相关部门！报送信息  —。  ： 3.2.2.4】信息：续报   》  ：市政府总值班室要求！核报的？信息事发地县（区】）级政府和相关部门！要迅速？核实按照《。时限要求反》。馈相关情况在事发】地现场指《挥的负？责，同志要保持通讯畅】通全面掌握最新情况！及时向省《政府总值班室（【电话024-8【6985500、8！698560—0）、市政府总值班！室（：电，。话2822740、！2816《768）真实、【准确报告现场处【置工作？情况     【3.2.3市政【府现场？处，置     突【发事件构成市政府】处置的条件①涉【及两个以上县（区】）级行政区》域的②涉及跨—行政区域的、军地共！管的、？中央企业或涉外【等影响较大的突发事！件超出事发》地政府处置》能力的由市政府【。负，责组织指挥协—调突发事件》防范应对处》置，工作并？视情派出应急指挥】机构③？应事发地政府—请，求或市（省）直【。相关部门、市应急】办事机构的建议【或根据？市，政府：。。指，示视情？。确定：市专项应急指—挥，部，。负责：组织：指挥：或指导相关》县区、部门》开展：应对处？置工作  》。   （1）启【动市：级应急预案处—。置当市？政府总值《班，室接到构成》。市政府处置》的上述条件信息【后，。应及时报告》市政府秘书长并【提出相关建》议根据市政》府秘书长指》示报告分管副市【。长分管副《市长应启动相关市级！专项应？急预案并根据事件发！展趋势？和县（区）》。级政府请《求指示市政》府应：急办通知市应急【专项指挥《部，（预案？制定部？门）或工作组（市政！府副秘书《。长、预案制定部门】办公室、预案涉及应！急联动部门）应急】专项指挥部办公【室要立即将》事件情况通知—应急预？案涉及的联动部门】负责：人赶赴事发地现【场协同处置》。。需要启动盘锦—市突发事件总—体应急预案》时经市政府》秘书长请示市长后】由市长启动市政府总！值班室通知联—动部门视情赶赴【市应急指挥中心【进行音？视频指挥或赶赴【突发事件现场指挥处！置     （2】）市政府处置的【突发事？。件由市应急专—项，指挥部进行处置【。时指挥长《为分管副市长（【或受市长委托的【副市：长）到达事发地【现场接？管指挥权并实—施现场指挥主—要工作包《括  ？   ？①成立现场指挥部】设立工作《组明：确，责任分工确保突【发事件处置工—作高效、有序开【展；   》  ②组织相关县区！和部门负责人、【应急：专，家和应急队伍—参，加应急救援； 【    ③制定【并迅速组织实施抢】险救援方案防止发生！次生、衍生事件；】     》④调度相关》县区和部门提供【抢险救灾物资准备、！卫生医疗设》备、生活必需品等应！急保障资源；   ！  ：⑤部署做好维护现】场治安秩序》和当：地社会稳定工作； ！   ？ ⑥授权《市委宣传部视情况组！织召开新闻发布会】向社会和《公众发布突发—事件的相关信—息和应急处》置工作？进展情况正确引导舆！论防止恶意炒—作和不实报道；【   ？ ， ⑦及时向》市，委，、市政府报告应急处！置进展情况》     3.2】.4应急结束—     》突发事件应急处【置工作结束或相关】威，胁和风险《得到控制、消—除后：履行统一领导职责】或组织？处置突发事件的政】。府要适时终止有【关应急措施撤销【现场指挥机构同时采！取或继续实施必【要措施防止发—生次：生、：衍，生事：件   《  3.3》恢复与重建 —    3.3.1！。善后处理  —   ？突发事？件影响地区的政【府，要根据遭受损失情况！及时制定救助、补偿！、抚慰、《抚恤、？安置等善后工作【方案对突发事件【。中的伤亡人员以【及紧急调集、征用有！关单位及人员的物资！要依法？依规给予抚慰、【抚恤、补助或补偿并！。提供心理及法—。律援助相关》部门：要做好疫情防治、】疫情监控和》环境污染消除等工】作相关保险机构【要及时依《法做好理赔工—作 ：。。    3.3.2！。调查评估    】 （1？）事发地政府要及】时，查明：突发事件的发生原因！。和经：过认定责《任；：。总结防范处》置工作的经》验教：训制：定改进措施；对突】发事件造成的—损失进行评》估并向上一级—政府：报告     （2！。），对重大突发》事件：由市政？府，或市政府责》成相关主管部门牵】。头组成评估调查【组进行调查评—估，并向市政府作—出，报告   》  （3《）对特别重大—突发事件的调查【。评估工作按》国家和省政府有【关，。规定执行    】 3.3.3恢复重！建 ：    《（，1）恢复重建工【作由在突发》事件处置中》履行统？一领导职责的—。政府负责应急处【置工：作结束？后要立即组织制定】恢复重建计划并向】上一级政府报告【受突发事件》影响地区《的政府要《及时组织《和协调？公安、交《通、住建、通信、服！。务业、电力等—部门尽？。快恢复被损坏的【交通、通信》、供水、排水—、供：电、供气、供油、供！热，等设施    【 （2？），上一级政府要根【据实际？情，况提供资《金和：物资：支持、人《力支援和技》术指导需《要市政？府，支持援助的由事【发地县（区）级政】府提出？。请求：市政府相关部—门根据调查》评估报告《和受灾地区》恢复：重建计？划提出解《决建议？和意见按有》关规定报批后组【织实施     】3.4信息发布与舆！论导控     】3.4.1信息【。发布   》  （1）》发布权限由市级【。应，急指挥？。部负：。责领导处置的突发事！件的信？息发布根据市—级应：急指：挥部授？权由新闻宣传主管】部门：会同相关业务—主管部门负责县（区！）级突？发事件信息》发布：由事发地县（区【）级政府授权组织】发布  《   （2）发布渠！道突发事件发生【后按照市突发事件新！闻中心统《一部署由《负责事件《处置的地区和部【门严格遵循相关【法律：法规规定的》权限：、，时限：、范围、流程等要求！通过报纸、广播、电！视、官方网站—、官：方微博微《信、新闻客》户端等权威渠道发布！信息    — ，。（3：）发布内容主要包】括初步核实情—况、政？府应对措施和公众】防范措施《等并依据《突发事？件处置情况做好【后续发布工作   ！  （4）发—布，形式根据不》同，情况确定发布形【式主要包括授—权发布新《闻通稿、组织—报道、接受记者采访！、召开新闻发布会 ！    3.—。4.2舆论引导【     （1）传！统媒体宣传引—。导对于有重大—影响的？突发事件盘锦日报】、，盘锦广播电视台要按！照市突发事件应【急新闻中心的要【求刊播动态消—息及时报道应—急法律法规和—预防、避险、自救】。、互救、减灾等常】识增强？公众忧患意识、社】会责：任意识和《应急：能力对于有重—大影响且极其敏【感的突？发事件按照》市突发事件》应急新闻中心的【要，求统：一组织新闻单位【报，道新闻单《位，。原则上不再自—行采访报道一般【性突发事件可由事】发地媒体报道必【要，时请示上《级党委宣传部—门后组织报道   ！  （2）网络媒】体宣传引《导市突发事件应急】新闻中心《。协调省内重点新【闻网站？和国家重点新闻【网站发布正面—权，威信息积《极引导网络舆—论市内重点》新闻：网站要及时报道事】件动态和处置—进，展情况引导网民依】。。法、理性表达—意见形成积极健康的！网上正面舆》论 ：    3》.4.3舆》情，控制 ？。    （》1）网络和手—机监管严格管理官】方网站、政务微【博微：信不得擅自播发或】转载未？经证实的《。突发事件《。相关新闻在市突【发事件新《。闻中心统一指导下市！。网络宣传《管理、新闻》出版、？公安网监、通信管】理，等部门按照》职责分？工和程？序要求做好》网上信？息和手机信息内容管！理工作市内网站要建！立和完善相关—制度对突发事件信】息内容进行》有效监管 》。    （2）【。舆情封堵和》删除对恶意》攻击党和政府、散】布谣：言和虚假《信息、严重》妨，。碍事件处《。置等：有，害信息要及时封堵】和删除涉及》国内：。重点网站的由市网络！宣传管理部门上报】省网信办并》协调相关网站处理】。   ？  4.《应，急保障     4！.1救援队伍保障 ！    《（1）综合救援队】伍依：托公安消防部队或】其他优势《专业的应急救援【队伍建立市、县【。两级综合《应急救援《队伍配发必》要的物？资装备     （！2）专？业救援队伍依托有关！部门和单《位建立消防灭火、医！疗救：治、：地，。震救援？、海上？搜救、油矿救护【、森林（苇》田）防火、抗洪【抢险、环境》应急、危险化学品】事故救援以及通信、！水、：。电、油、气等—抢险救？援专业队伍》配，备专业？装备开展协同演练】提高突发事》件处置能力 —    （》3）驻军《部队救援力量充分】。发挥驻军部队、民】兵、预备役》和武警部队的—突击队作用将驻军部！队，、民兵预备役和武警！支队应急救》援力量纳《入，全市应急力量体系建！设建立军地协同【机制、反恐联动机】。制实现军地》应急平台《互联互？通     —（4：）空中救援力量依托！。军用：、民用？及国家、省空中救援！力量构建空中应急救！援力量？体系：提高空中救援—能力   》  （？5）社会救援—力量乡镇、街道【要组织动员社会【各，方面：力量建立《基层：应急救援队伍、信】息员队伍和信息报】告网络？发挥群众团体、社会！组织和志《愿者队伍作用鼓【励社会力量参与应】急救援工作  【   4.2—应急物资保障—。     （1【）市、县《（，区）级政府应根据有！关法律？法规和应《急预案的规定做【好应急物资储备工】作要建立《健全应急物资—储存、调拨和—紧急配送系》统积极培育和强化组！织动：员能力确保救灾所需！。物资器材和》生，产生活必需品的应急！供应    — （2）各县区【。、，经济区和各》部门要加强对应急】物资保障工作的领】。导拟定与专项—应急预案《配套衔接《的，应急物？资保障计划在—保，证一定数量实物储备！的，基，础上采取多种形【式实现？应急：物资动态《储备  《   （3）市经信！委负责全市应—急，物资：储备的？综合管理工作—市民政、《环保、交通、农【委、水？利、林业、卫—生、服务业、—安监等部门要按照职！责分：工负责相关类—别应：急物资储备、—管，理和保障《工作  《 ，  （？。4）各县《区、经？济区和各部门要加强！对储备物资的管理】防止被？盗、挪用、流散和】失效一旦出现上述】情况要在追究责【任的同时及时予【以补充和更新—  ：   ？。（5）建立》军队参？加社会应急》救援装备储》备保障？机制：加强应急救援装【。备的使用和》管理    — 4.3医疗—卫生保障    】 各：级卫生行政部门要充！分利用和整》合现有卫生》资源建立并完善专业！化的卫生应急队伍】根据：。应急需要及时组织开！展，医疗救治、疾病【预防控？制等卫生应》急工作？市（省）直相—关部门要根据实际】情况和事发》地政府的请求及时】为受灾地区提供药品！、器械等卫生和【医疗设备必要时组织！动员红十字会—等社会卫生力量【参与医？疗卫生救助工—作     4.4！交，通运输保障    ！ 公安、交通—等部门要保证紧急情！况下应急交通工具的！优先安排、优先【调度：、优先放行确保运输！。安全畅通交通设施】受损时？各相：关部门、单位或事】发地政府应当迅速】。组织：力，量进行？抢修要依法》建，立紧急情况社会交通！。工具的征用程—序确保抢险救灾物】资和人员《能够及时、安—全送达   —  在应急状态下事！发地政府及相关部门！要对现场及相—关通：道依：法实行必要的交通管！。制开设应急救援【“绿色？通道”保《证应急救援工作顺利！开，。。展     —4.：5通信保障  【   市通》信管理？。部，门要建立健全—应急通信保障—体系形成《有线和？无线相结合、基【础电信网《。。络与机？动通信系统相配【套的多种《应急：。保障方？案不断探索新的应急！通信技术《手段满足极端—情，况下：应急指挥工作需要】市，经信委负责协—调通信保障工作【中，无，线电管理《。有关：工作广播电视等部】门负责应急广播电】视保障？工，作     —4.6应急》测绘：保障： ，    市测绘地】理信息部《门要建立《健全应急测绘保障体！系有效整合利—。用测绘地理信息【资源组建应》急测绘保障队伍提升！。快速反应和测绘【应急保障能力—为应对处置工作【。实时提供《。基础：地理信息数据并根据！。需要开展遥感监测应！急测绘？保，障服务？   ？  4.7财力【保障：    《 各级政《府每年？要安排应急准—备资金保障》。突发事件预防处【置工作？所需经费预防处【置突发事件所需【财政负担的经费按】照现行事权、财权】划分原则分》级负担市政府—。所需突发事件—应急：准备和救《援工作？资金由市政》。府相关部门提出经】财政部门审核报批后！。按规定程《序列入年度》市级：财政预？算     4【.8人员防护 【 ， ，  ：（1）县《（区）级政府—要规：划，和逐：步建设与人》口密度、城市—规模相适应的应急避！难场所完《善应：急疏散管理办—法和：程序明？确各级责《任人确？保在紧急情况下公】众安全、有序转【移或疏散    】 （2）为涉险人】。员，和，应急救援人》员提供符合》要求的？防，护装备采取切实防护！措施确保涉险人员】和救援人《员安全  》。   4.》9公共设施  【   （1）—。。相关部门要按照【职责分工《。分别负责组织指导电！、油、气、煤—、水的供给以—及废水、废气—、固体废弃物—等有：害物质的监测和无】。害，化处理确保应急状】态下事发《地居民和重要用户用！电、用油、用气、用！煤、：。。用水：。的基本要求  【   （2）公共】交，通工具、公》共场所和其他人员】密集场所的》经营单位或管理单】位要：制，定管用实用》的应急预案或实【施方案？为交通？工，具和：有关场所配备报警】装置和必要的应急救！援设备？、设施标明》其使用方法》并显著标明安全撤离！通道：、路线保《。障安全通道、出口】的通畅相关单位要定！期检测、维护报警装！置的应急救》。援设备？、设施使其处—于良好状态》确保正常使用  】   4.10科技！支撑     （1！）各县区、经—济区和各相关部门】要研究？制定相关政策措【。施鼓励扶持科研【机构和？有，关企：业研发？用于突发事件预【防、监测、》预警：、应急处置与救【援，的新技？术、新设备和—新工具 《    （2—），建立健全《全市应？。急平台体系市—、县（区）级政府及！其相关部门》要充分？利，用现有办公业务资】源按照国家和省统】一，规范的技术》标准和要《求，逐步建立健全—应急指挥场所、基础！技术支撑系》统、预警信息—分析评估和》发布、移动指挥等】系统满足应》急，值守：、信息接报处理【、，视频会商《、监测预警、—辅助决策、指挥协】调、资源调用等功能！。     5.监督！管，理 ：    5.1【预案演练《   ？  （1）各县区】、经济区和各—相关部门要结合【本地区和《本部门实《际有：计划：、有重点《地，组织：。相，。关，预案演练   【。  （2）市政府应！急管理办公室协【同相关专项指—挥机构？或，市政府？相关部门制》订应急演练》计划并定期组织演】练   《  ：5.2宣传和培【训     宣传】。、教：育、文广等部—门要通过图书、【音像制？品，和电子出版物、广播！、电视、报刊、网】。络等广泛《宣传应？急法律、法规宣传】预防、避险、自【救、互救、》减灾等常识增强公】众的忧？患意识、社》会责任意识和自【救、互救能力 【  ：  各级党校要定期！对，领导干部《和，应，急管：理干部进《。行应：急管理法律法—规培训提高各级领导！。干部和应急》管理干部应》对，和处置突发事件的能！力   《  各县《区、经济区和各【。相关部门要定期开】展，应急救援人员培训提！高应急？救援：人员的专《业技能？和救援水平   】  5.3监—督和：检查 ？    市政—府应急管《理办公室会》同市（省）直相关部！门定期组织对本预】案和市级专项应急】预案执行《情况进行检》。查督促相关部—门和单位对应急工】作中存在的问—题进行？整改对专《项和：部门应？急预：案进行？修订进一步完善突发！事件应急工作的考】核，体系不断提升应急管！理工作水平  【   5《.4责任和奖惩【  ：。   突发事件防范！和应对工作严格【实行责任制各级政】府及其相关部—门对在？。突发事？件预：防处置工作中—做出突出贡献的集体！和个人给予表—彰和：奖，。励；对迟报、谎报】、瞒报和漏报—突发事？。件信息或者》在应急处置》工作中有其他失职】、渎职行为的相关责！。。任人依法《给予行政处分；【构成犯？罪，的依法追究刑事【责任    — ，6，.附则   —  6.1预案【管理   》  本预案由市政】府制：。定由市政《府办公室负》。责解：释与组织实施—各县区、《经济区和各部—门，按照本预案和省突】发事件应急预案管】理办法？的规：定履行？职责并？按管：用实用的原则制【定和：完善相应的应急预案！     市政【府根据实际情况【变，化和工作需要—及时修订本预—案，     》6.2预案实施  ！   本预案自发】布之日起《实施盘锦市人—民政府？关于修订盘》。锦市人民《政府：突发公共事件—总体应急预案的通知！（盘政发《〔2007〕—33号？）同时废止 —    《7.：附件     7.！1突发事件》预警信息发布流程】图 7《.2：突发事件应急处【置流程图  7】.3突发事件现场处！置指挥流程》图   7—.，4突发事《件信息报送流程图】  7.5突【发事件信息发布与舆！论导控流程图 ！7.6市级专—项应急预案目录【 》 ， 《 种类《<?X？ML：:NAMESP【A，CE PREF【IX ？= ：O /> 》 序号 —。 ： 预案名称 】 制定单位 【 ， ？。 自 然 灾— ，害 类 — 1 盘【锦市自然灾害救助】应急预案 】市民政局 ！。 2？ 盘锦市处】。置电网大面》积停电事件应急预案！ 国》。网盘锦？供电公司 】 3《 ， 盘锦》市地震应急预—案， 市地震局 ！ 》 4 —盘锦市突发地质灾害！。。应，。。急预案 【市国土资源局— —。 5 《 盘锦市》气象灾害应急预【案 市—气象局 《 ？ 6 【 盘锦市防御台【风应急预案 ！市水：利局 【 7 》。。 盘锦市突发海洋！。自然：灾害应急预案 ！ 市海洋与渔业【局 ？ 》8，。。 盘锦市应】对暴风雪应急预案】 市住建委 ！ 9 】 ？盘锦市防洪抗旱【应急：预案 市水利！局 ？ 》10 》 盘锦市城市防洪】。应急预案 】市水利局 【 ： 11 】盘锦市农《。业重：大有害生物灾害防】控应急？预案 市农委！ 事 ！故 ：灾 难 类 ！12 盘锦】市重污染天气应【急预案（试行） 】 ： 市环保《局 ： 《 13 — 盘锦市食品【安全事故应》急预案 《 市食药监局 ！ ？ ，。 14 】盘，锦市药品安》全事故应《急，。预案 ？ ： 市食药监》局 《 ，。 15 】 ，盘锦市生《产安全事故应急预】案 市安监局！ — 16 《 盘锦市危险化！学品事故应》。急，。预案： ？ 市环？保，局， 【17 盘锦市！应，急物资综合保障工作！应急：。预案： 《市经信委《。 1】8 《 盘锦市突》发辐射？环境事件应急预【案 ？ ， 市环保局 — 《 ：19 —盘锦市溢油》企业突？发环境污染事件应】急，预案 《 市环保局 】。 《 2：0 盘锦【市重特大火灾—事故：。应急预案 【 市公安局》。（，消防支队） — ， ： 2《1 《 盘锦市公》路突发事件》应急预案《。 市交通【局 ？ 2—。2 盘锦【市特种设备事故应】急预案 市】质监局 《 ： 23— ： 盘锦市船舶【污染海域应急预【案 ： ，。 ：市海：事局： ： 《 24 》 ：盘锦市？。辽河保护区突发环境！污染和？生态破坏事件应急预！案 ：。 市辽河保【护区：管理局 — 《。25 —盘锦市远洋渔业涉】外，。突发事件应急预案】 ？ 市海洋与渔—业局 《 公 共 ！卫 生 事 件【 类 ？ 26 】 盘锦市突发公共卫！生，事件应？急预：案 ？ 市？卫计：委 》 ， ， 2：。7 盘锦【市突发公共》事件医疗卫生救援】应，急预：案 市卫计】委 2！。8 ： ， 盘锦《市，传，染病：非典型肺《炎防治应急预案 】 市卫计委 】。 ： 29— 盘锦—市，鼠疫控？制应急预案 】 市卫计委 】 30 】 盘锦《市甲型H1N1流】感防控应《急预案 市】卫计委 】 31 》 盘锦》。市流：感大：流行应急预》案 《 市：。卫计委 【 ？32 》 盘锦市重大动【物疫情应急预—案 ：。。 市畜牧兽医局！ 《 33 【 ， 盘锦市防控高致】病性禽流感应—急预案？ 市畜—牧，兽医局 ！ 3：4 《 盘锦市《。野生动物疫源—疫病防控《应急：预案 市畜牧！兽医局 —。 社 会 安！ ，全 ：事 件？ 类 3【5， 盘锦市突】发事件？新闻报道应》急预案 — 市：委宣传部（新—闻办） 【 ？36 盘锦市！粮食供应应急预案 ！。 市农委（【粮食局） — 37 】 盘锦市—预防和处置群—。体性事件应》急，预案 市信】访局 — 38 — 盘锦市—政，府性债务《风险应急预案（【试行） 》 市财政局 ！。 39 【 ， 盘锦《市清明？节期间群众祭—祀活动应急预案 】。。 市民》政局 【 40 — 盘锦市融—资，性，担保机构重大风【险事件？应急预案 》 ： 市服务业委（【金融办？） ？。 41【 ， 盘锦市生活必！需品市场供》应，应急预案 — 市服《务，业委 》 ， 42 【 ：盘，锦市旅游突发事【件应急预案 — 市《旅发委 】