盘锦市突发事件总体！应，急预：案 （2《015年11月【25日市政》府七：届第34次常务会】议审议？通过）    【 目 ？。 录     【1.总则  —   1.1编制目！的    》 1.2编制依【据，     1.【3分级？分类   》  ：1，.，4适：用范围  》。 ，  1.5基本原】则    》 1.6预案体系】    《 2.组织》体系   》  2？.1指挥机构 【。  ：  ：2.2办事机构  ！   2.》3，工作机构《     2—.4县、《区机构 《    2.—5专家组     ！3.：运行机制《     3.【1预测与预警   ！  3.《2应急处置》   ？  3.3恢—。复，与重：建，    《。 3.4信息发布与！舆论导控    】 4.应急保障  ！   4.1救援】队伍保障 》  ：  4？.2：应急物资保》障    》 4.3医疗卫生保！障     4.】4交通运输保障 】    《4.5通信保障 】    《4.6应急测—绘保障     】4.7财力保障  ！ ，  4.8人员防护！    《 4.9公共设【施     4.1！0 科技支撑   ！  5.监督管理 ！  ：  5.1预—案演练   —  5.2宣传和】。。培训  《   5《.，3监督和检查—     5.【4责任和奖》惩     6.】附则  《   6.》1预案管理    ！ 6.2预案实施】  ：   7.附件  ！   7.1—突发事件预警信【息发布流程图  】   7.2突发】事件应急处》置流程图 》   ？ ，7.：3，突发事件现》。场处置指挥流程图 ！    7.4突发！事件信息报送—流程图     7！.5突发事件—信息发布与》舆论导控流程图【    《 7.6 市级专】项应急？预案目？录 ？  ：  1.总则 【。    1.1编制！目的   》  依法、》迅速、科学、有序应！对突发事件》最大程度减》少突发事件发生减轻！其造成？的，损害保？护公众生命财产安】全，维护社？会稳定促进全—市经济社会全面、】协，调、可？持续发展为》建设更具实》力活力和竞争力【的滨海新盘锦—提供：安全保障《     1.2编！制依据 《 ，   依据中华【人，民共：和国突？发事件应对》法、国家突》发公共事件总体【应急预案《和国务院《办公厅突发事—件应急预案管—理，。办法及辽《。宁省突发事》件应对条《例、辽宁省突—发事件总体应急预】案等法律《法规和？相关文件结合盘【锦实际制定本预案 ！ ，。   1.3分【级分类   —。  本？预案所称突发—事，件是指突然发—生造成或者》可能造成《严重社会危害需要】采取应急处置措施】。予以应对的自然灾】害、事故灾难、【公共：卫生事件《和社会安全事件主要！分为：以下：四类  《  ： （1）自》然，灾害主要包括水【。旱灾害、气象灾害】、地震灾害、地【质，。灾害、海洋灾害【。、生：。物灾：害和森林草原火灾】等     （2）！事故灾难主要包【。括工矿商贸等企【业的各类生》。产安全事故》、交通运输》事故、公共设—施和：设备事故《、辐射事故》、环境污染和生态】破坏事件等》     （3）公！共卫生事《件主要包《括传染病疫情、【群体性不明原—因疾病、食品药品】安，全、动物疫》情以及？其他严？重影响公众健康【和生命？安全的事件》     》（4）社会安—全事件主要包括恐】怖袭击事件》。、民族宗教》事件、经济安全事件！、网络？与信息安全事—件、涉外突发事件】、群体性《事件和重大刑事【案件等 《    上述—各类突发事件往往是！相互交叉《和关联的《某类突发事件—可能：和其他类别的事件同！时发生或引发—。次生衍？生事件应当》具体分析统》筹应对？    《 按照突发事—件的性质《、社会？危害程度、可控【性、影响范围等因素！一般：分为四级一》级（特别重大）、二！级（重大）、三级（！较大）、四级（一】般）    — 1.4《。适用范围     ！本，预案适？用于跨县（》区）级行政区划的或！超出事发地县（区）！级政：府，处，。置能力的特别重大】、重大突发事—件的应对工》作  ？   本预案指导】全市突发事》件应：对工：。作     —1，.5：基本原则     ！（1）？。以人为本生》命至上突《出底线思维树立红】线意识把保障公【。众生命安全作—为首要任务最大程】度，地预：。防和减少《突发事件造成的【人员伤亡和财产【损失   》  （2）》居，安思：危预防为主》增强忧？患意识加强》。风险隐患《排查、评估、治理】做好应对突发—事件的？各项准备工作—     》（3）统一》领导分级负责在【市委、市政府的领】导下建立健全统【一领：导、综合协调、分类！管理、分《级负责、《属地管理《为主的？应急管理《体，制  ？   （4）快速反！应协同应对》加强：应急队？伍建设发《挥基层组织作用形】成统一指挥》、反应灵敏、功【能齐全、协》调有序、资》源共享、运转高效】的应急联动机制【     》（5）广泛动员【。。公众参与加强—宣传：和教育？培训工？。作提高？公众预？防、自救《、互救？和应：对突发事件的综【合素：。。质和能力依靠公【众力量全社会参【与形成？。应对各类突》发事件的整》体合：力   《 ， （6）公》开，透明正确引导及【时、准确、客观发布！相关：信息有效组织新闻媒！体采访、报道突发事！件事态发展及—处，置工作情《况正确引《导社会舆论   】 ， ，1.6预案体系 】  ：  全市突发—事，件应急预案体系【。包括： ，  ：  （1）市总【体应急预案》是全市应急预案【的，总纲是？全市防范应》对突：发事件总《的指导原则和总【体制：。度安排由市政府制】定，印发：   ？ ， （2）《市专项？应急预案是》为防范应对》某一类型或某几【种类型突发》事，件或针对重要—目标物保护、—重要活动保》障等专项工作制【定的涉及多个部门】职责的？工作方案《由相关业《务主管部门牵头制定！报市政？府批准后印发实施 ！。    《（3）部《门应急预案是相关】部门根据市总—体，应急预案、市专项应！急预案和部门职责为！防范应对本部—门（行业、领—。域）突？发事件或针对—。重要：。目标保？护、重大活动保【障、应急资源—保障等涉及》部门应急《工，作而制？定，的工作方《案由相关部门制定】并印发报市政府应】急管理？部，门备：案     （4】），县（区）《级应：急预：案由县、区（含辽东！湾新区、辽河—口生态经济区—）政府及其相—关部门制《定县区级突发—事件总体应急预案】报市政府备案  】   （5》）企事业单位—应急预？案由企事业单位根】据相关法律、法【规结合实际》制定中？、，省直驻盘企业—及市：属重点企业单位【的应急预《案报主管部门的同】。时报市？政府应急《管理部门备案  】  ： （6）乡》镇（街道）、村委】会（居？委会）应急预案的】制定由县（区）级政！府作出规定   】  各类《预案应根据实际【情况变？化由制？定单位及时修订【。专项：预案和部门预案应当！不断补充和完—善相：互关联的应急预案】应当根据《职，责和实际情况做好有！效，衔接     【2.组织体系 【 ， ，  2.1指挥机】构     —市政府是全市突发】公共事？件应急管理工作的最！高行政？领，导机构在市长的领】导，。下通过市政府常务会！议研究、《决定和部署重特【大突发公共事—件应急管《理工作副《市长按照业务分工负！责相：。关类别？突发公共事件—。应急管理工作必要】时派出市政府专门】工作组指导有—关工：作     成立】盘锦市？各类突发公共事件】应，急总指挥部代表【市，委、：市政府负责突—发，公共：事件应急指》挥工作？组织指挥《全市特别重大、重大！突发事件综》合，。预防管理和联合救援！工作总指挥由—市长担任副总指【。挥由相关市委常委】、副市长、市—政府秘书长》担，任成员由市》委宣传部常务—副部长、盘锦军【分区参谋长》及市（省）直相【关部门主要负责人】。组成根据实际需【要可请驻盘部—队相关负《责人参加    】。。 市：应急总指挥部下设】市专：。项应急指挥》部具：体负责相关类别突】发事件应急》处置工作专项应【。急指挥部总指挥由】分管副市《。长担任副总指挥由】市，政府分管副秘书长】和，。市（省）直相—关部：门主要负责人担任成！员由：市（省）《直相关部《门，分管负？责人组？成根据实际》需要可请盘锦—军分区和武警部【队相关负责》人参加   — ， 市应急总指挥部或！市专项应急指—挥部根据突发事件】实际情况可》。成立：现场应？急指挥部具体—组织指导突发—事件现场相关应【急处置工作》     市应急总！。指挥部或市专项【应急指挥部可根据实！际情况设综合协调】组、抢险救灾组、】情报信息组》、群众？生活：组、卫生防疫组【。。、社会？治安组、宣传组【、恢复重建组、外】事组：、专家组等工作组】在市：应急总指挥部或市】。专项应急指》挥部：统一领？。导下：开展：应急处？置，工作     2】.2办？事机构   —  市？政府应急《管理办公室是市应急！总指挥部的》。办事机构设在—市政府办《公室负责督办落【实市应急总指挥【部的：决，定事项履《行应急？值守、信息汇总、综！合协调和督》促检查等职》责负责市应急总【指，。挥部的日《常工作并《指导全市应急管【理工作    【。 2.3工作机【构     市【（省）直相关—部门依据有关—法律法规和各—自职责负责》相关类？别突发事件》的应对工作承担市】专，项应急指挥部—办公室工作具—体负责？相，关类别的突发事【件专项和部》门应急预《案的起草与》实，施贯彻落实市委【、市政府《有关决定事项；【。根，据有关规定或市【委、市政府授—权牵头组织》相关类别突发事件的！应对工作；及时【向市委、市政府报】告，重要情况和建—议指导和协助县【区级党委、政府做】好突发事件的预防】预警与？应急准备、应急处置！与救援、灾后恢【。复，与重建等工作  】   2.》4县、区机》构，  ：   各县区（含辽！东，湾新区、辽》河口生？态经济区《。）要在本级党委、】政府的统一》领导下成立应急管理！办公室负责本—行政区域各类突发事！件的防范应对和【协调处置工》作应急管理指挥机构！、办事机构、工作机！。构及其职《责可参照本预案【。结合本地实际确定 ！。    乡镇政府、！街道办事处》应当确？定专兼？职人员负责应—急管理工作居委【会、村委《会应当配合做好应急！管理有关工作   ！  2.5专家组】 ，    市政府及】相关部门和重点企】事业单位要建立【各类专业技》术人才库根据实际需！要聘请有关》专业人？员组成专家组为预】防、：。应对和处置突发【事件：提供咨询和建议根据！需要参与突发—事件应？急处置工作  【 ， ， 3.运《行机制     】各级政府要》建立：健全：。突发事件的预—防与：应急准备、监测与预！警、应急处置与救】援、：恢复与重《建等机制各县—。区政府、经济区管】委会要会同相关【部门整合各有关方面！资源建立健全—快，速反应系《。统；加强城乡基础】能力建设《健全：应急保障体系；【强化应急救援能力建！设，提高：全社会防《范应对突发事件【的水：。平  ？   3.1预【测与预警 》。    各县—区、经济区》和市（省）直—相关部门信息监【测与预警工作要贯】彻早发现、早报【告、早处置和—联测联报、》分工负责的原—则建立常规数据监】测、风？险分析评估等制【度   《 ， 3.1.1监【测     —（1）各县》区、经济区和各【部，门要整合资》源建立？健全突？发事件监测》制度：要根据突发事件种】类和特？点建立和完善地震】、台：风、洪涝、》干旱：、，森林草原火灾、地质！灾害、危《险化学品生产和【。储运、？。输油气管《道、环境污》染、：传染：病疫情、动物疫情、！舆情监测等重—点行业和领域基础】信息数据库》完善监测《网络明确监测项目】和标：准利用各种设备、设！施对可能发生—突发事件《的影响因素》进行监测  —   （2）各县区！、经济区和各—部门要？。做好隐患《排查治理工作及时汇！总风险隐《患信息预测突发事件！发生的？可能性对可能发生的！突发事？件及次生、衍—生事件和《可能：造成的影响进—。行综合分《析评估对排查—出，的，安全隐患要明确整】改措施？限期整改《；对重大安全隐【患要依法依规—停产停业整顿—或关闭 《    3》.1.2预》防 ：    （1）城乡！规划要符合预防【和处置突发》事件：工作的需要》充，分考虑公共安全【因素：统筹安排应》对突发事《。件必需？的设备、设施和避】险区域要加强防灾能！力建：设，抓，好，以，资源：治理为重点》的安全生产基础能力！建设进？一步完善《公共卫生保障体系】健全风险排》查机：制、利益协调—机制、诉《求表达机制、矛【盾调处机制》为重点的社会安全基！础能力？建，。设     —（，2，）重点水利工—程、重要油》气输送？管，。道、重大油气—储，运设施、《重要通信枢》纽工程、铁》路客运专《线和繁忙《干线、超高》压输：变电工？程、大？型桥梁、重要道【路枢纽、支付清算系！统等关？键，基础设施《要优化布局、科学选！址增强防灾减灾能力！运，营和维护单位要建】立完善的日常安全】监管制度各县区、经！。济区和各相关部门要！加强安全监管检【查     （3】）各县区、》。经济区和各部门要建！立突发事《件风险评估体—系对可能发生的突】发事件？进行综合评估和趋势！分析加强各类—突发：事件风？。险日常管理依—法，对各类危险源、危险！区域：进行：调查、登记、—。风险评？估，定期：进行检查、监控相关！单位要强化安—全防范措施并—按有关规定及—时向：社会公？布 ：    3.—。1.3预《警     （1】）确定预警级—别     依据突！发事件？可能造成的》危害程度、紧急【程度和发展态势【一般划分《为四级一《级（特别严重）、二！级（严重）、—三级（较重）和四】级，（一般）分别用红色！、橙：色、黄色和蓝色表示！     预警信】息包括突发》事件的类别、预【警级别、《起始时间、可能影响！范围、？警示事项、应采【取的：。措施和？发布机关等   】  （2）发布预警！信息    — 各县区、经济区和！各部门根据分析【评估结果按有关规定！立即：发布预警信息及时向！上，。一，级党委、政》府或相关部门报【告必要时《可以越级上报并向当！地驻军和可》能受到危害的毗邻】或，相关地区的政—府，通报根据事》态发展适时调整【预警级别《并重：新报告、通》报、发布和解—除预警信息    ！ 预警信息的—发布、调《整和解除《可通过突发事件预警！信息发布系统—包括：广，播、电视、报刊、通！信、信息网络、【手机短信息、警【报器、乡《村大：喇叭、宣传车—或组织人员逐—户，通知等各种渠道和】方式：进行对老、幼、【病、：残等特殊人群以【及学：校、体育《场馆、影《剧院、医《院、敬老院等—特殊场所应当—采取足以使其周知的！有效发布方式 【 ，   3.》1.4应《急响应措《。。施     —发布预警《信息后相关县区【。、经济区和》部门：要根据实际》情况和分级》负责：的原则采取一项【或多项？措施     （】1）及时收集、核实！、报告有关》信息向？社会公布采取的有】关，防范措施《避免：或减轻风险与危害的！建议和劝告等；【 ，。    （2）组织！应急救？。援队伍？和负有特《定职责的人员进入】待，命状态？。动员：后备力量做好—参加应急救援和处置！工作的准备； 【 ， ，  ：（3）调集应急救援！所需：物资、设备和工【具准：备应急设施和—。避难场所确保其【处于良好状态随【时可以投《入正常使《用；：   ？  （4）加强对重！点，单，位、：重要部位《和重要？基础设施的安全【保卫维护社会治【安秩序； 》    （5）采取！必，要措施确保交—。通、通信《、供电？、供水、排水—、供：气、供油、》供热等基础》设施的安全和运【。行；：   ？  （6）转移【。、疏散或撤离易受突！发事件危《害的人员并予以妥】善安置转移》重要：财产；     】（7）关闭或限制使！用易受突发事—件波及的场所控【制或限？制容易导致危害扩大！的，公共场？所的活动；》   ？  （？8）有？关地区和部门发【布预警后其他相关地！。。区，和，部门要及时组织【。分析并研《判对本地区和本行业！可能影响的范围及】危害程度《等及时？安排部署防范性【措施     3】.1.5《解除：预警警报 》    根据数据或！事实证明不可能发】生突：发事：件，或，。风险已？经，解除的？发布警报《的地区或相关部门要！。立，即宣布解《除警报终止预警【期并解除已》经采取？的相关措施 —    3.2应急！处置     【3.2？。.1事发《地县（区）级政府】先期处置     ！事，发地：政府对本《地区突发事》。件的防范应对处【。置工作负责    ！ 3.2《.1.1《事，发地县（《区）级政府先期处】置程序     当！。事发地县（区）级】政府获取突发事件信！息后县？（区）级政府—应急办要会》同相关部门尽快作出！研判报告县（—区）长或分管副县（！区）长并按照—指示：启动县（区》）级相关专项应【急预案？或总体应急预案【同时将突发》事件信息报市政【府应急办当县（【区）长或《分管：副县（区）长到达事！发地现场时应进一】步研判事态发展趋势！对于事发地》县（区？）级政府能够处【置的一般、较大突】。发事件县（区—）级政府应急办将突！发事件处置》。情况以值《班要情形式续报【市政府应急办直到处！置结束对于较大突发！事件（？以及本身比较敏【感或发生在敏感时】间、：敏感地区、敏感人群！可能演化为》重大：、特别重大突发事】件）、？重大、特别》重大突发事件事发地！政府要进行先期【处置：并及时向市政府应急！办续报相关信息【明确提出《。请求市政府组—织协调处置    ！ ，3.2.1.2事】发地县（《。区）级政府先期处】置措施    【 （1）自然灾害】、事故灾难或公共卫！。。生，。。事件发？生后事发地县（【区）：。级政府应采取下列】一，项或：多项应急《措施   》。 ， ①组织营救和【救治受灾人员疏【。散、撤离并妥善处】置受到威胁的人【员必：要，。时组织动员红十字】会等社会卫生力量】参与医疗卫生救【。助工作；     ！②迅速控制危—。险源标明危》险，区域封锁危》险，场所划定警戒区实】行，交通管制《以及其他控制措施公！安、交通《等部门要《保证紧急情况—下应急交通运—输的优先安》排优先调度、优先】放行确保《抢险救灾《物资和人员能—够及时、安全转运】； ：  ：。  ③立即抢—。修，被损坏的交通、通】信、供水、排水、】供，电、：供，气、供油、》供热等设施短—时难以？恢复的要《实施临时过渡方【案保障抢险救—。灾和社会生产生活】基本正常《运行：。； ：    ④禁止或】限制使用有关—设备、？。设施关闭或限—制使用有关》场，所终止？人员密？集，的活：动或可能导致—危害扩？。大的生产经营活动以！。及采取其《他保护？措施；     ⑤！。启用：本级政府设置的【财政应急储备金和】储备的应急救援物】资必要？时，调用其他急需的物】资、：设备、？设施、工具等—；，     》⑥做：好受灾群众的基本生！活，。保障工作提供食【。品，、饮：。用水、衣被、帐篷】、燃料等基本生活】必需品和《临时住？所开展卫生防—。疫工作确保受灾【群众有饭吃、—。有水喝、《。有衣穿？、有住处、有病能得！。。到及时救治以及【大灾之后无》大疫；    【 ⑦依法《从严惩处囤积居【奇、哄抬物价、制】假售假、干扰破坏应！急处置等不法行【为维护市场和社会治！安秩序；   【  ⑧采《取防止？发生次生、衍生事】件的必要措施   ！  （？2）社？会，安全事件发生—。后事发？地政府要立即组织相！关部门针《对事件的《性质和特点采取【下，。列一项或多》项应急？措施： ，  ：  ：①尽快了解和分析事！件，起因：有针：对性地？开展法制宣传和【说服教育及》时，疏导、化解矛盾和冲！突，；   《  ②维护现—场治：安秩序对使用—器械相互对抗或以暴！力行为参与冲突【的当事人进行依【。法处置妥善解决现】场纠纷和争端—控制事态发展；  ！   ③对特—定，区域内？。。的建：筑物、交通工—具、设？备、设施以及—燃料、燃气》、电力、水的供【应进行科《学，控制必要《时依法对网络—、通信进行管—。。控；  《 ，  ④封锁有关场所！、道路检《查现场人员身份【证件限制有关场所内！的活动；   【  ⑤加《强对党和《政，府机关、军事机关】、广播电视》台，等重要？机关和重点单—位的：警卫：加强对重点敏感人员！、场所和重要建筑】安，全保护？；   《  ⑥严重危害社】会治安秩序的事件】发生：时立即依法出—动警力加大社—会面：。检查：、巡：。逻、控制力度—根据现场情况依法采！取相应强《制性措施《。尽快：使社会？秩序恢？复正常？；    》 ⑦法律法规规【定的其他必》要措施 《。   ？ （3）《事发地居委会、村】委会和其他组织要】根，据突发事件现场【实际情况主动自觉】或按当地党委、政】府的命令组织开【展先期自救互救协助！维护现？场，秩，序，  ：   3.》2.2？信息：报送     3】.2.2.1信【息获取     获！悉，突发事件信息的公民！、，法人：。和其他组织要—立即向所《在地政府、有关主】管部门或指定的【专业机构报告—有关：专业机？构，、监：测，网点和信《息报：。告员要及时》向所：在地政府及相关【主管：部门报告《突，发事件信息    ！。 ，3，.2.2.2信息】研，判    》 （1）部门—研判当公安、—消，防，、安监、环》保、卫生、交通【等部门接到突—。。发事件？。信息后要立即进行分！析研：。判主要研判突发【。事件的等级、事态的！发，。展，趋，势、可？能造成的影》响，、是否启动应急预案！、是否向《上级主管部门报告等！情况：。紧急时可《第一时？。间电话初报并—及，时以值班要》情形式向市政—。府，应急办续报情—况     （【2）县（区》）级政府研判当县（！区）级政《府接到突发事件信】息后由县（区）【级政：府，应，急，。办及：。其相关部门进行【初步分析研判对于一！般、较？大且能？够，。处，置，的突发事件信息【由属地？。县（区）级》政府处置并将信息进！。行台账？登，记、分类《。存档同时报市政府应！急办；对于较大【突发事件《以及本？身比较敏感或—发，生在敏感时间、敏】感地区、敏感—人群可？能演化为重大—、特：别重大突发事件的】。信息县（区）级政府！应急：办要及？时报告？县（区）政府—主要领导或分管【领导：进行先期处》。置同时第一时间将事！件初步情《况电话报告市政府应！急办：并跟踪续报书面详细！情况县（区）级政】府应急办报告信息时！应根据本级应急【资源、应急队伍等情！。况明确是否需—市，。政府派出工》作组或专项》指挥机？构协调？处置：    《 （3）《市应急办研判—当接到县（》区）级政府应急办】报送的突发事件信息！后市：应，急办协？调市政府相》关部门进行初—步研判对于事发【地政府？能够：处置且不会》演变为重大、特别重！大的突发事件市【应急办进行台账登记！、分类存《档同时密《切跟：。踪事件发展并将【事件动态信息—实时以书面、电【话，或，短信等形式报告市政！府秘书长；对于事发！地政府在值班要【情中明确提出请求】市政府处置的突发事！件市：政府应急办》要第一时间报告【。市政府？秘书长并《提出是否向省—。应急办报送信息的建！议待批准后及时【通过电话《初报情？。况并：以值班要情形式【跟踪续？报详细情况》 ，    （4）【市政府研判》当市政府秘书长接】到市应急办报送的重！要紧急信息或敏感信！息及建议《后应进一步分析【。研判事态发展趋势】及可能造成影—响等情况第一时【间作出？是，否向省应急办—报送信息的判断【经请示市长同意【后由市应《急办报送   【  3.《2.2.《3信息报告》   ？  （？1）报告《主体按照《中共盘锦《市委办公室》 盘锦？市人民政府》办公室关《于进一步《明确重要紧急信息】报送工？作有关事项的通知】（盘委办发〔201！3〕3？2，号）要？求进一步明》确本单？位信息？报送“？三个责任人》”确保信息报送工作！真正：有人抓、有》人管、有人报—     （2）】报告标准各县—区、经？济区和各相关部门】要严格执行辽宁省重！要紧急信息报送标准！（，参照盘委办》发〔2？0，13〕3《2号文件《）同时要做》到具体问题具体分】析不拘？泥于报送《标准 ？  ：  （3）报告时限！各县区、经济区和各！部门接？到较大以上突—发事件？信息后要第》一，时间：。如，实向：市委、市政府报【告电话？报，告初步情况不得超】过20分钟书面报】告基本情况不得【超过40分钟书【面报：告详细情况不—得超过1小》时20分钟并跟踪】续报：  ：   （4）—报，告内容主要包—括时间、地点、信】。息来源、事》件性质、影响范围、！事件发展趋势和已经！采取：的措施等市公安【部门以？公安信息快报—形式：向，市政：府应急办报送信【息县区及其他部【门以值班要情形【式向市政府应急办】报送信息各行业主管！部门：上报信息时》要说明是否需要【向上：级主管部门》报告根据事态—进，展及时续报突—发，事件处置等有关【情况     【。（5）报告要—求，。要，通过市政府总值班室！的主：渠，道报送突发》事，件信息？通过其他方》式、渠道报告—相关情况均不视【为向：市政府报送信—息；必须坚》持应报必《报、即发《即报原则坚决防止阻！碍、拖延和压报【。信息的？。行，为要加？强部门？间横：向信息？通报和？核实：统一信息报送口【径不得擅《。自向省？。。政，。府或省政府相关部】门报送信《息    》 3.？2.2.4信息【续报     市政！府总值班室要求核报！的，信息事发地》县（区？。）级政府和》相关：部门要迅速核实【按照时限要求反馈】相关情况在事发地现！。场指挥？的，负责同志要保持通讯！畅通全面掌握最【新情况及时》。向省政府总值班【室（：电话024-869！85500》。、8698》5600《）、：市政府总值》班室（电《话28？22740》、281《67：68）真实、准【确报告现场》。处，置工：作情况     】3.2.3市政府】现场处？置     突【。。发事件构成市—政，府处置？的条件①涉及—两个以上县（区）级！行，政区域？的②涉？及跨行政《区域的、军地共【。管的、中央企业或】涉外等影《响较大的突发事件超！出事发地政府—。处，置能力的《。由市政府负责组织】指，挥协调？突发事件防范—应对处？置工作并视情派出】。应急指挥机构③【应事发地政》府请求或市（—省，）直相关《部门、市《应急办事机构的建】议或根据市》政府指示《视情确定《市，专项应急指》挥部负责组》织指：。挥或：指导相关县区、部门！开展应对《处置工作  —   （1）—启动市级应》急预：案处置当市政—府总值班室接到构】成市政府处置的【上述条件信息后应及！时报告市政府—秘书：长并提出相关建议】根据：市政府秘《。书长指示报告分管】副市长分管副市长应！启动相关《市级专项应急预【案并根据事件发【展趋势？和县（？区）级政府请—。求指示市政府应急】办通知市《应，急专项指挥部（预案！制定部门）或—工作组（市政府副秘！书长、预案制定【部门办公室、预【案涉及应急联动部】门）应？急，专项指挥部办—公室：要立即将《事件情况通》知应急预案涉及的联！动部门负责人赶赴】事发地？现场协同处》置需要启动盘锦【市突发事件总—体应急预案时—经，市政府秘书长请示市！长，后由市长启动—市政府总值班—室通知联动部门视】情赶赴？市应急指挥》中心进行音视—频，。指挥或赶赴》突发事件现场指【挥处置    【 （2）《市政府处置的突发】事，件由市应急专项指挥！部进行处置时指挥】长为分管《副市长（或受市长委！托的副市长）到达】事发地？现场接？管指挥权并实—施现场指《挥主要工作包括 】    ①成立【现场指挥部设立工】作组明确责任分工确！保突发事件处置工】作高效、有序开展】；   《 ， ②组？织相：关县区和部门负责】人、应急专家和应急！队伍：参加应急救援；  ！   ③《制定并？迅速组织实施抢【。险救援方案防—止发生次生、—衍生事件；  【   ④调度相【关县区和部》门提供抢险救灾物资！准备：、卫生医疗》设备、生活必需品】等，应急保障资源；【  ：   ⑤部署—做好维护现场治【。安秩：序和当地社会稳定工！作；   》  ⑥授权市—委宣传部视情—况组：织，召，开新闻发布》会向社？会，。和，公众发布突发事【件的相关信息和应急！处置工作进展情况正！确引导舆论防—止，恶意：炒作和不实报—道；     ⑦及！时向市委、市—。政府：报告应急处置进展情！况     3【.2.？4应急结束    ！ 突：发事件应《急，处置工作结束—。或相关威胁和风险得！。到控制、消除后履行！统一领导职责或组织！处置突发事件的【。政府要适时终止【有关应急措》施撤销现场》指，挥机构同《时采取？或继续实施必要措施！。防止发生次生、衍】生事件     】3，.，。3恢复？与，。重建   》  3.3.1善后！处理：     突发【事件影响地区的政府！要根据遭受损失情况！及，时制定救助、补偿】、，抚，慰、抚恤、》。安置：等善后工作方—。。案对突发事件中的】。伤亡人员以》及，紧急调集《、征用有《关单位及人员—的物资要依法依规】给予抚慰、抚恤、补！助或补偿并提—供心理及法》。。律援助？相，关部：门要做好疫情防治】、疫情监控和环境】污染消除《。等工作相关保—险机构要及时依法做！好，理赔工作   【  3？.3.2调查—。评估：     （1）】事发地政府要及时查！明突发事件的发生】原，因和经过认定责任】；，总结：防范处置工作的经验！教训制定改进措【。施；对突发事—。件造：成的损？失进行评估并向【上一级？政府报告《。     （2【）对重大突发事【。件由：市，政府或？市政：。府责成相《关主管部门牵头组成！评估调查组进行调查！评估并向市政府【作出报告   【  （3）对特【别重大突《发事件？。。的调查评估工作【按国家？和省：政府有关规定执行 ！ ， ，  3.《3.3恢复重建 】  ：  （？1）恢复重建工【作由：在突：发事件处置中履【行统一？领导：职责的政府负责应急！处置：工，作结束后要立—即组织制定恢复【重建计划《并向上一级政府报告！受突发事件影响【地区的政府要—及时组？。。织和：协调公安、交通、】住建、通信、—服务业、电力等部】门尽快？恢复被损坏的—交通、通信》。、供水、排水、供】电、供气、供油【、供热等设施—     （2）上！一级政府要根据【实际：情，况提供资金和物资】支持：、，人力支援和技—术，指导需？要市政府支》持援助的由事发地】县，（区：）级政府《提出请？求市政？府相关部《门根据调《查评：估报告和受灾地【。区恢复重《建计划提出解—决建议？和意见按有关规【定报批后组织实施】     3.4】信息发布与舆—论，导控 ？    《3，.4.1信》息，发布     （】1）发布《权限：。由市级应急》指挥部负责》领导处置的突—发事件的信息发布】根据市级应急—指挥部授权由新【。闻宣传主管》部门会同相关—业务主管部门负责县！（区）？级突：发事件信息》发布由？事发地县《（区）级政府授权】组织发布    】 （：2）发布渠道—突发事件发生后按】照，市突发事《件新：。。。。闻中心统一部署【由负责事件处—。置的地区和》部门严格遵循相关】。法律法？规规定的权限、时限！、范围、流程等【要，求通：过报纸、广播、电】视、官方网站、官】方微博？微，信、：新闻客户端等权威渠！道发：布信息     （！3）发布内容主【。要包括初步核—实情况、政府—应对：措施和公众防—范措施等并依据突】发事件处《置情况做好后续发布！工，作 ：    （4—）发布形式根据不】同情况确定》发布形式主要—包括授？权发布新闻通稿、组！织报道、接受—记者采访《、召开新《闻发：布，会  ？   3.4.【2舆论引导  【   （1）—传统媒体《宣传引导对于有【重大影响《的突发事件盘锦日报！、，盘锦广？播电视台要按照【。市突：发事件应急新闻中心！。的要求刊播动态消息！及时报道应急法【律法规和预防、避】。险、自救、》互救、？减灾等常识增强公】众忧患意识》、社会责任》意识和应《急能：力对：。于有：重大影响且极—其敏感的《突发事件按照市【突发事件应急—新闻中心的》要求统一组织新【闻单位报道新闻单位！原则上不再自行采访！报道一般性突—发，。事件可由事发地媒体！。报道必要时请示上级！党委宣传部门后组织！报道     （】2）网络媒体宣【传引：导市突发事件—应急：新闻中心协调省内重！点新闻网站和国家】重点新闻网》站发布正《面权威信息积—极引导网络舆论【市内重点新》闻，网站：要及：时报：道事件动态》和处置进《展情况引导网—民依法、理》性表达意见形成积】。极健康？的网上正面舆论【  ： ，。 ， 3.4.3舆【。情控制   —  （？1）网络和手机监管！严格管理官方—网站、政务微—博微信不得擅—自播发或转载未经证！实的突发事》件相关新闻在市【突发事？件新闻中心统一【指导下市网络宣传管！理、新？。闻出版、公安网【监，、通信管理等部【门按照职责分—工和程序《要求做好网上信息和！手机信息《内容管理《工作市？内网站要《。建立和完善相关制】度对突？发事件信息》内容进行《。有效监管     ！（2）舆情封堵【和删除对恶意攻击】党和政府《。、散布谣《言和虚假信息—、严重妨碍》事件处置等》有害信息要》及时封？堵和删除涉及国内重！点网站的由市—网络宣？传管理部门上报【省网信办并协调相关！网站处理  —   ？4.应急保障   ！。  4.《1救援？队伍保障  —   （1）综合】救援队伍依》托，公安消防部队或其他！优势专业《的应急救援》队伍建立市、县两】级综合？应急救？援，队伍配发必要的【物资装？。备，     （2）】专业救援队伍依托有！关部门？和单位建立》消防：。灭火、医疗救治、】地震救援、》海上搜救、》油矿救护、森林【。（苇田）防火—、，抗，洪抢险、环境应急、！危险化学品事—故救援？以及通信、水—、电、油、》。气等抢险救援专业队！伍配备专业装备开展！协同演练提高突发事！件处置能《力，     （3）驻！军部队救援力量【充分：发挥驻军部队、民兵！、预备役和武警【部队的突击队作用将！。驻军部队、民—兵预备役和武警【支队应急救援力【量纳入？全市应急力》量体系建设》建，立军地？协同机制、反恐联】动机：制实现军地应急平台！互联互？通     （4）！空中救援力量依托】军用、民《用及国家、省—空中救？援力量构建空中【应急救援力量体系】。提高空中救援能【力     （5）！社，会救援力量乡镇、街！。道要组织动员社会】各方面力《量建：立基：层应急救援队—伍、信息员队—伍和信息报告网【络发挥群众团体、】。社会组织和志愿者队！伍作用？鼓励社？会力量参与》。应急救援工作 【    《4.：2应：急物资保障  【   （1）市、县！（区）级政》府应根据有》关法律？法规和应急》。预案的规定做好应】急，物资储备工作要建立！健全应急物资储存】、调：拨和紧急配送系【统积极培育和—强化组织动员能【力确保？救灾所需物资器【。材和生产生活必需】。品，的应急供应》  ：   （2》）各县区、经济区】和各部门要加强对】。应急：物资保障工作的【领导拟定与专项【。应急预案配》套衔接的《应急物资保障计【划在保证《。一定数量《实物储？备，的基础上采取多【种，形式实现应急物【资动态储备》     （3）】市经信委负责全市应！急物资储备的综【合管：理工作市民政、【环保、交通》、农：委、水？利、林业、卫—生、服务业、—安监：。等，部门要按照职—。责分工负责相—关类别应急》物资储备、》管理和保障工作【 ，    《（4）各县区、经】济区：和各部门要加强【对储备物资的管理防！止，被盗、挪用、流【散和失效一旦出现】上述情？况要在追究责任的同！时，及时予以补充和更】新   《。  （5《）建立军队》参，加社会应急》救援：装备储备保障机【制加强应《急救援装《备的使？用和管理     ！4.：3医疗卫生保障【  ：   ？各级卫？生行政部门要充【分利用和整合—现有：卫生资？源建立并完善—。专业化的卫生应急队！伍根据应急需—。要及时？组织开展医》疗救治、疾病预防】控制等？卫生应急工作市（省！）直相关部门要【根据实际《情况和？事发地政府的—请，求及：时为受灾地》区提供药品》、器械等卫生和医疗！设备：。必要时组织动—员红十字会等社会卫！生力量参《与医：疗卫生救助》工作：     4.4交！通运输？保障   》  公安、交—通等部？门要保证紧急情况下！应急交通《工具的优先安排、】优先调度、优先放行！确保运输《安全畅通交通设施】。受损：时各相关部门—、单位或事发地政】府，应当迅速《组织力量进行—抢修要依法》建立紧急情况社会】交，通，工，具的征用程序确保】抢，险救灾物资和—人员能够及时、安全！送达 ？    在应急状态！下，事发地政府》及相关部《门要对现《场，及相关通道依—法实行必要》的交通管制开设应】急救：援“绿？色通道”保》证应急救援工作顺】利开展     】4，.5通信保障 【    市通—信管理部《门要建立健全应【急通信保障体—系形：成有线和《无线相结《合、基础电信网【络与机动通信系【统相配套的多—。种应急保障方案【不，断探索新的应—急通信技《术手段满足极端【情况下应急指挥工作！需，要市经信委负责协】调通信保障工作中】无线电管理有关工作！广播电视《等部门负责应—。急广播电视保障工作！   ？  4？.6：应急测？绘保障     市！测绘地理信息部门要！建立健？全应急测绘保障体系！有效整？合利：用测绘地理信息【资源组建应急测绘】保障队？伍，提升快速《反应和测绘应—急保障能力为应【对处置工作实—时提供基础地理信】。息数据并根据需要】开展遥？感，监测应急测绘保【障服务   —  4.7财—力保障    【 各级政府每年要安！排应急？准备资金保障突发】事，件预防处置工作所】需经费预防处—置突发事件所—需财政负担的经费】按，照现：行事权、《财权划分原则分【级负担市政府—所需突发事件应【急准备和救援工作】资金由市政府相关】部门提出《经财政部门审核【报批后按规定程序】列入年度市》。级财政？预算： ，    4.8人】员防护    【。 ，（1）县（区）级政！府，要规划和《逐步建设与人口【密度、？城市：规模相？适应的应急避—难场所完《。善应急疏散管理办】法和：程序明确各级责【任人：确保在？紧急情？况下公？众安全、有序转移】或疏：散 ：。    （》2）为涉险人员【。和应急救援人员提】。供符合要求的—防护装备采取—切，实防护措施确保【涉险人？。员和救援人员—安全   》  4.9公共设】。施     （1】）相关部门要—按照职责《分工分？别负责组《织指：导电、？油、气？、煤、水的供给以】及废水、废气—、固体废弃物等有】害物质的监测和无】。害化处理确保应急】状态下事发地居【民和重要用户用电、！用油、用气》、用煤、用水的【。基本要求《   ？  （？2）公共交通工具、！公共：场所和其他人—员密集场所的—经营单位《或管理单位要制【定管用实用的应【急预案或实施方案】为交通工具》和，有关场？所配备？报警装置《和必要的应急—救援设备《、设施标明其使用】方法并显著标明安】全撤离通道、路线】保，障安全通《道，、出：口，的通畅相关单位要】定期检测、维—护报：警装置的应急救援设！备、设？施使其处于》良好状态确保正常使！用   《  4？.10科技支—撑   《  （1）各县【区，、经济区和各相【关部门要研究制【定相关政策措施【鼓励扶持科》研机构和有》。。关企业研发用于【突发事件《预防、监测、—预警、？。应急处置与》救援的新技术、【新设备和新工具  ！  ： （：2）建立健全全市应！急平：台体系市、县（【区，）级政府及其相【。关部：门要充分利用现有】办公业？务资：源按照国家》和省统一规范的【。技术标准和要—求逐步建立健全应急！指挥场所、基础技术！支撑：。。系，统、预警信息—分析评估和发布、】移，动，指挥等系《统满足应《急值守、信息接报处！理、视频会商、监】测预警、辅助决策】、指挥协调、资源】调用等功能  【   5.监督管理！ ， ，   5.1—预案：。。演练     （1！）各县区、经济【区和各相《关部门要结合本【地区：和本部门实际有【计划、有《重点地组织相关预案！演练  《   （2）市政府！应急管？理，办公：室协同相关专—项指挥机构或市政府！相，关部门制订应—。急，演练计划并》定期组织演练—   ？。  5？。.2宣传和》培训   》  宣传、教—育、文广等》部门要通过图书、】。音像制品和电子【出版物、广播、电】视、：报，刊、：网络等广泛宣—传应急法律、法规宣！传预防、避险—、自救？、互救、减灾—等常识增《强公众的忧患意识、！社会责任意识和自救！、互救能《力     —各级党校要》定，。。期对领导《干部和应急》管，理干部进《行应急？管理法律法》规培训提高各级【领，导干部和应急管【理干部应对和—处置：突发事件的能力 】    《各县区、经》济区和各相关部门要！定期开展应急—救援：人员培训提高应急救！援人员的专》业技能和救援—水平   》  5.3监督【和检查 《    市政府【应急管理办公室会同！市（：省）直相《关，部门定期组织对本】预案和？市级专项应急预案执！行情况？进行检查督》促相关部门》和单位对《应急工作《中存在的问题—进行整改《对专项和部门应急预！案进行修订》进一步完善》突发事件《应，急工作的考核体系不！。断提升应急管理【。工作水平《     5.4责！任和奖惩    】 突发事《件防范和应对—工作严格实》行责任？制各级政《府及其相关部门【对，在突发？事件预防处》。置，工作中做出》突出：贡献的？集体和个人给予【表彰和奖励；对迟】报、谎？报、瞒报和漏报突】发，事件信息或》。者在应急处置工作】。。中，。有其他失职》、渎职行《为的相关责任—人，依，法给予行政处分；构！成，。犯罪的依法追究刑事！责任 ？    6.附则】 ，。    6.—1预案？管理：     本预案】由市政府制定由市】政府办？公室负责解释与组织！实施：各县区、经济区和】各部：门按：照本预案《和，省突发？事件应急《预案管理办法的【规定履行职》责并按管用实—用的原则制》定，和完善相《应的：应急预案  —   市政府—根据实？际情况变化和工作需！要及：时修订本《预，案   《  6.《。2，预案实施    】 本预案《自，发布之日起实施【。盘，锦市人民政府—关于：修订盘锦市人民【政府突发公共事【件总：体应急预《案的通知（盘政【发〔2007〕33！号）同时废止—     7—.附：件  ？   7.1—突发：事件预警信息发布流！程图 7》.2突？发事件应急处—置流程图 》  7.3》突发事件现场处置指！挥，流程图 《。   ？7.4突发事件【信，息报送？流程图？  7.5突发】事件信？息发布与舆论导控流！程图 》7.6市《级专项应急预案目】录 ！ 种类—<?XML》:NA？ME：SPACE —PREFIX = ！O /> 》 序号 】 预案名称 ！。制定单位 【 自 然【 ，灾 ：害， 类 》 1： 《盘，锦市自然灾》害救助应急预案【 市民政【局 ？ 》2 ？ 盘锦《市处置电网大—面积停电事件应【急预案？ ： 国网盘锦供电】公司： 《。 3 盘！锦市地震应急预案】 ： 市？地震局 】 4 盘锦！市突发地质》灾害应急预案— ， ： 市国土资源局 ！ ？ ，。 5 盘【锦市气象灾害应急】预案 市【。气象：局 ： ： 6 ！盘，锦市防御台风应急】预案 市水】利局： ？ 7 】 盘锦市突》发海洋自然灾—害应：急预案 》 市？海，洋与渔？业局： ： 8 】 盘锦市应—对暴：。风，雪应急预案》 ， 市住》建委 ！9 ： 盘锦》。市防洪抗《旱应急预案》 市水利局】 10！ ， 盘锦市城【市防洪应急预案 ！ 市水利局 【 《 11《 盘锦—市农业重大》有害生物灾害防【。控应急预案》。 《。。市农委 【 事《 故 灾 》难 类 1】2 《。 盘：。锦市重？。污染天？气应急预案（试行）！ 市环保局 ！ 13】 盘锦市【。。食品安？全事故应急预—案， ？ 市食？药监局 》 14 】 ？盘锦市药品安全事故！应急预案 — 市？。。。食，药监局 】 ， 15 盘】锦市生产安》全事故应急预案 ！ 市安监局— 《 16 】 盘锦市危险化学品！事故应急预案— 市环—保局 【。 17《 盘锦—市应急物资综合【保障工作应急预案 ！ 市经信委 ！ 《 18 — 盘锦市突发辐【射环境事件应急预案！ 市环保【局 ？ 19 ！ 盘锦市溢油【企业突发《环境污染《事件应？急预案 市环！。保局 ？ 20 ！ ：。 盘锦市重特大火】。灾，事，故应急预《案 市公安局！（消防支队） 【 ： 21— 盘锦市【公路突发事件应急】预案 市【交通局 ！ 22？ 盘锦市特种！设备事？故，应急预案 — 市？质监局？ 23！ 《盘锦市船《舶污染海域》应，急，。预案 》 市海事局 ！ 24 — ： 盘锦市辽河保【护区突发环境污染】和生态？破坏事件应急预案】 市辽—河保护区管理局 】 25】 盘锦市远洋！渔业涉外突发事【件应急预案 ！市海洋与渔业局【。 》 ，。 公 共 》卫， 生 ？事 件 类 — 26 ！盘锦市突发公—共卫生事件》应急预案 】市，卫计委？ 》 27 — 盘锦市突发公共！事件：医疗卫生救援应急预！案 ： ：。 市卫计《。委 】28 》 盘锦市《传染病？非典型肺炎》防治：应急预案 — 市卫计委— ？ ： 29《 盘锦市鼠】疫控制？应，急预案 》 市卫计委 】 ， ？ 30 【盘锦市甲型H—1，。N1：流感防控应》。急，预案 市卫】计委 — 31 【 盘锦市流—感大流行《。应，急，预，。案 市—。卫，计委 —。 32 】 盘锦市《重大动物疫情应急】预案 市畜牧！兽医局 【 ： 33 盘】锦市防控高致病【。性，禽流感应急预案 】 ： 市畜牧兽医局 】 34】 盘锦市野】生动：物疫源疫病防控应急！预案： ？ 市畜牧《兽医局 ！ 社 会 安 全】 事 件 类— 35 【 盘《锦市突发事件新【闻报：。道应急预《案 ： ， ：市，委宣传部（》新闻：办） 》 ？ 36 — 盘锦？市粮食供应应急预案！。 市农委（粮！食局） 【 37》 盘锦—市预防和处置群【体性：事件：应急：预案 市信】访局 【 38 【 盘锦市政府性债】务风：。险应急预案（试行）！ 市财政【局， 《 39 ！盘锦市清明节期间群！众祭祀活动应急预】案 ： 市民政局 】 40 ！ 盘锦市—融，资性：担保机构重》大风险？事件应急预案 】 ：市服务业委（金融】办） ？ ？ 41 ！盘，锦，市，生活必需品市—场供应应《。急预案 【市服务业委 — 《 42《 《盘锦市旅游突发事】件应急预案》 ： 市旅发委 【 ： ， ，