盘锦市突发事件总体！应急预案《。 （：2015《年1：1月25日市—政府七届第3—4次常务会》。议审议通过） 【    目  【录     1.总！则     1.】1编制目的》。     1.2编！制依据   —  1.3分级分】。类    》 1.？4适用范围》     1.【5基本原则 — ，   1.6预案】体系  《   2.组织体】系，     2.1】指挥机构   【 ， 2.2办事机构 ！  ：  2？.，3，工作：机构 ？    2》.4县？、区：机构 ？    2.5专家！组  ？   3.运—行机制？     3.1】预，测与预？警     3.】2应急？处置     3】.3恢？复与重建 》    3.4信息！发布：与舆论导控》  ：   ？4.：应急保障   【  4？.，。1救援队伍》。保障   》 ， 4.2应急物资保！障     4.】3医疗卫《生保障 《    4》.，。4，交通运输保障 【  ：  4.5》通信保障 》    4.—6应急测绘保—障     4.】7财力保障    ！ 4.？8人员？防护    — 4.9公共—设施  《   4.10 】科技支撑 》    5.监督管！理     5.1！预案演？练     —5.2宣传和培训】 ，    5.3监督！和检查    【 5.4责任—和奖惩    【 6.附则 —  ：  6.1》预案管？理     6.2！预案：实，施    》 7.附件   】  7.1》突发：事件预警信息发【布流程图    】 7.2突》。发事件应急》处，置流程图   【  ：7.3？突发事件现场处置】指挥流程图  【 ，  ：7.4突发》事件信息《报送：流程图  》 ，  7.5突发事件！信息发布与舆论【导控流程图》     7.6】 市级专项应急【。预案目录《 ：    1.—总则  《。   1《.，1编制目的 —  ：  ：依法：、，迅速、科学、有【序应对突发事—件最大？程度减少突发事件发！生，减轻其造《成的损？害保护公众生命财】产安全维护社会稳】定，促进：全市经济社会全面】、协调、《。可持续发展为—建设更？具实力活力和竞争】力的滨海新盘锦【提供安全保障 【    1.2编制！。依据   》  依据中》华人：民共和国突》发事件？应对：法、国家突发公共】事件总体应急预【案，和国务院办公厅突】发事件应急预案管理！办法：及辽宁？省突发事件》应对条例、辽宁省突！发事件总体应急预】案等法律法规和相关！文件结合盘》。锦实际制定》本预案     】1，.3分？。级分类    【 本预案所称突发事！。件是指突然发生造】成或者可能造成【严重社会危害需【要采取应《急处置措施》予以应？对，的，。。自然灾害《、事故灾难、公共】卫生：事件和社《会，安全事件主要分【为以下？四类：     》（，1）自然《灾害主要包括—水旱灾害《、气象灾害、地震灾！害，、地质灾害、—海洋灾？害，、生物灾《害和：森林：草原火灾等   】  （？2，。）事故灾难主要包括！工矿商？贸等企？业的各类《生产安全事故、交通！运，输事故？、公共设施和设备事！故、辐射事故、环】境污染和生》态破坏事件等 【    （3）【。公共卫生事件主【要包括？。传染病疫情、群【体，性不明原因疾病、】食品药品安》全，、动：物疫情以及其他严】重影响？公众健康和生命安】全的事件     ！（4）社会安全事件！主要包括恐怖—袭击事件、民族【宗教事件、经济【安全事件、网—络与信息安》全，事件、涉《外，突发事件《、群体性事件和重大！刑事案件等   】  上述各类—突发事件往往是相互！交，叉和关联的某类【突发事件可能—和其他？类别的事《件同时发生或引发】次生：衍生事？件，应当：具体分析统》筹应对   —  按照突》发事件的性》质、社会危害程度】、可控性、影—响范围等因》。素一般分为》四级一级（特别重大！），、二级（重大—），。、三级（较大）、四！级（：一般）   —  1.4适—用范围  》   本预案适用】。于跨县（区）级行】政区划的或》超出事发地县（区】）级政府《处置能力《的特别重大、—重大突发《事件的应对工作 】    本预案指导！全市突发事件—应对工作  —   1.》5基本原则》  ：   （1）以人为！本生命至上突出底线！思维树立红》线意识把保》障公众生《命安全作为首要任务！最大程度地预防和减！少突发？事件造成的人—员伤亡和财产损【失   《  （2）》居安思危预》防为主增《强忧：患意：识加强风险》隐患排查、评估、】治理：做，好应对突发事—件，的各项准备工—作，   ？。。  ：（3）统一》领导分？级负责在市》委，、市政府的领—导下建立健全统一】领导、综合协调、分！类管：理，。。、分级负责、属地管！理，为主的应急》管理体制    】 ，（4）快速反应协同！应对加强应急队伍】。建设发挥基层组织作！用形成统一指—挥、反应灵敏、【。功能齐全、协调【有序：、资源？共享、运转高—效的应急联动机制】   ？  （？5）：广泛动员《公众参与加强宣传】和教育培训工作【提高公众预防、【自救、？互，救和应？对突发事件的综合素！质和能力依靠公【众力量全社》会参与形成应对各类！。突发事件《的整体合力  【  ：。 ，（6：）公开透《明，正确引导及》时、准确、客观发布！。相关信息有》效组织新闻媒体【采访：、报道突发事件事】态发展及处置工作】情况正？确引：。导社会舆论    ！ 1.6预案体【系     全市】突发事件应急—预，案体系包《括     （【1）市总体》。应急预案是全—市应急预案的总纲是！全市防？范应对突《发事件总的指—导原则和总体制【度安排由市》。。政府：制定印发 》    （2—）市专项应急预案】是为：防范应对某一类【型或某几《种类型突发事件或】针，。。对重要？目标物保护》、重要活动》保障等专项》工作制定《。的涉：及多个部门职—责，的，工作方案由相—关业务？主管部门牵头—制定报市《政府批准《后印发实施》     （—3）部门应》急预案是相关部门根！。据市总体应急—预案、市专项应【急预案和部门职【。责为防范应对本【部门（行《。业、领域）》突，发，事件或？针对重？要目标保护、—重大活动保》障、应急资源—保，障等涉？及部门应急工作而】。制定的工作》方案由相《关部门制定并印发报！市政府应急管理部门！备案     （】4）县（区）—级，。应急预？案由县、区（含【辽，东湾新区、辽河口】生态：经，。济区）政《府及其相关》部门制定县区级【突发事件总》体应急预案报市政】。府备案     （！5）企事业单位【应急预案《由企事业单位根据相！关法律、法规结合】实际：制定中、省直—驻，盘企业及市属重【点企业？单位：的应急预案报主管】部门的同时》报市政？府应急管理》部门备案  —   （6）乡镇】（街道）、村委会】（居委会《）应急预案》的制定？由县（区）级—政府作出规定 【。   ？ ，各，类预案应根据—。实，际情况？变化由制定单位及】时修订专项预案和部！门预案应当不断补充！和完善相互关—联的应急预案应【当根据职责》和实际情况做好有效！。衔接 ？    《2.组织体系   ！  2.1指—挥机构 《    市政府是】。全市突发公共—事件应急管理工【作的最高行》政领导机构在市【长的领导下通过【市政府常务会议研】。究、：决定和部署重特【大突：发公共事件应急管理！工作副市《长按照业务分—工负责相关类—。。。别突发公共事—件应急管理工作必要！时派出市《政府专门工作组指】导有关工作 —    成立盘【锦市各类突发公【共，事件应急总指挥部】代表市委、市政府】。负，责突发公《。共事件？应，急指：挥工作组《织指挥全《市，特别：重大、重《大突发事件》综合预防管理和【联合救援工作总【指挥：由市长？担任副总指挥由【。相关市？委常委？、副市？长、市政《府秘书长担任成员】。由市委宣《传部常？务副：部长、盘锦军分区参！谋长及市（省）直相！关部门主要负责【人组成根据实—际需要可请驻盘部】。。队，相关：负，责人参加  —  ： 市应？急总：指挥部下设市—专项应急指挥部具】体负责相关类别【突，发事件？应急处置工作专【项，应急指？挥部总指《。。挥由分管《副市长担《任副总指挥由市【政府分管副秘—书长和市（》。省）直相关部门主】要负责人担任成员】。由市（省）》直相关部《门分管？负责人组成根—据实际需要》可请盘锦军》分区和武警部—队相关负责》人参加     市！应，。急总指挥部或市专】。项，应急指挥部根—据突发事件》实，际情况可成立现场】。应急指挥部具—体，组织指导突发—事件现场相》关应急处置工作【     》市应急？总指挥部或》市专项？应急指挥《部可根据实际情【况，设综合协调组、【抢险救灾《组、：情报信息组、群【众，生活组、卫》生，防疫组、社》会治安组、宣传组】、，恢复重建组》、外事组《、专：家组等工作组在市应！急总：指挥部或《市专：。项，应急指？挥，部统一领导下开展】应，急处置工作    ！ 2.2办事机构】     市政府】应急管理办公—。室是：。市应急？总，指，。挥部：的办事？机构设在市政府【办公室负《责督办落《。。实市：应急：总指挥部的》决定事项履》行应：急值守？、信息汇总、综合】协调和？督促检查等职责负责！市应：急总：指挥部？的日常工《作并指导全市应急管！理工作     2！.3：工作机？构     市（】省）：直相关部门依据有关！。法律法？规和各自职责负责】相关类别突发事【件的应？对工：作承：担市专项应急—指挥部办公室工作】具体负责相关类【别的突发事件专项】和部门应急》预，案的起？草与实施贯彻落实】市委、市政》府有关决定事—项；根？据有关规定或—市委、市政》府授权牵头组织【相关类别突发事【件的：应对工作；及时【向，市委、市政府报告】重要情况和建议【。指导：和，协助县区《级党委、政府—做好：。。突发事件的预防预警！与应急准《备、应急处置与【救援：、灾后恢复与重建等！。工，作   《  ：2.4县《、区机构  — ，。。  各县《区（含辽东》湾新区、辽河口生态！经，济区）要在本级【党，委、：。。政府的统一领—导下成立应》急管理办《公，室负责？本行政区域各类【突发：事，件的防？。范应对？和协调处置工作应急！管，理指挥机构、办事机！构，、工作机构及—其职责可《参照本预案结—合本地？。实际：确定  《   乡镇政—府、街道办事—处应当确定专兼职人！员负责应急管理工】作居委会、》村委会应《当配合做《好应急管《理有关工作    ！ 2.5专家组【     市政府】及相关？。部门和重点企事【业单位要建》立各类专业技术人】才库根据实际需要】聘请有关专业—人员组成专家组为预！防、：应对和？处，置突发事件提供【咨，询和：建议根据需要—参与突发事件应急】处置工作 》  ：  3.运》行机制     各！级政府要建立健全突！发事件的预防与应】急准：备、监测与预警、】应急处置与救援、】恢复：与重建等《机制：各县区政府、经济】区管委会要会同【相关部门整合各有】关，方面资源建》。立健全快速反应系】统；加强城乡基础】能力建设《健，全应急保障体—系；强化应急救援】能力建设提高—全，社会防范应对突发事！件，的水平  》   3.1预测】与预警     】各县区、经济—区和市（省）直相关！部门信息监测—与预警工作要贯彻早！发现：、早报？告、早处置和联测】联报、分工负责的】原则建立《常规数据监测、风】险分析评估等制度】     3—.1.1监测—   ？  （1《），各县区、经》济区和各《部门要整合资源建立！健全：。突发事？件监测制度要根据】突发事件《种类和？特点建立和完—善地震、台风、【洪涝：、干旱、森林草原】火灾、地质灾害、】危，险化学？品生产和储运、输油！气管道？、环境污染、传染】病疫情？、，动物疫情、舆情【监测等重点行—业和领域基础信【息数据库完善—监，测网络？明确监测项目和标准！利用各种设》备、设施《对可能发生突发事件！的影响因《素，。进行监？测     —（2）各县》区、经济区和—各部门要做好隐患】排查：。治理：工作及时汇》总风险隐患信—息预测突发事—件发生的可》。能性对可能发—生的突发事件及【次生、衍生》事件和可能造成【的影：响进行综《合，分析评估对排查出的！安全隐患要明确整】改措施限期整改；】对重：大安全隐患要—依法依规停产停业】整顿或关闭    ！ 3.1.2预防】     （1）】城乡规划要符合预】防和处置突发—事件：工，作的需要充分考虑】公共安全《因素统筹《安排应对突发事【件必需？的设备、设》施和避险区》域要：加强防灾能力建设抓！好，以资源治理为重点的！。。安，全生产基础能力【建设：进一步完善公共卫生！保障体系健全风【险排查机制、—利益协调机制、诉求！表达机制、矛盾调处！。机制为重点》的社会安全基础能】力建：。设     （2）！重点水？利工：程、重？要油气输送管道【。、重大油《气储运设《施，、，重要通？信枢纽工程、铁路】客运专线《和繁忙干线、超【高压输变电工程、大！型桥梁、重要道路枢！纽、支付清算系统等！关键基础设施—要优化布局、科学】选，址增强防灾》减灾能力运营—和，维护单位要建—立完善的日常安全监！管，制度各县区、经济区！和各：相关：部门要加强安全【监管检查    】 （3）各》县区、经《济区和？各部门要建》立突：发事件风险评估体系！对可能发生的—突发事件《进行综合评估和趋势！分析加强各类—突发事件风险—日常管理依法对各类！危险源、危险—区域进行调查、登】记，、风险？评估定期进行检查、！。监控相关单位要强化！安，全防范措施并按有关！规定及时向社会公布！ ，    《3.1？.，3预警   —  （？1）确定预》。警，级别：    《 依：据突发事件可能【造成的？危，害，程度、紧急程—度和发展态势一般划！分为四？级，一级（特别严重）、！二级（严重》）、三级（较重）】和四级（一般）【分别用红色》、橙色、黄色和【蓝色表示   【  预警信息包括】突发事件的类别、预！警级：别、：起始时间、可—能影响范围、警示事！项、应采取的—措施和？发布机关等   】  ：（，2）发？布预：警信息     各！县区、经济区和各】部门根据分》析评估结《果按有关规》定立即？发，布预警信息及时向】上一：级党委、政府或相】关部门？报告必要时可以越级！上报并向当地驻【军和可能受到危害】。的毗邻或相关—地区的政府通—报根据事态发—展适时调整》预警级别并重新报】告、通报、》发布和解除预警【。信息     预警！信息的发布、调整和！解除可通过突发【事件预？警，信息发布系统包括广！播、：电视、报刊、通信、！信息网络、》手机短信息、—。警报：。器、乡村大喇叭、宣！传车或组《织，人，员逐户通知等—各种渠道和方式进行！对老、幼、病—、，残等特殊人群以及】学校：、体育场馆、影剧】院，、医院、敬》老院等特殊场所【应，当采取足以使—其周知的有》效发布方式》     3—.，1.4应急响应措】施     —发布预警《信息后相关县区【。、经济区和部门要根！据实际情况和分级】负责的原则采取一项！或多项措施   】  （1）及时收】集、核？实、报告有关信【息向社会公布—采取的有关防范措施！避免或减轻风—险与：危害的建《议和劝告《等，；     —（，2）组织应急救援】。队伍和负有特定【职责的人员进入待命！状态：动员后备力》量做：好，参加：应急救援和处置工作！。的准备？。； ：   ？ （3）调集应急救！援所需物《。资、设备和工—具，准备应急设施—和避：。难场所确保其处于】良，好状态随时》可以投入正常—使，用；     （4！）加：强，对重点？。。单位、重要部位和重！要基础设施》的安全保卫维护【社会治安秩序；【     （5）】采取必要《措施确保交通—、通信、供电、供】水、排水、供—气、供油、供热等】基础：设施的安《全和运行；》     （6【）转：移、：疏散或撤离易受突发！事件危？害的人员并》予以妥善安》置转移重《要财产； 》。    （7）关】闭或限制使用易受】突发事件波及—的场所控制或限制容！。易，。导致危害扩大的公】共场所的活动；【  ：   （8）有关地！区和部？门发布预警后其【他相：关地区和部门—要及：时组：织分析并《研判对本地区和本】行业可能影响—的，范围及危害程—度等及时安排—部署防范性措施  ！   3.1.5】解除预警警报  】   根据数据【或事：实证明不可能发【生突发事件或风险】已经解除的》发布警报的地—区或相？关部门要立》即宣布解除警报终】止预警期并解除已经！采，取的相关措》施    》 3.2应急—处置   》。  3.2》.，1事发地县（—区）级政《府先期处置》。   ？ ， 事：。发地政府对》本地区突发事件的防！范应对处置工作负】责 ： ，   3.2.【。1.：1事发地《县（区）级政府【先，期处置程序   】  当事发地县【（区）？级政府获取突发事件！信息：后县（？区）级政府应—。急办要会同相关【部门尽快作出研判】报告：。县，。（区）长或》分管：副县（区《）长并？按照指示启动县【（区）级相关专项应！急预案或总》体应急预案》同时将突发》事，件信息报《市政府应急办—当县（区）长—或分管副县（区）】长到达？事发地现《场时应？进一：步研判事态发展【趋势对于事发地县】（区）级政府—能够处置《的一般？、较大突《发事：件县（区）级—政府应急办将—突，发事件处置》情，况以值？班要情形式续报市】政府应急办直到【处，置结束对于较—大突发事《件（以及本》身比较敏感或发生在！敏感时间、敏—感地区、敏感人群】可能演化为》重大：、，特，别重大突发》事件）、重大—、特别重大突发【事件事发地政府要】进行先期处置—并及：时向市政府》应急办续报相关信息！明确：提出：请求市？。政府组织协调处置 ！。。。   ？ 3.2《。.1.？2事发地县（区【）级政府先》期处置措施   】  （1《），自然灾害、事故灾难！或公共卫生事件发生！后事发？地县（区）》级政府应采取下列一！项或多？项应急措《施 ： ，   ①组织营救和！救治受灾人》员疏散、撤离并妥】善处置受到威胁【的人员必《要时：组织动员红》十字会？等社会卫生》力量参与《医疗卫生救助工作】；    》 ②迅速《控制危险源》标明危险区域封锁】危险场所划定—警戒区实行》交，通管：制以及其他控制措】施公安？、交通等部门要保证！紧急情况下应急【交通运？输的优先安排—优先调度、优先【放行确？保，抢险救？灾物资？和人员能够及时、安！全转运；     ！③立即抢修被损坏】的交通、通信、供】。水、排水《、供：电、供气、》供油、供热等设施短！时难以恢复的要【实施临时过渡方【案保障抢《。险救灾？和社会生产生—活基本正常运—行；  《   ？④禁止或限》制使用有关设备、设！施关闭或《限制：使，用有关场《所终止人员密集【的活动或可能导致危！害扩大的生产经营】活动以及《。采取其他保护措【施；     ⑤启！用本级政《。府，设置的财政》应急储备金和储备】的应急救援物资【必要时调用其—他急需的《物资、？设备、设《施、工具等；   ！ ， ⑥做好《。受灾群众的基本生活！保障工作提供食品、！饮用水、《衣被、帐篷、燃【。料等基？本生活必需品和临时！住所开展卫生—防疫工？作确保受灾群众有饭！吃、有水喝、—有衣穿、有住处【、有病？。能，得到及时救治—以及大灾之后无【大疫； 《  ：  ⑦依法从严【惩处囤？积居奇？、哄抬物价、制假】售假、干扰破坏应】急处置等不法行【为维护市场和社会】治安秩序；  【   ⑧采取防止】发，生次生、衍》生事件的《。必要措施   【  （？2）社会安全事【件发生后事发地政府！要立即？组织相关部门针【。对事件的《性质和特点采取下列！一项或多项应急【措施    — ①：尽快了解和分析事】。件起因？有针对性地》开展法？制宣传和说服—教育及时疏导—、化解矛《盾和冲突；    ！ ②维护现场—治安秩序对使—用器械相互对—抗，或以暴力行为—参与冲突的当事人进！行，依法处置妥》善，解决现场《纠纷和争端控制事】态发展；《     》。。③对特？定区：域内：的建筑物、交通工具！、设备、《设施以及燃料、【燃气、电力、水的】供应进行科》学控制必要时依【法对网络、》通信进行管控；  ！   ④封锁—有关场所、》道，路检查现场》人员身份《证件限制有关场所】内的活动；    ！ ，。⑤加强对党和—政，府机关、军事机关】、广播电视台等【重要机关和重点【单位的警卫加强对】重点敏感人员、场】所和重要建筑安全】保护；？     ⑥严重】危害社会治安秩【序的：。事件发？生时：立，即依法？出动警力加大社【会面检查、巡逻、控！制，力度根据现场情况】依，法采取相应强制性】措施尽快使》社会秩序恢复—正常：；     —⑦法律？法规规定的》其他必要措施   ！  （3）事发地居！委会、村《委会和其《他组织要根据突发事！件现场？实，际情况主《动自觉或按》当，地党委、政府—的命令组织开展先】。期自：救互救协助维护现场！秩序     【3.2.2信—息报送   — ， 3.2.2.1信！息获取 《 ， ，。  获悉突发事件信！息的：公民、法人》和其：他组：织，要立即向《所在：地政府、有》关主：管部门？或指定的专业机构】报告有？关专业机构、监测】。。。网点和信息报—告员要及时向所在】地政府及相》关主管？部门报？告突发事件信息 】    3.2.】2.2信息研判  ！   （1）部门】。研判当公安、—消防、安《监、环保《、，卫生、交通等部门】接到突发事件信息】后要立即《进行分析《研判主要研判突【发事件的等级、【事态的发展趋势、】可能：造成的影《响、是否启动—应急预？案、是？否向上级主管部【门报告等情况紧急】时，可第一时《间电话初报并及【时以值班要》情，形式向市政府应急】办续报情况  【  ： （2）县（—区）级政府研—判当县（区）—级政府接《到突发事件信—息后由？县（区？。）级政府应急办及】其相关部门进行初】步，分，析研判对于》。一般、较大且能够】处置的？突发事？件信：息，由属地县《（区）级《政府处置并将信息】。进行台账登记、分类！。。存档同时报市政府】应急办？；对：于，较大：突发事件以》及本身？比较敏感或》发，生在敏感时间、敏】感地区、敏感人群】可能演？化，为重大、特》别重大突发事件的】信息县？（区）级政府应急】办要及时报》告县：（区）政府主—要领导？。或分管领导进—行先期处《置同：时第一时间将事件】初步情况电话报【告市：政府应急办并跟【踪续报书面详细【情况县（区》）级政府应急办【报告信？息时应根据本—级应急资源》、应急队伍等情况明！确是否需市政府【派出工作组或—专项指挥机》构协调处置 —    （3）【市应急办研判当接到！县（区）级政府应】急办报送的突发事件！信息后市应》急办协调市政府相关！部，门进行初步》研判对于事发—。地政府能够处置且不！会演变为重》大、特别重大的【突发事？件市应急办进行【台账登记、分类【存档同时密切跟【踪事件发展并将事】件动态信息实时以书！面、电？话或短信等形式【报，告市政府秘书长【；对于？事发：地，政府在值班要情中明！确提出请《。求市政府处置的突】发事件市政》府，应急办要第一时间报！告市政府秘书—长并提出是否向省应！急办报？送信：息的建议待批—准后及时通过电话】初报：情况并以值班要【情，形式跟踪续》报详细情况 —    （4）市】。政府研判当市政府秘！书长接到市应急办报！送的重要紧急信息或！敏感信息及建议【后应：进一步分析研判事态！发展趋势及可能【造，成影响等情况第一】时间作出是》否，向省应急《办报送信息的判【断经请示《市长同意后由市应急！办报送   —  3.2》.2.3信息报告】     》（1）报告主体【按照中共盘》锦，市委办公《室 盘？锦市人民《政，。府办公室关于—进一步明确重—要紧急信息报—送工作有关》。事项的通知》（盘：委，办发〔2013〕3！2号）要求》进一：步明确本单位—信息报送“三—个责任？人”确保信息报送】工作真正有人抓【、有人？管，、有人报    】 （2）报告标准各！县区、？经济：。区和各相关部—门要严格执行辽【宁，。省重要紧《急信息报送标准【（参照盘委》办发〔20》13〕？。32号文件）同时要！做，到具体问题》具，。体，分析不拘泥于报送】标准  《   ？。（，3）：报告：时限各县区、经济区！和各部门《接到较大以上突【发事件？。信息：后要第一时》间如：实向市委、市—政府报告《电话报告初》。步情况不得超过【20分钟书面报告基！本情况不得》超过40分钟书【面报告？详细情况《。不得超过1小时20！分钟并跟踪》续报    — （：4）报？告内容主要》包括时？。。间、地点《。、信：息来源、事件性质、！影响范？围、事件发》展趋：势和已经采取—的措施等市公安【部门以公《安信息快《报形：式向市政府应急【办报送信息县区及】其他部？门以值班要情形【式向市政府应急办报！送，信息：各，行业主？管部门上报信息【时要说明是否需要向！上级主管部》。门报：告根据事态进—展及：时，续报突发《事件处置等有关情】况     （【5）：报告要求要》通过市政府总值【班室的主渠》道，报送突发事件—信息通过其他—方式：、渠道报告相—关情况均不视为向】市政府报送信息；必！须坚持应报必报、即！发即报原则坚决防止！阻碍、拖延和压报】信息：的行为要加强—部门间？横向信息通》报和核？实统一信《。息报送口径不得擅】自向省政府或—省政府相关部门【。报送信息  —   3.2.2.！。4信息续报    ！ 市政府总值班室要！求核报的信》息事发？地县（区）级—政府和相关部门【。要，。迅速核实按照时【限要求反馈》相关情？况在事发《。地现场指挥》的负责同志》要保持通讯畅通【。全面掌握最新—情况：。及时向省政府总值班！室（电话024-】86985》。500？、869856【00）？、市政府总值班室（！。电话28《2274《0、28167【68）真实》、准确？报告现场处置—工作情？况     —3.2？.3：市政府现场处置【。     突—发事件构成市—政府处置的条件①涉！。及两个以上县（区）！级行政区域的②涉及！跨行政？区，域的、军地共管的、！。。中央企业或涉—。外等影响较大的突发！事，件超出事发地政府处！置能：力的：由市政府负责组织指！挥协调突发事—件防：范应对处置工作并视！情派：。出应急指挥机—构③应事发地政府请！求或市（省）直【相关部门、市应急】办，。事机构的建议—或根据市《政府指示《视情确定市专项应急！指挥部？负责：组织指挥或指—。导相关县《区、部门开展应【。对处置工作  【。   （《1）启动《。市级应急《预案处？置当市政府》总值班室《接到构成《。市政：府，处置的上述条件信】息后应及时报—告市政？府秘书长并提出相关！建议根？。据市：政府秘书长》指示报告分管副市长！分管副市长应启动相！关市级？专项应急预案—并，根，据事件发展》趋势和县（区）级】政府请？求，指示市政府应急【办，通知市应急专—项指挥部（》预案制定部门）或工！作组（市政府副秘】书长、预案制—定部门办公室—、预案涉《及应急？联动：部门）应急专项【指挥部办公室—要立即将事》件，情况通？知，应急预案涉及—的联动部门负责人】赶赴事发地现场【协同处置需要—启动盘锦《市突发事件》总体应急《预案时经市政府【秘，。书长请示市长后由】市长启动市政府总】值班室？通知联动部门视【情赶赴市应急—指，挥中：心进行？。音视频指《挥或：赶赴突发事件现【场指挥处置》  ：   （2）市【政府处置的突—发事件由市应急专】项指：挥部：进行：处置时指挥长为【分管副市《长（或受市长委托】。的副市长）到达事发！。地现场接管指—挥权并实施》现场指？挥主要工作包—括，     ①成【立现场指挥部设【立工作组明确责【任分工确保突发【事件处置工作高【。效、有序开》展；   》  ②组织相—关县区和《部门：。负责人、应急专家和！应急队伍参加应急】救援；     ③！制定：并迅速组《织实施抢险救援方案！防止发生次生、衍】生事件；   【  ：④调度相关》县区和部门提供抢】险救：灾物资？。准备、？卫生医疗设备、生】活必需品等应—急保障资《源；     【⑤部署做好维护现场！治安秩序《和当：地社会稳定》工作；     ⑥！授权市委宣传部视】情况组织召》。开新闻发布》会向：社会和公众发—布突发事件》的相关信息和应急】处置工作《进展情？况正确引导舆论防】止，恶意炒作和不实报道！；     ⑦【及，时向市委、》市政府报告》应急处置进展情况 ！    3.2.4！应急：结束     突发！事件应急《处置工？作结束或相关威【胁和风险得到控【制、消除后履—行统一领导职责或】组，织处置突发事件【的政府？要适时终止有—关应急措施撤—销现：场指挥机构同时采取！或继续实《施必要措施防止发生！次生、衍生事件  ！  ： 3.3《恢复与重建》     3.3.！1善后处理    ！ 突发事件影响【。地，区，的政府要根据遭受损！失情况及时制定救助！、补：偿，、抚慰、《抚恤、安置》等善后？工作方？。案对突？发，事件中？的伤亡人员以及紧】急调集、征》用有关单位及人【员的物资《要，依，法依规给予抚慰【、抚：恤、补助或补偿并】。提供心？理及：法律援助相关—部门要？做好疫情《防治、疫《情监：控和环境污染消除等！工作相关保险机【构要及？时依法做好》理赔工作 》    3.3【.2调查评估   ！  （1）事发地】政府要及时查—明突发事件的发生】原，因和经？过认定责任；总结防！范处置工作的经验】教，训制定改进措施；】对突发事件》造成的损《失进行评估并向上】一级政府报告 【    （》2）对重大突发事】件由市政府》或市政？府责成相关主管部门！牵头：组成评估调查组进】行调查评估并—。向市政府《作，。出报告     （！。3，）对特别重大—突发事件的调查【评估工作按国家【和省：政府有关规定执【行     3.】3.3恢复》重建   》  ：（1）恢复》重建工作由在突发事！件处置中履行统一领！导，职，责的政府《。负责应急处置工作】结束后要立》即组织制定恢—复重建计划并—向，上，。一级政府报告—受突：发事件影响地区的政！府要及？时组织和协调公安】、，交通、住建、通【。信、服？务业、电力等部门】尽快恢复被损坏【的交通、通》。信、供水、排水、】供，电，、供气、供油、供热！。等设：施 ：    （2）【上一级政府要根据实！际情况？提供资金和物—资支持、《人力支援和》技术指？导需：要市政府《支持：援助的由《事发地县（区）级政！府提出请《求市政府相关部【。。门根据调查评估报】告和受灾《地区恢复重建—计划提？出解决建议》和意见按《有关规定报》。批后组织《实施    — 3.4《信息：发布与舆论导控【    《 3.4.1信【息发布   —  （1）发布权】限由市级应急指挥】部负：责领导处置的—突发事件的信息发布！根据：市级应急指挥部授权！由新：闻宣传主管部门会】同相关业务》主管部门负责—县，（区）级《突发事件信息发【。布由：事发地县（区）【级，政府授？权组织发《布  ？   （2）发布渠！道突发事件发生【后按：照市突发《事件新？闻中：心统一部署由负责】事，件，处置的地《。区和部门《严格遵循相关法【律，法规规定的权—限、时限《、范围？。、流程等要》求通过报纸》、广播？、电视、官》方网站、官方微博微！信、新闻客户端等】权威渠？道发布信息》     （—3）发布内容—主，要包括初《步核实情况、—政，府应：对措施？和公众防范措施等并！。依据突发事件处置情！况做：好后续发布工—。作， ，    （4）【发，布形式根据》不同情况确定—发布形式主要包【括授权发布新—闻通稿？、组织报道、接【受记者采《。访、召开新闻发【布会     3.！4.2舆论引导  ！   ？（1）传统媒体宣】传引导对《。于有重大影响的【突发事件盘》锦，日报、盘锦广播电视！台要按照市突—发事件应急新闻【中心的要求刊播动态！消息：及时报道《应，急法律法规和—预防、避《险，、自救、《互救、减《灾等常？识增：强公众忧患意识、】社会责任意识和应】急能：力对于有重大—影响且极其敏感的】突发事件按照市突发！事件：应急新？。闻中心的要求—统一组？织新：闻单位？报道新闻单》位原：则上不再自》行，采访报道一般性突发！事件可由事》发地媒体报道必要时！请示：。上级党？委宣传部门后—组织报道《  ：   （2》）网络媒体宣传【引导市？突发：事件应急新》闻中心？协调省内重点—新闻网站和国家【重点新闻网》站发布正面权威信息！积，极引导？网络舆论市内重点】新闻网站要》及时报道事件动态和！处置进展情》况引导网民依—法，、理性表达》意见形成积极健康的！。网上正面舆》论   《  3.4.3舆情！控制     （1！）网络和手》机监管严格管理官方！网站、政《务微博微信不得擅自！播发或转载未经【证实的突发》事件相关新闻—在市：突发事件新闻—中心统一《指导下市网》。络宣传管理、新【。闻出版、公安网监、！通信管理等部—门按照职责分—。工和：程序要求《做好网上信息和【手，机信息内容管理工作！。市内网站要建—立和完善《相，。关制度对《突发：事件信息内容进行有！效监：管  ？  ：。 （2）《舆，情封堵和删除对【恶意攻击党和政府】、散布谣《言和虚假《信，息，、，严重妨？碍事件处置》等有害信息要及时】封，堵和删除涉及—国内重？点网站？的由市网络》宣，传管理部《门上：报省网信《办并协调相关网站处！理   《  4？.应：急保障？     》4.1救援队伍【保障 ？    《（1：）综合救援队—伍依托公《。安消防部队》或其他优《势专业的应急救援队！伍，建立市、县两级【综合应急救援队伍配！发必要的物》资装备     （！2）专业救援队伍】依托有关部门—和，单位建立消防—灭火、医疗救治、地！震救援、《海，上搜救、油矿救护】、森林（《苇，田）防火、抗洪抢险！。、环境应急》、危险化学》品事故救援以及【通信、水《、电、油、》。气等抢险救援专业】队伍配备《专业装备开展协同】演练提高突发—。事件处置能力  】   ？（，3，）驻军部队救援力】量充分发《挥驻军？部队、？民兵、预《备役和武警部—队的突击队》。作用将驻军部队【、民：兵预备役和武—警支队应《急，救援力量纳》入全市应急》。力，量体系建设建立【军地协同《机制、反《。恐联动机制实—现军地应急》平台互联互通—     （4【。），空，中救：援力量依托军—用、：民用：及国家、省空中救】援力量？构建：空中应急《救，援力量体系提高【空中救援《能力  《。   （《。5）：社会救援力量乡镇、！街道要组织动—员社会各方面力【量建立基层应急救】援队：伍、信息员队—伍和信息报告网络发！。挥群众团体、社会组！织和志愿者队—。伍作：用鼓励社会力量参与！应急救援工作 【    4.—2应急物《资保障 《    《（1）市、县（区】），级政府应根据有关法！律法规？和应急预案》的规定做好应急物】资储：备，工作要建立健全应】急物资？储存、？调拨和紧急配送系统！积极培育《和强化组织》动员能力确》保救灾？所需物资器材—。和生产？生活必？需品的应急供应 】    （2—）各县区、经—济区：和各部？门要：加强：。对应急物《资保障？工，。。作的领导拟》定与专项应急—预案配套衔接的应急！物资：保障计划在》保，证一定数量实物储】备的基础上》采，取多种形式实现【应急物资动》态储备    【 （3）市经信委负！责，全市应急物》资储备的综合—管理工作市民—。政、环保、交—。。通、农委、水—利、：林业、卫《生、服务业、安【监等部门要按照职责！分工负？责相关类别应—急物：资储备、管理—和保障工《作 ：   ？ （4）各县区、经！济区和各部门要加强！对储备物资的管理防！止被盗、挪用—。、，流散和失效一旦出现！上述情况《要在追究责任的同】时及时予以补—充和更新    】 ，（5）建《立军队参《。加社会应急救援【装备储备《保障机制加强应急】救援装？备的使用和》管理     4.！3医疗卫生保障  ！   各级卫生行政！部门要充《分利用和整》合现有卫生》资源建立并》完善专业化的卫生】应急：队伍根？据应急需要》及时：组织开？展医疗？。救治：、疾病预防》。控制等卫生》应急工作市（省）直！相关部门要根据【实际情况和》事发：地政府的请求及时为！受灾地？区提供？药品：、器械等卫》生和：医疗设备必要时组】织动员红十字会【等社会卫生力量【参，与医疗卫生救助【工作 ？。    4.4交通！运输保障 》。    《公安、交通》。等部：门要保证《紧，急情况下应》急交通工具的优【先，安排、优《先调度、优先放【行，确保运？输安：全畅通交《通设施受损时各【相关部门《、单位或事发—。。地政：府应当？迅速组织力量进行抢！修要依法建》立紧急？情况社会交》通工具的征用程【序，确保抢险救》灾物资和人员能够及！时、安全送达   ！  在？。应急状态下事发地政！府，及相关？部门要对现场—及相关？通道依法实行必要】的交通管制开设【应急救援“绿色【通道”保证》应，急，救援工作顺》利开展    【 4.？5通信保《障     市【通信管理部门要建立！健全应急通信保障体！系形成？有线和无线相结合】、基础电《信网络与机动通信】系，统相配套的》多种应急保》障方案不断探索新】的应急通信技术手段！满足极？端情况下《应急：指，挥工作需《要市经信《委，负责协调《通，。信，。保障工作中无线电】管理：有关：工作广播电视—等部：门负责应急广播【。电视保障工作— ，  ：  4.《6应急测绘》。保障   》  市测《绘地理信息》部，门要建立健全应急测！绘保障体系有效整】。合利用测绘》地理信息资源组建】应急测？绘保障？队伍：提升快速反应和测绘！应急保障能力为【应，对处置工作实—时提供基础地理信息！数据并？根据需要开展—遥感监测应急测【绘保障服务   】  4.7》财力保障 》  ： ， 各级政府每年要安！排应急准备资金【保障突发事》件，预防处置工作所【需，。经费预防处置—。突发事件所需财政】负担的经费按照现行！事权、财权》划分原？则，分级：负，担市政府所》需突发事件应急准备！和救援工作资金由市！政府相关部门提出经！财政部门《审核：。报批后按规定程序】。列，入年度市级财政预算！     4.【8人员防护  【  ： （1）县（区）级！政府要规划和逐步】建设与？人口密度、城市规模！。。相适应的应》急避难？。场所：完善应？急疏散管理办—法和程序明确各级责！任人确保在紧急情况！下，。公众安全、有—序，转移或疏《散     —（2：）为涉险人员—和应急救援人—员提：供符合要求的防【护装备采取切—实防护措施确保【涉险人员和救—。援人员安全 — ，   ？4.9公共设施 】    （1）相】关部门要按照职责】。分，工分别？负，责，组织指导电》、油：、气、煤、水的供】给以及废水、—废气、固体》废弃物等有害物【质的监？测，和无害化处理确【保应急状态下事发地！居民和重要》用户用电、用油【、用：。气、用煤、用水的基！本要求？  ：。 ，  （？2）：公共交通工具、公】共场：所和其他《。。人员密集场所的【。。。经营单位或管理单位！要制：。定管用？实，。用的应急预案或【实施方案为交通工具！和有关场所配—备报警装置和必要的！应急救？援设备、设施—标明其使用方法并显！。。著标明？。安全撤离通道、【路线保障安全通道】、出口的《通畅相关单位要定】。期，检测、维护报警【装置的应急救援设】备、设施使其处【于良好状态确保正常！使用  《   4.1—0科技支撑》。  ：。   （1）—。各县：区、经济区和各【相关部门要研究制】定相关政策措施鼓励！扶持科研机构和有关！企业研发用》于突：发事件预《防、：。监测、预警、—应急处置与救援的新！技，术、新？设备和新工具—     （2）建！。立，健全全市应》急，平台体系市、县（】。区）：级政府及《其相关？。部门要？充分利？。用现有办公业务资源！。按照国家和省—统一：。规范的技术标准【和要求逐步建—立，健全应急指挥场【所、基础技术支撑系！统、预警信息分析评！估和发布、移—动指挥等系统—满足应急值守、信息！接报处理、视频【会商：、监测预警、辅助】决策、指挥协调【。、资源调用等功能 ！    5.—监督管理     ！5，.1预案《演练   》  ：（1：）各县区《、经济区《和各相关部门—要结合本地区和本】部门：实际有计划、有重点！地组织？相关：预案演练     ！。（2）市政府应【急，管理办公室协—。同相关专项指挥【机构：或市：政府相关部门—制订应急演》练，。计划并定期》组，织演练  》  ： 5.？2宣传和《培训  《   宣传、教育、！文广等部门要通过图！书，、音像制品和—电子出版物、广【播、电视、》报，刊、网络等广泛【宣，。传应急法律、法【规宣传预防、避【险、自？救、互救、减灾【等常识增强公众【的忧：患，意识、社会责—任意识和《自救、互救能力 】    各级党校】要定期对领导干【部和应急管理干部】进行应急管理法律】。。法，规培训提高各级领导！干部：和，应急管理干部—应对和处置突发事】件的能力《     各县区】、经：。济区和各相关部门要！。定期开展《。应急救援人员培训】。提，高，应急救援人员的专业！技能和救援水平 】    5.3监】督和检？查     市【政府应急管理办公室！会同市（《省）直相关部—门定期组织对本预案！和市级专项》应急预案执》行情：。况进：行检查督促相—关部门和单位—对应急工《作，中存在的《。问题进行《整改对专项和部门】应急：预案进行《修订进一《步完善突发事件【应急工？。作的：考核体？。系不断提升应急管】理工作水平 —    5.4【责任和奖惩    ！ ，突发：事件防范和应对【工作：严格：实行责任制各—级政府及其相关部门！对在突发事件预防】处置工作中做出突出！贡献：。的集体和个人给予表！彰和奖励；对—迟报、？谎报、瞒报和漏【报突发事件信—息或者在应急处【置工作中有》。其他失职、渎职【。行为的相关》责任人？依法给予行政处分】；构成犯罪的依法追！究刑事责任 —   ？ 6.附《则     —6.1预案》管理     【本预案由市》政府制？定由市？政府办公《室负责解《释与组织实施—各县区、经济区和各！部，门按照？本预案和《省突发事件应急预案！管理：办法：的规定履《行职责并按管用【实用的原则制—定和完善相应的【应急预案 》    市政府【根据：实际：情况变化和》工作需要及时修订本！预案     6】.2预案实施—     本预案】自发布之日起实施】盘锦：市人民政府关—于修订？盘锦市人民》政府：突发公共《事件总体应》急预案的《通知（盘政发—〔20？07〕33号）同】时废：止     7.附！件     7.】1突发事《件预警信息发布【流程图？。 7？.，2突发事《件应：急处置流程图  ！7.3突发》事件现场处置指挥】流程图   7】.4：突发事件《。信息报？送流程图《  7.5突发】事件信息发》布与舆论导控流程】图 7.—6市级专项》应急预案目录 ！ 】 种类<?XM【L:NAMES【PACE P—REFIX = O！ ，/> ？ 序号 】 预：案名称 【制定单位《 自】 然 灾 害 【类 1— 盘锦市自】然灾害？救助应急预案 【 ？。市民政局 — 2 【 盘锦市处【置电网？大面：。积停电事《件应急？预案 国网】。盘锦供电公司— ， ， 3 】 盘锦市地震应】急预案 《 ？市地震局 》 《 4 》 ， 盘锦市突发—地质灾害应急预【案 市—。国土资源局 【 5— ： 盘锦市气—象灾害应急预—案 》市气象局 】 6《 盘锦—市防御台风应急预】案， ， ？市水利局 》 —7 《 盘锦市突发海洋】自然灾害《应急预案 】市海洋与渔业—局 — 8？ 盘锦市应对！暴风雪应急预案 ！ ， 市住建《委 】9 ： 盘锦市防洪】抗旱应急预案 ！ 市水利局 ！。。 ？10 《 盘锦《市城：市防洪应急预—案 ： 市水》利局 【 11 — 盘锦市》农业重大有害生物灾！害防控应急预—案 ？。 市农委 ！ 事 故 灾】 ，难 类？ ： 12 】。盘锦市重《污染天气《应急预案（试—行） ？ 市环》保，局 【 13 — 盘锦市食品—安全事故应急预【案 市食药】监，。。。局， ， ， ， ？ 14 盘】。锦市药品安全事【。故应：急预案 市】食药监？局 】15 《 盘锦市生—产安全事故》应急预案 【 ，。市安监局 】。 16 】 盘锦市危险化学品！事，。故应急预案 】 ，。市环保局 【。 1》7 ：。 盘锦市应急物！资综合保障工—作应急预案 ！市，。经信委 》 ， ？ 18 — 盘锦市突发—。辐射环境事件—应急预案 【 市环保局 】 ， 19 ！盘，锦，市溢油企业突发环境！污染事件应急预案 ！ ， 市环保局 ！ ？ 2：。。0 》盘锦市重特大—。火灾事故应急预案 ！ 市公安局（消！防支队） 【 2》1 ？ 盘锦市公路突】发事件应急预案【 市交通【局 《 22 【 盘锦市—特种设备事故应急】预案 》 市质？监，局 2！3 《 盘锦？市船舶污染海域应急！预案 市海事！。局 — 24 盘！锦市辽河保》护区突？发环境污染和生态破！坏事件应急预案 ！ ：市辽河保护区—。管理局 ！ 25 盘锦！市远洋渔业》涉外突？发事件应急预—案 市—海洋：与，渔业局 《。 《 ， 公 共 卫 【生 事 《件 类？。 2》6 盘—锦，市突发？公共卫生事件—应急预案 【 市卫计委 — —27 盘锦市！突发公？共事件医疗卫生救援！应，急预：案 《 市卫计委 】 《。28 ？ 盘锦市传【染病非典型肺—炎防治？应，急预案 【市卫计委 》 —29 ？ 盘锦市鼠疫】控制应急预案 】 市卫计》委 】30 盘锦市！甲型H1N》1流：感防：控应急？预案 ？。 ？市卫计委《 ， ？ 31 】 盘锦市《流感大？流行应急预案 【。 市卫计委 】。 ， 32 ！。 盘？锦市重大动物疫【情应急预案 — 市畜牧兽【医局 《 33 ！ 盘锦市防—控高致病性禽—流感应？急预案 市畜！牧兽医局 【 ，。 3《4 《 盘锦市野生动物疫！。。源疫病防控》应急预案《 市畜牧【兽医局 ！ 社 会 》安 全？ 事 件 》类 35【 ？ 盘锦市突发事【件新闻报道》应急预案《 市委宣传】部（新闻办）— — 36 【盘锦市粮食》供应应急预案 】 市农委》（粮食局）》 37！ 《盘锦市？预防和处置群—体，性事：件应急预案》 市信访【局 ？ 38 ！ ：盘，锦市政府性债务风】险应急预案（试行）！ 市财—政局 》 ？ 39 《 ， 盘？锦市：清明节期间群—众祭祀活动》应急预案 市！民，政局 】 ，。40 《 ：盘锦市融资性担保】机构重大风险—事件应急《预案 《 ，。。。 市服务业委（【金融办？） 【 41 【盘锦市？生活必需《品市场供应》应急预案《 市》服务业委 】。。 4《2， 盘锦—市，旅游突？发事：件应急预案 ！市旅发委《 》