盘锦市突发》事件总体应急预【案 ：（2015年1【1月25日市政府】七届第34次常务会！议，审议通过） —。    目 — 录 ？   ？ 1.？总，。则     1.1！编，制目的 《    1.—2编制依据》  ：   1.3—。分，级，分类  《   1.4—适用范？围 ：。   ？ 1.？5基本原《则 ：    1.6【预案体？系  ？ ，  ：2.组织体系 【    2.—1指挥机《。。构，     2.2】办事：机构     【2.：3工作机构    ！ 2.4县》、区机构 》    《2.5专家组   ！  3.运》行机制     3！.1预测与预—警，     》3.2应《急处置？     3.【3恢复与《重建     3.！4信息？发布与舆论导控  ！   4.应急保】。障   《  4.1救—援队伍保障 —。 ，   4.2应急物！资保障     】4.3医疗卫生保】障     —4.4交通运输保障！。   ？ ， 4.5通信保障】 ，   ？ 4.6应》急测绘保障  【   4.7财力保！障   《  4.8人员【防护     4】.9公共设施 【  ：  4.1》0 科技支撑  】   5《.监督管理   】。。  5.1预案【演，练     5.2！宣传：和培训？     5—.3：监督和检查》    《 5.4责》。任和奖惩  —   ？6.附则  —。 ，  ：6.1预《案管理  》。   6《.2预案实施—。    《 7.？附件    — 7.1突发事件】预警信息《发布流程《图  ？   7《.2突发事件应急处！置流程图    】 7.3突》发事：件现场处置指挥流程！图  ？   7.4突发事！件信息报送》流程图  》 ，。  ：7.5突《发事件信《。息发布与舆》。论，导控流？程图    —。 7.？6 市级专项应急预！案目录  — ，。  1.总》则     1.1！编制目的   【  依法、迅速【、科学、有序应对】。突，。。发事件最大程度减】少突发事件发生【减轻其造《成，的损害保护公众【生命财？产安全维护社会稳】定促进全市经济社会！全面、协调、可持续！发展为建《设更具？实力活力和》竞争力的滨海新盘锦！提供：安，全保障     】1.：。2编制依据 —    《依据中华人民—共和国突发事件应】对法、国家突发公共！。事件总体应急预案】和国务院办公厅突】。发事件应急预案管】理办法及辽宁省突】发事：件应对条例、辽宁省！突，发事件总《体应急？预，案等法律法规和【相关文件结合—。盘锦实际制定—本预案？ ，   ？。 ，1.3分级分类 】    《本预案所称》突发事件是指—突然发生造》成或者可能造成严重！社会危害需》。要采取应《急处置措施》予以应对《。的自然灾害、事【故灾难？、公：共卫生事件和社会安！全事：。件，主要分为以下—四类   》 ， ，（1）自然灾—害，主要包？括，水旱：灾害、气《象灾害？、地震？灾害、？地质灾害、海洋灾】害、生物灾害和【森，林草原？火灾：等  ？  ： （2）事故灾难】主要包括工矿商【贸等企业的各类生】产安全事故、交【通运输事故、公共】设施和设备事故、辐！射，事故、环境污染和生！态破：坏事件等   【  （3）公—。共，卫，生事件？主要包括传染—病疫情、群体性【不明：原因疾病、食品药品！安全、动物》疫情：以及其他严重影【响公：众健康和生命—。安全：的，事件：     （4）社！会安：全事件主要包括恐怖！袭击事件、民—族宗教事件、经济安！全事件、网络与【信息：安全事件、涉外突发！事件、群体性—事件和？重大刑？事案件等   【  上述各类突发事！件往往？是相互交叉和关联的！某类突发事》件可能和其他类【别的事？件，同，时发生或《引，发次生衍《。生事件？应当具体分析统筹】。应，对   《  ：按照突发事件的【性质、社会》危害程度、可控性】、影响范围等因素一！般分为四级一级（特！别重大）、二级（重！大）、三级（较大】）、四级（一般） ！ ，   ？1.4适用范围  ！   本《预案适用于跨县（区！）级行政《区划的或超出事发地！县（：区）级政府》处置能力的特别重】大、重大突发事【件的应对工作 【    本预案指】导全市突发事件【。应对工作     ！1.5基本原则【     （1）】以人为本生命至上】突出底线思维树立】红线意？。识把保障公众生【命，安全作为首》要任务最《大程度地预防—和减少突发事件造】成的人员伤亡和财】。产损失？     （2）居！安思危预防为—主增强忧患意识加】强风：险隐患排查、评估】、治：理做好应对突发事件！的，。各，项，准备工？作，   ？  （3）统—一领导分《。级负责在《市委、市政府的领】导，下，建，立健全统一领导、综！合协调、分类—。管理、分级负—责、属地管理为【主的应急管理体制 ！    （》4）快速反应协【。同应对？加强应急《队伍建设发》挥基层组织作用【。形成统一指挥、反应！灵敏、功《能齐：全、协调有序、【资源共享、运转高】效的应急联动—机制     【（5）广泛动—员公：众参与加强宣—传和教育培训—工作提高公众预【防、自救、互救和】。应对突发事件—的综合？。素质和能力依靠公众！力量：全社会参与形成【应对各类突发—事件：的，整，体合力 《。    （6—）公：。开透明正确引导【及时、准确、客观】发布相关信息—有效组织新闻—媒体采访、》报道突发《事件事态发》展，。及处置？工作情况《正确引？导社会？舆论 ？    《1.6预案体系  ！。。   全市》突，发事件应急预案【体系包？括    》 （：1）市总体应急预案！是全市？应急预案的总纲【是全：。市防范？应对突发事件总【。的指导原则》和总体制度》安排由市《政府制定印发 【    （2）市专！项，应急：预案是为防》。范应：对某一类型或某几种！类型突发事件—或针对重要目标【物保护？、重要？活动保障等专项工】作制定的涉及多【个，部门职？责的工作方案由相关！。。业务主？管部门牵《头制定？报市政？府批准后印发—实，施     —（3：。）部门应急预案【是相关部门》根据市？总体应急预案、市】专项应急预案和【部门职责为防范应对！本部门（行业—。、领域）突发事件或！针对重要目标保【护、重大活动保障、！应，急资源保障》等涉及？部门应急工作而制】定的工作《方案由相关部—。门制定并印发报市】政府应急管》理部门备案   】。  （4）县（【。区）级应急》预案：由县、区（含辽东湾！新区、辽《河口生态经济—区）政府《及，其相关部门制定县区！级突发事件总体【应，急预：。案报市政《府备案  》   （5）—企事业单位应急预】案，由，企事业？单，位，根据相关法律、法规！结合实际制定中、】省，直驻盘企业》及市属重点企业单位！。的，应急预案报主管【部门的同时报市【政，府应急管理部门【备案     【（6）？乡镇：（街道）《。、，村委会？（居委会《）应急预案的—。制定由？县（区？），级政府作出规定 】。。   ？。 各类？预案应根据实际【情况变化由制—定单位及时修—订专项预案和部门预！案应当不断补—充和完？善相互关联的应【急预案应当根据职责！和实际情况做好【有效衔接《     2.组织！体，。系     2.1！指挥机构 》  ：。  市？政，府是全市突发公共】事件应急管理工作的！最高行政领导机【构在市长的领导下通！过市政府常》。务会议研究》、决定和《。部署重特大突发【公共事件应急管理】工作副市长按照业务！分工负责相关类别】突发公共事件应【急管理？工作必要《。时，派出市政《府专门工作组—。指导：有关：工作    —。 成立盘锦市—各类突发公共事件】应急：总指挥部《代表市委、》市政府负责》突发公共事件应急指！挥工作组织指挥【全，市，特别重大《、重大突发事件综合！预防管理和联合【。救援工作总指挥由】。市长担任副总指挥由！相关市委常委、【副市：长、市政府秘书长】担任成员《由，市委宣？传部常务副部—长、盘锦《军分区参《谋，长及市（省）—直相关部门主—。要负责人组成—根据实际需要—可，请驻盘部队相关负责！人参加     】市应：急总指？。挥部下设《市，专项应急指挥部具】体负：责相关类别突—发事件应急》处置工作专项应急指！挥部总指挥》由分管？副，市长担任副总—指挥由市政府—分，管副秘书《。长和市（省）直相】关部门主要》负责人担《任成员由《市（省）直》相关部门分管负责人！组，成根据？实际需？。。要可请盘锦》军分区和武警部【队相关负责人参【加     市应】急总：指挥部或市专—项应急指挥部—根据突发事件实际】情况：。。可，成立现场应》急指挥部具体组织】指导突发事件现【场相关应急处置工作！ ，。    市应急总指！挥部或市专项应急指！挥部可根据实际情况！设，综合协调组》、抢险？救灾组？、情报？信息组、群众生【活组、卫生防疫【组，、社会？治安组、宣传组【、恢复重《建，组、外事组》。、，专家组等工作组【在市应急总》指挥部或市专项应】。急指挥部统一领导下！开展应？急处：。置工作    【 2.？2办事机构    ！ 市政府应急—管理办公室是市应】急总指挥部的办事机！。构设在？市政府？办，公，室负责督《办，落实市应《急总指挥《部的决定事项履行】应急值守、信息汇】总、综合协调和督促！检查等职责负责【市应急总指挥部的日！常工：作并指导全》。市应急管理工作  ！   2.3工【作机构   — ， 市（省）》直，相关部门依据有关法！。律法规和各自—职责负责相关类别】突发事件的》应对工作承》。担市专？。项应急指挥部办公室！工，作具体？负责相关《类，。别的突发《事件专项和》部门应急预案的起草！与实施？。。贯，。彻落实市委》、市：政府有关决定事项】；根：据有关？规定或市委、市政府！授权牵头组织相关类！别，突发事件的应对【工作；及《时向：市委、？。市政府报告》重要情况和》建议指导和协—助县区级党委、政府！做好突？发事件的《预防预警与应急【准备、应急处置与救！援、灾后恢》复与重建等工—作     2.】4县、？区机构     各！县区（含辽》东，湾新区、辽河—口生态经济区）要】在本级党《委，、政府的统一领导】下成立应急管理办公！。室负责本行政—区域各类突发—事件：的防范应对和协【调处置工《作，应急管理指挥机【构、办事《机构、工作机构及】其，职责可参照本预【案结合本地实际确定！     乡镇政府！。、街：道办事？处应当确定专兼【职人员负责》应急管理《。。工作居委会、—。村委会应当配合做】好应急？管理有关《工作     【2.5专家》组     市政】府及相关部门和重点！企，事业单位要》。建立各类《专业技术人才库根据！。实际需要聘请—有关专业人员—。组成专家组》为预：防，、应对和处置突【发事件提供咨—询和建议根据—需要参与突发事件应！急处置工作 — ，   ？3.运行机》制     各【级政府要建》立健全突《发事件的预防与应急！准备、监测与预警、！。应急处置与救—援、恢？复与重？建等机制各县区政府！、经济区《管委：会要会同相》关部门整合各有关方！。面，资源建立健全快速】反应系统《；，加强：城乡基础能力—。建设健全《应急保障体系；强】化应急救援能力【建设提高全社会防范！应对突发事件的水】平  ？  ： 3.1《预测与预警   】  各县区、—经，济区和？市，（省）直相》关，部，门信息监测》与预警工作要贯彻】早发现？、早报？告、：早，处，。置和联测联报—、分工负责的原【则建立常规数—据监测、风》。险，分析评估等制度  ！ ，  3.1.1监】测     （【。1）各县区》、，。经，济区：和，各部门要整合资源建！。立健全突发事件监】。测，制度要根据突发【事件种类《和特点建立和完善地！震、台风、洪涝【、干旱、森林草原】火灾：、地质灾害、危险】化学品？生产和储运、输【油气管？道、环境污染—、传染病疫情、【动物疫？情，、舆情监测等重【点行业和领域—基础信？息数据库完善—监测网络明确—。监测项目和》标准利用《各种设备《、设施对可》能发生突发事件的影！响因素进行》监测     【（，2，）各县？。区、经？。济区和各《。部，门要做好隐》患排查？治理工？作及时汇总风险【隐患：信息预测突》发事件发生的可能性！对可能发生的突【发事件及次生、衍生！事件和可《能造成的影响—进行综合分析评估对！排查出的安》全隐患要《明确整改措》施限期整《改，；对重大安全隐患要！依法依规停产—停业整？。顿或关？闭     3【.1.？2预防 《    （1）【城，乡规划？要符：合预防？和处置突发事件【工作的需要充分考】虑，公共安全因》。。素统筹？安排应对突发事件】必需的设备、设施】。和避险区《域要加强防灾—能力建设抓好—以资源治理》为重点的安全生产】基础能力建设进【一步完善公共—卫生保障体系—健全风险排查机制】、利益协调机—制，。、诉求表达机制、】矛盾调处机制—为，重点：的社会安全》基础能力建设   ！  ：（2）重点》水利工？程、重要油》气输送管《道、重大油气—储运设施、重—要通信枢纽工程、】铁路客运专线和繁】忙干线、超高压输变！电工程、《大型桥梁、》。重要：。道路枢纽、支—付清算系统等关键】基础设？施要优化布局、【科学：选址增强防》灾减灾能力运营【和，维护单位《要建立完善》的日常安全监—管，制度各县区、—。经济区和《各相关？部门要加强安全监】管检查  》   ？（3）各县区—、经济？区和各部门要—建立突发事件风险评！估体：。系对可能发生的突发！事件进行综合评估和！趋势分析加强各类】突发事件风险—日常：管理依？法对各类危》险源、危险区域进】。行调：查、登记、风险评】估定期进行检查、】监控相关《单位要？强化安全《防范措施并》按有关规《定及时向社会公布】     3.1.！3预警     】（1）确《定预警级别    ！ 依据突发事件可】能造成的《危害程度、》紧急程度和》。发展态势一般—划分为四级一—级（特别严重）【、二级（严重）、三！级（较重）和四级（！。一般）分别用—红色：、橙色、黄》色和蓝色表示  】   预《警，信息：。包括突？发事件的类别—、预警级别、起始】时间、可能》影响范围、》警示事项《、，应采取的措施和发布！。机关等     （！2）发布预警信息】     各县区、！经济区？和各部门根据—分析评估结果按有关！规，定立即发《。布预警信息及时【向上一？级党委、政府或相关！部，门报：告必：要时可以越级上报并！向当地驻军和可【能受到危害的毗【。邻或相关地区的政】府通报根据事态【发展适时调整预警级！别并重新报告—、通报、发布和【解除预警信息  】。   ？预警信息的发布、调！整和解除可通过突】。发，事件预警信息发布】系统包括广播—、电视、报》刊、通信、信息网】络，。、手机短信息、【。警报器？、乡村？大喇叭？、宣传车《或组织人《员逐户通知等各种渠！道，和，方式进？行对老、幼》、病、残等特—殊人群以及学校【、体育场馆、—影，剧，院、医？。院，、，敬老院等特》殊场所应当》采取足以使》其周：知的有效发》布方式     3！.1.4应急—响应措施《  ：   发布预—警信息后《。相关县区、经济区】。和部门要根据实【际情况和分级—负责的原《则采取？一项或多《项措：施     （【1）及时收集、【核实、报告有关信息！向社会公布采取的有！关防范？措，施避：免或减轻风》险与危害的建议【和劝告等；》  ：   （2）组织】。应急救援队伍和负】有，特定职责的》人员进入待命状态】动，员后备力量做好参】加应急救《援和处置工作的准】备；   》  （3）调集应】急救援所需》物资、设备和工具准！备应急设《施和避难场所确保】其处于良好状态【随时可以投入正常】使用； 《    （4—。）加强对重》点单位、重要部位和！重要基础《设施的安全保卫维】护社会治安》秩序；   —  （5）采取必】要措施确《保交通、通信、【供，电、供水、排水【、供气、供油—、供热等《基础设施的安—。。全和运行；   】  ：（6）转移、疏散】或撤离？易受突发事》件危害的人员并予以！妥善安置《转移：重要财产；   】  （7《。）关闭或限制使用】易受突？发事件波《及的场所控制—或限制？容易导致危害扩大的！公，共场：所，的活动？； ：    （8）有关！地，区和部？门发布预《警后其他相关地【区和部门要及—时组织分析并研【判对：本，地区和？本行业可《能影响的范围及【危害程度等及时安】排部署防范性—措施   》  ：3.1.5》解除预警警》报   《  ：。根，据数据或事实—证明不可能发生突发！。事件：或风险已《经解除的《发布警报的地—区或：相关部？门要立即宣布解除警！报终止预警期—并解除已经》采取：的相关措施 —    3.2应急！处，置 ：    3.2【.1事发《地县（区）级—政府先？期处置   —  事发《地政府对本地—区突发事件的—。防范应对处置工【作负责   —  3.2.—1.1事发地县【（区）级政府—先，期处：置程序     】当事发地县》（区）级《政府获？取突发事《件信：息后县？（区）级政》府应急办要会同相】关部门尽快作出研判！报告县（《。区）：长或分？管副县（区）长并】按照指？示启动县《（区：）级相关专项应【急预案或总体应【急预案？同时将突发事件【信息报市政府应急办！当县（区《）长或分《管副县（区）—长到达事《发地现场时应—进一步研判事态发展！趋势对于事》发地县（区）—级政府？能够处置的》一般、？较大突发《。事件县（区》）级政府应急办【将突发事件处置情】况以值班《要，情，形式续报《市政府应急办—。直到处置结》束对于？较大突发事件—（以及本身比较敏感！或发生？在敏：感时间、《敏感地区、敏感人】群可能演《化为重大、特别重大！突，发事件）、重—大、特别重大突发事！件事发地政府要进行！先期处置并及时【向市政府应急办续】报相关信息明—确提出请求》市政：府组织？协，调处置  》   3.2.1.！2事发地县（区）级！政府先期处置措【施     （【1）自然灾害—、事故？灾难：或公共卫生事—件发：生后：事发：地县（区《）级政府应采取下】列一项？或多项应急措施【     ①组【织营救和救治—受灾人？员，疏散、撤《离，并妥善？处置受？到威胁的《人员必要时组—织动员红十字会等】社，会卫生力量参—与医疗卫《生救助工作》；，   ？  ②迅速控制危险！。源标明？危险区域封锁危【险，场所划定警戒—区实行交通》。管制以及其》他控制措施公安【、交通等部门—要保证紧急情况下】应急交通《运输的优《先，安排优？先，调度、优先放行确保！抢险救灾物资和人员！能够及时、安全转运！；，     ③—立即抢？修被损坏的》交通、通信、—供水、？。排水、供电、供气】、供：油、供热等设—施短：时难以恢复的—。要实施临时过渡方案！保障抢险救》灾和社会生产生【。活基本正常运行； ！    ④禁—止或限制使用有关设！备、设施关闭或限】制，使用有关场所终止人！员密集？的活动或可能导【致危害扩《。大，的生产经营活动【以及采取其他保【护措施； 》    《⑤启用本级政—府设：置的：财政：应急储备金和储【备的应急救援物【资，必要时调用其他急】需的物资、》设备、设施、—工具等；   【  ⑥做好受灾群众！的基本生活》保障工作提供食品、！饮用水、衣被、【帐篷、燃《料等基本生活必需】品和临？时住所？开，展卫生？防疫工作确保受灾群！众，。有饭吃、有水—。喝、有衣穿、有住】处，、有：病能得到及时救治以！及，大灾之后无》。大疫；    【。 ⑦依法从严惩处】囤积居奇、哄—抬物：。价、：制假售假、干扰破】坏应急处置等不法】行为维护《市，场和社？会治安秩序；   ！  ⑧采取防止发】生次生、衍生事件】的必要措施  【   （2》）社：会安全？事件发？生后事发《地，政府要立即组织【相，关部：门针对事件的—性质和特点采取【下列一项或多项应急！措施     ①尽！快了解和分》析事件起因有—针对性地开》展法：制宣传和说服教育及！时疏导、化解矛【盾和冲突；    ！ ②维护现场治安秩！序对使用器械相【互对抗或以暴—力行为？。参与冲？突的当事人》进行依法处》置妥善解决现场纠纷！和争端控制事—态发展；   【 ，。 ③对特《定区域内的建筑【物、交通工具—、设备、设施以及】燃，料、燃气、电—力、水的供》应进行？科学控制必要—时依法对《网络、通信进—行管控？；  ？   ④封锁有关】场所：、道路检查现场【人员身份证件—限，。。制有关场所内的活动！；     ⑤【加强对党和政府【机关、军事机—。关、：广，播电视台等重—要，机，关和重点单》位的警卫加强对重】点敏感人员》、场所和重要建筑安！全保护；《     ⑥严【。重危害社会治安【。秩序的？事件：发生时立即》依法：出动警？力加大社会面检查、！。巡逻、控制力度【根据现场《情况：依法采取相应强【制性措？施尽快使社》会秩序恢复正常【；， ，    ⑦法—。律法规规定的其他必！要措施    【 （3）事发地居委！会、村委会》和其他组织要根据突！发，事件现场《实际情况主动自觉或！按当地党委、政【府的命令组织开展】先期自救《互救协？助维护现场》秩序     【3.2.2信息报】。送     3【.2.2.1信息】获取 ？    获》悉突发事《件信息的公民—。、法人和《其他组织要立即【向所在地《政府、有《关主管部门或指定】的专业机构报告有关！专，业机构？、监测网点和信【息报告员要及时向】所在地政府及相【。关主管部门报告突发！事，件信息    【 3：.2.2《.2信息研判 【   ？ ，（，1）部？。门研判当公安—、消防、安监、环保！、卫生、《交通等部门》。接到：突发事件信息后【要，立即进行分》析研：判主要研判突发【事件的等《级、事态的发展趋】势、可能造》成的影响、是—否启动应急预—案、是否向上级主管！部门报告等情—况紧急时《可第一时间电—话初报并及》时以值班要情形【式向市政府应急【办续报情况    ！ （2）县（区）级！政府研判当县（区）！级政府接到》突发事件信息后由县！（区）级政府应【。急办及其相》关部门进行初步分】析，研判对于一般—、较大且能够处【置的突发事》件信息由《属地县（《区，。。）级政府处置并【将，信息进行台账登【记，、分类存档同时【报市政府应急办；对！于较大突发事件【以及本身比较敏【感，或发生？在敏感时间》、敏感地区、敏【感人群可能演—化为重大《、特别重大突发事】件的：信息县（《区）级政府》。应急办要及时报【告县（区）政府主】要领导？或分管领《导进行先期处置【同时第一时间将事件！初步：情，况电话报告市政【府，应急：办并跟踪《续报书面详》细情况？县（区）级政—府应急办报告信息】时应根据本级—应急资源、应急队伍！等情况明确是否需】市政：府派出工作组或专项！指挥机构协调处置】 ，    （3—）市应急办研判【当接到县（区）级政！。府应急办《报送：的突发事件信息后】市应：急办协调市政府相关！部门进行初步研判】。对于事？发，地政府？能够处置且不—会演变为重大、特别！重，大的突发《事件市应急办进行】。台账登记、》分类存档同时密切跟！踪事件发展并将事】。件动态信《。息实时以书》面、：电话：或短信等形式—报告市？政，府秘书长；对于事发！地政府在值班—要情中明确提出【请求市政府处置【的突发事件市政【府应急办要第一时间！报告市政府秘书【长并提出是否向省】应急办报送信息的】建议待批准后及时】通过电？话初报情况并—以值班要《情形式跟踪续报详细！情况  《   （《4）市政府研判当市！政府秘书长接到市应！急办报送的重—要紧急信息或敏【。感信息及建议后应】进一步分析》研判事态发展趋【势及可能造成影响】等情况第一时间作出！是否向省应》急办报？送信息的判断—经请示市长》。同意：后由市应《急办报送    】 3.2《.2.3《信息报告  —   （1）报告主！体，按照：中共盘锦市委—办公室 盘锦市人民！政，府办公室关于进【一步明确重要—紧急：信息报送工》作有关事项》的通知（盘委—办，发〔2？01：。3〕32号）—。要，求，。进一步明确本单位信！息报送“三个责任】人”确？保信息？报送：工作真？正有人抓、有人管】。、，有人报  》   （《2）报告标准各县区！、经济区和各相关】部门要严格执行辽宁！省重要紧急信息报】送标准？。。（参照盘委办—发〔2013〕3】。2号文件）》同时要？。做到具体问题具【体分析不拘》泥于：报送标准    】 ，（3）报告时限各】县区、经济区和各】部门接？到较大？以上突发事件—信息后要第一时间如！实向市？委、市政府报告电】话报告？初步情况不得超【过20分钟书面【报告基本情况不得超！过40分钟》书，。。面报告详细情况【不得：超过1？小时20《分钟并跟踪续—报    》 （4）报告内容主！要包括时《间、：地点、信息来源、事！件性质、《影响范围《、事件？发展趋势和已—经采取的措施—等，市公安部门以公安信！息快报形式向市政】府应：急办报送信息县【区，及其他部门》以，。值班要情《形式向市政》府应急办报送信【息各行？业主管部门上报信息！时要说明是否需要向！上级主管部》门报告？根据事？态进展及时续报突发！。事件：处置等有关情况 】   ？ （5）报》告要求？要通过市政府总值】班室的主渠道报送突！发，事件信息通过其【他方式、渠》道报告相关情况均】不视为向《市政府报送信—。息；必须坚持—应报必报、即发即报！原则坚决防止—阻碍、拖延和压报信！息的：行为要加强部门间横！向，信，息通报？和核实统一信息报送！口，径不得擅自向省【政府或省政府—相关部门报》送信息？   ？。 ， 3.2《.2.4信》息续报 《  ：  市政府总—值班室？要求核报的信息事发！地县（区）级政府和！相，关部门要《迅速核？实按照时《限要求反馈相—。关，情况在？事发：地现场指挥的负责同！志要保持通讯畅通】全面掌握《。最新情况及时向省政！府总值班室（电话】。024-《8698《550？0、869》85：600）《、市政府总值班【室（电？话2822》740、281【。。6768）》真实、准《确报告？现场：处置工作情况   ！  3？.2.3市政府现】场处置    【 突发事件构成【市政府处置的条件①！涉及两？。个以上县（区—）级行？政区：域的②？涉及跨行政》区域的、军》。地共管的《、中央企业或涉【外等影？响较大的突发事【件，超出事发地政府处置！能力的？由市政府负责组【织指挥协调突发【事件防范应对—。处置工作并视情派】出应急指挥机构③应！事发地政府请求或市！。（省）直相关部【门、市应急办事机】构的建议或根—据市政府指》示视情确《定市专项应急指【挥，部，负责组？织指挥或指》导，相关：县区、部门开展应对！处置工作    】 ，（1）启《动市级应急预案处】。置当市政府总值【班室接到构成—市政府？处置：的上述条件信—息，后应：及时报告市政—府秘书长并提—。出，相关建议根据市【。政府秘？书，长指示报告分—管副市长分》管副市长《应启动相关市—级专项应急预案并根！。据事：件发：展趋势和县（—。区）：。级政府请求指示【市政府应《急办通知市应急专】项指挥部（》预，案，制定部门）或工作】组（：市政府？副秘书长、预—案制定部《门办：公室、预《案涉及？应急联动部门）应】急，专，项指挥部办公室要立！即将事件情》况通知应《急预案涉及的联【动，部门：负责：人赶赴事发地现【场协同处置需要【启动盘锦市突发事件！总体应急预案时经市！政府秘书《长请示？市长后由市长启【动，市政府？总，值班室通知》联，动部门视情赶赴市】应急指挥中》心进行音视频指挥或！赶赴突发事》件现：场，指挥处置    】 （2）市政府处置！。的突：发，事件由市应急—专项：指，挥，部进行处置时—指挥长为分》管副市长（或受市】长委：托的副市长》），到达事发地》现场接管指挥权并】实施现？场指：挥主要工作包括 】    ①成立【现场指挥部设立工作！组明确责任分工确保！突发事？件处置工作高效、】有序开？展；     【②组织相关县—区和：部门负责人》。、应急专家和应急队！伍，参加应急救》援； ？   ？ ，③制定并《迅速组织实》施抢：险救援方案防止【发生：次生：。、衍生事件；—     》④调度相关县区和】。。部门：提供抢险救灾物【资准备、卫》生医疗？设备、？生活必？需品等应急保障资】源；     ⑤部！署做好维护现场【治安秩？序和当地社会稳定】工作；     ⑥！授权市委宣》传部视情况组织召】开新闻发布》会向社会和公—众发布突发》事件的相关信—息和应急处置—工作：进展情况正确引导】舆论防？止恶意？炒作和不实报道【；     ⑦及时！。向市委、市》政府报告应急—处置进展情况  】   3.2—.4：应急结束《     突发【事件应急处置—。工作结束或相关威】胁和风险《得到控制、消—除后履行统一领导】职，责或组织《处置突？发事件的《。政府要适时终止【有关应？急措：施撤销？现场指挥机构—同时采取《或，继续实施必要措施防！止，发生次生、衍生【事件：     3.3恢！复与重？建     3.】3.1？善后处？理     突发】事件：影，响，地，区的政府《要根：据遭受损失情况及时！制定救助、补偿、】抚慰、抚恤、安【置，等善后工作方案对】突发事件中的伤亡】人员以及紧》急调集、征用有【关单位及《人员的物资要依法依！规给：。予抚慰、抚》恤、补助或补偿并】提，供心理及法律援助相！关部门？要做好疫情》防治、？疫情：监控和环境污染消除！等工作相《。关保险机《构要及时依法—做好理？赔工作  》   ？3.：3，.2调？查评估     （！1）事？发，地政府？要及时查《明突发事件的发生原！因和：经过认？定，责任；总结防—。范处置工作的经【。验，教训制定改进措【施；对突发事件【造成的损《失进行评估并—向上：一级政府报告 【    （》2）对重大突发【事，件由：市政府或市》政府责成相关主管】部门：牵头组成评》估调查组《进行调？查，评估并向市》政府：作出报告 》  ：  （3）对特【别重大突《发事件的调》查评估工作按—。。国，家和：省政府有关》规定执行     ！3.3.3恢—。复重：建     （1】）恢复重建工—。作由在突发事件【处置中履行统一领导！职责的政《府负责应急处置【工作：结，束后要立即组织制】定恢复重建计划并】向上一级政府—报告受突发事—件影响地区的政【府要及时组织和协】调公安、交通、住】建、通信、》服务业、《电力等部《门尽快恢《复被损坏的交通、通！信、供水、排水、供！电、供？气、供油、供热等设！施     （2）！上，一级政府要根—据实际？情况提供资》金和物资支》持、人？力支援和技术指导】需要市政府支持【。援助的由事发—地县（区）级政府】提出：请求市政《府相关部门》根据调查评估报告】和受灾地区恢复重】建计划提出解决建议！和意见按有关—规定报批后》组织实施   【  3.4信息发布！与舆论导《控  ？   ？3.4？。.1信息《发布：     》（1）？发布权限由市级应急！指挥：部，负责领导处置的【突发事件的信息【发布根据市级应【急指挥？部授权由新闻—宣传主管部》门会同相关》业务主管部门负责县！（区）级突发事件信！息发布由事发—。地县（区）级政府授！权组织发布》。     （2）】发布渠道突》发事件发生》后按照市突发事件新！闻中心？统一部署由负责事】件，处置的地区和部门严！格遵循相关法律【法规：。规，定的权限、》时限、范围、流程等！要求通过报纸—、，广播、电视、—官方网站、官方【微博微信、新—闻，客户端等权威渠【道发布信息   】 ， （3）发》布内：。。容主要包括初步【。核实情况、政府【应对措？施和公？众防范措施等并【。依据突发事件—处置情况做好—。后续发布《工作   》  （4《）发布形式根据不同！情况确定发布形【。式主要包《括授：权发布新闻》。通稿、组织》报道、？接受记者采访、【。召开：新闻发？布会  《   ？。3.4.《。2舆论引导 —  ：  （1）传统媒】体宣传？引导对于有重大影】。响的突发事件盘锦】日报、盘锦广—播电视？台要按照《市突发？。事，件应：急新：闻，中，心的要求刊播动态消！息及时报道应急【法律法规和预—防、：避险、自救、互【。救、减灾《等常识增《强公众？忧患意识、社会【责，。任意识？和应急能力对—于有重大影》响，且极其敏感的突发事！件按照市突发事【件应：急新闻中心的—要求统一组》织新闻单位报道新闻！单位原则上不再自行！采访报道一》般性突发事件—可，由事发地媒》体报：道必：要时请示上级—党委宣传部门后【组织报道     ！（，2）网？络媒体宣《传引：导市突发事件应急】新闻中心协调省【内重点新闻网站和】国家：重点新？闻网站发布正面权】威信息积极》引导：网络舆论市内—重点新闻网站—。要及时报道事件动】态和处置进展情【况引导网民依法、】理，性表达意《见形成积极健康的网！上正面舆论》     》。3.4.3舆情控】。制     —（1）网络和—手机监管严》格，管理：官方网站、政务【微博微信不得擅自播！发或：转载未经证实的突】发事件相关新闻在市！突发：事件新？闻中：心统：一指导下市网络宣传！。管理：、新闻出版、公【安网监？、通信管理等部【门按照职责分工和】。。程序要求做好网【上信息和手》机信息？内容管理《工作市？内网站要建立和完善！相关制度对突—发事件信息内容进】行有效监《管   《  （2）舆情【封，堵和：删除对恶意攻击【党和：政府、散布谣—言和虚假信息、严】重妨碍？事件处置《等有害信息要及【。时封堵和删》除涉及国《内重点网站》的由市网络宣传管理！部门上报《省网信办并协调相关！网站处？理     4.】应急保障  —。 ，  4.1》救援队伍保》障     （【1）综合救援—队伍依托公安消防】部队：或其他优势》专业：的应：急，救援队伍建立市、】县两级综合应急救】援队伍配发》。必要的物资装—备  ？   （2）专业救！。援队伍依《托有关？部门和单《位建：。立，。消防灭火、医疗救】治、地震救》援、海上搜救、油】。矿救：护、森林（苇田）防！火、抗洪抢险、【环境应？急、危险化学—品事故救援以—及通信、水、电【、油、气等抢险救援！专业队伍配》备专业装备开展协】同演练提高突—发事件处置能力【  ：   （3》）驻军部队救援力量！充分发挥驻军部【队、民兵、》。预备役和武警部队的！突击队作用将驻军】部队、民兵预—备役和？武警支队应急救【援，力量纳入全市应【急力量体系建设【建立军？地协同机制》、反恐联动机—制实现军地》应急平台互联互通 ！    （4）【空中救援力量—依托：军用、民用及国家、！省，。空中救援力》量构建空中应急救】援力量体《系提高空中救援能力！   ？  （5《），社会救援力量乡镇】、街道要组织—动员：社会各方面力量【。建立基层《应急救援队》伍、信息员队伍【和信息报告》。网络发挥《群众团体、社会组织！和，志愿者队伍》作用鼓励社会—力量参与应急救援工！作  ？  ： 4.？。2应急物资保障 】    （1）市】。、县（区）级政府应！根据有关法律—法规和应急预案【的规定做好应—。急物：资储备工作》要建立健全应急物】资储：存、调拨和紧急配送！系统积极培育—和强化？。组织动员《能力确保救》灾所需物《资，。器材：和，生产生活必需—品的应急供应  】。   （2）各县区！、经济区《和各部门要加强对】应急物资保障工作的！。领导拟定与专项【。应急预案《配套：衔接的应急物资保障！计划在保证》一定：数，量实物？储备的基础上采【取多种形《式实现应《。急，物，资动态储备    ！ （3）市》经信：委负责全市》应急物资《储备的综合管理【工作市民政、环【保，、交通、农委、水利！、林业、卫生—、服务业、安监【等部门要《按，照职责分工》负责相关类别应【急，物资：储备、？管理和保《障，工作：     》（4）？各县区？、经济区和》各部：门要加强《对，储备物？资的管理防》止被盗、挪用、【流，散和失效《一旦出现上述—。情况要在《追，究责：任的同时《及时予？以补充和更新   ！  （5）建立军】队参加社《会应急救援装—备储：备，。保障机制加》强应急救援》装备的使用和—管理： ，    4.—。3医疗卫生保障  ！   各《级，卫生行政部门要充分！。利，用和：整合现有卫生—资源建立并完善专】业化的卫《生应急队伍根据应】急需要及时》组织开展医疗救治、！疾病预防控》制等卫生应》急工作？。市（省）直相关部门！要根据实际情况和】。事，发地政？府，的请求及时为—。受灾地？区提：供药品、器械等卫生！和医疗设备》必要时组织动员【红十：字会等社会》卫生力量参》与医疗卫《生救助工作  【   4.》4交：通运：输，保障 ？。   ？。 公安、交通等部门！要保证紧急情况下】应急交通工具—的，优先安排《、优先调度、优先放！行确：保运输安全》畅通交？通设施？受损时各相》关部门、单位或事】发地政府应》当迅速？组织力量《进行抢修要依法建】立紧急情况社会【交通工具的征用程序！确保抢？险，。救，灾物：。资和人员能》够及时、安全送达】     在应急状！。态下事发地政府【及相关部门要对【现场及相《关通道依法实行必要！的交通管制开设应】急救援？“，绿色通道”保证应】急救援工《作，顺利开展   【  4.5通信保障！  ： ，  市通信管理部门！要建：立健全应急通信保障！体系形成有》线，和无：线相结合、基础【电信网？络与机动《通信系？统相配套的多种【应急：保障方案不断探索新！的应急通信技术手】段满足极端》情况下应急》指挥工作需要—市经信委负责—协调通信保障工作中！无线：电管理有关工作广】播电视等部》门负责应急广播电】视保障工作》。  ： ，  4.6应—急测绘保《障    》 市：测绘地？理信息部门要建立】健全应急测绘保障】体，。。系有效整合利用测绘！地理信息资源—组建应急测绘—保障队？伍提升快《速反：。应和：测绘应急保障—能力为？应对：处置工？作实时提供基础地】理信息数据》。并根据需要开展遥感！。监测应？急测绘保《障服务？    《 4.7财》力保障     】。各，级政府每年要安排应！急准备资金保障突发！事，件预防处《置工作？所，需经费预防处置【突发事件所》需财政负《担的经费按照—现行事权、财权划分！原则分？级负担市政府所需】突发事？件应：急准备和救援工【作资金？由市政府《相关部门提出经财政！部门审核报批后按规！定程序？列入年度市》级财政预算    ！ ，4.8？人员防护   【  （1《）县（区）级—政府要规划和逐【步建设与人口—密度、城《市规模相适应的【应急避难场》所，完善应急疏》散管理？办法和程序明确各级！责任人确保在紧【急情：况下：公众安全、》有序转移或疏散 】   ？ （2）为涉险人员！。和应急救援人—员，提供符合要求的防护！装备：采取切实防》护，措，施确保涉险人员和救！援，人员安全    】 4.？。。9，公共设施  —   （1）—。相关部门要按照【职责分工分别负责】组，织，指导电、油、气【、煤、水的供给【以及废水、废气、】固体废弃物等有害物！质的监测和无害化】处理确保应》急，状态下事发地居【民和重？要用户用《电、：。。用油、用气、—用煤、用水》的基本要求》    《 ，（2）公共》交通工？具、公共场所和其】他人员密《集场所？的，经营：单位或管理单位要】制定管用实用—的应急预案或—实施方案为》交通工具《。和有关场所》配备报警装置和【必要的应急救援设】备、设施标明其使用！方法并显《著，标明：安全撤离通道—、路线保障》安全通道、出口的通！畅相：关单位要定期检【测、维？。护报警装置的应急救！援设备、设施使其处！于良好状《。态，确保正常使》用    》 4.？10科技支撑  】   ？（1）？各县区、《经济区和各相—关部门要研究—。制定相关政策措施鼓！励扶持科研》机，构和有关企业研发用！于突发事《件预防、监测、【预警、？应，急处置与救援的【新，技术、？新设：备和新工具》     （2）建！立健全？全市应急平》台体系市、县—（区）级政府及其相！关，部门：要充分利用现有办】公，业务资源按》照国家和《省统一规范的技术】标准和要《求，逐步建立健全应急】指挥场所、》基础技术支撑—。系统、预《警信息分析》评估和发布、—移动指挥等》系统满？足，应急值守、信息接】报处理、视频会商、！监测预？警、辅助决策—、指挥协调、资【源调用等功能 【    5.监督】管理     【5.1？。预案演？练   《  （1）各县【区、经济区和—各相关部《门要结合本》地区和？本，部门实际有计划【、有重点地组织相关！预案演练  —。   （2）市政府！应急管理办》公室协同《相关专项指挥—。机，构或市政府相关部门！制订应急演练—计划并定期组织演练！   ？。  5.《2宣传和培训 【。    宣传、【教育、文广等—部，门要通？过图书、音像—制品和电子出版【物、广播、》电视、报《刊、网络等广泛宣】传应急？法律、法规宣传【预防、避险、自救、！互救、减灾等—常识增强公众的忧】患，意识、社会》责任意识和自救、】互救能？力   《  各级党校要定】期对领导干部和应急！管理干部进行应急】管理：法，律法规培训提—高各级领导干部【和应急管理干部【应对和处置突发【事，。件的能力《  ：   各县区、经济！区和各？相关部门要定期开】展应急救援人员【。培训提？高应急？救援人员的专业技能！和救援水平》     》5.3监督和检【。查     市政】府，应急管理《办，公室会同《市（省）《直相关部门》定期组织对本—。预案和市级专项应】急，预案执行情况进行检！查督促？相关部门和单位对应！急工作中存在的【问题进行整改对专】。项和部门应急预【案进行？修订进一步完善突】发事件应急工作的考！核体系不《。断提：。升应急管《理工作水《平   《。  5.4》责任和？奖惩  《 ，  ：突发：事件防范和》应对工？作严格实行责—任制：各级政府及其—相关部门《对在突发事件预防】处置：。工，作中做出突出贡献的！集体和个《。人给予表彰和—奖励；对《迟报、谎报、瞒报】和漏报突发事件【信，息或者在应急处置工！作，中有其？。他，失，。职、渎职行为的相关！责，任人依法给》予行政处分》；构成犯《罪的依法追究刑【事责任     】6，.附则    【 ，6.1预案》管理  《   本《预案由市政府—制定由？。市政：府办公室负责解释与！组，。。织实施各《县区、经济区和【各部门按照本—预案和省突发—事件应急预案—管理：办，。法的规定履行职责】并按管用《实，用的原则《制定：和完善相应的应【急预案？  ：   市政府—根据实际情况—变化和工《作，需要：及时修？订本预案 》    6.2预】案实施 《  ：  本预《案自发布之》。。日，。。。起实施盘《锦市人民《政府关于修订盘锦市！人民政府突发公共事！件总体应急预案的】通知（盘《政发〔200—。7〕33号）同时】废止    — 7.附《件     7.1！突发：事件预警信息发布流！。程图 7.2突】发事件应急》处置流？程图  7—.3突发事件现场处！置指挥流程图 【 ， ， 7.4突发事【件，信息报送《流程图  7.】5突发事件信—。息发布与舆论导【控流程？。图 《7.：6市：级专项应急预案目录！ ？ 【 种类<?X【。ML:N《A，MESP《ACE PREFI！X = 《O /> 》 序号 ！预案名称 》 制定》单位： 《 自 然 灾】 害 类《。 ： 1？ ： ， 盘锦市自然灾【害救助应《急预案 —。。。 市民？政局 ？ 《 2 盘锦！市处置电网大—面，积停电事《件应急预案 】 国网盘锦》供电公司 — 》3 》盘锦市地震应—急预：案 ？ 市地震局— 《 ：。 4 盘锦】市突：发地质灾《害应急预案 — 市《。国土资源局 ！ 5 — ，。 盘锦？市气象灾《害应急预《案， 《市气象局 — ，。。 6 ！盘锦市？防御台风应急预【案 市—水利局？ 【7 》盘锦市突发海—洋自然灾害应急【。预案 市海】洋，与渔业局 ！ 8？ 盘锦市应对！暴，风雪应急预案 【 市住建委 】 —。9 盘锦市防！洪抗旱应急预—案 《 市水？利局 【 ：1，。0 ？ ， 盘锦市城市—防，洪应急预案》 《市水：利局 【 ， 11 — ，盘锦市农业重大有害！生物灾害防控应急】预案 ？ ， 市农委 — ： 事 故 】灾 难？。 类 》。 12 — 盘锦市重污染【天气应急《。。预案：（试行） 市！环保局？ 1】。3 》盘锦市食品》安全：事故应急预》案 ？ 市食药监—局 》 14》。 ， 盘锦市药品安！全，事故应急预案— 市食药【监，局 — 15 》 盘锦市生产】。安全事故应急预案 ！ 市安监局 】 ， 《 16？ 盘》锦市危险化学品事】故应急预案 【 市环保》局 ？。 17【 盘锦市【应急物资综合保【。障工作？应急预？。案 市—经信：委 》 ： 18 【盘锦市突发辐射环境！事件应？。急预案 》。 市环保局 【 19】 ？ 盘锦市溢油企【业，突发：环境污染事件应急预！案 ： 市《。环保局 ！。 20 》 盘锦市重特大火！。灾，。事故应急《预案： 《市公安局（消—防支队）《 2】1 盘—锦市公路突发事件应！急预案 》 市交通》局 —。 ，。 2：2 盘锦市特！种设备事故应急【。预案 —。市质：监局 — 2《3 盘锦【市船舶污染海域应】急预案 市】海事局？。 》 24 【 盘锦市辽》河保：护区突发环境—污染和生态破坏事】件应急预案 ！市辽河保护区管理】。局 《 ：。 25 【 盘锦市远洋渔业】涉外突发事》件应急预案 【 市？海，洋与：渔业局 ！ 公 共 卫—。 生 事 件 【类 26 ！ 盘？锦，市突发公共卫生【事件应急预案 【 市卫计委【 — 27 盘】锦市突发公》共事件医《疗卫生救援》应急预？案 市卫计】委 2！8 ？ 盘锦《市传：染，病非典型《肺炎防治应急预案】 ？ 市卫计委 【 2—9 ： 盘《锦，市鼠疫控制应急【预案 ？ 市卫计—委 — 3？0 《 盘锦市《甲型H1N1流感防！控应急预案 — 市卫计委 】 《 ， 3：。1 《 盘锦市流感—大流行应急预—案 》市卫：计委 《 3—2 盘锦【。市重大动物疫—情应急预案 ！市畜牧兽医局 】 ， ： 33《 ， 盘锦市—防控高致病性禽流】感应：急预案 》 市畜牧兽医局 ！ ？ ， 34 盘！锦，市，野生动物疫源疫病防！控应急预案 ！市畜牧？兽医局 》。 ， 社 会 】安 全？ 事 件《 类 3【。5，。。 《盘锦市突发事件新闻！报道应？。急预案 — 市委宣《传部：（新：闻办） 《 《 ， 36 》 盘锦市粮食供】应应急预案 —。。 市农》委（粮食局） 【 ？ ， 37 》 盘锦市预【防和处置《群体性事《件应急预案 — 市信访局【。 3】8 盘锦【市政府性债务风【险，应急预案（》试行） 市】财政：局，。 39！。 ？ 盘锦市清明节【期间群众祭祀活动】应急预案 — 市民《政局 】 40？ 《盘锦市？融资：性担：保机构？重，大风险？事件应急预案 【 市服务业委】（金融办）》 — 41 》 盘锦市生活必】需品市场《供应应急预案 】 市服《务业委 《 》 42 【盘锦市？旅游突发事件—应急预案 【 市旅发委》 《。 ，