。盘锦市突发》事件总体《应急预案《 （2015年11！月25日市》政府七届第34次】常务会议审议通【过）     【目  录     ！1.总则  — ，  1？.1：编制：目的  《   1.2编制依！据，  ：  ： ，1，.3分级分类—     》1.4适用范围  ！  ： 1.5基本原则 ！    1》.，6预：案，体系    — 2.？。组织体系    】 2.1指挥机构】  ：   2.2—办事机构    】 2.3工作—机构：。     2.【4县、区机构   ！ ， 2.5专家组  ！   3.运行机制！   ？  3.1》预测与预警  【   3.2—应急处置   【  3.3恢复【与重建     3！.4信息发》布与舆论导控   ！  4.应急保障】     4.1救！援队伍保《障     4【.2应急物》资保：障     —4.3医《疗卫生保障  【   4.4交通运！输保障     】4.：5通信？保障  《  ： 4：.6：应急测绘保障—。。    《 4.7财力—保障 ？。   ？ 4.8人员—防护     4.！9公共？设施   》  4.《10 科技支撑 】   ？ 5.监督》管理     5.！1预案演练    ！ 5：.2：宣，。传和培训     ！5.3监《督和：检查： ， ，   5.4—。责，任和奖惩《   ？  6.《附，则     6.1！预案管理《    《 6：.2预案实》施   《  7？.附件     7！.1突？发事：件预警信息发布流程！图 ： ，   7《.2突发事件应【急处置？流程图 《。。 ，   7.3—。突发事件现场—处，置指挥流《程图：     7.4突！发事件信息报送【流程图   —  7.5突发事】件信息发布与舆论】导，控流程图     ！7.6 市级专【项应急预《。案目录 》    1.总【则     1【.1编制目的 【    依法、迅】速，、科学、有序—应，对突发？事件最大程度减少突！发事件发生减轻其造！成的损害保护—公众生命财产安全】维护社会稳定—促进全市经济社【会全面、《协调：、可持？续发展为建》设更具实力活力和竞！争力的滨海新盘锦】提供安？全保障     】1.：2编制依据》     》依据：中华人民共》和国突发《事件应对法、国【家突：发公共事《。件总体应急预案【和国务院办公厅突】发事件应急预—案管：理办法？及辽：宁省突发《事件应？对条例、辽》宁省突发事件总体】应急预案《等法：律法：规和相关文件结合】盘锦实际制定本预案！。   ？  1.3分级分】类     —本预：案所称突发》事件：是，指突然发生造成或者！可能造成《严，重社：会危害需要采取应】急，处置措施予以应【对的自然灾》害、事故灾难—、公共卫生》事件和社会安—全，事件主要分为以下】。四类：     （1）自！。。然灾害主要》包括：水旱灾害《、气象？灾害、地震灾害、地！质灾：害、海洋灾害、【生物灾？害和森林《。草原火灾等   】  （2）事—故，灾难主要包》括工矿商贸》等企业的各类—生产安全事故、【交通运输事故、【公，。共设施和设》备事：故、辐射事故、【环境：污染和生态破坏【事件等   —  （3）公—共卫生事件主要【。。包，括传染病疫情、群体！性不明原因》疾，病、食品药品安全、！动物疫情以及其他严！重影响公众健康【和生命安全》的事件  》   （4）社会安！全事件主要》包括恐怖袭》击事件、民族—宗教事件、经—济安全事件、网【。络与信？。息安全事件、—涉外：突发：事件、群《体性事件和重大刑】。事案件等《   ？  上述各》类，突发事件往往—是相：互交叉和关联—。的某：类突发？事件可能和其他类别！的事件同时发生或】引，。发次生衍生》事件应当具》体分析统筹应对 】 ，  ： 按：照突发事件》。的性质、社》会，危害程度《、可控性、影响【范围：等因素一般》。分为四级一级（特】别重大）、二级【（重大）、三级【。（较大）、》四级（一般）—     》1.4适《用范围  》   本预案适用于！跨县：（区：）级行政区》划的：或超：出事发地县（区【）级政府处置能力】的特别重大、重大】突发事？件的应对工》。作  ？ ， ， 本预案指导—全市突发《事件应对《工作     1】.5基？本原则    【 （1）以人为本生！命至上突出底线思维！。树立红线意识把保障！公众生？命安全作为首—要，任务最大程度地预】防和减少突》发事件造《。成，的人员？伤亡：。和财产损失    ！。 （2）居安思【危预：防为主？增强忧患意识—加强风险隐患排查】、评估、治理做好应！。。对突发事件》的各项准备工—作    》 （3）《。统，一领导分级负—。责在市委、市政府】。的领：导下：建立健全统》一领导、综合协调、！分类管理、分—级负责、属》。地管：理为主的应急管理】体制   》  （4）快速反】应协同应对加强应急！队伍建设发挥基层】。组织作用形成—统一指？挥、反应灵敏、【功能齐全、协—。调，。。。有序、资源共享、】运转高效的应急联】。动机制   —  （5《）广泛动《员公：众参与？加，强宣传和教》育培：训工作提高公众预】防、自救、互救【和应对突《发事件的综合素质】和能力依靠》公众力量全社会【参与形成应》对各类突发》。事件的整体》合力：     》（6）公开透明【正确引导《及时、准确、客【观发布相关信息【有效组织《。。新闻媒体采访、【报道突发事件事态发！展及：处，置工作情况正确【。引导社会舆论—     1.6预！案体系   —  全市突发事件】应急预案体系—包括：     （—1）市总《体应急预案是—全市：应急预案的总纲是全！市防范应对突发事件！总的指导原则和总】。体制：度安排由市》政府制定印》发     （2）！市专项应急》预案是为防范—应对：某一：类，型或某几种类—型突发事件或针【对重要目标物保【护、：重，要活动保障等专【项工：作制定的涉及—多个部门职》责的工作方案由【相关业务主管部【门牵头制定报市政】府批准后印发实施】     （3）部！门应急预案是相【关部门根《据市总？体应急预案》。。、市：专项应急预案和【部门职责为防范【应对本部门（—行业、领域）突发事！件或针对重要目【标，保护、重《大活：动保障、应急—资，源保障等涉及部【门应急工《作而制定的工作【方案由相关部门制定！。并印发报市政府应】急管理部门备案  ！   （4》）县（区）级应【急预案由《县、区（含》辽东湾新《区，。、辽：河口生？态经济区）政—府及其相关部门【制定县区《级突：发，事，件，总体应急预案报市政！府备案     （！。5，）企事？业单位？应急预案由》企事业单位根据相】关法律？、法规结合实际制】定中、省直驻—。盘企业及《市，属重点企业单位的应！急预案报主管部【门的同时报》市政府？应急管理部门备案 ！   ？ （6）乡镇—（街道）、村—委会：（居委会）》应急预案的》制定由县（区）【级政府作《出规定  》   各类预—案应根据实际情况】变化由制《。定单位及时》修订：专项预案和部门预】。。案应当不断补充【和完善相互关—联，的，应急预案应》当根：据职责和实际—情况做好有》。效衔接    【 2：.组织体系 —。    2.1指】挥机构     】市，政府是全市突发公】共事件应急》管理：工作的最高行—政领导机《构在市长的》领导下通过》市政府常务会议研究！、决定和部署重特大！突，发公共事件》应急管？理工作副市》长按照业《务分：工负责？相关类别突发公共】事件应急管理工【作必要时派出市政】府专门工作组指【导有关工作   】  ：。成立盘锦《市各类突发公—。共事件应《。急，总指挥部代表市委】、市政府负》责突发公共事件应急！指挥工作组织—指挥全市特别重大】、重大突发事件【综合预防管理和【联合救援工》作总指？挥由市长担》任，。副总：指，挥由相关《市委常委、副—市长、？市政府秘书长担任成！员由市委宣传—部常务副《部长、盘锦军分区参！谋长及市（省）直】相关部？。门，主要负？责人组成根》据实际需《要可请驻盘部队相】。关负责人《。参加   》  市应急总指【挥，部下设市专项—应急指挥部具—体负责相关类别【突发事件应急处【置工作专项应—急指挥部总》指挥由分管副市【长担任副《总，指挥由市政府—分管副秘书长—和市（省）直—。相关部门主要—负责人担任成员【由市（？。省）直相关部门分】管负责人组》成根：。据实：际需要可请盘锦军】分区和武《警部队相关》负，责人：参加    — 市应？急，。总指挥部或》市专项应《。急指挥部根据突发】。事件实际情》况可：成立现场应急指挥部！具体组织指导突发】事，件现场？相关：应急处？置工作  》   市应急—总指挥部或》市专项应急指挥部】可，根据实际情况设【综合协调《组，、抢险救灾组、情报！信息组、《。群众生？活组、卫生防疫【组、：社，会治安组、》宣传组？、，恢，复重建组、外事组、！专家组等工》。作，。组在市应急总指挥】部或市专项应—急指挥部统一领【导下开展应急处【置工作     2！.2办事机构 【 ，   市政府应【。急管理办《公室是市应急总指挥！部的办事机构设在】市政府办公室—负责督办《落实市应急》总指挥部的决—定事项履行应急【值守、信息汇总、】综合协调和督—促检查等职责负责市！。应急总指《挥部的？日常工？作，并指导？全市应急管》。理，工作：     2.【3工作机《构    》 市（省）》直相关部门依据有关！法律法规《。和各自职责负—责相：关类：别突发？事件：的应对？工作：承担：市专：项应急指挥部办公】室工作具体负责相】关类别的突》发事件专《项，和部门应急预案【的起草与《实施：。贯彻落实《市委、？市政府？有关决定事》项；根据有》关，规，定或市委、》市政府授权牵头【组织相关类别—突发事件的》应对工？作，；及时向《。市委、市政府—。报告重要情况—和建议指《导和协助县》区级党委、政府【做，。。好突发事件的预防预！警与应急准》备、应急处置—与救援、《灾后恢复与重—。。。建等：工作  《   2.》。4县、区机构— ，    各县—。区（：含辽东湾新区、【辽河口生态》经济区）要》在本级党委、政【府的统一领导下成】立应急管理办公【室负责本《行政区域各》类突发事件的防范】应，。。对和协调处置—工作应？急管理？指挥机？构、办？事机构、工》。作机构及《其职责可参照—本预案结合本地实】际确定    【 乡镇政府、—街道办事《。处应当确定专—兼职人员负责应急管！理工作居委会、村委！会应当配合做好应急！管理有关工作   ！  2.5专家组 ！   ？ 市政？府及相关部门和重点！企事业单位》要建立各《类专：。业技术人才库根【据实：际需要聘请有关专业！人员组成专家组为】预防、应对和处置突！。发事件提供咨询和建！议根据需要参—与，突发：事件应急处置工【作 ：    3》.运行机制 —    各》级政府要建》立健全突发事件的】预防与应急准备、】监测与预警、应急处！置与：救援、恢复与重【。建等机制《各县区政府》、经济区管委会要】会同：。相关部门整合—各有：关方面？资源建立健全快【速反应系统；加强】。城乡基础能》力建：设健：全应急保障体系【。；强化应急救援【能力建设提高—全社会防范》应对突发《事件的水《平     3【.，1预测与预警 【   ？ 各县？区、经济区和市【（省）直相关部门】信，息监测与预警工【作要贯彻早》发现、早报告、早处！置和联？测联报、分工负【责的原则建立常规】数据监测《、风险分析评估等制！度     3【.1.1监测   ！  ：（1）？各县区、经济区和】各部门要《整合资源建立健全突！发事：。件监测？制度要？根据突发事件种类】和特点建立和完善】。地震、？台风、洪涝、干【旱、：森林草原火灾—、地质灾害、危【险化学？品，生产和储运、输油】气管道、环境—污染、传染病疫情】、动物疫《情，。、舆：情，监，测等重点行》业和领域《基础信？息，。数据库完善监—测网：。络明确监测》项目：和标：准利用各《种设：。备、设施《。对可能？发生突发事件—的，影，。响，。。因素进行监测 【    （2）各】县区：、经济区《和各部门要做好隐】患排查治理工—作及时汇《总风险隐患信—。息预测突发事件发】生的可能性对可能】发生的突发事件及】次生、衍《生事件和可能造【成的影响进行综合分！析评估对排查—出的安全隐》患，。要明确整《改，措施限期整改—；对重大安》全隐患要依法—依规停产《停业整顿《或关闭     】3.1？.，2预防     （！1，）城乡规《划要符？合预：防和处？置突：发事件？工作的需要充分考】虑公：共安全因素统筹安】排应对突发事件必】需的设备、》设施和避《险区域要《加强：防灾能力建设—抓好以资源》治理为重点的—安全生产基础能【力建设进《一步完善公共—卫生保障体系健全】。风险排查机制—、利益协调机制、诉！。求表：达机制、矛盾—。调处机制《为重点的社会安全】。基础能力建》设，     （2【）重点？水利工程、》重，要油气？输送管道、重大【油气储？运设施、重要通【信枢纽工程、铁路客！运，专线和繁忙》干线、超高》压输：变，电工程？、大型桥梁、重要】道路枢纽、支付清算！系统：等关键基础设—施要优化布局—、科学？选址：增强防？灾减灾能力运营【和维护？单位：要建立完善的日常安！全监管制度各县【区、经济区和各相】关部门要加强安【。全监管检查   】。  （？3）各县区、—经济区和各部门要】。建立突？发事：件风险评估体系对可！能，发生的突发事件进】行综合评估和趋势】分析加强各类突发事！。件风险日《常管理依法对各类】危，险源：、，危险区域进》行调查、登记—、风险？评估定期进行检查、！监控相关单位要【强化安全防》。范措施并按有关规】定及时向社会公布】 ，    3.1.】3预警  》   （1）确定预！警级：。别     依【据突发事《件可能造成的危害程！度、紧急程》度和发展态》势一般划分为四【级一级（特》别严重）、二级（严！重）、三级（较【重）和四《级（一般《）分别？用红色、《橙色、黄色和—蓝色表示    】 预警？信息包括突发事【件的类别《、预警级别、—起始：时间、可《能影响范《围，、警示事项》、，应采取的措施和发】布机：关等   》 ，。 （2）发》布预警信息    ！ 各县区、经—济区和各部门根据】分析评？估结果按有关规定立！即发布预警信息及时！向上一级党委—、政府或相关部【门报告必《要时可以越级上报并！向当地驻军和—可能受到危害—的毗邻或《相关地？区，的政府通报》根，据事态发展适时调整！预警级别并重新【。。报告：、通报、发布和解除！预警信息  —  ： 预警？信息的？发布、？调整和解除可—通过突发《。事件预警信息发布】系统包括广播—、电视、报刊、通】信、信息《网络、手机短信【息、警报器、—乡村：大喇叭、宣传车或组！织人员逐《户，通知等各种渠道【和，方式进？行对老、幼、病、】残等特殊人群以【及学校、体育场【馆、：。影剧：。院、医院、》敬老院？等特殊场所应当采取！足以使其《周知的有效发—布方式    【 ，3，.1.4应急—响应措施 》  ：。。  发布预警信息】后相关县区、经【。济区和部门》要根据实际情况和】分级负？责的原则采取一项或！多项措施     ！。（1：）及时收集、核实、！报告有？关，信息向社会公—布采取的有关防范】措施避免《或减轻风险与—危，害的建？议和劝？告等；？     》（2）组《织应急救援队—伍和负有《特定职责的人员【。进入待命《。状态动？员后备力量做好参加！应急救援和处置工作！的准备；  — ，  （3《。）调集应急救援【所，需物资？、设备和工具—准备应？。急设施和《避，。难，场所确保其》处，于良好？状态随时可以投【入正常使用；   ！  （？4）加强对重点单】位、重要部位—和重要基础设—施的安？全保卫？维护社？会，。治安秩？序；   》  （5）采取必要！措施确保交通、【通信、？供电、供水、排水、！供气、供油、—。供，热等基础设施的安】全和运行； —    《（6）转移、疏散】或撤离易受突—。发事：。件危害？的人员并予》以妥：善安：置转移重要财产； ！ ，   ？（7）？关闭或限制》。。使用易受《突，发事件波及的—场所控？。制或：限制容？易导致危害扩大的】公，共场所的活动；【     （8【。）有关地《区和部门发》布预警后其他相关地！区和部门《。要及时组织》分析并研判》对，本地区和本行—业可能？影响：的范围及危害程度等！及时安排部署防【范性措施    】 3.1.5解除】预警警？报  ？   根据》数据或？事实证明不可能【发生突发事件或风险！已经解除的发—布警报的地区—。或，相关：部门要？立即宣布解》除警报？终止：预，警期并？解除已经采》取的相关措》施     3【.2应急处置 【    3.2.1！事发地县（区—）级：政府先期处置  】   事发地政府对！本地区突发事件的】防范应？。对处置工作负责 】    3.—2.1.1事—发地：县（区？）级政府先期处置程！序   《  当事发》地县（？区）级政府获取突发！事，件信息后县（区）】级政府应急办要会】同相关部门尽快作】出研判？报告县（区）长【或，分管副县（区）长并！按照指示启动县（】区）级相《关专：项应急预案或总体应！急预案同《时将：。突，发事件信《息报市政府应急【办当县？（区）长或》分管副县（区）【。长到：达事发地现》场时：应进一步《研判事态发展—趋，势，对于事？发地县（区）级【政府能够处》置的一般、较大突发！事件县（区》）级政？府应急办将突发事件！处置情况以值班要】情，形式：续报市政府》应急办直到处—。。置结束对于较大突发！事件（以及本身【比较敏感或发生在】敏感：时间、？敏，感地：区、敏感人》群可能演化为—重大：、特别重大突发【事，。件）、重大》、特别？重大突发事件—事发地政府要进行】先，期处置并及时向市政！府应急办续报相【关信息明《确提出请求市—政府组织协调处【。置     3.】2.1.2事发地】县，（区）？级政府？先期处置《措施     【（1）自然灾害、】事故灾难或公共【。卫生事？件发生后事发地县】（区）级《政府：应采取？。下列一项或多项应急！措施     ①】组，织营：救，和救治受《灾人员？疏散、？撤离并妥善》处置受到《威胁的人《员必要？时组织动员红十【字会：等社会卫生》力量：参与医疗卫生救助工！作；     【②迅速控《制危险源《。标明危险区域封锁危！险场：所划：定警戒区《实行交通管制以及其！他控制？。措施：公安、交《通，等部门要保证—紧急情况下应急交】通运输的优先安排优！先调度、优先放行】确保抢险救灾—物资和人员》能够及时《、安全转运；  】   ③《立即抢修被》损坏的交通、通信】、供水、排水、【供电、供气、供油】。、供热等《设，施短时难以》恢复的要实》。施临时过渡方案保】障抢险救灾和—社会生产生活基【本正常运行；  】。。   ④禁止—或限制使用有关设备！、设施关闭或限【制使：。用有：。。关场：所终止人员密集【的活动或可》能导致危害扩大的】生产经？营活动以及采取其他！保护措施；  【   ⑤启》用本级政府设置的】财政应急储备金和储！备的应急救援物资】必，要，时调用？其，。他急需的物资、【设备、设施、工具】等；   》  ：⑥做好受灾群—众的基本生》活保障工作提供食】品、饮用水、衣被、！帐篷、燃料等基本生！活必需品和临时【。住所开展卫生—防疫工作确保受【灾群众有饭吃—、有水喝《、有衣？穿、有住处、有【病能得到及时救【治以及大灾》之后无？大疫；     】⑦依法？从，严惩处囤积居—奇、：哄抬物？价、制假售假、干】扰破坏应急处置等】不法行为维护市场和！社会治安秩序； 】    ⑧采取防止！发生：次生、衍生事件【的必要措施  【   （《2，）社会安全事件【发生后事发地政府】要立即？组织相关部门针【对事件的性质和特】点采取下列一—项或多项应急措施】     ①—尽快了解和分析事】件，起因有针对性地开】展法：制宣传和说》服教育及时》疏导、？化解矛？盾和冲突；   】  ②维护现场治】安秩：序对使用《器械相互对抗—或以暴力行为参与冲！突的当事人进行依法！处置妥？善解决现场纠—。纷和争端控制事态发！。展；     ③】对特定区域内的建】筑物、交通工具、】设备、设施以及燃料！、，燃气：、电力、水》的供应进行科学控制！必要时？依法对网络、通信】进行管控《； ：    《④封锁有关》场所、道路检查【。现场人员身》份证件限制》有关：场所内？的活动；《     》⑤加强对《党和政府机关、军】事机关、《。广播电视《台等重要机关和重】点单位的警卫加强】。。对重点敏感人员、】场所和重要建—筑安全保护； 【    ⑥严重【。危害：社会治安秩序的事】。件发：生时立即依法出动警！力加大？。。社会面检《。。查，、，巡逻、控制力度根据！现场情况依法采取】相，应强制性措施尽【快使社会秩》序恢复正常；—  ：   ⑦《。法律法规规》定，的其他必要措施【     （3【），事发地？居委会、村委会【和其他组织要—根据突发事件—现场实际情况—主动自觉或按当【地党委、政府—的命令组织开展先】期自救互救协助【维护现场秩》。序   《 ， 3.2.》2信息？报送  《   3《.2.2.1信息获！取  ？   获悉突—发事件信息的公民、！法人：和其他组织要立即向！。。所，在地政府《、有关主管部—门或：指定：的专业机构报告有关！专业机构、》监测：网，点和信息报告—员要：及时向所在地政【府及相？关主管？部门报？告突发事件》信，息，     3—.2.2.2信【息，研判  《   （1）部【。门研判当公》。安，、消防？。、安：监，、环保、卫生、【交通等部门接—到突发事件》信息后要《立即进？行分析研判主要研判！突发事件的》等级、事《态的发展趋》势、可能造》成，的影响、是否启动应！急预案、是否向上】级，主管部门报告—。等情况紧急时—。可，第一时间电话初【报，并及时？以值：班要情形式向市政】府应急办续报—情况     【（2）县（区—）级政府研判—当县：（区）级政府接【到，突，发事件信息后由县】（区）级政》府应急办《及，其相关部门进行初】步分析研判对于一】。般、较大且》能够处置的》突发事件信息—。由属：。地县（区）》级政府处置并将信】息进行台账登记、】分类存档同时报市政！府应急办；对于较大！突发事件以》及本身？比较敏感或发生在敏！感时间、《。敏感地区《、敏感？人群可能演化为【重大、特别重大【突发事件的信—息县（？区）级政府应急办】要，及时报告县（区）】政府主？要领导或分管领导进！。行先期？处置同时第一—时间将事《件初：步情况电话报告【。市政府应急》办并：跟踪续报《书面详？。细情况县（区）【级，政府应急办报告信】息时应根据本级【应急资源、应急【队伍：等，情况明确是否需【市，政府派出《工作组或专》。项指挥机构协调处】。。置   《  ：（3）市应急办【研判当接到》县，（区）级政府应急】。办报送的突》发事件信息》后市：应急办协《调市政府相关—部门进行初步研判】对于事？发地政府《能够：处置且不会》演，变为：重大、特别重大的突！发事件市应急—办进行台账登记【、分类存档》同，时密切跟踪事件发】展并将事件动态【信息实时以书—面、电话或短信等】形式报告市政—府秘书长；对于【事发地政府在—值班要情中》明确：提出请求市政—府处置的突发—事件市？政府应急办》要第一时间报告市】政，府秘：书长并提出是否【向省应急办》报送：信息的建议》待批：准后及时通过—电话：初报情况《并以值班要情形【式，跟踪续报详细情况 ！    （4）市】政府研判当市—。政府秘书《长接到市应急—办报送的重要—紧急信息或》敏感信息及建—议后应进《一步：分析：研判事态发展趋势】及可能造成影响等】情况第一时间—作出是否向省应急办！报送信息《的判：断经请示市长同【。意后由市应急办【报送    — 3.2.2.3信！。息报：。告   《  （1）报告主体！按照中共盘锦市委办！公室： 盘锦市《人，。民政府办《公室关于进一步【明确重要紧急信【息报送工作有关事项！的通：知（：盘委办发〔2013！〕32号）要—求进一步明确本单位！信息：报送“三个责任【。人”确保《信息报送工作真【正有人抓《、有人管、有人报 ！   ？ （：。2）报告标准各【县区、经济区—和各相关《部门：要严格执行辽宁省】重要紧急信》息报送标准（参【照盘委？办，发〔2013—〕32号文件—）同时要《。。做，到具体？。问题具体分析不拘】泥于报送标准   ！  ：（3）报告时限各县！区、经济区和各【部门接到《较大以上突发事【件信息后《要第：。一时间如实向市【委、市？。。政府报告电话—。报告初？步情况不《得超过？。20分钟《书面报告基本情况】不得超？过40分《钟书面报告详细情况！不得超过1小时【20分钟并跟踪续报！  ：   （4）报告】内容主要包括时【间、地点、信息来源！、事件？性质、？影响范？。围、事？。。件发展趋势和已经采！取的：措施等市公安—部门以公安信息快】报形式向市》政府应急办》报送信息县区及其他！部门以值班要情形式！。向市政府应急—。办报送？信息各行业主—管部门上报》信息时要说明是否】需要向？上级主管部》。门报告根据事—态进展及时续报【。突发事件处置等有关！情况  《   （《5）报告要》求要通过市》。政府总值《。班室的主渠道—。报送：。突发：事件信息《。通过其他《方式、渠道报—告相：关情况均不视为【向市政府《报送信息；必须坚持！应报必报、即—发即报？原则：坚决防止《。阻碍、？拖延和压报》。信息的行为要加【。强部门间横向信【息通：报和核实统一信息报！送口径不得擅自向省！政府或省政府相关】部，门报：。送信息  》   3.》2.2.4信息续】报   《  市政府》总值班室要求核【报的信？息事发？地，县（区）级政府【和相关部门要迅速】核实按照时限要求反！馈相关情况在事【发地现场指挥的负】责同志？要，保持：通，讯畅：通，全面掌握最》新情况及时向—省政府总值班室（电！。话024-8698！。5500、》8698560【0）：、市政府总》值班：室（：电话2？82：2，740、28167！。68：）真实、准确报【告现场处《。置工作情况 —  ：  3.2.3【市，政府现场处置  】   ？突发事件构成市政】府处置的条件①涉及！两个以上县（区）】级行政区域的②【涉及跨行政区域【的、军地共管的、中！央，企业或涉《外等影响较大的突发！事件超出事》发地政府处置能力】的由市政《府负责组织》指挥：协调突发事件—。防范应对处置—工作并视《情派出应急》指挥机构③》应事发地《政府请求或市—（省）直《。相关部门、市应急办！事机构？的建议或根据市政】。府指示视情确定市】专项应？急，指挥部负责组织指挥！。或指导相关县—区、部门开展—应对处置工作  】   （《1）启动市级应急】预案处置当》市政府？总值：班室接到构成市【政府：处置的？上述：条件信息后应及【时报：告，市政府秘《书长并提出相—关建议根据市—政府秘？书长指示报》告分：管副市长分管副市】长应：启动相关市》级专项应急预案并】根据事件发展趋【势和县？。。（区）级政府—请求指示市》政府应？急办通知市应急专项！指挥部（《预案制定部门）或】工作组（市》政府副秘书长、【预案制定部门—办公室、预案涉及】应急联动部门）应】急专：项指：挥部办公室要—立即将？。事件情况通知应急】预，案，涉及的联动部—门负责人赶》赴，事发地现场协—同处置需要启动盘】锦市突？发事件总体应急【预案时经市政府秘】书长请示《市长后？由市长启动市—。政府：总值：班室：。通知联动部门—。视情：赶赴市？应急指？挥中心进行音—视频指挥或赶赴【。突发事件现场指挥】处置  《   ？。（，2）市政府处置的】突发事件《。由市应急专》项指：挥部进行《处置时指《挥长为分管》副市长（或受市长委！托的副市长》）到达事发》地现场接管指—。挥，权并实？。施现场指挥主要【工作包括  —   ①成立现场指！。挥部设立工作—组明确责任分工【。确保突发事》件处置工作高效、】有序开展；   】。  ②组织相关县】区，和部门负责人、应】急专家？。和应急队伍参加【应急救援； —    ③》制定并迅速组织实】施抢险救援》方案防止发》生次生、衍生事件；！     ④调度】相关县区和部门【提供抢险救》灾物资准备、卫【生医疗设备》、生活必需品—等应急保障资—源；：    《 ⑤部？署做好维护现场治安！秩，序和当地社会稳定】工作；？。     》⑥，授权市委《宣传部视《情况组织召开—新闻发布《会向社会《和公众发布突—发事件？的，相，关信息和应》急处置工作进展情况！正确引？导舆论防止》恶意炒作和》不实报道《；，     ⑦—。及时：。向市委、市政府报告！应急处置《进展情况    】 ，3.2.4》应急结束 》    《突发：事件应急处置—工作结束或》相关威胁和风—险得到控制、—消，除后履行《统一领？。导职责或组织处置】突发事件的》政府要？适，时终：止有关应急措—施撤销？现，场指挥机构同时【采取或继续实施必】要措施防止发生次生！、衍生事件   】  3.3》恢复与重建    ！ ，3.：3.1善后处理【     》突，发事件影响地区的政！府要根据遭受—损失情况及》时制定救助、补偿】、抚慰、抚恤、安置！等，善，后工作方《案对突发事》件中的伤亡人员以】及紧：急调：。集，、征用？有关：单，位及人员的物资【要，依法依规给予抚【慰、抚？恤，、补助或补偿—并提供？心理及法律援—助相关部门》要做好疫情防—治、疫情监控—和环境污染消—除等工作《相关保？险机构要及时依法】做好理赔工》作 ：    《3.3.《2调：查评估   —  （1《）事发地政府要及时！查，明，突发事件的发生原】因和：经过认定《责任；总结》防范处置工作的经】验教训制定改进【措，施；对突发事—件造成的损失进行评！估并向上一》级政府报告 —    （2）【对重大突发事件由】市政府或市政府责】成相关主管部门牵头！组，成，评估调？查组进行调》查评估并《向市政府作出报告】 ，    （》3）对？特别重大突发事【件的调查评估工【作按国家和省政【府有关规定执行  ！   3.3.3恢！复重建 《  ：  ：（1）恢复重—建，工作由？在突发？事件处置中履行统】一，领导职责的政府【负责应急处置工作】结束后要立》即组织制定恢复重建！计划并向《上一级政府报告【受突：发事件影响地区的】政府要及《时组织和协》调公安、《交，通、住建《、，通信、？服务业、电力等【部门尽？快恢复被损坏—的交通、通信、【供，水、排水、供电、】。。供气：、供油、供热等【设施   》  （？2）上一《级，政府要根据实际【情况提供资》金和物资支持—、人：。力支援和技》术指导需要市政【府支持援助的由事】发地县（区）级政】府提出请求市—政府相关部门根【据，调查评估报告和受灾！地区恢？复，重建计划《提出解决建议和意】见按有关规定报批后！。组织实施     ！3.4信息发布与舆！论导控    【 3.4.1—信息发布 》    （1）【发布：权限由市级应—急指挥部负责领导】处置：的突：发事件的信息发布根！据市级应《急指挥部授权由新】闻宣传主管部—门会同相关业务【主管部门负责县（区！）级突发事件信息】发布由事发地县（】区）级政《府授权组织》发布    — （2）发布渠道】突发事件发》。。。生后按照市突发事件！新闻中心统一部【署由负责事件处置】的地区和部门严格】遵循相关法律法规】规定的权限》、时：限、范围、》流程：等要求通过报纸、广！播、电视、官方网站！。、官方微博》微信、新闻客户端】等权威渠道发布信息！     （3）】发布内容主要—包括初步核》实情况、政府—应对：措施：和公：众防范措施等—并，依据突发事件—。处置情况做》好后续发布》工作：。  ：   （4》）发布形《式根据不同情况【确定发？布形式主要包括授】权发布新闻通稿、组！织报道、《接受记者《采访、召《开，新闻发？布会  《   3.4.【。2舆论引导   】  （？1）传统媒》体宣传引导对—于有重大影响的【突，发事件盘锦日报、盘！锦广播电《视台要按照市突发】事件应急新闻中【心的要求刊播—动，态消息及时报道【应急：法律法规和预防【、避险、自救、互救！、减灾等常识增【强公：众，忧患意识、社会【责任意？识和应急能》力对于有重大影【响且极其《。敏感的突发事件按】照市：突，发事：。件应急新闻中心的要！求统一组织新闻单】位报道新闻单位原】。则上不再自行采访】报道一般性突发【事件可由事发地媒体！报道必要时请示上】级党委宣传》部门后组织报道 】   ？ ，（2）网络媒—体宣传引导市突发事！件应急新闻中—心协调省内重点【新闻：网站：和国家重点新—闻网站发《布正面权《威，信息：。积极引导网络舆【论市：内重点新闻》网，站要及时报》道事件动态和处置】进展情况引导网民依！法、理性表达意【见，形成积极健康的【网上正面舆论  】   3.4.3】舆情控？制     —（1）网《。络和手机监管严格管！理官方网站、政务】微博微信不得—擅自：播发或？转，载未经证实的突发】事件相关新闻在市】突发事件新闻中【心统一？指导下市网络—宣传管理、新闻出版！、公安网《监、通信管理等【部门按照职责—分工和程序要求【做好网上信》息和手机信息内【容管理？工作市内网》站，要建立和完善相关】制度对？突发事件信息—内容进行有效监管 ！    （》2）舆情封堵和删除！对恶意攻击党和政府！、，散布谣言和虚假信】息、严重《妨碍事件处置—等有害信息要及时】封堵和删除涉—及国内重《点网站的由》市网络宣《。传管理部门上—报省网信办》并协调相《关网站处理  【   ？4.：应急：。保障：    《 ，。4.：1救援队伍》保障 ？    （1）综】合救援队伍依托公】安，消防部队或》。其他优？势专业的应急救援】队，伍建立市、县两级综！合应急救援队伍【配发必要的物资装备！     （2）专！业救援队伍依托有关！部，门和单位建立消防】灭火：、，医疗救？治、地震救》。援、海上搜救、【油，矿救护、《森林（苇田》。）防火、《抗洪抢险、环境应急！、危：险化学品事》故救援以及通信【。、水、电、》油、气等抢险救援】专业队？伍配备专业装备开展！协同演练提高突【发事件？处置能力     ！（3）驻《军部队救援力—量充分发挥驻军部】队、民兵《、预备役《和武警部队的突击队！作用将？驻军部？队、：民兵预备役和武警】支队应急《救，。援力量纳入全市【应急力量体系建【设建立军地》协同机制、》反恐联动机制实【现军地？应急平台互》联互通 《    （》4）空中《救援力量依托—军用、民用及—国，家、省空中救—援力量构《。建空中应急救—援力：。量体系提高空中救援！能，力     （5）！社会救援力量乡镇、！街道：要组织？动员社会各方—面力量建《立，基层应急救援队【伍、：。信息员队伍和信息】报告网？络发挥群众团体【、社：会组织和志愿者队】伍作：用鼓励社会力量【参与：应急救援《工作     【4.2应《急物资保障   】  ：（，1）市、县（区【）级政？府应根？据有关法律法规和应！急预：案的规定做》好应急物资储—备工作？要建：立健全应急物资储】存、调拨和紧急配】送系统积极培育和】强化：组织：。动员能力确保救灾】所需物？资器材和生产生【活必需？品的应？急供应     】（2：）各县？区、经？济区和各部门—要加强对应急物【资保障工作的领导拟！定与专项应急预案配！套衔接的应急—物，资保障计划在—。保证一定数量—。实物储备的》基础上？采，取多：种形式实现》应急物资动态—储备  《   （《3，）市经信委负责全市！应急物资《储备的综合管理工作！。市民政、环》保，、交通、农》委、水？利、林业、卫生【、服务业、》安监等部门要按照】职责分？工负责相关》类别应急物资储备、！管理和保障工作  ！   ？（4）各《县区、经济区—和各部门要加—强对储备物资—的，管，理防止被盗、挪用】、，流，散和失效一旦出【现上述情况要—在追究责任的同【时，及，时予以补充和—更新     （5！）建立？军，队参加社《会应急救援装备储备！保障机制加强—应急救援装备的【使用和管《理     4.】3，医疗卫生保障 【    各级卫生】行政部门《要充分利用和整合】现有卫生资源建【。立并完善《专业：化的卫生应急队伍】根，。据应急需要及时【组织开展医疗救治】、疾病预防控制等卫！生应急工作市（【省）直相关部—门要根据实际情况】和事发地政府的请】求及时为受灾地【区提供药《品、器械等卫生和】医疗：设备必要时组—织动员红十字会等社！会卫生力量参与医】疗卫生救助工作  ！   ？4.4交通》运输保障     ！公安、交通等部【门要保证紧急—情况：下应急交通工具【的优先安《排、优先《调度、？优先放行《确保：运输安全《畅通交通设施受【损时：各相关部《门、：。单位或事发地—政府：应当迅速《组，织力量进行抢—修要：依法建立紧急情【况社会交通工具的征！用程序确保抢—险救灾物《资和人？员能够及《时、：安全送达《。     在应【急状态下事发—地政府及相关部门】要对：现，场及相关《通道依法实行必【要的交通管制开设应！急救援？“绿色通道》”保证应《急救：援工作顺利》开展  《。 ，  4？.5通信保障   ！  市通信管—理部门？要建立健全应—急通信保障》体系：形成有线和无线相】结合、基础电—信网络与机动通信系！统相配套的多种【应急保障方案—不断探？索，新的应急通信技术手！。段满足极端情况下应！急指：挥工作需要市—。经信委？负，。责协调通信》保障工作中无线电】管理：。有关工作广播—电视：。等部：门负责应急》广播电视保》障工：作     4.6！应急测绘保》障     —市，测绘地？理信：息部门？。要建立健全应—急测：绘保障体系有效【整，合利用测绘》地理：信息资源组》建应急？测绘：保障：队伍提升快速反【应和测绘应急保障能！力为应对处置工【作实：时提供基础地理信】息，数据并根据》需要开？展遥感监《测应急测绘》保障服务  —   4.7—财力保障  — ，。 ， ，各级政府《每年要安《排应急准备资金保】障突发事件预防处】置工作？所需经费预防处【置突发？事件所需财》政负担的经费按照】现行事权、财权【划分原则分级—负担市政府所—需突发事件应急准】。备和救援工作资金】由市政府相关部【门提出经财政部门审！核报批后按规定【程序列入年》度市级财《政预算    【 4.8人员—防护   》  （1）》。县（区）级政府要】规划和逐步建设与】人口密度《、城市规模相适应的！应急避难场》所完善应急》。疏散管理《办，法，和程序明确各级责任！人确保在《紧急情？况下公？众安：全、有序《转移或疏散 —。   ？ （2）为涉险人】员和应急救援人【员提供符合要—求的防护《装备采取切实防【护措施确保涉险人】员和救援人员—安全 ？    4》.9公共设施—   ？  （1）相关【部门要按照职责分工！分别：负责组织指导电、】油、气、煤》、水的供给以及废】水、废气、固体废弃！物等有害物》质的：监，测和无害化》处，理确保应急状—态下事发地居民和重！要用户用电、用油】、用气？、用煤、用水—的基本要《求 ：。 ，   （2）—公，共交通工具、公【共场所？和其：他人员？密集场所的经—营，单位或管理单位要制！定管：用实用的应》急预案或实施方案】为交通工具和有【关场所？。配，备报警装《置和必要的应急救】援设备？、设施标明》。其使用方法并显【著，标明：安全撤离通》道、路线保障安全通！道、出口的》通畅相关单位要定】期检测、维》。护报警装置的应急救！援设：备、设施使其—处于：良，好状态确保正常【使用   》  4.1》0科技？支撑   》  （？1）各县《区、经？济区和各相关部门要！。研究制？定相关政策措施鼓励！扶持科研机》构和有关企业研发】用，于，突发事件预防—、监测、预警、应】急处置与救》。援的新技术、新设】备和新工具    ！ （2）《建立健全全市应【急平台？体系市、县（区）】级政府及其相关【部门要充分》利用现有办公业务】资源：按照：国家：和省统一规》范的：技术：标准和要求逐—步建立健全应急指挥！场所、基础》技术支撑系统、预】警，信息分析评》估和发布《、移：动指：挥，。等系统满足应急值守！。、信息接《报处理、视频会商、！监测预？警、辅助《决，策，、指挥？协调、资源调用【等，功能     【5.监督管理   ！  5.1预案【演练   》  （1）各县区、！经济区和《各相关部门要结【合本地区和本部门】实，际有计？划、有？重点地组织》相关预案演》练 ： ，。   ？（2）市《政府应？急管理办公室协【同相：关专项指挥》机构或？市政府相关部门制】订应急演练计划【并，定期组织演练   ！  5.2宣传和培！训     宣传】、，教育、？文广等部门要通过】图书、音《像制品和《电，子出版物、》广，播、电视、报—刊、网络等广—泛宣传应急法律、法！规宣传预防》、避险？。、自救、互救—、减灾等常》识增强公《众的忧患意识、社】会责任意识和—自救：、互救？能力     【各级党校要定—期对领导干部和应急！。管理干部进行应急】管，理法律法规培—训提高各级领导干】部和应急管理干部】应对和处置突发【事件的能力》     各县区】、经济区和各相关部！门要定期开展应急救！援人员培训提高应急！救援人员《。。。的专业技能和—救援水平    】 5.3监督—和检查    【 市政？府应：急管理办公室会同】市（省）直》相关部门定期—组织对？本预：案和：市级：专项应急预案执【行情况进《行检查？督促相关部门和【单位对应急工作中存！在的问题《进行整改对》专项和部门应急预案！进行修订进一步完】善突发？事件应急工作的【考核体系不断提升应！急管理工《作水平    【 5.4《。责任和奖惩 — ，   ？突发事件防范和应】对工作严格》实行责任制》各级政府《。及其相关部门对在】突发事件预》防处置工作中做【。出突出贡献的—。集体和个人》给予表彰和》奖励；对《迟报、？。谎报、瞒报》和漏报突发事—件信：息或者在应》急处置工作中—有其他失《职，、渎职行为的相【关责任人依》法给予行政处分；构！成犯罪的依法追究】刑事责任     ！6.附则 》    《6.1预《。案，管理     本预！案由市政《府制定由市政—府，办公室负责解释与组！织实：施各县区、经济区】和各部？门按照本预案—和省突发事》件应：急预案管理办法的】规定履行职责并【按管：用实用的《原，则制定和完善—相应的应急预案 】    《市政府？根据实际情》况变化和工作需【要及时？修订本预《案     6.】2预案实施    ！ ，。本预案自发布—之日：起实施盘锦》市人：。民政府？关于修订盘锦—。市人民政府突—发公共事件总体应急！预案的通知》（盘政？发〔20《07：〕33号）同时废止！     7.附件！     7.1】突发事件预警信息发！布流程图 7【.2突发事件应【急处置？流程图  7.】3突发事件现场处置！指挥流程图》。   7.—4突发事件信—息报：。送，流程：。图，  7.5突【发事件信息发布【与舆论导《控流程图 7.！。6市级专项应急预】案目录 《 》 《 种类《<?XML:—NAM？。ESPACE PR！EFI？X = O /【> 《 序号 》 预案名称 ！ ，制定单位《 — 自 然 灾 【害 类？。 ： 1？ 盘锦—市自然灾《害救助应急预案 ！ 市民《政局 — 2《 ： 盘锦市处—置电网大面》积停电事件》应急预案 国！网盘锦供电公司【。 ？ ， 3 】盘锦市地《震应：急，预案 市地震！局 — 4？ 《盘锦市突发》地质灾害应急—预案 ？ 市国土资源局！ — ，5 盘锦市气！。象灾害应急预案 ！ 市气象局 】 《 6 盘【锦，市防御台《风应急预案 ！市水利局 ！ 7 盘锦！市突发海洋自然【灾害应？急预案 市】海洋：与渔业局《 8】 盘锦市应】对暴风雪应急预【案 ： 市住建委【 ？。 9 】 盘：锦市防洪抗旱应【急预案？ 市水利局 ！ ？ 10 】 盘锦？市城市防洪》应急预案 》 市水》利局 》 《。11 盘锦市！农业重大有害—生物灾害防》控应急预案 ！市农委？ 》 事？ 故： 灾： 难 ？类 《 1：。2 盘锦市】重污染天《气，应急预案《（试行？） 市—。。环保局 — 13— ？ 盘：。。锦市食品安全—事故应急《预，案 市食【药监：局 【 14 《 盘锦市药品】安全：事，故应：急预案 《 市食药监局】 — 15 》。 盘锦《市生产安全事故应】急预案 【市安监？。局 】16 ？ ， ：盘锦市危险化学品事！故应急？。预案： 市环保局 ！ ， 17【 ： 盘锦《市应急物资综合【保障工作应急预案】。 市》经信：委 《 18— 盘锦市突发！辐射：环境事件应急预案 ！ ， 市环保局 ！ 19 】 盘？锦市溢油《企业突发环境—污染：事件应急《预案 》 市环保局 【 20 ！ 盘锦市重特【。大火灾事故应急预案！ 市》公安局？（消防支《队） ？ 》 21？ 盘锦市公路！突发事件应》急，预案 ？ 市交通局 ！ 22【 盘锦市特种！设备事故应急预案 ！ 市质监—局 ： —2，3 》盘锦市？。船舶：。污染海域应急预案 ！ 市海》事局 — 24 — 盘锦市辽【河保：护区突发环》境污染和《生态破坏事件应急预！案 市辽【。河保护区管理局 ！ 25 】。 ： 盘锦？市远洋渔业涉外突发！。事件应急预案— 市海洋【与渔业局《 《 公 共 【卫 生 事 —件 类？ 26 】 ：盘，锦市突发公共卫生】事，件应急预案 【 市卫计委 ！ ： 2？7 《 盘锦市突发公共】事件医疗卫生救援应！急预案 — 市：卫计：委 — 28 】盘锦市传染病非典型！肺炎防治应急预案 ！ 市卫计委 】 29 ！ 盘锦市鼠疫】控制：应急预？案 市卫计】委 — 3？0 ？ 盘锦市》甲型H1N》1流感防控》应急预案 【 市卫计委 ！ ？31 盘锦】市流感大流行应急预！案 ？ 市卫计委— 3】。2， 盘锦—市重大动物》疫情应急预》案 《 市畜？牧兽：医局 【 3？3， 盘锦—市防控高《致病性禽流感应急】预案 市畜】牧兽医？局 3！。4 盘锦【。市野生动《物疫源疫《病防控应急》预案 市【畜牧兽医局 【 社 会 ！。安 全 事 件 类！ ？ 35 《 ： 盘：锦市：突，发事件新闻报道应】急预案 【市委宣？传部（？新闻办） — 36 ！ 盘锦《市粮食供《应应急预案 —。 ？市农委（粮食局） ！。 37 ！ ， 盘锦市预防和处！置群体性事件应急预！案 市信访局！ — 38 — 盘锦？市政府性债》务风险应急》预案（试行） 】 市财政局 【 —39 ？ ？盘锦市清明节期间群！众祭祀？。活动应急预案 ！ 市民政《局 ？ 40 ！。 盘锦市融资性担！保机构重大风—险事件？应急预案 【 市服务业》。委（金融办） 】 》41 《 盘锦市生活必】需品市场供应应急】预，案 市服务】业委 ？ 《 4？2 》盘锦市旅游》突发事件应急预案】 ： ：市旅发委 》 《