盘锦市实行》最，严格水资《。源，管理制度“十三五】”工作？。方案
为贯彻落！实国务院关于实【行最严格水资源管】理制度的意》见（国发〔2012！。〕3号？）和国务院关于【印发水污染防治【行动计划的通知【（国发〔201【5〕17号）精神】进，一步推进落实最严格！水资源管理制—度保障？经济：社，会用水？安全根据辽宁—省人民？政府办公厅关于印发！辽宁省实行最严格水！资源管理制度“【十三五”工作—方案和？辽宁省“十》三五”封闭地下【水取水工程总体方案！。。的通知（辽政—办发：。〔201《6，〕84号《）结合我市实—际制定本方案—
一《。、总体要求
【 （一）指导思【想，。全面贯彻党的—十八大和十八届三中！、四中、五中—、六中全会》精，神牢固树立“创新】、协调、绿色、开放！、共享”《的发展理念按照【“节水优先、空【间均衡、系统治理、！两手发力”的治【水，方针以保障用水安全！和改善水环境—质量为核心》以水资源配》置、节约和保护【为重点强化用水【需求和用水过—程，管理通过健全—。制度、落实》责任、提《高能力、强化监管】严格控制用》水总量全面》提高用水效率严格控！制入河排污》总量促进水》资源：可持续利用保障经】济社会长期平—稳较快发展
（！二）基？本原则坚持以人为本！着力：解决人民群众最关】心，。、，最直接、《最现实？的水资源《问题保？障饮水？安全、供水安全【和生态安全；坚持人！水和谐处理好水资源！开发与保护》关系以水定需、量水！而行、因水制宜；坚！持统筹兼《顾协调好生活、生产！。和生态用水协调好】上，。下游：、左：右岸、？干支流、地》表水：和，地下水关系；坚【持改革创新完善水资！源管理体制》。和机：制改进管理》方式和？方法；坚持因地制宜！实行分类指》导注重制度》实施的可行性和有效！性确：保实现“十三五【。”，水资源节约》与保护约束性目标】
（三》）工作目标“十三五！。”期间基本》建成：水资源？合理配置和高—效利用体系城乡供水！保证率显《著提升用水效率【进一：步提高城乡居—民饮水安全全面保障！；基本建成水—资源保护和河—湖健：康，保障体系水功能【区水质？明显改善地下水超】采得到严格控—制；基本建成有【利于水？资源：。可持续利《用的制度体系完善】。水资源管理责任和】考，。核制度
到20！20年全市年—用水总？量控制在13.9】3亿立方米》以内：削减城镇地下—水开采量《0.168亿—立方米；全市万元】国，内生产总值用水【量、万元工业增加】。值用水？量分别比20—15年下降20%和！15：%；全市农田灌溉水！有效利用系》数提高？到0.560；【全市国家重要水【功，能区水质达标率提】高到50%》
二、加强水】资源开发《利用控制红线管理】严格实行《用水总量控制—
， ：（四）严格规划【管理和？水资源论证开发利用！水资源应当》符合主体功能区规】划，。、流域综合》规划：、防洪规划和水【资源配置规划确定产！业发展布局》、结构和规模应当充！分考虑水资》源，、水环境承载能【力以水定城、以水】定地、以水定人、以！水定产依法开展【建设项目水资源论】证工作按照国—家有关法规适时【开，展规划水资源论证工！作对：未依法完成水资源论！证工作的建设项目审！批机关不《予，批准建设单位—不得：擅自：。开工建设和》投，产使用（市水利【局牵头？市，。发，改委、市经信委、市！住建委、市农委等部！。。门配合以下均需【各县区政府、—经济区管委会落实不！。再列出）
【（五）严格控制【取用水总量加快制定！主要河流《水量分配方案健全】覆盖：县区、经济区—的取用水总量控制指！标，体系实施流域和区域！取用水？总量控制市按照取用！水，总量控制指》标制定年《度用水计划》对县区、经》济区年度用水实【行总量管理》鼓励开展《水权交易《运用市？场机制？合理配置水资源【（市水利局牵头市发！改委等部门》配合）
（六】）严格实施取水【许可严格规范取【。水，许可审批管》。理对取用水总量已达！到或超过控制指【标的地？区暂停审批建—设项目新增取水【；对取？用水总量接近控【制指标的地区限制】审，批建设项目新—增取水；《对不符合国家产【业，。政策、？列入国家《产业结构《调整指导目》。。录中淘汰《类、产品不》符合行？业用水？定额：标准的建《设项目？取水申请《审批机关不予批准（！市水：。利局牵头市发改【委、市经信委、【市住建委等部门配】合，）
（七）严】。格水资源有偿使用】严格征收、使用【和管理水《资源费按照规定的】征收范围、》对象：、标准和程序征【收任何单位和个人不！得擅自减免、缓征或！停征水资源费水资】源费主要用》于水资源《节约：、保：护和管理（》市，水利局、《市物价局牵》头市发？改委、？。市财政局《等部：。门配合？）
（八）严格！地下水管理和保护严！控地下水超》采继续实行区—。域地：下水禁采、限采制】度对地下《水保护？区、城市公》共供水管网覆盖【区、水库等》地表：水能够供水的区域和！无防：止地下水污染—措施的？地区停？止批建新的地—下水取水工程不【再新增地下水取水指！标在地面沉降—。、地裂缝、》岩溶塌陷等》地质：灾害易？发区开发利用地下】水要进行地》。质灾害危《险性评估《开展地裂《缝、岩溶《塌陷等专项地—质灾害？调，查严格？控制开采深层承压】水开采地热水—、矿泉水严格—。实行取水许可和采】矿许可未经许—可严禁开发利用【继续实施封闭—地，下水取水工程—。总体方案对地—表水供水、城—。市公共供水管—网供：水能够满《足用：水需求的地区除辽宁！省地下水资源保护条！。例允许的地下水【取水工程和为保证用！。水安全转为应急备用！水源的？地，下水取？水，工程外已有的其他】地下水？取水工程均依法予以！关停封闭《。发挥水政《监察与公安联合执法！。作用健全非法开采地！下水举报制度严【厉打击？盗采地下水行为（】市水利局、市国土资！。源局牵头市发—改委、市经信委【、市住建委等部门】配合）？
？强化地下水污染【防，。治定期？调查评估《集中：式地下？水，饮用水水源补给【区等区域环境—。状况石化生》产存贮销《售企业和《工业园区《、矿山？开采区？、，危，险废物处置场—、垃圾填埋场—等区域应进行必【要，的防渗处理》报废矿井、》钻井、取水》井，。应实施封井回—填（：市环：。保局牵头市发改委、！市财政局、市国【土资源局、》市住建委、市水利局！、市质监局等部【门配合）
（九！）强化水《资源：统一调度各级—水行政？主管：部门要依《法制定和完善水资】源，调度方案、应急调度！预案和？调度计划对》水资源实行统一【调度区？域水资源及供—水等调度应当服【从流域水资源—统一调度（市水【。。利局牵头市》发改委、市环保局】等部门配合）
！。加强：河湖（库《）水量联合》调度管理《根据水资源自然条件！、经济社会》发展布局和水资【源配置工程规划统】筹安排生《活、生产和》生态供？水加强水库等—水利工程供水调度管！。理完善？供水年度调》度计划制度发挥【控制性水利工—程在改？善水质中的》作用采取闸坝联【合调度、《生态补水等措施合理！安排闸坝下泄水量】和泄流时段保—障主要？河流生？。态基流增加》水环境容量（市水】利局：牵，头市环保局》等，部门配？合）
三、加】强用水效率控制【红线管理全面推进节！水型社会建设
】 （十）全面—加，强节约用水》。管，理各级政府要切实履！行推进节水型社会建！设的责任把节约【用水贯穿于经—济社会发《展和群众生》活生产？全过程建立健全有】利于节约《用水的？体制和？机制建立用水效【率评估体系》各项引水、调—水、取水、供用水】工程建设必须—首先：考虑节水要求水【资源：短缺、生态》脆弱地？区要：严，格控制城市规模过】度扩张限制高—耗水工业《项目建设和高耗【水服务业发展鼓【励发展农业高效【节水灌溉遏制—农业粗放《用，水将再生《水、雨水和微咸【水等非常规水源纳】入水资源统一—配置（市水》利局牵头市发—改委、市经》。信委、市住》建委、？市农委等部门—配，合）
强化【用水定额管理—在水资？。源，论证：、取水许《可、节水《水平与？用水效率《评估等工作中贯【彻执行国家和省【用水定额标准对【纳入取水许可管理的！。单位和其他用水大户！实行计划用水管【理建立用水单—。位重点监控名录【强化用水监控管理新！建，、改建？、扩建项目用水【要达到行业先进【水，。平节水设施》应，与主：。。体工程同时》设计、同时施工、同！。。。时投运（市水利【局牵头市发》改委、市经》信委：、市住建委、市农委！等部门配合）
】 （十一）抓好工业！节水积极推广先进适！用，的节水技术、工艺】、产品和设备—贯彻执行国家—制定的高耗》水工艺？和装备淘汰目录推进！节水：型企业建设到20】20：年电力、钢铁—、石：油石化、化工—、食品？。发酵：等高耗水行业重点】企业达？。到先进定《额标准（市经信【委、：市水利局牵头市发】改委、市住建委、市！。质监局等部门配合）！
加强工业水循！。环利用达标》的建筑施工》排水优先用于生态补！水鼓励？钢铁、？纺织印染、造纸【、石油石化、—化工：、制革？等高耗水企业废水】深度处理回》用不断提高中水回用！率，提高水循环利用率】引导工业集聚—区通过专业化—运营模？式加快推进国家【级、省级《循环化改《造试点园区》建设进？程实现？统一供水和废—水集中治理实现【水资源梯级》优化：利用（市发改委、】。市经信委牵头—市水利局、市—住建委等部门—配合）？
（十二）加】强城镇节水推—进公共？机构：节水型？单位建设公共建筑】必须采用节水器具】限期淘汰公共—建筑中不符合节【水标准的水嘴、便】。器水箱等生活用水】器，具鼓励？居民家庭选用节水】器具对使用》超，过50年和》材质：落后的供《水管网进行》更新改造2》01：7，年全市？公共供水管》网漏损率控制在2】0%以内到》2020年控制【在1：5%以内积极推【行低：影响开发建设模式】推进海绵城》市建：设，建立：滞、渗、《。蓄、净、用、排相】结合的雨水收—集利用设施新建【城区硬化地面可【渗透面积要》达到4？0%以上到20【20年我市达—到国：家节水？型城：市标准要求（市住】建，委牵头？市，发改委、市经信【委、市？水利局、《市质：监局等部门配合）
！ （十三）发【。展农业？节水推广渠道防渗】、管道输水》等，节水灌溉技术努【力扩大喷灌、管灌、！微灌等高效》。节水灌溉技术应【用范围？继续发展以粮食【主产区为主》的水田节《水改造和经济作物】水源与设施改造结】合农业水价综合【改革试点和灌—区节水改造加强【农田灌溉用》水的计量和监测系统！建设配套完》善，用水计量设》施到2？020年大》型灌区和节水改造任！务基本完成改—善有效灌溉面积3】0万亩（市水利局】牵头市农委、—。市发改委等》部门：配合）
（十】四）促？进再生水利用根据】辽，宁省再？生水回用相》关办法规范、促进】。全，市再生水利用—完善城市再生水利用！设，施工业生产、—城市绿化、道路清】扫、车？辆冲洗、建筑施工以！及生态景观》等用水优先使用【再生水2《018？年末前所有高速公】路服务区《必，须建成？运行：污水处理设》施具备条件的要建】设再：生利用设施具备【使，。用再生？水条：件的：钢铁、火电、—化工、制浆》造纸、印染等高耗水！行业在未充分—利用再？生水：的前提下不得批【准其新增取水许可自！201？8年起单体》建筑面积超》过，2万平方米的新建公！。共建筑？须安装使用建筑中水！设施到？2020年再生水】利用率达到》2，0%以上《（市住？建，委牵头市发》改委、市经信委、】市交通局、市水利】局、市环保局等【部门配合）
— ：（十五）推动海水利！用鼓励沿海》缺水地区建设—海水淡化工程支持海！水淡化？试点：（工业园区）开【展淡化水供水试点示！范对沿海经济带重点！园区电力《、化：工、石化等》行业新建、改建、扩！。建项目优先》配置海水淡化水【。推行直接利》用海水作为循环【冷却等工业用水做】好浓海水资源的【综合利用保护生态】环，境（市发改委牵【。头市经信委、市【住建委？、市水？利局、市《海洋与渔业局等【部门配合《）
《（，十六）推进水—价改革调《。整水利工程供水价格！合理：疏导城市自》来水价格稳步推【进农业水价综—。合改革？研究建立《“节奖？超罚”的农》业水价模式》继续：推进城镇居民—用水阶梯价格改【革对高耗水项目【、淘：汰类和限制类生产装！备用水实行特殊【行业用水价》格，2020《年末前实行非居民】用水超定额累进加】价制度（市物—价局牵头市财政局、！市住建？委、市水利》局，。、市农委等部门配】合）
《 四：、加强水功能—区限制纳污》红线管理严格控制】入河湖排污总量
】 （十七）严格水！。功能：区监督管理水功【能区布局《要服从和服务于【所在区域《的主体功《能定：。位符合主体功能【区的发展方向和【开发原则建立水功能！区，动态调整《机制根？据，辽宁：省水功能区划—。和辽宁省《水环境功能区划明确！各类水体水质保护】目标：加强水功能》区，动态监测《完善水功《能，区水：质达标评价》。和考核体系以不达】标水功能区作为水污！染防治？的重点强化监督管理！和用途管《制从严核定水域【纳污容量严格—控制入河湖排—污总量各《级政府？要把限？制排污总量作为水】污染防治和污—染减排工作的重【要依：据加强入河排污口】设置和？。使，用监督管《理对重要入河排污口！开展监督性监测【对排污量《超出水功能区限排总！量的：。地区：限制：审批新？增取水和入河湖排污！口（市？。水利局、市》环保局牵头市—发改委等部门配合】。）
（十八）】加强饮用水》水源保护各级政府要！完善饮？用水水源地核—准和安全评估制度强！化饮用水水》。源地安全保障—达标建设加强水土流！失治理禁止》破坏水源涵养林【强化饮用水水源应急！管理完善饮》用，。。水，水，。源地突发事》件应急？预案完善备用水【源（市水《利局牵头《市环保？局、市？发改委、市》。住建：委等：部门配合）
强！化饮用水水源地规范！化建：。设2017年末完】成，市级城市集中式【饮用水水源地勘【界立标工程依法清理！饮用：水水源保《护区内？违法：建筑和排《污口加强农》村饮用？水水源保护和水【质检测（市环保【局牵头？。市发改委《、市财政局》、市住建委、市【水利局、《市卫计委《等部门配合）
【 （十《九）加强水污染综合！防治：专项整治水》。。污染重？点行业201—6年末前研究—制定造纸、焦化【、氮肥、有色金【属、印染、》农副食？品加工、原料药制】造、：制革、？农，药、电镀等行业专】项，。治理方案实》施清洁化改造新建、！改建、扩建上述行业！。项目实行主要—污染物排放等量【或减量置换（—市环：保局牵头市经信委】、市国土《资源：局、市发改委等【部门配合）》
， 加快城镇污【水处理设施建设与】改造201》7年末前《全，市城镇？。污水处理厂全—部达到一级A排放】标准现有尚未达到】要求的要进》行，提标改造《增加脱氮、》除磷处理工艺确【保，稳定达？标运行现有城镇污】水处理？设施要因《地制：宜进行改《造有条件的要于20！2，0年末前达到再生利！用要：求20？。17年末城市、县】城，污水处理率》。。分别：。达到90《%、80%以上到】2020年末分【别达到95%—、85%以上到【2020年末全市1！4个重点建制镇全】部，具，备污水收《集处理能《力（市？住，建委牵头《市环保局、市发【。改委等？部门配？。合）
防治畜】禽养：殖污染2017年】末前依？法关闭或《搬迁禁养区内的畜】。禽养殖场（小区）和！养殖专业户对新【建、改建、扩建【规模：化养殖场（》小，区）：要实施雨《污分流？、粪便？污水资源化利—用，现有畜禽养殖—场（小区《）要根？据养殖？规模和污染防治需】要配套建设粪便【污水贮存处》理设施统一规划散养！密集：区推广畜禽》粪，。便，污水分户收集—、集中处理利用以及！分户收？集利用模式建设村】外规模养殖》场（小区《）（：市畜牧兽医局牵【头市环保局、—。市，农委等部《门配合）
（】二十）推进水生态系！统保：。护与修复科学—确，定生态？流量开发《利用：水资源应维持—河流合理流》量和湖泊、》水库以及地下水的】。合理水位充分—考虑基本生态用水】需求维护河湖健康生！态按照国家、省【有关生？态流量（水位—）设定技术要—求，在辽河、太子河、浑！河，、大凌河开展生态】流量（水位》）基础研究工作分】期分批确定河流生】态流量？（水位？）（市水利局牵头市！环保局？等部：门配合）
实施！。引水调水、饮用【水源：规范化建设、工业污！染源治理、》城镇污水《和垃圾处理、农【业污染治理、—内源污染和旅游污染！治理、村镇综合整治！（含生？态搬迁）、安全区】。建设及河《道整治、生态修复】、产业？转型升级、能力建】设等工程2017年！流域生态环境综【合整治和《生态修复完成预【定目标；到2—。。0，。20年？湖（库）污》。染源基本根治水域】水质达到国家—考，核要求？生态功能得到全面】。恢复（市环保局牵】头市发改委》。、，市财政局、市水利】局、市林园局等部门！配合）
推进辽！河、：凌河保护区生态建设！采取河道整治、污】。染防治、生》态恢复？、产业调整、能力建！设等综合保护措施全！面实施辽《。河凌河保护区—治理与保护恢复【稳，定的水？生生物链生态廊【道全：线贯通生态带格【局基本形成》2，0，20年末前》。辽河干？流，河滩封育《区，植被覆盖《。率达到90%辽【河保护区湿地栖息】地鸟类保持30【种以上鱼类恢复到】50种以上》凌河干流河滨带地】表植被？。覆盖：。率达到9《0%凌河保护区鸟类！达到77种以—。上鱼类？恢复到33种—以上（市水》利局牵头市》环保局、市林—园局、市发改—。委、市？国土资？源局、市住建—委、市农委等部【门配合）
【稳妥处？理突：发水环境污染—事件制定和完—善水污染事》故处置应《急预案落实责任主】体明确预警预报与】响，应程序、应急—处置及？保障措施等内容【依法：及时公？布预警信息（市环保！局牵头市住建—委、市水利局、市农！委、市卫计委—。等，部门配合）》
五、》保障措施
— （二十一）—建立水资源管—理责任和考核制度各！县区政府《、经济区管委会是】。实行最严《格水资源管》。理，制度的责任主体【县区政府《、，经济区管《委会主要负责—人对本地区》。。水资源管理和保【护工作负总责各县区！、经济区要根据【本工：作方案结合当地【实际制？定本地？区实行最严格水【资源管？理制度？“十三五”实—施方案市政府—每年对县区》、经：济区落实最严格水】资源管理制》度情况进行考核由市！水利局会同相关部门！具体组织实施—考核结果向社会公布！。并作为对领导班【子和领导干部综【合，考核：评价的重要依—据（市水《利局牵头市委组织】部等部门配合）【
， 加？强，部门协调联动水行政！、，发改、经信、财【政、国土资源—、环保、住建、农业！、审计、《统计、物价等部门】按照职责分工—。各，司其职密切配合【。形成合力共同做好】最严格水《资源管理制》度的实施工》作（市水利局—牵头各相关部—门配合）
》 （二十二—）健全水资源监控】。。体系建立全省水资源！、，水环境承载能—力监测评价体系实施！。承载能力监测预警】对超过承《载能力的地区实施水！污，。染物削减方》案加快调整发—展规划和《产业结构《到2：020年完》成全市水资》。。源、水环境承载能力！现状评价（市环保局！。、市水利局牵头【市住：建委、市海洋与渔】。业局等部门配合）
！ ：加，强取水、排水—、入河湖排污—口计：量监控设施建设继续！。建设国家水资源【管理系统《加快应？急机动监《测能力建设全面提】高监控、预警和【管理能力及时—发，布水资源公报—等信息（市水利局牵！头市住？建委等部门配合【），。
？。。（二十三）完—善水资源管理投入】机，。制各级政府要拓宽投！资渠道？建立长？效，。、稳定的水资源管】理投：入机制保障水资【源节约、保》护和管理《工作：经费对水资源管【理系统？建设、节水技术【推广与应用、地【下，。水超：采区：治理：、水生态系统保【护与修复《、水量水质监测【等予以重点支持市财！。政要加大对水资源节！约、保护和管理的支！持力度市、县（区】。）水资源管》。理机构工《作经费纳入本级【财政预算推广PPP！模式鼓励和吸引社】。。会资：本参与水资源配【置和水环境保护项】目（市财《政局、？。市发改委牵》。。头市水利局、市【环保：局、市住建委—等部门配合）
！（二十四）健全政策！法规和？社会监督机》制完善水资源配置】、节：约、保护《和管理等方面—的政策法《。。规体系广泛开展基本！水情宣？传教育强化社会【舆论监督进一步增强！全社会？水忧患意识和水资】源节约保护意识形成！节约用？水、合理用水的良】好风尚大力推—进，水资源管理科学【决策和民《主决策？完善公众参与机制】采取多？种方式？听取：各方面意见进一步】提高决策透明度对在！水，资源节约、保—护和：管，理中取得显》著成绩的单位—和个人予以表彰（】市水利局牵头市住】建委、市环保—局等部？门配合）《
