盘锦市实行最严格】水资源管理制度“十！三五”工作方案【
为贯》彻落实国务院关于】实，行最严格水资—源管理制度的意【见，（国发〔2012】〕3号）《和国：。。务院：关于印发水》污染防治行动计划】的通知？。。（国发〔2015〕！17号）精神进一】步，推进落实《最严格水资源—管理制度保障经济社！会用水安全根据【辽，宁省人民《政府办公厅》关，于印：发辽宁省《实行最严格水资源】管理制度“十三【五”工作《方案和辽宁省“十】三五”封《闭地：下水取水工程—总体方案《的通：知（辽政《办发〔20》16〕84》号）结？合我市实际》制定：本方案
一、】总，体，。要求：
（一）指导思！想全：面贯彻党的十八大和！十八届三中、四中】、五：中、六中全会精神牢！固树立“创新、协】调、绿？色、开放、》共享”？的发展理念按—照“节水优先—、空：间均衡、系统治【理，、两：手发力”的治水【方针以保障用水【安全和？。改善水？环境质量为》核心以水资源配【置、节约《和保护为重》点强化用水需求和用！水过程？管理通？过健全制度》、落：实责：任、提？。高能力、强化监管严！格控制用《水总量全面提—高用水效率严格控】制入河排污总—量促进水资》源可持续利》用保障经《济社会？长期平稳较快发展
！ （二）基本原则！坚持以人为本着力】解决人民群众最关】心、：最直接、最》现实的水《。资，源问题？保障饮水安全、供】。水安全和生态安全】；坚持？人水和谐《处理好水资》源开：发与：保护关系以》水定需、量》水而行、因水制宜】；坚：。持统：筹兼顾协调》好生：活、生？产和生态用》水协调好《上，下，游、左右岸、干【支流、地表水—。和地下水关系—；坚持改革创新完】善水资源管理—体制和机制改进【管理方式和方—法；坚持因地制【宜实行分类指导注重！制度实施《的，可行性和有效性确】保实现“《。。十，三，五”：水资源？节约与？。保护约束性目标
】 （三）》工作目标“十—三五”期间基本建】成水资源合》理配：。置和：高效利用体系城乡】供水保证率》显著提升用水效率进！一步：提，高城乡居《民饮水安全全面保】障；基本建成水【资源保护和河—湖健康保障体系水功！能区水质明》显改善地下》水超采得到严格【控制；基本建—成有利？于，水，资源可持续利用【的制度体系》完，善，水资源？管理：责任和考核制度【
到2020】年全市年用水—总量控制在13【.93亿立》方米以内削减城镇地！下水开采量0.16！。8亿立方《米；全市万元—国内生产总》。值用水量、万元工业！增，加值用水量分—别比2？015年下降—20：%和1？5%；全市》农田灌？溉水有效利用系数】提高到0.56【0；：全市：国，家重要水功》能区水质达标率【提高到50%
【 二、加强水【资源开发利用控制红！。线管理严《格实行？用水：总量控？制
《（四）严格规—划管理？和水资源论证开【发利用水资源—应当符合主体功能】。区规划、流域综合规！划、：防洪规划和》水资源配《置规划确定产业发展！布局、结《构和规模《应当充分考虑水资】源、水环境承载能力！以水定城、以水定】地、以水定人、以】水定产依法开展建】设项目水资源论证】。工作按照《国家有关法》规适时？开展规划《水资：源论证？工作对未依法完【成水资源论证工【作的建设《项目审批机》关不予批准》建设单位不得擅自】开工建？设和投产使用（市水！。利局牵头市发改委】、市经信委》、市住建委、市农】委等部门《配合以下均需各【县区政府、经济区】管委会落实不再列出！）
（五—）严格控制取用【水总量加快》制定：主要河？流水量分配方案健】全覆盖县区、经济区！的取：用水总量控制—指标体系《实施流？域和：区域取用水总量控制！。市按照取用水总量控！制指标？制定年度《用水计划对》县区、？经，济区年度用水实行】。总量管理鼓励开展】。水，权交易运《用市场机制合理配】。置水：。资源（市《水，利局：牵头市发《改委等部门配合）】
（六）—严格实施取水许可】严格规范取水许可审！批管理对取用水总量！已达到或超过控制】指标的地区暂停【审批：建设项目新增取水；！对，取用水总量》。接近控制指标的地区！限制审批建设项目新！增取水；对不符合】国家：产业政策《、列入国家产业结构！调整指导《目录中淘汰类—、，产品不符合行—业用水定额标准的建！设项目取《水，申请审批机关不予】。批准（市水利局牵】。头市发改委、—。市经：。信委、市《住，建委等？部门配合《）
《（七）严格水—资源有偿《使用严格《征收、使用和—。管理水资源费—按照规定的》。征收范围、》对象、标准和程序】征，收任何单位和个人不！得擅自减免》、缓征或《停征水资源费—水资源费主》要用于？水资：源节约、保护和【管理（？市水利局、市物价】。局牵头市发改委、】市财政局等部门配合！），
？。（八：）严格地下水管理和！保护严控《地下水超采继续【实行区域地》下水禁采、限采制】度对地下水保护区、！城市公？共供水管网覆盖区、！水库：等地表水能》够供水的区》域和：无防止地下水污染措！。施的地？区，停止批建新的—。。地下水取水》工程不再新》增地下水取》水，指标在地面沉降、地！裂缝、岩溶塌—。陷等地质灾害—易发区开发》利用地下水》要进行地《质灾害危《险性评估开展地【裂缝、岩溶塌—陷等专？项，。地，质灾害调查严—格，控制开采深层—承，压水开采地热水【、矿：泉水严格实行取【水许可和采矿—许可未经《许可严禁《开发利用继续实施】封闭地下水取水【工程总体方案对【地表：水，供水：、城市公共》供水管网供水—能够满足《用水：需求的地区除辽宁】省地下水资源保护条！例允许的地下水【取水工？程和为保证用水【安全转？为应急备用水源【的，地下水取水工程外】已有的其他》地下水取水工—程均依法予以关停封！闭发：。。挥水政监察与公安】联合执？法作用？健全非法开采地下】水举：报制度？严厉：打，击盗采地下水—行为（市水利局、】市国土资源局牵【头市发改委、市经】信委：、市：住建委等《部，门配合）
— 强化地下水—污染防治定期调【查评：估集中式地下水【饮用水水《源补给？区等区？域环境？状况石化《生产存贮销售—企业和工业园区、】矿山开采区、危险】废物处置场、垃圾】填埋场等区域应进行！必要的防《渗处理报废矿井【、钻：井、：取水井应实施封井回！填，（市环保局牵头市】发，改委、市财政局、市！国土资源局》、市住建委、市【。水利局、市》质监局等部门配合）！
（九》）强化水资》源统一调度各级水】行政主？管部门要《依法制定和完善水资！源调：度方案、《应急调度预案和【调度计？划对水资《。。源实行统《一调度区域水资【源及供水等调度【应当服从《流域：水资源统一调度【（市水利局牵头市发！改委、？。市环保局等部门配合！。）
加》。强河湖（库）水量】联合调度《管理根据水资源自】然条件、经济社【会发展布局和水资源！配置工？程规划统筹安排生】活、生？产和生态供水加强】水库等水利工程供水！调度管理完善供【水年度调《度计划制《度发挥控制性水利工！程在改善水质—中的作用采取闸坝联！。合调度、生态补水等！措施合理安排闸坝】下泄水量和泄流时】。段保障？主要河流《生态：基，流增加水环》境容：量（市水利》局牵头市环保—局等部门《配合）
》 三、加强用水效】率控制红线管理全】面推进节《水，型社会建设
【 （十）全面—。加强节？。约用：水管理各级政—府要切实履行—推进节水型社会建】设的责任把节约用水！贯穿于经济社会发展！和群众生活生产全】过程建立健全有利】于节：约用水？。。的体：制和机制建立用【水效率评估体系各项！引水、调《。水、取水、供—用水工程建》设必须首《。先考：虑节水要求水资【源短缺？、生态？脆弱地区要严格控】制城市规模过—度扩张限制高耗水工！业项目建设和高【耗水服务业发展鼓励！发展农？业高效节水灌溉遏制！农业粗放用》水将再生水、雨【水和微咸水》等非常规《水源纳入水资源【统一配置（》市水：利局：牵头市发改委—、市经？信委、？市住建？委、市农《委等部门配》合）
强—。化用水定额》管理在水资源—论证、取水许—。可、节水《水平与用水效率评估！。。等工作中贯彻执行国！家和：省用水定额》。标准：对纳入取水许可管】理，的单：。。位和其他《用水大户实》行，计划用水《管理建立用水—单位重点监》控名录？强化用？水监控管理新建【、改建、扩建—项目用水要达到行】业先进水《平节水设施应与主体！工程同时设计、【同时：施工、同时》投运（市《水，利局牵？头市发？改委、市经》信委、市住建—委、市农委等—部门配合）》
（十》一）抓好工》业节水积极推广先进！适用：的节水技术、工艺、！产品和设备贯彻【执行：国，家制：定的高？。耗，水工艺和装备淘汰目！。录推进节水型企业建！设，到2020年—电，力、：钢铁、？石油：石化、化工》、食品？发酵等高耗水行【业重点企业达到先】进定额标准（—市经信委《、市水利局牵头市发！改委、市住建委、市！质监局等部门配【合）
》加强工业水循环利】用达标的建筑施工】排水优先用于—生态补水鼓励钢铁、！纺，织印染、造》。纸、石油《石化、化工、制革等！高耗水？企业废水深度处【理，回用不断提》高中水回用率提【。高水循环利用—率引导？工，业，集聚区通过专—业化运营《模式加？快推：进国：。家级：、省：级循环化《改造：试点园？区建设？进，程实现统一》供水和废水集中治】理，实现水？资源：梯，级优化利用（市发】改委、市经信—委牵头市水》利局、市住建—委等：。部门配合）》
？（十二）加强城【。镇节水推进公共【。机，构节水型单位建设】公共建筑必须采【用，。节水器具《限期淘汰公》共建筑？中不符合节水标准】的水嘴、便器水箱等！生活：用水器具鼓励—居，民家庭选用节—。水器具对使》用超过50》年和材质落后的【供水管网进》行更新改造20【17年？全市：公共：供水管网漏》。损率控制在20【。%以：内到2020年【控制在15%—以内积极推》行，低影响开发建—设，模，式推进海《绵城市？建设建立《滞、渗、蓄、净【、用、排相结—合的雨水收集利【用设施新建城区硬化！地面：可渗透面积要达到4！0%以？上到2020年我市！达到国家《节水型城市标—准要求（市住建委牵！头市发改委、市经信！委、市水利局、市】质监局等部门配合）！
（《。十三）发展农业【节水推广渠道防渗、！管道输水等》节水：。灌溉技？术努力？扩大：喷灌、管灌》、微：灌等高效《。节水灌溉技术应用范！。围继续发《展以粮食主产—区，为，主的水田节水改造和！经济作物水源与设施！改造结合农业水价综！合改革？试点和灌区节水改造！加强农？田，灌，溉用：水的计量《和监测？系统建设配套完【善用水计量设施到】2020年》大型灌区和节水【改造任务基本—完成改善《有效：灌溉面积30万亩】（，市水利？局牵头市《农委：、市发改委》等部门？。配合）
》 （：十四）促进再生水利！用根据辽《宁省：再生水？回用相关办法规范】、促进全市再—生水利用完善城市再！生水利用设》。施工业？生产、城市绿化、道！路清：。扫、车辆冲洗、建筑！。施工以及生态景观等！用水优先使用再生】水2018年末前】所有高？速公路服务区必须】建成运？行污水？处理设施具》备，条件的要建设再【生利用设施具备使用！再生水条件的钢【铁、火电、》化工、制浆造—纸、印染《。等高耗水行业在未】充分利用再生水【的前提下不得批准其！新，增取水许可自2【0，。18年起单体建筑面！积，超过2万平》方米：的新建公共》建，筑须安？装使用建筑》。中水设施《到20？20年？再生水利用率—达到20%》以上（市住建委【牵头市发改委—、市经信委、市交通！局、市水利》局、市环保局等部门！配，合）
》（十五）推动海水】利用鼓励沿海缺水地！区建设海《水淡化工程支持海】水淡化试点（—工业：。园区）开展》。淡化水供水试点【示范：对沿海经济带重点】园区电力、化工、】石化等行业新建、改！建，、扩建？。项目优先配置海【水淡化？水推行直接利用海】水，作为循环冷却等工业！用水：做好：浓海水？资源的综合利用【保护生态环》境，（，。市发改委牵头—市经信委、市住建】。委、市水《。利，。局、市？海洋与渔业局等部门！配合）
（十六！）推：。进水价改革调整水利！工程供水价格合【。理疏导城市》自来水价格稳步【推进农业水价—综合改革研》究建立？“节奖超罚”的农】业水价模式继续推】进城镇居民》用水：阶梯价？格改革对高耗水项目！、淘汰类和限制【类，生产装备用》水实行特殊行业用水！价格2020年【末前实行非居民用】水超定？。额，累进加价《制度（市物价局【牵头市财《政局、市住建委、】。市水：利局、市农委等【部门配合）
】四、加强《水功能区限制—纳，污红线管理严格控制！入河湖排污》总，量
（十七【）严格水功能区监督！管理水功能区布局】要服从和服务—于所在区域的主体】功能：定位符合主体功【能区：的发展方向和开发】。。原则建立《水功能区动态调整机！制根据辽宁省水【。功，能区划？和辽宁省水环—境功能区划明确各类！水体水质保》护目标加强水—功能区动态监测【完善水？功能区水质达标【评价和考核》。。。体，系以不达标水—功能：。区，。作为水污染防治【的重点强化监督管理！和用途管制从严核】定水：域纳污容量》严格控制入河湖排】污总量？各，级政府要把限制排污！总量作？为水污染防治和污】染减排工作》的重要？。依据加强入河排污】口设置？和使：用监督管《理对重要入河排污口！开展监督性监测对排！污量超出水》。功能区限排总—量，的，地区限制审批新【增，取水和入河湖排【污，口，（市水利局、市【。环保：局牵头市发改委等】部门配合）
（！。十八：），加，强，饮用：水水源保《护各级政府要完善】。饮用水水源地核准】和安全评估制度强化！饮用水水源地—。安，全保障达标建设加】强水土？流失治理禁止破坏】。水源：涵养林强化》饮用水水源应急【管理完？善饮用水水源—。地突发事件应急预】案完善备用水—源（市水利局—。牵头市环保局、【市发改委、》市住建委等部门配】合）：
强《。化饮用水水源地【。规，范化：建设2017年末】完成市级城市集【。中，式饮用水水》源地：勘，。界，立标工程依》法清：理饮用水水源保护】区内违法建筑和排】污口加强农村饮用水！。水源保？护，和水质检测（市【环保局牵头市—。发改：委、市财政》局、市住建》委、市？。水利局、《。市卫计委等部门【配合：）
（十九）加！强水污染《综合防治专项整【治水：污染重点行》业2：016年《末前研究《制定造纸、焦—化、氮肥、有色【金属、印《染、农副食品加工、！原料药制造、制【革、农药《。、电镀等行业专【项治理方案实施清洁！化改造新建、—改建、扩建上述行业！项，目，实行主要污染物排】放等量或减量置换（！市环保局《。。牵头市？经，信委、市国土—。资，源局：、市发改《委等部门配合）
】 ， ，加快城镇《污水处理设》施建设？与改造201—7年末前全市—城镇污水处理厂全部！达到一级A》。排，放，标准现有尚》。未达到要求》的要进行提标—改，造增加脱氮、除【磷，处理工艺确》保，。稳定达标《运行现？有，城镇污水处》理设施要因地制宜进！行改：造有条件的要于【2020年》末前达到再》生，利用要求《2017年末城市、！县城污？水处理率分别达到9！0%：、80？%以上？到2：020年末》分，别达到？95%、85%以上！到2：020年末全市14！个重点建《制镇：全部具备污水—。收集处理能力（市住！建委牵？。头市环保局、市发改！委等部门配合）【。
防治畜禽【养，殖污染2《017年末前依【法关闭或搬迁禁【养区内？的，。畜禽养殖《场（小区）和养殖专！业户对新建、—改建、扩建规—模化养殖场（小【区）要实施雨—污分流？、粪便污水资源【化利用现《有畜禽养殖场（小区！）要根据养殖规模和！污染防治需要配套建！设粪便污水贮存【处理设施统》一，规，划，散养密集区推—广畜禽粪便污—水分户收集、—集中处理利用—以及：分，户收集利用》模，式建：设村：外，规模养殖场（小区）！（市畜牧兽医—局牵头市环》保局：。、市：农委等部《门配：合）：
（二十）推】进水生态系》。统保护与修复科【学，确定生态流量开发利！用，水资源应维持河流合！理流量和湖泊、水】库以：及，地下水的合理水位充！分考虑？基本生态用水—。需求维护河湖—健康生态《按照国家《、省：有关生态流量（水】位，）设定技《术要求在《辽河、太《子，河、浑河、大凌河】开展生态流量（【水位）？基础研究工作分【期分批确定河流生】态流量（《。水位）（市水利局牵！头市环保局等部门】配合）？。
实施引—水调水、饮用水源规！范化建设《、工：。业污染源治理—、城镇？污水和垃圾处理、农！。业污：染治理、内》。源污染和旅》游污染治理》、村镇综合》整治（含生态搬迁】），、安全？区，建设及？河，道整治、生》态修复、产业—转型：升，级、能力建设等【工，程2017年流域生！态环境综合整治和】生，。态修复完《成预定？目标；到2020年！。湖（库）污》染源基本根治水域水！。质达到国家考核要】求生态功《能，得到全面恢》复（市环《保局牵头市发改委、！市财：政局、市水利局【、市林园局等部门】配合：）
： 推进辽》河、凌河保护区生态！建设采取河》道整治、污染防【治、生态恢复、产业！调整、能力建设等综！。合保：护措：。施全：面实施辽河》凌河保护《区，治理与保护恢复稳定！的，水，生生物链生态廊【道全线贯通》生态带格《。局基本形成2020！年，末前辽河干》流河滩封育区—植被：覆盖率达到》9，0%辽河保护区【湿地栖息地鸟类保持！30种以《上鱼类恢复到50种！以上凌河干流河滨】带地表植被覆—盖率：达，到90%凌》河保护区鸟类达【到77？种以上鱼类恢复到3！。3种：以上（市水利局【牵头市环保局、市林！园局、市发改—委、市国土资源局、！市住建委、市农【委等部？门配合）
》 稳妥处理突【发，。水环：境污染事件制定和】完善：水污染事故处—置应急预案落实责】任主体明确预警预报！。与响应程序、应【急处置？及保障措施等内容】依法及时公》布预：警信息（市环—保局：牵头市住建委、【市水利局、市农【委、市卫计委等部门！配合）
五【、保障措施》
（《二十一？）建立水资源—管理责任《和考核制度各县区】政，府，、经济区管委会是实！行最严格水资源【管理制度的》责任：主体县区政府—、经济区管委会主要！负责人对本地区水】资源管？理和保护工作—负总责各县区、经济！区要根据《本工作方案》结合当？地实际制定本—地区实行最严格【水资源管理制—度“十三五》”，实施方案市政—府每年对《县区、？经济区？落实：最严格水资源管理制！度情况进《行考核由市水利【局，会同相关部门—具体组织实施考【核结果向社会—公布并作《为对领？导班子和《领导干部综合考【。核评：价的：重，要依：据（市水利》局牵头市《委组：织部等部门》配合）
加【强部门？协调联？动水行？政、发改、经信、财！政、国土资源、【环保、住建、农【。业、审？计，、统计、物价等【部门按照职责分【工各司其职》密切配合形》成合力共同》做好最严格水资【源管理制度的实施】工作（市水利局【牵，头各相关部门—。配合）
》。。 （二十二）—健全水资源》监控体系《建立全省《水资源？、水环境承载能力】。。监，测评价体系实施【承载能力《监测预警对超—过，承载能力《的地：区实施水污染物削减！方案加快调整发展规！划和产业结构—。到，2020年完成【全市水资源、水环境！承载能力《现状评价（市环【保局、市水利—局牵头市《住建委？、市海洋与渔业局】等部：门配合）
》 加强取》水、：排水：、入：河湖排污口计—量监控？设施：建设继？续建设国家水—资源管理《系，统加快应急机—动监测能力建—设全面提高监控【。、预警和管理能力及！时发布水资》源公报等《信息（市水》利，局牵头市住建委【等部门？配合）
《 （二十三）完】善水：资源管理投入机【制，各级政府要拓宽【投资渠道建立长【效、稳定的水资源管！理投入机《制保：障水资源节约、保】护和管理工》作经：费对：水资源？管理系统建设、节】水技术推广与应【用、地下水超采区】治理、水生态系【统保护与修复—、水量水质监测等予！以重点支持市—。财，政要加？大对水资源节—约、保护和管—理的支持力度—市、县（区）水资】源管理机构工作经费！纳入：。本级财政预算推广】P，PP模式鼓励和【吸引社？。会资本参与水资源配！置和：水环境保护》项目（市财》政局、市发改—委牵头市水利局、市！环保局、市住建委】等部门配合）
】。 （二十四》）健全政策法规和】社会监督机制—完善水资源配置【、节约、保护—和管理等方面的【政策法规《。体系广泛《开展基本水情宣传】教育强化社会舆论】监，督进一？步增强全《。社，。会水忧患《意识和水资源节约保！护意识形成节约【用水、合理用水【的，良好风尚《。大力推进水资源管】理科学决策和民主】决策完善公》众，。参与机？制采取多种方—式听：取各方？面意：见，进一步提高决策透】。。明度对？在水资源节》约、保护和》管理中取得显著【成绩的单位和个【人予以表彰（市水利！局牵头市住》建委、市环保局等部！门配合）《
