盘锦市实行最严【格水资源管理制【度“十三五》”工：作方：案
为贯彻落实！国务院关于》实行最严格水资源管！理制度的意见（国发！〔201《2〕3号）和国务院！关于：印发：水污染防治行动【计划的通知》（国发〔20—15〕1《7号）精神》进一步推进落—实最：。严格：水资：源管理制度保障经】济社：会用水安全》根据：辽宁省人《民政府办公厅关于印！发辽宁省《实，行最严格《水资：源管理制度“—十，。三五：。”工作方案和辽宁省！。“十三五《”封闭地下水取水】工程总体方案的通】知（辽政办发—〔2：。01：。6〕84号）—结合我市实际制【定本方案
一、！。总体要求
— （一）指导思想】全面：贯彻党的十》八大和十《八届三中、四—中、五中、六中全会！精神牢固树立—“创新、协调、【绿，色、开放、共享”的！发展理念按》照“节？水优先、空》间均衡、系统治理、！两手发力”的—治水方针以保—障用水安《全和改？善水环境《质量为核心》以水资源配》置、节约和保护【为重：点强化？用水需求和用—水过程管理》通，过健全？制度：、落实责任、提【高能：力、强化《。监管严格控制用【水总量？全面提高《用水效率严》格控制入河排—污总量促进》水，资源可？持续利？用保：障经济社会长期平】稳较：快发展？
（二）基【。本原则坚持以—人为本？着，力解决？人民群众最》关心、最直》。。。接，、最现实的水资源】。问题保障饮水安【全、供？水安全和生》态安全；《坚持人水和谐处【理，好水：资源开发与保护【关系以水定需—、量：。水而行、因水制宜】；坚持统筹兼顾协】调好生？活，、生：产和生态用》水协调？。好上：下游、左右岸、干】支，流、地表水和—地下水关系；坚持】改革创新完》善水资源管理体制】和机制改进管理方式！和方法；《坚持因地制宜实【行分：类指导？注重制度《实施的可行性和【有效性确《保实现？。“十三五”水资【源节约与保护约束】性，目，。标
（三）工作！目标“十《三五”期《间基本？建成水？资源合理配》置，和高效利《用体系城乡供水【保证率显著》提升用水效率进【。一步提高城》乡居：民饮水安全全—面保障；基本—建成水资源保护【和河湖健康保障体】系水功能区水质明显！改，善地下水超采得【到严格控制；基本建！成有利于《水资源可持续利用】的制度体系完—。善水资？源管理责任和考核制！度，
到2》020年全市—年，用水总量控制在13！.9：3亿立方米以内削】减城镇地下水开【采量：0.16《8亿：立方米？；全市万元国内【。生产总值用水量、万！元工业增加值—用水量分别比—201？5，年下：降20%和15【%；全市《。农田灌溉水有效利用！系，数提高到0.560！；全：市国家重要水功能区！水质达标率提高到5！0%
》二、加强水资源【开发：利，用，控制：红线：管理严格实行用水总！量控制
》 ，（四）？严格规？划管理和水资源论证！开发利？用水：资源应当符》合主体功能》区规划？、流域综合规划【、防洪规划和水资源！配置规划确定产【业，发展：布局、结构和规模应！当，充分：考虑水资源、—水环境承载》能力以水定城—。、以水定地、以水定！人、以水定产依法开！展建设项目水资源】论证工作按照国【家有关法规适—时开展规划水资【。源，论证工作对未—依法完成水资源【论证工作的建设【项目审批机关不【予，批，准建设单位不得擅】自开工建设和投产】使用（市水利局牵】。头市发改委、市【经信委？、市住建委、—市农委等部门—配合以下均》需各县区政府、经济！区管：委会落实《不再列出《）
？。 （五）严格控制取！用水总量加》快制定主要河—流水：量分配方案》健全：覆盖县区《、经济区《的，取用水总量控—制指标体《系实施流域》和区域取《用水总量控制市【按照取用水总量控制！指标：。。制，。定年：度用水计《划对县区、经—济区年度用水实【行总：量管理？鼓励开？展水权？交易运用市场机制】合理配置水》资源：（市水？利局牵头市发改【。委等部门配合）【
：。 （六）《严格实施取水—许可严格规范取水许！可审批管《理对取？用水总量已达—到或超过《控制：指标的地区暂停审】批，建设项目新增取水】；对取用水总—量接近控制指标【的，地区限制《审批建？设项：目新增取水；对不】符合国家《产业政策、列入国家！产业结构调整指导目！录中淘汰类、产品不！符，合行业用水定额标准！。的建设项目》取水申请审批—机关不予《批，准（市水利局牵【头市发？。改委、市经信—委，、市住建委》等部门配《合）：
（七）—严格水资源有偿使】用严格征收、使用】和，管理水资《源费按照《规定：的征收范《围、对象、标—准，和程序？征收任何单位和个】。人不得擅自》减免：、缓：征或：停，征水资源费》水资源费《。主要用？于水资源节约、【保护和管理（市水利！。局，、，市物价局牵头市发】改委、市财政局等】部门配合）
（！八）严格地下—水管理和保护—。。严控地下水》超采继续实行区域地！下水禁采、》限采制度对地下【水保护区《、城市公共》供水管网覆盖区、水！库等地表《水能够？供水的区《域和无？防止地下水》污，染措：。施的地区停止批【建新的地《下水取水工程不再新！。增地下水取水指标在！地面：沉降、？。地裂缝、岩溶塌陷等！地，质灾害？易发：区开发？利用地下水要—进行地质灾害危【险性评估开》展地裂缝、岩溶【塌陷等专项地质灾】害调查严格控制开采！深层承压水开采地热！水、：矿泉水严格实—行取水许《可和采矿许可未【。经许可严禁》开发利用继》续实施封闭地下水取！水工程？总体方案对地—表水供水《。、城市公共供水管】网供水能够满足【。用水需求的》地区除辽宁省—地下水资源保—护，条例允许的地下水】取水：工程和为保证用水安！全转为应急备—用水源的地下—水，取水：工程外已有》的其他地下水取【水工程均依法—予以关停封闭发挥水！政监察与公》安联合执法作用【健，全非：法开采地下水举报】。制度严厉打击盗采地！下水：行为（市水利局、市！国土资？源局牵头市发—改委、？市经信委、市住【建委等？部门配合）
【 强化？地下水污《染防治定期调—查评估集中式—地下：水饮用水水源补给】区，等区域环境状—。况石化生产存—贮销售？。企业和工业园区、】矿山开采区、—危险废物处置场、】。垃圾填埋场等区【域应：进行必要《。的防渗处理报—废矿井、钻井、取】水井应实施》封井回填（市环保】局牵头市发改委、市！财政局、市》国土资？源局、市住建—委、市水利局、【市质：监局等部门配合）
！ ：（九）？强化水资源统一调度！各级水行政主管【部门要依法制定和】完善水资源调度方】案，、应急调《。度预案和《。调，度计划对水资—源实行统一》。调，度区域水资源—及，供水：等调度应当服从流】。域水资？源统：。一调度（《市水利局牵头市发】改委、市环保局【等部门配合）—
加强河—湖（库）水》量联合调度》管理根据水资源自然！条件、经济社会【发展布局和水资【。源配置工程规—划统筹安排生活、生！产和生态供水加强】水库等水利工程供水！调，度管理完善供—水年度调度计划制】度发挥？控制性水利工—程在改善水》质中的作用采取【闸坝联合调度、生态！补水等？措施合理安排闸坝】下泄水？量和泄流时段—保障主要《河流生态《基流增？加水环境容量（市】水利局牵头市环保局！。等部门配合）
】 三、？。加，强用水效率》控制红线管理全【面推进节《水型社会建设
！（，十）全？面加强节约用水管理！各级政府《要切实履《行推：进节水型社会建设】的，责，任把：节约：用水贯穿于经济社会！发展和群众生—活生产全《过程建立健全有【利于节约用水的体】制和机？制建立用水效率【评估体？系各项引水、调水、！。取水、供《用水工程《建设必须首先考虑】节，水要求水资》。源短缺、《生态脆弱地区要严格！。。。控制城市规模过度】扩张限制高耗水【工业项目《建设和？高耗水服务业发展鼓！励发展农业高效节】水灌溉遏《制，农业粗放用水将【再生：水、雨？水，和微咸水等非—常规水源纳入水资源！统一配置《（市水？利局牵头市》发，改委、市经信委【、市住建委、市【农委等部《门配合）
》 强化用水定额】管理在水资源—论证、取水许可、节！水，水平与？用水效率评估等工】作，中贯彻？执，行，国，家，。和省用水定额标准对！。纳入取？水许可管理的单位】和其他用水》大户：实，行，计划用水管理建【立，用水：单，位，重，点监控名录强化【用水监控管理新建】、改建、扩建项目】用水：要达：到行业先进》水平节？水设施应与主体工】程同时设计、同【时施工、《同时投运（市水利】局牵头市发》改委、市经信—。委、市？。住，建委、市农委等部门！配合）
《 （十一）抓好】工业节水积》极推：广先：进适：用的：节水技术、》工艺、？产品和设《备，贯彻执行国》家制定的高耗—水工艺和装备淘汰目！录，推进节水型企业【建设到？2020年》电力、？钢铁、石油石化、】化工、食品发酵等】高耗水行业》重点企业达到先【进，定额标？准（市经信委、市水！。利局牵头市发改委、！市住建委、》市，质监局等部门配【合）
加—强工业水循环利用达！标的：建筑施工排水—优先用？于生态补水》鼓励钢铁《、纺织印染、—造纸、石油石—化、化工、制革等高！耗水企业废水深【度处：理回用不断提高中水！回用率提高水循【环利：用率引导工业集【聚区通过专业化运】营模式加《快推进国家级、省级！循环化改造试—点园区建设进程实】现统一供水和废【水集中？。治理实现水资源梯】级，优化利用《（市发改委、市经信！委牵：头市：水利：局、市住建委等部门！配，合）
（—十二）加《强城镇节水》推进公共《机构：节水型单位建设公】共，建筑必须采用节水器！具限期淘汰公共建】筑中不符合节水【标准的水嘴、便器】水，箱等生？活用水器具鼓励居】民家庭？。选，用，节水器具对》使用超过50—年和材质落》后的供水管网进行更！新改造2017年全！市公共供水管—网，漏损率控制在2【0，%，以内到2《020？年控制？在15%以内积【极推行低影响开发】建，设模：式推：进海绵城市建—设建立？滞、渗、蓄、—净、用、排相—结合的雨水收集【利用设施新建—城区硬化地面可渗透！。面积要达《到40%以上到20！20年我市》达到国？。家节水型城市标准要！。。求（市住建委牵【头市：发改委、市经—信委、市水利局【、市质监《局等部门配合）
！ （：十三）发《展农业节水推—广渠道防渗、管道输！水等节水灌》溉技术努力》扩大喷？灌，、管：灌，、微灌等高》。效节水灌《溉技术应用范围继】续发展以粮》食主产区为主的水田！节水改造和经济作】物水源与设施改造】结合农业水价综合改！革试点和灌区节水改！造加：强农：田，灌溉用水的计量和】监，测系统建设》配套：完善用？水计量设施到202！0年大型灌》区和节水《改造任务基》本完成改善有效灌】溉面积30万亩【。（，市水利局牵头市农委！、市发改委等部门】配，合）
《 （十四）促—进再：生水利用根据—辽宁省？再生水回用相关【办法规范、促进全市！再生水利用》完善：城市再生水》利用设施工业生产】、城市？绿化、道路清扫、】车辆冲洗、建筑施】工以及生态》景观等用水优—。先使：用再生水2018】年末前所有高速【公路服务区必须建成！运行：。污水：处理设施具备条【件的要建设再生【利用设施具备使用再！生水：条件的钢铁、—火电、化工、制【浆造纸？、印染等高耗水行业！。在未充分利用—再生水的《前提：。下不得批准》其新增取水许可自】。20：。。18年起单体建【。筑，面积超过2》万平方米的新建【公共：。。建筑须安装使用建】筑，。中水：设，施到2020—年再生水利用率达到！20%以上（市住建！委牵头市发改—委、市经信委、市】交通局、市水—利局、市环保局等】部门配合《）
： （十五）推动海！水利用？鼓，励沿海？缺水地？区建设海水淡—化工程支持》海水淡化《试点（工业园区【）开展淡化》水供水试点示范对沿！海经：济带：重，点园区电力》、，化工：。、石化等行》业新建、改建、【扩建项目《优先配置海水淡化】水推行直接利用海水！作为循环《冷却：等工业用水》。做好浓海水》资，源的：综合利用保》护，生态环境（》市发改委牵》头，市经信委、市住【建委、市《水利局？、市海洋与渔业局】等部门配《合）
》（十六）《推进水？价改革调《整水：利工程供水价格合理！疏导城市《自来水价格稳步推】进农业水《价综合改《革研究建立》“节奖超罚》”的农？业水价模式继续【推进城镇居民用【。水阶梯？价格改革对高耗【水，项目、淘汰类和限】制类生产装备—用水实行特殊行业用！水价格？2020年》。末前实行非居民【用水超定额累—进加价制度（市【。物价局牵头市财【政局、市住建委【、市水利局、市农委！等，。部，。门配合）《
四、》加，强水功？能，区限：制，纳污红线管理严【格控制入河湖—排污总量
（十！七）严格水功能区】监督管理水功能区】布局要服从和服【。务于所在《区域的主体功—能定：。位符合主体功能区】的发展方向》和，开发原则建立水功】能区动态《调整机制《根据：辽宁省水功能—区划和辽宁省水【环境功能区划—明确各类水体—水质保护目标—加强水功《能区：动态监测完》善水功能区水—质达标评价和—考核体系以不达标】水功能区作》为水污染防治的【重点强化监督—管理和？用途管制从严核定】水域纳污容》量严格控制入河湖】。排污总量各级政府要！把限制排污总量作】为水污染防治和污染！减排工作的重要依据！加强入？河，排污口设置和使【用，监督：管理对重要入—河排污口开展监督性！监测对排污量—。超出水功能区—。限排总量《的地区限《制审批新《。。增取水和入》河湖排污口》（市水？。利局、市《环保局牵头》市，发改委等《部门配？合）
《 （十八）加强【饮用水水源》保护各级政府要完善！饮用水水《源地核准《和安全评《估制度强化饮—用水水源地安全保】障达：标建设加强》水土流失治理禁止破！坏水：源涵养林强化饮用水！水源应急管理完善饮！用水水源地突发【。事件应急预案完善】备用水源（市水利】局牵头市环保局【、市：发改委、市住建委等！部门配？合）
》强化饮用水水源【地规范化《建设20《17年末《完成市级城市集中式！饮用水水源》地勘界立标工程依】。法清：理饮用水水源保护】区内违法建筑和【排污口加强农村饮用！水水源保《护和水质检测—（市环保局牵—头，市发改委、市—财政局、市住建委】、市水利局》、市：卫计委等《部，门配合？）
（》十九）加《强水污？染综合防《治专项整治水—污染：重点行业20—1，6年末前研》究制定？造纸、焦化、氮肥、！有色：金属、印染、农副食！。品加工、原料药制造！、制革、农药、【电镀等？行业专项《治理方案实》施清洁化改造—新建、改《建，。、扩：建上述？行业：项目实行主要—污，染物排放《等量或？减，。量置换（市》环，保局牵头市经信委】。、市国土资》。源，局、市发改委等【部门配合）
— 加快城镇—污水：处理设施建》设与改造《2017《年末前全市城镇【污，水处理厂全部—。达到：一级A排放标准【现有尚未达到要求】的要进行提》标改造增加脱氮、】除磷处理《工艺确保《稳，。定达标运《行现有城镇》污水处理设》施要因地制宜—进，行改：造有条件的要于2】020年末前—达到再生利用要【求2：017年末城市、县！城污：水处：理率：分别达到90%【。、80%以上到【2020年末分别达！到95%《、85%以上到【2020年末全市】14个重点》建制镇全部》具备污水《收集处？理，能力（？市住：。建委牵？头市环？保局、市发改—委等部？门配合）
防治！畜禽养殖污染2【01：。7年末前依法关闭或！。搬迁：禁养区内的》畜禽养殖场（小区】）和养殖专业户对新！建、改建、扩建规】模化养殖场（—小区）要实施雨污】分流、粪便污水资源！化利用现《。有畜禽养殖》。场（小区《）要根据养殖规模和！污染防？治需：要配套建设粪便污水！。。贮存处？。理设施统一规划散】养密集区推广—畜禽粪便污水—分户收集《、集中处理利用以及！分户收？集利用模式建设村】外规：模养殖场（》小区）（市》畜牧兽医局牵头市环！保局、市农委等【部门配合）
】（二：十，。）推进水生》态系统保护与修【复科学确定生态流】量开发利用》水，资源应维持河流合理！流，量和湖泊《、水：库以及地下水的合理！水位充分考虑—。基本生态用水需【求维护河湖健康【生，态按照国家、省有关！生态流量（水—。位）设定《技术要求在辽河、太！子，河、浑河、》大凌河开展生态流量！（水位？）基础研究工作分期！分批确定河流—生态流量（水位）】（市水利《局牵头市环保—局等部？门配合）
— 实施引水调水【、，饮，用水源规《范化：建设：、工业污染源治【理、城镇污水和垃】圾处理、农业污染治！理、内源污》染，和，旅游污染治理、村镇！综合整治（含—生态搬迁）、安【全区建设及》河道整治、生态修】复、产？。业，转型升级、能力建】设等工程201【7年：流域生态环境综合】。整治和生态修复完】成预定目《标；到20》20年湖（》。库）污染源基—本根治水域水质达】到国家考核要求生态！功能：得到全面恢复（市环！保局牵头市发改委、！市财政局、市—水利局？、市林园局等部门配！合）
推—进辽河、凌河保护】区，生态建设《采取河？。道整治？、污染防治、生态恢！复、产业调整—、能：力，。。建设等综合》保，护措施全面实施【辽河凌河保护区治理！与保护恢复稳定的】水生：生物链？生态廊道《全线贯通生态带格】局基：本形成？2020年末前辽河！干流河滩封育区植被！覆盖率？达到：90%辽河保—护区湿地栖息地【鸟类保持30种以】上鱼类恢复到50】种以上凌《河干流河《滨带地？表植：被覆盖率达到—90%？凌河保护区鸟类达到！77种以上鱼类恢】复到33种以—上（市水利局牵头市！环保局、市林园【局、市？发改委？、市国土资源局、市！住建委、市》农委：等部门配合）
【 稳妥处》。。理突发？水环境污染事件制定！和完善水污》染事故处置应急预】案落实责任主—体明确预警预报与】响应程序、》应急处置《及保障措施等—内，容依：法及时公布预警信息！（市环？保局：牵头市住建》委、市水利局—、市：农委、市卫计委等部！门，配合）
》 五、保障措施
！ （二十《一）建立水资源【管理责任《。和考核制度各县区】政府、经济区管委会！是实行最严格水资源！管理制？度，的责任主《体，县区政府、经—济区管委会主要负】责人对本地》区水资源管》理和保护工作负总责！各县区、经》济区要根据本—工作方案结合当【地实际制定本地区】实行最严《格水：资源管理制》度“十三五”—实施方案市政府【。。每年对？县区、经济区落实】最严格水资源管理制！度情况进行考核由】市水利？局会同相《。关部门具体组织实】施考：。核结果向社会公【布并作为对领导【班子和领导干部综合！考核评价的》。重要依据（》市水利局牵头—。市委：组织部等《部门配合）
【。 加强部门协调【联动水行政、发【改、：经信、？财政、国土资源【、环保、《住建：、农：业、审计、统计、】物价：等部门按照职责分】工各司其职密切配】合形成合力共—同做好最《严，格水资源管理—制度的实施工作（】市水：利局牵头各相关部】门配合）
— （：二十二）健全水资】源监控体系建立【全省水资源、水环境！承载能力监测评价】体系：实施承载《能力监测预警—对超过承载能力的】地区实施水污—染物削减《方案加快调》整发展？规划和？产，业结：构到202》0年完成全市水资源！、水环境承载—能力现状评》价（市环保局—。、市：水利局牵《头市住建委、市海】。洋与渔业局等部门配！合）
》加强取？。水、：。排水、入河湖—。排污口计量监控【设施建设继续建设】国家水资源管理系统！加快应？急机动监测》能力建设《。全面提高监》控、预？警，和管理能力及时发】布水资？源公报等信》息（：市水利？局牵头市住建委等部！。门配合）
（】二十三）完善—水资：源管理投入机制各级！政府：要拓宽投资渠—道建：立，长效、稳定的水资】源管理？投入机制保障水资源！节约、？保护和管理工作【经费对？水资源管《理系统建设、节水】技术推？广与应用、》地下水？超采：区治：理、水？生，态系统保护》与，修复、水量水—。质监测等予以—重点支持《市财政要加》大对水资源节—约、：保护和管《。理的支？持力度市《、县（区《。）水资源管》理，机构工作经费—纳入：本级财政预算推【。广，PP：P模式鼓励和—吸引社会资本参与】水资源？配置和水《环，境保护项目（—市财政局、市发改委！牵头市水利局—、市环保局、市住】建委等部《门配合）《
（二十—四）健全政策法规】和社会监督机—制完善水资源—配置、节约、—保护和管理等—方面：的政策法规体系【广泛开展基本—水情宣传教育强化】社会舆论监督进【。。一步增强《全社：。会水：忧患意识和》。水资源节约保—。护意识形《成节约用水、合理用！。水的：良好：。风尚大？。力推：进水资源管理科学】决，策和民主决策完善】公众参与机制采取多！种方式听取各方【面意：见进一步提高决策透！明度对在水》。资源节约、》保护和管《理中取？得显著成《绩的单？位和个人予以表彰】（市水利局牵头【市住建？。委、市环保局等部门！配合）？
