盘锦市实行最严【格，水资源管理制度“十！三五”工作》。方，案
？ 为贯彻落实—国务院关于》实行最严格》水资源管理制度【的意见（国发〔2】012〕3号）和国！务院关？于印发水污染防治行！动计划的通知（国】发〔201》5〕17《号）精？神进一步《推进落实最严格水资！源管理制度保障经】济社会用水安—全根据辽宁省人民政！府办公厅关于—印发辽宁省实—。行最严格水》资源管理制度—“十：三五”工作方案【和辽宁省“十三五】”封闭地下水—取水：工程总体方案的通】知（辽政《办发〔201—6〕8？4号）结合我市【实际制定本》方案
一、总体！要求
》（，一）指导思想全面】贯彻党的十八大和】十八届三中》。、四：中，、五中、六中全会精！神牢固树立》“创新？、协调、绿色、【开，。放、共享”的发展】理念按照“》。节水优先、空间均衡！、系统治《理，、两手发力”的【。治水：方针以保障用水【安全和改善水环境】质，量为核心以水资【源配置、节》约和保护《为重：点，强化用水需求—和用水过程管理【通过健全《制度、？落实责任、提—高能力、强化监管】。严，格控制用水总—量全面提高用水效】率严格控《制入河排污总量【促进水资源可持【续利用？保，障经济社会》长，期平稳较快发展
！ （二）基本原则坚！持以人为本》着力解决《人民：群众最关《心，、最直接、》最现实的水资源问】。。题保障？饮水安？全、供水安全和【生态安全；坚持【人水和谐处理好【水资源？开发与保护关—系以水定需、量水而！行、因水制宜—；坚持统筹兼顾【协，调好生活、生—。产和生态用水协【调好上下游、左右】岸、干？支流、？地表：水和地下水》关系；坚《持改革创新完善【水资源管理体—制和机制改》进管理方式》和方法；《坚持因地制宜—实行分类指导注【重制度？实施：的可：行性和有效性确【保实现“十三五”】水资源节约与保【。护约束性目标
】 （：。三）工作目标—。“十三？五”期间基本—建，成水资源合理配置】和高效利《用体系城乡供水保】证率：显著提升用》水效率进一步—提高城乡《居，民饮水安全全面保】障；基？本建：成水资源保护—和河湖？健康保障体系—水功能区水质明【显，改善：。地下水超采》得到：严格控制；基—本建成有《利于水资源可持续利！用的制？度体系完善水资源管！。理责任和考核制度
！ 到20》20：年全市年用水—总量：控制：在13.93亿【立方米以内》削减城镇地下水【开，采量0.168【亿，立，方，米；全市万元国内生！产，总值用水《量、万元《工业增加值》。用水量分别比2【0，15年下降》20%和15%；】全市农田《灌溉水有效利用系数！提高到0.56【0；全市《国家重要水》功能区水《质达标率《提高到5《0%
？ 二、加》强水资源开发—利用控制红线管理】严格实行用水总量控！制，。。
（四）严格规！划管理和水资源【论证开发利用水资源！应当符合主体—功能区规《。划、流域综合规划、！防洪规划《和水资？源配置规划》确定产业发展布局、！结构和规《模应当充分考虑水】资源、水环境承载】能力以？水定城、以水定地】。、以水？定人：、以：水定产依《法开展？建设项目水资源论证！工作：按照国家有关—法规适？时开展规划水资源】论证工作对》未依法完《。成，水资源？论证工作《的建设项《。目审批机关不予批准！建，设单位不得擅自开】工建设和《投产使？。用（市？。。水利局牵头》。市发改委、》市经信委《、市：住建委、市农委等】部门配合以下均需】各县区政府》、经济区管委会落实！不再列出）
【 （五）严》格控制取用水—总量加快制定主要】河流水量分配方【案健全覆盖县区、经！济，区的：取用水？总量控制指标体系实！施流域？和区域？取用水总量控—。制市按？照取用水总量控制】指标制？定年度用水计—划，对县区、经济区年度！用水实行总量管理】鼓励：开，展水：权交易运用市场机制！合理配置水资源【（市水利局牵—头市发改委等部【门配合？）
？ （六）严》格实：施取水许可严—格规范取《水许可审批管—理对取用水总量已】达到或超《过，控制指标《的地区暂停审批建设！项目新？增，取水；对取用水【总量接近《控制指标的地区【限制审批建设项【目新增取水；对不】符合国家产业政策、！列，入国家产业结—构调整指导目录中】淘汰：类、产品不符—合行业用水定—。额标准的建》设项目取《水申请审《批机关不予批准（】。市水利？局牵头？市发改委、市经信】委、市住建委等部门！配合）？。
（七）—严格：水资源有《偿使用严格》征收、？使用：和管：理水：资源费按照规—定的征收范围—、对象、《标准和程序征—收任何单《位，和个人不得擅自减】免、缓征或停—征水资源费》水资源费主要用【于水资源节》约、保？护和管理（》。市水利？。局、市物《。价局：牵头市发《改委、市财》政局等部门配合）
！ （？八）严格地下水管】。理和保护严控—。地下水超采继—续实行区域》地下水禁采、—限采：制度对地下》。水保护区《。、城市公《共，供水管网覆盖区【、水库等地表水能够！供水的区域和—无防：止地下水污染—措施的地区停止批】建，新的地？。下水取水工》程不再新增地—下水取水指标在地】面沉降？。、地裂？。缝、岩溶塌陷等【地质灾害易发—区开发利用地—下水要？进行地质灾害—危险性评估开—展地裂缝、岩溶塌】陷，等，专，项地质灾害调查严】格控制开《。采深：层，。承压水开采地热水、！矿泉水严格实行取水！许可和采矿许—可，未经许可严》禁，开发利用继续实施封！闭，地，下水取水《工程总体方案对地表！水，供水、城《市公共供水管网【供，水能够满足》用水需求的地区除辽！宁省地下水》资源：保护条例允许的【地下水？。取水工程和》为，。保证用水安》。全转为应急》备用水源的地下水取！水工程外已有—的其他？地下水取水工程【均依法予《以关停封闭发—挥水政监察与公安联！合执法作《用健全非《法开：采地下水《举报制度严厉—打击盗采地下水【行为（市水》利，局，、市国土资源—局牵头市发改—委、市经信委、【市住建？委等部门配合）
！ 强化？地下水污染》防治定期《。调查评？估集中式地下—水饮用水水源补给】区等区域《环境状况石》。。化，生产存？贮销：售企业和工》业，园，区、矿山开采区【、危险废物处置【场、垃圾填埋场等】区域应进行必—要，的防渗处理报—。废矿井、钻井—、取水井应实施封井！回填（市环保局牵】头市发改委、市财政！局、市？国土资源《局、市？住建委、市水利局】、市质监局等部【门配合）
》 （九）强—。化水资源统一调度】各级水行政主管【。部门要依法制定和完！。。善水资源调度方案、！应急：调度预案《和调度计《划对水资《源实：行统一调度区—。域水资源《及供水等调度应当服！从流域水资源统一调！度（市水利》局牵：头，市发改委、市环保】局等部？门配合？）
《加强河湖（库）水】量联合调度管理根据！。水，资源自然条件—、经：济社会发《展布局和水资源配】置工程规划统—筹安排生《活、：生产和生《态供水加强水—库等水利工程供【水调度管理完善【供水年度调度—计划：制度发挥《控制性水利工—程，在改善水质》中的作用采》取闸：坝联合？调度、生态补水等措！施合理安《排闸坝下泄水量和】泄，流时：段保障主《要河：流生态基《流增加水《环境容量（》市，水，。利局牵头市环保局】等部门配合》）
：。 三、加》强用水效率控—制，红线管理全面推【。进节：水，型社会建设
【 （十）全面—加强节约用水管理各！级政府？要切实履行推进【节，水型社会建设的责任！把节：约用水贯穿于—经济社会发展和【群，众生：活生产？全过：程建立健全有—利于：节约：用水的体制和机【制建立用水效率评估！体，系各项引水、—调水、取水、—供用水工程建—设必须？首先考虑节水要求】水资源短《缺，、生态脆弱地区要严！格控制城市规模过度！扩，张限制高耗》水工业项目建设和】高，耗水服务业发—展鼓励发《展农业高效》节水灌溉《遏制农业粗放用水】将再生水、雨水【和微：咸水等非常规—水源纳入水资源统一！配置（市《水利：局牵头市发改—委、市？经信委、市住建委】、市农委等部门配】合）
强化用水！定额管理《在水资源论证、取水！。许，可，、节水水平》与，用水效率评估等工作！中贯彻执行》国家和省用》水定：。额标准对纳入取水许！可管：理的单位和》其，他用水？。大户实行计划用【水管理建立用水【。单位重点监控名【录强化？用水监控管理新建、！改建、扩建项目【用水要达《到行业先进水—平，节水设？施应与主体工程【同时设计《、同时施工、—同时投？。运（市水利》局，牵头市发改》委、市经信委、【市住建委、市农委等！。部门配？合）
（—十一）抓好工业节】水积极？推广先进《适用：的节水技术、工【艺、产品和设—备贯彻执行国家制定！的，高耗水？工艺：。。和装备淘汰目录推进！节水型企业建—设到202》。0年电？力、钢铁、石油【石化、化工、食品】发酵等高耗水行业重！点企业达到先—进定额标准（市经】。信委、市水利—局牵头市发改—委、市住建委、市质！监局等部门配合【）
？ 加强工业水—循环利用达》标，的建筑施工排—水优先用《于生态补《水鼓励钢铁、纺织印！。染、造纸《、石油石《化、化工、制革【。等高：耗水：企业废水《深度：处理回用不》断提高？。中水回用率提高水】循环利用率引—导工业集《聚区通？过，专业：化运营模《式加快推进国家级、！。省级：循环化改造试点园】区建设进程》实现统一供水和废】水集中治理实现水】资源梯级优》化利用（《市发改委、市经【信，委牵头市《水利局、市》住建委等部》门配合）
【（十二）《加强城镇节水—推进公共机构节水型！。单位建设公共建筑】必须采用节水—器具限？期淘汰公《共建筑中不符合节】水，标准的？水嘴、便器水箱等】生活用水器具鼓励】居民家庭选用节【水器：具对：使用超过50年和材！质落后的《。供水管网《进行更新改造201！7年全市公共供【水管网漏损率—控制在20%以内到！2020年控制在1！5，%以内积极推行【低影响开发建设【模式推进海绵城【市，建，设建立滞、渗、【蓄、净、用》、，排，相结合的雨水收集】利用设施《新，建城区？硬化地面可渗透面】积要达到4》0%以上到》2020《年我市达到国家【节水：型城市标准要求（市！。住建委牵头市发改】委、：市经信委《、，市水利局、市质监局！等部门配合》。）
（十三【）发展农业节水【推广渠道防渗、管道！输水等节水灌溉技术！。努力扩大喷灌—、管灌、微灌等高】效节水灌溉技—术应用范围继续【发展以粮食主—。产区为主的水—田节：水改造和经济—作物水源与》设施改？造结合农业水价综】合改革试点和灌区】。节，水改造加强农田灌】溉用水？的计：量和监测系统建设配！套完善用水计量【设施到2020年大！型，灌区和节水改造任】务基本完《成改：善有效灌溉面积30！万，亩，（市水利《局牵头？市农委、《市发改委等部门配】合）
《。 （十四）促—进再生水利用根据辽！宁省再生水回用相关！办法规范、促进全】市再生水利用完【善城市再生水—利用设施工》业生产、城市绿【化、道？路清扫？、车辆冲洗、建筑】施工以及生态—景观等？用水优先使用再生水！201？8年：末前所有《高速公路《。服务：区，必须建成运》行污水处理设施具备！条，件的要建《设再生利用设施【具备使用再生水条件！的钢铁、《火电、化工、制【浆造纸？。、印染等高》耗水行？业在未充分利用【再生水的《前提：下不得批准其新增取！水许可自《2018《年起：单，体，建筑面积超过2万】平方米的新》建公共建筑须—安装使用建》筑中水设施到—20：20年再生水利【用率：达到20%以上（市！。住建委牵头市发改】委，、市经信委、市交】通，局、市水利局、市环！保局等部门配合【）
《。（十五）推动海【水，。。利用：鼓励沿？海缺：水地区建设》海水淡化工》程，支持海？水淡化试点（工业园！区）开展淡化水供水！试点示范对沿海【经，。济带重点园区电【力、化工《、石化等行》业新建、改建、扩】。建项目优先配—置海水淡化水—推行直接《利用海水《。作为循环冷却等【工业：用水做好浓海水资】源的：综合：利，。用保护生《态环境（《市发改委牵头市经信！委，、市住建委、市【水利局？、市：海洋与？渔，业局等部门配合【）
（十—六）推进水价改革调！整水利工程供水价格！。。合理疏导城市自来水！价格稳步推进农业】水价综？合改革研究》建立：“节奖超罚》。。”的农业《水价模式继》续推进城镇》居，民用水阶梯》。价格改革对高耗【水项：目、淘汰类和限制】类，生产装备用水实行特！殊行业用水》价格2？0，20年末前实行非】居民用水超定额累进！。加价：制度（市物》价局牵头市财政局、！市住建委、市水利局！。、市农委等》部门配合《。）
四、加【强水：功能区限制纳污红线！管理严格控制入河湖！排污总量
【（十七）严格水功】能区监督管》理水功？能区布？局要服从和》服务于所在区—域，的主：体功能定位符合【主体：功能区？的发展方向》和开发原则建立【水功能区动态调【整机制根据辽宁省水！功能区划和》辽宁省水环境功【能区划明确各类【水体水质保护目标加！强水功？能区动态监》。测完善水功能区水质！。达，标评价？和考核体系以不达标！水，功，能区作为水污染防】治的重点强化监督】管理和用途管制【从严：核，定水域？纳污容量《严，格控制入河湖排污总！量各级政府要—把限：制排污总量作为【水污染防治和污【染减排工作》的重要？依据加强入》河排污口《设置和？使用监督管理对重】要入河排污》口开展监《。督性监测《。对排污量超》出，水功能区限排总量】的地区限制》审批：新增：取，水和入河湖排—。污，口（市水利局、市】环保局？牵头市发改委—等部：门配合）
》 （十《八）加强饮》用水水？源保护各级政府【要，完善饮用水水—源地核准和安—全评估制度强化【饮用水水《源地安全保障—达标建设加》强水土流失治—。理，禁止破坏水》源涵养林强化—饮用水水源应急管】理完善饮《用水水源地突发【事件应急预案完【。善备用水《源（市水利局牵头市！环保局、市发改委、！市住建委等部—门配合）
》 强化饮用—水水源地规范—化建设201—7年末完成市级【城市集中式饮用水水！源地勘界立标工程依！法清：理饮用水水源保【护区内？。违，法建：筑和排？污口加？强农村饮用水水源保！护和水质《检测（？市环保局牵头市发】改委、市财政局【、市住建委》。、市水利《局、市卫计》委等部门配》合）
（十九）！加强水污染综合防治！专项整治水污染重】点行业2《016年末》前研究制定造纸、焦！化、氮肥、》有色金属《、，印染、农副》。食品加工、原料药制！造，、制革、农药、【电镀等行业专—项治理方案》实施清洁《化改：造新建、改建、【扩建上述行》业项目实《行主要污染物—。排放等量《或减量置换（市环】保局牵头市经—。。信，。委、市国土》资，源，。局、市发改委等【部门配合）
加！快，城镇污水处理设【施建：设与改？造201《7年末前全市—城，镇污水处理厂全部】达到：一级A排放标准现有！尚未：达到要求的要—进，行，提，标改造增加脱氮【、除磷处理工—艺确保稳定达标运行！。现有：城镇污水处理设施要！因地制宜《进行改造有条—件的要于2020年！末前达到再生利用要！求2017》年末：。。城市、县城污水处】理率分别达到9【。。0%、80%—以上到2《020年末分—。别达到9《5，%、85%以上【到2020》年末：全，市14个重点建制】镇全部？具备污水《收集处理能力（市】住建委牵头市环保局！、市发改委等部门配！合）
防治【畜禽养殖《污，。染201《。7年末前依法—关，闭或搬？迁禁养区《内的畜禽养殖场（】小区）和《养，殖专业户对新建【、改建、《扩，建规：模化养殖场》（小区）《要实施雨污分流【、粪便污水》资源化利用现有【畜禽：养殖场（小区）要】根据：养殖规模和污染【防治需要配套—建设：粪便污水贮存处【理设施统一》规划散养《密集区推广畜—禽粪：便，污水分？户收集？、集中处理》利用以及分户收集利！用模式建设》村外规模养殖—场（小区）（市【畜牧兽医《局牵头市环保—局、市农委等部门配！合）：
？（二十）《推进水生《态系统保护与修【复科学确定生—态，流量开发利用水资】源应维？持河：流合理？。流，量和湖？泊、水库以及地下】水的合理水位—充分考虑《基本生态《用水需？求维护河湖健康【生态按照国家、省有！关生：态，。流量（水《。位）设定技》术要：。求在辽河、太子河】、浑河、大凌河开展！。。生态流？量（水位）》基础研究工作分期】分批确？定，河流生态流》。量（水位《）（市水利》局牵：。头市环保局等部【门配合？）
： ：实，施引水调水、饮用】水源：规范化？。建设、工业污染源治！理、城镇污水和垃圾！。处理：、农业？。污染治理、内源【污，染和旅游污染治理、！村镇综合整治（含】生态搬迁）》、安全？区建设？及河道整治、生态修！复、产业转型升级】、能力建设等工程】2017年流域生态！环境综？合整：治和生态修复完成预！定目标？；到：2020《年湖（库）污染源基！本，根治水？域，水质达到国家考核】要求生？。态功：能得到全面恢—复（市环保局—牵头市发改委、市财！。政局、？市水利局、》市林园局等》部门配合）
推！进，辽河、凌河保护区】生态建设采取河道整！治、污染防》治、生态恢复、【产业调整、能力【建设等综合保护【措施全？面实施？辽河凌？河保护区《治理：与保护恢复》稳定的水生生物链生！态廊道全《线贯通生态带格【局基本形成2—020年末》。前，。辽河干流河滩封育】区植被覆盖率达到】90%辽河保护【区湿地栖息地鸟类】保持30种以—上鱼类恢复到50】种以上凌河干—流河滨带《地表植被覆盖率达】到90%凌》河保：护区鸟？类达到？7，。7种以？上鱼类恢复到3【3种以上（市—水利：局牵头市《环保局、市林园局、！市发改委、市国土】资源局、《市住建委、市农委等！部门配合）
】稳妥处理突发—水环境污染事—件制：定，和完善水《污染事故处置应【急预案落实》责任主体《明确预警预报与响应！程序：、应急处置及保障措！施，等内容依法及时【公，布预警信息（市环】。保局牵头市住建委、！市水利局《、市农委、市卫计】委，等部门配合）
】 五：、保障措施
】（二十？一）建？立水资源管理责任和！考核制度各县区政府！、经济区管委会是】实行最严格水资【源，。管理制度《的责任主体县区政】。府、经济区管委会主！要，负责人对《本地：区水资源《管理和保护工作【负总责各县区、【经济区要根据本工作！方案结合《当地实际制定本地】区，实行：。最严格水《资源管？理制度？。“十三？五”实施方案—市政府每年对县【区、经济区落实最严！格水资源《管理制度情况进行】考核由市水利局会】同相关部门具体【组织实施考》核结果向社会公布】并作为对领导—班子和领导干部【综合考核评价的【重，要依据（市》水利局？牵头市委组织—部等：部门配合）
【 加强部门协—调联动水行政—。。、发改、《经信、财政、国土资！源、环保、住建、】农业、审计、统计、！物，价，等部门按照职责分】工各司其《职密切配合》形成合？力，共同做好最严格【水资源管理制度【。。的实施工作》（市水？利局牵头各》相关部门《配合）
（二】十二）健全水资源监！。控，体系建立全省—水资源、水环—境承载能力监—测评价体系实施承载！能力监？测预：警对超过承》载能力的地区实【施水污？染物：削减方案加快—调整发？。展规划和产》业结构到2020】年完成全市水资【源、水环境承—载能力现状评—价（市？环，保局、？市水利局牵头—市住建委《、市海洋与渔业【局等：部门配合）
— 加强取水—、排水、《。入河：湖，排，污口计？量监控设施建设【继续：建设国？家水资源《管理：系统加快应》急，机动监测能力建设全！面提高监控、—预警和管理能力【及时发布《水，资源公报等信息【。（市水利局牵头市住！建委等部《门配合）
（】二十三）完善水【资源：管理投入机》制各级政府要拓宽投！资渠道建立长效、】稳定的水资源管理投！入机：制保障水资源节约、！保护和管理工—作经费对水资源【管理系统建设—、，节水技术推广—与，。应用、地《。下水：超采区？治理、水生》态系：统保护与《修，复，、，水量水质监测—等予以重点支持市】财政要加大对水资源！节约、保护和—管理的支持》力度市、县（—区）水资源管理【机构工作经费纳入本！级财：政预算推《广PPP模式鼓励和！吸引社会资》本参与？水资源配置和水环境！保护：。项目（市财》政局、市发》改委牵头市水利局】、市环保局》、市住建委等部【门配合）
（二！十四）健全政—策法规？和社会监督机—制完善水资源—配置、节约、保【护和管理等》方面的政策法规体系！广泛开展基本—水情宣？传，教育强？化社会舆论监督【进，。一步：增强：全，社，会水忧患意识和水资！源节：约保护意《识形成节约用—水，、合理用水的良好风！尚大力推进水—资源管？理，科学决策《和民主决策完—善公众参与机制采取！多种：方式听取各方—面意见进《一步提高决策—透明：度对在水资》。源节约、保护和管】理中取得显著成绩】的，。单位和个人》。予以表彰（市水【利，局牵头市住》建委、市环保局【等，部门配合）》
