盘锦市实行最严【格，水资：源管理制度“—十三五”工作方【案
： 为贯彻》落实国务院关于实】行，。最严格水资源管【理制：度，的意见（国发〔20！12〕？。3号）和国务院【关于：印发水污染防—治行动计划的通【知（国发〔》201？5〕17号》）精神进一步推进落！实最严格水资源【管理制度保障—经济社会用水—安，全根：据辽：宁省：人，民政府办公厅关于】印发辽宁省实行最严！格水资？源管理？制，度“十三五》。”，工作方？案和辽宁省“十【三五”封闭地下水取！水工程总体方案【的通知？（辽政办发〔201！6〕84号）结合我！市实际？制定本方案
】一、总体要求
！（一：。），指导思想《全面：贯彻党？的十八大和》十八届？三中、四中、五中、！六，中全会精神》牢固树？立“创新、》协调、绿色、开放、！共享”的发展理念】按照“节水优—先、空？间，均衡、系统治—。理、两手发力”的治！水方：针以：保障用水《安全和改《善水环境质量为核】心以水？资源配置、节约和】保护为重点》强化用水需求和用】水过程管理通—过健：全制度？、落：。实责：。任、提高《能力、强化监管【严格控制用水总量全！面提高用水效率【严格控制入河排【污总量促进》水资源可持续利用】保障经济社》会长期平稳较快发展！
，。 （二）基本原则！坚持以人为本着【力解决人民》群众最关心、最【直接、最现实的【水资源问题保障【饮水安全、供水安全！。和生态安全；坚【持人水和谐处—。理好水？资源开发与保护关系！以水定需、量水【而行、因水制宜；】。坚持统筹《兼顾协？。调好：生活、生产和生态】用水协调好》上下游、左》右岸、干支流、地表！水和地下《水关系；坚持—改革创？新完：善水资源管理—体制和？机制改进管理方式】和方法；《坚持因地制宜—实行分？类指导注重制度实】施的可行性和有【效性：确保实现“十三五”！水资源节约》与保护约束》性目标？
（三）工作目！标“十三五》”期间基《本建成水《资源合？。理配置和高效利用体！系城乡供水保证率显！著提升用水》效率进一《步提：高城乡居民饮水安全！全面保障；基本建】成，水资源？保护：和河湖健康》保障体？系，水功能区《水质明显改善地【下水超？采得到？严格控制；基本【建成有利于》水资源可持续—利用的制度体—系完善水资源管理】。责任和考核制度【
到2》020年全市年用】水总量控《制在13.93亿立！方米以内削减城镇地！。下，水开采量0》。.168亿立—方米；？全市：万，元国内生产总值用水！量、万元工》业增加值用》水量分别比201】5，年下降20》%和15《%；全市农田灌【溉水有效利》用系数？提，高到0.5》60；全市国—家，重要水功能区—水质达标率提高到】50%
二【、加强？。水资源开发利用控】制红线管理严格【实行用水总量控制】
（《四）严格《规划管理和水资源论！证开：发利用？。水资源应当符合主体！功能区？规划、流域》。综合规划《、，防洪规划《和，水资源配置规划确定！产业发展布局、结】构和规模应》当充分？考虑水资源》。、水环境承载能力以！水定城、《以水：定地、以《水定：人、以水定产依法开！展建设项目》水资源论证工—作按照？国家：有关：法规适时《开展规划《。水，资，源论证工作对未依法！完成水资源论证工】作，的建设项《目审批机关不予【批准：建设单位不得擅自】开，。工建设和《投产使用（市—水利局牵《头市发改委、市经信！委、市住建委、市】农委等部门配合【以下均需各县区【政府：、经济区管委—会落实不再列出）
！。 ， （五）《严格控制取用水总量！加快制？定主要河流》水量分？配方案健全覆盖县区！、经：济区的取用水总【。量控制指标体系【实施流？。域和区域取用水总】量控制市按照取用水！总量控制指标—制，定，年度用？水计划对县区、【经济区年度用—水，实行总？量管理鼓励开展水】权交：。易运用市场机制【合理配置《水资源（《市水利局牵》头，市发改委等部门配】合，。）
（六）严格！实施取水《许可严格规范取水许！可审批管理对取用】水总量已达到或超】过控制指《标的：地区暂停审》批建设？。项目新增取水；【对取用？水总量接《。近控制指标的地区】限，制审批建设》。项目新？增，取水；对《。不，。符，合国家产业》政策、列入国—家产业结《构调整指导目录中】淘，汰类、产品不符合】行业用水定额标准的！建设：项目取水申请审批机！关不予批准（市水利！局牵头市发》改委、市经信委【、市住？建委等？部门配合）
】（七）严《。格水资源有偿使【用严格？征，收、使用和管理水资！源费按照规》定的征收范围—、对象、标准—和程序？。。征收任何《单位和个人不得擅自！减免、缓征或—停征水资源费水资】源费主？要用于水资源节约】、保护和管理—（市：水利局、市物价【局牵头市发改委【、市财政局等部【门，配，合）
（八）】。严格地下《水，管理和？保护严？控，地下水超采继续【实行区域《地下水禁采、—限采制？度对：地下水保护区、【城市公共供水管网覆！盖区：。。、水库等地表水能】够供水的《区，域和无防止地下水】污染措施《的地：区停止？。批建：新的地下水取水工程！不再新增地下水【。取，水指标在地面沉【降、地？裂缝、岩溶》塌陷：等地质？灾害易发区开发利】。用地下水《要进：。行地质灾害危险性评！估开展？。地裂缝？、岩溶？塌陷等专项地—质灾害调查》严格控制开采深层】承压水开《采地：热水、矿泉水严【格实行取水许可和采！矿许：。可未：经许可？严禁开发利用继续】实，施，封，闭地下？水取水工《程总体方案对地【表水供？水、城市公共供水管！网供水能够满足用水！需求的地区除—辽宁省地下》水资源保护条—例允许？的地下水取水工程和！为保证用水》安全转为应急—备用水源《的，地下水取《水工程外《已有的其他地下水取！。水工程？均依法予以关—停，封闭：发挥水政监察与【公安联？合执法作用健全【。非法开采《地下水举报制度严厉！打击盗采地下水行为！。（市水利局、市国土！资源局？。牵头市发改委—、市经信《委、市住建委—等部门配合）—
？强化地？下水污染防治定期调！查评估集中式地下水！饮用：。水水源？补给：区等：区域环境状况石化】生产存贮销售企业】和工业园区、矿山】开采区、危险废物】处置场、垃圾填埋场！。等区域应进行必【要的防渗《处理：报，废矿井、钻井、取水！井应实施封井回填（！市，环保局牵头市发改】委，、市财政局、—市国土资源局—、市住？建委、市水利局、市！质监：局等部门配》合）
（九【）强化水资源—统一调度各级水行】政主管部门要依【法制定和完》善水资源调度—方案、应《急调度预案和调【度计划对水资源实】行，统一调度《区，域水资源及》供水：等调度应当服—从，流，域，水资源统一调度（】市水利局牵》头市发改委、—市环保？局等部？门配合）
— 加强河湖（—库，）水量联《合调度管理根据【水资源？自然条件、经—济社会发展布局【和水资？源配置工程规划统筹！安排生活、生产【。和，生态供水加强水库等！水，利工程？供水调？度管理？完善供水年度调【度计划？。制度发挥《控制性水利工程在】改善水质中的—作用采取闸坝—联合调度、》生态补水等》措施合理安》排闸：。坝下泄水量和泄【流时段保障主要河】流生态？基流增？加水：环，境容量？（市：水利局牵头市—环保局等《部门：配合）？。
， 三、加强用【水，效率控制《红线：管理全面推进节水型！社会建设
【（十）全面》加，强节约用水管理各级！。政府要？切，实履行推进节水型】社会建设的》责任把节约用水【贯穿：于经济社会发展【。和群众生活》生产全？过程：建立健全有利于节】约用水的体制和【机制建立用水效率】评估体系各项—。。引，水、调水、取水【、供：用，水工程建设必—须首先考《虑节水要求水资【源短缺、生态脆弱】地区要严格》控，制城市？规模过度扩》张限制高《耗水工业项》目建设和高》耗水服务业发展鼓励！发展农？。。业高效？节水灌溉遏制农业】粗放用水《将再生水《、雨水和微咸—水，等非常规水源纳入】水资源统一配置【（市水利局牵头市】发改委、市经信委、！市住建委《、市农委等》部门配合）》
强化用水定额！管理在水资源论【证、取？水许可、《节水水平与用—水效率评估等工作】中贯彻执行国家【和省用水定额标【。准对纳入取水—许可：。管理的单《位和其他用》。水大户实行计划【用水管理建立用【水单位重点监控名】录强化？用水监控管理新【建、改建、扩—建项目用水要—达，到行业先进水—平节：水设施应与主—体工程同时设计、同！时施工、同时投【运（市水利局牵【头市发改委、市经信！委、市住建委、市农！委，等部门配合》）
（十一）】抓好工业节》水积极推广先进【适，。用的节？水技术、《工艺、？产品和？设备：贯，彻执：行国家？制定：的高耗水工艺—和装备淘汰目录【推进节水型企业建设！。。。到2020年电力】、钢铁、石油石化】、化：工、食品发》酵等高耗水行业【重，。点企业达到先进定额！标准（市经信委、市！。水，利局牵头市发—。改委、市《住建委、市质—。监局等？部门配合）
— 加强工业水【循环利用达》标的建筑施工排水】优先用于《生态补？水鼓励钢《。铁、纺织《印染、造纸、石油石！化、化？工、：。制革等高耗水企【业废水深度处理回】用不断提高中水回用！。率提高水循环利【用率引导工业集聚区！通过：专，业化运营《模式加快推进国家】级、省？级循环化改》造试点园《区建：设，进程实现统》一，供水和废水集中治理！实现水资源》梯级优化利用—（市发？改委：、市经？信委牵头《市水：利局、市《住建委等部》门配合）
（】十二）加强》城镇：节水：推进公共机构—节水型单位建—设公共建筑必须采】用节：水器：具限期淘汰公—共建筑中不符合节水！标准的水嘴、—便器水箱等生—活用水器具鼓励【居民：家庭：选用节水器具对使用！超过：50年？。。和材质？落后的供《水管：网进行更新改造20！17年全市公共供】水管网漏损率—控制在20%—以内到2《020年控》制在15《%以内积极推行低】影响开？发建设模《式推进？海绵城市建设—建，立滞、渗、》蓄、净、用、排【相结合的雨水收集】利用设施新》。建城区硬化地面可】渗透面积要达到4】0%：以上：到2020年我市达！到国家节水型城市】标，。准要求（《市住：建委牵头市发改委】、市经？信委、市《水利局、市》。。质监局？等部门配合）
】 （十三）发展农业！节水：推广渠道防渗、【管道输水等节水【灌溉：。技术努？力扩：大喷灌？、管灌、微灌—。等高效？节水灌溉技》术应用范围》继续发展《。以粮食主《产区为主的水—。田节水改造和经【济作物水源与设施改！造结合农业水价综】合改革试点》和灌区节《水，改，造加强农田灌溉用水！的计量和监测系统建！。设配套完善用水计】量设施到2》。02：0年大型灌区和节】水改造任务基本完】成改：善有：效，灌溉面积30—万，亩（市水利局牵头市！农委、市发改—委等部门《配合）
》 （十四）促进再生！。水利用根据辽宁【省再生？水回用相关办法规】范、促？进，全市再生《。水利用完善》城市再生水利用设施！工，业生产、城市—绿化、？道路清扫、》。车，辆冲洗？、建：筑施工以及》。。生，态景观等用水—优先使用再生—水2：018年末前所【有高：速公路服务区必须建！成运行污水处理设】施具备条件的要建】设再：生利用设《施具备使用再生水条！件的钢铁《。、火电、《化工、制浆造—。纸、印染等高—耗水行业在未充【。分利用再生水的前提！下不得批准其—新增取水许可自20！18年起单体建【筑面积超过》2万平方米的新建公！共建筑须安》装使用建筑中—。水设施到2》020年《再生水利用率达到】20%以《上（市住建委牵头市！发改委、市经信委、！市，交通局、市水利【局、市环保局—等部门配合》）
（十五）】推动海水《利，用鼓励沿海缺水【地区建设海水—淡化工程支持—海水淡化试点（【工业园区）开展淡化！水供水试点》示范对沿海经—济带重点《园区电？力、化工、石—化等行业新建、改】。。建、扩建项》目优先配置海—水淡化水推行直接】利用海水作为—循环冷却等工业用】水做好浓海水资【源的综？合利用保护生态环】境（：市发改委牵头市【经信委、市》住建委、市》水利局、《市，海洋：与渔业局等部门配】合）
？。 （十六）推进水！价改革调整》水利工程供水价格】合理疏导城市自来】水价格？稳，步推进农业水价综】合改革研究建立“节！。。奖超罚”的》农业：水价模式继续推进】。城镇居？民用水阶梯价格改革！对高耗水《项目、淘汰》类和限制类生产装】。备用水实行特殊【。行，业用水？价格202》0年末前实行非居】。民，用水超定《额累进加《价制度？（市物价局牵—头市财政局、市住建！委、市水利》局、市农委等部门】配合）
《 ：四、加强水功—能区限？制纳污红线管理【严格控制入河湖【排污总量
（】十七）严格水功【能区监？督管理？。水功能区布局要服从！和服务于所》在，区域的主体》功能定位符合主【体功能区的发展【。方向和？开发原？则建立水功能区动】态调整？机制根据《辽宁省？水功能区《。划和辽宁省水环【境功能区划》明确各类水体—水质保护目标—加强水功能区动态监！测完善？水功：能，区水质达标评价和】考核体系以不—达标水功能区作【为水：。污染防？治的重点强化监督】管理和？用途管制从严核定】水域纳污容量严格控！制入河湖《排污总量各级政府要！把限制排污》。总量作为水污染防】治和污染减排—工作的重要依—据加强入河》排污口设置和—使用：。监，督管理对重要入【河排污？口开展监督性监测】对排污量超出水【功能区限排总量的地！区限制？审，批新增取水和—入河湖排《污口（市水利局【、市环保局牵头【市发改？委等：部门配合）
】（十八）加强饮用水！水源保护《。各级政府要完善饮用！水水源地《核准和安全》评估制度强》化饮用水《水源地安全保障达】标建设加强》水土流失治》理禁止破坏水源【涵养林强化饮用【水水源应急管理完善！饮用水水源地突发事！件应急？预案完善备用水【源（市水利局牵头市！环，保局、市发改委【、市住建委等部门配！合）
《 强化？饮用水？水源地？规范化建设》20：1，7年末完成》市级城市集中式【饮，用，水水源地勘界立【标工程依法清理饮用！水水源保护区内【违，法建筑和排》污口加强农村—饮用水水源保护【和水质检《测（市环保》局牵：头市发改《委、市？财，政局：、市住建委》、，市水利局、市—卫，。计委等部门配合【），
（《十九）加强水污染综！合防治专项》整，治水污染重点—行业2016—年末前研究制定造纸！、焦化？、氮肥？、有色金属、印染、！。农副食？品加工、《原料药制造、制革、！农药、电镀等行【业专：项治理方案实施【清洁化改造新建【。、，改建、扩建上述【行业：项目实行主要—污染物排放等量或减！。量，。置换（市环保局牵头！。市经信委、》市国土资《源局、市发改委【等部门配《合）
加快城镇！污水：处理设施建设与改造！2，。017年末前全市】。城镇污水处理厂【全，部达：到一级？A排放标《准现有尚未达到要求！的要进行提标改【造增加？脱氮、除磷处理工】艺确保稳定达标运行！现有城镇污水处理】设施要？因地制宜进行改造有！条件的要于》2020《年末：前达到？再生利用要求—。2017《年末城市、》。县城污？水处理率分别达到】90%、8》0%以？上到2020年末分！别达到9《5%、85%—以上到2020【。年末全市14个【重点建制镇全部具备！。污水收？集处理能力》（市住建委牵头市环！保局、？市发改委《。等部门配《合）
防治【。。畜禽养殖污染—2，017年末前依法】关闭或搬迁禁养区】内的畜禽养》。殖场（小区）—和养殖专业》户对新建、改建、扩！建规模？化养殖场《（小区）要实施【雨污分流、粪便污】水资源？化利用现有畜禽【。。养殖场？（小区）要根—。据养殖规模和污染防！治，需要配？套建设粪便污水贮存！处，理设施统一规划散】养密集？区推广畜禽粪便污水！分，。。户收集、集中处理】利用以及分户收集利！用模：式建：设村外规《模养殖场《。（小区）（市畜牧】兽医局牵头市—。环保局、市》农委等部门配合【）
（》二十）推进》水生态系统保—护与修复科学确【定生态流量》开发利用水》资源应？。维，。。。持河流合《理流量和湖泊、【水库以及地下水的合！理水位充分考虑【基本生态用水—需求维护河湖健【康生态按照国家【、省有？关生态流量（水位）！设定技？术要求在辽河—、太子河、浑河【、大凌河开》展，生态流？量（水位）》。基础研究《。工作分期分批确定河！流生态流《量（水位《）（市水利局牵头】市环保？局等部门配》合，）
实施引【水调水？、饮用水源规范【。化建设、工业污染源！治理、城镇污水【和垃圾处理、农业污！染，治理、内源污染【和旅游污染治—理、村镇综》合整治？（，含生态搬迁）、安】全区建？设及：河道整治、生态【修复：、产业转型升级、】能力建设等工程2】0，17年？流域：生态环境综合整【治和生态修复完成预！定目标；到2—020年湖（库）污！。染源基本根治—水域水质达到国家考！核要求生态功能得到！全面恢复（》市，环保局牵头》市发改委、市财政局！、市水？利局、市林》园局等部门配合）
！ 推？进辽河、凌河保护】区生态建设采取河】道整治？、污染？防治、生态恢复【。、产业调整、—能力：建，设等综合保》护措：施全面实施辽—河凌河保护》区治理与《保护恢复稳定—的水生生物链生态廊！道全线？贯，通生态带格局基本形！。成2：020年末前辽河】干流河滩封育区植】被覆盖率达》到90%辽河保【护区湿地栖息地【。鸟，类保持30种—以上鱼类恢复到50！。种以上凌河干—流河滨带地表植被】覆盖率达到90%】。。凌河保护区鸟类达】。到77种《以上鱼类恢复到【33：种以上（《市水利局牵头市【环保局、《市林园局《、市发？改委、？。市国土资源》局、市住建委—、市农委等部—门，配合）
—稳妥处理突发水环】。。境污染事件制定和完！善水污染事故处置】应急预案落》。实责任主体明确预警！预报与响应》程序、应急处—置及：保障措施等》内容依法及》时公布预警信息【（市环保局牵—头市住建《委、市水利》局，、市农？委、市卫计委等【部，门配合）
【五、保障措施
】。 （二？。十一）建《立水资？源管理责任和考核制！度各县区政》府、经济区管委会是！实行：最严格水资源管理制！。。度的责任主体县【。。区政府、经济区管委！会主要负《责人对本《地区水资源管理【和保护工作负总【责各县区、经济【区要根据本》工作方案结合当地实！际制定本地区实行】最严格水资》源管理制度“十【三五”实施方—案市政府每年对县区！、经济区落》实最严？格水资源《管理制度《情，况进：行考核由市水利局会！同相关部门》具体组织实施考【核，结果向社会公布【。并作为对领导班子和！领导干部综合—。考核评价的重—要依据（市》水利局牵头市委【组织部等部门配合】）
《加强部门《协，调联动水行政、发改！、经：信、财？。政，、国土资源》、环保、《住，建、农业、审计、】统计、物价等—部门：按照职责分》工各司其《职密切配合形成合力！共同做好《最严格水资源—管理制度的实施工】作（市水利》。局牵头各相》关，部门：配合）
（【二十二）健全水【资源监控体系建【立，全省水资《源、水？环境承？载能力监测评价体】系实施承载能力监】测预：警对超过承》载能力？的地区？实，。施，水，污染物削《减，方案加快调整—发展：规，划和产业结构到【202？0，。年，完成全市水资源、水！环境承载能力现状】评价（？市环保？局、市水利局牵头市！住建委、市海洋与渔！业局等部门配—合）
》加强取水、排—水、：入河湖排污口计量监！。。控设施建设继续建】。设国家水资源管【。。。理系统加快》应急机？动监测能力》建设全面提高监【控、预警《和管理能力及—时发布？水资源公报》。等信息（市水—利局牵头市住建委等！部门配？合）
（二十三！）完善水《资源：管理投？入机制各级政府要拓！宽投资渠道》建立长效、稳定的】水资源管理》投入机制《保障水资源节约【、保护和管理—工作经？费对水资源管理系】统，建设、？节，水技术推广与应用】、，地下水？超采区治理、水【生态系？。统保护与《修复、水量水质监】测等予？。以重点支持市财政】要加大对水资源【节约、保护和—管理的？支持力度市、—县（区）水资源管理！机构工作经费—纳入本级财政预算】。推广PPP模—式鼓励和吸引社会】资本参与《水，资源：配，置和水环境》保护项目（市—财政局、市发改委】牵头市水利局—、，市环保局、市住建】委等部？门配：合，）
（二十【四）健全政策法规】和社：会监：。督机制完善水资源】配置、节约、保护和！管理等方《。面的政策法规体系】广泛开展基本—。水情宣传教育强化】。。社会舆论监督进【一步增强全社会【。水，忧患意识和水资【源节约？保护意？。。识形成节约》用水、合理用水的】良好风尚《大力推进水资—源，管，理科：学决策和民》主决策完善》公众参与《机制采取多种—方式听取各方面意】见进一步提高—决策透？明度对在水资源【节，约、保护和管理【中取得显《著成绩的《单位和？个人予以表彰—。（市水利局牵—头市住建委》、市环保局等部门】配合）？
