盘，。。锦市实行《最严格水资源管理制！度“十？三五：”工作方案》
为《贯彻落？实国务院关于—实行最严格水资源】管理制？。度，的意见（《。国，发〔：2012〕3号【）和国务院》关于印发水污—染防治行《动计划的通知—（国发〔20—15〕17号）精】神，进一步？推进落实《最严格水《资，源管理制度保障经济！社会用水安全根据】辽宁省人民政府办公！厅关于印发辽—宁省实行《最严格水《资源管理制度“十】三五”工《作方案和辽宁省“十！三五：”封闭地下》水，取水工程总体—方，案的：通知（辽政办发〔2！016〕8》4号）？结合我市实》际制定本方》案，
一、总体【要求
《 （一）指导思想】全面贯彻党》的十八大和十—八届三？中、四中、五中、】六，中，全会精神牢固树立】。“创新、协调、绿色！、开：放、共享”的发【。展理念按《照“节水《优先、空间均衡【、系统治理、两手发！力”：的治水方针以—保障：用水安全和》。改善水环《境质量为核心以【水资源配置》、节约？和保护为重点强化用！水需求和用水—。过程管理通过健全制！度、落实责任、提高！能力、强化监管严格！控制：用水总量《。。全面提高用水效【率，。严格控？制入河排污总量【促进水？资源可持《续，利用保？障经济社《会长：期平稳较《。快发展
》 （二）基》本原：则坚持以《人为本着《力解决人民群众最关！心、最直接、最现】。实的水资源问题保】障饮水安全、供水】安全和生《态，安全；坚持》人水和谐处理好【水，。资源：开发与保《护关系以水定—需、量水《而行、因《水制宜；坚持统筹兼！顾协调好生活、生】产和：生态：用水协调好》上，下游、左右》岸、干？支流、？地，表，水和地下《水关系；坚》持改革创新》完善水？资源管理体制—和机制改进》管理方式和方法；】坚持因地《制宜：实行分类指导注重制！度实施的可行性和有！效性确？保实现“十》三，五，”水资源节》约与：保，。护约束性目标
！（三）工作目—。标“十三五”—期间基本建成—水资源合理配—。置，和高效利用体系城】乡供水保证率显【著提：升用水效率进一【步提高城《乡居民饮水安—全全面？保障；基本建成【水资源保护和河湖健！康保：障体系水功能区水】质明显？改善地下水超采【得到严格控制—；，基，本建成有《利于水资源可持续利！用的制度体》系完善水资源—管，理责任？和考核制度》
？到，202？0，年全市年用》水总量控《制在13.93亿立！方米以内削减城镇】地下水开采量0【.168亿》立方米？；全市万元国内生产！总值用水量、万【。元工：业增加值用》水量分别比2—01：5年下降《20：%和1？5%；全《市农田灌溉水有【效利用？系数提？高到0.《560；全市国家】重要：水功能区水质—达，标率提高《。到50%
》 ， 二、加强水资源】开发利用控》制，红线管理《严格实行用水总【量控：。制
？ ，（四）严格规划【管理和？水资源论证开—发利用？水，资，源应当符《合主体功能区规划、！流域综合《规划、防洪规划【和，水资：源配置规划确定产业！发展布局《、结构和规模应当充！分考虑水资源、水】。环境承载能》力以水定城、—以水：定地、以水》定，人、以？水定产依《法开展建设》项，目水资源论证—工作按照《国，家有关法《规，适，时开展规划水资源论！证工作？对未依法完成水资源！论证工作的建设项目！审批机关不予—批，准建设单位不得【。擅，自，。开工建？设和投？产使用（市水利局牵！头市发改委、市经信！委，、，市住建委、市—农委等部门配合【以下均需各县—区政府、《。经济区管委》会落实不再》。列出：）
（五）严】格控制取用水总量加！快制定主《。要河流水量分配【方案健全覆盖县区、！经济区的取》。用水：总量控制指》标体系实《。施流：域和区域取用水总量！控制市按照取用水】总量控制指》。标制定年《度，。。用水计划对》县，区、经济区》年度：用水实行总》量管理鼓励开—展水权交《易运用市场机制【合理配置水资源（】市水利局牵头市发】改委等？部门配合）
（！六）严？格实：施取水许可严格【规范取水许可—审，批管理对《。取用水总量已达【到或超？过控制指标的地【区暂停？审批建设项目—新，增取水？；对取用水总量接】近控制指标的地区】限制审批建设项目】。新，增取水；《。对不：符合：国家产业政策、【列入国家产业结构调！整指导目录中淘【汰，类、：。产品：不符合？行业用水定额标【。准，的建设项目取水申】请审批机关不—。予批准（市水利局牵！头市发改委、市经信！委、市住建委等部门！配，合）：
（七）—严格水资源有偿【使用严格征收、使】用和管理水资源费】按，照，规定的征收范围、】对象、标准》和程序征收任何单位！和个人不得擅自减】免、缓征或停征【水资源费水资源费主！要用于水资源节约】、，保护和管理（市水利！局、市物价局牵头市！发改委、市财—政局等？部门：配合）
（八】）严格地下水管【。理和保护《严控地下水》超采继续实行—。区域地下水》禁，采、限采制度对地】下水保护区、城市】。公，共供：水管网覆盖区、【水库等地表水—能够供水《的区域和无防止地下！。水污染措施的—。地区停止《批建新的《地下水？取水工程《。。不再：新增地下水取水【指标在地面沉—。降、：地裂缝、岩》溶塌陷等地质灾【害易发？区开发利用》地下水要进》行地质？灾害：危险：性，评估开展地裂—缝、岩溶塌陷—等专项地质灾害【。调查严格控制开【采深层承压》水开采地热水、【。矿泉水严格》实行取水《。许可和采矿许—可未经许可严—禁开：发利用？继续：实施封闭地下—水取水工程总体方案！对地表水供》水、城市公》共供水管网供水【能够满足用水需【求的地区《除辽宁省地下水资】源保护条例》允许的地下》水取水？工程和为保证用水安！全转：。为，应急备用水源的【地下水取水工程【外已有的其》他地下水《取水工程均依法【予以关停封闭发【挥水政？监察与公安联—合执法作用》健全非？法，开采：地下：。水举报制度严—厉打击盗采地下水行！为（市水利》局、市国土资源局牵！头市：发改委、市经信委、！市住建？委等部门配合）【
强化地下【水污染？防治定期调查评估】集，中式地下水饮用水】水源补给区》等区：域，环境状况石化生【产存贮销售企业和】工业园区《、矿山？开采：区、危险废物处置场！、，垃圾填埋场等区【域应进行必要—的防渗处《理报废？矿井、？钻井、取水井应实施！封井：回填（市环保—局牵头市发》改委：、市财政局、市国】土资源局、市住建】委、市水利局—、市质监局等部门】。。配，合）
（九【。。）强：化水资源统》一调度各级》水行政主管部门要】依法制定和完善【水资源调《度方案？、应急调度》预案和？调度计划对水资【源实行统一调度区】域水资源及供水【等调度应当服从【流域水资源统一【调度（市水利局【牵头：市发改委、市环【保局等部门》。配合）
加【强河湖（库》）水量联合调—度管：理根据水资源自然】。条件、经济社—会发展布局和—水资源？配置工程规划统【筹安排生活、生【产和生？态供水加强》水，库等水利工程供水】调度管理完善供水年！度调：。度计划制度发—挥控制性水利—工程在改善水质中的！作用采取闸坝—联合调度、生—态补水？等措施合理安排【闸坝下泄《。水，量和泄流时段保障】主，要河流生态基流【增加：水环境容量》（市水利局牵头【市环保？局等部门配》合）
》三、：加强用水效率—控制红线管理全【面，推进节水型社会【。建设
（十）】全面加强节》约用水管《理各：级政府要切实—履行推进节水型社】会建设的责任把节】约用水贯穿》于经：济，社会发展和群众生活！生，。产全过程建立健全有！利于节？约用水的体》制和机制《。建立用水《效率评估体系各项】引，。水、调水、》取水、供用水工【程建设必须首先考】虑节水要求水资【源短缺？、生态脆《弱地区要严格控制城！市规模？过度扩张限制高耗】水工业项目》建，设和高耗水服—务业发展鼓励发【展农业高效节水灌】溉遏制？农，业粗放？用水将？。再生水、雨水—和微咸水《。等非常规水源—纳入水资源》统一配？置（市水利局—牵头：市发改委、市经【信委：、市住建委、市【农委等部门配—合）
强化用水！定额管理在水资源】论证、取水许可、】。节水水平与用—水效率评《估等工作中贯彻执】行国家和《省用水？定额标准对》纳入取水许可管理】的单位？和其他用《水大户实行计划用水！管理建？立，用水单位重》点，监控名？录强化用水监控【管，理新建、改建、【扩建项目用》水要达到行》业先进水《平，节水：设施应与《主体工程同时设【计、：同，时，。施工、同时投运（】市水：利局牵头市发改【委、市经信委、市住！建委、市农委等【部门配合）
【 （十一）抓—好工业节《水积极推广先进适】用的节水技术—。、工艺、产品—和设备贯彻执行【国家：制定的高耗》水工艺和装备淘汰目！录推进节《水型企业建设—到2020年—电力、钢铁、石油】。石化、化《工，、食品？发酵：等高耗水行》业重点企业》达，到先进定《额标准（市经—信，委、市？水利局牵头市发【改委：、市住建委》、市质监局等部【门配合）
— ，加强工业水循环【利用达？标的建筑施工—排水：优先：用，于生态补《水鼓励钢铁、纺织】印染、造纸、石【油石化、化工、制】革等高耗水企—业废水深《度处：理回用不断》提高中水回》用率：。提高水？。循环利用《率引导工业集聚【区通：过专：业化运营模》。式加：快推进国《家级、省级循环【化改造试点园区建设！进程实现《统一供水和废—水集中治理实现水】资源梯？级优化？利用（市发改委、市！经信：委牵：头市水利局、市【住建：。委等部门配合）
】 （？十二）加强城镇节】水推进公共机—构节水型《单位建设公共建筑必！须采用？节水器具限期—淘汰公共建筑中不】符合节水《标准：的，水嘴、便器水—箱，等生活用《水器具鼓励》。居，民家：。庭选用节水器—具对使用超过5【0年和材质落后的供！水管：网，进行更新改造20】1，7年全市公共供水管！网漏损率控》制在：20%以内到202！0年：控，。制在15%以—内积极？推行低？影响开发建设—。。模式推进海绵城市】建设建立滞、渗、】蓄、净、用、排相】结合的雨《水收：集利用设施》新建：城区：硬化地面可渗透面积！要达到4《0%：以，上到202》0，年我市？达，到国家节《水型城市标》准要求（《市住建委牵头—市发改委、市经信】委、市水《利，局、市质监局—等部门配《合）
（十三）！。发展农业节》水推广渠道》。防，渗、管道《输，水，等节：水灌溉技术努力扩】大喷灌、管灌、微】灌等高效节》。水灌溉技术应—用范围继续发—展以粮食主产区为主！的水田节水改造和经！济，。作物水源与设施改】造结合农业水价【综合改革试点和灌区！节水改造加强—农田灌溉《用水的计量和监测】系统建设配套完【善用：水计量？设施：到20？20年大型灌区【和节：水改造任务基本完成！改善有？效灌溉面《积30万亩（—市水利局牵头—市农委、市发改委】等部：门配合）
【。（十四）《促进再生水利用根据！辽宁省再生》水回：用相关办法规范、促！进全市再生》水利用完善城市【。再生水利用设施工】业生产、城》。市绿化、道路—清扫、车辆冲—洗，、，建筑施工以及生态景！。观等：用水优先《使用：再生水2018【年末前所有高速公路！服务区必须建成运行！污，水处理设施具—备条件的要》建设再生利用设【施具：。备使：。用再生水条件的钢】铁、：火电、化工、制浆】造纸、？印染等高耗水行业在！。未充：分利用再生水的前提！下，不得批准《其新增？取水许？可自2018年【起单体建筑面积【超过2万平方—米的新？建，公共建？筑须安装使用—建筑中水设施—到2020年—再生水利用率达到】20%以《上（：市住建委《。牵头市发《改委、市经》信委、？市交通局、市水利】局、市环《。保局等部门配—合）
》（，十五）？推动海水利用鼓【励沿海缺水地区建】设，海水淡化工程支持】海水淡化试点（【工业：园区：）开展淡化水供【水试点示《范对沿海经》济，带重点？。园，区电力、化》工、石化等行业新建！、改建？、扩建项目》优先配？。置海水淡化水推【行直接利用海—水作为循环冷却等】工业用水做好浓海水！资源的综合利—用保护生态环—境（市发改委—牵头市？经信委、市住建委、！市水：利局、市海洋与【渔业：局等部门配》合）：
（十六—）推：进，水价改革调整水利】工程供水价格合理疏！导城市自《来水价格稳》步推进农业水价【综合改革研究建立】“节奖超罚”的农业！水价模式继续推进】。城镇居民用》水，阶梯：价格改革对》高耗水项目、淘【。汰，类，和限制类生》产，。装，备用：。水实行特殊》行业用水价格202！0年末前实行非【居，民用水超定额累【进加价制度（市物价！局牵头市财政局、】市住建委、市水【利局、市农》委等：部门配合）
【 四、加强》水功能区限制—纳污红线管理严格控！制入河湖《。排污总量
（】十七）严格水功能】区，监督管理水》功，能区布局《。要服从和《服务于所在》区域的主体功能【定，位符合主《体功能区的发展【方向和开发》原则：。建立水功能》区动态调整机制根】据辽宁省水功能区】划和辽宁省》水环境功能区划明确！各类水体水质—保护：目标加强水功能区】动态：监测完善水功能【区水质达标》评价和考核体系以不！达标水功能区作为】水，污染防？治，的重点强化监—督管理和《用途管？制，。从严核定水域纳【污容量严格控制入】河，湖排污总量各级政府！要把限？制排污总量》。作为水污染防治和】污染减排《。。。工作的重要依据【加强入河排污口设置！和使用监督管理对】。重要入河排污口开展！监，督，性监测对排污—量超：出水：功能区限《排总量的地区限制】。审批新增取水—和入河？湖排污？口（市水利局、市环！保局牵头市发改【委等：部门：配，合）
（十八）！加强饮用水水源保】护各级政府要完善饮！用水水源地核准【和安全评估制—度强化饮用》。水水：。源地安全保障达【标建设加强水土【流失治理禁》止破坏水源涵养林强！。化饮：用水水源应》急，管理完善饮用水【水源地？突，发事件应急》预案完善备用水【源（市水《利局牵头《市环：保局、市发改委、】市住建委等部门【配，合）
强—化饮用水水源地规】范化建设20—17年末完成市【级城市集中式饮【用水水源地勘界立标！工程依法清理饮【用，水水源保护区内违】法建：筑和：排污口加强》。农村饮？用，水水源保《护和水质检测—（市环？保，局牵头市发》改，委、市财政局、【市住建委、市水【。利局、市卫计委等部！。门配合）
》 ， （十？九）加强《水污染综合》防治专项整治水污】染重点行业201】6年末前研究制定造！纸、焦化、》氮肥：、，。有色金属、印染【。、农副？食，品加工、原料药【制造、制革、农药】、电镀等行》业专项治理方案【实，施，清洁化改造新—建、改建、扩建上述！行业项目实行主要】污染物排放等量或】减量置换（市环【保局：。牵头市经信委、市】。国土资源局、—市发改委等部门配】合）
加快【城镇污？水处理设施》建设与改造20【17年？末前全市城镇污【水处理？厂全部达到一级【A，排放标准现有尚未】达到要求的要进行提！标改造？增加脱氮、除—磷处理工艺》。确，保稳定达标运行现有！。城镇污水处理设施要！因地制宜进》行，改造有条件的要于2！020？年末前达到》再生利用《要求2017—年末城市、县—城，污水处理率分—别达到90%、8】0%以上到20【2，0年末分《别，。达到95%、—85%以上到20】20年末《全市1？4，个，。。重点建？制镇全部具备污【水收集处理能—力，（市住？建委牵头市环—。。保局、市发改委【等，部，门配合）
— 防治畜禽养殖污】染2017年末前依！。法关闭？或搬迁禁养区—。内的：畜，禽养：殖，场（小区）和养殖】专业户对新建、改】建、扩建《规模化养殖》场（小？区）要？实施雨污分》流、粪便污水资【源化利用现有畜【禽养殖场《。（小区）要根据养殖！。规模和污染防治需】要配套建设粪便【污水贮存处》理设施？统一规划《散养密集区》推广畜禽粪便污水】分户收集、集中处理！利用以及分户收集利！用模式？建设村外规》模养：殖场（小区）（【市畜牧兽医局牵头】。市环保局、市农【。委等部门配合）
】 （二十）推进水！生态系统保护与【修复：科学确定生态流量开！发利用水资源应【维持河流合理—流量和湖泊、水库】以及地？下水的合理水位【充分考虑《。基本生？态用水需求维护【河湖健康生》态按照国家、省有关！生态流量（水位）设！定，技术要求在》辽，河、太子河、浑【河、大凌河开展生】态流量（水位—）基础研《究工：作分期分批确定河】流生态流量》（水位）（市水利局！牵头：市环保局等部—门配合）《
实《施引水调水、饮用水！源规范化建设、【工业污染源》治，理，、城镇污水和垃【圾处理、农业污染治！。理、内源污染和旅】游污染治《理，、村镇综合整治【（含生？态搬迁）、安全区】建设及河道整—治、生态修复—、产业转型升级、能！力建设？等工程2017【年流域生态环—境综合整治》和生态修复完—成预定？目标；到2020年！湖（库？）污染？。。源，基本根治水域水【质达到国家》考核要求生态—功能：。。得到全面恢复—（，市环保局《牵头市发改委、【市，财政：局、市水《利局：、市林？园局等部门配合【）
推进辽河】、，凌河保？护，区生态建设采取河道！。整治、污染防治、生！态恢复、产业调整】、能力建设等综合】保护措施全面实施辽！河凌河？保护区？治理与保护》恢复稳定的水生生】物链生态廊道全【线贯通生态带格【局基本形成202】0年末前辽河干流河！滩，封育区植被覆盖率】达到90《%辽河保护》区湿地？栖息地鸟类保持【30种以上鱼类恢复！到50种以》上凌河干《流河滨带地》表植被覆盖》率达到？。90%？。凌河：保护区鸟《类达：到77种以上—鱼类恢复到33种】以上：（市水利局牵—头市环保局》、市林园局、市【发改委、《。市国土资源局—、市：住建委、市》农委等部门》。配合）
《 稳妥《处理突发水》。环境污染《事件：制定和？完善水污染事故【处置应急预案—落实：责任主？体明确预警预—报与响应《程序、？应急处置《及保障措施等内容】。依法及？时公布？预警信？息（市环保》。局牵头市住建委、市！水利局、市农—委、市卫计》委等：部门配合）
— ， 五：。、保障措施
【 （二十一）建立水！资源管理责任和考】核制度各县》区，政府、经济区管委会！是实行最严》格水资？源管理制度》。的，责任主体《。县区政府、经—济区管委会主要负】。责，人对本地《区水资源管理和保护！工作：负总责各县区—、经济区要根据本】工作：方案：结合当地《实际制？定本地区实》行最严格水资源管】理制度“十》三，五”实施方案—市政：府每年对县》区、经济区》落实最严《格水资？源管理制度情况【进行考核由市水利局！会，同相关部门》具体：组织实施考核—结果向社会公布【并作为？对领：。。导班：子和领导干部综【合考核评价》的，重要：依，据（市水利局牵头市！委组织？部等部门配合）
】 加强部门协【调联动水行政—。、发改、经信、【财政、？国土资源、环保【、住建、农业、【审计、统《计、物？价等部门按照职责】分工各司其职密切】配合形成合》力共：同做好最《严格水？资源：管理：制度的？实施工作（市水利局！牵头各相关部门配合！。）
（二十二）！健全水资源监控体系！建立全省《水资源？、水：。。环境承载能力监测评！价体系？。实施承载能》力，监测预警对》超过承载能力—。的地区实施水污染】物削减？方，案加快调整》发展规划和产业结构！到20？20年完成全市水资！源、水？环，境承载能《。力现：状，评价（市环保局、市！水利局牵头市住建委！、市海洋与渔业局】等部门配合）
！加强取？水、排水、入河湖】排污口计量监控设】施建设继续建—设国家水资源—管理系统《。加快应急机动—监测能力建设全【面提高监控》。、预警和管理能力】及时发？布水资？源公报等信息—（市水利局牵头市】住建：委等部？门配合）
（】二，十三）完《。善水资源管理投【。入机制各级政—府要：拓宽投资渠道建立】长效：、稳定的水资源【管理投入机制保障】。水资源节《约、：保护和管理》工作经费对水资【源管理系统建设【、节水技术推广与】应用、地《下水：超采区治理、水生态！。系统保护与修复、水！量，水质监测等予以重】点支持市财政要加】大对水资《源节约、保护和管】理，的支持力《度市、县《（区）水资源管理机！构工作经费》。纳入本级财政—预算推广P》PP：。模式鼓励和吸引【社会资本参与水资源！配置和？水环境保护项—目（市财政局、市】发改委牵头市水利】局、市环保局、市住！建委等部《门配合）
》 （二十四—）健全政策法规【和社会监督》机制完善水资源配】置、节约、保护和管！理等方面的政策【。法规体系广泛开展基！。本水情宣传》教育强化社会舆论监！督进一步增强全社会！水，忧，患意识？和水资源节约保【护意识形成节约用】水、合？理用水的良好风尚】大力推进《水资源？管理科学决》。策和民主《决策完善公众参【。与机制采《取多种方式听取各方！面意见？进一：。步提：高决策？透明度？对在水资源节约、】保，护和管理中》取得显著成》绩的单位《和，个人予以《表，彰（市水利局—。牵头市？。住建委、市环—保局等部门配合）】
