盘锦市实行最严【格水资源《管理制度“十三五】”工作方案
为！贯彻落实国务院关】于实行最严》格水资源管理—制度的意见（国发〔！2012《〕3号）和国务【院关于印发》水污染防治》。行动计划的通知（国！发〔2015—〕17？号）：精神进一步推—进落实？最严格水资源管理制！度保：障经济社会用—水，。。安全根？据，辽宁省人民政府办公！厅关于印发》辽宁省实行》最严格水资源管理】制度“十《三五”工作方—案，和辽宁省“》十三五”封闭地下】水取水工《程，总体方案的通—知（辽政办发〔2】01：6〕84号）结合我！市实际制定本方案】
一、总体要求！
， （一）指—导思想全面贯彻党的！十八大和十八届【三中、四中、五中】、，六中全会精神牢【固，树立“创新》、，协调、绿色、开放】、，共享”？的发展理念按照“】节水优先、空间均衡！、系统治《理、两手《发力”的治水方【针以保？障用水安全和改善水！环境质量为核心以】。水资源配置、节约和！保护为重点强化用】水需求和《用水过程管理通【过健全制度、落实】责，。任、提高能》力、强化监管—严格控？制用水总量全面【提高：用水效率严格控制】入河排？污总量促《进水资源《。可持续？利用保障经济社会】长期平稳较快发【展
（二）基本！原则坚持《以人为？本着力？解决人民群》众最关心、》最直：接，、最现实《的水资源问》题保障饮水》安全、供水安全和生！。态，安全；坚持人水【。和谐：。处理：好水资源开发—。。与保护关《系以水定需》、量水？。。而行、因水》制宜；坚持统筹兼顾！协调好生活、生产和！生态用水协调—好上下游、左右岸、！。干，。支流、地《表水和地下》。水关：系；坚？持改革创新完善水】资源管理体制和机】。制，改进管理方式和【方法；坚持因地【制，宜实行分类指—导注重制度实—施的可？行，。性，和，有效性确保实—现“十三五”水资源！节约与保护约束性目！标
（三）工】作目标“十三五”期！间基本建《成水资源合》理配置和高效利【用体：系城乡供《水保证率显著提升】用水效率进》一步提高城乡居民饮！水安全全面保障；基！。本建成？水资源保护》和河：湖健康保障体系【水功能区水质明显改！善地下水超采得【到严：格控制；基本建成有！利于水？资源可持续利用【的制度体系完—善水资源管理责任】和考核？制度
到202！0年全市年用—水总量控制在13】.93亿立》方米以内削减城镇】地下水开采量0.】168亿《立，方米；全《市万元国内生产【。总值用水量、万【元工业增加值用【水，量分别比20—15年下降2—0%：和，15%；全市农田】灌溉：水有效利用系—数提：高到0.560；】全市国家重要水功】能区：水，质达标率《提高到5《0%
二、加强！水资源开发利—。用控制？红线管理严》格实：行用水总量控制
】 （四）严—格规划管理和—水资：源论证开发利用【。水资源应当》符合主体功能区规划！、流域综合规划、】防洪规划和水资源】配置：规划确定产业发展布！局，、结构和规》模应当充分考—虑水：。资源、水环》境承载能力以水定】城、以水定地—、以水定人、以【水定产依法开—展建设项目水资【源论证工作按照国家！有关法？规适时开展规—划水资源《论证工作对未依法完！成，水资源论证工作【的建设项目审—批机关不予批准【建设：单位不得擅》自开工？。。建设和投产使用（市！水利局牵《头市发改委、市经】信委、市住建委【、市农委等部门【配合以下《。均需各县区政—府、：。经济区管委会落实】不再列出）
】（五）严格控—制取用水总量—加快制定《主要河流《水量分配方案健全覆！盖县区、《经济：区的取用水总量控】制指标体系实施【流域和区域取用水总！。量控制市按》照取用水总》量控制指标制定【年，度，用水计划对》县区、经济区年【度用水实行》总量：管理鼓励开展—水权：。交，。易运用市场机制合理！配置水资源（市水利！局，牵头市发改委等【部门：。配合）
—（六）严格》实，施取水许《可，严，格规：范取：。水，许，可审：批管理对取用水总量！已达到或《超过：控，制指标的地区暂停审！批建设？项目新增取水；对】。取用水总量》接近控制《指标的地区限—制，审批建？设项目新增》取水；？对不符合《国家产业政策、列入！国家产业结》。构，调整指导《目录中淘汰类、产品！不符合？行业用水定额标准的！建设项？目取：水申请审批机关不予！。批准（？市水利局《牵头市发《。改委、市《经信委、市住建委等！。部门配合）
— （七）严格【水资源有偿使用【严格征收、使用和管！理水资源费按照规】定的征收范围、对】象，、标准和《程序：征收任何单位和个人！。。不得擅自减》免、缓征或停征【水资源费水资源【费主：要用于水资》源，。节约、保护和管理】。（，市水：利局、市物价局牵】头市发改委、市【财政局？等部门配合）
】 （八）严格地【。下水管理和保护严控！地下水超采》继续实行区域地【下水禁？采、限采《制度对地下水保【护区、城市公—共供：水管网覆盖》区，、水库？等地：表水能够《。。供水的？区，域和无防《止地：下水污染措》施，的地区停止批建新的！地下水取水工程不再！新增地下《水，。取水指标在》地面沉降、》地裂缝、岩溶塌陷等！地质：灾害易发区》开发利用地下水要进！行地质灾《害危险性《评估开？展地裂？缝、岩？溶塌陷等专项地【。。质，。。灾害调查严格控制开！采深层承压水—开采地热水、—矿泉水严格》。实，行取水许可》和采矿许可未—经许可严禁开发利用！继续实施封闭—地下：水取水工程总体方】。案对地表水供—水、：城市：公共供水《管，网，供水能？够满：足用水需求的—地区除？辽宁省地下水资源】。保护条例允许的【地下水取水工程【。和为保证《用水安？全转：为应急备《用，水源的地下水取水】工程外已有的其他地！下水取水工程均【依法予以《关停封闭发》挥水政监《察与公？安联合？执法作用健全—非法开采地》下水：举，报制度严厉》打击盗？采地下水行为（【。市水利局《、市国土资源—局牵头市发改委、】市经信委、市住建委！等部门配合）
【 强化地下水【污染防？治定：期调查评估集中式】地下水饮《用水水？源补给区《等区域环《境，状况石化生产—存贮销售《企业和工业园区、】矿山开采区、危【险，废物处置场、—垃圾填埋《场等区域应进行必】要的防渗处理报废】矿井、钻井、—取水井应实施封【井回填（市环保局牵！头市发改委、—。市，财政局、市国—土资源局《、市住建《。委、市水利局、市质！。监局等部门配合【）
？ （九）《强化水？资，源统一调度各—级水行政《主管部门要依—。法，制定和完善水资源调！度方案、应急调度】预案和调《度计划对水资源实行！统一调度区域水资】源及供？水等调度应当服从】流域：。水资源统一调—度（市水利局—牵头市发改委、【市，环保：局等部门配合）【
， ：加，强河：湖（库）水量联合调！度管理根据水资源自！然条件？、经济社会》发，展布局和水资源配置！工，程规划统《筹安排？生活、生产和生态供！。水加强水库等水利工！程，供水调度管理完善】供水年度调》度计划制度发挥【。控，制，性水：利工：程在改善水质—中的：作用采取闸坝联合调！度、生？态补水？等措施合理安排闸坝！下，泄，水量和泄流》。时段保障《主要河？流生态基《。流增：加水环境容》量（市？水利局？。牵头市环保局等【部门配合）
三！、加强用水》效率：。控制红线管理—全面推进《节水型社会建设
！ （十）全面—加强节约《用水管理各级政【府要切实履行推进节！。水型社会建设的责任！把节约用水贯穿于经！济社会？发展和群众生活【生产全？过程：建立健全有利于【节约用水的体制和机！制建立用水效率评估！体系：各项引水、调水【、取水、供用水工程！建设必须首先—考虑节水要求—水资源短缺、生【态脆弱地区要严【格控：制城：市规模过度扩张【限制高耗水工业项】目，建设和高耗》水服务？。业发展鼓励发展农业！高效节水灌溉遏制农！业粗放用水将—再生水、雨水和微咸！。水等非常规》水源纳入水资源【统一配置（市水利】。局牵头？市发改委《、市经信《委、市住建委、【市农委等部》门，。配合）
》 ，强化用水定额管【理在水资源论—证、取水许可、【节水：水平与用《。水效率评估等—工，作中贯？彻执：。。行国家和省用水定额！标准对？纳入取水许》可管：理的单位和其他【用水大户《实行计划用水—管理建立用水单位】重点监控名录强化】用水监？控管理新建》、改建、扩建项目】用水要达到行业先】进水：平节：水设施？。应与主体工程同【。时设计、同时—施工、？。同时投运（市水【利局牵头市发—改委：、市经信委、市【住建委、市》农委等部门》配合）？
（十一）抓好！工业：节水积极《推广先进适用的节】。水技术、《。工艺、产品和设备】贯彻执行《国家制定的高耗水】工艺和装备淘汰【目录推进《节水型企业建设【到2：020年《电，力、钢铁、石油石化！、化工？、，食品发酵等高耗水】行业重？点，企业达到先》进，定额标？准（市经信委、【市水利局牵头市发改！委、市住建》委、市质监局等部门！配合）
加强工！业水循环利用达标的！建筑施工排水优先用！于，生态补水《鼓励钢铁、纺织印染！、，。。造纸、石油石化、】化工、制革等高耗】水，企业废水《深度处理回》用不断提高中水回用！率提高？水循：环利用率引》导工业集聚区通【过专业？化运营模《式加快？推进国？家级、？省级循环化改造【。试点园区建设进【程实现统一供—水和：废水集中治》理实：现水资源梯》级优化利用》（市发改委、市经信！委牵头市《水利局、市住建委】等部门配合）
】 （十？二）：加强城？镇节：水，推进公共机构节水型！单位建设公》共建筑？必须采用节水—器具限期淘汰公共】建筑中不符合—节水标准的水—嘴、便器水箱等生】活，用水：器，具，鼓励居民《家庭选用节水—器具对使用超—过50年和》材质落？后的供水《管，网进行更新》改造2017年【全市公共供》水管网漏损率—控制在？20%以内到—2020《年，。控制在15》%以内积极推行低】影响：开发建？设，模式推？进海绵城《市建设建立滞、渗】、蓄、净、用、排相！。结，合，。的雨水？收集利？。用设施？新建城？区硬化地面》可渗透面积要达到】40：%以：上到2020年我市！达到国家节水型城】市标：准要求（市住建【委牵头？市发改委《、市经信委、市水】。。利局、市《质监局等《部门配合）》
？（十：三）发展农业节水推！广渠道防渗、管道】。。输，水等节水灌溉技【术努力扩大喷—灌、管？灌、微？。灌等高效《节水灌？溉，技术应用范围—继续发展以粮食主产！区为：主的水田节水改造】和经：济作物水源与设施】改造：结合农业水价综合改！革试点和《灌，区节水？。。改造加强农田灌溉用！水的计量和监测系统！。建设配套完善—用水计量设施—到202《0年大型灌区和节水！改，。造任务基《本完：成改善有效》灌溉面积30—万亩（市《水利局牵头市—农委、市发改—委等部门配》合，）
： （十四）促进再！生水：利用：。根据辽宁省再生【水回用相关》办法：规范、促进全市【再，生水：利用完善《城市再生水利用【设施工业生产—。、，城市绿化、道路清】扫、车辆冲洗—、建筑？施工以及生态—景观等用《。水优先？使用再生水2018！年末前所有》高速公路《。服务区？必须建成运》行污水？处理设施具备—条件的？要建设再生利用设施！具备使用再生水条件！。。的钢铁、火电、【化工、制浆造纸【、印染等高耗水行】业在：。未充分？利用再生水的前【提下不得批准其新】增取水许可自20】18年起单》体建筑面积超过【2万平方米》的新建公《共建筑须安》装使用建筑中—水设施到2020年！再生：水利用率达到20】%以上（市住建【委牵：头市发改委》、市经？信委、市交通—局、市水利》局、市环保局等【部，门配合）
— （十？五）推动《海水利用鼓励沿海缺！水地区建设》海水淡化工程支【持海水淡化试—点（工业园区）开展！淡化水？。供水试点示范对沿】。海经济带重》。点园：区电力、《化，工、石化等行业新建！、改建、扩建项【目优先配《置海水淡化水推行】直接利用海水作为循！环冷却等工业用【水做好浓海水资【。。源的：综合利用保护生态】环境（市《发改委牵《。头市：经信委、市》住建委、市水利局、！市海洋与渔业局【等部门配《合）
《 （十六）推进水价！。。改革调整水利工程供！水价格合理》疏导：城市自来水》价，格稳：步推进？农业水价综合改【。。革研：究建立“节奖超【罚”的农业水价模】式继：续推：进城镇居民用—水阶梯价格改—革对高耗水项—目、淘汰类和限制类！生产装备《用水实行特》殊行业用水价格【2020《年末前实行非居民用！。水超定额累》进加价制度》（市物价局牵—头市：财政局、市住建委】。、，市水利局、市农委等！部门配合）
【 四、加《强水功？能区限制纳污红【线，管理严格控制—入河湖排污总量
】 （十七）严【格水功能区》监督管理水功能区】布局要？服，从和服？务于所在《区域：的主体功能定—。位符合主体功能【区的发展方向和开】。发原则建立》水功能区动》态，调，整机：制根据辽宁》省水功能区》划和辽宁省水环【境功能区划明—确各类水《体，。。水质保护目标加强】水，功能区动态监测完】善水功能区水质达标！评价和考核体系以不！达标水功能》。。区作为水污染防【治的重点强化监督管！理和用途管制从严核！。定水域纳污容量【严格控制入河—湖，排污：。总量：各，级，政，府要把？限，制排：污总：量作为水《污染防治和》。。。。污染减排工作—的重：要，依据加强入》河排：污口设置《和使用监督管—理，对重：要入河排污口开【展监督性监测对排污！量超出水功能区【限排总量的》地区：。限制审批新》增取水和入河湖排】污口（市《水利局、《市环保局牵头—市发：。改委等部门配合）】
（十八）加】强饮用水《水源保护各级政府要！完善饮用水》水源地核准和安【全评估制《度强化饮用水水源地！。。安全保障达标建【设加强水土流失治理！禁止破？坏水源涵养林强【化饮用水水》源，应急管理完善饮用】水水源地突发事件】应急预？。案完善备用水源（】市水利局《牵头：市环保局、》市发改委、市—。住建：委等部门配合）
！ 强化饮用水水【源地规范化》建设2017—年末完？成市级城市集中式】饮用水水源地—勘界立标《工程依？。法清：理饮用水水源保护】区内违法建筑和排污！口加强农村饮用【水水：源保护和水质检【测（市环保局牵头】。市发改委、》市财政局、市住建】委、：市水利局、市卫计委！等部门配合）—
（十》九）加强水污—染综合？防，治，专项整治《水污染重点》行业2016年末】前研：究制定造纸》、焦化、氮》肥、有色金》属、：印染、农《副食品加《工、原？。料药制造、制革【、农药？、电：。镀等行业专项—。治理方？案实施？清洁化改造》新建、改建、扩【建上述？行业项目《实，行，主要污染物排放等量！或减量置换（市环保！。局牵头市经信委、市！国土资源局、市发改！。委等部门配合）【
加《快城镇污水处理设施！建设与改造20【17：年末前全市城镇污水！处理：厂全部达《到，。一级：A排放标《准现有尚未达到【要求的要进》行，提标改造增加脱氮】、除磷处理工艺【确保稳定达标—运行现有城镇污水处！理设施要因》地制宜进行改造有条！件的要于202【0年末前达》到再生利用要求【2，017年《末，城市、？县城污水处》理率分别达到—9，0%、80》%以上到《20：20：年末：分别达到《95%、《85%以上到20】20年末全市—14个重点建制【镇全部具备污水收集！处，理能力（市》住建委牵头》市环保局、市发改委！等部门配合）
【 防治畜》禽养殖污染2017！。年，末前依法《。关闭或搬《迁，禁养区内的畜禽养殖！场（小区）和养殖】专业：户对新建、》改建、扩建规模化】养殖场（小区）要】实施雨污分流、粪便！污水资源化利用现】有畜禽养殖》场（小区）要根据】养殖规模和污染【。防治需要《配套：建设粪便污水贮存】处理设施《统一：规划散养密集区【推广：畜禽粪便污水分户】收集、集中处理利用！以及分户收》。集利：用模：式建设村外规—模养殖场（小—区）（？市畜牧兽医》局牵头市《环保局、市农委【等部门配《。合，）
？ （二十《），推进水生态系统保】。护与修复科学确定】生态流量开发利【。用水资源应维—持河流合理流—量和湖泊、水库【以及地下水的合理】水位：充分：。考虑基本生》态用水需求维护河湖！健康生态按照—国家、省有关生【态流量（水》位，）设定？技术要求在辽河【。、太子？河，、浑：河、大凌河》开展生？态，。流量：。（水：位）基础研究工作分！期分批确《定河流？生态流？量（水位）（—市水利局《。牵头市环保局等部】门配合）
实施！引水调水《、饮用水《源规范？化建设、《工业污？染源：治理、城镇污水和垃！圾处理、农》业，污染治理、内源【污染和旅《。游污染治理、村镇综！合整治（含生态【搬，迁）、安全》区建设及河道整治、！生态修复、产—业转：型升级、能力建【设等工程2》017年流》域生态环境》综合整治和生态修】。复完：成预定目标；—到2：020年湖》（库）污染源基本根！治水：域水质达《到国：家考核要《求生态？功能得到全面—恢复（市环保局牵头！市发改委、市财【政局、市水利局、】市林：园局等？部门配合）
— 推进辽河、凌河！保护区生态》建设采取河》道整：。治、污染防治—、，生态恢复、产业调】整、能力建设等【综合保护措施全面】实施辽河凌河保护】区，治理与保《护恢复稳定的水生】生物链生态廊道全】线贯通生态》带格局基《本，形成202》0年末前辽河干【流河滩封育区植被覆！盖，率达到9《0%辽河保护区湿地！栖息地鸟类保持3】0种以上《鱼类恢？复到50种》以上凌河干流—河滨：带地表植被覆盖【率达到90%凌河保！护区鸟？类达到77种以上】鱼类恢复到3—。3种以？上（市水利局牵【头，。。市环保局、市林【园，局、市发《改委、市国土—。资源局、市住建委、！市农委等部》门配合）
【稳妥处？理突发？水环境污染事件【制定和完善水—污染事故处置—应急预案落实—责任主体明确预【警，预报与响应》程序、？应急处置及》保障：措施等内容依—法，及时公布预》。警信息（市环保局】牵头市住建委、【市水利局、》市，农委、市卫计委等】部门：配合）
—五、保障措施
！（二十一）》建立水资源管—理责：。任和考核制度各县区！政府：、经济区管委会【是实行最《严格水资源管理制】度的责任主体县【区政：府、经济区管委会主！。要负责？人对本地区水—资源：管理和保护工作负总！责各县区、经济区要！根据本工作方案【结合当？地实际制定本—地区实行最严格【水资源管《理制度“十》三五”实施方—案市政府《每年对县区、经济】区落实？最严格水《资源管？理制度情况进行考核！由，市水利局会同—相关部门具体组【。。织实施考《核结果向社会公【布，并作：为对领导班子—。和领导干《部综合考核评价的】重要依据（市水利局！牵头市委组》织部等部门配合）
！ 加强部》。门协调？联动：水行政、发改、经信！、财政、《国土：资源、？环保、住建、农业】、，审计、统计、—物价等？部门按照职》责分工各《司其职密《。切配合形成》合力共同做好最严】。格水：资源：管理：制度的实施工—作（市水利局牵【头，各相关部门配合【）
《（二十二）健全【水资源监控》体系：建立全省水资—源、水环境承—。载能力监《测评价？体系：实，。。施承载能力监—测预警对《超过承载《能，力的地区实施水污染！物削减方案加快【调整发展《规划和产业结—构到2020年完】成全：。市水资源、水环境】承载能力现状评价（！市环保局、市水利】局牵头？市住建委、市—海洋与？渔业局等《部门配合）》
， ，。 加强取《水、排水、入河【湖排污口计》量监控设施》。建设：。。继，续建设国家水资源】管理系统加》快应急机动监测能】力建设全《面提高监控、预【警和管理能力及时】。发布水资源公报【。等信息（市水利【局，牵头市住建委—等部门配《合）
《 （二十《三）完善水资—源管理投入机制【各级政府要拓宽【投资渠道建立长效】。、稳定的水资源【管理投入机制—保障水资源节约、保！护和管理工作经费】对水资源管理—系统建设、节水技术！推广与应用、—地下水超采区—治理、？水生态系统保护【与，修复、水量》水质监测等予以【。重，点支持？市，财政要加《大对水资源》节约、保护和管理】的支：持力度市、县（【区）水资源》管理机？。构工作经《。费纳入？本，级财政预算推广PP！P模式？鼓励和吸《引社：。会资本参《与水：资源配置和》水环境保护项目（市！财政局、市发改【委牵头市水利局、】市，环保局、《市住建？委等部？门配合）
》 （二十》四）健全政策法规】和社会？监督：机，制完善水《资源配？置、：节约、保护和管理等！方面的政策法规【体系广泛开展基本水！。情宣传教育》强化社会舆论监督】进一：步增强全社会水忧患！意识和？水资源节《约保护意《识形成节《约用水、合理—用水的？良好风尚大力推【进水资源管理—科学决策和民主决】策完善公众参与【机制：采取多种方式—听取各方面意见【进一步提高决策【透明度对在水资源】节约、保《护和：管理中取得显著【成绩的单《位和个人予》以表彰（市水—。。利局牵头《市住建委、市环保局！等部：门配：合）：
