盘锦市实行》最，严格水资源管理制】度“十三五》”工作方案
【 ，为贯彻？。落实国务院关于【实行最严《格水资？源，管理制度《。的意见（国发〔20！12〕？3号）和国务院【关于印发《水污染防治行动【计划的通知（国【发〔2015〕17！。号）精神进一步推】。进，落实：最严格水资源—管理制度《保障经济社》会，用水安全根据—辽宁省？人民政府办》公厅关于印发—辽宁省实行最严格水！。资源管理制度“十三！五”工？作，方，案，。和辽宁省“十三五”！封闭地下水取水【工程：总体方案的通知【（辽政办发〔—2016〕8—4号）结合我市实】际制定？。本方：案，
一、总体要】。求
《（一：）指导思想全面【贯彻党的《十八大和《十八届三《中、四中、五中、】六中全会《精神牢固树立—“创新、协调、绿】色、开放、共享”的！发展理念按照—“节水优先、空间】均，衡、系统治理、两】手发力？”的治？水方针？以保障用水》安全和改善水—环境质量为核心以水！资，源，配置、节约和保护】为重点强《化用水需求》和用水过程管理通过！健全制度、落—实责：。任、提？高能：力、强化监管—严格控制用水—总量全面《提高用水效率严格】控，制入河排污总量促进！水资源可持续—利用保障经济—社会：长期平稳较》快发：展
（二）基】本原：。则坚持以人为本着】力解决人民》。群众最关心、最直接！、最现实的水资【源问题保障饮水安全！、供水安全》和生：。态安全？；，坚持人水和谐处理好！。水资源开发与保护关！系以水定《需、：量水：而行、因水制—宜；坚持《统筹兼顾协调好【生活、生产和生态用！水协：调好上下游、—左右岸、干支流、地！表水：和地下水《关系；坚持改—革创新完善水资源管！理体制？和机制？改进管理方式和方】法；：坚持因地制》宜实行？分类指导注重—制度实施《的可行性和》有效性？确保实？现“十三《五”水资源节约【与保护约《束性目标
》 ， （三）工作目【标“：十三五”期间基本建！成水资源合理—配，置和高效利用体系城！乡供水？保证率显著提—升用水？效率进一步》提，高城乡居民饮—水安全全面保障；基！。本建成水资源—保护：和河：湖健康保障体—系水功能区水质明】显改善地下水超【采得到严格》控制；基本建成有】利于水？资源可持续利—用的：。制度体系完善—水资源管理责任和】考核制？。。度
《到2020年全【市年用水《总量：。控制在13》。.93亿立方米【以内削？。减，城镇地下水开采量】。0.：。168亿《立方米；全》市万元国内生—。产，总，值用水量、万—元工业增加值用【水量分别比2—015年下降20】%和15%；全市】农田：灌溉水有《效，利用系？数提高到《0.5？60；？全市国家重》要水功能区水—质达标率提高到5】0%
》二、加强水资源【开发利用控制—红线管理严格实【行用：水总量控制
】（四）严《格规划管理和水【资源论？证开发利用水资源应！当符合？主体功能《区，规划、流域综—合，规，划、防？洪规划和水资源配】置规划确定产业发展！布局、结构和规模】应当充分考虑水资源！、水环境承载能力】以水定城《、以：水定：地、以水定》人、以水定产—。依法开展建》设项目水资源论【证工作按照》国家有关法》规适时开展》规，划水资源论证工作】对未依法完成水【。资源：论证工作的建设项目！审批：机，。关不：予批准建设单位不】得擅自开《工建设和投产使【用（：市水利局《牵头：市发：。改委、市《经信委、市》住建委、市农委等】部门配合以下均需各！县区政府、经—济区管？委会落实《不再列出《）
（五—）严：格控制取《用水：总量加快制定—主要河流《水量分配方案健全】覆盖县区、经济区】的取用水总量控制指！标体系实施流域【和区域？取，。用水总量控制市按照！取用水总量控—制指标制定年—度用水计划对县区、！经济区年度》用水实行总》量管理鼓励开展【水权交易运》用市：场机：制合理配置水资源】（市：水利局牵头市发【。改委等部门配合）
！ （六）严格【实施：取，水许可严《格规范取水》许可审批管理对【取用：。水总量已达到或【超过控制指标的地】区暂停审批建—设项目新《增取水；对取—用水总量接近控制指！标的地？区限制审批建—设项目新增取水；】对，不符合国家产业政策！、列入国《家产业结构调整指导！目，。。录中淘汰类、产品】不符合行业用—水定额标准的建设项！目取水？。申请审批机》关不予批准（市水利！局牵头市发改委、】市经信？委、市住建委等部门！。配合）
—（七）严格》水资源有偿使用严格！征收、使用和—管理水？资源费按照规定【的征收范围、—对象、标准和程序征！收，任何单位和个人不得！擅，自，减免、缓征》或停征水资源费水资！源费主要用》于水资源节约、保护！和，管理（市水利局【、市物价局牵—头市发改委、市财政！局等部门配合—）
：。 （八）严—格地下水管理和保】护严控地下水超【采继续实行区域地】。下，水禁采、限采制度】对地下水保护区【。、城市公共供—水管网覆盖区、水】库等地表水能—。够供水的区域和无防！止地下水污》染措施的地区—停止批建新的地【下水：取，水工程不再新增地】下，水取水指标在—地面沉降、》地裂缝、《岩溶塌？陷等地质《灾害易发区》开发利用地下水要】进，行地质灾害危险【性评估开展地裂缝、！岩溶塌陷《等专项地《质灾害调查》严格：控制开采深层承【压水开采地》热水、矿泉水严格】实行取水许可—和采矿许可未经【许可严？禁开：。发利用继《续实施封闭地下【水取水？工程总体《方案对地表水供水、！城市公共供水—。管网供水能够满足】用水需求的地区【除辽宁省《地下水？资源保护条例允许的！地下水取水工程和为！保证用？水安全？转为应急《备用水源的》地下水取水》工程外已有的其他地！下水取水工》程均依？法予以关停封闭【发挥水政《监，察与公安联》合执法作用健—全非法开采地下【水，举报制度严厉打击盗！采地下水行为—（市水利《局、市国土》资源局牵头市发改】委、市经信委—、，市住建委等部门【。配合）
强化地！下水污染防治—定期：调，查评估集中式地下水！饮用：水水源补给区等区域！。环境状况石》化生产？存贮销？售，企业和？工，业，园区、？矿山开采区、—危险废物处置场【、垃圾填埋场—等区：域，应进行必要的防渗处！理报废？矿井、钻井、取水】井应实施封井回填】（市环保局牵头市】。发改委、市财政局、！市国土资源局、市】。住建：委、：市水利局、市—质监局等《部门配合）》
（九）强化水！资源统一调度各【级水行政《主管部门《要依法制定》和完善水《资，。源调度？方案、应《。急调度预案》和调度计划》对水：资源：实行：统一调度区域水资源！及供水等《调度应当《服从流域水资源统】。一调：度（市？水利：。局，牵头市发改委、市环！保局：等部门配《合，），
加《强河湖（库）水量联！合调度管理》根，据水资源自》然，条件、？经，济社会发展布局和】。水资源配置工程规划！统筹安排生活、生产！和生态供《水加强水库等水利】工程：供水调度管》理完善供水年—度调度计划》制度发挥控制性水】利工程？在改善水质中的【作用：采取闸坝联》合调度、生》态补水等措施—合理安排《闸坝：下泄水？量和泄流《时段保障《主要河流生态基流增！加水环境容》量（：市水：利局牵头市》环保局等部门—配合）
三、加！强，用水效率控制红【。线管理全面推—进节水？型社会建设》
（十）全面】加，强节约？用水管理各级政府要！切实履？行推进节水型社【会建设的责》任把：节约用水贯穿—于经济社会发—展和群众生活生【产全过程《建立：健全有？。利于节约《用，水的体制和机制建立！用水效率评估体系各！项引水、调水—、取水？。、供用？水工程建设必须【首，先考虑？节水要求水》资源短缺、生—态脆弱地区》要严格控制城市规】模过度扩张限制【高耗水工业项—目建设和《高耗水服务业—发展鼓励发展农【业高效节《水灌溉？遏制农业《粗放用水将再生水、！雨水和微咸》水等非常规水源纳入！水，资源统？一配置（市水利局牵！头市发改《委、市经信委、市】住建：委、市？农委等部门配合）
！ 强化用水—定额管理在》水，资源论证、取—水许可、节水—水平：与用水效率评估【等工作中贯彻执【行国家和省》用水定额标准对【纳入取水许可管理的！单，位和其他用水大户】实行计划用水管【理建立用水单位【重点监控名录强化】用，。水监控管理新—建、改建、》扩建项目用水—。要达到行业先—进水平节水设施应与！主体工？程同时设计、同【时施：工、同时投运（【市水利局《牵头市？发改委？、，市经：信委、市住建—委、市农委等部门配！合）
？ （十一）—抓好工业节水积极推！广先进适用的节【水技术、《工艺、产品和设备贯！彻执行国家制—定的高耗水工艺和】装备淘汰目录推【进节水型企业建设到！2020《。年电力、《钢铁、石油》。石化、？化工、食品发酵等】高耗水行业》重点企业达到先【进定额？标准（市经》信委、市水利局牵头！市，发改委？、市住建委、市质监！局等部门配合）
！。 加强？工业：水循环？利用达标的建筑施】工排水优先用于生态！补水：鼓励钢铁、纺织印】染、造纸《、石：油，石化：、化：工、制革等高—耗水企业废水深度处！理回：用不断提高中水回用！。率提高水循环利用率！引导工业集聚区【通过专业化运营【模，式加快？。推进国家级》、省级循环》化改造试《点园区？建设进？程实现？统一供水《和废水集中治—理实现水资源梯【级优化利《用（市发改委、市经！信委牵？头市水利局、—市住建？委，等部门配《合）
（十二】）加强城镇节—水，推进公共机构节水】型，单位建设公》共建筑？必，须采用节《水器具？。限，期淘汰？公共：建，筑中不符合节水标】准的水嘴、便器水箱！等生：活用水器具鼓励居】民家：庭选用节《水器具对使用超过】50年和《。材质落后的供水【管网进行更》新改造2《017年全市公【共供水管网漏—损率控制在》20%以内到—2020年》控制在15%以内积！极推行低《影响开发建设模式推！进，。海绵城市建》设建立滞、渗、蓄】、净、用、排相结合！的，雨水收？集利用设施新建城区！。硬化地？面可渗？透面：积要达到4》0%：。以上到？202？0年我市达》到国家节水型城市】。标准要求（市住建委！牵，。。头市发改委、—。市经信委、市—水利局、《市质监局等部门配】合）
（—十三）发展》农，业节水推广渠道防渗！、管：。道输水等节水灌【溉技术努《力扩大喷《灌、管灌、微灌等】高，效，节水灌溉技术应用范！围继续发《展以粮食主产区【为主的水《田节：水改造和经济作物】水源与设施》改造结合农》业水：价综：合改革试点和灌区节！。水改造加《强农田灌溉用水的计！。。量和监测系》统，建设配套完善用水计！量设施到2》020年大型灌区】和，节水改？造任务基本完成改】善，有效：灌溉面？积3：0万亩？（市水利局牵头市农！委、市发改委等部门！配合）
（【十四）促进再生【水利用根据辽宁省】。再生水回用相—关办法？规范、促进》全市再生《水，。利用完善城市再生】水利用设施》工业生？产、城市绿》。化、道路《清扫：、车辆冲洗、建筑施！工以及生态景观【等用水优先使用再生！水2：018年末前所有高！速公路服务》区必须？建成运行污水处【。理设施具备条件的】要建：设再生利用设施具备！使用再生水》条件：的钢：铁、：火电：、化：工、制？浆造纸、印》染等高耗水行业在未！充分利？用再生水的前—提下不得批准其新增！取水许可自20【18年起单体建【筑面积超《过2万平方米的新建！公共建筑须》安装使用建筑中水设！施到2？。020年再生水利】。用率：达到20%》。以上（市住建委【牵头市发改委、市】经，信委、市交》通局：、市水利局、—市环保局《等部门？配合）
《 （十五）—推动海水利用鼓励】沿海缺水地区—建设海？水，淡化工？程支持海水淡—化试点（工业园区）！开展淡？化水供水试点—。示范对沿海经济带重！点园区电力》、，化，工、石？化等：。行业新建、》改，建，、扩建项目》。优先配置海水—淡，化水推行直》接利用？海水：。作为循环冷却等【工业用水做好浓【海水：资源的综合》利用保？护，生态环境（市—发改委？牵，头市经信委、市住】建委、市水利局、市！海洋与渔《业局等部门配合）】
（十六）【推进水价改》革调整水《。利工：程供水价格合—。理疏：导城市自来水价格稳！步推进农业》水价综合改革研究建！立，“节：。奖超罚”的农业【水价模式继续推进城！镇，居民用水阶》梯价格改革对高耗水！项目、淘《汰类和限制类生产装！备用水实行》特殊行业用水价格】2020年末前实】行非居民《用水：。超定额累《。。进，加价制度（》市物价局牵头市【财政局？、市住建委、市【水利局、《市，农，委等部？门配合）
【四、：加强水功能区限制】纳污红线管理严【格控：制入：河湖排污《。。总量
（十七）！严格水？。功能区？。。监督管理水功能区布！局，要服从和服务—于所在区域的—主体功能定位—符合主体功能区的发！展方向和开发—原则建立水》功，能区动态调整机制根！据辽宁？省水功？能区划和《辽宁省水环境功能区！划明确？各类：水体水质保护目【。标，加，强，水，功能区动态监测【完善水功能区—水质达标评价—。和，。考核体系以》不达标水功能—。区作为水污染防治】的重点强《化监督管理和用【途管制？从严核定水域—纳污容量严格控【制入河湖排》污总量各《级政府？要，把限制排污总量【作为水污染防—治和污染减排工作】的重要依据加强入】河排污口设置和使】用监督管理对重要入！河，排污口开展监督【性监测对排污—量超出水功能—区限排总量的地区限！制，审批新增取水和入】河湖排污口（市水】利局、市环保局牵】头市发改《。。委等部门配合—）
（十八）】加强饮用水》水源保护各级政府要！完善饮用《水水源地核准和安】全评估制《度强化饮用水水源】地安全保障达—标建设加强》水土流失治理—禁止破坏《水，源涵养林强化—饮用水水源应急管】。理完善饮《用水水源《地突发事件应急预案！完善备用水源（【市水利局牵头市【。环保局、市发改委、！市住建？委等部门配合）
！。 ，强化饮用水水源【地规范化建设—2017年末完成】市级城市集》中，式饮用水水源地【勘界立标工》程依法清理饮用水】水源保护《区内违法建》筑和排污口加强【农，村饮用水水源保护和！水质检？测（市环保局牵头市！发改委？、市财政局》。、，市住建委《、市水？利局、？市卫计委等部门配】合）
《 （十？九）加强《水污：染综：合防治专项整—治水污染重点行业】20：。16年末《前研究制定造纸【、焦化、氮肥、【有色：金属、印染、农【。副食品加工》、原料药制造、【制革、农药、—电镀等行业专项治】理方案？实施清洁化》改造新建、改—建、扩？建上述行业项目实行！主要污？染物排放等量或【减量置换（市—环保局牵《头市：经信委、市国土【资源局、市》发改委等部门配【合）
《 加快城镇污水处】理设施建《设，与改造2017【年末前全市》城镇：污，水处理厂全部—达到：一级A排放标—准现有尚未达—到要：求的要进行》提标改造增加脱【氮、除磷处》理工艺确《保稳定达标》运行现有《城镇污水处理设施】要因地制宜》进行改造有条件的要！于2：020年末前达【。到再生利用》要求2017年末】城市、县城》污水处理率分别达到！90%、《80%以上到202！0年末？分别达到95%、】85%以上到202！0年末？全市14《个重：点建制镇全部具备污！水收集处理能力（】市，住建委？牵头市环保局—、市发改委等部【门配：。合）
防—治畜禽养殖污染【2017年末前【。依，法关闭或搬迁禁养区！内的畜禽养殖场【（小：区）和养殖专业【户对：新建、改《建、扩建规》模化养殖场（小【区，），要实施雨污分流【、粪便污水资—源，化，利用：现有畜？禽养殖场（小区【）要：根据：养殖：规模：和污染防治》需要配套建设粪【便污：水贮存处《理设施统一规划散】养，密集区推广畜禽粪便！污水分户收集、【集中处？理利用以及分户收】。集利用模式》建设村外规模养殖】场（小区《）（：。市，畜牧兽医局牵头【市环保局、市农委等！部门配合）
（！二十）推进》水生态系统保护【与修复科学确—定生态流《量开发利用水—资源应维《持河流合理》。流量和湖泊、—水库以及地下水的】合理水位《充分考虑基》本生态用水需求【维护河湖健康生态】按照国家《。、省有关生态流量（！水位）？设定技？术要：求在辽河、》。太子河、浑河、【大凌河？开展生态流量—（，水位）？基础研究工作分【。期分批？确定河流生态—流量（水位》）（：市水利？局牵头市环保局【等部门配合）
】。 实施引水调水、】饮用水源规范化【建设、工《业污染源治理—、城镇污水和垃圾处！。理、农业污》染治理？、内源污《染和旅游污染治理】。。、，。村镇综合整治（【含生态？搬迁）、安全—区建设？及河道整治》、生态修复、产业转！型升级？、能力建设等工程】2017年》流，域生态环境综合整】治和生态修复完成预！定目：标，；到2020年湖（！库）污？染源基？本，根治水域水质—。达，到国家考核要—求生态功能得到全面！恢复（市环保—局牵头市发改—委、市财政局、市水！利局：、市林园局等部门配！合）：
？推进辽？河、凌河保护—区生态建设采取河】道整治？、污染防治、生态】恢，复、产业调整—。、，能力建设等综合保】护措施全面实施【。辽，河凌河？保护区治理与保【护恢复稳定的水生生！物链生态廊道全【线贯通？生态带格《局，基本形成《2020年末前辽】河干流河《滩，封育区植被覆盖率】达，到90%《。辽河保护区湿地【栖息地鸟类保—持30种以上鱼【类恢复到《50种以上》凌河：干流河滨带地表【植，被，覆盖率达到90%凌！河保：护区鸟类达到7【7种以上鱼类—恢复到？33种以上（市水利！局牵头市环保局【、市林？园，局、市发《改委、市国土—资源局、市住建委】、市农委等部—门，配合）
稳妥处！理突发水《。环境污染事件制定】和完善水《污染：事故处置应急预【案落实责《任主体明确预警【预报与响应程序【、应急处置及—保障措？施等内容依》法，及时：公布预警《信息（市环保局牵头！市住建委、》市水利局、市—农委、市卫计委等】部门配合）
】。五、保障措施—
（《二，十一）建立水资源】管理责任和考—核制度各县区政府】、经济区管委会【是实行最严格水【资源管理制度的【责，。任主体县区》政府、经济区管【委会主要负责人对本！地区水资源》管理和？保护工？作负总责各县区、】经济区？要根据本工》作方案结合》当地实际制定本地区！。实行最严格水资源管！理制度“《十三五”实施—。方案市政府每—年对县区、》。经济：区落实最严格水资】源管理？制度情况进行考核由！市水利局会同相关】部门具体组织—实施考核结果—向社会公布》并作为对领》导班子和领导干部综！合考核评价的—重要依据（市水利局！牵头市委组织部等部！门配合）《
？加强部门协调联动水！行政、？发改、？经信、财政、国土资！源、环保、》住，建、农业、审计【、统计、《物价：等部门按《照职责分工各司【其职密？切，配合形成《。合力共同做好最严】。格水：资源管理制度的【实施工作（市水利】局，牵头：各相关部门配合）】
， （二十二）健全！水资源监控体—系建立全省水资【源、水？环境承载《能力监测评价体系】实施承载能》。力监测预警对—超过承载能力—的地区实施》水污：染物削减方案—加快调整发展规【划和产业结构到20！20年完成全市水】资源、水环》境承载？。能力现状《评，价（：市环保局、》市，水利局牵头》市，住建委、市》海洋与渔业局等【部门：配合）
—加，强取水、排水、【入河湖排污》口计：量监控设施建设继续！建设国家水资源管】理系统加《快应急机《。动监测？能力建设全面提高】监控、预警和—管理能力及时发【布水资源《公报等信息（市水利！局牵头市住建委【等，部门：配合：）
（二十三】）完善？水资源管理投入机】制，各级政？。府要拓宽投资—渠，道建立长效、—稳定的水资源管【理投：入机：制保障水资源节【约、保护和管理【。工作经费对》水资源管理系统【建设、节水技术【推广与应《用、地下水超采【区，治理、水《。生态：系统保护与修复【、水量水质监—测等予以《重点支持市》。财政：要加大对水资源节】约、保护和管理的支！持力：度市、县（》区）水资《源管：理机构？工作经费纳入—本，级，财政预？算推广PPP—模式鼓励和吸引【社会资本参与水【资源配置和水环【。。境保护项目（市财政！局、市发改委牵【头市水利局、市环保！局，、市住建委等部门配！合）
（—二十四）健》全，政策法？规和：社会监督机》制完善水《资源配置、节约【、保护和管理—等，方，面的政策《法规体系广泛开展】基本：水情宣传教育强化社！会舆：论监：督进一步增强全【社会：水，忧患意识和》水资：源节约保《护意识形《成节约用水、合【理用水？的良好风尚》大力推进水资—源管理科学》决策和民《主决策完善公众【。。参与机制采取多种】方式听？取各方面意见进【一步提高《决，策透明度对在水资源！节约、保护和管理】中，取得显著《成绩的单位》和个：人予以表彰》（市水？利局牵头市住建委】、市环保《。局等部门配合）【
