盘锦市？实行最严格水资源】。管，。理制度“十》三五”工作方案【
为贯》彻落实国务院关于】实行最严格水资【源管理制《度的意见（国发【〔2012〕3【号）和国《务院关于《印发水污《染防治行动计划的】通，知（：国，发〔2015〕17！号）精神进一步推进！落实最严格水资【源管：理制度？保障经济社会—用，水安全根据》辽，宁省人民政府办【公厅：。关，于印发辽宁省实行最！严格水资《源管理制度“—十三五”工作—方案和辽《宁省“十三五”【封闭：地下水取水》工程：总体方案《的通知（辽政办发〔！。2016〕84【号）结合我市实际】制定本方案》
一、总体要求！
（一》）指导思想》全面贯彻党的十八大！。和十八？届三中？、四中？、，五中、六中全会精】神牢固树立“创新】、协调、《绿色、？开放：、共享”《。的发展理念》按照“节《水优先、空间—均衡、系统治理、】。两手发力”的治水】方针以保障用水【安全和改《善水环境《质量为核心以水资源！配置、节约》和保护为重点强【化用水需求》和用水过程管理【通过：健全制度、落—实责任、提高能【力、强化监管—严格控制用水—总量全面提》高，用水：效率严格控制入河排！污总量促进水资【源可持续利》用，保障经济社》会长期平稳较快【发展
》（二：）基本原则坚持以】人为本？着力解决人民群众】最关心、《最直接、《最现实的水》资，。源问题保《。障饮水安全、供水】安，全和生态安》。全；坚持人水和【谐处理好水资—源开发与保护关系】以水定？需、量水而行—、因：水制宜；坚持—统筹兼顾协调好【生活、生产》和生态用水协调好】上下游、左右岸、】干支流？、地表水《和地下水关系；坚】持改革？创新完善水资源管理！体制和？机制改进管理方式和！方法；坚持因地制】宜，。实行：分类指导注重制度】。实施的？可行性和有效—性确保实现》“十三五”水资【源，节约与保护》约束性目标
【。 （三）工作—目标“十三五”期间！基本建成水资源合理！配置和高效利用体】系城：乡，供，水保证？率显著提升用—水，效率进一步提高【城乡居民饮水安全全！面保障；基》。本，建成：水资源保护和—河湖健康保》障体系水功能区【水质明显改善地下】水超：采得到严《格控制；基本建成有！利于水资源》可持续利用的制度】体系完善水资源【。管理责任和考核制度！
到202【0年全市年用水总量！控制在13.—。9，3亿立方米以内削】减城镇地下水开【采量0.1》68亿立方米；全】市万元国内》生产总值用水—量、：万元工业增加值用】水量分别比》2015年》下降20%和15%！；全市农《田灌溉水有效利用】系数提高到》0.：560；全》市国：家，重要水功能》区水质达标率提高】到50%
二】、加强水资源开发】利，用控制红线管理严格！实行用水《。总量控制
》。 ， （四）严格—规划管理和水—资源论证《开发利用水资源【应当符合主体功能】区规划、流域综【合规划？、防洪规划》和水资？源，配置规划确定产业发！展布局、结》。构和规模应当—充分考虑水资源、水！。。环境承载能力以水定！城，、以水定地、以水】定人、以《水定产依《法开展建设项目水】。资，源论：证工作按照国家有关！法规适时开》展规划水资源—论证工作《对未依法《完，成，水资源论证工—作的建设项目审批机！关不予批准建设单】位不得擅《自开工建设和—。投产使用（市水利】局牵头市发改委、】市经信委、市住建委！、市农委等部门配合！以下均需各县区政府！、经济区管委—会落实？不再列出）
】（，五，）严格控制取用水】总量加？快，制定主？要河：流水量分配方—案，健全覆盖县区、经】济区的取《用水总量控制—指标体系实》施流域和区域取【用水总量控制市【按照取用水总量控制！指标制定年度用水】计划对县区、—经济区年度用水实】行总量？管理鼓励《开展水权交易运【用，市场机制合》理配置水《资源（市水利局牵头！市发改？委等部门配合）
！ （六）严》格实施取水》许可严格规范取水】许可审批《管理对取用水总量】已达到或《超过控制指标的【地区暂？停审批建设项目【新，增取水？；对取用水总量【接近控制指标的地区！限制审批建设项目新！增取水；对不符合】国家产业政策、列入！。。国家产业《结，。构调整指导目录中淘！。汰类、？产品不符合行业用】水定额标准的建设项！目取水？申请审批《。机关不？予批准（市水利局牵！头，。市发：改，委、市经信》。委、市住建委等部门！配合）
（【七，）严格水资源有偿使！用严格？征收：、使用和管理水【资源：。费按照规《定的征收《范围、对象、标准和！程，序征收任《何单位？和个人不得》擅，自减免、缓征或停】征水资源费》水资源费主》要用于水《资源节约、保—护和管理（市水利】。局、市？物价局？牵头市？发改：委、：市财政局等部门【配合）
—（八）严格地下水】管理：和保护严控地下水超！采，继续实？行区：域，地下水禁采、限【采制度对地下—水保护？。区、城市公共供【水管网覆《盖区、水库等地表水！能够供水的》区域和无防止地下水！污染措施的地区停】止批建新的地—下水取水工程—不再新增地下水取】水指标？在地面沉降》。、地裂缝、》岩溶：塌陷等地质灾害易】。发区开发利用—。地下水要进行地质灾！害危险性评》。估开展？地裂缝、岩溶塌陷】等专项地质灾—害调查严格控制【开，采深层？承压水开采地热水、！矿泉：。水，严格实行取水许可和！采，矿许可？未经许可严禁开发】利用继续《实，施封闭地下水取【水工程？总体方案对》地表水供水》、城市公共》供水管网供水能够】满足用？水需：求，的地区？除辽宁省地下水资】源保护条《例允：许的地下水》取水工程和为—保证用水安全转【为应急备用水源【。的地下水《取水工程外已—有的：其他地下水取水工】程均依法予以关【停封闭发挥》水政监察与公—安联合？执法作用健全非法】开，采地下水举报—制度严厉打击盗采】地，下水行为《（市水利《局、市国土资源局牵！头市发改委、市经】信委、市住建—委等部？门配合）
强化！地下水污《染防治定期》调查评估集》中式地？下水饮用水》水源补给区等区域】环境状况石》化生产存贮》。销售企业和》工业园区、》矿，山开采区《、危险？废物处置《场、垃圾填埋场【等区域应进行必要】的防渗处理报废矿井！、钻井、取水—。井应实施封井回填（！市，环保局牵头市发改委！、，市财政局、市—国土：资，源局、市《住建委、市水利局、！市质：监局等部门配—合）
（九）强！化水资？源统一调度各级水】行政主管部》门要依法制定和完善！水，资源调度方案、应】急调：度预案和调度计划对！。。水资源？实行统？一调度区域水—资源及供《水等调度《应当服从流域水资】源统一调度（市水利！局牵头市发改委【。、市环保局等部门配！。合）
？ 加强河湖（库）！水量联？合调度管理》根据水？资源自然条件、【经济社？会发展布局和—。水资源配置》工程规划统筹安【排生活、生产和生】态供水加强》水库等水利工程供】水调度管理》完善供水年度调【度计划制度》发挥控制性水—利工程在改善水质中！的作用采取闸—坝联合调度、生【。态补水等措施合理】安排闸坝下泄水量】和泄流时段保—障主要河《流，生态基流增加水【环境容？量（市水利》局牵：头，市环保局等部门【配合）
三、加！强用水效率控制红线！管理全面推进节水】型社：会建设？
（十）全【面，加强节约用水管理各！级政：府要切实履行推进节！水型社会《建设的责任》把节约用《水，贯穿于经济》社会发展和群众生】。活生产？全，过，程建：立健全？有利于？。节约用水《的体制和机制建立】用水效率评估体系各！项引水、调》水、取水、》供用水？工程建设必》须首：先考虑节水》要，求水资源短缺—、生态脆弱地区要】严格控制城市规【模过度扩张》限，制高耗水工业项目】建设和高耗水服务】业发展鼓励发展【农业高效《。节水灌？溉遏：制，农业粗？放用水将再》生水、雨水和微咸水！等非：常，规，。水源纳入《水资源统一》配置（市水》利局牵头市发改【委、市经信委、【市住建委《、市农委等部门配】合）
》强化用？水定额管理在水资源！论证、？取水：。许可：、节水水《平与用水效率评【估，等工作中《贯，彻执：行国家？和省用水《定额标准对纳入取】水许可？管理的单位和—其他：用水大户实行计【划用水管理建—立用水单位重点监控！名录强化用水—。监控管理《新，建、改建、》扩建项目用水要【。达到：。行业先进水平节【水设施应与主体【。工程：同时设？计、同时施》工、同时投运—（，市水：利局牵头市发改委】、市经信委、市住】建委、市农委等部】门配合）
【（十一）抓好工【业节水积极推广先进！适用的节水技术、工！艺、产品和设—备贯彻执行国家制定！的高耗水工艺—和装：。备淘汰目录》推进节水型企业【建，设到202》0年电力、钢铁【、石油石化、化工】、食品发酵等高耗水！。行业重点企》业达到先进》定额标准《（市经信《。委、市水利局—牵头市发《改委：、，市，住建委？、市质监局等—部门配合）》。
加强工业水】循环利用达标的建】筑，施工排水优先用于】生态补？水鼓励钢《铁，、纺织印染、造纸】、石油石化、化【工、制？革等高耗水企业废水！深度处理回用不断提！高中：水回用率提高水循环！利用率引导工业集】聚区通过专业—化运营模式加—快推进国家级、【省级循环化改造【。试点园区建设进【程实现？统一供水《和废水？集中治理实现水【。资源梯级优》化利用（市发—改委、市经》信委牵头市水利局】、市住？建委等部门配—合）
》（十二）加》强城镇节水推进公共！机构节？水型单位《建设公共建筑必须采！用节水器具》限期淘汰公》共建筑中不符合节】水标准的水嘴—、便器水箱等生【。活用水器具》鼓，励居民家《庭选用节《水器具对《使用超过《50年和《材质落后的供—水管网进行更新改造！2017《年全：市公共供《水管网漏《损率控制在20【%，以内：到2020年控制】在15%以》内积：极推行低影响开发建！设模式推进海绵城市！建设建？立滞、渗《、蓄、净、用—。、排相结《合，的雨水收集利用【设，施，新建：。城区硬化地》面可渗？透面积要达到40】%以上到2》020年我市—。达到：国，家节水？型城市标准要求【（市住建委牵头【市，发改：委、市经《信委、市水利局、市！质监局等部门配【合）
（十【三）：发展农业节水推【广渠道？防渗、？管道输水等节水灌】。溉，技术努力扩大喷【灌、管灌、微灌【等高效节《水灌溉技术应用范围！继续：发展以粮食主产【区为主的《水田节水改造和【经济：作物：水源与设施改造结合！。农业水价综合改革】试点和灌区》节水改造加强—农田灌溉用水的【计量：和，监测系统建》设配：套完善用水》计量：设施到2《020年大》型灌区和节》水改造任《务基本完成改善有效！灌溉面积30万亩（！市水利局《牵头市农委、市发】改委等部门配合【）
（十—四）促？进再生水利用—根据辽宁省再生水】回用相关办法规范】、促进全市再—生水利？用完善城市再生水】利用设施工》业生产？、城市绿化、道路清！扫、车辆冲洗、建筑！。施工以及《生态景观等用水优先！使用再生水201】8年：末前所有高速—公路服务区必须建成！。运，行污：水处理设施具备条】件的要建设再—生利用设《施具备？使用再生水条件的】钢铁、？火电、化工、制【浆造纸、印染等高】耗水行业《在未充？分利用？再生水的前》提下：不得批准其新增【取，水许可自20—18年起单体建筑】面，积超过2万平方米的！新建公？。共建筑须安装使用】建筑中水设》施到2？020年《再，生水利用率达—到20%以》上（市住建委牵【头市发？改委、市《经信委、市交通【局、市水利》局、市？环保局等《。部门配合《）
（》十五）推动海水【利用鼓励沿海缺水地！。区建设海水淡化【工程支持海水淡化】试点（工业园—区）开展淡》化水供水《试，点，示范对沿海经济【带重点园区》电力、化工、石【化等行业新建、改】建，、扩建项目优先配】置海：水淡化水推行直接利！。用，海水作为循环冷却等！工业用水做好浓【海水资源的综合【利，用，保，护生态环境（市发】改委牵头市经—信委、市住建委、市！水利局、市海洋与渔！业局：。等部：门配合？）
？ （十六）推进水价！改革：调整水？利工程供水价格合理！疏导城市自来水价格！稳步推进农业水【价综合改革研究建立！“节奖超罚”的农业！水价模式《继续推进城镇居民】用水：阶梯价格改》革对高耗水项—目、淘汰类》和限制类生产装【备，用水实行特》。殊行：业用水价格》。20：20年末前实行非】居民用水超定—额累进加价制度【（市物价局牵头市】财政局、市住建委、！市水利局《、市：农委等部门配合）
！ 四、加强—水功：能区限制《纳污红线《管理：严格控制入》河湖排污总量
！（十七）严格水功能！区，监督管理《水功能区布局要服从！和服务于所在区【域的：主体功？能定位符合主体功】能区的发展方—向，。和开：发原则建立水功【能区动态调整—。。机制根据辽宁省【水功：能区划和辽宁省【水环境？功能区划明确—各类：。水体水质保护目【标加强水《功能区动态监—测完善水功》能区：水质达标评价和考核！。体，系以不？达，标，水功能区作为—水污染防治的重点强！化监督管理和用途】管制从严核定—水域：纳污容量严格控制入！河湖排污总》量各级政府要把【限，制排污总量作—为水污染防治和污染！减排：工作的重《要依：据加强入河排—污口：设置和使用监督【管理：对重要入《河排：污口：开展监督性监—。测对排污量超—出水功能区》限，排总量的地区限【。制审批新增取水和入！河湖排污口》（市水利局、市环保！局牵头市发改—委，等部门配合）—。
， ，。 （十八）加强饮用！水水源保护各级【政府要完善饮用水】水源地核准和安全评！估，制度强化《饮用水水源地安全】保障：达，标建：设加强水土流—失治理禁止破坏【水源：涵养林强化饮用水水！源应急管理完善饮用！水水源地突发事件应！急预案完善备用水源！（市水利局牵头市环！保局、市发改委、】市住：建，委，等，部门配合《）
强化饮【用水水源地》规范化建设2—01：。7年末完成市级城】市，集中式饮用》。水水源地勘界—立标：工程依法清理—饮用水？水源：保护区内违》法建筑和排污—口加强农村饮用【水水：源保护和水质检测（！市环保局《牵头市发《改，委、：。市财政局、市住【建委：、市水利局、—市，卫计：委等部门配合）
！ （十九）加强水污！染综合防治专项整】治水污染重点—行业2？0，16年末前》研究制定造纸、【焦化、氮肥》、，有色金？属，、，印染、农副食—品加工、原》料药制造、制革【、农：药、电镀等》行业专项治理—方案实？施清：洁化改造《新建、改建、扩建】上述：行业项目实行主【要污染物排放等量或！减量置换（市—环保：局牵头市经信—委、市国土》资源局、市发改【委等：部门配合）
加！快城：镇，污水处理设施—建设与改《。。造，。2017年末前全市！城镇：。污水处理厂全—部达到？一级A？排放标准《现有尚未达到—要求的？要进行提《标改造增加脱氮【。、除磷处理工艺确】。保稳定达《标，运行现有城》镇污水处理设施要】因地制宜《进行改造有》条件：的，。要于20《。2，0年末前达到再生】利用要求2》017年末城市、县！城污：水，处理率分别》达到90%》、80？%以上？到2：020年末分别【达到95%、—85%以《上到202》0，年末全市1》4个：。。重点：建，制镇：全部具备污水收【集处理能力》（市住建委牵头市】环保：局、市发改委—等部门配合》）
防治畜【禽养殖污染20【17：年末前依法关—闭或搬迁禁》养，区内的畜禽》养殖场（小区）和养！殖专业户对新建【。、改：建、：扩建规模《化养殖场（》小区）要实施—雨污：分流、粪《便污水资源化利用现！有畜禽养《殖场（小区）要根】据养殖规《模和污染防治—需要配套建设粪便】污水贮存处理设施统！一规划？散养密集区推广畜】。禽粪便污水》分户收集、集中处】理利用？以及分户《收集利用模式建设村！外规模养殖场（小区！）（市畜牧兽医局牵！头市环保局、—市农委等部》门配合）
（二！。十，）推进？。水，生态系统保护与【修，复科学确定生态流】量开发利用水资源】应维持河流合理【流量和湖泊、—水库以及地》下水的合《。理水位充分考虑基本！生态用水需求维护】河湖健康生态按【照，。国家、省有关生态】流量：（水位？）设定技术要—。。求，在辽河、《太子河、浑河—、大：凌河：开展生态《流量（水位）基础】研，究工：作分期？分批确定河流生态】。流量（水位）（【市水：利局牵头市环保局】等部门配合）—
， 实施引》水，调水、饮《用水源规范化建设、！工业污？染源：治理、城《镇，污，水和垃圾处理、农】业污染治理》、内源污染和—旅游污染治理—、村镇综合整治【（含生态《搬迁：。）、安全区建设及河！道整治？、生态修复》、产业转型》升级、能力》建设：等工程2017【年流域生《态，环境综合整治—。和生态修复完成【。预定目标；到20】2，0，年，湖（库）污染源【基本根治《水域水质达到—。国家考核要求生态】功，能，。得，到全面恢复（—市环保？局牵头市《发改委、市》财政局、市水—利局、？市林园局等部门配】合）
推进【辽河：、凌河保护》区，生态建设采取—河道整治、污染防治！、生态恢复、产业】调整、能力建—设等综合保》护，措施全面实施—辽河凌？河保护区《治，理与保护恢复稳定的！水生生物《链生态廊《道全线贯通》生态带格局基本形成！。2020年》。末，前辽：河干流？河滩封育《区植被覆《盖率达到90—%辽河保《护区湿地栖息地鸟类！保持30种》。以上鱼类恢复到【50种以上凌河干】流河：滨带地表植被—覆盖率达到9—。0%凌河保》护区鸟类达到77】种以上鱼类》恢复到33种以上（！市水利局《牵头市环保局—、市林园局》、市发改委、市【国土资源局、—。市住建委、市—农委等部门配合）】。。
稳妥处—理突发？水环：境污染事件制定【。和完：善水污染事故处置】应，急预案落实》责任：主体：明确预警预报—与响应程序、—应急处置及》保障措施等内—容依法及时》公布预警信息（市】环保局？牵头市住建委、市】水利局、《市农委、市卫计委等！部，门配合）《
五、保—障措施
》 （二十一》）建立水资源管【理责任和考》核制度各县区政府】、经济？区管委会是实行最严！格水资源管》理制度的责任主体县！区政府、经》济区管？委会主要《负责人对本地—区水资源管》理和保护工》作负总？责，各县区？、经：济区要？根据本工作方—案结合当地实际制】。定本地区实行最严格！水，。资源：管理制？。度“十三五》”，实施方案《市政府每年对县区】、经济区落》实，最严格水《资源管理《制度情？况进行？考核：由市：水利局会同相关【部门具体组织实【施，考，核，结果向社会公布并】作为：对领导班子和领【导干部综《合考核？评价的重要》依据（市水利局牵头！。市委组织部等部门配！合）
加—强部门协调》联动水行政、发改】、经信？、财政、国土资【源，、环保、住建—、农业、审》计、统？计、物？价等部门按照职责】分工各司其》。职密切？配，合形成合力共同做好！最严格水资源管理】。。。制度的实施工作（市！水，利局牵头各相关部门！配合）
（【二十二）健全水资源！监，控体系建立全省水资！源、水环境承—载能力监测》评价：体系实施承》载能力监测》预警对超过承载【能力的地区实—施水污染物》削减方案加快调整】发展规划和产—业结构到2020年！完成全市水资—。源、水环境承—载，能力现状《评价（市环保局【、市：水利局牵头》市住建委、市海洋】与渔业局等部门配合！）
加强—取水、排水》、入河湖《排污口计量》监控设施建设继续】。。建设国家水》资源管理系统—。加快应？急机动监测》能，力建设全面提高监控！。。、预警和管理能【力及时？发布水资源公报【等信息（《市水利局牵头市住】建委：等部：门配合）
（】二十三？）完善水资源管理投！入机制？各级政府要拓宽【投资渠道建立长【效，、稳定的水》资源管？理投入？。机制保障水资源节约！。、保护和管理工【。作经费对水资—源管理系统建设【、节水技术推—广与应用、地下水超！采区：治理、水生态—系统保护与》。修复、水量水质监测！等予以重点支—持，市财政？要加大对水资源节约！、保护和管理的支持！力度市、县（区）】水资源？。管理机构《工作：经费纳入本级—财，政预算推广PPP模！式鼓励和吸引—社会：资本参与水资源配】置和水环境》保护项目（》市财政局、市发改委！牵头：市，水利局、市环保局、！。市住：建委等部门配—合）
（—。二十四）健全政策】法规和社会监督机】制完善水资源配置、！节约、保护和—管理：等方面？。的政策法规体—系广泛开展基—本水情？宣，传教育强化》社会舆论监》督进一步增强全社会！水忧患意识和水资源！节约保护意》识形成节约用水【、，合理用水的良好风尚！大力推进水资源【管，理科学？决，策和民主决策完【善，公众参与机》制采取多种方式听】取各方面意见进【一步提高决策—透，明，度对在？水资：源节约、保护和【管理中取得》显，著成绩的《单位和个人予—以表彰？（市水利局牵头【市住建委、市环保】局等部门配合）【
