盘锦市实行》。最严格水资源管理制！度“十三五”工作方！案
为贯彻【落实国务院关于实】行最严格水资源管理！制度的意见》（国发〔20—12〕3号）和国务！院关于？印发水污染防—治行动计划的通知（！。国，发〔20《15〕17号—），精神：进一步推进落实【最严格？。水资源？管，理制度保《障经济社会用—水安全根据辽宁【省人民政府办公【厅关于印发辽宁【省实行？最严格？水资源管理制—度“十三五”—工作方？案和辽？宁省“十三五”封闭！地，下水取水工程总体方！案的通？知（辽政《办发〔2《01：6〕84号》）结合我《市实际制定》本方案？
一、总体【要，求
？ （一）指导思【想全面贯彻党的十】八大和十《八届三中、四中、】五，中、六中全会精神牢！固树立“《创新、协调、—绿色、开放、共【享”的发展》。理，念按：照“节水优先、空】间均衡？、系统治理》、两手发力”—的治水方针以保障用！水安全和改善—水环境质量为—核心：以水：资源配置、节约【和保护为重点强化】用水需求和用水【过程：。管理通过健》全制度、落实责任、！提高能力、强—化，监管严格控制用水总！量全面提高》用水效率《严格控制入河排污总！量促进水《资源可持续利用保障！经济社会长期平稳】较快发展
》 （？二）基本原则坚持】以人：为本着力《解决人民《群众：最关心？、最：直接、最《现实：的水资源问题保障】饮水安全、供水安全！和生态？安，全；坚持人》水，和谐处理好》水，资源开发与》。保护关系以水定需】、量水而行、因水】制宜；坚持统筹兼顾！协调好生活、生【。产和生态《。用水协调好》上下游、左右岸、】干支流、地表水和地！下水关系；坚持改】革创新完善水—资源管理体制和机】制改进管《理方：式和方法；坚持因】。地制宜实行分类指】导注：重制度实施的—可行性和《有效性确保实现“十！三五”水资源—节约与？。保护约束性目标【
（三）工【作目标“十三五”】。期间：基本建成《水资：源合理配《置和高效利用体【系城乡供水保证【率显著提《升用水效率进一步提！高城乡居《民饮水？。安全：全面保障；基本【建成水资《源保护和河》湖健康？保障：。体系水功能区水质明！显改善地下水超采】得到严格控制—。；基本建成有利【于水资源可持续利】用的制度体系完善水！资源管理责任—和考核制度
到！20：20年全市》年用水总量控制【在13？.93亿立方—米以：内削减城镇》地下水开采》量0.1《68亿立方米—；，全，市万元国内生—产总值用水量、【万元工业增加值用水！量分别比20—15年下《降2：0%和？15%；全市农【田灌溉水有》效，。利用系数提高到【0.560；—全市国家重要水功】能区水质达标率提高！到50？%，
二、加强【水资源开《发利用控制》。红线管理严格实【行用：水总量？控制
（—四）严格规划管理和！水资源论《证开发利用水资源应！当，符合主体功能区规划！。、流域综合规—划，、防洪规划和水资源！配置：。规划确定产业发【展布局、《结构：和规模应当》充分考虑水》资源、水环境承载能！力以水定《。城、以水定》。地、以水定人、【以水定产依法开【展建：设项：目水资？源论证工作按照【国，家有关法规适—。时开展规划水资源论！证工作对未》依法完成水资—源论证工作的建设项！目审批机《关不予批准建设单】位不得擅《自开工建设》和投产使用》。（市水？利局牵头市发—改委、市经信—委、市住建委—、市农委等部门配合！以下均需各》县区政府、经—济区管委《会落实不再列出）】。
， （？五，）严格控制取用【水总量加快制—定主：要河流水量分—配方案健全覆盖【县区、经济区的取用！水总量控制》指标体？系实施流域》和区域取《用水总量控制市按照！取用水？总量控制指》标，制定年度用》水计划对县区、【经济区年度用水【。实行总量《管理鼓励开展水权】交易运用市场机制合！理配：置水资源《。（，市水利？局牵头市发改—委等部门配合—）
： ：（六）严格实—施取水许可严格规范！取水许可审》批管理？对取用水总量已达】到或超？过控：制，指标的地区暂停【审批建设项》。目新增取水；对【取用水总量接近控】制，指标的地区限制【审批建？设项目新《增取水？；，对不符合国家产【业，政策、列入国家产业！结构调整指导目【录中淘汰类》、产：品不符合行》业用：水定：额标准的建》设项目？取水申？请审批机关不予批】。准（：市水利局牵头市发】改委、市经信委、市！住建委等部门配【合，）
： ：（七）严格》水资源有偿》使用严？格征收、使用和管】理水资源费按照规】定的：征收范围《、对象？、标：准和程序征收任【何单位和个人不得】擅自：减免、缓征》或停征水《资，源费水资源费—主，。要，用于水？。。资源节约、保—护和管？理，（，市水利局、市—物价局牵头》市发：改委、市财政局【等部门配合》）
：。 （八）严格地】下水：管理和保护严—控地下水超采—继续实行区域地下】水禁采、限采制【。。度对地下水保护区】、城市公共供水管网！覆盖区、水库等【地表水能够》。供水的？区域和无防止—。地下：水污染措施的地【区停止批建新的【。地下水取水工程不再！新，增地下水取》水指标在地面沉降、！地裂缝、岩溶塌陷等！地质灾害易发—区开发利用地—下水要进行》地质灾害危险性评】。估开展地《裂缝：、岩溶塌陷等—专，项地质灾害调—查严：格控制开采》。深层承？压水开？采，地热：水，。、矿泉水严格实行】取水许可和采矿许】可，未经许可严禁开【。发利用继《。续实施封闭地下水取！水工程总体方案对】地，表，水供水、城市公【共供水管网供水【能够满足用水—需求的地区除—辽，。宁省地下《水资：源保护条例允许的】地下水取水》工程和为保》证用水安全转为应】急备用水源的地下】水取水工程外—已有的？其他地下水》取，水工程均《依法予？以关停封闭发挥水政！监察与公安联—合执法作用健全非法！开采地下《。水，举报制度严》厉打击盗采地下水】行为（市《水利局？。、市国土《资源局？牵头市发《。改委、市经信委、市！住建委等部》门配合）
强】化地下水《污染：防治定？期调查评估集—。中式地？下水饮用水》水源补？给区等区域环境状况！石化：。生产存贮销售企【业和工业园区、矿山！开采区、危险废物】处置场、垃》圾填埋场《等区：域应进行必》要的防渗处理报【废矿：井、钻井、取—水井应实《施封井回填》（，。市环保局牵头市发】改委、市财政局【。、，市国土资《源局、市住建委、】市水利局、市质【监局等部门配合）】
（九）—强化水资源统一【调，。度各级？水行政主管》部门要依法制—定和完善水资源调度！方案、应急调—度预：案和：调度计划对水资源】实行统一调度区【域水资？源及：供水等调度应当服从！流域水资源统一调度！（市：水利局牵头》市，发改委？、，市环保局等部门配合！）
加强—河，湖（库）水》量联：合调度管理》根据水资源》自，然条件、《经济社会《发展布？局和水资源配置工程！规划统？。筹安排？生活、？生产和生态供水加强！水库等水利工程供水！调，度管：理完善供水年度调度！计，划制：度发挥？控制性？水利工程《在改善水质》中，的作：用，采取闸？坝联合调度》、生态补《水等措施《合理安排闸坝下泄】水量和泄流》时段保障主要河流生！态基流增加水环【境容量？。（市水利《局牵头市《环保局等部门配【合）
三、加】强用水效《率控制红线管理【。全，面推进节水》型社会建设》
？（十）全面》。。加，强节约用水管理【各级政？府要切实履行推进】节水：型社会建设的责【任把节约用水贯穿于！经济社？会发展和群众生活生！产全过？程，建立健全有利于【节约用水《的体制和机制建立】用水：效率评估体系各项】引水、调《水，、取水、供用—水，工程建设必须首先】考虑节水要》求水资源《短缺、生《态脆弱地区要严格】控制城市规》模过度扩《张限制高《耗水工业项》目建设和高耗—水服务业发展鼓励】发展农业高效节【水灌溉遏制》农业粗放《用水：。将，。再生水、《雨水和微咸水—。。等非常规水》源纳入水《资源统一配置—（市水利局牵头【市发改？委，、市经信委、市住】建委、市农委—。等，部门配合）
强！化用水定额管理在水！资源：论证、取水许—可、节？水水平与用水效率评！。估等工作中贯彻【执行：国家和省用》水定额标准对纳【入取：水许可管《理的单？位和：其他用水大户实行计！划用水管理》建立：用水单位重点监【控名录强《化用水监控管—。。理新建、改建、【扩建项目用水要达到！行业先进水平节水设！施应与主体工程【。同，时设：计、同时施》工、同时投运（市水！利局牵头市》发改委、市经信【委、市住建委、市】农委等部门》配合：）
（》十一）抓好工—业，。节水积极推广先【进适用？的节水技术》、工：艺、：。产品和？设备贯彻《执行国？家制定的高耗—水工艺和装备—淘汰目录推进节水】型企业建设到—2020《年电力、钢铁、石】油石化、化工、食品！发酵等高《耗水行业重点企【业达到？先，进定额标准（市经信！委、市水利》。局牵头市发改委、市！住建委、市质监局】等部门配合）—
加强工业【水循环利《用达标的建筑—施工排水优先用【。于生态补水》鼓励钢铁、》纺织印？染、造纸、石油石】化、化工、制—革等高耗《水企业废水》深度处理回用不【断提高中水回用率提！高水循环《利用率引导工—业集聚区通过专【业化运营模式—加快推进国家级、省！。级循环化改造试点】园区：建设进程实现统一供！水和废水集中—治理实现水资源梯】级优化利用（市发】改委：。。、市：经信：委牵头市水利—局、市住《建委等部门》配合：）
（十二）】加强城镇节水推【进公共机构节—水型单位建》。设公共？建筑必？须采用节水》器，具限期淘《汰公共建筑中不符合！。节水标准《的水嘴、便器—水箱等？生活用水器具鼓【励居民家《庭选用节水器具对使！用超过50年和【材质落后的供水管】网进行更《新改造2《。017年全市公共供！水，管网漏？损率控制在》20%？以内到202—0年控制《在15%以内积极】。推，行低影响开发—建设模式推》进海绵城市建设建】立，。滞、渗、蓄、净、】用、排相结合的【雨水收集利》用设施新建城—区硬化地面可渗透】面积：要达到40%以上到！2020年我市达】到国家节水型城市】标准要？求（市住建委牵【头市发改委》、市经信委、市水】利局、市质监—局等部门配合—）
（十三【）发展农业节水推】广渠道？防渗、管道输水【等节水灌溉技术【努力扩大《喷灌、管灌、微【灌等高效节水灌溉】技术应用范围继续发！展以粮食主产区为主！的水田节水改造【和经济作物水—源与设施改造结合】农业水价综合改革】试点和灌区节水【。改造加强农》田灌溉用水的—计量和监《测，。系统：建设配套完善用【水计量设施到—2020年大型灌】。区和节？水改造任《务，基本完成改善—有，效灌溉面积3—0，万亩（市《水利局牵《头市农委、市发改】委等：。部门配合《）
（》十，四）促进再生水利用！根据辽宁省再—生水回用相关办【。法规范、促》。进全市再生水利用完！。善城：市，再生水利用设施工】业生产？、城市绿化》、道路清扫、—车辆冲洗、》。建筑施工以及生【态景观等用水优先使！用再生水20—。18：年末前所有高—速公路？服务区必须建成运】行，污水处理设》施具备？条件的要《建设再生利用设施】具备使用再生水条】件的钢铁《、，火电、化工、制浆】造纸、印染等高耗水！。行业在未充分—。利用再生水的—前提：下不得批准其新增取！水许可自《2018《年起单体建筑面积】超过2万《平方：米的：新建公共建》筑须安装使用建【筑中水设施到20】20年再生水利用】率达到20》。%以上（市住建【委牵头市发》改委、市经信委、】市交：通局：、市水利局、市环保！局等部门配合）
！。 （十五）推—动海水利《用，鼓励沿海《缺水地区建设—海水淡化工程支【持海水淡化》试点（工业》园区）开展》淡化水供水试点示范！对沿海经济带重点园！。区电力、化工、【石化等行业新建【、改建、扩建—项目优先配置海水】淡化水推行直接利】用海水作为循环冷却！等工业用水》做好浓海水资源的】综合利用保护生态环！境（市发改委—牵头市经信》。委、市？住建委、《市水利局《、市海？洋，与渔业局等部门配】合）
？ ， （十六）推—进水：价改：革调整水利工程供水！价格：合理疏导《城市自来水价格【稳步推进农》业水价综合改革【。研究：建立“节奖超罚”的！农业水价模式继续】推进城镇《居民用？。水阶梯价格改革对】高耗水项目、淘汰类！和限制类《生产装？备用水？。实，。行特殊行业用水价】格，。20：20年？末前：实行非居《民用水超定额累【进加价制度》（市物价局牵头市】财政局、《市住建委、》市水利局《、市农委等部—门配合）
— 四、？加，。强，水功能区限制纳污红！线管理？严格控制入河—湖，排污总量
（十！。七）严格《水功能区《监，督管理？水功能区布局要服从！和服务于所在区域】的主体功能》。定，。。位符合？主体功能《区的：发展方向《和开发原则》建立水功能》区动态调《。。整机制根据辽宁省】水功能区划》和，辽宁省？。水环：境功：能区划明确各类水体！水，质保护目标加强【水功：。能，区，动态监测完善水功】能区水质达标评价】和考：核体系？以不达标水功—。能区作为水污染防】治的重点《强化监？督管理和用》途管制从严核—定水域纳污容量严格！控制入河湖排—污总量各级政府要】把限制排污总—量作为？水污染防治和污染】减，。排工作的重要依据加！强入：河排污口设置和使】用监：督管理对重要入河】排污口？开展监督性监测【对排污量超》出水功能区限—排总量的地区限制】审批新增《取水和入河湖排污】口（市水利局、市环！保局：牵头市？发改委？等部门配合）—
？（，十八）加强饮用【。水水：源保护各《级政：府要完善饮》用水水源地核准【。和安全评估》制度强？化饮：用水水源地安全保】障达标建设加强水土！。流失治理禁止破坏水！源涵：养林强化饮用水水源！。应急管理完》善饮用水《。水源地突发事件应急！预案完善《备，用水源（市》水利局牵头市环保】局、市发改委、【市住建委等部—门配合）
【强化饮？用水水源地》。规范化建设2017！年末完成市级—城市集？中式饮用水水源地勘！界立标工程依—法清理饮用水水【源保护区内违—法建筑和排污—。口加：强，农，村饮用水《。水源保护和》水质检测（市环【保局牵头市发改委、！。市财政？局、市？。住建委、市水利局】、，市卫计委等部门配】合）
》。（十九）加强水污染！综合防？治专项整治水污染】。重点行？业，2016年末前研】究，制定造纸、焦化、】氮肥：、有色金属、—。印染、农副》食，品加工？、原料药制造、制革！、农药？、电镀等行业专【项治理方案实施【清洁化？改造新建、改—建、扩建《上述行？。业项目实行主—要污染物排放—。等量：或减量置换（市环保！局，牵头市经《信委、市国》土资源？局、市发改委—等部门配合）
】 加：快城镇污水处理设】。施建设与改造20】17年末前全市城镇！污水处？理厂：全，部达：。到一级A排放标准现！有尚未达到》要求：的要进行提标改造增！加，脱氮、除磷》处理工艺《确，保稳：定达标？运行现有《。城镇污水处理设施】要因地制《宜进行改造有—条，件的要于2》02：0年末前达到再【生利用要求201】7，年末城市、县—城污水处理率分别达！到9：。。0%、？80%以上到20】20年末分别达【到95%、85%以！上到20《20年？。末全市14个重点建！制镇全部具备—污，水收集处理能力【（市：住建委牵头市环【保局、市发》。改委等？。部门：配合）
《 ：。防治畜禽养》殖污：染2017年末【前依法关闭或搬【迁禁养区内的畜禽养！殖场（？小区）和《养殖专业户对新建】、改建？、扩建规模》化养殖场（小区）要！实施雨污分流、粪便！污，水，资源化利用》现有畜禽《养殖：场（小区）要根据养！。。殖规模和污染防治】需要配套建设粪【便污水贮存》处理设？施统一？规划散养密》集，区推广畜禽粪便污】水分户收集、集中】处理利用以》及分户收集利—用模式建设村外规】模养殖场（小区）】。（市畜牧兽医局【牵头市环保局—、市农委等部门配合！）
： （二《。十）推进水生—。态系：统保护与修》复科学确定生态流】量开发？利用水资源应—维持河流《合理流量《和湖泊、水库以及地！下水的合理水位充】分考虑？基本生？态用：水，需求维护河湖健【康生态按照国—家、省有《关生态流《量（水位《），设定技术要》。求在辽河、太子河】、浑河、大凌河开】展，生，。态流量（《水位）基础研究工】作分期分《。批确定河《。流生态？流量（水位）（市】水利局牵《头市环保局等部门配！合）
》实施引水调水、饮用！水源规范化建设、】工业污染源治理【、城镇？污水和垃圾处理、】农业污染治理、【内源污？染和旅游《污染治理、》村镇综合整治（含生！态搬迁）、安全区建！设及河道整治、生态！修复、产业》转型升级、能力建】设等工程2017年！流域生态环境综合】。整治和生态修复完成！预定目标《；到2020—年湖（库）污染【源基：本根治水域水—质达到国家考核要求！生态功能得到—全面恢复《（市环保局牵头【市发改委、市财政】局、市？水利局、市林园局】等部门？配合：）
推进辽【河、凌河保护区生】态建设采《取河道整治、—污染防治《、生：态恢：复，、产业调《整、能力建设—等综合保护》。措施全面《实施辽河凌河保护区！治理与保护恢复稳定！的，水生生物《链生：态廊：道全线贯通生态带】。格局：基本形成202【0年末前辽河—干流：河滩封育区植被【覆盖率达到90【%辽河？保护区湿地栖息地鸟！类保持30》。种以上鱼类恢—复到50种以—上凌河干流河—滨带：地表植被覆盖—率达到9《0%凌？河保护区《鸟类达到77种以】上鱼类恢复到3【3种：以，。上（市水利局牵【头市环保局》、市林园局》、市发改委、市【国土资源局》、市住建委、—市农委？等，部门配合）
— 稳妥处》理突：发水环境《。污染事件制定和【完善水？污染事故处置—应急预案落》实责任主体明确预】警预：报与响应程序、应急！处置及保障》措施等内容依法及】时公布预《警信息（市环保【局牵头市住建—委、：市水利局、市农【委，、市卫计委等部门】配合）
《。 五、保障措【施，
（二十一【）建立水资源管理责！任和考核制度—各县：。区政府、经济区【管委：会是：实行最严格水资源管！。理，制度的责《任主体县区政府、】经济区管委会—主要负责人对—本地区水资源管理和！保护工作负总责【各县区？、经济区要根据本工！。作方：案结合当《地实际制定本地区】实，行最严格水资源管】。理制度？“十三五”实施方案！市政：府每：年，对县区、《经济区落《实最严？格水资？源管理制度情况进】行考核由市水利【局会同相《关部门具《。体组织实施考核结果！向社会公布并作【为对领导班》子和领导干部综【合考：核评：价的重要依据（市】水利局牵头》。市，。委，组，织部等部门配—合）
加强部】门协：。调联动水行》政、发？改、经信、财政、国！土资源？、环保？、住建、农业、审计！、统计、物价等【部门按照职责分工各！司其职密切配—。合形成合《力共同？做好最严格水资【源管：理制度？的实施工作（市水】利局牵头各相关部】门，配合）
》 （二十二）健全水！资，源监控体系建立全】省水资源、》水环：境承载能力监测【评价体系实施承载】。能力：。监测预？警对超过承载能【力的地区《。实施水污染物削减】方案：。加快调整《发展规划和产—业结构到2》020年完成全【市水资源、水环境】承载能力现状评价】（市环保局、—市水：利局牵？头市：住建：委、市海洋与渔业局！等部门配合）
【 ：加强：取水、排水》、入河？湖排污？口计量监控设施建设！继续建设国家—水资源管理系统加】快应急机动监测【能力建设全》面提高监控》、预警和管理能力及！时发布水资》源公报等信息（市】水利局？牵头：。市住：建委等部门配合）
！。 （？二十三？），完善水资源管—理投入机制各级【。政府：要拓：宽投资？渠道建立长效、稳】定的水资源》管理投入机》制，保障水资《源节约、保护和【。管理：。工作经费对水资【源管理系统建设、】节水技术推》广与：应用、地下水超【。。采区治理、水生态】系统保？护与修复、水量水质！监测：等予以重点支持市财！政要加？。大对水？资源节约、保护和】管理的支《持力度市、县（区】。）水资源管理机构工！作经费纳入本—级财：政预算推广P—PP模式《鼓励和吸引》社会资本参与水资源！。配置和水环境保护项！目（市财政局、【。。市发：。改委牵头市水利局、！市环保局《。、市住建委》等，部门配合）
— ， （二十四》）健全政策法规和社！会监督机制完—善水资？源配置、节约、保护！和管理？等方面的政》策法规体《系广：泛开：。展基本水情宣传教】。育强化？社会舆论《监督进一《步增：。强全社会水忧患【意识和水资源节【约保护意识形成节约！。。用水、？合理用水的良好风】。尚大力推进水资源管！理科学？决策和民主决—策完：善公众？参与机？制采：取多种方式听取各方！面意见？进一步提高决—策透明度对在—水资源？节约、保护》和，管理中取《得显著成绩的—单位和个人予以【表彰（市水》利局牵头市住建委、！市环：保局：等部门配合）—
