盘，锦市实行《最严格？水资源？管理制度“》十三：五”工作方案
【 为贯彻落实国】务，院关：于，实行最严格水资源】管理制度《的意：见（国发〔》201？。2〕3号）》和国务院关于印发】水污染防《治行：动计划？的，通知：。（国发〔2015〕！17：号）：精神进一《步推进？落实最严格水资源管！理制度保《障经济社会用水【安全根据辽宁—省人民政府办公厅】关于印发辽》。宁省实行最严格水】资源管理《制度“十三五”工作！方案：和辽宁省“十三五】”封闭地下水取水工！。。程总体方案的通知】（辽政办发〔201！。6〕84号）结合我！市实：际制定？本方：案
？ 一：、总体要《求
（一）【指导：。思想全？面贯彻党的十—。八大和十八》届三中？、四中、五中、六】中全：会精神牢固树—。立“创新、协调、】绿色、？。开放、？共，享，”的发展理念按照】“节：水优先？、空间均《衡，、，系统：治理、两手发力”的！治，水方：针以：保障用水安全和改善！水环境质量为—。核心以水资》源配：置，、节：约和保护为重点强化！用水需求和》用水过程管理通【过健全制度、落实责！任、提高能力、【强化监管严》格，控制用水总量全【面提高？用水效率严格控【。制入河排污总量【促进水资源可持续利！用保障经济社会长】期，平，稳较快发《。。展
？。 （二）基本原则坚！。持以人为本着—力解决人民群众最关！心、：。最直接、最现实的】水资源问题》保障饮水安》全、供水《安全和生态安—全；：坚持人水和谐处【理好水？资源开发与保—护关系？以水定需、量水而行！、因水制宜》；坚持统筹兼顾协】调好生？活、生？产和生态用水协【调好上下《游、左右岸、干支】流、地？表水：和地下水《关系；坚持改革【创新完善水》资源管理体制—和机制改进》管，理方式和方法；坚】持，。因地制宜《实，。行分类指《导注重制《度实：施，的可行性和有效【性确：保实现“《十三五”水》资，源节约与《保护约束性》目标
（三【）工作目标》“十三五”》期，。间基本建成水—资，源合理配置和—高效利用体系城【乡供水保证》率显著提升用水效率！进一步提高城—乡，。居民饮水安全全面保！障；基本建成水资源！保护和河《湖健康保《障体系水功能—区水质？明显：改善：地下水超采得到严格！。控制；？。基本：。建，成有利于《水资源可持续利用】的，制度体系完善水资源！管理：责任和考核制度
】 ，。。 到2020年全】市年用水《总量控制在13.9！3亿立方米以内削】减城镇？地下水开采》量0.1《68亿立方米；全】市，万，元国内生产总值用】水量、？万元工业增加值用水！量，分别比20》1，5年下？降20%《和15%；全—市农田灌《溉水有效利用系【数提高到0.560！；全市国《。家重要水《功能：区水质达标率—提高到50%
】 二、加强水资【源开发利用控制红】线，管理严格实行用水】总量控制
（】四）严格《规划管理和》水，资源论？证开发？利用水资源应当符】合主体？功能区规划、—流域综合规》划、防洪规划和水资！。源配：置规划确定产业发】展布局、结》构和规模应当充【分考虑水资源—、水环境承载能【力以水定城、以水】定地、以《水定人、以》水定产依法开—展建：设项目水资源论证】。工作按照国家有关】法规适时《。开展规划水资源论】证工作对未依—。法完：成水资源论证工作的！建设项目审批机关不！予批准建《设单位不得》擅自开工建》设和投产《使用（市水利局【牵头市发改委、市经！信委、市住》建委：、市农委等部门【配合：。以下均？需各县区政府、经】济区管委会》落实不再列出）【
（五）严格】控，制取用水总量加快制！定主要河流水量分配！方案健全覆盖县【区、经？济区：的，取用水总量控制【。指标体系实》施流域和区域取用水！总量控制市按照取】用水总量控》。制指标制《定年度用水计—划，对县：区、经？济区年度用水实行总！量管：理鼓：励开展水权交易运用！市场机制合理配置水！资源（市水利局牵】头市：发改委等部门配合】。）
（六）严】格实施取水许—可严格规范取水许可！审批管理对取用水】总量：已达到或超过控制指！标的地区《。暂停审？批建：设项目新增取—水；：对取用？水总量接近控制【指标的？地区：限制审批建设项目新！增取水；对不符【合国家产业政—策、列入国家—产业结构调整指【导目录中《淘汰：类、产品不符—合行：业用水定额标准的】建设项目取水—申请审批机关不予批！。。准（市水利局牵头市！。发改委？、，市经信委、市住建委！等部门？配合）
》 ，（七）严格》水资源有偿》使用严格征收—、使用？和管理？水资源费按照规定】的征收范围、—。对象、标准和—程序征收任》何单位和个人不得擅！自减免、缓征—或停征水资源费水资！源，费主要用于水—资，源节约？、保护？和管理（《市水利？局、市物价》局牵头市《发改委？、市财政局》。等部：门配合？）
（》八）严格地下水管理！和保：护严控地下水超采】继续实行区域地下水！禁采、限采制度【对地下水保护区、】城，。。市公共？。供水管网《覆盖区、水库等地表！水能：够，供，水的区域和无防止地！下水污？染，措施的地区停止批】建新的地《下，水取水工程不再【新增地下水》取水指标在地面沉降！、，地裂缝、岩溶—。塌陷：等，地质灾？。害易发区开》。发，利用地下《水要进行地质—灾害危险性评估开展！地裂缝、岩溶塌陷等！。专项地质灾害调查严！格控制开采》深，。层承压？。水开采？地热水？、矿：泉，水严格实行》取水许可和采矿【许，可未经许可》严，禁开发利用继续【实施封闭《地下：水取水工程总体方案！对地表水供》水、：城，市公共供水管网【供水能够满足用水需！。求的地区除辽宁省地！下水资源保护条例】允许的地下水取水工！。程和为保证用水【安全转为《。应急备？。用水源的地下水取】水工程外已有的其】。他地下水取水工【程均：依法予以关停封闭发！挥水政监察与公【安联：合执法作用健全【非，法开采地下》水举报制度》严厉打击盗采地下水！行为（市水利局、市！国土资源局牵头市发！改委、？。市经信委《。、市住？建委等部门配合）】
强化地下【水污染防治定期【调，查评估集中式地下水！饮用水？水，源补给区《等区：域环境状况》石化生产存贮销【售企业和工》业园区？、，矿山开采区、—危险废？物处置场、垃圾【填埋场等区域—。应进行必要的防渗处！理报废矿井、钻【井、取水井应实施封！井回填？（市环保局牵—头市发？改委、市《。财政局、市国土资源！。局、市住建委—、市水利局、市【。质监局等部门配合）！
（九）强化水！资，。。源统一调度各级水】行政主管部门要依】法制定和完善水资】源调度方案、应急】调度预？。案和：调度计划《。对水：资源实行统一调【度区域？水资源及供》水等调度应当—服从流域《水资源？。统一调度（》市水利局牵头市发改！委、市环《保，局等部门配合）【
加强》河湖：（库：）水量联《合调度管理》根据水资源自然条】件、经济社会—发展布局和》水资源？。配置工程规》划统：筹安排生活、生产】和生态供水加强水】库，等，水利工程《供水调度管理完善】供，水年：度调度？计划：制度发？挥控制性水》利工程在《。改善：水质中的作用—采取闸坝联合调度】、生态补《水等：措施合理安排—闸坝下泄水量和泄流！时，段保：障主要河流生—态基流增加水—环境容量（市水利】局牵头市环》保局等？部门配合）
【 三、加《强用水效率控制红】线管理全面推进【节水型社会建设【
？（十）全面加强节】约用水管理各—级政：府要切实履行推进节！水，。型社会？建设的责任把节约用！水贯穿于《经济：社会发展和群众生活！生产全过程建—。立健全有利》于节约用水》。的体制和机制建【立用水效率评估体系！各项引水、调水【、取水、供用水工程！建设：必须首先考虑—节水要求水》资源短缺《、生态脆《弱地区要严》格控制？城市规模过度扩【张限制高《耗水工业项目建设】和高耗水《服务业发展》鼓励发展农业高效】。节，水灌溉遏制农—业粗放？用水将再生水、雨】水和：微，咸水：。等非常规水源纳【入水资源统一配置（！市水利局牵头市【。发改委、市经信委】、市住建委、市农委！等部门配合）
】 强化用水定—额管理在水资源【论证、取水许可、】节水水平与用水效率！评估等工作中贯彻】。执，。行国家和省用水【定额标准对》纳入取水许》可管理的单位—和其他用水大—户实行计《划用水管理》建立用水单位重点】监控名？录强化用水监控管】理新建、改建、扩建！项目用？水要达到行业先进】水平节水设施—应与主体工程同时】设计、同时施—工、同时投运—（市水利局牵—头市：发改委、市经信委、！市住建委、》市农委等部门配【合）
《 （十一）抓—好工业？节水积极推广先进】适用的节水技术、】工，艺、产品和》设备贯彻执行—国家制定的高耗水工！艺和装备淘汰目录推！。进节水型企业—建设到20》20年？电力、钢铁、石【油石化、《化工、食品发—酵等高耗水行—业，。重点企？业达：到先进定额标准（市！经信委、市水—利局牵头市发改委、！市住建委、市质监局！等部门配合）
！加，强工业？水，循环利用达标的建】筑，施工排水优》。先，用于生态补水鼓励】钢铁、？纺织印染、造纸【、石油石化》、化工、《制革等？高耗水企业废水【深度处理回用不断】提高中水回用率提高！水循：环利：。用率引导工》业集聚区通过专业化！运，。营模式加快推—进国家级、省级循】环化改造《试点园？区建：设进程实现统一【供水和废水集—中治理实现水资源】梯级优化利用（市】发改：委、市？经信：委牵头市水利局【、，市住建委等部门配】。合）
》（十：二）加强城镇节水】推，进公共机构节水型】。单位建设公共建【筑必须采用节水【器具限期淘汰—公共建？筑中不符合节水标准！的水嘴、《便器水箱等生活【用水器具鼓励居民】家庭选？用节：水器：具，对，使用超？。过50年和材—质落后的供水管网进！行，更新改造20—17年全市公共供】水管网漏损率控【制在：20%以内到202！0年控制《。在15%以内积极】推行低？影，响开发建设》模式推？进，海绵城市建设建立滞！、，渗、蓄、净》。、用、排相结合【的雨水收集利用【设施新建城区硬化】地面可渗透面积要】达到：4，0%以上到2020！年我市达到国家节】水，。型城市标准要—求（市住建委牵头市！发改委、市》。经信委、市水利局、！市质监？局等部门配合）【
（十》三）发展农业节水推！广渠：道防渗、管》道输水等节水灌【溉，技术：努，。力扩大喷灌》、管灌？。。、微：灌等高效节水灌溉技！术应用范围》继续：发展以？粮食主产区为主的水！。田节水？改造和？经济作物水源与【设施改造结合农业】水价综？合改革试点和灌区】节水改造《加强农田《灌溉用水的计量和】监测系统建设配套】完，善用水计量》。设施到2《020年《大型：灌区和？节水改造任》务基本完成改善有效！灌溉面积3》0万亩（市水—利局牵头市农—委、：市发改委等》部门配合）》
（十四）【。促进再生水利用根】据辽宁省再生—水回用？相关：办法规范、促进【全市再生水利用完善！城市：再生水利《用，设施：工业生产《、，城市绿化、道路清扫！、车辆冲洗、建【筑施工以及生态【景观等？用水：优先使用《再生水2018【。年末前所有高—速公路服务区必【须建成运行污水【处理：设施具备条件的【要建设？再生利？用设施？具备使用再生—水，条，件的：钢铁、火电、—化工、制浆造纸【、印染等高》耗水行业在未充分】利用再生《水的前提下》不得批准《其新增取水许—可自2018年【。起单体？。建筑面积超过2万】平方米的《。新建公共建筑须安】装使用建筑中水设】施到2？020年再生水利用！。率达到20%以上】（市住建委牵—头市发改《委，、市经信委、市交】通，局、市水利》局、市？环保局等部门—配合）
（十五！）推动海水利用【鼓励沿海缺水地区建！。设海：水淡化工《程，支，持海水淡化试点（】工业园区）开展淡化！水供水试点示范【。对，沿海经？济带重点园区—电力、？化工、石化等行【业新建？、改建？、扩建？项目优先配》置海水淡《化水推？行直：。接利用海《水作为循环冷却等工！业用水？做好浓海《水资源的综合利用保！护生：态环境（市发改委牵！。。头市经信委、市住】建委：、市水？利局、市海洋与渔业！局等部门配合—）
（十六）推！进水价改革调整水】利工程供水价格【。合理疏导《城市：。自来水价格稳—步推进？农业水价综合改革】研究建立“节奖【超，罚”的农业水价【模式：继续推进城镇居民用！。水阶梯价《格改革对《高耗水项目、淘【汰类和限制类生产装！备用水实行特殊行】业用水价《格2020年末前】实行非居民用—水超定额累进加价】制度（市物价—局牵头市财政局、】市住建委、市水利局！、，市农委等部》门配合？）
四、加强水！功能区限制纳污【红线管理严格控【制入河？湖排污总量》
（十七）【严格水功《能区监督管理水功能！区布局要服从和服务！。于所在区域的主【体功能定位符—合主体功《能区的发展方—向和开发原则建立】水功能区动》态调整机制根—据，辽宁省水功能区划和！辽宁省？水环境功能区划明】确各类水体水—。质保护目标加强水】功能区动《。。态，监测完善水功能【区水质达《。标评价和考》核体系以不达标【水功能区《作为水污染防治的】重点强？。化监督管理和用途】管制从严《核定水？域纳污容量严格控制！入河湖排污》总量各级政府要【把限制排污总量作】。为水污染防治和【污染减？。。排，工，作的重要依据加强】入河：排，污口设置和》使用监？督管理对重要入【河排污口开展监督】性监测对排污量超出！水功能区《限排总量的地—区限制？审，批新增取水》。和入：河湖排污口（市水利！。局、市环保局牵头】市发改委等》部门配合《）
（十八【）加强饮用水—水源保护各》级政府要《完善饮？用水水源地核准和】安全：评估制度强化饮【用水水源地安—全保障达标建—。设，加强水土流失—治理：禁，止破坏？水源涵养林强—化饮用水水源应急管！理完善饮《用水水源地突—发，事件应急预案完善备！用水源（市水利局牵！头市环保局、—市发改委、》市住建？委等：部门配合）
【 强化饮用水水源】地规范化建设20】17年？末，完成市级《城市集中式饮—用水水？源地：勘界立标工程—依法清理饮用水【水，源保护区内》违法建筑和》。排污：口加强农村饮用水】水源保护和水—质检：测（市环《保局牵？头市发改委、市财政！局、市住建委、市水！利局、？。市卫计？委等部门配合）
！ （十？九）加强水污染综】合防治专项整治【水污染重点行业20！16年末前研究制】定造纸、焦化、氮肥！、有色金属、—印染、农《副食品加工、原料药！制造、制革、农【药、电？镀等行业专项治理方！案实施清洁化—。改造新建、改建、扩！建上述行业项目实行！主要污染物排—放等量或减量置换】（市环保局牵头【市经信委、市国土资！。。源局、市发改—委，。等部门？配合）
加快】城镇污水处理设施建！设与改造2017】年末前全市城镇污水！处理厂全部》达到：一级A排放标准【现有尚未达》到要：求的要进行》提标改造增》加脱氮、除磷—处理工艺确保稳定】达标：运行现有城镇污水处！。理，设施要因地》制宜进行《改造有条件的—要于2020—年末前达《到再生？。利用：要求20《17：年末城市《、县城污水处理率】分别：达，到90%、》80%以上到202！0年末分《。别达到95%、【85%以上到—。20：。2，。0年末全市14【个重点？建制镇全《。。部具备污水》收集处理能力（市住！。建委牵头市环保局、！市，发改委等部门—配合）？
防治畜禽【养殖污染《2017年》末前依法关闭或搬】迁禁养区内的畜【禽，养殖场（小区）和养！殖专业？户对新建、改建【。、扩建？规模化养殖场（小区！）要实施雨污分【流、粪？便，污水：资源化利《。用现：有畜禽？养殖场（小》区）要根据》养殖规模和污—。染防治需要》配套：建设粪便《污水贮存处理设【施统一规《划散养密集区推广】畜禽：。粪便污水分户收集】、集中处理》利用以及分户收【集利用模式》建设：村外规模养殖场（】小区）？（，市，畜牧兽医局牵头市】环保局？、市农委等部—。门配合）《
： （二十）推—进水生？态系统保护与修【复科学确定》生态流量开发利用】水资源应维持河流】合理流？量和湖泊、水库【以，及地下水的合理【水位充分《考虑：基本生态用》水需求维护河—湖健：康生态按照国家、】省有关生态流量（水！位）设定技术要【求在：。辽，河、太子河、—浑河、大凌》。河开展生态流—量（水位）基础【研，究工：作分期分批确定【河，。流生态流量（水位）！。（市水利局牵头市环！保局等部门配合）】
？实施引水调水—、饮：用水源？规范：化建设、工》业污染源治理、城】镇污水和垃》圾处理、农业污染】治理、内源污染【和旅游污染》治理、村镇综合【整治（含《生态搬迁）、安全】区建设及河道整治、！生态修复《、产业转型升级、能！力建设等工程2【017年《。流域生态环境综合整！治和生态修复完【成预定目标；到【2020年湖（库）！污，染源基本根治—。。水域水质达到国家考！核要求生态功能【得到全面恢》复，（市环保局》牵头市发改委、市】财政局、市水利局】、，市林园局等部—门配合？。）
《推进辽？。河、凌河保护区【生态建？。设采取河道整治、污！染防治、生态恢【复、产业《调整、能力建设等】综合保护措施全【。面，实施辽河凌河—保护区治理与保护】恢复稳定的水生生】物链生态廊道—全线贯通生态带格局！基本形？成2：020年末》前辽河干流》河滩封育区植被覆】盖率达到9》。0，%辽河保《护区：湿地栖息地》鸟类保持30种以上！鱼类恢复到50【种以上凌河干流【河滨带地表》植被覆盖率达到【90%凌河保护区鸟！类达到77种以【上鱼类恢复到33种！。以上（市《水利局牵头市环保】局，、市林园局、市发改！委、市国土资—源局：、市：住建委、市农—委等部？门配合）《
稳妥处理【。突发：水环：境污：染，事件制定和》完善水污染事故处置！应急预案落》实责任主《体明确预警预—报，与响应程序、—应急处置及保障【措，施等内容《。依法及时公布预警信！息（市环保》局牵头市《住建委、市水—。利局、市农委、市卫！计委等部门》配合）
《 五、保》障，措施
》（二十一）建立水资！源管理责任和—考核制？度各县？区政府、经济区【管委会是实行最严格！水资源管《理制度的责》任主体县区政府【、经济区《管委会主要》负责人对《本，。地区：水资源管《理和保？护工作？负总：责各县区《、经济区要根据本】工，作，方案：结，合当地实际制定本地！区实行最严格水【资源管理制度—。“十三五”实施【方案市政府每年对】县区、经济区落【实最严格水资源管理！。。制度情况进行考核由！市，水利：局会同？相关部门具体—组织：实施考核结》果向社会公布并【作为对领导》班子和领《。导干：部综合考核评—价的重要依据（市】水利局牵《头市：委，组织：部等部门配合）【
加强部门【协调联动水行政【、发改、《。经信：、财政、国土资源】、环：保、住建、农业、】审计、统《。计、物价等部—门按照职责分工【各司其职《密，。切配合？形成合？。力共同做好最严格水！资源管理制度—的，实施：工作（市《水利局牵头各—相关部门配合）
】。 （二十二—），健全水资源监控体】系建立全省水—资源、水《环境承载能力监【测评价体系》实施：承载：能力：监测预警《。。对超过承载》能力的地《区实施水《。污染物削减方案【加快调整发展规划】和产业结构到2【020年完成—全，市水资源、水—环境承载《能，力，现，状评价（市环—保局、市水》利局牵头《市住：建委、市海洋与渔】业局：等，部，。。门配合）
加】强取水、排》水、入河湖排污口计！量，监控：设施建设继续建设】国家水资源管理【系统加快应急机动】监测能？。力建设？全面：提高监控、预警【和管：理能力及时发布【水资源公报等信【。息（市水《利局牵头市》住建委等《部门配？合）
《 （二？十三）完善》水资源管理投入机】制各级政府要—拓宽投资渠道建立】。长效、稳定的—水资源管理投入【机制保障水资源节】约、保护《和管理？工作经费《对，水，资源管理系统建设、！节水技术推》广与应？用、：地下水超采区治理、！水生态系统》保护与修复、水量】水，质监测等予以重【点支持市《财政要加大对水资】源，节约、保《。护，和管理的支持—力度市、县》（区）水资源—管理机构工作—经费纳入《本，级财政？预算推？广PPP模》。式鼓励和吸引—社会：资本参与水》资，源配置和水环境保护！项目（市财政局、】市发改？。委牵头市水》利局、市环保局、】市住建委等》。部门配？合）
》（二十四）健全政】策法规和社会—监督：机制完善水资源【配置、节《约、保护和管理等】方面的政策法—规体系广泛》开展基本水情—宣传教育强》化社：会舆论监督进一步】增强全社会水忧【患意识和水资源【节约保护意识形【。成节约用水》、合：理用水的良好风尚】大力：推进：水资源？管理：科学决策和民主决策！完善公众参与机【制采取多种》方式听取《各，方面意见进一步提】高决：策透明度对在—水资源节约》、保：。护和管理中取得显】著成绩的单位和【个人予以表彰（市水！利局牵头市》住建委、市环保局】等部门配合）—
