盘锦市实行最—。严格：水资：源管理制度“十【三五”工作方案
】 ，。 为贯彻落》实国务？院关于实行最严格】水资源管《理制：度的意见（国发〔2！012〕3号）和国！务院关于印》发水污染防治行动计！。划的通知《（国发〔《201？5〕17号》），精，神进一步推进落实最！严格：水资源管理制度保障！经济社会《用水安全根据—辽宁省人民》政府办公《厅关于印发辽宁省】实行最严格水资源】。管理制度《“十：三五”工作方案【和辽宁？省“十三《五，”，封闭地下水取水【工程总体方案的通】知（辽政办》发，〔2016》。〕84号《）结合我市实际制】定，本方案？。
一、总体要】求
？ （：。一）指导思想全面贯！彻，党的十？八大和十八》届三中、四中、五】中、六中全会—精神牢？固树立“创新、协调！、绿色、开放、共享！。”的发展理念—按，照“节水优》先、空间均衡、【系统治理、两手发】力”的治水方—针以保障用水—安全：和改：善水环境质量—为核心以水资源【配置、节约》和保护为重点强化用！水需求和《用水：过程管理通》过健全制度、—落实责任、》提高：能力、？。强化监管《严格控制用水总量】全面提？高用：水效率严格》控制入河排污总量促！进水资源可持续利用！保障经？济社会长《期平稳？较快发展
（】二）基本原则—坚，持以人为本着力解】决人民群众最关心】、最直接、最现实的！水，资源：问题保障饮水安【全、供水《安全和生态》。安全；坚持人—水和谐？处理好？水资：源开发与保护关系】以水定？需、量？。水而行、因水制宜】；坚持统筹兼顾【协调好生活》、生产和生态用水协！调好：上下游？、，左右岸、《干支流？、地表水和地—下水关系；坚持【改革创新完善水资源！管理体制和机制【改进：管理方式和方法；坚！持因地制宜实行分类！指导注重制度实施】的可行性和》有效性？确保实现“》十三五”《水资：源节约与保》护约束性目标
！（三）工《作目标？“十：。三五”期间基本建】成水资？源，合理配置和》高效利用体系城乡供！水保证率《显著提升用》。。水，效率进一步提—高城乡居《民饮水安全全面保】障；基本建成—水资源保护和河湖健！。康保障体系水功【能区水质明显—改善：地下水？超采得？到严格控《制；基？本建成？有利于水资源可持续！利用的制度体系完】善水资源管》理责任和考》核制：度
到》2020年》全市年用水总量控】制，在，13.93》亿立方米以内削减城！镇地下水开》采，。量0.？168亿立方—米；全市万元国内】生产总值用水量、】万元工业增加值【用水量分别比201！5年下降20%和】15%；全市农【田灌溉水有效利用】系数提？高到0.《56：0；全市国家重要】。水功能区水质达标】率提高到50—%
《二、加强水资源开发！利用控制红线管理】严格实行用水—。总量控制
（】。四）严格规划管【理和水资《源论证开发利—用水资源应当符合】主体功？能区规划、流—。域综合规划、防洪规！划和水资源》配置规划确》定产业发展》布局、结构和规模应！当充分考虑水资【源、水环《境承载能力》以水定城、以—水定地、《。以，水定人、以水定【产依：法开展建设项目水】资源论？证工作按照国—家有关法规适时【开展规？划水资源论》证，。工作对未依法完【成水资源《论证工作的建设项目！审批机关不》予批准建设》单，位不得？擅，自，开工建设和》。投产使用（市水【利局牵？头市发改委、市经信！委、市住建委—、市：农，。委，等部门配合以下均】需各：县区政府《、经济区管》委会落实不再列出）！。
（五）严格】控制取用水总量加快！制，定主要河流水量分配！。。方，案健全覆盖县区、经！济区的取用水总量控！制指标体系实施【。流域和区域取—用水总？量，控制市？按照：取用水总量》控制：指标制定年》。。度用水计划对县区】、经济区年度用水】实行总量管理鼓【励开展？水权交易运用—市场：机制合？理配置？水资源（市水利【局牵头？市发改委等部门配合！。）
《（六）严格实施【取，水许：可，。严格规范《取水许可审批管理对！取用水总量已达到】或超过控《制，指标的地区》暂停审批建设—项目新增取水；对】取用水总量接近控制！指标的地区限制【审批建设项目—新增取水；对不【符，合国家产业政策、列！入国家产业结构调】。整指导目录中淘汰类！。、产品不《符合行业用水—定额标准《的建设项目取水【申请审批机关不【予批准（市》水，利局牵头《市，发改委、市经—信委、市住建委等】部门配合《）
：。 （七《）严：格，水，资源：有偿使用《严格征收、使用【和，管理水资源费按【照规定的征收范【围、对？象、标准和》程序征收任何单【。位和：个人不得擅自减免、！缓，征或停征《水资源费水资源【费，主要用于水资源节】约、保护和》管理（市水利—局、市物价局—牵，头市：发改：委、市财政局—等部门？。配合）
（八）！严格地下水》管理和保护》严控地下水》超采继？续实行区域地下水】禁采、限采制度对】地下水保护区、【城市公共供水管【网覆盖区、》水库等？地表：水能够供水的区域】和无防止地下—水污染措《施的：地区停止批建新的】地，下水：取水：工程不再《新增地？下水取水指标—。在，地面沉降、地裂缝】、岩溶塌陷》等地质灾《。害易发区开发利用地！下水：。要进行地质灾害【危险性评估开—展地裂缝、岩溶塌】陷等专项地质灾【害调查严格控制开采！深，层承压水开采—地热水？、，矿泉水严《格实行取水许可【和采：矿许可未经许可严】禁开发利用》继续实施封闭—。地，下水取水工程总体方！案对地？。表水供水《、，城市公共供》水管网供水》能够满足用水需求】的地区除《辽宁省地《下水资源《保护条？例允许的《地下水取水工程【和为保证用水安【全转为？应急：备用水源《的，地下水取水工程【外已有的其他地【下水：取水工程均依法【予以关停封》闭发挥水政监察与公！。。安联合执法作—用健全非《法开：采地下水举报—制度：严厉打击《盗采：。地下水行为》（，市水利局、市—国土资源局牵—头，市发：改委、市经信委、】市住建委等》部门配合）
【 强：化地下水污染防治定！期调查评估集—中式地下水饮—用水水源补给区等区！域环境状况石化生】产存贮销售》企，业和工业《园区：、矿山开《采区、危险废—物处置场、垃—圾填埋场等》区域应进行》。必要的防渗》处理报废矿井、钻】井、取水《井，应实施封井回填【（，市环保局牵头市发】改委：、市财政局、—市国：土，资源局、市》住建委、市水利局】。、市质监《局等部门配合）
】 （九）强化【。水资：源统一调度各级水行！政主管部《门要依？法制定和完善水【资源调度方》案、应急调度—预案和调《度计划对水资源实】行统：一调度区域水资【源及供水《等调度应当服从流域！水资源统一调—度，（市水利局》牵头市发改》委、市环《保局等部《门配合？）
加强河湖（！。。库）水量《。联合调度管理根【据水资源自然条【件、经济社会发展布！局和：水资源？配置工程规划统筹】安排生活、生—产和生态供水加强水！库等水利工程—供水：调度管理完》善供水年度调—度计：划，制度发挥控制性水】利工程在《改善：水质中？的作用采取闸—坝联合调《度，、生：态补水等措》施合理安《排闸坝？下泄水量《。和泄流时《段保障？。主要：河流生态基流增加】水环境容量（市水利！局牵：。头市环保局等部门】配合）
三【、加：强用水效《率控制？。红线管理《全面：推进节？水型社会建》设
（十）全】面加强？节约：用水管理各》级政府要切实履行】推进节水型社—会建设的责任—把节约用《。水贯穿于经济社会】发展和群《众，生活生产全》过程建立健全有利于！节约用水的体制和】机制建立用水效【率评：估体系各项》引水、调水》。、取水、供用—水工程建设必须【首先考虑节水要求水！。。资源短缺、生态【。脆弱地区要严格控制！城市：规模过？度扩张限制高耗【水工业项目建设和高！耗，水服务业发展鼓励发！展农业高《效，节水灌溉遏制农业】粗放用水将再生水】、雨水和微》咸水等非《常规水源纳》入水资源《统一配置（市水利局！牵头市？发改委、市经—信委、市住建—委，、市农？委等部门配》合）
强—化用水定额管理在】水资源论证、取水许！可、节水水平与【用水效？率评估等工作中贯】彻，执行国家《和，省用水定《。额标准对纳》入取水许可管理【的，单位和其他用—水，大户实行《。计划用水管》理建立用《水单位重点监控【名录强化用水监控管！理新建？、改建、扩建项目用！。水要达到《行业：先进水平节水设施】应与主体工》程同时设《计、同？时施工、同》时投运（市水利【局牵头？市发改委、市—经信委、市》住建委、市农委【等部：门配合）
【。（十一？）抓好工业节—水积极推广先—进适用？的节水技术》、工艺、产品和设】备贯彻执行国家制】定的高？耗水：工艺：和，装备淘汰目录—推进节水型企—业建设到2020】年电力、钢铁、【石油石化、化工【、食品发《酵等高耗水行业重点！企业达到先进—定额标准（市经信委！、市水利局牵—头市：发改委、市住建委】、市质监局等部【门，配合）
《 加强工业水循】环利用？达标的建《筑，施工排？水优：先用：于生态补水》。鼓，励钢：。铁、纺织《印染：、造纸、石》油石化、化工、制】革等高耗水》企业废？水深：度处理回用不断【提高中水回用率提高！水循环利用率引导】工业集聚区通—过专业化运营模式加！。快推进国家级、省】级循环化改》造试点园区建设进】程实现？。统一供水和废水【集中治理实现水资源！梯级：。。优化利用（》市发改委、市经信】委，牵头市水利局、市】住建委等部门配合）！
？。（十二）加强城镇】节水推进公共—机构节水《型单位建《设公共建《筑必须采《用节水？器具限期淘汰公【共建筑中不符合【节水标准的》水嘴、便《器水箱等《生活用水《器具鼓励居民家庭选！用节水器具对—使用超过5》。0年和材《质落后的供水—管网进？行，更新改造2017年！全市公？共供水？管网漏损率控制【在20%《以，。。内到2？020年《控制在？15%？以内积极推行低影】。响开发建设模式推进！海绵城市《建设建立滞、—渗、蓄、《。净、用、排》相结合的雨水—收集利？用设：施新建城区》硬化地面可渗透面】积要达到4》。0%以上到202】0年：我，市达到？国家：。节水型城市标准要求！（市住建委牵头市发！改委、？。市经信委、市—。水利局？、市质？监局等部门配合【）
《（，。。十三）发展》农业节水推广渠道防！渗、管道输水等【。节水灌？。溉技术努力》扩大喷灌、管灌、】微灌等高效》节水灌溉技术—应，用范围继续发展以】粮食主产区为主的水！田节水改造和经济】。作，物水源与设施改【造，。。结合农？业水价综合改革试点！和，灌区节水改造—加强农田《灌溉用水的计量和监！测系统？建设配套完善用【水计：量设施到2020】年大型灌区和节水改！。造任务基《本完成改善有效【灌溉面积30万亩（！市，水，利，局牵头市农委、【市发：改委等部门配合【），
（《十四：），促进：再生水利用根据【辽，宁省：再，。生水：。。回用相关办法规【范、促进全市—再生水利用完善城】。市再生水利用—设施工？业生产、城市绿【化、道路清扫、【车辆冲洗、建—筑施工以及生态【景观等用水优先【。使用再？生，水2018年末前】所有高速公路服务区！。必须建成运》行污水处《理设施具备条件【的要建？设，再生利用设》施具备使用再生水】条件的钢《铁，、火：电，、化工、制》。浆造纸、印染等【高耗水行业在未【充分利用再生水的前！提下不得《批准其新增取水许可！自20？18年？起，单体建筑面》积超过？2万平方米》的新建公共建筑须安！装使用建筑》中水设施到20【20年再生》水，利用率达到20%】以上（市住建—委牵头？市发改？委，、市经信委》、市交通局、市水】利局、？市环保局等部—门配合）
— ，。（十五）推》动海水利《用，鼓励沿海缺》水地：区建设海水》淡化工程支持海水淡！化试点（工业园区）！。开展淡化水供水试点！示，范对沿海经》济带重点园》区电力、化工、石】化等行业新建、改建！。、，扩建项？目优先配置海—水淡化水推行直接】利用：海水作？为循环？冷却等工业》用水做好浓海水资】源，的综合利用保护生态！环，境（市发改委牵头】市经信委、市—住建委、市水利【局、市？海，洋与渔？业局等部门》。配合：。）
（十—六）推进水价改革调！整水利工程供水【价格合理疏》。导城市自来水价格】稳步推进《农业水价综合改【革研究建立“节【奖超：罚”的农业》水价模式继续推进】城，镇居：。民用水？阶梯价格改革对【高耗：水，项目、淘汰》类和限制类生产【。装备用水实》行特殊行业用水【价，格202《0，年末前实行非居民】用水超？定额：累进加？价制度（市物价局牵！头市财政局、市【住，建委、市水利局【、市农委等部—。门配合）
— 四：、加强水《功，。能区限制《纳污红线管理严【格控制入河湖—。排污总量《
（十》七）严？格水功能区监督管】理水功能区》布局要？服从和服务于所在区！域的主体功能—定位符？合主体功能区—的发展方《向和开发原则建立水！功能区动《态调整机制根—据辽宁省水功—能区划和辽》宁省水？环境功能《区划明确各类水体水！质保护目标加—。强水功能区动态监测！完善水功能》区水质？达标：评，。价和考核体系—以不达标《水功能区作为—水污染防治的—重点强化监督管理】和，。用途管制从严核定水！域纳污容量严—格控制入河》湖排污总量》各级政府要把限【制排污总量作为水污！。染，防治和污染减排工】。作的：重，要，依据加强入》河排污口设置和【使用监督管》理对重要入河—排污口开展监督性监！测对排污量超出水】。。功能区限排》总量的地区限制审批！新增取水和入河湖排！污口（市水》利局、市《环保局？牵头：市，发改委等部门—配合）
（十八！）加强饮用》水水源保护各级【政府要完《善饮用水水源地【。。核准和安全评估制】度强化饮用水水【源地安全保障达标建！设加强水土》流失治理禁止破坏】水，源涵养林《强，。化饮用水水源应急管！理完善饮《用水水源地突发事】件应急预案完善备】用水源（市水利局牵！头市环保局、市【发改委、市住建委等！部，门配合）
强化！饮用水水《源地规范化建设【2017年》末完成市级城市集中！式饮：用水水源地勘—界立标工程依法【清理饮用水水源保护！区，内，违法建筑和排—污口加？强农村饮用水水【源保护和水质检【测（市环保局牵【头市发改《委、市财政局、市】住建：委、市水利局、市】卫计委等《部门：配合）？
（《十九）加强水污染】综合防治《专项整治水》污染重点行业20】16年末《前研究？制定造纸、焦化【、氮：肥、有色金属—、印染、农副—食品加工《、原料？药制：造、制革、》农药、电镀等行业】专项治理《方案：实施清洁化改造新】建、改建、扩建上】。述行业？项目实行主》要污染物排放等【量或：减量置换（市—。环保局？。牵头市经信》委，、市国土资源局【、市发改委等部【。门配：合）
加快【城镇污水处》理设施建设与改【造2017年末【前全：市城镇污水处—理厂全？部达到一级A排放】。标准现有尚未达【到要：求的要？进行提标《改造增加脱氮、除磷！。处理工艺确保稳【定达标运行现—有城镇污水》处理设？施要因？。地制：宜进行改造有条【件的：要，于20？20年末前达到再生！利用要求201【7年末城市、县【城污水处《理率分别达到90%！、80%以上到【202？。0年末分别达到9】5%、？85%以上到—2020《年末全市1》4个：重点建制镇全—部具备污水》收集处理能》力（市住建委牵头市！环保局、市发改委等！部门配？合）
防—治畜禽养《殖污染2017年末！前依法关闭或搬【迁禁养区内》的，畜禽养殖《场（小区）和养【殖，专业户对《新建、改建、扩【建规模化养》殖场（小区）—要实施雨污分流、粪！便污水资源化利【用现有畜禽养—殖，场（小区）》要根据养殖规模和】污染防治《。需要配套《。建设粪便污水贮【存，处，理设施统一规划散养！密，集区推广畜禽—粪便污水分》户收集、集中处【理利用以及分户收】集利用？模式建设村外规模】养殖场（小区）【（市畜牧《兽医局牵头市环【。保局、市农委等部门！配合）
（【二十）？推进水生态》系统保护与修复科】学确定？生态流量开发—利，用水资源应维持河】流合理流量和—湖泊、水库》以及地下水的合理水！位充分？考虑基本生态用水需！求，维护河湖《健康：生，态按照？国家：、省有关生态—流量（？水位：）设：。定技术要求》在辽河、太子河【、浑河、大凌河开】展生：态流量（水位）【基，础研：究工作分期分批确定！。河流生态流》。量，（水位）（》市水利局牵头—市环保局等部门【配，合）
实施引水！调水：、饮：用水源规范化—建设、工业污染【源，治理、城镇污水【和垃圾处理、农【业污染治理、内源】污染和旅游污—染治理、村》。镇综合整《治（含？生态搬迁）、—安全区建设》。及河道整治》、生：态修复、产业—转型升级、能力【建设等工程2017！年，流域生态环》境综：。合整治？和生态修《。复完成？预定目标；到2【020年湖》（库）污染源—基，本根治水域水—质，达到国家考核要求生！态功能得到全—面恢复？（市环？保局牵头市发改委、！市，财政局？、，市水利局、》市，林园局等部》门配合）
【推进辽河、凌河保护！区生态建设》。采取河道整治、污染！防治、？生，态恢复？、产业调整、能力建！设，等综合保护措施【全面实？施辽河凌河保—护区治理与保护恢】复稳定？的水生生物链—生态廊道《全线贯通生态带格】。局基本形《成2：020年末前—辽河干流《河滩封育区植—被覆盖率《达，到90%辽河保护】区湿地栖息地—鸟类保持3》0种以上鱼》类恢复到50种以上！凌河干流河滨带地表！。植被覆盖率》达到90%凌—河保护区鸟》类达到77》种以：上鱼类恢复到3【3，种以上（《市水利局牵头市【环保局、市林—。园，局、：市发改委、市—国土资源《局、市住建委—、市农委等》部门配合）
稳！妥处：理突发水环》境污染事件制定【和完：。善水污染《事故处置应急预案】落实责任主体—明确预警预报与【响应程序、》应急处置《及保障措施等内容】依法及时《公，布预警信息（市环】保局牵？头，市住：建委、市水利局、】市，农委：、，市卫计委等部门配合！）
五、保障措！施
（》二十一）建立水资源！管理责任《和考核制《度，各县区政府》、经济？。。区管委会是实—行最严格水资源【管理制？度的：责任主？体县区政府》。、经济区管委—会主要负责》人对本地区水资源管！理和保护工作—。负总责各县区、经济！区要：根据本工作方案结】合当地？实际制定本地区实行！最严格水资》源管：理制度“十三五”】实施方？案市政府每年对【。县区、经济》区落实最严格水资】源管理制度情况【。进行考核由市水利局！会同相？关部门具体》组织：实，施考核？结果向社会公布【并作为对领导班子】和领导干《部综合考《。核评价的重要依据】（市水利局牵头【市委组织部等部【门配合）《
加强部—门，协调联？动水行政、发改、经！信、财政、》国土资源、环保【、住建、农业—、，审，。计，、统：计、物价等部—门按照职责分工各】司其职密切配—合形成合力共同【做好最严《格水资源管理—制度的实施》。工作：（市水利局牵头各相！关部门配合）
【 （二《十二）健全水—资，源监控体《系建立全《省水资源、水环境】承载能力监测评价体！系实施承载能—力监测预警》。对超过承载能力的地！。区实施水污染物削减！方案：加快调整发展规划】和，产业：结构到？20：20年完《成全：市水资源、水环境承！载，。能力现状评价（市环！保局、市水利局【牵头市住建委—、市海洋与》渔业：局，等部门配合）—
， 加强取水—、排水、《入河湖排污口计量】监控：设施建设《继续建？设，国家水？资源：管理系？统加快应急机—动，监测能力建设全【面提高监控、预【警和管理能力及【时发布水资》源公报等信息—（市水利《局牵：头市住建委等—。部门配合）》
（二》十三）完《善水资源管》。理投入机《制各级政府要—拓，宽投资渠《道建立长《效、稳？定的水？资源管理投入机【制保障水《资源节约、》保护和管《理工作经费对—水资源管理系统【建设、节水技术推广！与，应用、地下水超采】区治：理、水生态系统保】护与修？复、水量水质监测等！予以重？点，。支，持市财政要加大对水！资源节约、保护【和管理的支持力度市！。、，。县（区）水资源管】理机构？工作经费纳入本【级财政？预算推广PPP模】式鼓励和吸》引，社会资本参与水资】源配置和水环境保护！项目（？市财政局、市发改】委牵头市水利局、市！环保局？、，市，住建委等部门配合）！
（二十四【）健：全政策法规》和，社会监？督机制完善水—资，源配置、节》约、保护和管理【等方面？的政策法规体—。系广泛开《展基本水情宣—传教育？强化社？会舆论监督进—一步增？强全社会水忧—。患意识和水资源节约！保护意？。识形成节约用—水、合理用水的【良好风尚《大力推进水资源管】理科学决策和民主决！策，完善公？众参与机制采取多】种方式听取各方面】。意见进一步提高决策！透明度对在水资源节！约、保护和管—理中取得《显著成绩的单位和个！人予以表彰（市【水利：局，牵，头市住建委、—市环保局等》部门配合）》
