盘锦市实《行最严格水》资源管理制度“十三！五”工作《方案
为贯【彻落实国务院—关于实行最严格水】资源：管理：制度的意见（—国发〔2012〕3！号）和国务院关于印！。。发水污染防治—行动计划《的通知（《国发：〔2015》〕17？号）：。精神进一步推进【落实最严格水—。资源管理制度保障】经济社？会用水安全根据辽宁！省人：民政府办公》。。厅关于印发》辽宁省？实行最严格水资源】管理制度“十三【五”工作方案和辽宁！省“：十三五”封》闭地下？水，取水：工程总体方案的通知！（辽政办发〔2【016？〕84号）结合【。我市实际《制定本方《案
一》、总体？要，求
（一）指导！思想全面贯彻党【的十八大和十八届三！中、四中《、五中、六中全【会精：神牢固树《立“创新、协调、】绿色：、开放、共享”的】。发展理念按照—“节水优先》、空间均衡、系统治！理、两？手发力”的治—水，方针以保障用水安全！和改善水环》境质：量为核心以水—资，源，配置、节约和保护为！。。重点强？化用：水需求和用水过【程管理通过健全制度！、落实责任》、提高能力、—强化：监管严格控制用水总！量，全面提高用水效【率严格？控制入？河排污总量促进水资！源可持续利用保【障经济社会长期【平稳较快发展—。
？（二：）基：本，原则坚持《以人为？本着力解《决人民？群众最关心》。、，最直接、《最现实的水资源【问题保障饮水—。安全、？供水安全和生—态安全；坚持人水】和，。谐处理？好水资？源开发与《保护关系《以水定需、》量水而行、因水制】宜；坚持统筹—兼顾协？调好生活、生产【和生态用水协调好上！下游、左右岸、干】支流、地《。表，水和地下水关系；】坚持改革创新完【善水资源管理体【制和机制改进管理方！式和方法；坚持因】地制宜实行分类指】导注重？制度实施的可—。行性和有效性—。确保实现“》十三五？”，水资源？。节约与？保护约束性目标
】 （三）工—作目标“十》三五”期间基—本建成水资源合理配！置和高效利用体【系城乡供水保证率】显著提升用》水效率进一步—提高城乡居民饮【水，安全全面保》障；基本建成—水资：源保护和河湖—健康保？障体系水功》能区水质明显改【善地：下水超采得到—严格控制；基本【。建成：有利于水资源可【持续利用的制度【体系完？善水资源管理责【任和考？。核制度
《 到2《020年全市年用水！总量控制在13【.93亿立方—米以内削减城镇地下！水开采量0.16】8亿立方《米；全市《万元国内生产总值】用水量、万元工业增！加值用水量分别比2！015？年下：降，20：。%和15《%；全市《农田灌溉《水，有效利用系数提【高到0？.，560？；全市国家》重要水功能区水【质达标？率提高到50%
】 二、加强水资源！开发利用控制—。红线管理《严格实行《用，水总量？控，制
（四）严】格规划管理和水资源！论证：开发利用水资源应】当符合主体功能区规！划，、流域综合规划、防！洪规：划和水资源配—置规划？确定产业发展布【局，、结构和《规模应当充分—考虑水资源、水环】境承载？能力以水定城、以水！定地、以水定人、】以水定产依法—。开展建设项目水资】源论证？。工，作按照国家》有关法规适时—开展规划水》资，源论证工作对未依法！完成水资源》论证工作的建设项】。目审批机关不予批】准，建设：单位不得《擅自：开工建设和》投产：使用（市水利—局牵头市《发改委、市经信委】、市住建委、市【农委：。等，部门配合《以下均？需各县区政府、【经济区管委会—落实不再《列出）
—（五）严格》控制：取用：水总量加《快制定主要河流水量！。分配方？案健全？覆盖县区、经—济区的取用水总【量控：制，指标体系《实施流域和区域【取用水？总量：控制市？按照取用《水，总量控？制指标制定年—。度用水计划对—。县区、经济区—年度用水实行总量】管，理鼓励？开，展，水权交？易运：。用市：场机制合理》配置水资源（—市水利局牵头市发】改委等部门配合）】
（《六）：严格：实施取水许可严格规！范取水许可审批管理！对取用水总量已【达到或超过》控制指标的》地区暂停审批建【设项目？新增取水；对取用】水，总量接近控制指标的！地区限？制审批建设》项，。目新增取《水；对不符合—国家：产业政策、列入国】家，产业结构调整指导】目录中淘汰类、产品！不，符合行业《用水定？额标准的建设项目取！水，申请：审，批机关不予批—准（市？水利局牵头》。市发改委、市经信委！。、市住建委等—。部门配合）
（！七）严格《。水，资源有偿使用严格】征收、使《用和管理水资源费按！照规：。定的征收范围—、对象、标准和程序！征收：。任何单位和个人不得！擅自减免、缓—征或停征水资源费水！资源费？主要用？于水资？源节约、保护和【管理（市水》利局、？市物价局牵》头市发改《委、市财政》局，等，部门配合）
】（八）？严格地？下水管理和保—。护严控？地下水超《采继续实行区域【地下水禁采、限采】制度对地下水保护】。区、城市公共供水管！网覆盖区《、水：库，等地表？水能：够，供水的区域和无防止！。地下水污染措施【的地区停止批建【新的地下水取—水工程不再新—增地下水取》水指标在地面沉【降、地裂缝、岩溶】塌陷等地质》灾害易发区》开发利用地下水要】进行地质灾》害危险性评》估开展地裂缝—、岩溶？塌，陷等专项地质灾害调！查严格控制开采【。深层承压水开采地】热水、矿泉水严格实！行取水许可和—采矿：许可未经许可严【禁，开发利？用继续？实施封闭地下水取】水工程总体》方案对？地表水供水、城市公！共供水？管网：供水能够满》足，用水需求《。的地区除辽宁省【地下水资源保—护，条例：允许的地《下水取水工程和为保！证，。用水：安全转为《应急备？用，。水源：的地下水取水—工程：外已有？。的其他？地下水取《。水工程均《依法予？以，关停封闭发挥水政监！察与：公，安联合执法作—用健全非法》开采：。地下水举报》制度严厉打击盗采】地，下，。水行为（市水利局】、市国土资》源局牵头《市发改委、市经【信，委、市住建委等【部门配合）
】强化地下水污染防】。治定期调查评—估集中式地》。下水：。饮用水水源补给区等！区域环境状》况石化生产存贮【销售企业和工业园区！、矿山开采区、危险！废物：处置：场、垃圾填埋场等区！域应进？行必：要的防渗处理报【废矿井、《钻井、取水》。井应实？施封井回填（市【环保局？牵头市发改委、市财！。政局、市国土—资源局？、市住建委、市【水利局、市质—监局等部门》配合）？
： （九）强》化水资源《统，一调：度各级水行政主【。管部门？要依法制《定和：完善水资源》调度方案、应急调】度预案和调度计划】对，水资源实行统一调】度区域水资源及【供水等调度应当服从！流域：水，。资源统一调度—（市：水利局牵头市发改】委、市环《保局等？部门配？合）
》加强河湖（库）水量！联合调度管理—根据水资源自—然条：件、经济社会发展】布，局和水资源配—置工程规划统—筹安排生活、生【产和生态供水加【强水库等水利工【程，供水调度《管理完善供水年【度，。调度计划制度发【挥控制性水利工程】在改善水质中的作】用采取闸《坝联合调度、生【态补：水等措施合理安排】闸坝下泄《水量和泄流》时段保障《主要河流生》态基流增加水—。环境容量（市—水利局牵头市环保局！等部门配合）
】 三、加强用水效率！控，。制红线管理全—面推进节水型社会】建设
（十）全！面加强节约用—水管理各级政府【要切：实履行推《进，节水型社会建设的责！任，。把节约用水贯穿【于经济？社会发展和》群，众，生活生产全过—程建立健《全有利于节约用水】的体制和机制建【立用水效率评估【体系各项引水、调】水、：取水、供用水工【程建设必《须首先考虑》节水要求水资源短缺！、生态脆弱地—。区要严格控制城【市规模过度扩张限制！高耗：水工业？项目建设和高—耗水服务《业发：展鼓励发展农业【高，效，节水：灌溉遏？。制农业粗放用水将】再生：水、雨水《和微咸水等非常【规水：源，纳入水资源统一配】置（市水利》局牵头？市发改？。委、市？经信：委、市住建委、市】农委等部门》配合：）
： ， 强：化用水定额管理在】。水，资源：论证、取水许可、】节水水？平与用水效率—。评估等工作中贯彻执！行国家和《省用水定《额标准？对纳入取水许—可管理的《单位和其他用水【大户实行计划用水管！理建立用水单位重点！监控名？录强化用水监—控管：理新建、改建、【扩建项目用水要【达到行业先》进水平节《水设施应与主—体，工程同时设计、同时！施工、？同时投运（市—水利局牵头市—发改委、市》经信委、市住建委、！市农委等部门配合）！。
（《十一）抓好工业节水！积极推广先进—。适用的节水》技术、？工艺、产品》和，设备贯彻执行国家制！定，的高耗水工艺和装】备淘汰目录推进节水！型企业建《设到2020年电力！、钢铁、石》油石化、化工、食】品发酵等高耗—水行业重点企业达】到先进定额》标准（市经信委、市！水利局牵《头，市发改委、》市住建委、市质【监局等部门》配合）
—加强工业《水循环？利用达标《的建筑？施工排水优先用于】生态补水《鼓励钢铁《、纺织印染、—造纸、石油石化、化！工、制革等高耗【水企：业废水深度处理回用！不断提高中水回【用率提？高水循环利用率【引导工业集聚—区通过专业化运营】模式加快《推进国家级》、省级循环化—改造试点园区建【设进程实现统一供水！和废水集中治理实】现水资源梯级优【化利用（市发改委、！市经信委牵头—市水利局《。、市住建委》等部门？配合）
《 （十二）加强城！镇节水推《进公共机构节水型单！位建设公共建筑必须！采用：节水器具限期—淘汰公共建》筑中：不符合节《水标准的水》嘴、便器水箱等【生活用水器具鼓励居！民家庭选用节水【器具对使用》超过50年和—材，质落：后，的供水管网进行【更新改？造，2，017年全市公共供！水管网漏损率控制】在20%《以内到20》20年控制在1【5%以？内积：。极推行低《。影响开发建》设模式？推进海？绵城市建设》建立滞、渗、蓄、】净、用、《排相结合《。的雨：水，收，集，利用设施新建城区硬！。。化，地面可？渗透面积要》达到：40%以上到20】20年我市达到【。国家节？水型城市标准要【求（市住建》。委牵头市《发改委、市经信【委、市水利局、市】质，监局等部门配合）
！ （十《。三）发展农业节【水推广渠《道防渗、《管道：输，水等：节水灌溉技术努【力扩大喷灌、管【灌、微灌等高效【。节水灌溉技术应用范！。围继续发展以粮【食主产区为主的水】田节水改《造和经济作》物水源与设》。施改造结合农业【水价综合改革试【点和灌区节水—改造加？强农田灌溉》。用水的计量》和监测系统建设配套！完善用水计量设【施到2020年大型！灌区和节水改造【任，务，基本：完成改善有效灌【。溉面：积30万亩（—市水利局牵》头市农委、市发改】委，等部：门配合）《。。。
？（十四）促进再【生水利用根据辽【宁，。省再：生水：回，用相：关办法规范、—促进全市《再生水？利用完善城市再生】水利用设《施工业生产、城【市，绿化、道路》清扫、车辆冲洗、】。建筑施工以》及生态景观等用水优！先使用再生水2【018？年末前所有高速【公路服务区必—须建成运行污水处】理设施具备条件的要！建设再生利用设【施具备使用再生水】条件的钢《铁、火？电、化工、》制浆造？纸、印染《等高耗水行业—在未充分利用再【生水：的前提下不得—批准其新增取水许可！自2018》年起单体建筑面积】超过2万平方米的新！建公共建筑须安装使！。用建筑中水设—施到2020年再】生水利用率达到【2，0，。%以上（市住建【委牵头市发改—。委、市经《信，委、市交通局—、市水？。利局、市环》保，局等：部门配合）》
： （十五）推动海】水利用？鼓励沿海缺水地区建！。设海水？淡化工程支持海水】淡化试点（工业园区！）开展淡化水供水】试点示范对沿海经】济带重点园区电力】、化工、《石化等行业新建【、改建、扩建项目优！先配置海水淡化【水推：。行直接利用海水【作，为循环冷却等工业】用水做好浓》海水资源的综合利】用保护生态环境【（市发改委牵头【市经信委《、市住建委、市水】利局、？市海洋与渔业局等部！门配合）《
：。 （十六）推进【水价：改革：调整水利工程供【水，价格合理疏导城【市自来水价格—稳步推进农业水价】综合改？革研究？建立：“，节奖超罚”的农业】水价模式继续推【进城镇居民用—水阶梯价格改革【对，高耗水项目、淘汰】类，和限制类生产装备用！水实行特殊行业用】。水价格2《。020年《。末前实行非》居民用水超》定，。额累进加价制度（】市物价局牵》头市财政局、—市住建委、市水利】局，、市：农委等部《门配：合）
四—、加强水功》能区限制《纳污红线管理严格】控制入河湖排污总】量
（》十七）？严格水功能区监【督管理水功能区布】。局要服从和服务于】所，在区：。域的主？体功：能，定位符合主体功【能区的发展方向和】开发：原则：。建，立，水功能区动态—调整机？制根据辽《宁省水功能区划【和辽宁省《。水环境功能》区划明？确各：类水体水质保护目标！加强：水功能区动》态监测完善》水功能区水质达标评！价和：考核体系以不达标】水功能区作为水【污染防治的重点【强，化监督管理》和用途管制从严【。核定水域纳污容量】严格控制入河湖排】污总：量各级？政府要把限制—排污总量《作为水污《染防：治和污染减排工作的！重要依据加强—入河排污《口设：置和：使用监督《。管理对重要入—河排：污口开展监督性监】测对排污《量超出水《功能区限排总量的地！区限：制审批新增取水和】入河湖排污口（【市水利局、市环【保局：牵头市发《改委等部门配合）
！ （十八》）加强饮用》水水源保护各级政】府要完善饮》用水水源《地核准和安全—评估制度《强化饮用水水—源地安全《。保障达？标，建设加强水土流失治！。。理禁止破坏》水，源涵：养林强化饮用水【水源应急管理完【善饮用水水源地突】发，事件应急《预案：完，善备：。用水源（市》水利局牵头市环保局！、市发改《委、市住建》委等部门《配合）
强化饮！用水水源《地规范化建设—201？7年末完成市级【城市集中式饮用水】水源地勘界立标工】程依法清理饮—。用水水源《保，护，区内违法建》筑和：排污口加强》农村饮用水水源保】护和：水质：检测（市环保—局牵头市发》改委、市《财政局、市住—建，委、市水《利，局、市卫计》委等部？门，配合）
》 （十九）加强水污！染综合防治专—。项整治水《污染重点行业20】1，6年末前《研究制？定造纸、焦化—、氮肥、有色金【属、：印染、？农，副食品加工、原【料药制？。造、：制革、农药、电【镀等行业专项治理】方案实施清洁化【改，造新建？、改建、扩建—上述行业项目实行】。主要污染物排放等量！或减：量置换？（市：环保：局牵：头市经信《委、市国土资源【。。局、市发改委等【。部门配合）
【 加快城镇污—水，。处理设施建》设与改造2》017年《末前全？市城：镇污水？处理厂全部达到一级！A排放标准现有【尚未达？到要求的要进行提】标改造增加脱氮、】除磷处理工》艺确保？稳定达？标运行现有城—。镇，污水处理《设施要因地制宜进行！改造有条件的要于】2，。020？年末前达到》再生利用要求20】17年末城》。市、县城污水—处理率分别达—到90%、80%以！上到202》0，年末分别达到9【5%、85%以【上到2020—年末全市14个【重点：建制镇全部》具备污水收集处【理能力（市住—建委牵？头市环保局》、市发改委等部门配！合）
《 防治？畜禽养殖污染201！7年末？前依法关闭或搬【迁禁养区《内的畜禽养殖场【（小区）和养殖专业！户对：新建、改建、扩【建规：模化养殖场（小区】）要实施《雨，污分流、粪便污水】资源化利用》现有畜禽养殖—场（小？区）：要，根据养殖《规模：和污染防治需要【配套建设粪便污水】贮存处理设施—统一规划散养—密集区推广畜禽粪】便污水分户收集【、集中处理利—用以及分户收—集利用？模式建设村》外规模养殖场—（，小区）（市畜牧兽医！局牵：头市环保局、市农委！等，部门配？合）：
（二十）推】进水生态系统保护与！修复科？学确定生《态流量开发》利用水资源应维持】河，流合理流量》和湖泊？。。、水：。库以及？地下水的《合，理水位充分考—虑，基本生态用水—。需求维护河湖—健康生态按照国家、！省有关？生态流量（》水位）？设定技术要求—在辽：河、太？子河：、浑河、大凌—河开展生态流—量（水位）》基础研究工作分期分！。批确：定河流生《态流量（水位）（市！水利：局牵：头市环保局等部门】配合）
《 ：实施引水《调水、饮用》水源规范化》。建设、工《业污：染源治理、城镇【污水和垃圾处理、】农业污染治》理、内源污染和【旅游污染《治理、？村镇综合整治—（含生态搬迁）、安！全区建设及河—道整治、生态修【。复、产业转型升级】、能力建设》等工程2017年】流域生？态环境综合整—治和生态《修复完成预》定目标？。。；到2020年湖（！库，）污染？源基本根治水域水】质达到国家考核要】求生态功能》得到全？面恢复（《市环保局牵头市【。发改委？、，。市财政局、》市水利？局，、市林园局等部门】。配合）
—推进辽河《、凌河？保护区生态建设采】取河：道整：治、污染《防治、？生态恢复、产—业调整、能力建设等！综合保护措施全面】实，施辽河凌河保护区治！理与保护恢复稳【定的水生《生，物链生态廊道全【线贯通生态带—格，局基本形成2020！年末前辽河干—流河滩封育区植【被覆：盖率达到《90%辽河保护区】湿地栖息地鸟—类保持30种以【上鱼类恢复到—50种以《上凌河？干流河滨带地表植被！覆盖率达《到90%凌河—保护区鸟类》达到77种以—上鱼类恢复到—33种以上（市【。水利局牵头市环保局！、，市林园？局、市发《改委、市国土资源局！、市住建《委、市农委等—部门配合）
—。 稳妥处理—突发水环境污染【事件制定和完善水污！染事故处置应急【预案落实责任主【。体明确预警预报与】响应程？序、应急处置及保障！措，施等内容依法及时公！布预警信息（市环保！局牵头市住》建委、市水》利局、市农委、市】卫计委等部门配合】）
： 五、保障措施
！ （？二十一）建》立水资？。源管理责任和考核】制度各县《区政府、经济区【管委会是实行—。最严格水资》源管：理制度的责任主体】县区政府、经济区】管委会主要负责【人对：本地区水资源—。管理和保护工作负】总责各县区》、经济区要》根，据本工作《方案结合当地实【际制：定本地区实行最【严格水资源》管理制度“十三【五，”实施方《案市政府每》年对县区、》经济区落实最—严格水资源管—理制度情《况进行？。考核由市水利局【会同相关部》门具体组织实施考核！结果向社《。会，公布并作为对领导班！子和：领，。导干：部，综合考核评价—的重要依据（市水利！局牵头市《委组织部等部门配合！）
： 加强部门协【调联动水行政、【发改、经信、财政】、国土资源、环【。保、住？建、：农业、审计、—统计、物价》等部：门按照职《。责分工各司》其，职密切配《合形成合《力，共同做好最严格水资！源管理制度》的实施工作（市水利！局，牵头各相《。关部门配《合）
《 ，（二十二）健—全水：资源监控体》系建立全《省水资源《、，水环境承载能—力监测？评价体系实施承载】能力监测预警—对超过承载》能力的？地区实施水污—染物：削减方案加快—调整发展规划和【产业结构《到2020年完成全！市水资源、》水环：境承载能力》现状评价（市环保】局、市水利局牵头】市住建委、市海【洋与渔业局》。等部门配合）
！加强取水、排水、入！河，湖排污？口计量监控设施【建设继？续建设？国家水资源管理系统！加快应急机动—监测能力建设全面提！高，监，控、预警和管理【能力及？时发布？水资：源公报？等信息（市水利【局牵头市住建委等部！门配合）
（】二十三？）完善？水资：源管理？。投，入机制各级政府要拓！宽，投资渠道建立—长效、稳定的水【资源管理《投入机制保障水资】源节约、保护和管理！工作经费《对，水资源管理系—统，建设、节水》技术推广与应用、地！下，水超采区治理、水生！态系统保护与—修复、水量水—质监测等予以—重点支持市财—政要加？大，对，水资源节约、保护】和管：理的支持力》度，市、县（区）水资】源管理机构工—作经费纳入本级【财政预算推广—PPP模式鼓—励和吸引社会资本】参与水？资源配置和水—环境保？护，项目：（市财政局、市发】改委牵头市》水利局？、市：环保：局，、市住建委等—。部门配合）
【 （二十四）健【全政策法规和社【会监督机制完善水】资源配置、节—约、保护和管—理等方面的政—策法规体系广—泛开展基本水情【宣传教育强化社会舆！论监督进一步增【强全社？会水忧？患意：识和水？资源节约保护意识形！成节：约用水、合理用【水的良好风》。尚大力？推进：水资源？管理科学决策和【民主决策完善公众】参与机？制采取多种方式【听，取各方？。面意见进一步提高决！。策透：明度：对在水资源节约、】保护和？。管理中取得显著【。成绩的单位和个人予！。以，表彰（市水》利局牵头市住—建委、市环保—局等部门配合）【
