。盘锦：市，实，行最严格水》资源管理《制度“？十三五”工作方【。。案
为贯彻【落实国？务院：关于实行最严—格水资？源，管，理制度？的意见（国》发，〔2012〕3号】）和国务院关于印发！水，污染防治行动—计划的？通知（国《发〔2？015〕17号【），精神进一《步推进？落实：最严格水资源管理制！度保障经济社会用水！安全根据辽宁省人】。民政府？。办公厅关于印发辽宁！省实行最严格水资】源管：理制度“十》三五”工作方案和辽！宁，省“十三五”封闭地！下水取水工》。程总体？。方案的通《知（辽政《办发〔2《016〕84号）结！合我市实际制—定本：。。方案
》一、总体要求
】 ，（，一）指导思想—全面贯彻党的—十八大和十八—届三中、四中、【五中、六《中全会精《神牢：固树立“创新、协】调、绿？色、开放、共享【。”的发展《理念按照“节—水优先、空间均衡】、系：统治理、两手发力”！。的治水方针以—保障用水安全和【改善水？环境质量为核心以水！资源配置、节—约和保护为重点【。强化用水需求和用水！过程：管理：通过健全制度、【落实责任、提高【能力、强化监管严格！控制用水总量全【面提：高用水效率严格【控制入河排污—总量促进水》资源可持续利用保障！经济社？会长期？平稳较快《。发展
（二）】基本原则坚》持以人为本着力【解决人民群众—最关心？、最直接、最现实的！水资：源问题保障饮水【安全、供水安全和生！态，。安全；坚持人水和】。谐处理好水资源【开，发与保护关系以水定！需、量水而行、因】水制宜；坚》持统筹兼顾协调好】生活：、，生产和生《。态用水协《调好上下游、左右岸！、干支流、地表【水和地下水关—。系；坚？持改革？创新完善水资—源管理体制和—机制：改进管理方式—和方法；坚》持因地制《宜实行分类指导注重！制，度实施的可行—性和有效性确保实现！。“十三五”》水资源节约与保护】约束性目标
— （三）工作目标！“十三五”期间基本！建成：。水资源合理》配置和高效利—。用体系城乡供水【保证率显著》提升：用水效率进一步提高！城乡居？民饮水安《全全：面保障；基本—建成水资源》保护和？河湖：健康保障《体系水功能》区水质明《显改善？地下水超采得—到严格？控，制；基本建成—。有利于水资源可【持续利用的制度体】系完善水资源管理】责任：和考核制度
— 到202—0年全市《年用水总量》。控制在13》.93亿立》方米以内《削减城镇地下—水开采？量0.168亿立】方，。米；全市万元国【内生：。产总值用水量—、万元工《。业增加值用水—量分别比201【。5年：下，降20%和》15%？；全市农田灌溉水有！效利用系数提高到0！.560；全市国】家重要水功能—区水质？达标率提高到50%！
二、加强【。水资：源开发利用控制【红线管理严格实行用！水总量控制
【 （四）严格—。规划管理和水资【源论证开发利用【水资源应当符合【主体：功能区规划、—流域：综合规划、》防洪规划和》水资源配置规划确定！产业发展布局—、结构？和规：模应当充分考虑【水资：源、水环《境承载能力》以水定城《、以：水定地、以水定人、！以水定产依法—开展建设项目—水资源论证工—作按照国家有—。关法规适时开展规划！水资源论证工作对未！依法完成《水资源论证工作的建！设项目审批》机关不予批》。准建设单位不得擅】自开工建设和投产】。使用（市水利局牵】头市发改委、市经信！委、市？住建委、市农委等部！门配合以下》均需各？县区政府、经济【区管委？会落实不再列出）
！ ， （：。五，）严格控《制取用水总》量加快制定主—要河：流水量分配方案【健全覆盖县区、经】济区的取用水总量控！制指标体《。系，实施流域和区域【取用：水总量控制市按【照取用水总量控制】指标制定年度—用水计划对县区、经！济区年？度用水实行总—量管理鼓《励开展水《权交易运用市场【机制合？理配置水资》源（：市水利局《牵头市发改委等【部门配合）》
（六）严格实！施取：水许可严格规范【取水许可《审批管理对取用水】总量已达到或超过】控制指标的地区【暂停审批建设项目新！增取水；《对取用水总量接近控！制指：标的地？。区限制审批建设项】目新增取水》；对不符合国家产】业政策、列入国家】产业结构调》整指导目录中—淘汰类、产品不符】合行业用水》定，额标准？的建设项目》取水申请审》批机关不予批准【（市水利局牵—头市发？改，。委、市？经信委、市住建委】等部门配合）
！（七）？。严格：水资源？有偿使用严格—征收、使用和管理】水资源费《按照规定的征收范围！、对象、标准和程】序征：。收，任何单？位和个人《不得擅自减免—、缓：征或停征水》资源费水资源费【主要用于水资源【节约、保护和管【理（市水利局、市物！价局牵头市发改委、！市财政局等部门配】合）
（八）】严，格地下水管理和保护！严，控地：下水超？采继续实行区域地】下水禁？采、限采制》度对地？下水保？护区、城市公共【供水管网覆盖区、】水库：等地表水《能，够供水的区域和【无防：止地下水污染措施】的地区停止批建【新的地下水取水工】程不：再新增地《下，水取：水指标在地面沉降、！地，裂缝、岩溶》塌陷等？地质灾害易发—区，。开发利？用，地下水？要进：行地质灾害危—险性评估开展地【裂，缝、岩溶塌》。陷等专项地质灾害】调查严格控》制开采深层承压水】。开采地热水、矿【泉水严格实行取【水许可和采矿许可未！。经许可严禁》开发利用继续实施封！闭地下水《。取水：工程总体方案对地表！水供水、城》市公共供水管网【供水能够满足用水】需求的地区除辽宁】省地：下水：资源：。保护条例允许的地下！水，取水：工程和？为保证用水安—全转为应急备用水源！的地：下水取水工》程外已有的其他地下！水，取水：工程均依法予—。以关停封闭发挥【水政监察与》公，安联合执法》作用：健，全非法开采》地下水举报制度严】厉打击盗采地—下水行为（市水【利局、市国土资源局！牵，头市：发改委、市经信【委、市住建》委等部门配合）
】 强化地下水污染！防治定期调查评估集！中式地？下水饮用水水源补】给区等区域环境状】况石化生产存—贮销售企业和—工业园区、矿山【开采区？、，。危险废物处置场【。。、垃圾？填埋场等区域应【进行必要的》防渗处理报废矿井、！钻井、取水井应实】施，封井回填（市—环保：。。局牵头市发改—委，、市：财政局、《市国：土，资源局、《市，住建委、市水利【局、市质监局—等部门配合）
！（，九）强化水资源统一！调度各级水行政【主，。管部门要依法制定和！完善水？资，源，调，度方案、应急调【度预案和调度计划】对水资源实》行统一？调度：区域水资源》及供水？等调度应当服从流域！水资源？统一：调度（市水利—局牵头市发改委、】市环：保，局等部门配合—）
？ ，加强河湖（》库，）水量联合调—度管理根据水资源】。自然条？。件，、经济社会发展布】局和水资源配置【工程规划统筹安【排生活、生产和【生，态供：水，加强水库等水利工程！供水调度管理完善供！水年度调度计划制度！发挥控？制性水利工程—。。在改善水质中—的，作用：采取闸？坝联合调《度、生？态补水？等措施合理安排【闸坝下泄水》量和泄流《时段保障主要河【流生态基流增加【水环境容量（市水】。利局牵头《市环：保局等部门配—合）
《 三、加强》用水：效率控？制红线管理全面【推进节水型》社，会建：设
（十）全面！加强节约用》水管理各级政府要切！实履行？推进：节水：型社会建设的责【。任把节约用》水贯穿于经》济社会发展》和群众生活生—产全过程建立—健全有利于节约用】水的体制和机制【建立用水效率评估】体，系各：项引：。水、调水《、取水、《供，用水工程《建设必须首先—考虑：节水要求水资源短缺！、，生态脆弱地区要严】格控制城市规—模过度扩张限制高】耗水工业项目—。建，设和高耗水》服务业发展鼓励【发展农？业高效？节水灌？溉，。遏制农业粗放—用水将？再生水、《雨水和微咸水等非常！规水源纳入水—资源统一配置（市水！利局牵头市》发改委、市经信【委、市？住建：委、市农委》等部：。门配合）
【强化用水《定额管理《在水资源论》证、取水许可、【节水水平与用水效率！评估等？工作中贯彻》执行：国家和省用水定额】标准对纳入取水【许可管理的单位和】其他用水大》户实行计划》用水管？理建立用水单位重点！监控名录《强化用水监控管【理新建、改建、扩】。。建项目用水要达【到，行业先进水平—节水设施《应与主体工程同时设！计、：同时施？工、同时《投运（市《水利局牵《头市：发改委？。、市经？。信委、？市住建委、市农委】等部门配合）—
？（十一）抓好工业】节水积极《推广先进《适用的节水》技术、工艺、产【。品，和设备贯《彻，执行国家制定的高】耗水工艺和装备淘汰！目录推进《节水型企业建设【到，。2020年电力、钢！铁、石？油石化、化工、【。食品发酵等高耗【水行业重点企业【达到先进定额标准（！市，经信委、市水利【局牵头？市发改委《、市住建委》、市质监局》等，部门配？合）
加—强工业水循环—。利用达标《的建：筑施工排水》优先用？于生态补水鼓—励钢铁、纺织印染、！造纸、石《油石化、化工、制】革等高耗水企业废】水，深度处理回用—不断提高中》水回用率提高水循环！利用率引导》工业：集聚区通过专业化运！营模式？加快推进国家—级、省级循》环化改造试点园区】建设进程实现统一供！水和废水集中—治理实现水资源梯】级优化？利用（市发改委【、，市经：信委牵头市》水利局、市住—建委等？部门配合）
】（，十二）？加强城镇《节水：推进公共机构节水型！单位建设《公共建筑必须—采用节水器具限【期淘汰公共建筑中】不符合节水》标准的水嘴、便器水！箱等生活用水器具】鼓励居民家庭选【用节水器具》对，使用超过《50年和材质落后的！供水：管网进行更》新改造2017【年全市公共供—。水管网漏损率控【制，在20%以内到2】020？年，控制在15%—以内积极《推行低影响开发【建设模式推进海绵】城市：建设建立滞》、渗、？蓄、净、《用、：排相结合的》雨水：收集利？用设施新《建城区硬化地面【可渗透面积要达到4！0%以上到2—02：0年我市达到国家节！水型城市标准要【。求（市住建委牵头】市发改委、》市经信委、市水【利局、？市质：。监局等部门》配合：。）
（》十三：）发展？农业节水推》广渠：。道防：渗，、管道输水等—节水灌溉技术努【力扩大？喷灌、管《。灌、微灌等高效节水！灌溉技术应用范围】继续发展以粮—食主产区为主的水田！节，。水改造和经济—作物水源《与设施改《造结：。合农：业水价？。综合改革试点和【灌区节水《改造加强农田—灌，溉用水的计量和监测！。系统建？设配套完善用—水计：量设施到2020年！大型灌区和节水【改，造任务基本完成【改善有效灌溉面【积30万亩》（市水利局》牵头：市农委？、市发改委等—部门配合）
【 （十四）促—进再生水利用根据】辽宁省再生水—回用：相关办法规范、促进！全市再生水》利用完善城》市再生水利用—。。设施工？业生：产、城市绿化、道路！清扫、车辆冲洗、建！筑施工以《及生态景观等用【。水优先使用》再生水2《018？年末前所有高速【公路：服务区必须》建成运行污水处【理，设施具备条件的要建！设再：生利用设施具备使用！再生水条件的钢铁】、火电、化工、制】浆造纸、印染等高耗！水行业在未充分【利用再生水的—前提下不得》批准其新《增取水许可自201！8年起单体建筑【面积超？过2：万平方？米的新建公》共建筑须安装—使用建筑中水—设施：到2020》年再生水利》用，率达到20%以【上（：市住建委牵头市【发改委、市》经信委、市交—通局、市水利局、市！环保：。局等部门《配合：）
（十五）推！。动海水利用鼓励沿海！缺水：地区建设海水—淡化工程支持海【水，。淡化试点（工—业园区）开展—淡化水供《水试点示《范对沿海《。经济带重点园—区电力？。、化工、石化等行】。业新建、改建—、扩建？项，目优先配置海—水淡化水推行直【接利用海水》作为循环冷却—。等工业？用水做？好浓海水资源的【综合利？用保护生《。态环境（市发改【委牵头市经信委、】市住：建委、？市，水利局、市海洋与渔！业局等部门配合）】
（《十六：）推进水价改革调整！水利工程供水价格】合理疏导城市自【来水：价格稳步推进农业】水价综合改革研【究建立“节奖超罚】”的农？业水价模式继续推】进城镇居《。民用水阶梯价格改】革对高耗水项目、淘！汰类和限制类生【产装备？用，水实行特殊行业【用水价格2020年！末前实行非居民【用水超定额累进加】价制度（市物—价局牵头市财政局】、市：住建委、市水利局、！市农委等《部门配合）
【 ，四、加？。强水功能区限制纳污！红线管理严格控制入！河，湖，排，污，总量
（十【。七）：严格水功能区监【督管：理水功能区》。布局要服从和服务于！所在区域的主体功能！定位符？合主：体功能区的发展方】。向和开发原则建立】水，功能区？动态调整机制根据辽！宁，省水功能区》划和辽宁省》水，环境功能区划—明确各类水体水质】保护目标加强水【功，能区动态监测—完善水功《能区：水质达标评价和考核！体系以不达》标水功能区作为水污！染防治的重点—强化监督管理和【用途管制从》严核定水域纳—污，容量严格控》制，入河湖排《污总量？各级政府要把—限制排污总量作为】水污染？防治和污染减—排工：作的重要依据加强】入，河排污口《设置和使用监督管】理对重要入河—排污口开展监督性监！测对排污量超出水功！能区限排总量—的地区限制》。审，批新：增取水和《入河湖排污口—（市水利局、—。市环保局牵头市【。发改委？等部门？配合）
》。 （十八《）加：。强饮用水水源保【护各级政府要完【善饮用水水源地【核准：和安全评估制度强】化饮：用水：水，源地安全保》障达：标建设加强》水土流失治理禁止破！坏水源涵《养林：强化饮用水》。。水，源应急管理》完善饮用《水水源地突发事件应！急，预案完善备》用水源（市水利【局牵：头市环保局、市发】改委、市住建委等】部门配合）
强！化饮：用水水源地规—范化建设2017】年末完成市级—城市：集中式饮用水水源】地勘界立标工程依】法，清，理饮用？水水源保护区内【违法建筑和排污【口加强农村饮用水水！。源保护和水质检测（！市环保？局，。牵头：市发改委、市财【政局、市住建委【、市水？利局、市卫》计委等部门配合）】
（十九）加强！水污染综合防治专】。项整治水污染—重点：。行业2016年末前！研究制定造纸、焦化！、氮肥？、有：色金属、印染、农副！食品加工、原料药】制造、制《革、农药、电镀等】行业专项治理方【案实施清洁化—改造新建《、改建、《扩建上述行业项目】实行主要污染—物排放等《量或减量置换（市】环保局牵头》市经信委、市国土资！源局：、，市发改委等》部门：配合）
》 ，加，快城镇污水处理设】施，建设与改造2017！年末前全市城镇【污水处？理厂全部达到一【级，A排放标准现有尚未！达，到要求的《要进行提标改造【增加脱？氮、除磷处理—。。工艺确保稳定达标运！行现有？城镇：污水处理设施—要因：地制宜？进行改造《有条件的要于202！0年末？。前达到？再，生利用要《求，2017《年末城市、县城【污水处？理率：分，。别达到90%、【80%以上》到，2020《年末分别达到95】%、8？5%以上到》2020年末全【市，14个重点建制【镇全部具《备污水收集处理能】力（市住建委牵头】市，环保：局、：市发改委等部门配合！）
防治畜禽养！殖污染2017年末！前依法关闭或搬迁】禁养区内《的，畜禽养殖场》（小区）和养—殖专业户对新建、改！建、扩建规》模化养殖场（小【区）要实施雨污【分流、粪便污—水资源化利用现【有畜禽？养，殖场（小区》）要根据养殖规模和！污染防？治需要？配，套建设粪便污水贮】存处理设施统一【规划散养密集区推广！畜禽粪便污水分户】收集、集中处理【利用以及分户收【集利用模式建—设村外规模》养殖场（《小区：）（市？畜牧兽医局牵头市】环保：局、市农委等部【门配合）《
： （：二十）推进水—生态系统保》护与修复科学确定生！态流量开发》利用水资《源应维？持河流合理》流量和湖泊、水【。库以及地《下水的？合理水？位充分？考虑基本生态用水需！求维护河湖健康【生态按照国家、省】有，。关，。生态流量（水位）设！定技术要求在—辽河、太《子河、浑河、大凌河！。开展生态《流量：（水位？）基础研究工作分】期分批确《定河流生态流量（水！位）（市水利局牵】头市环保局等部门】配合：）
： 实施引水调水】、饮用水《源规范化建》设、工？业污染源《治理、？城，镇污水和垃圾—处理：、农：业污：染，治理、？内源污染和》。旅，游污染治理、村【镇综合？整治：（含生？。态，。搬迁）、《安全区建设及河道整！。治、：生态修复、产业转】型升级、能力—建设等工程》2017年》流域生态《环，境综合整治和—生态修复完成预定目！标；到？2020年》湖（库）污染—源基本根治水—域水质达到国—家考核要求生态功】。能，得到全面恢复—（市环保局牵头市】发改委？、市财政局、市水利！局、市林园局等部】门配合）
推】进辽：河、：凌河保护区》生态建设采取—河道整治、污染防治！、生：态恢复、产业—调整、能《力，建设等？综合保护《措，施全：面实施辽河凌河保护！区治理与保护恢【复稳定的水生生【物链生态廊道全【。线贯通生态带格【局基本形成2—020年末前—辽河干流河滩—。封育区植被覆—盖率达到9》0%辽河《保护区湿地栖息地鸟！。类保持？30种以上鱼—类恢复到50—种，以上凌？。河干流河《滨带地？表植被覆盖率达到9！0%凌河保护区鸟】类达：到77？种以：上鱼类恢复到33种！以上（市《水利：局牵：头市环保局》、市林园局》、，市发改？委、市国土资源局、！。市住建？委，、市：农，委等部门配合—），
稳妥处理突发！。水环境污《染事件？制定和完善水—污，染事故处《置应急预案落实【责任主？体明确预警预报【与响：应程序、应》急处置？及保障措施等内【容依法及时公布预警！信息（市环保局【牵头市？住建委？、市水利局、市【农，委、市卫计委等【部门配合《。）
五、保障措！施
（二十一】）建立水资源—管理责？任和考核制》度各：县区政府、经济区管！委，会是实行最严格水资！源管理制度的责【任，。主体县区政府、【经济区管委会主【。要负责人对》本地区水资源管【理和保护工作负总责！各县区、经》济区要根据本工作方！案结合当地实际【制定：本地区实行》最严格水资源管理制！度，“，十三五”实》施方案市政府每年】对县区、经济区落】实最严？格水资源《管理制度《情况进行《。考核由市《水利局会《。同相关部门具体组】织实施考核结果向社！会公布并作》为对领？导班子和领导—干部综？合考核评价的重要】依据：（市水利局牵头【市委：。组织：部等部门配合）【
加强部门协调！联动：水行：政、发改、》经信：、财政、国土—资源：、环保、住建—、，农业、审《计、统计、物价【。等部门？按照职责分》工各：司其职密切配合【形成合力共》同做好最严格—水资源？管理制度的实—施工作（市》水利局牵头各相关部！。。门配合）
》 ， （二十二）健全水！资源监控体系建【立全省水资源、【水环境承《载能力监测评价体系！实施承载能》力监测预警对—。超过承？载能：力的：地区实施水污染物削！减方案加快调整【发展规划和产业【结，构到2？020年完成—全市水资源》、水环境承载能【力现状？评价：（市环保局、市水】利局牵头市》住建委、市》海，洋与渔业局》等部门配合）—
加强取—水、：排水、入河湖排污口！计量：监控：。设，施建设继续建设【国家水资源》管理系统加快应急机！动监测能力建设【全面提高《监，控、预警《和管：理，。能力及时发》布水资源公》报等信息（市水利】局牵头市住》建委等部《门配：合）
？ （二《十三：），完善水资源管理投】。入机：制各：级政：府要拓？宽投资渠道建立长】效、稳定的水资源管！理投入机制保障水】资源节？约、保护和管理工作！经费对水资源管理系！统建设、节水技术推！广与应用、地—。下水超采区治—理、水？生态系统保护与修复！。、水量水质监—测等予以重点支持】市财政要加大对水资！源节约、保护—和管理的《支持力度市、县（区！）水资源管》理机构工作经费【纳，入，本级财政预算推广P！PP模式鼓励—和吸引社会资本【参与水资源配置和水！环境保护项目（市】财政局？、市发改委牵—头市水？利局、市环保—局、市住《建，委等部？门配合）《
（《二十四）健全政【。策法规和社》会监督机制完—善水：资源配置、》节约、保护和管【理等方面的政策法】规体系？广泛开展《基本水情宣传—教育：强化社会舆论监督】进一步增《强全社会水忧患【意识：和水资源节约—保护意识形》成节约用水、—合理用水的良好风】尚大力推进水资源】管理科学决策和【民，。主，决策完？善公众？参与机？制采取多种方—式听取各《方面意见进一步提】高决：策透明度《对在水资源》节约、保护和管理】中取得显《著成绩的《单位和个人予以表彰！（市水利局》牵头市住建委—、市环保《局，等部：门配合？），
