盘锦市？实行最？严格水资源管理制度！“十三？五”工作《方案
《 为贯彻落实国务院！关于实行最严—格水资？源管理制《度的意？见（：国发〔2012〕3！号）和国务》院关于印发》水污染防治行动【计，划的通？知（国发《〔20？15〕1《7号）精神进一【步推进落实最—严格水资源管理制】度保障经济社会用水！安全根据辽宁省人】民，政府办公厅关于印】发辽宁省实行—最严格水《资，源管理制《度“：十三五”工》作方案和辽宁省【“十三五”封闭地】。下水取水工程总体】方案的通《知（辽政《办发〔201—6〕84号》）结合我市实际制定！本，方案
一、总体！要求
《 （一）《指导思想全面贯【彻党的？十八大和十八—届三中、四中、五】中、：六中全会精神牢固树！立，“创新、协调、绿】色、开放、》共享”的发展—。理念按照《“节水优先、—空间：。。均衡、系统治理、两！手发：力”的治水方针以】保障用水安全和改善！水环境质《量为核心以水资【源配置、节约—和保护为重点强【化用：水需求和用水过程】管理通过健全制度、！落实责任、提高【能力、强化监管严】格控制用水总量全】面提高用水》效率严格控制入河】排污总量《促进水？资源可持《续利用保障》经济社会长期平稳较！快发展
—（二）基本原则坚】持以人为《本，着力解决人民—群，众，。最关心、《最直接、最现实【的，水资源问题保—障饮水安全》。、供水安全和生态】安，全；坚持人》水和谐处理好水资源！开发与保护关系以水！定需、量水而—行、因水制宜；坚持！统筹兼顾协》调好生？活、生产和生态用水！协调好？上下游、左右岸、干！支流、地表水和【地，下，水关系；坚持改革创！新完善？水资源管理体制和】机制改进管》。理方：式和方？法；坚持《因地制宜实行分【类指导注重制度实】施的可行性》和有效性《确保实现“十—三五”水资源节约】与，保护约束性目标
】。 （？三）工作目标“【十三五”期间基【本建成水资源合【理配置和高效利用体！系城乡供《水保证率《显著提升用水效率】进一步提高城乡居民！。饮水安全全》面保障；《基本建成水资源【保护和河湖健—康保障？。体系水功能区水质】明显改善《地下水超《采得到？。严格控制《；基本建成有利【于水资源《可持续利用的—制度体系完善水【资，源管理？责，任和考？核制度
到【20：2，0年全？市年用水总量—控制在13.93亿！立方米？以内削？。减城镇地下水开采】量0.？168亿立方—米，；，全市万元国内生产】总值用水量、万元工！业增加值用水量分别！比，2，015年《下降20%和1【5%；？全市农田灌溉—水有效利用》系数提高到0.56！0；全市国家重要水！。功能区？水，质，达标率？。提高到50%
【 二、加强—水资源？开发利？用控制？红线管理《。严格实行《用水总量控制
【 （四）》严格规划《管理和水资》源论证开发利用水资！源应当符《合主体？功能区规划、—流域综合规》划、防洪规划和【水资源配置规划确】定产业发展布局、结！构和：规模应当充分考【虑水资源、》水环境承《载能力以水》定城、以水定—地、以？水定人、以水—定产依法开展建设项！。目水：资源论证工作按照】国家有关法》规适时？开展规划水资源论证！工作对未《依法完成水资源论】证工作的建》设项目审批》机关不予《批，准建设单位不得【擅自开工建设和【投产：使用（市水利局牵头！市，发改委、市经—信委、市住》建委、市农委—等部门配《合以下均需各县【区政府？、经济？区管委？会落实不再列出）】
（五）严格控！制，取用水总量加快制定！主要河流水量分【配方案健全覆盖【县，区、经？济区的取《用水总量控制—指标体？系实施流域和—。区域取用水》总量控制市》按照取用水总量控】制指标制定年度【。用，水计划？对县区、经济区年】度用水实《。行总：量管理鼓励》开展水权《。交易运用市场机【。制合理配置》水资源？（市水利局牵头市】发改委等《部门：配合）
《 （六）严格实施！取水：许可严格规范取水许！可审批管理对取【用水总量已达到或】超过控？制指标的地区暂【停审：。批建设项目新增取】水；：。。对取用水总量接近控！制指标的地区限【制审批建设项—目新增取水；对【不，。符合国家产》业政策？、列入国家产业结】构调整指导目录中】淘汰类、《产品不？符合行业用水定【额标准的《建设项？目取水申请审批机关！不予批？准（市水《利，局牵头市发改委【、，市经信委、》市住建委等部—门配合）
（】七）：严格水？。。资源：。有偿使用《严格：征收、？使用和管理水资源费！按照规定的征收【范围、？对象、标准和程序】征收任何单位—和个人不得擅自【减免、？缓征或停征水—。资，源费水资《源费主要用》于水资源《节，约、保护和管理（市！水利局、《市物：价局牵头市发改【委、市？财，政局等？部门配合）
（！八）严格《地，下水管理和保护严】控地下水《超采继续实行区域】。地下水禁《采，、限采制度对地下】水保护区《、城：市公共供水管网覆盖！区、水库等地表【水能够供水的—区域和无防止地下水！污，染措施的地区停【止批建新的地下【水取水工程不再【新，。增地下水《取，水指标？在地面沉降、地裂】缝，、，岩溶塌陷等地—质灾害易发区开发利！用地：。下，。。水要进？行地：。质，灾害危险性评估开展！地裂缝？、，岩溶塌陷等专项地质！灾害：。调查严？格控制开《采深层承《压水：开采地热《水，、矿泉水严格实行取！水许可和采》矿许可？未，经许可严禁开发利】用继续实施封闭地下！水取水工程总体方案！对地表水《供水、城市公—共供水管网供—水能够满足用水需求！的地区除辽宁省地】下水：资源保护条》例允许？的，地下水取水工程和为！保证用水安全—转为：应急备用水源—。的地下水取》水工程外已有的其】他地下水《取水工程均依法予以！。关停：封，。闭发挥？水政监察与公安【联合执法作用健全】非，法开采地下水举【报制度？严厉打击盗》采地下水行为（【市水利局、市国土】资，源局牵头《市发改？委、市经信》委、市住建》委等部？门配合）《
？强化地下水污染【防治定期调查评【估集中式地下水【饮用：水水源补给》区等区域环境状【。况石化生产存贮销】。售企业和《工业园区、矿山【开采区、危险废物处！置场：、垃圾填埋场等【区域应进行必要【的防渗处理报废【矿井、钻《井、：取水井应实施封井】。回填（市环保局【牵头市发《改委：、市财政局、市国】土资源？。局、市住《建委、市水利局【、市质？监局等部门》。配合）
》 （九）强化水资源！统一调度各级—水行政？主管部门要》依法制定《和完善水资源调度】方案、应急调度【。预案和调度计划【对水资？源实行统一调—度区域水资源及供】水等调度应当服【从流域水资源统一】调度（市水利—局牵头？市发改委、市环【保局等部门》。配合：）
《加强河？湖（库）水》量联：合调度管《理根据水资源自然】条件、经济社会发】展布局和水》资源：配置工？程规划统《筹安排生活》、生产和《生态：供水加强水库等水利！工程供水调》度管理完《善供：水年度？调度计划制度—发挥控制性》水利工程在改善【水质中？的作用采《取闸坝联合调度、】生态补？。水等措施《合理安排《。。闸坝下泄水量和泄】流时段保《障主要河流生态【。基流增加水》环，境，。容量（市水》利局牵头市环保局等！部门：配合）
三【、加强用《水效率控制红线管】理，全面推进《节水型社会》建设
（十）】。全面加强节约用水管！理各级政府》要切：实履行推《进节水型社会建【设的责任把节约【。。用水贯穿《于，经济社会发展和群】众生活？生，产全：过程建？立健全有利于—。节约用水的体—制和：机制建立《用水效率《评估：体，系各项引水、调【水、取水、供—用水工？。程建设必须首先考虑！节水要求水资—源短缺、生态—脆弱地区要严格控】制城市规《模过度扩张限—制高耗？水，工业项目《建设和高耗水—。。服务业？发展鼓励发》。展农业高效节水【灌溉遏制农业粗放用！水将再生水、—雨水和微咸》水，等非常规水》。源纳：。入水资源统一配置】（市水？利局牵头《市发改委、》市经信委、市住【建委、？市农委等《部门配合）
【 强化？用水定额管理—。在水资源《论证、取水许可【、节：水水平？与用水效率评估【等工作中贯彻执【。行国家和省用水定】额标准对纳入取水许！。可管理的单位—和其他用水大户实】行计划用水管理建】立用水单《位重点监控》名录：强，化，用水：监控管理《新建、改建、扩建】项目用？水要达到行业—。先，进水：平节水设施应与主】体工程？。同时：设计、？同时施工、同—时投运（市水—利局牵头《市发改委、市—。经信委、市住建【委、市？农委等部门配合）】
？（十一）《抓好：工业：。节，水积极推《广先进适用》的，节水：技，术、工？艺、产品和》设，备贯：彻执：。行，国，家制：定的高耗水》工艺和装备淘汰目】录推进节水型企【业建设到202【0年电力、钢铁【、石油石化、—化工、食品发酵等高！耗水：行业重点《企业达到先进定额】标准（市经》信委、市水》利局牵头市发改【委、：市住建委、市质监】。局等部门配合—），
加强》工业水循环利用达】标的建筑施工排【水优先用于生—态补水鼓励钢铁【、，纺织印染、造纸、石！油石化、化工、制革！等高耗水企业废【水深度处理》回用不断《提高：中水回用率》提高水循环利用率】引导工业集》聚，区通：过专业化《运营模式加快推【进国家级《、省级循《环化改？造试：点，园，区建：设进程实现统—一供水和废水—集中治理实》现水资？源梯：级，优化利用（》市发改委、市经信委！牵头市水利》局、市？住建委等《部门配合）
（！十，二）加强城》镇节水推进公共机】构节水型单位建设】公共建筑必须采用节！水器具限《期淘汰公共建筑中】不，符合节？水标准的水嘴—、便器水箱等生活用！水器具鼓励居—民家庭选用节水器具！对使用？超过：5，0年和材质落—后的：供水管网进行—更新改造2》017年《全市公共《供水管网《漏损：率控制？在20%《以内：到2：020年控制—在15%以》内积极？推行：低影响开发建—设模式？推进海？绵城：市建设建立》滞、渗、蓄》、净、？用、排相结合的【雨水收？。集利用设施新建城区！。硬化地面可渗—透面积要达到40】%以上？到2020年我市达！到国家节水型城市标！准要求？（市住？建委：牵头市发改委—、市经信委、市水利！局、市质《监局等部门配合【。）
（十—三）发展农》业节水推广》渠，道防渗、管道—输水等节《水灌溉技术努力扩】大喷：灌、管灌、微灌【。等高效节水》。。灌溉技术应用—。范围继续发展以粮】食主产区为主的水】田节：水改造和《经济作物《水源与设《施改造结合》农业水价《综，合改革？试点：和灌区？节，水，改造加强农》田灌溉用水的—计量和监测系统建设！配套完善用》水计：量设施到2020年！。大型灌区和节水改】造任务基本完—成改善有效灌—溉面积30》万，亩（市水利局牵头】市农委、市发改委】等部门配合）
】 （十四）促进【再生水利用根据辽宁！省再生水回用相关】办法规范、促进【全市：再生水？利用完善城市再生】水利用设施工业【生产、城市绿化、道！路清扫？、车辆冲洗》。。、建筑施《工以及生态景观等】用水优？先，使用再生水2—0，18：年末前？所有高速公路—服务区必《须建成运行污水处】理设施具备条—。。件的：要建设再生》利用设施具备使用再！生水：条件的钢铁》、火电、化工、【制浆造纸、印—染等高？耗水行？业在未充《分利用再生》水的前提下不得批准！其新增取水许可【自2018年起【单体建筑面积超过2！。万平：方米的新建公—共建筑须安装使用建！。筑中水？设施到2020【年再生？水利用？率达到20》%以上（市住建【委牵头市发改—委、市经《信，委、市交《。通，局、：市水：利局、市环》保，局等部门配合）
！。。 （十？五）推？。动海水利用》鼓励沿海缺水地区建！设海水淡化》工程支持海水淡【化试点？（工业园《区）开展《淡化水供水》试点：示，范对沿海经济—带重点园区电力、化！工、石化等行业【新建、改建》、扩：建项目优先》配置海水淡化水【推行直接利用海水】。作，为循：环冷却等工业用水做！好浓海？水资源的《综合利用保护—生态环境《（，市发改委牵头市【。经，信委、市住建—委、市水利局—、市海洋与渔—业局等？部门：配合）？
（十六）推】进水价改革调整水】利工程？供水：。价格合理疏》导城：市自来水价格稳步】推进农业《水价：综合改革研》。究建立“节奖超罚”！的农业水《价模式？继，续推：进城：镇居民用水阶梯【价格改革对》高耗水项目、—淘，。汰类和限制类生产装！备用：水实行特殊行业【用水价格2》。020年末》。前实行？非居民？用水超？定额累进加价制度】（市物价局牵头【市财政局、市住建委！、市水利局》、市农委等部门配】合，）
四、加【强水功能区限—制纳污红《。线管理严《格控制入河湖排污】总，量
（十七【）严格水功能—区监督管理水功能】区布局要《服从和？服务于所《在区域的主》体功能定位符—合主体功能区的【发展方向和开—发原则建立水功【能区动态《调整机制根据辽宁省！水功能？。区划：和辽：宁省水？环境功能区划明确各！类水：体水质保护目标【加，强水功能区动—态监测完《善水功能区水—质达标评《价，。和考核体系以不达】标，。水功能区作为—。水，污染防治的重点强化！监督管理和用途管制！从，严，核定水域纳污—容量严格控制入河湖！排污总量各级政府】要把限制排污—总，。量，作，为水污染防治和污】染减排工作的重要】依据加强入河排【污口设置《和，使用监督管理—对重要入《河排污口开展—监督性监《测对排污量超—出水功能区限排总量！的地区限《制审批新增取水和】入河湖排污口（市】水利：局、市环《保局牵头市发改【委等部门配》合）
（—十，八）加？强饮用水水源保【护各级？政，府，要，完善饮用水水源【地核准和安全评估制！度强化？。饮用水水源地安全保！障达标建设加—强水：土流失治理》禁止破坏水源—涵养林？强化饮？用水水源《。应急管？理，完善饮用《水水源地突发事【件应急？预案完善备用水源（！市水利局牵头—市环：保局、市发改委【、市住建委等—部门配？合）
强化饮用！水水源地规》范化建设《。2017年末完【成，市级城市《集中式饮用水—水源地？勘界立标工程依法清！理饮用水水源保护区！内违法建《筑和排？污口加？强农村饮用水—水源：保，护和水？质检：测（市环保局牵头市！发，改委：、市财政局》、市：住建委、市水利局、！市卫计委等部门配合！）
（十九）加！。强，水污染综《合防治专项整治水】污染重点行业201！6年末？前研究制定造纸、焦！。化、氮肥《、有：色金：属、印染、农副【食品加工《、原料药制造、制】革、农药、电镀【等，。行业专项《治理方案实施—。清洁化？改造新建、改—建、扩建上述—行业项目实》行主要污染物排放等！量或减量《置换（市环保—局牵：头市经信委、—。市，国，土资源局、市发改】委，等部门配《合）
《 加快城镇污水处理！。。设，施建设？与改造？20：。17年末前全市城镇！污水处理厂》全部达到一级A排】放，标准现有《尚，未达到要《求的要进行提标改】造增：加脱氮、除磷处理】工艺确保稳定—达标运？行现有城《镇污水处理设施要】因地制宜进行改造有！条件的要《于2020年—末前达到再生—利用要？求201《。7，年末城市、县城污水！处理率？分别达？到9：0%：、80%以上到20！20年？末分别达到》95%、85%【。以上到2《020年末》全市14个》重点建？制镇全部具备—污水收集处》理能力（市住建委】牵头市环保》局、市发改委—等部：门配合）
防】治畜禽养殖污染20！17年末前》。。。依，法关闭或搬》迁禁养区内》的畜禽养殖场—（小区）和养殖专业！户对新建、改建、】。扩建规模化养殖场】（小区）要实—施雨污分《流、粪便污水资【源，化利用现有畜禽养】殖场（小《区）要根《据养殖规模和—污，染防治需要》配套建设粪便污水贮！存处理设施统一规】划散养？密集区推广》畜禽粪便污水分户】。收集、集中处理利】用以及分户收集【利用模式建设村外】规模养殖场（小【区）：（市畜牧兽医局牵头！市环保局、市农委】等部：门配：合）：
（二十）推】进水生态系统保护】。。与，修复科学确定—生态流量开》发利用水资源应【维持河流合理流【量，和湖泊、水库以【及地下水的合—理水位充分考虑【基，本生态用水需求【维，护河湖健康生态按】照国家、省有关生态！流，量，（水位）设定技【术要求在辽河—、太子河、浑河【、大凌河《开展生态流量（水】位，。）基：础研究工作分—期分批确定河流【生态流量（水—位）（市《水利局牵头市环保局！等部门配合》）
实施—引水调水、饮—用水源规范化—建，设、工业《污染源？治理：、城镇污水》和垃圾处理、农【业污染治理、—内源污？染和：。旅游污染治理—。。。、村镇综合整治（】含，生，态搬迁）、》安，全，区建设及河道—整，治、生态修复、产业！转型升级、能—力建设？等，。工程201》7年：流域生态环境综【合，整治和生态》修，复完成预定》目标；到202【0年湖（《库）污染源基本根】治水域水质达到国】家，考核要求生态功能】。。得到全面恢复—（，市环保？局牵：头市发改委》、市财政局、—市水利局、市林【园局等？部门配合）
】。推进辽河《、凌河保护》。区生态建设采取河道！整治、污染》防治、生态恢—复、产业调整、能】力建设等《综合保护措施全【面，。实施辽河《凌河保护区治理与】。保护恢复稳定的水】生生物链生》态廊：道全线？贯通：生态：带格局？基本：。形成202》0年末前辽》河干流河滩封育区】植被：覆，盖率达到9》0%辽河《保护区湿地栖息【地鸟类保持30种以！上鱼类恢复到50种！。。以上凌河干流—河滨带地《表植被覆盖率达到】90%凌河保护区鸟！类，达到77种以上鱼类！恢复到33种以【上，（市水利局牵头市环！。保，局、：市林园？局、市？。发改委？、市国土《。资源局、市》住建委、市农—委等：部门配合）》
稳妥》处理突？发水环境污染事【件制定和《完善水污染事故【处置应急预案落实】责任主？体明确？预，警预报与响》应程序、应急处置】及保障措施等内容依！法及：。时公布预《警信息（《市，环保：局牵头市住建—。。委、市水《利局、？市农委、市卫—计委等部门配合）
！ 五、保障措施】
（二》。十一）？建立水资源管理责】任和考？核制度各《县区政府、经济区】。管委会是实行最严格！水资源管《理制：度的责任主体县【区政：府、经济区管委会主！要负责人对本地区】水资源管理》和保护工作负总责各！县区、经济区—要根据本《工作方？。。案结合当地实际制定！本地区实行最严格水！资源管理制度“十三！五”：。实，施方案市《。政府每年对县区、经！济，区落实最严》格水资源管理制度】情况进？行考：。核由：市，水利局会《。同，。相关部门具体组织实！施，考核结果《。向社会公布并作【为对：领导班子《和领导干部》综合考核评价的【重，要依据（市》水利局牵头市委【组织部等部》门，配合）？
加强部门协】。调联动？水行政、发改、【经信、财政、—国土资源、环保、住！建、农业、》审，计，、统计？、物价等部》门按照职责分—工各司其职》密切配合形成—合力共同《做好最严格水资源管！理制：度的实施工作（市水！利局牵头各相关部门！配合）
（二十！二）健全水资源监】控体系建立》全省：水资：源、水环境承载能力！监测评价体系实施承！载能力监测》预警：对超过承载能力的地！区实施水污染物削减！方，案加快调整发展规】。划和产业结构到【2020《。。年完成？全市水资源》、，水环境承《。载能：力现状评价（—市，环保局、市》水利局牵头市住建委！、市海洋与渔业局】等部门？配合：）
： 加强取水、排】水、入河湖》排，污口计量监》控设施？建设继续建设国家】水，资源管理系统加快】应急机动监测—能力建？设全面？提高：监控：、预：警和管理能力及【时发布水资》源公报等信息（市】水利：局牵头？市住建委等部门配合！）
（二十三）！完善水资《源管理投入机制各】级政府要拓》宽投资渠道建立长】效、：稳定的水资源—管，理投入？机制保障水资源节约！、保护和管理—工作经费对水资源】管理系统建设、【节水技术推广—与应用？、地：下水超采区治理、】水生：。态系：统保护与修复、水量！水质监测《等予以重点支持市】财政要加大对水【。资源节约、保护【和管理的支持力度市！、县（区《）水资？。源，管理机构工作—经费纳入本级财政预！算推：广P：PP模式《鼓励和吸引社会【资本参与水资—源配置和水环—。境保：护项目（市财政局、！市发改委《牵头市水利局—、市环保局、市【住建委等《部门配合）》
（二》十四）健全政策法】规和社会监》督机制完善水—资源配置、节—约、：。。保护和管理》等方面的政》。策法规体《。系广：泛，开展基本水情宣【传教育？强化社会舆论监督】。进一步增强全社会水！忧患意识《和水资？源节约保护意识形成！节约用水、》合理：用水的良好》风尚大力推进水资源！。管理科学决策和民主！决策完善公众参与机！制，。采取多种方式—听取：各方面意《见进一步提高—决策透明度对在水】资源节？约、保护和》管理中取《得显著成绩的单位】和，个人予以表彰（【市水利局牵头市住】建委、市环保—局等：部门配合）》
