。辽阳市土壤污染防】治工作方《案<!--?X【ML:NA》MESPACE P！RE：F，IX = O /】-->
为【切实加强我市—土壤污染防》治工作逐步改善土】壤环境质《。量根据国务》院关于印发》土，壤污染防《治行动计划》的，通知（国发〔201！6〕31号）—及省政府关于印发】辽宁：省土：壤污染防治工—作方案的通知（辽】政发：〔，2016〕5—8号）？精，神结合我市》经济社会发展特【点重点针对石油化】工、皮毛硝染重【点监管行业、重点工！业，场地：土壤：污染：问题制定本工作方】案
一》、总：体要求和目》标，指标
？ ： （一《）总：体要求
全面—贯彻党的十》八大和十八届三【中、四？中，、五：中、六中全》会及辽阳《市委十？一届十？次全会？精神按照“五位一体！”布局和“四—个，全面”？战略布局《牢固树？立创新、协调、【绿色：、开放、共享的新】发展理念认真—。落实：党中：央、国务院关于振兴！东，。北老工业基》地的决策部署立【足，我市市？情着眼经济》社会发展全局以【改善土壤环境质量为！核心以保障农产品质！量和人居环境安【全为出？发，点坚持预防为—主、保护优先—、，风险管控《突出重点区域、行】业和污染物实施分类！别、分用途、分阶段！治理：严，控新增污《染、逐步减少存量形！成，政府主导、企业担】责、公众参与—。、社会监督的—土壤污染防治—体系促进土壤—资源永？续利用为建》设“青山《、碧水、蓝天、沃土！”，的美丽辽阳而奋斗
！
—（，。二）总体目标
【到2：020年全市土【壤，污染加重趋》。势，。得到初步遏》制土壤环境质—量，总体：保持：稳定农？用地和建设用—地土壤环境安全得到！基本保障土壤—环境风险得到—基本管控到2—03：0年全市土壤—环境质量稳》。中向：好农：用地和建《设用地土壤环境安】全得到有效保障【土壤环境风险—得到全面管》控，到本世纪中叶土壤】环境质量全面—改善生态系统实现良！性，。循环
？（三：）主要指《。标
到2020【年受污染耕》地安全利《。用率达到《90%左《。右污：染地块安全利用率】达到90%以上到2！030年《受污染？。耕地安全利用率达到！95%？以上：污，染地块安《全利用率达到95】。%以：上
？ ？。二、主要任》务
（？一）开展土》壤污染？调，查掌握土壤》环境质量状况—
1．深《入，开展土壤环》境质量调查》按，。。照国家、省统一【部署在现有相关调】查基础上《以农用地和重—点行业企业用地为】重点开展土壤污【。染状况详查20【18年底前查明【农用地土壤污染【的面积、分》布及其对农产品质】量的影响；202】0年底前掌握重点行！业企业？用地中的《污染地块分布及其】环境风？险，情况制？定全市详《查，总体方案开展技术】指导、监督检—。查和：成果审？。核依：据国家制《定的工作《制，度每：1，0年对土壤环—境质量状况开展1次！定期调查〔市—环保局牵头》市国土资《源局、市农委—。、市财政局、市【经济和信息》化委等部门配合各】县（市）区人民政】府负责？落实以下均需—各县（市）区—。人民政府落实—不再列出〕
2【．，建设土壤环境质量监！测网络统一规—划、整合优》化土壤环境质—。量监测点位20【17年底前按—国家统一部署—完成我？。市土壤环《境质：量国：控监测点《位设置和土》壤环境质量监测【网络：建设充分《发挥行业监测网作】用基：本形成土壤环境监】测能力根《据“十？三五”辽宁省土【壤环境质量》国控点位布设要求全！市共计布设土壤环】境质量监测点位【27个土壤》背景点位1个—土壤环境质量风险点！位47个并》根据环境管理—需要：对，重点区域开展—加密监测全》。市每年至少开展1次！土壤环境监测技术】人员培训共15人次！接受培训各县（市】）区可？根据工作需要补充设！置监：测点位？增加特征污》染物监？测项目提高监测【频次2020年底前！实现土壤《环境质量监测—点位所有县（市）】区全覆盖（》市环：保局牵头市》国土：资源局、市农委、】。。市行政审批局、市财！政局、市经济和信息！。化委等部门配—。合）
3.提升土壤！环境信息化》。管理：水平按照省工作要求！和时：限，将环保、《国土资源、农业等部！门相：。关，数据上？报辽宁省《子平：台依托？全国土壤《环境信息化管理平台！按照省环保厅—统，一部署？开展辽阳市子—平，。台建设力争2—020？年底前完成建立【土壤环境基础数据库！发挥土壤环境大数】据在污染防治、城乡！。规划、土地利用【、农业生产中—的作用（市环保局牵！头市发？展改革委、市经【济和信息化》委，、市教育局、市科】技局、市国土—资源局？、，市住房城乡建设委、！市农委？、，市林业？局、市卫生计生委等！部门配？合）
（】二）强化监管—执法加大《执法力度
！4.制定《土壤污染防》治规范性文件—20：20年底《前着手制定辽阳市土！壤污染防治》相关规范性》文件各相《关，部门按照国》家发布的部门规章制！定，相应的？管理办法《或实施意《见，（市环保局》牵头市经济和信息】化委：、，市国土资源局、市住！房城乡建设委、市】农，委、市林业局、【市政府办公室等【部门配合）
】 ：5.全面《强化监管《执，法，明确监管重》。点重点？监，测土：壤，中镉：、汞、砷、》铅、铬等重》金属：和多：环，芳烃、石油》烃等有机污染物重点！监，管有色金属冶炼、】石油开采、石油加】工、化工《、，电镀：、焦化、制革等行】业，以及产粮（油）大】县、城市《建成区等区域—（市环保《局牵头市《经济和信息化—委，、市国？土，。资源局、市住房城乡！建设委、《市农委等《部，门配合）
！加大执？法，。力度将？土壤：污染防治作为环【境执法的重要内容充！分利用环境监管【网格加强土壤—环境日常监管—执法严厉打击非【法排放有毒有—害污染物、违法违规！存放危？险化学品、非法运输！危险：化学品和危险废物及！有毒：有害物？质、：非法处置危险废物】、不正常《使用污染治理设【施、监测数据—弄虚作假等》环境违法《行为：。开展：化工：、，硝染等重点》。行业企业专项环境执！法对严重污》染土壤？环，境、群众反映强烈的！企业进行挂牌—督办改善《基层环境执法条件配！备必要的土壤污【。染快速检测等执法】装备对全市环境【。执，法人员每3年开展一！轮土：壤污染防治专业【。技，。术培训提高突发环】境，事件应急能力完善】各级环境《污染事件《应急预案加强环【境应急管理、技术】支撑、处《置救援能力建设（】市环保局牵》头市经济《和信息化《委，、市公安局、—。市国土资源局、市】住房城乡建设—委，、市交通局、市农委！、市林业局、—市安全生产煤管局等！部门配？合，）
《 （三）实施农】用地分类管理保障】农业生产环》境安：全
： 6.划定】农用地土《壤，。环境质量《类，别依据国家拟发布】的农用地土壤—环境质量类别划分】技术指南和时限【要求：按污染程度将农用】地划为3个类别未污！。染，和轻微污染的—划为优先《保护类轻度》和中度？污，染，的划为安全》利用类；重》度，污染的划《为，严格管控类》以耕地为重点分别采！取相应管《理措施保障》农产品质量》安，全以土壤污》染，。。状况：详查结果《为依据开展耕地【土壤和农《产品：协，同监测与评价2【020年《之前,在辽阳县【、灯塔市、太子河】区、文圣区、弓长岭！区、：。宏伟区开展试点工】作并在此《基础上？有序：。推，进耕：地土壤环境质量类别！。划定逐步建》立分：类清单划定结—果经市政府审定数】据上：传全国？土，。壤环：境信息化管理平【。台，根据土？地利用变更和土壤环！境质量变化情况定】期对各类别耕地面】积、分布等信息进行！更新市国土资源、林！业等相关部门可根】。据实际情《况逐步开展林—地、：草地：、园地等其他农用地！土壤环境质量—类，别，划定等工作（市农委！、市环保《。局牵头市国土资【。源局：、市林业局等部门配！合）
《 7.切实加】大保护？力度各地要将符合条！件的优先《保护类？耕地划为永久—基本农田实》行严：格保：护确保其面积不减】少、土壤《环境质量《不下降除法》律规定？的，重点：建设项目《选址确实无法避让外！其他任何建》设不得占用产粮（油！。）大县辽《阳县、灯塔市要制定！土壤环境保》护，方案高标准农田建设！。项目向优先保护【类耕地集中的地【区倾斜？。推，。行秸秆？。还田、增施有—。机肥、？少耕免耕、粮豆【轮作、农膜减量【。。与回收利用等措施农！。村土：地流转的受让—方要履行土壤—保护的责任避—免因过？度施肥、滥用农药】等掠：夺，式农业生产方—。式造成？土壤环？境质量？下降严？格执：行省政？府关于对优先—保护类耕地面积减】少或土壤《环境质量下降的县（！市）区进行预警【提醒：并依法采《取，环评限？批等限制性》措，施，政策：（市国土资源局、】市农委牵头市行政】。审批局、市》环保局、市水务局】等部门？配合）
防》控企业？污染严格《控制在优《先保护类耕地集中区！。域新建有色金属冶炼！、石油加《。工、化工、焦化、电！镀、制革等行—业企：业现有相关行—。业企业要《采，用新：技术、新工》。艺加：快提标升级改造步伐！（市：行政审批《局牵：头市发展改革委、】市经济和信息—化，委、市环保局、市国！土资源局等部门配】合，）
8？.着力推进安全利】用根据土《壤污染状况和农产品！超标情况安全利【用类耕地集中的县（！市）：区要结？合当地主要》作物品种和种植习】惯制定实施受污染】耕地安全利用方【案采取？农艺：调控、替代种—植等：措施降低农》。产品超标风险强化】农产品质量检测【加强对农民、—农民合作社》的技术指《导和培训到2—020年《根据：国家有关受污染耕】地，安全利用技》术指：南完成国家和省要求！。的轻度和中度—污染耕地安全利用】指标（市农委—牵头市国土资源【局等部门配合）【
9.【全面：落实严格《管控加强对严格管】控类耕地的用途管】理依法划定特定农产！品，禁止生产《区，域严禁种植食用农】产品：；对威胁地》下水、饮用》水，。。。水源安全的》宏伟区、辽阳县【等有关？县（市）区要制定】环境风险《管控方案并》落，实，有关措施研究将【严格管？控类耕地纳入国家】新一轮退耕还林【。还草实施范》围制定实施重—度污染耕地种植结构！调整或退《耕还林还草计划【实行耕地轮作休【耕制度试《点到2020年完】成国家和省要求【的重度污染耕—地种：植，结构调？整或退耕《还林还草面积—指标（市农》。委，牵头市发展改革委】、市财政局、市国土！资源局、市环—保局、？市水务局、市林业】局等部？门配合）
！10：.加强林地草地【园地：土壤环境管理严【。格控制林地、—草地：、园地的农药—。使用量？禁止使用高毒—、高残留农药—。完善生？物农：药、引诱剂管—理制：度加大使用推广【力，。度优先将重度—污，染，的牧草地《集中区域纳》入禁牧休牧实施【范，。围加强对重度污染】林地、园《地产：出食用农（林）【产品质量检》测发现超标》的要采取种》。植，结，构调整等措施—（市农委、市林业局！负责）
（！四）实施建》设用地？。。准入管理防范人居】环境风险
！11.明确管理要】求建立调查》评估：制度自2《017年起》依据国家发布—的建：设用：。地土壤环境调—查评估技术规定对】拟，收回土？地使用权《的有：色金属冶炼、石油】加工、化工》、，焦化、电镀、制革】等，行业企业《用地以及用途拟【变更：为居住和商》业，、，学，。校，、医疗、养老机构】。等公共设《施的上述企业用【地由土地使用权人】负责开？展土壤环《境状况调查》。评估；已经收—回，的由：所在地？市、县级《政府负？责开展？调查评估自2018！年起重？度污染农用》地转为城镇建设【用地的由所在地【市、县级政府负【责组织开展调查评估！调，查评估结果向—所在地环《。境保：护、城乡规划、【国土资？源部门？备案（市《环，保，局牵：头市国土资源—局、市？住房城乡《建设委等部》门，配合）
】分用：途明确管理》措施自2《017年起各地【要结合土壤污染状况！详，查情：况根据建设用地土壤！环境：调，查评估结果逐步【建立污染地块—名录及？其开发？利，。用的负？。面清单？合理确？定，土地用途符合相应】规划用地土壤环【境质：量要求的地块—。可进：入用：地程序暂不开发【利用或现阶段不具备！治理修复条》件的污染地块由所】在地县？级政府组织划定管】控区域设《立标：识发布公告》开展土壤《、地表水、地下【水、空？气环境监测；发【现污染？扩散的有《关，责任主体要》及时采取污染物【隔离、阻断等环【境风险管控措施【。（市国土资》。源局牵？头，市环保局、市住房】城乡建设委、市【水务局等《部门配合）
【 ，。 12.落实监】管责任市、县（市】。），区城：乡规划部门要—结合土壤环境质量状！况加：强城乡规划》论证和审批管理市】、县（市）区国土】资源部门要》依据土地利用总体】规划：。、城乡规划》和地块土壤环境【质量状况《加强土地征》收、收回、收—购以及转让、改变】用途：等环节的《监，管市：、县（市）区环境保！护，部门要加强对建【设用地土壤》。。环境状况《调查、？风险评估《和污染地块治理与修！复活动的《监管建立城乡规【划、：国，土资源、环》境保护等部门—间的信息沟》通机：制实行联动监管（市！国土：资源局、市环保局、！市，。。住房：。。城乡：建设委牵《头，市行政审批局—等部门配《合）
13.严格】用地准入将建设用地！土壤环？境管理要求》纳入：城市规划和供地【管理土地开》发利用必须符合【土壤环境《质量：要求市、《县（市？）区国土资源—、城乡规划等部门】在编制土地》利用：。。总体规？。划、城市《总体规划、控制性详！细规：划等相关规划时【。应充分考虑污—染地：。。块，的环境风险合理确】定土：地用：途（市国土资源局、！市住房城乡建设委牵！头市：环保局等部门配合】。）
？ （五）强【化未污染土壤—保，护严控新增土壤【污染
【14.加强未利【用地环境管理按【照科学有《序原则开《发利用未《利用地防止造成【土，壤污染拟《开发为农用地的有】关县（市）》区政府要组织开展土！壤环境质量状况评】估；不符合相—应标准的不》得种植食《用农产品各地—要加强纳《入耕地后《备资源的未利用【地保：护定期？开，。展巡查依法严—查向沙地、滩涂、】盐碱：地、沼泽《。地等非法排污—、倾倒有毒》有害物？质的环？境违：法行为加强》。对矿山？、，油田等矿产资源开】采活动影响》区域内？未利用地的环境监管！发现土？壤污染问《题的要及时督—。。促有关企业采—取防：治措施（市》环保局、市国土【资源局？牵头：市行政审《批局、市《公安局？、市农委、》市水务局、市—林业局等部门配合】）
》 1：5.：防，范建设用地新增【污染：排放：重点污染物的—建设项目在开—展，环境影响《评，价时要增《加对土壤环》境影响的评价内容并！提出防范《土壤：。污染的具体措施【；需要？建设的土壤污—染防治设施要与主】体工程同时》设计：、同时施《工、同时投产使用；！环，境，保护部门要做好有关！措施落实情况的【监督：管理工作《自2017年—起各：县（：市）：。区政府要与重点行】业企业签订》土，壤污染防《治责任？书明确相《关措施和责》任向社会公开（【市行政审《批局：、市环保局负责【）
：。 ： 1？6.强化空间布局】管控：加强：规划区划和建设【项目布局论证—。根据土壤等环境【承载能力合理确定】。区，域功能定位、空【间布局鼓励工业企】业集聚发展提高土】。地节约集《约，利用水？平减少土壤污—染严格？执行相关《行业企业《布局选址要》求禁止在居民区、学！校、：医疗和？。养老机构《。等周边新建有—色金属冶《炼、焦化等行业企】业；结合推进新型城！镇化、产业》结构调整和化解过剩！产能等有序》搬迁或依《。法关闭对《土壤造成严重—污染的现有企业结合！区，域功能定位和土【壤，污染：防治需要科学—布局生活垃》圾处理、危险—废物处置、废旧【资源再生利用等设施！。和场所按《集约化、产》业化、利于监—管原则推进再生【资源产业园区建设】合理确？定畜：禽养殖布局和规模（！市发展改《革委牵头市》商务局、市行—政审批局、市—经，济和信息化委—、市：国土资源局、市环】保局、？市住房城乡建设委、！市农委、《。市，水务局、市林业局】。等部门？配合）？
（六）加强—污染源监《管做好土壤污染【预防工作
1—7.严控工矿污染】加强日常《环境监管各县—。（市）区依据—国家和省有关规定根！据工：矿企：业分布和污染排【。放情：况，确，。。定辖区？内土壤环《境重点监管》企业名单《实行动态更新并向社！会公布列入名单的】企，业每年要自行—对其用？地进行土壤环境监测！结果向社会公开市、！县两级环境》保护部门要》定期：对重点监《管，企业和县级以上工业！园区周边开》展监测？数据及时上》传，全国土壤环境信息化！管理平台结果—作为环境执》法和风险预警—。的重要依据》加强电器电子—、汽车等工业产品中！有，害物质控制有色金属！。冶炼、石油加工【。。、化工、焦化、电】镀，、制革等行业企业拆！除生产设施设备【、构筑物和污染【治理设施要事—先制定残留污染【物清理？和，安全处置方案—并报所在《地县级环境保护【。、经济？和信息化部门备案】；要严？格按照有关》规定实施安全处【理处置防《范拆除活动污染土】壤（市？环保局、市经济和】信息化委牵头市国土！资源局、市行政审】批局等部门配合）
！ ：严防矿产资》源开发污染土—壤，。对全市矿产资源开发！活动集中的东部【山区适时《执，行重点污染》。物特别排放限值全面！整治历史遗留尾矿】库完善覆膜》、压土、排洪、堤坝！加固等？隐患治理和闭—库措施有重》点监管尾矿库的企】业要：开展：环境风险评》估完：善，污染治理设施储备】应急物？资加：强对：矿，产资源开发利用【。活，动，的辐射安全监管【有关企业每》。。年，。要对其矿区土壤【进行辐射环境—监测：（市环保局、市安】全生产煤管局牵头】市经济和信息化委】、市国土《资源局等部门配【合，）
加》强涉重金《属行业污染防—控严格？执，行重金属污》染物排放标准并【落实相关总量控【制指：标加大监督》检查力？度对整改后仍不【达标的企业依—法责令其停》业、：关闭并将《企业名单《向社会公开继续淘】汰涉重金属重点行】业，。落后产能禁止新建】落后产？能或产能《严重过剩《行，业的建设项目—依据国家制定的铅酸！蓄电池等行业—落后产能《淘汰标？准逐步？退出落后产能—。落实硝染等涉重【金属重点工业行【。业清洁生产技术【。推行的工作》。鼓励企业采用先【进适用生产工艺和】技术按照国》家、省要求到20】20年？。完，成重点行业的重点重！金属减？排工作？（市环保局、市经济！和信息化委》牵头市发展》改，革委、市行政—审，批，局等部门配合）
】加强工业废物处理处！置全面整治尾矿、煤！矸石、工业副产【石，膏、粉煤灰、冶炼】渣、：电石渣、铬渣以及脱！。硫、脱硝、除—尘产生固体废物【的堆存场所》完善防扬《散、防流失、防【渗漏等设施制定整】治方：。案并有？。序实施加强工业固】体废物综合利—。。用对电子《。废物：、，废轮胎？、废塑料等再生利】。用活动进行清理整顿！引，导有关企业》采用先进适用加工】工艺、集聚发展集中！。建设和运营污—染治：理设施防止》。污染：土壤和地下水（市】环保：局牵头市《发展改？革委、市《经济和信息化委、市！商务局、市国—土，资源局？等部门配《合）
18.控制】农业污染合理—使用化？肥农药鼓励》农民增施有机肥【减少化肥使用量科学！施用农药《推行农作物病虫【害专业化统防统治】和绿色防控推—广高效低毒低残留】农，。药和现代植保机【械加强农药包—装废弃物回收处理到！2020年》全市30%的产粮】（油）大县（包【括辽阳县、灯—塔市）和所有蔬菜】产业重点县（包【。括辽阳县、》灯塔市）实现农药】包装废弃物回收【处理推行农业—清，洁生产在辽》阳县、？灯塔市、《太子：河区、文《圣区、弓长》。岭区等开《展农：业废弃？物，资，源，化利用试点》形成一批可复制【、可推？广的农？业面源污染防治【技术：模式严禁将城—镇生活垃圾、污【泥、工业《废物直？接用作肥料到20】20年？全市主要农作物【化肥、农药使—。用量实现零增—长利用率提高到【40%以上测—土配方施肥技术推广！覆盖：率提高？到，90%以上》（市：农委牵头市》行政审批局、市【环保局、市》住房城乡建设—委，、市供销社等部【门配：合）
— 加强废弃农—膜回收利《用严：。厉打击违法生—产，和，销售不合格》农膜的行为建立健全！废弃农？膜，回收贮运和综合利用！网络开展废弃—农膜回收利用试点；！到2020年力【争实现废弃农膜全】。面回收利用（市农】委牵头市《行政审批局、—市，经济和信息化委、】市公安局、市工商】局、市质《监，局，、市供销社等部门】。配合）
【。 强化畜禽养—殖污染防治严格【规，范，兽药、饲料添—加剂：的生产和《。使用防止过量使用促！进源头减量加—强畜禽粪便》综合利用《逐步在？。辽阳县、灯塔市等生！猪大县开展种—养业有机结》合、循环发展—试点鼓励支持畜禽粪！便处理利用设—施建设到20—20：年规：模化养殖场》、养殖小区》配套建设废弃物【处理设施比例—达到75%以上【（市农委牵头市环】保局、市行》政审批？局，等部门配合）
加】强灌溉水水质管理】开展灌溉水水—质监测灌《溉用水应符合农【田灌溉水《水质：标准（市《农委牵？头市环保局、市水务！局等部门配合）
】 19.减少生】。活污染建立政—府、社区、》企业和居民协调【机制通过分》类投放收集》、综合循环》利，。。用促进垃《圾减量？化、资源《化、无害化》建立村庄保洁—制度推进农村生活】垃圾治理实施—农村生活污水治【理工：程整治非《正规：垃圾填埋《场深入实施“—以奖促治《”政策？扩大农村环》境连片整治范围鼓】。励将处？理达标后的》污泥用？于园林绿化、—生态修？复开展？利用建筑《垃圾生产建材产品】等资：源化利用示范强化】废氧：化汞电？池、镍镉电池、铅酸！蓄，电，池和含汞荧光灯【管、温度《计等含？重金属废物的安全处！置，减少过度包装鼓励】使用环？境标志产品（市城】建公用事业局—牵头市住房城乡【建设委、《市经济和信息—化委、市行政—。。审批局、《市财政局、市环保局！等部门配合）—
（七）《开展污染治理与修】复改善区《域土壤环境质量【
20.明【确治理与修复主体按！。照，“谁污染谁治理【”原则造成》土壤污染的单位【或个人要承》担治理与修复的主】体责任责《。任主体？发生变更的由变更后！。。继承其债权》、债务的单位—或个：人承担相关责任；土！地使用权依法转【让的由土地使—用权受让人或双方约！定的责任人承担相关！责任责任主体灭【失或责任主体不明】确的由所在地县【级政：府依法承《担相：关责任（市环保【局牵头市国》土资源？局、市住房城—乡建设委等部门配合！）
—21.？制定治理与修复规划！。。以影响农产品质【。量，和人居环境安全的突！。出土壤污染》问题为？重，。点明确重《点任务、《责任单位和分年度实！施计：划建立项目库根据】土壤污染状况详【。查结果制定市级土】。壤污染？治理：与修复规划并报省环！保厅备？案（市？环保：局，牵头市国土资源局、！市住房城乡建—设委、市农委等【部门配合）
22.！ 有序？开展治理与修—复确定治理与—修复重点各》地，要结：合城市环境质量【提升和发展》布局调整以拟开发建！设居住、商业、学校！、，医疗和养《老机构等项目—的污：染地块为重点开展治！理与修复要根据【耕地土壤污染程【度、环？境风险及其》影响范围确定治理】与修复的重点区域到！2020年完成【国家：和辽宁省要》求的受污染耕地【。治理与修《复面积指标（—市国土资源局、市】农委、市环保局牵】。头市住房城乡建设】委等部门配合—）
：强化治理与修—复工程监管治理【与修复工程原则上】在原址？。进行并采取必—。要措施防《止污染土壤挖掘、】堆，存，等造成二次污染【；需要？转，运污染？土壤的有关》责任单？位要将运输时—间，、方式、线路和污】。染土壤数量》、去向？。、最终处置措施等】。提前向所在地和【。接收地环境保护【部，门报告工程施工期】间责：任单位要设立公告】牌公开工《程基本情况》、，环境影响及其防范措！施；所在《地环：境保护部门要对各】项环境保护措施落】实情况进《行检查工程完工后责！任，单位要委《托第三方机构对治理！与修复效果进行【评估：结果：向社会？公开实行《土壤污染《治理与修复终身【责任制（市环保【局，牵，头市国土《资源局、市住房【城乡建设委》。、市农委等部门配】合）
23.监督目！标任务落实县（【市）区环境保—护部门？要定期向市环保局】报告土壤污染治理与！修复工作进展；市】环保局会同有—关部：门进行督导》检查市环保局按照】省环保？厅要：求做好土壤污染治理！与修复成效综—合评估相关工—作（：市环保局牵》头市国土资源局、】市住：房城乡建《设委、市农委等【部门配合《）
三、保障措【施
（？八）加大科》技，研发：力度推？动环境保护产业【发，展
24.加】强土：。壤污染防治研究整】合高等学校、—研究：机构、企业等科【研资源开展》。土壤环境基准、土】壤环境容量与—。承载能力、污染【物迁移转化规—。律、污染《生态效应、重金属】低积累作物》和修复植《物，筛，选以及土壤污染【与农产品质量、【人体健？康关：系等方？面基础研究推进土壤！污染诊断、风险管控！、治理？与修复等共性关键】技术研究研发—先进：适用装备《和高效低《成本功能材料（药剂！），强化：。卫星遥感技术应用努！力建设1《至2个土壤》。污染防治科研基【地优化？整合科技计划（专】项、基金等）支【持土壤污染防—治，研究（？。市科：技局牵头市经—济和信息化委、市】行政审批局、—市教育局、市国土资！源，局、市环保》局、市住房城—乡建设委、市—农委、？市林：业局、市卫生计生】委、：科研：单位：等部门？配合）
—25.？加大适用技术—推广力度努力争取】国家：在我市确立土壤【污染治理与修—。复技术应用试—点，。项目根？据试点情况》形成若干项》易推广、成本—低、效果好的适用】技术（市环保—局、：市财政局牵》头市科技局、市国土！资源局？、市农委、市住房】城乡建设《委等部门配合）
】加快成果转化—应用完善土》壤污染？防治科技成》果转：化机制努力建设【成果转化平台开【展国际合《作，研究与技《术，交流引？进消化土《壤污染风《险识别、土壤污【染物快速《。检测、土壤及地下】。水污染阻隔等风【险，管，控，先，进技术和管理经【验（市？科，。技局牵头市经济【和信息？。化委、市行政审【批局、市教育局、】市国土资源局、【市环：保局、市农委—、市住房《。城乡建设委、科【研单位等部门配合】）
《26.推动》治，理，与修复？产业：发展放开《服，务性监测《。市场鼓励社会机构】参与土壤《环境监测评估等【活动通过政策—推动加快完善—覆盖土壤《环境调查《、分：析测试、风险评估】、治理与修复工程设！计和施工等》环节的成熟产业【链培育一批充—满活力的中小企【业推动有《条件的？地区建设《产业化示范基—地规：。。。。范，土壤污？染治理与修》。复从业单位和人员管！理建立健全监督【机制将经《政府相关部门确认的！。技术服务能》力弱、运营管—理水平低、》综合信用差》。的从：业，单位名单通过企【业信：用，信息：公示系统向社会公】开发挥？“互联网+”在【土壤污染治理与修】复全产业《链中的作用推—。进大众创业、万【众创新（市经济【和信息化委、市环保！局牵头？。市科技局、市国土】资源局、《市农委、市住—房城乡？建，设委、市《商务局、《市工商局《等部门？配合）
（九）发挥！政府主导《作用：。构建：土壤环境治理体系】
？27：.强化政府》主导完善《管理体制按照“国】家统筹、省负总责】、市县落实”原【则，完善土壤环境管【理体制全面落—实土壤污染防—治属地责任》探索建？立跨行政区域土【壤污染防治联动【协作：机，制，（市环保局牵—头市发展改革—委，、市经？济和信息化委、市科！技局、市财政局、市！国土资？源局、市住房城【乡建设委、市农【委等部门配合）
】 加大财政投入】各级财政加大对土壤！污染防治工》作的支持力度积极】争，取中央土壤污染防】治专项资金用于【土壤环境《调，查与监测《评估、监督》管，。理、：治理与修复等工作】应统筹相关财政【资金通过《现有政策和资金渠】道，加大支持将农业【综合开发、》高标准农田建设【、农田？。水利建设《、耕地保护》与质量提升、测【土配方施肥等涉农资！金更多？用于优先保》护，类，。耕地集中的县（市）！区统筹？安排专项建设基金】支，持企业对涉重金属】落后生？产工艺和《设备进行技术改造（！市财：。政局牵头市发展【改革委、市》经济和信《息化委、市行—政审批局、市国土资！源局、市《环，保局、市农》委、市水《务局等部门》。配合：），
完善激—励政策各《地要采取《有效措施激励—。相关企业参与土【壤，污染治理与》修复贯？彻落实国《。家，扶持有机肥生产、废！。弃农膜综合利—用、农药包装—废弃物回《收处理等企业—的有关政策要求【在农药？、化肥等行业—积极争取国家—环保领跑者》制度试点项目（市财！政局牵头市发展改革！委、市经济和信息】化委、市《国，。土资源局、市—环保局、市》。住房城乡建设—委，、市：农委、市供销—社、市？地税局等部门配【合）
2《8，.，发挥市场作》用通过？政，府和社？会资本合作》。（PPP《）模式发挥》财政资金撬动功能】带动更多社会资本参！与土壤污染防治工作！加大政？府购买服务力度推动！受污染耕《。地和以政府为责任主！体的污染《地块治理与修—复积：极发展？绿色金融发挥政策性！和开发性《金融机构引导—作用为重大土壤污】。染防治项目》提供支持有序开【展重点行业企业环】境污染强制责任保险！试点：（市发展改革委【、市：环保局牵头》市，财，政局：、人民？银行辽阳市中—心支行、《辽阳银监局、市保】。险行业协会》等，部门配合）
2【9.加强社会—监督推进信息—公开重点行业—企业要依据有关【规定：向社会公开其产【生的污染物名称、】。排放：方式、排放浓度、】排放：。总量以及污染防【治设施？建设：和运行情况并将相关！信息：上报主管部门—（市环保局牵—头市国土资源—局、：市住房城乡建—设委、市农委等【部门配合）
引【导公：众参与实行有奖【举报鼓励公》众通过“1236】9”：环保举？报热：线、信？函、电？子邮件、政府网站、！微信：平台等？途径对乱排废水、废！气乱倒废渣、污泥等！污染土壤的》环，境违法？行为进行监督—有条件的地方可根据！需要聘请环境保【护义务监督员鼓励种！粮，大户、家《。庭农场？、农民合《作社以及民》间环境保《护机构参与土壤污】染防治工作》（市环保《局牵头市国土资源局！、市住房城乡建设】委、市农委等部门】配合）
《 30《.开：。展宣传教育制定【土壤环境保护宣传】教育工作方》案制作挂图、视频】出版科普读物利【用互联网、数字【。化放映平台等手段】。结合世？。界地球日、》世界：环境日、世界—土壤日、世界粮【。食日、全国土地【日，等主：题宣传活动》普及土壤污》染防治相关知识加】强法律法规政策宣】传解读营造保护土】壤环境的《良好社会氛围推动】形成绿色《发展方？式和生活方》。式把土壤《环，境保护宣传教育融】入党政？机关、学校、工厂】、，社，区，、农村等《的环境宣传和培【训工作（市环保局牵！头市委宣《传部、？市教：育局、？市国土？资源局？、市住房城乡建设】委、：市农委、市文广【。新体局？、，市发展改革委—、市科协《等部门配合）
（十！。）加强目标考—核严格？责任追究
3】1.：明确地方政府主【体责任？。各县（市）区政府】是实施本行动计划】的主体要于2—016年底前制定】并公布土壤污染【防治工作方》案确定重点任务和工！作目标报市政—府备案要加强组【织领导完善》政策措施加》。大资金投《入创新投融》资模式强《化，监督管理抓》好工作落实（—。市环保局牵头市【。发，展改革委、市财政局！、市：国土资源局、市住】房城乡建设委、市农！。委等部门《配合）
32.加】强部门协调》联动成立《市土：。壤污染？防治工作《领导小组组》长由市长担任—副组长由《分，管环保、国土—资源、农业的副市】长担任市《委组织部、》市委宣传部》。、市环？保局、市国》土资源局《、，市，农委、？市住房城乡建—设委、市发展—改革委、市行—政审批局、市经济和！信息化委、市—财政局、市水务局】、市科技《局、市教育局、市公！安局、市交通局、】市林业局《、市卫生《计生委、市质监局】、市：安，全生产？。。煤，管局、市工商局、市！商务局、市》。城建公用事》业局、市《文广新体局、市国】资委、市政》府办公室、市—供销社？、，市地税局、》辽阳银？监局、市保险—行业：协会、市科协—、，人民银行辽阳市【中心支行等》部门和各《县（市？）区政府主要领【导为领导小组—成，员领导小组》统一：部，署落实？工作方案的》实施指？导、协调《地方政府落实土【壤污染？防治责任《制定：考核：评估办法并组—织开展？考，核，领导小组下设办【公室办公《。室设在市环》保局负？责协调各《部门以及《领导小组的日常工】作，各，有，关部门？要按照职责分工【加强协作各》司其职各负其—责市土？壤污染？防治工？作领导小组》不定：期召：开调度会议》。部署：工作听取汇报会后向！市政府主《要，领导汇报工作进展（！市环保？。。局牵头土壤污染【防治工作领导—小组中？各相关部门和单【位等配合）
3！3.落实企业—责，任有关企业要加强】。内部管理将土壤污】染防治？纳，入环境风《险，防，控体系严格依法依规！建设和运营污染治】理设施确保重点【污染物稳定达标排放！造成土壤污染的应】承担：损害评估、治理与】修复的法律责任逐】步建立土壤污染治理！与，修复企？业行业自律机制【国有企业特》别是在我市的央企】、省属？企业、及《市属企业《要，带，头落实？（市环保局牵—头市经？济和信息化委、市】国资委等部门配【合）
34.严【格评：估考核实《行目标责《任制根据《国务院与省政府以】及省政？府与市政府》签，订的土壤污染防【治目标责《任书：市，政府适时《与，各县（市）区政【府签订土壤污染防治！目标责任书分解落】实目标任《务分年度对》各县（市）》区重点工作进展情况！进行评估2》。020年对各县【（市）？区土壤污染防治工】。作方：案实施情况进行考】核评估和《考核结果作》。。为，对领导班子和—领导干部综合考【核评价？、自然？。资源资产离任审计】的重要依据（市【环保局牵头市—委组织部、市审【计局等？。部门配？。。合）
？评估和考《核结果作为土壤污】染防治专项资金（国！家切：块，下达部分）分配【的重要参考依—据（市环《保局牵头市财—政，。局等部？门配合？）
？ 对年？度评估结果较差或未！通过：考，核的：县（市)《。区要提出限》期整改意《见整改？完成前对有关—地区实施建设项【目环评？限批；整改不到【位的要约谈有—关县（市)区人【。民政府及其相关部】。门负责人对土壤环境！问题突出《、区域土壤》环境质量明显—下降、防治工作【不力、群众反映强烈！的地区要《约谈有关县（市)区！人民：政府相关部门主【要负：。责人对失职》渎职、弄《虚作假？的区分情《节轻重予《以诫勉、责令公开】道，歉、组织处理或党】纪政纪处分》；对构？成犯罪的要依法追】究刑事责《任已经调离》、提拔或者》退休的？也要终身《追究责任（市环保局！牵头市行政审批局】、市委组织部、市监！察，局等：部门配？合）
？各县（市）区政府、！市政府各部门要【本着：对人民群《众，和子孙后代高度负】责的态度《把土壤污染防治【作为重大的民生工】程、：德政工？程，按照“？地方履行属地责任、！部门：强，化行业管理”要求】明确责任主体坚定】信心狠抓落实全面完！成全市土《壤污染防治》工作目标
》 ，
，附，件1.土壤污—染重点监管企业名单！。
2.重《点监管的县级以【。上工业园区
【 ，。 3《.产粮（油）—大县：名单
？ 4.蔬菜！。。产业重点县（—。市，），名单
？。 《 5.非正规—垃圾填埋场清—。单
？ ： 6.大宗固体】废物堆存场所清单】
？ 7.》重，点监管？尾矿库清单》
8.】辐射矿区《清单：。
， 》。9.：重点项目库》
》 10.辽阳市土壤！污染防治工》作任务分解表—
