营口市？。人民政府办》公，。室关于印发》中国（辽宁）自由】贸易试验区营口片】区建设项目审—批实施？方案的通知 —营政办？发〔2017〕1】3号： 各县（市）区人】民政府市政府各部】门、各派《出，机构、各直》属单位？ 　　中国（辽宁）！自由贸易试》验，区营口片区建设项】目，审批实施《方案业经2017】年3月20日—第十五？届市政府第6—0次常务会议审议】通过现予印发请认】真贯彻执行 　　营！口市人民《政府办公室 　【　2017年4月1！4，日  ？ ，中国（辽宁）自【。。。由贸易试验区营口片！区建设项目审—批实：施方案 　　为规】范行：政权力运行切实增】强服务的主动—性、精准《。性和便捷性加快【推进行政管》理体制机制》创新降低制度性【交易成本解决影响企！业和群众办事—创业的难点堵点推进！项目建设进》一步激发市场—活，力优化中国》。（辽宁）自》由贸易试验区营口】片区（？以下称辽《宁自贸区《营口片区）投资环境！按照先行先试—、，。风险可控、分步【推进、？逐步完善的原则在】学习借鉴福》州，、深：圳前海等其他自贸区！成熟经验的基—础上根据国家—现有法律法规探索】建设程序严密—、，过程透明、结果公】开，、监督？有力的“一站式”的！审批机制建立“一表！。申请、一《口受理？、一章审批》、，一口发照”的审批】制度特制定》。本实施方《案 　　一、适用】范围 　　本方案】适用于辽《宁自贸区营口片【区范围内新建、改建！、扩建的政府投资建！设工程？项目和企业投资建设！工程项目 　　二、！基本：原则 　　（—一）：一个平台统筹协【调 　　《。充分利用“智能云大！数据” 等互联网技！术与思？维以运用现代信息】技术创新行政审批】和公共服务方—式为手段坚持问【题导向注重资源整合！探索建立跨》行业、跨部》门、跨层级功能完】善，高度集成的多业【务协同审《管平台将建设—单位信息、》规划数？据、审批信》息、监管信息—、法规文《。件即：时纳入平台实现线上！一表申报或预约线】下至窗口提交材【料各职能业务人员】和部门之间审管信】息，共，享传：输并联审查对审【批服务？。全过程？逐环节逐岗位—进，行监管使《工作程序无缝—链，接能在网上审批的】。行政审批事项全部实！现网上审批加快审批！服务：进，度 　　同时通【过为市政府》分管领导《、中国？（辽宁）自由—贸易：试验区营口片区【管，委会（以下称辽宁自！。贸区营口片区—。管委会）领》。。导开通访问权限【能够及时掌》握项目审批各个【环节：情况为全盘决策【提供支持 》　，　（二？）一口受理简化流】程 　　打》。破部门界限压—减并理？顺审批事项的前置】条件将？审，批流程？归并为项目审—批、用地审批—。、规：划审批？、施工审批、竣工】验收等五个》。阶段每个阶段统一由！辽，宁，自贸区？营口片区管委会经济！。发展局或行政审批】局（以下称经—济，。发展局）一》口，受理申请材料、【一站审核《督促协调审批—进度在规定的—时间：内完成审批并—统一告知申请单【位审批结果》 　　（三》）一章？审批：提高效率 　—　统一使用“中国】（辽宁？）自由？贸易试验区营口片区！。管理委员会审批【专用章？”实施建设项目【审批：服，务工作实现一章【多效、？。。一章审批提高审批】效率 　《　，。（四：）一口发照简单【便捷 　　统一汇】总将项目建设行政审！批文件、许可—证件：通过一口发放为建设！单位提？。供便捷高效的服【。务 　　三、申报辅！导及受理《审批流程 》　　（一）申报辅】导流程 《　　1．《咨询服务台》人员应及时、—准确地回答经办人的！提问引导办》事人员？到行政审批“—一口受理”窗口【办理需办的行政审批！事项如有经》办人员咨询有—关政策？、办证办照事—项，要耐心解答并做好】记录： 　　2《．“一口受》理，”窗口在接》到建设单位办事人】员办理行政审批事项！时各职能业务人【员，必须要实行“一次性！告知”将本职—责范围内的相关【政策和工作程—序办理的条件—、材料？、程序、时限和【机，关收费标《准等情况讲》清楚建设单》位将：所需材料（电子版】）一：并报送窗《口业务人员审查如】需，。。。修改完善由》业务人员进行—辅导待达到受理【审批条件继续开展】下一步工作同时每】周五下午定期组【织建设单位》参加审批手续办理讲！堂提前把《审批事？项要求的材料—、程序、时》限对建设单位的办】事人员进行》。指导讲解 　　（二！）受理审批流—程 　　1．项目审！。批阶段（5个—工作日） 　　审】批部门经《济发展局 　　审】。批事项 　　—（1）企业投—资项目备《案，。； ：　　（2《）企业投资项目【核准批复； 　　（！3）政府投资—项目可行性》研究：报告（代项目建设】书）批复； 　　】（4）政府投资项】目初步设计及概算】批复； 　　（【5）选址意见（【划拨类）； 　【。　（6）用地预审（！。依法需要《的项：目）：； 　　（》7）：节，能评估审批 　　审！批流程？ 　：　，（1）企业投资【项目的备案建—设单：位将：本阶段？所有审？批事项申请材料报】送，经济发展局 “一口！受理”窗口经济发】展局在1个》工，作日内作出企业投资！项目备案确认书【。审批负责备案审【批，的，工作人员将备案确】。认书传递给发照【窗口并抄告内部相】关，业务人员实》施，并，联审核完成后将本阶！段所有审批》、备案文件统一送达！项目：建设单位（在国家】备案程序没》有调整之《前按此流《程操作） 》　　：（2）企业投—资项目的核》准建设单位》将本阶段《所有审批事项申请材！料报送经济》发，。展局 “《一口：受理：”窗口经《济发展局《在收到申请》后的4个工作日内出！具建设项目选址【意见书（划》拨类：）、用？地预审意见（依法需！要的项目《）并依据有资—。质，的工程咨《询机：构，出具的评估报—告在1个工作日内完！。成项目核准批—复经济发展》局同：步将本阶段所有审】。批文件统一送—达项目建设单—位（在国《。家，核准程序没有—调，整，之前按此流程操作）！ 　　（3）政府投！资项目的《审，批建设单《位将本？阶，。段所：。有审批事项》申请材料报送经【。济发展局《“一口受《。理”窗口经济—发展局依《据项目会《。议纪要？或批示实行》并联审批在3个【工作：日内出具建设—项目选址意》见书（？划，拨，类，）、：用地：预审意？见（依法《需，要的：项目）、节能评估审！批，总投资5000【万元以？下（含5000万】。元）项目《根据资质《机构编制的初—。步设计及概算并依据！工，程，咨询机构《出具的评《估报告或专家评【审意：。见在1个工作日【内完成？建，设项：目初步设《计及概算批复；总】投资5000万元以！上项目根据资质机构！编制的可行性研究】报，告、初步设计及【概算：并依据？工程咨询机》构出具？的评：。估报告或专》家评审意见及—。其，它相关？事，项意：见在2个工》作日内完成建—设项目可行》性研：究报告（代项目建设！书）批复、初步【设计及概算批复【经济发展局》。同步将？本阶段所有审—批文件统一送达【。项目建设单位 【　　2．用地—审批阶段（7个工】作日） 《　　审批部门经济】发，展局 ？　　审批事项— 　　（《1）国有建设—用地使？用权划拨决定书【； 　　（2）签】订国有？土地使用权出让合】。同；： 　　（3）不动】产权证书《核发： 　　审批流程 】　　（1）划—拨类用地项目建设】单位将？建设用地划拨决【。定，申请报告《等材：料报：。送经济发展局“一口！受理”窗口》经济：发展局？相关业务人员在3】个工作日内完成【建设用地审批—前期：工，作待市政府批复【划拨土地供地—方，案后在1个工作日内！核，发国有建《。设用地？划拨决定书在3个】工作日内《办理完成不动产【权证书并《将本：阶段所有审》批文：件，统一送达项目建设】单位 　　》（2）竞价类—用地在完成土地“】招拍挂”公开出让活！动后经济发展局相关！业务人员《在，1个工作日》内办理签《订国：有土地使用权—出让合同在3个工作！日内办理完成不动产！权证书？并将本阶段所—有审批文件》统一：送达项目《建设：单位 　《　（3）协议类用地！项，目建设？单位按要求将本阶段！所有审批事项申【请材料报送》经济发展局“一【口受理”《窗口经济发展—局相关业务人—员在1个工作日内办！理签订土地使用权转！让协：。议，在3个工作日内办理！完成不动《产，权证书并将本阶【段所：。有审批？文件统一送达项【目，建设单位《 　　3《．规划审批阶段（】6，个，工作日） 　　审】批部门经济发展局 ！。　　审批事项 　　！（1）建设用—地规划许可证； 　！　（2）《修建性？详细规划审核； 　！　（：3）施工《图纸审核； —　　（4）建—设工程规划许可证 ！　　审批流程项【目建：设单位将本阶—段材料报送经济【发展局 “一口受理！”，窗口经济发展局【在，。2个工作日内核【。发建设用《地规划许可》证企业根《据，用地条件编》制规划？先委托有资质—的规划院进行—技术指？标审核后经济发【展局组织规划、【环保、国土、项目单！。位等相关业》务，人员根据项目建【设单位编制》的项目修《建性详细规划及设计！方案效？果图进行初》步审查？通过后？经济发展局牵头组织！委内相关部门提交联！审会审议联审会【通过后在2个—工作日内具出规划总！平面图项目单位在完！成建筑设《计方案及综合—管网图审查后即可】将施工？图纸规划送图审机构！开展：施工图？审查经济发展局在在！1个：工作日内《核发建设工程规划】许可证并将本阶【段所有审批文件统一！送达项？目，。建设单？位 　　4．—施，工审批阶段（5个】工作日？）， 　　审批部门【经，济发展？局 　　《。审批：事项 　　》（，1）施工图审查【备案； 　　（【2）项目招投—标备案； 　　【（3）工程项目直】接，发包备案； 　　】（4）施工》。合同备？案、监理合同备案】； 　　（5）【建设：工程安全监督受理书！。； 　　（6—）建设工程质—。量，监督受理书； 　】　（7）环境—。影响评价《审，批； 　　》（8：）人防建设审批； ！　　（9）消防【。设计审核；》 ，。　　（1《0，）防雷装置设—计，。审核：； 　　《。（1：1）地震安全性【评价审批（依—法需要的项目）；】 　　（12）建筑！工程施工许可—证； 　　（13）！抗震设防备案；【。 　　（14）【验线审批 　　【审批流程项目建设单！。位将本阶段所—有审批事《项申请材料报送【经济：发展局“一》口，受理”窗口经—济，发，展局组织规》划、环保、》消，防、人防、气象【、地：。震等相？关业务人员并联审批！在4个工作》日内完成《施工图审查备—案，、项目招投标—备案、工程项目直接！发包备案《、施工合同备—案，、监理合同备案、建！设工程？安，全监督受理书—、农：民工保证金收缴【、环：。境影响评价审批、】人防建设审批—、消防设计审核、防！雷装置设计审核、】地震安全性》。评价审批（依法需】要的项目）经济发】展，局，。在1个工作日—内核：发建设？工程施工许可证并】将本阶段《所，有审：批文件？统一送？达项目建设单位 　！。　5．竣工》验收：阶段（10个—工作日？）， 　　？。审批部门《经济：发展局　　 　【　审批事项 　　（！1）建设工程—规划竣工《验收核实《； 　　《。（2）防雷装置竣工！验收；？ 　　（3）建筑】工程：消防验收《备案； 　　（【4）环？境保护设施竣工验收！； 　　（5）建】设工程安全及—质量档案《专项验收备案；【 　　（6》。）工程竣《工综合验收备案 】　，　审批流程项目建】设，单位将本阶段—所有：验收：事项的申请材料报送！经济发展局》“一口受理”窗口】经济发展局在5【个工作日内组织规】划、人？防、环保、消防【、气象等相》关业务人员开展并】联验收验《。。收合：格后由经济发展局在！3个工作日》内完成建设工—程竣工验收》备案同时在2个【工作日内完成建设工！程竣工档案存档【 　　四《、创新审批》方式 　　（一）】优化审？批事项 　　1．】试，行优：。化政府投资》类项目审批事—项提高？审批效率总投资在】5000万元以下】（含5000万【元）的政《府投：资类项？目由原来批复项【目建议书、可行性研！究报告、初步设计及！概算：三步审？批合并为一步审【批只批准初步设计文！件及概算；总—投资在5《000万元以上的】政府投资《类项目？由原来批《复项：目建议？书、可行性研—究报告、初》步设计及概算三【步审批？合并为两步审—批只批准可》行性研究报告（代】项目建议书）—、，初步设计及概—。算 ：　，　2：．通：过策划制定》辽宁自贸区》营口：片区年？度重点建设项目【计划表明确各项目】基本建设规模、主要！功能、匡《算，投资、预选址意见】等审批基础信息对列！入计划的项目—可视为已《完成项？目审批阶段直接【办理后续手续在【项，目动工？前补办完成项目审批！阶，段事：项 　　3．建议调！。整城乡规划法—试行将建设用地【规划许可证与建设工！程规：划许可证合二为一】或取消建设用—地规：划许可证《 　　（二）创【新服务流《程 ：　　：整合服务环节将流程！。相，近、内容交》叉的事项合》并归类进行集中【。办理实现“》四个一”创》新工作模式即一【次性测量建筑工程面！积认定由《原来：办理建？设工程规划许可证】之前和项目竣工验】收时两次测量合并为！在，竣，工验收时集中进行一！次测量一次》性审核将规》划设计方案、—施工设计图》等事项集中审核【形成会议纪》。要统一出具审核意】见一次性审查一般】情况下？进，行人：防设：施，、消防设施、气象】设施等事项集—。中审查视项目情况】再增加环《保、节？能、：安全、？社会维稳《等事项的集中审查形！成会议纪要统一出】具审查意见》一次性评审将可行性！研究报告《、初步设计及概【算、环？境评估、节》能评估、地震—安全评？估等：事项集中评审并【形成会？议纪要统《一出具评审》意见；按照划定【的区域辽宁自贸区营！口片区内整体—编制：水土保持方案进【行总：体评估报相》应的水行政主管【部，门，审批入区项》目不：再单体做水土保持】。方案及评估同时【减少评审事项试【行将涉及道路、【管，网，、绿化、亮化等【政府投资类项—目取：消专家评审》 　　（三）—。实现网上《审批信息共享 【　　充分运》用互联网和大数据技！术建设联通各审批业！务的审管《平台企业《通，过项目申《报，生成唯一《项目代码标识各【审批、建设、监管等！项目信息统一—汇集：审批业？务，人员提？前进行线上申报预】先审查并拿出预审意！见业务人《员利用项目》代码可以检》索到各阶段的申报】情况、审批》结果、批准》文件等实现》信息：资源共享、统一【归档减少公文往来】、材料重《复提交提《。高，审批：时效 　《。　（四）试行建设】项目：环评审批豁免制【。。和备案制《 　　1．豁免部分！建设项？目环评影响审批根据！污染物排污浓度【和影响程度》制定建设项目环评】豁免办理《项目管理名》录对符合名录行业】的建设项目豁免【办理环境影响—评价审批手》续免于环境保护“三！同时：”管理直接纳入【事中事？后监管 《　　2．探索创新】建设：项目环境《管理模式结》合辽宁自贸区—。营口片区发展规【划统筹做好规划【环评将？在综保区、商贸【物流：、金融？商，。务等若干区域试点整！体执行规《。划环评制度》项目建设《单位需填写相—关承诺书和承诺【备案申请表委托中介！机构编？制项：目环境？影响评价文件—并在媒体上公—示到经？济发展局备》案不再？进，行单项？环保审批《在辽宁自贸区营【口片区其它区域内】的建设项目环评【需要填报环》境影响登记表的在】环评影？响登记？表的：网上系统进行备案执！行，环，评，备，案制不再进行环【保审批；建设—项目环评需要填【报，环境影响报告表的】属于机械加工、【新材：料、电子信息—、房地产等行业【涉及环境污染较小、！生态影响较小的项】目环：境影：。响评价？文件需？经，。专家评审、》媒体公示后项目建设！单位到经济发展局】填写相？关承：诺，书和承诺备案申请】表备：案；：报，告书项？目需按现行审批【制度执行辽宁自【贸区：营，口，片区监管部门加强】。事中事后环》境监管 《　　（五《）试行许《可，证承诺备案制和建】。筑工程面积认定容差！制 　　严格遵守国！家现行？建筑规范和标—准按照？辽宁自贸区营口片区！控制性规划、土地】利用规划和环境保】护，规划的总体》要求：在保证？规划、？土地、？环保、消防、—安全的？前提下选择诚—信非常好的》。企业：。在，建设一般性》。。工，业厂房？项目时一是试行【规划许可和施工【许可承诺备》。案制只审核规划总】。平面图？、规划？效，果图取消《规划许可和》施工许可审批企业】到，审批部门申》请承诺备案企业自主！选择具有资质—机构放线审批部【门负责验线由辽宁】自贸区营口片区【监管部门《进行事中、事—后监管二是试行工业！厂，房建筑工程面积【认定容差制以项目建！。设单位规划》。总平面图及施工【图纸建？筑工：程面积填写》建，筑工程规划许—。。可证面积项》目建设单《位按此面《积缴纳？。。基础设施《配套费项目建设进】。入竣工验收阶—段在保证规划、环】保、消防安全等【。前提下如《出现建筑工程规划】许，可证：面积与竣工实—际面积存在误—差情况在误差允许】范围内的（工—业项目总建筑面【积，最大误差不超过【3%且误差》累计：不得超过5》00平方米实测建】筑，。长度、宽度误—差不超过0》.5米）《可以不用修改规划】面，积按实？测面积下《发建设工《程规划？验收合格证》；如误差《超出：允许范围超出部【份由产？权，部门按相关规定【进行认定后下发验收！许可证？ 　　（《六，）政：府垄断的公》共服务引入市场机制！ 　：　加快？推进中介服务市【场化进？程打破行业、—地区壁垒和部门【垄断切断中介服务】机构与政府》部门间的利益—关联形成市场—。化竞争机制降低项目！单位建？设成：本项：目建设？单位可以自》主委托具有资质【的中介机构进行规】划设：。计方案？审核、？。施工图审核、建筑】工程面积认定—、施工放线等事【项；按？照，供电部？。门和水务部门的【要，求项目单位》可以：自主委托《具有资？。质的中介机构进行】厂区内的水电设【计、采购及》。施工管委会经济发】展局协调供水—、供电部门在—有资质？的第三方机构参【与情况下《按现有法律法规【。进行验收 　　（七！）组建项《目论证评《审专：家库 　　选取经济！、规划、建筑工程】。、环保、安全—、消防等《行业专家组建辽宁自！贸区营口片区项目论！证评审专《家库对？一些：确需进行评》估的：建设项目提供行业】专家意见在建设项】。目审批时做为依【据 　　五、强化保！障机制 　》　（一）建立健全】。工作制度 　—。　以企业需》求为导向按照高【效、便捷《的原则建《立健全完善的工作】制度：一是建立首》问，负责制谁《接手谁负责第—一个承？接的工作人员无论】与本职工作是—否相关都《要认真负《责接待或答复直【至企业经办》人员满意为止；二是！建立现场踏勘工【。作制度在行政许【可审批之前》。组织相关《业务人员开》展现场踏勘提前对项！目现场及《。。周边环？境进行确认》确保审？批无误；三》是建立并联审批工】作制：度所：有审：。。批事项全部进入【并联审批提前告知经！办，人需准备的申报【材料提高审批时效在！实施的过程中不断】总结经验逐步建立起！适，应未来发展》需要：的工：。作制度 　　（二）！增强信？息公开透明 —　　：制定项目审批工作规！则和办事指南明【确办理流程、办理时！限通过项目审批平台！加强项目建设全过程！监管及时公开受理】情况、办理》过，。。。程、审？批结果发布政策【信，息，、投资信《息、中介《服务等信息确保项】。目，合法开工、》建设过程合规有序】 ，　　（三）》加强建设投》资项目事中事后【监管 　　注重向“！轻审批、重监管【”行政执法模式【转变进？一步明确监管—责任充分发挥辽宁自！贸区营口片区监管综！合优势整合》监管力？量共享监管》信息：。。实现协同监管 　】　（四？。）建立和完善诚【信体系 　　加强】建设项目单位法律】意识要严格遵—守城乡规《划、土？。地管理、环境保护】、安全生产》。等方面？的法律法《规认真执行相关【政，策和标准规》定依法落《实项目？法人：责任制、招标投标】制、工程监理制【和合同？管理制切实加—强信用体《。系建设？自，觉规范投资行为实】施投融资领域—相，关主体信《用承诺制度建立【异，常信用记录和严【重违法失信》。“黑：名单”纳入信—用信息共享平台强化！并提：升政府和投》资者的契约意识【和诚信意识形成守信！激励、失信惩戒的】约束机制促使—相关主体切实—强化责任《履行法定义务确保】投，资建设市场安全高效！运行规范与建设项】目审批有关的中【介服务行为加强对】。中介服务行为—的监管加大对—。中介机？构失信行为的曝光】、通：报等：处罚力度《 　　（《五）加强责任—监，督 ：　　：加强政府投资—项，。目建：设管理严格投资【概算、？建设标准、建设工期！等要求？。严格按？照项目建设进度下】达投资计划确保政】府投资？及时发挥效益；采】用直接？投资和资本金注【入方式的项目—对经：济社会发展、—社会公众利益有重大！影，响，或者投资规模较大的！。要在咨询机构评估、！公众参与、专家【评议、风险评估【。等，科学：论证基？础上严格审批项【目建议？书、可行《性研究报告、初步】设计严格概算执【。行和造价控制—健，全概算？审批、调整等管理制！度加强投资项—目审计监督》监察：部，门加强对各》审批事项《、审批？环节和审批时限的效！能监察实行绩效【考评对违规操作、】推诿扯？皮或者不《按本方？案，规定的流程》、方：。法、时？限实施审批以及拆分！审批事项造成—工作延误的对有关】部门：及相关工作人员【。进，行通报批评》；造成重大损失或者！。恶劣影响的》按照有关规定—追究负有直接责任的！主，管人员？和其他直接责任人员！的责任建《立社会监督》机制鼓励新闻—媒体、公民、法人】和其他？组织：依法对？。政府的？服务管理《行为进行监督 　　！六、：其他事项 　　本方！案限定？的审批？流程时限《。自受理？后，第2天开始起—。算专业技《术评审时间、出让】活动：。。、公示、听》证以：及审批？。咨询服务、上报政】府审：。批、审？批前期准备工—作的时间均不计入审！批时限 　　—附，件 　　   1.！建设项目一站—式审：批流程图 　　 】     2.建】设项目？环，境影响评价豁免管】理名录（试》行） 　　 —     3.【建，设项目环境影—响评价豁免管—。理通知书 　—　      4.！建设项目环境保护告！知书 　　  【   ？ 5.建设项目环】境保护？承诺书 　　 【 ，    6.—建设项？目环评承诺》备案申报表 　【　，      —7.建设项目—环境影响《评价承诺备案回执】 　　     】 8.？建设项目《免办工程《规划：和施工许可承—诺书 　《　， ，     》9.建设项目工程】规划和施工》许可：承诺备？案申：报，表 　　《    《  10.建设【项，目工：程规：划及施工许可—承诺备案回执 　　！ ， ，    《11.用水申请【单 　？　      【12.电力用户受电！。工程设？计、：施工等执行标准【