营口：市人：民政府办公室关于印！发中国（《辽宁）自由贸—易，试验区营口》片区建设项目审批实！施方案？的通知？ 营政办发》〔201《。7〕13号 各【县，（市）区人民政府】市政：府各部门、各派出机！构、各直属》单位 　　中国【（辽宁）自由—贸易试验区营口片】区建：设项目审《批实施方案业经【2017年3月20！日第十五《届市政府第6—0次常？务，会议：审议通？过现予印发》请认真贯彻执—行 　　《营口市？人民政府办公室【 　　2017【年4月14日   ！中国：（辽宁）自》由贸：易试验区营口片【区建设？项目：审批实施《方案 　　为规范】行政权力运》。行切：实，增强服务的》主动性、精准性和便！捷性加快推进—行政管理体制机【制创新？。降低制度《性交易成本解决【影响企业和群众【办事创业的难—点堵点推进项目建设！进一步激发》市场：。活力：优化中国（辽宁）】自由贸？易试：验区营口片区（以】下，称辽宁自贸》。区营：口片：区）投资《。环境按照先行先试】、，风险可？。控、分步推进、逐步！完善的原则》在，学习借鉴福州、深圳！前海等其他自贸【区成熟？经验的基础上根据】国家现有法律法规】探，索建设？程序：严密、过程透明、结！果公：开、监督有力—的“一站式”—的审批机制建—立“一表申》请、一？。口受理、一》章审批、一》口发照？”的：审，批制度特制定—本实施方案》 　　一、适—用范围？ 　　？本方：案，适用：于辽宁自《贸区营口片区—范围内新建、改【建、扩？建的政府《投资：建设工？程项目和企业投资】。建设工程项》目， 　　二、》基本原则 　　（】一）一个平》台统筹协调 　　】充分利用“智—能云大数据”— 等互联网技术【与思维以运》用现代信息》技，术创新行政审批【和公共服务》方式为手段》坚持问？。题导：向注：重资源整合探—索建立跨《行业、跨《部门、跨层级功能】完善：高度集成的多业务协！同审管平台》将建设单位》信息、规划数据、审！批信：息、：监管：信息、法规文件即时！纳，入平台实现》线上一表申报或预约！线，下至窗口提交材【料各：职，能业务人员和—。部门之间审管信【息共享传输并—联审查对审批服【务全过程逐》环，节逐岗位进行—监，管，使工作程序无缝链接！能在网上《。审，批，的行政审批》。事项全？部实现？网上审批加快审批服！务进度 　　同时通！过为市？政府分管领导、【中国（？辽宁）自由》贸易：试验区营口片—区管委会（以下称辽！宁自：贸区营口片》区管委会《）领导开通访—问权限能够及时【。掌握项目审》批各个环节情—况为全盘决策提【供支持 　　（二】。）一口受理简—化流程 　　打【破部门界限压减并理！顺审批？事项的前置条件将】审批流？程归并为项目审【批、：用地审批、规划审】批、施工审批、竣工！验收等五个阶段每个！阶段统一由辽宁自】贸区营口片区管委】会经济？发展局？或行：政审批？局（以？下称经？。济发展局）》一口受理申请材料、！一站：审核督？促协调审批进—度在规定的时间【内完：成审批并统一—告知申请单位审批结！果 　　（》三）一章审》批提高效率 　　】统一：使用：“中国（辽宁—），自由贸易试验区营口！片区管理委员会审批！专用章”实施建设】。项目审批服务工【。作实现一章多效【、一章审批提高审批！效率 ？　　（四）一—口发照简单》便捷： 　　统《一汇总将项目建【设，行政审？批文件？、许可证件通过【一口发放为》建设单位提供便【捷高效的服》务 　　三》、申报辅导及受【理，。审，批流：程 　？　（一）《。申报辅导流程— 　　1．》咨询服务台人员【应及：时、准？确地回答《经办人的《提问：引导办？事人员到《行，政审：。批“一口受理”窗口！办，。理需：办，的行政审《批，事项如有《经办人员咨》询有关政策、办【证办照事项要耐心】解答并做好》记录 ？　　：2．“一口受理【。”窗口在接到—建设单位办事人【员办理行《政审批事《项时：。各职能业务人员必须！要实行“一》次性：告知”将《本职责范围内—的相关政策和工作程！序，办理的？。条件、材料》、程：序、时限和》机关收费标准等情】况讲清楚建设单位将！。所需材料（电子版）！。一并报送窗口业务】人员：审查如需修》改，完善由业务人员进】行辅导待达到受理】审批条件继续—开展下一步工作同时！每周：五下午定期组—织建：设单位参加审批【手续办理讲堂—提前把审批事项【要求的材料、程【序、时限对建设【单位的办事人员进】行，指导讲解《。 　　（二）—受理审批流程 【　　：1．项？目，审批阶段（5—个工作？日） ？　　审批部门经济】发展局 《　　审批事项 　】。　（1）企业投【资项目备案； 【　　（2）》企业：投资项目核准—批复； 　　（3）！政，府投资项目可—行性研究报告—（代项目建》设书）批《复；： 　　（4）政府】投资项目初步—设计及？概算批复； 　　】（5）选《址意见（划拨类【）； 　　（6）用！地预审（依法需【要的项目）》； 　　（7）节能！评估审？批，。 　：　审批流程 　　（！1，）企业投资》项目：。的备案建设单位将】本阶段所有审批事】项申：。请材料报送经济发展！局， “一口受》理，”窗口经济发展局在！。1个工作日内作出】企业投？资，项目：。备案确认《书审批负《责备案？审批的工《作人员将备案确认】书，传递给发《。照窗口并《抄告内部相关业【务人员？实施并联《审，核完成后《将本阶段所有审批、！。。备案文？件统一送达》项目建设单位—（在国？家备案程序没—有调整之前按—此流程操《作） 　　（—2）企业投资项目的！核准建设单位—将本阶段所有审批事！项申请材料报送【经济发展局 —“一口受理》”窗：口经济发展局在收】。到申请后的4个【工作日内出》具建设项目选址【。意见书（《划拨类）、用地预审！意见（？依法需要的项目）】并依据有资质的【工程：咨询机构出具—的评估报告在1【个工作日《内完成项目核—准批复经济发展局同！步将本阶段所有审批！文件统一送达项【。目建设单位》（在国家核准—程序没有调整—之前按此流程操【作） 　　（3【）政府投资项目的审！批建设单位将本阶】段所有审批事项申请！材料报送《经济发展《局“：一口受理”窗口经】济发：。展局依据项目—会，议纪要或批示—实行并联《审批：在3个工作日内出具！建设项目选址意见】书（划拨类）—、用：地预审意见》（依法需要的项目）！、节能评《估审批总投资5【000万元以下（含！5000《万元）项目根据资质！。机构编制的初步设】计及概算并依据工程！咨询机构《出具的评估报—告，或专家？评审意见在1个工作！日内完成建设项【目初步设计及概算】批复：；总投资5》000万《元以上项目根据资】质机构编制》的可行性研究报告】、初步设计及概算并！依据工程咨》。询机：。构出具的评》估报告或专家—评审意见及其它【相，关事项意见在2个工！作日内？。完成建设项目可【行性研？究，报告（代项目建设】书）批复《、初步设计》及概算批《复经济发《展局同步将本阶段所！有审批文件统一【送达项？目建设单《位 　　2．用【地审批阶段（—7个工作日）— 　　审《批部门经济发展【局 　？　，审批事项《。。 　　（1》）国：有建设用地使用权】划拨：决定书； 　　（2！）签订国有》土，地，使用权？出让合同； 　【　（3）不动产权】证书核？发， 　　审《批流程 　　（【1）划？。拨类用地项目建设】单位将？。建设用地划拨决定申！请，报，告等材料报送—经济发展《局“一？口受理”窗口经济】发展：。局相关业务人员在】3个工作日内完成】建设用地审批前期工！。作待市政府批复【划拨土地供地方【案后在1个工作日内！核发国有建设用地划！拨，决定书在3个—工作日内办理完成不！动产权？证书并将本阶段【所有审批《文件统一送达—项目建设单》位 　　《（2）竞《价类：用地在完成土—地“招？拍挂：”公：。开出让活动后经济发！。展局相？。关业：务人员在1个工【作日内办理》签订国有土地—使用权出让合同在】。3个工作日》内办理完成不动产】权证书并将本阶段所！有审：批文件统《一送达项目建—设单位 　　（3】）协议类《用地项目建设单位按！要求：将本阶段《所有审批事项申【请，材料报送经济—发展局“《。。一口受理”窗口经济！发展局相关》业务人员在》1个工作日内办【理签订土地》使用权转让》协议在3个工作日】内，办理完成不动—产权证书《并将本阶段所有审】批文件统一送达【项目建设《。单位： 　　3《．规划审批阶段【（6个工作日） 　！　审批部门经济【发展局 　　—审批：事项 　　（1）建！设用地规划》许可证； 　　（】2）修建性详细规划！审核；？ 　　（3）施工图！纸审核； 　—　，（4）建设工程规划！许可证 　　—审批流程项》目，建设单位将本阶【段材料报送经—济，发展局？ “一？口受理”窗口经济发！展局在？。。2个工作日内核发】建，设用地规划许可证企！业根据用地条—件编制规《划先：委，托有资？质的规划《院进行技术指标【审核后经济发—展局组织《规划、环保、国【土、项目单位等相关！业务人员根据项目建！设单位编制的项【目修建性详细规划】及，设计方案效》果图：。进行初步审查通【过后经济发展局【牵头：组织委内相》关部门提交联审【会审议？联，。审会通过《。后在2个《工作日内具》出，规，划总平面《图项目单位在完成建！筑设：计方案及综合管网图！审查后即可将施【工图纸规《划送图审机构开【展施工图《审查经济发展局在在！1个工作日内核发】建设工程规划许【可证并将本阶段所有！审批文件统一送【达，项目建设单》位 　　4》．施工审批阶段【（5个工作日） 】　　审批部门经济】发展局 　　审批事！项， 　　（《1）施工图审—查，备案； 　　—（2）项目招投标备！案； 　　（3）工！程项目？。直接发包备案—； ：　　（4）施工合同！备案、监理》合同备案； 　【　（5）建》设工程安全监督受】理书； 　》　（：6）建设工程质量】监督受理书； 　】　（7？）环：境影响评价审批；】 　　（《8）人防建设审【批； 　　（9）】消防设计审核—。； 　　（》10）防雷装置设】计审：核； 　　》（11）地震安【全性：评价审批（依法需要！的项目）； 　　（！12：），建筑：工程施工许可证；】 　　（《13）抗《震设防备《案；： 　　（14—）验线审批 　　】审批流？程项目建设单位将本！阶段所有审》批事项申请材料【报送经济发展局“一！口受理”窗》。。口经济发展局—组织规划、环保、消！防、人防、》气象：、地震？等相关业务人员并】联审批？在4个工作日内完成！施工图审查备案【、，项目招投《标备案、工程项【目，直接发？包备案、施工合同】备案、监理》合同备案、》建设工程《。安全监督受理书、农！民工保？证金收缴、环境影响！评价审批、人防【建设审批、》消防设计审核、防】雷装置设计审核、地！震安全性评》价审批（依法—需要的项《目）经济发展局【在1个工作日内核】发建设工程施—工许可证并》将本阶段所有—审批文件统》。一送达项《。目建设单位 　【　5．？竣工验收阶》段（10《个工作日） —　　：审批部门经济发【展局　　 　　审】批事项 　　—（1）建设工程规划！竣，工验收核实； 　　！（2：）防雷装置》竣工验收《。； 　　（3—）建筑工程消防【验，。收备案；《 　　？（4）？环境保护设施—竣工验收《。； ：　　（5）建设【工，程安全及《质量档案专项验收】备案； 　　（【6，）工程竣工》综合验收备案— 　　审批流—程项目建《设单位将本阶段所】有验收？事项的申请》材料报送经济发【展局“一口受理”窗！口经：济发展局在》5个工作日》内组织规《划、人防、》环保、？消，防、气象《。等相关业务人员开】展并联验收验收合】格后由经《济发展局在》3个工作《日内完成建设工程竣！工验收备案同时在】。2个工作日》内完成建设工程竣工！。档案存档 　—　，。四、创？新审批方式 　　】（一）优化审—批事项 　　1．试！行优化政府投资类】项目审批事》项提高审批效率【总投资？在5000万—元以：下（含50》。00万元）的政【府，投资类项目由原来批！复项目建议》书、可行性研究报告！、初步设计》及概算三步审批【合并为一《步审批只批准初步设！计文件及概算；总】投资在5000【万元以上的政府投资！类项：目由原来批复—项目建议书、—可行性研究报告、】初步设计及概算【三步审批合》并为两步审批只【批准：可，行性研究《报告：（代项目建议—书）、初步设计及】概算 　《　2．？通过策划制定辽宁自！贸区：营口片区《年度：重，。点建设？项目：计划表明确各项【。目基本建设规模、主！。要功能、《匡算投资、预选址意！见等审批基础信【息，对列入计《。划的项目可视—为已完成项目审【批，阶段直接办理后续手！续在项目动工前补办！完成项目审批—。阶段事项 》　　：3．建议调整城乡规！划法：试行将建设用地规】划许可？证与建设工程—规划许可证》合，二为一或取消建设】用，地规划许可》证 　　（二—）创新服务》流程 　　整合服务！环节将流程相近、】内容交叉《的事项合并归类进】行集中办理实现“】四个一”创新工【作模式即一》次性测？量建：筑工程？面积认？定由原来办理建【设工程规划许—可证：之前和项目竣工【验收：时两次测量合并为在！竣工验？收时集中进行一次】测量：一次性审核将—规划设计方案、【施工设？计图等事项集中审核！形成会议纪要统一】出具审核意见一【次性审？查一般情《况下：进，行人防设施》、消防设施、—气象设施等事项集】中审查视《项目情况再增加【环保、节能、安全】、社会维稳等—事，。项的集中审查形成】会议纪要统》一，。出具审查意》见一次性评审将可行！性，研究报告、初步【设计及概《算、环境评估、节】能评估、地震安全评！估等事项集中评审】并形成会议纪要【统一出具评审—意见；按《照划定的区域辽宁自！贸，区营口片区》内整体编制》水土保持方案进行总！。体评估报《。。相，应的水行政主管部】门审批入区项目【不再单体做水土保持！方，案及评估同》时减少评审事项试行！将涉及道路、—管网、绿化、亮化】等政：府投资类项目取消专！家评审 　　—（三）实《现网上审批信息【共享 　　充分【运用互联网和大数据！技术建设联通各【。审批业务的审管平】台企业通过项—目申报？生成：唯一项目代码标识】各审批、建设、监管！等项目？信息统一汇》集审批业务》人员：。提，。前进行？线上申报预》先，审查并拿出预审意见！业务人员利用项【目，代，码可以检索》到各阶段的申报情况！、审批结果、批准文！件等：。实现信息《资源共享、统—一归档减少公文【往来、材《料重复提《交提高审批时效【 　　（四》），。试行建设项目—环评审批《豁免制和备案制【 　　1．豁免部】。分建设项目环评【影响审批根》据污染物排污—浓度和影响程度制定！建设项目环评—豁免办理项目—管理名录对符—合名：录行业的建设—项，目豁免？办理环境影响评价】。审批手续免于环【境保护“三同—时”管理《直接纳入事中事后】监管 　　2．【。探索：创新建？设项：目环境管理模—。。式结合辽宁》自贸区营《口片区发展规划统筹！做好规划环评将在综！保区、商贸物流【、，金融商？务，等若干区域试点【整体执行《规划环评制》度项目建设单位需填！写相关承诺书和承诺！备案：申请表委托中—介机构？编制：。项目环境影响—评，价文件并在媒—体上公示到经济【发展局备案不再【进行单项环》保审批在辽》宁自贸区营口片【区其它区域内—的建设项目环—评需要填报》环境影响登记—表的在环评》影响登记表的网上系！统进行备案》执行环评备案制不再！进，行，环保审批；建设【项目环？评需要填报环境影】。响报告表的属于机械！加工、新材料、【电子：信息、？房，地产等行业》涉及环境污染较小、！生态影响《较小的项《目环境影响评价文】件，需，经专家评审、媒体公！示后项目建设单位】到经济发《展局填写相关承【诺书和承诺备—案申请表《备案；？。报告书项《目需按现行审批【制度执行辽》。宁自贸区营口片区】监管部门加》强事中？。事，后环境监《管 　　（五—）试行许可证承诺】备案：制和建筑工》程面：积认定容差制 　　！严格遵守《国家现？行建筑规《。范和标准按照辽宁】自贸：区营：口片区控制性—规划、土地》利用规？划和环境保护规划的！总体要求在保—证规划、《土地、？环保、消《防、安？全的前提下选择诚信！非常好的企业在【建设一般性工—业，厂，房项：目时一是试》行规划许可》和，施工许可承诺备案】制只：审核规划总平面图、！规划：效果：图取消规划许可和施！工许可审《批企业到审批—部门申请承》诺备案？企业：。自主：选择：具，有资质机《构放线审批部门负】责验线由《辽宁自贸区》营口片区监》管部门进行事中【、事后监管二—是试行工业厂房【。建筑工？程面积认定容差制以！项目建设《单位规划总平面图及！。施工图纸建筑工【程，面积填写建筑工程】规划许可证面积项】目建设单位按此面积！缴纳基础设施配套费！项目建设进入竣工验！收阶段？在保证规《划、环？保、消？防安全等前》。提下如出现建筑工程！。规划：许可证？面积与竣工实—际面积存在》误差情况《在误差允许范围【内的（？工业项目总建筑面】积最大误差不超过3！%且误差累计不得超！过500《平方：米实测建筑》长度、宽度误差不超！过0.5米）可以不！用修：改规划面《积按实测《面积下发建设—工程规划验收合【格，证；如？误，差超出？允许：范，围，超出部份《。由，。产权部门按相—关规定进行认—定后下发验收许【可证 　　（六【）政府垄断的公共服！务引入？市场机制 　　加】快推进中介》服务市？场化进程《打破行？业、地区壁垒和部门！垄断切断中介服务】机构与政府》部门间的利益—关联形成《市场化？竞争机制《降，低项目单位建设成】本，项目建设《单，位可以自主委托具】有资质的中介机构】进，行规划？设计：方案：审核、施工》图审核、建筑工程】面积认定、施工【放线等事项；按【照供电部门和水务部！门的要求项目单【位可以自主》委托具有资质的【中，介机构进行厂区内的！水电设计、采购及施！工管委会经济—发展局协调供水、供！电部：门在有？资质的第三方机构】参与情况《下按现？有法律法规进行【验收 　　（—七）组建项目—论证评审专家库 】。　　选取经济、规划！、建：筑工程、环保、安全！、消：防等行业专》家组建辽宁自贸区营！口片区项目论证评审！专家库对一些确需】进行评估的建设项目！提供行业专家—意见：在建设项目审批【时做为依据 —　　五、强化—保，障机制 　　（一】）建立健全工作制】度， 　　以企业需【求为：导向按照《高，效、：便，捷，的原则建立健全【。完善的？工作制度一是建【立首问负责》制谁接手谁负—责第一个承》接的工作人员无【论与本职工作是否】相关都要认真负【责接待或《。答复直至《。企业经办人员满意】为，。止；二是建立现场踏！。勘工作制度在行【政许可审批》之前组织相关业【务，人员：开展现场《踏勘提前对项目现场！及周边环境》进行确认确保审批无！误；三是建》立并联审批》工作制度所有审【。批事项全部进入【并，联审批提前告知【经办人需准备的申报！材料提高审》批，时效在实《施的过程中不断总结！经验逐步建立—。起适应未来发展【需要的工作制度 】　　（二）增—强信息公开透明 】　　制？。定项目审批工作规则！。和办事？指南：明确：办理流程《、办理时限通—。过项目审批平台加】强，项目：建设全过程监—管，及时公开受理—情，况、：办理过程、审批结果！发布政策《信息、？投资信？息、：中介服务等信息确保！项目合法开工—、建设过程合规有序！ 　　（三》。。）加强建《设投资项目事中事后！监管 ？　　注重向》“轻审批、重—监管”行政》执法模式《。转变进一步》明，确监管责任》充分发挥辽宁自【贸区：营口片区监》管综合优势整—。合监管力《量共享监管信息实】现协同监管 　【　（四）建立和【。完善诚信体系 　　！加强建设项》目单位法律意识要】严格：遵守城乡《规划、土地管理、环！境保护、安全生产】。等方面的《法律法规《认真执行相关—政，策和标准《规，定，依法落实项》目法人责任》制、招标投标—。制、工程监理制【和合同管理制—切实加强信用—体，系建设？自觉规范投资—行，为实施投融资领域】相关主体信》用承诺制度建立异】常信：用，记录和严重违法【失信：。“黑名单”》纳入信？用信息共《享平台？强化：并提升政府和—投资者的契》约意识和诚信意识形！成，守信激励、失信【惩戒的约束机制促使！相关主体切》实强化责任履行【法定义？务确保投资》建设市场安》全高效运行规范与】建设：项目审批有关—。的中介服《务行：为加强对《中介服务《行为的监管》加大对？中，介机：构，失，信行：为的曝光、通报等】处罚力度 　　（五！）加强？责任监督 　—　加强政府投资【项，目建：设管理严《格投资概《算，、建设标准、—建设工期等》要求严？格按照项《。目建设？进度下达投》。资计划？确保政？府投资及时发挥效益！。；采：用直接投资和—资本：金注入方式的项目对！经济社会发展、社会！公众利益有重大【影响或者投资规模】较大的要在》咨询机？构评估、公众参【与、专家评议、风险！评估等科《。学论证基础上—严格审？批项目建议书—、可行性研究报告】、初步设《计严格概算执—行和造价控制健【全概：算审批、调整等管理！制度加强投资项【目审计监督监察【。。部门加强对》各审批事项、审批环！节和审批时》限的：效能监察实行绩效】考评对违规操作、】推诿扯？皮或者不按本方【案规定的流程、【方法、时限实施【审批以及《拆分审批事项造【成，工作延误《的对有关部》门及相关工作人员进！行通报批评；造成】重大损失或者恶劣】影响的按照有—关规定追究负有直接！责任的主《管人员和《其他直接责任人员的！责任建立社会监督机！制，鼓励新闻媒体、公民！、法人和其他—组，织依法对政府的服】务管：理行为进行监督 】　　六、《其他事项 　　本方！案限定的审批流程时！限自：受理后第2天开始】起算专业技术评审时！。间、出让活动、公示！。。、听：证以及审批咨询服务！、上报政府审—批、：。审批：前，期准：备工：。作的时间均不计入审！批，时，限 　　附》件，。 　　   —。1.建设项目一站式！审批：流程：图 　　     ！ 2.建《设项目环境影响评】价豁免管理名录（试！行） 　　   】  ： 3：.建设项目环—境影响评价豁免管理！通知书 　　  】    4.建设】项目环境保》护告知书 　　 】  ：   5《.建：设项目环境保—护，承诺书 　　—    《  6.建设项目】环评承诺备》案申：报表 　　    ！  7？.建设项目环境影】响评价？承，诺备案回执 　　】   ？   8.建设项目！免办工程规划和施工！许可承诺书 　　】      9.】建设项？目工程规划》和施工许可承诺【备案：申报：表 　　     ！ 10.建设项目工！程规划及施工—许可承？诺备：。案回执 　》　 ：   ？  11.用—水申请单 　　【      12.！电力用户受电工程设！计、：施工等执行标准【