营口市人民》政府办公室关于印】发，中国（辽宁》）自由贸易试—验区：营口片区建》设项目审批实施【。方案的？通知 营政办—发，〔20？17〕13》号 各县《（，市）：区人民政府市政府各！部门、？各派出机构、各直属！单位 ？。　　：中国（辽《宁）自由《贸易试验区》营口片区建》设项目审批实施【方案业经《2017年》3月20《日第十五届》市政：府第60次常务会】议审议通过现予印】发请认真贯》彻，执行 　　营—口市人民政府办【公室 　　20【1，7，。年4：月14日  — 中国？（辽宁）《自，由，贸易试验区营—口片区？建设项？目审批？实，施方：案 　　为》规范行政权》力运行切实增强【服，。务的主动性、精【准性和便捷性加【快推进？行政管理《体制机制创新降低制！。度性交易成本解决影！响企业和《群众办事创业的【难点堵点推进项目】。建设进一步激—发，市场活力优化—中国（辽宁）自【由贸：。易试验区营口片区（！以下称辽宁自贸区】。营，口片区）《投资环境按照—先行先试、风险【可，。控、：。分步推进、》逐步完？。善的原则《在学习借鉴》福州、深圳前—。海等其？他自贸区成熟经【验的基础上》根据国？家现有法律》法规探索《建设程序严密、过程！透明、结《果公：开、监督有力—的“一站式”的【审，批机制建立“一【表申请、《。一口受理《、一章审批》、一口发照”的审批！。制度特制定本实施方！案 ：　，　一、适用》范围 ？　　本方案适用于】辽宁自贸区营口片】区范围内新建、改】建、扩建的政府投资！建设工？程项目和企业投【资建设工程》。项目 　　》二、基本原》则 　　《（一）一个》平台统筹《协调 　　充—分利：用“智能云大—数，。据” ？等，互联网技《术与思维以运用现】代信息技术》创新行政审批—和公共服务》方式为手段坚持问】题导向注《重资源整《合探索建《立跨行业、跨部【门、跨层级功能完】善高：度，集成：的多业务协》同审管平台将—建设单位信息—。。、规划数《。据、审批信息—、监管信息、—法，。规文件即时》。纳入平台实现线上一！表申报或预约—线下至窗《口提交材料各职【能，业务人员和部门【之间审管《信息共享传输并联】审查对审批服务全过！程逐环？节，逐岗位进《行监管使工》作程序？。无缝链接能》在网上审批的行【政审批事项全部【实，现网上？审批：。加快审批服》。务，。进度 　　同时通】过，为市政府分管领【导、：中国（？辽宁）自由贸—易试验区营口片区管！委会（以下称辽宁】自贸区营《口片区管委会）领】。导开通访问权限能够！及时掌握项目—审批各个《环节情况为全盘【决策提？供支持 　　—（二）？一口受理《简化流程 　—　打破部门》界，限压减并理顺审批事！。项的前置条件将审批！流程归并《为项目审批、用地】审，批、规划审批、【施工审批、竣工验收！等，五个阶段《每个阶段统一—由，辽宁自贸区营口片】区管：委，会经济发展局或【。行政审批局》（以下称《经济发展局）—一口受理申请材料、！一站：审核督促协》调审批进度在规【定，的时间内完成审【批并统一告知—申请单位审批结果 ！　　（三《）一：章审批提高效—率 　　《统一使用《“中国（辽宁）【自，由贸易试验区—营口：片区管理委员会审批！专用章”实施建设】项目审批服务工作】实，现一章多《效、一章审批提【高审批效率 —　　（？四）一口《发照简单便捷— 　　统《一汇：总将项目建设行政审！批文：件、许可证件通过】一口：发放为建设单位提】供，便捷高效的服—务 　　三》、申：报辅：导，及受理审批》流程 　　（一）】申报辅导流》程 　　1．咨询】服务台人员应及时】、准：确地回答经办—。人，的提问引《导办事人《。员到行政审批“【一口受理”窗—口办理需办》的行政审《批事项如有》经办人员咨询有关】政策、办《证办照事项要—。耐心：解答并做好记—录 　　《2．“一口受理”窗！口在接到建设单【位办：事人员办理》行政审批事》项时各职能》业，。务人员必须要—实行“一次性—告知：”将本？职责范围内的相关政！策和工作程序办理】的条件、材料、程】序，、时限和机关收【费标准等情》况讲清？楚建设单位将所【需材料（《电子：版，）一并报送窗—口业务？人员审查如需修【。改完善由业务—人员进行辅导待达】到受理审批条—。件继续？开，。展下一步工作同时】。每周五下午定期组织！。建设单位《参加审批手》续办理？讲堂提前《把审批事《。项要求？的材：料、程序、》时限对建设单位【。的办：事人员进行指导讲】解 　　（》二）受理审批流程】 　　1．项目审批！。阶段（5个工作【日） 　　审—批部门经济发—展局： 　　审批事项 】　　（1《）企业投《资项：。目备案； 　—　（2）企业投资项！目，核准批复； 　　】（3）政府投资项目！可行性研究报告【（，代项目建设书—。）批复； 　　【（4）政《。府投资项目初步【。设计：及，概算：批复；？ 　　（5》）选址意见》（划拨类）； 【　　（6）》用地预审《（依：。。法需要的《项目）？； 　　（7）节】能评估审批 —　，　审批流程 　　】（1：）企业投《资项目的《备案建？。设单位将本阶—段所有审批事项【申请：材，料，报送经济《发，展局 “《一口受理”窗口经济！发展局在1个工作日！内作出企业》投资项？。目备案确认书—。审批负责备案审批】的工作人员将—备案：确，认书传递《给发照窗口并抄告内！部相关业务人员实】施并联审核完成后将！本阶段？所有审批、备案文】件统一送达项目建】设单位（《在国家备案程—序没有调整之—前按此流程操作【） 　？　（2）企业—投资项目的核准建设！单，位将本阶段所—有审批事项申—请材：料报送？经济发展局》 ，“一口？受理”窗口经济【。发，展局在收到申请后】的4个工作日内出具！建设项目选址意见】书（划拨类）、用地！。预审意见（依法需要！的项目）并》依，据有：资质的工程咨询机】。构出具的评估报【告在1个工作日内】完成项目核准批复经！济发：展局同？步将本阶段所有审批！文件统一《送达项目建设单位】（，在国家核准程—序没有调整之前按此！流程操作《） 　　（3）政府！。投资项目《的审批建设》单位将？本阶段所有审—。批，事，项申请材料报送【经济发展局“一【口受理”《窗口经济发展局依】。据项目会议》纪要或批示实—行并联审批在—3个：工作：日内出？。。具建设项目选址意】见书（划拨类）、】用地预？。审意：见，（依法需要的项目】）、节能评估审批总！投资5000万元】以下（含《5000万元）项】目根据资质》机构编制的初步设】计及概算并依据工程！咨询机构出》具的评估《报告：或专家评审》意见：在1个工作日—内完成建设项目初】步设计及概算批复；！。总投资5《000万《元以上？项目根？据资质机构编制的】可行：性研究报告、初步设！计及概？算并依据工》程咨询机《构出具的评估报告或！专家：评审意见及》其它：相关：事项意见《在2个工作日内完】成建设？项目：可行性研究报告（代！项目：建设书）批复—、初步？设，计及概算批复—。经济：。发展局同步将—本，阶段所？有，审批文件统一送达】项目建设单位 　】　2．用地审批阶】段（7个工作—日） 　　审批部】门经济发展局 【　　审批事项 　　！（1）国有建设【用地使用权划拨决定！书，； 　？。　（2）签订国有土！地使用权出让—合同； 　　（3）！不，动产权证书核发 　！　，审批流？程 　？　（1）划拨—。类用地项目建设【单位将建设用地划】。拨，决定申请报告等【材料报送经济发展】局“一口受理”窗口！经济发展局相关业】务人员在3个工【作日内完《。成建设用地审批【前期工？作待市政府批复【划拨土？地供地方案》后在1个工》。作日内？核发国有《。建，设用地？划拨：决定：书在3个工作日内办！。。。理完成不动》产权证书并将本【阶段所有审批文件统！一送达项目》建设单位 　　【（，。2）竞价类用—地在完成土地—。“，招拍挂”公开出【。让活动后《经济发展局相关业】。务，人员：在1：个工作日内办理签】订国有土《地使用权出》让合同？。在，。3个工作日》内办理完成》不动产权证书并【将本阶段所有审批文！件统一送达项目【建设单位 　　【（3）协议类用地项！目建设单位按要【求，将本阶段所有审【批，事项：申请材料报》送经济发展局—“一：口受理”窗口经济发！展局相关业务人员】。在，1个工作日内办【理签订土地使用权转！让协议在3个工【作日内办《理完：成，不动产权证书—并将本阶段所有审】批，文件统一送达—。项目建？设单位 　　3．规！划审批？阶段（6个工作【日） 　　》审批部门经》济发展局 　　审】批事项 　　（【1）：建设用地《规划许可证； 【　　（？2）：。修建性详细规划审核！； 　　（3）施工！图纸审核； —　　（4）》建设工程规》划许可证《 　　审批流—程项：目建设单位将本阶段！材料报？送，经济发展局 “【。一口受理”》窗口经济发展局在】2，个工作日内核发建】设用地规划许可【。证，企业根？据，用地条件编制规划】先委托有资质的规】。划院进行技术指【标，审，核后经济发展局组】织规划、环保—、国土、项目单位等！相关业务人员—根据项目建》设单位编《制的项？目修：建性详细规划及设计！方案：效果图进行初—步审：查通过？后，。经济发展局牵头组织！委内相关部门—提交联审会审议联】审会通过《后在：2个工作日内具出规！。划总平面图》项目单位在完成建筑！设计：方，案及综合管网—图审查后即可将【。施工图纸规划送图】审机构开《展施工图审查经【济发展？局在在1个》工作日内《核发：建设工程《规划许可《证并：将本阶段所有—审批：文件统一送达—项，目建设单位》 ，　　4．施工审批】阶段（5个工作【日）： ，　　审批部门经济】发，展，局 　？　审批事项 　　】（1：）施工图审查备【案，； 　　（2）项目！招投标？备案；？ 　　（3）工【程项目直接》发，包，备案； 　　（【4）施工合同备案】、监理合同备案；】 　　（5）建【设工程安全监—督受理书； 　【　（6）建》设，工程质量监督—受理书； 　　（】。7）环？境影响评价审批； ！　　（8）人防建设！审批； 　　（9】）消防？设计审？核； ？　　（10》），防雷装置设计—审核；？ 　　（《11）地《震安全？性评价审批（依【法，需要的项《目，）； 　　（12】）建筑工程施工许】可证； 　　—（13）《。抗震设防备案； 】　　（？14）验线审批 　！　审批流程项目建设！单位将本阶段—所有审？批事项？。申请材料报》送经济发展》局“一口受理”【窗口经济发展局组织！规划、环保、消【防，、，人防、气象、地震等！相关业务人员并联审！批在4？。。个工作日《内完成施《工图审查《备案、项《目招投标《备案、工程项目直接！发包备案、施—工，。合同备案、监理【合同备案、建设工程！安全监督《受理书、农民工保】证金收缴、环境影响！评，价审批、人》防建设审《批、消？防设计审核、防【雷，装置设计审核、地】震安全性评价—审批（依法需要【的项目）经济发展局！在1个工作日内【核发建设《工程施工许可证并将！本阶段所有审批文件！统一：送，达项目建设单位 　！　5．竣《工验收阶段》（10个《工作日） 》　　审？批部门经济发展局　！　 　　审》批事项 　》　（1）建设—工程规划竣工验【收，核实； 　　（2）！防雷装置竣工验【收； 　　》（3）？。建筑工程消防验收】备案； 　　（4）！环境保护设施—竣工验收；》 　　（5》）建设工程安—全及质量档案专项】验，收备案； 　　（】6）工程竣工综【合验收备《案 　　审批—。流程项目建设单位将！本阶段所有验—收事项的申请材料报！送经济发展局“一口！受理”窗口经济发】展局在5个》工作日内组织规划】、人防、《环保、消《防、气象等相关业】务人员开展》并联验收验收合格】后由经济发展局在】。3个工作《日内完成建设工【程竣工验收备—案同时在2个工作日！内完成？建设工程《竣工档？案，。存档 　　》四、创新审》批方式？ 　　（一）优化】审批事项 　—　1：．试行优化政—府投资类项》目审批事《项提高审批效率总】投资在50》00万元以下（【。含，。5000万元）的政！。府投资类《项目由原来批—复项目建《议，。书、可行性研究【报告、初步设计【及概算三步》审批合并《为一步审《批只：批准初步设计文【。件及：概算；总投资—在5000万元以】上的政府投资—类项目？由原来批《复项目建《议书、可行性研【究，报，告、初步设计及【概算：三，步审批合并为两步审！批只批？准可行？性研究报《告（代项目》建议书）、》。初步设？计及概算 　　2．！通过策划制定辽【宁自贸区营口片【区年度重点建设项目！计划表明《确各项目基本建设】规模、主要功—能、：匡算：投资、预选址意见】等审批基《础信息对列入计划】的项目？可视为已完成—项目审批阶段直接】办理后续手续在项】目动工？前补办完成项目【审批阶段事项— 　　3《．建：议调：整城乡规《划法试行将建—设用地规划许可证】与建设工程规划许可！证合二为一或取【消建设？用地：规划许可证 　　（！二）创新服务流程 ！　　整合服务—环节将流程相近【、内容交叉的事【项合：并归类进行集中办】理，实现“四个一”【创新工作模式即一次！性测量建筑》工程面积认定由【原来办理《建设工程规划许可证！之前：和项目？竣工验收《时两次测量合并为】在竣工？验收时集《中进行一《次，测量一次性审核【将规划设计方案、施！工设计图等》事，项集中审核形成【会议：。。纪要统一出》。具审：。核意见？一次性审查一般情况！下进行人防设施【、，消防设施、气—象设施？等事项集中审查视项！目情况再增加环【保、节能、》安全、社会维稳等】。事项的集中审查【形成会议纪要统一】出具审？查意：见一次？性评审？。将可行？性研究报告、初步设！计及概算、环境【评估、节能评估、】地，震安全评估等—事，项集中评审并—形成会议纪》要统一出具评—。审意见；按照—划定的？区域辽宁自》贸区营口《片区内整《体编制水土》保持方？案进行总体》评估：报相：应的水行政主管部门！审批入区《项目不再单体做【水土保持方》案及评估同时减少】评审事项试行将涉】及道路、管网、绿】化、：亮化等政《。府投资类项目取【消专家评审 —　　（三）》实现网上审批—信息共？享 ：　　充分《运用互联网和大【。数据技术建设联通各！。审批业务的审管平】台企业？通过项目申报—生成唯一项目代码】标识各审《批、建设、》监管：等项目？信息统一汇集审【批业务人员提前进】行线上申报预先【审，查并拿出预审意见】业务人员《利用项目《。代码：可以检？索到各阶段的申【报情况？、审批？结，果、批准文》件等实？。现信息资源共享、】统一归档减少公文】往，来，、，材料重复提》交提高审《批时效？ 　：　，（，。四）试行建设项【目环评？审批豁？免制和备案制— 　　1．豁免部分！建设项目环评—影，响审批根据污染物排！污浓度和影》响程度制定建设【项目：环评豁免办理项目】管理：名录：对符合名《录行业？的建设项目豁—免办理环境影响【评价审批手续免【于环境保护“三【同时：”管理直接纳入事】中事后监管 —　　2．探索创【。新建：设项目环境管—理模：式结合？辽宁自贸区营口【片区发展规》划统：筹做好？规划环评将在综保区！、商贸物流》、金融商务等若干区！域试点整《体执行规划环评【制度项？目建设单《位需填？写相关承《诺书和承《诺，备案申请表》委托：中介机构编制项目】环境影响评价文件并！在，媒，体上公示到经—济发展局备》案不再进《行单项？环保审批在辽宁【自贸区营口片区其】它区域内的建设【项目环评需要—填报环境影》响登记表的在—。环评影响登记表的网！上系统进行》备案执行环评备【案，。制不再进行》环保：审批；建设项—目环评需《要填报环境影响报】告表的属于机械加工！、新材？料、：电子信？息、房地产等行业】涉及环境《污染较小《、，生态影响较小的项】目环境？影响评价文件需【。经，专，。家评审、媒体公【示后项目建设单位到！经，济发展局填写—相，关承诺书和承诺【备案：申请表备案；—报告书项《目需按现《行审批制度执行辽】宁自贸区营口—。片区监管部》门加强事中事后【环境监管 》　　：（五）试行许可【证承：诺备案制和建筑【工程：面积：认定容差制 　　严！格遵守国家现行建筑！规范和标《准按照？辽宁自贸《区营口片区控—制性规？划、土？地利用规划和环境】保护规划《的总体要求在—保，证规：划、土地、》。环保、消防、安全的！前提下？。选择诚信非常好【的企业在建设—一般性工业厂房【项目时一是试行规】划许可和施工许可承！诺备案制只审核【规划总平《面图、规划效—果，图取消规划许可【和施工许《可审批？企业到审批部门申】请承诺？备案企业自主选【择具有资质》。机构：放线：审批部门负责验线】由辽宁？自贸区营口》片区监？管，部门进行事中—、事后监《管二是试行工业厂房！建筑工程面积认定】容差：制，以项目建《设单：位规划总《平面：。图及施工图》纸建筑工《。。程面积填写建—筑工程规划许可证面！积项目建设单位按】此面积缴纳》基础设施配》套费项目建设进入】竣工验收《阶段在保证》规划、？环保、？消防安全等前提【下如出现建》筑工程规划许可证】面积与竣工实际【面积存在《误差情况在误差【允，许范：围内的（工业—项目：总建筑面《积最大误差不超过】3%且误差》累计不？得超过500平方米！实测：建，筑长度、宽度误差不！超过0.5米—）可：以不：。用修改规划面积按实！测面：积下发建设》工程规划验收合格】证；如误《。差超出允许范围【超出部？份，由产权部门按相关规！定进行认定后—下发验收许》可证 　　》（六）政府垄—断的公共服务—引入市场机》制 　　加快推进中！介服务市《场化进程打破行业、！地区：壁垒和部门垄断切】断中介服务机构与】政府部门间》的利益关联形成市】场化竞争《机制降低项》目单位建设》成本：项目建设单位—可以自主委》托具有资质的中介】。机，构进行规划设—计方案审核》、施工图审核—、，建筑工程面积—认定、？施，工放线等事》项；按？照，供电部门《和，水务部门的要求项目！单位可以自主委【托具有？资质的中介机—构进行厂区内—。的水：电设计？、采购及施工管委会！经济：发，展局协调供水—、供电部门在有【资质的第《三方机构参与情况】下按现有《法律法规《进行验收 　—　（七）组建—项，目论证评审专—家库 　《　选取经济、规划、！。建筑工程、环保、安！全、消防《等行业？专，家组建辽宁自贸区】营口片区项目论【证评审专《家库对一些确需【。进行评估的建—设项目提《供行业专家意见【在建：设项目审批时—。做为依据《 　　五、》强化保障机制— ，　　（？一）建立《。健全工？作，制度 　《　以企业需求—。为导向按照高—效、便捷《的原则？建立健全完》善的工作制》度一是建立首问负】责制：谁接手谁负责—第，一个承接的工—作，人员无论与》本，职工作是否相关【都要认真《负责接待或》答，复直至企业经办人员！。满意：为止；二是建立现】场踏勘工作》制，度在行政许》可审批之前组织相关！业务：人员开展现场—踏勘提前对》项目现场及周边环境！。进，行确认确保审—批无：误；三是建立并【联审批工作制度【所有：审批事项全部进【。入并联审批提前告知！经办人需准备的申报！材料提高审批时效在！实施的过程中不断总！结经验逐步建立起适！应未来发展需要的】工作制度《。。 　　（二》。）增强信《息公：开，透明 　《　制定？项，目，审批工？作规则和办事指【南明确办理流—程、办？理，时限通过项目—审批平台加强—。项目建设全》过程监管《及时公？开受理情《。况，、办理过程、审【。。。批结果？发布政策信息、投】资信息、中介—服务等？信，息确保项目合法开工！、建：。设过程合规》有序 　《　（三）加强建设】投资项目事中事后监！管 ：　　注重向“轻审】批、重监管》”行政执法模—式转变进一步明确监！。管责任充《分发挥辽宁自—贸区营口片区监【管综：合优：势整合监管力量共】享监：管信息实现协同监管！ 　　（四）—建立和完善》诚信体系 》　　加强建设项目单！位法律意识要严【格，遵，守城乡？规划、土地管理、环！境保护？、安全生《产等方面的法律法规！认真执行相关—政策和标准规—。定，依，法，落实：项目法人责》任制：、招标投《标制、工程监理制和！合同管？理制：切实加强信用体【系建设自觉规—范投资行《为实：。施投融资领》域相关主体信用承】。诺，制度：建立异常信用—记录和严重》违法失信“黑—名单”纳入信用【信息共享平台强【化并提升政府和投】资者的契约意识和诚！信意识形成守信激】励、：失，信惩戒的约束机制促！使相关主《体切实强化责任【履行法定义》务确保投资建—。。设市场安全》高效运行规范—与建设项目审批【有关：的中介服务行—为加：强对中介服务—。行为的监管》加大对中介机构【。失信行为的曝光、】通报等处罚力度【 　　（五）—加强责任监督 　】　加强政府》投资项目《建设管？理严格投资概—算、建设标》准、建设《工期等要求》严格按照项目建【设进度？下达投资计》划确保政府投资【及，时发：挥效益？；采用直接投资和】资本金注入方式的】项目对经济社—。会发展、《社会：公众利？益有重大《。。影响或？者投资规模较大的要！在咨询机构评估【、，公，众参与、专家评议、！。风险评估《等科学论证》。基础上严格审批项】目建：议，。书、可行性》研究报告、初—。步设计严格概算执行！和造价？控制健全概算—审批、调整等管理】。制度加强《投资项目审计监【督监察部门加—强对各审批事项、】审批环？节和审批时限的效】能监：察实行绩《效考评对违》规，操作、推《诿扯皮？或者：不按本方案规—定的流程、方—法、时？限实施审批以—及拆分审《批事项造成》工作：延误的对有关—部门：及相关工《作人员进行通—报批评；造成重【大损失或者》恶劣影响《的按照有关规定追】究，负有直接《。责任的主《管，人员：和其他直接》。责任人员的》责任：建立社会监》督，机制：鼓，励新闻媒体》、公民、法人和【其他组织依法对政】府的服务管理行为】进行监督 　　【六、其他事项 　　！本方案限定的审批流！程时限自受理—后第2？天开始起算专业技术！。评审时间、出—让活动？、，公示：。、，听证以及审批咨询】服务、上《报政府？审批：。。。、，审批前期准备工作的！。时间均不计入—审批时限 　　附】件 　？　   1.建设项！目一站式《审批流程图 　　 ！     》2.建设项目—环境影响评价—豁免管理名录（【试行） 　　   ！   3.建设【项目环境影》响评价豁免管理通】知书 　　》 ， ，   ？ 4.建设》项目环境保护告知书！ 　　？      5【.建设项目》环，境保护承诺书— 　　    【  6.建设项目】环评承诺备案申报】表 　　《      7【.建设项目环境【影响评价承诺—备案回执 　　 】     8.建】设项目？免办工程规划和施】工许可承诺书 　　！      9.建！设项目工程》规划和施工许—可承诺备案申报表】 　　  》    10—.建：设项：。目工程规划及施工】许可承诺备》案回执 　　 【     11.用！水申请单 　　  ！    12—.电力用户受—。电工程设计、施【工等执行标准—