营口市？人民政府办公室【关，于印发中国（辽宁】）自由贸易试验【区营口片区建设项】目审批实《。施方：案的通知 》营政办？。发〔201》7〕：13号 各县（【市）区人《民政府？市政府？各，。部门、各派出—机构、各直属单【位 　　中国—（辽宁？）自由？贸易：试验区营口片区建】设项目审批实施方】。案业经201—7年：3月20日第十五届！市政府？第60次常务会【。议审议？通过：现予印发请认真【贯彻执行 　　营口！市人民政府办—。公室 　　201】。7年：4月14日  【 中国（辽宁）自由！贸易试验区营口片区！建设项目《审批实施方》案 　　为》规范行政权力运行】切实增强服务的主】动性、精准性和便】捷性加快推进行政】管理：体制机制创》。新降低制度性交【易成本解《决影响企业》和群众办事创业的难！点堵点推进》。项目建设进》一步：激发市场《活力优化中国—（辽宁）自由贸易】试，验区营？口片：区（以下称辽—宁自贸区《营口片区）》投资环境按照先行先！试、风险可控、分】步推进、逐步完【善的原则《在学习借鉴福—州、深圳《前海等？其他自贸《区成：熟经验的《基础上根据国家现】有法律法《。规探索建《设程序严《密、过程透》明、结？果公开、《监督：有力的“《一站式”的审批【机制建立“》一表申请、一口受】理、一章《审批、一口发照”的！审批制？度特：。制定：本实：施方：案 ：　　一？、适用？范围 　　本方案适！用于辽宁《自贸区营口片区【范围内新建、—改，。建、：扩建的政府》投资建？设工程项目》和企业投资建设【工程项目 　　二】、基本？原则： 　　（《一）一个平台—。统筹协调 　　【充分利？。用“智能云大数【据” 等《。互联网？技术与思《维以：运，用现：代，。信，息技术创新》。行政审批和公—共服务方式》。为手段坚持问题【导向注重资源整【合探索？建立：跨行：业、：跨，部门：、跨层级功能—完，。善高度集成的多业务！协同审管平台—将建设单位信—息，、规划数据》、审批信息、监管】信息、？法规文件即时—纳入平台实》现线上一《表申报？或，预约线下至窗口提交！材料各职能业务人】员和部门之间审管信！息共享？传输：并联审？查，对审批服务全过【程逐环节逐岗—位进行监管使工【作程序无《缝链接能在网上审】批的行？政审批事《项，全部实现网上审【批加快审批》服务：进度 　　同时【通过为市政府分【管领导？、中：国，（辽宁）自》由贸易试验》区营口片区管委会】（以下称辽宁—自贸区营口片—区管委会）领导【。开通访问权限能够及！时掌握项目审—批各个环《节情况为全》盘决策？提供支？持 ：　　（二）一口受】理简化流程 　　打！破部门界限压减并理！顺审批事项》的前置？条件将？审批：流程：归并为项目审批、】用地审批、规划审】。批、施工审批、【竣工验收等》。五个：阶段每个阶段—统一由辽宁自—贸区营口片区管【委会经济发展局【或行政审批局（【以下称？经济发展局）一【口受理？申请材料、一—站审核督《。促协调审批进—度在规定的时间【内完成审批并统一】告知申请《单位审批结果 【。　　（三）一章审】批提高效率》 　　统一使—用“中？国（辽宁）自由贸】易试：。验区营口片区管理】委员会审批专用章”！实施建？设项目审批服务【。工作实现一章—多效、一章审批提高！审，。批效率 　　（【四）一口发照简单便！捷 　　统一汇【总将项目建设行【政审批文件、—许可证件通》过一口发放为建设】。单位提供便》捷高：。效的：服务 　　三、【申报辅导《及受理审《批流程 《。　　（一）申报辅导！流程 　　1．咨询！。服务台？人员应及时、准确地！回答经办人的提问】引导办事《人员到行政审批【“一口受理”窗口】办理需办的行政【。。审批事？。项如有经办》人员咨询有关政策、！办证办照事》。项要耐心解答并做】好记录 　　—2．“一口受理”窗！口在接到《建设：单位办事人员—办理行政审批—事项时各职能业【务人员必须》要，实行“一次性告【知，”将本职《责范围内的相关政】策和工？作程序办理的条件、！材料、程序、—时限和机关收费标准！。等情况讲清楚建【设单位将所需材【。料（：。电子版）一并报送】窗口业务人员审【查如需修改完善【由业务人员进行辅导！待，达到：受理审批《条件继？续，开展下一《步工作同时》每周五下午定期【。组织建设单》位参加审批手续【办理讲？堂提前把审批事【项要：求的：材料、？程序、时限对建设单！位的办事人员—进行指？导，讲解 　　（二【）受理审《批流程？ 　　1．》项目审批阶段（5】个工作日） 　　】审批：部门经济发展局 】　　审批《事项 　　（1）企！业投资项目备—案； 　《　（2）企业投资】项目核准批复—； 　　（》3）政？府投资项目可—行性研究《。报告（代项目建设书！）批复？； 　　（》4）政府投资项目】初，步设：计及概算批复—； 　　（5）选址！意见（划拨》类）； 　　（6】）用地预审（依法需！。要，的项目）《； 　　（7—）节：能评估审批 　【　审批流程 　　】（1）企业投资项目！的备案建《设单：位将：本阶段所有审批【事项：申，请材料报送经济发展！局 ：“一口受理》”，窗口经济发展—局在1个工作日内】作出企业投资—项目备案确》认书审批负》责备案？审批的工作人员将】备，案确认书传》递给：发照：窗口：并抄告内部相关业】务人员实施并—联审核完成后将本阶！段所有审《批、备案文件统一送！达项目建《设单位（在国家备案！程序：没有调？整之前按此流程【操作） 　》　（2）企业投【。资项目的核准建【设单位将本阶段【所有审批事》项申请？材料报送经济发【展局： “一口受理”窗口！经，济发展局在收到申】请后的4个工作日内！出具建设项目选址意！见书（？划拨类）、》用地预审意》。见（依法需要的项】。目，）并依据有资—质的工程咨询—机，构出具？的评估报告》在1个工作日内【完成项目核准批复】经济：发展局同步》将本阶？段所：有审批文件统一【送达项目建设单位】（在国？家核准程序没有调】整之前按《此流程操作） 　】　（3）政府—投资：项目的审批建设单】位将本阶段所有审】批事项申请材料报送！经济：发，。展局“一口受理【。”，窗口经？济发展局依据项目】会议纪要或批示实】行并联审《批在3？个工作日内出—具建设项目选址意见！。书（划拨类）、用】地预审意《见（：依法需要的项目）】、节能评估》审批总投《资5000万元【以下（含50—00万元）项目根】据，。资质机构编》制的初步《。设计及概算并依【据工程咨《询机构出具》的，评估报？告或专家评审—意见在？。1个工？作日内完成建设【项目初步设计—及概算批复；—总投资5000万】元以上项目根—据资质机《构编制的可行性研】究报告？、初：步设计及《概算并依据工程咨】询机构出具的—评估报告《或专家？评审意？见及其？它相关事《项意：见在2个工作—日内：完成建设项目可行】性研究报告（代【项目建设书》）批复、初步—设计及？。概算批复《经济发展局同步将】本阶：段所有？审批文？件统一送达项—目建设单位 　【。　2．用《地，审批阶段（7个工】作日） 　　—。审批：部门经济发展局 　！　审批事项 　　】（1）国有建设用】地，使用权划拨决—定书； 《　　（？。2，）签订国有土地【使用权出让合同； ！　　（？3）不动产权证【书核发 　　审批】流程 　　》。（，1）划拨类用地项目！建设单位将》建设用地划拨—决定申请报告等材料！。。报送经济发展局“一！口，受，理”窗口经济发展】局相关？业务人员在3个工作！日内：完成建设用》地审批前期工作【待市：政府批？复划：。拨土地供地方案后在！1个工？。作日内核发国有建设！用地划拨决定—书在3？个工作日内办—理完成不《动产权证《书并将本阶段所有审！批文件统一送达项】目建设单位 　　（！2）竞价类》用地在完《。成土地“招拍挂”】公，开出让活《动后：经济发展局相关业务！人员在1个工作【日内办理签订国有】。土地使用《权出让合同》在3个工作日内办理！完，成不动产权证书并将！本阶：段，所，有审批？文件统一送》达项目建《设，单位 　　（3【）协议类用地项目建！设单位按要求—将本阶段所有审批事！项申请材料报—送经济？发展局“一》口受理”窗》口，经济：发展局相关业务人】员在1个工作日内】办理签订《土地：使用权转让协—议在3个工作—日内办理完成不【动，产权：证书并？。将本阶？段所有审批文—件统一？送达项目建设—单，位 　　3．规【划审：批阶：段（6个工作日）】 　　审批》部门经济《。发展局？ 　：　审批事项 　　（！1）建设用》地规划许可》证； 　　（—2）修建性详—细，规划审？核； 　　（3）】施，工图纸审核； 【　，　（4）建设工【程规划许可证 【　　审批流》程项目建《设单位？将本：阶段：材，料，报送经济《发展：局 ：“一：口受理”《窗口经济发展—局在：2个：工作日？内核发建设用地【规划许可《证企业根据用地条】件，编制规划先委托有资！质的规划院进—行，技术：指标审核后》经济发展局组—织，规划、环保、—国土、项《目单位等《相关业务人》员根据项目》建设单位《编制的项目修建性详！细规划及设计方【案效果图进行初【步审查通《过后经？济，发展局牵头组织委】内相：关部门提交联审会】审议联审会通—过后：在2：个，。工作日内具出规划】总，平面图项目》单位在完《成建：筑设计？方案及综合管—网图审查后即可将】施工图纸规划送图】审机构？开，展施工图审查—经济发展局在—。在1个工《。作日内核发建设工】程规划许可证—并将本阶段所—有审批文件统一送达！项目建设单位— 　　4．》施工审批《阶段（5个工作日）！ 　　审《批部门？经济发展局 　　审！批事项 　　（1】），。施工图审查备案； ！　　（2）项目招投！标备案？； 　　（》3）工？程项目直接》发包备案； 　　】（4）施工合同备案！、监理？合同：备案； 　　（5】），建设工程安全监督受！理书； 《　　：（6）建设工—程质量监《督受理书； 　　】（7）环境影响【评价审批； 　　】（8）人防建设审】批； 　　》（9）消防设—计，审核； 《　　（？10）防雷装—置设计审核；—。 　　（11）地震！安全性？评价审批（依法【需要的项目）—； 　　（12）】建筑工程《施工：许可证？。； 　　（1—3）抗震设防备案；！ ，　　（14）验线】审批 ？　　审批《流，程项目建《设单位将本阶—。段所有审批事—项申请材料报送经】济发展局“一口受】理，”，窗口经？济，发展局？组织规？划，、，。环保、消防、人防】、气：象、地震等相关业务！人员并联《审批在4个工作日】内，完成施工图》。审查备案、项目招投！。标备：案、工？程，项目直接发包备案】、施工合同备—案、监理合同备案、！建，设工：。程安全监督受理书、！农民工保证金—收缴、环境》影响评价审批、人防！建设：。审批：、消防设计》审核、？防雷装置设计—。审核、地震安全性】评，价审批（依法需要的！项目）经济发—。展局在1个工作日】内核发建设工程施工！许可证并将本阶段所！有审批文件》统一送达项目建设单！位 　　5．竣工验！收阶段（1》。0个工作日）— 　　审批》部门经济发》展局　　 　　审批！事项： 　　（1）—建设：工程：。规，划，竣工验？收核：实； ？　　（2）防雷【装置竣工《验收； 　　—（3）建筑》工，程消防验《收备案； 　　（4！），环，境保护设《施竣工验收》； 　　（5）【建设工程安全及质】。量档：案专项验收备—。。案，； 　　（》6）工？程竣工综合验—收备案 《　　审？批流程？项目建设单位—将本阶段《所有验收事项的申】请材料报送经济发】。展局“一口受理【”窗口？经济发展局在5【个工作日《内，组织规划《、人防、环保、消】防、气象《等相关业务人员【开，展，并联验收《验收合？格，后由经济《发展局在《3个工作日内完【成建：设工程竣工验收备案！同时在？。2，个工：作日内完成建设【。。工程竣工档案存档 ！　　四？、创：新审批方式》。 ，　　（？一，）优化审批事—项，。 　　？1．试行优化政府】投资类项目审批【事项提高审批效【率总投资在5—00：。0万元以《下（含5000万元！）的政？府投资？类项目由原来批复】项目建议书、可行】性研究报告、初步】设，计及概算三步审批】合并为一《。步审批只批准—初，步设计文件及概算；！总投资在《5，000万元》以上的政府》投，资类：。。。项目：由原来批《复项：目建议书《、可行？性研究？报告：、初步设计及—概算三？步审批合并为两步】审，批只批？。准可行性研究报【告（代项目》建议书）《、初步设《计及概算 　—　2．通过策划制】定辽：宁自贸区营口片区年！度，。。。重点建设项目计划表！明确各项目基本【建设：规模：、主要功能》。、匡算投资、预选址！意见等审《批基础信息对列入】计，划的项目可视为已完！成项目审批阶—段直接？办理后续手》续在项目动工前【补办完成项目—审批阶段事项 　】　3．建议调—整城乡规划法试【行将建设用地规划许！可证与建设工—程规划？许可证合《二为一或取消建设用！。地规划许可证 【　　（二）》创新：服务流程 　　【整，合，服务环节《将，流程相？近、内容《交叉的事项合—并归类进行集中办理！实现“？四个一”创新工作】模式即一次性测量】建筑：工程面积认定由原来！办理：建设工程规》划许可证之前—和项目竣工验收时】。两，。次测量合并为—在，竣工验收《时集：中，进行一？次测量一次》性审核？将规：划，设计方案、施工设】计图等事《项集中审核形—成会议纪要统—一出具审核意见【。一次性审《查一般情《况下进行人防设施、！。消，防设施、气象—设施等事《项集中审查视项目】情况再增加环保、节！能、安全、社—会维稳等事项的【集，中审查形成会议纪】要统一？出具：审查意见一次—性评审将《可，行，性研究报告、初步设！计及概算、环—境，评估、节能评估、地！震安全评估等事项集！中评审并形成会议纪！要统一？出具评审意见；【按照：划定的区域辽宁自贸！区营口？片区内整体》编制：水土保持方》案进行总体》评，估报相？应，。的水行政主管部门审！批入区项目不再单体！做水土保持方案【及评估同时》减少评？审事项试行》将涉及道路、—管网、？绿化、亮《化等政府投资类项】目取消专家评审 】　，。　（三）实》现网上审批》信息共享 　　【充分运？用互：联网和大数》据技术建设联通各审！批，业务的审管平台【企业通过项目申报生！成，唯一项目代码标识】各审批、建》。设、监管等》项目信息统》一汇：集，审批业务人员提前】进行线上申》报预先？审查：并拿：出预：。审意见业务人员利】用项目代《码可以？检索到各阶》段的申报情况、审】批结果、批准文件等！实现信？息资源共享、统【一归档？。减少公文往来、【材料重复提交提【高审：批时效 　　（四】）试行建设项目环】评，审批豁免制和备案制！ 　：。　1．豁免》部分建设项目—环评影响审批根【据污染物《排，污浓度和影响程度】制定：建设项目环评—豁免办理项目管理名！录对符合名录—行业的建设项—目豁免？办理环？境影响评《价审：批手续免《。于环境保护“—三同时”管》理直接纳入事中事】。后监管 　　2．】。探索：。创新建设项目环境】管理模式结合辽宁】。自贸区？。营口片？区发展规《划统筹做好规划环评！将在：综保区、商贸物【流、金？。融商务等若干区域试！点整：体执行规划环评【制度项目建设—单位：需填写？相，关承诺书和承诺【备案申请表委托【中介机构《编制：项目环境影响评价文！件并在媒《体上公示到经济【发展局备案》不再进行《单项环？。保审批在辽宁—自贸区营口》片区其它区》域内的建《设项目？环评需要填报环境影！响登：记表的？在环评影响登记表的！网上：系，统进行？备，案执行环评备案【制不再进行环保审】批；建？设，项目环？评需要填报环境影】响报：告表的属于机械【加工、新《材料、电子信息、房！地产等行《业涉：及环境污《染较小、生》。态影响较小的项目】环境：影响评价文件需经】。专家评审、媒—体，。公示后项目建设单】位到经济《发展局填《写相关承诺书和承诺！备案申请表备案【；报告？书项目需按现行审】批制度执《行辽宁自贸区营口】片区监管部》门加强？事中：事后环境监》。。管 　　（五—），试行许可证承—。诺备：案制：和建筑工程面—积，认，定容差制 　　严格！遵守国家《现，行建筑规范》和标准按照辽—宁自贸区《营，口片区控制性—规划、土地利用规划！和环境保护规划【。的总体要求在保证规！划、土地、环保【、消防、《。安全的前提下选择】诚信非常好的企业】。在，建设一般性工业厂房！项目时一是试行规】划，许可和施工许可承诺！。备案制只审核规【划总平面图、—规划效果图取消【规划许可《和施工许可审—批企业到审批部门申！请承诺备案企业自】主，选择具？有资：质机构放线审批部门！负责：验，线由辽？宁自贸区营口片【区监管部《门进行？事中、事后监管【二是试？行工业厂房建筑工】程面积认定容差制以！项，目建设单位规划总平！面图及施工图—纸建筑工程》面，积填写？建筑：工程规划《许，可证：面积项目建设单位】按此面积缴》纳，基础设施配套费【。项目建设进入—竣工验收阶段在【。保证规划、环保、消！防安全等前提下如出！现建筑工程规划许】可证面积与》竣工实际《面积存在《误差情况在误差允】许范围内的（—工业项目总》建筑：面积最大误差—不超过3%》且，误差累计不得超【过，。500平方米—实测建筑长度、【。宽度误差不超过0】.5米）《可以不用修改—规划面积按》实测面积下发—建，设工程规划验收合格！证，；如误差超出允【。许范围超出部—份由产权部门—按相关规定进行【认定后下发验—收许可证 　—　（六）《政府垄断的公共服】务，引入市场机》制 　　《加快：推进中介服务市【场化进程《打破行业、地区【壁垒和部门垄断切断！中介服务机构与政】府部门间的利—益，。关联形？成，。市场化？竞争机制降低—项目单位建设成本项！目建设单位可—以自：主委托？具，有资质？的中介机《构进：。行规划设计方—案审核、施工图审】核、建筑工程—面积认定、施工放线！等事项；按照供电部！门和水务部》门的：要求：项目单位可以自主委！。托具：有资质的中介机构】进，行厂区内的水电设计！、采购及施工管委】会经济发展局—协调供水、供电部】门在有资质》的第三方机构参与】情，况下按现《有法律法规进行验】收 　　（》七）组？。建项目论证评审【。专，家库 　　》选取经济、规划、建！筑工：程、环保、安全、消！防等行业专家组建辽！宁自贸区营口—片区项目论证评审】专家库对一些确需】进行评？估的建设项目提供】行业专家意见在【建设项目审》批时做为依据 【。　　：五、强化保障机制 ！。　　（一）建立健】全工作制度 　【　以企业需求为【导向按照《高效、便捷的—原则：建立健全完善的工】作制度一是建—立，首问负责制谁—接手谁负责第一个】承接的？工作：人员无论与本职工】作是：否相关都要》认，真负责接待或答【复直至企业经办人员！满意为止；二是建】立现场？踏勘工作制度在行】政许可审《批，之前组织相关业务人！员开展？。现场踏勘提前对【项目：现场及？周边环？境进行确认确—保审批无误》；三是？建立：并联审批工作制度所！有审：批事项全部进入【并联审批提前告知】经办人需准备—的申报？材料提？高审批时效在实施】。。的过程中不》。。断总结经验》。逐步建立起适—应未来？发展：需，要的工作制度 【　　（二）增强信息！公开透？明 　　制》定项目审《批工作？规则：。和办事？指南明确办理流程】、办：理时：限通过项目审批【平台加强项目建设】全过程监管》及时：公开：受理情况《、办理过程、审批】结果发？布政策信《息、投资信息、中介！。服务等？。信息确？保项：目合法开工、建设过！程合：规有：序 　　（三—。）加强？建设投资《项目事中事后—监管： 　　注重》向“轻审批、—重监：管”行政执》法模式？转变：进一步明确监管责任！充分发挥辽宁自贸区！营口片区监管综合】优势整合监管力量】共享监管信息实现】协，同监管 《　　：（四）建立和完善】诚信：体系 　《　加强建设项目单位！法律意识要严—格遵守城乡规划【、土地管理、环境保！护、安全生产等方面！的法律法规》。认，真执行？相关政策和标准规】定，依，法，落实项目法人责任】制、：招标：投标制？、工程监理制—和合同管理》制，切实加？。强，。。信用体系建》设自：觉规范投资》。行为实施投》融资领域相关主体信！用承诺制《度建立异《常信用记录和—严重违法《失信“黑名单”【纳入信用信息共享】平台强？化并提升政府—和，投，资者的？。契约意识《和诚信意识形成守】信激励、失信惩戒】的约束机制促—使相关主体切实强化！责任履行法》定义务确保投资建设！市，场安全高效》运行：。规，范与建设项目审批】有关的中《介服务行为加强【对中介服务行为的】监管加？大对：中介机构失》。信行为的曝光、【通报等处罚力度 　！　（五）加强责【任监督 　　—加强政府投》资项目建《设管理严《格投资？概算、建设标准、建！。设工期？。等要求严格按照项目！建设进度下达投资计！划确保政府投资【及时：发挥：效益；采用直接投】资和资？本金注入方式的项目！对，经济社会《发展、社《会，公众利益《有重大影《响或者投资》规模较？大，的要在咨询》机构：评估、公众参与、专！家评议、风》险评估？等科：学论证基《。础，上，严格审批项》目，建议书、可》行，性研究报告》、初步设计严格概算！执行和造价控制健全！概，算审批、调整等管】理制度加强投—资项目审计》监督监察部》门加强对《各审批事项、审批】环节和审批时—限的效能监察实行绩！效考评？对违规操《作、推诿扯皮—或者：。不按本方案规定的】流，程，、方法、《时限实施审批以【及拆分？审批事项《造成工作延误—的对有关部门及【相关工？作，。人员进行通报批【评；造成重大损失】或者恶劣影响的按】照有关规定》追究：负有直接责任的主管！人员：和其他直《接责：任人员的责任—建立社会监督—机制鼓励新闻—媒体、公民、法人和！其他组织依法对【政，府的服务管理行为】进行监？督 　　六、其他事！项 　　本方案限定！的审批流《程时限自受理后第2！。天开始起算专—业技术评审时间、出！让活动？、公示、听证以【及审批咨询服务【、上报政府》审批、审《批前期准备》工，作的时？间均不？计入审批时》限 　　附件 【。　　   1.建】设项目？。一站式审批》流程图？ 　　    【  2.建设项【目，环境影响评》价豁免管《理名录（试》行） 　　    ！  ：3.建设项目—环境：影响评价豁免管【理通知？书 　　  — ，   4.建设【项目：环境保护告知书 】　　：     》 ，5.建设项目—环境保护承诺书 　！　      【6.建设项》目环：评承诺？备案申？。。。。报表 　　    ！  7.《。建，设项：目环境影《响评价承《诺备案回执 　　】 ，     8.【建设项？目免办工程规划和】施工许？可承诺？。书 　　   【   9《.建设项目工程规划！和施工许可承诺备】案申报表 　　  ！ ，   1《0.建设《项目工程规划及【施工许可承诺备案】。回执 　　 —  ： ， ， 11.用水申请】单， 　　  》 ，   12.电力】用户受电工程设计】、施工等执》行标准？