营，口，市，人民政府办公室【关于印发中国（辽】。。宁）自由贸易试验区！营口片区《建，设项目审批实施方案！的，。通知 ？营政办发〔》2017〕13号 ！各县（市）区人【民政府市政府各部】门、各派《。出机构？、各直？属单位 　》　中国（辽宁—）自由贸易试验区】营口片区《建设项目审批实施】方案业经2017年！3月20日第十【五，届市政府第》60次常务》会议审议通过现【予印发请认真贯彻执！行 　　营口市【人民政府办公室 　！　2017年4月1！4日   中国（】辽宁）？自由贸易试》验区营口片》区建设项目审批【实，施方案 　》　为规范行政权【力运行切实增强服务！的主动性、精—准性：和便捷性加》快推进行政管理体制！机制创新《降低制度性交易成本！。。解决影响企业—和群众办事创业【的难点堵点推—进项目建《设进一步激发市场】活力优化《中，国，（辽：宁）自？由贸易试验区—营口片区《（以下称《。辽宁自贸区》营口片区）》。投资环境按照先行】先试、风《险可控、分步推进、！逐步完善《的原则在学》习，借鉴福州、深圳前海！等其他自贸区成熟经！验的基础上根据国家！现有法律法规探【索建设程序》严密、过《程透明、结果公【开、监督有力—的“一站式”—的审批机制》建立“一表申—请、一？口受理、一章审批、！一口发？照”的审批》。制度特制定本实施方！案 　？　一、适《用范围 　》　本方案适用于辽】宁自贸区营口片区】范围：内新建、改》建、扩建的政—府投资建设工程【项目和企业投资建设！工程项目 　　二、！基本原则 　—　（一）《。一个平台统筹—。协调 　　充—分利用“智能—云大数据《” 等互联网技术与！思维以运用现—代信息技术》创新行政审批和【公共服务《方式为手段坚—。持问题导向注重资源！整合探索建立跨【行业、跨部门—、跨层级功能—完善：高度集成《的多业务协同审管】平台将建设》单位信息、》。。规划数？据，、审批信息、—监管信？息，、法规文件即时纳】入平台实《现线上一表申报或】。预，约线下至《。窗口提？交材料？各职能业务人—。。员和：部门之间审管信息】共享传输并联审【查，对，审批服务全过程【逐环节？逐岗位进行监管【使工作程序无缝链接！能，在网上审批的—行政审批《事项全部实现网【上审批加快审批服务！进度 　《　同时通过》为市政府分管领导、！中国（？辽宁）自由》贸易试验区营口片】区管委会（》以下称辽《宁自贸区营口—片区：管委会）领导—开通访问权限—能够及时掌握项目】审批各个《环节情况为全盘【决策提？供支：持 　　（二—）一口受《理简化流程 　　】打破：部门界限压减并【理顺：审批事项的前置条件！将，审批流？程归：并为项目审批—、用：地审批、规划审【批、施工审批、【竣工验？收等：五个：阶段每个阶段统一由！辽宁自贸《区营口？。片，区，管委会经《济发展局或行政审】批，局（以下《称经济发《展局）一《口受理申请材料、】一站审核督促协调】。审批进度在规—定的时间内完成审】。。批并统一告知申请单！位审批结果 —　　（三）一章【审批：。提，高，效率 　　》统一使用“中国（辽！宁）：自由贸易试验区营】口片区管理》委员会？审批专？用章”实施建—设项目审批》服务：工作实现一章多效、！一章：审批提高审》批效：率 　？　（四？）一口发照》简单便捷 　　统】一汇总将《项目建设行政—审批文件《、许可证《件通过一口》发放为建设》单位提供便捷高效的！服务 　　三—、申：报辅导？及受理审批》流程： ，　　：（一）申报辅导流】程 　　1．咨询服！务台人员应及—时、准确地》回答经办人》的提问？引导办事人员到行政！审，批，“一：口受理？”窗口办理需办的】行政审批事项如【有经办人员》咨询有关政》策、办证办照事项】要耐心解答》并做：好记：录 　　《2．“一口受—理”窗口在》接到建设单位办【事，人员办？理行政审批事—项时各职能业务人员！必须要实行“一次】性，告知”将本职责范围！内，的相：。关政策和工作—程序办理《的条件、材》料、程序、时—限和机关收费标准】等情况讲清楚建设】单位：将所需材料（电子】版）：一并报送窗》口业：。务人员审查如需【修改完善由业务人】员进行？。辅导待达《到受理审批条件【继续：。开展下一步工—作同时每周五—下午定？期，组织建设《单，位参加审批手续办】理讲堂？提，。前，把，审，批事项要求的材【。料，、程序、时限对建设！单位：的办事人员进行【指导讲解《 　　（二）受理审！批流程 　　—1．项？目审批阶段（5个工！作日） 　》。　审批部门经—济发展局 　　审】批事项 　》　（1）企业投【资项目备案；— 　：　（2）企业投资】项目：核准批？。。复； 　《　，（3）政府投—资项目可行性研究报！告（代项目建设书】）批复； 　　【（4：）政府？。投资项目初步设计及！。概算批复； 　　】（5：），选，址意见（划拨类）；！ 　　（6）用【。。地预：审（依？法需要的项目—）； ？　　（7）》。节能评估审批 　】　审批流《程 　？　（1）企业投资项！目的：备案建设单位将本】阶段所？。。有审批事项》。申，请材料报送》经，济发展局 “一口受！理，”窗口经济发—展局在1《个，工作日内作》。出企业？投资项目备案—确认书审批》负责：。备，案审批？的工作人员将备【案确认书传递给【发照窗口并抄告【内部相关业务人【员，实施并联审核完成】。后将：本阶段所有审批、】备案文件《统一送达项目建【。设单位（在国家【备案程序没有调【整，之前按此流》程，操作） 　　（2】）企：业投资项目的核准建！。。设单位将本阶段【所，有审：批事项申请材料报送！。经济发展《局 “一口受理【”窗口经济发展局】在收到申请后的【4个：工作日内出具建【设项目选址意见书（！划拨：类）、？用地预审意见（依】法需要？的项目）并依据有资！质的工程咨询—。机构出具的评—估报：告，在1个工作日—。内完成项目核准批】复经：济，发，展局同？步将本？阶段所有审批文【件统：一送：达项目建设单—位（在国家核准程序！没有调整之前—按此流程操》作，） 　　（3）政】府投资项目》的审批建设》。单位将本阶段所【有审批事项》申请材？料报送经济发展【局“一口《受理”窗口经济发】展局依据项目会【议纪要或批示实行】并联审批在3个工作！日内出具建设—项目选址意见书（】划拨类）《、用地预审意见（】依法需要的》项目）、《节，能，评估审批总投资【500？0万元以下（—含500《0万元？）项目根《据资质机《构编制的初步—设计及概算》并依据？工程：咨询机构出具的【评估报告或专家评】审意见在1个工【作日内完成》建，设项：目初步设《计，及概算批复；—。总投资5000【万元：以上项？目根据资质》机构编制《的，可行性？研究报告、初步设】计及概算并依据工】程咨询机《构，出具的？。。评，估报告或专家评审】意见及其它》相关事？。项意见在2个工作】。日内完成建设项目】可行性研究》报告（代项》。。目建设书）批复、】初步设？计及：概算批复经》。济发：展局同步将》。本阶段所有审批文件！统，一送：达项目建设单位 　！　2．用地审批阶段！（7：个，工作日） 　　审】批部门经济发展【局 　　审批事项】。 　　（《1）国有建设用地】使用权划拨决—定书；？ 　：　（2）签订—国，有，土地使用权出让【。合同； 　　（3）！不动产权证书—核发 　　审批流】程 　　（》1）划？拨类用？地项目建设单位将建！设用地划拨》决定申？请报告？等材料报送经济发】展局“一口受理”】窗口经济发展局相关！业，。务人员在3》个工作日内完—成建设用《地审批前期工作【待市政府批复划【拨土：地，供地方案后在—1个工作《日内核发国》有建：设，。。用地划拨决定书在】3个工作日内办理完！成，不动产权证书并【。。将本阶段《所有审批《文件统？一送达项目》建设单位 　　（】2，）竞：价类用？地在完成土》地“：招拍挂”公开—出让活动后经济发】展局相关业》务人：员在1个工作日【。内办理签订国有【土地使？。用权出让合同在【3个工作日内办【。理完成不《动产权证书并将本阶！段，所有：审批文件统一送达项！目建设单位》 　　（《3）协？议类用地项目—。建设单位按要求将本！。阶段所有审批—事，项申：请材料报送经济发】展局“一口受理”窗！口经济发展》局相关业务人员在1！个工作日内办理【签，订土：地使用权转让协议】在3个？工作日内办》理完成不动产权【证书：并将本阶段所有审】批文：件统一送达项目建】设单位 　　3【．规：划审：批阶段？。（6个？工作日）《 　　审批部—门经：济发展局 　　【审批事项 　　（1！），建设用地规》划许可证；》 　　（2）修建性！详细规划《审核； 　　—（3）施工图—纸审核； 　　【（4）建设工程规】划许可证《 　　审《批流程项目建设单】位将本阶段材料报送！经济发展局 “一】口，受，理”窗口经济发展】局在2个工作日【内，核发建？设用地规划许—。可证企业根据用地】条件编？制规划先委托—有资质的规划院进】行技：。术指标审核后经济发！展局组织《规划：、环保？、国：土、项目单位等相】关业务人员根据项目！建设单位编制—的项：目修建？。性，详细规划及设—。计方案效《果图进行《初步：审查通？过后经？济发展局《牵头组织委内相关】部门：提交联审会审—议联审会通过后在2！个，工作日内《具出：。规划总平面图项【目单：位在：完成建筑设计—方案及？综合管网图》审查后即可将施工】图纸规划《送，图，审机构开展施—。工图审查经济发展局！在在1个工》作日内核发建设工】程规划许《可证并将本阶—段所有审批文件统一！送达项目建设—单位 　　》4．施工审批—阶段（？。5个：工作日）《 　　审批部门【经济：发展局 　　—审批事项 　　（】1）施？工，图审查备案； 【　　（2）项—目招投标备案； 】　　（3）工程项目！。。直接发包《备案； 　　（4】。）施：。工合：同，备案、监理合同【备案：； 　　（》5）建？设工程安《全，监督：受理：书； 　　（6【）建设工程质量【监督受理《书； ？　，。　，（7）环境影—响评：价，审批； 　》　（8）人防建【设审批； 　　（9！）消防设计审核；】 　　（《。10）防雷》装置设计审核；【 　　？（，1，1）地震安》全性：评价审批（依—。法需要的项目）； ！　　（12》）建：筑，工程施工许可证； ！　　：（13）抗震—。设防备案； 　　（！。14）验线审批 】　　审批《流程项目建》设单位将本阶段所有！。审批：事项：申请材料报送经济】。发展局“《一口受理”》窗口：经济发展局组织规划！、环保、消防、【人防、气《象、地震等相关【业务人员并联—审批在4个工作日】。。内，完成施工《图审查备案、项【目招投？标备：案、工程《项目直接发包备案】、施工合《同备案？、监理合同备案、建！设工程安全监督受理！书、农民工保—证金收缴、环境影响！评价审批、人防建】设审批、消防—设计审核、防—。雷装置设计审核、】地震：安全性评价审批（】依法需要的项目）】经济发展局在1【个工：作日：内核发建设》工程施工许可—证并将本阶段—所有审批文》件统一送达项目【建，设单位 　》　5．竣工验收阶】。段（10个工作日】） 　　审批部门】经济发展《局　　 　　审【批事：项 　　（1—）建设工程》规划竣工《验收核实； 　【　（2）《。防雷装置竣》工验收； 　　（】3）建？筑，工，程消防验收备案；】 　　（4）环【境保护设施竣工【验收； 　》　，（5：）建设工《程，安全及质量》档案专项验收备【案； 　　》（6）工程竣工综】合验收？备案 　　审—批，流程项目《。建设单位将本—。阶段所有验收事项的！申，请材料报送经济发】展局“一口受理”】窗，口经济发展局在【5个工作《日，内组：织，规划、人防、—环保、消防、—气象等？相关业务《人员开展《并联验收验收合格】后由经济《发展局在3个工作】日内完？成建设工程竣工验】收备案同时在—2个工作《日内：完成：建设工程《竣，工档案存档 —。。　　：四、创新审批—方式 　《　，（一：），优化审批事项 　　！1．试行优化政府投！资类项目审批事项提！高审批效率》总投资在5000】万元以下（含5【。0，00万元）的政府投！资类项目由原来批】。复，项目建？议书、可行性研究】报告、初步设计及】概算三步审批合【并为一步审批—只批准初步设计【文件及概算；总投】资在5？000万《元以上的政府投资】类项目由原来—批复项？。。目建议？。书、可行性研究报告！、初步设计》及概：算三步审批》。合并为？两步审批《只批准可行性研究报！告（代项目》建议：书）、初步》设，计及概算 》　　2？．通：过策划？制定辽？宁自贸区营口片区年！度重点？建设：项目：计划表明确》。各项目基本建设【规模、？主要功能、匡算投资！、预选址意见—。等审：批基础信息》对列入计划》的项目可视为已【完成项？。目，审批阶段《直接办理后续—手续在项目》动，。工前补？办完成项目审批阶段！事，项 　？　，3．建议调整城【乡规划法试行将【建，设用地规划》许可证？与建设工程规划许可！。证合二为一或取【消，建设用地规划许【可证 　《　（二）创》新服务流《程 ：　，　整合服务环—节将流程《相近、内容交—。叉的事项合并归【类进行集中办理【实现“四个一”创】新工作模《式即：一次性测量建筑工】程面积认定由原【来办理建设工程规】划许可证之前和项】目竣：工验收时两次测量】合并为？在竣工？验收时集中进—行一次测量》一次性审核》将，规划设计方》案、施工《设计图等事项集中审！核形成会议》纪要统一《。出，具审核？意见一次性审—查一般情况下进行人！防，设施、？消防设施、气象设施！等事项集《中审查视项目情况再！增加：环，保、节能、安—全、社会《维稳等事项的集中审！查形：成会议纪要统一出具！审查意见一次性【评审将可行》性，研究：报告、初《步设计？及概算？。、环境评估、节能】评估、地震安全评】估等事项集中—评审并形成会议纪要！。统一出具评审意见；！按照划定的区—域辽宁自《贸区：营口片区内整—体编制水土保—持，方案进行总》体评估报相应的水行！政主管部门》审批入区《项目不再单体做水】土保持方案及评【估同时减少评审事】。项试：。行，将涉及道路、—管网、绿化、亮化等！政府投资类项—目取消专家评审【 　　？（三）？实现：网上审批信》息共享 　　充【分运用互联网和大数！据技术建设联—。通各审？批业务的审管—。平台企？。业通过项目申—报生成唯一项—目代码？标识各审批、建【设、：监，管等项？目信息统一汇集审】。批业务人员提—前进行？线上申报预先—审查并拿出》预审意？见业务人员利用项】目代码可以检索到】各阶段的申报情【。。况、审批《结，果、批？准，。。文件等实现信息资源！共，享、统一归档减少】公文往来、材料重】复提：交提高审批时效 】　　（四）试行建】设项目？环评审批豁免制【和备案制《 　　1．》豁免部分建设—项目环？评影响？审批根据污染物【排污：浓度和影响程度制定！建设项？目环评豁免办—理项目管理名录对】符合名录行业的建】设项：目豁免办理环—境影响评价审批手】续，免于环境保护—“三同时”》管理直接纳入事中事！后监管 　　2．探！索创新建设项目环】境管：理模式结合》辽宁：自贸区营口片区【发展：规划统筹做好规划环！评将在综《保区、商贸物流、金！融商务等若干区域】试点整体执行规划】环评制度《项目：建设单位需填写【相关承诺书和承诺】备案申？请表：委托中？介机构编制项目【环境：影，响评：价文件并在媒体上公！示到经济《发展：局，备案不再进行单【项环保审《。批在辽宁自贸—区营口片区》其它：区域内的建设项目环！评需要填《报环境影响登记表的！在，环评影响登记表的网！上系统？进行备案执行—。环评备案制不再【进行环保审批；【建设项目环评需要填！报环境影响》报告表的属于机械】加工、？新材料、电子—信息、房《地产等行业涉及环】境污染较《小、生态影响较小的！项目：环境影响评价文件】需经专家评审—、媒体公示后项目】建设单位到经—济发展？局，。填写相关承》诺书和承诺》备案申请《表备案？；报：告书：项目需按现》行审批制度》执行辽宁自贸区营】口片区监管部门加】强事中事后环—境监管？ 　　（五）试行】许可证承诺备—案制和建筑工—程面积认《定容差？制 ：　　严格《遵守国家现》行建筑规范和标准】按照辽宁自》贸区：营口片区控制—性规划、土》地利用规划和环【境保：护规划？的总：体要求在保》证规：划、土地、环保、】消防、安全的前【提下选？择，诚信非常《好的企？业在建设《一般性工业厂房【项目：时一：是试行规划许可和】施工许可承诺备【案制只审核规—划，总，平，面图、规划》效果：图，取消规划许》可和施工《许可审批企业到审】批部门申请承—诺备：案企业自主选择具有！资质：机构放线审批部门】负责验线由辽宁【自贸区营口》片区监管部门进行事！中，、事：后监：管二是试行》工业厂房建筑工程】面积认定容》差制以项目》建设单位规》划，总，平面图及施工图纸建！筑工程面积》填，写建：。筑工程规划许可证】面积项目建》设单位按此》面积缴纳《基础设施配套—费项目建设进—入，竣，。工验收阶段在保证】规划、环保、消防安！全，。等，前提：下如出现《建筑工程规划—许，可证：。面积与竣工》实际面积《。存在：误差情况在》误差允许范》。。围内的（工业项目总！建筑面积最》大误差不超过3%】且误差累计不得【超过5？0，0，平方米实测建筑【长度：、宽度？误差不超过0.5米！）可以？。不，用修：改规划面积按实【测面积下发建设工程！规划验收《合格证；《如误差超《出允许范围超出部份！由产权部门按相【关规：定进行？认定后下发验收许可！证， 　　（《六）政？府垄断的《公共：服务引入市场机制 ！。　　加快推进—中，介，服务市场《化进程打破行业、地！区壁：垒和部门垄断切断】中介服务机构与政府！。部门间的《利，益关联？形成：市场化竞争机制降低！。项目单？位建：设成本？项目建？设，单，位可以自主》。委托：具有资？质的中介机》构进行规划设计【方，案审核、施工—图审核、建筑工【程面：积认定、施工放线等！事项；按《照供电部门和水务】部门的要求项—目单位可以自主委托！。具有资质的中介【机构进行厂区内的】水电设计、采购【及施工管委》会经济发展》局协调？供水、供《电部门在有》资质的第三方机构参！与，情况下按现有法律法！规，进，行，验，收 　　（七）组建！项目论证评审专【家库 　　选取经济！。。、规划、建筑工程】、，环保、？安全、消《防等行业专家—组建：辽宁自？贸区：营，口片区项目论证评】审专家？库对：一，些确需？进行评估《的建设项《目提供行业》专家意见在》建设项目审》批时：做为依据 　—　五、强化保障【机制 ？　　（一《）建立健全工作制】。度 　　以》企业需求为》。。导向按照高效—、便捷的原则建立健！全完善的工》作制度一是建立首】问，负责制谁接》手谁负责《第一个？承接的工作人员无论！与本职？。工，作是否？。相关都要认真负【责接待或答复—直至企业经办人员满！意为止；二是建【立现场踏勘工—作制度在行政—许可审批《之，前组织？相关业务人员开展】现场踏勘《提，前对项目现场及周】边环境进行确认确保！审批无误；》三是建立并》联审批工作制—度所有审批事项【全部：进，入并：联审批提《前告知经办人需【准备：的申：报材料提高审批时效！在实施的过程中不断！总结：经验逐步建立—起适：应，未来发展《需要的？工作：制度 　　（二【），。增强信息公开透【明 　　制定项目】审批工？作规则和办》事指南明《确办理流程》、办理时限通过【项目审批《平台加强项目建设全！过程监管及时—公开受理情》况、办理过程、【审批结？果发布政策信—息、：投资信息、中介服务！等，信息确保项目合法】开工：、建设过程合规有序！ 　　（三）加【强建设投资》项目事中事后监【管 　　注重向【“，轻审批、重》。监管”行政执—法模式转变进一步明！确监管责任充分发】挥辽宁自贸区—营口：片区监管《综合优势《整合监管力量共享】监管信息实现协同监！管 　　（四）建立！和完善诚信》体系 　　加强【建设项目单位法律意！识要严格遵守城乡规！划、土地管理、【环境：保护：、安全生《产等方面的》法律：法规认真执》行相关政策和标准】规定依法落》实，项目法？人责任制《、招：标投标？制，。、工程监理制—和合同管《理制切实加强信用体！系建设自《。觉规范投资》。。行为：实施投？融资领域相关主体】信用承诺制度建立】异常信？用记录和严重违法失！信“黑名单”—纳，入信用？信息共享平台强化并！提升政府和投资者的！契约意？识和诚信意》识形：成守信激励、—失信：惩戒的约《束机制促使相关主】体切实强《化责任履行法—定义：务确保投资建设【市场：。安全高效运行—规范与建设项目审】批有：关，的中介服务行为【加强对中《介服务行为的监管加！大对：中，介，机，构，失信行？为的曝光、通报【等处罚力度》 　　（五》）加强责任》监，督， 　：　加强政《府投资项目建设管】理严格投资》概算、？建设标准、建设【工期等要求严—。格按：照，项目建设《进度下达投资计【划确保政府》。投资及时发挥效【益，；采用直接》投资和资本金—注入方式《的项目对《经济社会发展、社】。会公众利益有—重，大影响？。或者投资《规模较大的要在咨】询机构评估、公【众参与？、专家评议、风险】评，估，等科学论证》。基础上严格审—批项目建议书、【可行：性研究报告、初步设！计严格概《。算执行和《造价控制健全—概，算审批、调整等【管理制度《加强投资项目—审，计监督监察部—门加强对各审—批事项、审批环节和！审批时限的效能监】察，实行绩效考评对【违规：操，作、推诿扯皮或【者不按本方案规【定的：流程：、方：法、时限实施审【批以及？拆分审批事项造成工！作延：误的：对有关部门及—相关工作人员进行通！。报，批评；？造成：重大损失或者恶【劣影响的按照有关规！定追究？负有直接《责任的主《管人员和其》他直接？责任人员的责任建】立社会监《督机制？鼓励：。新闻媒？体、公民、法人和其！。他组织？依法：对政府的服务管理】行为进行监督 　】。　六、其他事项 　！　本方案限定—的，审批流？程，时限自受理后第【2天开始起算专业】技术评审《时间、出让活动、】公示、听证以—。及审批咨《询服：务、上报政府审【。批，、审批前《期准备工作的时间】均不计入审批—时限： 　　？附件 ？　　   1.建】设项目一站式审批】流程图 《　　：      —2.：建设：项目：环境影响评价—豁免：管理：名录（？试行：）， 　　     】 3.建设项目环境！影响评？价豁免管理通知【书 　　  —    4.建设】。项目环境保护告知】书 　？　      5】.建设项目环境保】护承诺书 　—　      6.！建设项目环评承诺】备案申报表 　　 ！    《 ，7.建设项目—环境影响评价—承诺备案回执— 　　    【  ：8.建设项目免办】工程规划和施工许可！。承诺书 　　—  ：    9》.建设项目工程规划！和施工许可承诺【备，案申报表 　　 】    《 10.建设项目工！程规划？及施工许《可承诺备《案回执 　　   ！   11》.用水申《请单：。 　　  》    12—.电力？。用户受？电工程？设计：、施：。工等执行标准—