营口市人民政府办公！室关于印发中国（】辽宁）自由贸易【试验区？营口片区建设项目审！批实施方《案的：通知 营政办发【〔2：017？〕13？号 各县（市—）区人？民政府市政府各部】门，、各派出机》构、各？直属单位 　　中】国（辽宁）自由贸易！试验区营口》片区建设项目—审批：实施方案业经201！7年3月20日第】十五届市政府—第60次常务—会议审议《。通过：现予印？发请认真贯彻执【行 　　营口市【人民政府办公室【 　　2017【年4月14日 【  中国（辽宁【。）自由？贸易试？验区营口《片，区建设项《目审：批实施方案 　【。　为规范行政权【。力运行切《实增强服务的主【。动性、精准性和便捷！性加快？推，进行政管理体—制机制创新降低制度！性交易成本解决【影响企业和群众办事！创业的难点堵点推】进项目建设进一【步激：。发市：场活力优《化中国（辽宁）自】由贸易试验区—营口片区（》以下称辽宁自贸区】营口片区）》。投资环？境按照先行》先试、风险可控、分！步推进、逐》步完善的原》则在学习《借鉴：。福，州、深圳前海等其】他自贸区成熟经验的！基础上根据国—。家现：有法：律法规探《索建设？程序严密、过—程，透明、结果公开、】。监督有力的“一站】式，”的审批机制—。建立“一《表申请、一口受理】、一章审批、一口发！照”的？审，批制度特《制定本实施方案 】　　一、《适用范？围 　？　本方案适》用于辽宁自贸区营口！片区范围内新建、】改建、扩建》的，政府投资建设工【程项目和企业投【资建设工程项目【。 　　二、基本【原则 　　》（一）一个平台统筹！。协调： 　　充《分利用？“智能云大数据” ！等互联网技术与【思维以运用现代【信息技术创新行政审！批和公共服》务方式？为手：段坚持问《。题导向注重》资源：整合探索建立—。跨行业？。、跨：部门、跨层级—功能完善高度集成】的多业务协同审【管平台将《建设单位《。信息、规划数据、审！批，信息、？。。监管信息、法规文件！即时纳入平》台实现线《上一表申报或预约】线下至窗口提交【材料各职能业务人】员和部门之间审【管信息共《享，传输并联审查对【审批服务《全过程逐环节逐【岗，位进行监管使—工作程序《无缝链接能》在网上审批的—行政审批《。事项全部实现网【上审批加快审—批服务进度 —　　：同时通？过，为市政府分》。管领导、中国（辽宁！）自由贸易试验区】营口片区管委会（】以下称辽宁自—贸区营口片区—管委会）领》导开通？访问权？限能够及时掌握项】目审批各个环—节情况为全盘—决策提供支》持 　　（二）一】口受：理简化流程 　　】打破部门界限压减并！理顺审批事》项的：前，置条件将审》批流程归并为项【。目审批、用》地审：批、规划审批—、施：工审：批、竣？工验：收等：。五个阶段每个阶【段，统一由辽宁自贸【区营口片区管委会】经济发展局或—行政：。审批局（以下称【经济：发展局）一口受理】申请材？料、一站审》核督促协调审批进】度在规定的时间内完！成审批并统一告知申！请，单位审批结》果 　　（三）【一章审批提高—效率 　　统一【使，。用“中国（辽宁）自！由贸易？试验区营口片区管理！委员会？审批专用章》”实施建设项目审批！服务工？作实：现一章多效、一章审！。批提高审批》效率 　　》（四）一口发照简】单便捷？ ，　　统？一汇：总将项目建设行【政审批文《件、许可《证件通过一口发放】为建设单位提供【便捷高效《的服务 《　　三、申报—辅导：及受理审批流程【 ，　　（一）申报【辅导流程 　—　1．咨询》服务台人员》应及时、准确地回】答经办人的提问【引导：办事人员《到行政审批“一口受！理”窗？口办理需办的行【。政审批事《。项如有经办人员咨】询有：。关政：。策、办证办照—。事，项要耐心解》答并做好记录 　　！2．：“一口受理”窗【口，在接：到建设单位办事人员！办理行政《审批事项时各—职能：业务：人员：必须要实《行“一？次性告知”》。将本职责范围内【的，。相关政策和工—作程序办《理的条件、材料、程！序、时限和机关收费！标准等？。情况讲清楚建设【单位将所需材料（】电，子版）一《并报送窗《口业：务，。人员审查如需—。修改完善由业—务人：员，进行辅导待》达到受理审批条件继！续开展下一》步工作同《时每周五下午—定期组织建》设单位参加审批手】续，办理讲堂提前—把审批事项》要求的材料、程【序、时限对建设单位！的办事人员》进行指导讲解 　　！（二）受理》审批流程《 　　1．项—目审批阶段》。（5个工作日） 　！　审批部门经济【发展局 《　　审？批事项 　　（【。1，。），企，业投资项目备案【； ：　　（2）企业投】资项目核准批复；】 　　（3》）政府投资项—目，可，行性研究报告（代项！目建：设书）？批复； 　》　（4）政府投资】项，目初步？设计及概《算批复；《 　　（5）选址】意见：（划拨类）；— 　　（6）—用地预审（依法需要！的项目）；》 　　（7》）节能？评估审批《 ，　　审批流程— 　　（1）企【业投资？项目的备案》建设单位将》本阶段所有审—批事项申请材料报送！经济发展局 “一】口受：理”窗口经济发展】局，在1个工作日内作出！企业投？资项目备《案确：认书审批负责备【案审批？的工作人员将—备案确？认书传递给发照窗】口并：。抄告：内部相关业务—人员实？施并联审核完成【后将本阶段》所有审批、》备案文件统一送达】项目建设单位（【在国家？备案程序《没，有调整之《前按此流《程操作？） 　　（》2）企业投资项【目的核准建设单位】将本阶段所有审批事！项申请材料报送经】济发展？。局 “一口受—理”：窗口经济发展局在收！到申请后的4个工作！日，内出具？建设：项，目选址意见书（划】。拨类）、用地—预审意见（依法需】要的项目）并—依据有资质》的工程咨询机构【出，具的评估报告在【。1个工作《。日内完成《项目核准批》复经济发展局—同步将本阶段所有】审批文件统一送达】项目建设单位（在国！家核准程序没有调整！之，前按此流程》操作） 　　（3】）政府投《资项目的审批建设单！位将本阶段所有审批！事项申请材料报送经！济发展局“一—口受理？”窗口？经济发展局依据项】目会议？纪要：或批示实行》并联审批在》3个工作《日内出具《建设项目选》址意见书（划—拨类）、用地预审】意见（依法需要的】项目）、节能评估】审批总投资》。5000万元以下】（含50《00万？元）项目根》。据资质机构》。。编制：的初步设《计，及概算并依》据工程咨询机构出具！的评估报告或—专家评审意见—在1个工作日内完】成建设项目初步【设计及概算批复；】总投资？5000万元以【上项目根据资质机构！编制的可行性研【究报：告、初步《设计及概算并依据工！程，咨询：机构出？具，的，。评估报？。告或专家评审意见】及其它相关》事项意见在》2个工作日内—完成建？设项目可行》性研究报告（代【项目建？设书）批复、初【步，设计及概算批复【经济发展《局同步将本阶段所有！审批文件《统一送达项目建设】单位 　　2．用地！审批阶段（7个【工，作日） 　　审批部！门经济发《展局 　　审批【。事，项 ：　　（1）国有建】设用地使用权—划拨决定书； 　　！（2）？签订国有土地—使用权出让合同；】 ，　　（？3）不动产权证【书核发 　》　，。。审批：流程 ？　　（？1）划拨类》用地项目《建，设单位将建设—用地划拨《。决定申请报告等材料！报送经济发展—局“一口《受理”窗《口经济发《展局相关业务人员在！3，个工作日内完成建】设用地？审批前期工作待市】政府批复《划拨土？地供地方案后在【1个工作日内—核发国有建》设用地划《拨决定书在3—个工作日内办理完成！不动产权证书并将本！阶段所有《审批文件统一—送达项目《建设单？位 　　（2）【竞价类用地在完成】土地“招《拍挂”公开出让【活动后经济发—展局相关业务人员】在1个？工作日内办理签订】国有土地使》用权出让合同在【3个工作日内办理】完成不动产权证【书并将？本阶段所有审批文件！统一：送达项目《建，设，单位 　　（3）协！议类：用地：项目建设单位—按要求将本阶—段所有审批》事项申请材料报【送经济发展局“【一，口受理”窗口经【济发：展局相关业务—。人员在1《个工作日内》办理签？订土地使用权—转让协议在3—个工作日内办理完成！不动：产权证书并》将本阶段所有审批文！件统一送达项目建设！单位 　　3．规划！审批阶段（6个工作！日） 　　审—批部门经济发展局 ！　　审批事项 　　！（1：）建设用地》规划许可《证； 　《　（2）修建性【详细：规划审核； —　，。　，（，3）施工图纸审核；！ 　　（4）建设工！程规划许可证 　】　审批流程项目【建设单位将》本阶段材料报—送经济发展局 “】一口受理”窗口【经济发？展局：在2个工作日内核发！建设：用地规划许可—证企业根据》用地条件编制规划】先委托有资质—的规划院进行技术指！标审：核后经？济发展局组织规【。划、环保、》国土、项目单位等】相关业务《人员根据项》目建设？单位编制的项目修】建性详细规划及设】计方案效果图进【行初步审查通过【后经济？发展局？牵头组织《委内相关《部门提交联审会审议！联审会？通过后在2个—工，作日内具《出规划？。总平面图项目单位】在完成建筑》设计方案及综—合管网？图审：查后即可将施工图】纸规划送图审机构开！展施工图审查经济发！展局在在1》个工作日内核—发建设工程规划许可！证并将本阶段—所有审批《。文件统一《送，达项目建《设单：位 ：　　4．施工审批】。阶段（5个工作日）！ 　　审批部—门经济发展局 　　！审批事项 》　　（1）施工图】审，查备案； 》　　（2）》。项目招投标备案；】 　　（3）工程】。项目直接发包—备，。案，；， 　：　（4）《施工合同备案、监】理合同备案； 　　！（5：。）建设？工程安全监督—。受理书？； 　　（》6，），建设工程质量监督受！理，书； 　　》。（7）环境影响评价！审批； 　　（8】）人防建设审批【； 　　（9）【消防设计《审核； 　　—（10？）防雷？装置设计《审核； 　　（1】1，）地震安全性—评价审批（依法【需要的项目）； 】　　（？12）建筑工程施工！许可：证； 　　（13）！抗震设防备案；【 　　（14）验线！。审批 　　审—批流程项目建—设单位将本》阶段所有审批事项申！请材料报送经济发】展局“一口受理【。”窗口？经济发展局组织规】划、环保、消防、】人防、气象、—地震等相《关业务人员并—联审：批，在4个？工作日？内完成施工图审查】备案、项目招投标】备案、工程》项目直接发包—备案、施工合同【备，案、：监理合同备案、建设！工程：安全监督受》理，书、：农民工保证金收缴、！环境影响评价审批、！人防建设《审批、消防》设计审核、防雷装置！设计审？核、：地震：安全性评价审批（】依法需要的项—目）经济发展局在】1个工？作日内核发建设工程！施工许可证并—。将本阶段所》有，审，批文件统一送—达项：目建设单位 —　　5．竣工验收阶！段，（10个工作日） ！　　审？批部门经《济发展局　　 　　！审批事项《 　：　（1）建设工程规！划竣工验收》核实：； 　　（2）防】雷，装置竣工验收； 　！　（3）建筑工程】消，防验收备案； 　　！（4）环境保护【设施竣工验收； 】　　（5）建设工】。程安全及质》量，档案专项验收备案；！ ，　　（6）工—程，竣，工综合验收备案【 　　审批流程项】目，建设单位将本阶段】所有验收事项的申请！材料报送经》济发展局“一口受理！”窗口经济发展局】在5个工《作日：内组织规《划、人防《、环保、消防、气】。象等相关业务人员开！。展并联验收》验收合格后》由经济发展局在【3个工作日内—完，成建设？工程：竣工验？收备案同时在2【个工作？日内完成建》设工程竣《工档案存档 　　四！。、，创新审批方式 　】　（一）优化审【批事项？ 　　1《．，试行优化《政府投资《类项目审批事项提】高审批效率总—投资在5000万元！以下（含5000万！元）的政府投资【类项目由原来—批复项？目建议书《。。、可行性研》。究报告？、初步设计及—概算三步审批合并】为一步审《。批只批准《初步设计文》件及概算；总投【。资在500》。0万元以上》的政府投资类项目由！原来批复《。项目建议书》、可行性研究—报告、初步》设计及概算》三步审批合并为两】步审批只批准—可，行性研究报告—（，代项目建议书—），、初步设计》及概算 　》。　2：．通过？策划制定辽》宁自贸区营口片区】年度重点建设项目】计划表明确各—项目基本《建设规模、主要功能！、匡：算投：。资、预选址》意见等审批基—础信息？对列入？计划的项目可—视为已完《。成项目？审批阶段直接—办理后续手续在【项目动工前补办完】成项目审批》阶段事项 》　　3．建议调【整城乡？规划：。法试行将建设用【地规划许可证与【建设工程规划许可】证合二为一或取消】建设用地规划许可证！ 　　（二）创【新服务流程 　　】整合：服务环节将》流程相近、内—。容交叉的事项合并】归类进行集》中办理实现“—四个一？”创：新工作模《式即：。一次性测量建筑【工程：面积认定由》原来：。办理：建设工程规划许可证！之前和？项目竣工《验收时两次测量【。合，并为在竣《工验收？时集中进《行，一次测量《一次性审《核，将规划设计方—案、施工设计图等】事项集中审》。。核形成会议纪要【。统一出具审》核，。意见一次《性审查？。一般情况《下进行？人防设施《、消防设施、气【象设：施等事项集》中审查视项目情【况再增加环保—。、节能、《安全、？社会维稳等》事项的集中》审查形成会》议纪要统一》出具审查《意，见一次性《评审将可行性研究】报告、初步设计【及概算？、环境评估、—节，能评：估、：地震安全《评估等事项》。集中评审并形成【会议纪要统一出具】评审：意见；按照划定的区！域辽宁自《贸区营口片区内整体！编制水土保持—方，案进行总体评估报】相应的水行政—主管部门审批入区项！目不再单体做水土保！持方案及评估—同时减少评》审事项试行》将涉及道《路，、管网、绿》化、亮化等》政，府投资类《。项目取消专家评审 ！　　（三）》实现网上审批—信息共享 》　　充分运用—互联网和大数据技】术，建设：联通各审批》业务的审管平台【。企业通过项目申【报生成唯一项目代】码标：识，各审批、《建，设、监管等》项目信息统一汇集审！批业务人《员提前进行》线上申报预》先审查并拿》出预审意见业务人员！利，用项目代码可以【。检索到各阶段的【。申报情况、审—批结果、批准文件】等实现？信息资源共》享、统一归档—减少公文往来、材】料重复提交提—高审批？时效 　　（四）】试行建？设项目环评审批【豁免制和备案制 　！　1．豁免部—。分，建设项目环评影响审！批根据污染物排污】浓度和影响程—度制定？建设：项目环评豁免办【理项目管《。理名：。录对符合名》录行业的《。建设项目豁免—办理环境《影响评价审批手续免！于环境保护“三【同时”管《理，直接纳入事中事后】监管 　　2．探索！创新建设项目—环，境，管理模？式结合辽宁》自，贸区：营口：片，区发展规《划统筹做好规划环】评将在综《保区、？商贸物流、金融商务！等若：。干区域试点整—体执行规划》环评制？度项：目建设单位需填写】相，关承诺书和》承，诺备案？申请表委托》中介机构编制—项目环？境影响？。评价文件并》在媒体上《公示：到经：济发：展局备案不再—进行单项环》。保审批在辽宁—自贸区营口》片，区其它区域内的建】。设项目环评》需要填报环境—。影响登记表的在【环评影响登记—表的：网上系统进行备案】。执行环评备案制不再！进行环保审批；建】设项目环评》。需要填报环》境影响报告表—。的属于机械加工、新！材料、电子信息、房！地产等行业》涉及环境污染较小】、生态影响较小的】项，目环境影响评价文件！需经专家《评审：。、媒体公示后项【目建设单位》到经济发展》局填写相关承—诺书和承诺备案申】请表备案；报告【书，项目需按现行审批制！。度执行辽宁自贸区营！口片区监管》部门加？强事中事后环境【监管 　　（五）试！行，许可证承诺》备案制和建筑工程面！积认定容差制— 　　严格遵—守国家现行建—筑，规范和标准按照【。辽宁自贸区》。营口片区控制—。性规：。划、土地利用规划和！环境保护规划—的总：体要求在保证规划】、土地、环保、【消防、安全的前提下！选择诚信非常—好的：企业在建《。。设一般性《工，业厂房项目》时一是试行规划【许可和施《工许可承诺备—案制：只审核规划》总平面图、规划【效果：图，取消规？划许可和施工许【可审批企业》到审批部门申请承】。诺备案企业》。自主选择具有—资，质机构放线审批【部门负责验线由辽】宁自贸区营口片区监！。管部：门进行？事中、事《后监管二是试行工业！厂房建筑工程面积认！定容差制《以项：目建设单位》规划总平面》图及施工图纸—建，。筑，工程：。面积填？写建筑工《程规划许可》证面积项目》建设单位按此面【积缴纳基础设施配】套费项？目建设进《入竣：工验收阶段在保证规！划、环保、消防安全！等，前提：下如出现建筑工【程规划许可证面积与！竣工实？际面积存在误—差情：况在误差《允许范围《内，的，（工：业项目总建》筑面：积最大误差不超过3！%且误差累计—不得超过500平】方，米实测建《筑长度、宽度误【差不超过0.5米】）可：以不用修改规划面积！按实：测面积下发建—设，工程规？划，验收：合格证；如误差超出！允许范围超出部份】由产：权部门按相关规定进！。行认：。定后下发验收许【可证 　　》（六：）政府垄断》的公共服务引入市】场机制 　　加【快推进中介服务市】场化进程打破行业】、，地，区壁垒和部门垄断切！断中：介服务机构与政府】部门：间的利益关》联形成？市场化竞争机制降】低项：。目单位建设成本项目！建设：单位可以自》主委：托，具有资？。质的：中介机构《进行：规划设计方案审核、！施工：图审核、建》筑工程面积认定、施！工放线等事项；按照！供电部门和水务部】门的：要求项目单位可以】自主委托具有资质的！中介机构进行厂区】内，的水电设《计，。、采购及施》工管：。委会经？。济发展局《协调供水、》供电部门《在有资质的第三【。方机构？参与情况下按现【有法：律法规？进，行验：收 　　（七）组】建项目论《证评审？专家库 　》　选：取经济、规划、建】筑工程？、环：保、安全、消防等】行业专？家组：建辽宁自《贸区营口片区项目论！证评审？专家库对一些确需进！行评估的建》设，项目提供《行业专家意见在【建设项目审批时做】为依：据 　　五、—强化：保障机制 　　（一！）建立健全工作【制度 　　》以企业需求》为导向按照》高效、便捷的—原，则建立健全完—善的工作制度一是】建立首问负责—制谁接手谁负—。责第一个承接—。的工作人员》无论与本职工作【是否相关都要—认真负责接待或答复！直至企业经办人员】满意为止《；二是建立现—场，踏，勘工作制度》在行政许《。可审批之前组织相】关业务人员开—展现场踏勘提前【对项目现场及—周边环？境进行确认确保审批！无，误；：三是建？立并联审批工作制】度所有审批事项【全部进？入并联审批提前告】知经办人需准—备的申报材料提【高审批时效在实【施的过程《中不断总结经验【逐步：建立：起适：应未来发《展需要的工作—制度 　　（—。二）增强信息公开透！明 　　《制定：项目审批工》作规则和办事指南】明确办理流程—、办理时限通过项目！审，批平台加《强项目建设全过【程监管及《时公开受理情况、】办理：过程、？审批结果发布政【策信息、投资信息、！中介服务《等信息确保项—目合法开工、—。建设：。过，程合规有序 —　　（三）加强建设！投资项目事中事【后监管？ 　　？注，重向“轻审批、【重监管？。。”行政执法》模式转变《进一步明确》监管责任充分发挥】辽宁自贸区营—口片区监管》综合：优势整合监管力【量共：享监管？信息实现协同监管】 　　？（四）建立和完善】诚，信体系 《　　加强《建设项？目单位法律意识要】严格遵守城乡规划】、土地管理、环境保！护、安全生产—等方面的法律法规】认真执行相关政策】和标：准规定依法》落实项目法人—。责任：制、招标投标—制、工程监理制和合！同管理制切实—加强信用《体系建设《自觉规范投资行【为实施投融资领【域相关主体信用承诺！制，。度建立异常信用【。记录和严《重违：法失信“黑名单”纳！入信用信息共—享平：台强化？。并提升政府和—投资者的契约意识和！诚信意识形成守信】激励、失信惩戒的】约束机制促使相关】主体切实强》化，责任履行《法定义务确保—投资建设市》场安全？高效：运行规范与建设项目！审批有关的》中介服务行为加强对！中，介服：务行为的监管加【大对中介《机构失信行为的曝】。光、通？报等处罚《力度 ？　　：（，五）加强责任监【督 　　加》强政府投《资项目建设管理严】格投：资概算、建设标准、！建设：工期等要求严—格按照？项目建？设进度下达投资计】划，确保政府投资及【时发挥效益；采用直！接投资？和资本？。金注入方《式的项目对经济【社会发展、社会【公众利益有重大【影响或者《投资规模《较，大的要在咨询机【构评估、公众参与、！专家评议、风险评】估等科学《论证基础上严格审批！项目：建议书、《可行性研《究报告、初》步设计严格概算【执行和造价控制【健全概算审》批、调整等管理制度！加强投资项目审计】监督监？察部门？。加强对？各，审批事项、审—批环：节，和审批时限的效能监！察实行绩效》考评对违规》操作、推诿扯—皮或者？。不按本方案》规定的流《程、方？法、时？限，实施审？批，以及：拆，分审批事项造成【工作延误的对—有，关部门及相关工作人！员进行？通报批评；造—。成重：大损失或者恶劣【影响的按《照有：关，规定追究《负有直接责任的【主管人员《和其他？直接责任人员的【责任建立社会监督】机制鼓励新》闻媒体、公民、法人！和其他？组织依法对政府的服！务管：理行为进行监督 　！　六、？其他事项 　　本】。方案限定《的审批流《程时限自《受理后第2天—开始起算专业技【。术评：审时间？、出让活动、—。公示、听证以及【审批咨询服务、上】报政府审《批、审批前期准备工！作的：时间均不计入审批】时限： ，　　附件 　　  ！ ，1.建设项目一【站式审批流程图 】　　      2！.建设？项目环境影》响评价豁免》管理：名录（试行） 　】　      3】.建设？项目：环境影响评》价豁免管理》通知书 　》　    》  4.建设项目】环境：保护告知书 　【　   《。  ： 5.？建设项目环境保护】承诺：。书 　　     ！。。。。。 6.建设项目环】评承诺备《案申报表 　—　 ：     》7.建设《项，目，环，境影响评价承诺【备案回？执 　　《  ：    8.建设】项，目免办？工程规划和施工许可！承诺书？ 　　 《     》9.建设《项目工程规划—和施工许可承诺备】案申报表 　　  ！   ？。 10.建设项【目工：程规划及施》工许可承《诺备：案回执 　　 【     11【.用水？申请单 《　，　      1】2.：。电力用户《受，电工程设计、—施工等？执行标？准，