营口市？人民政府办公室关】于印发中国》（辽宁）《自由贸？易，试验区营口》片区建设项目审【批实施方案的通知 ！营政：办发：。〔201《7〕13号 各【县，（市）区人民政府】市政府各部》门、各派出机构、】各直属单位》 　：　，中国（辽宁）自由】贸易试？验，区营口？片区建设项目—审批实施方案业经2！017年3》月20日第》十五届市政府第6】0次常务会议—审议通过现予印【发请认？真贯彻执行 —　，　营口？市人民？政府办公室》 　　2《017年4月1【。4，日，  ：。 中国（辽宁—。）自由贸易试验区】营口：片区建设项》目审批实《施方案 　　为规范！。行，政权：力运行切实》增强服务的》主动性、《精，准性和便捷性加【快推：进行政管理体制机制！创新：降，低制度性交易—成本解决影》响企业和群众办【事创业的难点堵【点推进项目建—设进一步激发市场】活力优化《。中国（？辽宁）自由贸易试】验区：。营口片区（以下【称，。辽宁自贸区营—口片区）投》资，环境：按照先行先试、风险！可控、分《步推进、逐步完【善的原则在学习【借，鉴福州？、深圳前海等—其他自贸区成熟【经验的基础上根据国！家现有？法律法规探索—建设程序严》。密、过程透明、结】果公开、监督有力的！“一站式”》的审批机制》建立“一表申请、一！口受理？、，一章审批《、，一口发照《”的审批制》度特：制定本实施方案 　！　一：、适用范围 　【　本方案《适用于？辽宁自贸区》营口：。片区范围内新建【、改建？、扩建的政府投【资建设工程项目和】企业投资建设工【程项目 　》　二、？。。基本原则《 　　（一）—一个平台统筹协【调 ：　，　充：分利用“智能云【大数据” 》等互联网《技术与思维以运【用，现代信息技术创新行！政审批和公共服【务方式为手段坚【持问题导向注重资源！整，合探索建《立跨：行，业、跨部门、跨层】级功能？完善高度集》成的多业务协同【审管平台《将建设单《位信息？、规划数据》、审：批信息、监管—信息、法规文件【即时纳？。入，平台实现《线上一表申报或【预约线下至窗口【提交材料各职能【业务人员和部门之间！审管信息共享传【。输并联审查对审批服！务全过程逐环节逐岗！位进行监管使工作程！序无缝链接能在网】。上，审批的行政审批事项！全部实现网》上审批加快审批【服务进度 　　【同时通？过为市？政，府，分管领导、中国【（辽宁）自由贸易】试验区营口片区管委！会（以？下称辽宁自贸区营】口片区管委会）领】导开通访问权—限能够及时》掌握项目审批各个】环节情况为全—盘决策提《供，支持 　　（二）】一口受？。理简：化流程 《　　打破《部门界限《压，减并理顺审批事项】的前置条《件将审批流》程归并为项目审批、！用地审？批、规？划审批？、施工审批、竣工验！收等五个《阶段每个阶段统一由！辽宁自贸《区营口片区管委会经！济发展局或行政审】批局（以下称经济发！展局）一口受理【申请材料、一站审】核督促协调审批进】度在规定《的，时间内完成审批并】统一告？知申请单《。位审批？结果 　《　（三）一章审批】提高：效率 　　统—一使用“《中国（辽宁》）自由？贸易试验区营口片】区管理委员会审批】。专用：章”实？施建：设项目审批服务工作！实现一章多效、一章！审批提高《审批效率 》　　（四）一口【。发照简单便捷 　】　，统一汇总《将项目？建设行政审批文件】、许可证件通—过一：口发放为《建设单位提供便捷高！效的服？务 　　三》、申报辅导及受理】审批流程《 　　？（一：）申报辅导》流程 　《。　1．咨询服务【台人员应《及时、准确地回答经！办人的提问引—导办事人员到—。行政审批“一口受】理”窗口办理—需办的？行政审批事》项如有经办人员咨】询有关政策》、办证办照事—项要耐？心解答并做好—记录 ？　　：2，．“一口受理”窗口！在接到建设》单位办事《人员办理行政审批事！项时：。各职能？业务人员《必须要？实，行“一次性告知”】将本职责范围内的相！。关政策和《工作程序《办理的条《件、材料、程序、】时限：。和，机关收费标》准等情？况讲清楚建》设，单位：将所需材料（电【子版）一并》报送窗？口业务人员审—查如：需修：。改，。完善由业务人—员进行辅导待达到受！理审批条件继—续开展下一步工【作同：时每周五下午定期组！织建设？单，位参加审批手续【办理讲堂提前—把审批事项要求的】材料、？程序、时《限对建设《。单位：的办事人员》进行指？导讲：。解 　　（二—）受理审批》。流程： 　　1．项目【审批阶段《（5个工《作日） 　　审批部！门经济发展局 　】。　审批事项 　　（！1）企业投资项【目备案； 　　（】2）企业投资项目核！准批复； 　　【（3）政府》投资项目可行性研】究，报告（代项目建设书！），批复； 　　（4】）政府？投资项目初步—设计及概算批复；】 　　？（5）选址意见（】划拨：类，）； ？　　（6《）用地预审（—依法需要的项目）】； 　　（7）【。节能评估《。审批 　　审批流】程 　？　（1）企业投资项！目的备案建设单位】将本阶段《所有审？批事项？申请材料报送—经济发展局 “【一，口受理”窗》口经济发展》局在1个工作—日内作出企》业投资？项目备案《确认书审《批，负，责备案？审批的工作人员将备！案，确认书传递给发照窗！口并抄告内部相关】业，务人员？实施并联审核—完成后？将本阶段《所，有审批、备案文件统！一送达项目建设【单位（在国》家备案程序没有【调整之前按此—流程操作）》 ，　，　（2）企业投【资项目的核》。准建设单位将本阶段！所，有审：批事项？申请材料报送经【济发展局 》“一口受理”窗【。口经：济发展局《在收到申请后—的4个工作日内出具！建，设，项目选址意见书【（划拨？。类）、用地预—。审意见（依法—需要的项目）并依据！有资：质的工程咨询—机，构出具的评估报【告在1个工作日内完！成项目核准批复经济！发展局同步将本阶段！所有审批文件统一】送达：项目建？设单位？（在国家核》准程：序没有调整之前按此！。流程操作） 　【　（3）政》府投资？项目的审批建设单】位将本阶段所有审批！事项申？请，材料报送经济—发展：局“一口受理”窗】口经济发《展局依据项》目会议纪要或批示实！行，。并联审批《在3个工作日—内出具建设项目选址！。意见书（划拨类【）、用地预》。审意见（依》法需要的项目）【、节能评估》审批总投资500】0，万元以下（含500！。0万元？）项目？根据资质机构编制】的初：步设计及概算—并依据工程咨—询机构出具》的评：估报：告或专家评审意【见在1个工》作，日内完成建设项目初！步设计及概算批复】；总投资5000】万元以上项》目根据？资质机构编制的可行！性研究报告、初【步设：计及概算并依据工】程咨询机构出—具的评估报告—或专：家评：审意见及其》它相关事项意—见在2个工作日内完！成建设项目可—行性：。研，究，报告（代项目—建设书）批复、初步！设计及概算》批复经济发》展局同？步将：本阶段所《有审批文《件，统一送？达项：目建设单《位 　　2》．用地审批阶—段，（7个工作日）【 　：　审：批部门经济发展局 ！　　审？批事项 　　（【1，）国有建设用—地使用权划拨—决定书； 　—　（2）签订国有土！地，。使用权出让》合同； 　　—。（3）不动产—权证书？核发 　　审批流程！ 　：　（1）划拨类用地！项目建？设单位将建设用地划！。拨决定申请报告【等材料？报送经济发展局【“一口受理”窗【口经：济发展局《相关业务人员在【3个工作日内—完成建设用地审批】前期工作《待市：政府批？复划拨土地供地方案！后，在1个工作日内核】发国有建《设用地划《拨决：定书在3个工作日】内办理完成不动产权！证书并？将，本阶段所《有审批文件统一送达！项目建设单》位 　？　（2）竞》。价类用地在完—成土地？“招：拍挂”？公开：出让：活，。。动后经济《发展局？相关：业务人员在1个工作！日内办？理签：订国有土地》使用：权出：。让合同在3》个工作日内》办理完成不》动产权证书并将本】阶段所有审批文【件统一送《达项目建设单位 　！　（3）协议—类用地项目》建设单位按要求将】本阶段所有审批事】项申：请材料报送经济发展！局“一口受理”窗】口经济发展局—。相关业务人》员在：1个工作日内办理】签，订土地使用权转【让协议在3个工作日！内办理完成不动【产权证？书并将本阶段所有审！批文件统一送达项】目建设单位 —。。　　3．规划审批】阶段（6个工作日）！ 　　审批部—门经：济发：展局 　　审批事项！ 　　（1》。）建设用《地规划许可》证； 　　（2）修！建性：详细规划审》核； 　　（—3，），施工：图纸审核《； 　？　（4？）建设？工程规划许可证【 　：　审批流《程，项目建？设单位将本阶—段材料报送经济【发，展局 “一口受理”！窗口经济发展局在】2个工作日内核【发建设用地规划许可！证企业根据用—地条件编制规划【先委托有资质的规划！院，进行技术指标审核后！经济发展局组织【规划、环保、国土、！。项目单位等相关业务！。人员根据项目建【设单位编制的项目修！建性详细规划及设】计，方案：效果图进行初—步，审查通过后经—济发展局《牵头：组织委内相关部【门提交联审会—审，议联审会通过—后在：。2个工作日内具出】规划：总平面图项目单【位在完成建筑设计】方案及综合》管网图审查后—即，可将施？工图纸规划送图审机！构开展施工图审查】经，。济发：展局在在1个工【作日内核《发建：设工程？规划许可证并—将本阶段所》有审批文件》统一送？达，项目建？设，单位 　　4．施工！审批：阶段（5《个工作日）》 ，　　审批部门经济发！展局 　　》审批：事项 　　（1）施！工图审查备案； 　！　（2）项目招投】标备案； 　—　（3？。）工程项目》。直接发包备案；【 　　（《4）：施工合同《备案、监《理，合同备案《； 　　（5—）建设工程安全【监督受理书》； 　？　（6）《建，设工程质量监督【受理书； 　　【（7）环境影—响评价审批； 　　！（8）人防建—设审批； 　　（9！）消：防设：计审核； 　—　（：10）防雷装置设计！审核；？ 　　（11）地】。震安全？性评价审批（依法需！要的项目）； 　】　（12）建筑工程！施工：许，可证； 《　　（13）抗【震设防备案； 　】　（14）验线审批！ 　　审批流程项目！建设单位将本—阶段所有审批事项】申请材料报送经济】发展局“一口受【理”窗口经济发【展局组织规划—、环保、消防—。、，人防：、，气，象、地震等相关【业务人员并联—审，批在：4个工作日内完成】施，工图：审查备？案，、项目招投标—备，。案、工程项目直【接发包备案、施工合！同备案、监理—。合同备？案、建设工程安【全监督受理书、农民！工保证金收缴、环】境影响评价审批【、人防建设审批、消！。防，设计审核《、防雷装《置设计审核、地震】安全性评价审—批（：依法：需要的项目）经【济发展局在1个工】作日：内核发建设工程施】工，许可：证，并将本阶段所有审】批文件统一送—达项目建设单—位 　　5．—竣工验收阶段—（10个工作日）】 　　审批部门经济！发展局　　 —　　审批事项 　】。　（1）建设工程】规划竣工验收核实；！ 　　（2）—防雷装置竣工验【收； ？　　：（3：）建筑？工程消防验收备【案； 　　（—。4）环境保护设施】竣工验？收； ？　　（5）建—。设工程安全及质量】档案专项验收备案】； 　？　（6）工程竣工】综合验收备案 　　！审批流程项目建【设单位将《本阶段所有验收事项！的申请材料》报，送经济？发展：局，“，。一口受理《”窗口经济发—展局在？5个工作日内组织规！划、人防、环—保、消防、气—象等相关业》务人员？开展并联验》收验收合格后由经济！发展局在《3个工？作日内完成》。。建设：工程竣？。工验收备案》同时在2个工作日内！完，成建设？工程竣工档案存档 ！　，。　四、创新》审批方式 　—　，（一：）优化审批事项 　！。　1：．试行优化政—府投资类项目—审批事项提高—审，批效率总投资在50！00万？元以下（含5000！万元）？的政府？投资类项目》由原来批复项目【建议书、可行性研究！报告、初《步设计及《概算三步审批合并】为一步审批只批准初！步设计文件》及概算；总投资在5！000万元以上的政！府投：资类项目由》原，来批复项目建议书、！。可行性研究报—告、：初步设计及概算三】。。步审批？合，并为两步审》批只批准可行性研】究报：告（代项目建议【书）、初步设计及概！算 　？　2．通过策划制】定辽：宁自贸区营口片区年！。度重：点建设项目》计划表明确各—项目基本建设—。规模、主要功—能、匡算投资—、预选址意见—等审批基础信息【对列入计划的—项目可？视为已完成项目审批！阶段直接办理后续】手续在项目动—工前补办完》成项目审批阶段【事项 　　3—．建议调整》城乡规划法试行【将建设用《地规划许可证与建】设工程？。规划许？可证：。合二：为一或取消建设【用地规划许可证 　！　（二）创》新服务流程 —　　整合服务—环节将流程相近、内！容交：叉的事？项合并归类》进行：集中办理《实现“四个一—”创新工作》模式：即一次性《测量：建筑工程面积认【定由原来办理建设】工程规划许》。可证之前和》项目：竣，工验收时两次测【量合：并为在竣《工验收时集》中，进行一次测量一次性！审核将规划》设计：方案、？施工设计图等事项集！中审核形《成会议纪要统一出具！审核意见一次性【审，查一般情况下进行人！防设施、消防—设施、气象设施等事！项集中审查视—项目情？况再增加环保、节能！、安全、《社会：维稳等事项的集中审！查形：成会：议纪要统《。一出具？审查意见一》次性评审将可—。行性研究报告—、初步设《计及概算、环境【评估、节能评估、】地震安？全，评估等事《。项集中评《。。。审并形成会议—。纪要：统一出具评审—。意见；按照划定【的，区域辽宁自》贸区营口《片区：内整：体编制水土保持【方案进行总》体评估？报相：应的水？行政主管部门—审批入区项目不再】单体：做水土保持方案【及评估同时减少【评审事项试行将涉及！道路、管网、绿化】、亮化等《。政府投？资类项目取》消专家评《审 　　（》三）实现网》上审批信息共享 　！　充分运用互联网和！大数据？技，术建设？联，通各审批业务的审管！平台企业通过项目】申报生成唯一项目代！码标识各审》批、建？。设、监管等》项目信？息统：一汇集审批业务人员！提前：。进行线上申报预先审！查，并拿出？预审意见业》务人员利用项目【代码可？以检：索到各阶段的—申报：情况、审批结果、】批准文件等实—现信息资源共享【、，统一归档减少公【。文往来、材料重复】提交提？高审批？时效 ？　　（？。四，）试行？建设项目环评审批】豁免制和备案制 】　　1．豁免—部分建？设项目环评影—响审批？根据污染《物排：。。污浓度和影》响程度制定》建设项目《环，评豁免？办，。理项目管理名录对】符合名录行业—的建设项目豁免办理！。环，境影：响评价审《批手续免于环—。境保护“三同时【。”管理直接纳入事】中事后监管 —　　2．探索创新建！设项目环境管理模式！结合辽宁自贸区营】口片区发展规划【统筹做好规》划环评将在综—保，区、商贸物流、金融！商务等若干区—域试：点整体执行规划【环评制度项目—建设单位需填—写相关承诺书—和承诺备案》申请：表委托中介机—构编制项目环境【影响评价文件并在媒！体上：公示：到经济发《展局备案《不再：进行单？项环保审批在辽【宁自贸区营口—片区：其它区域内的建【设项目环评》需要填报环境—影响登？记表的？在环评影《响，登记表的网上—系统进行备案执【行环评备案制—不再进行环保—审批；建设项目【环评需要填报环境影！响，报告：表的属？于，机械加工《、新材料、》电子信息、房—地产等行业涉及环】境污染？较小、生《。态，影响较小的项—目环境？影响评价《文件需经专》家评审、媒》体公示后《项目建设单位到经】。济发展局填写相关承！诺，。书和承诺备案—申请表备《案；：报，告书项目《需按现行审批制度执！行辽宁自贸》区营口片区监管部门！。加强：事中：事，后环：。。境监管 　　（五】），试行许可证承诺备案！制和建？筑工程？面，积认定容差制— 　：　严格遵守国—家，现行建筑规范和【。标，准按：照辽宁自贸区营口】片区控制性规—。划、土地利用规划和！环，境保护规划的总【体要求在保证—规，划、土？地，、环保、消防、安】全的前提下选择诚】信非常好《的企业在建设一般性！工业厂房项目时一是！试行规划《许，可，和施工许可》承诺备案制》只审核规划》总平面图、规—。划效果图取》消规划许可和施【工许可审批企业到审！。批，部门申请承诺—。备案企业自主选【择具有资质机构放】线审批部《门负责验线由辽【宁自：贸区营口片》区，监，管，部门进？行事中？、事后监管二—是试行工业厂房建】筑工程面积认定容】差制以项《目建设单位》规划总平面图—及施工图纸建筑【工程：面，积填写建筑工程规划！许可证面积》项目建设单》位按此面积缴—纳基础设施配—套，费项目建设进—入竣工验收》阶，段，在保证规划、环【保、消防《安全等前提》下如：出现建？。筑工程规《划许可证面积与【竣工实际面积—存在误差《情况在？误差允许范围内的（！。工，业，项目总建筑面积最】大误差不超过3【%且：。误差：累计不？得超：过500平方米实测！建筑长度《、，宽度：误差不？超过0.5米）可】。。以不用修改规划面】积按实测面积—。下发建设工程规划验！收合格证；如—误差超出允许范围超！出，部份由产权部—门按相关《规定进行《认，定后下发验收许可】。证 　　（六）政】府垄断的公共服务】引入市场机制 　　！加快推进《中介服务《市场化进《程打破行业、地【区壁垒和《部门垄断《切断中介《服务机构与政府部门！间的利益关联形成】市场化竞《争机制降低》。。项，目单位建设成—本项目建设》单位可以自主—委托具有资质—的中介机构》进行规划设计方【案审核、施工图审核！、，建筑工程面》积认：定、施工放线等【事，项；按照供电部【门和水务部》门，的要求项《目单：。位可以自主委—托具：有资质的中介机【构进行厂区内的水电！设计、？采购及？施工管委会经—济发展局《协，。。调供：水、供？电，部门在有资》质的：第三方机构参与【情况下按现》有，法律法？规进行？验，收 　　（七）组建！项目论？证评审专家库 　】　选：。取经：济、规划、建—筑工程、环保、安全！、消防等行业专家】组建辽宁《自，贸区营口片》区项目？论证评审专家库对】一些确？需进行评估的建【设项：目提供？行业专家意见在建设！项，目审批时做》为依据 　　五、强！。化保：障机制 　　（一】）建立健全》工作制度 　—　以企业《需求为导向按照【高效、便捷》的原：则建立健全完善的工！作制度一是建立【首问负责《制谁：接手谁负《。。责第：一个承接《的工作人员无论【与，本职：工作是否相》。关都要认真负责【接待或答复直至【企业经办人员—满意为止；二是建】。立现：场踏勘工作制度在】行政许？可，审批之前组》。织相：关业务人员》开展现场《踏勘提前《对项目现场》及，周，边环：境进：行确：认确保审批无误；】三是建立并联审批】工作制度所有—审批事项全部进入并！联审批提前告知【经办：。人需准备的》申报材料《提高审批《时效在实施的过【程中不断《总，结，经验逐步建立起适】。应未来发展》需要的工作制度【 　：　（二）《增强信息公》开透明 　》　制定项目审批工作！规则：和，办事指南《明确办理流程—、办理时限通过【项目审批平台加强】项目建设全》过程监管及时公开受！理情况、办理过程、！审批结？果发布政策信息、】投资信息、中介服】务等信息确保项目】合法开工、建设过程！合规有序 　　（三！）加：。强建设投资项目【事中事后监管 【　　注重向“轻【审，批、重？监管”行政执法【模式转？变进：一步明确监管—责任充分《发挥辽宁自》贸区营口《片区监管综合优势整！合监管力量共享监】管信息实现协—同监管？ 　　（四）建立和！完善诚信《体系 　　加强建】设项目？单位法律意识—要严格？遵守城乡规划、【土地管理、环境保护！、安全生《产等方面的法律【。法规认？真执：行相关政策和标准规！定，依法落实项目—法人责任《制、：招标投标制、—工程监理制和合【同管理制切实加强】信用体系建设自觉】规范投资行为实施】投融资？。领域相？关，主体信？用承诺制度建立异常！信用记录和》严重违法失信“黑名！单”纳入信》用，信息共享平》台强化并提升政府和！投资者的契》约，意识和诚信意识形成！守信激励《、失信惩《。戒的约束机制促使】相关主体切实—强化责任履》行法定义务确保【。。投资建设市场安【全高效？运行规范与建设项目！审批有关的中介服务！行为加强对中介【服，务行为的监管加大对！中介机构失》信，行为的曝光》、通报等《处罚：力度： ，　　（？五）加强责任监督 ！　　加强政府投资】项目建设管理严【格投资概算》、，建设标准、建—。设工期等要求—严格按照项》目建设进度》下达投资计划确保】政府：投资及时发挥—效益；采用直接投资！和，资本：金注入方式的—项目对经济社会发展！、社会？公众利益《有重大影响或者投资！规模较大的要在咨询！机构评估、公—众参：与、专家《评议：。、风险评估等科学】论证基础上严格审批！项目建议书、—可行性研究报—告，、初：步设计严格概—算执行和造价控制】健全概算审批、调】整等管理制度加【强，投资项目审计监督监！察部门？加强对各审批—事项、审批环节【和审批时《限的效？能监察实行绩效考】评对违规操作、推】诿扯：皮或者不按》本方案规定的流程、！方法：、时限实施审批【以及拆？分审批事项造成工作！延误的对有关部【门及相关《工作人员进行通报批！评；：造成重大损》。失或者恶劣影响的按！照有关规定追—究负：有直接责任的—主管人员和其他直】接责任人员的责任建！立社会监督机制【。鼓励新闻媒体、公民！、，法人和？其他组织依》法对政府《。的服务管理行为进行！监督 　　六、【其，他事项 　》　本：方案限定《的审批流程》时限自受理后第2天！开始起算专》业技术评审时间、】出让活动、公—示、听证以及审批咨！询服务？、上：报政府审《批、：审批前期准备工作】的时间均不计—入审：批，。时限 　　附件【 　　 《。  1.建设—项目一站《式，审批流程图 　　】   ？   ？2.建设项目—环境影响评价豁【免管理？名录（？试行） 　　   ！。  ： 3.建《设项目环境影响评价！豁，免管理通《。知，书 　？。　      4.！建设项目环》境保护告《知书 　　》      —5.：建设项目环境—保护：承诺书？ 　　      ！6.：建设：项，目环评承诺备案申报！表 　　    】  ：7.建设项目环【境影响评价》承，诺备：案回执 　　  】    8》.建设项目免办工程！规划：和施工许《。可承诺书《 　　    【 ， 9.建设项—。目工程规划和—施，。工许可承诺备案【申报表 　　  】    10—.建设？项目工程规划—。及施工许可承诺备案！回执 　《。　  ？    11—.用水申请单 　】　，    《 ， 12.电力用户】受电工程设计、【施工等执《行标准？