营口市人民》政府办公室》关于印发中国（辽】宁）自由贸易试【验区营口片区建【设，项目审批实》施方案的通》知， ，营政办发《〔2017〕—。13号？ 各县（市）区人】。民政府市《政府各部门》、各派出机构、各】直属单位 　　【中国（？。辽宁）自由》贸易：试验区营口片区【建设项？目审批实施方案业经！2017年3月20！日第十五届市政【府第60次常务【会议审议通过现【。予印发请认真贯【彻执行？ ，　　营口市人民政】府办公室 　　20！17年4《月14日   中国！（辽宁？）自：由贸易试验区营口片！区建设项目》审批实施方案 　】　为规范行》政权力运行切实增】。强服务？的，主，动性、精准》性和便？捷性加？快推进行政》管理体制机制创【新降低制《度性交易成本解决影！响企业和群》。众办事创《业的：难点堵点推》进项目建设进一【步激发？市场活？力优化中《国（辽宁）自由贸易！试验区营口片—区，。。。（以下称辽宁—自贸区营口》片区）投资》环境按照《先行先试《、风险可控、分【步推进、逐步完【善的原则在学习借】鉴福州？、深圳前海》等其他自贸区成【熟经验的基础—上，根据国家《现有法律法规—探索：建设程序严密—、过程透明、结【果公开、监督有力】的“一站《式”的？审批机制《。建立“一表申—请、：一口：受理、一章》审，批、一口发照”的】审批制？度特：制，。定本实施《方案 　　一—、适用范围 　　】。本方案？。适用：于辽宁自贸区营口】片，区，范围内新建、—改建、扩建的政府】投，资，建设工程项目和企】业投资建设工程【项目 　　二—。、基本原《则 ：　　（一）一—个平台统筹协—调， 　　充《分利用“智能云大】数，据”： ，等互联网技术—。与思维以运用现代信！息技术？创新行政审批—和公共服务》方式为手段坚—持问题导向注重【资源整合探索建立】跨，行业：、跨部门、跨—层级功能完》善高度集成》的多：业务协？同审管平《台将建设单位信息】。。、规划数据、—审批信？息，、监管？信息、法规文件【即时纳入平台实现】线上一？表申报或预约线下】至窗口提交》材料各？职，能，业务人员和部门之】。间审：管，信，息共：享，传输并联审查—对审批服《务，全过程逐环节逐岗位！进行监管使》工作程序无缝链接】能在网上审批的【行政审批事项—。全部实现《网上审批加快审【。批服务进度 　　同！时，通过：为市政府分》管领：导、中国（辽宁）】自由贸易试验—区营口片区》管委会（以下称【辽，宁自贸区营口片区】管委：会）领导《开通访问权限能够及！。时掌握项目审批各】个环节情《况为全？。盘决：策，提供支持 　　【（二）一《口受理简化》流程 　　》打破部门《界限压减并理—顺审批事《。项，的前置？条件将？审批流程归并为【项目审？批、：。用地审批、》规划审批、》施工审批、竣工验收！等五个？阶段每个《阶段统一由辽宁【自贸区？营口片区《管委会经济发—展局或行政审批局（！以下称经《济发展局）》一口受理申请材【料、一站审核督促】协调：审批进度在规—定的时？间内完成审》批并统一告知申请单！位审：批结果 　　—（三）一章审—。批提高效率 　【　，统，一使用“中》国（辽宁）》自由贸易试验区营】口片区管《理委员会《审，批专用章”实施【。建设：项目审批服务工作实！现一章多《效、一章审批提【高审批效率 　【　（四？）一口？发照简单便捷 　　！统一汇总将项目建】设行政审批》。文，件、许可证件通【过，一口发放为建设单位！提供便捷高效—。的服：务 　　《三、申报辅导及受理！审批流？程 　　（一）申】报辅导流《程， ，　　：1，．咨询服务台人员】应及时、准确—地，回答经办《人的提？问引导办事人员【到行政审批“一【口受理”窗口—办理需？办的：行政审批事项—如有经办人员咨【询有关政策》、办证办照事项要耐！心解答并做好—记录 　　2．“】一口受理《”窗口在接到建【。设单位办《事人员办《理行政审批事—项时：各职能业《务人：员必须要实行—“一次性告知”将】本职责范围内—的相关？政策和工《作程：序办理的条》件、材料、》程序：、时限和机》关收费？标准等情况讲—清，楚建设单位将—所需材？。料（电子版》）一并报送窗—口业务？人员审？查如需修《改完善由业务人员进！行辅导待达到受理审！批条件继续开—。。展下一？步，工作同时每周五下】午定期组织建设【单，位参加？审批手续办理讲【堂，提前把审批事—项要求的材料、程序！。、时：限对建设单位的办事！人员进行指导讲解 ！　，　（：二）：受理审批《流程 ？　，　1．？项，目审批阶段（5【个工作？日） 　　审批部门！。经济发展局 　　】审，批事项 　　（【1）企业投资项【目备案； 　　（】2）企业投资项目核！准批复？； 　？　（3）政府投资】项目可？行性研究报告—（代项目《建设书？）批复； 　　（4！）政府投资项目初步！设计及概算批复； ！。　　（？。5）：选址意见（划拨【类）；？ ，　，　（6）用地—预审（依法》需要的？项目）； 　　（7！）节能评估审批【 　：　审批流《程 　　《（1）企业投资项】目，的备案建设》单位将本阶段—所有审？批事项申请材料报送！。。经济发展局 “一口！受理”窗口》经，济发展局在1个工】作日内作出企—业投资项目备案确】。认书审？批，负责备？。案审批？的工作？人员将备案确—认书传？递给发照窗》口并抄告内部相关业！务人员实施》。并联审？核完成后将本—阶段所？有审批、备案—文件统一送》达项目建设单位（在！国，家备案程序没—有调：整之前按《此流程？操作） 　》　，（2：）企业投资项目的核！准建设？单，位将：本阶段？所有审批事》项申请材料报送经】济发展局《 “一口受理”窗口！经济发展局在收【到申请？后的：。4，个，工作日内出具建【。设项目选址意—见书（划拨类）【、用地预审意见（】依法需要的项目【）并依据《有资质的工》程咨询机构出具的】评估报告在》1个工作日内完成】项目核准《批，复经济发展局同步】将本阶段所有审批】文件统一送达项目】建设单位（在国家】核准程序没有调整之！。前按此流《程操：作，） ：　　（3）》。政府：投资项目的审批建】设单位将本阶—段所有审批》事项申？请材料？报送经济发展局“】。一口受理《”窗口经《济发展局《依据项目会议—纪要或批示实行【并联：审批在3个》工作日内出》具建设项目选址意】见书（？划拨类）、用地【预审意见《（，依法需要的项—目）、节能评—。估审批总投资500！0万元以下》（含：。5000万元）【项目根据资质机构编！制的初步设计—及概算并依据工【。程咨询机构出具【的评估报告或—专家评审意见在1】个工作日内完成【建设项目初步设计及！概算批复；》总，。投资5？000万元以上【项目根据《资质机构《编，。制的可行性研—究报告、初》步设计及概算并依】据工程？咨询机构出具的【评估报告《或，专家评审意见及其】它相关事项》意见：在2个工作》日内完成建设—项目可行性研究【报，告（代项目建设书】）批复？、初步设《计及概算批复经【济发展局同步—将本阶段所》有审批文件统一送达！项目建设单位— 　　2．用—地审批阶段（7【个工作日） 　　审！批部门经济发展局】 　　审批事—项 　　《（1）国有建设【用地使用权划拨决定！书，； 　　（2—）签订国有土地【使用权出让》合同； 　　—（3）不动》产权证书核发 　】　审批流程》 　　（1）划拨】类用地？项目建设单位将建设！用地划拨决定申请报！。告等材料报》送，经济：发展局“一口受【。理”：。窗口：经济发展局相—关业务人员在3【个工作日内完—。成建设用地审批前期！工作待市政府批复】划，拨土地供《地方案后在1个工作！日内核发国有建设】用地划拨决定—。书在3个工》作，日内办理完成不动产！权证书并将本阶段所！有审：批文件统《一送达？项目建设单》位 　　（2）竞价！类用地在完成土地“！招拍挂？”公开出让活—。动后经济发》展，局相关业务》人员在1个工—。作日内办理签—订，国有土地使用权【出让合同在3个【工作日内办》理完成不动产权证】书，并将本阶《段所有审批文—件统一送达项—目建设单位 　【。　（3）协议类用地！项目建设《单位按？要求将本阶段所有】审批事项《申请材料《报送：经济发？展局“一口》受理”窗口》经济发展局相关业务！人员在1个》工作日？内办理签订土地【使用权？。。转让协？议在3个工作日【内办理完成》不动产权证书并将】本阶段所有审批文】件统：一送达项《目建设？单位 　　3．规】划审批阶段》。（6个工作日）【 　　审批部门经】济发展局 　　审】批事项 　　—（1）建设用地规】划许可证； 　　】（2）修建性详细规！划审核； 　　（】3）：施工：图，纸审核； 　—　（4？）建：设工程规划》。许可：证 ：　　审批《流程项目建设单【位将本阶《段，材料报送《经济：发展局 “一口受理！”，窗口：。经济：发展局在2个工作】日内核发《建设用地规划—许可证企业根据用】地，条件编制规》划先委托有资—质的规划院进—行技术？指标审核后经—济发展局《组织规划、环保【、国土、项》目单位等相关业【务人员根据项目建】设单：。位，编制的项目》修建性？详，细规：划，及设计方《案效果图进行初【步审查通过》后经济发展局—牵头组？织委内相关部—门提交联审会—审议联审会通—过后在2个》工作日内具出规划总！平面图项目单—位在完成《建筑设计方案及【综合管网《图审查后即可将【施，工图纸规划送图【审机构开展施工图】审查经济《发展局在在1个工作！日内核发建》设工程规划许可证并！。将本阶段所有审批文！件统一送《达项目建设单—位 　　4．施工审！批阶段（5个工作】。日） 　　审批【部门经济发展—局， 　　审批》事项 ？　，　，（1）施工图—审查备案； 　　（！2）项？目招投标备案； 　！　（3）工程—。项目直接发包备案；！ 　　（4）施【工合同备案、监理合！同备：。案； 　　（5）】建设：。工程安全监督受【理书； 《　　（6）建—设工：程质量监督受—理书； 《　　（7）环境【影响评价审批—； ：　　（8）人防【建设审批； 　【　（9）消防设计】审核； 　　—（10）防雷装【置设计？审核； 《　　（11）地震】安全性评《价审：批（依法需要—的项目）；》 　　（12）【建筑工程施》工许可证《； 　？　（13《。）抗：。震，设防备案；》。 　　（1》4）验线审批 　　！审批流程项目建设单！位将：本阶段所《有审批？事项申请材料报【送经济发展局“【一口受？。理”窗口经济—发展局组织》规划：、环保、消防、【人防、气《象，、地震等《相关业务《人员并？联审批在4个—工作日内完》成施工图审查—备案、项目》招投标备案、工程项！目直接发包备案、施！工合：同备案、监理合同备！案，、建设工《程安全监《督受理书、》。农民：工保证金收缴—、环：境影响评价审—批、人防建设审批】。、消防设计审核、防！雷装置设计》审核、地震安—全性评价审》批（：依法需要《的，项目）经济发展局在！1个：工作日内核》发建设工程施工许可！证并将本阶段所有】审批文件统一送达】项目建设单》位 　　5．竣工】验收阶段（10个】工作日） 》　　审批部门经济发！展局　？　 　　审批事项 ！　　（？1）：建设工？程规划竣工》验收：核实； 　　（2）！防雷装置《竣工验收； —　　（？3）建筑工》程消防验收》备案； 　　（4】）环境？保护设？施竣工验收》； 　　（5）【建设工程安全及质量！。档案专项《。验收备案； 　　】（6）工程竣工综合！验收备案 　　审批！流程项？目建：设单位将本》阶段所有验》收事项的申请材料报！送经：济发展？局，“一口？受理：”窗口经济发展局】在5个工作日内【组织规划、人—防，、，环保、？消防：。、气象等《相关业务人员—开展并联验收—。验，收合格后由》经济发展局》。。在3个工作日内完成！建设工程竣》工验收备案》同时在？。2个工？作日内？完成建设工程竣工档！案存档？ 　　四、创—新审批方《式 　　（》一）优化《。审批事？项 ：　　1．试》行优化政《府投资类项》目审批事项提高审】批效率总投资—在5000万元以】下（含500—0，。万元）的《政府：投资：类项目？。。。由原来批复项目建】议，书、可行《性研究报告、—初步设计及概算【三步审批合并为一步！审批只批准初步【设计文件《及概算？；总：投资在5000万】元以上的政府—投资类项目由原来】批复项目建》。议书、可行性—研究：报告、初步设计【及概算三步》。审批合并为两步审批！只批：准可行性《研，究报告（代项目建】议书）、《初步设？计及概算 　—　，。2．通过策》划制：定辽宁自贸区—营口片？区年度重点建—设项：目计划表明》确各项目基本建【设规模、《主要功能、匡—算投资、预选址【意，见等审批《基础信？息对列入计划的项目！。可视：为已完成《项目审批《阶段直接办》理后续手续在项目动！工前补办完成—项目审批阶》段事项 　　3．建！。议调整城乡》规划法试行将建【设用：地规划许可证与建】设工程？规划许可证》合，二为：一或：取消建设用地—规划许可证 —　　（二）创新服务！流程 　　》整合服务环节将流】程相近、内容交【。叉的事项合》并归类？进行集中办理实现“！四个一？”创新工作模式即】一次性测量建筑【。工，程面积认定由原【来，办理建设工程规划】许可：证之前和项》目，竣工验收时两次测量！合并为在竣工—验收时集中进行【一次：。测量一次《性审：核将规划设计方案、！。。施工设计图等—事项集中审核形成】会议：纪要统一出具审【核意见？。一次性审查一般【情况下进行人—防设施、消防—设施、气象》设施等事《项集：中审查视项目—情况再增加》环保：、节能、安全、社】会维稳等事项的【集，。中审：查形成会议纪要【统一出具审查意见一！次性评审将可行【性，研究报告、初—步设计及概算、环境！评估：、节：能评估、地震安全】评估等？事项集中评审并【形成会议纪要—统一：出具评审意见；按】照划定的区域辽【宁自贸区营口片区内！整体编制水》土保：持方案进行总体评】估报相应的水—行政主管《部门：审批入区项》。目不再单体做—水土保持方案—。及，。评估：同时减少评审事【项，试行将涉及道路、】管网、绿化、亮化】等政府？投资类项目取—消，。专，家评审 《　　（三）实现网】上审批信息》共享 　　充分【运用互？联网和大数据技【术建设联通各审【。批业务的审管平【台企业通过项目申】报生成？唯一：项目代码《标识各？审批、建《设、监管等项目信】息统一汇《集审批？业务人员提前进【行线上申《报预先审查并拿出预！审意见业务人员利】。用项：目代码可以》检索到各阶》段的申报情况—、审批结果、批准】文件等？实现信息资》。源共享、统一归【档减少公《文，往来、材《料重复提交提高【审批时效 　　（】四）试行《建设：项目：环评审批豁免制和备！案制 　　1—．豁免？部分建？设项目环评影—响审批根据污染物排！污浓度？和影响程度制定建】设项目？。环评豁免办理项目】管理名？录对符合《名录行业的》建设：项目豁免办》理环境影响评价审】批手：续免：于环境保护“三同】时，”管理直接纳入事中！事后监管 　—　2：．探索创新建设项】目环境管理》模式结合辽宁自【贸区营？口片区发展规划统筹！做好规划环评—将在综保区、商贸物！。流，、金融商《务等若干区》域试点？整体执行规》划环评制度项目【建设单位需》填写相关承》诺书：和承诺备案申请【表委托中《介机构？编制项目环境影【响评价文件并在【媒体上？公示到经济发展局备！案不再进行单项环保！审批在辽宁自贸区】营口片区其它区域内！的建设项目环—评需：要填报环《。境影响登记表的在环！评影响登记表的网上！。系统进行《。备案：执行环评备案制不再！进行环保审批；建设！项目环评需要填【报，环境影响报告表【的，属于机械加工、新材！料、电子信息、房地！产等行业涉及环境】污染较小、生态影响！。较小的项目环境【影响评价文件—需经专家评》审、媒？体公示后《项目建？设单位到经》。济发：展局填写相关承诺】书和承诺《。备案申请表备—案；报？告书项目需按现【行审批制度执行【辽宁自？贸区营口片区—监管部？门加强事《中事：后环境监《管 　？　（：五）试行许可证承】诺备案制和建筑【工程：面积认定容差制 　！　严格遵守》国家现？行建筑规范和标准按！。照辽宁自贸区营口】片区控制性规划、土！地利用规划和环境】保护规划的总—体要求在保证规划】、土地、环保、【消防、安《全的前提下》选择诚信非》常好的企《业在建设一般性工】业厂房？项目时一是》试行规划许可和施】。工许可承诺备案【。制只审核《规划总平面图—、规划？效果图取《消规划许《可和施工许可审【批企：业到：审批部？门申请承《诺备案企业自主【选，择具有资质机—构放线审批》部门负责验线由辽宁！自贸区营口片区监管！部门进？行，事中、事后监管【二是试行《工，业厂房建筑工程面积！认定容差制以—项，目建设单位规划总】平面图及施工图纸建！筑工程面积填写建】筑工程规划许—。可证面积项目—。建设单位按此—面积缴纳《基础设施配套费项】目，建设进入竣工验【收阶段在保》证规划、环》保、消？防，安全等前提下—如出现建《筑工程规《划许：可证面积与竣工【实际面积《存在误差情况在误】差允许范围内的（】工业项目总建筑面】积最大？误，差不超过3%—且误差？累计不？得超过500平方】米实测建筑》长度、宽度误差不超！过0：.5米）可以—不用修改规》划面积按实测面积下！发建设工程》规，划验收合格证；【如误差超《。出允许范围超—出部份由产权部【门按相关《规定：进行认定《后下发验收许可证】 　　（六）政府】垄断的公共》服务引入市场机制】 　　加快推进【中介服务市》场化进？程打破行《业、地区《。壁垒和部门垄断切断！中介服务机构与政】府部门间的利—益关联形《成市场？化竞：争，。机制降低项目—单位建设成本项【目建设？单位可以自主委托】具有资质的中介机】构进：。行规：划设计方案审—核、施工图审核、】建筑工程面积—认定、施工放线【等，事项；按《照供电部门和—水务部门的要求项目！单位可？以自主委托具有资】质的中介机构进行】厂区内的水》电，。设计、采购及—施工管委会经济发】展局：协调供水《、供电部门在有资质！的第三方机构参【与情况下按》现有：。法律法规进行验收】 　　（七》）组建项目论证【评审专家库 　　】选取经济、》规，。划、建筑工程、环保！、安：全、消防等行业【专家组建辽》宁自贸区营口片区】项目论证《评审专家库对一【些确需进行评估【的建设项目提供行业！专家意见在》建，设项目审批时—做，为依据 　》　五、强《化保障机制 —　　（一）建立健】全工作制度 —。　　以企业》需求为导向按—照高效、《便捷的？原则建？立健全完善的工【作制度？一是建立首问负责】制谁接手谁负责第】一，个承接的《工作人员无论—。与本职工作是否相】关都：要认真负责接待或】答复直至企》业经办人员满意【为止；二是建—立，现，。场踏勘工作》制度在行政》许可审？批之前组织》相关业务人员开展】现，场踏勘提《前对项？目现场及周边环境进！行确认确保审批无】误；：三是建立《并联审批工作—制度所？有审批事项》全部进入并联审批提！前告知经《办人需准备的申【报材料提《高审批时效在—实施的过程中不断总！结经验逐步》建立起适《应未来发展需要的工！作，制度 　　（二）】增强信息公开透明】 　　制定项—目审批工作规则和办！事指南明确办理流】程、：办理时限《通过项目审批平台】加强项目《建，设全过程监管及时】公开受理情况、办理！过程、审批结果【发布政策信息、投】资信：息、中？介服务等《信息：确保项目合法—开工、？建设过程合规—有序： 　　（三）加强建！设投：资项目事中》事后监？管 　　注重向“】轻审批、重监管【”行政执法》。模式转变进一步明确！监，管责任充《分发挥辽《宁自贸区营口片区监！管综：合优势整合监管【力量共享《监，管信息实现协—同监管 　　（四】）建立和完》善，诚信：体系 　　加强【。建设项目单位—法律意识要严格遵守！城，乡规：划、土地《管理、？环境保护、安全生】产等方面的》法律法规《认真执行相》关政策和标准规定依！法落实？项目法？人责任制《、招标？投标制、工程—监理：制和合同《管，理制切实加强信【用体系建设》自觉规？范投资行为实施投融！资领域相关主体信用！承诺制度建立—。异，。常信用记录》。和，严重违法失信—“黑名单”》纳入信用《信息共享平台—强化并提升政府和投！资者的契约意—识和诚？信意识形成》守信激励、失—信惩：戒的约束机制促使】相关主体切实强化责！任履行？法定义？务确保？。投资建设市场—安全：高，效运：行规范与建设—。项目审批有关的中介！服务行为加》强对中？。介服：务行为的监》管加大对《中介：机构失信行为的【曝光、通报等处罚力！度 　　《（五）加《强责：任监督 　　加强】政府投资项目建设】管理严格投资概【算、建设《。标准、建设工期等要！求严格按照项目建】设进度下达》投资计划《确保政府投资—及时发？挥效益；采》用直接投资》和资：本金注入方式的项目！对经济社《会发展、社会公【众利益有《重大影响或者投【资规模较《大的要在咨询—机构评估、公—众参与、专家评议、！风险评？估等科学论证基础上！严格审？批项目建议书、可】行，性研究报《告、初步《设计严格概算执行】和造价控制》健全概算审批、调整！等，管理制度加》强投：资项目审计监督监】察部门加强对各审】批，事项、？审批环节和审批时】限的效能监》察实行绩《效考评对违规操作、！。推诿扯皮《或者不按本方—案规定？的流程、《方法、时限实施【。审批以及拆》分审批事项造—。成工作延误的—对，有关部门及相关工作！人员进行《通报批评《；造成重大损—失，或者恶劣影响—的，按照有关规定追究负！有直接责任的主【管人员和其他直【接责任人员的—责任建立《社会监督机制—鼓励新闻媒体、【公民、法人和—其他组织依法对政府！的服：务管理？行为进行监》。督，。 　　？六、其他《事项 　　本方【案限定的《审批流程时限自【受理后第2天—开始起算《专业：技术评审时间、出】让活动、公示、听】证以及审《批咨询？服务：、上报？政府审？批、审批《前期：准，备工作？的时间均不》计，入审：批时限 　　附件】 ，　　   1—.建设项目一—。站，式审：批流程？图 　　《     》。 2.建设项目环】境，。影响评价豁免管理名！录（试行） —　　      3！.建设项《目环境影响》评价豁免管》理通知书 　　  ！    4.建【设项目环境保护告知！书 　？　   《  ： 5.建设》项目环境保护承诺】。书 　　《      6【.建设项目环—评承诺备案申报表 ！。　　   》   7.》建设项目环境影响】。评价承诺备案—回执 ？　　      8！.建设项目》免办工程《规划和施工许可承诺！书 　？　   《  ： 9.？建设项目《工程规划和施—工，许可承诺备案申报表！ 　　      ！10.建设》项目工？程，规划：及施工？许，可承诺备案回执【 　　  》    《11：.用水申请单 　　！      12】.电力用《户受电工程设计、施！。工等执行《标准：