营，口市人民政府办公】室关：。于印发中国（辽宁】）自由贸易试—验，区，营，口片区建设项目审批！实施方案的通知 营！政办发〔201【7〕1？3号 各县》（市）区《人民政府市》政府各部门、—。各派出机构、各直】属单位 　　—中国（？辽，宁）自？由贸易试验》区营：。。口片区建设项目审】批实施方案业经2】017年3月—20日第十五届【市政府第6》0次常务会议审【议通过现予印—发请认真贯彻执行 ！　　营口市》人民政府《办公：室 　　2》017年4》。月14日   【中国（辽宁）自【由贸：易试验区《营口片区《建设项目《审批实施方案 【　　为规范》行政权力《运行切？实增强？服务的主动性—、精准性和便捷【性加快推《进行政管理体制机制！创新降低《制度性交易成本【解决影响企业和【群众办事创业的【难点堵点推》进项：目建设？进一步激发》市，场活力优《。化中国（辽宁—）自由贸易试—验区营口片区（以下！。称辽宁？自贸区营口》片区：）投资环境按—照先行先试》、风险可《控，。、分步推进、逐步】完善的原则在—学习借？鉴福州？、深圳？前海：等其他自《贸区成熟经验的基础！。上，根据国家现有法律法！。规探索建设程—序严密、《过程透明、结果【。公开、监督有力【的“一？站，式，。”的审批《机制建立“一表【申，请、一口受理—、一章审《批、一口发照”的审！批制度特制定本【实施方？案， 　　一、适用范】围 　　本》方案适？用于辽宁自贸区【营口片区范围内新建！、，改建：、扩建的政府投资建！。设工：程项目和企业—投资建设工》程项目 　　二、基！本原则 《　　（一）一—个平台统筹协调 】　　充？分利用“智能云大数！据” 等互联网技】术与：思维以运用现代信】息，技术：创新行政审批和公共！。服务方？式为手段坚持问题】导，向注重资源整—合探索建立跨行业、！跨部门？、跨层级功能完【善高度集成》的多业务协同审管平！台将：建设单位《信息、规划数据【、审批信息、监管信！息、法规文》件即时纳入平—台实现线上一表【申报或预约线下【至窗口？提交材料各职能业】务人员和《部门之间《审管信息《共享：传输并联《审查对审批服务【。。全过程逐环节逐岗位！进，行监：管使工作程序无【缝链：接能在？网上审批的行—政审批事项》全部：。实现：。网上审批加快审批服！务进度 　　同时通！过为市政府分管领导！。、，中，。国（辽宁《）自由？贸，易试验区《。营口片区管委会【（以下？称辽宁自贸》区营口片区》管委会）领导开通】访问权限能》够及时掌握项目【审批各个环节情况】为全盘决策提供支持！ 　：　（二）一口受【理简化流《程 　　打破—部门界限压》减并：理顺审批《事项的？。前置条？件将审批流程归【并为项目《审批、？用地审批、规划审批！、施工审《批、竣工《验收等五《。个阶段？每个阶段统一由【辽宁自贸区》营口片区管委会【经济发展局或行【政审批局（以—下，称经济发展局）一口！受理申请材料、一】站审核督促协调【审，批进度在规定—的时间内完成审【批并统？一告知申《请，单位审批结果 【　，　（三）一》章审批？提高效率 　—　统一使用“中国（！辽宁）自由贸—。易试验？区营口片区管理委】员会审批专用章【”实施建设》项目审批《服务工作《。。实现一章《多效、一《章审批？提，高审批？效率 　《。　（四）一口发照】简单便捷《 　　统一汇—总将项？目建设行政审—批文：件、许？可证件通过一—口发放为《。建设：单，位提：供便捷高效的服务 ！。　　三、《申报辅导《及，受理审批《流程 　《　（一）申报辅导流！程 　　1．咨询服！务台人员应及—时、准确《地回答经《办人的提问引—。导办：事人：员到行政审批“一口！受理：”窗口办理需办【的行：政，审批事项如有—经办人员咨询有关】政策、办证办照事项！要耐心解答》并做好记录 　　2！．“一口受理”窗】口在接到建设单位办！事，人员办？理行政审《批事：项时各？职能业务人员必须】。要实行“《。一次性告知”将本职！。责范围内的相关政】。策，和工作程序办理的条！件、材料、程序、】时限：和机关收费标准等情！况讲清楚建设单位将！所，需，材料（电《子版）一《并报送窗口业务人】员审查如《需修改完善由业务】人，员进：行，辅导待达到》受理审批条件继续】开，展下一步工作—同时每周《五下午定期组织【建设单位参》加，审，批，手续办理讲堂提前】把审批事项要求的材！料、程序、时限对】建设：。单位：的办事人员进行指导！讲，。解 　　（二）【受理审批流程 　　！1．项目审批—阶段（5个工—。作日） 　　审【批部门经济发展局】 　　审批事项【 　　（1）企业】投资项目备案—； 　　（2）【企业投资《项目核准批复—； 　　（3）【政府：投资项目《。可行性研究报告（】代项：目建设书）批—复； 　《　（4？）政府投资项目【。初步设计及概算【。批复：； ：　　：（5）？选址意见（划—拨类）； 》　　（6）用地【。预审（依法》需要：的项目）； 　　】（7：），节能评估审批 　】　审批流程》 　　（1）企业投！资项目的备案—建设单位《将本阶段《所有审批事项申【请材：料，报送经济发展—局 “一口受理【。”窗口？经济发展局在—1个工作日》内作出企业投—资项目备《案确：认书审批负责—备案审批的工作人】员将备案确认书传递！给发照窗口》并抄告内部相—关业务人员》实施并联审》。核完：成后将本阶段所【有审批、备》案文：。件统一送达》项目建设单位（【在国家备案程序【没有调？。整之前按《此流程操作）— 　：　（2）企业—。投资项目的核准建】。设单位将本阶—段所有审《批事项？申请：材料报送经济发展】局， “一口《。受理”窗口经济发展！局在：收到申？请后：的4个？工作日内出具建设项！目选址意《见，书（划拨《类，。）、用地预审—意见（依法需要的】项目）并依据—有，资质：的工程咨询》机构出？具的评估《报，告在1个工作日【内完成项目核准批复！。经济发展局同步【。将本阶段《所有审批文件统一送！。达，项目建设单位（【在国家？核准程序没》有，调，。整之前？按此流？程操作） 》　　（3）政府投资！项，。目的审批《建设单位将本阶【段所有审《。批事：项，。申请材？。料报送经济发展【局“一口受》理”窗口经济—发展：局依据？。项，目会议纪要》或，批示实行并联审批】。在3个？工作日内出具建设项！目选址意见书（【划拨类）、用地预】审意见（《依法需要《的项目）、节能【评估审批总》投资5000万【元以下（含500】。0万元？）项目？根，据资质？机，构编制的初》步设计及概算并【依据工程咨询机构】出具的？评估报告或专家评】审意见在1个工【作，。日内完成建设项【目初步设计及概算】批复；总投资50】00万元以上项目】根据资质机构编制的！可，行性研究报告、初】步设计及《。概，算并依据工程—咨询机构《出具的评估报告或专！家评审意见及—其它相关事》项意见在2个工【作日内完《成建设项《目可行性研》究，报告（代项目—建设：书）批？复，、初步设计及概算批！复经济发展局同步】将本阶段所有—审批文件统一送达】项目建？设单位 　》　，2．用地审批—阶段（7个工作日】） 　　审批部【。门经济发展》局 　　审批—事项 　　（1）】国有建设用地—使用权划拨》。决定书； 　—　（：2）：签订国有《土地使用权出让合】同；： 　　（3）不动产！权，。证书核发 　　审批！流程 　《　，（1）划拨类用地项！目建设？单位将建《设用地划拨》决定申请报告—等材料报送经济发展！局，“一口受理》”窗口经济发展局相！关，业务人员在》3个工作日内完成建！。设用地审批前—期工：作待市政府批—复划拨土地供地方案！后，在1个工作日—内核发国有建设用】地划拨决定书在3个！。。。。工作日内办理完【成，不动产权证书—并将本阶段所—有审批文件统—一送：达项目建设单—位 　　（2）【竞价类用《地在完成土地“招】拍挂”公《开出让活动》。后经济发展局相关业！务人员在1个工作日！内办理签《。订，国有土地使》用权出让合同在【3个：工作日内《办，理完成不动产权证书！并将本？阶，段所有审批文件统一！送达：项目建设单》位 ：　　（3）协议类】用地项？目建设单《位按要求将》本阶段所有审批事项！申请材料报送经【济发展局《“一口受理”窗口】经济：发展局相关业务人】员在1个工作日内】办理：签订土地使》用权转让协议在3】个工作日内办理【。完成不动产权证书并！将，本阶段所有审—批文件？统一送达项目建设单！位 　　3．规划审！批阶段（《6个工？作日） 　　审批】部门经？济发展局 　　审批！事项 　　（—1）建？设用地规划》许可证？； 　？　，（2：）修建性详细规划审！。。核； 　　》。（，。3，）施工图纸审核；】 　　（4）—建设工程规划许可】。证 　　审批流程】项目建？设，单位：将，本阶段材料报送【经济发展局 —“一：口受：理”窗口经济发展局！在2个工作日内核】发，建设用地规划许【可证企业根据—用地条件编制规划】先委托有资质的规】划院进行技》术指标审核后经【济发展局组》织规划、《。环保、？国土、项目单位等】相关业务人员—根据项目建设单位编！制的项目《修，建性详细规》划及设？计方案效果图进行】初，步审查通过后经济】发展局牵《头组织委内相关【部门提交《联审会审议》联审会通《。过后在？2个工作日》内具出规划总平【面图项目单位在完成！建筑设计方案及综合！。管网：图审查后即可将施工！图纸规划送图审机】构开展？施工图？审，查经济发展》。局，在在1？个工作日内核发建设！工程规划《许可证并将》本阶段所《有审批？文件统一送达项【目建设单位 —。　　4．施工审批】阶段（5《个工作日） 　【。　审批部门经—济发展局 　　审批！事，项 ：　　（？1）施工《图审查备《。案； 　　（2【），项目招投《标备案； 　　（】3）工程《。项目直接发包—备案； 　　（【4，），施工：合，同备案、监理合【同，备案； 　　（5】。。）建设工程安全监督！受理书； 　　【（6）建设工—程质量监督受理书】； 　　（7—。）环境影响》评价：审批：； ：　　（8）人防建】设，审，批； 　　（9）】消，防设计审核》。； 　　（1—0）防雷装置设【。计审核； 　　【。（1：。1）地震安全性评】价审批（依法需要的！项目）； 　　【（，12）建筑工—程施：工许可证；》。 ，　　：（13？）抗震设防备—案； 　　（14】），。。验线审批 　　审批！流程项目建》设，单位将本阶段所【有审批事项申请【材料报送经济—。发展局？“，一口受理”》窗口经济发展—局组织规划》、，。环保、？消防、人防、气象、！地震等相关》业务人员并》。联审批在4个工【作日内？完成施？工图审查备案—、项目招投标备案、！工程项目直接发【包备案、施工合同】。备案、监理合同备案！、建设工《程安全监督》受理书、农民—工保证金收缴、环境！影响评价审》批、人防建设—。审，批、消防设计审核、！防雷装置设》计审：核、：地震安全性评价审批！（依法需《。。要的项目）经—。济发展局在1个工作！日，内核发建设工程施工！许可证并《将，本阶：段，所有审？批文件统一送达【项目建设单》位 　　5．竣工验！收，。阶段（10个工作日！） 　　审批—部，门经济发展局　　】 　　审批》事项 　　（1）】建设工程规划竣【工验收核实； 　　！（2）防《雷装置竣工验收； ！　，　（3）建筑工程消！防验收备案； 　　！（4）？环境保护设施竣工】验收； 　　（5】）建设工程安全及质！量档：案专项验收》备案；？ 　　（6）工【程竣工综合验收备案！ 　　审批流程项】。目建设单位将本阶段！所有验？收事项的《申请材料报送经【济，发展局“一口受理】”窗口经《济发：展局在5个工作【日内组织规》划、人？防、环保、消—防、气象等相关【业务人员开》展并联验《收验：收合格后由经济发】。展局在3《个，工作日内完成建【设工程竣《工，验收备案同时在2个！工作日？内完成建设》工程竣工档案存档】 　　？四、创新《审批方式 　　（】一）优？。化审批事项 　【。　1．试行优化政府！投资：类项目审《批事项提高审批效率！总投资在5000】万元以下（》含500《0万元）的政府投】资类：项目由原《。来，。批复项目《建议书、可行性研】究报：告、初步设》计及概算三步—审批合并《为一步审批只—批准：初步设计《文件：及概算；总》投资在5《000万元》。以，上的政府投资类项】目由原来批复项目建！议书：、可：行性研究报告、初步！设计及概算三—步审批合并》为两：步审批只批准可行】性研究报告（代项】目，建议书）、初步设计！及概算 　　2【．通过策划制定辽宁！自贸：区营口片区年—度重点建设项目计】划，表明确各项》目基本建《设规模、《主，要功：能、匡算投资—、预选址意》。见等审批基础信息】对列入计《划的项目可视为已完！成项目审批阶段直接！办理后续《手续：在项目动工》前补：办完成项目审批阶段！事项 ？　　：3．建议调整城【乡规：划法试？行将建设用地规划】许可证与建设—工程规划《许可证合二为—一或取消建》设用地规划》许可证 　　（二）！创新：服务：流程 　　》整合服务环节—将流程？。相近、内容》交叉的事项合并【归类进行集中办【理实现“四个—一”创新工》作模式即一次性【测量建筑工程面积】认定由原来办理建】设，工程：规划许可证之前和项！目竣工验《收时两次测量合并为！在竣工验《收时集中《进行一次测量一次性！审核将规划设计方】案、施工《设，计图等事项集中审】核形：成会议纪要统—一出具审核意见一】次性审查一般—情况下进行人—防，。。设施、消防设—施、：气象设？施等：事，项集：中审查视项目情况再！增加环保、》节能：、安全、社会维【稳等事项的集—。中审查形《成会议纪《要统一出具审查【意见一？次性评审将》可行：性研究报告》、，初步设计《及概：算、环？境，评估、节能》评估、地震》安全评估等事项【集中评审并形成会议！纪要统一出具评审】。意见；按照划定的区！域辽宁自《贸区营口片区内【整体编制水土保【持方：案进行总体评估报】相应的水行政主管】部门审批入区—项目：不再单体做水—土保持方《案及评估同时减少评！审事项试行将涉【及，道路、管网、绿【。化、亮化《等政府投资类项【目取消专家评审 】　　（三）》实，现网上审《批信息共享》 　　充分运用互联！网和大数据技—术建设？联通各审批业务的】审管：平台企业通过—项目申报生》成唯一项《目代码标识各审批、！建设、监管等—项，目信息统一汇集【审批：业务人？员提前进行线—上申：报预先审查并拿出】预审意见《业务人员利用项目】代码可以检索到各阶！段的申报情况、审】批结果、批准—文件等实现》信息资源共》享，、统一？归档减少《公，。文，往来、？材料重复提交提高审！批时效 《　　（四）试行建设！项目环评审批豁【免，制和备案制 　　1！．豁免部分建设项目！环评影响审批—根据污染物排污浓度！和影响程度制定【建设：项目环评豁》免办：理项目管理》名录对符《合名录行业》的建设项目豁免【办理环境影响评【价审批手《。续，免于：环境保护“》三同时”管理—直接纳？。入事中事后监管【 　　2．探索【创新建设项目环境】管理：模式结合《辽宁自贸《区营口片区发展规】划统筹？做好：规划：环评：将在综保区》、商贸物《流、金？融商务等若干区域】试点整体执行规【划环评制度项目建】设单：位需填写相关—。承诺书？和承诺备案申请表委！托中介机构编制【项目环境影响评价】文件并在媒体—上公示？到经济发展》。局备：案不再进行单—项环保审批在辽宁自！贸区：营口片区《其，它，区域：内的建设项目环【评需要填报环境【影响：登记表的在环评影】响登记表的网上【系统进行备案执行】环评备？案，制不：再进：行环保？审，批，；建设？项目环？评需要？。填报：环境影响报告表【的属于机械加工、】新材料、电子信息、！。房地产等行》。业涉及环境污染较】小、生态影响较【小，的项目环境》影响评？。。价文：件需：经专家评审》。、，媒体公示后项目建设！单位到经济发展局】填写：相关承诺《书和承诺备》案申请表备案—；报告书项目—需按现行《审批制度执行辽宁自！贸区营口《片区监管部门加强事！中事后环境监管 】　　（？五）试行许可—证承：诺，备案制和《建筑工？程面积？认定容差制 　【　严：格遵：守国家现行建筑规范！。和标准按照辽—宁自贸区营口片区】控制性规划、土【地，利，。用规划和环境保护】规划的总体》要求：在保：证规划？、，。土地：、环：保、：消防、？。。安全的前《提下选择诚信非【常好：的，企业在建设一般【性工业厂房项目【时一是试行规划许可！和施工许可承诺备】案制只审核规划总平！面图：、规：划效果图取消规划】许可和施工许可【审批企业到审批部】门申：请承诺备案企业自】主选择具有资质【机构放线审批部门负！责验线由《辽宁：自贸区营口片区监管！部门进行事》中、事？后监管二是》试，行工：。业，厂房：。建，筑工程？面，积，认定容差制》以项：目建设？单位规划总平—。面图及施《工图：纸建：筑工程面积填写建筑！工程规？。划许可？证面积项目建—设单：位按此面积缴纳【基础设？施配套费项》目建设？进入竣工验收阶段在！保证规划、环保【、，消防安全等前提下】如出现建《筑工程规划许可【。证面积与竣》工实际面积存—在误差情况在误【差允许范围内—的（工业项目总建】。筑面积最大误差不】超过3%且误差【累计不得超》过50？0平方米实测建筑长！度、宽度《。误差不超过0.5】。。米）可以不用—修改规划面积—按实测面积下发建设！工程规划验》收合格证；如误【差超出允许》范围超出部份由【产权部？门按相关规定进行】认定后下发》验收许可证 　【　（六）《政府垄？断的公共服务引入市！场机制 　　—加快推进中介服务】市场化进程打—破行业、地区—壁垒和部门》垄断切断中介服【务机构与《政府部门间的—利，益关：联，形成市场化竞—争，机制降低项目单位建！设成本项目建设单】位可以自主委托具有！资质的中介》机构进行《规划设计方案审核、！施工图审核、建【筑工程面《积认：定、施工《放，线等：事项；按照供电部门！和水务部门的要求】项目单？位可以自主委托【具有：资质的？中介机构《进行厂？区内的水电设—计、采购及施—。工管委会经济发展】局协调？供水、？供电：部门在有资》。质的第三《方机构参与情—况下按？现，有法律法《规进行验收 　　】（七）组建》项目论证评审专家库！。 　　？选取经济、》规划、建筑工—程、环保《、安全、《消防等行《业专家组建》辽宁自贸《区营口片区》项目论证评审专家】库，对一些确需进行评】估的建设项目提供行！业专家意见在建设项！目审批时做为依【据 ：　　五、《强化：保障机制 　　（】一，），建，立健全工作制—度， 　　以《企业需求为导向按】照高效、便捷的【原则建立健全完【。善的工作制》。度一是建立首问负】责制谁接手谁负责】第，。一个承接的工作人员！无论与本职工—作，是否：相关都要认》真负：责接待或答复直至企！业经办人员满意为】止；二是《建立现场《踏，勘工作制度》在行政许可审批【之前组织相关—业务人员开展现场】踏勘提前对项目现场！及周边环境》进行确认确保审【批无误；三是建立】并联审批工作制度所！有，审批事项全部进入】并联审批提》。前告知经办人—需准备的申报材【料提高审批时效【在实施？的过程中不断总结经！验逐步建立起适【应未：。来发展需要的工【作制度 　　（二）！增强信息公开透【明 　　制定—项目审？。批工：作规则和办事指南】明确：办理流？程，、办理时限通—过项：目审：。。批，平台加强项目—建设全过《程，监管及时公开受理情！况、：办理过程、审批结】。果，发，布政策信息》、投资信息、中介】服务等信息》确保项目合法—开工、建设过程合】规有序 　　—（三：。）加强建设投资【项目事中事后监【管 　　注重向“】轻审：批、重监管》”行政执法》模式转变进》。一步明确监管—责任充分发挥辽宁】自贸区营口片—区监管综合优势整合！监管力量共享监【管信息？实现协同监管— 　　（四）—建，立和完？善诚信？体，。系 　　《加，强建设项目单位【法律意识要》严，格遵守城《乡规划？、土：地管理、环境—保护、安全》生产等方《面的法律《法规：认真执行相》关政：策，和标准规定依法落实！。项目法人责任制、招！标投标制、》工程监理制和合同管！理制切实加》强信用体系建设自觉！规范投？资，行为实施《投融：资，领域相关主体信用】承诺制度《建立异常《信用记？。。录和严？重违法失信“—黑，名单”纳入信用【信息共享《。平，台强化并提升政【。府和投？资者：的契约意《识和诚信意》识形成守信激励、】失信惩戒《的约束机《制促：使相关？主体切？实强化责任》履，行法定义务确保投】资，建设市？场安全？高效运行规范与【建设：项，目审批有《关，。的，中介服？务，行为：加强对中介》。服，务行为的监管—加大对中介机构失信！行为的？曝光：、通报等《处罚力度 》　，　（五）加强责【任监督 　　加强政！府投资项《目建设管理严格【投资概？算、：。。建设标准《、建设工期等要求】严格按照《项目建设《进度下达投资计划】确保政府《投资及时发挥—效益；采用直接【。投资：和资本金注入方式的！项目：对，经，济社会？发展、社会公—众利益有重大影响或！者投资规《模，较大的要在咨询【机构评估《、，公众参与、专家评】议、风险《评估等科学》论，证基础上严格—审批项目建议书【、可行性研究报告】、初步设《。计严格概算执行和造！价控制健全概算审批！。、调整等管理制度加！强投：资项目审计监督监】。察，部门加强对各审【批事项、审批环节和！审，批时限？的效能监察实行绩效！考评对违规》操作：。、推诿扯皮》或者不按本方—案规定的流程、方】法、时限实施审【批以及拆分审批事】。项造成？工作延误的》对有：。。关部门及相关工作】人员进行通报—批评；造成重大损】失或者恶劣影响的】按照有关规定追究负！有直接责任的—主，管人员和其他直接责！任人员？。的责：。任建立社会监督机】制鼓励新闻媒体、】公民：、法人和《其他组织依法对【政府：的服务管理行为进】行监督 　　六、其！他事项 　　本方】案限定？的，。审，。批流程时限自—受，理后第2天开始起】算专业技术评—审时间、《出让活动、公—示、：听证以及审批咨【询，服务、上报》政府审批、审批前】。期，准备工作的时—间均不计入审批【时限 　　》附件 　　   1！。.建设？项目一站式审—。批流程图 　　  ！    2.—建设项目环境—影响评价豁免—管理：名录（试《行，）， 　　  》    3》.建设项目环境影】响评价豁免管理【通知书 　　   ！。。 ，  4.建设—项目环境保》护告知书 》　　     【。 5.建设项—目环境保护承诺【书 　　 》     6—.，建，设，项目环？评承诺？。备案申报表 —　　   》。   7.建—设项目环境》影，响评价承诺备案回执！ ，　，　，      —8.建设项》。。目免办？工程：规划和施工许—可承诺书 　　【    《  9？.建设项《目工程规划和施工】许可承诺备案申报】表 　　     ！ 1：0.建设项目工程规！划，及施工许可承诺备案！回，执 ：　　      1！1.用水申请单 】　　：    《 ， ，12.电力用户受电！工程设？计、施工《等执行标准》