营口市人民政府办】公室关？于印发中国（辽宁）！。自由贸易试验—区营口片区建设【项目审批实施—方案：的通知 营政办发】〔2017》〕13号 》各县（市）区人民】政府：市政府各部门、各】派出机构、》各，直属单位 　—　中国（辽宁）自】由，贸易试验《区营口片区建—设项目？审批实施方案业经】2017年》。3月：20日第十五届【市政府第60次常】务会议审议通—。过，现予印发请认真贯彻！执行 　　》营口市人民政府【办公室 　　—2017年4月【14日   中国】（辽宁）《自由贸易试》验区营？口片区建《设项：目审批实施方案 】　　为规《范行：政权力运《行切：实增强服务的主动】性，、精准性和便捷性加！快，推进行政管理—体制机制创新降【低制度性交易成本】解决影响《企业和群《众办事创业》的难点堵《点推进项目建设进一！步激发？市场活力优化中国（！辽宁）自由贸易【试验区营口片—区（以下称辽宁自】贸区营？口片区）投资—环境：按照先行先》试、：风险可控、分步推】进、逐？步完：善的原？则在学习借鉴福【。州、深圳《前海等其他》自贸区成《熟经验？的基础上根》。据国家现有法律法规！探索建设程序严【密、过程透明—、结果公开、监督有！力的“一站》式，”的审批机制—建立“？一，表，申请、？一口受理《、一：章审批、《一口发照”的—审批制度特》。。制定本实施》方案： 　　一、适—用范围 　》　本方？案适用于辽》宁自贸区营口片区范！围内新？。建、改建、扩建的】政府投资建设工程项！目和企业投资建设工！程，项，目 　　《二、：基本原则 　　（一！）一个平台统筹协调！ 　　充分利用“智！能云大数据” 等】互联网技术与思维】以运用现《代信息技术》创新：。行政审批和公—。共服务方式为手【。段坚：持问题？导向注重资源整合】探索建立跨》行业、？跨部门、跨层级【功能：完善高？度集成的《多业务协《同，。审，管，平台将建设单位信】息、规？划数：。据、：审批信息、监管信息！、法规文件即时纳入！平台实现线》上一表申报或—预约线下至窗—口，提交：材，料各职能业务—人员和部《门之间审管》信息共享传输—并联审查对》审，批服：务全过程逐环节【逐岗位进《行，监管使？工作程序无缝链接】能在网上《审批：的行政审批事项全部！实现网上《审批加快审》批服务进度 　【　同时通过为市政】府分管领导、—中国：（辽宁）自由贸【易试验区营口片区】管委会（以下称辽】宁自贸区营口—片区管委会）领导】开通访问权限能够】及，时掌握项目审—批各个环节情—况，为全盘决《。策提供支持 —　　（二）》一口受理简化流程】 　　打破部门界】限压减并理顺审【批事项的前置—条件将审批流程归并！为项目审批、用地】审批、规《划审批？、施：工审批、竣工验收等！五个：阶段每个阶段统【一由辽宁自贸—区营口片区管委会经！。。济发展局或行政审】批局（？以下称经济》发展局）一口受理】申请材料、一站审核！督促协调审批—进度在规定的时【。间内完成审批并【统一：告，。知申请单位审批【结果 　　（三）一！章审批提高效率 　！　统一使用“中【国（辽宁）自由【贸易试验区营—。口片区管理委—员会审批专用章”】实，施建设项目审批服】务工作实现一章【多效、一章审批提】高审批？效率 　　（—四）一口发照简单便！捷 　　《。统，一，汇总将项目》建设行政审批—文件：。、许可证《件通过一口发放为】建设单位提供—便捷：高，效的服务 　　【三、申报辅导及受】理审批流程 —　　（一）申报【辅导流？程 　　1．—咨询：服务台人员应及时、！准确地回《答经办人的提问引导！。办事人员到行政审批！“一口受《理”：窗口办理需办—的行政审《批事项如有经办【人员咨询有关政策、！办证办照事项—要耐心解答并做好记！录 　　2．“一】口受理”窗口—在接到建设单位【办，事人员办理行政审批！事项时各职》能，业务人员必须—要实行“一次性告】知”：将本职责范围内的相！。关政策和工作程【序办理的《条，件、材？料、：。程序、时限》和机关收费标—准等情况《讲清楚建设单位将所！需材料（电子版）一！。并，报送：窗，口业务？人员审查如需—修改完善由》业务人员进行辅【导待达到受理审批】条件继续开展下一步！工作：同时每？周，五，下午定期《组织建设单位参加】审批手续办理讲堂】提前把审《批事项要求》。的，。材料、程序、时限对！建，。设，单位的？办，事人员进行指导【讲解 　《　（二）受理审批流！程 　　1》．项目审批阶段（】5个工作日）— 　　审批部门【经济发展局 　　审！批事项 　　（【1）企？业投资项目备案；】。 　：　（2）企》业，。投资项目核》。。准，批复； 　　（【3）：政府投资项目可【行性：研究报告（代项目建！设书）批复； 　】　（4）政府投【。资，。项，目，初步：设计及概《算批复； 　　（5！）选址意《。见（划拨类）；【 　　（《6）用地《预审（依《法需要的项》。目）； 《　　（7）节—能评估审《批 　　审批流【程 　　（》1）企业投资项目】的备案建设单位将本！阶段所有审批—事项申请材料报送经！济，发，展局 ？“一口受理》”窗口经济发展【局在1个工作日【内作出企业投—。资项目备案确认书】审批负责备案审【批的工作人员将备】案确认书传递—给发：照窗口并抄告—内部相关业务人员】实施并联审核完成】后将本阶段所—有审批、备案文【。件统一送达项目【建设单位（在—国家备案程》序没有调整之前【按此：流，程操：作） 　　》（2）企《。业，投，资项：目的核准《建设：。。。单位将本《阶段所有审批事【项申请？。材料报送《经济发展局》 “一口受理”【窗口经济发展局【在收到？申，。请后的4个》工作日内出具建设项！目选址意见书（划拨！类，）、用地预审意见】（依法需要的项目】）并：依据有资质》的工程咨《询，机构出？具的评估《报，告，。在1个工作日—内完成项目》核准批复经》济发：。展局同步将》本阶段所有审批【文件统一送达项目】建设：。单位（在国家—核准程序没有调【整，。。之前按此流》程操作） 　　【。（3）政府》投资项目的审批建】设，单位：。将本阶？段所有审批事—项申请材料报送经济！发展局“《一口受理”窗—口经济发展局依据项！。目会：议，纪要或批示实行并联！审批在3《个工作日内出具建】设，项，目，选，址意见书《（划拨类）、用地】。预审意见（依法【。需要：的，。项目）、节》能评估？审批总投资》5000万元—以下（？含5000》万元：）项目根据资质机】构编制的《初步设计《及概：算并依据工》程，。咨，询机构出具的评估报！告或：专家评审意见在【1个工作日》内完成建设项目【初步设计及概算【批，复；总投资500】0万元以《上项目根据》资质机构编制的可行！。。。性研究报告》、初步设计及概算并！依，据工程咨询》机构出具的评估报】告或专家评审意见及！其它：相关事？项意见？在2个工作日内完成！建设项目可》行性研究报告—（代项目建》设书）？批复、初步设计【及概算批复经济发】展局同步将本—。阶段所？有审批文件统—一，送达项目建》设单位？ 　　2．用—地审批？阶段（？7个工作《日） 　　》审，。批部门？经济发展局》 ，　　审批事项 　】　（1）国有建设用！地使用权划》。。拨决：定，书； 　　（2）】签订国有土》地使用权出让合同】； 　　（3）不】动产权证书核发 　！　，审批：流程 　　（1【），划拨类用地》项目建设单位将建设！用地划拨决定申请报！告等材料报送—经济发？展局“一口受理”窗！。口经济发展局—相关业务《人员：在3个工作》日内完成建》设用地审批前期【工作：待市政？府批复划拨》。土地供地《方案后在1个工【作日内核《发，国有建设用地划【拨决定书在》3个工作日内办【理完：成不动产权证书并】将本阶段所》有审批文件统—一送达项目》建设单位 　　【（，2，）竞价类用地—在完成？土地“招拍》挂，”公开出《让活动后经济发展】局相关业务人员【在1个工作日内办】理签订国有土地使用！权出让合同在3个】工作日内办理—完成不动产权证书】并将本阶段所有【审批文件统一—送，达项目？建设单位《 　：　（3）协议类用】地项目建设单位【按要求将本》阶段所？有审批事项申请材料！报送经济发展局【“一口？受，理”窗口《经济发展局》相关业？务人员？在，1个工作日内—。办理签？订土地使用权转让】协议在？3个工作日内—办理：。完成：不动产权证书—并将本阶段所有审】批文件统《一送达？项，目建设单位 　【　3．规划审批阶段！（6个工作》日） 　　审批【部，门经：济发：展局 　　审批事项！ 　　（《1）建设用》地规划？许可证；《 　　（2）修建】性详细规划审核【； ：　　（？3）：施工图纸《审核； 　　—（4）建设工程【。规划许可证 　【　审批？流程项目建设单【位将本阶段材料报】送经济发展局— “：一，口受理”窗口—。经济发展局在2【个工作日内核发建】设用地规划许—可证企业根据—用地条件编制—规划：先委托有资质的规划！院进行技术指标审】核后：经，济发展局组织规划、！环保、国土、项【目单位等相》关业务人员根据项】目建设单位》编制的项目修建性】详细规划及设计方】案效果图《进行初步审查通过】后经济发展局牵头】组织委内《相关部？门提交联审会审议】联审会通过》后，在2个工作日内具出！规划总平面》图项目单位在完【成建筑设计方案及综！合管网图审》查后即可将施工图纸！。规划：送图审机《构开展施工图审查】经济发展《局在在1个工作【日，内，。核发建？设工程？规划：许可证并将》本阶段所有审批文】件统：一送：达项目建设》单位： 　　4．施工审批！阶段（5个工作【日） 　　审批【部门经？济发展局 　　【审批事项 　—　（1）《施工图审查备案； ！。　　（2《）项目招投标备【案； 　　（—3）：工程项目直接发包备！案； 　　（—4，）施工合同备案、】监理合同《备，案； 　　（5）建！。。设工程安全监督【受理书？； 　　（6）建】设工程质《。。量监督？受理书； 　　【（7）环境影响评】价审批； 　　【。（8）人《防建设审批； 　　！（9）消防设计【审，核； 　　（—10）防雷》装置设计审核；【 　　（《11）地《震安全性评价审【批（依法需要—的项目）《； 　？　，（12）《建筑工程施工—许可证？； 　　（13）抗！震设防备案； 　】。　（14）验—线，审批 　　审批流】。程项目建《设单位将本》阶段：所有审批事》项申请材《料报送经济发—展局“？一口受理”窗—口经济发展局组织规！划、环保、消—防、人防、气象【、地震等相关业务人！员并联审批在4个】工作日内完成施工图！审，查备案、项目招投标！备案、？工程项目直》接发包备案》、施工？。合同备案、监理合同！备案、建《设工程？安全监督受理—书、农？民工保证金收缴、环！境影响评价审批、】。人防建设审批、【消防设？计审核？、，防雷装置设计审【核、地震安全性【评，价审：批（：。依法需要的项目）】经济发？。展局在1《个工作日内核—发建设工《程施工许《可证并将本阶段【所有审？批文件统一送达【项目建设单位 　】　5．竣工验—。收阶段（1》0个工作《。日） 　《。　审批部门经济发展！局　　 　　审批事！。项 　　（1）【建设工程《规划竣工验》收核：实；： 　　（《2）防雷装置竣【工，验收：。； 　　（3—），建筑工程《消防验收备案；【 　　（4）环境保！护设施竣工验收； ！　　（5）》建设工程安全及质】量档案专项验收备】案，； 　　（》6）工程竣》工，综，。合验收？备案 　　审批【流程项目建设单【位将本阶段所有【验收：事，项的：申请：。。材料报送经济发展局！“一口受理》”，窗口经？。济发展局在5—个工作日内组—织，规划、人防、—环，保、消防《、气象等相关—业务人员开展并联】验收验收《。合格后由经济发展局！在，。3个工作日内完成】建设工程《竣，工验收？备案同？时，在2个工作日内完成！建设工程竣工—。档案存档《 　　四、创新审批！方式 　　（一）】优化审批《事项 　　1．试】行优化政《府投资类项目审【。批事项提《高审批？效率总投《资在5000万元】以下（含《5000万元）的政！府投资类《项目由原《。来批复项目建—议书、可行性—研究报告、初步设计！及概：算三步审批合—并为一？步审批只批准初步设！计，文件及概《算；总投资》在5000万元以上！的政府投资》类，。项目由？原来批？复项目建议书—、可：行，性研究报告、初步】设计及概算三步【审批合并为两—步，。审批只？批准可行性研—究报告（代》项目建议书）—、初：步设计？及概算 　》　2．通过策划【制定辽宁自贸区营口！片区年？度重点建设》项目：计划表明确各项【目基本建设规模【、主要功能、匡【算投资、预》选址意见等审批基础！信息：对列入？计划的项目可视为已！完成项目审批阶段】直接办理后》续手续？在项目？。动工前补办》完成项目审批阶段】事项 　　3—．建：议调整城乡规—划法：。试行将建设》用地规划许可证与】建设工程规划许可证！。合二为一或取消【建设：用地规划许可证 　！　，。（，二）创新服》务流程 　　整【合服务环节》将，流程相近、内—容交叉的事项合并】归类进行《集中办理实》现“四个一”创新】工作模式《即一：次性：测量：建筑工程面积认定】由原来？办理：建设工程规》划许可证之前和【项目竣工验》收时两次测量合并】为在竣工《验收时？集，中进行一《次测量一次性审【核将规划设计方案】、施工设计图等事】项集中审核形成【会议纪要统一出具】审核意见一次—性审查？一般：情况下进行人防设施！、消防设施、—气象设施等事项集中！审查视项目》情况再增加环保、】节能、安全、社会维！稳等事项的集中审】查形成会议纪要统一！出，具审查意见一—次性评审将可行【性研究报告、初【步设计及概算、【环境评？估、节能评》。估、地震安全—评估等事《项集中评审并形【成会：议纪要统一出—具，评审意见；按—照划：定的区域辽宁—。自贸区？营口片区内整体【。编制水土保持方【案进行总体评估【报相：应，的水行政主管部门审！批入区？项目不再单体—做水土保持方案及】评估同时减少评【审事项试《行将涉及道路—、管网、绿化、亮】化等政府投》资类项目取消—专家评审 　　（】三）实现网上—审批信？息共享 　　—充分运用《互联网？和大数据技术建【。设联通？各审批业务的审管平！。台企业通过项—目申报生成唯一【项目代码标识各审批！、建设、监管等【项目信息统一汇集】审批业务人员提前】进行线上申》报，预先审查并拿出预审！意见业务《人员利用项目代码可！以检索到《各阶段的申》报情况、审批结【果、批准文件等实现！信息资源共享、统】一归：档减少公文往来、材！。。料重复？。提交提高《审批时效 　　（】四）试行建》设项目？环评审？批豁免制和备案制 ！　　1？．豁：免部分建设项—目环评影《响审批？根，据污染？物排污浓度》和影响程度制定【建，设项目环评豁免办】理项目管理名—。录对符合名录—行业的建设项—目豁：免办理环境影响评】价，审批手续免于环【境保护“三同时”管！理直接纳《入事中事《后监管 　》　，2．探？索创新建设项目环】境管理模式结—合辽宁自贸》区营：。口，片区发展规》划统筹做好》规划环评将在—综保区、商贸物流】、金融商务等—若干区域试点整体】执行规划环》。评制度项《目建设单《位需填？写，。。相关承？。诺书和承诺备案【申请表委《托中：介机构编制项目环境！影响评？价文件并在》媒体上公《示到经济《发展局备案不再进】行单项环保审批【在辽宁自《。贸区营口片》区其它区《域内的建设项目环】评需：要填报环境影—。响登：记，表的在？环评影响登记表的】网上系统进行备案执！行环评备《案制不？再，进行：环保审批《。；建：设项目环《评，需要填报环境影响报！告表的属于机械【加工、新材料、电子！信，。。息、房地产等行【。。业，涉及环境污染较小、！生态影响较小的项】目环境？影响评价《文件需经专》。家评审、媒》体，公示后项目》。建设单位到经济【发展：局填写相关承—诺书和承诺备案申】请表备案《；报告书项目需按】现行审批制度—执行：辽宁：自贸区营口片区监管！部门加强《事中事后环》境监：管 　？　，（五）试行许可【证承诺备《案制和建筑工—程面：积认定容差》制 　？　严：。格遵：守国家现行建筑规范！和，标，准按照辽宁自贸区营！口片区控制》性，规划、土地利用规划！和环境保护规划的总！体要求在保证规【划、土地《、环保、《消防、安全的前【。提，下选择诚信非常【好的：企业在建《设一般性《工业厂房项目时【一，是试行规划许可【和施工？许可承诺备》案制只审核规划总平！面图：、规划效果图取消】规划许可和施—工许可审批企业到】审批部门申请承诺】。备案企业自主选【择具有资《质，机构放线《审批部门负责验线由！辽宁自？贸区营口片区监【管部门进行事中【、事后监管二是【。。试行工业厂》房建筑工程面积认】定容差制以项目建】设单位规划总平面图！及施工？图纸建筑工程—面积填？写建筑工程规划许可！。。证面积项目建设单】位按此面《积缴纳基础设施配】套费项目建》设进入竣工验—收阶段在保》证，规划、环保、—消防安全等前提【下如出现建》。。筑工程规划许—可证面积与竣工【实际面积存在误差情！况在误差允许—范围内的（工—业，项目总建《筑面积最大》误差不超过3%【且误差累计不—得超过500平【方，米实：测建筑长《度、宽度误差不【。超过0.5米）可以！不，用修改？规划面积按实测面积！下发建设工程规划】。验收合格证；如误】差超出允许范围超出！部份：由产权部门按相关规！定进行？认定后下发验收许】可证 　　（—。。六）政府垄》断的公共服务引入市！场机制 《　，　，加快推进中介服务市！场化进程打破行【。业，、地区壁垒》和部门垄《断切：断，中介服务机构与【政府部门间的—利益关？联，形成市场化竞争【。机制降低项目单【位建设成本》项目：。建设：单位可以自主—委托具有资质的中】介机构进行规划设计！方案审？核、施工图审—核、建筑工程面积】认定、施工放—线等事项；按照供电！部门和水务部—门的要求项目—单，位，可以自主委托具【有资：质的中介机》构，进，。行，厂区内？的水电？设计、采购及施【工管委会经济发【展局：协调供水、》供电部门在有—资，。质的第三方》机构参？与情况下《按现：有法律法规进行验收！ 　：　（七）《组建项？。目论证评《审专家？库 ：　　选取经济、规划！、建筑工程》、环保、安》全、消防《等行业专家》组建辽宁《自贸区营口》片区项目论证评审】专，家库对一些确需进】行评估的建》设项目提供》。行业专家意见在【建设项目审批时做】为依据 　　五、强！化，保障机制 　　【（一）建立健全【。工作制度 　　【以企业需求》为导向？按照高？效、：便捷的原则建立健】全完：善的工作制》度一是建立首问负】责制：谁，接手谁负责第—一个承接的工作【人员无论与本职工】作是否相《关都要认真负责接】待，或答：复直至企业经—。。办人：员满意为止；二是】建立现场踏勘—工作制度在行政【许可审批之前组织】相关：业务：人员开？展现场踏勘》提，前对：项目现场及周—边环境？进行确认确》保审批？无，误；：三，是建立并联审批【工作：制度所有审批事项全！。部进入并联审批提前！告知经办人需准【备的申报材料提高】审批时效在实施的】过，程中：不断总结经验逐步建！立起适应未来发展】需要的工作制度 】　，　（二）增强—。信息公开《透明 　　制定【项目审批工作—规则和办事》指南明？确办理流程、—。办，理时：。限通过项目审批平】。台加强？项目建？。设全过程监管—及时公开受理情况】。、办理过程、审批结！果发布政策信息、】。投资：信息、中介服务等信！息确保项目合法开工！、建设过程合规有序！。。 　　（三）加强建！设投资项《目事中事后监管【 　：　，注重向“轻审批、重！监管”？。行政执法模式—转变进一步》明确监管责任充【分发挥辽宁自贸区】。营，口片区监管综合优】势整合监管力量【共享监管信息实现】协同监管 　　（四！）建立和完善诚信】体系 　《　加强建设项目单】位法：律意识？要严格遵守城乡规划！、土地管理、环境】保，护、安全生产等方】面的法律法规认真执！行相：关政策和标准规【定依法落实项目【法人责任制、—招标投？标制、工程》监，理制和合同管理【制切实加强》信用体系建设自觉】规范投资行为—。。实施：投融资领《域，相，关主：体信用承诺制度建】立异常信用记录【和严：重违法失《信，“黑名单”纳入信用！。信息共享平台—强化：并提升政府和投【资，者的契约意识和【诚信意识《。形，成守信？激励、失信惩戒的】约束机制促使相关】主体切实强化责【。任履行法《定义务确《保投资建设市场安全！。高，效运行规范与建设项！目审批？有关的中介服务行】为加强？对中介服务》行为的监管加大对】中，介机构失信行为【的曝光、通报—等处：。罚力度 　　—（五）加强责任【监督 　　加—强政府投资项目【建设管理严》格投资概算、—建设标？准、建设《工期等要求严—格按照项目建设进】度下达？投资计划确保—政府投资及时发挥】效益；采用直接【投资和资《本金注入方》式的项？目，对经济社会发展【、社会公《众利益有重大影响】或，者投：资，规模较大的要—在咨：询机构？评估、公众参与【、专家评议、风险评！估等科学论证基础上！。严格审批项目建议】书、可行性研究【报，告、初步设计严【。格，。概算执行《和造价控制健全概】算，审批、调整》等管理制《度加强？投资项目审计—监督监察部门—加强对各审批事项、！审批环节和审—。批时：限的效能监察实行】绩效考评对》违规操作、推诿扯】皮或者不按本方案】规定：的流程、《方法、时限》实施审批以》及，拆分审？批事项？造成工作延》误的对有关》部门及相关工—作人员进行通报【批评；造成》重大损失或者恶劣影！响的按照有关规【定追究负有直接责任！的主管人《员和其？他直接？责任人员的责—任建立社会监督机制！鼓励：新闻：媒体、公民、—法人和其他组织依法！对政府的服》务管理行为进行监督！ 　：　六、其他事—项 　　本方—案限定的审批—。流程时限《自受理后第2天开始！起算专业技术评审】时间、出让活动、公！示、：听证以及审》批咨询服务、—上报政府审批、审】。批前期准备》工作的时间》。均不计入审批时【限 　　附件—。 　　   1【.建：设项目一站式—审批流程图 —　　      】2.建设项》目环境影响评价豁免！管理名录（试行） ！　　   》   3.建设项目！环境影响评价豁【免管理通知》。书， ，　　    —  4.建设项目】环境保护告知书 】　　    —  ：5.建设项》。目环境保护承诺书】 　　    【  6.建设项目环！评承诺备案申报【表 　　《     》 7.建《设项目环境影—响评：价承诺备案回执 　！　 ：    《 8：.建设项目免办工程！。。规划和施工许可【承诺书 《　　   》。  ： 9.建设项目工程！规划和施《工许可承诺备案申报！表 　　  —    10.【建设项目工程规划及！施工许可承诺备案】回执 　　  【 ， ，  1？1.用水申》请单 　　 —    《 12.电力用户受！电工程设计、施【工，等，执行标？准，