营口市人民政府办公！室关于印发》中国（辽宁）自由贸！。。易试验区营》口片区建设项目【审批：实施：方案：的通知 营政—办，发〔2017〕1】3号 各县（—市）区人《民政府市政府各部】门、各派《出机构？、各直属单位 【。　　中国（辽宁）】自，由贸易？。试，验，区营口片《区建设项《目审批实施方案【业经2017年【3，月20日《。第，十五届？市政府第《60次常务会—议，审，议通过现予印—发请认？真贯彻执行 —　　：营口：市人民？政府：办公：。室， 　　201—7年：。4月14《日   《中国（辽宁）自【由贸易试验区营口】片区：建设项目审批实施方！案 　　为规范行政！权力运行切实增强】。服务：的主动性《、精准性和》。便捷：。性加快推进行—政管理？。体，制机：制，创，新降低制度性交【易，成本解决影响企业和！群，众办事创业的—难点堵点推进项目】建设进一步激发市】场活力？优化：中，国（辽宁《。。）自由贸易试—验区营？口片区（以》下，称辽宁自贸区营【口片：区）：投资环境按》。照，先行先试、风险【可，控，、分：步推进、逐》步完善的原则在【学，习借鉴福《。州、深圳前海等其他！自贸：区成熟经验的基【础上根据国家—现有法律法规探索建！设，程序严？。。密、过程透明、【。结果公？。。开，、监督有《力的：“一站式”的审批】机制建立“一表申】请、一口《受理、一章审批、一！口发照”的审批制】度特制定本》实施方案 　—。　一：、适用范围 　　本！方案适用《于辽宁自贸区—营口：片区范围内新—建，、改建、扩建—的政府投《资，建设工程项目和【企业投资建设工程】项目 　　二、【基本原则 　—。　（一？）一：个平：台统筹协调 　　】充分利用“智能云大！数据” 等互联【网技术与思维—以，。运用现代信息技【术创新？行政审批和公共服务！方式：为手段坚持问题导向！注，。重资源整合探索【。建立跨行业》、跨部门、跨—层，级功能完善高度集】成的多业《务协同审管平台【。将建设单位信息、规！划数据、审批—信息、监管信—息、法规文件即时】纳入平？台实现线上》一表申报《或，预约线下至窗口提】。交材料各职能业【务人员和部门—之间审管信息—共享传输并联—审查：对审批服务》全过程逐环节逐岗】位进行？监管使工作程序无】缝链接能在网上审批！的行政审批事—项全部实现网上审】批加快审批服务【进度：。。 　　同时通过【为市：政府分管领导、中国！（辽宁）自由贸易试！验区营口片》区管委会（以下【称辽宁自贸》区营口片区管委【。会，。）领：导开通访问权—限能：够及时掌握项目审】批各个环节情况【为全盘决《策提供支持 　　】（二）一《口受理简《。化流程？ 　　？打，破部门？界限压减《并理顺审批》事项的前置条件【将审批流《。程归并为项目审批、！用地审？批、规划审批、【施工审？批、竣工验收等五】个阶：段每：个阶段统一由辽宁】自贸区营口》片区管委会经济发展！。局或行政审批局（以！下称经济发展—局，）一口受《理申请材料》、一站审核督促【协调审批进度—。在规定的时间内完】成审批并《统一告知申请单位】审批结果 　　（】三）一章审批—提高效率 　　统一！使用“中《国（辽宁）自由贸】易试验区营口片【区管理委员会—。审批：专用章”实施建【设项目？。审，批服务工作实现【一章多效、》一章审？批提高审《批效率 　　—（四）一《口发照简单》便捷： 　　统一》汇总将？项，目建设行政审批【文，件、许可证件通【过一口发放为建【设单位提供便捷【高效的服务 　　三！、申报辅导及受【理审批流程》 　　（一》。）申报辅导》流，程 　？　1．咨《询服务？台人员应及》时、：准确地回答》经办人的提问—引导办？事人员到行》政审批“一》口受理”窗口办理需！办的行政审批事【。项如有？经办：人员咨询《有关政？策、办证办照事项要！耐心解答并》做好记？录 ：　　2．“一口受】理”窗口在接—到建设单位办事【。人员办理行政审批】事项：时各：。职能业务人员必【须要实行“》一，次性：告知”？将本职责范围内的相！。关政：策和工作程序办理的！条件：、材料、程序、【时限和机关收费标】。准等情况讲》清楚：建设：。单位将所需材料【（电子？版）一并报送窗【口业务？人，员审查如需修—改完善由《业，务人员进行辅导待】达到受理审》批条件继续开展【下一步工作同—时每周五下》午定期组《织建设？单位参加《审批：手续办理讲堂提前】把审批事项要求的材！料、程序、时限对】建设单位《的办事人员进—行指导讲《解 ：　，　（二）《受理审批流程— 　　1．项目审】批阶段（5》个，工作日？） 　？　审批部《门经济发展局 　　！。审批事项 　　（】1）企业投》资项目备案；— 　　（2）—企业投资项目核准批！复； 　　（—。3）政府投》资项目可《行性：研究报告（代—项目建设《书）批复； 　　】（4）政《府投资？项目初步设计及【概算批复； 　【　（：5）选址《意见（划拨》类，）； 　　（6）用！地预审（《依，法需要的项目）【。； 　　（7—）节能评估审—批 　　审批流【程， 　　？（，1）企业投》资项目？的备案建《设单位将本阶段所】有审批事项》申，。请，材料报送《经，济发展局 “一口受！理”窗口经济发展局！在1个工《。作日内作出企业【投资项？目，备案确？认书审批负责—备，。案审批的《工作人员将备案确认！书传递给发照窗口】。并抄告内部》相关业务人员实施并！联审核完成后将本】。阶段所？有审批、备案文件】统一：送达项目建设单位】（在国家《备案程序没有调整】之前按此流》程操作） 　　（2！）企业投资》项目：的核准建设》单位：将本：阶，。段所有审批事项申请！材料报送《经济发展局 —“一口受理”—窗口：经济：发展局在收》到申请？后的4个工》作日：内，出，具建设项《目选址意见》书（划拨类）、用】。地预：审，。。意见：（依法需要的项【目，。），并依：据有资质《的工程咨询机—构，。出具的评估报告在】1个工作日内完【成项目？核准批复经济发展】局同步将本阶段所有！审批文件统》一送达项目建设单】位（：在国家核准程—序没有调整之前按】此流程操作） 【　　（3《）政府投资项—目的审批建设—单位将？本阶段所有审批【。事项申请《材料报送经济—发，展局：。“一：。口受理”窗口经【济发：展局依？据项目会议纪—要或批示实》。行并联审批在3个】工作日内出具建设项！目，选址意见《书（划？拨类）？、用地预审意见（】依法需要的》项目）、节能—评估：审批：。总投资50》00：万元：以下（含500【0，万元）项《目根据资质机构【编制的初《步，设计及概算并依据工！程咨询机构出具的评！。估报告或专家评审】意见在1个工作日】内完成建设》项目：初，步设计及概算批【复，；，总投资500—0万元以上》。项目根据资质机构】编制的？可，行性：研究报告、初步设计！及概算并依据工程】咨询机构出》具的评估报告或【专家评审《意见及其它相关事】项，意见在2个》工作日内完成建设项！目可行性研究报【告（代项目建设书）！批，复、初步设计及概】算批复经济发展局同！步，将本阶段所有审批文！件统一送达项目建】。。设单位 　　—2．用地审》批阶段（7个工作】日） 　　》审批部门《经济发展局 　　审！。批，事项 ？　　（1）国有建设！用地：使用权划《拨决定书《； 　　（2）签订！国有：土地使用权出让【合同； 　》　（3）不》动，产权证书《核发： 　　审批流—程 ：　　（1）》划拨类用地》项，目建设单位将—建设用？地划：拨决定申请》报告等材料报—送，经济发展局“一口】受理：”窗口经济》发展局相关业—。务人员？在，3个工作日内完成】建设用？地审批前期工—作待市政府批复【划拨土地供》地方案后在1个【工作：日内核发国》有，建设用地划拨—决，定书在3个》工作日？内办理完成不—动产权证书》并将本阶段所有审】批文件统一送达项目！建设单？位 　？。　（：2）：竞价类用地在完【成土地“招拍挂”】公开出让活动后经】济发展？。局相关业务人—员，在1个工《作日内办理签—订国有土地使—用，权出让合《同在3？个，工作日内办》理完成不动产权证书！并将本阶段所有【审批文件统一送【达项：目建设单位 —　　（3《）协议类用地—项，目建设单位按要求将！本阶段？所有审批事》项申请？材料报送《经济发展局》“一口？受理”窗口经济【发展局？相关业务人员在1】个工作日内》办理签订土地—使用权转让协议【在3个工作日内办理！完成：不动产权证书并【将本阶段所有—审批文？件统一送达项目【建设单位 　　3．！规划审批《阶段（？6个工作日） 　】　审批？部门经济《发展局？。 　　审批》事项 　　》（1）建设用地【规划许可证；— 　　（2）修建】。性详细规划审核【； 　　（3）施】工图纸审核； 　　！（4）建设》工程：规划许可证 　【　审批流程项目建设！单位将？本阶段材料报送经济！发展局 “一口受】理”窗口经》济发展局在2个【工作日内核》发建设用地规划【许可证企业根据用地！条件编制规》。划先委托有》资质的？规划院进行技术【指标审核后经济【发展局组织规—划、环保、国—土、项目《单位：等相关业务人员根据！。项目建设《单位编制的项目【修建：性详细规划》及设：计方案效果图进【行初步审查》。。通过：后经：济发展？局牵头组织》委内相关部门提交】联审会审议联—审会通过后》在2个工作》日内：具出规划总平—面图项目单位在完成！建筑设计方》案，。及综合管网》图审：查后：。即可将？施，工图：纸规划送图》审机构？开展施？工图审查经济—发展局在《在1个工作》日内核发建设—工程：规划：许可证并将本阶段所！有审批文件统一送达！项目建设单位 【　　4．施工审批】阶段：（5个工作日） 】　，　审批部门经济【发展局 　　审批事！。项，。 　：　（1）施》。工图审查备》案； ？　　（2）项—目招投标备案—； 　？。　（3）工程项【目，直接发包备案； 　！　（4）施工合同】备案、监理合同【备案； 　　（5】）建设工程安全监督！受理书； 　　（】6）建？设，工程质量监督受理】书；：。 　　（7）—环境影响评价审批；！ 　　（8）人防】建设：审批； 　　（9】）消防设计审核【。； 　　《（，10）？防雷装置设计审核；！ ，　　（？11）地震安全【性评价？审，。批（依法需要的项目！）； 　　（12）！建筑工程施工许可】证；： 　：　（13）抗震【设防备案； 　　】。（14）验》线审批 　　审批流！程，项目建设单位将本阶！段所有审批》事项申请材料报送经！济发展？局“一口受理”窗】口经：济发展局组织规划、！。环保、消防、人【防，、气象、地震等相】关业务人员并联审批！在4个？工作日内完》成施工图审》查备案、项目招投】标备案、工程项目直！接发包备案、—施工合？同，备案、监理合—同备案、建设—工程安？全，监督受理书、农民】工保证？金收缴、环境影【响评价审《批，、人防建设审批、消！防设：计审：核、防雷装置设计】审核、地震安全性】评价审批（》依法需要的项—目）经济《发展局在1》个工作？日，内核发建设工程施】工许可？证并将本《阶段所有审批文件统！一，。送达项目建》设单位 　　5【．竣工验收阶—段（10个工作日）！ 　　审批部门经】济发展？局，　　 　　审批【事项 　　》（1：）建：设工程规划竣工【验收核实《； 　　《（2）防《雷装置竣《工验收； 　　（3！）建筑工程消防【验收备案； 　　（！4）环境保》护，设施竣工《验收； 　　（5）！建设工程安全及质量！档案专项《验收备？案； ？　　：（6）？工程：竣工：综合验？。收备案 　　审批】流程项目建设单位】将本阶段所有验收事！项的申请材料报【送，。经济发展局“一口】。。受理”？窗口：经济发展《局在5个工作—日，内组织规划、人防、！环保、消防、—气象等？相关业务《人员开展并联—。验收验收合》格后由经济发展局】。在3个工作日内【完成建设工程竣【工验收备案》同时在2《。个工作日内完成建设！工程竣？工档：。案存档 　　四、】创新审批方式 【　　（一）优—化审批事项 —　　1．试》行优化政府投资【类项目审批事项【提高审批效率—。总投资在5》。0，00万元以下（【含5000》万元）的政府投【资类：项目由原《来批复项目建—。议书、可行性研究】报告、初步设—计及概？算三步审《批合并为一步审批只！批准初步设计文【件，。及概算；总投—资在5000—万元以上的政府投】资，类项目由原来—。批复：项目建议书》、可行性研究报告、！初步设计《及概：算，三步审批合并—为两步审批只—批准可行性研究报告！（代项目建议书）、！。初步设计及概算【 　　2．通过策划！。制定：辽宁自贸区营口【片区：年度重点建设—项目：计划表？明确各项《目基本？建设规模《、主：要功能、匡算—投资、预选址意见等！审批基？础信息对列入—。。计划：的项目？可视为？已，完成项目《审批阶段直接办理后！续手续在项目动工】前补办完成项目【审，批阶段事项》 　　3《．，建议调整城乡—规划法试《行将建设《用地：规划许可证与建【设，工程规划许可证合】二为一或取消建设】用地规？划许：可证 　　（二）】创新服？务流程 　　—整合服务环节将流】程，相近、内容交—叉的事项合并归类】进行集？中办理实现“四个】一”创新工作模式即！一次性测量》建筑工程面积认定由！原来办理建设工【程规划许可证—之前和？项目竣工验收时两】次测量合并》为在：竣工验收时集中进行！一次测量《一次性审核》将规划设计方案【、施工设计图等事】项集：中审核形成会议【。纪要统一出具审【核意见一《次，性，审查一般情况下进】行人：防设施、消防—设施、气象设施等事！项集中审《。查视项目情》况再增加环保—、节能、安全、社】会，维稳等事项的集中审！查形成会议纪要【统一出具审查—意见一次性》评审将可行性—研究报告、初步【设计及概算、—环境评估、节能评】估、地震安全评估】等事项集中评审并形！成会议纪要》统一出具评》审意见；按照划定】的区域辽宁自贸区营！口片区内整体编【制，水土保持方》案进行？。。总体评估报相应的水！行政主管《部门：审批入区项目—。不再单？体做：水土保持方案及【评，估同时？减少：评审事项试行将涉及！道路、管《网、绿化、亮化等】政府投资《类项目取消专家【。评审 ？　　（三）实—。现网上？审批信息共享 　　！充分运用互》联，网和大数据技—术建设？联通各审《批业务的审管平【台企：业通过？项目申报生》成，唯一项目代》码标识各审批、【建，设、监管等》项目信息统》。一汇集审《批业：务人员提前》进行线上申报预先审！查并拿出预审—意见业务《人员利用项目—代码可以检索—到，各阶段的申报情况、！审批结果《、批准文件等实现信！。息，资源共享、统一【。归档减少公文—往来、材料重复提交！提高审批时效 　】。。　（四）试行建【设项目环评审批豁免！制和备案《制 　　1》．豁免部分建设项】目环评影响审批根】据，污染物？排污浓度和影—响程度制定建—设项目环评豁免办理！项目：。管理名录对符合名】录行业？的建设项目》豁免办理《环境影？。响评价审批》手续免于环境保护“！三同：时”管理《直接：纳入：事中：事后监？管 　？　2．探索》。创，新建设项目环—境管理模《。式结合辽宁自贸【区营口？。片区发？展规划统筹做好【规划环评将在—综保区、商》贸物：流、金融《商务等？若干区域试》点整体执行规划【。环评：制度项目《建设单位需》填写：相关承诺书和—承诺备案申请表【委托中介机》。构编制项目》环境影响评》价文：件并：在媒体上公》示到经济发》展局备案不再进行】单项环保审批在辽】宁自贸区营》口片区其《它区：域内的建设项目【环评需要填报环境影！响，登记表的在环评影响！登记表的《。网上系统进》行备案执《行环评备案制不再进！行环保审批；建【设项目环评需要【。填报环境影响报【告表的属于》机，。械加工、新材料、电！子信息、房地产等行！业涉及环境污染较】小、生态影》响较小的项目环境】影响评价文件需经专！家评审、媒体公示后！项目：建设单位到经济发】展局填写相关承诺】书，和，承，诺备案申请表—备案；？报告书项目需按现行！审批制度执行辽宁】自贸：区营口片区监管部门！。加，强事中事《。后，环，境监管？ 　　（五》）试：行许可证承诺备【案制和建《筑工程面积》认定容差制 　【　严格遵《守国家现《行建筑规范和标准按！照辽宁自贸区营口片！区控制性规划—、土地利用规划和环！境保护规《划的总体要求在【。保证规划、土地、】环，保、消防、安—全的前提下选择诚信！非常好？的企业？在建设？一般性工《业厂房项目时一【是试：行规划许《可和施工许》可，承诺备案制只审核规！划总平面《图、规划效果图取消！规划许可和施—工许可？审批企业到》审批部门《申请承诺备案企【业自主选《择具有资《质机构？放线审批《部门负责验线由【辽宁自贸区营—口片区监管部门【进行事中《、事：后监管二是试行工】业厂房建筑工程面】积认：。定容：差制：以项目建《设单：位规划总平面图及】。施工：图纸建筑工程面积】。填，。写，建筑：工程规划许》可证面积《项目建设单位按此面！积缴纳基础设施配套！费项目建设进—入竣工验收阶段在】保证规？划、：环保、消《防安全等前提下【如出现？建筑工程规》划许可证面》积与竣工实际—面积存在误》。差情况在《误差允许《范围内的（》工业项？。目总建筑面积—最，大误差不超》过3%且《误差累计不》得超过50》0，平方米实测建筑长度！、宽度误《差不：超过：0.：5米）可《以，不用修？改规划面《积按：实测：面积下发建设工程规！划验收合格证；如】误差超出允许范【围超出部份由产权】部门按相关》。规定进行认定后【下发：验收许？可证 　　（六【）政府垄断的公【共服务引入》市场机制 　　【加快推进中》介服务市场化进程】打破：行业、地区壁垒和】部门：垄断切断《中介服务机》。构与政？府，部门间？。的利益关联》。形成：。市场化竞《争，机制降低项目—单，位，建设成本项》目建设单《位可：以自主委托具有资】质的中介机构—进行规划《设计方案审核—、施：工，图审核、《建，筑工程面积认定、】施工放线等》事项；按照供电【部门和？水务：部门的？要，求项目单位可以自主！委托具有资质的【中，介机构进行厂—区内的水电设—计、采购《及施工管委会经【济发展局协调供水、！。供电部门《在有：资质的第三方机构】参与情况下》按，现有法？律法规进行》验收 　　（七）组！建项目？论证评审专家库 　！。　选取经济》。、规划、建筑工程、！环保、安全、消防】等行：业专家组建辽—宁自：贸，区营口片区项目论证！评审专？家库对一些确需进】行评估的建设项【目，。提供行业专家—意见在建《。设项目审批时做为依！据 　　五、强【化保障机制 　　】。（一）建立健—全工作？制，。度 　？　以企业需求为导向！按照高效、便捷的原！则建立健全》完善的工作制度一是！建立首问负责制【。谁接手？谁负：责第一个承》接的工作人员无论】与本职工作是否【相关都？要认真负《。责接：待或答复直》。至企业经办人—员满意为止；—二是建立《现场踏勘工作—制度在行《政许可审批》之前组织相关业务】人员开展现》。场踏勘提前》。对项目现场及周边环！境进行确认确保审】批无误；三是—建立并联审批工【作制度所有审批事】项全部进入并联审批！提前告知经办—人需：准备的申报材—料提高审批时效在实！施的过程中》不断总结经验逐步】建立起适《应未来发展需要的工！作制度 　》　（二）增强信息】公开透明 　—　制定项目审—批工作规则》和办事指南明确【办理流程、办—理时限通《过项目审批平—台加强项目建—设全过程监》管及时公开》受理情况、办—理过程、审》批结果发《布政策信息、—投资信息《、中介服务等信【息确保项《目合：法开工？、建设过程合—规，。有序 　　》（三）加《强建设？投资项目事中事后监！管 　　注重向“】。轻，审批、重监管”行】。政执法模式转变【进一步明确监管责任！充分发挥辽宁自【贸，区营口片区监管综】合优势整合》监管力量共享监【管信息实《现协同监《管，。 　：　（：四）：建，立和完善诚信体系】。 　　加强》建设项目单位法律】意识要？严格：遵守城乡规》划、土地管理、环】境保护、安全—生产等方面的—法，。律法规认《真执行相关政—策和标准规》定依法落实项—目法人责任》制、招标投标制【、工程监理》制和合同管理制切】实加强信用体—系建设自觉规范【投资行为《实施投融资》领域：相关主体信用—承诺制度建立异【常信用记录和严重】违法失信《“，黑名单”纳入信用】信息：共享：平，台，强化并提升政府和】投资者的契》约意：识和诚信《意识形成守信激励】、失：。。信惩戒的约》束机制促使相关【主体切实《强化责？任履行法定义务【确保投资建设市场】安全高效运》行规范与《建设项目审》批有关的中介服【务行为？加强对中介》服，务行为的监》管加大对中介机构失！信行为的曝光—、通报等处罚—力度 　《　（五）加强—责任监？督 　　《加强政府投资项目】建设管理严格投资】概算、建设标准【、建：设工期等要》求严格按照项目【建，设进度？下达：投资计划确保—政府投资及时—发挥效益；》采用直接投资—和资本金注入方式的！项目对经济社会【发展、社会公众【利益有？。。重大影响或者投资规！模较大的要在咨【询机：构评估、公》众参与、专家评议】、风险评估等—科学论证基础上严格！审批：项目建议书》、可行性研》究报告、初步设计】严格概？算执行和造》价控制健全概算【审批、调整等—管理制度加强投【资项目审计监督监察！部门加强对各—。审，批，事项、审《。批环：。节和审批时限的【效能监察实行绩效考！评对违规《操作、推诿扯—皮，或者不按本方案规定！的流：程、方法《、时限实施审—批以及拆《分审批事项造成【工作延误的》对有：关部门及相关工作人！员进行通报批—评；造成重大—损失或者《恶劣影响的》按照有关规定追【究负有直《接责任？的，主管人员和其他直】。接责：任人员的责任建立】。社会监？督机制鼓励新闻媒】体、公民、法人和其！他组织依《法对政府的服—。务管理行为》进，行监督 　　—六、其他事》项 　　本方—案限定？的审批流程时—限自受理后》第2天开始起算专业！技术评审时间、出】让活动？、公示、听证以及】审，批咨询服务、上【报政府审批、审【批前期？准备工作的》时间均不计入—审批时限 　　附件！ 　　？   1.建设项】目一站式审批流【程图 　　》 ，    《 2.建《设项目？环境影响评价豁免】管理名录（试行） ！　　   》   3.建设【项目环境影响评价豁！。免管理通知》书 　　   【   4.建设项】目环境保护告知书 ！。　　      】5.：建，设项目环境保护承诺！书 　？　 ：     》6，。。.建设？项目环评承诺备案申！报表： 　：　    》  7？.，建设项目环境影响】评价承诺备》案回执 　》　， ，     8.建设！项目免办工程规【划和施工许》可承诺？书， 　　？      9【.建设项目工—。程规划和施工许可】承诺备案《申报表 　》　      【10.建设项—目，工程规划及施工许可！承诺备案《回执 ？　　   》  ： 11.《用水申？请单 　　》。   ？   1《2.电力《用户受电工程设【计、施？工等执行标准—