营口市人《民政府办公室关于印！发中：国（辽宁）》自由：贸易试验区营口【片，区建：设项目审批实施方】案的通知 》。营政办发〔201】7〕1？3号 各县（—市）区人民政府市】政府各？。部门、各派出机【构、：各，直属单位 　—。　中国（《辽宁）自《由贸：易试验区《营，口片：区建设项目审—。批实施方案业经2】0，17年3月20日】第十五届市政府第6！。0次常？务，会议审议通过现【予，印发请认真贯彻执行！ 　　？营口：市人民政府办公室】 ，　　20《17年4月1—4日   中国【（辽宁）自》由贸易试验区营口】片区建？设，项目审批实施方【案 　　《为规：范行：政权力？运行切实《增强服务的主动【性、精？准性和便捷性加【快推进行政管—理体制机制创新降】低制度性交》易成本解决影响企】业和群众办事创【业的难点堵点推进】。项目建？设进一步激发—市场活力《优化：中国：（辽宁）自》由贸易？试验区营口片区【（以下称《辽宁：自贸：。区营口片区）—投资环境按照先【行先试、风险—可控、分《步推进？、逐步完善的原则】在，学习借鉴福州、【深圳前海等其—他自贸区成熟经【验的基础上根—据国家现有法律法规！探索建？设程序？严密、过《程透明？、结果公《开、监督有力—。的“一站《式”的审批》机制建立“》一表申请《、一口受理、一章】审批、？。一口发照”的审批】制，。度特制定《本实施方案 　　】一，、，适用范围 　—　本方案适用于【辽宁自贸区营口片区！范围内新建、改建、！扩建的？政府：投资建设工程项目和！企业投资建设—工，程项目？ 　　二、基—本原则 　　（一）！一个平台统》筹协调 　　充分】利用“智能云大数据！”，。 等互？联网技术与思维【以运：用现代信息技术【创新行政《。审批和？公共服务方式为【手，段坚：持问题导向注重资源！整合探索建立跨行业！、跨部门、跨—层级：功能完善高度集成】的多业务协》同审管平台将建【设单位信息、—规划数据、审—批信息、《监管信？。息、法规《。文件即时纳入平台】实现线上《一表：申报或预约线下至】窗口提交材料各职】能业务人员和部【门之：间审管信息共享传输！。。。并，联审查对审批服务】全过程？逐环：节逐岗位进行监【管使工作程序—无，缝链：。接能在网上审批的行！政审批事项全—部实现网《上，审批加快审批服【务进度 《　　同时通过为市】政府：分管：领导、中国（—辽宁）自由贸易【试验：区营：口，片区管委会（以下称！。辽宁自贸区营口【片区管委会》）领导开通访问权】限能够？及时掌握项目审批各！。个环节情况为全盘】决策提供支持— ，　　（二）一—口受理简化流—程 　？　打破部《门界限压减并理顺审！批事项的前置条【件，将审批流程归并为】项目审？批，、用：地审批、规划审批、！。。施工审批《、竣工验收等五个阶！。段每个阶段统—一由辽？宁自贸？区营口片区管委会】经济发展局或行政】审批局（以下称【经济发展《局）：一口受理申请材料、！一，站审：核督促协调审批进】。度在规定的时间内完！成审批并统一告【知申请单位审批结】果 　　（三）一章！审，批提高效率 　【　统一使《用“中国（辽宁【）自由？贸易试验区营口片】区管理委员》会审批？专用章”实施建设项！。目审批服务工作【。实现一章多效—、一章审批》提高审批《效率 　《　（四）一口发照简！单便捷？ 　　统一》汇总将？项目：建设行政审批文件】、许可证件通过一口！发放为建设单位提供！便捷：高效的服务 　　三！、申报辅导及—受理审批流程 　】　（一）申报辅导流！程 　？　1：．咨询服《务，台，人员应及时、准确地！回答经办人的提【问引导办《事人：员到行？政审批“《一口受理”窗口【办理需办《的行政审批事项如有！经办人员咨询有【关政策、办证办【照，事项：要耐心解答并—做好记录 　　2】．“一？。口受理”窗》口在：接到建设单》位办事人员办理【行政：审批事项时各职【能业务人《员必须要实》行“一？次性：告知”将本职—责范围内《的相关政策》和工作程序办理【的条：件、材料、程序、时！限和机关收》费标准等情况—讲清楚建设单位【。将所需材料（电【子版）一并报送窗口！。业务人员审》查如需修改完善【由业务人员进行辅导！待达：到受：。理审批条件继续【。。开展下一步》工作：同时每周五下—午，定期组织建》设单位？参加审批手续—办理讲堂提前把审批！事项要求的材料、程！序、时限对建—设单位的办事人员进！行指：。。导讲解？ 　　（二）受理审！批流程 《　　：1．项目审批—阶段（5个工作日）！ ，　　审？批部门？经济发展局 —　　：审批事项 　　（1！）企业投资项目备案！； 　？　（2）企》业投：资项目核准》批复； 　　—（，3）政府投资—项目可行性研究报】告（代？项，目，建设书？），批复； 　　（4）！政府投资项目初步】。。。设计及概算批复【； 　　《（5）选址意见【（划拨类）》； 　？　（6）用地预【审（依法需要的项】。。目）； 　　（7】），节能评估审批 　　！。审批流程 　　（1！）企业投资项—目的备案《建设单？位将本？阶段所有审批—事，项申请？材，料报送经《济发：展局 “一口受理”！窗口经济发展局【在1：个工作日内作出企】业投资项《。目备案？确认书？审批：负责备案审》批的工作《人员将备《案确：认书传递给发照【窗口：并抄告内《部相关业务人员【实施并联审》核，完成后将本阶段【所有审批、备—案文件统《一，送达：项目建设单位（【在国家备案程序【没有调整之前—按此流程《操作）？ 　　（2）企业】投资项目的核准【建设单位将本—。阶段所有《审批事项申请—材料报送经》济发展局 》“一口受理”窗口经！济发展局在收—。到申请后的》4个工作日内出具】建设项目选址—意见书（《划拨类）《、，用地：预审意见（》依，法，需要的项《目）并依据有资【。质的工程咨询—机构出具的》评估报告在》1个工作日内—。。完成项目核准批【复经济？发展局同步将本阶段！。所有审？批文件统一送达项】目建设单位（在国】家核准程《序没有调整之前【按，此流程操作）— 　　（3）政府投！资项目的审批建【设单位将本阶段所有！。审，批事项申请材料报】送经济发展局“【一口受理”窗—口经济发展局依【据项目会议纪—要或批示《实，行并：联，审批在3《个工作日内出具建设！项目选址意见—书（划？拨类）、用地预审意！。见（依法需要的项目！）、节能《评估审批总投资5】000万元以下（】含5000万—元）项目根据—资质机构编制的【初步：设计及概算》并依据工程咨—询机构出具的评【估报告或专》家评审？意见在1《个工：作日内完成建设【项目初步设计及【概算批复；总投资5！000万《元以上项目根—据资质机构编制的】可行性研究报告、初！步设：计及概算《并依：据工：程咨询机构出—具的评估报告或专】家评审意见及其它相！关事项意见在2个】工作：。日内完成建设项【目，可行性研究报告【（代项目建》设书）批复、初步设！计，及概算批《复经济发展》。局同步将《本，阶，段所有审批文件统一！送达项目建设单位 ！　　2．用地审【批阶段（7个工【作日） 　　审批部！门经济发展局— 　：　审批事项 　【　（1）国有建设用！地使用？权划：。拨，决定书？； 　　（2—）签订？。国有土地使用权出让！合同；？ 　　（3）—不动产权《证书核发 　—　审批流程 　【　（：1）划拨类用地【项目建设单位—将建设用地划拨决】定申请报告等—材料报送《经济发展局“一口受！理”窗口经》济发展？局相关业务人员在】3，个工作日内》完成建？设用地审批》前期工作待市政府】批复划拨土地供地方！案后：在1个工作日—内核发国《有，建设用地《划拨决定书在3个】工作日内办理—完成不？动产权证书》并将本阶段》。所有审批《文，件，统一送达《项目建设单位 【　　：（2：）竞价类《用地在完成土地“招！拍挂：”公开出让活动后】经济发展局》相关：业务人员在1个工作！日内办理签订国【有土地使用权出让】合同：。在3个工作日内办】理完成？不动产权证书并将】本，。。。阶段所有审批文件统！一送达项目》建设单？位 　？　，（3：）协：议，类用地项《目建设单《位按要求《将本：阶段所？有审批？事项：。。申请材料报送经济】发展局“一口—受理”窗《口，经济：发，展局相关业务—。人员在1《个工作？日内办理签订—土地：使用：权转：让，协，议在3个《工作日内办理完成】不动产权证书并【将本阶段所有审批文！。件统一送达项目建】设单位 　　3．规！划审批阶段》（6个？工作日） 　　审】批部门经济》发展局？ 　　审批事—项 　　（1）建】设用地规划许可【证； 　　》（2：）修建性详细规【划审核？； 　？　（3）施》工图纸审核； 　】　（4）建设—工程规？划许可证 　—　审批？流程项目建设—单位将本阶段材料报！送经济发展局— “一口受理”窗口！经，济，发展：局，在2个工作日内核发！建设用地《规划许可证》企，业根据用地条件编制！规划先委托有资质的！规划院进行技—术指标审核后经济】发展局组织规划【、环保、《国土、项目单—位等相？关业务人《员根据项目》建设单位编制—。的项目修建性详细规！划及设计方》案效果图进行初步审！查通过后经济发【展局牵头组》织委内相关》部门：提交联？审会：审议联审会通过【后，。在2个工作日内具出！规划总？平面图项目单—位在完？。成建筑设《计方案及综合管网】图审：。。查后即可将施工【图纸规？划送图审机构—开展施工图审查【。经，济发展局在在—1个：工作日内核发建设】工，程规划？许可证并将》本阶段所有审批文件！统一送达项目—建设：单位 　《　4．施工》审批阶？段（：5个：工作日） 　　审批！部门：经济发展局 　【　审批事项 —　　（1）施工图审！查备案？； 　　（2）【项目招？投标：备案； 　　（3）！工程项目直接—发包备？。案； 　　（4）施！工合同备案、监【理合同备案》；， 　　（5）建设】工程安全《。监督受理书；—。 　　（6）建设】。工程质量监督—受理书？； 　　《。（，7）环境影》响评价审批； 　　！（8）人《。防建设审批； 　】　，（9）消防》设计审核； —。　　（10）防【雷装置设计审—核； 　《　（1？1）地震安全性评价！审批（依法需要的项！目）； 《　　（12）建筑工！程施工许《可证； 　　（13！）抗震设防备案；】 　　（14—）验线？审批 　　审批【流程项目建设单位】将，本阶段所有》审批事项申请材料】报送经？济发展局“一—口受理”窗口经济发！展局组织规》划、环保、消防、人！防、气象、地—震，等相关业务人—。员，并联审？批在：4个工作日内完成】施工：图审查备案、项目招！投，。标备案、工程项目】直接发包备案—、施：。工合同备案、监理合！同备案、建设—工程安全监督—受理书、农民工保证！金收缴、《环境：影响评价《审批：、，人防建设审》批、消防设计审核】、防：雷装：置，设计审核、地震安全！。性评：价审批（依法需【要的项目）经济【发，展局：在1个工作日内核】发建：设工程施工许—可证：并，将本阶段所》有审批文件统—一送：达项目建设单位【。 　　5．》竣工：验收阶段（10个】工作日？。） ：　　审批部》门经济发展》局　　 《　　审批事项 【　　（1《）建设工程规划竣工！验收核实；》 　　（《2）防雷装置竣工验！收； 　　（—3，。），建筑工程消防验【收，备案； 　　（4）！环，境保护设施竣工【。验收； 《。　　（5）建设【工程安？全及质量档案专【项验收备案； 【。　　（？6）工程竣》工综合？。验收备案《 　　审批流程【项目建设单位将本】阶段所有验收事【项的申请材料—报，送经：济发展局《“一口受理”窗口】经济发展局在5个工！作日内组织规—划、：人防：、环保、《消防、？气象等相关业—务，。人员开展并联验收验！收合格后由》经，。济发展？局在3个工作—日内：完成建设工程竣工】验收：备案同时在2个【工作日内完成建设工！程竣工档《案存档 　》。　，四、创新审批方式 ！　　：（一）？优，化审批？。事项 　　1．试行！优化政府投资—类项目审批事—项提高审批效率总投！资，在5000万元以】下（含5000【万元）的《政府投资类项目由】原来批？复，项目建议书、可行性！研究报？告、初步设》计及概算三步审【批合并为一步审批只！批准初？步设计文《件及：概算；总《投资在5000【万元以上的政府投资！类项目由原》来批复项目》建议书、《可行性研《究报告、初》步，设计：及概：。算三步审《批合并为两步审【批只批准可行性研究！。报告（代项目建议书！）、初步《设，计及：概算 　　2．通】过策划制定》辽宁自贸《区营口？片区年？度重点建设项目【计划表明确》各，项目基本建》设规模？。、主要功能、匡算投！资、预选址意见等审！批基础信息对列入计！划的项目可视为已完！成项：目审批阶段直接办理！。后，续手续在项》目动工前补办—完成：项目审批阶段—事，项 　　3》．建议？调整城乡规划—法，试行将建《设用地规《划许可证与建设【工程规划《许，可证：合二为一《或取消建设用地规划！许可证？ 　　（二》）创：新服务流程 　【　整合服务环节将】流程相？。近、内容交叉的【事项：合并归？。类进行集中》办理实现“四个一】”创新工作模—式，即一次性测量建筑】工程面？积认定由原来—办理建设工》程规划许可》证之前和项目竣工】验收：时两次测量合并【。为，在竣工？验收时集中进—。行一次测量》一次性审核》将规划设计方案【、施工设计图—等事项集《中审核形成会议纪要！统一出具审核意见】一次性？审查一般情况下进】行人防？设施、消防设—施、：气象：设施等事项集中审】查视项目情况再增加！环保：、节：。能、安？全、社会维稳等【事项的？集中审查形成会议纪！要，统一出具审》查意见一次性—评审将可行性研究】。报，告、初步设计及【概，算、环境评估—、节能评估》、地震安全评—估等事项集中评审并！形成：会议纪要统一出【具评审意见；—按照划？。定的区域辽宁自贸】区营口片区内整体】编制水土保持方【。。。案进：行总：体评估报相应的水行！政主管？部门审批入》区项目不再单体【。做水土保持方案及评！估同时减少评审事项！试行将涉及道—路、管网、绿—化、亮化《等，。政府投资类》项目取消专家评审】 　　（三）实【现网上审批》信息共享 　　【充分运用互联网【。和大数据技术—建设联？通各审批业务—的审：管平台企业通—过项目申报生成唯】。一项目代码》标识各审批、建设、！监管等项目信—息统一汇集审批业务！人，员提前进行》线上申？报预先审查》并，拿出预审意见业务】人员：利用项？目代码可以》检索到各阶》段的申报情况、【审批：结果、批准》文件：等实现信《息资源？共享、统《一归档减少公文往来！。、，材料重？复提交？提高审批时效 　　！（四）试行建—设项目环评审批豁免！制和备？案，制 　　1．豁免】部分建设项目环评影！。响审批根《据污染物排污浓度和！。影响程度制定建【设项目？环评豁免办理—项目管理名录—对符合名录行业的建！设项目豁免办理【环境影响评价审批手！续免于？环境保？护，“三同时”》管理直接纳入事中】。。事后监管 　　2．！探，索创新建设》项目环境管》理模式结合辽—宁自贸区营口片区】发展规划统》筹做好规划》环评将在综保区、】商贸物流、》金融商务等若—干区域试点整—体执行规划环评制】度项目建设单—位需填？写相关承《诺书和承诺》备，案申请表委托中【介机：构编制项目环境影】响评价文件并在媒体！上公示到经济发【展局备案不再—进行单项《环，保，审批在辽宁自贸【区营口片区其它区域！内的：建设项目《环评需要填报环境】影响登记表的在环评！影响：登，记表的网上系—统进行备《案执行环评》备案制不再进行【环，保审批；《建，设项目环评》需，要填报环境影响报告！表的属？于机械加工、新材料！、电：。子信息、房地产等行！业涉及环境》污染较？。小、生态影响较小】的项：。目环境影《响评价文件需经专】。家评审、媒》体公示后项目—建设单位到经济【发展局填写相—关承诺书和承—。诺备案申请表备案】；报告书项目—需按现行审》批制度执《行辽宁自贸区—营口片区监管部门加！。强事中？事后环境监管— 　　（五）试【行许可证承诺—备案制？和建筑工程面—积认定容差制— ，　，　严格遵守国家现行！建筑规范和标准【。按照辽宁自贸—区，营口片区控制性规】。划、土地利用规划和！环，境保：护规划的总体—要求在保《证规：划、土地《、环保、消防、【安全的前提》下选择诚信非常好的！企，业，在建设一般性—工业厂？房项目时一是试【行规划？许可和施工许可承诺！备案制只《。审核规？。划总平面图、—规划效果图取—消规划许可和施工】许，可审批企业到审批部！门申请？承诺备案企业自【主选择具有资质机构！放线审批部》门负责验线由辽宁自！贸区营口片区监管部！门进行事中、事后监！管二是试行》工业厂房建筑—工程面？积认定？容差制？以项目建设》。单位：规划总平面图及施工！图，纸建筑工《程面积填写》建筑工程规》划许可证《面积项目建设单【位，按此面积《缴，纳，。基础设施《。配套费？项目建设《进入竣工《验收阶段《在保证规划》、环保、消防安全】等前提下如出—现建筑工程规划【许可证面积与竣工实！。际，面，积，存在误差情况在【误差允许《范围内的（工业项目！总建筑面积》最大误差不超过3%！且误差累计不得超过！5，。00平方《米实：测建：筑长度、宽度—误差不超《过0.5米）—可以不用修》改规划面积》按实测面《积下发建设工程【规划验收合格证；】如误差超出》允许范围超》出部份？由产权部门按相关】规定进行认定后下发！验收许可证 　　】（六）政府垄断的公！共，服务引入市》场机：制， 　　加《快推进？中介服？务市场？。化进程打破行业【、地区壁《垒和部门垄》断切：。断中介？服务机构与政府部门！间的利益关联形成】市场：化，竞争机制降低项目】单，位建：设，成，本项目建设》单位：可以：自主委托具有—资质的中介》机构进行《规划设计方》。案审核、施工图【审核、建筑工程面积！认定、施工放线【等事项；按》照供电部门和水务】部门的？要求项目单位可以】自主委托具有资质的！中介机？构，进行厂区内》的水电设计、采【购，及施工管委会经济发！展局协调供》水、供电部门在【有，资质的第三方—机构参与《情况下按现有—法律法规进行验【。收 　　（七）组】建项目论证评审专】家库 　《。　选取经济、—规，。划、建筑工程—、环保、安全、【消防等行业》专家：组建辽？宁自贸区营口片【区项：目论：证评审专家库对【。一些确需进》行评估的《建设：项目提供行》业专家意见在建设项！目审批时做为依【据 　？。　五、强化保—障机制 　　（【一）建立健》全工作制度》 　　以企业需求】为导向按照高效、便！捷的原则建立健全完！善的工？作制度一是建立【首，问负责制谁接手谁负！责，第一个承接的工【作人员无论与—本职工作是否—相关都要认真负责接！待或答复直至—企业经办《人员满意为止；二是！建立现场踏》勘工作制度在行【政，许可：审批之前《组织相？关业务人员》开展现场踏勘提前对！项目：现场及周边》环境进行《确认确保审批无误；！三，。。。是建立并《联审批工作》。制度所有审批事项】全部进入并联—审批提？。。前，告知经？办人需准备的—申报材？料提高审批时效在】实施的过程中不【断总结？经验逐步建立起适】应未来发展》需要的工作制度【 　　（二）增【强信息？公开透明《 　　制《。定，项目审？。批工作规则和—办事指南明确办理】流程：、，办理时限通过项【目，审批平台加强项【目建设全过程—监，管及时？公开受理情》况、办理过》程、审？批结：果发布政策信—。。息，、投资信息、中【介服：。务等信息《确保：项目合法开工—、建设过《程合规有《序 ：　　（三）加强【建设投资项》目事中事后监管 　！　注重向“》轻审批、重监管”行！政执法模式》转变进一步》明确监管责任—充分：发挥辽宁自贸区营】口片区监管综合优势！整合监管力量—共享监管信》息实现协同》监，管 　　（》四）建立和完善诚信！体系：。 　　？加强建设项》目单位法律意—识要严格《遵守城乡《规划、土地管理、】环境保护《。、安全生产等方面的！法，律法规认真》执行相关政策—和标准规定依法【落实：项目法人责任制、】。招，标投：标制、工程监理制】和合同管理制—切实加强信用体系建！设自觉规范投资【行为实施投》融资领域《相关：主，体信用承诺》制度：建立异常信用—记录和严重违法失信！“黑名单”纳入信用！信息：共享平？台强化并《。提升政府和投资【。。者的契约意》识和诚信意识—形成守信激》励、失信惩》戒的约束机制—促使相关《主体切实强化—责，任，履行法？定义务确保投资【建设市场安》。全高效？。运行规范与》。建设项目审》批有关的中介服务行！为加：强对：中介服？务行为？的，监管加大《。对中：介机：构失：信行为？的，。曝光、通报等处罚力！。度 　　（五）【加强：责，任监督 《　，　，加强政府投资项【。目建设管理严格投资！概，算、建设标》。准、建设工期等要求！严格按照项目—建设：进度下达投资计【划确保？政府投资及》时发挥效益；采用】直接投资和资本金】注入方式的项目对】经济：社会：发展、？。社会公众利》益，有重大？影响或者投资规模较！大的要在咨询机构】评，估、公众参与—、专家评议、—风险评估等科学论证！基础上严格》审批项目建议书、】可行性研《究报告、初步—设计严格《概算执行和造价控】制健全概《算审：批、调？整等：管理制度加强—投资项？目，审计监督监察—。部门加强《。对各审批事项—、审：。批环：节和审批时》限的效能监察实行绩！效考评对违规操作】、推诿？扯皮或者不》按本方案规定的流程！、方法？。。。、时限实施审批以】及拆分审《批事项造成工作延误！。的对有？关部门？及相关工作人—员，进行通报批评；造成！重大损失《或者恶劣影》响的按照有关规定】。追究负有直接—责任的主管人员【和其他直《接责任人员》的责：任建立社《会监督机制鼓励【新闻媒体《、公民？、法人和其他—组织依法对政—。府的服务管理行为进！行监督 　》　六、？其他事项 　　本】方案限定的审批流】。程，时限自？受，理后第2天开始【起算专业技术评审时！间，、出让活动、—公示、听证以及【。审批咨？询服务、上》报政：府审批、审批—前期准备工作—的时间均不计入【审批时限 　　附件！ 　：　   1》.，建设项目《。一站式审批》流程图？ 　　   —   2.》建设项目环境影响】评价豁？。免管理名《录（试行） 　　】   ？  ： ，3.建？设项目环《境影响评价》豁免管理通知书 】　　      】4.建设项目环境】保护：告知书 　　   ！   5.》建设项目《环境保护《承诺书 　　  】 ，。   6.建设项目！环评承？诺备案申报表 　　！   ？   7.建设【项目环境影响—评价承诺《备案回执 　　  ！    8》.建设项目免办工程！规划和施工》许可：承，诺书 　　  【    9.—建设：项目：。工程规？划，和施：工许：可承：。诺备案？申报表 　　 【     10.建！设项目工《程规划及施》工，许可承诺备案回执 ！　　     【 11？.用水申请单 　】　   《   12.—电力用户《受电工程《设计、施工》等执行标准》