锦州市人民政府关于！进一步？规，。范房地产开发管理的！意见
各区—。人，民政府（管委—会）市政《府各部门
— 为进一《步整顿房《。地产开发市场秩序】规范房地《产企：业开发经《营行为维护消费【者合法权益》。根据有关《法律法规《和，政策规定结合我市】。实际提出《如下意见
【一、严格房地—产，市场准入制度
【 严格《执行房地产市场准入！。制度建设行政主管部！。门要严格按照有关规！定把：好房地产市场准入关！严禁无资质》和超：越资质等级的—开发行为《凡在我市从事房地产！开发经营《的企业必须登记【备案经？资质审核合格—后方可参与土地出】让，竞拍活？动
二、严格规！范房地产土》地管理
（【一）规范房地产土】地计划管《理按照土地利用规划！。和城：市总体规划进一步】强，化土：地收储制《度对符合《相关规定应纳入【储备：的土地全部》按法定程《序，进行储备土地管理】部门兼顾城》市建设开发改造计划！后每年年《初编：制年度？房地产？。开发土地供》应计划报请市—。政府批准后向社【会公示并实施
【 （二）规范房地！产土地供应》管理土地使用权出】让必须符合土地【利用总体规划、城】市，总体：规划和年《度，建设用地供地计划】。并，征求人？。防、：环保部门意见所有符！合招：拍，挂条：件的房地产开发用】地一律采用》。公开竞买方》式出让？出让的宗《地用途？、年限和《其他条件《由土地管《理部门？根据规？划，条，件会同？区政府？、建设行政主管部门！共同拟定出让—文件
（三）规！范房地？产用地？监督：管理建立房地产【开发用地开竣—工申报制度土—地管理部门对申报】内容进？行监管对不执行申】报制：度，。的依法？限制其再《次参加土地购置活】动加强对已具备开】发条：件而闲置土地的监】管土地闲置满两年依！法无偿收《回；土？地闲置满一》年不满两年的按【出让或划拨土地【。价款的20%征【收土地闲置》费
三、严格规！。范房地产开发项目管！理制度
（【一）实？施锦：州市：房地产开发项目建】设条件意见书制度】（以下简称意—见书）意见书主要】包括规划《设计要求、开发建设！期限、市《。政公用设《施，配套、？公共服？。务设施配套等条款】
？意见：。书具体流程》如下
1.在宗！地出：让、划拨前区—政府向规划行政主】管部门提出房—地产开发《项目申请（重—点项目向市政府申请！），
2.规划行政！主管部？门协调相关部门提】出宗地房地》产开发项目规划【建设条件并汇总【。形成意见结论—即意见书
3.！意，见书及附《图报市政《。府审定后由规划行政！主管：部，门出具
》 （二？）实施锦州市城【市房地产建设—项目信访稳定—风险评估实施—办法制度各区首【先对开发项目进行信！访，稳定风？。险评估将评估—。结，果连：同，规划行政《主管部门出具的意】见书一并报》市信访联席会议【办公室进行》评估市信访联—席会议办公》室召集区政》。府、：建设行？政，主管部门、土—。地管理部门、规划行！政主管？部门、环《保部门、房产—部，。门、劳动部门、监察！部门：、人防办《、法制？办等成员单》位对项目中可能造成！信访隐？患的因素《进行预测、分析【和论证形《成信访稳定风—险评估报告（以【下简称评估报告）未！通过风？险评估的项目不得进！行土：地出让？待风险解《除后重新评》估
意见书和】评估报告一经确【定，不得随意更改—共同作为《土地：使用权出让的—前置条？件，
（《三）建立和完善【高，效的“？。并，联审：批”：机制按？照，“，统一受理、》同步：审，批、限时结办、【全程跟踪”》的运作方式行—政审批服务中—心统：一受：理，开发单位的有关【资料各审批部门按照！行政审批全程代理制！的，要求：在市：政府规定的行政【许可期限内》提出审查意见需集中！论，证的由市审批办组织！召开联审会议—形成：会议纪要对没有在规！。定期：限内：提出审查意见的【视为同意
【四，、严格依法查—处违法、违规开发】销售：行为
？。 （一）》未取得房地产—开发资质《。或超越资质等级从】事房地产开发—经营的由《。建设行政主管部门责！令其限期改正并【依法依规予以处罚】逾期：不改：正的由工商行政【管理部门吊销营业】执照
《 （二）隐瞒真【实情况、《。弄虚：作假骗取资质证书】。或，涂改、出租、出【借、转？让、出？卖资质证书的由建】设行政主《管，部门公告其》资质证书作废收回】证书并予以处罚【
（三）—。未取得建设工程【规划许可证开—工建设？的、未按《照，建设工程《规划许可证》规定进行建设—的或验？线不：合，。。格继续建设的由综合！执法部门依法依规】予以处罚
— （四）未按合同约！定支付出《让，金，开，槽建设的未》按规定期《限开工竣工的—由土地管理部门【依法查处
》 （五）未办【理资本金专储的项目！建设行政主管部门】不得发放《建筑工程施工许可】证，
（六》），。未办：理，社区：用房：审批手续的》行政审批服务—中心：不得受理开发单【位的相关资料建设】行政主管部》门不：得办：理建设工程开工手续！未办理社区》用房交接手》续的不予验收—
（《七）未取得》建筑工程施》工许可证进行施工或！要，求，、授意施工企—业、监理企业降【低工程质量的—由建设行政主管【部门依法对》房地产开发企业【、施工企业和监理企！业进行处《。罚
（》八）开发建设单位】在进行开发项目规划！设计、建筑工—程设计和《建设施工过程—中，未按意见书》批准的规《划、建筑设计方案进！行建设或在开发建】设过程中擅》。自调整规《划条：件的按照“谁审【批、谁？负责”？的原则相关部门【对其严？肃处理
》。 （：九）因拖欠工程款】。而导致拖欠》农民工工资》引发上访等群—体事件的由劳动监】察，部门负责《处罚情节严重的由】建设行政《主管部门按》照国家相关规定【降低或注《。销资质等级
（！。十）在建设及销售过！程中违？。。反相关物价政策或在！办理入？住手续时未》经物价部门》许可：以及未取《得收费许可证收取费！用，的由物价《部，。门制止其违》规行为并《依法处理
—。 （十一）在—未取得开发建设国有！土，地使用证前》以各种方式预定【、预：售或收取商》品房定金的由市处置！非，法融资领导》小组办公室依法【处理
（十【二）在取得开发【建设国有《土地：使用证后但未取【。得商品房预》售许可证的在建商品！房以：各种方式预》订、预售《或收取商品房定金的！由市：公，用事业与房产局依】。法查处责令其停止预！售行为并退回—违规预？售房款同时按照城市！商品：房预售管理办法【进行处罚
（十！三）：对，未取得商品房预售】许可证发布预售广】告承：诺售后包租、返本】销售的以《及广告？中有关房《地产项目名称、面积！、价格、《用途、位置、—周边：环境、配套设—施，等内容？。虚假违法的由工商行！政管理部门》责令停？止发布并依》法，严肃查处
（十！四）未经综合验收】擅自将？房屋和有关设施交付！使用：以及房地产》项目：出现房屋质量等【问题的由建》设行政主《。管部门依法查处【
， ， （十五）开发企业！向，买受：人，交付商品房时未【提，。。供住宅质量保证【书、住宅使》用说明书和》住宅工？程质量保修书的【以及不？按规定？履行保修义务的由建！设行政主管部门【责令其？限期改正《并，依法：。予以处罚《
？（十六）对》商品房买卖合同签订！、，变更、履行有违【法违规？。行为的由工商—行政管理《部门和其《。他有关行《政主管部门依法查】处
（十七【）不按？时填报房地》产开发项《目，手册和房地产开发统！。计表的开发经营【业绩不？予认定
锦州】经济技术开发区【依法查处违法、违规！开发行？为实行属地》化管理
—五、采取有效—措施推？。进房地产市场规范】化管理
（一）！强化组织保障由【市政府主管副市长牵！头负责建设》行政主管部门、规】。划行：政主管部门、—土地管理部门、【房产部门、综合执法！部，门等参加建立锦州】市房地产市场—规范化管理工作联席！会议制度定》期例：会通报房《地产市场规范化【。管理工作进展情况及！时研：究解决遇到的问题
！ （二）强化【监督保障各部门在房！地产开发管理工【作，过，程中要？加强沟通联络发现】房地产？开发项目有违法违规！事，项应暂？停，办理各种相》关，手续并及时通报【有关部门有关部门】按照法律法规必【须及时处《理并将处理结果及】时反馈？给相：关部门建立健全跟】踪监：督制度
（三）！强，。化信用保障开发建】设全市？房地：产开发企业信用数】据库制？定，科学公正的企—业信用评估量化体系！信息全程覆盖房地产！项目立项、用地、规！划、建设和销售等】各个环节按照信【用评估量化标准评】定出房地产开发企业！A、B、C三个【信用等级《作为管理部门日常监！管、评比参考依据并！通过适当《方式定期《向社会？公开
？ （四《）强化责任》。保障政府各》。职能部门和相关单位！要按照职责分工【各负其责、密切配】合加大执法力度【严厉打击房地产【开发建设中的违法行！为，对在监管《中不依法《。行，政的部门和个人实】施问：责制严肃追》究其行政责》任，
本意见自2】013年11月1日！起实施
！ 》 ！ 》 】锦州市人民政府
！ ： 《 — — 》 2】013年10—月24日《
