锦州市人民政府关】于进一步《规范房？地产开发管理的【意见 ？
各区人民政府（】管委：会）市政府各部门】
为进一步整】顿房地产开发市【场秩序规范》房地产企业开发经】营行为？维护消费者合法权益！根据有关《法律法？规和政策规定结合我！市实：际提出如下》意见
一、【严格：房地产市场》准入：。制度
严—格执：行房：地产市？场准入制度建设行】政主管部门要严格按！照有关规定把好房】地产市场准入—关，严禁无？资质和超越》资质等级的》开发行为凡在我【市从事？房地产开发》经营的企业》必须登记备案—经资质审《。核合格？后方可参与土地出让！竞拍活？动
？ ，二、严格规范—房地：。产土地？管理
》。（一）？规范房？地，产土：。。地计划管理按—照土地利用规划和城！。市总体规划进一步】强化土地收储制度对！符合相关规定应纳】入储备的土地全【。部按法定《程序进行储备土地】管理部门兼顾—城市建设开发—改造计划后每年【。。年初编制年度房【地产开发土》地供应计划报请市】。政府批？准后向社会公示并实！。施
（二—）规范房地》产土地供应管理土地！使用权出《让，必，。须符：合土地？利用总体《规划：、城市总体》规划和年度建设用】地供地计划并征【求人防、《环，保部门意《见，所有符合招拍—挂条件？的房地产开发—用地一律采用公【开竞买方式出—让出让的《宗地用途、年—限和其他条》件由土地管理部门根！据规划条件》会同区政府、建设】行政：主管：部门共同拟定出【让，文件
》（三：）规范房《地产用地监督管理建！立房地产开》发用地开竣工申【报制度土地管—。理部：门对申报内》容，进行监？管对：不，执行申？报制：度的依？法限制其《再次参加土地购置活！动加强对已具备【开发条件而闲—置土地？的监管土地闲置满】两年依法无偿收回；！土地闲置满》一年不满两年的按】出让或划拨土—地，价款的2《0%征？收，土地：闲置费
《 三？、严格？规范房地《。产，开发项目管理制度】
？（一）实施锦州市房！地产开？发项目建《设条：件意见书《。制度（以《下简称？意见书）意见—书主：要包括规《划设计要求、开【发建：。设期限、市》政，公用设施《配套、公《共服务设《施配套等条款
【 ， 意见书《具体流程如》下
1.在宗】地出让？、划拨前区政府向】规划行政主管部门】提出房地产开发项】目申请（重点项目】向市政府申请）
】 ：2，.规划行政主—管部门协调》相关部门提出宗【地房地？产开发项目规划建设！条件并汇总》形成意见《结论即意《见书
？ ：3.意见书》及，附图报市政府审定】后由规？划行政主管部门出具！
？（二）实施锦州市】城市：。房地产建设项—目信访稳定风险【评，估实：施办法制度》各区首先对开发【项目进行信访—稳定风险评估将评估！结果连同规划—行，政主管部门》出具的意见》书一并报市信访【。联席：会，议办公室进行评【估市信？访联：席会：议办公室召集区政】府、建设行政主管部！门、土地管理部门、！规划行？政主管部门、环保】部门、房产部门、劳！动部门？、监察部门、人防办！、法制办等成员单位！对项目中可能造成信！访隐患的《。因素进行预》测、分析和论证形】成信访稳定》风险评估《报告（以《下简称？评估：报告）未通》过风：险评估的项目—不得进行土地出让】待风：险解除后重新评估】
意见书和【评估报告一经确【定，不得随意更》改共：同作：。为土地使用》权出让的前置条件
！ ， （三）建立—和完善高效的“【并联审批”机制按】照“统？一受理、同》步审批？、限时结办、—全程跟踪”的运作方！式行政审批服—务中心统一受理【开发单位的》有关资料各审批部门！按照行政审批全程代！理制的要《求在市政府规定的】行政许可期限内【提出审？查，意见需集中论—证的由市审批办组织！召，。开联审会议形成【会议纪要对》没，有在：规定：期限内？提出审查意见的【视为同意
— 四、严《格依法查《处违法、违规—开发销售行为—
（一）未取】得房地产开发资【质或超越资》。质等级从事房—地，产开发经营的—由建设行政主管【部，门责令其限》期改：正并依法依规予【以处罚逾期不改【正的由工商行—政管理部门吊销【营业执照《
（二）隐瞒】真实情况、弄虚作假！骗取资质证书或涂改！。。、出租、出借—。、转让？、，出卖资？质，证书：的，。由建：。设行政？主管部？门公告其资质—证，书，作废收？回证书并《予以处罚《
？（三）未《取得建设工程规划】许可：证开：工建设？的、未按《照建设工程规—划许可证规定—进行建？设的或验线不合【格继续建设》的由综合执》法部门依法》依规予以处罚—
： （四）未按合【同约：定支付出让金开槽】建设的？。未按规？定期限开工》竣，工的：由土：地管理部《门依法？。查处
（—五）未？办理资本金》专储的项《目建设行《政主管部门不得【发放建筑工》程施工许可证
【 （六）未办【理，社区用房审批手【续的行政审批服务】中心不得受》理开发单位的—相关资料建设行政】主管：部门不得办理建【设工程开工》手续未办理社区【用房交接手续的【不予验？收
？ （七）未取得建筑！工程施工《。许可证进《行施工或要求、授意！施工企业、监理企】业降低工程质量【的由建设行政主管部！。门依法对房地产开发！。企业、施工》企业和监理企业进行！处罚
（八）开！发建：。设，单位在进行开发项】。目规划设计》、建筑工程设计和建！设，。施工过程中》未按意见书》批准的规划、建【筑设计方案进行【建设或在开发建设】过程中擅《自调整规划条—件的按照“谁审【批、谁负责”—的原则相关部—门对：其严肃？。处理
《 （九）因拖欠工程！款而导致拖欠农民】工工资引发上访【等群体事件的由劳动！监察部门负责处罚】。情节严重的由建设】行政主管部门按【照国家相关规定降低！或注销资质等—级
（十）在】。建设及销售过程【中违反相《关物价政策或在办理！入住手续时未经【物价部门许可以及】未取得收《费许可证收取费【用的由？物价部门制》止其违规行为并依法！处，理，
（十一）在】未取得开发》建设国？有土：地使用证《前以各种方式预定】、预售或收取商【品房定金的》由，市处置非法》融，。资领导？小组办公室》依，。法处：理
（十二【）在取得开》发，建设国有土地使用】证后但未取得商【品房预售许可证【的在：建商品房以各种【方式预订、预售或收！取商品房定金的由】市公用事业与房【产局依法查处—责令其停止预—售行为并退回违规】预售房款同时按照城！市商品房预售—管理办法进》。行处罚？
（十三）【对未取得商品—房预售？。许可证发布预售广】告承：诺售后包租、返本销！售，的以：及广告中有关房地产！项目名称《、面：积、价？格、用途、位置【、，周边环境、配套设】施等内？容虚假违法的由工商！行政：管，理部门责令停止【发，布并依法《严肃查处
》。 （十四）未经综！合验收擅自将房屋和！有关设施《交付使用以及房【地，产项目？出现房屋质量等【问题的由《建设行政主管部【门依法？查处
》（十五？）开发企业》向买：受人交付商品—房时未提供住宅质】量保证书、》住宅使用说明书和住！宅工程质量保修书】的以及不按》规定履行保修—义务的由《建设行政主管部门】责令其限期》。改正并依法》予以处罚
【（十六？）对商品房买卖合同！签订、变更》、履行有违》法，违规行为的由工商】。行政管理部门和其】他有：关行政主《管部门依《法，查处
》（十七）不按—时填报房地产开发】项目手册和》房地产开《发统计表的》开发经营《业绩不予认定
】 锦州经济技—术开发区依法—查处违？法、：违，规开发行为》。实行属？地化管理
》 ， 五、采取有效措施！推进房地产市—场规范化管》理
（一—）强化？组织保障《由市：政府主管副市长【牵头负？责建设行政》主管部门、》规划行？政主管？部门、？。土地管理部门、房】产部：门、综合执法部门】等参加建立锦州市】房地产市场规范化】管理工作《联席会议制度定期例！会通报房地产—市场规范化管理【。工作进展情况—及时研究解决—遇到：的问题？
（二）—强化监督保障各部】门在房地产开—发管理？工，作过程中要》加强沟通联络发现】房地产开发》项目有违法违规事项！应暂：停办理？各种相？关手续并及时—通，报有关部门有关部】门按照？法律：法规必？须及时处理并将处理！结，果及时？反馈给？相，关部门建立》健全跟踪监督制【度
（三）【。强化信用保障开发建！设全市房地产开发】企业信用数据—库制定科学公—正的企业信用评估】量化体系信息全程覆！盖房地？产项目立项、用【地、规划、建设【和销售等各个环节】。按，照信用评估量化标】准评：定出：房地：产开发企业》A、B、C》三个信用等》级作为管理部门【日常监管、评比【参考依据并通过适】当方式？定期向社会公开【
？（四）强化责—任，。保障：政府各职能部—门，和相关单位要—按照职责《分工各负《其责、密切配合加】大执法力度严厉【打击房？地产开发建》设中的违《法行为？对在监？管中不？。依法行政的》部门：和，个，人实施问责制严肃】追，。究其行政责任—。
： 本意见自2013！年1：1，月1日起《实施
】 ？ ： 】 ？ 《 ， 锦【州市人民《政府
【 ？ 《 》 ！ 201！。3，年10？月24日《
