锦州市人民政府关于！进，一步规范房地产开发！管，理，的意：见，
各区人民政府】。（管委？。会，）市政府各》部门
为进【一步整顿房地产开发！市场秩序规范房【地产企业《开发经营行》。为维护消费者合法权！益根：据，有关法律法规—和，。政策规定结合我市】实际提出如下意见
！ 一、严格房地】产市场准入制—度
《严，格，执行房地产市场【准入制度《建设：行政主管部门要严格！按照有关规定把好】房地：产市场准入关严【禁无资？质和超？越资质？等级的开发行为【凡在我市从事房地】产开发经营的企业必！须登记备案》经资质？审核合？格后方可参与—土地：出让竞拍活动
【 二、严格规范】。房地产土地管—理
（一—）规范房地产土【地计划管《理按照土地利用【规，划和城？市总：体规划？进，一步强化土地—收储：制度对符合相关规定！应纳入？。储备的土地》全部按法定程序进行！储备土地管理部门】兼顾：城市建设开发改【造计划后每年—年初编制年度—房地产开发土地供】应计划报《请市政府批准后向】社会：公示并实《施
（》二）规范房》地，产土地供《应管理土地使用【权出：。让，必须符合土地利用】总体规划《、城市总《。体，规划和年《。。度，建，设用地供地》。计，划并：征求人防、环保【部门意见所有—符合招？拍挂条件的》。房地产？开发用地一律采用公！开竞买方式出让【出让的？宗地用途、年—限和其他条》件由土地管理—部门根据规划条件】会同区政府、建【设，行政主管部门共【同拟定出让文件
】 （三）规范房地！产用地监督管理建】立房：地，产，开发用地开》竣工申报制度土地】管，理部门？对申报内容进—行监管对不》执行申报制度的【依法：限制：其再：次参：加土：地购置活动加强【对已具备《开，发条：件，而闲置土地的监【管，土，。地闲置满两年依法】无偿收回；》土地闲置《满一年不满》两年的？按出让或划拨土地】价款的2《0%：征收土地闲置—费，
三、严格规范！房，地产开发项目—管，理制度
》 （一）《实施锦州市房—地产开发项目建【设条件？。意，见书制？度（：以下简称《意见书）意见—书主要包括规划设计！要求、开发建设【期限、市政公—用设施配套、—公共服务设施配【。套，。。等条款
—意见：书具体流程如—下
1.在宗】地出：让、划拨前区政【府向：规划行政主管部门提！出房地产开发—。项目申？。。请（：重点项目向》市政府申请）
】 2.规《。划行政主管部门【。协调相关部门提出宗！地房地产《开发项？。目规划建设条件并】汇总形？成，意见结论即意见【书
3.—意见书及附图报市】政，府审定后由规划行】。政主管部门出—具
（》二）：实施锦州市城市【房地产建设项目信】访稳定风《险评估实施办—法制度各区首先【对，开发项目进行信【访，稳，定风险评估将—评估结果连同规划】行政主管《。部门出具的意见书】一并：。报市信？访联席会议办公室进！行，评，估市信访联席会议办！公室召集区政—府、建设行政主管部！门、土地管理部门】、规划行政》主管部门《、环保？部门、房产部门【、劳动部门、监察部！门、人防《办、法制办等成员单！位对项目《中可能造成信访【隐患：。的因素进行预—测、分析和》。论证：形成信访稳定风【险评估报告（以【下，简称评估报告）未通！过风：险评估的项》目不得进行土地【出让待风险解除【后重新评估
】意见书和评》。估报告一《。经确定不得》随意更？改共同？作，为土地使用权出让】的前置条件》
， ：（三）建立和完善】高效的“并联审批”！机制：按照“统一受—理、同步审批—、限时结《办、全程跟踪”【的运作方式行政【审批服务中心统【一受理开发单—位的有关《资料：各审批部门按—照行政？审批全程《代理制的要求在市】政府规定的行政【许可期限内提出【审查意？见需集中论证的由】市审批办组织召【开联审会《议形：成会议纪要对没有】。在规定期限内提出】审查意见的视为同】意
？ 四、严格依法查处！违法、违规开发销售！行为
（一）】。未取得房地产开发资！。质或超越资质等级从！事房地产开发经营】的由建设行政主管部！门责：令其限期改正—。并依法依规予以处罚！逾期不改正的由工商！。行政管理部门吊销营！业执照
—（二：）隐瞒真《实情：况、弄虚作假骗取资！质证书或涂》改、出租《。、，出借、？转让、出卖》资质证？书的由建设行政【主管部？门公告其资质—证书作废收回证【书并予以处》罚
？ （三）未取得建】设工程规划许可证】开工建设的、未按】照建设工《程规：划许可证规定—进行建？设的或验线不—合格继续建设的由】综合执法《部，门依法？依规予以处罚
】 （四）未按合【同约定支《付出让？金开：槽建设的未按规【定期限开《工竣工的由土—地管理部《门依法？查处
《 （五）未办理【资本金专储的项目】建设行政主管—部门不得发》放建筑工程》施，工许可证
》 （六）未—办理社区用房审批】手续的行政》审批服务中》心，不得：。受，理开发单位的相关资！料建设行政主管【部门不得办理建设】工程开？工手续未办理—社区用房交接手续的！不予验收
（七！）未取得建筑工程】施工许可《证进行施工或要【求、授意施工企业、！监理企？。业降低工程质量的】由建：设行政主管部门依】法对房地产开发企业！、施工企《业和监？理，企业进行处罚—
（八）—开，发建设单位在进行】开发项目规》划设计？、建筑工程设计和】建设：施工过程中未按【意见书？批准的规划、—建筑：设计：方，案进行建设或在开】发建设过程中擅【自调整规划条件的】。按照“谁审批、【谁负责”的》原则相关部门对【其严肃处理
（！九）：因拖欠工程款而导】致拖欠农民》工工资引发上访【等群体事件》的由劳动监察部【门负责处罚》情节严重的由—建设行政主》管部门按照国—家相关规定降低或】注销资质等级
！（十）在建》设及：销售过程中违—反相关物价政策或在！办理入住手续时未】经物价？部，门许可以及未—。取，。得收费许可证收【。取费用的由物价部】。门制止其违》规行为并依法处理
！ （十一）在未】取得开发建设国【有土地使用证前以】各种方？式预定、预售—或收取商《品房定？金的：由市处置非法融【资领导小组办公【。室依法处理
【。 （十二）在取【。得开发？建设国？有土地使用》证后但未取》得，商品房预售许可证】的在：建商品？房以各？。种方式预订、预售】。或收取商品房定【金的由市公用事业】与房产局依法—查处责令其停—止预售行为并退【。回违规预售房—款同时按照城—市商品房预售管理】办法进行处罚
！（十三）对》未取得商品房预售许！可证发布预售广告】承诺售？后包租、返本销【。售的以及广》告，中有关房地产项目名！称、面积、价格、用！途、位置《、周边环境、配套设！施等内？容虚假违法的由【工商行？政管理部《门责令停《止，发布并依法严—肃查处
《 （十《四）未？经综合验收擅自【将房屋？和有关设施》交付使用《以，。及房：地产项目出现—房屋质量《。等，问题的？由建设行政主管部】门依法查处
— （十五）—开发企业向买受人】交，付，商品房时未提供【住，。宅质量保证书、住】宅使用说明书—和住宅工程质量保】修书的以《及不按规定履行保修！义务的？由建：设行政主管》部门责令其》。限期改正《并依法予《以处：罚，
（十》六）对商品房买【卖合：同签订、变更、履行！有违法违规》行为的由工商行政管！理部门？和其他有关》行政主？管部门依法查处
】。 （十七）不按时！填报房地产开—发项目手册和房地】产开发统计表—的开发经营业绩不予！认定
《 锦州经济技—术开发？区依：法查处违法、违规】开发行为实行—属地化管理
【。 ，五、采取有效措【施推进房地产市场规！。范化管理
（】一）强化组织保障由！市政府主管副市【长牵头负责建设行】政主管部门》、规划行《政，。主管部门、土地管】理部：门、：房产：部门、综合执法【部门等？参加：。建立锦州《市房地产市场规范化！管理工作联席会【议制度定《期例会通报房地产市！场规范化管》理工作进展情—况及时研究解决遇】到，。的问题？
（二）强化监！。督保：障各部门在房地【产开发管理工作【过程中要加强沟通联！络发：现房地产开发项【目有违法《违，规，事项应？暂，停办理各种相关【手续并及时》通，报有：关部门？。有关部门《按照法律法》规必须？及时处理并将—处理结果及时—反馈：给相关部门建立健全！跟踪监督制》度，
： （三？）强化信用保障开】发建设全市房—地产开发企》业，信用：数据库制定科学公正！的企业信用评—估量化体《系信息全《程覆：盖房地产项》目立项、用地—、规划、建设和销】售等各个环节按照信！用评：估量化标准评—定出房地产》开发企业A、B【、C三？个信用等《级作为管《理部门日《常，监管、评比》参考依据并通过适】当方式定期》向社会？公开
（—四）强化责》任保障政府各职能】部门和相《关，单位要按《。照职：责分工各《负其责、密切配【。合加大执法》力度严厉打击—房地产开发》建设中的违法行【为对在监管中不依】法行政的部门和【个人实施问责制严】肃追究其行政责任】
本《意见自2013【年11？月1日起实》施
《 【 【 】 锦！州市人？民政府
》 ！ ： — 》 2！013年10月24！日，
