锦州：市人：民政府关于进一【步规范房地产—。开发管？。理的意见 —各区人民政府（管委！会）市政《府各部门 　—　为：进一步？整顿房地产开发【市场秩序规范房【。地产：企业开？发经营行为维护【消，费者合法权益—根据有关法律法规】和，政策规定结合我市实！际提出如下意见 】　　一、严》格房：。地产市？场，准入制度 　　严格！执行：房地产市场准入【制度建设行》政主管部门》要严格按照有关规定！把好房地《产，市场准入关严禁无资！质和超越资质等级的！开发行为凡》在我市？从事房地产开发经】营的企？业必：须登记？备案经资《质审核合格后方【可参与土地出让竞拍！活动 　　》二、严格规范房地产！土地管理《 　：　（一）规范房【地产土地计划管【理按照土《。地利用规划和城【市总体规划进一【步强化土《。。地收：储制度对符合相【关规定应纳》入储备？的土地全《部按法定程序进【行储：备土地管理部门【兼顾城市建设—开，发改造？计划后每年年初【编制年度房地—产开发？土地供应计划报请市！政府批准后向社会】公示并实施 　【　（二）规》。范房地产土》。地供应管理土地使】用权：出让必须《。。符合土地利用总体】。规划、城市总体规】划和年度建设—用地供？地计划并征》求人防、环保部门】意见所有《。符，合招拍挂条件的【房地产开发用地一】律采用公开竞买方】式出让出让的宗【地用途、年》限和：其他条件由土地管】理部门根据规划【条，件会同区《政，府、建？设行政主管》部门：。共同：拟定出？让文件 《　　（三）规范房地！产用地监《督管理建立》。房地产？开发用地《开竣工申报制度土】地，管理部门对申报内容！。进行监管对不执行】申报制度的依法【限制其再次参加土】地，购置活？动加强对已具备开】。发条件而闲置土地】的监管土地闲置【满两年？。依法无偿收回；土】。地闲置满《一年不？满两年的按》出让或划拨土地价款！的20%《征收土地闲》置费 　　三—、严格规范房—。地产：开发项目《管理制度《 　　（一》）实施锦州》市房地产开发项【目建设条《件意见？书制度（以下简称】意见书？）意：见书主要包括规划】设计要求、开发建设！期限、？市政公用设》施配套、公共服务设！。施配套等条款— ，　，　意见书具》。体流程如《下， 　　？。1.在宗地出—让、划拨前区政府】向规划行政》主管部？门提出房地》产开：发项目申《请（重点项目向【市政府申请》） 　　《2.规划行政—主管部门协调相【关部：门提出？宗地房地《产开发？项目规划《建设条件并汇—总形成意见》结论：即意见书 》。　　3.意见书及附！图报市政府审定后由！规划行政《主管部门出具 　　！（二）实《施锦州市《城市房地产》建设：。项目信？访稳：定风险评估》。实施办法制度—各区首先对开发项】目进行信访》稳定风险评估将评】估结果连同规划行政！主管部门《出具：的意见书一并报【市，信访联？席会：议办公室《进行评估市信访【联席会议办公室【召，集区政府、》建设行政主管部【门、土地管理—部，门、规划行》政主管部门、—环保部门、房产部门！、劳动部门》、监察部门、人防办！、法制办等成—员单位对项目中可】能造成信访隐患的因！素，进行预？测、分析《和论证？形成信访稳》定风险评估报告【（以下？简称评估报告）【未通过风《险评估的项目不得进！行土地出让待风险】解除后重新》评估 　　意见书】和评估？报告：一经确定不得随意】更改共同作为—土，地使用权出》让的前置条件— 　　（三）建【立和完善《高效的“并联—审批：”机制按照“统【。。一受理？、同步审批、限【时结：办、全程跟》踪”：的，运作方式《。行政审批《服务中心统一—。受理开发单位的【有关资料各审—批部门按《照行政审批全程代理！制的要求在市政【府规定的行政—许可期限内提出审查！。意见需？集，中论证？。的由市审批办组织召！开联审会议形成【会，议，纪要：对没有在规定期【限内提出审查—意，见的视为同》意 　　四》、严格依法查处【违法、违规开发销售！。行，为 　？　（一）未》取得房地《产开发？资质：或超越资质等级从】事，房地产开发经—营的由建《设行政主管部门责】令其：限期改正并依法依】规予以处罚逾期【。不改正？的由工商行政管【理部门吊销营—业执照 　　（二】）隐瞒真实情况、弄！虚作假骗取资—质证书？或涂改、出租、出】借，。、转：让、出？卖资质证书的由【建设行政主》管部门公《告其：资质证书作废收回证！书并予以处》罚 　　（三）未】取得建设工》程规划？许可证？开工建设的》、未按照建设工程规！划许可证规定进行建！设的或验线》不合格继续建设的由！综合执？法部：门依：法依规予以处罚 　！　（四？）未按合同约定支付！出让金开槽建—设的未按规定期限】开工竣工的由土地】管理部门依法查处】 　　（五）未办】理资本金专储的项目！建设行政《主管部门不得发放】建筑工程《施工许可《证 　？　，（六）未办理社区】。用房审批手》续，的行：政审批服务中心不】得受理开发单—位的相关资料建设行！政主：管部门不得办理【建设工程开工手续未！办，理社区用房交接【手续的不予验收 】　　（七《）未取得建筑—工程施工许可证进行！施工或要求》、授意施工企业、】监，理企业降低工程质】量的由？建，设行政主管部门【依法对房地》产开发？。企业、施工企—业和监？理企业进行处—罚 　　（八）开】发建设单位在进行开！发项：目规划设计、建筑】。工程设计和》建设施？工，。过程中？未按：意见书批《准的规划、建筑【设计方案进行建设或！在开发建设过程中】擅自调整规划条【件，的按照“谁审批、谁！负责”的原》则相关部门对其【严肃处理 　　（】九）因拖欠工程款】而导致拖欠》农民：工工：资引发上《访等群体事件的由】劳动监察部门负责】处罚情节严重—的由建设行政主管】部门按照国家相关】。规定降低或》注销资质等》级 　　（十）在】。建设及销售过程中违！反相关物价政策或】在办理入住手续时】未经物价部门许可】以及：未取得收费许可证】收取费用的》由物价部《门制止其违规行为】并依法处《理 　　（》十一：）在未取得开发建】设国有土地使用证】前以：。。各种方式预定—、预售或收取商【。品房定？金的由市处置非法融！资领导小组》办公室依法》处理 　　（十【二）在取得》开发建设国》有，土地使用证》后但：未取得商品房预售】许可：。证的在建商品房以】各种方式预订、预】售或：收，取商品房定金—的由市公《。用事：业，与房产局《依法查处责令其停】止预售行为并退回违！规预售房款同—。时按照城市商品【房预售管理办—法进行处罚 　【　（十三）对未取得！商品房预售许可证发！布预售广告承诺售】后包租、返本销售】的以及广告中—。有关：房地：产，项目名称、面积【、价：格、用途《、位置、周边环境、！配套设施等内—容虚假违法的—由工商？行，。。政管理部门责令停止！发布并依法严肃查】处 　　《（，十四）未经综合【验收擅自将房屋【和有：关设施交《付使用以及房地【产项目出现房—。屋质量等《问题的由建设行【政主管部门》依法查处 　　【（十：五）开发企业向买】受人交？付商：品，房时未提供住宅质】。量保证书、住宅使用！说明书和住》宅工程质量保—修书的以及不按【规定履行保修义务】的由：建设行政主管部门】责令：其限期改正》并依法予《。以处罚 　　（【十六）对商品—房买卖合同签订、】变更、履行》有违法违规行为的】由，工，商行政管《理部门和其》他有关行政》主管部门依》。法查处？ 　　（十》七）不按时填报房地！产，开发项？目手册和房地产【开发统计表的开发经！营业绩不予认定 】　　锦州经济技术】开，发区依法查处违法、！违规开发行为实行】属地化管理 　　】五、采取《有效措施推进房地产！市场规范化管理 　！。　（一）强化—组织保障由》市，政府主管副》市长牵头《。负责建设行政主管】部门、规划行政主】管部门、土地管【。理部：门，、房产部门、综【合执：法部门等参》加建立锦《州市房地《产市场？规范：化管理工作联席会】。议制度定期》例会通报《房地产市场》规范化管理工—作，进展情况及》时研究解决遇—到的问题 　　（二！）强化监督保—障各部门《在，房地：产开发？管理工作过程中要加！强沟通联络发现房地！产开发？项目有违《法违规事项应暂停】办理各种《。相关：手续并及时》通报有关部门有【关部门按照法—律法规必须及时【。处理并将处理结果及！时反馈给《相关部门《建立健全《。跟踪监督制度 【。　　（三）强化信用！。保，障开发建设》全市房地产开发企业！信用：数据库制《定科：学公正的企业信用】评，估量化体系信—息，全程覆盖房地产项目！立项、？用地、？规划、建设》。。和销售等各》个环节按照信用【评估量化标准评定】出房地产开发企业】A、B、C三个信用！等级作为管理—部门日常监管、评】比参考依据并通过】适，当方式定期向—社，会公开 　》　，（四）？强化责任《保，障政府各《职能部门和相关单】位要按照职责分工】各负其责、密切配】合加大执《法力度严厉》打击房地产开发建设！中的违法行为对在】监管中？不依法行《政，的部门和个》人实施问责制严【肃追究其行政责【任 　　本》意见自2013年1！1月1日《起实施 《 　　　　》　　　　　　　　　！　　：。　，　　　　《　　　　　　—　，　，　　　锦州市人民】。政府 ？　　　　　　　　　！　　：　　　　　　—　　　　　　　【　　　　　　　20！13年10》月24日《