锦州市人民政—府关于？进一步？规范房地产开发管】。。理的意见
—各区人民政府—（管委会）市—政府各部门
】。为进一？步，整，顿房地产开发市场秩！序规范房地产企业】开发经？营行为维护消—费者合法权益根【据有关法律》法，规，和政策规定结合我市！实际提出《如下意见
》 ， 一、严格房地产】市场准入制度—
严格执—行房地产市场准入制！度建设行政主—管部门要严格按【。照有关规定把好房】地，产市场准入》关严禁无资质—和，超越：资质：等级的开发》行为：凡在我市从事房地】产开发经营的企业】必须登记备案经资】质审核合格后方可参！与土地出《让竞拍？活动
二、严格！规范：房，。地产土地管理
【 （一）》规范：房地产土地》计划管理《按照土地利用规划】和城：市总体规划进一步】强，。化土地收储制度对符！合相关规定应—纳入：储备：的土：地全部？。按法定？程序：进行：储备土？地管理部《。门兼顾城市建设开】发改：造，计划后每年年—初编制年度房—地产开发土地供【应计划报《请市政府批准后【向社会公《示并实施
【（二）规范》。房地产土地》供应管理土》地使用权出》让，必须符合土地利【用总体规划、城市】总体规？。划和年度建》设用地？供地：计划并征求》人防、环保》部门意见所有—。符合招？拍挂条件的》。房地产开发用地一律！采用公开竞买—方式：出让出让《的宗地用《途、年？限和其？他条：件由土地管理—部，门根据规划条件【会同：区政府、建》设行政主管部门共】同拟定出让文—件
： （三）规范【房地产用地监督【管理建立《房地：产开发用《地开竣？工申报制度土地管理！部门对申《报内容进行》监管对不执》行申报制度的依法限！制其再次参》。。加土地购置活—动，加，强对已？具备开发条件而闲】置土地的监管土地闲！置满两年依法无【。偿，收回：；土地闲置满一年】不满两年的》按出：让或：划拨土？地价：款的20%征收【土地闲？置费
三、严格！规范：房地产开发项目管】理制：度
（一）实】施锦州？市房地产开》发项目建设条—件意见书制度—（以下简称意见书】）意见书主要包括规！划设计要求、开发】建设期？限、市政公用设施】配，套、公共服》务设施配《套等条款
》 ， ，。意见书具体流程【如下
》1.在宗地出—让、划拨前区—政府：向规划行《政主管部门提出房地！。产开发项目申请【（，重点项？目向市政府申请【）
2.—规划行政主》管部门协调相关【部，门提出？宗地：房地产开发项目【规划建设条件并【汇总：形成：意见结论即意见书】
， ：3.意见书及附图】。报市政？府审定后由规划【行政主管部门出【具
（二）【。实施锦州市》城市：房，地产建设项目信【访稳：定风险评估实—施办法制度各—区首先对开发项目】进行信访稳》定风险评估》将评估结果连同规划！行政主管部门出【具的意见书一—并，报市信访联席—会议：办公室进《行评估市《。信访联？席会议？办公室召《集区政府、建设行】政主管部门》、土地管理部—门、规划行》政主管？部门、？环保部门《、房产部门、—劳动部？门、监察部门、人防！办、法？制办：等，成员单？位对项目《。中可能造成信访隐】患的因素进行预【测、分析和论—证形成信访稳定风险！评，估报告（以下—简称：评，估报告）《未，通过：风险评估的项目不】得进行土地出让待风！险解：除后重新评估
【 意？见书和评估报—告，一经确定《不得随意更改—。共同作为土地使【用权出？让的前？置条件
《 （三）建立和完！善高：。效的“？并联审？批”机制按照“统一！受理：、同步审批、限【时结办、《全程跟踪”》的运作？方式行政审批服【务中心统《一受：理，开发：单位的有关》。资，。料各审批部门—按照行政审批—。全程：代理制的要求在市政！府规定的行政—许可期限内提出审查！意见需集中论证的由！市审批办组织召开】联审会议形成会议纪！要，对没有在《规定：期限内提《出审：查意见的《视为：同意
四、【。严，格依法查处违法、违！。规开发销售》行为
（一【）未取？得房地产开发—资质：或超越资质等级从事！房地：产开发？经营的由建》设行政主管部—门，责令：其限期改正并依法】依规：予，以处罚逾期不改正】的由工？商行政管理部门【吊销营业执照
！（二）？隐瞒真实情况、弄虚！作假骗取《资质证书《或涂改、出租、出借！、转让、《出卖资质证书的由建！。设行政主管部门【公告其资质证书作废！收回证书并予以【处罚
（三）未！取得建设工程规划许！可，证开工建设》的，、未按？照建设工程规划许】可证规？定进行建《。设的或验线不—合格继续《建设的由《综合执法《部门：。依法依规予以—处罚
（四）未！按合：同约定支《付出让？金开槽？建设：的未按规定》期，。限开工？竣工的？由土：地管：理部门依法查处
！ （五）未》办理资本《金专储的项目建【设行政主管部门【不，。得发：放，建筑工程施工许可】证
（六）未办！。理社区？用房审批手续的行政！审批服务中心—不得受理开》。发单位的相关资料建！设行政主管部—门不得办《理建：。设工程开《工手续未《办理社？区用房交接手—续的不予验收
【 （七）》未取得建《。。筑工程施工》许，可，。证，进行施工或要求、授！意施工企业、—监理企业降低工【程，质量的由建设行政主！管部门依《法对房地产开发【企业、施《工企业和监》理企业？进行处罚
（八！）开：发建设单位在进行开！发项目规划》。设计、？建筑工程设计—和建设施工过程【中未按意见书批准的！规划、建筑设计方】。案进行建设或在开发！建设过？程，中擅自？调整规划条》件的按照“谁审【。批、谁负责”的【原则相关《部门对其严肃处理
！ ：（九）因拖欠工程】款而导致拖》欠农民工工》资引发？上访：等群体事件》的由劳动监》察部门负责处罚情】节严重？。的由建设行政主管部！。门按照国家相—关规定降低》或注销资质等—级
（十）在】。建设及销售过—程中违反相关物价】政策或？在办：理入：住，。手续时？未经物价部门—许可以及未取得【收费许可《证收取费用的—由物价部门制止【其违规行为并—依，法处理？
（十一）【在未取？得开发建《。设国有土地使用【证，前，以各：种，方式预定、》。预售或收取商品房定！金的由？市处置非《法融资领导小组办】公室依法处理
】 （十二）在取得开！。。发建设国有》土地使用证》后但未取得商品房预！售许可证的在—建商品？房以各种《。方式预订、》预售或收取商品【房，定，金的由市公用—事业与？房产局依法查处责】令其停止预售—行为并退回违规预售！房，款同：时按照城市商品【房预：售管理办法》进行处罚
【（，十，三）对未取得商【品，。。房预：售许可证发布预售广！告承诺售后》包租、返本销售【的以及广告中—有关房地产项—目名称、面》积、价格、用途【、位置、周边环【境、配套设施等【。内容虚假违法—的由工商行政管【理部门责令》停止发？。布并依法严肃查处
！ （十四）未经综！合验收擅自将—房，屋和有关设施—交付使用《以及房地产项目【出现房屋质》量，等问题的由建设【行政主管部》门依法查处
】（十五）《开发企业向买受人】交付商品房时未提供！住宅：质量保？证书、住宅使用说明！书和住？宅工程质量保修【书的以及不》按规定履《行保修义务的由建设！行政主管部门责【令其限？期改正并依法予以处！罚
： （？十，六，）对商品房》买卖合同签订、变更！、履行？。有违：法违规行为的由【工商行政《管理部门和其他有关！行政主？管部门依法查处【
： （十七）不按时填！报房地产开发—项目手册和房地产开！。发统计表的开—发经营？业绩不予认定
】 锦州经济技术开】发区依法查处违法】、违：规开发行为实行【属，地化管理
》 五、采》取有效措《施推进房地产市场规！范化管理
（一！）强化组织保障【由市政府主管—副市：长牵头？负责建？设行政主管部门、规！划，行政主管部》门、土地管》理部门？、房产部门、—综，合执法部门等参【加建立锦《州市房地产》市场规范化管—理工作联席》会议制度定》期例会通报房地产】。市场规范化管—理工作进展情况【及时研究解》决遇到？的问题
》 （二？）强化监督保障各部！门在房地产开发管】理工作过程中要加】强沟通联络发现【房地产开发》项目有违法违规【事项应暂停办理【各种相关手》续并：及时通报有关部【门有关部《门按照法律法规必须！及时处理并》将处理结果及—时反馈给相关部【门建立健《全，跟踪监督制度
！（，三）强化信用—。保障开发建设全【市，房地产开发》。企业信用数据库制定！科学公正的企—业信用评估量化体系！信息：。。全程覆盖房地产项】目立项、用地、【。规划、建设和销售等！各个环？节按照信用评估【量化标准评定出【房地产开发企业A】、B、C三个信用等！级作为？管理：部门：日常监管、评比参】考，依据并通过适—当方式定期向社会公！开，
： （：四）强化责任—保障政府各职—能部：门和相关单位要按】照职：责分：工各负其责、密【切配：合加大执法力度【严厉打击房》地，产开发建设中的违】法行：为，对在监管中不—依法行政的》部，门和个人实》施问责制严肃追【究其行？政责任
—本意见？。自2：013？年11月1日起实】施
》 ： ？ 《 ！ 《 —。 锦州市《人民政府《
— ！ 【 【 201—3年10《月24日《
