锦州市人民政府关于！进一步规范房地产】。开发管理的意见【
：各区人民政》府（管委会）—市政府各部门—
为进一步【整顿房地《产开发市场》秩序规范《房地产企业开发经】营行为维护消费【者，。合，法权益根据》有关法律法规和政策！规定结合我市—实际提出如下意【见
？ 一、？严格房？地产市场准入制度】
： ，严格执行房地产【市场准入《制度建设《行政主管部门要严】格按照有《关规定把《好房地产市场准入关！严禁：无资：质和超？越资质等级的开发行！为凡在我《市，从事：房地产？开发经营《的企：业必须登记备案经】资质审核合》格后方可参与土地出！让竞拍活动
— 二、严格—规范房地产》。土地管理《
（《一）规范房地产土地！计划：管理按照土》地利用规划》和城市总体规划【进一步强化土地收】。储制度对《符合相关规定应纳入！储，备的土？地全部按法定—程，。序进行储备土地管理！部门兼顾《城市建设开发改造】计划后每年年—初编：。制年度房地产开发】土地供？应计划报《请市政府批准后向社！。会公示并实》施
？ （：二）规范房》。地产土地供应管理】土地使用《权出让必《。须符合土《地利用总体规划【、城市总体规划【和年度建设用地【供地计划并征—。求人防？、环保部门意见【所有符？合，。招拍挂条件的—房地产开发用地【一律采用《。公，开竞买方式出让【出让的宗地用途、年！限和其他条件由【土地管？理部门根据》规划条件会同—区政府、建设行【政主管部门共—同拟定出《让，文件
》（三）规范房地产】用地监督管理建立】房地产开发用地开】竣工：申报制度土地管理】部，门，对申报内容》进，行监管对不执行【申，报制度的依法限制其！再，次参加土地购—置，。活动加？强对已具备开发条】件而闲置《土地的监管土地闲】置满两年依法无偿】收，回；土地《闲置满？一年不满两年的按出！让或划拨土地—。价款的2《0%征收土地闲置】费
三、严格规！。范房地？产开发项《目管理制《度
（》一）实施锦州市房】地产开发项》目建设条件意见书】制，度（以下《简称意见书》）意见书主要包括规！划设计要求、开发】建设期？限、市政公》。用设施配套》、公共服务设—施配套等《条款
意—见书具体《流程如下
【1.在宗地出让、划！拨前区？政府向规划行—政主管部门提—出房地产《开发项目《申请（？重点：项，目向市政府申—请）
2.【规划：行政主管部门—协调相关部门提出】宗地房地《产开发项目规划【建，设条：件并汇总《形成意见结》论即意见书
—。 ：3.意见书及附图报！市政：。府审定后由规划【行政主管部门出具
！。 （？。二）：实施锦州市》城市：房地产？建，设项目信访稳定风】险评估实施办法制度！各区首先《。对开发项《目进行信访稳定风险！评估：将评估结果连同规划！行政：主管部门出具—的意见书一并—报市信访联席会【议办公室进》行评估市信访联席】会议办公室》召，集，区政府、建设行政主！管，部门、土地管理部】门，、规划行政主—管部门？、环保？部门、房产部门【、劳动？部，门、监察部门、【人防办、法制—办等成员《单位对项目中可【能造成信《访隐患的《因素进？行预测、分析和论】证，形成信访稳定风险】评估报告《。（以下简称评—估报告）未通过【风险评？估的项目不得进【行土地出让待—风险解？除后重新评估
！意见书？和，评估报告一经确【定不得随意更改共】同，作为土地使》用，权出让的《。前，置条件
—。（三：。）建立和完善高效】的“并联审》批”：机制按照“统一【受理、同步审批、限！时结：办、全？程跟：。踪”的运《作方式？行政审批服务—中心统一受理开发】单位的有《关，资料各审批部门按】照行政审批全程代理！制的要求在市—政府规定的行政许可！期限内提出审查【意见需集中论证的由！市审批办组织召开联！审会议形成会议纪要！对没有在规定期【限内：提，出审查？意见的视为同意
！ 四、？严格依法查处违【法、违规开》发销售行为
【 （：一）未取得房地产开！发资质或超越资质】等级：。从事房地产开发经营！的由建设行政—主，管部门责令其—限，期，改正并？依法依规《予以处罚逾》期不改正的由工【商行政管理部—门吊销？营，业，执照
（二）隐！瞒，真实情况《、，弄虚作假骗取资质】证书或涂改》、出租、《出借、转《让、出卖资质证书】的由建设行政主管部！门公告？其资质证书作废收回！证书：并予以处罚
】（三）未取得—建设工程《规划许可证开工建设！的、未按照》建设工程规划许可】证规定进行建设【的或验线不合格继续！。建设的由综合执法】部，门依法依规予以处】罚
（四）【未按合同约》定支：付出让金开槽建【设的未按《规定期限开工—竣工的由土地—管，理部门依法》查处
（—五）未办理》资本金专储的项【目建设行政主管部】。门不得发放建筑【工程施工许》可证
《 （六）未办理社】区用：房审：批，手续的行政审批服务！中心不得受》理开发单位的相关】。资料建设行政主【。管部门不《得办理建《设工：程开工手续未办理社！区用房？交接手？续的：。不予验收
（七！），未取得建筑工程【施工许可《证进：行施工或要求、【授意施工企业、监】理企业降低工程【质量：。的由建设行政主【。管部门依法》对，房地：产开发企《业，、施工企业和—监理企业进行处罚】
（八）—开发建设单位在进】。行开发项《目规划设计、建【筑工程设计和—建设施工过》程，中未按意见书—批准的？规划、建筑设计【方案：进行建？设或在开发》建设过程中擅自调整！规划条件的按照【“谁审？批、谁负责”的【原则相关《部门对其严肃处理
！ （九《）因拖？欠，工程款？而导致拖欠农民工】工资引？发上访等群体—事件的由劳》动监察？部门：负责处罚情节严【重的由建设行政【主管部门按照国【家相关规《定降低或注》销资：质等级
（十】）在建设及销售【。过程中违反相关物】价政策或在办—理入住手续时—未，经物价部《门许可以《及未取得收费许【可证收？取费用的由》物价部门制》止其违？规行为并依法处理】
（十一）【在未取得开发建【设国有土地使—用证前？以各：种方式预定、—预售或收取商品【房定金的由市—处置非？法融资领导小组办公！。室依法处理
】（十二）《在取得开发》建设国有土地使用证！后但未取得》商品房预售许可证的！。在建商品房以各【种方式预订、预售或！收取商品房定—金的由市公用事【业与房产局依—法查：处责令其停止预售】行为：并退回违规预售【房款同时按照城市】。。商，品房预售管理办法进！行处罚
（十三！）对未？。。。。取得商？品房预售许》可，证，发布预售广告—承诺售后包租、返】本销售的以及—广告中有关房地【产项目名称、—面积、价格、用途】、位置、周》边环：境、配？套设施等《内容虚假违法的【由工商行《政管：理部门责令停止发布！并，依法严肃《查处
》。（十四）未经综合验！收擅自将房屋和有】关设施交付》使用以？及房地产项目出【。现房屋质量等问题的！。由建设行政》主管部门依法查处
！ （十五》）开发企业向买受】人交付商品房时【未提：供住宅质量保证【书、住宅《使，用说明书和住宅【工程质量保》修，书的以及不》按规定履行保修义务！的由建？设行政主管部门责】令其限期改正—并依法予以处—罚
： （十《六，。）对商品房买卖合同！签订、变更》、履行有违》法违：规行为的由》工商：行政管理部》门和：。其他有关行》政主管部门依法查】处
（》十七：）不按时填》报房地产开发—项目手册《和房地产开发统【计表的开发》经营业绩不予认【定
锦州经【济技术开发区依法】查处违？法、违规开发行为】实行属？地化管理《。
五、》采取有效措施推【进房地产市场规【。范化管理
（】一）强化《组织保障由市政府】主管副市长》。牵头负责建设行政主！管部门？、规划行《政主管部门、—土地管理《部门、房产部门、综！合执法部门等参加】建立锦州市房—。地产：。市场规范化管—理工作联席会议【制，度，定期例会通报房地】产市场规范化管【理工作进展情况【及时研究《解决：遇到的问题》
（二）强【化，监督保障各部门在】房地产开发》管理工作过程中【要加强沟通联络【发现房地产》。开发项目有违法【违规事项《应暂停办理各—种相关手续并及【时通报有关》部门有关部门—按，照法律？法规必须及时处理】并将：处理结果及时反【馈给相关部门建立健！全跟踪监督制—度
（三）强】化，信用保障《开发建设《全市房地产开发企】业信用数据库—制定科学公》正，的，企业信用评估—量化体系《信息：全程覆盖《房地：产，项目立项、用—。地、规划、建设【和，销售等？各个环节按照—信用：评估量化标准评定】出房地？产开发企业A、B】、，C三个信《。用等级作为》管理部门日常监管】、评比参考》依据并通过适—当方：式定期向社会公开
！ （四）强化责】。任保障？政，府各职能部门和相】关，单位要按照职责分工！各负其责、密切配】合加大执法力—度严厉打击房地【产开：发建设中的》违，法行为对《在监管中不依法行政！的部门和个人实【施问责制严肃追【究其行政《责任
本—意见自201—。3年11月1—日起：。实施
》 【 ， 》 — ： ， 【 锦州市人民政府
！ 》 《 ， ： ！ ！。 20？13年10月24】日，
