锦州市人《民政府关于进一【步规范房地产开发管！理的意见《
各区人民政府】（管委会）市政府各！。部门
为进一步！整顿房地产开发【市场秩？序规范房地产企【业开发经营行为【。。维护消费《者合法权益根—据有关法律法规和】政，策规定结《合，我市实际提出—如下意见
一、！严格房地产市场【准入：制度
》严，格，执行房地产市场【。准，入制度建《设行政主管部—门要严格《按照有？关规定？。把好房地《产市场？准入关严禁无—资质：和超：越资质等级的开【。发行为凡在我市【从事房地产开发【经营的企业》必须登？记备案经资质审【核合格后方可参与】土地出让竞拍活动
！ 二、《严格规范《房地产？土地管理
（】一）规范房地—产土地计划》。管理按照土地利【用规划和城市总体】规划进一步强—化土地收储制度对】符合：相关规定应纳入储】备的土地全》部按法定程序进行】储，备土地？管理部门兼顾城【市建设开发改造【计划后每《年，年初编制年》度房地产开》发土：地供应计划报请市政！府批准后向社会公示！并实施
（二）！规范房地产土地供应！管理土地《使用权出让必须符合！土地利用总体规【划、城？市总体规划和年度建！设，用地供地计划并【。征求：人防、环保》部门意见所有符【合招拍挂条件的房】。地产开发用地一【律采用公《开竞买方式出让出让！的宗地用《途、年限和其他条件！由土地管理部门根】据规划条件》会同区政府、建设】行政主管部门—共同：拟定出让文件—
（三）规范房！地产用地《监督管理建立房地】产开发用地开竣工申！报制度土地管理部】门，对申报内容进行监管！对不执行申报制【度的依法限》。制其：再次参加土地购置活！动加强对已具备开发！条件而闲《置土地？的监管土地闲置【满两年依法无偿收】回；土地闲置满一】年不满两年的按出】让或划拨土地价【款的20%征收土地！闲置费
三、】严格规？范房地？。产开发项目管—理制度
（【一）实施锦州市房地！。产开发？。项目建设条件意见】书制度（以下简【称，意见书？）意见书《主要：包括规划设计要【求，、，开发建设期限—、市政公用设施配套！、公：共服务设施配套等条！款
《意见书具体》流程如下
1.！。在宗地出让、—。划拨前区政府—。向规划行政主管【部门提出《房地产开发项—目，。申请（重《点项目向市政府申】请，）
？。 2.规划行政【主管：。部门协调《相关：部门提出宗地房地】。产开发项目规划建】设条件并《。汇总形成意见—结论即意见书
【。。 3.意》见书及附《图报市政府审定后由！规划行政主》管部门出具
— （二）实施【锦州：市城市房地产建设项！目信访稳定风—。。险评：估实施办《法制：度各区首《先对开发项目进行】信访稳定风险评估将！。评估结果连同规【划行政主管部—门出：。具的意见书一并报市！。信访联？席，会议办公室进行评估！市信访联席会议【办公室召集区—政府、建设行—政主管？。部门、？土地管理部门—、规划行政主—管部门、环》保部门、房》产部：门、劳动《部门、监察部—门、人防办、法【制办等成员单位【对项目中可》能造成信访隐患的因！素进行预《测、分析和论证形成！信访稳？定风险评估报告【（以下简《称评估报告）—未，通过风险评估—的项目不得进行土地！出让待风《险解除后重新评估】
意《见书和评估》报告一经确定不得】随意：更改共同作》为土地使用权出【让的前置条》件
？。 （三）建立—。和完善高效的“并】联审批”机制按照】“统一受理、—同步审批、限时结】办、：全程跟踪”的—运作方式行》政，审批服务中心统一受！理开发单《位的有关资》料各审批部门按照行！政审批全程代—理制的？要求在市政府规定】的，行政：许可期限内提出审查！意见需集《中论证的由市审【。批办组织召开联审会！议形成会议纪要对】没，。有在规定期限—内提出审查意见的视！为同意
四、严！格依法查处违法、】违规：开发销售《行为
《 （：一）未取《得，房地产开《发，资质或超越资—质等级从《事房地产《。开发经营的由建设】行政主管部》门责令？其限期改正并依法依！规予以处罚》逾期：不改正的由工商行政！管理部门吊销—营业执照
》 ：（二）隐《瞒真实情况》、弄虚作假骗取资质！证书或涂改、出租、！出借、转让、出卖】。资质证书的》由建设行政主管【部门公告其》资质证书作废收【回证书并予》以处罚？
（三）未【。取，得建设工程规—划，许，可证开工《。建设的、未按—照建设工程》。规划许可证规—定进：行建设的《或验线不《合，格继续建设》的由综？。合执法？部门：依法依规予以处罚
！ （四）未按合同！约定支付出让金开】槽建设？的未按规《定期：限开工？竣工的由土地—管理部门依法查处】
（五）未办】理资本金专储的【项目建设行》政主管部门》不得发放建筑工程】施工：许可证
（六】）未办理社区用房】。审批手续的行政【审批：服务中心不》得受理开发》单位的相关资料建设！行政主管部》门不：得办理建设工程【开工手续《未办理社区》用房交？接手：续，的不予验收
— ：。（七）未取得建【筑，工程：施工许？可证进行施工或【要求、授意施工企业！。、监理？企业降低工程质【量的由建设行—政主管？部，门依法对房地—产开发企业、—施工：企业和？监理企业进行—处罚
？ ：。（八）开发建设【单位在？。进行：。开发项目规划—设计、建筑工程设】计和建设施工过程】中未按？意见书批准的—规划、建筑设—。计方：案进行建《。设，或在开发建》设过程中《擅自调？整规划条件的按照】“谁：审，批、谁负责”的【原则：相关：部，。门对其严肃处理【
：。 （九）因》拖欠工程款而导致】拖欠农？民工：工资引？发上访？。等群体事件的由劳动！监察：。部，门负：。责，处罚情节严重的由建！设行：政主管部门按照国家！相关：规定降低或》注，销资质等级
【 （：十）在建设及销售过！程中违反《相关物价政策或在】办理入住手》续时未经物》价部门许可以及未】。取得收费许可证收取！费用的由物价—。部门制止其》违规行？为，并依法处理
】（十一）在未—取得开发建设国有土！地，使用证前以各—。种方式预定》、，预售：或收取商品房定【。金，的由市处置非—法融资？领导小组办公室依法！处理：
（十二）在】取得：开，发建：设国有？土地使用证后但未】取得商品房预售许可！证的在建《商品房以各种方【式预订、预售或【收取：商品房定金的由市公！用事业？与房产局《。依法查处责令—其停止预售行为【。并，退回违规预》售房款同时按照城市！商，品房预售管理办法】进，行处：。罚
（十三【）对未取得商品【房预售许可证发【布预售广《告承诺售后包租、返！本销售的《以，及广告中有关—房地产项目名称、】面积、价格、用途】、位置、《。周边环境、配套【设施等内容虚假违法！的由工商行政管【理部门责令》停止发？布并依法严肃查处】
（十四）未】经综合验收擅—自将房屋和有关设】施交付使用以及房】地产项目出现—房屋质？量等问？题的由建设》行政：主管部？门依法？查处
（十【五）开？发企业向买受人交付！。商品房？时，未，提供住宅质量—保证书？、住宅使用说明书】和住宅工程质量【保修书的以及不按】规定履行保修义【务的由建设行—政主：管部：门责令其限期—改正：并，依法予以处罚
】 （十？六）对商品房买【卖合同签订、变更、！履行：有违法违规》行，为的由工商行政管】理，部门和其《。他有关？行政：主管部门依法查【处
？ ，（十七）不》按时填报《。房地产开《发项目手册和房地】产开发统计表—的开发经营业绩不予！认定
锦州经济！。技，术开发区依法查处】。违法：、违规开《发，行为实行属地—化管理？。
五、》采取有效措施推进房！地产市场规范化管理！
？（一）强化组织【保障由市《政，府主：。管，副市：长牵头负《责建设行《。政主管？部门、规划》行政主管部门—、土地管理部门、】房产部门、综—合执法部门等参加】建立锦？州市：房地产市《场规范化管理工【作联席会议制度定期！。例会通报房地产【市，场规范化管理—工作进展情况—及时研？究解决？。遇到：的问：题
《（，二，）强化监督保—障各部门在房—地产开？发管理工作》过程中要加》强沟通联络发现【房地产开发项目【有违法违规事—项应暂停办理各【种相关手续并及时】通报有关部门有【关部门按照法律【法规必须及时处【理并：。将处理结果》及时反馈给相关【部门建？立健全跟《踪，监督制？度
（三—）强化信用保障【。开发建设全市—房地产？开发企业信用数据】库制定科学公正的】企业信？用，评估量化体系信息】全程覆盖房地产项目！立项、？用地、规《划，、建设和销售等各个！环节按照《信用评估量化标【准评定出房地—产开发企业A、【。B、：C三个？信用等级作为管理部！门日常监《管、评比参考依据】并通过适当方式定】。期向社？会公开
》 （四）《强化责任保障政府各！职能部门和相关单位！。要按照职责分工【各负其责、密切配合！加大执法力度严厉】打击房？地产开发建设中的】违，法行为对在监管中】不依法行政的部门】和个：人实施问责》制严肃追究其行政责！任
本意见【自201《3年：1，。。1月1日起实施
！ — 【。 ， ？ 】 —锦州市人民政府
】 《 【 》 】 【2013年10月2！4日：
