锦州：。市人民政府关于【印发锦州市土壤污染！防治工作方案的通】。知
各县（市）区！人民政府（管—委会）市政府有【关部门？
经市》。政府同意现将锦州市！。土壤污染防治工作方！。案，印发给？你们请结合》实际认真《贯彻落实《
锦州市人民政！府
2？016年1》1，月3：0日
锦州市土壤污！染防治工作方案
】 为贯彻落实国务！院关于印发土壤污】染防治行《动，计划的通知（国发〔！20：16〕31号—）、辽？宁省人民《政府关于《印发辽宁省土壤【污染防治工作—。方，案的：通知（辽政发〔2】016〕58号）精！神结：合锦州市土壤—污染现？状及区？域经：济社会发展特点重点！针对石油、化工、冶！炼为主的地区重点】工业场地和油—田矿山？的土：壤污染问题切实【加，强土壤污染防治【逐步改善土壤—。。环境质量制定土【壤污染防治工作方】案
一、总体要！求 全面《。贯彻党的十八—大以来系《列会议精神》按照“五位一—体”总体布局和【“四个全面》”战略布局牢固树】立创新、《协调、？绿色、开放、共【享的新发《展理念补齐》生态环境短板认真】落实党中央》、国务院关于—振兴东北老》工业基地的决—策部署立足市情着】眼经济社《会发：展全局？以改善土壤环境质量！为核心以《保障农产品质—量和：人居环境安全为【。出发点坚持预—防为主、保护优先、！风险管控《突出重？点区域、行业和污染！物实施分类》别，。、分用途、分阶段治！理严控新增污染【、逐步减少》存量：形成政府《。主，。导、企业担》责、公？众参与、社》会监督的土壤污染防！治，体系促进《土壤资源永》。续利用为建设生产空！间集约清洁》高，效、生活空间安【全宜居舒适、—生态空间山青水绿天！蓝的美丽新锦州而奋！斗
？ 二、工作目标
！ （一）《总体：目标到2《020年全市土壤污！染加重？趋势得到初》。步遏制土壤环境【质量总体保》持稳定农用地和【建设用地土壤环境】。安全得到基》本保障土壤环境风险！得到：基，本管控到2030年！全市土壤环境质量稳！中向好？农用地和建设—用地土壤环境安【全得到有效保障土壤！环，境风险？得到全？面管控到《本世纪？中叶土壤《环境质？量全面？改善生态系统实现良！性循环
（【二）：主要：。指标到2020【年受污染耕地—安，全，利用率达到90【%左右污染》地，块安全利用率—达到90%以上【到2030年受【污染耕地安全利用率！达到9？5%以上污染—地块安全利用率达】到95%以上—
三、重点【。任务
（—一）开展土壤污【染调：查掌握土壤》。环，境质量状况》
1.深入开展！土，壤环境质量》调查按？照，国家统一部署以【。及辽宁省工作方案】要求：在现有相关调查基础！上以农用《地和重点《行业企业用地为重】点开展土壤污染【状况详查2》0，18年底前查—明农：用地土壤《污染的面积、—分布及？。其对农产品质量【的影响；2》020年底前掌【握重点行业》企业用地中的污染地！。块分布及《。其环境风险》情况根据国家关【于“土壤污》染状况详查》的，技术规定”制—定锦州市详查方案依！据国家制定的工作】制度对土《壤环境质量状况开展！定期调查每1—0，。年开展1次（—市环保？局，牵头市财政局、市国！土资：源，局、市农委》、市经信委等—部门：配合以下均需—地方各级《政府：落实不再列出具体分！工详见任《。务分解表）
— 2.建设—土壤环境质量监测】。网络统？一规：划、整合《优化土壤环境质【量监测点位201】7年：底前按国家和—辽宁省统一部署完成！我，市土壤环境质量【国控监测点位设置】和土壤环境》。质量：监测网络建设充分发！。挥行：业监测网作》用基本形成土—壤环境监测能—力根据“十三五”辽！宁省土壤环境质量国！控点位布《设要：求，锦，州地区？共计：布，设土壤环境质量监测！点位：62个土壤背景点】。位4个土壤环—境质量风险点位【47个并根据环境】管理：需要对重点区—域开展？加密监测20—20年底前实—现土：壤环境？质量监测点位所有】县（市）《区，全覆盖？每年至少参加1次省！里组织的土壤环境监！测技术？人员培训土壤采【。样每年培训一次6人！次，。参加前处《理及实验室分析【技，术培训31项—11人次每年—培训一次（市环保局！牵头市？发展改革委、市【经信：委、市国土》资源局、市农委、市！财政局等《部门配合《）
《。3.提升土壤环境】信息化管理水—平按：。。照省里要求和时【限将环保、》国土资源、农—业等部门相关数据】。上报辽宁省子平【台依托？全国：土壤环境信息化管】理，平，台根据实际在条件允！许情况下建设市级】土壤环境信》息化：管，。理平台建立土壤环境！基础数据库发—挥土壤环境大—数据：在污染防《治，、城：乡规划、《土地利用、农—业生产中的作用（市！环保局牵《头市发展改革委、市！教育局、《市，科技局、市经信委】、市国土资源局、】。市住建？委、市规划局、市】。农委：、市卫生计》生委、市林业局等】部门配合）
—。 （二）强化监】管，执法加？。大执法力度》
4.编制土】壤，环境管理手册将国】家和辽宁省制定【的与土壤环境—管理相关的》法规、标《准收集分类开展【编制：土壤环境《管理手？册工作并《适时启？动学习法规、标准】工作（市环保局牵】头市经？信委、？市国土资源局、市住！建委、？。市规划局、市水【务局：、市农委《。、市林业局等部【门配合）《
5.全面【强化监管执法明确监！管重：点重点监测土—。壤中镉、汞、砷、】铅、铬等《重，。金属：。和多环芳烃、—石油烃等有》机污：染物重点《监管有？。色金属冶《炼、石油开采、【石油加工、化工、】焦化：。、印染、造纸等行】业重点监管产—粮（油）《大，。。县、城市建成区【等区域（市环—保局牵头市经信【委、市国土资源局】。、，市住建委、市规【划局、市《农委等部门》配合）
—6.加大《执法力度《将土壤污染防治作为！环境：执法的重要内容充】分利用环境》监管：网格加强土壤—环境日？。常监管执法》严厉打击《非，法排放有毒有害污染！物、违？法违规存放危险化】学品：、非法运输危险【化，学品和危险》废，物及有毒有害物质】、非法处置危险【废物、？不正常？使用污？染治理设施》、监：测数据弄虚作—假等环？境违法行为》。开展重点行业企【业专项环《。境执：法对严重污染土壤环！境、群众反映强烈的！企，业进：行挂牌？督办改善环境执【法条件配备必要【。的土壤污染》快速：检测等执法》装备按照国家和【省里安排《全，市环境执法人员每3！。年要：参加1轮省里组织的！土壤污染《防治专业技》术培训提高突发【环境事件应急—能力完善各级环境】污染事件《。。。。应急预案加》强环境应《急管理、技术支【撑、处置救援—能力建设（市环保局！牵，头市经信委、市公安！局、：市国土资源》局、市住建委、市】规，划局、？市，农委、市安监局【、市林业局、市交】通，局等部门配合）
】 （三）实施【农用地分类管理【保障农业生》产环境？安全
《 7.划定农用【地土壤环境质量类】。别依据国《家有关农用》地土：。壤环境质量类别【划分：技术指？南及时限要求按【污染程度将农用【地划为三个》。类别未污染》和轻微污染的划为】优先保护类轻度和】中度污？染，的划为安全利用【类重度污《染的划为《严格管控类以耕【。地为重点《分别采取相应管理措！施保障农产品质【量安全以土壤污【染状况详查》结果：为依：据开展耕地》土壤和农产品—。协同监测与评价【在开展试点基础上】有序推进耕地—土壤环境《质量类别划》定逐步建立分—类，清单划定结果经市】政府审定数据—上传全国土壤环境】信息化管理平—台根据？土地：利用变更和土壤环】境质量变化》。情况定期对各类别耕！地面积、《分布等？信息进行更新—。市国土？。资源、林业等相关部！。门可根据锦》州市实际情》况逐步？开，。。展林：地，、草地、园》地等：其他农用地土—壤环：境质量？类别划定等工作【（市农委牵》头市环保局》、市国土资源—局、市林业局等部】门配合）
8】.切实加《。大保护力度将符【合条件的优先保护】类耕：地划为永久》基本农？田实行严格保护确】保，其面积不减少、土壤！环境质量不下降除法！律规定？的重点建设项目选】址确实无法避—让外其？。他，任何建设不得占用】产粮（油）大—县黑山县、》义县、北镇市、凌】海市要制《定，土壤环境保护—方案高标准》农田建设项目向优】先保护类耕地集中】的地区倾斜推—行秸秆还田、—增施有机肥、少耕】。免耕、？粮豆轮作、》农，膜减量与回》。收利用等措施农村】土地流转的受让【方，要履行土壤保—护的责任避免因【过，。度施：肥、滥用农》药等掠夺式农业生】产方式造成土壤环】境质量下降》严格执行省政府关于！对优先保护类耕【地面积减《少或土壤环境质【。量下：。。降的县（市）区进】。行预：警提醒？并依法采取环评【限批等限制性—措施：政策（？市国土资源局、市】农委牵头市发—展改革委、市审批】局、市环保局—、，市农机？局，、市水？务局等部门配合【。） 防控企业污染】严格控制在优—先保护类《耕地集中区域新建有！色，金属冶炼、石油【。加工：、化工、焦化—、电镀、制革等行】业企业现《有相关？行业企？业要采？用，新技术、新》工，艺加快提标升级【改造步伐《（市审批局、市【发展改革委牵头市】。经信委、市环保局】等部门配合）—
？9.着力推进安全利！。用，根据土？壤污染状况》和农产品超》。。标情况安全利用类耕！地集中？的县（？市）区要结》合当地主要作物品】种和种植习惯制定实！施受污染耕》地安全？利用方案《采取农艺调控、替代！种植等措《施降低农产品超标风！险强化农产》品质量？检测加强对》农民、农民》合作社的技术—指，导和培训《到2020年根据国！家有关的受污染耕地！安，全利用技术指南完】成国家和辽宁省要】求的轻度和中度【污染耕地安》全利：用指标（市农—委牵头市国土资源】局等部门配合）
！ ，10：.全面落《实严格？管控加？。强对严格管控类【耕地的用途管理依法！划定：特定农产品禁止生】产区域严禁种植食】用农产品《；对威？。胁地下水《、饮用水水源安【全的有关县（市）】区要制定环境—风险管控方》案并落实有关—措施研究将严格【管控类耕《地，。。纳入国家新一轮退】耕还林还《草实施范围》制定实施重度污染】耕地种？植结构调整或退【耕还林还草计划实行！耕地轮作《休耕制度试》点到2020年完】成，国家和辽宁》省，要求的重度污染耕地！种植结构调》整或退耕还林还草】面积指标（市农【委牵头市发展改革】委、市财政》。局、市国土》资源局、市环保局】、市水务局、市林】业局等？。部门配合）
【 11.加》强，林地：草，地园地土壤环—境，管理严？格控：制林地、草》地、园地的》农，。药使用量禁止使用高！。毒、高残留农药完善！。生物农药、引诱剂】管，理制度？加大：使用推广力度—优先将重度污—。染的牧草地集中区】。域纳入禁牧》休牧实施范》围加强对重度污染林！地、园地产》出食用农（林）产品！质量检测发》现超：标的要采取种植结】构调整等措》施，（市农委牵头市【林，业局配合《），
（四）实施建！设，用地准入管理防范人！居环境风《险
12.明确！管理要求建立—调查评估制度—自2017年起依据！国家发布的》建，设用地土《。壤环境调查评—估技术规定对拟收回！土地使用权的有【。色金属冶炼、石油加！工，、化工、《焦，化，、电镀、制》革等行？业企业用地以及【用途拟变更》为居住和商业、学校！、医疗、养老机构等！公共：设施的？上述企业用地由土地！使用：权人负责开展土壤】环境状？况调查评估；已经收！回的由？。所在地政府部门【负，。责，开展调？查评估自2》。018年起重度污】。染农用地转为城镇建！设用地的由所在地政！府部：。门负责组织》开，展调查评估》调查评估结果—向所：。在地环境《保护、城乡规划【、，国土资源部门备案（！市环保局牵头市国土！资源局、市规—划局、市《住建委等部》门配合） 》分用途明确管理措施！自2017》年起结合土壤—污染状况详查情【况根据建设》用地土壤环境调【查评估？结果逐步建立污染】。地块：名录及其开发利【用的负面清》单合理确定》土地用途符》合相应规划用—地土壤环境》。质量要求的地—块，可进入用地程序暂】不开发利用或现【阶段不具备治—理修：复，条件的污染地块由所！在地县级人民政府组！织划定？管控区域设》立，标，识发布公告》开展土壤、地表水、！。地下水、《空气环境监测；发现！污染扩散《的有关？责，任主体要及时—采取污？染物：隔离、？阻断等环境》风险管？控措施（市》国土资源《局牵头市环保局、】市住：建委、市规》划局、市《水务局等部门配合】）
13.落实！监管：责任各级城乡—规划部门要结合【土壤：环境质？量状况加《强城乡规划论证【和审批管理各—级国土资《源部门要依据土【地利用总体规—划、城乡规划和地块！土壤环境质量状【况加强土地征收、】收回、收购》。以及转让、改—变用：途，等环节的监管各级】。环境保护部门要加】强对建设用地—土壤环境《状，况调查、风险评估】和污染地块治—理与修复活》。。。动的监管建立城【乡规：划、国土资》源、环境保护—等部门间《的信息沟通机—制实行联动监—。管（市规划局牵头】市国土资《。源局、市环保局、】市住建委《等部门配合）
【 14.》严格用地准入—将建设用地土—壤环境管理要求纳】入城市规划和供地】管理土地开》发利：用必：须符合土壤环境质量！要求各级国土资源、！城乡规划《。等部门？在，编制土地利》用总体规划、城市】总体：规划、控制》性详细？规划等相关规划【时应充分考虑污染】地块的环境风—险，合，理，确定土？地用途（市国土资源！局，牵头：市规划局《、市住建委、市环保！局等部门配合）
！ ，（五）强化未污【染土壤保护》严，控新增土壤污染
！ 15.加强—未利：用地环境管》理按照科学有序【原则开发《利用：未利用地防止—造成：土壤污？染拟开？发为农用《地的有关《。县（：市）区人民》政府要组织》开展土壤环境质【量状况评估；不符】合相应标准的不得种！植食用农产》品各县（市》）区要加强纳入【耕地后备资》源的未利用》地，保护定期开展巡查依！法严查向沙》地、滩涂、盐碱地、！沼泽地等《非法排污、倾倒有】毒有害物质的—环境违法行为—加强对矿《山、油田等矿产资】源开采活动》影响区？域内未利用地的环】境监管发现土壤污染！问题的？要及时？督促有关《企业采取防治措施】（市环保局、市【。国土资源局》牵头市发展改—革委：、市：公安局、《市水务？局、市农《委、市林业局等部门！配合）
—16.防范建—设用地？新增污染排放重点污！染物的建设项目【在开展环境影响评价！时要增加对》土壤环境影》响的评价内容并【提出防范土壤—污染的具体措施【；需要建设》的土壤污染防治【设施要与主体工程】。同，时设计、同时—施，工、同时投产使【用；环境保护部【门要做好《有关措施落》。实情况的监督—。管理工作自》。2017《年起各级政府部【门要与？重点行业企》业，签订土？壤污染防治责—。任书明确相关措【施和责任责》任书向社会公—开（市审批局—牵头市环保局等部】门配合？）
17.强】化空间布局管—控加强规划区划和】建，设，项目：布局论证根据—土壤等环境承—载，能力合理确》定区：域功能定位、—空间布局鼓励—工业企业《。集聚发展提高—土地节约集约—利用水平减少土壤】污染：严格执行相关行业】企，业布局选址要求禁】止在居民《区，、学校、医疗—和，。养老机构等周边【新建：有色金属冶炼—。、焦化等《行业企业；结合推】进新型？城镇化、产》业结构调整和化解】过，剩产能等有》序搬迁或依法关闭】对土：壤造成严《重污染的现有企业】结合区域功能—定位和土壤污染【防治：需要科学《布局生活垃圾处【理、：危险废物处置、废旧！资，源再生利用等设施】和场所按集约化【、产业化《。、利：。于监：管原则推进再—生资源产《业园区建设合理确定！畜禽：养殖布局和规模（】市发展？改革委牵《头市经信委》、市国土资源局【、市审批局、市【环保：局、市住建委、市规！划局：、市水务《局，。、市农委、市林业局！等部门配《合）：
， （六）加—强污染源监管做好】土，壤污染预《防工作
18】.严控工矿污染加】强，日常环境监管各【县（：。市）区依据国家和】辽，宁省有关规》定根据工矿企—业分布和污》。染排放情况确定土】壤环境重点监管企业！名单实行动》态更新并向》社，会公：布列入名《单的企业每年要【自行对其《用地：进行土壤环境监【测结果向社会公【开环境保护部—门要定期对重点【监管企业《和工业园区周—边开展监测数据及时！上传辽宁省土壤环】境信息化管》理子平台结果作为】环境执？法和风险预》警的重？。要，依据加强电器—电子：、汽车等工业产【品中有害物质控制有！色，金属冶炼《、石油加工、—化工、焦化、电镀、！。制，革等行业企业拆除生！产设施设备、构筑物！和污染治理设施【。要事先制《定残留污《染物清理《和安全处置方案并报！所在地县（》市，）区环境《保，护、经济《和信息化部》门备：案，；要严格按照—。有关规定实施—安全处理处置防【范拆除？活动污染土壤—（市环保《局牵头？市经信委《、市国土资源局等部！门配合） 严—防矿产资源开发污】染土壤？对本市矿产资源开】。发活动集中区域【适时执行重点—污染物特别排—放限值全面》整治历史遗留—尾矿：库完善覆膜、压土】、，排洪、？堤坝加固等隐患治理！和闭库措施》有重点监管尾矿库】的企业要开展环境风！险评估完善污染【治理设施储》备应急物资加强对】矿，产资源开发利—用活动的辐射安全监！管有关企业每年【要对本矿区》土壤：进行：辐射环境监测（市】环保局？、市安监《局牵头市《经信委、市国—土资源局等》部门配合） 加【强涉重金属》行业污染防控—严格执行重金属【。污染物排放标—准并落实《相关总量控制指标】。加大监督检》查力度对整改后仍】不达标的企业依法】责令其停业、关闭并！将企：业名单向社会公开】继续淘汰涉重金【属重点行业落后【产能禁止《新建落后产》能或产能严重过剩】行，业的建设项》目，依据国？。家制定的铅》酸蓄电池等》行业落？后产能淘汰标准【逐，步，淘汰落后产能落实】涉重：金属重点工》业行业清洁生—产技术？推行方案鼓励企业采！用，先进适用生产工艺和！技，术，按照国家及省里要求！到，2，0，20年完成重点行业！的重点重金属—减排工作（市环保局！、市经信《。委牵头市发展—改革委等部门配合）！ 加强工业废物处】理处置全面整治【尾矿、煤《矸石：、工业副《产石膏？、粉煤灰、冶—炼渣、电石》渣，。。、铬渣、砷渣以及脱！硫、脱？。硝、除尘产》生固体？废物的堆存场—所完善防扬》散、防流失、防渗】漏等设施制定—整治方案并》有序实施《加强工业固体废【物，综合利？用对电子废物、废轮！胎、：。废塑料等再生利用】活动进行清》理整顿引导有关企业！采用先进适用加【工工艺、集》聚，发展集中建设和运营！污染治理《设，施防止污《染土壤和地下水（市！环保局牵头市—发展改革《委、市经《信委、市国土资源局！。、市安监局等部门】配，合）
19【。.控制？农业：污染合？理使用化肥农药鼓】励农：民增施有机肥减少化！肥使用量《科学施？。用农：药推行农作物病虫】害专业化《。统防统治和》绿色防控推广—高效低毒低》。残留农？药和现？代，。植，保机：械，加强农药包装—废弃：物，回，收处理到《2020年全—市30？%的：产，粮，（油）大县和—所有蔬菜产业—重，点，县实现农药》包装废弃物》回收处理推行农【业清洁生产》开展农业《废弃物资源化利用】试点形成一批—可复制、《可推广的农》业面源污染防治技】术模式严禁将城镇】生活垃圾《、污泥、工业废物直！接用作肥《料到2020年【全市主要农作—物化肥、农药使用量！实现：。零增：长利：用率提高到40%以！上测土配方施肥【技术：推广覆盖率提高到9！0%以？上（市农委牵头市】发展改革委、—市环：保局、市住建委、】市公安局、市供销合！作社等部门配合） ！加强废？弃农膜回收利用严厉！打击违法生产和销】售不合格农膜的行】为建立健《全废弃农膜》回收贮运和综—合利用？网络开展废》弃，农膜回收利用—试点：；到2？。020年力争—实现废弃农膜全面】回收利用《（市农委牵》头市：发展改革《委、市经信委—、市公安局、市工商！局、市质监局、市】供销合作社》等部门配合） 【强化畜禽养》殖污染防治严—格，。。规，范兽药、饲料—添加剂的生产和使用！防止过量使用促进】。。源头减量加强—畜禽粪便综合利用在！生猪：大县开展《种养业有机》结合、循环发—展试点鼓励支持【。畜禽：粪便处理利》用设施建设到20】20年规模化养殖】场、养殖小区—。配套：建设废弃物处—理设施比例达—到75%以》上（市？农委牵头《市，发展：。改革委、市环保局】等部门配合） 加】强灌溉水水》质管理？开展灌溉《水水质监测灌溉用水！。应符合？农田灌溉水》。水质标准（市—农委：牵头市环《保局、？市水务局等部门配】合）
20.】减少生活污染建立政！府、：社区、企业和居【民协：调机：制通过分类投—放收集、综合循环】利用促进《垃圾减量化、资源化！、无害化建立村庄】保洁制度《。推进农村《生活垃圾治》理实施农村生—活污水治理工程深入！实施“以《奖促治”政策扩大】农村环？境连片整治》。范围：鼓励：。将处：理，达标后？的污泥用于园林【。绿化、生态修复【开展利用建筑垃【圾生产？建材产品等资源【化利用示范强—化废氧？化，汞电池？、镍镉电池、铅酸蓄！电池和含汞荧光灯】管、：。。温度计？等含重金属废—物的安全处》置减少过度包装鼓励！使用环境标志产品（！市住建委牵头市发展！改革委、《市经信委、市—质监局、市财政局】、市农委、》。市环：保局等部门配合）】
（七）—。开展污染治理—。与，修复：。改善区域《土壤：。环，境质：量
21.【明确：治理与修《复主体按照》“谁污染《。。谁治理”《原则造成土壤污染的！单位或个人要承担治！理与修复的》主体责任责》任主：体发：生变更？的由变？更后继？承其债权、债务的单！位或：个人承？担相关责《任；土地使用权依】法转让的由土—。地使用权受让—人或双方约定的责】任人承担相关责【任责任主体灭失或责！。任主体不明》确，的由所在地县—（市）？区人民政府依法【承担：相关责任（市环【保局牵头市国土资源！局，、市住？建委、市《规划局等部门配合）！
22.制定】治理与修复计划以】影响农产品质量【和人居环《。境安全的突出土【壤污染问题为重点】制定相应的土壤污】染治理与修复计【划，明确：重点任务、责任单】位和分年度实施计】划建立项目库并【报上级环境保护主】管部门备案》（市环保《局牵头市国土资源局！、市住建委》、市农？委，等部门配《合）
？ 23.有序【开展治理与修复确定！治理：与修复重点》。各县（市）区—要结合？辖区：环境质量提升—和发展布局调整【以拟开？发建设居住、—。商业、学校、医疗】和养老机构》等项目的污》染，地块为重点开展治】理，与修复？要根据耕《地土壤污染程度、环！境风险及其影响范】围确定治《理与修复的重点区域！到20？2，0年完成国》家，和辽宁省要求的【受，污染耕地治理与修】复面积？指标（市《国土资源局牵头市农！委、市环保》局、市住建委、市】规划：局等部门配合） 】强化：治理与？修复工程监管治理与！修复工程原》。则上在原《址，进行并采取必要措】施防止污染土—壤挖掘、堆存等造】成二次？污染；需《要转运污染》土壤的有关责任单位！要，将运输时间、方式、！线路和污染土壤数】量，、去向、最终处【置措施等提前—向所在地和接—收地环境《保护部门报告工【。程施工期间责任单】位要设立公告—牌公开工程》基本情？况、环境影》响及其防范措施；所！。在地环境保护部【门要对各项环境保护！措施落实情况进行检！查工程完工后责任】单位要委托第三方机！构对治理《与修复？效果进行评估结【果向社会公开实行土！壤污染治理与修复】终身责任制》（市环保局》牵头市国土资源【局、市住建委、市】农委等？部门配合）》
24.监督】目标：任务落实各》县，（市）区《。环境保护部》门定：期向市环保局报【告土壤污染》治理与修复工作进展！市环保局配合省【环保厅做《好土壤污染治理与修！复成效综合评估工】作（：市环保局牵头市【国土资源局、市【住建委、市》农委等部门》配合）
—。四、：保障措施《
（八》）加大？科技研发力度推【动土壤环境保护治】理，产业发展
25！。.，加强土壤污》。染防治研究整合【优，化高等学校、研究机！构、企业等科研资】源开展土壤环—境基准、土壤环【境容量？与承载能力、—。污染物？迁移转化规》律、污染生态—效应：。。、重：金属低积累作物【和修复植物筛选以及！土壤：污染与农产品质【量、人体健康关系等！方面基础研究推【进土壤污染诊断、风！险，管控、治理》。与修：复等共性关键技【术，研究研发先进适用】装备和高效》低成本功能材料【（药：剂）强化《卫，星遥感技术应—用优：化整合科技计划、专！项，、基金等支持土壤】污染：防治研究（市环保局！牵头市科技局、市发！展改革委、市教育】局、市经信委、市】国土资源局、市住建！。委、市规划局、【市农委、市卫生【计生委、市林业局】等部：。门配合）
2】6. 加大适用【技，术推广力度积极推广！国，家级和省级的土壤】污染：治理与修复》技术（市《环保局牵头》市财政局、》市科：技局、市国土资【源局、市住建委、】市农委等《部门配合）
】27.推动治理与】修复产？。业发展放开服务【性监测市场鼓励社】会机构参《与土壤环境》。监测评估等活动【。通过：政策推动加快—完善覆盖土壤环境调！查、分析测》。试、：风险评估、治—理与修复工》程设计和施工等环】节的成熟《产业链？形成：若干综合实》力雄厚的《龙头企业培育一【批充满活力》的中小企《业发挥“互联网【+”在？土壤污染治理与【修，。复全产业链》中的：作用推进大众创业】、万众创《新（市发展改革委】、市环保《局，牵头市商《务，局，、市：。经信委、市科—技局、市国》土资源局、市—住建委、市农委等】部门配合）》
： （九）发》挥，政府主导作用构建土！壤环境治理体系
！ 28.强》化政府主导完—善管理体制按照【“国家统筹》。、省：负总责、市县落实”！原则完善土壤环境】管理体制全面—。落实土壤污染防治属！地，责，任（市环保局牵【头市发展改革委【、市科技局》、市经信《委，、市财？政局、？市国：土资：源局、市住建委、市！规划局、市》农委等部门配合【）， 加大财政投入各级！财政加大对》土，。壤，污染防治工作的支持！力，度积极争取》中央土壤污染—防，治专项资金用—于土：壤环境调《查与监测评估、监督！管理、治《理与修？复等工作《各县：。（市）区《应统筹相《关财政资金通过现】有，政策和资金渠道加大！支持将农业综合开】发、高？标准农田建设、农】田水利建设》、耕地保护与—质量提？升、测土配方—施肥：等涉农资金更多用】于优先保护类耕地】集中的？县（市）《区统筹安排专—项建设基金》支持企业对涉重金】。。属落后生产》工，艺和设备进行—技术改造（市财政】局牵：头市发展改革委【、市经信《委、市国土资源局、！市环保局、市水务局！、市农委等部门【配合） 完善激【励政策各《级政：府要采取有效措【。施激励相《关企：业参：与土壤污染治理【与，修复贯彻落》实国家扶持有机肥生！产、：废弃农膜《综合利用《、农药包《装废弃物回收—处理等企业》。的有关政策要—求在农药、化肥等行！业积极？。争取国家《环保领跑者制度试】点项目（市财政【局牵头市《发，展改革委、市—经信委、市国—土资源？局、市环保局—、市住建委、—市农委、市地—税局、市供销合作社！等部门配合）
【 29.》发，挥市：。场作用通《过政：。府和社会资本合作（！PPP）《模式发挥财政—资金撬动功能带动更！多社：会资本？参与土壤污染防治】加，大政府购买服务力】度推动受污染耕地】和以政？府为责任主体的【污染地块《治理与修《复（市发展改革委】、市环保局牵头市】财政局？等部门配合）
！3，0.加强社会—监，督推进信息公开【重点行业企业要依据！有关：规定将其产》生的污染物》名称、排放方—式、排放浓度、排】放总量以《及污染？。防治：设施建设和运—行情况？等，。相关：信息上报上级主管】部门：向社会公开（市【环保局牵头市国土】资源局、市》住建委、《市规划局、市农【委等部？门配合） 引导公】众参与实《行有奖？举报鼓励公众通【过“1？2369”环保举报！。热线：、信函、电子—邮件、政府网站、】微，信平台等《途径对？乱排废？水、废气乱倒—废渣、污泥等污【染土壤的环境违法行！为进行监督有—条件的地方》可根据需要聘请环】。。。境保：护义务监督员鼓【励种粮大户》、家庭农《场、农民合作—社以及民《间环境保护机构参】与土壤污染防—治工：作，（市环保局牵头市国！土资源局、市—。住建委？、，市，规划局？、市农委等部门配合！）
31.开展！。宣传教育《制定土壤环境保护宣！传教育工作》方案制作挂图、视频！出版科普读》物利用互联网—、数字化放映平台等！手段结合世界地球】日、世界环境日、】世界土壤日、世界粮！食日、全国土地日等！主题：宣传活动普及土壤】污染防治《。相关知识加强法律法！规政策宣传解读【营造保护土》壤环境的《良好社会氛围推动】形成绿色发展方【式和：生活方式把土壤环境！保护宣？传教育融《入党政机关、—学校、工厂、—社区、？农村等的环境宣传】和培训工《作，鼓励支持有条件的】高，等院校开设土壤环境！专门课程（市—委宣传？部，、市环保局牵—头市教育局、市国土！。资源局、《市住建委、市规划局！、市农委、市文【广新：局，、市科协等部—门配合）
（】十）加强目》标考：核，严格责任《追究
32.】明确地方政》。府主体？责，。任地：方各级人民》政府是实施本工作】方案的主体要加强组！织领导完善政—。策措施？加大资金投入创【。新，投融资模式强化监】督管理抓好工作落】实制定土壤污染【防治工作方案确定】重，点任务和工》作目标？报省政府《备案各县（市）【区人民政府》制定土壤污染—防，治工作方案确定【重点任务和工作目】。。标报市政府备—。案（市？环保局？。牵头市发展改—革委、市《财政局？、市国土资源局、】。市，住，建委、市规划局、】市农委等部门配合）！
？33.加强》。部门协调《。联动建立全市土【壤污染防治》工作协？调机制？定期研？究，解决重大问题—各相关部门》要按照职责分—工协同做《好，土壤污染防治工【。作市环保局要抓好】统筹协调加》强督促？检查每？年1月底《前将上年度工作【进，展，情况向？上级主？管部门报告（市环保！。局牵头市《发展：改革委、市科—技局、市经信委、】市，财，。政局、？市国土资源局、市】住建：委、市规划》局、市？水务局、市农委【、市林业局等部门配！合，）
？ ，34.落实企业【责任有关企业要加强！内部管理将土壤【污染防？治，纳入：环境：风险防控体》。。系严格？依法依？规建设和运营污染】治理设施《确，保重点？污染：物稳定达标排放造成！土壤污染的应承担损！。害评估、治理—与修复的法》律责任？逐，步建立土《壤，污染治理与》修复企业行业自律机！。制国有企业》特别是在锦》央企、省属企—业、市属企业要【。带头落实（市—环保局牵《头市：经信委、市国—资委：等部门配合）
！35.？严格评？估，。考核实行目标责【任制根据省政府与市！政府签订的土壤污染！防治目标责任书市】政府适？时与各县（市）区政！府签订土《。壤，污染：防治目标《责，任书分解落》实目标任务》分年度对各县（市）！区重点工作进展情况！进行评估20—20年？对各县（《市）区土《壤污染防治》工作方案实施—情况进行考》核评估和考核结【果作为对领导班【子和领导干部—综，合考核评价及—经济责任审计—评价的重要依据（市！环保局牵头市委【组织部？、市审计《局等：部门配合《） 评估《和考：核结果作为土壤【污染防治专项—资，金，（国家切《块下达部《分）分配《的重要参考依—据（市环《保局牵头市财政局】等部门配合）— 对年度评估结【果较差？或未通？。过考核的县（市）】区要提出限期—整改意见整》。改完成？前对：有，关地区实施建—设项目环评限批【；整改不到位的对】土壤环境《问题：突出、区域》。土壤环境质量明【显下降？、，防治工作《不力、群众反映【强烈的地区要约谈有！关县（市）区—人民政？府及其？。相，关，。部门：负责人对失职渎【职、弄虚作》假的区分情节轻重予！以诫：勉、责令公开—道歉、组织处理【或党纪政纪》处分；对构成犯【罪的要依法追—究刑事？。责任已经调离、提拔！或者退休的也—要终身追究责任（市！环保局？牵头：市委组织部、市监察！局等：部门配合） 各县（！市）区、各部—门要本着对人—民群众和《子孙后代高》度负：责的态度把土—壤污染？防治作？为重大的民》生工程？、德政工《程按照“地方履行属！地责：任，、部门强化行业管】理”要求明确责任】主体：坚定信心狠抓落实全！面完：成全市土壤》污染防治工作目【标，
