锦州市人民》政府关于《印发锦州市“十【三五”控制温室【。气体排放工作方【案的通？知 】 各县（—市）区人民》政，府（管委会）市政】府有关部门 　【　，。现将锦州市“十三五！”控制温室气体排放！工作方案《。印发：。给你们请遵照—执行 　　锦州市人！民，政，府 　　2》017年8月6日】   ？ 锦州市“》。。。十三五”控》制温室气《体排放工《作方案 　　为贯彻！。落实国务院关于印发！“十三五”》控制温室气》体排放工作方—案，的，通知（国发》〔2016〕61号！）、辽宁《省人民政府关—于印发“十》三五”控制温室【气体排放工作方案】的通知？（辽政发〔2—01：7〕3？号）精神深入推进全！市控制温室气体排】放和应对《气候变化的》各项工作结合—我市实际《特制定本工作方案 ！　　一、总体要求 ！　　（？一）指导思》想 　　《。全面：贯彻：党的十八大和—。十八届三中、四中】。、五中、六中全会精！神紧紧围绕》统筹推进“》五位一体”总体布局！和协调推进》“四个全《面，”战略布局牢—固树立创新、协调、！绿色：、开放、共享—的发展理念按—照国家、省、市【决策部？署以实施新一轮【东，北振兴战略》为契机把低》碳发展作为》全市生态《文明建？。设的重要途径—积极发挥市场机【制作用综合运用【调整产业结》。构、发展非化石能源！、，节约能？源和提高能效等多】种手段有效控—制温室气体排放建立！和完：善有利于低碳发【展的体制机制逐【步形成以低碳为特】征的产业体系和消费！模式促？进全市经济社会可持！续发展？ 　　（二）基本原！则 　　政》府引导市场调—节充分？发挥政府的引—导作用和市场配置】。资源：。的决定性作用落【实，控制温室《气体排放《的目标和责任调【动企业、中介组织及！公众参与的积极性】、主动性和创造性】构，。建政府、《企业：、社会共同》推动低碳发》展的新？格局 　　统筹协调！有序推进统筹经【济发展与《控制温室气体—。排放的？关系协调各》县，（市）区、》各，部门形成《合力积极稳》妥有序开展控制温室！气体排放《。工作努力实现—绿色、低碳、可持续！的发展目标 —。　　体现特色—突出重点围绕新【一，轮东北老工》业基地振兴》重大战略的实施【针对各县（市）区】。和各重点领域的不】同特点？采取多种措》施，探索形成《具有地区和行业特色！的低：碳发展？模式有效控制温室气！体排放 《　　科？技支：撑制度保障充分【发，挥科技进步的先导性！和基础性作用加快】低碳：技术：和产品的《研发和推广为控制】温室气？。体排放？提供科技《支撑建立和》完善控制《温室气体排放统计、！碳排放权交易—等制度形成有利【于低：碳发展的制度保障】体系 　　（三）发！展，目标： 　　到202【0年全市单位地区】。生产总值二氧化碳排！。放比201》5年下降18%【。碳，排放：总量得到有》效控制氢《氟碳化？物、甲烷《、氧化亚氮、全【氟化：碳、：六氟：化硫等？非二氧化碳温室气体！控排取得成效—碳汇能力显著增【强控制温室气体排放！的，体制机制进》一步完善统计核算、！。评价考核和》责任追究制》度不断健全认—真贯彻落实》国家和省《。碳排放权《交易政策《。逐步融入市场机制】不断深？化低：碳工作形成一批各】具，特色的？低碳园区和低碳社区！。推广一批具有良好】减，排，效果的低碳》技术和产品控制温】室气体排放》。能力得到全》面提升 　》　，二、主要任务—。 　　（一）加快】产业结构调整将低碳！发展作为《。新常态下经》济，提质增效的》重要动力《推动传统产业—转，型升级？依法依规有序淘汰】落后产能和过剩产能！积极发展新一代【信息技术《、节能环保、新能源！。汽车等战略》性新兴产业大力发】展信息？技术服务、现代【物流、电子商务等生！产性：服务业促《进旅游、商贸流通】等行业转型》升级到2020【。年战略性新兴—。产业总产值占规模以！上工业企业总产值的！比重达到15%以】上服务？业，增加值占地区生产总！值的比重达到44】%以：上 　？。　（二）促进节【能和提高《能效加？强能源消费总量【和强度控制实施【全民：节能行动计》划，合，。理引导能源》消费严格节能审查高！耗能行？业新增？产能：实行能耗等量置换支！持节能重点工—。程，推动工业、建筑、交！通、公共《机构等重点》领域节能降耗提【高能源利用效—率，鼓励重点《用能单位采用合同能！源管理模式运—用先进节能》低碳技术《。实施节能改造开【展，能效对标提升能【效水平强化》节能监？察健全节能》标准体系加》强能源计量监管【和服务推动》节能服务产业健康发！展 　　（》三）优化利用化石能！源以能源结》构优化为《导向积极推进天然气！多元化利用》工程建设努》力，构建：安全、？稳定、经济、清洁】。的现代？能源体系加强—煤炭：清洁高效利用大【幅削减散煤利用【积极推进工业—窑炉：、采暖？锅炉“煤改气”大力！推进天然气、—电力替代交通—。燃油积极发展天然】气发电和分布式能】源在煤基行》业开展碳捕集、【利用和封存的规模化！产业示范《。控制煤？化工等行业》。碳排放 　　（四）！积极发展非》化，石，能，源积极有序发展风电！大力开发《利用太阳《能加：快，发展：生物质能初步—建成风能、太阳【能，资源：动态监测与》信息管理、资源【评估综合服务体系到！2020《年全：。市风电装机并网规】模达：到140万》千瓦占全市发—电，装机容量的35%占！全市发电总量的【1，0%以上；太阳【能光：伏发电装机》达到15《万千瓦？以上发电总量2【亿千瓦时以上—；生物质能》发电装机达》到6.6《万千瓦？年发电量3亿千瓦时！以上全市《非化石？能源占一次》能源消费比重达【到，。8% 　《　（五）控》制工业？领域排放积极—推，进重点工业行业全】流程绿？色化改造积极采用节！。能技术？大力推广节》能机电产《品严格控制新上“两！高一资”项目从源头！提高节能减排—能力：推进制造业》绿色发展鼓励企业】发展绿色技术、【绿，色设计、《绿色产品《、绿色管理》。提升：产品绿色《环，保低碳？水平积极发展—再制造和《资源综合利用产【业提高资源综合【利用化水平》。到2020》年工：业领域二氧化碳排】放，。总量趋于稳定—钢，铁、建材《等重点行业二—氧化碳？排放总量得到有效控！制， 　　（《六）大？力发展？低，碳农业坚持减缓与】适应协同降低农【。。业领域温室气—体排放实施化肥使用！量零增长行动加大测！土配：方施肥、《高效控量施肥技【术推广等项目实【。施力度？通过进一步调—优结构、精准—施肥、有机肥替代】以及新型经营主体示！范带动等减量增效】方式深入《推进科？学施肥减《少不合理《化肥投入依托耕【。地质量保护与提升试！。点等项目实施大力】推，广，。秸秆还田、增施有机！肥等技术措施持续】。提升土壤《肥力到202—0年实现主要农作物！化肥使用量零增【长项目区耕》地质量稳《步提升农作》物秸：秆、畜禽粪》便资源利用率—不断提？高 　　（七）增加！生，。。态系统碳汇开展【国，土，绿化行动加强—林业重点工程建设】增加森林面积重点实！施三北防护林工【程、沿海《防护林工程加强森林！科学经营最大限度提！。高林地利用率—优，化重点公益林和【商，品林结？构提高森林质量【重点实施中幼龄林抚！。育、退化林分修复和！农田林网改造强化森！林资源保护和—灾，害防控推《进湿地保《护与恢复增强湿地固！碳，能力到2020年完！成造林任务9万【公顷森？林，抚育0.67万公】顷全市林地保有量达！到29.53万【公顷森林《覆盖率达到21%森！林总蓄积达到800！万立方？米活立木总蓄积达到！。810万立方米【自，。然保护区面积达【到1.9《8万公顷湿地公园】达到3？处湿地保《有量达？到11？.57万公顷— 　　（八）加快推！广，低，。。。碳建筑大力推动【建，筑节能与绿色建筑】发展提升建筑节能】标准实行建筑节能】和绿色建筑技术【产品推广认》定制度积极开展绿】色，建筑评价标识—、绿色建《材评价？标识：和预拌混《凝土绿？色生产评价标识工作！积极推动装配式建筑！发，展和绿色生态城区】建设积极推》进可再？生能源建筑应用推广！使用屋顶分》布式光伏发电—和光热利用设—施优先发展》污水源等《再生水源热泵系【统积：极发展土壤源科【学发展地下水源【热泵系统充分利【用工业？余热进行供暖研究利！用，空，。气源：热泵技术继续推进既！有建筑节《能改造研《究探索以城市为主体！、以既？有，建筑和老旧小区为单！元，的，节能宜居综合改造】新模：式支持绿色建材产业！发展：推广应用再生建材到！2，020年城》镇居住建筑和—公共建筑节能率普】遍执行75%—和6：5%：的设：计标：准绿色建筑占当年】新建建筑比例—达到50《%以上 　　（九】）积极推进低—碳交通优先发展城市！公共：交通：不断：提高城市公交的服务！能力和水平全—力推：进城市？客，运行业“《油改气”工》作鼓励使《用节能、清洁能【源和新能《源运输工《具严格实施》重型商用《车燃：料消耗量限》制标准防止高油耗】车辆进入道》路运输市场引导老】旧运输？船舶和？单壳油轮报》废更新鼓励发展节】。能环保的专业—化，船舶逐步提高—全市道？路运输行业清洁能源！、新：能源：车辆：比例到2020年确！保全市在公》。。交、邮政、》市政等公共领—域新增和更换的【车辆中？新，能源：汽车：比重不低于》30%市公共交【通机动化出行分担】率力争达到60【% 　？　（十）《加强废弃物资源化】。利，。用和低碳化处置强化！源头控制严格危险废！物经营准入推—动，再生资源产》业园区建设实—现集：约化、产业》化，、园区化发展—推，进污泥处置》集，中设施建设》着力解决固体废物污！染防治重《点，难点问题建设餐厨垃！圾，等社区化处理设【施提高垃《圾，。社区化？处理：率鼓：励垃圾分类和生活】用品的回《收再：利用推进工业垃圾、！。建筑：。垃，圾、污水处理厂污泥！等废弃物无害—化处理？和资源化利用在具备！。。条件的地区》鼓励发展垃圾焚烧】发电等多种处理利用！方式有效减少—全，。社会的物耗和—碳排：放开展垃圾填埋【场、污水处理厂甲】烷收：集利用及与常规污染！物协同处理工作到2！020年《危险废物基》本实现无害化安【全处置利用再生资】源产业？园区格局基本形成】城市：污水处理厂污泥【无害化处置设施【完成：达标：改造城市污》泥无害化处理处置】率达到9《0%以上 　　（十！一）倡导低》碳生活？方，式，积极倡导绿色低碳、！。健，康文明的生》活，方式和消《费模：式宣：传低碳生活典—型弘扬以低》碳为荣的社会新【风尚树？立绿色低碳的—价，值观、？生活观和消费—观在中小学》开展：低碳常识普及教【育从小培养低碳生活！观，念积极践行低碳【理念：鼓励使用节能低【碳节水产品》反对过度包装提【倡，低碳：餐饮推行“光—盘行动”遏制—食品浪费倡导低【碳居住？推广普及节水器【具，倡导“135”绿色！低碳出行方式（1】公里：。以内步行3》公里以内《骑，自行车5公里—左右乘坐公共—交通：。工具）鼓励购买小排！量汽车、节能—与新能？源汽车 　》　（十二）推进【低碳试？点建：设结合我市产—业，特色和发展战略积极！探，索具有本地区特色】的低碳发《。展模式形《成有利？于低碳发展的政策体！系和体制机制—加快建立以低碳为特！征的工业、建筑、】交通体？系践行低碳消—费理念加《强，低碳技术《创新与应《用优化产业》链和生产组织—模式：加快改造传统产业】培育低碳产》业，。集群积极推进—低碳社区试点—。在社区规划设计【、建材选择、—基础设施等方面实】现绿：色低碳化《大力推广节能建【筑、绿色建》筑，、可再生能源建【。筑应用鼓励采用【低碳技术和低碳设备！建，立，节，能低碳的社区能源与！交通保障系统—加强社？区低碳生活配套【设施建？设，完，。善社：区给排水、污水【处理、雨水》收集设？施建：设社区垃《。圾分类收集、分【选回收、处理系【统鼓励？社区采？用太阳能公》共照明？系统稳步推进低【碳商业、低碳—旅游、？低碳企业试点—。针对：商场、宾《馆、餐饮《机构、旅游景—区等商业设施—通过改进营》销，理念和模式加强【资源节约和》综合利用推》广节能、可再—生能源等新技术和新！产品应？用引导顾客低碳消】费推动低碳试—点企业开展清—洁生产加强》节能降耗和》资源综合利用减少生！产过程？中温：室气体排放 　【　（十三）推进【碳排：。放权交易市场—建设根据国家出【台的关于碳》排放权交易的法【规规：章及实施细则、省配！。。套管：理办法完善部门协作！机制明确责任目【标落实专项》资金建立专职—工，。作队：伍完善工作》体系积极承接国家】和省制定的》。碳排放权总量设【。定与配额《分配方案结合我市实！际提出合理的—管，控，措施对全《市已纳？入国家碳市场的【重点排放企》业开展履约监管【工，作加快我市碳—排放权交易核查体系！建设深入开展碳【排放权交易》能力建设培训不断提！高对碳？排放权交易》市场的认识》水平和开展相关业务！。的能力 　　（十四！）加强控制温室气】。体排放基础能力建设！建立健？全应对气候变化标】准，体系完善低碳产【品标准、标识和认】证，制度：推进：城市能源资源—计量：中心建设强化—对，。能源资源计量数【据分析、使用—和管理完善温室【气体排放《统计指？。标体系定《期编制市、县级温室！气体：排放：清单构建地方—、企业温室》气体排放核》算、报告与核查工作！体系实行《重点企（事）业单】位温室气体排放数据！报告制度建》。立温室气体排—放数：据信息系统完善【温室气体排》放计：。量和监测体系推【动重点排放》单位健全能源消费和！温室气？体排放？台账记录 》　　（十五）广泛开！展国际合作加强应】对气：候变化领域国际交】流在科学研究、技术！研，发和能力建》设等方面开展—务实合作学习借鉴】国际成功经验—鼓励利用国际金融组！织，和外国政府》优惠贷款《加，大对：控，制温室气体排放项】目的支？持力度创新外—资利用模式支持【外资投向新》能源、节能》减碳、生态环保等】领域支持企业积极引！进，并消化吸收》国外先进《的节能环保技—术鼓励企《业与国外《企业开展应》对气候变化国际合】作 　　三、保【障措施 　　（【一）加强组织领【导充：分，发挥市应对》气候变化和节能【减排工？作领导小组办公室】的职：能作用建立完善控制！温室：气体排放的管—理和监督机制督促各！县（市）区将控【制温室气体排放工】作纳入本《辖区经？济，。社会发展规划—、年度计划和政【府工作？报告明？确任务落《实责任确保完成本】辖区目标任务督促】各有关部门根—据，。职责分？工，按照相关《专项：规划和工作方案切】实抓好落实 —　　（二《。。）开：展评价考核将—二氧：化碳排放强度下降】指标：完成情况纳》入对各县（》市）区？考，核评价体系加强【对二氧化碳》排，。放强度？下降目标完》成，情况的评估、考核对！控制温？室气体？排放工作实行问责】和奖：惩按照国家和省【。、市：有关规定对做出突】出贡献的单位和个】人给予表彰奖励 】　　（三）落实资】金保障？围，绕，实现 ？“十三五《”控制？温室气体排放目标】切实加？大资金投《入确保各项工作落实！。充分运用中国清洁】发展机制基金、政】府和社会资》本合作（PP—P）模式及绿色债券！等多元化投》融资渠道支持应对】气候：变化和低碳发展【工作积极引导社会】资，金投入低碳技术研】发、：低，碳产：业发展和控制温【室气体排放》重点工程调整—。。和优化信《贷结构积极做好【控制温室气体排【放、促进低碳产业发！。展的金融支持—和，配套服务工作 【　　（四）强化【科技支撑加》强应：对气候变化和控【。制温：室气体排放》的基础研究加快以控！制温度气体排—。放，为核心任务的—。低碳科技创新—。体系建设加强低碳关！键技：术装：备研发与示范鼓励】企业：及相：关机构申报》辽宁：省重点节能减排【技术目？录鼓励企业积极采】用先进适用低—。。碳技术进行》技术改造升级—加大：低碳先进《。适用技术成》果，的应用推广》 　　？（五）加强人才队】伍建设加强应对气候！变化研究人》才队：伍，建设鼓励应》对气候变《化研究？领域的人才积极申报！省“百千万人才工】程”等省级人—才工程和项目支持】相关科研机构、【高等院校申报设【立应对气候变化【专业研究的博士后】创新实践基》地等：研究人？员培养平台》重点培养《高，层次创新型青—年人才加《强对各级政府相关】工，作人员和《企业管理者的培训】增强：贯彻落实低碳发展战！。略的执行能力 　　！（六）？做好宣传引导全方位！、多层次《开展低碳宣传引导】加强应对气候变【化宣传和科普教育利！用好节能《宣传周、全国低【碳日：等重要节点和新媒体！平台广泛开展丰富】多样的宣传活动提】高全社会《对绿：色低碳发展的认知】度建立应对气候变】化公众参与》机制鼓励社》会公众广泛》参与：营造积极应对气候】。变化的良好舆论氛围！和社会环境》