锦州市人民政府关于！。印发：锦州市“《十三五”控制温【室气：体，。排放工作方案的通知！ ， ！各县（？市）区人《民，政府（管委会）市】政府有关部门 【　　现？将锦：州市“？十三五”控制温室气！体排放工作方—案印发给你们请遵照！执行： 　　锦州市人民政！府 　　201【7年8月6日—    锦州—市“十？三五”控制温室【气体：排放工作方案— 　　为贯彻落【实国务院关》于印：发“十三五”—控制温室气体—。排放工作方案—的通知（国发〔20！16〕61》号）、？辽宁省人民政府关】于印发“十》三，五”：控制温？室气体排放》工，作，方案的通知（辽【政发〔2017〕3！号）精神《深入推？进全市控《制温室气体排放和】。应对气候变化的各】项工作？结合我市实际—。特制定本工作—方案 　　一、【总体要？求 　　（一—）指导思《想， 　　全面贯彻【党的：十八大和《十，八届三中、四中【、五中、六中—全会：精神紧紧围绕统【筹推进“五位—一体”总体布局【和协调？推，进“四个全面”【战略布局《牢，固树立创《新，、协调、绿色、开放！、共享？的，发展理念《按，照国家？、省、市决策—部署以实施新一轮】东北振兴战略为【契机把低碳发展作为！全市生态文明建设的！重要途径积极发挥市！场机制作用》综合运用《调整产业结构、发展！非化石能源、—。节约能源和》提高能？效等多种手段有【。。效控：制温：室气体排放》建立和完善有利【于，低碳发展的体制【机制逐步形成—以低碳为特征—的产：业体系和消费模式】促进：全市经济社》会可持续《发展： 　　？（二）基本原—则 　　政府—引导市场调节充分】发挥政府的引导作】用和：市场配置资源的决定！性作用落实控制【温室气？体排放的目标和责】。任调动？企业、中《介组织及《公众参与的积—极性、主动性和创造！性构建政府、企【业、社会共同—推，动低碳发展的新格局！ ，　　统筹协调有序推！进统筹经济发展与】控制温？室气：体排放的关系协调各！县，。（市）区、各部【。门形成合力积—极稳妥有序开展控制！。温室气体排放—工作努？力实现？绿色、低碳、可持】续的发展《目标 　　体现特】色突出重点围绕【。新一轮东北》老工业基地振兴重大！战略的实施针对【各县（市）区—和各重点领域的【不同：特点：采取多种措施探索形！成具：。有地区和行》业特色的《低碳发展《模，式有效？控制温室气体排放】 　：　科技支撑制—度保障充分发挥科技！进，步的先导性和基础性！作用加快低碳技术和！产品：的，研，发和：推广为控制温室气】。体排放？。提供科？技支撑建立和完【善控制温《室气体排放统计、碳！排放权交易》。。等制度形成有利【于低碳发《展的制度保障—体系 　　（三）发！展，目标 　《　到2020年全市！单，位地区生产》总值二氧化》碳排放比《2015年下降18！%碳排放总》量得到有效控—制氢氟碳化物、甲】烷、氧化亚氮、全氟！化碳、六氟》化，硫等非二氧》化碳温室气体控【排取得成效碳—汇能力显著》增强控制温》室气体排《放，的体制机制进—一步：完善统计核算、【评价考核和责任【追究制度不断健全认！真贯彻落实》国家和省碳》排放权？交易政策逐步融【入市场机制》不，断深化？低，碳工作形成一批【各具特色的》低碳：园区和低碳社区推广！一批具有良好—减排效果的低—碳技术？。和产品控制温室【气体排放《能力得到《全面提升 　　二】、主要任务 　　】（一）加快产业【。结构调？整将低碳《发，展作为新常态下经济！提，质增效的重要动力】推动传统产》业转：型升：级依法？依规有序淘》。汰落后产能和过剩】产能积极发展—新一代信息技术、】。节能环保、新能【源汽车等战略—性新兴产《业大力？。发展信息《技术服务、现—代物流、电子商务等！生产性服务业促进】旅，。游、商贸流通等行】业转型升级到2【020？年战略性新兴产业总！产，值占规模以上工【业企业总产》。值的：比重达？到1：5，%以上？服，务业：。增加值占地区—。生产总值的比—重达到4《4%以上《 　　（二）促进节！能和提高《能效加强能源消【费，总量和强《度控制实《施全民节能行动计划！合理引导能源消费】严格节能审查高【耗能：。行业新增产能实行能！耗等量置换支持【节能重点工程—推动工业《、建筑、交通、公】共机构等《重点领域《节能：降耗提？高能源利用》效率鼓励重》点用能单位采—用合同能《源管理模《。式，运用先进节能低【碳技术实《。施节能改造开展能】效，对标提升能效—水平强化节能—监察健全节能标准体！系加强？能源计量监》管和服务推动节【能服务产业健康【发展 ？　　（三）优—化利：用化石能《源，以，能，源结构优化为—导向积极推》进天然气多元化利】用，工，程建设努力构—建安全、《稳，定、经济、清洁的】现代能？源体系加强煤炭【清洁：高效利用大幅—削减散？煤利：用，积极推？进工业窑炉、采【暖锅炉？“煤改气”大力推进！天然气？、，电力替代交通燃【油，积极：发展天然气发电【和分布式能源在【煤基行业开展碳捕集！、利用和封存—的规模？。化产业示《范控制？煤化：工等行业《碳排放 　　—（四）积极发展非化！石能：源积极有序发展风电！大力：开发利用太阳能【加快发展生》物质能初步建成【风能、太阳》能资源动态监—测与信？。息管理、《资，源评估综《合服务体系到20】20年全市风电【装机并网规模达到】14：0万千瓦占全市发】电装机容《量的35%占全【市发电总量的1【0%以上；太阳能】光伏发电《装机达到15万千瓦！以上发电总》量2亿千《瓦时以上；》生物质？能发：电装机达到6.6万！千瓦年发《电量3亿千瓦时以】上全市非化》石能：。源占一次能源消费】。比，重达到8% 　【　（五？）控：制工业领《域排放积极推进重点！工业行业全流—程绿色？化改造积极采用【节能：技术大力推》广节能？机电产品严格—。控制新？。上“两高一资”项目！从源：头提高节《能减排能《力推进？制造：。业绿：色，发展鼓？励企业？发展绿色技术—、绿色设计》、绿色产品、—绿，色管理提升产品【绿色环保低碳水平积！极发展再制造和【。资，源，综合利用产》业提：高资源综合利用化水！平到2020年【工业领域二氧—化碳排放总量趋【于，。。稳定钢铁、建—材等重点行业二氧】。化碳排放总量得【到有效控制》。 　　（六）—大力发？展低碳农业坚持【减缓与适应协同降低！农业领域温室—气，。体，排放实施化》。肥使用量零增长【行，。动加大测土配方【施肥、？高效控量施肥技术推！。广等：项目实施力度通过进！一步调优《。结构、精《准施肥、有机—肥替代以及新型【经营主体《示范带动等减量增效！方式：深，入推进科学施肥【减少不合《理化肥投入依—托耕地质量保护【。与，。提升试点等》项目实施大力推广秸！秆，还田、增《施有机肥等技术措施！持续提升《。土壤肥？力到2020年【实现主要农作物化肥！使用量零增长—。项目：区耕地质量稳—步提升农作物—秸秆、畜禽粪便资】源利用率不断提【高 　　（七）增】加，。生，态系统碳汇开—。展国土绿《化行动加强林业【重点工程建设增加森！林面积重点实施三】北防护？。林工程？、沿海防护林工程加！。强森林科学经营最大！限度提高林地—利用率优化重点公】益林和商品林结构提！高森林质量重点实】施中幼龄林抚育、】退化林分修复和农田！林网改造强化森林资！源保护和灾害防控推！进，湿地保护与恢复增强！湿地固碳能力到2】020年完成造林】任务9万公顷森林】抚育0.67万公顷！全市林地保》。有量达到29—.53万公顷森林】覆盖率达到21%森！林总蓄积达到80】0，万立方米活立木总蓄！积达到810万立】方米自然保护区面积！达到1.98—万公顷湿地公园【。达到3处湿》地保有量达到—11：.57？万公顷 　　（八）！加快推广低》碳，建筑大力推动—建筑节能与绿色【建筑发展提升建【筑节能标准实行建筑！节能和绿色建筑技术！产品推广认定制度积！极开：。。展绿色建筑评价【标识：、绿色建材评—价标识和预拌混凝土！绿色生产评价标识工！作积极？推动装？配式建筑《发展和绿《。色生：态城区建设积极推】进可再生能源建【。。筑应：。用推广使用屋顶分】布式光？伏发：电和光热利用设施】优先发展污》水源等再生水源热】泵系统？积极发展土壤—源科学？发展地下水源热【泵系统？充分利用工业—余热进行供暖研究利！用空气源热泵技术继！续推进既有建—。筑节能改造研究探】索，以城市为主体—、以既有建筑和老旧！小区为单元的节能】宜，居综：合改造？新模式支持绿色【建材产业发展推广应！用再生建材到202！0年：城镇居？住建筑和公共建筑】节能率普遍执行【75%和65—%的设计标准绿【色建筑占当年新建】。建筑比例达到50%！以上 　　（九【），积，极推进低《碳交通？优先：发展城市公》共交通不断提—高城市公交的服务能！力和水平全力推进】城市客运行》。业“油改气”—工作鼓励使用节【能、清洁能源和新】能源运输工具严格】实施重？型商：用车：燃料消耗量限制【。标准防止高油耗车辆！。进入道路运输—市场引导老旧运输】。船舶：和单壳油《轮报废更新鼓励发展！节能环保的专—业化船舶逐步提高】全，市道路运输行业清洁！能源、新能源—车辆：比例到202—0年确保全市在公交！、邮：政、市政等公—共领域新增》和更换的车》辆中新能源汽—车比重？不低于30%市公共！交通机？动化出行分担率力争！达到60% —　　（十）加—。强废弃物资源化利】用和低？碳化处置《强化源头控》制严格？危险废物经营准入】推动再生资源产业】园，区建设实现》集约化、产》业化、？园区化发展推进污泥！。处置集中设施—建设着？力解决固体废物污染！防治重？。点难点问题建设餐厨！垃圾等社《区，化处理设施提高垃圾！社，区化处理率鼓—励垃圾分类和生【活，用品的回《收再利用推》进，工业：垃圾、建筑垃圾、】污水处？理厂污泥等废—弃物无害《化，处理和？资源化？利用在具备》条件的地区鼓—励发展垃圾焚烧发】电等多种《处理利用方》式有效？减少全社会的—物耗和？碳排放开展》垃圾填埋场》、污水处理厂甲烷收！。集利用及与常规污染！。物协同处理工作到】2020年危险【废，物基本实现无害化】安全处置利用再生资！源，产业园区格局基本】形成城市污水处理】厂，污泥无？害化：。处置：设施完成达标改【造城市污泥无害化处！理处：置率达到9》0%以上 》　　（十一）倡导低！碳生活方式积—极倡导绿色低碳、】健康文明《。。的生活方式和—消费模式宣》传低碳生《活典：型，弘扬以低碳为—荣的社会《新风尚树立》绿，色低：碳的价值观、生活观！和消费观在》中小学开展》低碳常识普及—教育：从，小培养低碳》生活观念积极践【行低碳理《念鼓励使用》节，能低碳节水》。产品反对过度包装提！倡低碳？餐饮：推行“光盘行动”遏！制食品浪《。费倡导？低，碳居住推《广普及节水器具【倡，导“：135？”绿色低碳出—行方式（1公—里以内步行3—公里以内骑》自行车5公里左右】乘坐公共交通工【具）鼓励购买小排】。量汽车、节能与【新能源？汽车 　　（十【二）推进低碳试点建！设结：合我市产业特色【。和，。发展战略《积极探索具有本地】。区特色的低》碳发展模式》形成有利于低碳发展！的政策体系和体制】机制加快建立以【低碳为特征的工业、！建筑、交《通体系践行低碳消】。费理念加强》低碳技术创新与应】用优化？产业链和《生产组织模式加快改！造传统产业》培育低碳产业集群积！。极推进低碳社区试点！在社区规划设—计、建材《选择、基础设施【。等，方面实现绿色低碳化！大力推广《节能建筑、绿色建筑！、，可再：生能：。源建筑？应用：鼓励：采，用低碳技术和低碳】。设备建立节能—低碳的社区能源【与交通保障系统【加强社区低碳生活】配套：。设施建设完善社区给！排，水、污水《处理、雨《水收集设《施建设？社区：垃，。圾，分类收集、分选回】收、处理《系统鼓？励社区采《用太阳？能公共照明系统稳步！推进低？碳商业、低碳旅【游、低碳企业试【点，针对商场、》。宾，馆、餐饮机构—、，旅游景？。区等商业《设施：通过改？进，营销理念和模式加】强，资源节约和综合【利，。用推广节《。能、可再生》能源等新技术和新】。。产品应用引导顾客低！碳消：费推动？低碳试点企业开【展清洁生产加强节】能降耗？和资源综合利用【减少生产过程中【温室气？。。体，排放 　《　（十三）推进碳】排放权交易市场建设！根据国家出台的关】于碳排？放，权交：易的法规规章及实】施细则、省配套管理！办法完善部门协【作机制明确责任目标！落实专项资金建立专！职工作？队伍完善工作—体系积？极承接？国家和省《制定的？碳，排放权总量设定与配！额，分配方案《。结合我市实际提出合！理的：管控措？施对全市《已纳入国家碳市【场的重点排放企【业开展履《约监管工作加快我市！。碳排放权交易核【。查体：系建：。设深入开展碳—排放权交易能力【建设培训《不断提高对》碳，。排放：权交：易市场？的认识水《平，。和开展？相关业？。务的能力 　　（】。十四）加强控制温室！气体排放基础能力建！设建立健全应对气】。候变化标准》体系完善低碳产品标！准、标识和认—证制度推进》城，市能源资源》计量中心建设强化】对能源资源计量数】据分：析、：使用和？管，理完善？温室气体排放统【计指标体系》定期编制市、县【级温室气《。体排放？清单构建地方、企】业温室气体排—放核算、报告与核】查工作体系实行重】点企：（事）业单位温【室气体？。排放数据报告制度】建立：温室气体排放—。数据：信息系统《。完，善温室气体排放【计量和监测体系【推动重点排放单位健！全能源消费和温室气！体排放台账》记录 　《　（十？五，），广泛开展国际合作】加强应对气候变化】。领域国际交流—在科学研究》。、技术研发和—能力建设等方面开展！务实合作学》习借鉴国际成功经验！鼓励利？用国际金融组—织，和外国？政府优惠贷款加大】对控制温室气体排】放项目的《支持力度创新外资利！用模式支持外—资投向新能》源、：节，能减碳、生态环【保等：领域支持企》业积极引进并消【。化吸收国外》。先进的节能环保技】术鼓励？企业与？国外企业开展应【对气候变化国—际合作 《　　三、保障措施】 　　？（一）加《强组织？领导：。充，分发挥市应对—气候变化《和节能减排工作【领导小组《办公室的职能—作用建立《完，善，。控制温室气》体排放的管理和【监督机制督》促各县（市）区将控！制温室气体排放【工，作纳入本辖区经【。济社会发展规划【。。、年度计划和政府工！作报告明确任务【落实责任确》保完成本辖区目标任！务督促各有关部门根！据职责分工》按照相关专项规划】。和工作方《。案切实抓好》落实 　《　（二）开》。展评价考《核将二？氧化碳排放》强，度，下降指标完成—情况纳？入对各县（市）区】考核评价体系加【强对二氧化碳排放】强度下降目标—完，成情况的评估—、考核对控制温【室气体排放工—作实行问责和—奖惩按照《国家和省、市—有关：规定对做出突出贡献！的，单位和个人给予表彰！奖励 　　（三）】落实资金保障围【绕实现 “》十，三五”控制》。温室气体排放目【。标切实加大资金投入！确保：。各项工作落实充分】运用：中国清洁发展机制】基，金、政府和社会资本！合作（PPP—）模式？及绿色债券等—多，元化投融资渠道支持！应对气候变化和【低碳发？展工作积极引导【社会资金投入低碳】技，术研发？、低碳产业发展和】控制温室气》体排放重点工程调】整和：优化信贷结》构积极做好控制温室！气体排放、》促进低碳《产业发展的金融支】持和配套服》。务，工作 ？　，　（四）强化科【技支撑加强应对气候！变化和？。控制温室气体排【放的基础《研究加快以控制【温度气体《排放为核心》。任务的低碳科技创】新体：。系建设加强低碳关键！技，术装备？研发与示范鼓励企】业及：相关机构《申报辽宁省重点【节能减排技术目录】鼓励企业《。。积极采用先》进适用低碳技术进行！技术改造升级加【大低碳先《进适用？技术成？果的应用推广— 　：　（五？。）加：强人才队伍建设加】。强应对气候变—。化研究人才队—伍建设鼓励应—对气候？。变化研究领域的人】才积极申《报省：“百千万人才工程】”等省级人》才工程？和项目支《持相关科研机—构、高等院校申【报设立应对气—候变化专业》研究：的博：士后创新实践基地】等研究？人员培养平》台重点培养高层【次创新型青年—人才加？强，对，各级政府《相关工作人》员和企业管理者的培！。训增强贯彻落实【低碳发？展战略？的，执，行能力 　　（【六，）做好宣传》引导全方《位、：多层次开展低—碳宣传？引，导加：。强应对气候变化宣】传和科普教育利【用好节能宣传周、】全国低碳日》等重要节点和新【媒体平台广泛开【展丰富多样的宣传活！动提高全社会对绿色！低碳发展的认—知，度建：立应对气候变化公众！参与：机制：鼓励社会公众广泛参！与营造积《极应对气候变化的】良好舆？论氛围和社会环【境，