锦州市人《民政府关《于印发锦《州，市“：十，三五”控制温室气】体排放工作方案的】通知 】 ， 各县（市）区！人民政府（管委会】），市政府有关部门【 　：　现将锦州市“十】三五”控《制温室气体排放工作！方案印发给你们请】遵照执行 》　　锦州市人民【政，府 ：　　2017年8】月6日 《   锦州市“【十三：五”：控制温室气体排放】。工作方案 　　【为贯彻落实国务【院关于印发“十三五！”控：制温室气体排放【工作方？案的通知（国发〔】201？6〕61号》）、辽宁《省，人民政？府关于？印发“十《三，五”控制温》室，。气体排放工作—方案的通《知（辽政发》〔2017》〕3号）精神深【入推进全市》控制温室气体—排放：和应：对气候变化》的各项工作结合【我市实际《特制定本工作方案 ！　　一、总体—要求 　　（一）指！导思想 　　全【面贯彻？党，的十八大和十八届】三中、四中、五中、！六中全会精神紧紧围！绕统筹推进“五位】一体”总体布局和协！。调推进？“四个？全面”？战略布局《牢固树立创新、协】调、绿色、开放【、共享的发展理【念按照国家、省、】市决策部署以—实施：新一轮东北》振兴战略《为契机把低》碳发：展作为全市生态文明！建设的重《要途径积极发—挥市场机制》作，用综合？运用调整产业—。结构、发展》非化石能源》、节约？能源和提高》。能效等多种手段有效！控制温室气体—排，。放建立和完善有【利于低碳《发展的体《制，机制逐？步，形成：以低碳为《特征的产《业体系和消费模式】促进全市经济社会】可持续发展 　　】（二）基本原则【。 　　政府》引导：市，场，调节充分《发挥政？府的引导《作用和市场配—置资源的决定—性作用？落实：控制温室气体排放】的目标和责任调动】。企业、？中介组织及公—众参与的积极性【、，主动性和《创，造性构建政府、【企业、社会共同推动！。。低碳发展的新—格局： 　　统《筹，协调有序推进—统筹经济《发展与控制温室气】体排：放的关系协调各【县（市）《区、各部门形成【合力：积极稳妥有序开展】控制温室气体排放】工作：努力实现绿色、低】碳、可持续的—。发展目标 　　体】。现特色突出重点围绕！新一轮东《北老工？业，基，地振兴重大战略的】实，施针对各县（—市）区和《各重点领域》的不：同特点采取多—种，措，施探索形成》具有：地区和行业特色的】低碳发？。展模：式有效控制》。温，室气体？排放 ？。　　科技支撑制【度保障充分发挥科】技进步的先导性和基！础性作用加》快低碳技术》和产品的研发—和，。推，广，为控制温室气体排放！提供科？技支撑建立和完善控！制温室气体排放统】计、：碳，排放权交易等制度】形成：有利：于，。低碳发展的制度【保障：体系 　　（三）发！展目标 　　到20！20：。年全市单位地—区生产总《值二氧化碳排放比】201？5年下降18%碳排！放总量得到有效【。。控制：氢氟碳化物、甲【烷、氧化亚氮、全】。氟化碳、六》氟化硫等非》二，。氧化碳？温室：气体控排取》得成效？碳汇：能力显著增强控制温！室气体排《放的：体制机制进一步完善！统，计核：算、评价考核和责任！。追究制度不断—健全认真贯彻落实国！家和省碳排》放权：交易政策逐步—融入市场机》制不断深化》低碳：工作形成一批各具】。特色的低碳》园区和低碳社区推广！一批具有良好减排】。效果的低《碳技术和产品控制温！室，气体排放能力—得到全面提》升 　　二、主要任！务 　　（一）【加快产业结构调整】将低碳发展作为【新常态下《经济提质增效的重要！动力推动传统产业】转型升级依法—。依规有序淘汰—落后产能《和过剩产能积极【发展新一代》。信息技术、节能环保！、新能源汽车—等战略性新兴产【业大力？发展信息技术服【务、现代物流、电子！。商务等生产》性服务业促进旅【游、商贸流》通等：。行业转型《升级到？2020年战略性新！兴产业总产值占规模！以上工？业企业总产值的【比重达到1》5%以上服务—。业增：加值占地区生产【总值：的，比重达？到44%以上 　】　（二）促进节能】和提高能效》加强能源消》费总量？和强度？控制实施全民节能行！动计划合理引导能】源消费严格节能审】查高耗？能行业新增产—能实行能耗》等量置换《支持节能重点工【程推动工业》、建筑？、交通、公共机构等！重点领？域节能降《耗提高？能源利用效》率鼓励重《点用能单位采用【。合同能？源管理模式运用【先进：节能低碳技术实施节！。能改造开展能—效对标提升能效水】平强化节能》监，察健全？节，能，。标准：体系：加强能源计量监管和！服，务推动节能》服务产业健》康发展 　》　（：三）优化利用化【石能：源以能源结构优【。化为导向积极推【进天然？气多元化《利用工程建设努【力构建安全、稳定】、经济、清洁的现】代能源？体，系加强煤《炭，清洁高效利》用，。大幅削减散煤利用】积，极推进工业》窑，炉、采？暖，锅炉“煤改气—”大力推《进天然？气、电力替代交【。通燃油积极》发展：天然气发电和分布式！能源在煤基行业开】展碳：捕集、利用和封存】的规模化产业—示范控制煤》化工等行《业碳排放 　　（】四）积？极发展？非化石能《源积极有序发展【风电大？力开发利《用太阳能加快发【。展生物质能初—。步建成风能、—太阳能资源动态监】。测与信息管理、【资源评？估综合服务体系到2！0，20年？。全，市风电装机并—网规模？达到140万—千瓦占？全市：发电装机容》量的35%占全市发！电总量的《10%以上；太阳】能光伏发电装—机达到15》。万千瓦以上发—电，总量2亿千》瓦时以上；生物质】能，发电装机《达到6.6万千瓦年！发电量3亿千—瓦时以上全市非化】石能源？占一次能源消—费比重达到8—% 　　《（五）控制工业【领，域排：放积极推《进重：点工业行业全—流程：绿色化改《造积：极采：用节能技术大力推广！节能机电产品严【。格控制新上》“两高一资”项目】从源头提高》节能：减，。排能力推进》制造业绿色》发，展鼓励企业发展绿色！技，术、绿色设》计、绿色产品、绿】色管理提升产品【绿色环？保低碳？水平：积极：发展再制造和资【。源综合利用产业提】高资源综《合利用化《水平到202—0年工业领域二氧化！碳排放总量趋—于稳定钢铁、建材等！重点：行业二氧化》碳排放？总量得到有效控制 ！　　（六）大—力，。发展低碳农业坚持减！缓，与，适应协同降低—农，业领域温室气—体，排放实施化肥使用量！零增长行动》加大：。测土配方施肥、高效！控量施？肥技术推广等项目实！施力度通过进一步调！。。优结构、精准施肥、！有，机肥替代以及—新，。型经营？主体示范带动等减】量增：效方式深入》推，进科：学施肥减少不合理化！肥投入依托耕地【质量保护与提升试点！等项目实施》大力推广《秸秆还田、增施有】机肥等技术措施【持，续提：升土壤肥力到—2，0，20年实现主要农作！物化肥使用量零增长！项目区耕地质量稳】步，提升农作物秸—。秆、：畜禽粪便资源利用率！不断：提高 　　》（七）？。增加生态《系统碳汇《开展国土绿化行动】加强林业重点工程】建设增加森林面【积重：点实施？三北防护林工—程、沿海防》护林工程加强森林】科学经营最大限度提！高林地利用率优化】重点：公益林和商》品林结构《提高森林质》量，重点实施中幼龄【林抚育、退化林分】修复和农《田林网改造强化森】。林资源保护和灾【害防：控，推，进湿：地保：护与：恢，复增强湿地固碳能力！到202《0年完成《造林任务9万公顷森！。。林抚育0.67万公！顷全市林地保有量达！到29？。.5：3万公顷《森林覆盖率》。。。达到21%森林总蓄！积，达到800万—立方米活立木总【蓄积达到810【万立方米自》然保护区面积达【到1.98万公顷】湿，地公园？达到3处湿地—保有量达到1—1.57万公顷【 　　（八）—加快推广低碳建筑大！。力推动建《筑节能？与绿色建筑发展提】升建筑节能》标准实？行建筑？节能和绿《色建筑技《术产品推广认—定制：度积极开《展绿色建筑评价【标，识、绿？色建材评《价标识和预拌混【凝，。土绿：色，生产评价标识—工作积极《推动装？配式建筑《发展和绿色生态【城区建设积》极推进可再生能【源建筑应用推广【使用屋顶《分布：式，光伏发电和光热【。利，。用设：施优：先发展污水》源等再生水源—热泵系统积极—发展土壤源科—学，发，展地下水源》。热泵系统充分利用工！业余热进行供暖【研究利用空气源【热泵技术继续推进】既有建筑节能改造研！究探索以《城市为主体、—以既有？建筑和老旧小区【为单元的《节能宜居综合改造新！模式支持绿色建材产！业发展？推广应用再生建【材到2020年城】镇居住建筑》和公共建筑节能【。率普遍？执，行75%和6—5%的设计标—准绿色建筑占当年新！建建筑？比例：达到50《%以上 　　—（九）积《极推进低碳交—通优先发《展城市公《共交通？不断提高城市公交】的服务？能力和水平全力【推进城市客运行【。业“油改气”工作】鼓励使用《节能、清洁能源【和新能源《运输工具《严格实？施重型商用车燃【。料消：耗量限制标准防止】高油耗车辆进入【道路运输市场引导】。老旧运输船舶和单壳！油，轮报废更新鼓励【发展节？能环保的《专业：化船舶逐步提高全】市道路？运输行业清洁—能源、新《能源车辆比例到【20：20年确保全—市在：。公交、邮政》、，市政等公共领域新增！和更换的车辆中新能！。源汽车比《重不低于30%市】公共交通机》动化出行分》担率力争达到—60：% 　？　（：十）：。加强废弃物》资源化利用和低碳化！处置强化源》头控制严格》危险废物《经营：准入推动再生—资源产业《园区建设实现集约化！、产业化、》园区化发展推进污泥！处置集中设施—建，。。设着：力解决固体废物【。污染防治重点—难点问题建》。设餐厨垃圾等社区化！处理设施提高垃【圾社区化处理率【鼓励垃圾分类—和，生活用品的回—收，再利用推进工业【垃，圾、建筑垃圾、污水！处理厂污泥等—。废弃物无害》化处理和资源化利】用在具备条件的地】区鼓励发展垃圾【焚，烧发电等多种处理】利用方式有效减少】全社会的物耗和碳排！放开展垃圾填—。埋场、污《水，处理厂甲烷收集利】用及与常规污—染物协同《处理工作到》2020《年危险废物》基本实？现无害化安》全处置利用再生【资源产业园区格局基！本形成城市污—水处：理厂污泥无害化【处置设施完成达标改！造城市？污泥无害化》处理处置《率达到90%以【上 　　（十一【）倡导低碳生—活方：式积极倡导》绿色低碳、健—康，文，明的生活方》式和消费模》式宣：传低碳生活典型弘】扬以低碳为》荣的社会《新风尚树立绿色低碳！的价：值观、生活观—和消费观在中小【学开展低《碳常：识普及教育从—小培养？低碳生活观念—积极践行低》碳，理念鼓？励使用节能低—碳节：水产品反对》过度包装提倡低碳餐！饮，推行“光《盘行：动”遏制食》品浪费倡导低碳居】住推：广普及节水器具倡】导“135”绿色】低碳：。出行方？式（1？公里以内步行3公里！以内骑自行车5公里！左，右乘坐公共交—通工：具）鼓励《购买小排量汽车【、节能与新能源汽车！。 ，　　（十二）推进低！碳试点？建设结合我市产【业特色和《发，。展，战略：积极探索具有本地区！特色的低碳发展模】式形成有利于—低碳发展的》政策体？系和体制机制加快】建立以低碳为—特征的工业、建筑、！交通体系践》行低碳消费理—念加强？低碳技术创新与应】用优化产《业链和？生产组织模式加快】改造：传统产？业培育低碳产—业集群积《极推进低《。碳，社区试点在》社区规划设》计、建材选择、基】。础设施等《方面实现绿色低碳】化大力推广节能【建筑、绿《色，建筑、可再生能源】建筑应用鼓励—。采，用低碳技《术和低碳设备建【立节能？低碳的社区》能源与？。交通保？障系统加强社区低碳！。生活配套设施—建，设完善社区给—排水、污水处—理、雨水《收集设施建》。设社区垃《圾分类收集》、分选回收、处【理，系统鼓励社区采用】太阳能？。公共照明系统—稳步推？进低碳？商业、低碳旅游【、，低，碳企业试点》针对商场、》宾馆：、餐饮机《构、：旅游景区《等商业设《。施，通，过改进营《销理念和模式加【强资：源节约和《综合利用推广节能、！可再生能源等—新技术？和新产品应用引【导顾客低《碳消：费推动？低碳试点企业开【展清：洁生产加强节能降】耗和资源综合利用】减少：。生产过程中温室【气体排放 　—　（：十三）推进碳排放权！交易：市，场建设根据国家【出台的关于》。碳排放权交易的法规！规章：及实施细《。。。则、省？配套管理《办法完？善部门协《作机制明确责—任目标落实专项资金！。。建立专职工作队伍完！善工作体系积—极承接？国家和省制定的碳】排放权总量设定【与配额分配方案【结合：我市实？际提出合理》的管控措施对全市已！纳入国？家碳市场的重点【排放企？业开展履约监管工】作加：快，我市碳排放权—交易核查《体系建设深入开展】碳排放权交易能力建！设培训不断提高【对，碳排：放权交易《市场：的认识？水平和？开展相关业务的能】力 　　（》十四）加《强控制温室》气，体排放基础能力【建设建立健全—应对：气候变？化标准体系完善低碳！产品：。标准、标识和认【证制度推进城市能】源资源计量》中心建设强化—对能源资源》计量数据分析—、使：用和管理完善温【室气体排《放统：计，指标体系定期编制】市、：。县，级温：室气体排放清单【构建地？方、企业温室气体排！放核算、报告—与核查工《作体系实《行重点？企（事）业单位【温，室气体？排放：。数据报告制度—建立温室气》体排放数据信息系】统，完善温？室气体？。。排，放计量和监》测体系推动重点【排放单位健全能【源消费和温室气体排！放台账记录 —　　（十五）广泛开！展国际合作加—强应对气《候变化领域》国际交？。流在科学研究—、技术研《发和能力《建设等方面开展务实！。合作学习借》鉴国际成功经—验鼓励？利用国际《金融组织和外国【政府优惠贷》款，加大对？控制：。温室气体排放项目】的支持？。力度创新《外资利用模式支持】。。外，资投：向新能源、》节，能减碳、生态—环保等领域支持企】业积极引《进并消化吸收国【外先进？的节能环保》。技术：鼓励企？业与：。国外企业开展应对气！。候变化国际合作【 　　三、保障【措施 　　（—一）加强组织—领导充？。分发挥市应对—气候变化《和节能减排工—作领导小组》。办公室？的职能？作，用建立完《善控制温室气体排放！的管理和监》督机：制督：促各县（《市）区将控制温室气！体排放工作纳入本辖！区经济社会发展【规划、年度计划和政！府工作报告明—确任务落《实责任确保完成本辖！。。区目标任务督促各有！关部门根据职责分】工按照相关专项【规划和工《作方案切实抓好落实！ 　　（二）—。开展评价《考核将二《氧化碳排放强度【下降：指标完成情况纳入】对各县（市）—区考核评价体系加强！对二：氧化碳？排放强度《下降目标完成情况的！评估、考《核对控制温》室气：体排放工作实行【问责和奖惩按照国家！和省、市有关规定】对做出突《出，贡献的单位和个人】给予表彰奖励 　　！（三）落实资金【保障围绕实现 “十！三五”控制温室气体！。排放目标切》实加大？资金投入确保各【项工作落实充分【运用中？国清洁发展机制基】金、政府《和社会资《本合作？（PPP）》模，式及绿色债》券等多元化投融资渠！道支持应对》气候：变化和低碳发展工作！积极引导社》会资金投入》低碳：技术研发《、低碳产业》发展和控制》温室气体排放重点】工，程调整和优化信贷】结构积极做好控制】温室气体排放、促进！低碳产业发展的【金融支持和配套【。服务工作 　　【（四）强《化科技支撑加强【应对：气候变？化和控？制，温室气体排》。放的基础研》究加快以控》制温度气体排放为核！心，任务的低碳科技【创新体系建》设加强低《碳关键技术装备研发！与示范鼓励企业及相！关机构申报辽宁省】重点节能减排技术目！录鼓励企《业，积极采用先进适【用低碳技术》进行技术改》。造升级加大》低碳先进适用—技术成果的应用推】广 　　《（五）加强人才队伍！建设加强应对—气候变化研究—人才：队伍建设鼓励应对】气候变化研究领【域的人才积极申【报省“百千万人【才工：程”等省级人才工程！和项目支持相关【。科研机构《、高等院校申—报设立应对气候变】化专业研究》的博士？。后创新实践》基地等研《究人员培养平台重点！。培养高层次创新型】青年人才加强对各】级政府相关工—作人员和企》业管理者的培训【增强：贯彻落实低碳发【展战：略的执行能力 　】　（六）做》好宣传引导全—方位、多层次—开展低碳宣传—引导加强应对气候】变化宣？传和科普教育利用好！节能宣传周、全国】低碳日等重要节点】和新媒体平台—广泛：开展丰富多样的【宣传活动提高全社会！对，绿色低碳《发展的认知度—。建立应对气候—变化公众参与机制鼓！励社会公众广泛【参与营造《积，极应对气《候变化的良》好舆论氛围和社会环！境，