辽政办发〔》2017〕66号
！各市人民政府省政】府各厅委、各—直属机构
辽】。宁省农产品加工集】聚区发展规》。划（201》72020年—）已经省《政府同意现印发给】你们请认真贯—彻落：实
《辽宁省人民政府办公！厅
20—。17年？6，月20日
》 辽宁省农产品】加工集聚区》发展规划
— （2？0172020年）！
？加快农产品》加工集聚区建设是推！进农产品加工产业集！。聚、延长产业链条、！提高附加值》的有效？。途径是推进》农村一二《三产业融合、—深，化，农业供给侧结构【性改革？的，重要内容是促进我】省经济转型升—。级、实现辽宁老工业！基，。地振兴的重要举措】为，加快农产品加工集聚！区建设？根据：。国，务院：。办公厅关于》。促进开发区》改革和创新发展的若！干，意见（国办发—〔2017》〕7号）和》辽宁：省现代？农业：发展“十三五”规划！制定本规划》。
一、发展基础！和，环境
？ ， （一）发展—基础
全省【。各地：。认，真贯彻落《实，省政府的决策部署】加，强规划指导细—化工作？措施着？力推进农产品加工】聚集：区建设全《。。省农产品加工—集聚区建设呈现良】好发：展态势
》 1：。.发展规模初步形】成全省初具》规模的农产品加工集！聚，区（以？。下简称集聚区）达到！2，3个其中省级农产】品加工示范集聚区】9个集聚《区规划总面》积875平方公里其！中核：心区规划面积149！平方公？里23个《集聚区主营业务收入！达到845亿元占】全省规模《以上农产品加工企】业主营业务收入2】。0%以？上
2.—。区域发展特色明显各！县（市、区）以特】色主导产业》为依托发挥》区位、资金和技术】等，优势将资《源优势转化为经济发！展优势围《绕粮油加工》、乳：品加工？、畜禽加工、果蔬】饮料加工、饲料【加，工、良种《繁育、农《产品物流《以及冰葡《萄、山参、中药【材等优势《特色农产品建设了】各，具特：色集聚？区如：辉山农产品精—深加工、西丰县鹿】产，品加工、桓仁中医药！保健、台安》畜产品加工》、喀左农产》品加：。工，出口等特色集—聚区
？ 3.聚集效应开！始显：。现全省各地不断加大！招商引资力度积极】推进农产《品，加，工，。企业向？园区集？中、产？业向园区集》聚农产品加工集聚】效应开始显现截至2！016年底》全，省23个集聚区【共入：驻农：产品加工企业—1141《家实现税收收—入19.2亿元【出口创汇《4.4亿美元；共落！地农产品加工—项目120个总【投资规模2》23.7亿元—。其中亿元以上项目】达，到75个《一批：重大项目向集聚【区集聚为今》。后集聚区发展—。奠，。定了基础
》 4.带》动能力进一步增【强全省23》。个集聚区通过—合资合作、并—购参股、品牌—联盟和延伸上下游产！业链充？分发挥？了，农产品？加工龙头企业带【动作用与《当，地农民？种养殖大《户、农民合》作社等建《立紧密的利益—联结机制《带动：原料基地生》产面：。积235万亩—带动：。。。农户：。62万户吸》纳农民就业10.】4，万人形成了集专用品！种、原料基地、农产！品加工、现代物流、！便捷营销为一体的农！村，一二三产业融合发】展先导区
— 5.发展环—境得到改善》全省23个集聚区基！。本建立了《独立：机构创？新管理体制实行【一站：式办公、保》姆式服务为企业【发展营造《了，良好：的营：商环境？沈阳辉山国家农业科！技园区成立全国首家！区级行政《审批服务局推—行大审批；整合工】商、质？监，。、安监和食药监部】门实行大监管；整】合城：管，、交通、《文化、农业》等行政执法》部门：实施大执法实现“】一站式”高效封【闭运营模式朝—。阳市：所辖园区均成立了园！区管：委会封闭运行实行发！展末位淘汰制让【干部管？理和园区发展建设】挂钩黑山庞河—经济开？发，区成立由土地、【发改、环保、招商】等部门组成的项【目审批委员会—重大项目集中审批推！进重大项目专人负责！落实机制打造—优，质高效的营商软环】境
？ （二？）存在问题
1！.部：分集聚区精》。深，加工：水平不高需提—。升产品附《加值全省农》产品资？源极其丰富》盛产：。高品质的初级及初加！工农产品但目前【精深加工产》品少加工转化和增值！率低农产《品加工标准》、技术和《国际接轨尚不够【紧密滞后于市—场，发展的要《求
《2.部分集聚区需】扩大规模提》升产业集聚》度全省集聚》区总数不少但—较大规模和中等规模！集聚区？偏少集聚区入—驻企业？数量较少全省—23个集聚区—中主营业务收入超】过30亿元》。以，上集聚区只有—8个超过50亿元】的只有1个》有5个？规模不？足10亿元》；有5个入》。驻企：业，不到：10户？
3.部分集】聚区基础设施建设标！准，需提高大部》分集聚区《基础设施建》设具备了企业入【驻条件但《由，于起步晚《积累不够基础设施】建设档次低有的仅具！备“三通《一平：”条件阻碍》了集聚区的发—展
： ， 4.部分集—聚区受？资金等？制约要？素影响集聚区项【目储备不多后续发展！乏，力企业融资困难【融，资手段不多融资力度！不够：缺少流动资》金银行？贷款能力《差还贷？能力低制约》了集聚区发》展
5.部【分，集，聚，区管理？体制不顺运行机制】不畅有9个集—聚区是从原工业园区！调整：或在工业园区中设立！的农产品加》工产业园有的集聚】。区与乡（镇）混岗没！有独立办事机构；多！数集聚区存在着【。行政化问题》自身造血功能不强制！约了开发建设也降低！了园区运《行，效率：
（《三）发展机遇—
1《.省委、省政府【高度：重视集聚区发—展，成立辽宁《省产业园区发—展工作领导小组加强！规划指导细化工【作措施为推进集聚】区建设提《供，组织保障
2.！集聚区？作为促进《开发区改革和创【新发展？组成部分已》纳入国家“一带一路！”和京津冀》协调发展战略成为】。辽宁老工业基地全面！振兴发？展的有力支撑
【 ：3.现阶段大数据、！物联网、《云计算、移》。动互联网等》新一代信息技术有利！于培育发展网—络化、智能》化、精细化现代加】。工新模？式为集？。聚区的建设》提供了技术保障
！ 4.我省人均地区！生产总？值，超过1万《美元城乡居民—人，均，可支配收《入分：。别超过31》000？元和12000元】原来以温饱型为【主体的食《品消费格局正在向】风味型、营养型、】便捷型甚至功能型方！向转变市场消费需】求为农产品》加工：业转型？升级、完善产—业链：提供了广阔》的发展空《间
《二、总体《要求
《 （一？。）指导思《想
？ 以党的十八—大和十八届三中、四！中、五中、六中【全会精神为指针牢】固树立创新、协调、！绿，色，、开放、共享发【展理念以实施新一轮！辽宁老？。。工业基地振》兴战略为契机以【促进农业增效和【农民增？收为：目标以农业》供给侧结《构性：。改革为动力以市【场需求为导》向以招商引资为【突破口以培育壮大】龙头企业为重点以】推，进产业集聚为—核心以政策为—。支撑尽快在全省形】成布局合理、特色鲜！。。明、：产业集聚、集约发】展、功能配套的【。集聚区着力提升我省！农产品加工业竞【争力促进农村—一二三产业融合【发展：。为全面建成》小康：。社会和促进辽—宁老工业基地—。全，面振兴提供重要支】撑
（二—）基：本原：则
1.坚持】政府主？导发挥政府的政策引！导作用通过制定和实！。施集聚区建设发展规！划、政策《。引导农产品加工业合！理布局坚《。持高起点、高水平建！设不断提高》园区承载力》和吸引力推动集聚区！快速发展防止—盲，目铺摊子和》低水平重复建—设引入竞争》机制：对省级农产》品加工示《范，集聚区实行动—态管理择优扶强
】 2.《。坚持集聚发》展结合区域经济特】。点、产？品经济特色和地区】文化特色充分发【挥不同地《区的特色《产业优势培育农【产，品品牌形成各具特】色的集聚区产业【布局：不断发展壮大特【色产业？基地规模促进—农产品加工》企业向？园区集聚《积，极扶持特色产业【做大做强《。提高：。规模效益和市场【。竞争力？
3.坚持龙】头带动培育壮大农】产品：加工：龙头企业依》托龙头企《业将农产《。品加工？及其相关的产前【、，产中、产后服务业】相，对集中促《进农产品加工企业与！。农产品基地、原【料基地紧密结合上】下游：产品有机衔》接产：加销一体化经营产】业链条式发》展不断？延长产业《链推：进精：深，加工提升价值链
】 4.坚持科技】创新加？。大技术攻关和—。技术创新力度—重视引进、开发应】用高新技术、设备】和工艺加快企—业技：术改造不断培育和】提高：企业：的自：主研发能力着重发】展，精深加工提》。高产品？质量、档次》推动农产品加工业由！粗放型向集》约，型转变
《 5.《坚，。持可：持续发展坚持生态优！先合理开发农业、】森林资？源，按照：“减：量化、再利》用、资？。源，。化”的要求采用先】。进工：艺，和技术发展循—环式经济《做到：节约、降耗、减污、！增效实现资》源利用和环境保【护，协调发展
（】三）：发展目标
到2！020年做大—做强一批省级农产品！加工：示，范集聚区培育—一，批农产品加工龙头企！业打造一批》特色名牌产品—和知名商标建设一】批农产品加工技【术研发中心和质量检！测中心初步形—。成原料生产基地化、！企业经营规模化【、技术装《备，高新化？。、加工产品》优质化、《产品营销品牌—化、产？业布局集约》化的农产品加工业发！展格：局，实现集聚《区总体发展》水平和综合实力不】。。断增：强重点省级农—产品加？工示：范集：聚区达到《全国中上等水平
！。 2：017年《全省集？聚区主？营业务收入实现【932亿元同比增】长1：。0%；集聚区入驻】企业1？。216户《新增：75户？其，中省：级龙头企业141户！；从业人员达—到11.2万—人带动农产品生产原！料基地面积247】万，。。亩带动农户63【.8万户
2】018？年全省？集聚区主营业—务收入实《现1：013亿元比上【年增长？8.7%；集聚区入！驻企业？。133？。6户新增120户】。。其，中省级龙头企—业1：68户；从业人员】达到12.》4万人带动农产品】生产原料基地面积】266万《。亩带动？农户69万户—
2019【。年，。全省集？聚区主？营业务收入》实现1100亿元比！上年增长《8.6%；集聚区】入驻企？业145《。8户新？。增1：。2，2户其中省级龙头企！业200户；从业人！员达到13.7【万人带动农》产品生产原料基地面！积284万亩带【动农户73》.5万户
2】02：0，年全省集聚区主营业！务收入实现》1185亿元比上年！增长7.7》。%年均增长》8.8%主营业务收！入超过？30亿元的集聚【区达：到13个其中—。5010《0亿元达到7个超过！100亿元的—1，个；集聚区入驻【企，业，个数达到1》590户比》2016年增—加近1倍其中省级】以上：龙，头企业达《到230户；从业】人，。员达到1《5万人带动》农产品生《。产原料？基地面积310万亩！带动农户76万户
！ 三、发展布局】和方向
（【一）发？展布局
《 集？聚区是指在一—定区域范《围内按照企业集中】、要素集《聚、产业集群、经】营集约的《要求优化配置各类】要素将相互关联的加！工企业首尾相连【、上下衔接组合在一！起使企？业共享公共资源【、服务平台和分【工协作效应实—现集：约化、标准化—、高效化生产—的产业组《织形式和生产—力载体依据全省【现代农业发展规【划、：优势农？产品资源和现—有农：产品加工业发展基础！。合理布局全省集聚区！
1.在—沿海：。发达地区以建设水】产品、水果生—产，和创汇农业基地为】主，打造出口型、精深型！、科技型、牵动型】农产：品加工业建设沿海农！。产品：加工：集聚区
《 ：2.在中部平原【以建设？优质稻米、蔬菜【生产、蛋奶、—精品：农业：基地为？主扩大专业化生【产规模发展综合【性农产品加工—业建设？中，部，平原：农产品加工集聚区
！ 3.《在辽东地区立足山】区资源？优势建立稳》定的林木、食用菌、！山野菜、柞》。蚕、中药材》等特色产品生产基】地，大力发展特色—农产品加工业建设】绿，色食品加工集—聚区
4.【在辽西地区》实行退耕还林还草建！设旱作农业和草畜养！殖、优？质杂粮、《油料、蔬菜》以及经？济作：物生产？。基地发展具有西【。部特色的多种类农】产品加工集》聚区
《 5.在辽北地区建！立优质稳产的大型】商品粮、加工—专用：粮、优质大》豆，、特种玉米、饲料】粮、肉牛、肉猪【生产基地《发展大宗的粮牧【并举加工集聚—区
（二）发】展方向
以实】现农业加工》业规模化、集—群化、？集约：。。化，、高端化《、生：态化为主线探索【农业产业高效、【产品安全《、，资源节约、环—。境友好的《集聚：区发展模《式，。紧跟市？场需：求引导农产品加工】业向：主产区、优势产区】、，特色产区、》重点销区及关—键物：流节点梯《度转移打造农—业产业集群加快研】发新产品、推—广应用新《技术、新设备提【升农业物资技术【装备水平发挥—集聚区科技》引领作用推进立体栽！培、减量增效、生】态养殖、《。循环性集约化农【。业协调发展带动农】民自愿土地经营权】流转融入《加工集聚区》实现集聚区主营业】务收：入快：速增长？农民收入《同步增长
四】、重点任务》
？（一）加快集聚【区，专用原？料基地建设鼓励农产！品加工企《业开展粮《油，示范基地、园艺【作，物标准园、畜禽养殖！示范场、水产健康】养殖示范场等—多种形式规模化经】营大力？推行专业化、标准】化、规模化生—产建立稳《定的农？产品加工业》原料生？产基地加《强农田水利、道路】等生产？。性配套设施建设【。为农产品工业专用】原料生产夯实基础加！强，出口食？品农产？品示范区建设探索】建立出口食品农产】品原料种《养植（殖）场备案合！作机制
《 ， （二）加快集聚区！主导产？业发展各地区要根据！本地实际明确主导】产业发展目标依托各！地优势农产品资源】和“一县一业”示范！县建设分类推进农产！品加工业延长粮【油、畜禽产品—、果蔬、水》产品、林《特产品和现》代种业等农产品加】工，产业：链条：加快形成特色鲜明】、层次较高、效益】显著、带动明显【的产业？加工：格局粮油《加工重点发展—主食：加工业积极开—发副产品综合利用】；畜禽产品》。加工重点发展肉、】蛋及奶产《品加工？提高工？厂化屠宰集》中度；果《蔬产品加工重点发展！无公害、绿色—、有机产《品加工；《。水产品加《。。工要大？力发：展系列鱼《制品、风味》食品、速《冷制：品、保健方》便制品等；林—特产品加工》要，大力发展速生—丰产林、经济林【及花卉等发展林【特产品、森林食品、！中药材？及野生动物》驯养等？。加工产？业
（三）加快！集聚区龙头企业培育！建设：好，省，。级农产？品，加工示范集聚—区关键是做优做【强农产？品加工龙头企业通】过收购？、兼并？、参：。股、租？赁、产业链延伸、】。品牌联？盟等多？种形式进《行，重组整合发展壮大】一，批大型农产品—加工企业集团加快】市场主体培育促【。进产：业转型升级提升核心！竞，争力鼓励大型农产品！加，。。工，企，业建立？紧密联结的》专，。用原料生产基地大力！发展农产品加工合作！社引：导农：民专业？合作社？等兴办农《产品加工流通企业】建立企业与农民紧密！联结机制完善“【企业：+合作组织+—。农户”的带》动模式扶持龙头【企业采取《订单农业、保护价收！购、利润《返，还和入股分红—等，方式使？企业与农户真正形】成，“利益共享、风险】共担：”的利？益，共同体
（四）！加强：集聚区基《础设施建《设，各县：（市、区《），要着力整合》各种资源以规划为统！领加：快基础设《施建：设，力度遵？循，环保优先和集群、】集聚：。、集约、《配套的？原则高标准、—高，起点、规范化建设电！力、交？通、通讯、》污水处理及给排水系！统形成集聚区—空，。间布局和《产，。业布局？相结合、产业优势】与集聚区特色相【协调：、产业发展与城【镇建设相《融合的发展体系到】。2020年2—3个集聚区建设实】。现，“七通一平”为【农产品？加工项目集聚创造良！好的发展环境
！（五）加大集—聚区内？企业融资支》持，充分利用辽宁省产】业（创业）投资引】导基：金，积极吸引社》会，资本建立若干—只农产？品加工业股权投资】。基金加大农》产品加工业》发，展的投融《资力度引导金融机构！结合农？产品加工企业—生产特点调整优化涉！农，信贷结构合理安排】授信：创新金融《产品和服务鼓—励银行机构开展农】。产品加工企业商【标权、专利权—等，知识产权质押贷款扩！大抵押物范围—鼓励银行《机构积极利用支【农再贷款加大对农】村企业和城市涉农企！业的：支持力度《加强融资服务—和指导支持》符合条件农产品【加工企业扩大—规模在境内外上市】融资在全国》中，小企业股份转—让系：统挂牌融资》。扩大：股票市？场再融资规模—
？（六）加快集聚【区品：牌建设鼓励农产【品加工企业以品牌为！纽带通？过，技术创新《。、产品创新和管【理创新争《创品牌企《业、名？牌产：品、中国驰》名商标坚持政府、】协会、企业联—手，积，极开展农产》品地理标志的—。申，报和保护《打造地域品牌、区域！品牌支持农产—品加：。工企业利用》自有品牌《、自主知识产权【发展进？出口贸易加快培【育跨：国企：业和国际知名品【牌开展多种》。。形式的品牌展示、】推介：和宣：传活动建《立我省出口食品农产！品国：外展示？平，台和销售渠道提升品！。牌影响力《逐步推进出口食品】农产品内外销“同线！同，标同质”生产开拓】国内中高端市场打造！中国乃？至世界的农》产品品牌产品和【知名企业
【（七：），加，快集聚区科技创新】能力建设坚持—。。以企业科技创—。。新为核心建立多【元化、？多层次、多渠—。道的科？技投：入体系突《出国家级、》省级：企，业技术中心和—重点实验室》、工程？技术研究中心、高新！。技术企业孵化—器、产品质量检【测中：心建设加速科技成果！转化支？撑企业技术创新组建！辽宁：农业科技创新联【盟建：立农业科技协同【创新机制着力解【决，农业产？业发展重大关键性】技术问题加强知识】产，权保护推进以—加，工企业为主体的科技！成果转？化，和技：术转移鼓励企业联】合高等学校、科【研院所组建产—业技术研究》院和产业技术创【新战：略联盟等新型—产，学研合作组织
【 （八）加强【集，聚区服务平台建【。设按照？政府搭建平台、【平台聚集资源、【资源服务行业的【要，求积极搭建》集聚区融资》担保、？检验检？测、仓储物流—。以，及劳动用工、出【口代理等《公共服务平台加强农！。产品营？销服务引《导有条件地区—打造农产品集散、冷！链物流？、产品展销中心创新！农产品销《售渠：道和手段大力发【展，直供直销、连锁经营！、，“，互联网+流通”等新！型流通业态和模式鼓！励骨干企业利用农产！品期货市场开—展套期保值和风险】管理加强检》测检验平《台建设明确农产品】质量检？测检验平台体系建】设在农产品质量【安全监管和》现代农业建设中的基！础性地位和》保，障作用支持》省级农产《。品加工示范集聚【区建设国家级—和，省级农？产品质？量检测检验》平台引入高标准第】三方检验平台—强化农？产品：质量检测《检验平台建设项目管！理为农产品加工企业！进入国内外市—场、产品《研发：、原材？料进厂、产品—。出厂提供《服务和咨询
】（九）加强集聚区对！外交流合作》支，。持农产品出口—基地和示范区建设】巩固传？统农产品《出口优？势培育？竞争新优势扩大【特色和？高，附，加值农产《品出口加快境外农产！品贸易平台》建设推进农》产品出口《企业内外销“同【线，同，标，同质”？以“一？带一路”沿线国家】为，重，点推动农业企—业与：农业科研《院所加强《农业对外交流合作带！动，优势农产品出口
】。。 （？十）加快集聚区【重点项目建设—坚持以集聚》区为：。招商主体加大招商引！资力度采取以商【招商、点对》点招商和开展主【题招商等《形式围绕当地农业主！导产业？和产业链招商着【力，引进市场潜力—大、科技含量高【、品牌竞争力—强、节能环保的精】深加工项《目推进企业和项【目向园区集中—加大各集聚区农【产品加工重大项【目，落地开工力度加【强，重大项目跟踪和调】度推：进农产品《。加工项？目投资、《投产进度促进全省农！产品：加工产业集群发展】
五、保障措】施
： （一）加强组织！领，导，在辽宁省产业—园区发展工作领【导，小组统一领导下【农，产品加？工集聚区工》作推进？组负责制定集聚区】规，划、出台《。政策推进组》办公：室负责综合协调【、检查督办、指标统！计、调研和考核评】比等日？常工作同《时建立分级负责、】。上下联动《、，分工合作的工作【。机制强化部》门协作？形成工作合》力
： （二）优化【发展环境认》真贯彻落实辽—宁省人民政府—关于：。加快农产品加工业】发展的实施意—。。见（辽政《发〔2016—〕19号）》进一步细《化各：项配套政策》措施转？变工作作风增强服】务意识简化审—批手续将《权力下放提高服务】效率和质量减轻企业！负担帮助企业解决】发展困难加》大对：。农产：品加工企业特—别是对？龙头企业在原—材料收购、仓—储设施、生产加工基！地建设和企业技术改！。。造等方面的信—贷支持力度鼓励【农产品？加工：企业：扩大规模上市融资对！在境内？外证券交易市场上】市及全？国中小企业股份转让！系统：挂牌的企业》按照有关规定给予奖！励
（三）加】大政：策扶持力度省级【农产品加工示—范集聚区及区内【。企业申报《省级财政扶持农产】品加工业项目—同，等条件下《优先：扶持鼓励银行业金】融，机构加？大信贷支《持力度？为农产品《生产、收购、—加工、流《通和仓？储等各环节提—供多元化金融服【务政府搭建与江苏对！口合作平台》促进集聚《区互利共赢》完善税收政》策，可选择部《分行业扩大农—。产品增值税》进项：税额核定扣除试【点，行业范围积极推进】试点工作落实农产品！初加：工企业所得税优惠政！策完善土地优—先政：策在符合规划、不改！变用途的前提—下对农产品加工企业！。通过厂？房加层、老厂改【。造、内部《整理等途径提高利用！率的不再《增收土地价》。款在实施与》农产：品加工有《关的国家鼓励类项】目，中进口？国内不能生》产的所需先进设备】所缴纳进口环节【增值：税可按规《定予以？抵扣
（四【）完善集聚》区管理？机，制认真贯彻》执行辽？宁省：人民政府办公厅【关于印发辽宁省农】产，品加工示范集—。。聚区管理《。办法（试行）的【通知（辽政》办发〔201—7〕56号》），由省农委《牵头会同《有关部门研究—制定适应集》聚区发展的统—。计制度健全规范统】计标准和方法建立集！聚区季？度调度工作制度【和省级农产》品加工示范集聚【区，年度考评制》度加强？考核、指导和服【务对省？级农产品加工示范】集聚区实行动态管】理优胜劣汰》
： （五）探索集聚】区，运行模式《因地制宜加》快建立？集聚区管理运行【新模式不断优—化整：合所在地的管理【资源提？。高行政效率和—管理效？能探索“齐抓共管】”服：务格局；集聚区统】筹产业布局拓展产】业发展空间》增强集聚区》辐射带动能》力探索？以工促？农，、以城带乡》、加快城乡发展一体！化格局；集聚区充分！利用省产《业，（创：业）投资《引导基金采取股【权投资运作模式吸】引社会资本重点支持！集聚区项目建设形成！园区聚龙头、—龙头：带基：地、基地连农户的发！展模：式，
