辽政办发《〔201《7〕66号
各市】人民政府省政府各厅！。委、各直属机构【
辽宁省农产】品加工？集，聚区发展规划（2】017？2020年）—已经省政府》同意：现，印发给？你们请认真》贯彻落实
辽宁！省，人民政府《办公厅？
2017【年6月20日—
？。辽宁省农产品—加工集聚区》发展规划《
（2》0172020年）！
加快农产品加！工集聚区建设—是推进农产品加【工，产业集聚《、延长产业链条【、提高附《加值的有效途径是】推进农村一二—三产业融《。合、深？化，农业供给侧结构【性改革的重》要内容是促进我【。省经：济转型？升级、实现辽宁老工！业基地振兴的重【要举：措，为加快农《产品加工集聚区建】设根据国务院—办公厅关于促进开】发区改革《和创新发展的若干意！见（国？办发：〔201《7〕7号）和辽【宁，省现代农业发展“十！三五”规划制—定本规划
一】、发展？基础和环境
】（一）？发展基础
全省！各地认真贯彻落【实省：政府的决策部—署加强规《。划指导细化》工作措施着力推进农！产品加工聚集区建】设全：省农产品加》工集：聚，区建设呈现良—好，发展态势
— 1.发《展规模？初步形？成全省初具规模【的农产品加工集聚区！（以下简称集聚区）！达到23个其中省】级农：产品：加工示范集》聚区9个集》。聚区规划总面积【875平方公里其】中核心区规划面积1！49平方公里2【3个集？聚区主营业务收入达！。。到845亿元占全省！规模以上《。农产品加工企业主】营，业务收入20%以】上
2.—区域发展特色—明显各县（市、区】）以特色主导产业为！依托发？挥，区位、资金和技术等！优势：将，资源优势转》化为经济发展优势围！绕，粮油加工《、乳品加工、畜禽加！工、果蔬饮料加工】。、饲料加《工、良种繁育、农】产品物流《以及冰葡萄》、，山参、中药材等优势！特色农？产品建设了各具特】色集聚区如辉山农产！品，精深加工、西—丰，县鹿产品加工、【。桓仁：中医药保健》、台安畜产》。品加工？、，喀左农产《品加：工出：口等特色《。集聚区
》 3.聚集效—应开始？显现全省各地不【断，加大招商《。引，资力度积极推进农产！。品，加工企？业向园区集》中、产业向园区【集聚农产品加工【集聚效？应开始显现截至20！。1，6年底全省》23个集聚区共入】驻农产品加》工，企业：1141《家实现税收》收入19《.2亿元出口—创汇4.4亿—美元；共落》地，农产品加工》项目120个总投资！规模223》.7亿元其中—亿元：以上项目达到75个！。一批重大项目向【集聚区集聚为—今后集聚区》。发展奠定了基础
】 4.带动能力进！一，步，。增强：全省23个集—聚区通过合资合作】、并购参《股、：。品牌联盟和延伸上下！游产：业链充分发挥了农产！品加工龙头》企，业带动？作用与当地农—。民种养殖《大户、农《民合作？社等建立紧密的利益！联结机制带》动原料基《。。地生产面《积23？5万亩带动农户62！万户吸？纳农民就《业10.4万人形成！了集专用品种、原】料基地、农产品【加工：、，现代物？流、便捷营》销，为一体的农村一二三！产业融合发展先导】区，
5.发展环】境得到改《善全省23个集聚区！基本：建立了独立机构【创新管理体制实【行一站式办公、保】姆式服务为企业【发，展营造了良好—的，营商环境沈》阳辉山国《。家农业科技》园区成立全国—首家区级行政审批服！务局：推，行大审批；》整合工商、》质监、安监和食药监！部门实行大监—。管；整合《城管：、交：通、文化、农业等行！政执法部门实施大执！。法实现“一站式”】高效封闭《运营模式朝阳—市，。所，辖园区均《成立了园区管委【会封闭？运行实行发展末【位淘汰制让》干部：管理：和园区发展建设挂】钩黑山庞河经济开】发区：成立：由土：地、发改、环—保、招商等部—门组成的项》目审批委员会重大项！目集中审批推进重】大项：目专人负责落—实机制打造优质高效！的营商软环境
】 （二）存在问题
！ 1.部分集聚】区精深加工》水平不高《需提升产品附加值】全省农产品资源【。极其丰富盛产高品】质的初级及初加【工农产品但目前精深！加工：产品少加工转化和增！值率低？农产：品加：工标准、技术和国】际接轨尚《。不够紧？密滞后于市场发【展的要求
【2.：部，分集聚区需扩大规模！。提升产？业集聚？度全省集聚》区总数不少但较大】规模和中等规—模集聚？区偏少集聚》区，入驻：企业数量《较少全省23个集】聚区中主营业务收】入超：过30亿元以—上集聚区《只，。有，8个超？过50亿元的只有1！个有5？个规：模不足1《0亿元？。；有5个《入驻：企业不？到，1，0户
3.【部分集聚区基础【设施建设标》准需提高《大部分集《聚区基础《设施建设具》备了企业入驻条件但！。由于起步晚》积累不够基础设【施建设档次低有【的，仅具备“三通一【平”条？。件，阻碍了？集聚区的发展
】 4.部分》集聚区受资金等【制，约要素影响集聚区】项目储备不多后续发！展乏力企业融资【困，难融资手段不多融资！力，度不够缺少流动资】金，银，行贷：款能力差还贷能力低！制，约了集聚区发展【
， ：5.部分集聚区管】理，体制不顺运行机制不！畅有9个集聚—区，。是从原工业园区【调整：或在工业园》。区中设立的农—产品加工产业园有的！。集聚区？与乡（镇）混岗没】有独立办《事机构；多数—集聚区？存在着行政化—问题自身造血功能】不强制约了》开发建设也降低【了园区？运行效率
》 （？。三）发展机遇
】 1.省《委、省政府》高度重视集聚区【。。发，展成立辽宁省产【业园：区，发展工作领导小组】加强规划指导细化工！作措施为推进—。。集聚区建设提供【组，。织保：障
： 2.集聚区作】为促进开发区改革】和创：新发展组成部分【已纳入？国家“一带一路【”，和京津？冀协调发展战略【成，为辽宁老工业基【地全面振《兴发展？。的，有力支？撑
3.—现阶段大数据、【。物联网、云计—算、移动互联网【等新：。一代信息技术—有利于培育》发展网络化、智【能化、精细化现【代加工新模》式为集聚区的建【设提供了技术保【障
4》.我省？人均：地，区生：。产总：值超过1万美元【城乡居？民人：均可支配收入分别超！过31000元和】。1，2000《元原来以《温饱型为主》体的食品消费—格局正在向风味型、！营养型、便捷型【。甚至功能《型方向转变市场消费！需求为农产品—加工业转《型升级、完》善产业链提供了广】阔的发展空》间，
二、总—。体要求
》 （一）指》导思想
以党的！十八大和十》八届三中《、，四，中、五中、六中【全，。会精神为指针牢固树！立创新？、协调、绿色、开】放、共享发展理【念以实施新一轮辽宁！老，工业基地振兴战略】为契：。机，。以促进农业》增效和农民增收为目！标以农业供给—侧，结构性改《革为动力以市—场需求为导向以【招商引资为突—破，口以培育壮大—龙头企业为》重点以推进产业【集聚：为核心？以政策？为，支撑尽快在》全省形成布局合理、！特色鲜？明、产？业集聚、集约发展】、功能配套的集聚】区着力提升我—省，。农，产品加工业竞争力促！进农村一《二三产业《融合发展为全面建成！小康：。社会和促进》辽宁老工业基地全面！振兴提供重要支撑
！ （二）》基本：原则
《 1.坚持政府主导！发挥政府《的政策引《。导作用通过制定和实！施集聚？区建设？发展规划、政—策引导农产品—加工业？合理布局坚持—。高起点？、高水？平建设不断提高【园区承载力和吸【引力：推动集聚区快速【发展：防止盲目铺》。摊子和？低水平重复建设【引入：竞争：机制：对省级农《产品加工《示，范集：聚区实？行动态管理择优【扶强
2.坚】。。持集聚发展结合区】域经济特点、产品经！济特色和地区文【化特色充分发挥不同！地区的？特色产业优势培育】农产品品《牌形成各具》特色的集聚》区产业布局不断发】展壮大？特色产业基地—规模促进农产品加工！企业向？园区集聚积极扶持】特色产业做大做【强提：高规：模效益和市场竞【争力
《 3.坚持龙—头带动培育壮大【农产：品加工龙头企业依】托龙头企业将农【产品加工及其相关的！产前、产中、产后】服务业相对》集中促？进农产品加工企业与！农产品基地、原料】基，地紧：密结合？上下游产品有机衔】接产加销一体化经】营产业链《条式发展不断延长】产业链推进精深加工！提升价值链
— 4.坚持—科技创新加大技【术，攻关和技《术创新力度重视引进！、开发应用》高新技术、》设，备和工？艺加快企业》技，术改造不《断，培育和提高企—业的自？主，研发能力着重—发展精深加工提高产！品，质量、？。档次推动农产品加】工，业由粗放型》向集约型转变
！5，.坚持可《持续发展坚持—生态优先《。合理：开发农业《、森：。林资源按照“减量】化、再利用、资源】化”的要求采—用先进工艺和技术】发展循环式经济做到！节，约、降？耗、减污、增效【实现：资源利用和环境保】护协调发展
】（三）发《展目标
到20！20年做大》做强一批省级农产品！加工示范集聚区【培，育一批农《产品加工龙头—企业打造一批—特色名牌产品—和知名商标建设【一批农产品加—工技术研发》中心和质《量检测中心初步【形，成原料生产基地化、！企业经营规模—化、：技术：装备高新化、—加，。工产品优质化、【产品营销《品牌化、产》业布局集约化的农】。。产品加工业发展格局！实现集？聚区总体发展—水平和？综合实力不断增【强重点省级》农，产品加工示范集聚】区达到全国中—上等水平
— 2017年全省】集聚区主营业务收】入实现932亿元】同比增长10—%；集聚《区，入驻：。企业1？2，16户新增75户其！中省级龙《。头企业141户；从！业人员达到1—1，.2：万人带动农产品生产！原料基地面积2【47万亩带》动农：户6：3.8万《户
2》018年全省—集聚：。区主：营业务收入实现1】013亿元比上年增！长8.7%》；集聚？区入：。驻企业1《336？户新增120户其】中省级龙头》企业168户—；从业人员达—到，12.4《万人带动《农产品生产原料基】地，面积266》万亩：带动农户69万【户
201【9年全省集》聚区主？营业：。务，收入实？现1100》亿元比上《年增：。长，8，.6%；集聚区入驻！企，业145《8户新增12—2户其中省》级，。龙头企业《20：0户；？从业人员达到1【3.：7，万人带？动农产品生产原料】基地面积284万】亩带动农户》73.？。5万户
202！0年：全省集聚区》主营业？务收入实现1—18：5亿元？比，上年增长7.—7%年均增长8.】8%主营业务收入超！过30亿元的—集聚区达《到13个《其中501》0，0亿：。元达：到7个超过》100？亿元：的1：个；集聚《区入：驻企业个数达—。到1590户比20！16年增加近1【倍其中省级》以上龙头企业达【到230户；从业】人员达到15万人】带动农产品生产原料！基，地面积310万亩】带动农户《76万户
三】、发展布局和方向】
？（一：）发展布局
集！聚区是指《在一定区域范—围内：按照企业集中、【要素：集聚、产业集群、】经营集约的要—求，优化配置各》类要素将相互关【联的：加工企业首尾相连】、上下衔接组合【在一起使企业共【享公共资源、服务平！。台，和分工协作效应实现！集约：化、标？准化、？。。。高效化生产的产【业组织形式》和生：产力载体依据—全省现代农业发【展规划、《优，势农产品资源和现】有农：产品加？工业发展基础合理】布局全省集聚—区
： 1.在》沿海发？达，地区以？建设水产品、—。水果生产和创汇农业！基地为主打造—。出口：型、精深《型、科技型、牵动】型农产？品加工业建设沿【海农产品加工集聚】区，
2.在中部】平原以建设》优质稻？米、蔬菜生》产，、蛋奶、精品农业基！地为主扩大专—业化生产规模—发展综合性农产品加！工业建？。设中部平原》农产品加《工集聚区
》 3？.在辽东地区立足】山区资？源优势建立稳定的】林木、食用》菌、山野菜、—。。柞蚕、中药材等【特色产品生产基地大！。力发展特《色农产品加工—业建设？绿色食品加工集【聚区
4.【在辽西地《区实行退耕还林【还草建？设旱作农业和—草畜养殖《、优质杂粮、油【料、蔬菜《。。以及经济作》物生产基地发展【具有西部特》色的多？种类：。农产品加《工，集聚区
》 5.在辽北地区】建立优质稳》产的大型商》品粮、加工》专，用粮：。、优质大豆、特种】玉米、饲料粮、肉】牛、肉猪《生产基地《发展大宗的粮—牧并：举加工？集聚区
（二】），发展方向
以实！现农：业加：工业规模化、集【群，化、集约化》、高端化《、生：态化为主线探索【。农业产业高效、产】品安全、资》源节约、环境—友好的集聚》区发展模式紧跟市场！需求引导农产—品加工？业，向主产区《、，优势：产区、特色产区、重！点销区及关键—物，流节点梯度》转移打造农》业产业集群加快研发！。新产品、推》广应用新《技术：、新设备《提升农业物资技【术，装备水？平发挥集聚区科【技，引领作？用推进？立体栽？培，、减：量增效、生态养【。殖、循？环性集约化》农，业协调？发展带动农》民自愿土地经营权】流转融？入，加工集聚区实现集】聚区主营业务—收入快速增长农民收！入同步增长
四！、重点任务
— ， ，（一）加快》集聚区专用》原料基？地建设鼓励农—产品加？工企业开展粮油示】范基地、《园艺作物标准园【、畜禽养殖》示，范场：、水产健《康养殖示范场等多种！形式规模化经营【大，。力推行专业化、标准！化，、规模化生》产建立稳定的农【。产品加工《业原料生产基—地加强农田》水利、道路等生【。产，性配套设施》建，设，为农产品《。。工业：专用原料生产夯实】基础加强出口食【品农产品示范区【建设探索建》立出口食《品农：产品原料种养植（殖！）场备案合作机【制
（二—），加快：集聚区？主导产业《发展各？地区要根据本—地实际明确》。主导产业发展目【标，依托各？地，优，势农产品资源和“一！县一业”示范县建】设分类推进农产品加！工业：延长粮油、畜—禽产品、果蔬、水】产品、林特产—品和现？代种业等农产品【加，工产业链《条加快形成特色【鲜明、层次较高、效！益显著、《带动：明显的产《业加工格局粮—油加工？重点发展主食加工】业积：极开发副产品综【合利用；《畜禽：产品加工《重点发展肉、—蛋及奶产品加工提】高工厂化屠宰集中度！；果蔬产品》加，工重点发展无—公害、绿色、有机产！品加工；水产—。品加工要大力—发展系列鱼制品、】风味食品、速冷制】品、保健方便—制品：等；林特产》。品，加工要？大力发展《速，生丰产林、经济林】及花卉等发展林【特产品？、森：林食品？、中药材及野—生，动物驯养等加工产】业
（》三）加快集聚区龙】头企业？培育建设《好省级农产品—加工示范《集聚区关键是—做优做强农产品加】工龙头企业通过收购！、，兼，并，、参：股、租赁、产业链】延伸、品牌联—盟等：多种形式进行—重组整？合发展壮大一批【大型农产《品加工企业集团【加快市场主体培育】促，进产业转《。。型升级提升核—心竞争力鼓励大型农！产品加工《企业建立紧密—联，结的专用原》料生产基地》大，力，发，展农产？品加工？合作：社，引导农民专业—合作社等兴办—。农产品加工流通企业！建，立企：业与农民紧密联结机！。。。制完善“企》。业+合作组织+农】户”的带动模—。式扶持龙头企业【采取订单农业、【保护价收购、利润】返还和？入股分红等方—式使企业与农户真】正形成“利益—共享、风《险共：担”的利益共同体
！ （四）》加强集聚区基—。础设施建设各县【（市、区《）要着力整合各种资！源以：规，划为统领加》快基础设施建设力】。度遵循环保优先【和，集群：、集聚、集约、【配，套的原则高》标准、高起点、规】范化建？设，电，力、交通、通讯【、污水处理及给排】。水系统？形成集聚《区空间布《。局和产业布局—相结合？、产业优势与集聚区！特色：相协调、产业发展】。与城镇建设相—融合的发展体—系到2020年2】3个集？聚区建设实现—“，七通一？平”为农产品加工项！目集：聚创造良好的发【展环境
（五）！加大集聚区内企业融！资支持充分利—用辽宁省产》业（创业）》投资引导《基金积？极吸引社会资本建】。立，若干只农产品加工】业股权投资基金加】大农产品加工业【。发展的？投融资力度引导金融！机构结合《农产：品加工企业》生产：特点调整优化涉农信！贷结构合理安排授】信创新金融产品和服！务，鼓励银行机构—开，展农产？品加：工，企，业商标权、专利【权等：知识产权《。质，押贷款？扩大抵押物范围鼓】励银行机构积极利用！支农再贷《款，。。加，大对农村企业—和，城市涉农企业的【支持力度加强融资服！务和指导支持符【。合条件农产品—加工企业扩大规【模，在境内？外上市融资在全国中！小企业股份转让系】统，。挂牌融资《扩大股票市场再融资！规模
《。 ，（六）加快集—聚区品牌建设鼓励】农产品？加工企业以》品牌为？纽带通过技术创【新、产品创新和管理！创新争创品牌企业、！名，牌产品、中》国驰名商标坚持【政府、？协会：、企业联手积极开】展农产品地理—标志：的申报和保护打造地！域品牌、区域品牌】支持：农产品加工》企，业利用自有》品牌、自《主知识产权发—展进出口贸易加快】培育跨国《企，业和国际知名品牌开！展多种？形式的？品牌展示、推介和宣！。。传活动建立我省出口！食品农产《品国：外展：示平台和销》售渠道提《升，品牌影响力逐步推】。进出口食《品农：产品内？。外销“同线同标【。同质”生《产开拓国内中高端】市场打造中》。国乃：至世界的农》产品品牌产品和知名！。企业
《 （七）加快集【聚区科技创新能【力建设坚持以企业】科技创新为》核心建立多元化、多！层次、多渠道—的科技投入体系突】出国家级、》省级企业技术中【心和重？点实验？室、工？程技术研《。究中心？、高新技《。术企业孵化器—。。、，产品：质量检测中心建设】加速科技成果转【化，支撑企业技》术创新组建》辽宁农业科技创【新联盟建立农业科技！协同创新机制着【力解决农业》产业发展重大关键性！技术问？题加强知识产权【保护推进以》加工企业为主体的】科技成果转》化和技术转移—鼓励企业联合高等学！校、科研《院所组建产业—技术研究院和—产业技术创新—战略联盟等新型【产学研？合作组织
— （八）加强集聚区！服务平台建设按照】政府：搭建平台、》平台：聚集资源、资源服】务行业的要求积极】。搭建：集聚区融《资担保、检验检测、！仓，储物流？以及劳？动，。用工、出口》代理等公共服务平台！加强农产品营销【服务引？。导有条件地区—打造农产《品集散、《冷链物流、产品展】销中心？创新农产品销—售渠道和手段—大力发展《直供直销《、连锁经营、—“，互联网？+流通”《等新型流通》业态和模式鼓励【骨干企业《利用农？产品期货市》场开展套期保—值，和风险？管理加强检》。测检验平台建设明确！农产品质《量检测？检验平台体系—建设在？农产品质量》安，全监管和现代农【业建设中的基础性地！。位和保障作用—支持省？级农产？品加工示范集聚【区建设国家级—和省级农产品质量】检测：检验：平台引入高》标准第三方检验【平台强化农产品质】量检测检验平台【建设项目管理为【农产品加工企业进】入国内外市场、【产品研发《、原材料进》厂、：产品出？厂，提供：服务和咨询
【 ，（九）加《强集聚区对》外交流合《。。作支：持农产品出口基地】和示范？区建设巩固传统农产！品出：口优势？培育竞争新优势扩】大特：色和高？附加值农产品—出口加快境外—农产品贸易平—台建设推《进农产品出口企业内！外销“同线同标【同质”以“一带【一路：”，沿线国家为重—点推动农《业企业与农业科研】院所加强农业对外交！流合作带动优势农产！品出口
（十】）加快？集聚区重点项目【建设坚持以集聚区】为招商主体加大招商！引，资力度采取以商招】商、：点对：点招商和开展主题】招，商等形式围绕当地农！业主导产业和—产业链？招商着力引进市场】潜力大、科》技含量？。高、品牌竞》。争力强、节能环保的！精深加工项》目推进企业和—项目向园区集—中加：大各集聚区农产品加！工重大项《目落：地开工？力度加强重大项【目跟踪和调》度推：进农：产品加工项目投资、！投产进度促》进全省农产》品加工产《业集群发展》
五、保障措施！。
（一》）加强组《织领导在《辽宁省产业园区发】展工：作领导小组统一领导！。下农产？品加工？集聚区工作》推进组？负责制定《集聚：区规划、出台政策推！。进组：办公室负责综合【协，调、检查督》办、指标统计、调研！和考核评比等日【常工作同时建—立分级负责、上下联！动、分工《合作的？工作机制强化部门协！作形成工作合—力
（二）【优化发展环境认真】贯彻落？实，辽宁省人民政府关】。于加快农产》品加工业发》展的实施《意，见（辽政发〔20】16〕？19：号）进一步细化各项！。配套政策措施转变】工作作风增强服【务意识简《化，审批手续将权力下放！提高服？务效率和质量减轻】企业：负担帮助企业解决】发展：。。困难：加大对农产品加工】企业特别是》对龙头企业在原材料！收购、仓《储设施？、生：产加：工基地建《。设和企业《技术改造《等方面？的信贷支持力度【鼓励农产《品加工企业》扩，大规模上市融资对】在境内外证券交【易市：。场上市及全国中【小企业股份转让【系，。统，。挂牌的？企业按照有关规定】给予奖励
— （三）《加大政策扶持力度】省级农产品加工示】。范集：聚区及区内企—业申报省级财政扶持！农，产品加？。工业项目同等条件下！优先扶持鼓励—银行业金融》机构加大信贷支持】力度为？农产品生产、收购、！加工、流通和仓【储，等各环节提供多元】化金融？。服务政府搭建与江苏！对口合作平》台促进集聚区互【。利共赢完善》税，收政策？可选择部分行业扩大！农产：品增值？税进项税额核定扣除！试点行业《范围积极推进试点】工作落实农》产品初加工》企业所得税优—惠政策？完善土地《优先政策在符合规】划、不改变》用途的前提下对农产！品加工企业》通过厂房加层—、老：厂改造？、，内部整理等途径提】高利用率的不再【。增收土地《价款在实施与农产】品加工有《关的国家鼓》励类项目中》进口国内《不能生？。产的所需先进设备所！缴纳进口环节增【值税可按规》定予以抵扣》
：。 （四）完善集【。聚区：管理机制认真贯【彻执行？辽宁省人民政府办】公厅关？于印发？辽宁省农产品加【。工示范集聚区管【。理办法（《试行）的通知（辽】政办发〔2》017〕56—号）由省《农委：牵头会同有关—部门研究制定适应集！聚区发展的统计制】度健全规《范统计标《准和方法建立集聚】区季度？。调度：工作制度和》省级农？产品加工示范—集聚：。区年度考评制度【加强考核《、指导和服务对省级！农产：品，加工示？范集聚区实》行动态管理优胜劣汰！
（五）—。探，索集聚区《运行模式因地制宜】加快建立《。集聚区管《理运行新模》式不断？优化整？合所：在地的管理资源提高！行政效？率和：管理效？能探索“齐》抓共管？”服务格《局；：集聚区统筹产—业布局拓展产业发】展空间增强集聚区辐！。射带动能力探索【以工促农、以城【带乡：、加快城乡发展一体！化格局；集聚区充分！利用：省产业（创》。业）投资引导基【金采取股权投资【运作：模式吸引社会资【本重：。。点支持集聚区项目】。建设形成园区聚龙】头、龙头带基地、基！。地连农？户的发展模式—
