辽政办发〔》201？7〕66号
各市人！民政：府省政府《各厅委、各直—属机构？
辽宁省农产品！加工集聚区发展规】划（2017202！0年）已经省政府同！意现印？。。发，给你们请认真贯彻】落实：。
， 辽宁省人民政】府办公厅
》 2017—年6：月20？日
辽》宁省农产品加工集】。聚区发展规划
【 （201720！20年）
【加快：农，产品加工集》聚区建设是推进农产！品加工产业集聚、】。延长：产业链条、提高附加！值的有效途径—是推进农村一二三产！业融合、深化农业供！给侧结构性改革的重！要内：容是促进《我省经济转型—升级、实现辽宁【老工业？基地振兴的重要举措！为加快农产品加【工集：聚区建设根据国务院！办公厅？关于促进开》发区改？革和创新《发展的若干意见（】。国办发〔2》017〕7号）【和辽宁省现》代农业发展“—十三五”规》划制定本规划
！一，、发展基础和环【境
（一）发】展基础
全【省，各地：。认真贯彻落实—省政府？的决策？部，署加强规划指导细】化工作措施着—力推进？农产品加工聚集【区建设全省农产【品加工集聚区建【设呈现良好》发，。展态势
—1.发展规模初【步形成全省初具规】模的农产品加—工集：聚区（以《下简称集聚区）达到！。23个其中省—级农：。产品加？工示范集《聚区9个集聚区规划！总，面积875平—方公里其中核心区】规划面积149平方！公，里23个集聚—区主营业务收—入达到845—亿元占全省规—模以上农产品加工企！业主营？业务收入《20%以上
】2.区域《发展：特色明显各县（市】、区）以特色主导产！。业为依托发》挥区位、《资金：和技术？等优势将资源优势】转，化为经济发》展优势围绕粮油【加工、？。乳品加工、畜禽加工！、，果蔬：饮料加工、饲料加】工、良？种繁育、农产—品物：。流以及冰葡萄、山参！、中药材等优势特】色农产？品建设了《各具特？。色，集聚区如辉山农产品！精深加？工、西丰县鹿产【品加工、桓》仁中医药《保健、台安畜产【品加工、喀左农产】品加：。工出口等特色集【聚区
3.聚集！效应开始显现全【省各地不断加大【招商引资力度积极】推进农产品加—工企业向《园区集中《、产业？向园区集聚》农产品加工集—聚效应开始》显现截至201【6年底全《。省，23：个，集聚区共入驻农产】品，加工企业114【1，家，实，现税：收收入19.2亿元！出口创汇4.4亿】美元；共落地农【产，品加工项目120】个总投？资，规模223.7亿】元其：中，亿元以上《项目达到75个一批！重大项目《向集：聚区集？聚为今？后集聚区发展奠定了！基，础
4.带【动能力进《一步增强全省—2，3个集聚区通过合】资合作、并购—参股、品《牌联：盟和延伸上》下游产业链充分发挥！了，农产：品加工龙头企—业带动作用与当地】农民种养殖》大户、农民》合作社等建立紧密】的利益联结机制【带动原料基地—生产：面积23《5万：亩带动农《户62万户吸—纳农民就业》10.？4万人形成了—集专：用品种、原料基【地、农产品加工、现！代物流、便》捷营销为一体的【农村一二三产业融】合发展先导区
！5.发？展环境得到改善【全省23个》集聚区基本建立【了独立机构创新管理！。体制实行一站式【办公、保姆》式服务为企业发展】营，造了良好的营—商环境沈阳辉山国家！农业科技园》区成立全国》首家区？级行政审批服务局推！行大审？批；整合工》商、质监、安监【和食药监部门—实行大监管；—整合城管、》交通、文化、农业等！行政执法部门实施大！执法实现“一—站式”高效》。封，闭运营模式》朝阳市所辖》园区均？成立了园《区管委会《封闭运行实行—发展末位淘》汰制让干部管理和】园区发展建设挂钩黑！山，庞河经济开发区【成立由土地、—发改、环保》、招商等部门组成的！项目审？批委：。员会重大项》目集中审批推进重】大，项目专人负责落实】机制打造优质高【效的营商软》。。环，境
： （二）存在【问题
1.【部分集聚区》精，深加工水《。平不高需提》升产品附加值全省农！产品：资源极其丰富盛【产高：品质的初《级及初加工农产品】。但目前精《深加工产品少加工转！化和：增值率低农产品【加，工，标准、技术和国【际，接轨尚不够紧—密滞后于市场发展的！。要求
2.【部分集聚区需扩大】规模：提升产业集聚度【。全省集？聚区总数《不少但？较大规模《和中等规模集聚【区，偏少集？聚区入驻企业数量较！少全省？23个集聚》区中主营业务收入超！过30亿元以上集聚！区，只有8个超》过50亿元的只有】1，个有5个规模不足1！。0亿元；《有5个入驻企业不】到10？户
： 3.部分集聚区！。基础设施《建设标准需提—。高大部分集聚—。区基础设施建设【具，备了：企业：入驻：条件但由《于起步晚积累不【够，基础设？施建设？档次低？有的仅具备“—三通：一平”条《件阻碍了集》聚区：的发展
4.】部分集聚区受资金等！制，约，要素影响集聚区项目！储备不多后续发【展乏力企业融资困】难融资手段不多融】资力度不够缺少流动！资金银行贷款—。能力差还贷》能力低？制约了集聚区发展
！。。 5.部分集【聚区管理体制不顺】运行机制不》畅有9？个集聚区是从—原工业园区调整【或在工业园区中设立！。。的农产品加工产业园！有的集聚区》与乡（镇）混—。岗，。没有独立办事机构】；多数？集聚区存在着行【政化问题自身—造血功能不强—制约了开发建设也降！低了园区《运，行效率
（三）！发展机？遇
《1.：省委、省政》府高度？重视：集聚区发展成立辽】宁省产？业园区？发展工？作领导小组加强规】划指导细《化工作措施为推进】集，聚区建设提》。。供，组，织保障
2.集！聚，区，作为促进开发区改】革和创新发展组【成部分已纳入—国家：“，一带一路”》和京津？冀协调？。发展：战略成为辽宁老【工业基地全面—。振兴：发展的有《力支撑
《 3.现阶段【大数据、物联网【、，云计：算、移？动互联网等新—一代信？息技术有利于—培育发展网络化、智！能，化、：精细化现代》加工新模式为—集聚区的建设提供】了技术？保，障
4.我【省，人均地区生》产总值超《过1万美元城乡居】。。民人：。均可支配收入分别超！过31？000元和1—2000元原—来以：温，饱型为？主体的食品消—费格局正在向—风味型？、营养？型、便捷型甚至【功能型方向转变市场！消费需求为农产【品，加工业转《。型升：级、完善产业链提供！了广阔？的发展空间
】二、总体要求
【 ：（一）指导思想
】 以党的》十八大和十八届三】中、四中、五中、】六中全会精神—。为指针牢固》树立创新、协—调、绿色、开—放、共享发展理念以！实，施新一轮《辽宁老？工业基地振兴—战略为契机以促进农！业增效和农民增【。收为目标以农业供】给侧结构性改革为动！。力以市场《。需求为导《向以招商引资为【突破口以《培育壮大《龙头企业为重点以推！进产业集聚为核心】以政策为支撑尽【。快在全省形成布局合！理、：特，。色鲜明、产业集【。聚、集？约发展？、功能配套的集【聚区着力提》升，我省农产品加工【业竞争力促进—农村一二三产业融】合发展为全面建成】小康社？会和促进辽宁老工】业基地全面振兴提】。供重要支撑》
（二）基本原！则
《1.坚持政府主导】发挥政府的政策【引导作用通过制【定和实施集聚区【建，。设发展？规，。划、政策引导—农产品加工业合理】布局坚持高起—。点、高水平建设不断！提高：园区：承载力和吸引力推】动集聚区快速发展】防止盲目《铺摊子和低水—。平重复？建设引入竞争机制对！省级农产品加—工示范集《聚区实行动态—管理择优扶强
！2，.坚持集聚发—展，结合区域经济特点】、产：品，经济特色《和地区？文化特色《充分：。发挥不同地区的特色！产业：优势培育农产品品牌！形成各具特》色的集聚区》产业布局《不断发展壮大特色产！。业基地规模促进农】产品加工企业向园】。区集聚积极》扶持特色产业做大做！强，。提高规？模效益和《市场竞争力》
3.坚持龙】头，带动培？育壮大农产》。品加：工龙头企业》依托龙头企业将农】产品加工及其相【关的产前、》产中、产《后服务业相》对集中促进》农产品加工企业【与农产品基地、原料！基地紧密结合上下】游产品有机衔接产加！销一：体化经营产业链【条式发展《不断延长产业链推】进精深加《工提升价值链—
？4.坚持科技创【新，。。加大：技术攻关和技术【创，新力度重视引进、】。开发应用高新技术】、设备和工艺—加，快企业技术改—造不断培《育，和提高企业的—自主研发能力着重发！展精深加工提—高产品质量、档【次推动农《产品加工业》由粗：放型：向集：约型转变
》。 ， 5.坚持可持续】发展坚持生》态优先合理开发农业！、森林资源按照【“减量化《、再利用《、资源化”的要求采！用先进工艺和技【术发展循环式经济做！到，节约、降耗》、减污、增》效实现资源利用和环！境保护？协调发展
— （三）发》展目标
到【2，020年做大做强】一批：省级农产《。。品加工示范》集，聚区培育一批农【产品：加工龙头企业打造】一批特色名》牌产品和知名商标】建设一批农产品加】工技术研《发，中心和质量》检测中？心初：。步，形成：原料生产基地—化、企业经营—规模化、技术装【备，高新化、加》工产品优《。质化、产品营销【。品牌化、产业布局】集约化的农产—品加工业发》。展格局实现集聚【区总体发展水平和】综合实力不断增【强重点省级农产【品加工示范》集聚区达《到全国中上》等水平
2【01：7，年，全，省集聚？。区主营业《务收入实《。现932《亿元同比《增长10%；—集聚区入驻企业12！1，6户新增7》5户其中省级龙【头企业141户；从！业人员达到》。。11.2万人带动农！产，。品生产原料基地面】积2：47万亩带动农【户63.8万—户
？ 2018年全省】集聚区主营》业务收入实现1【013亿元比—上年增长8》.7%；集》聚区入驻《企业133》6户新增1》20户其中省级龙头！企，业16？8户；从业人—员达：。到12？.，4万人带动农产品生！产，原料基地面积—26：6万亩带动农户69！万户
201】9年全省集聚区主营！业务收？入实现11》00亿元比上年【。增，长8.？6%；集聚区入驻企！业1458户—新增1？。22户其中》省级龙头《企业200户；【从业人员达到13】.，7万人带《动农产品生产—。原料：基地面积284万亩！带动农户《73.5万户—
？2020年全—省，集聚区主营业—务收入实现1—185？亿元比上年》。。增长7.7%年均增！长8.8%主营【业务收入超过3【0亿：元的集聚区达到13！个其中5010【0亿元达《到7个超《过1：。00亿元的》1个；集聚区入驻企！业个数达到》1590户比—2016年》增加近1倍其—中省级？以上龙头企业达到】230户；从业【。人员：达到15万人带【动农产品生产原料】基地面积3》10万亩带动农【户，。76万户
三】、发展布《局和方向
— （一）发》。展布局？。
集聚区—是指在一定区域【范围内按照企业集中！、要素集聚》、，产业集群、经—营，集约的要求》。优化配置各类要素将！相互关联的加工企】业首尾相连、—上下衔接组合在【一起使企业共享公共！资源、服务》平台和分工协作效应！实现集？约化、标准》化、高效化生产的】。产业组织形式和生】产力：载体依据全省现代】农业：发展规划、》优势农产品资源【和现有农产品加【工业发展基》础合理布局全省集聚！区
1》.在沿海《发达地区《以建设水产品—、水果生产》。和创汇农业基地为】主打造出口型、【精深型、科技型【、牵动型农产—。品加工业建设沿海】农产品加工集—聚区
2—.在中部平原以建设！优质稻米、蔬—。菜生产、《。蛋奶、？精品农业基》地为：。主，扩大专？业，化生产规《模发展综合性农产品！加工业建设中部【平原农产品加工集聚！区
？ 3.在辽东地区】立足山区资源—优势建立稳定—的林木、《食用菌、《山野菜、《。柞蚕：、中药材等特色产品！生产基地大力发【展特：色农产品加》工业建设绿色食品】加工集聚区
【 ，4，.在辽西地》区实行退耕还林还草！建设旱作农业—和草畜养殖》、优质？杂粮、油料、蔬【菜以：及经济作《物生：产基地发《展具有？西部：特色的？多种类农产》品加工集聚区
】 5.在辽北地区建！立优质稳产的大型】商品粮？、加：工专：。用粮：、优质大豆》、特：种玉米、饲料粮、肉！牛、：。肉猪生产基》地发：展大宗的粮牧并【举，加工集？聚区：。
（二）发展方！。向，
以《。实，现农业？加，工，业规模化、集群化、！。集约化、高端化、】生态化为主线探索】农业产业《高效、产品安全、】资源：节约、环境友好【的集聚区发》展模式紧跟》市场需求引导农产品！加，工业向？主产区？、优势？产区、特色产—区，、重点销区及—关键物流节点—梯，度转移打造》农业产？业集群加快研发新产！。品、推？广应用新技》术、新设备提升农】业物资技术装备水】平发挥集《聚区科？。技引领作用推进立】体栽培、减量增效】。、生态养殖》、，循，环性集？约化农业协调—发展带动农民—。。自愿土地经》营权流转融入加工】集聚：区实现集聚区主营业！务收入快速增—长农民收入同—步增长
四【、重点任务
【 （一）加快集聚】区专用原《料基地建设鼓—。励农产品加工—企业开展粮》油，示范基地、园艺【作物标准园》、畜禽养殖示范场】、水产健康养殖示范！场等多？种形式？规模：化经营大《。力推：行专：业化、标准化、规】模化：生产建立《稳定的农产品加【。。工，业原料生产》基地加强农田水【。利、道路等生产【性配套设《施建设为农产品工业！专用：原，料生产夯实基—础加强出《口食品农产》品，示范区建设探索建】立出口食《品农产品原料种养植！（殖）场备案合作机！制
？ （二）加快集聚】区主导产业发展【各地区要根据本【地实际明确主—导产业发展目标【依托各？地优势农《产品：资源和“一县—一业”？示范县建设分类【推进农产《品加：。工业延长《粮油、畜禽产—品、果蔬、水产品】、，林特产品和现代种】业，。等，农产品加工产业链条！加快形成特色—鲜，明、层次较高—、效益显著、带【动明显的产业加工】格局粮油加工重点】发展主食《加工业积极开发副】产品综合利用；畜】禽产：品，加工重点发展肉、蛋！及奶：产品：加工提高工》厂化屠宰集中度【；果蔬产《品加工重点发—展无公害、》绿色、有机产品【加工；水产》品加工要《大力发展系列鱼【制品、？风味食？品，、速冷制品》、保健方便制品等；！林特产？品，加工要大力发展速】生丰：产林、经济林及【花卉等发展林特产】。品、森林《。食品、中药》材及野生动》物驯养？等加：工产业
》 （三）加快集聚区！龙，头，企，业，培育建？设好省？级农产？品加工？示范集聚《区关键是做》优做强？农产品？加，工龙头企《业通过？收购、兼《并、参股、租赁【、产业？链延伸、《品牌联盟等》多种形式进行—重组整合《发展壮大一批大型】农，产品加工《企业：。集团加快市场主【体培育促进产业转型！。升，级提升核《心竞争力鼓励大型农！产品加工企》业建立紧密》联结：的专：用原料生产基地大力！发，展农产品加工—合作社引导农民专业！合作社等兴办农产】品加工流《通企业建立企业【与农民？紧密联结机》制完善“企业+合】作组织+农户”的带！动模式扶持龙头【。企业采取订单农业】。、保护价收购、利】。润返还？和入股分红等方【式使：企业与农户真正形成！“利益共享、风【险，共担”？的利益共同体—
（《四）加？强集聚区《基础设施建设各县（！市、区？）要着力整合—各种资源以规划为统！领，加快：基础设施建设力【度，遵循环保优先和【集群、集聚》、集约、配套的原】则高标准、高起点、！规，范化建设电力、交】通、通讯、污水处】理及给排《。。水系统形成集聚区】空间：。布局和产业布—局相结合、产业优】势，与集聚区特色相【协调、产业发展与城！镇建：设，相融合的发展体系到！20：20年？23个？。集聚：区建设实《现，“，。七通一平”》为农产品加工项目】。集聚创造良好的发】。展环境
》 （五）《加大集聚区内企业】。融，资支持充分利用辽】宁省产业（创业【）投：资引导基金积—极吸引社会资—本，建立若？干只农？产品加工《业股权投《资基：金，。加大农产品加—工，业发展的《投融：资力度引《导金融机构结合农产！品加工企业生产特】点调整优《化涉农信贷结构【合理：。安排授信《创新金融产品和服务！鼓，励，银行机构开》展农产？品加工企业商—标权、专利权等知识！产权质押贷款扩大抵！。押物：范围：。鼓励银行机构—积极利用支农再【贷款加大对农村企】业和城市涉农企业】。的支持力度加—强融资服务和—指导支持符合条【件农产？品加工企业扩大规】模在境内《外上市融资在—全国中小企》业股：。份转让系统挂牌融】资，扩大股票市场再【融，资规模
《 ：（，六）加快集聚—区品牌建设鼓励农产！品加：工企业以品牌为【纽，带通过技术创新【、产品？创新：和管理创新争创品牌！企业、？名牌产品、中国驰名！商标坚持《政府、协会》、企业联手积极【。开展农产品地理标志！的申报？。和保护打造》地域：。品，牌、区域品牌支【持农产品《加工企业利用自有品！。牌、自主知识—。产权发展进出口【贸易加？快，培育跨国企业和【国际知名品牌开【展多种形式》。的品牌展示、推介和！宣传活动建立—我省出？口食品农产》品国外展示平台和销！售渠道提《升，品牌影响力逐步推进！。出口食品农产品【。内外销“同线同【标同：质”生产开拓国内】中高：端市场打《。造中国乃至世界的农！产品品牌产品和知名！企，业
（》七）：加快集聚区科技【创新能力建设坚【。持，以企业？科技创新为》核心建立多》元化：、，多层次、多渠—。道的科技投入—体，系突出？。国家级、省》级企业技术中—心和重点实验室、】工程技术研究中心】、，高新技术企业孵【化器、产品质量【检测中心建设加速科！技成果？转化支？撑企：业技术创新》组建辽宁农业科技创！。新联盟建立农业科】技协同创新机制着】力解决？农业产业《发展重大关键—性技术问题加强知识！产权保护推》进以加工企》业为主体的科技成】。果转化和技术—转移鼓？励企业联合高等【学校、科研院—所组建产《业技术研究院和【产业技术创》新战略联盟等—新型产学研合作组】织
？ （八）加》强集聚？。区服：务平台？建设按照政》。府搭建平台、平台】聚集资源、资源【服务行业的要求【。。积极搭建集聚—区融：资担：保、检验检测、仓】储物流以及劳—动用：工、出口《代理等公《共服务平台》。加强农产品营销服】务引导有条件地【区打：造农产品集散、冷】链物流、产品展销中！。心创新农产》品销售渠道和—手段大力发展直供】直销、连锁》经营、“互联—网+流通”》等新型流通》业态和模式》鼓励骨干企业利【用，。农，产品期货市场开展】套期保值和风—险管理加强检测检】。。验平台建设明—确农产品质量—检测检验平》台体系？建设在农产》。品质量？安全：监管和现《代农业建设中的基】础性地位和》保障作用《支持：省级农产品加工示范！集聚区建设》国家级和省》级农产品质量检测检！验平台？。引入高标准第三方检！验平台强化》农产品？质，量检测检验平—台建设项目管理【。为农产品加》工，企业：进入国内外》市场、产品研发、】原，材料进厂、产品【出厂提供服务和【咨询
（—九）：加强集聚《区对外交流合作【支持农产品出口基地！和示范区建》设巩固传《统农：产，品出口优势培—。。育竞争新优》势，扩大特色和》高附加值农》产品出口加快境外】农产：品贸易平台建设【推，进农产品《出口：企业内外《销“同线同标同质”！以“一带一》路”沿线国》家为重点推》动农：业企业与农业科研院！所加强农业对外交流！。合作带？动优势农产品出【口
（》十）加？快集聚？区，重点：项目建设《坚持以集聚》区为招商《主体：加大：招商引资力》度采取以商》招商、点对点招【商和开展主》题招商？等形式围绕》当地农业主导产【业和产业链招—商着力引进市—场潜力大《、科技含量》高、品？牌竞争力《强、节能环保的【精深加工《项，目推进？。企，业和项？目向：园区集中加大—各集聚区农产品【加工：重大项目落地开工力！度加强重大项目跟】踪和：调度推进《农产品加工项—目投资、投产进【度，促进全省农产品【加工：产业集群发展
！五、保障措施
！（一）？加强组织领导在辽】。宁省：产业园区发展工【作领：导小：组统一？领导下农产品加工】集聚：区工：作推进组负责制定】集聚区规划、—出台政策推进—组，。办公室负责》综合：协调、检查督办、指！。标统计、调研和考】核评比等日常工作】同时建立《分级负责、》上下联动《、分：工合作？。的工作机制强化部】门协：作形成工作合力
】。 （二《）优化发展环境【认，真贯彻？落实辽？宁省人民政府关于】加快农产《品，加工业发展的实施意！见（：辽政发〔2016】。〕19号）进一【步细化各项配套政策！措施转变工作—作风增强服务意【识简化审批》手续将权力下—放提高服务效—率和质量《减轻：企业负担帮助企业解！。决发展困《难加大？对农产品《加工企业特别是【对龙头企《业在原材料收购、仓！储，设施、生产》加工基地建设—和企业？技，术改造等《方面的信贷支持力】度鼓励农产》品加工企业扩大规】模上市融资对在【境内外证券交易【市场上市及全国【中小企业股份转让】。系统挂牌的企—业按照有关规定给予！奖励
《 （三）加大政【策扶持力《度省级农产品—加工示范集》聚区及区内》企，业申报省级财—政扶持？农产品加工业项【目同等条《件下优先扶持—鼓励银行业金—融机构加大信贷支持！力度为农产品生产】。。、，收购、加工、流通】和仓储等各环—节提：供多元化金融—服务政府搭建—与江苏对口》合作平台促进集【聚区：互利共赢完善税【收政策可选择部分行！业扩大农产品增值】税进项税额核—定扣除试《点行业范围积极推进！试点工作《落实农产品》初加工企业所得税优！惠政策完善土—地优：先政策在符合规【划、不？改变用途的前—提下对农《产品加工企业通过厂！。房加层？。、老：厂改造、内部整理】等途径提高利用率】的不再增收土地价】款在实施与农—产品加工有关的【国家鼓励类项—目，中进口国内不能生产！的所需先进设备【所缴纳进口环节【增，值税可按规定予以抵！扣
（四）完】善集聚？区管理机制认真贯】彻，执行辽宁省人民【政府办公厅关—于印：发辽宁省《农，产，品加工示范集聚区管！理办：法（试行）的通知】（辽：政办发〔2017】〕，56：号）：由省农委牵头—会同有？关部门研《究制定适应》集聚区发《展的统计制度健全】规，范统：计标准和方法建立集！聚区季度调度工作】制度和省级农产【品加工示范》集聚区年度考评【制度：加强考核、》指导：和服务对省级农产品！加工示范集聚区实行！动态管理优胜劣【汰
： ：（五）？。探索集聚区》。运行模式因地—制宜加快建立集聚区！管理运行新模—式不断优化整合所】在地的管《理资源提高行政【。效率和管理效—能探索“《。齐抓共管”服务【格局；集《聚区统？筹产业布局拓展产业！。。发展空间增》强集聚区辐射带【动能力探《索以工促农、—以城带乡、加—快城乡发《展一体化格局；【集聚区充分利—用省产业（》创业）？投资引导基金采取股！权投资运《。作模式吸引社会资本！重点支？持集聚？区项目建设形成园】区聚龙头《、龙头带基地、【基地连农户的发展】模式：
