辽政办？发〔2017—。〕6：6号：。
各市人《。民，政府省？政府各厅委、—各直属机构
】。辽宁省农产品加工集！聚区发展规划（2】01：。72020年）【已经：省，政府：同，意现：。印发给你们请认真】贯，彻落实
辽【宁省人民政府—。办公厅
2【017年《6，月20日
辽宁！省农产品加工集聚】区发展规划
【 ，（2017202】0年）
》 加快农产》品加：工，集聚区建设是推【进农产品加工—产业集聚、延长产业！链条、提高附加值】的有：效途径是推进—农，村一：二三产业融》合、：深化农业供给侧结】构性：改革：的重要内容是促进】我，省经济？转型升级、实现辽宁！老工业？。基地：振兴的重要举措为】加快农产品加工集聚！区建设？根据国务院办公厅】关于促进《开发区改革和创新发！展的：若，干意见（国办发【〔20？17〕7号》），。和辽宁省现代农业发！展“十三五》”规划制《定本规？划
： 一、发》展基础和《环境
（—一）发展《基础
》全省各地认》真贯彻落实》省政府的决策部署】加强规划指导—细化工作措施着力推！进农产品加》工聚集区建设全【省农产品加工集聚】区，建设呈现《良好发展态势
！1.发？展规模初步形成全】省初具？。规模的？农产品？加工集？聚区（以下简称集聚！区）达到《2，3个其中省级—农产品加工示—范集：聚区：9个集？聚区规划总面积【。875平方公里【其中核心区规划面】积149平方—公里23个集—聚区主营《业务收？入达到845亿元】占全省？规模以上农产—品加：工企：业主营业务收—入20%以上
！2.区域《发展特色《明显各县（市、【区，）以特色主导—产业为依托发—挥，区位：、资金和技术等优】势，将，资源优势转化—为经济发展优势围绕！粮油加工《、乳品加工、畜禽】加工、果蔬饮料加】工、饲料加工—、良种繁《育、农产品物—流以及冰葡萄、山】参、中药材等—优，势特：色农产品建设了各】具特：色集聚区如辉山农产！品精深加《工、西丰县》鹿产品加工、桓【仁中医药保健、【。。台安畜？产品加工、》喀左农产品加—工出：口等特色集聚区
！。 3.聚集》效应开始显现—全省各地不断—加大招商引资力度】积极推进农产品加】工企业向园区集【中、产业《向园区集聚农产品加！工集聚效《应开始显现截至20！16年底全省23个！集聚区共《入驻农产品加工企业！1141家实现税】收收入19.—2亿元出口创汇【4.：4亿美？元，；共落地农产品加工！项目120个总投】资规模223.【7亿：元其中亿元以—上项目达到》7，。。5个一？批重大项《目向集聚区集聚【为今后集聚区—发展奠定了基础
！ 4.带动》能力进一步增强全】。省，23个集聚区通过】合资合？作、并购参》股、品？牌联盟？和延伸上《下游产业链》充分发挥了》农产品？加工龙头企业带【动作：用与当地《农民种养殖》大户：、农民？。。合作：社等建立紧密的利】益联结机《。制带动？原料基地生产面【积235万亩—带动农户《62万户吸纳—。农，民就业？10.4《万人形成《了集专用品种、原料！基地、农产》品加工、现代—物流、？便捷营销为一体的农！村一二三产业—融合发展先》导区
》5.：发展环境得到—。改善：全省2？3个集聚区基本建】立了独立机》构创新管理体制【实，行一站式《办公、保姆》式服务为企业发展营！造了良？。好的营商环境—沈，阳辉山国家》农业科技园区—成立全国首家区级行！政审批服务局推行】大审批；整合工【商、质？监、安？监和：食药监部门实行大】监管；？整合城？管、交通、文化、】农业等行政执法部门！实施大执法实现“】一站式？”高效封《闭运营模《式朝阳市所辖—园区均成立》了园区管委会封【闭运行实行发展末位！淘，汰制让？干部管理和园区发】展建设挂钩黑山庞】河经济开发区成立】由土地、发改、环保！、招商等部门组【成的项目审批委【员会重大《。项目集中审批推进重！大项目专人负责落实！机制打造《优质高效的营商软】环境
？ （二）存在【问题
1.【部分集聚区精深【加工水平不高需提升！产品：附加值全省农产品】资源极？。其丰富盛《产高品质的初级【及初加工农产品但】目前：。精，深加工产品》少加工转化和—增值率低《农产品加工标准、】技术：和国际接《轨尚不？够，。紧密滞后于市场发展！的要求？
2.部—分集聚区《需扩大？规模：提升产？业集聚度全省集聚区！总数不少《。。但较大规模和中【等规模集聚区—偏少集聚区入驻企业！数量较少全》省23个《。集聚区中主营业【务收：入超过？3，0亿元以上集聚区只！有8个超过50【亿元的只有1—个有5个规模—不足10亿元；有5！个入驻？企业不到《1，0户：
？。3.部分集》聚区基础设施建【设标准需提高大部】分集聚区基》础设施建设具—备了企业《入驻条件但由于起步！晚积累不够基础【设，施建设档次低有【的仅具？备，“三通一平”条件阻！碍了集聚《区的发展
4】.部分集聚区受【资金等制约要素影】响集聚？区，项目储备不多后【。续发展乏力企业融】资困难融资手段不】多融资力度不够缺少！流动资金银行—。贷款能力差还贷【能力低制《约了集聚区发展
！ 5.部分集聚区管！理体制不顺运行机】制不：畅有9个集聚区【。是，从原工业园区调整或！。在工业园区中设立的！农产品加工产业园】有的集聚区与—乡（镇）混岗没【有独立办事》机构：；多数？集聚区存在》着行政化问》题自身造血功—能不：。强制约了开发—建设也降低了—园区运行效率
【。 （三）发—展机遇
1.省！委、省政府高度【重视集聚区发展成】立辽宁省产业园区发！展工作领导小组加强！规划指导细化—工作措施为推—进集聚区建》设提供组织保障
】 ：2.集聚区作为促进！开，发区改？革和创新发展组成部！分已：纳入国家“一带一】路”和京津冀协【调发展战略成为辽】宁老工业基》地全面振《兴发展的有力支撑
！ 3.现》阶段大数据、—物联网、《云计算？。、移动？互联网等新》一代信？息技：术有：。利于：培，。育发展？网，。。络化：。、智：能化、精细化—现代加工新模式为集！聚区的建《设提供了《技术：保障
4.【我省人均地区生产总！值超：过1万美元城乡居】民人均可支配收【入，分别超过3》1000元和—1200《0，元原来以《温饱型为主》体的食品消费格局正！在向：风，味型：、营养型、》便捷型甚至功能型方！向转变市场消费需】求为农产品加工业转！型升：级、完善产业链提】供了广阔的发展空】间
二、总【体要求
—（一）指导思想
】 ：以党的十《八大和十八届三【中、四中、五中、】六中全会精神—。为指针牢固树立创新！、协调、绿色、开】放、共享发》展理念以实》。施新一？轮辽宁老《工业基地振兴战略】为契机以促进—农业增效《和农民增收为—目标：以农业供给侧结【构性改革为》。动力以市场需求为导！向以招商引资为突】破口以培育壮大龙头！。。企业为重点》以推进产业》集聚为核心以政策为！支撑尽快在全省形成！。布局合理《、特：色鲜明、产业集聚、！集约发展、功能配套！的，集聚区着力提升我省！农产品加工业—竞争力促进》农村一？二三产业融合—发，展为全面建成小【康社会和促》进，辽，宁老工业《。基地：全面振兴提供重要】支撑：
（二）—。基，本原则
1【.坚：持政府主导》发挥政府的政策【引导作用通过制【定和实施集》聚区建设发》展规划？、政策引导农产品】加工业合理布—局坚持高《起点、高水平—建，设不断提高》园区承载力和吸引力！推动集聚《区快速发《。展防止盲目铺摊【子和低？水平重复建设引入竞！争机制对省级农产品！加工：示范：集聚区实行动态【管理择优扶强
】 2.坚持集—聚发展结合》区域：经，济特点、产品经【济特色和《地区文化《特，色充：分发挥不同地—区的特色产》业，优势培育农产品品】牌形成各具特色的集！聚区产业布局不断】发展：壮大：。特，色产业基地》。规模促进农产品加】。工企业向园区集【聚积极？扶，持特色产业做大做强！提高规模效益—和，市场竞争力
【。 3：。.坚持龙头带动培】育壮大农产品加工龙！。头，企业依托龙头企【业将农产品加工及其！相关的产前、产中、！产，。后服务？业相对？集中促进农产品加工！企业：与，农产品基地、原【料基地紧密》结合上下游产品【有机衔接产加销【一，体，化经：营产业链条式发展】不断延长产业链【推进精深《加工提升《价值链
4【.坚持科技》创新加大《技术攻关和技术【创新力度重视引进、！开发应用《高新技术、设—备和：工，艺加快企业技术改造！。不断培育和提高【。企业的自《主，研，发能力？。着重发展精》深加工提高产品【质量、档次推动农】产，。品加：工，业由粗放《型向集约型转变
！ 5.坚持可持续】发，展坚持生态优先合】。理开：发农业、森》林资源按照“—。减量化、《再利用、资》源化”的《。要求采用先进工艺】和技术发展循环【式经济做到节约【。、降：耗、减污、增效【实现资源利用和【环境保护协调—发展
？。 （三）发展目标！
到2020】年做大做强一批省】级，农产品加工示范【集聚区培育一—批农产品加工—龙头企业《打造：一批特色名》牌产品和知》名商标建《设一批农产品加【。工技术？研发中心和质量检测！中心初步形成原料】生，产基地？化、企？业经营规模化、【技术装备高新—化、加工产品优质化！、产品营销品牌化、！产业布局集约—化的农产品加工业发！展，。格局实现集聚区总】体发展水《平和综？合实力不断增强【重点省级农产—品加工示范集聚区】达，到全国中上等水平
！ ：。2017年全省集】。聚区主营《业务收入实现932！亿元：同比增长10%；】集聚区入驻》企业1？216户新增75户！其中省级龙头—企业141户；【从业：人员达到11.2万！人带动农产》品生：产原料基地面积24！7万：亩带动？农户63.8万户】
2018年全！省集聚区《主营业务收入实【现1013》亿元比上年增—长8.7%；—集聚区入驻企业1】33：6户新增120【户其中省级龙头企】业168户；从业人！员达到12.4万人！带动农？产品生产原料—基地面积266【万亩带？动农户？69万户
20！19年全省集聚区】主营业务《。收入实？现1：。100亿《元比：上年增长8》.6%；集》聚区入驻企业1【458户新》增122户其中【省级龙头企》业200户；从业】。人员达？到13.7》。万人带动农》产品生产原料基地】面积：284万《亩带动农户7—3.5万户
】2020年》全省集聚区主营业务！收入实现118【5亿元？比上年增长》7，.7：%年均增长8.8%！主营业务收入超过3！0亿元的《集聚区达到13个其！中50100亿元】达到7个超》过，100亿元的1【。个；集？聚，区入：驻企业个《数达：到，1590《。户比：201？6，年增：加近1倍其中省级】以，上龙头企业》。达到23《0户；从《业人员达到15【。万人带动农产品【生产原料基地面积3！10万亩带动农户7！6万户？
三、》发展布局和》方向
（一【。）发展布局
集！聚区：是指在一定区域【范围内？按照企？业集中、《要素集聚《、，产，业，集群、经营集—约的要求《优化配置各》类要素将相互—。关联：的加工企业首尾相连！、上下衔接组合在一！。起使企业共享公共】资源、服务平台和分！工协作效应实现集】约化、？。标准化、《高效化生产的—产业组？织形式和《生，产力载体依据全省】现代农业发展规划、！优势农产品资—源和现有《农产品加《工，。业发展基础合—理布局全省集聚区】
1.在沿海】发达地？区以建设水产—品、水果《生产和创汇农业基】地为：主打造出口型、精】深型、？科技型、《牵，动型农产品加工业】建设沿海农产品【加工集聚《区
2》.在中部《平原以建设优质稻】米，。、蔬菜生产、蛋奶】、精品农业基—地为主扩大专业化生！产规模发展综合【性，。农产品加工业建设中！部平：原农：。产品加工集聚区
！ ，3.在辽《。东地区立足》山，。区资源优势建立【稳定：的林木、《。食，用菌：、，山，野，菜、柞蚕、中—药材等特《色产品生《产基地？大，力发展特色》农产：品，加，工业建设绿色食品加！工集聚区
4】.，在辽：西地区实行》退耕还林还》草建设旱作农—。业和草畜养殖、优】质杂粮？、油料？、蔬菜以及经济【作物生产基地发【展，具有：西部特色《的多种类农产品【加工集聚区》
5.在—。辽北地区建立优【质稳产？的大型商品粮、加】工专用粮、》优质大豆、特种玉米！、饲料粮《、肉牛、《肉猪生产基地发展】大宗的粮牧并举加工！集聚区
（二】）发展方《向
以实现农】业加：工业规模化、集群化！、集约化、高—端化、？生态化为主线探索农！业产业高《效、产品安全—、资源节约、环境友！好的集聚《区，发展模式《紧跟市场需求引【导农产品加工业【向主产区《、优势产区、特色】产区、？重点：销区及关键物流节】点梯度？转移打造农业产业集！群加快研发新—产，品、推广《应用新技术》。、新设备提》升农：。。业物资技术装备水】。平发挥集聚区科技引！领作用推进立体栽培！、减量增效》、生态养《殖、循环性集约化】农业协调《发展带动农民自愿土！地经营权流》转融入？加工集聚区实现集聚！区主营业务收入【快速增长农》民收入同步增—长
四、重点任！。务
（一）【加快集聚区》专用原料基地—建，设鼓励农产》品，加工企业开》展粮油示《范，基，地、园艺作》。物标：准园、畜《禽养：殖示范场、》水产健康养殖示范场！等多种形式规—。模化经营大》力推行专业化、标】准化：。。、规模化生产建立】稳定的？农产品？。。加工业原料生产基地！加强农田水》利、道路等生产【性配套设施建—设为农产品工业专用！原料生产夯实基【础加强出口食品【农产品示《范区建设探索建立出！口食：品农产品原料种养植！（殖）？场备案合作》机制
？ （？二）：加快集聚《区主导产业发—展，各，地区要？根据本地实际明【确主导产业发展目标！依托各地优》势农产？品资：源和“一县》一业”示《范县建设分》类推：进农：产品加工业延长粮】油、畜禽产》品、果？蔬、：水产品、林》特产品和现代种【业等农？产品：加工产业链条—加快形成《。。特色鲜？明，、，层次：较高、效益显著、】带动明显的产业【加工格局粮油加【工重点发《展主食加工业—积，极开发副产品综合利！用；畜禽产品加【工，重点发展肉》、蛋：及奶：产品加工提高—工，厂化：屠宰集中度；果蔬产！品加工重点发—展无公害、绿色、有！机，产品加工；水产品】加，工，要大力发展系列【鱼制品、风》。味食品？、速冷制《品、保健方便—制品：等；林特产品加【工要大力发》展速生丰《产林：。、经济林及花卉【等发展林特产品【、森林食品、中【药材及野生动物驯】养等加工产业—
（三）—加快集聚区龙—头企业培育建—设，好省级农产品加工示！范集聚区《关，键是做优做强—农产品加《工，龙，头企业？通过收购《、兼并、参股、租赁！、产：。业链延伸、品牌【联盟等多种形式进行！重组：整合发？展壮：大一批大型农产【品加：工企业集《团加快？。市场主体培育促进】。产业转型升级—提升核心《竞争力鼓《励，大型农产品加工【企业建？立紧密联结》的专：用原料生产》基地大力发展农产品！加工合作社引导【。农民专业合作社等兴！办农产品加工流【。通企业建《立，企业与农《民，紧密联结《机制完善“企业+合！作组织+农户”的带！。动模式扶持龙头【企业采取订》单农业、保》护价收？购、利润返还和入】股分红？等，方式使企业与农【户真正形成“利益共！享、风险共担—。”的利益共同体
！ （四）加强集聚区！基础设施建设—各县（市、区）要着！力整合各种资—。源以规划《。为统领加快》基础设施建设力【度，遵，循环保？优先和集群》、集聚、集约—、配套的原则高【标准、？高起点、规范化建设！电力、交通、通讯】、污水处《。理及给排水系统【形成集聚《区空间布局和产【业布局相结合—、产：业优势与集聚区特色！相协调、产业—发展与城镇建设相】融合的发《展，体系到2020年】23个？集聚区建设实现“】七通一平”为农产】。品加工项目集聚【创，造良好的发展环【境，
（五）加大集！聚区内企业融资支持！充分利用《辽宁：省产业（创业—）投资？引，导基金积极吸引社】会资：本建立若干只—农产品加工业股【权投资基金加大农】产，品加：。工，业发展的投》融资力度引导金融机！构结合？农产品？。加工企业生产特点】调，。整优化涉农》信贷结？构合理安排授信创】新金融产《品和服务鼓励—银行机构开展—农产品加工企业商标！权、：专，利权等知识产—权质押贷《。款扩大？抵，。押物：。范，围鼓励银《行机：构积极利用支—农再贷？款加大对农村—企，业和城市涉农企业】的支持力度加—强融资服务》和指导支持符合【条件农产品加工【企业扩大《。。规模在境内外上市】融资在？全国中小企业—股份：转让系统挂》牌融资扩大股—票，市场再融资》规模
（—六）加快《集聚区品牌建—设鼓励农《产品加工企业以【品牌为纽带通过技术！创新、产品创新和】管理创？新争创品牌企业、名！牌，产品、？中国驰名商标坚持政！府、协会《、企业联手积极开】展农产？品地：理标志的申报—和保护打造地—域品牌、区域—品牌支持农产品加工！企，业利：用自有品牌》、自主知识产权【发展进出口》贸易加？快培：育跨国企业和国际知！名品牌开《展多种形式的品牌】展示、推介和—宣传活？动建立我省出口食品！农产品国外展示平】台和销售渠道—提，升品牌影响力—逐步：推进出？口食品农产品内外】销“同线同标同质】”，生产开拓国内中高】端市场打造中—。国，乃至世界的农—产品品牌产品和知名！企业
（七）加！快集聚区《科技创新能力—建设坚持以企业科】。技创：新为核心《建立多？元化、多层次、多渠！道的科技投入体系突！出国家级、省级企】业技术中《心和重点实验—室、工程技术研究】中心、高新技术企】。业孵化器《、产品质量检测中心！建设加速科技成果转！化支撑企业技—术创：新组：建辽宁农业》科技创新《联盟建？立农业科技协同【创，新机制着力解决农业！产业发？展重大关键性技术】问题加强知识—产权保护《推进以加工企业【为主体？。。的，科技成果转化和技】术转移？鼓励企业联合高【等学校？、科：研，院所组建产业技【术研究？院和产业技术创新战！略联：。盟等新？型产学研合作组【织，
， ， （八）加强集聚区！服务平台建设—按照政府搭建平【台、平台聚集资源、！资源：服务行业《的要：。求积极搭建》。集，聚区融？资担保、《检验检测、仓—储物：流以及劳动用工【、出口代理等公共】服务平台加强农产品！营销服务引》导有条件地》区打：造农：产品集散、冷链物流！。、产品展销中心创】新，农产品销《售渠道和手》段，大力发展直供—直销、连锁》经营、“互联—网+流通《”等：新型流通业态和【模式鼓励骨干企【业利用？农，产品期货市场开展套！期保值？和，风险管理加强—检测检验平台建设】明确：。农产品？质量检测检验平台】体系：建设在农产品质量安！全监：管和现代《农业建设中的基础】性地位和保障—作用支持省》级农产品加工示范集！聚区建设国家—级和省级农产—品质量检测检—。验，。平台引入高标—准第三方检验平台强！化农产品质量检测检！验平台建《设项目管《理为农产品加工企】业进：入国内外市场、产】品研发、原》材料进厂《、产品出厂提供【服务和咨询
（！九）：加强集聚《区对外交流》合作支持《农产品出口基地【和示范区建设巩固传！统农产品《出口：优势：培育竞争新优—势扩大特色和高附】加，值农产品出口加【。快境外农产品贸易】平台：建，。设推进农产品—。出口企业内外销“】同线同？标同质”以》“一带一路”—沿线国家为重点推】动农业企业与农【业科研院所加—强农业对外》交流合作带动—优势农？产品出？口
（十）加】快集聚区重点项【目建设坚持以集聚】区为招？商，主体加？大，招商引资力度采取】以商招商、点对【点招商和开》展主题招商等形式】围绕当地农业主导】产业和产业链招商着！力，引进市场潜力大【、科技含量高、【品牌竞？争力强、节能环保的！精深加工项目推进企！业和项目向园区【集中加大各》集聚区农产品加工】重大项目落地—开，工力度加强重大项目！跟踪和调度推进农】产品加工项目投资】、投产进度促—。进全省？农产品加工产业集群！发展
五—、保障措施
】（一）？。加强组织《领导在辽宁省产业】园区发展工作领【导小组统一领导【下农产品加工集聚区！工作推进组负责制定！集，聚区规划、出台政】策推进组办》公室负责综合协调、！检查督办、》指标统计、》调研和考核》评，比等日常工作同时建！立分：级负责、上》下联动、分工—合作的工作机—制强化部门协作【形成工作合力
！。（二）优化发—展环境认《真贯：彻落实辽《宁省人民政》府关于加快农产品】加工业发《展的实施意》见（：辽政发〔2016〕！19号）进一—。步细化？各项配套政策措施】转变工作作风—增强：。服务意识简化审批】手续将权《力下放提高服务效率！和，质量：减轻企业《负担帮？助企业？解决发展《。。困难加？大对农产品加工企业！特，别是对龙头》。企业在？原，材料收？购、仓储《设施、生《产加工？基地建？设和企业《技术改造等方面的信！贷支持力度鼓—励农产品加》工企业扩大规模上】市融资对《在境内外证券交【。易市场上市及—全国中？小企业股份转—让系统挂牌的企业】按照有？。关规定给予奖励
！ （三）《加大政策扶持力度省！级农产品加工示范集！聚，。区及区内企业申【报省级财《政扶：持农产？品加工业项目同等】条，。件下优先扶持鼓励银！行业金融机构加【大信：贷支持力度为农产】品生产、收》购、加工《。、流通和《仓，储等各环节》提供多元化金融服务！政府搭建与》江苏对口合作平台】促进集聚区互利【。共赢完？。善税：收政策？可，选择部分行业扩大农！产品增值《税进项税额核定【扣除试？点行业范《围积：极推：进试点工作落—。实农产品初加工【企业所？得税优惠政策完【善土地优先政策【在符合规《划、不改变用途【的前提？下对农？产品加工《。企业通？过厂房？加层、老厂》改造、内部整理【等途径提高利用率的！。不再增收《土地价？款在实？施与农产品加工【。有，。关的国家《鼓励类项目中进口国！。内不能生产》的所需先进设备所缴！纳进口环节增值税可！按规定？予以：抵扣：
（《四）完善《集聚区管《理，机，制认真贯彻执行【辽宁省？人民政府办公厅关于！印发辽宁省农—产品加工示范集聚区！管理办法（》试行：。）的通知（辽政办】发〔2？017〕56—号）由省农委牵头】会同：。有关部门研究制定适！应集聚区发展的统】计制度健全规范统计！标准和方法建立集聚！区季度调度》工作制？度和：省级农产品加工【示范集聚《区，年度考评《制度加强《考，核、指导和服务【。对省级农产品加工】示，范集：聚区实行动态管【理优胜劣汰
（！五）探索集聚—区运行模式因地制宜！加快建立《。集，聚区管理运行—新模式不断优化整】合所在？地，的管理资源提—高行政效率和管理效！能，探索“齐抓共管【”服务？格局；？集聚区？统筹产业布》局拓展产《业发展空间增强集聚！区辐射带动能力探】索以工促农、以城】。带乡、加快城乡发展！一体化格局；集【聚区：充分利用省》产业（创《业）投资《引导基金采取股权投！资运作模式吸引社会！资本：重点支？。持集聚？区项目？。建设形成《园区聚龙头、龙头】带基地、基地连农】户的发展模式—
