辽政办发〔2—017〕66号
各！。市人民政府》省政府各厅委、【各直属机《构
辽宁省【农产品加工》集聚区发《展规划（2》017？20：20年）已经省政府！同意现印《发给你们请认真贯彻！落，实
辽宁—省人民政府办公【厅
201【7年6？月2：0日
辽宁【省农产品加工集聚区！发展：规划
《 （2？017202—0年）
》 加快农产品—加工集聚《区建设是推进农产品！加工产业集聚、延】长产业链《条、提高附加—值，的有效途径是推进农！村一二三产业融【合、深？化农业供给侧结构】性改革的重》要内容是促进—我省经济转型—升级、实《现辽宁老工业基【地振兴？的重要举措为加快】农产品加工集聚区建！设根据国务院—办公厅？关，。于促进开发区改革和！创新发展《的若干意见（—国，办发〔2017〕】。7号）和辽宁省现】。代农业发《展“十三五”规划】制，定本规划
一、！。发展基础和》环境
《 （一）发展基础】
： 全：省各地认真贯彻落实！省政府？的决：策部署加强规划指】导，细化工作措施着【力推进农产》品加工？聚，集区建设全省农产品！加工集聚区》建设呈现《良好发展态势
！1.：发展规模《初步形？。成全省初《具规模的农产品【加工集聚《区（以？下简称集聚区）达到！23个其中省级农产！品加：工示范集《聚区9个集聚—区规划总《面积875平方【公里其？中，核心区规划面积1】。49平方公里—23个？集聚区？主营业务收入达到】845亿元占全【。省规模？以上农产品加工企】业主营业务收—入20%以》上
2.区域】发展特色明显各县】（市、区）》。以特色主导产业为】依托发挥区位、资金！和技术等《优势将资源优—势转化为经》。。济发展优势围绕粮】油加工、乳品加工、！。畜禽加？。工、果蔬《饮料加工《、饲料？加工、良种繁育【、农产品物流以及冰！葡萄、山参、中药材！。等优势特色》农产品建设了各【具特色集聚区—如辉山农产品精深】加工、西丰县—鹿产品加工、—桓仁中医药保健、台！。安畜产品加工、喀左！农产品加工出口【等特色集聚区
】。。 3.聚集效应【开始显？现全省各地不断【加大招商《引资力？度积极推进农产【品加工企业向—园区集中、产业【向园区集聚农产品加！工集聚效应开始【显现截？至20？16年底《全省23个集聚【区共入驻农》产品加工企业114！1家实现税》收收入19.2亿元！出口创汇4》.4亿美元；共落地！农产品加工项目1】20个总投资规模2！23：.7：亿，元其中亿元以上项】。目达到75》。个，。一，。批重：大项：。目向集聚区集—聚为今后集聚区发】展奠定了《基础：
？4.带？动能力进一步—。增强：全省23《个，集聚区通过合资合】作、并？购，参股、？品牌联盟和延伸上】下游：产，业链：充分发挥了农产品】加，工龙头企业》带动作？用与当地《农民种养殖大户【。、农民合作社等【建立紧密的利益【联结机制带动原【料基：地生产？面，积235《万亩带动农》户6：2万户吸纳农民【就业10《.4：万人形成了》集专用品种》、原：料基：地、农产品加工、现！代物流、便捷—营销为一体的—农，村，一二三产业融合发】展先导区
【5，.发展环境得到改】善全省23个集聚区！。基本建立《了独立机构创新管理！。体制实行《一站式办公、保姆式！服务为企业》发展：营造了良好》的营商环境沈阳辉】山国家？。。。农业科？技园区成立全国首】家区级行政审批服】务局推行大审—批；整？。合工商、质》监、安监和食药【监部门实行》大监管；整合城管】、交通、文化—、农业等行政执【法部门实施大执法】实现“一站》式”高效封闭运营模！式朝阳市所辖园区】。均成立了园》区管委会《封闭运行《实，。行发展末位》淘，汰制：让干部管理》和园区发展建设【挂钩：黑山庞河经济开发区！成立由土《地、发改、环保、招！商等部门组成的项】目审批委员》会重大项目》集中审批推进重大】项目：专人负责落实机制打！。造优质高效的营商】软环境
（二】）存在？问题
？ 1.部分集聚区！。精深加工《水平不高需提升【产，。品附加？值全省农产品—资源极其丰富盛产】高品质的初级及初】加工农产品但—目前精深加工—产品少加工转化和增！值率低？农产品？加工标准、技术【和国际接《轨尚不够紧密滞后】于市场？发展：的要求
2【。.部分集聚区需扩大！规模提升产业集【聚，度全：省集聚区总数不【少但较大规模—和中等规模集聚区偏！少集聚区入驻企业数！量较少全省2—3个集聚区》中，主营业务收入超【。过30亿《元以上集聚区—只有8个超》过50？亿元的只有1个【有5个规模不足10！亿元：；有5个入》。驻企：业不到10户
！3.部分集聚—区基础设《施建设标准需提高大！部分：集聚区基础设—施建设具备了企业入！驻条件但由》。于起步晚积》累不够基础设施建】设，档次低有的仅具【备“三通一平—”条件阻碍了集聚】区的：发展
4.【部分集聚区受资【金等制约要素影响】集，。聚区项目储》备，不多：后续发展乏力企业融！。资困难融资手段不多！融资力度不》够缺少流动》资金银？行贷款能力》差还贷能《力低制约了集聚区】发展
《 ，5.部分集》聚区：管理体制不顺—运行机制不畅—有9个？集聚区是从原工【。。业园：区调：整或在？工业园区中设立的农！产品加工产业园有的！集聚区与《乡（镇）《混，岗没有独立》办事机构；多数【集聚区存在着行政化！问题：自身造血《功能不强制》约了：。开发：建设也降低了园【区运行效《率
（三）发展！机遇
1.【省委、省政府高度重！视集聚？区发：展成：立辽宁省《产业园？。。。区发展工作》领导小？组加强规划指导细化！工作措施为》推进集聚区建设提】。供组织保障
—。 2.集聚区作为！。促，进，开发区改革和创新发！展组成部分已纳【入国家“一带一路】”和：京津冀协调发展【。。战略成为辽宁—老工业基《地全面振兴》发展的？有，力支：撑
： 3.现阶段大】。数据、物联网—、云计算、》移，动互联？网，等新一代《信息：技术有利于培—育发：展网络化、智能化、！精细化现代加—工，新模式？为，集聚区的建设提【供了技术《保障
4.【我省人均地区—生产总值超过1万美！元城乡居民》人均可？。支配收入分别—超过：31000元和12！000元《原来以温饱》型为主体的食品消费！。格局正在向风味【型、：营养型、便》捷，型甚至功能》型方向转《变市场消《费需求为农产品加】工业转型升级、完】善产业链提供了广阔！的发展空间》
二、》总体：。要求
（一）】指导思？想
以党的十】八大：和十八？届三中、四中、五】中、六中全会精神为！指针牢固《树立创新、》协调、？绿色：、开放、共享—发展理念以实—施新一轮辽宁老工】业基地振兴战略为契！机以促？进农业增效和农【民增收为目标以农】业供：给侧结构性改—革为动力《以市场需求为—导，。向以招商引资为突】破口以培育壮大【龙头：企业为重点》以推进产业集聚为核！心以政策为支—撑尽快在《。。全省形成布局合理、！特色鲜明、产业【集聚、集约发展、】功，能，配套：的，。集聚区？着力提升我省—农产：品加工业竞争力促】进农村一二三产业融！合发展为全面建【成小康社会和—促进辽宁老工业基】地全面振《兴提：供重要支撑
— ：（二）基本原—则
1》.坚：持政：府主导发挥政府的】政策引导《作用通过制定—和实施集聚》区建设？发展规划、》政策引导农产品加工！业合理布局坚持高】起点：、高水平建》设不断提高园—。。区承：载力和吸引力—推动集聚区快—速，发展防止盲》。目铺摊子和低水平重！复建设引入竞争机】制，对省级农产品加工示！范集聚区实行动态管！理择优扶强
— 2.坚持—集聚发展《结合区？域经济特点、产品】经济特色和地区【文化特色《充分发？挥不同地区》的特色产业优—势培育？农产品品牌形—成各具特色》的集聚区产》业布局不断发—展壮大特色产业基】地规模促进农产【品加工企《业向园区集聚—积极扶？。持特色产业》做大做强提高规模】效益：和市场竞争力—
3.坚持龙头！带，。动培育壮《大农产？品加工？龙头企业依托—龙头企业将》农产品加工及—其相关的产前、产】中、产后服务—。业相对集中》促进农产品加工企业！与农产品《基，地、原？料基地紧密》结合上下《游产品有机衔接产加！销一体化经营产业链！条，式发展不断》延长产业链推进精】深加：工，提升价值《链
4》.坚持科技》创新加大技术攻关和！技，术创新力度重视引】进、：开发应用高新技【术、设备和工艺加】快企业技术改—造不断？培育和提高企业的自！主研：发能：力着重发展精—深，加工提高产品质量】、档次推动农产【。品加工业由粗放【型，向集约型《转，变，
5.坚持【。可持续？发展：坚持生态优先合【理开发农业、森林】资源按照“》减量：化、：再，利用、资源化”的要！。求采用先进工艺和技！术发展循环式经【济做到节约、降【耗、减污、增效【实现资源利用和【环境保护协调发展】。
（三）发展】目标
到2【020年《做大：做，强一：批省级农产品加【工示：范集聚区培育一批】农产品加工龙头企】业打造一《。。批特色名《牌产品？和，。知名商标《。。。。建，设一批农产品—加，工技术？研发中心和质—量，检，测中心初步形成原料！生产：。基地化？、企业？经营规？模化、技《术装备？高新化、加工产【品优：。质化、产品营销品牌！化、产业布局—集约化的农产品【加工业？发展格局实现集【。聚区总体发展水平】和综合实力》不断增强重》点省级农产》品加工示范集—聚区：达到全国中上等【水平
201】。7年全省集聚区【主营业务收入—实现932亿元【同，比增长10%；集】聚区入驻企》业1216户—。新增75户其中省】级龙头企业》141户《；从业人员达—到11.2万人【带，动农产品生产原料基！地面积247万亩】带动：农户：63.8万户
！。2018《年全：省集聚区主营业【务收入实现1013！。亿元比上《。年增长8.》7%；集聚》区入：驻企业1336户新！增1：20户其中》省级：龙头企业1》68户；从业人【员达到12.—4万人带动农—产品生？产原料基《地面：积266万》亩带动农户69万户！
2019年】全省集？聚区主？营，业务收入《实现110》0亿元比上年增【长8.6《%；集聚区入驻企业！1458户新增1】22户其中省级【龙头企业2》00户；《从业人员达到13】.7万人带动农【。产品生？产原料基地》。面积284》万亩带动农》户73.5万—户，
， 20《20年全省》集，聚区：主营业务收入—实现1185亿元比！上年增长《7.7%年均增【长8.8%主营业务！收入超？过30亿元的集聚区！达到13个其—中50100—亿元达？到7个超过》100亿元的1个；！集聚区入驻企业个】数达到1590户】比2016年增加近！1倍其中《省级以上龙头企业】达到230户；【。从业人员达到15万！人带动农产品生产】原料基地面》。积310万亩带动农！户7：。6万户？
， ， 三：、发展布局和方【向
（一）发展！布局
《 集聚区是》指在一定区域范【。围内按？照企业集中、要素集！聚、产业集群—、，经营集约的要求优】化，配置各类《。要素将相互关联的加！。工企业首尾相连【、上下衔接组合【在一起使企业—共享公共资源、【服务平？台和分工协作—效应实现集》约化：、标准？。化、高效化生产的】产业组织《形式和生产》力载体依据全省现代！。农业发展规划、【优势农产《品资源？和现有农产》品加工业发展—基础合理布》局全：。省集聚区
1】.，在沿海发达地区以】。建设水产品、水果生！。产和创汇农业—基，。。地，为主：打造出口型、—精深型、科》技型、牵《动型农产品加工业建！。设沿海农《产，品，加工集聚区
— ：2.在中部平原以】建设优？质稻米、蔬菜生【。产，、蛋奶、精品—。农业基地《为主：扩大专业《化生产规《模发展综合性—农产品加工业建【设中部平原》农产品加《工集聚区
》 3.在》辽东：地区立足山区资【源优势建立稳定的林！木、食用菌、山野】菜、柞蚕《、中药？材等特色产品—生产基地《大力：。发展特色《农产品加《工业：建设绿色《食，品加工集《聚区
4—.在：辽西地区实》行退耕？还林还草建设旱作农！业和草畜养殖、优质！杂粮、油料、蔬菜以！。及经济作物》生产基地发展具有】西部特色的多种【类农产品加工集聚】区
5.在辽北！地区建立优质稳【产的大型商品粮、】加工专用粮》、优质大《豆、特种玉米、饲】料粮、肉牛、肉猪生！产基地发《展大宗的粮牧—并举加？工集聚区《。。
（二）—发展方向
以实！现农业加工业—规模化、集》。群化、集约化、高端！。化、生？态化：。为主：线探索农业产业高效！、产：品安全、资源—节约、？环境友好的集聚【区发展模式紧跟市场！需求引？导农产品加》工业向主产区—、优势产区、特【色产区、《重点销区《及，关键物流节点梯度转！移打造农业产业集群！加快研发《新产品、推》广应用新技术—、新设备提升农【业物资？技术装备水平发挥】集聚区科《技引：领作：用推进立体栽培、减！量增效？、生态养《殖、循环《性集约化农业协调发！展带动农民自愿【土地经营权》流转融入加工集【聚区实现集聚—区主营业务》收入快速增》长农：民收：入同步增长
— 四、重点任【务
（一）【。加快集聚区专用原】料基地建《设鼓励？农产：品加工企《业开展粮《油示范基地、—。园艺作物《标准园、《畜禽养殖示范—场、水产《健康养殖示范场【等多种形《式规模化《经营大力推行专业化！、标准？化、规？模化生？产建立稳《定的农产品加工业】原料生产基地—加强农田水利、道】路等：生产性配套设—施建设为农产品【工业专用原》料生产？夯实基础加强出【口，食品农产品示范区建！设探索建立出口食品！农产品原料种养植（！殖）场？。。备案合作机制
！。（二）加《快集聚区主导产业】发展各地区要根据】本地实际《明确主导《产业：发展目标依托各地】优势农？产品资源和“一县一！业，”，示范：县建设分类推进农】产品：加工业？延长：粮，油、：畜禽产品、》。果蔬、水产》品、林特产品和【现代种业等农产品】加工：产业链？条加快？形成特色鲜》明、层次较高—、效益显《著、带动《明显的产《业加工？。格局粮？油加工重点发展主】食加工业《积极开发副产—品综合利《用；：畜禽产品加工—重点发？展肉、？蛋及奶产品加工提】高工厂化《屠宰：集中度；《果蔬产？品加工重点发—展无公害、绿—色、有机产品加【工，；水产品加工要大】力发展系列》鱼制品、风味食品】、速冷制《品、保健方便制【。品等；林特》。产，品加工要大力—发展：速生丰产林、经济】林及花卉《等发展林特产品【、森林食品、中【药材：及野生动《物驯养等《加工产业
（】三）加快集聚—区龙头企业培育【建设好省级农产品加！工示范集聚区关键是！做优做强农产品【加工：龙头企业通过收购、！兼并、参《。股、租赁、产业链延！伸、品牌联盟等多种！形式进行重组整合发！。展壮大一批大型【农产：品加工企业》集团加快市场主体】培，育促进产业转型升级！提，升核心竞《。争力鼓？。励大型农产品加工企！业，建立紧密联》结的专？用原料生产基—地大力发《展，农产品加工合作社】引，导农民专业合作【。社等兴办《农产品加工流通企】业建立企业》与，农，民紧密联结机制【完善“企业+—合作组织+》农，户，”的带动模式—扶，。持，龙，头企业采取订单农】业，、保护价收》购、利？润返还和《入股分红等》方式使？企业与农户真正形成！“利益共享、风险共！担”的利益》共同体
（【四）加强集聚—区基础设施建设【各县（市、》区）要着力整合【各，种资源以规划为统】领加快？基础设施建设力【度遵循环保优先和】集群、集聚、集【约、：配套的原则高标准、！高起点、规范化建】设电力？、交通、通讯、污】水处理及给》排，水系统形成集聚区空！间布：局和产业布局相结合！、产业优《势，与集聚区特》色相协调、产—。业发展？与城镇建设相融合】的发展？体系到20》。20年23个集聚】区建设实现“—七通一平”》为农产？品，加工项目集聚创造】良好的发展环境
！ （五）《。加大集聚区内企业】融资支持充分利用】辽宁省？产业（？创业）？投资引导基金—积，极吸引社会资本【建立若干只农产品加！工业股权投》。资基：。金加大农产品—加工业发展的—投融资？力度引导《金，融机构结合农产品加！工企业生产特—点调整优化涉农【信贷结构合理安排授！信创新金融产品和服！务，鼓励银行机构开【展农产品加工企业】商标权、专利—权等知识《产权质押《贷，款扩大抵押物范围鼓！励银行机构》积极利用支农再【贷款加大对农村企】业和城市《涉，农，企业的支持力度【加，强融资服务和指导支！持符合条件农产品加！工企业扩大》规模在境内外上市】融资在全国中小【企业股份《转让系统挂牌融资】扩大股票市场再融】资规模
（六）！加快集聚区品牌建设！。鼓励农产品加工【企业以品牌为—。纽带通过技术创【新、：产品创新和管理创新！争创品牌企业、名】牌，产品、中国驰—名商标坚持》政府、协会、企业联！手积极开展农—产品地？理标志的申报和【保护打造地域—品牌、区《域品牌支《持，农产：品加工企《业利：用自有品牌、—。自主知识产权发展进！出口贸易加快培【育，。跨国：企业和国际知名【品牌开展多种形式】的品牌展示、推介和！宣传活动建立—我省出口食》品农产？品国外展《示平：台和销售《渠道提升品牌影响力！逐步推进出》口食品农《产品内？外销“同线同标同质！”，生产开拓国内—。中高：端市：场，打，造中国乃至世界的农！产品品牌《产品和知名企业【
（七）加【快集聚区《科技创新能力建设】。坚持以企业科—技，创新为核心建立多元！化，、多层次、多渠道】的科技投入体—系突出国《家级、省级企业【技术中心和》重点实？验，室、工程技术研究中！心、：高新技？术企业孵化器、产品！质量检测《中心建设加速—科技成果转化支【撑，企业：技术创新《组建辽宁《农业科技创新联盟建！立农业科《技协同创新机制着力！解决农业产业发展重！。大关键性技术问【题加强知《识产：权保护推进以加工企！。业为主体《的科技成《果转化和技术—转移鼓？励企业联合高等学校！、科研院《所组建产业技—术研究院和产业【技术创新战》略联盟等《。新型产学研合—作，组织
？ （八）加强集】聚区服务平台建设】按照政府搭建平台、！平台聚集资源、资源！。服务行业的要求积极！搭建集？聚区融资担保—、检验检测、—仓，储，物流以及劳》动，用工、出口代理等】公共服务平》台加强农产品—营销：服务：引导有条《件，地区打造《农产品集散、冷链】物流、产品展—销中心创新农—产品销售《渠，。道和手？段大力发展直供【。直销、？连锁：经营、？“互联网+流—通，”，等新型流通业态【和模式鼓励》骨干：企业利用农产品期货！市场开展套期—保值和风险管理加】强检测检验平台【建设明确农》产品：质量检测《检验：平台体系建设在农】产，品质量安全监管和】现，代农业建设中的基】础性：地位和保障作用支持！省级农产品加工示】范集聚区建设国家级！和，省级农？产品质量《检测检验平台引入高！标准第三方检验平】台强化农产品质量检！测检验平台建设项】目管理为农》产品加工企业进【入国内外市场、产品！研，发、原材料》进厂、产品出厂【提供服？务和咨询
（】九）加强集聚区【。对外交流《合作支持《农产品出口基—。地，和示范？。区建设巩固传统农】产品：出口：优势培育竞争新优】势扩大特色和高附】加值农产品》出口加快境外农产品！贸易平？台建设推进农产【品出：。口企业内《。外销：“，同线同标同质—”以“一带一路”沿！线国：家为重点推动农【业企：业与农？业科研院所加—强，农业对外交流合【。作带动？优势农产品出口
】 （十）加快集】聚区重点《项，目建设坚持以集聚】。区为招商主体加大招！商引资力《。度采取以商》招商、点对点招【。商和开展主题招【商等：形式围绕当地农业主！导产业和产业链【招商着力引进市【场潜力大、》科技含？量高、品《牌竞争力强、—节能环保的精深【加工：项目推进企业和项】目向园区集中—加大各集聚区农产】品加工重《大，项目落地开工—力度：加，强重大项目》跟踪和调度推进农】产品加工《项目投资、投产【进，度促进全省农产品加！工产业集群发—展
？ 五、保障措施
！ （一）《加强组织领导—在辽：宁省产业园》区发展工作领导小组！统一领导下农产品加！工集聚区工》作推进组《负责制？定集聚区规》划、出台政策推进】组办公室负》责综合？协调、检查》督办、指标统—。计、调研和》考核评比等日—常工作同时》建立分级负责、上下！联动、分工合—作的工作机制强化】部门协作形成工【作合力
（二】）优化？发，展环：境认：真贯彻落实》辽宁省人民政府关】于加快农产品加工】业，发，展的实施《。。意见（辽政》发〔2016〕【19号）进一步细化！各项配套政策措【施转变？工作作风增强服务意！识简化审批手续【。将权力？下放提高服》务效：率和：质量减轻企业负【担帮助企业解—决发展困难》加大：。对农产？品加工？企业特别是》对龙头企业在原材】料收购、《仓，储设施、生产加【工基地建设和企【业技：术改造等方面的信贷！支持力度鼓》励农产品加工企【业扩大规模上市【融资对在《境内外证券交易市场！上市及全国》中小企业股份—转让系统挂》牌的企业按照有关】规定给予奖励—
（三）加【大政策扶持力—度省级农产品—。加工示范集聚—区及区内企》业申报省级财政扶】持农产品加工业项目！同等条件下优先扶持！鼓励银行《业金融机构加大信】贷支：持力度为农》。产品生产、收购、】。加工、流《通和：仓，储等各环节》提，。。供多元化金融服务政！府搭：建与江？苏对口合作》平，台促进？集聚区互利共赢【完，。善税收政策可选【择部分行业》扩大农？产品增值税进项【税额核定扣除—试点行业《范，围积极推进试点工】作落实？农产品初加工企业】所得税优惠政策完】善土地优先政策在】。符合：规，划、不改变用—途的前提下对—农产品加工企业通】过，厂房加层《、老厂改《造、内？部整理等途》径提高利用率的【不再增收土》地价款在实施与【农产品加工有关的】国家：鼓励类项目中进口国！内不能生产的—所需先进设备—所，缴纳：进口环节增值税可】按规定予以》。抵扣
（四【。）完善？集聚区管理机制认真！。贯彻：执，行辽宁？省人：民，政府办公厅关于印】发辽宁省农产品加工！示范：集聚区管理办法（试！行）的通知》（辽政办《发〔2017—〕56号）由省【农委牵头会同—有关部门《。研究制定适》应，集聚区发展的统计制！度健全规范统—计标准和方法建立】集聚区季度调度工作！制度和省级农产【品，加工示范集聚—区年度考评制—度加：强考核、指导和【服，务对省级农产品加工！示范集聚区》实行动态《管，理优胜？劣汰：
， ， （五）探》索集聚？区运行模式因地制】宜加快建立集聚区】。管理运行新模式不断！优，化，整合所在地》的管理资源》提，高，行政效率和管理效能！探，索“齐抓共管”服务！格局；集《聚区：统，筹产：业布局拓《展，产业发展空》间增强集聚》区辐射带动能—力探：索，。以工促农、以城带乡！、加快城乡发展一体！化格局；《集聚区？充分利？用省：产业（创业）投资】。引导基金采取股【权，投资运作模式吸引】社会资本重点支持】。集聚区项目》。建，设，。形成园区聚龙—头，、龙头带基地、【基地连农户的—。发展模式《
