辽政办发〔2—017〕66—号
：各，市人民政府》省政：府各厅委、各—直，属机构
辽宁】省农产品加工集聚区！发展规划《（20172020！年）已经《省政府同《意现：印，发，给你们请认真贯【彻落实
—辽宁省？人民政府办》公，。厅
《2017《年6月20日
！。辽宁省农《产品加？工集聚？区发展规划
— ， （2017—。2020《年）：
加快农产品】加工集聚区建设是推！。进农产品加工产【业集聚、延长产业】链条、提高附—加值的有效》途径是？推进农？村一二三《产业融？合、深化农》业供给侧结》构，性改革的重要内容是！促进我省经济转型】升级、实《现辽：宁老：工业基地振》兴的重要举措—为加快农产品加【工集聚区建设—根据国务院》办，公厅：关于促进开发区改】革和创新发》展的：若干：意见（？国办发〔《2017〕7号）和！辽宁省现代农业发展！“十：三，五”规划制定—本规划
一、】发展基础《和环境
（一）！发展基础
— 全省各地认真【。贯彻落实省政府的决！策部署加强》规划指导细》化工作措施着力推】进，农产品加《工聚集区建设全【省农产品加工集【聚区建？设呈现良好发展【态势
1.发展！规模初步形成—。全省：初具规模《的农产品加工—集聚区（以下—简称集聚区）达到】。。。2，3个其中省级农产品！加工示范集》聚区9个集聚—区规划总面积87】5平方公里其中【核心：区规划面积》149平方公里【23个？集聚区主营业务收】入达到845亿元】占全省规模以上【农产品加工企业【。主营业务收入—20%以《上
2.—。区域发展特》色明显各县》（市、区）以特色主！导产业为依托—。发挥：区，位、资金和技术等优！势将：资源：优势转化为经济发】。展优势围绕粮—油加工、乳品—加工、畜禽加工、果！蔬饮料加工、饲料】加工、良种》繁育、农产品物流以！及，冰葡萄？、山参、中药—材等优势特》色农：产品建设了各—具特色？。集聚区如辉山农【产品精？深加工、西》丰县鹿产《品加工、桓仁中医药！保健：、，台安畜产品加工、喀！左农产品加》工出口等特》色，集聚：区
《3.聚集《效应开始显现—全省各地不断加大】。招商引？资力度积极推进农产！品加：工企：业，向园区集中、产【业向园区集聚农产】品加工集《聚效应开始显—现截：至20？16年底《全省23个集聚区共！入驻农？产品加？工企业？。1141《家实现税收收入1】9.2？亿元出口创汇4.】4亿：美元；共落》地农产品加工项目1！20个总投资规【模，223.《7亿元其中亿—元以上？项目达到《75个一批重大【项目向集聚区—集聚为今后集聚【区发展奠定》了基础
4.】带动能力进一—步，增强全省23个集】聚区通过合资—合作、并购参—股、品牌联盟—和延伸上下游产业链！充分：发挥了农产品加工龙！头企业带动作用与】当地农民种》养殖大户、》农民：合作社等建立紧密】的利益联结机制带动！原料基地《生产面积235万亩！带动农户62万户】吸纳农民《就，。业10？.4万？人形成了《。集专用？品种：、，原料：基地、农产》品加工、现代—物流、便捷营—销为一？体的农村《一二三产业融—合发：展，先导区
5.】发，展环境得到改善【全省23个集聚区】。基本建立了独—。立机：构创新管理》体，制实行一站式办公】、保姆式《服务为企业发展营造！了良好的营商环境】沈阳辉山国家农业】科技：园区成？立全国首家区级行】政审：批服务局推行大【审批；？整合工商、》质监、？安监和食《药监部门实行大【。监管；整《合城：管、交通、文化、】农业：等行政执法部门实】施，大执法实现“一【站式”？。高效封闭运营—模式朝阳市所辖【园区均？。成立了园区管委【会封闭？运行：实行发展《末，位淘汰？制让干部管理和【园区：发展建设挂钩黑【山庞河经济开发【区成立？由土地、发改、环保！、招商等部》门组成的《项目审批《委员会重大项目【集中：审批推进重大项目】专人负？。责落实机制打造优质！高效：的营商软环境
】 （二？）存在？问题
？ 1.部分集【聚区精深加工—水平不高需提—升产品附加值全【省农：产品资源极》。其丰富盛产高品【质的初级及》初加工农《。产，品，。。但目前精深加工产】品少加工转化和【增值率低《农产品加工》标准：、技：术和国际接轨尚【不够：紧密滞后于》市场发展的要求【
2.部分【集聚区需《扩大：。规模提升《产业集聚度》全省集聚区总数不少！但，较大规模和中等【规模集聚区》。偏少集聚区》入驻企业数量较少全！省23个集》聚区中主营业务收】入超过30亿元以上！集聚区只有8个超】过50亿元的只有】。1个有5个规—模，不足10亿元—；有：。5，个入驻企业》不到1？0户
3.【部，分，。集聚区基《础，设施建设标准需提高！大部分集《。聚区基础设施建【设具备了企业入【驻，条件但由于起步晚积！累，不够基础设施建设档！次低有的《仅具备“《三通一平”条件阻碍！了集：聚区的发展
【 4.部分集聚区受！资金等制约要素【影响：集聚区项《目储备不多后续发】展乏：力企业融资困难融】资手段不多融—。资力：度不：够缺少流动资金银行！贷款能力差还贷能】力，低制：。约了集聚区发—展
5》.部分集聚区—管理体制《。。不顺运行机制不【畅，。有9个集聚区是【。从原工业园》区，调整：或在工业园区中【。设立的农产品加工】产业园有的集聚区】与乡（？。镇）混岗没有独立】办事机构；多—数，集聚：区存：在着行？政化问题《自身造血功能不【强制约了开》发建设也降低了园】区运：行效率
（【三）发展机遇
！1.省委、省政府高！度重视集聚区发【展成立辽宁省产业园！区发展？工作领导小组加强】规划指导细化—工作措施为推进集聚！区建设提供组织保障！
， 2？.，集，聚区：作为促进《开发区改革和创新】发展组成部》分，。。已纳入国家“一带】一，路，”和京津冀协调发展！战略成？为辽宁老《工，业基地全面振兴【发展的有力支—撑
3.现阶段！大数据、物》联网：、云计算《、移动？互联网等新一—代信：息技术有利》于培育发展网络【化、智能化、—。精，细化现代《。加工新模式为集【聚区的？。。建设提供了技术保障！
4.我省人】均地区生产》总值：超过1万《美元城乡居民人【均，可支配收入分别超过！31000元和【12000元原【来以温饱型为主【体的食品消》费格局正在向风味型！、营养型、便—捷型甚至功能型方向！转变市？场消费需求为农产品！加工业转型》。升级、完善产—业链提供了广阔的】发展空间
— 二：、总体？要求
（一【）指导思想》
以党的十八大！和十八届三中、四中！、五中、《。六中全会《精神为指针牢—固树立？创新、？协调：、绿色、开放、共】。享发展理念以—实，施新一轮辽》宁老：工业基地《振兴战略为契机以促！进农业增《效和农民增收为【目标：以农业供给侧—结构性改《革，。为，动力：以市：场需求？为导：向以招？商引资为突破—口以：培育壮大龙》头企业为重点以推进！产业集聚为核心【以政：策为支撑《尽快在全省形—成布局？合，理、：特色鲜明、产—业集聚、《。集约发？展、：功能配？套的集聚区》着力提升《我省农？产品加工业竞—争力促进农村一二】三产业融合发—展为全面《建成小康社会和促】进辽宁老工》业基地全面振兴【提供重？要支撑
（二）！基本：原则
？ 1.坚持政府主！。导发挥政府的政策】引导：作用通过制定和【实，施集：聚区建设发展规【划、政策引导农产品！加工业合理布局坚持！高起点？。、高水平建》设不断提高园区承载！。。。力和吸引力推动【集聚区快速发展防】止盲目铺摊子和低】水平重复建设引【入竞争机制对省级农！产品加工示范集聚】区实行动态管—理择优扶强
【 2.坚持集—。聚，发展：结合区域经》济，特点、产品经—。济特色和地区文化】特色：充分发挥不》同地区的特》色产业优势培育农】产品品牌形》成，。各具特色的集聚区】产业布局《不断发展《壮大特？色产业基地规模【。促进农产品》加工企业向园区【集聚积极扶》持特色产业做—大做强提高规—。模效益？和市场竞争力—。
： ，3.坚持《龙，。头，带动培育壮》大农产品《加工龙头企业依【托龙头企业将—农产品加工及其相关！的产前、产中—、产后服务业相【对集中促《进农产品《加工：企业：与农产品基地、【原料基地紧密结合】上下游产品有机衔接！产加销一体》化经营？产业链？。条式发展不》断延长产业》链推进？精深加工提升—价值链
4.】坚持科技创》新加大技术》攻关和技术创新【力，度重：视引进？、开发应《用高新？技术、设《。备和工艺加快企业】技术：改造不断培育和提高！企业的自主研—发能力着重发展【精深加工提高产【品质量？、档次推动农产【品加：工，业由粗？放型向？集约型？转变
》5.坚持可持续【发展坚持《生态优先合理开发】农业、森林资源按】照“减量《化、再利用》、资源化《”的要求采用先进】工艺和技术发展循】环式经济做》到节：。约、：降耗、减污》、增效实《现，。资源利用和环境保护！协调发展
（】三）发展目标—
到2020年！做大做强一批—省级农产品》加工示范集聚—区培育一批》农产品？加，工龙头企业打造【。一批特色名》牌产品和知》名，商标：建，设一批农《产品加工技术研【发中心和质》量检测中心》初步形成原料生产】基地化、企业经营】规模化、技》。术装备？高新化？、加工产《品优质化、产品【营销品牌《化、产业布局集约】化的农？产，品，加工业发《展格局实现》集聚区总体发—展水平和综》。合实力不断增强重】点，省级：农，产品加工《示范集聚区达—到全国中上等水【平
？。 ，2017年全省【。。集聚区主营业—务收入实现》932亿《。元同比增长10%；！。集聚区入驻企业12！16：户新：增7：5户其中省级龙头】企业141户；从】业人：员达到1《1.2万人带动农产！品生产原《料，基地面积2》47万亩带》动农户63.—8万户？
2018年全！省集聚区《主营业？务收入实现10【13亿元《比上年增长8.7】%；集？。聚区入？驻企业？1336户新增12！0户其？中省级龙头企业1】68户；从业—人员达到1》2.4万人带—动农产？品生产原料》基地面积2》66万亩带动—农户69万户
】 2019年—全省集聚区主营业务！收入实？现1：1，00：亿元比上年增长【8.6%；集聚区】入驻企业1458户！新增122》户其：中省级龙《头企业200—户；从业人员达【到，。13.？7万人带动》农，产品生产原料—基地：面积284万亩带】动农户73.5万户！
2020年全！省集聚区《主营业务《收入实现1185】亿元比？上年增长7.7【%年均增长8.8】%主营业务收入超过！30亿元的集聚区达！到13个其中501！00亿元达》到7：个超过10》0亿元的1个；集聚！区入驻企《业个数？达到1590—户比201》6，年增加近《1倍其中省级以【上龙头企业达到【230户；从业人员！达，到15万人带动农产！品生产原《料基地面积3—。。10万？。亩带动农户7—6万户
三、】发展布局和方向
！ （一）《发展布局
集】聚区是指在一定【区域范围《内按照企《业，集，中、要素集》聚、：产业集群《。、经营集《约的要求优化—。配置各类要素将相】互关：联的加工企》业，。首尾相连《、，上下：衔接组合在》一起：使企业共享公共资】源、服务平台和分】工，协作效应实现集【约化、标准化、高效！化生产的产》业组织形式和生产力！载体依据全省现代农！业发展规《划、优势农》产品资源和》现有农产品加—工业发展基础—合理：。。布局全？省集：聚区
《 1.在《沿，海发达地《区以建设水产品、】水果生产和》创，汇农业基地为主打】造出口型、精深型】、科技型、牵动型】农产品加工》业建设？沿海农产品加工集】聚，区
： 2.《在中部平原》以建设优质》稻米、蔬菜生产、蛋！奶、精？品农业基地为—主扩大专业化—生产规模发》展，综合性农产品加工业！建，设中部平原》农，产品加工集聚—区
：。 3.在辽东地区！。立足山区资源优势建！立稳定的林木、【。食，用菌、山《。野菜、柞蚕、—中药材等特色—产，品生产基地大力【。发展特？。色农产品加工—业建设？绿色食？品，加工集聚区
【 4.在《。。辽西地区实》行退耕还林还草建】设旱作农业和草畜】养殖、优质杂粮、油！料、蔬菜《以及经济作物—生产基地发展具有西！部特色的多种类农产！品，加工集聚区》
5.在辽北】地区建立优质—稳产的？大型商品粮、加工专！用粮、优《质大：豆、特？。种玉米、饲》料粮、？肉牛、肉猪生—产基地发展》大宗的粮牧并举加工！集聚区
《 （二）发展【方向
以实现农！业加工业《规，模化、集群化、集】约化、高端》化、生态化》为主线探索农—业产业高效、产品】。安全、？资源节约、环境友好！的集：聚，区发展模式紧跟市场！需求引？导农产品加工—业向主产区、—优势产区、特色产区！、，重点：销区及关键物流【节点梯度转移打【造农业产业集群【加快研发新产品、推！广，应用新技术、新【设备提升农业—物资技术装备水平发！挥集聚区科技引【领作用？。推进立体栽培、减】量增效、《生，态养殖、循》环性：集约化农业协调发】展，带动农民自愿—。土地：经营权流转融入【加工集？聚区实现集聚—区主营业《务收入快速增长农民！收，。入，同步增长
【。四、重点任务—
（一）加快】集聚：。区，专用原料基地建【设鼓：励农产品加工—企业开展粮油示【范基地、园艺作物标！准园、畜禽养—殖，示范场、水产—健康：养，殖示范场等多种【形式规模化经营大力！推行专业《化，、标准化、规模化】生产建立《稳定：的，。。农产品加《。工业原料生》产，基地加强农田—水利、道路》等生产性配套设施】建设为农产品工业专！用原：料生产夯《。实，基，础加强？出口食品农》产品示范区建—设探索建《立出口食品农产品原！料，种养植（殖》）场备案合》作机制
—（二）？加快集？聚区：主，导产业发展各—。地区要根据本地实际！明确主导产业—发展目？标依托各地优—势农：产品资源和“一县一！业”示范县建设【分类推进农产—品加工业延长—粮油、畜禽》。产品、？果蔬、水产品、林】特产：品和现代《种业等农产品加工】。产业链条加快—形成特色鲜明、层】次，较高、效益显—著、：带动明显的产业加工！格局：。粮油加工《重点发展主》食加工业积极开【发副产品综合—利，用；畜禽产品加工重！点发展肉《、蛋及奶产品加工提！高工厂化屠宰集中】。度；果蔬产品—。加工重？点发展无公害、绿色！、有：机产品加工》；水产品加工要大】力发展系列鱼制品、！风味食品、速冷制品！、保健方便制品等；！林特产品加工要【大力发展速生丰【产林、？经济：林及花卉等》发展：林特产品、》森林食？品、中药《材及野生《动物驯养等加工【产业
（—三，）加快集聚区—龙头企业培育建【设好省级《农产品加工示范集聚！区关键是做优做强农！产品加工《龙头企业通》过收购、兼并—、参股？。、租：赁、产业链延伸【、品牌联盟等多【种形式进行重—组整合发展壮大【一批大型农》产品加工企》业集团加快市场【主体：。培育促？进产：业转型升级提升【核心：竞争力鼓励》大，型农产品加工企业建！立紧密？。联结的专用》原料生产《基地：大力发展农产品加工！合作社引导农民专业！合作社等兴办—农，产品加工流通企【业建立企业》与农民紧密联结机】制完善“《企业+？合作：组织+？农户”的带动模【式，扶持龙头《企业采取订单农业】、保护价收》购、利润返还和入】股分红等方式使【企业与农户真正形】成“利益共享—、风险共《担”的利益》共同体
（【四）加强《。集聚：区基础设《施建设各县（市、】区）要着力》整合：各种资源以》规划为统领加快基】础设施建设力—度遵循环保优先和集！群、集聚、集约【、配套的原则高【标准、高起点、规范！化建设电力》、交通、通讯、污】。水处理及给排水系统！形成集聚区空间布】局和产业布局相【。结合、产业优势与】。集，聚，区特：色相协？调、产业发》展与：城镇建设相融—合的发展体系到【2020年23个】集聚区？建设：实现：“，七通一平《”，为农产品加工项目集！聚创造良好的发展】环，境
（五）【加大集聚《区，内，企业融资支持—。充分利用辽》宁省产？业（创业）投资引导！基金积极吸引社会】资本建立若干只【农产品加工》业股权投资基金加】大农产品加工—业发展的投》融资力度引导金融机！构，结合农？产品加工企业—生产：特点调整优化涉【农信：贷结：构合理安排授信创】。新金融产《品和服务鼓》励银行机构开展【农产品？加工企？业商标权、专利权】等知识产权质押贷款！。扩大抵押物》范围鼓？励银行机《构积极利用支农再贷！款加大对农村企业和！城市涉农《企业：的支持力度加强【融，资服务？和指导支持符合【。条件：农产品加工》企业扩大规》模在境内外上市【融，资在全？国中小企业股份【转让系？统挂牌融资》扩大股？票市场再《融资：规模：
， ：（六）加快》集聚区品牌建设鼓】励农产品加工企业以！品牌为纽带》通过技术创新、产品！创新和管理创新【争创品牌企》业、名？牌产品？、，。中国：驰名商标坚持政府】、协会？、企业联手》积极开展农》产品地理标志的申】报和保护打》造地域品牌、区【域品牌支持农产【品加工企业利用自有！品牌、自主知识产权！发展进出口贸易加快！培育：。跨，国企业和国》际知名品《牌，开展多种形式的品】牌，展示、推介和—宣传活动建立我【省出：口食品农产品—国外展示平台和销】售渠：道提升品牌影响【力逐步推进出口【食品：农产品内外销“【同，线同：标同质”生产—开，。拓国内中高端市场】打造中国乃至世界的！。农产品品牌产品和】知名企业
— （七）加快—集聚区科技》创新能？力建设？坚持以企业》科技创新为核心建立！多元化、多层次【、多渠道的》科技投入体系突出】国家：。级，、省级企《业技术中心和重点实！验室、工《程技术研《究中心、高新—技术企业孵化器【、产品质量检—测中心？建，设加速科技成果【转化支撑《企业技术创新组建辽！宁农业科技创新【联盟建立农业—科技：。协同创新机制着力解！决农：业产业发展》重大关键《性技术？问题：加强知识产》。权保护？推进以加工企业为】。主体的科技成果转化！和技术转《移，鼓励企业联合高等】。学校、科研院所【。组建产业技术研究】院和产业技术创【新战略联盟等—新型产学研合—作组：织
： （？八）加强《集聚区服《务平台建设按照政】。府搭建平《台、平台聚集—资源、资源服务行】业的要求积极—搭建集聚区融—资担保、检验—检测、仓储物—流以及劳动用—工、出口代理—等公共服务平台【加强：农产品？营销服？务，引导有条件地区【打造农产品集—散、冷链物流、【产品展销中心创新农！产品销售渠道和手段！大力发展直供直销】、连锁？经营：、“互联网+—流通”等新型流通】业态和模式》鼓励骨干《企业利？用农产品期货市场开！展套期？。保值和风险管理加】强检测检验平台【建设明确农产—。品质量检测检验平台！体系：建，设在农？产品质量安全监【管和现代农》业建：设中的基《。础性地？位和保障作》用支持？省级农？产品加工《示范集聚《区建设国家级—和省级农产》品质量检测》检验平台引》入高标准第三方检验！平台强化农产—品，。。。质量：检测检？验平台建设项—目管理？为农产品加》工企业进入国内外】市场、产《品研发、原材料【进厂、？产，品出厂提供》服务和咨《询
《（，九）加？强集聚区对外—交流合作支持农产品！出口：基地：和示范？区，建，设巩固传统农产品】出口优势培》育竞争新优势—扩大特色《和高附？加，值农产品出口—加快境？外农产品贸易平台】建设：推，进农：产品出口企》业内：外销“同线同—标，同质”以《“一带一《。路”沿线国家—为重点推动农业企业！与农业？科研院所加强农业对！外，交，流合作带《动，优势农？产品出口
【（十）加快集聚区重！点项目建设坚持【以集聚区为招商【主体加大招商引资力！度，采取以商招》商，、点对点招商—和，开展主题招》商等：形，。式围绕？当地：农业：主导：产业和产业链—招，商着力引进市场潜力！大、科技含量高、】品牌竞争力强、【节能环保的精深加】工项：目推进企业》和，项目向园《区集中加大》各集聚区农》产品加？工重大项目落地开】。工力：度加强重大》项目跟踪和调度推】进农产品《加工项目《投资：、投产？进度促进全省农【产品加工产》业集群发《展
？ 五、保障措施
】 （一）加强【组织领导在》辽宁省产业园区发展！。工作领导小组统【一领导下农产品加工！集聚区工作推进组】负责制定集聚区规】。划、出？台政策推进组办公】室负：责综合协调、检查督！办、指标《统计、？。。调研和考核》评，比等日常工作同【时建立分级负责【、上：下联动、分工合作】的工作机《制强化部《门协作形成工作合】力
（二）优】化发展环境认真贯彻！落实：辽宁省人《民政府关《于加快？农产品？加工业发展的实施意！见（辽政《。发，〔201《6〕19号）进一】步细化各项配—套政策措《。。施转变工作作风增强！服务意识简化—审批手续将权—力下放提高》服务效率和质量减轻！企业负担帮助企业解！决发展？困难加大对农—产品加工企业特别是！对龙头？企业在原材》料，收购、仓储》设施、生产加—工基地建设》和企业技术》改造等方面的信贷支！。持力度鼓励农产品加！工企业扩大规—模上市融资》对在境内外证券交】易市场上市》及全国中小企业股】。。份转让？系统挂牌的企业按照！有关规定给》予奖励
（【三）加大《政策：扶持力度省级—农产：品加工示范集聚区】及区内企业申报【省级财政扶持农产】品加：工业项目同等条件】。下优先扶持鼓励银】行业金融机构加【大信贷支持》。力度为农产品生【产、收购、加工【、流通和仓储等各环！节提供？多元化金融》服务政府搭建与江苏！对口合作平台促进集！聚区互利共》赢完善税收》政策可选《择部分行《。业，扩大农产品增值税】进项税额《核定扣除试点行业范！围积极推进》试点工作《落，实，农产品初加工企业】所得税？优惠政策完》善土：地优先政策在符合】规划、不改变用途】的前提下对农—产品加工企业—通过：厂房加层、老厂改】造、内部整理等【途径提高利用率【的不：再增收土地》。价款：在，。实施与？农产品加工》有关的国家鼓励类】项目中进口国内不能！生产的所需先进【设备：所缴纳进口环节增】值税可按规定予以】抵扣
》。（四）完善集聚【区管理机制认真贯彻！执行辽宁《省人民政《府办公厅关于—印发辽宁《省，农产品加《工示：范集聚区管理—办法（试行》）的通知（辽政【办发：〔2：01：7〕56号）—由省农委牵头—会同有关部门—研究制定适应集【聚区发展的统—计制度健全规范【统计：标准和方法建立【集聚区季度》。调度工作制》度和：省级农产品加工示范！集聚区年度》考评制？度加强？考核、指导和服务对！省级：农产品加工示—范集聚区实行动态】管理：优胜劣汰《
？（，五）探索集聚区运】行模式？因地制宜加》。快建立集《聚区管理《运行新模式不—断优：化整合所在》地的管理资源—。提高行政效》率，。和管理效能探索“齐！抓共：管”服务格》局，；集聚区统筹产业】布局拓？。展，产业：发展空间增强集聚区！辐射带动能力探索】以工促？农、以城带》乡、加快城》乡发展一体化—格局；集《聚区充分利用省产业！（创：业）投？资引导基《金采取股权投资运作！模式吸？引社：会，资本重？点，支持集聚《区项：目建设形成园—区聚：龙头、龙头》带基地、基地连农】户的：发展模式《
