辽，政办发〔2》017？〕66号
》各市人民政府省【政府各厅委、各直】。属机构
》 辽：。宁，省农产品加》工集聚区发展规划（！2017《202？0年）已经省政府】同意现印发给你们】请认真贯《彻落实？
辽宁省人民】政府办公厅
— ：2017年6月20！日
辽宁省农产！。品加：工集聚区发展规划】
（2》01720》20年）
》 加？快农产？品加工？集聚区建设是推进农！产品加？。工产业集聚、延长】产业链条、》提，高附加值的有效途】径是推进农村一二三！产业融合、深化农】业供给侧结构性改】革的重要内容是促】进我省经济转型升】级、实现辽》宁老工业基地振兴】的重要举措为加快农！。产品：加工集聚《区，建设：根据国务院办公厅】关，于促进开发区改革和！创新发展的》若干意？见（国办《发〔20《17〕7号）和辽宁！省现代农业》。发展“十三五”【规划制定本规划【
一、发展【基础：和环境
（一）！发，展基：。础
： 全？省各地认真》贯彻落实省政府的】决策部署加强规划】指导细化《工，作，措施着力推》进农产品《加工聚集区建设全】省农产品《加工集？。聚区：。建设呈现良》好发展态势
】1.发？展规模初《步形成全《。省初具规模的—农产品加工集聚区（！以下简？称集聚区）达到【。2，3，个其中？省级农产品加工示】范集聚区9个集聚】区规划总面积87】5平：方公：里其中核心区规【划面积149平【方公里23个集聚区！主营：业务收入达》到845《亿元：占全省规模以上农产！。。。品加工企业主营【业务收入20—%以上
《 2.区域—发展特色明显—各，县（市、区）以特】色主导产业为依托】发挥区位、》资，金和技术等优势【将资源优势转—化为经济发》。展优势？围绕粮油加工、乳品！。加，工、畜禽加》。工、果蔬饮料—。加工、饲料加工、】良种繁育《、农产？品物流以及》冰葡萄、山》参、中药材等优【势特色农产品建设了！各，具，特色集聚区如—辉山农产品精深加】工、：。西丰县？鹿产品加工、—桓仁中医《药保健、台安畜【产品加工、喀—。。左农产品加工—。。。出口等特《色集：聚区：
3.》聚集：效应开始显现全省】各地不断《加大招商引资力度积！极推进农《产品加工企业—向园区集中、产业】。向园：区，集聚农产品加—。工集聚效应开始显】现截至2《。0，16年底全省2【3个：集聚区共入驻农产品！加工企业1141家！实现税？收收入19》.2亿元《出口创汇4.4亿美！。元；共落地农—产品加工《项目120个总【投资规模《22：3，.7：亿元其中亿》元以上项《目达到75个一批重！大项：目，向集聚区集聚为今】后集聚区发展奠定】了基础
《 4.带》动能力进一步—增，强全省23个—。集聚区通过合资合作！、，并购：。参股、品牌联盟和延！伸上下？游产：业链：充分发？挥，了农产品加工龙【头企业带《动作用与当》地农民种养殖大户、！农民合作社等建【立紧：。密的利益联》。结机制带动原料基地！生产面？积235万》亩带动？农户62万》户吸纳农民就业【10.4万人形成了！集专用品种、原料基！地、农？产品加工、》现代物？流、便捷营销为【一体的？农村一二三产业【融合发展先导区
】。 5.《发，展环境得到改—善全省23》个集聚区基本建立了！独立机构创新管理】体制实行一站式办公！、保：姆式服？务，为企业发展营造了】良好的营商》环境沈阳辉山国家】。农业：科技园区《。成，立全国首家区—级行政审批服—务局推行《大审批；整合工商】、质监、安监和【食药监？部门实行大监管；整！合城管、《交通、文化、农业】等行政执法部门【实施大执法实现“一！站式”高《效封闭？运营模式朝阳—市所辖园区均—成立了园区管委会封！闭运行？。实行发展《。末，位，淘汰制让《干部管？理和园区发展建设挂！钩黑山？庞河经济开发区成】立由土？。地、发？改、：环保、招商等部门】组成的项目审—批委：员，会重：大项目集中》审批推进重》大项目专《人负：责落实机制》打造优质高》效的营商软环境
！ （：二）：存在问题
1.！部分集聚区精深加】工水：平不高需提升产品附！加值全省农产品资源！极其丰富盛产高【品，。。。质的初级《及初：加，工农产品但目前精】深加工？产品少加《工转化和增》值率低？农产品加工》标准、技《。术和国际接轨尚【。不够紧密《滞后于？市场发展《的要求
2【.部分集聚》区，需扩大规《模提升产业》集，聚度：。。全省集聚《区总数不少但—较大规模《和，中等规模集聚—区，偏少集聚区入驻企】业数量较少》全省：23个集聚区中【。主营业务《收入超过30亿【。元以上集聚区只有】。8，个超过5《0亿元的只有1【个有：5，个规模不足10亿】元；有5个入驻【企业不到1》0户
》3.部分集聚区基础！设施建设标准—需提高大部分集聚】区基础设施建—设具备了《企业入？驻条件但由于起步晚！积，累不够基础设施【建设档次低有的仅具！备“三通一平”【。条件：阻碍了集聚区的发展！
？4，.部：分集聚区受资金等】制约要素影响集【聚区项？。。目储备不多》后续发？展乏力？企业融资《困难融资手段—不多融资《力度不够缺少流【动资金银行贷款能力！差还贷能力低—制约了集聚区发展
！ 5.部分集聚区！管理体制不》顺运行机制不—畅有9个《集聚区是从原工业园！区调整或在工业园】区中设立的农产【品加工？。产业：园有的集聚区与乡（！镇，。）混岗没有独立办事！机构；多数集聚区】存在着行政》化问题？。自身造血功能不强】制约了开发建设也降！。低了：园区运行效》率
（三）发展！机，遇
1》.省委？。、省政府高度—重视集聚《区发展？成立辽宁省产业【园区发？展工作领导小组加】强，规划指导细化—工作：措施为推进集聚区】建，设提供？。组织保？障
： 2.集聚区【。作为促进《开发区？改革和创《新发展组成》部，分，已纳入国家“一【带，一路”和京津—冀协调发展战略成为！辽宁老工业基地【。全面振兴发展的【有力支？撑
《3.现阶段》大数据、物联网【、云计算、移动【互联网等新》一代信息技术有利于！培，育发展网络化、【智，能化、精细化现【代，加工：新模式为《集聚区的建设提供】了技术保《障
4.我省人！均地区生产总—值超过1万美元城乡！居民人均可支配收】入分别超过3100！0元和1200【0元：原来以温饱型为主】体的食品消》费格局正《在向风？味型、营养》型、便捷型甚—至功能型方向—转变市场消费需求为！农产品加《工业转型升级—、完善产业》链提供了广》阔的发展空间
【 二、总体要【求
？ （一）指导—思想
以—党的十八大和十【八届三中、四中、】五中、六中全—会，精神为指针牢—固树立？创新、协调、绿色】、开放、共享发【展理念以实施新一】轮辽宁老工业—基地振兴战略为【契机：以促进农业增效【和农：民增收为目标以农】业供给侧结构—性改：革为动力以市场【需求：为导：向以：招商引？资为突破口》。以，培育壮？大龙头企业》为重点以推进产【业集聚为核心以政策！为，支撑尽快在全—省形成布局》。合理、？。。。。特色：鲜，明、产业集聚—、集约发展、—功能配套的集聚【。区着力提升我省农产！品加工业竞争力【促进农村一二—三产业？融合发展为全面【建成小康社会和促】进辽宁老工》。业，基地全？面振兴提《供重要？支撑
？ （二）》基本原则
1.！坚持政？府主导发挥政府【的，政策引导作用通过】制定和实施集—聚区建设发展规划、！政，策，引导农产《品，加工业合理布局【坚持高起点》、，高水平建《。设不断提高园—区承载力和吸—引力推动集聚—区快速发展》防，止盲目铺《摊子和低水平—重，。。复建设引入竞—争机制对省级—农产品加《工示范集聚区—实行动态管理择优】扶强
2.【坚持集聚发展结【合区域经济》特，点、产品经济特色和！地区文？化特色充分》发挥不同地区的特】。。色产业优势培育【农产品品牌》形成：各具：特色的集聚区产业布！局不：断发展？壮大特色产》。业基地规模促进【农产品加工企业【向园区集聚积—极扶持特色产业做】大做强提《高规模效《益和市场竞争—力
3》。.坚持龙头带动【培育壮大农产品加工！龙头企？业依托龙头企业【将农产品加》工及其相关》的产前、《。。。产中、产后》服务业相对集—。中促进农产品加工】企业与农产》品基地、《原料基？地紧密结合上下游产！品有机？衔接产加销一体化经！。营产业链条式发展】不断延？。长产业？链推进精深加工提】。。升价值链
4】.，坚持科技创新—加大：技术攻关和技术创】新力度重《。视，引进、开发应用【。高新技术、设备和工！艺加快企业技术【改造不断培育和【提高企业的自主研发！能，力着重？。发展精深《加工提高产品—质量、档次推动农产！品，加工业？。由粗放型向》集约：型转变
》。 5.坚持可持续发！展坚持生态优—先合理？开发农？业、森林资源—按照“减《量化、？再，利用、资源化”的要！求采用先《进工：艺和技术发展循环】式经济做到节—约、降耗、减污【、增效实《现资源利用和环【境保：护协调发展
（！三）发展目标—
： ，到2020年—做大做强一批省级农！产品加工示范集聚区！培育一批农产品加工！龙头：企，业打造一批特色名牌！产品和知《。。。名商：标建设一《批，农产品加《工技术？研发中心和质—量检测？中心初？步形成原《料生产基地化、【企业：经营规模化、技术装！备高新化、加工【产品优质化、—。产品：营销品牌化、—产业布局集约—化的农产品加工业】发展格局实》现集聚区总体—发展水？平和综合实力不断】增强重？点省级农产品加【工示范？集聚区达《到全国中《上等水？平
？ 2017年全【省集聚区主营业务收！入实现？93：2亿元同比》增长：10%；集》。聚区入？驻企业12》16户新增7—5户其？中省级龙头企业【141户《；从业？。人员：达到：1，1.2万人带动农】产品：生产原料基地面【积，247万亩》带动农户《63.8万户
】 2018》年全省集聚区主营】业务收入实现1【。01：3亿元比上年增长8！.7%；集聚区入驻！。。企业1？336户新》增120《。户其中省级龙头【企业168户—；从业人员达—到12？.4：万人带动农产品生产！原料：基地面积26—6万亩带《动农户69万户
！ 2019年—全，省，集聚：区主营业《务，收入实现1100亿！元比上年增长8【.6%；集聚区【入驻企业1458】户新增122户【其中省级龙头—企业200户；【从业人？员达：到13？.7万人带动—农产品？生产原料基地—面积28《。4万亩带《动农户73.5【万户：
2《0，20年全省》集聚区主《营业务收入实现1】185亿元》比，上年：增，长7.7%年均增长！。8.8%主营业务收！。入超过30亿元【的集聚区达》到13个其中501！。00亿元达》到7个超过10【0亿元的1个—；集：。聚区入驻企业个数达！到15？9，0户比2016年增！加近：1倍其中省级以上龙！头企业达到230户！；从业人员达到15！万人带动农产品生】产，原料基？地面积310万亩】带动农户76万【户
： 三、发》展布局和方》向
（一）发】展布：局
集聚区【是指在一定》区域范围内》按照企业集中、【要素：集聚、？产业：集群、经营集约的要！求优化配置各类要】素将相互关联的【加工企？业首尾相连》、上下衔接组—合，在一起使企业共享公！共资源？、服：务，平台：和分工协作效应实现！集约化？、标：准化：、，。高效化生产的产业组！织形式和生》产，力载体依据全省现代！农业：发展规？划、优势农》产品资源和现—有农产品加》工业发展基础合理】布局全省集聚区【
1.》在，沿，海发达地区以建【设水产品、水果【生产和？创，汇农：业基地为主打—造出口？型、精深《型，、科技型、牵动型】农产品加《。工业建？设沿：海农产品加工集聚区！
2.在中部】平原以建《设优：质稻米？、蔬菜生产、蛋【奶、精？品农业基地为主【。扩大专业化生产规模！发展综合性》农产品？加工业建设中部【平原农产品加工集】聚，区
： ：3.在辽东地区【。。立足山区《资，源优势建立稳定的林！木，、食用菌、山野菜、！柞蚕、中药》材等特色产品—生产基地《大力发展《特色：农产品加《工，业建设绿色食品加工！集聚区？
4.在—辽西地区实行—退耕还林《还草建设旱》作，农业和草《畜养殖、优质杂粮】。、油料、蔬菜—以及经？济作物生产》基地发展具有西部特！色的多种类农产品】加工集聚《区
？ 5.在辽北地区】建立优质稳产—的大型商品粮、【。加工专？用粮、优质大豆【、特种玉米、饲料】粮、肉牛、肉猪生产！基地发？展大：宗的粮牧并举加工】。集聚区
（二】）发展？方向
以实【现农业加《工业规模《化、集？群化、集《约化：、高端化《、生态化为主线探】索农业产业高—效、产品安》全、资源节约—、环：境友好的《集聚区发展》模式紧跟市》场需求引导》。农产品加工业—向，主，产区、优势》产区、特色》产区、重点销区【。及关键物流节—点梯度转移》打造农业产业集群】加快研发新产品【。、推：广应用？新技术？、新设备提升农业物！资技术装备水平【发挥集聚区科技引】领作用推进立体栽】。培、减量增》效、生态《养殖：、循环性集约化农业！。协调发展带动农民自！愿，土地经营《权，流转融？入加：工集聚？区实现集聚区主【营业：务，收入快速增长农民】收入同步增长
【 四、重点任务】
： （一）加快集【聚区专？用原料基地建设【鼓励农产品加工企】业开展？粮油示范基地、【园艺作物标准园、】畜禽养殖《示范：场、：水产：健康养殖示范场【等多种形式规—模化经营大力—推行专业化》、标准化、》规模：化生产建立稳定的农！产品：加工业原《料生产基地加—强农田水利、—道路等生产性—配套设施《建设：为农产品工》业专用？原料：。生，产夯实基《础，加强出口食品农产品！示范区建设探—索，建立出口食品—农产品原料种养【植（殖）场备—案合作机制
（！二，）加：快集聚区主》导产业发展各地区】要，根据本地实际明确】主导产业发》展目标依托》各地优势农产品【资源：和“一县一业—”示范县建设分类推！进农产品加工业延长！粮油、畜禽》产品、？果蔬、水产》。品、林特产品和【现代：种业等农产》品加工产业链条【加快形？成特色鲜明》、层次较《高，、效益显著、带【。动明显的产业加【。工格局粮油》加工重点发展主食】加工业积极开发【副产品综合利—。。用；：。畜禽产品加工重【点发展肉《、蛋及奶产》品加工提高工—。厂化屠宰集中—。度；果？蔬，产品加工重》点发展无公害—、绿色、有机—。产，品加工；水产品加工！要大力发《。展，系列鱼制品、风味】食品、速冷制—。品、保健方便制【品等；？林特产品加工要大】力发展速生丰产林】、经济林及》花卉：等发展林《特产品、森林食品、！中药材？及野生动物驯养等加！工产业
》。 （三）加》快集：聚区：龙头企业培育建【设好省级农产品加】工示范集聚区关【键是做优做强农【产品加工龙》头，企业通过收购、兼并！、参：股、租赁《、，。产业链？延伸、品牌联盟等】多种：形式进行重》组整合发展壮大一】批，大型农产品》。。。加工企业集团加【快市场主体培育促】进产业转型》升级提升《核心竞争力鼓—励大型农《产品加工企业建立】紧密联结的》。专用原料生》产基地大力》发展农产品加工合】作社引导农民—专业合作社等兴【办，农产品？加，工，流通企业建立企业与！农民紧密联结机制】。完善“？企业+合作组—织+农户”》的带动模式扶持龙】头企业采取》订单农业、保—护价收购、利润【。返还和？入股分红《等方式使《企业：与农：户真正形成“利益共！享、风险共担”的利！益共：同体：
（四）加强】集聚区基础设—。施建设各县（市【、区）？要着力整合各—种资源以《规划为统领》加快：基础设施建》设力度？遵循环保优》。先和集群《。、，集聚、集约、配套的！原则高标《准、：高起点、规范化建设！电力、交通、—通，讯、污水处理及给】。排水系统《形成集聚区空间【。。布局和产业》布局相结《合、产业优势与【集聚：。区特色相协调、产】业发：展与：城镇建设相融合【的发展？体系到2020年2！3个集聚区建设实现！。“七：通一平？。”为农产《品加工项目》集聚创？。造良好的《发，展环：境
（》五）加大集聚区【内企：业融资支持充—分利用辽宁省产【业（创业）投资引】。导基：金积极吸引社—会资本建立》若干只农《。产品加工业股权【投资基金加大农【产，品加工业《发，展，的投融资力度引导】金融机？构结合农产品—加工企业《生产：特点调整优化涉农信！贷结构合《理安排授信创新金】融产品和服务鼓【励银行机构开—展农产品加工企业商！标权、？。专利权等知识—产权质？押贷：款扩：大抵押物《范围鼓励银行机构】积极：利用支农再》贷款加？大对农村企业和【。城市：涉农企业《的支持力度加—强，融资服务和》指导支？持符：合，条件：农产品加工企业扩大！规模在境内》外上市融资在全【国中小企业》。股份转让《系统挂？牌，融资扩大股票市场再！融，资规模？
？（六）？加快集聚区》品牌建设鼓励农【产品加工企业以【品牌为纽带》通过技术《创新、产品创—新和管理创新—争创品牌企业、名】牌产品、中》国驰名商《标坚持政府、—协会、企业》联，手积极开展农产品】地理标？志的：申报：和保护？打造地域《品牌、区域品牌【支，。。持农产品加》工企业利用自—有品：牌、自主知识产权发！展进出口《贸，易加快培育》跨国：企业和？国际知名品牌—开展多种形式的品牌！展示、推介和宣传活！动建立我省出口食】品农产品《国外展示平台和销售！渠道提升品牌影响】力逐步推进》出口食品《农产品？内外销？“，同，。线同标同质”生产】开拓国内中高—。端市场打造中国乃至！世界的农产品—品牌产品和知名【企业
（七）加！快集聚区科技—创，新能力建《设坚持以企业科【技，创新为核心建立多元！化、：多层次、多渠—道，的科技投入体系【。突，出国：家级、省级企业技术！中心：和重点实验室、工程！技术研究《中心、高新技术企】业孵：化器、产《品质量检测中心建】设加速？科技成果转化支撑】企业技术创新—组建辽宁农业科技】创新联盟《建立农业科技—协同创？新机制？着力解决《农，业产业发展重大关】键性技术《问题加强《。知识产权保护推【进以加工《企，业为主？。体的科技成果—转化和技术转移鼓】励企业？联合高等学》校、科？研院所组建产业技术！研究院和产业技术创！。新战略联盟等—新型产学研合作【组织
》。（八）加《强集聚？区，服务：平台建？设按照政府搭建【平台、平台聚集资】源、资源服务行【业的要？求积极搭建集聚区融！资担保？、检验检测、—仓储物流以》及，劳动用工、出口【代理等公共服务平】台加强农产品营销服！务引导有《条件地区《打造：农产品集《散，、冷链物流、产品】展销中心创新农产品！销售渠道和手段大力！发展：直供直？销、连锁经营、“】互联网+《流通”等新》型流通业态和模【式鼓励骨干》企业利用农产品期】货，市场开展《套，期保：值和风险管理加【强检测检《验平台建设明—确农产？品质量检测检—验平台体系建设【在农产品质量安【全监管和现》代农业建设中—。的，基础：性，地，位，和保：障作：用支持省级》农产：品加工示《范，集聚：区，建设国家《级和省级农产品质量！检测：检验平台引入高【标，准第三方检验平台】强化农产品质量【检测检验《平台建设项目管【理为农产品》加工企业进》入，。国内外市场、产品】研发、原材料进厂、！产品出厂提供服务】和咨询
《 ， （九）《加强集？聚区：对，外交流合作支—持农产？品出口？基地和示范区—建设：巩固传统农产—品出口优势》培，育竞争新优势—扩，大特色和《高附加？值农：产品出？口加快？境外农产品贸易平台！建设推进农》产品出口企业—内外销“同线同标】同质”以“》一带一路《”沿线国家为—重点推动农业—。。企业与农《业科研？院所加强农业对【外交流合作带动优】势农产？品出口
—（十）加快集聚区重！点项目建设坚持以】集聚：区为招？商主体加大招商引资！力度采？取以商招商》、点对点招》商，和开展主题招商等】形式围绕当》地农业主导产业和产！业链招？商着力引进市—场潜力大、科技【含量高、品牌—竞争力强、节—能环保的《精深加工《项目推进企》业和项目向园区【集中加大《各集聚区农产—品加工重大项—目落地开工力度加强！重大项目跟踪和【调度推？进农产品加》工项目投资、投【产进度？促进全省农产品加】工产业？集群发？展
《五、保障措》施
《（一）加强组织领导！在辽宁省产业园区发！展工作领《导小组统一领—。导，下农产品加工集【聚区工作推进—组负责制定集聚区规！划、出台政策推【进组：办公室？负责综？合协调、检查督办】、指标统计、—调研：和考核？评比等日常工作同】时建立分级负责、】上下联动、》分工：合作的工作机—制强化部《门，协作形成工作合力
！。 （二）优化【发展环境认真贯彻】。落，实辽宁省人民—政府关于加快农产品！加，工业发？展的实施意见—（辽政发〔2—016〕19号）进！一步细化各项配套】政策措施转》变工作作风增—强服务意识简—化审批手续将权力下！放提高服务效率【和，质量减轻《。企，业负担帮助企业解决！发展困难加大—对农产品加》工企业特别是对龙头！企业在原《材料收购、》。仓，储设：施、生产加》工基地？建设和企业技—。术改造等《方面的信贷支持力】度鼓励农产品—加工企业扩大规【模，上市融？资对：。在，境内外证券交易市场！上市：及全国中小》企业：股份：转让系统挂牌的企】业按：照有关规定给予奖励！
： （三）加大—政策扶持力度省级农！产品加工示范集聚】区及区内企业申报】省，级财政扶《持，农，产品加？。工，业项目同《等，条件下优先扶—持，鼓励银行业》金融：机构加大信贷支【持力度？为农产品生产、收购！。、，加工、流通和仓【储，等各环节提供多【元化金融服务—政府：搭建与江《苏对：口合作？平台：促进集聚区互利共】赢完善？税收：政策可选择部—分行业扩大农—产，品增值税进》项税额核定扣除【试，点行业范围积—。极推进试点工作落实！农，产品初加工企业所】得税优惠政策完【善土地优先政策在】符合规划、不—改变用途《的前提下对农产【。。品加工企业通过厂房！加层、老厂改造、内！部整：理等途径提》高利：用率的不再增—。收土地价款》在，实施与农产品加【工有关的国家鼓励类！。项目中进口国内不】能生：。产的所需先进设备】。所缴纳进《口环节？增值税可按规—。定，予以抵？扣
（四）完善！集，聚区管理机》制认：真贯彻执行辽宁省人！民政府办公厅关【于印发辽宁省—农产品加工示范集聚！区管理办《法（：试，行）的通知（辽政办！发〔20《17〕56号）由省！农，委牵头会《同有关部门》研究制定《适，应集聚区发展的统计！制度健全规范统计】标，准和方法建立集聚区！季度：调度工作制度—和省级农产品加【。工示范集聚区—年度考评制度加强考！核、指导《和服务？对省级农产品加工示！范集聚区实行动【态管理优胜劣—汰
？ （五？）探索集聚区—运行模？。式因地制宜加快【建立集聚区》管理运行新模式【不断优化《整合所在地的管【理资源提高行政【效率和？管理效能探索—“齐抓共管”服务】格局；集聚区统筹】产业布局拓展产业发！展空间增强集聚【区，辐射带动能力探索以！工促：农、以城《带乡、加快城乡发】展，一体：化格局；集聚—区充：分利用省产业（【。。。创业）投资引导基】金采：取，股权投资运作模【式吸引社会资—本重点支持集聚区】项目建设形成园区】聚，龙头、龙《头带基地《、基地连《。农户的发展模—式，
