辽政：办发〔2《017？〕66？号
各？市人民？政府省政府各厅委、！各直属机构》
辽宁省—农，产品加工集聚区发】展规：。划（2？017202—0年）已《经省政府同》意现印发《给你们请认真贯【彻落实
—辽宁省人民政府办】公厅
？。 2017年6月！20日
辽宁】省农产品加工集聚】区发展规划
（！2017《2020年）
【 加？快农产品加》。工集：聚，区建：设是推进农产品【加工产业集聚、【延长产业链条、提高！附加值的有效途径是！推进农村一二—三产业融《合、深？化农业供给侧结构】。性，改革：的重要内容是促进】我，省经济转型升级【、，实，现辽宁老工业基【地振兴的重要—举措为加快农产品加！工集聚区建》设根据国务院办公厅！关于促进《开发区？改革和创新》发展的若干》意见（国《办发〔20》17〕7号）和辽】宁省现？代农业发展》“十三五”规划【。制定本规划
】一，、发展基础和环境】
（一）发【展基础
—全省各地《。认真：贯彻落实省》政府的决策》。部署加强规划指导】细化工作措》施着力推进农产品加！工聚集区建设全【省农产品加工集【聚区建设呈》现，良好发展态势
【 1.《发展：规模初步形》成全：省初具？规模的？农产品加《工集聚？区，（以下简称集聚区）！达到23《个其中省《级农产品《加工示？范集：聚区9个集聚区规划！。总面积875平方】公里其中《核心区规划》面积：149平方》公里23个集聚【。区主营业《务收入达《到845亿》元占全省规模以上农！产品加工企》业主营业务收入【20%以上
【 2.？区，域发展特色明显各】县（市？、区）以特色主【导产业？为依托发挥区位、】资金和技术》等优势？将，资，源优势转化为经济】发展优？。。势围绕粮油加—工、乳品《加工：、畜禽加工、果蔬饮！料加工、饲料加【工、良种繁育、农产！品，物流以及冰葡—萄、山参、》中药材等优势特色农！产品建设《了各具特色》集聚区如辉山农产】品精深加工、西丰县！鹿产品加工、桓仁】中医药保《健、台安畜产品【加工、喀《左，农，产品加？工出口等特色—。集聚区
《 3.聚集—效，应开：。始显现？全，省各地不断加—大招商引《资力度积极推进农产！品加工企《业向园区集中、【产，业向园区集聚—农产品加工集—聚效应开始显现截至！2016年底全省】2，3个集聚区》共入：驻农产？品加工？企业1141家【。实现税收收入—19.2亿》元出口创汇4.【4亿美？元；共？落，地农产品加工项目1！20个总投资规【。模22？3.7亿元其中亿】元以：上项目达到7—5个一批重大—项，目向：集聚区集《聚为：。今后集聚区》发展奠？定，了基础
4【.带动能力进一【步，增强全省2》3个集？聚区通过合资合作、！并购参股、品牌【联盟和？延伸上下游产—业，链充分发挥了农产品！。加工龙头企业—带动作用与》当地农民种养—殖大户、农民合【作社：等建立？。紧密的利益联—结机制带动原料【基地生产面积2【35万亩带动农户】62万？户吸纳？农，。民就：业10.4万人形】成，了集：专，用品种、原料—基地、农产》品加工、现代物【流、便捷营销为一体！的，农村一二三产业融】合发展先导区
【。 5.发展环境得！到改善全省2—3个集聚区基本【建立了独立机—构创新？管理体制实》。行一站式办》公、保姆式服—务为企业发展—营造了良好的营商环！境沈阳辉山国家【农业科技园》区成立全国首—家区级？。行政审批服务局推行！大审批；整合工商】、，质，监、安监和食药监】部门实行《大监管；整》合城管、交》通、文化、农业等】行政执法部门实【施大执？法，实现“一站式”【高效封闭运营—模式朝阳市》所辖园区《均成立了园》区管委会封闭运行实！行发展末位淘汰【制，。让，干部管理和园区发展！建设挂钩黑山庞河】经，济开发区《成立由土地、—发，改，、环保、招》商等部门组》成的项目审批委员会！重，大项目集中审批【推进重大项目专人负！责落实？机制打造优质—高效的营商》软，环境
《 ，（，二）存在问题
【 1.部》分集：聚区精深加工水平】不高需提升产品附】加值全省农产品资源！。极其丰富盛》产，高品质的初》级及初加工农产品但！目前：。精深加工产品少【加工转化和增值率】低农产？。品加工？标准、技术和国际】接轨尚？不够紧密《滞后于？市，场发展？的要求
2.部！分集聚区需扩大规模！提升产业集聚—度全：省集聚区总数不【少但较大规模和中等！规模集聚区偏少集】聚区：入驻企业数量较少全！省23个集聚区中】主营业？务收入超《过30亿元以—上集：聚区只有8个—超过50亿元—。的只有1个》有5个？。。规模不足10亿元；！有5个入驻企业【不到：10户
》 3.？部分集聚区》基础设施建设标【准需提高大部—分集聚区基础设施】建设具备了企业【入驻条件《但由于起《步晚积累不够基础】设施建设档次低有的！仅具备“三通一平”！条件：阻碍了集聚区的发】展
4.部分】集，聚区受资金等制【约要素影响集—聚区：项目：储备不？多后续发《展乏力企业融资【困难融资手段不【多融资力度不够【缺，少流：动资金银行贷款能】力差还贷能力低制约！了，集聚区？发展
5.部分！集聚：区管理体《制不顺运行机制【不畅有？9个集聚《。区是从原工业—园，。区调整或在工业园区！。中设立的农产品【加工产？业园有的集聚—区与乡（《镇）：混岗没有独立办【事，机构：；多数？集聚区存在着行【政化问题自》身造血功能不强制】。约了开发建设—也降低了园区运【。行效率
《 （三）》发展机遇
1】.省委、省》政府：高度重视集》聚区发展成立辽宁省！产业园区发展工【作领导小组加强【规，划指导细《化工作措施为推【进集聚区建设—提供组织保障
！。2，.集聚区《作为促进《开发区改革和创新发！展组成部《。分已纳入国家“【。一，带一路”和京津【冀协调发展战略成】为辽宁老工业基地全！面，振兴发展的有—力支撑
—3.现阶段大—数据、物联网、【云计算、移动互【。联网：等新一代信息—技，术有利于《培育发展网络化【、智：能化、？精细化现代加工新模！式为集聚区的—。建设：提供了技《术保障
》 4.？我省人均地区—生产总值《超过1？万美元城乡居—民人均可支配—收入：分别超过31000！元和1200—0元原来《以温饱型为主体【的食品消费格局【正在向？风味型、营养—型、便捷型甚至功】。能，型方向转《变市场消费需求【为农产品加工业转型！升级、完善产—业链提供了广阔【的发展空《间
二、总体要！。求
（一—）指导思想
【 ，以，党，。的十八大和十八届】三中：、四：中、五中、》六中全会精》神为：指针：牢固树立创新、协调！。、绿色、《。开放、共享》发，展理念以《实施新一轮辽—宁老工业《基地振兴战》略为契机以》促进农业增效和农】民增收为《目标以农业》供给侧结构》性改革为动》力以市场需求为导向！以招商引资为—突破：口以培育《壮大龙？。头企业为重点以推进！产，业集聚为核心以【政策为支撑》尽快在全《省形成布局合理、】特色鲜明《。、，产业：集聚、集约发展、】功能配套的集聚区着！力提升我《省农产品加工—业竞争力促》进农村一二》三，产业：融合发展为》全面建？成小：康，社会和促进辽—宁老工？业基地全面振—兴提供重《要支撑？
（二）基【本原则？
1.坚持政】府主：导发挥政府的政【策引导作用通过制】定和实施集聚区建设！发，展规划？、政策？引导农产品加工业合！理布局坚持高起【点、高水平》建，设不断？提高园区《承载：。力和吸引力》。推动集聚区快速发】展防止盲目铺摊子和！低水平？重复建设《引入竞争机制对省级！农产品加工示范集聚！区实行动态管理择优！扶强
2.【坚持集聚发展结【合区域经济》特点、产《品经济特色和地区文！。化特色充分》发挥不同地区的【特色产业优势培【育农：。。。产品品牌形》成各具特色》的集：聚区：产，业布局不断》发展壮大特色产业基！地规：模促进农产品加工企！业向园区集聚—积极扶？持特色？产，业做大？做强提高《规模效益和市场【竞争力
3.坚！持龙头？带动：培育壮大农产品加】工龙头企业依托龙头！企业：将农产？品加工及其相关的】产前、产中、产后】。服务业相对集中【促进农产品加工企业！与农产品《基地、原料》基地：紧密：结合上下游产品有机！衔接产加《销一体化经》营产业？链条式发展不断【延，长产业？链推进精《深加工提升价值链
！ 4.坚持科【技创新加大技术攻】。关，和，技术创新力度重【视引进、开发—应，用高新技术、设备和！工艺加快企业技【术改造不断培育和】提高企业的自主【研，发，能力着？重，发展精？深加工？。提高产品质量、档】。次推动农产品加【工业由？粗放型向《集，约型转？变
5.—坚持可持续发展【。。坚持生态优先合理】。开发农业、森林资】源按照“减量化、再！利用：、资源？化”的？要求采用先进工【艺和技术发展循【环式经？。济做到节约、降耗】、减污、增》效实现资源利用和】环境保？护协调发《展
（三）发】展目标？
： 到：202？0年做大做强一批】省级：农产品加工示—范集聚区培育一批】农产品加工龙头企业！打造一批特》色名牌产品和—知名商标建设一批农！产品加工技术研发】中，心和质量检测中心】。初步形成原料生产基！地化、企业经营规模！化、技术装备高新】化、加工产品优质】化，、产品营销品牌化】、产业布局集约化的！农产品加工业发展】格局实现集聚—区总体发展》水平和综合实力【不断增强重点省级】农，产品：加工示范集》。聚区达到全国中【上等水平《
？2017年》全省集聚区主营【业务收入实现—。932亿元同比增】长1：。0%：；集聚区入驻企业】1216户新—增75户其中省【级龙头企业141户！；从：业，人员达到11.【2万人带动》农产品生产原料基】地面积24》7万亩带动》农户63.8—万户
《 2：018年《全省集聚区主营【业务：收入实现《1013亿元比上】年增长8.7%【；集聚区入驻企【业1336户新增1！20户其中》省级：龙头企？业168户；从【业人员？达到：12.？4万人带动农产品生！。产原料基地面—积，266万亩带—。动，农户69万户
！2019年》全省集聚区》主营业务收入—实现11《00亿元比上—年增长8.6—%；集聚《区，入驻企业145【8户新增122户】其中：省级龙？头企业200户；】从业人员达到1【3.7？万人带动《农产品？生产原料《基地面积284万】亩，带动农户7》3.5万户
— 20《20年全省集聚【区主营业《务收：入实现1185亿元！比上年增长》7.7%年均增长8！.8%主营》业务收入超过30】亿元：的集聚？区达到13个其中】50100亿—元达到7个超过10！0，亿元：的，1个；？集，。聚区入驻企》业个数达到1590！户，比2016年增加近！1倍其中《省，级以上龙头企—业达：到230户；从【业，人员：。达到1？5万人带动农产品生！产，原料基地面积310！万亩带动农户76万！户
？ 三、发展布局【和方向
（一）！发展：布局：。。。。
， 集聚《区是：。指在一？定区域范围》内按照企业集中、要！素集聚、《。产业集群《、经营集约的—要求优化配》置各类要素将相互】关联的加工企业【首尾相连、上下衔】接组合在一起—使企业共享公共【资源、服务平—台和分工协作效应实！现集：约化、标《准化、高效化—生产的产业组织【形式：和生：产力载体依据全【省现代农业》发，展规划、优势农产】品资：源和现有农产品加工！。业发展基础合理布】局全省？。集聚：区
1.在沿海！发达地区以建—设水产品、水果【生产和创汇农—。业基地为主打造出】口型、精深型、科】技型、牵动型—农产：品加工业《建设沿海农》。。产品加工集》聚区
《 2.？。在中部平原以建【设优质稻米、—蔬菜生产《、蛋奶、精品—。农业基地为主扩【大专业化生产—。规模发展综合性【农产品加工业—建设中部平原农【产品加工集》聚区
》3.在辽东地—区立足山区》资源优势建立—稳定的林木、—食用菌、山野菜【、，柞蚕、中药材等特】色产品？生产：基地大力发展—特色农产品加工业】。建设绿色食品加工集！聚区
4.在】辽西：地区实行《退，耕还林？还草建设旱作农业】和草畜养殖》。、，优质杂粮、油料【、蔬菜以及经—济作物生产》基地发展具有西部】特色的多种类农产】品，加工集聚区
— ：5.：。在，辽北地区建立优【质稳产的大型商品】粮、加工专用粮、优！质大豆、《特种玉？米、饲料粮、肉【牛、肉？猪生产基地》发展大宗的粮牧【并举加工《。集聚区
》 （二）发》展，方向
以实现农！业加工业《规模化、集》群化、集约化—、高：端化、生态化为主线！。探索农业产》业高效、《产品安全、资源节】约、环境友好的集聚！。区发展模式紧跟市】场需：求引导农产品加【工业向主产区—。、优势？产区、特色产区【、重点销区及关键物！流节：点梯度转移打造农业！产业：。集群加快研发新产】品、推广应》用新技术、》新设备提升农业物资！技术：装备水平发挥—集聚区科技引领【作，用推进立体栽培、减！量增效、生态养【殖、循环性集约化】农业协调发展带【。动农民自愿土—。地，经，营，权流转融《入，加工集聚区》实现：集聚区主营业务收入！快，速增长农民收入同】。步增长
《 四、重点—任务
（一）】加快集聚区专—用原料基地建设鼓】。励，农产品加工》企业开展粮油示【范基地、园艺作【物标准园《。、畜：禽养殖示范场、【水，产健康养殖示范场】等，多，种形式？规模化经营大力推行！专业化、标准—化、规模《化生产？建立稳定的农—产品加工业原料生】。产基地加强》农，田水利、道》路等生产性》配套设施建设—为农产？品，工业：专用：。原料：生产夯？实基础加强出口食】品农产品示范区建】设探索建立》出口食品《农产品原料种养植】（殖：）场备案合作—。机制
（二）加！快集聚区主导—。产业发展各地—区，要根据本地实际【明确主导产业发【展目标依托各地优】势农产品《。资源和？“，一县一业”示范【县建设分类推进农】产品加工业》。。延长：。。粮油、畜禽产品、】。果蔬、水产》。品、林特产》品和现代种业等【农产品？加工产业《链条加快《形，成特色鲜明》。、层次较高、效益显！著、带动明显的【产，业加工格局粮油加工！。重点发展主食加工】业积极开《发副产品综合利用；！畜禽产品加》工重点？发展肉、蛋及奶产】品加：工提高工厂化—屠，宰集中度；》。果蔬产？品加工重点》发展无公《害、绿色、有—机产：品加工；水》产，品加工要大力发展系！列，鱼制品、风味食品、！速，冷制品？、保健方《便制品？等；林特《产品：加工要大《力发：展，速生丰产林、经济林！及花卉等发展—林特产品、》森林食品、中药材及！野生：动物驯养等加工【产，业
《（三）加快》集，聚区：龙头企？业培育建《设，好省级？农，产品加工示范集聚】区关键是做优做【强农产品加工龙头企！业通过收购、兼【并、参？股、租赁、产—业链：延伸、品牌联盟等】。多种形式进行重【。组整合发《展壮：大一批大型农产品加！工企业集团》加快市场主体培育】促进产？业转型升级提升核心！竞争力鼓励》大型农？产品加工企业建【立紧密联结》的专：用原料生产基地大】。力，发展农产品加—工合作社引导农【民专业合作社等兴】办农产品加》工流通企业建立【企业：。与农：民紧密联结》机制完善“》企业+合《作组织+《农户”的带动模式】扶持龙？头企业采《取订单农业、保【护价收购、利润返】还和入股《分红等方式使企【业与农户真正—形成：“利益共享、—风险共担”的—利益共同《。体
《（四）加强集—。聚区基？础设施？建设各县《（，市、区）要着力【整合：。各种资源以》规划为统领加快基础！设施建设力》度遵循环保优先和集！群、集聚、集约、】配套的原《。则高标准《。、高起？点、规范化建设电】力，、，交通、通讯、污水】处理及给排水系统形！成集聚区空间—布局和产业布局【。相结合、《产业优势与集聚区】特色相协调、产业发！展，与城镇建《设相融合的》发展：体系到202—。0年23个集聚区】建，。设实现？“七通一平”为【农产品加工》项目集？聚创造良好的发展环！境
（五）加】大集聚？区内企业融》资支持充分利用辽宁！省产：业，（创：业）投资引》。导，基金积？极吸引社《会，资本建？立若干只农产品【加工业股权投资【。基金：加大农？。产品加工《业发展的投》融资力度引导金融机！构结合农产品加【工，企业生？产特：点调：。。整，优化涉农信》贷结构合理安排授】信创新金融产品和服！务，鼓励：银行：机，构，开展农产品加工【企业商标权、专【利权等知识》产权质？押贷款扩《大抵押物范围鼓励】银行：机构积极利用支农再！贷款加大《对农村企《业和：城市：涉农企业《的，支持力？度加强融《资服：务和指导《支持符合条件农【产品加工企业扩【大规模在境内外上】市融资在全国中小企！业股份转让系统挂牌！融资扩大《股票市场再融资规模！
（六）加快集！聚区品牌建设鼓【励农产品加》工，企业：以品牌为《纽带通过《技术创新、产品创】新，和管理创新争—创品牌？企业、名牌产品、】中，国驰名商《标坚持政府、协会、！企业联手积极开展农！产品地？理标志的申报和【保护打造地域品【牌、区域品牌支【持农产品加工企【业利用自有品—牌、自主《知识产权《发展进出口》贸易加快培育跨国】企业和国际知名品】牌开展多种》形式的？品牌：展示、推介和宣【传活动建立我省【。出口食？品农产品《。国外展示平台—和销售渠道提升品】牌影：。响力逐步推进出【口食品？农产品？内外销“《。同线同标同质—。”生产开拓国内中高！端市场打造中国乃】至世界的农产品【品牌产品和》知名：企业：
（七）加【快，集聚区？科技创？新，能力建设坚》持以企？业科技创新》为核心建立多元化、！多层次、多》渠道的科技投入体】系突出国家级、省级！企业技术中》心和重点实验室【、工程技术研究【。中心、高新技术企】业孵化？器、产品质》量检测中《心建设加速科技【成果转化支撑企业技！术创新组《建辽：。宁农业科《技创新联盟建立农】业科技协同创新【机制着力解决农业产！业发展重大关键【性技术问题加—强知识产权保护【推进以加工》企业为主体》的科技？成果：。转化和技术转移【鼓励企业《联合：高等学校、科研院所！组建产业《技术研究院和产业】技术创新战略联盟】等新型产学》研合作组织》
（《八）加强集聚区服】务平台？建设按照政府搭建】平台、平台聚集资源！、资源？。服务行业的要求积】极搭建集《聚区融资担保、【检验检测、仓储【物，流以及？劳动用工、出口【代理等公共服—务平台加强》农产品营销服—务引：导有条件地区打造】。农产品？。集散、冷《链物流、产》品展销中心创新农产！品，销售渠道和手段大】力发：展直供直《销、连？锁，经营、“互》联网+流通”等【新型流通《业态和模式鼓励骨干！。企业利用《。农产品期货市场【开展：套期保值和风险【管理加强检测—检，验平台建设》明确农产《品质量检测检验平台！体系建设《在农产品质量安【全监管和现》代农业建《设中的基础性地【位和保障作》。用支持省《级，农产品加《工示范集《聚区建设国家级【和省级农产品质量检！测检验平台引入【高标准第三》方检验平台强化【农产品？。质量检测检验—平台：建设项？目管理为农产品加】工企业进入国内【外市场、产品—。研发、原材料—进厂、产品》出厂提供服》务和咨？询
（九）【加强集聚区对外交流！合作支持农产品出】口，基地和示范区建设巩！固传统农产品出【。口优势培育竞—。争新优势扩》大特色和高附—加值农产品》出口：加快：境外农产《品贸易平台》建设推进农产品【。。出口企业内外销【“同线同标同质”以！“一带？。一路”沿线国家为】重，点推动农业》企业与农业》。科研院所加强农业】对外交？流，。合作带动《。优势农产《品出口
》 （十）加》快集聚区重》。点项目建设坚持以集！聚区为招《商，主体加？大招商引资》。力度采取以商招【商，、点对点招》商和：开，展主题？招商等形式》围绕当地《农业主导产业和产】业链招？商着力？引进市场潜力大、科！技含量高、品牌竞争！力强、节能环保的精！深加工？项目：。推进企业和项目【向园区集中加—大各集聚《区农产品加工—。重，大项目落地开工力】度加强重大项目跟踪！和调度推进农产品加！工，。。项目投？资、投产进度促进】全省农产品加工产业！集群发展《
五、保障措】施
《（一）加《强组织领导在辽宁省！产业园区发展工【作领导小组统一【。领导下农产》品加工集聚》区工作推进》组负责制定集—。聚区规划、出—台政策推进》组办公室负责—综合协调、检—查督办、指标统【计、调？研和考？核评比等日常—工，作同时建《立分级负责、—上下联动、分工合作！的工作机制强化【部门协？作，形成：工作合力
》 （二《）优化发《展环境认真》贯彻落实《辽宁省人《民，政府关于加》快农产品加工业发】展的：实施意？见（辽政发〔201！6〕19号）—进一步细化各项配】。套政策措施》转变工作《作风增强服务意【识简化？审批手？续将权力下》放提高？服务：效率和质量减轻企业！负担帮助《企业：解决发？展困难加《大对农产品加工【企业特别是》对龙：头企业在《原材料收购、—仓储设施、生产加】。工，。基，地建设和企业—技，术改造等《。方面的信贷支持力】度鼓励农产》。品加工？。企业扩？大规模？上，市融资对《在境内外证券交易市！场上市及全国中小企！业股份转让系统【挂牌的企业按照【有，关，规定给予奖》励，
，。 （三）加—大政策扶持力度【省级：农产品加工示范集聚！区及区内企业申报】省级财？政扶持农产品加工】业项目同等条件【下优先扶持鼓励银行！业金融机《构加大？信，贷，支持力度为农产品生！产、收购《、加工、流》通和仓储等各环【节提供多元化金融服！。务政：。府，搭建与江苏对—口，合作平？台促进集《聚区互利共赢完善】。税收政策可选择部】分行业扩大农产品增！值税进项税》额核定扣除试点行业！范围积极《。推进试点工作落【实农产？品初加工企》业所得税优惠—政，策完善土地优先政策！在，符合规划、》不改变？用途的前提下对【。农产品加工企业【通过厂房加层、老】厂改造、内部整理】等途：径提高利用率—的不再？增收土地价款—。在实施与农产品加】。工有关的国》家，鼓，励类项目中》进口国内《不能生产的》所需先进设备所【缴纳进口环节增值】税可按规定予以抵扣！
（四）完善】集聚区？管理机制认真—。贯，彻，执行辽宁省人民政府！办，公厅关于印发辽【。宁，省农产品加》工示范集聚区管【理办法（试行）的通！。知（辽政办发—〔2017》〕56号）由省农委！牵头会同有关部门】研究：制定适应集聚—区发展的统计制度健！全规范统计标准和方！法建立集聚区—。季度：调，度工作？。制度和省级农产【品加工示《范集聚区《年度考评制度—加强考？核、指导和服务对】省级农产品加—。工示范集聚区实【行动态管理优胜【劣，汰
（五—）探：索集聚区运行模式】。因地制宜加快建【立集聚区管》理运行新模式不【断优：化，整合所在地的管理资！源提高行政效率和】管理效能探索—“齐抓共管”服务格！局；集聚区统—筹产业？布局拓展产业发展】空间增强《。。集聚区辐射带动能】力探索以工促农、以！城带乡、加快—。城乡发展一体化格局！；集聚区充分—利用省产业（—创业）投资引导基】金采取？。股权投？资运作模式》吸引社会资本重点】支，持集聚区项目—建设形成园》区聚龙？。头、龙头带基地、】基地连农户的发展模！式，
