辽政：办发〔2017〕】66号
各市人【民政府省《政府各厅委、各【直属机构
【辽宁：省农产品加工集聚】区发展规划（20】17202》0年）已《经省政府同意现印发！给你们请认真—贯彻落实《
辽宁省人民政！府办公厅
【2017年》6月20《日
《辽宁省农产品—加，工集：聚，区发展规划
— （20172】020年）
—。。 ：加快农产品加工【集聚区建设是推【进农产品加工产【业集聚、延长—产业：链条、提高附加值】的，有效途？。径是推进《农村一二《三产业融《。合、深化《农业供给侧结构性】。改革：的重要内《容，是促进我省经济转】型升级、实现辽宁】老工业基《地振兴的重要举措为！加快农产品加工【集聚区？建设根据国务院【。办公厅关于促进【。开发区改革和—创，新发展的若干—意见：（国办发〔》。2017〕7号）】和辽宁省现代—农业发？展“十？三五”规划制—定本规划
一】、发展？基础和环《。境
（一）发展！基础：
， 全省各地认真】贯彻：落实省政府的—决策部署加》强规：划指导细化工作措施！着力：推进农产《品加：工聚集区建设全【。省农：产品加工《集聚区建设呈现【良好发？展态：势
《1.发？展规模初步形成全】省初：具规模的《农产品？。加工集？聚区（以下简称集】。聚区）达《到23个其中省级农！产品加工示》。范集聚区9个集聚区！规划总面积87【5，平方公里其中—核心：区规划面《积149《。平方公里23个集聚！区主营业务收入【达到845亿元占全！省，规模以上农产品【。加工企业主营—业，务收入20%以上
！ 2.区域发展】特色明显《。。各县（市、区—），。以特色主导产—业为依托《发挥：区位：、资金和技术等【优，势将资源《优势：转化为经济发展优】势围：绕粮油加工、乳品】加工、？畜，禽加工、果蔬饮【料加工、饲》料加工、良种繁育、！农产品物流以及【冰葡萄？、山参、《中，药材：等优势？特色农产品》建设了各具特色集聚！区如辉山农产品【精深加工、西丰【县，鹿产品加工、—桓仁中医药》保健、台《安畜产品加工、喀左！农产品？加工出口等》特，色集聚区
3.！聚集效应开始显【现全：省各：地不断？加大招商引资力【度积：极推进农产品加【工企：业向园区集》中、：产业：。向，园区：集聚农产品》加工：集聚效应开始—显，。现截至2016【年底全？省23个集聚区共】入驻：农产品加工》。。企业1141家【实现税收收入1【9.2亿《元出：口创汇4.》4亿美元；共落【。地农产品加工项目】120个总投资规】模223.7—亿元其中亿》。元以上项目达到【75个一批重大项】目向集聚区》集，。聚为今后集聚区【发展奠定《了基础
—4.带动能力进一步！增强全省《23个集聚区通过合！资，合作、？并，购参股、品》牌联盟？和延伸上下游—产业链充分发挥了】。农产品加工龙—头企业？带动作用与当—地农民种《。养殖大户、农民【合作：社等建立紧密—的利益联《。结机制？带动原料《基地生产面积235！万亩带动农户—62万户吸纳—农民就业《1，0.：4万：人形成了集专用品】种、原料《。基地、？农，产品加？工、现代物流、【便捷：营销为一体的农村一！二三产？业融：合发展先导区—
： 5.发展环境得到！改善全省2》3个集聚区基本建立！了独立机构创—。新管理？体制实行一》站式办？公、保姆式服务为】。。企业发展营造—了良好的营商—环境沈阳辉山国家农！。业科技园区》成立全国首家—区级行政审批服【务局推？行，大审批？。；整合工商》、质监、安》。监和食药监》部，门实行？大监管；整》合城：管、交？通、：文化、？农，业等行政《执法部？门实施大执法实【现“一站式”高效封！闭运营？模式朝阳市所辖园】区均成立了园—区管委会封闭运行实！行发展末位淘汰制让！干部管理《。和园区发展建—设挂钩黑《山庞河经《济开发区成立—由土地、发改、【环保、？招商等部门》组成的项目审批委】员会重大《项目集中审批推进】重大项目专人负责】。落实机？制打造优质高—效的营商《软环：境，
（二）存【在问题
》 1.部分集聚【区精深加工水平【不高需？提升产品附》加值全省《农产品资源极其【丰富盛产高品质【的初级及初加—工农产？品但目前精》深加工产《品少加工《。转，化和增值率》低农产品《。加工标准、技术【和国际接轨尚—不够紧密滞后于【市场发展的要求
！ 2.部分集聚【区需扩？大规模提升产业集聚！度全：省集聚区总》数不少？但较大？规模和？中等规模集聚区偏少！集聚区入驻》企业数量较》少，全省2？3个集聚区中—主营：业务：收入超过30亿元以！上集聚区只有8个超！过50亿元的只有1！个有5个规模不足1！0亿元；有5—个入：驻企业？不到10户
3！.部分？集聚区基础设施建】设标准需提高大部】分集聚区基础设施】建设：具备了？企业入驻条》件但由于起》步晚积累不够基础设！施建设档次低—有的仅具备“三通一！平”条件《阻碍了集《聚区：的发展
4.】部分集？聚区受？资金等？制约要素《影响集聚区项目储备！不多后续发展乏力企！业融：资困难融资手—段不多融《资力：度，不，够缺少流动资金【银行贷款能力差【还贷能力低制约了】集聚：区发展
》 5.部分集聚区管！理体制不顺运行机制！不畅有9个集聚区是！从原工业园区调【整或在工《业园区中设》立，的农产品加工—。产业园有的集聚区与！乡（：镇）混岗没有独【立办事机构；多【数集聚区存在着【行政化问题自身造】血功能不强制约【。了开发建设》也降低了园》区运行？效率
（三）】发展机？遇
1.省委、！。省，政府高度《重视集聚区发—。展成：立辽宁省产业园【区发展工作领导【小，组加强？规划指导《细化工作《措施为推《进集：聚，区建设提供组织保障！
2.集聚区】作，为促进开发区改【革和创新发展组成部！分已纳入国家“一带！。一路”和京津冀协调！发展战略成为辽【宁老工业《基地：全面振？兴发展的有力支【撑
： ：3.现阶段大数据、！物联网、云计算【、移动互联网—等新一代信息技术有！利于培育发展网络】化、智能化》。、精细化现代加工新！。模式为？集聚：区的：。建设提？供了：技术保？障
《4.我省《人均地区生产总值超！过1万美元》城乡居民人均—可，。支配收入《分别超过31000！元和12000元原！来以：温饱型为主体—的，食品消费格局正在】向风味型、营养型、！。便捷型甚至》功能型方向转变市】场消费？需求为农产品加【工业转型升级、完】善产业链《提供了广《阔的发展空》间
二、总体】要求
（一）指！导，思想
《 以党的十八—大和十八届三中【。、四中、五》中、六中《全，会精神为指针牢【固树立创新、协调】、绿色、开放、【共享发展理念—以实施新一》轮辽宁老工业基地】振兴战略为契机【以，促进农业增效和农民！增收为目标以农业】供给侧？结构性改《革为动力以市场【需求：为导向以《招商：引资为突破口以【培，育壮大龙头企业为重！点以推进产》业集聚为《核心以政策为支撑尽！。快在全省《形成布局合理—、特色鲜明、产【。业集聚、集约—发展、功能配套的】集聚：区着力提升我省农产！品加工业竞争—力，。。。促进农？村一二三产业融合】发展为？全面建成小》康社会和促进辽宁老！工业基地全面振【兴提供重《要支撑
》 ，（二）基《本原：则
1.坚持政！府主导发挥政府的政！策引导作《。用通过制定和实施】集聚区建设发—展规划、政策引导农！产品加工业合—理布局坚持高起点】、高水平建设不【断提高？园区承载力和吸引力！推动集聚区快速发】展防止盲目铺摊子】和，低水平？重复建设引入竞【争机制对省级农产品！加工示范集聚区【实行：动态管理择优扶【强，
？2.坚持集聚发展结！合区域经济特点、】产品经济特色和地】区文化特《色充分发挥》不同地区的特色【产业优势《培育农产品》品牌：形成：各具特色《。的集聚区产业—布局不断《发，。。展壮：大特色？产业：基地规？模促进农产品加工企！业向园区集聚积极扶！持特色产业》做大做强提高—规模效益和市场竞】争力
？ 3.坚持龙【头带动培育》壮大农产《品加：工龙头企业》依托龙头企业将【农产品加工》及其相关《的产：。前，、产中？、产后服务业相对集！中促进？农产：。品加工企业与农【产品基？地、原料基地紧【密结合上《下游产品有机衔接产！加销一体化》经营产业链条式发】展不断延长产—业链推进精深加工提！升价值？链
4.坚持】。科技创新加大技术攻！关和技术创新力度】重视：引进、开发应用高】新技术、设备—和工艺？加快企业技术改【造不断培育和提高企！业的自主研发能【。力着重发展精深加工！提高产？。品质量、档次推动农！产品加工业由粗放型！。向集约型转变
】 5.坚持可持续发！展坚持生《态优先合理开发农业！、，森林资源按照“减】量化：、，再利用、资源化”】的要求采《用先进？工，艺和技术发展循【环式经济做到节约】、降：耗，、减污、增效实现】资源利用和》环境保护协》调发展？
（三）发【展目标？
到20—20年做大》做强一批省级—农产：品加工？示范集聚区培育【一批农？产品加工《龙头企？。业打造一批特—色名牌产品和知名】商标建设一批农【。产品加工技术研发中！心和质量检测中心初！步形成原料生产基地！。化、企业经营—规，模化、技术装备高新！化、：加工产品优质化、产！品营销品牌》化，、产业布局集约化的！农产品加工业发【展格局实现集聚区】总体发展《水平和综合》实力不？断增强重点》省级：农产品加工》示范：集聚区达到全国中】上等：水平
201】7年全省集》聚区主营业》务收入实现932】亿元同比《。增长1？0%；集聚》区入驻企业1216！。户，新，增75户其中省级龙！头企业14》1户；从业》人员达到11.【2万人带动农—产品生？产原料基《地面积24》7，。万亩带动《农户63.8万户
！ 20《。18年全省集聚【区主营业务收—。入实现10》13：亿元比上年增长【8，.7%；集聚—区，入驻企业《1，33：6户新增1》2，0户其中省级—龙头企业168户；！从业：人员达到12.4】万人带动农》产品生产原料基【地面积26》。6万亩带动农户6】9万户
20】19年全省集—聚区：主营业务收入实现】11：0，0亿元比上年增【长，8.6%；》集聚区？入驻企业《145？8户新增12—2户其中省》级龙头企《业200户；从业】人员达？。到1：3.7万《。人带动农产》品生产？原料基地面积2【84万？亩带动农户73.5！万，户
2020】年全省集聚》区主营？业务收入实现1【185亿《元比上年增长7【.7%年均增长8】.，8%主营业务收入】超过30亿元的集聚！区达到13个其中5！0100亿元达到】7个超过《100？亿元的？1个；集聚》区入驻企业个数达到！1，590户比20【16年增加近1倍其！中省级以《上龙头企业达到2】。30：户；从业人员—达到：15万人带动—农产品生产原料【基地面？积31？0万亩带《动农户76》万户
？。 三、发展布局和！方向
》（一：）发展布局》
集聚区是指在！一定区域范围—内按照企业集中【、要素？集聚、产业》集群、经营集约的】要求优化《配，置各类要素将相互】。关联的加工企—业首尾相连、上下衔！接组合？在一起使企业—共享公共资》源、服务平台和分工！协作效应实现集【约化、标准化、高效！化生产的《产，业，组织：。形，式和生产力载体依】据全省现代》农业发展《规划、优《势农产品《资源和现《有农产品《加工业发展基础合】理布局？全省集聚《区
： ， 1：。.在沿？海发：达地区以建设水【产品、水《果生产和《创汇农业基地—。为主打？造出口型、精深型、！科技型、牵动型农】。产品加工《业建：设沿海农产品加工集！聚，区，
2《.在中部平原—以建设优质》稻米、蔬菜生—产、蛋奶、》精品农业基地为主扩！大专业？。化生产规模发展【综合性？农产品加工》业建设中部平原农】产品加工集聚—区
3.在辽东！地区立足《山区资？源优势建立稳定【的林木、食用菌【、山野菜、柞—蚕、：中药材？等特色产品生—产基地大力发展特】色农产品《。加工业建设》绿色食品加工—集聚区
—4.在辽《。西，地区实行退》耕还林还草建—设旱：。作农业和草》畜养殖、优质—杂粮、油料》、蔬菜以《及经济？作物生产基地发展】具有西部特色的【多种类农产品加【。。工集：聚区
5—.在辽北地区建立优！质稳产的《大型商品粮、—加工专用粮、—优质大豆、》特种：玉米、饲料粮、肉】牛、肉猪生产基【地发展大宗的粮【牧并举加工集聚区】。
（二）—。发展方？向
以实现【农业加工业》规模化、集群—化、：集约化、高端化、生！态，化为主线《探索农业产业高效、！产品安全、资源节】约、环境友好的【集，聚区：发展模？式紧跟？市场需求引》导农产品加工业向】主产区、优势产【区、特色《产区、重点销区及】关键物流节点梯度】转移打造农业—产业：集群加快研发新【产品、？推广应用新》技术、？新设备提升农业物】资技术装《备水：平发挥集聚区—科技引领作》用推进立体栽培、减！量增效？、生态养殖、循环性！集，约，化，农业协调发展带动】。。农民：。自愿土地经》营权流转融入加工】集聚区实现》集聚：区主营业务收入快速！增长农民收》入同：步增长
四、重！点，任务
（—一）加快集聚区【专用：原料基地建设鼓【励农产品《加工企业开展粮油】示范：基地、园艺作—物标准园、畜—禽养殖？示范场、水产健康养！殖示范场等多—种形：式规：模化：经营大力推行专业化！、标准？化、：规模化？生产建立稳定—的农产品加工业原】料生产？基地加强农田水【利、道路等生—产性配套设》施建设为农产品【工业专用原料生产】夯实基础加强出口】食品农？产品示？范区：建设：探索：建立出口食》品农产品原料种养】植，（，殖）：场备案合作机制【
？（二）加快集聚区】主导：产业发展《各地区要根据—本地：实际明？确主：导产业发展目—标依托？各地优？势农产品资》源和：“一县一业”示范】县建：设分：类推进？农产品加工业延长粮！油、畜禽产》品，、果蔬、水产品【、林特产品和现代种！业等农产《品加工？产业链？。条加快形成特色【鲜明、？层次较高、效—益显著？。、带动明显的产【。业加工格局》。粮油加工重点发展】主食加工业积—极开发副产品综合】利，用；畜禽《产，品加工重《点发：展肉、蛋及》奶产品加工提高工厂！化屠宰集中度；【。果蔬产品《。加工重？点发展无公》害，、绿色、有机—。产品加工；水产品加！工要大力《发展系？列鱼制品、风味食品！、，速冷制品、》保健方便《制品等；林特产品加！工要大力发展—速生丰？产林：、经济林及花—卉等发展《林特产品、森林【食品、中药材及野】生动物驯《养等加工产》业
《（三）加快集聚区】龙，。头企：业培育建设好—省级农产品加工示范！集聚区？关键是做优》。做强：农产品？加工龙？头企业通过收购【、兼并、参股、租赁！。。、产业链延》伸、品牌联》盟等多种《形式进行重组整【合发展壮大一批【大型农产品加—工企业集团加快市场！主，体培育促进产业转】型升级提升核心竞】争力：鼓励大？型农：产品：加工企业建立—紧密联结的》专用原料生产基【。地大力？发展农产《。品加工合作社引【导农民专业合作【社等兴办《农产品加工》流通企业建》立企业与《农，民紧密联结机—制完：善“企业+》合作组？织+农户”》的带动模《式扶：持龙：头企业采取订单农业！、保护价收购、【利润返还和入—股分：红等：方式使企业与农户】真正形成《“利益共享、风险】共担”的利益—共同体
（四）！加强：集聚区基础设施建】设各县（市、—区）要着力整合【各种资源以》规划为统领加快【基础设施建》设力度遵循环—保优先和集群、集聚！、集约、配套的【原则高标准、高【起点、规范化建设电！力、：交，通，、通讯、污水处【理及给排水》系统形成集》聚区：空间布局和产业布局！相结合、产业优势】与集聚区特色相协】调、产业发展与城镇！建设相？融合的发展体—。系到2？。02：0年：23个？集聚区建设实现“七！通一平”为农产【品加工项目集—聚创造？良好的发展》环境
》（五）加大集聚区】内企业融资支持【充分利用辽宁省产】业（创业）投资【引导基金积极吸引社！会资本建立》若干只农《产品加工业》股权投资基金加大农！产品加工业》发展的投融》。资力度引导》金融：机构结合农产品加】工企业生产》特点调整优化涉【农，信贷结构《合理安排授信创新】金融产？品，和服务鼓《励银行？机构开展农》产品加工《企业商标权、专【利权等知《识产权质押贷款扩】大，抵押物范围》鼓励银行机构积极】利用支农再》贷，款加大对农村企【业和城市涉农企业】的支持？力度：加强融资服务和指导！支持：符合条件《农产品加工企业扩】大规模在境内—外上市融资》在全国中小企业股】份转让系统挂牌融资！扩大股票市场再【融资规模
（六！）加快集《聚区品？。牌建设鼓《励农产品加工企业以！品牌为纽带通—过技：术创新、产品—创新：和管理创新》争创：品牌企业《、名牌产品、中国】。驰名商标坚持—政府、协会、企【业联手积极开展农产！品地理标志的—申报和保护》打造地？域品牌、区》域品牌支持农产品加！工企：业利用自《有品：牌，、自主知《识产权发《展进出口贸》易加快培育跨国企业！和国际知《名品牌开展》多种形式的品—牌展示、推介和宣】传活动建立我省出口！食品农产《。。品国外展示平台和】销售渠道提升品牌】影响力逐步推进出口！。食品农产品内—外销“同线同标【。同质”生《产开拓国《内中高端《市，场打造中国乃至世】界的农产品》品牌：产品和知《名企业
《 （？七）加快《。集聚区科技创—新能：力建设坚持以企【业科：技创新为核心建【立，多元：化，、多层次、多—渠道的科技投入体】系突出国家级、省级！企，业技：术中心和重点实【验室、工程技术研】究中心、高新技术】企业孵化器、—产品质？量检测中心》建设加？速科技成《果转化支《撑企业技术创新【组建辽宁农业科【。技创新？联盟建立农业科【技协同？创新：机，制着：力解决农《业产业发《展重大？关键性技《术问题加强知识产】权，保护推进以》加工：企业为主体的科技】成果转？化和技术转移—鼓励企？业联合高等学—校、科研《院所：组建产业技术研究院！和，产业技术创新战【略联盟？等新型产学研合【。作组织
（【八，）加强集聚区—服，务平台建《。设按：照政府？搭建平台《、平台聚集资源、】资源服务行业的要求！积极搭建集》聚区融资担》保、检验检》测、仓储物流—以及劳动用工、出】口代：。理等公共服务—。。平台加强农产—品营销服务引导有条！件地区打造农产品】。集，散、：冷链物流、产品【展销中心《创新农产品》销售渠道和手—段大力发展直供直】销、连？锁经：营、“互联网+【流通”？等新型流通业态【和模式？鼓励骨？。干企业？利用农产品期货市】场开展套《期保值和风》险管理加强检—测检验平台建设明】。确农产品质量检测检！验平台体系》建，设在农产品质量安全！监管和现代农—业建设中的基础【性地位和保障—作用支持省级农产品！。加，工示范集聚区建设】。国家级？和省级农产品质量】检测检验平》台引入高标准第三方！检验平台强化农产】品，质，量，检测检？验平台建设项目管】理为农？。产品加工企业进入】国内外市场、产【品研发、原材—料进厂、产品出【厂提：供，服务和咨《询，
： ，（九）？加，强集聚？区对外交流合—。作，支持农产品出—口基：地和示范区建—设，巩固传统农产品出口！优势：培育竞争新优势扩大！特色：和高附加值农产品】出口加快境外农产品！贸易平台建设—推进农？产品出口企》业内外销“同—线同标同质”以【“，一带：。。一路”沿线国家为】。重点推动农业企业与！农业科研院所加【强农业对外交流合】作带动优势农产【品出口
—（十）加快集聚【区重：点项目建设》坚持以？集聚区为招商—主，体，。加大招商引》。资，力度：采，取以商招商、—点对点招商和开【展主题招《商等形式围绕当地】农业：主导产业和》。产业链招商着—力引进市场潜—力大、？科，技含量高、品牌竞争！力强：、节能环保的—精，。深加工项目推—进企业和《项目向园区集中【加大各集《聚区：农产品加《工重大项目落地【开工力度加强重【大项目跟踪》和调：度推进农《产品：加工项目投》。资、投产进度—促进全省农产品加工！产业集群发展
！五、保障措施
！（一）？加，强组织领导在—。辽宁省产《业园区？发展工作领导—。小，组统一领导下农产】品加工？集聚区？工作推进《组负责制定》集聚区规划、出台政！策推进组办公室负责！综合协调、检查督】办、指标统计—、调研和《考核评比等日常【工作同时建立分级】负，责、上下联动、分工！合作的工作机—制强化？部门协作形成工作合！力，
（二）优化】。发展环境认》真贯彻落实辽—宁省：人民政府关于加快农！产品：加工：。业发展的《实施意见（》辽政发〔2016〕！19号？）进一步细化各项】配套：政策措？施转变工作作风增强！服务意识《简，化审批手续将权力】下放提高服务效率和！质量：减轻企业负》担帮：。助企业解《决发：展，困难：加，大对农产品加工企业！特别是对龙头企【业在原材料》收，购、仓储设施、生】产加工基地建设和企！业技术改造》等，方，面的信贷《支，持力：度鼓励农产品加工企！业扩大规模》上市：融资对在境内—。外证券交易市场上市！及全国中小》企业股份转让系【。统挂：牌的：企，业，按照有关规》定给予奖《励
？ （三）加大—政策扶持力度省【级农产品加工示【范，。集聚区及区内企业】申报省级《财政扶持农产品加】工业项目《同等：条件下优先扶持鼓励！银行：业金融机构加大【信贷支持力度为【农产：品生产、收购—、加工、流通和【仓储等各环节提【供多元？。化金融服务政府搭建！与江苏？对口合作《平台：促进集聚区互—利共赢完《善，税收政策可选择【部分行业《扩大农？。产品：增值税进项》税额：核定扣除试》点行业？范围积极推进—。试，。点，工作落实《农产：品初加工企业所得】税优惠政策完善土地！优先：。政策：在符合规划、不改变！用途的前提》下对农？产品加工《企业：通过厂房《加层、？老厂：改造、？内部整理《等途径提高》利用率的不再—增收土地价款—在实施与农产—品加工？。有关：的国家鼓励类项【目中进口国内不【能生产的《所需：先进设备所缴纳进口！。环节增值税可按【规定予以抵》扣
： （四）完善集聚！区管理机制》认，真贯彻执行》辽宁：省人民？政府办公《厅关于印发辽宁省农！产品加工示范集【聚区管理办法（试行！。）的通知（》。。辽政办发〔2017！〕56？。号，）由省农《委牵头会同》有关部门《研究制定《。适，应集聚区发展—的统：计制度健全》规范统计标》准和方法建立集聚区！。季度调度工》作制度和省》级农产品加工示范集！聚区年度考评制度加！强考核、指》导和服务对省级农】。产品加工示范集【聚区：实，行动：态管理优胜劣汰【
（五）探索集！聚区运行《。模式因地制宜—加快建立集聚—区管理运行新—模式不断优》化整合所在地的管理！资源提高行政效率】和管理效能探索“】齐抓：共管”服务格局；集！聚区统筹产业布局】拓展产业《发展空间《。增强集聚区辐射带】。动能力探索以工【促农、以城带乡、】。加快城乡发展—一体化？格局；集《聚区充分利用—。省产业（创》。业）：投资：引导基金采取股权投！资运作？模式吸？引社会资本重—点支持集《聚区项目建》设，。形成园区聚》龙头、龙头带基地、！。。基，地连农户的发展【模式：
