辽政办发〔20【。1，7〕66号
各【市人民？政府省政府各厅委】、各直属机构
】 辽：宁，省农产品加》。工集聚？。区发展规《划（201》72020》年）已经省政—府同意？现印发？给你们请认》真贯彻落实
— 辽？宁省人民《政府办公厅
】2017年6月20！日
？ ，辽宁省农产品加工】。集聚区发《展规划
（20！172020—。年）
《 加快农产》品加工集聚区建设】是推进农产品加工】产业集聚、延长产业！链条、？提高附加值》。的有效途径是推进】农村一二三产业融】合、深化农业供给】侧结构性改革的【重要内容是促进我省！。经济转型升级、实】现辽宁老工业基地振！兴的重要举措—为，加快农？产品加工集聚区建设！根，据国：务院办公《厅关于促进开—发区：改革和创新发展【的若干意见（国办发！〔2017〕—。7，号）和辽宁省—现代农业发》展“十三《五”：规划制定本规—划
一、发展基！础和环境
— （一）发展—基础
全—。省各地认真贯彻【落实省政府》的决策部署加强规】划指导细《化工作措施着—。。力推进？农产品？加工聚集区建设全】省农产品《加工集？聚区建设呈》现良好发展态势【
1.发展规模！初，。步形：成全省初具》规模：的农产？品加工集聚区（以】下简称集聚区）达到！23个其中省级【农产：品加：工示范？集聚区9个集聚【区规划总《面积875平方公】里其：。中核心区《规划面？积，149平方公—里23个《集聚区主营业务收入！。达到：845亿元占全【省规模以上农—产品加？工企：业主营业务收入【20：。%以上
—2.区？域发展特色》明显各县（市、区】）以特色《。主导产业《为依托发挥区—位、资金和技术等】优势将资源》优，势转：化为经济《发展优势围绕粮【油加：工、乳品加工、畜】禽加工、《果蔬饮料加》工、饲？料加工、良种繁育】、农：产品物流以及—冰葡萄？、山参、中药—。材等：优势特？色农产品建》设了各具特色集【聚区如辉山》农产品精深加工【、西丰县鹿产品加工！、桓仁中医药保健、！台，安畜产品加工、【喀左农产《品加工出口等特色】。集聚区
3.】聚集效应开始显现全！。省各地不断加—大招商？。引资：力度积极推进农【产品加工企业—向园区集中》、产业向《园区集聚农产品【加工集聚效应开始显！现截至201—6年底？全省23《个集聚区共入驻【。。农产品加工企业1】141家实现税【收，收入19.2亿【元出口创汇4.4亿！美元；共落地农产品！加工项？目120个总投【资，规模2？23：.7亿元其中亿元以！上项目达到75个】。一批重大《项目向集聚区—集聚为今《后集聚区发展奠【定了基础
》 ：4.：带动能？力进一？步增强全省2—3个集聚区通过合】。资合作、并购参股、！品牌联盟和》。延伸上下游产—业链充分《发挥了农《产品加工龙头—企业带？。动作：用与当地农民—种养：殖，大户、农民合作【社等建立紧密的利益！联结：机，制带动？原料基地《生产面积2》35万亩带》动农户62万户【吸纳农民就》。业10.4万人形】成了集专用品—种、：原料基地、农产【品加工、现代物【流、便捷《营销为一《体的农村一》二三产业融合发展】先导区
5.】发展环境得到改善全！省23个集聚区【基本建立了独立【机构创新《管理体制实行一站】式办公、保姆式【服务：为企业发《展营造了良好的营商！环，境沈阳辉山国家农业！科，技园区成立全—国首家区级行政【审批服？务局推行大审批；整！合工：。商、：质监、？安监和食《药监：。。部门实行大监管【；整合城管、交通】、，文化、农业等行政执！法部门实施》大执法实现》“一站式”高效封】闭，运营模式《朝阳：市所辖园区均成【立，了园区管委》会封闭运行实—行发展末《位淘汰制让干—部管：。理和园区发展建【设挂钩？。黑山庞河经济开【。发区成立《由土地、《发改、环保、招商】等部：门组成？的项：目审批委《员会重？大项目集中审批【推进重大项目专【人负责落实机制【打造优质高效的【。营商软环境》
？（二）存在问题
！ 1.部《分集聚？区精深加工水平不】高需提升产品附【加值全？。省，农产品资《源极其丰富》盛产高品质》的初级及初加—。工农产品《但目前精《深加工产品少—加工转化和增值率低！。农产品加工标准【、技术和国际接【轨尚不够紧》密滞后于市场发【展的要？求
《2.部分集聚区需】扩大规模提升产业集！聚度全省集聚区总数！不少但较大规模和中！等规模集《聚区偏少集聚区【入驻企业数量较少全！省23个《。集聚区中主营业务收！入，超过3？。0，亿元以上集聚区只有！8个超过50—亿元的只《有1：个有5个《规模不足10—亿元；有5个入驻】企业不到10—户
《3.部分集聚区基础！设施建？。设标准需提高大【部分集聚区基—础设：施建设具备了企业】入驻条件但由于【起，。步晚积累不够基础设！施建设档次低有的仅！具备“三通一平”】条件阻碍《。了集聚区的发—展
4.—部分集聚区受—资，金等制约要》素，影响：集，聚区项目储备—不多后续发展乏【。力，企业融？资困：难融：资手段不多融—资力度不够》缺，少流动资金》银行贷款能力差还贷！能力低制约了—集聚区发《。展
？ ，5.：部，。分集：聚，区管：理，体，制不顺？运行机制不》畅有9个集聚区是】。从原工业园区调【整，或在：工业园区中设—立，的农产品《加工产业园有的集聚！区与乡（镇》），混岗没有《独立办事《机构；多数集聚区】存在着？行政化？问题自身造血功能】不强制？约了开发建》设也降？低了：园区运行效》率
？ （三）发展机遇
！ 1？。.省：委、省政府高度重】视集聚区发》展成立辽宁》省产业园区发展工作！领导小组加强规划指！导细化工作措施为推！进集聚区建设提【供组织保《障
2.—集聚区作为促进开】。发区：改革：和创新发《展组成部分已纳入国！。家“一带一路”【和京津冀协调发展战！略成为辽宁老工【业基地全面振—兴，发展的有力支撑
】 3.现阶段大】数据、？物联网、云计算【、移动互联网—等新一代信息技术有！利于：培育：发展网络化、智【能化、精细化现【代加工新模式为集】聚区：的建设提《供了技？术保障
4.】我省人？均地区生产》总值：超过1万《美元城乡居民人【均可支配《收入分别超过3【1000《元和12000【。元原：来以温饱型为主体的！食品：消费格局正》在向风味型》。、营养型、》便捷型？甚，。至功能型方向转【变，市场：消费：。需求为农《产品：加工业转型升级、完！善，产业：。链提供了广阔的发】展，空，间
二、总【体，要求
（一【）指导？思想
以党的十！八大和十八届三【。中、四？中、五中、》六中全会精神—为指针牢《。。固树立创新、协【调，、绿色、开放、【共享：发展理念以实施新】一轮辽？宁老：工，业，基地振？兴战略为契机以促进！农业增效《和农民？增，收为目标以农业供】给侧结？构性改革为》。动力以？市场需求为导向【以，招商引资为突破【口以培？育壮：大龙：头企业为《重点以推《进产业集聚为核心以！政策为？支撑尽快在全—省形成布局》合理、特色鲜明、】产业集聚、集约发展！、功能配《套的集聚区》着力提升我省农【产品加？工业竞争力促进农村！一，二三产业融》合发展为全面建成】小康社会和促进辽宁！老工业基地》全面振兴提供重要】支撑
（二）】基本原则
1】.坚持政府》主导发挥政》府的：。。政策引导作用—。通过制？定和实施集聚区建】设发展规划、政策引！导农产品加工业合】理布局坚《。持高起点《、高水平建设不断提！高园区？承载力和吸引力推】动集聚区快》速发展防止盲目铺】。摊子和低水》平重复建设引入竞争！机制对省级农—产，品加工示范集聚区实！行动态管理择—优扶强
2.】坚持集聚发展结合】区域经济特点、产品！经济：特色：和地区文化》特色充？分发挥？不同地区的特色产】业优势培育农产品】品牌形成各具—特色的？集聚区产业》布局不断发展壮大】特色产业基地规【模促进农产》品加工企业》向园区集聚》积极扶持特色产业做！大做强提高规模效】益和市场竞争力
】 3.坚持龙【头带动培育壮—大农产品《加，工龙头企业依托龙头！。企业将农产品加【工及其？相关的产前、—产中、产后服务业】相，。对集中？促进农产品加工企】业，与农产品《基地、原料》基地紧密结合—上下游？产，品有机衔接产加【销一体化经》。营产业链条式—发展不断《延长产业链推进精深！加工提升价值链
！ 4：.坚持科技创新加大！技术攻？。关和：。技术创新力度重【视，引进：、开发应《用，高新：技术、设《备和工艺加快—企业技术改造不断培！育，和提高企业的自主研！发能力着重》发展：精，。深加工提高产—品，。质量、档次推动农】产品加工业》由粗放型向集约【型，转，变
5》.坚持可持续发【展坚持生态优—先合理开发农业、森！。林资源按《照“减量《化、再？利用、资源化”【的要求采用先进工艺！。和技术发展》循环式经济做到【节约、降耗、减污、！。增效实现《资源利用《和环境保护协调发】展
《（三）发展目标【
到《。2，02：0年做大做强一【批省级农产品加工示！范集聚区培育—一批农产品加工【龙头企？业打：造一批特色名—牌产：品和知名商标—建设一批农产品加工！技术研发中心—和质量检测中—心初步形《成原：料生产基《地，化、企业经》营规模化、技术【装备：高新化、加》工产：品优质化、》产品：营销品牌化、—产，业布局集约》化的农产《品加工业发展格【局实：现集聚？区总体发展水平【和综合实力》不断增强重点—省级农产《品，加，工示范集聚区达【到全国中上等—。水平
》201？7年全省集聚区【主营业务收入实现9！32亿元同比增【长10？%；集？。聚，区入驻企《业12？16：户新增75户—其中省级龙头企业】141户；从—业人员达到11.2！万，人带动农产品—。生产原料基地—面积247万亩【带动农户63.【8万户
20】18年全省集聚区主！营业务？收入：实，。。。现1：013？亿元比上年增长8.！7%；集聚区入【驻企业133—6户：新增120》户其中省级龙—头企业16》8户；？从业人员达到1【2.4万《人带动？农产品？生产原料基地面积2！6，。6万亩带动农—户69万户
2！019年《全省集聚区主营业务！收入实现《1100亿元比【上年增长8.6%；！集聚：区入驻企业145】8户新增《122户其中省【级龙头企业》200户《；从：业人员？。。达，到13.7万人带动！农产：品生产原料基地面】积2：84万？亩带动农《户73.5》。万户
2—020年全省集聚区！主营业？务收入实《现118《。5亿：元，比上年增《。长7.7%》年，均增长8.8%主】营业务收入超—过30亿元的集聚区！达到13《个其中50100】亿元达到7个超【过100亿元的【1，个，；，集聚区？入驻企业《个数达？到1：590户比2016！年增加近1倍其中】省，级以上龙《头企业达到》。230户《；从业？。。人员达到15万人带！动农产品《生产原料基地面积3！10万亩带动农【户76？万户：
三、发展【布局和？方向
《 （一）发展布局
！ ：集聚区？是指：在一定区《域范围内《按照企业集中—、要素集聚、—产业集？群、经营集约的要求！优化配置各》类要素将相》互关联的加工企业】。首尾：。相连、？。上下衔接组合在一起！使企业共《享公共资源》、服务平台和—分工协作《效应实现集》约化、标准化、高】效化生产的》产业组？织形式和生产力【。载体依据全省现代】农业发展规划、优】势农产？品资源和现有农产品！。加工业？发展基础合理布局全！省集聚区
— 1.在沿》海发达地区以建【。设水产品、水果生产！和创汇？。农业基？地为主打《造出口型、》。精深型？、科技型、牵动【型农产品加工业【建设沿海农产品加工！集聚：区
2.在中】部平原以建设优质稻！米、蔬菜生产、蛋】奶、：精品农业基地为主】扩大专业化生产规】模发展？综合性农产品加工业！。建设中部平原农产品！加工集聚区》
3.》在，辽东：地区立足山》区资源优势建立稳】定的林木、食用【菌、：山野菜？、柞蚕、中药材等】特色：产品生产基地大力发！展特色农《产，品加工业建》。。设绿色？食品加工《。。集聚区？
4.在辽西】地区实行退》耕还林还《。草，。建，设旱作农业和草【畜，养殖、优质杂粮、】。。油料、蔬菜以及【经济作物《生产：基地：发展具有西部特色的！多种：类农产品加》工集聚区《
？5，.在辽北地区建立优！质稳产的大型商品粮！、加工专《用粮、优质大豆【、特种玉米、饲【料粮、肉牛、肉【猪生产基地发展【。大宗的粮《牧并举加工集聚区
！ （二）发展方】向
： 以实现农业【加工业规模》化、集群化、集【约化、高端》化、生态化为主【线探索农业产—业，高效、产品》安全、资源节—约、环境《友好的集聚区发展】模式紧跟《市场需？。求引导农产品加工】业向主产区、优势】产区、特《色产：区、重点《销区及关键》。物流节点梯度转【移打造农业》产业集群加》快研发新产》品、推广《应用新？技术、新《。设，备提升？农，业，物资技术装》备水平发挥集聚【区科技引领作—用推进立《体栽培、《减量增效《、生态养殖、循环性！集约：化农业协调发展【带动农民《自愿土地经》。。营权流？转融入加工集—聚区实现集聚区主】营业务收入快速增长！农民收入同步—增长：
四《、重点？任，务
（一）加快！集聚区专用原料基地！建设：鼓励农产品加工企业！开展：粮油：示范基地、园艺【作物标准园》、畜禽养殖》。示范场、水产健【康养：殖示范场等多种形】式规模？化，经营大？力推行专业化、标准！化、规模化生产【建立稳定的》农产：品加工？业原料？。生产基地《加强农田《水，利、道路等生—产性配套设》。施建设为农》产，品工业专用原—料生产夯实基础加】强出口食《品农产品示范区建】设探索建立出—口食：品农产品《原，料种养植（殖—）场备案合》作，机制
（二）加！快集聚区主》导产业？发展各地区要根【据本地实《际明确？主导产业发展目【标依托各地》优势农产品资—源和“一县》一业”示范县建设分！。类推进农产品加工】业延长粮油、—畜禽产品、果蔬、水！产品、林特产品【和现代种《业，等农产品加工—产业：链条加快形》成特色鲜明、层次较！高、效益显著、带动！。明显的产《业加工格《局粮油加《工重点发《展，主食加工业》积极开发副》产品综合利用；畜】禽产品加工重点【发展：肉、蛋？及奶产品《加，工提高工厂化屠【宰集中度；果—蔬产：品加工重点发展无】公害、绿色》、有机产品加工；】水产品加工要—大力发展系列鱼【制品、风味食品【、速冷制品》、，保健方便制品等【；林特产《品加工要大力发展速！。。生丰产？林、经济林及—花卉等发展林特产品！、森林食品、—中药：材及野？。生动物驯养等加工】产业：
？（，三）加快集聚区龙头！企，业培育？建设好省级农—产品：加工示范集》聚区关键是做—优做强农产品加【工龙头企业》通过收？购、兼并《。、，参股：、租赁？、产业链延伸—、品牌联盟等多种】形式进？行重组整合发展【壮大一批大型农【产品加工企》业集团加快》市场主体培育促【进产业转《型升级提升》核心竞争《力鼓励大型农产品】加工企业建立紧密】联结的专《用原料生产》基地大？力发展农产》品，加工合作社引导【农民专业合作—社等兴办农产—品加工流《通企业建立企业与农！民紧密联结机制完善！“企：业+合作组织+【农，户”的带《动模式扶持龙头【企业采取订单农业、！保护价收购、—利润返还和入股分】红等方？式使企业与农户真正！形成“利益共—享、：风险共担”》的利益共《同体
（—四）加强集聚—区基础设《施建设？各县（市、区）要着！。力整合各种资源以】规划为统领加快【基础设施建设力度】遵循环？。保优先和集群、集聚！、集约、配套的原】则高标准、高起点】、规范化《建设电力、交—通、通讯、污水【处理：及给排水系统形成】集聚区？空间布局和》。产业布？。。局相结合、》产业优势与集聚区特！色相协调、产—业发展与《城镇建设相融合的发！展体系到202【0年：23个集聚区建【设，实现“七《。通，一平：”为农产品》加工项目集聚创造良！好，的发展环境》
（五）加大集！聚区内企业融资支】持充分利《用辽宁省产业（【。创业）投资引导【基金积？极吸引社会资本【建，立若干？只农产品《加工：业股权投资基金加大！农产品加工业—发展：的投融？资力度？引导金？融，机，构结：合农产品加工企业】生产特点调》整优化涉农信贷【结，构合理安排授—信创新金《融产品？和服务鼓《励银行机《构开展农产品加【工企业商标权、专利！权等：。。知识产权质》押贷款扩大抵—押物范？围鼓励银《行，机构：积极利用支农再【贷款加大对农村【企业和城《市涉农企业的支持】力度加强融》资服：务和指导支持符合】条件农产品加工企】业扩大规模在境【内外上市融资在全国！中，小企业股份转让系】统挂牌融资扩大股票！市场：。再融：资规模
—（六）加快》集聚区？品牌建？。设鼓：励农产品加工企【业以品牌为纽—带通过技术》创新、产品创新和管！理创新争创品牌企】业、名牌产》品、中国驰名商【标坚持政府、协【会、企业联手积极开！展农产品地理标志的！申报和保护打造地域！品牌、区域品牌支持！农产品加《。工，企业利用自有品牌、！自主知识产权—发展进出《口贸易加快》培育跨国企》业和国际知名—品牌开展《多种形式的》。品牌：展示、推介和宣【传活动建立我省出口！食品：。农产品国外展示【。平台和销售渠道提】升，品牌影响力》。逐步推进出口食【品农：产品内外销》“同线？同标：。。同质”生产开拓国内！中，高端市场打造中国乃！。至世界的农产品【。品，牌产品和知名—企业
（七）加！快集聚区科技创新能！力建设坚持以企【业科技创新》为核心建立》多元：化，、多层次《、多渠道的科技【。投入体系突》出国家级《、省级企业技—术中：心和重点实验室、工！。程技术研究中心【、高新技术企业孵化！。器、产？品质量检测中—。心，建设加？速科技成《果转化支撑》企业技术创》新组建？辽，宁农：。业科技创新联盟建立！农，业科技？协同创新机制着力】解，决，农业产业发》展重大关键性技术问！题加强知识产权保】护推进以加工—企业为主体的科技】成果转化和技术转】移鼓：励企业联合高等【学校、科研》院所组建《产业技术研究院【和产：业技术创新战略联】盟等：新型产学研合作【组织
（八）加！强集聚区服务平【。台建设按照政府搭】建平台、平台聚集】资源、资《源，服务行业的要求积极！搭建集聚区融资【担保、检验检测【、仓：储物流以《。及劳动用工、—出口代？理等：公共服？务平台加强农产【品营销服务引导有】条，。件地：区打造农产品—集散、冷链物流、】产，品展销中心创新农】产品销售渠》道和手段大力发展】直，供直销、连锁经【。营、：。“互：联网+流通”等新型！流通业态《和模式？鼓励骨干企业利用农！产品期？货市场开展套期【保值和风《险管理加强检测检验！。平台建设明确农产品！质量检测检》验平台？体系：建，设在：农，产品质？量安全监《。。管和现代农业建【设中的基础性地【。位和：保障作用支持省【级农产品加工示范集！聚区建设国家级和】省级农？产品质量检测检验】平台引入高标准第三！方检验平台强—。化农产品《质量检测检验平台】建设项目管理—为农产品加工企业】进入国内外市场、产！品研发、《原材料进《厂，、产品出厂提供【。服，务和咨询
【（九：）加强集聚区对【外交流合作支—持农产品《出口基地和》示范区建设巩固传统！农产品？出口优势培育—竞争：。新优势扩《大，特色和？高，附加：值农产？品出口加快境外农产！品，贸，易，平台：建设推进农》产品出口企业内外销！“同线？同标同质《”以“？一带：一路”沿线国家为重！。点推动农业企业与农！业科：研院所加强农—业对外交流合—作带：动优势农产品出口
！ （十）加快集聚！区重点？项目建？设坚持以集聚区【为招商主体加大招】商引资力度》。采取以商招商、【点对点？招商和开《展主题招《商等形式围》绕当地农业主导【产业：和，产业：链招商着力》引进市场潜力大、科！技含量高、品牌竞争！力强、节《能环保的精深加【工项目推进企业和】项目：。向，园区集中加大各【集聚区农《产品加工重大—项目落？地开工力度加强【重大项目跟踪和【调度推进农》。产，品加：。工项目投资》、投产进《度促：进全省农产》品加：工产业集群发展【
五、保—障措施
（一）！。加强组织领导在辽】宁省产业《园区发展工作—领导小组统一领导】下农产品加工—集聚区工作推进【组负责制定集聚【区规划、出台—政策推进组办公室】负责：综，。合协调？、检查督办》、，。指标统计《、调研和《考核评比等日—常工作同时建—立分级负责、上下联！动、分工《合作的工作机—制强化部门协作形成！工，作合力
—（，二）优化发展—环境认？真贯：彻落实辽宁省人民政！府关：于加快？。农产品？加工：业发展的实施意见】（辽政发〔20【16〕19号—。。）进一步细化各项】配套：政策措施转变工作作！风，增强服务意识简化审！批手：续将权力下放提高】服，务效率和质》量减轻企业负担【帮助企？业解决发展困难加大！对农产？。品加工企《业特别是对龙头企】业在原材料收购【、仓储设施、生【。产加工基地》。建设和？企业技术改》造等：方面的信贷支持力】度鼓励农产品—加工企？业扩：大规模上市融资对】在境：内外证券交易市【场上市及全国中【小企业股份》转让系统挂》牌，的，企业按照有关—规定给予奖励
【 ， （三）《加大政？策扶持力度》省级农产品加工示】范集聚区《及区内企业申—报省：。级财政扶持农产品加！工业项目同等条件下！优先扶持《。鼓励银行业金融机构！加大信贷支持—力度为农《。产品生产、》收购、加工、流【通和仓储等各环【节提供？多元：化金融服务政府搭建！与江苏对口》合作平？台促：。进集聚区互》利共赢完《善税收政策可选【择部分行业扩大农产！品增：值税：。进项税额核定—扣除试点行》业范：围积极推《进试点工《。作落实农产》品初加工企业—所得税优惠政—策完善？土地优？先政策？在，符合规划、不改【变，。用途的前提》下对农产品加—工企业通《过厂房加层、老厂】改造、内《部整理等途径提高】利用率的不》再增收土地价款【在实：施与农产品》加工有关《。的国家鼓励类项目】中进口？。国内不能生产—的所：。需先进？。设备：所缴纳进口》。环节增值税可—按，规定予以抵扣—
（四）—完善集聚区》管理：机制认真贯彻执行辽！。宁省：人民政府《办公厅？关，于印发？辽宁省农产品加工】示范集？聚区管理办》法（试行）的通【。知（辽政办》发〔：2017〕56号）！由省农委牵头—会同有关部》门研究制定适应集】聚区发？展的统？计制度健全规—范，统，计标准和《。方法建立集聚区季】。度调度工作》制度和省级农产【品加工示范集聚【区年度考评制度加】强考：。核、指导《和服务？对省级农《产，品加工示范》集聚区实《行，动态管理优胜—劣汰
（五）】探索集聚区运行模】式因地制《宜加快建立集—。聚区管理运行新【模式：不，断优化整合所在地的！管理资源提》高行政效率和管【理效：能，探索“齐抓共—管”服务格局；【集聚区统筹产业布局！拓展产业发展空间】增强集聚《区辐射带动》。能力探索以工促【。农、以城带乡—、加快城乡发展【一体化格《。。局；集聚区充分利用！省产业（《创业）投资》引导基金采取股权投！资运作？模，式吸引社会资本【重点支持集聚区【项目：建设形成园区—聚龙头、龙头带基】。。地、基地连农户【的发展模《式，
