辽政办发〔20【。。17〕66号
各】市人民政《府省政府各厅—委、各直属机构
】。 辽宁省农—产品加工集聚区【发展：。规划：（20172020！年）已经省政府同意！现，印发给你们请认真】贯彻落实
辽】宁省人民《政府办？公厅
2—017？年6月20日
！辽宁省农产》。品加工集聚区发展规！划
（2017！2020年）
！加，快，农产品加工集—聚区建设是推进农】产品加工产业集聚】、延长产业链条【、提高？附加值的有》效途径是推进农村一！。二三产业融》合，、深化农业供给侧结！构性改革的重要内】容是促？进我省经济转型升级！、实现辽宁》老工：业基地振《兴的重？要举措为加》快农产品加工集聚】区建设根据国务院办！公，。厅关于促《进开发区改革—和创新？发，展的若干《意见（国办发〔2】017〕7》号）和辽宁省现【代农业发展“十三五！”规划制定本规划
！ 一、发》展，基础和环《境，
（《一）发展基》础
《全省：各地认真贯彻落实】省政府？的决：策部署加《强规划指导细化【。工作措施着力推进农！。产品加工聚集区【建设全省《农产品加工》集聚区建《设呈现？良，好发展态《势
1.发展】规模初？。。步形成？全省初具《规模：的农产品加工集聚区！（以下？简称集聚区）达到2！3个其中省级农产品！加工示范集聚区9】个集聚区规划总面】积，8，75平方公里其中核！心区规划面积1【。49平方公里—2，3个集聚区主营业】务收入达到84【。5亿元占全省规模】以上农？产品：加工企业《。主，营，业务收入2》0%以上
— 2.？区域发展特色明【显各县（市、—区）以特色主导【产业为？依托发挥区》。位、资金和技术等】优势将资源优—势转化？为经济发展优势围绕！粮油加工《、乳品加工、畜禽】加，工，、果蔬饮料加工、】饲料加工、良—种繁育、《农产品物流以及【冰葡萄？、山参、中药—。材等优势特色—。农产品？建，设了各具特色—集，聚区如辉山农产品精！深，加工、西丰县鹿产】品，加工、桓《仁中医？药保健、《。台安畜产品》加工、？喀左农产品加—工出：口等特色集聚区
！ 3.聚集效应开】始显现全省》各地不断《加大招商引资力度】积极推进农产—。品，加，工企业向园区—集中、产《业向园区集聚—农产品加《工集：聚效应开始显现截至！201？6，年底全省2》3个集聚《区共：入驻农产品加工企业！1141家实现税收！收入19.2亿元】出口创汇《4.4亿美》元；共落地农产【。品加工项《目120个总投【。资规：模2：23.7亿元其中】亿元以上项》目达到？75个一批重大项】目向集聚《区，集聚：为今后集聚区—发，展奠定了基》。础
： 4.带动能【力进：一步增强全省2【3个：集聚区通《过，合资合作、并购参股！。、品牌联盟和延伸上！下游产？业链充？。分发挥了农产品加工！。龙头企业带动作用与！。当地农民种养—殖大户、农》民合作社《。等建立？紧，密的利益联结机制】带动原料基地生产面！积235万亩带动】。农户62万户吸纳】农民就业10.4万！人形：成了集专用品种【。、原料？基地、农产品加工、！现代物流、》便捷营销为一体【的农：。村一二三产业融【。合发展先导》区，
： 5：.发展环《境得：到改：善全省23个集聚区！基本建立《了独：立，。机构创新管》。理体制实行一站式办！公、保姆式服务为】企业发展营》造了良好《的营商环境沈阳辉】山国家？农业科？技园区？成立全国首家区级行！政审批服务局推【行，大审批？；整合工商、质监、！安，监和食？药监部？门实行大监管—。；整合城管、交通】、文化、农》业等行政执法部门】实施大执法实现“一！站，式”高效封闭运营】模式朝？阳市所辖园区均【成立了园区》管，委会封闭《运行实行发展—末，位淘汰制让干部【管理和园区》发展：建设挂钩黑山庞河经！济开发区成立—由，土地、发改、环保】、招：商等部门《组成的项目审—批委：员，会重大项目》集，中，审批：推，进重大项目》。专人负责落实—机，制，打造优质高效的营商！软环：境
（二）存在！问题
1.【部分集聚区精—。。深加工水平不高【需提：升产品附加值全省】农产：品资源极其丰—富盛产高《品质的初级及初【加工农产品但—目，前精深加工产品【少加：工转化和增值率【低农产品加工标准】、技术？和国际接轨尚不够】紧密滞后于市—场发展的要求
】 2.部分集—聚区需扩大规模【提升：产业集聚《度全省集《聚区总数不》少但较大《。。规模和中等》规模集聚区》。。偏少集聚区入驻企业！数量较少《全省23个集聚区】中，主营业务收入超【过30？亿元以？上集聚区只有8个】超过50亿元的只有！1个有5个规模【不足10《亿元；有5个—。入驻企业不到10】户
3.部分】集聚区基础设施建设！标准：需提高大部分集【聚，区基础设施》建，设，具备了企业入驻条】件但由于起步晚积】累不够基础设—施建设？档次低有的仅具【备“三通《一平：”条件阻碍》了集聚区的发展
】 ， 4.部分》集，聚区受资金等制约】要素影响集聚区【项目储备不多后续发！展乏力企业融资【困难融资手段—不多融资力》度不：够缺少流动资金银行！贷款能力差还贷【。能力低制约了集【聚区发展
【5.部？分集聚区管理体【制不顺运行》机，制不畅有9个集【聚区是从原工业园】区调整或《在工业园《区中设立的农产品】加工产业园有的【集聚区与乡》（镇）混岗没有独立！办事机构《；多数？集聚区存在着—行政化问题自身造血！功能不强制约—了开发？建设也降低了园区】运行：。效率
（三）发！。。。展机遇
》 ，1.省委、省—政府高？度重：视集聚区《发展成立辽宁省产】。业园区发展工作领】导小组加强规划指导！细化工作措施为推进！集聚区建设提供组】织，保障
2.集】。聚区作为促进—开，发区：。改，革和创新发展组成部！分已纳？入国家？“一带一路”和京】津冀协？调发展？战略成为《辽，宁老工业《基地全面振兴发【展的有力《支撑
3.【现阶段大数》据，、物：联网、云计算、【移动互联网等新一】代，信息技术有利—于培育？发展网络化、智【能化、精细化现代】加工新模式》为集聚？区的建设提供—。了技术保障》
4《.我省人均地区生】产总值超过1—万美元城乡居民人均！可支配收入分—别超过31000元！和12000元原】。来，以温饱型为主体【的食品消费格局【。正在向风味型、营养！。型、便捷型甚—至功能型方》向，转变市场消》费需：求为农？。产品加工业》转型升？级、完善产业链【提供了广阔的发展空！间
二、—总体要求
— （一）《。指导思想
【以党的十八大和十八！届三：中、：四中、五中、六【中全会精神为指针牢！固树：立创新、协调、绿】色、开放、共享【发展理念以实施【新一轮辽宁老工【业基地振兴战—。。略为契机以促进农业！增，效，和农民增收为目【标以农？。业供：给侧结构《性改革为动力以市】场需求？为导向以招商引【资为突破《口以培育壮大龙头】企业为重点》以推进产业集聚为】核心以政策为支撑尽！。快在：全省形？成布局合理、特色鲜！明、产业《集聚、集约发展、】功能配套的》集聚区着力提升【我，。省农产？品加工业竞争力【促进农？村一二三产业融【合发展为全》面建成小康社—会和促进辽宁老工业！基地全面振》兴提供？重要支撑
— （二）基本原则】
1.坚持政】府主导？发挥政？府的政策引导作用】通过制？定，和实施集聚区建设】发展规划、》政策：。引导农产品加—工业合理布局坚持高！起点、高水平建设】不断提高园区承【载力和吸《引力：推，动集聚区快速—。发展防止盲目—铺摊子和《低水平重复建—设引：入竞争机制对省【级农产品加》工，。示范集聚区实行动】。态管理择优》扶强
？ ：2.：坚，持集：聚发展结合区域经济！。特，点，、产品经济特—色和地区文化—特，色充分发挥不同地】。区的特色产业—优势培育农产品【品牌形成各》。具，特色的？集聚区产业布局不】断发展壮大特色产】业基：地规模促进农产品加！工企业？向园：区，集聚积极扶持—特色：产，。。业做大做强》提高规模效益和【市场竞争力
— 3.《坚持龙头带动培【育壮大农产品—加工龙头企》业依托龙头》企业：将农产品加工及其相！关的产前《、产中、《。产后：服务业相对集中促】进农：。产品加工企业与【农产品基地》。、原料基地紧密【结合上下游产品【有机衔接产加—销一体化《经营产业链条式发展！不断：延长产业链推进【精深加工提升价值链！
4.坚持【科技创？新加大技术攻关和】技术创新力度重视引！进、开发应用—高新技术、》设备和工艺加—。快企业？技术：。改造不断培育和提】高企业的自》主研发能力》。着重发展精深加工】提高产品《质量、档次推动农】产品加工业由粗放型！向，集约型？转变
5.坚持！可持续发展坚—持生态优《先合理开发》农业、森林资源按照！“减量？化、再利用、资【。源化：”的要求采》用先进工《艺和技术发展循环】式经济做到》节约、降耗、减【污、增效实现资源利！。用和环境保》护协调发展
【 （三）《发展目标
— 到2020年【做大做强一批省级】农产品加工示范集】聚区培育一批农【产品加工龙头企【业打造一批》特，色名牌产品和—知名商标建设一【。。批农产？品加工技术研—发中心和质量—检测中心初步形成】原料生产基地—化、企？业经营？规模化、技术—装备：高新化、加工产品】优质化、产品营销品！牌，化、产业布局—集约化的农》产品加工业发展格局！实现集聚区总体发展！水平和综合实力不】断，增强重点省级农产】品加工示范集聚区】达，到全国中上》等水平
《 201》。7年全省集聚区主】营业务收入实—现932亿元同比】增长10《%，；，集聚：区，入驻企业1》2，16：户新增75户其中省！级龙头企业141户！；从：业人员达到11【.2：万，人，带动农产品生产原】料基地面积247】万亩带动农户6【3，.8：万户
20【18年全省》集聚区？主营业务收》入实现1013亿元！比上：年增长8.7%；集！聚区入驻企业1【33：。6户新增120【户其中省级龙头企】业168户；—从业人员《达到：。12.4万人带【动农产品生产—。原，料基地？面积266万亩【。带动农户69万户
！ 2019年全省！。集聚区主营业—务收入实现1100！亿元比？上年增长8.—6%；集聚区入【驻企业？1458户新—增122《户，其中省级龙头企业】200户；从业人】员达到13.—7万人？带动农产品生产原料！基地面积28—4万亩？。带动农户73.5】万，户
？。 2020年全【省集聚区主营业务收！入，。实，现1185亿元【。比上年增长7.7】%年均增长8.8%！主营业务收》入超过？30亿元的》集聚区达到13个】其中501》00亿元达到7个超！过100《亿元的1个》；集：聚区入驻《企业：个数：达到1？590？户，比，201？。6年增加《。近1倍其中省级【以，上龙头企业达到【230户；》。从业人员达到15】。万，人带动农产》品生产原料基—地面积310—万亩带动农》户76万户》
， 三？、发展布《。局和方向《
？（一）发展布—局
集聚区是指！在一定区《域范围内按照—企业集中、要素【集，聚、产业集群、【经营集？约的要求优》化配置各类要素将相！互关联的加工企业首！尾相连、上下衔【接组合在一起—使企业共享公—共资源、服务平台】和分：工协作？效应实现集约—。化、标准化、高【效化生产的产—业组织形式和生产】力载：体依据全省现代农业！发展规划、优—势农产品资源和【现有农产品加—工业发展基础—合理：。布局全省集聚—。区
1.在沿海！发达地区以建设【水产品、水果生【产，和创：汇农业基《。地为主打《造出口？型、精深《型、科技型》、，牵动型农产品—加工业建设沿海农】。产品加工集聚区
！ 2.在中部平【原以建设优质稻米】、蔬菜生产、蛋奶、！精品农业基地为主】。扩大专业化生—产规模发展综—合性农产品加工业】建设中部平原—农产品加《。工集聚区
3.！在辽东地《。区，立足山区《资源优？势建立稳定的林木】、食用菌、山野菜】、柞蚕、中药材等】特色产品生产基地】大力发展特色农【产品加工业建设绿色！食品加工集聚区
】 4.在》辽西地区实》行退耕还《林，还草：。建设旱？作农业和草畜养【殖、优质杂粮、【油料、蔬菜以—及经济作物生产基地！发展具？有，西部特色的多种【。类农产？品，加工集聚区
5！.在辽北《地区建立优质稳【产的大型《商，品粮、加工专用粮、！优质：大豆、？。特种玉米、饲料粮】、肉牛、肉猪生产】。基，地，。发展大宗的粮牧并举！。加工集？聚区
《 ，（二）发《展方向
》 以实现农》业，加工业？规，模化、集群化、【集，约化、高端化、生】态化为？主线探索农》业产业高效、产【品安全、资》源节约、环境—友好的集聚区发展】模式：紧，跟市场需《求引导农《产品加工业向—主，产区、优势产区、】特色：产区：、重点销《区及关键物流节【点梯度转移打—造农业产业》集群加快研发新产品！、推广？。应用新技《术、新设备提—升，农业物资技术装【备水平？发挥集聚区科技引领！作用推进立体—栽，培、减量增效、生态！养，殖，、循环性《集约化农业协调【发展带？。动农民自《愿土地经《营权：流转融入加工集【聚区实现集聚区【主营业务收》入快速增长农民收】入同步增长
【 四、重点任务
！ （一）加》快集聚？区专用？原料基地建设鼓【励农产品加工—企业开展粮》油示：范，基地、园艺》作物：。。标准园？、畜禽养殖示范场、！水产健康养》殖示范？场等多种形》式规模？化经营大力》推行专业化》。、标准化《、规模化《生产建立稳定的农产！品加工？业原：料，生产：基，地加强农田水—利、道路《等生产性配》套设施建设为农产品！工，业，专用原料生产夯实基！础加强出口食—品农产品示范区建】设探索建立》出口食？品农产品原料种养】植（殖）场备案合作！机制
（二）】加快集聚《区主：。。导产业发《展各地区要根据【本地实际《明，确主：导产业？发，展目标依托各地优势！。农产品资源和“一】县一业？”示范？县建设？分类推进《。。农产品加工业延长】粮油、畜禽产品【、果蔬、水》产，品、：林特产品和现代种】业等农产品》加工产业链条加【快形成特色鲜—明、层次较高、效】益，显著、带动明—显，的产业加工》。格局粮油加工—重点发？展，主食加工业积—极开发副《产品综合利用；【畜禽产品《加工：重，点发展肉、蛋及【奶产：品，加，工提：高工厂化屠》宰，集中度；果蔬产品加！工重点发展无公害】、绿色、有机产品加！。工；水产品加—工要大力发展系【列鱼制品、风味食】品、速冷制品、保】健方便制品等—；林：特产品加工要—大力发展速》生丰产林《、经：济林及花卉》等发展林特产品【、森林食《品、中药材及野生】动物驯养等加—工产业
（三）！加快：集聚区龙头企业【培育建设好》省级：农产品加《工示范集聚》区关键？是做优做《强农产品加工龙头企！业通过收购、兼【并、参股《、租赁、产》业，链延伸、品牌—联盟：等多种形式进行重】组，整合发展壮》大一批？大型农产品加工企业！集团加快《市场：主体培育促进产业转！型升：。级提升核心竞争力鼓！励大型农产品加【工企业建立紧密联结！的专：用原料生《产基地大力发—展农：产品加工合》作社引导农》民专业合作社等兴】办，农产品？加工流通企业建【立企业与农》民，紧密联？结机制完《善“企业+合作组】织+农户”的带动模！式扶持龙头企业采】取，订单农？业、保护价收购【。、利润返还和入【股分红等方》式使企业与农户真正！形成“利益》共享、风险共担【”的利益共》同体
（四）加！强集聚区基础设【施建：设，各县（市《、区）要着力整【合各种？资，源以规划《。为，统领加快基础设施建！设力度遵循》环保优先和集群、】。集聚、集《约、配套《。的原：则高标准、》高起点、规范化建设！电力、？。交通、通《讯、污水处理及给排！水系统形成》。集聚区空间布局和产！业布局相《结合、产业优势与集！聚区特色相协调【、产业发展与城【镇建设相融合的【。发展体系到202】0年23《。个集聚区建》。设实现？。“七：通一平？”为农产品加工项】目集聚创造良—好，的发展环境
】（五）加大集聚区内！企业融资支持充分利！用辽：。宁省产业（创业）】投资：引，导基金积极》吸引社会资本—建立若干只农产【品加工业股权投资】基金：加大农产品加工业发！展的投融资力度【引导金？融机构结合农产【品加工企业》生产特？点调整优《化涉：农信贷结构》合理安排授信创新金！融产品和服务—鼓励银行《机构开展农产品加工！企业商标权、专利权！等知识产权质押贷款！扩大抵押物》范围鼓励银行—机构积极利用支农再！贷，款加大对农村企【业和城市涉农企【业的支持力度加【强，。融资：服务和指导支持符】合条件农产品加工】企业扩大《规模在境内外—上市融资《在全：国中小企业股—份，转让系？统，挂牌融资扩》大股票市场再—融资规模
》 （六）加快集】聚区品牌建》设鼓：励农产品加工企业以！品牌：为纽带通过技术创新！、产品？创新和管理创新争】创，品牌企业、名牌产品！、中国？驰名商标坚》持政府、协会、企业！联手积极开展—农产品地理标—志，的申报和《保，护打造地域品—牌、区？域品牌支《持农产品加工企【业利用自有》品牌、自主知识产权！发展进出口》贸，易加快培育跨国【企业和国际知名品牌！开展：多种形式的》品牌展示、推介【和宣传？活动建立我省出口】。食，品农产品国外—展示平台《和销售渠道提升【品牌影响力》逐，步推进出口食—品农产品《内外销“同线—同标同质”生产开】拓，。国内中高端》市场打造中国—。。乃至世界的农产品品！。牌产品和知名企业
！ ：（，。。七）加？快集聚区《科，技创：新能力？建设坚持以企—业科技创新为—核，心建立多元化、多层！次、多渠道的科【技投入体系突出国】家级、省《。级企业技术中—心和重点实验—室、工程技术—研究中心《、高新技术企业【。孵，化器、产品质—量检测中心建设【加速科技《成果转化支》。撑企业技术创新组建！辽，宁农业科技创—新联盟建立农业【科技协同《创新机制着》力解决农业产业发展！重，大关键性技术—问，题加强？知识产权《保护推进以加工企业！为主体？的科技成果转化【和技术转移鼓励企业！联合高等学校—、科：研院所？组建产业技术—研，。究院和？产业：技术创？新战略联《盟等新型产》学，研合作组织
】（八）？加强集聚区服—务平台建设按照政府！搭建平台、》平，台聚集资《源、资源《。服务行业《的要求积《极，搭建集聚区融资担】保、：检验检测《、仓储物流》以及劳？动用：工、出口代》理等公？共服：务，平台加强农产品营销！服务引导《。有条件地区打造农】产品集散、冷链物】流、产品展销中心创！新农产品销售渠【道和手段《大力发？。。展直供直销、连锁】经营：、“：互联网+流》通”等？新型流通业态和模】式鼓励骨干企业【利用农产品期货市场！开展：套期保值和风险管理！加强：检测检验平台建设】明确：农产品质量检测检】验平台体系建设在农！产品质量安全—监管和现代农业建】设中的基础性地位】和，保障作用支持省级农！产，品加工示范集聚区】建设国家级和省【级农产？品，质量检测检验平台引！入高标准第三—方检：验平台强《化农产品质量检【测检验平台建—。设项目？。。。管，。理为农产品加工企业！进入国？内外市场、产品【研发、原《材料进厂、产品出厂！提，供服务和咨询
【 （九）加—强集聚区对外交【。流合作支持农产品出！口基：地和示范区建设巩固！传统农产品》出口：优，势培育竞争新优势】扩大特色和高附加值！农产品出口》加快境外农产品贸易！平台建？设推进农《产品：出口企业内》外销“同《线同标同质》”以“？一带：一路”沿《线，国家为重点推动【农业企业与农业科研！院所加强《农业对外交流合【作带动优势农产品出！口
（十）【加，快集聚区重点项【目建设坚持以集聚区！为招商主体》加大招商引资—力度采取《以，商招商、点》对点：招，商和开展主题招【商，等形式围绕当地【农业：主导：产，业和产业《链招：商着力引进市—场潜力大、》科，技含：。量高、？品牌竞争力强、节】能环保的《精，深加工项目》推进企？。业和项目向园区集】中，加大各集聚区—农产品加《工重大项目落地开工！。。。力度加？强重大项目跟踪和】调度：推进农产品加工【项目：投资：、投产进度促进全】省农：产品加工《产业：集群发展
五、！保障措施
》 （一《）加：强，组织领？导在辽宁省产—业园区发展工作领】导小组统一领导【下农产品加》工集聚区工作—推，进组负？责制定集聚》区，规划：、出台？政策推进组》办公室负责》综合协？调、：检，查，督办、？指标统计、调研和考！核评比等日常工【作同时？建立分级《。负责、上下联动、】分工合作的》工作机制强》化部门协作形成工作！合力
（二）优！化发展环境认—真贯彻落实辽宁省】人民政府关于—加快农产品》。加工：业发展的实施意【。见（辽？政发〔2《016？〕，19号）进》一步细化各项配【套政策措施》转变工作作风增强服！务意识简化审批手】续将：权力下放提高服【务，效率和质量减轻企业！负担帮助企业解【决发展困《。难加大？对农产？。品加：工企业特别是对龙】头企业在原材料收】。。购，、仓储？设施、生产加工基】地建设？和企业技术改—造等方面的信贷【支持力度鼓》励农：产品加工企》业，扩大规模上市融【资对在境内外证【。券交易市场上市【及，全国中小企业—股份转让系统挂牌】。的企业按照有关规定！给予奖？励
（三）加】大政策扶持力度【。省级农产品加工示范！集聚区？及区内企业》申报：省级财政扶持—农产：品加工业项》目同：等条件下《优先扶持《鼓励：。银行：业金融机构加大信】贷，支持力？。度为农产品生—产、收购、》加工、流通和—仓储等各环节提【供多元化金融服务政！府搭建与江苏对【。口合作平台促—进集：聚区互？利共赢？完善税收政策可【选择部分行业扩大农！产品增值税进项【税额：核定扣？除试点？行业范围积极推进试！点工作落实农产品初！。加工企业所》得税优惠政策完善土！地优先政策在符合规！。划、不改变用途的前！提下对？农产品？加工企业通过厂【房加层、老厂改【造、内部整理等途径！提高利用率的不【再增收土地价款【在实施与农产品【加工有关的国家鼓】励类项目中进—口国内？不，能生：产的所需先进设备所！缴纳进口环节—增值税可按》规定予以抵》扣
《（四）完善集聚区】管，理机制认《真贯彻执行》辽宁省人民政—。府办公厅关于—印发辽宁省农产品加！工示范集聚区管理】办法：（试：行）的通《知（辽政办发〔【2017〕》56号）由省—农委牵头会同有关】部门研究制定—适应集？聚区：发展的统计制度健】全规：范统计标准和—方法建立集聚—。。。区季度调度工作制度！和省：。。级农：产品加工示》范集聚区年度考评制！度加强考核》。、指导和服务对省】级农产品《加工示范集聚区【实行动态管理—优胜劣汰
【（，五）探索集聚区运行！模式因地制宜加快建！立集聚区《管理运行《新模式？不断优化整合所在地！的管理资源提高【行政效率《和管理效《能探：索“：齐抓：共管”服务格局【；，集聚：区统筹产《业布局？拓展产业《发展空间增强—。集聚区？辐射带动能力探索】以工促农、以城带】乡、加快城乡发展一！体化格局；集聚【区充分利《用省：产业（创《业）投资引导基金】采取股？权投资运作模式吸】引社会资本重点【支持集聚区》项目建设形成园【区聚龙？头、龙头带基—地，、基地连农户—的发展模式》
