辽政：办发〔？。201？7〕：66号？
各市人《民政府省政府—各，厅委、各直属机【构
辽宁省【农产品？加工集聚区发—展规：划（2？。017？。2020年）已经省！。政府同？意现印发给你—们请认真贯彻落实】
辽宁省人民】政府办公厅》
2017年】6，月20日
辽】宁省农产品加工集聚！区发展规划
】（，2017202【0，年，）
《加快农产《。品加工集聚区建设】是推进农产》品加工？产业集？聚、延长产业—链条、提高附加【值的：有效途径是推进农村！。一二三产业融合、】深化农业供给侧【结构性改革的重要内！。容是促进我省经济转！型升级？、实：现辽宁老工业—基，地振兴的重要—举措为加《快农：产品加工集聚区【建设根据《国，务院办公厅》关于促进开发区【改革和？创新发展的若—。干意：见（国办发》〔2017〕7【号）和辽宁省现代农！。业发展“十》三五”规划》制定本规划》
一、发—展基础和环境—
（一）发展】基础
》全省各地认真贯彻】落实省政府》的决策部署加强规划！指导细化《工作措施着力推进】农产品加工聚集区建！设全省农产品加工集！聚区建设呈现良好】发展态势《
1《.发展规模初步形成！全省初具规模的农】产品加工集聚区（以！下简称集聚区）【达，到，23：个其中省级农产品】加工示范集聚区9个！集聚区规《划总面积87—5平方公里其中核心！区规划面积14【9平方？。。。公里23《个集聚区主营业务】收入达到84—。5亿元占《全省规模以上农【产品加工企业主营业！务收入？2，0%以上
》 2.区域发【展特色明显各县【（市、区）以特【色主导产《业为依托发挥区【位、资金和》技术等优势将资【源优势转化为—经济发展优势围绕】。粮油：加工、？乳品加工《、畜禽？加工、果蔬饮料加】工、饲料加工、【良种繁育《、农产品物流以及】冰葡萄、山参、中】药材等优势特色【农产品建设》了各具？特色集聚区如辉山】农产品精深加工、西！丰县鹿产《品加工、桓仁中医药！保健、台安畜产【品加工、《喀左农产《品，加工出口等特色集聚！区
？ 3.聚集效应开始！显现全省各地—不断加大招》。商，。引资力度积极推进农！产品加工《企业向园区集中、产！业向园区集聚农【产品：加工集聚效应开始显！现截至2016【。年底全省《23个？集，聚区共入驻农产【品加：。工企业11》41家？实现税收收入19.！2亿元？出口创汇4.4亿】美元；共落地农产】品加工项目120个！总投资规模22【3.7亿元其中【亿元以？上，项目达到75—。个一批重大项目向】集聚区集《聚为今后集聚区【发展奠定了基础
】 4.带动能【力进一步增》强全省2《3个集聚区通过合资！合作、并《购参股、品牌联盟】和延伸上下游产业】链，充分发挥了农产品】加，工龙头企《业带动作用》与当地？农民：种养殖大户、—农民合作社等建立紧！密的利益联结机制】带动原料基地生产】面积235》万亩带动农户6【2，万户：吸纳农？。民，就业10.4—万人形成了集—专用品种、》原料基地、》农产品加工、现代物！流、便捷营销为一】体的农村一》二三产业融合—发展先导区》
5《.，发展环境得到改【善，。全省23个》。集，聚区基本建立了独立！机构创新管理—体制实行《一站：式办公？。、保姆式《服务为企业发展【营，造了良好的营商环境！沈阳辉山国家农业科！。技园区成立全—国首家区《级行：政审批？服务局推行大审【批；整合工商、【质，监、：安监和食药监—部门实行大监管；整！合城管？、交通、文化、农】业等行政执法部门实！施大执法实现“一】站式”高效封闭运】营模式朝阳》市，所辖园区均成立【了园区管委会封闭】运行实行发展末位淘！汰制让干部管—。理和园？区发展建设挂—钩黑山庞河》经济开发区成立由土！地、发？改、环保、招—。商等部门组成的【项目审批委员会【重大项目集中审批】推进重大项》目专人负责》落实机制打造优质高！效的营商软环境
！ （二）存在问题
！ 1？.部分？集聚：区精深加《工水平不高需提【升产品附《加值全省农产品资源！极其丰？富盛产高品》质的初？级及初加工》农，产品但目前精深加工！产品少加工》转化和增《值，。率低农产《品加工标准》、，技术和国际》接轨尚不够紧密【滞后于市场发展的】要求
《 2.部分》集，聚区需扩大规模提】升产：业集聚度《全省集？聚区总？数不少但较大规模】和中等规模集聚区】偏少集聚区》入驻企业数量较少】全省2？3个集聚区》中主营业务》收入超过30亿元】以上集聚区》只有8？个超：。过50亿元》的只有1个有5【个规模不《足，10：亿元：；有5个入驻企【业不到10》户，
？3.部分集聚区基】础设施？建设标准需》提高大部《分集聚区基础设【施建设具备了企业】入驻条件但》由于起步晚积—累不够基础设施【建设档次低有的仅具！备“：三通一平”条件阻碍！了集聚区的发展【
？4.部？分集聚区受资金【。等制约要素》影响集聚区》项目储备不》。多后续发展乏力【企业融？资困难融资手段【不多：融资力度不够缺【少，。流动资金银行—贷款能力差还贷能力！低制约了集聚—区发展
5【.，部分集聚《。区管：理体：制不顺运行机制不畅！有9个集聚区是从】原工业园区调—整或在？工业园区中设立的农！产品加工产业—园有的？集聚区与乡（镇【）混岗没有独—。立，办事机构；多数【集聚区存《在着：行，政化问题自身造血功！能不强制约了—开发：。建设也降低了园区运！行效率
（【三，。）发展机遇
【 1.省《委、省政府高度重视！集聚区发展成立【辽宁：省产业园《区发展工作领导【小组：加强：规，划指导细化》工，作措施为推进集【聚区建设提供组织保！障
： ， ，。。2.集聚区作—为促进开发区—。改革和？创新：发展组成部分已【纳入国家《“一带一路”和【京津冀协调》发展：。战略：成为辽宁《老工业基地全面【振兴发展的有力【支撑
3.现】阶段大数据、物联】网、云计算、移动互！联网等新一代信息】。技术：有利于培育发展网】络化、智能化、精】细化现代加工新模式！为集聚区的建—设提供了技术保障
！。 4.《。我省人？均，地区生产总值超过】1万美元城乡居民人！均可支配收入—分别超过《310？00元和120【0，0元原来以温饱【。型为主体的食品【消费格局正在向【风，味型、营养型、便捷！型，甚至功能型方向转】。变市场消《费需求为农产品加工！。业转型升《级，、完：善产业链提供了广阔！的发展空间
】二、总体要求
】 （一）指导思想】
， 以党的十—八大和？十八届三中、—。四中、五中、六【中全：。会精：神为：指针牢固树立创【新、：协调、绿《色，、开放、共享—发展：理念以实施新一轮】辽宁：老工业基地》振兴战略为契—机以促进农业增效】和农民增收为目【标以农业供给侧结】构性改革为动力以】市场需求为导—向以招商《。引资为突破口以培育！壮大龙头企业为重点！以推进产业集—。聚为核心以政策为】支撑尽快在全—省形成布《局合理、特色—鲜明、产《业集聚？、集约发《展、功能配套的【。集聚区着力提升我省！农产品加工业竞争力！促进农村一二三产业！融合发展为》全面：建，成小康社会》和促进辽宁老工业基！地全面振兴提供【重要支撑
（二！）基本原《则
1.坚【持政府？主，。导发挥？政府的政策引导作】用通过制《定和实施集聚区建设！发展规划、》政策引导农产品【加工：业，合理布局坚》持高：起点、高水平建设不！断提高园区承—载力和吸引力推动集！聚区快速《发，展防止盲目铺摊子】和低水平《重复建设引》入竞争机制》对省级农产品—加工示范集聚区实行！动态管理择优扶强】
： 2.坚持》集聚发展《结合区域经济特点、！。产，品经济特色和地区文！化特：色充：分发挥不同》地区的特《色产业优《势培：育农产品品》牌形成各具特色的集！聚区产业《布，局不：断发展壮大特色【产业基地规模促【进农产？品加：工企业？向园区集聚》积极扶持特》色产业做《大做强提高》。。规模：效益和市场竞争力】
3.》坚，持龙头带动》培育壮大农产—品加工龙头企业依】托龙头企业》将农产品加》工及其相关的—。产，前、产？中、产后服务业相对！集中促？进，农产品加工》企，业与农产品基—地、原料基地紧密结！。合上下？游产：品有机衔接产加销一！体，化经营产《业链条式发展不断延！长产：业链推进精深加工】提升价值《链
4》.坚持科技创—新加大技术攻关和技！术创：。新力度重视引进【、开发应用高新技术！、设备？和工艺加快企业【技术改造不断培育和！。提高企业的自主研】发能力着重》发展精深加工—提高产品质量—、档次推动农—产品加工业由粗放型！向集约？型转变
5.坚！持可持续《。发展坚？持生态优先合理开发！农，。业、森林资源按照】“减量化、》再利用、资源—化”的要求采用先进！。工艺和技术发—展循环式经济—做到节约、降—耗，、，减污、增《效实：现，资源利用和环境保】护协调发展
— ：（，三）发？展目标
—到2020年做大做！强，一批省级农产品【加工示范集》聚区：培育一批农》产品加工龙》头企业打造一—批特：色名牌产《品和知名《商标：建设一批农产—品加工技术研发中】心，和，质，量检：测中心？初步形成原料生【产基：地化、？企业：经营规模《化、技术装》备高：新化、？加工产品优质化、】产品营销《品牌化？、，产业布局集约化的】农产品加工业发展格！局实：现集：聚区总体发展水平】和，综合实力不断增强重！点省级？农产品加《工示范集聚》。区达到全《国，中上等水平
【 2017年全省】集聚区主营业务【收入实现《932亿元同比增长！10%；集聚—区入驻企业》1216户新增75！户其中省级龙头【企业141户—；从业？人员达到1》1.2万人带动农】产品生？。产原料基地面积24！7，万亩带动农户—6，3.8万户
】201？8年全省集》聚区主？营业务？收入实现10—13亿？。元，比上年增长8.7%！；集聚区入驻企业1！33：6户：新增120户其中省！。级龙头企业1—68户；从业—人员达到1》2.4万人带动农产！品生产原料基地面】积266万亩带【动农户69万户
】 ：。201？9年全省集聚区主营！业务收入实现—。1100亿元比上】年增长8.6%；集！聚区入驻《企业：1458户新增1】22户其中省级龙】头企业20》0户；从业人员达】到，13.7万》人带动？农产品生产原料基】地面积284—万亩带动农户—73.？。5万户
2【020？。年全省集聚区—主营业务收入实【现1185亿—元比上年《增长7.《7%：年均增长8.8%】主营业务《。。收入超过《。30亿元《的集聚区达到13个！其中：50：10：0亿元达《到7个超过10【0亿元的《1个；集《聚区入？驻企：业个数达《到，1，5，9，0，户比20《1，6年：增加近1倍其中省级！以上龙头企业达到】。23：0户：；从业人员》达到15万人带动农！。产品生产原料基地面！积310《万亩带动农》户76万户
【 三、发展布局【和方向
》 （一）发展布局】
集聚区是指】在一定？区域范围《内，按照企业集》。中、要素集聚、产业！集群、经营集—约的要？求优化配置》各，类要素？将相：。互关联的加工—企业：首尾相连、》上下衔接组合在一】起，。使企业共享公—共资源、服务平台和！。。分工协作效应实【现集约化、》标准化、高效—化生产的《。产业组织形式和【生产力载体》依据全省现代农【业发展规划》、优：势农：产品资源和现有农】产品加工业发—展基础？合理布局全省—集聚：。区，
1.在沿【海发达地区以建【。设，水产品、水果生【产和创汇农业基地为！主打造？出，。口型、精深型、科】技型、牵动》型农产品《加工：业建设沿海农产品加！工集聚？区
《2.在？。中部平？原以建设《优质稻米、蔬—菜生产、蛋》。奶、精品《农业基地为主扩【大专业化生产规模发！展综合性农产品【加工业建设中部平】原农产品加工—集，聚区：
3.在辽东地！。区立足山《区资：源优势？建立稳定的林木、食！用菌、山野》菜、柞蚕、中药材】等特色产品生产【基，地大力发展特色农】产品加工业建设【绿色食品加工—集聚：区，。
？4.在辽《西地：区实行退耕还林还草！建设旱作农业—和草畜养殖、优质】杂粮、油料》、蔬菜以及》经，济作物生产基地【发展具有西部—特色的多《种类农产品加工【集，聚区
《 5.在辽》北地区建立优质稳】产的大型商品—粮、加工专》用粮、优《质大豆、特种玉【米、饲料粮、肉【。牛、肉猪《生产基地发展大宗】的粮：牧并举加工集—聚区
？ （二）发展【方向
以实【现农业？加，工业规模化、—集群化、集约化、高！端化、生《态化为？主线探？索，农业产业高》。效、产品《安全、资源节约、环！。境友好的集》聚区发？展，。模式紧跟市》场需求引导农—产品加？工业向主产区、优势！。产区、特色产—区、重点销区—及关键？物流节点梯》度转移打《造农业产业集群【加，快研发新《产品：、推：广应用新技术、【新设备？提升农？业物资技《术装备水平发挥集】聚区科技引领作用】推进立体栽培—。、，减量增效、生—。态养殖、循》环性集约化农业协调！发展带动农民自【愿土地经营权—流转融入《加，工集聚区实现集【聚，。区主营业务收—入快速增《长农民收入同步增】长
？ 四、重点》任务
（一）加！快集聚区专用—原料基地建设鼓励农！产品加工企业开展粮！油示范基地、—。园，艺作物标准园、畜】禽，养殖：示范场、水产—健康：养殖示范场等多种】形式：规模：化经营大力推行专】业化、标准化—、规：模化：生产建立稳定的农产！品，加工业原料生—产基地加强》农田水利、道路等】。生产性配套》设施建？设为：农，产品工业专用—原料生？产夯实基础》。加强出口食品农产】品示范区建设探索】建，立出口食品农产【品，原料种养《植（殖）场备—案合作机制
】（二）加快集—聚区主导产业发展】各地区要根》。据本：地实际？明确主导《产业发展目标依托】各地：。优，势农产品资源—和“一？县一业”《示范县？。。建设分类推进农产】品，加工业延长粮—油、畜禽产品、果蔬！、水产品、林特【产品和现代》种业等农产品加工】产，业，链条加快形成特色鲜！明、层次《。。较高、效《益显著、带动明【显的产业加工—格，局粮油加《工重点发展主食加】工业积极开发副产品！综合利用；畜禽产】品加工重点发展肉】、蛋：及奶产品加工提高工！厂化屠宰《集中度；果蔬产品加！工重点发展无—公，害、绿色、有机产品！加工；水产品—加工要？大力发展系》列，鱼制品、风味食【品、：速冷制？品、保健方便制品等！；林特产品加工要大！力发展速生丰产林、！经济：林及花卉等发—展林特产品、森林食！。品、中？药材及野生动物驯养！等加工产业
【 ，（三）加快》集聚区？龙头企业培育建设好！省，。级农产品《加，工，。示范集聚区关键是做！优做强农产品加【工龙头企业》通过收购、兼并、】参股、租赁、产业链！延伸、品牌联盟【等多：种形式进《行重组整合》发展壮大一批大型农！产品加工企业集团加！快市：场，主体培育《促进产业转型升【级提：升核心竞争》力鼓励大型农—产品：加工企业建立紧密联！结的专用原料生产】基地大力发展农产】品加工合作社引导农！民专业合作社—等兴办农产品加【。工流通企业建立企】业与农民紧密联结机！制完善“企》业+合？。作组织+农户”的带！动模式扶持》龙头：企业采取《订，单农业、《保，护价：收购、利润返还和入！股分红等方式—使企业与农》户真正形成“利【。益共享、风险共担】”的利益共同体
】 （？四）加强集聚区基础！设施：建设各县（市、区）！要着力整《合各种资源以规【划为统领加快基础设！施建：设力：。度遵循环保优先【和集群、集聚、集】。约、配套的原则高标！准、高起点、规范】化建：设电力、交通、通讯！、污：水处理及给排水系】。统形成集聚区空【间布局和产业布局相！。结合、产业》优势与集聚区特色】相协调、《产业发？展与：城镇：建设：。相融合的发展体系到！2020年23个】集聚区建设实现“】七通一平”为—农产品加工项目集】聚创造良好的—发展环境
》 （五）加大集】聚区：。内企业？。融资支？持充分？利用辽宁省》。产业（？创，业）投？资引导基金》积极吸引社》会，资本建立若干只【农，产品加工《业股权投资基金加大！农产品加工业发【展，。的投融资《力度引导金融—。机构结合农产品加工！企业生产特点调整优！化涉农信贷结构合】。理安：排授：。信创新金融产—品和服务《鼓励银？行机构开展》农产品加工企业商标！权、专利《权等知识产权质押】贷款扩大抵押—物，范围：鼓励银行《。机，构积极利用支农再】贷款加大对农村【企业和城市》涉农企业的支持【。力度加强融资服【务和：指导支持符合条件农！产品加工企业扩大规！模在境？内外上市融资在全】国中小企业股份转】让系统挂《牌融：资，扩大股？票市场再融》资规模
》 （六）加快集【。聚，区品牌建设鼓励【农，产，品加工企业》以品牌为纽带通过】技术创新、产品【创新和管理》创新：争创品牌企业—、名牌产品、中国驰！名商标坚持政—府、协？会、企业联》手，积极：开展农产《品，地理标志的申报和保！护打造地域》。。品牌、区域品—。牌支持农产》品加工企业利用【自有品牌、》自，主知识产权发展【进出：口贸易加快培—育跨国企业和国【际知名品牌开—展多种形式的品牌展！。。示、推介和》宣传活？动，建，立我省出口食品农产！品国外展示平—台和销售渠道提【升品牌？影响力逐《步，推进出口《食品农产品内外销】。“同线同标同质”】生产开拓国内中高端！市场打？造中国乃至》世界：。。。。的农产品品牌—产品和知名企业
】 （？七）加快集聚—区科技创新能力【。建设坚持以企业科技！创新：。为核心建《立多元化《、，多层次、多渠—道，的科技投入体系突出！国家级、省级企业】技术中心和》重点实验《室、工？程技术？研究中心、》高新技？术企：业孵化器、产—。品质量检测中心建】设加速？科技：成，果转化？支撑企业技术创新组！建辽宁农业科技创新！联盟建立农业科技协！同创新机制》着力解决农业—产业发？展重大关键性技术】问题加？强知识产权保护推】进以加工企业—为主体？的科：技，。成果转化《和技术转移鼓励企业！联合：高等学校、科研院】所组建产《业技术研究院和【产业技术创新—战略联盟等》新型产学研合作【组织
（八【）加强集聚》区服务？平台建设按照—政府搭建平台—、平台聚集》资源、资源服务行业！的要求积极搭—建集聚区融资担【。保、检验检测—、仓储物《流以及劳动》用，工，、出口代《理等公共服务—平台加强农产品营销！服务：引导有条件》地区打造农产—。品集散？、，冷，链物：。流、产品展销—中心创新农》产品销售渠道和【手段大力《发展直供直销—、连锁？经营：、“：互联网+流通”等新！型流通？业态和模式鼓—励骨：干企业利用农产品】期货市场开展套期保！。值和风险管》理加：强检测检验》平台建设明确—农产品质量检测检验！平台体系建设在农】产，品质量？安全监管和现代农】业建设中的基础【性地位和《保障作用支持省级农！产，品加工示范集—聚，区建：设国家级《和省级农《产品质量《检测检？验，平台引入高标准第三！方检验平台》强化农产品质量检测！。检验：平台建设项目管理为！农，。产品加工企业进入国！内外市场、产品【研发、原《材料进厂、产—品出厂提供》服务和咨《。询
（》九）加强集》聚区：对外：交流合作《支，持农产品出口基地和！示范区建设巩—固，传统农产《。品出口优势》培育竞争新优势【扩，大，特色和高附加值【农产品？出口加快境外—农产品贸易平台建设！推进农产品》出口企业内外—销“同线同标—同质”以“一—带一路”沿线—国家为重点推动农业！。企业与？农业科研院所加强】。。农业对？外交流合作》带，。动优势农产品—出口
（十）加！快，集聚：区重点项目建设坚】持以集聚区为招商主！。体加大招商引资力】度采取以商招商【、点对点招商—和开：展主题？招商等？形式围绕当地农业主！导产业和产业链【招商着力引进市场潜！。。力大、科技含—量高、品牌竞争力】强、节能《环保的精深加工项目！推进企业和项目向】园区集中加大—各集聚？区农产品《加工重大项目落地】。开工力度加强—重，大，项目跟踪和》调度推？进农产品加工—项目投资《、投：产进度促进全—省，农产品加工产业【集群发展
五、！保障措施
》 （一）加强【组织领导在辽宁省】产业园区发展工作领！导小组统《一领导下农》产品加工集聚—区工作？推，。。进组：负责制定集聚区规】划、出？台政策推进组—办公室负责综合【。协调、检《查督办、指标统计】、调研和《考，核评比等日常工作同！时建：立分级负责、—上下联动、》分工合作的工作【机制强化部门协作形！成工作合力
— （二）》优化发展环》境认真？贯彻落实辽宁省人民！政府关？于加快农产品加【工业发？展的实施意见—。（辽政发〔2016！〕1：9号）进一步细【化各项配套政策【措施转变工》作作风增强服务意识！简化审批手》续，将权力下放提高服】务效率和质量—。。减轻企业负担帮【助，企，业解：决发展？困难加大对农产【品加工企业特—别是对龙头》企业：在原材料《收购、仓储设—施、生产加工—。基地建设和企业【技术改造等》方面的信贷支—。持力度鼓励农产品加！。工企业扩大规模上市！融资对在境内外证券！交易市场上市—及，全国：。中小企业股份—转让系统挂牌—的企业按照有关规定！给予奖励
— （三）加》大政策扶持力—。度省级农产品加工】示范集聚区》及区内企业申报省】级财政扶《持农：产品加工业项—目同等条件下优先扶！。持鼓励银行业—金，融机构加大信贷支】持力度为《农产品生产》、，收购、加工、流【通和仓储等各环【节提供多《元化金融服务政府搭！。建与江苏对口合作平！台促进集聚》区，。互，利共赢完善税收政策！可选择部分行业扩大！农，产品增值税进—项，税额核定扣除试【点行业范围积极推】进试点工作落实【农产品初加工企【业所得税优惠—政策完善土地优先】政策在符《合规划、不改变用途！的，前提下对《农产品？加工企业通过厂房加！。层、老？厂改造、内部整理】等途径提高利用【率的不再增收—土地价款在实—施与农产品加工有关！的国家鼓励类项目中！进口国内不能生产】的所需先进》设备所缴纳进口【环节增值《税可按规定予—以抵扣
《 （四）完善【集聚区管理》机制认真贯彻—执行辽宁《省人民？政府办公厅》关于：印发辽宁省农产品】加工示范集聚区管理！办法：（，试行）的通知—（辽政办发〔201！7〕5？6号：）由省农委牵头会】同有：关部门研《究制定适应集聚【。区发展的《统计制度健全规【范统：计标准？和方法？建立集？聚区：季度调度工作制【度和：省，级，农产：品，加，。工示范集聚区年度考！评制：度加强考核、指【导，和服务对省级农产】品加工示范集—聚，区实行动《态管理优胜》劣汰
（—五）探索集聚区运行！模式因地制宜加【快建立集聚区—管理运行新模—。式不：断优：化整合所在地的【管理资源提高—行政效率和管理效能！探索“齐抓共管”服！务格：局；集？聚，。区统：筹产业布《局拓展产业发—展空间增强集聚【区，辐射带动能力探索以！工促农、以》城带乡、加快城【乡发：展一体？化格局；集聚—区充分利用》省产业？（创业）投资引导】基金采？取股权？投资运？作模式吸引社会【资本重点支持集【聚区项？目建设形成》园区聚龙头》、，龙头：带基地、基地连农户！的发展模式》
