辽政办发《〔2017〕—66号 各市人民政！。。府省政府各厅—委、各直属》机构 ？　　辽？。宁省农产品加工【集聚区发展规划（】2，。017？。2020《年）已经省政府同意！现印发给你们—请认真贯彻》落实 　　辽—宁，省人民政府》办公厅 　》　2017年6【月2：0日 　　辽宁【省农产品加工集聚区！发展规划《 ，。　　（？20172020年！。） 　　加快—农产品加工集聚区】建设是推进农—产品加？工产业集聚、延长产！业，链，条、提高附加值的有！效，途径是推进农村一】。二三产业融合、深化！农业供给《侧结构？性改革？的重要内容是促进】我省经济转型升【级、实现辽宁老【工业基？地振兴的重要举措】为加快农产品加工】集聚区？建，设根据？国务：院办公厅关于促进】开发区改革和创新发！展的若干意见—（国办发〔201】7〕：7号）和辽宁省现代！农业发展《“十三五”规划制定！本，规划 　《　一、发《展基础和《。。环境 　　》（一）？发展基础 　　【全省各地认真贯彻落！实省政府的决—策部署加《强规划指导细化工】作措施着力推进【农产品？加工聚集区建—设全省农产品—加工集？聚区：。。建设：呈现良？好发展态势 　【　1：.，发，展，规模初步形》。成全省初具规模的农！产品加工集聚区（】以下简称集聚—。区）：达到23个其中省级！农产品加工示范集聚！区9个集《聚区规划总面—积875平方公【里其中核心区规【划面积14》。9平方？公里23《个集聚区主营业务收！入达到8《4，5亿元占全》。省规：模以上农产品加工】企业主营业务—收入20《%以上 　　2.】区域发展特色明显各！。县（市、区）以【特色：主导产业为依托发】挥区位、资金和技】术等优？势将资源优势转【化为经济发展—优势围绕粮油加工、！乳品加工、畜禽加】工、果蔬饮料加工】、饲料加工、良【种繁育、《农产品物《流以及冰葡萄—、，山参、中药材—等优势特《色农：产品建设了》各，具特色集聚区如辉山！农产：品精：深加工、西丰县【。鹿产品加工、—桓仁中医药》保健、台安畜产品】加，工，、喀：左，农产品？加工出口等特色集】聚区： 　：　3.聚集效应开】始显现全省各地不断！加大招？商引资力度积极【推进农？产品加？工企业向园区—。集中、产业向—园区集聚农产—品，加工集？。聚，效应：开，始显现？截至2016年底】。全省23《个集聚区共入驻农产！品，加工企业1141】家实现税收收入【19：.2亿元出口创【汇4.4亿美元；】共落地农产品—加工项目12—0个总投资规—模，223.7》亿元其中《亿元以上项目达到7！5个一批重大项目】向集聚区集》聚为今后集聚区发展！奠定了基础 　　】4.带动能力进【一步增强全》省23个集聚—区通：过，合资合作《、并购参股》、品：牌联盟和延伸上下】游产业链充分发挥了！农产品加工龙头企业！。带动作用与当地【农民种养殖》大户、农民合作【社等建立紧密的【利益联？结机制带动原料【基，地生产面积》235万《亩带动农户6—2万户吸纳》农民就业10.4万！人形成了《集专用品种、原料基！地、农产品》加工、现代》物流、便捷营销为】。一体：的农村一二三—产，业融合发展》。先导区 《　　5.发展环境】得到改善全省2【3个集聚区基本建立！了独立？机构：。创新管理体制实行】一站式办公、保姆式！服务为企业发—展营造了良》好的营商环境沈阳】辉山国家农业—科技园区成立全【国首家区级行政【审批服务局推—行，大审批；《整合工？商、质？监，。、安监和食药—监部门实行大监【管，；整合城管、交通、！。文化、？农业等行政执法【部门实施大执—法实现？“一站式”高效封】闭，运营模式《朝阳：市所辖园区均成立了！园区管委会》封闭运行实行发【展末位淘汰制让【干部管？理和园区《发展建设挂钩黑【山庞河经济》开发区？成立由土地、发改、！环，保、招商等部门组】成的项目审批委【员，会重大项《。目集：中审批推进重大项】目专：人负责落实机制打】造优质高《效，的营商软环境 　　！（二）存在问题 】　　1.《部分：集聚区精深加—工，水平：不高需？提升产品附加—值全省农产品—资，源极其丰富》盛产高品质的初【。级及初加《工农产品但目前【精深加工产品少加工！转化和增值率低农】产品加工《标准、技《术和：国际接轨尚不够紧】。。密滞：后，于市场？发展的要求》 ，。　　2.部分集聚区！需扩大规模》提升产业集聚度全】省集聚区总数不【少但较大规模—和中等规模集聚区偏！少集：聚，区入驻企业数量较】少全省23个—集聚区？。中主：营业务收《入超过30亿元【以上：集聚区？只有8？个超过50亿—元的只有《1个有5个规模不】足10？亿元；有《5个入驻企业不到1！0户 　　3.部】。分集聚区基础设【施建设标《准需提高大部分集聚！区基础设《施建设具备了企【业入驻条件但—由，于起步晚积累—不够基础设施建【设档次低有》的仅具备“三—通一平”条件阻碍了！集聚区？的发展 《　　4.《部分集聚区受资金】。等制约要素影响集】聚，区项：目储备不多后—续发展乏力企—业融：。资困难融资手段不】多融资力度不够缺少！流动资金银行贷款能！力差还贷能力—低，制约了集聚》区，发展 　　5.部分！集聚区管理体制不顺！运行机制不》畅，有9个集聚区是【从原：工业园？区调整或在工业园】区中设立的农—产品加工产业园有】的集聚区与乡—（镇）混岗没—有，独立办事机》构；多？。数，。。集聚区？存在着行政化—问题自身造血功能】不强制约了开—发建设也《降，低，了园区运行效率 】　　（三）发—展机遇 　　1【.省委、省政府【高度重视集》聚区发展《成立：辽宁省产《业园区发展工—。作领导小组加强规】划指导？细化工作措施为【推进集聚区建—设提供组织保—障 　　2.集聚区！作为促进《开发区？改革和创新发展组成！部分已纳入国家“一！带，一路”和《京津冀协《调发展战略成为辽宁！老工业基地全面【振兴发展的有—力，支，撑 　　《3，.现：。。阶段大数据》、物联？网、云计算、移【。动互联网等新一代信！息技术？有利：于培育发《展网络化、智能【化、精细化现代加】工新模？式，为集聚区的建设提】供了技？术保障？ 　　4.我省【人均地区生产—总值超？过1：万美元城乡》居，。民人均可《支配：收入分别超过31】000元和1200！0元原来以温饱型】为主：。体的食品消费格局正！在向风味型》、营养型、便捷【型甚至功能型方【向转：变，市场：消费需求为农产品加！工业转型升级、完】善产业链《提供了广阔的发展空！间 　　二、总【体要求 《　　（？一）指导思》想， 　　以党的十【八大和十八届三中】、四中？、五中、六中全会】精神为指《针牢固树立创新【、协调、绿色、【。开放、共享》发展理念以实施新】一轮辽宁老》工业基地振兴战略为！契机以促《进农：业增效和农民增收为！目标以农业》供给侧结构性改革为！动力以市《场需求为导向以【招商引？资为突破口》以培育？壮大龙头企》业，为，重点以推进产业【集聚为核心以政策】为支撑尽快在全省】形成：布局合理、特色【鲜明、产业集—聚、集约发展—、功能配套的集聚】区，。着，力提升我省》农产品加《工业竞争力》促，进农村一二三产业】融合发展为全面【建成：小康社？会和促进辽宁—老工业？基地全面《振兴提供重要—支撑 　　》（二）基《本原则 　　1【。.坚持政府》主导：发挥政府的政—策引导？作用通？过，制定和实施集—聚区建设发展规【划、政策引导农产品！加工业合理布局坚】持高起点、高水平】建设不断提高园区】承载：力和吸引力推动集】。聚区快？速，发展防止盲目铺摊】子和低水平重复建设！引入竞争机》制对省级农产品加工！示范集聚区实—行动态管理》择优扶强 　　【2，.，坚持集聚发》展结合区域经济【特点：、，产品经？济特色和地区文【化特色充分发挥不同！地区的特色产—业，优势培育农产—品品牌形成》各具特色的集—聚区产业布局不【断发展壮《大特色产业基地【规模促进农产品加】工企：业向园区集聚积极扶！持特色产业做大做强！提高规？模，效益和市场竞争力】 　：　，3.坚持《龙头带动培育—壮大农产品》加工：龙，头企业依托龙头企业！将农产品加工及【其相关的产前、产】中、：产，后服务业相》对集中促进农产品】加工企业《与农产品基地、【原料基地紧》。密结合上下游产品】有机衔接产》加销一体化经—营产业链《条式发展不断延长】产业链推进》。精深加工《提升价值链 　【。　4.？坚持科技创新—加大技术攻关和技】术创新力度重视引】进、开发应用高新技！术、设备和工艺【加快企业技》术，改造不断培育—和提高企业的—自，主研发能力着—重发展精《深，加工提高产品质量、！档次推动农产—品加工业《由粗放型向集—约型转变 　　5】.坚持可持续发展】坚持生？态优先合《理开发？农业、森林资源按】照“减量化》、再利用、资—源，化”的要求采用【先进工？艺和技术发展循环式！经济做到节约—。、降耗、《。减污、增效》。。实现资源《利，用和环境保护协【调发展？ 　　？。（三）发展目标 】　　到2020年】做，。大做强一批》省级农产品》加，。工示范集《聚区培育一》批农产品加工龙头企！业打造一批特色【名牌产品和知名商标！建设：一批农产品加工技术！研发：中心和？质量检测中心—初步形成原料生产】基地化、企业经营】规模化、技术装【。备，高，新化、加《工产品优质》化、产品营销品牌】化、产业布局—。集约化的农》产，品加工业发》展格局实现集聚区总！体发展？水平和综《。合实力？不断增强重》点省级农产》品，加，工示范集聚区达到】全，国中上等《水平 　　》20：17年全省集—聚区主营业务收入】。实，现932亿元同【比，增长10%》；集聚区入》驻企业？1216户新增7】5户其中省级龙【。头企业141—。户；从业人员达【到11.《。2万人带动农产品】生产原料《基地面？积247万亩带【动农户63.—8万户 　　20】18年全省集聚区主！营业务收入实现10！13亿元比上年增】。长8.7%；—集聚区入驻企—业1336户新增】120户其中省级】龙头企业16—8户；从业》人，员达到12.4万】。人带动农产品—生产原料基地面积2！66万亩带动农【户69万户 　　2！。019年《。全省集聚区主—营业：务收入？实现1100亿元】比上年增《长8.6《%；集聚区入—驻企业1458户】新增1？22户其中省级龙头！企，业200户》。。；，从，业人员达到13.7！。万人带动农产品生】产原料基地面积2】84万亩《带动农户73.5万！户， 　　2《020年全》省，集聚区主营业务【收入实现1185】亿，元，比上年增长》7.7？%年均？增长8.8%—主，营业务收入超—过30亿元的—集聚区达到13个其！中5010》0，亿元达到7个超过1！。00亿元的》1个；集聚区—入驻企？业个数达到1—590户比201】。6年增加《近1倍其中省级【以上龙头企业达【到230户；从业】人，员达到15》万人带动农》产品生产原料—基，地面积310万亩】带动农？户76？万户 　　三、【发展布局和方向 】　　（一）发—展，布局 　《　集聚区是指在一】定，区域范围《内按照企业集中、】要素集聚《、产业集《。群、经营集》约的要求优化配【置各类要素将相互关！联的加？工企业首《尾相连、《。上下衔接组合在一】起使企？业共享公共资—源、服？务平台？和分工协《作效应实现集约【化、：标准化、高效化【。生产的产业》组织形式《和生产力载体依【据全省现代》农业：发展规划《、，优势农产《品资源和《现，有农产品加》工业发展《基础合理《布，。局全：省集聚区 　—　1.？在沿海？发达地区以建—设，水产：品、水果生产—和创汇农业基地为】主打造出口》。。型、精深《型、：科技型、牵动—型农产品加工业【建设沿海农》产品加？工集聚？区 　？　2.在中部平原以！建设优质稻米、【蔬菜生产、》蛋奶：、精品？农业基地为主扩【大专业化生产规模发！展综合性农产品加工！业建：设中部平《原农产？品加工集聚区 　　！3.在辽东》地区立？足，山区资源优势建【立稳定？的林木、食用菌、】山，野菜、柞蚕、中药】材等特？色产品生产基地大】力发展特色农产品加！。工业：建设绿？色食品加工集—聚，区 　　4.在【辽西地区《。实，。行退耕还林还草建】。设旱作农业》和，。。草畜养殖、优质杂】粮、：油料：、蔬菜？以及经济《作，物，生产基地发》展，具，有西部特色的多种】类农产？品加工集聚区— 　：　5.在辽》北地区建立优质稳产！的，大型商品粮、加工】专用粮、优》。质大豆、特种玉米、！饲，料粮、肉牛、肉【猪生：产基地发展大宗的】粮牧并？举加：工集聚区 　　（】二）发展方向— 　　？以实现农业》加工业规模化—、集：群化、集约化、高】端化：、生态化为主—。线探索农《业产业高《效、产品安全、资】源，节约、环境友好的】集聚区发展》。模式紧跟市场需求】引，导农产品《加工业向主产区、优！势产区、特》色产区、重点销区】及关键物流节点梯】度转移打造农业【产业集群加》。快，研发新产品、推【广应用新《。技术、新设》。备提升农业物资技】术装：备水平发挥集聚区】科技引领作用推【进立体栽培》、减：。量增效、生态养殖】、循环性集约化农业！协调发展带动农民】自愿土地经营权流转！融入加工集聚区【实现集？聚区主营业务—收入快速增长农民】收，入同步增长》 　　四、重—点任务？ 　　（一）—加快集聚区专用原料！基地建？设鼓励？农产品加工企业【开展粮油《示范基地、园艺作】。物标：准园、畜禽养—殖示范场、》水，。产健康养殖示范场】等多种？。形式规模化经营大】力推行专业化、标准！化、规模化生产【建立稳定的》农产品加工业—。原料生产基》。地加强农田水—利、道路等生产性配！套，设施建？设为农产品工业专用！原料：。生，产夯实基础加强出】口食品农产品—示范区建设探索建】。立出口食《品农产品原料种养植！（，殖）场？备案合作机制— ，　　（二）加快集】聚，区主导？产业发展各地区【要根据本地实际明】确主导产业发展目标！依托各地优势农产品！资源和“一县—一业”示范县建设分！类，推进农产品加工业】延，长粮油、畜禽—产品、果蔬、—水产品、《林特产？品和现代种业—等农产品加工产【业链条？加快形成特》色，。鲜明、层次较—高、效益《显著、？带动明？显的产业加工格局粮！油加工？重点发展主》食加工业积极开发副！产品综合利用；【畜禽产品《加工重点发展肉、蛋！及奶产品《加工：提高工？厂化屠宰集中—度；果蔬产品加工】。重点：发展无？公害、？绿色：、有机产品加工；】水产：品加工要大力—发展系列鱼制品、风！味食：品、速冷制品—、，保健：方便制？品等；林特产品加工！要，。大力发展速生丰产】林、经济林》及花卉等发展林特】产品、森《林食品、《中药材及野生动物驯！养等加工产业—。。 　　？（三）加《快集：聚，区龙头？。企业培育建设—好省级农产品加【工示范集聚区—关，键，是做优做强农产【品加工龙头企业【通过收购、兼并【、，参股、租赁、—产业链延《伸、品牌联盟等【多种形式进行—重组整合《发展壮大一批—大型农产《品加工企《业集团加快市场【主体培育《促进产业《转型升级提升核心】竞争力鼓励大型【农产品加《工企业建立紧—密联：结的专用原料生【产基：地大：力发展农《产品加工合作社引】导农民专《业合作社等兴办【农产品加工流通企】业建立企业与—农民紧密《联结机制完》善“企业+合—作组织+农户”的】。带动：。模式扶持龙头企【业采取订单农业【、保护价收购、利】。润返：。还和入股分红—等方式？使企业与农户真正形！成“利益共享、风险！共担”的《利益共同体 　【　（四）加强集聚区！基础：设施建设各县（市】、区）？。要着力整合各种资】源以规？划为统领加》快基础设施》建设力？度遵：循，环保优先和集—群、集聚、集约、】配套的原则高标准、！高起点、规范化建设！电，力、交通、通讯【、污水处理》及给排水系统形【成集：聚区空间《。。布局和产业》布局相结合》。、产业优势与—集聚区特色》相协调、产业发展与！城镇建设《相融合的发展体系】到2020年23个！。集聚区建设实现“】七通一平《”为农产品》加，工项目集聚》。创造良好的发—展环境 　　（【五）加大《集聚区内《企业融资《支持充分利用—辽宁省产《业（创？。业）投资引导基【金，积，极吸引社《会资本建立若干【只农产品《加工业股权》投，资基金加大农产品】加工业发展的投【融资力度引》导金融机构结合【农产品加工企—业生产特点调整优化！涉农信贷结构—合理安排授信创新】金融产？品和：服务鼓励银》行机构开展农产品加！工企业商标》权、专利《权等知识产权质押贷！款，扩大抵押《。物范围鼓励》银行机构积极利用支！农再贷款加大—对农村企业和—城市涉农企业的支持！力，度加强融资服—务和指导支持—符合条件农产品加】工企业扩大规模【在境：内外上市《融资：在全国中小》企业股？份转：让系统挂牌融资【扩大股？。票市：场再融资规模 　　！（六）加快集聚【区品牌建设鼓励农】产品加工企》。业以品牌《为纽带通过技术创】新、产品《创新和管理》创新争？创品：牌企业、名牌产品、！中国驰名商标坚持政！府、协会、企—业联手积极开展农产！品地理标志的—申报和保护》打造：地域品牌、区域品】牌支持农《产，。。品加工企业利用自有！品牌、自主》知识产权发展进出口！贸易加快培育跨国企！。业和国际知名—品牌开？展多种形式的—品牌展示、推—介，和宣：。传活动建立我省【。。出口食品农》产品国外《展示：平台：和，销售渠道提》升品牌影响》力逐步？推进出口食》品农产品内》外销“同线》同标同质”生—产开拓国内中—高端市场《打造中国《乃至世界的农—产，品品牌产品和知名企！业 　　（七）【加快集聚区科技创新！。。能力建设《坚持以企业科技创】新为核心建立多元】化，、多层次、多—渠道的科技投—入体系突出国家级】、省级企业技术【中心和重点》实验：室、工程技术—研究中心、》高新技术企业—孵化器、《产，品质量检测中心建设！加速科技成果转化支！撑企业技《术创新组《建辽：宁农业科《技创新联《盟建立农《业科技协同创新机制！着力解决农业—产业：发，展重大关《。键，。。。性技术问《。题加强？知识产？权保护推进以加工企！业为主体的科技成果！转化和技术转移鼓励！企业联合《高等学校、科研【院所组建产业技术研！究院和？。产，业技术创新战略联】。盟等新型《产学：。研合：作组织 　》　（八）加强集【聚区服务平台—。建设按照《政府搭建平台、平台！聚集资源、》资源服？务行业的《要求积？极搭建集聚区—融资担保《、，检验检测、》仓储物流以》及，劳动用？工、出口代理等【公共服务平》台加强农产品营销服！务引导有《条件地区打》造农产品集散、【冷链物流、产—品展销中《。心创新农产品销售】渠道和手段》大力发？。展直供直销、连锁经！营、“互联网+流】。通”等新型流通业】态和模式鼓》励骨：干企业利用农产品】。期货市场开展套期保！值和风险《管理加强《检测检验平》台建设明《确，农，产品质量检》测检：验平台体系》建设在农产》品质量安全监—管和现代农业建【设中的基础性地【位和保障作用—。支持省级农产品【。。加工示范集聚区建设！国家级和省》级农产品《。。。质量检测《检验平？台引入高标准第【三方检？验平台？强化农产品质量检测！检验平？台建设？项目管？理为农产品加工企】。业进入国内》外市场、产品研发、！。原材料进厂、—产品出厂提》供服务和咨询 　】　（九）加强集【聚区对？外交流合作支持农产！品出口基地和示【范区：建设：巩，固传统农产品出口优！势，培育竞争新》优势：扩大特色和高附加】值农产品《出口加快《境外农产《品贸易平《台建设推进》农产品出口企业内外！销“同线同标同【质”以？“一：带一路”沿线国家为！重点推动农》业企：业与：农业科？研院所加强农业对】外交流合作带—动优势农产》品出口 　　（十】）加快集聚区重点项！目建设？坚持以集《聚区为招商主体【加大招商引资—力度采取以商招【。商、：点，对，点招商和开》展主题？招，商等形式《。围绕当地农》业主导产业和产业】链招商着《力引进市场潜—力，大、科？技，含量高、品牌竞争力！强，、节能环保的—精深加工项目推进】企业和项目向园【区集中加大各—集聚区农产》品加工重大项目落地！开工力度《加强重大项》目跟踪和《调度：推进农产品》加工项目投资、投】产进度？促进全省农产品【加工产业集群发【展 　　五、—保障措？施 　？　（一）加强组【织领导在辽宁—省产业园区发展【工作领导小组统一领！导下农产品加工【。集，聚区工作推进组【负责制定《集聚区规《。划、出台《政策推进《组办公室负责综【合协调？、检：查，督办、指标统计、】调研和考核评比等日！常工作？同时建立分级负【责、：上下联动、分工【。合作的工作机制强】化部门协作形成工作！合力 　　（二）优！化，发，展，环境认真贯彻—落实辽宁省人民政府！关于加快农产品【加工业发展的实施意！见（辽政《发〔2？016？〕19号）进—。一步细化各项—配套政策《措施转变工作作【风增强服《务意识简化审批手续！将权力下放》。提高服务效率和质】量减轻企业负担【帮助企业解》。决发展困难加—大对农产品加工企业！特别是对龙头—企业在原材料收购、！仓储设施、生—产加工基《地建设和企业技术】改造等方面的信【。贷支持力度鼓励农】产，品加工企业扩大规模！上市融资对》在境内？外证券交易市场上】。市及全国中小—企业股份转》让系统？。挂牌的企业按照有】关规定给《予奖励 　　（三】）加大？政策扶持力度省级】农产品加工示范集聚！区及区内企业申报】省级财政扶持农【产品加工业》项目同等条件下优】。先，扶持鼓励银行—。业金融机构》加大信贷支持力【度为：农产品生产、收【购、加？工、流通和仓储等各！环节提供《多元化金融服—务政府搭建与—江苏：对口合作平》台促进集聚》区互：。利，共赢完善《税收政？策可：选择部？分行业扩《大，农产：。品增值？税，进项税额核定—扣除试点行业—范，围，积，极推进试点工作【落实农产品初加工企！业所得？税优惠政策》完善土地优先政策】在，符合规划、不改变】用途的前提下对农】产，品加工企《业通过厂房加—层、：老厂改造、内部【整理等途径提—高利用率的不再增】收土地？价款在实施与农【产品加工有关的国】家鼓励类项目—中，进口国内不》能生产的所需先进】设备所缴纳进口【环节：增值税可按规定予】以抵扣？ 　　（四）—完善集聚区管理机】制认真贯彻执—行辽宁省人民政【府办公？厅关：于印发辽宁》省农产品《加工示范《集聚区管理》办，法（试行）的—通知：。（辽政办发〔—2017《〕，56号）由省农委牵！头会同有关部门研】究制定适应集聚区发！展的统计《制度健全《规范统计标》准和方法建立集【聚区季度调度工作制！度和省级农产品加】工示范集聚》。区年度考评制—度加强考核、指导和！服务：。对省级农产品—加工示范集》聚区实行《动态管理优胜劣汰 ！　　：（五）探《索，集聚区？运行模式因地—制宜：加，快建立？集，。聚区管理运》行新模式不断—优化整合所》。在地的管理资—源提高行政效率和】管理效？能探索“齐抓共管】”服务格局；集聚】区，统筹产？业布局拓展产业发展！空间增强集聚区【辐射带动能》力探索以工促农【、以城带《乡、加快城乡发展】一体化格《局；集？聚，。区充分利用省—产业（创业》）投资引导基—金采：取股权投资运作【模式吸引社会资【本重点支持》集聚区？项，目建设？形成：园区聚龙头》、龙头带基地、基】地连：农户的发展模式【