辽政办发〔201】7〕66《号
各市人民—政府省政府各厅【委、：各直：属机构
《 辽宁省农产【品加工集聚区发展规！划（2017—2020《年）已经省政—府同意？现印发给你们请【认真贯彻落》。实
辽宁省人】民政府办公》厅
2017年！6月20日
【 辽宁省农产品加】工集聚区《发展：规划
（—201？72020》年）
加快农】产，品，加工：集聚区建设是推进农！产品：加，工产业集《聚、延长产业链条】、提高？附加：值，的有效途径》是推进？农村一二三产业融】合，、深化农业供—给侧：结构：性改革的《重要内容是促进我省！经济转型升级、实现！辽宁老工业基地振】兴的：重要举措为加快农产！品加工集聚区建【设，根据国务院办公【厅关于促进开发【区改革和《创新：发展的若干意见（国！办发〔？2017〕7—号）和？辽宁省？现代农业发》展“十三五”规【划制定本规划—
， 一、《发展基础和环境
】 （一）发展基】础
： 全省各地认【真贯彻落实省—政府的决策部署加强！规划指导细》化工作措施着力推】进农产品加工—聚集区建设全省【。农产品？加工集聚区建设呈】现良好发展》态势
1.发展！规模：初步形成全省初具】规模：的，农，产品加工《集聚区（以下—简称集聚《区，）达：到23个其中省级】农产品加工示范集聚！区9个集聚区规划总！面积875》平方公里其中—核心区规划面积14！9平方公里》2，。3，。个集聚区主营—业务收入达》到8：45亿元占全省规】模以上农产》品加工企业主营业务！收，入20%以上
【 ：2.区域发展—特色明显各》县，（市、区《。）以特色主导—产业为依《托发挥区《位、资金和技术等优！。势，将资源优《。势转化为《经济发展优势围绕】。粮油加工、》乳品：。加工、畜禽加工【、果蔬饮《料，加工、饲料加工、】良种繁育《、农产品物流以及】冰葡萄、山》参、中？药材等优势特色农产！品建设？了各具特色》集聚区如辉》山农产品精》深加工、西丰—县鹿产品加工、桓仁！中医药保健、—台安：畜产品加工、喀【左农产品加》工出口等《特色集聚区
3！.聚集效《。应开：。始显现全省各地不断！加大招商引资—力度积极推》。进农产？品加工企业向园【。区集中、产业—。。向园区集聚农产【品加工集《聚效应开始显现【截至2016—年底全省23—个集聚区《共入驻？农产品加《。工企业？1141《家实现税收》收入19.2亿【元，出口创汇4.4【亿美元；共落—地农：产品加工项目120！个总投资规模2【2，3.：7亿元？其中亿元以上项目达！到75个一批重【大项目向集》聚，。区集：聚为今后集聚—区发展奠定了—基础
》4.带动能力进一步！增强全省2》3个集聚区通—过，合资：合作、并购》参，股、品牌联盟和延伸！。上下游产业链—充分发挥了农产品加！。工龙头企业带动作】用与当地农》民种养？殖大户、农民合作社！等建立紧《密的利？益联结机制带动【原料基地《。生产面积235万】亩带动农户62万户！吸纳农民就业1【0.4万《人形成了《集专用品种、原料基！地，、农产品《加工、现《代，物流、便捷营销为】一体的农《村一二三产业融合】发展先导区》。。。
5.》。发，。展环境得到改善【全省23《个集：聚区基？。本，建，立了：独立机构创》新管理体制实行一】站式办公、保姆式】服，务为企业《。发展营造了良—好的营商环境沈阳辉！山国家农业科技【园区成立全国首家】区级行政审》批服务局推行大审批！；整合工《商、质监、》安监和食《。药监部门实》。行大监管；整合城管！、交通？、文化、农业等行】政执法部《门实施大执法实现】“一站式”高—效封闭？运营模式朝阳市所辖！。园区均成《立了园区《管，委会封？闭运行实行发展【。末，位淘汰制让干部管】理和：。园区发？展建设挂《钩黑山庞河》经济开？发，区成：立由土地、发—改、环保、》招商：等部门组成的—项目：。审，批委员会重大项【。目集：中审批推进重大项】目专人？负，。责，落实机制打造优质】高效的营《。商软：环境
《 （二）存》在问题
《 1.部分集【聚区精深加工水平不！高需提？升产品附加值—全省：。农产：品资源极其》丰富盛产《高品质的初级及初加！工农产品但目前【精，深，加，。工产品？少加工转化和增【值率低农《产品：加工标？准、：技术和国际》接，轨尚不够紧密滞【后于市场发展的【要，求
2.部分】集聚区需《扩大规模提升产业集！聚度全省《集，聚区总数不少—但较大规模和中【等规：模集聚区偏少集聚】区入：驻企：业数量较少》全省23个集聚【区，中主营业务》收入超过《30亿元以上集【聚区只有8个超过】50亿元的只—。有1个有5个规模不！。足10亿元；有【5，个入：驻企业不到10【户
： ：3，.，部分集聚区基础【设施建设标》准需提高大部分集聚！。区，基础设施建设具【备了企业入驻—。条件但由于起步【晚，积累不够《基础设施建设档次】低有：的仅具备“三通【。一，平”条件阻碍—了，集聚区的发展
【 4.部分集【聚区受资金等制约】要素影？响，集聚区项目储—备不：多后续发展乏力【企业融资困难融【资手段不多融资力】度不：够缺少？流动资？金银行贷《。款能力差还贷—能力低制约》了集聚区发展
【 5.部分—集聚区管理体—制不顺运行机制不畅！有9个集聚区是从】原工业园区调整或】在工业园区中设【。立的农产《品加工产业园—。有的集聚区与乡【（镇）混岗没有独立！。。办，。事机构；多》数集聚？区存：在着行政《化问题？自身造？血功能不强制约了】开发建设《也降低了园区运行效！率
（三）发】展机遇
1.】省委、？省政府高度重视【集聚区发展成立辽宁！省产业园区发展工】作领导小组加—强规：划指导？细化工作措》施为推进集聚区建设！提供：组织保障
2】.集聚区作为促进开！发，区改：革和创新发展—组成部分已纳入国家！“，一带一路”和京津冀！协调发展战略成【为辽宁老工业基地】全，面振：兴发展？的有力支撑
3！.现阶段大数—据、物？联，网、云？计算、？移动互联网等新【一代信息《技术有利于培育发展！。网络化、智能化、精！细化现代加工新【模式为集聚区—的建设提供了技【术保：障，
4.我省【人均地区生产—总值超过1》万，美元城乡居民人均】可支配收入分—别超过3《1，0，00元和12—000？元原来以温饱型【为主体的《食，品消费格局正在向风！味型、营养型—、，便捷型甚《。至，功能：型，方向转变市场消费需！求，为农：产品加工业转型【升级、完善产业链提！供了广阔的发展空间！
： 二、总体》。要求：
（一）指导思！想
以党的【。十，八大和十八届—三，中、四中《、五：中、：六中：全会精神为指针牢固！树立创新、协—。。。调、绿色、开放【。、共：享发展理念》以实：施新一轮辽宁—。老工业基地振兴战略！为契机以促进—农业增效和农民【增收为？目标以农业供给侧结！构，性改革为动力以【市场需求《为导向以招商引资为！突破口以培育—壮大龙头企业—。为重点以推进产业】集聚为核心以—。政策为支撑尽快在】。。。全省形成布局合理】、特色鲜明、产业集！。聚，、集：约，发，展、功能配套—的集：聚区着力提升我省农！产品加工业竞争力促！进农村一二三产业融！合发展为全面建【成小康社会和—促进辽宁老工业基地！全面振兴提供重要】支撑
《 （二？）基：本，原则：
1.》坚持政府主导发【挥政府？的政策？引导作用通过制定和！实施集聚区建设发展！规划：、政策？引导农产品加—工，业合：理布局坚持》高起：点、高水平建设不】。断提高园区承载力】和吸引力《推动集聚《区，快速发展防止盲【目铺摊子和》低水平重复》建设引入《竞争机制对省级农产！品加工示范集—聚区实行动态管理择！优扶强
《 2.坚持集聚】发展结合区域经济】特点、产品经—济特色和《地区文化特色充【分发挥不同地区的】特色产业优势培【育农：产，品品牌形成各具【特色的集聚区产业】布局：不断：发展壮大特色产业基！地规模？促进农产品》加工企业向园区集】聚积极扶持特色【产业做大《做强提高规》模效益和市场竞【争力
3.坚】持龙头带动培育壮大！。农产品加工龙头企业！依，托龙头？企业将农产品加【。工及：其相关？的产前、产中—。、产后服《务业相？对集中促进》。农产品加工企—业与农产品》基地、原料基—地紧密结《合上下游产》品有机衔接产加销】一，体化经营产业—链，条式发展不断延长产！业链推进精深加工】提，升价值链
4.！坚持科技创新—加，大技：术攻关？和技术创新力度【重视引进、开发应用！高新技术、设备和】工艺加快企业—技术改造不》断培育和提高—企业的自主》。研发：能力着重发展精深】加工提？高产：品质：量、档次推动农产】品加工业由》粗放型向集约型【转变
》5，.坚：持可持续发展坚【持，生态：。优先合理开发农业】、森林？资源按照“减量【化，、再利用、》资源化”的》。要求采用先进—工，艺和技？术发展循环式经【济做到节约、降【耗、减？污、增效实现资【源利用和《。环境保护协调发展】
， （三《）发：。展目标
到【202？0年做大做强一批省！级，农产：品加工？示范集聚《区培育一《批农产品加工龙头企！业打造一《批特：色名牌产《品和知名商标建设一！批农产品加工技术研！发中：心和质量检测中【心初步形《成原料生产基地化、！企业经营《规模：化、：技，术装备高新化、加】工产品优质》。化，。。、，产品营？销品牌化、产—业布局集约化—的农产品加工业发展！。。。格局实现集聚区总】。体发展？水，平和综合实》力，不断：增强重点省级农产品！加工示范《集聚：区达到全《国中上等水平
【 ， 20？17年全《省，集聚区主营业务收入！。实现932亿元【同比增长10—%；集聚区》入驻企业《。。121？6户新？增75？户其中省级》龙头企业141户】；从业人员》达到11《.2万人带动农产品！生产原料基地面积2！47：万亩带动农户63.！8万户？
201—8年：全省集聚区主—。营业务收入实现10！13亿元比上年增长！。8.7%；集聚区】入驻企业133【6户：新增120户其中】省级龙头企业1【68户；从业人员达！到12.《4万人带动农产【品生产原料基地面积！26：6万亩带《动农户6《9万户
《。 ：2019年全省集】聚区：主营业务收入实【现1100亿—。元比上年增长8.】6%；集聚区入驻】企业14《58户新增122】户其中省级龙头企业！200？。户；从业人》员达到13.—7万人带《动农产品生产—原料基地面积—284万亩带—动农户？73：.5万？。户
《2020年》全省集聚区主—营业务收《入实现1185亿】元比上年增》长7.7%年均【增长8.《8%主营业务收【入超过30》亿元的？集聚区达《到13个《其中50《10：0亿：元达到7个超过1】0，0亿元的1个；集聚！区入：驻企业？个数达到1590户！比20？16年增加近1倍】其中省级以上龙头】。企业达到2》30户；从》业人员达到15【万人带动农产品生】。产原料基地面积3】10万亩带动农户7！6万户
三【、发展布局和方【向
：。 （一）发—。展布局？
集聚区是【指在一？定区：域范围内按照企业】集中、要素集聚【、，产业：集群、经营集约的要！求优化配《置各类要《素将相互关联的加】工，企业：。首尾相连、上下【衔接组合在》一，起使企业共享公共】资源、服务》平台和分工协作【效应实现集约化、标！准，化、高效化生产【的产业组织形式和生！产力载体《依据全省现》代农业发《展规划、优势农【产品资源和现—。有农：产，品，加工业发展基—础合理布《。局全省集聚区
【 1.在》。沿海发达地区以【建设水产品、水果】生产和创汇》农，业基地？。为主打造出口型、】精深型、科》技型、牵动型农产】。品，。加，工，业建：设沿海？农产品加工集—聚区
2—.在：中部平？原以：建设优质稻米—、蔬菜生《产、：蛋奶、？精，品农业基地为—。主扩大专业》化生产规模》发展综合性农产【品加工业建设中部】平原农产品加—工集聚区
3】.在辽东地区立【足山区资源优势建立！稳定的？林木、食用菌、山野！菜、柞蚕《、中药材等特色产】品生产基地大—力发展特色农产品加！工业建设绿色—食品加工集聚区【
4.》。在，辽西地区实行退耕还！林还草建设旱作农】业和草？畜养殖、优质杂粮】、油料？、蔬菜以《及，经济作物生产基【地，发展具？有西：部特色的多种类农】产，品加工？集聚区
5【.在辽北地区建立优！质稳产？的大型？商品粮？、加工？专用粮？、优质大《豆、特？种玉米、饲料粮、肉！牛、肉猪生产—基地：发展大？宗的粮牧并举加【工集聚？。区
（二）【发展方向
【以实：。现农业加工业规【模化：、集：群化、集约化、【高端化？、生态化《为主线探索》。农业产业高》效、产品安全—。、，资源：节约、环境》友好的集聚区发展模！式紧跟市场需求引导！农产：品加工业《向，主产区、优势产【区、特色产区、【重点销区及》关键物流《节点梯？度，转，。移打造农《业产业集《群，加快研发新》产品、推广》应用新技术》、，新设备提升农—业物资技《术装备水平发挥【集聚区科技》引领作用推进立体栽！培、减量增效、生态！养殖、循环性集约】化农业？协调发展带动农民】自愿土地经营权【流转融入加工集聚】区实现集聚》区主营业务收入快速！增长农民收入同步】增长
四、重】点任务？
（一）加【快集聚？区专用原料》基地建设鼓》励农：产品：加工企业开展粮【油示范基地、园艺】作物标准园、—畜，禽养殖？。示范场、水》产健康养《。殖示范场等》多种形式规》。模化经营大力推行】专业化、《标准：化、规模化生产【建立稳定《的农：产品加工业原料生产！基地加强《农田水利、道—路等生产性配套【设施建设《为农产品工业—专，用，原料生产夯实—基，础加强？出口：食品农产品示范区建！。设探索建立出口食品！农产品原《料种养植（殖—）场备案合作机制】
（二）加快集！聚区主导产业发【展各地区要》根据本地实际明【确主导产业发展【目标依？托各地优势农—产品资？源和“一县一业”示！范县建设分类推进农！产品加工业延长粮油！、畜禽？产，品、果蔬、水产品、！林特产品和现代种业！等农产？品加工产业链—条加快形成特色【鲜明、层次》。较高、效《益显著、带动明显的！。产，业加工格《局粮油加《工，重点发展主食加工】业积极开发副—产品综合利》用，；畜禽产《品加工重点发展【肉、蛋？及奶产品加工提【高工厂化屠宰—集中度；果蔬—产品：加工重点发展无【公害：。、，绿色、有机产—品加：工；：水产：。品加工？要大：力发展系列》鱼制品、《风，味食品、速冷制品】、保健方便制—品等；林《特产品加工要大力发！展速生丰产林、【经济林及《花卉：等发展？林特：产品、森林食品、】中药材及野生动【物驯养等《加工产业
【（三）加快》集聚区龙头企—业培育建设好省【级农：产品：加工示范集聚区【关键是做《。优做：。强农：产品：加工龙头企业通过】收购、兼并、参股、！租赁：、产业链《延伸、品牌联盟【等多种形式》。。。进行重组整》合，发展壮大一批大型农！产品加工企业集团】加快市场主体培育】促进：产业转型升级提升核！心竞争力《。鼓，励大型农《产品：加工企业《建立紧密联结—的专用原料》生产：基，。地大力发展农产品】。。加工合作社》引导农民专》业，合作社等兴办—农产品加工流通企业！建立企业《与农民紧密联结机制！完善“企业+合作】组织+农户》”的带？动模式扶持龙—头企业？采取订单农业、【。保护价收《购、利润返还和入】股分红？等方式使《企业与农《户真正形《成“利益共享—、风：险共担”的利益共】同体
（四）】。加强集？聚区：基础设施建设—各，县（市、区》）要着力整》合，。各种资源以规划为统！领加快基础设施建设！力度遵循环》保优先和集群、集】聚，、集约、配套的原则！高标准、高起点【。、规范化建》设电力、《交通、通讯、污水】处理及给排水系【统形成集聚区空间布！局和产业布局—相结合、产业—优，势与集聚《区特色相协调、【产业发展与城—镇建设相《融合的发展体—系到20《20：年23个集聚区【建设：实现“七通一—平”为农产品—加，工项目？集聚创造良好的【发展环境
（五！）加大集聚区内【企业融资支》持充：分利用辽宁省产业】。（创业）投资引导基！金积极吸引社会资本！建立：若干只农《产品加工业股—权投资基《。金加大农产品加【工业发展的投融资力！度，。引导金融机构—结合农产品》加工企业生》产特点调整优—化涉农信贷结构合】理安排授信创新金融！产品和服务鼓励【银行机构《开展农产品》加工企业商标—权、专利权等知识】产权质押贷》款扩大抵《押物：范围鼓励银》行机构积极利—用支农再贷款加大】对农村企业》。和，城市涉农企业—的支持力度加强融】资服务和指导—支，持符合条《件农产品《加，工企业扩大规模【在，境内外？上市融资《在全国中小企业【股，份转让系统挂—牌融资扩大股票市场！再融资规模
— （六）加快【。集，聚区品牌建设鼓励】农产品加工企业以】品牌为纽带通过技】术创新？、产品创《新，和管理创《新争创品牌企业、】名，。牌产品、中国驰【名商：标坚：持政府、协会、企业！联手积极开展农产品！地理标志《的申报和保护打造】地域品牌、区域品牌！支持农？产品：加工企？业利用自有品牌、】自主知识产权发展进！出口：贸，易，。加快培育《跨国企业和国际知】名品牌？开展多种形式的品牌！展示、推介和宣传活！动建立我省出口食】品农产品《国外：展示平？台和销售渠道提升】品牌影响力》逐步：。。推进出口食品—农产品内外销“同线！同标同质”生—产开拓国《。内中：高端市场打造中国】乃，至世：界，的农产品品牌—产品和？知名企业
（】七）加快集聚区【。科技创新能力建设】坚持以企业》科，技创：。。。新为核心建立多元】化，、多层次、多渠【道的科技《投入体系突出国【家级、省级企—业技术中心和—重点实验室》、工：程技术研究中心【、高新？技术：企业孵化器、—产品质量检测中心】建设加？速科技成果转化支】撑，企业技术创新组建】辽宁：农业：科技创新联盟—建立：农业：科技协同创》新机制着力解决农业！产业发展重大—关，键性技术《问题：加强知识《产权保护推进以加工！企业为主体的科技成！果转化和技术转移鼓！励企业联合高—。等学校、科》研院所组建产—业技术研究院—和产业技术》创，新战略联盟》等新型产学研—合作组织
（】八）加强集聚区服务！。平台建设按照—政，府，搭建平台、》平台聚集资源、【。资源服？务行业的要求积极】搭建集聚区融资【担保、？检验检测、》仓储物流以及劳动】用，工、出口《。代理等公《共，服务：平台加强农产品营】销服务引导有条【件地区？打造：。农产品集散、冷链】物流、产品展销【中，心创新农产》品销售？。渠道和手段大力【发展直供直销、连锁！经营、“《互联网？+流通”等》新型流？通业态和模》。式鼓励骨干企业利用！农产品期货》市场开展《套期保值和》。风险：管理：加强检测检》验平台建设明确【农产品质《量，检测检验《平台体系建设—在农产？品质量？。安，全监管和现代—农业建？设，中的基？础性地位和保障作】用支持省级》农产品加工》。示范集聚区建设国】家级和省级农产品质！量检测检《验，平台引入《高标准第三方—。检验平台强》化农产品《质量：检测检验平台—建设项目《管，理为农？产品加工企业进入国！内外市场、产品【研发：。、原材料进厂、【产品出？厂提供服务和咨询
！ （？九）加强《集聚区对外》交流合？作，支持农产品出口基地！和示范区建设巩固传！统农产品《出口优势培育竞【争，。新优势扩大特色和高！附加值农产》品出：口加快？境外农产品贸易平】台建设？推进：农产品出口企业内】。外销“同线同标同】质”：以，“一带一路”沿【线国家为重点—。推动：农业企业《与农业？。科研院所加强农【业对外交流合作带】动，优，势农产品《出口
《 （十）加快集聚】区重点项目建设【坚持以？集聚区为招商—主，体，加大招商引资力【。度采取以商招—商、点对点》招商和开展主—题，招商等形式》围绕当地农业主导产！业和产业链招商着力！引进市场潜力大【、科技含量高、品】牌竞争？。力，强、节？能环保的精深加工】项目推进企业和【项，目向园区集中—加大各集聚》。区农产品加工—重大项？目，落地开工力度加【强重大项《目跟踪和调度推【进农产品加工项目】投资、投产进度促进！全省农产品》加工产业集群发展
！ ， 五、保障措施
！ （一）加强组【织领导在辽》。。。宁省产业《园，区发展工作领导小】组统一？领，。导下农产品加工集聚！区工作推进组负责】。制定集？聚，区规划、出台政策推！进组办公室负责综合！协，调、检查督办、指标！统计、调研》。。和考核评比等日【常工作同《时建立分级负责【、，上下联？动、分工合作的【工作机制强化部门协！作形成？工作合力
【（二）优化发—展环境认《真贯彻？落实辽宁省人—民政：府关于加快农产品】加工业发展的实【施意见（辽政发【〔201《6〕19号）—进一步细化各—项配套政策》措施转？变工：作作风增强服务意识！简化审？批手续？将权力下放提—。高服务效率和—质量减轻企业负【担，帮助企？业解决发展困—难加大对《农产：品加工企业特—别是对？龙头：企业在原材料收购】、，仓储设施《、生产加工基地建】设和：企业技？术改造？等方面的信贷支【持力度鼓励农产【品加工企业扩大规模！。上市：融资对在《境内外证《券交易市场上市及全！国中小企《业股份转让》系统挂牌《的企：业按照有关规定【给予奖励
【（三）加大政策扶持！。力度省级农产品加】工示范集聚区及【区内企业申报省级财！政扶持农《。产品加工业项—目，同等条件下优先扶持！鼓励：银行业？金融机构《加大信贷支持—力度为农产》品生：产、收购、加—。工、流通和仓储等各！环节提供多》元化金融服务—政府搭建与江—苏对口合作平台【促进集聚区互利共赢！完善税？收政策？可选择部分行业【扩大农产《品增：值税进项税额核定】扣除试点行业范围】积极推？进试点工作》落实农产《品初加工企业所得】。税优惠政策》完，善土：地优先政策在符合】规划、？。不改变用途》的前提下对农产品加！工企业通过厂房加】层、老厂改造、内部！整理等途径提高利用！率的不再增收土【地价款？在，实施与农产品加工】有关的？国家鼓？励类：项，目中进？口国内？不能生产的所需先进！设备所？缴纳进口环节—增值税可按规定【予以抵扣
— （四）《完善集？聚，区管理机制认真贯】彻执行辽宁省人民】政府办公厅关于印发！辽宁省农产品加工】示范集聚《区管理办法（—试行）的通》知（辽政办发〔2】。01：7〕56号）—。由省农委牵头会同】有，关部门研《究制定？适应集聚区发展的统！。。计制度健全规范统计！标准和方《。法建立？集聚区？季度调度《工作制度和省级【农产品加工示—范集聚区年度考【评制度加强考—。核、指导和服务【对省级农产》品加：工示范集聚区实行】。。。动态管理优胜劣汰
！ （五）探索集】聚区运行《模式：因地制宜加》快建：。立集聚区《管理：运行新模《式不断优化整合【所在地的管理资源提！高行：政效率和管理效能】探索“齐抓》共管”？服务格？局；集聚区统—筹产业布局拓展产】业发展空间》增强集聚区》辐射带动《能力探索以工促【。农、以城带乡、加】快，。城乡发展《。一体化格局；集聚】区充分利用省产业（！创，业）投？资引导？基金采取股权投资运！作，模式吸引社》会资本重点支持【集聚区项目建设形】成园区聚龙头、【龙头：带基地、基地连农户！的，发展：模式：
