辽政办发〔》2017〕6—。6号
各市人—民政：府省政府各厅委、各！。直属机构
辽】宁省农？。产品加？工集聚区发展规【划（20《172020年）已！经省：政府同意《现印：。发给你们请》认真贯彻落实
】 辽宁省人民政府办！公厅
201】7年6？月20？日
：。 辽宁省农产品】加工：集聚区发展规—划
（20【172020—年）
加快农产！品加工集《聚区建设是》推进：农产品加工产业集】聚、延长《产业：。链条、提高附加值】的有效途径是推进】农村一二三产—业融合？、深化农业供—给侧结构《性改：革的重要内容—。是促进？我省经？济转型升级、实【现辽宁？老，工业基地《振兴的重要举措为加！快农产品加工—集聚区？建设根据国务院【办公厅关《于促：进，开发区改革和创【新发：展的若干意》见（国？办发〔？201？7〕7号）和辽宁】省现代农业发展【“十三？五”规划制定本规划！。。
一、发—展基础和环境
！（一：）发展基础》
全省各—地认真贯彻落实省政！。府的决？策部署加强规划指】导细化工作措施着】力推进？农产品加工聚集区建！设全省？农产品加工集聚区】建设呈现良好发展态！势
1.—发展规模初》步形成全省》初具规模的农产【品加工集聚区（以】下简称集聚区）【达到23个其—中，省级农产《品加工示范集聚【区9：。个集聚区规划总面积！875平方公里【其中核？。心区规？划面积149平【方公：里23个《集聚区主营》业务收入达到—8，45亿元占全—省规模以上农产品】加工企业《主营业务收入20%！以上：
2.区域发展！特色明显各县（市、！区）以特色主—。导产业为依》托发挥？区位：、，资金和技术等优【势将：资，源优势？转化为经济发展优势！围绕粮油加工、乳】品加工、畜禽加工】、果蔬饮料加工【、饲料加《工、良种繁育、农】。产品物流以及—冰葡萄、山》参、中药材等优势】。特，。色农产？品建设了《。各具特色《集聚区如辉山农产品！精深加工、西丰县】鹿产品加《工、桓仁中医药保】健、台？安，畜产品加工》、，喀，左农产品《加工出口等》特色集聚区》
， ：。3.聚集效应—开始显现全省各地不！断加大招《商引资力度积—极推进农产品加【工企业？向园：区集中、产业向园区！集聚农？产品加？工集聚效应开始【。显现截至2016】年底全省《。23：个集聚区共入驻农】产，品加工企业11【41家实现税收收】入19.《2亿元出口创—汇4.4《亿美元；共落—地农产品加工—项目：120个总投—资规：模223《.7亿元其》。中亿元？以上项目达到—75个一批重大项目！向集聚区集》聚，为今后集聚区发展】奠定了基础
【 4：。.带动能力进—一步增强全省23】个，集聚区通《过合资合作、—并，购参股、品牌—联盟和延伸上—下，游，产业链充分发挥【了农产？品加工龙《头企业？带动作用与当—地农民种养殖大户、！农民合作《社等建立紧密的利】。益联结机《制带动原料基—。地生产面积》235万亩带动农】户6：2万户？吸纳农？民就业10.4万人！形成了集专用品种、！原料基地、农产品加！工、现代《。物流、便捷营销为】一体的农村一—二，三产业融合》发展先导区》
5.发展环境！得到改善全省23个！集聚区基本》建立了独立机—。。构创新？管理体制实行一【站式办公、保姆【式服务为企业发展营！造了良？好的营？商环境沈阳》辉山国家农业—科技园区成立全国首！家区级行政审批【服务局推行大审批】；整合？工商、质监、—安监和？食药监？部门：实行：大监管；整合城【管、交通、文化【、农业等行政—执法：部门实施大执—法实现“一站—式”高效封》闭运营模式朝阳【市，。所辖园？区均成立《了园区管委会封闭运！行实行发《展末位淘汰制让干】部管理和园区—发展建设挂钩黑山庞！河，。经济开发区》成立由？。土地、发改》、环保？、招：商等部门组》成的：。项目审？批委员会《重，大项：目集中审批推进【重大项目专人负【责落实机制打造【优质高效的营商软】环境
？ （二）存在问】题
1.—部，分，集聚：区，精深：加，工水：。平不高？需提升产品附加值全！省农产品资源极【其丰富盛产高品【质，的初：级及初加工农产【品但目前精深加工】产品少加工转—化，和增：。值，率低农？产品加工《标准、技《术和国际接轨—尚不够紧密滞后于市！场，发展的要求
【 ，2.部分集聚—。区需：扩，大规模提升》产业集聚度全省集聚！区总数？不，少但较大规模和中等！规模集？聚，。区偏少集聚》区入驻企业数量较少！全，省23个集》聚区中主营业务【收入超过30亿元以！上集聚区只有8个超！。过50亿元的只有】1，个有5个规模—不，足10亿元；有5】个入驻企业》不到10户
【 3.部分集聚【区基础设施建设标】准需提高《大部分？。集聚区基础》设施建设具备了企】业入驻条件但—由于起步晚积累不够！基础设施《建设档次低有—的仅具备“三—通一平？”条件？阻碍了集聚区的【发展
4—.部分集聚区受资】。金等制约要素影响集！聚区项目储》备不多后《续发展？乏力企业融资困难】融资手段不多融资力！度不够缺少流动资金！银，行贷款能力差—还贷能？力低制约了》集聚区？发，展
：。 ， 5.部分集—聚区：管理体制不》顺运行机制不畅有9！个，集聚区是《从原工业园区调【整或在？工业：。园，区中：设立的农产》品加工产业园—。有的集聚《区与乡（镇）混【。岗没有独立办事机】构；多数集聚区存在！着行：政化问？题自身造血功能不强！制约了开《发建设？也降低了园区运行】效率
（三）】发展机遇《。
1.》省委、？省政府？高度重视集聚—区，发展成立辽宁—省产业园《区，发展工作领导小组】加强规划指导细化工！作措施为推》进集聚区建设提供】。组，织保障
2【.集聚区作为促进】开发区改革和—创新发展组成—部分已纳入国家“一！带一：。路”和京津冀—。协调发展《。战略成为辽宁老工】业基地？全面：。振兴发展的有—力支：撑
3.—现阶：段大：数据、物联网—、云计算、移动【互联网等新一代【信息技术有利—于培育？发展网络化、智能化！、精细化现代—加工新？模式为集聚区的建】设，提供了？技，术保：障，
： 4.我省人—均地区生产总—值超：过1万美元城乡居】民人：。均可支配收入分别】超过：31000元和1】2000元原—来以：温饱型？为，。主体：的食品消费格—局正在向风味型、】营养型、便捷—型甚至功能型方向】转变市场《。。。消费：需求为农产品加工业！转型升级、完—善产业链提供了【广阔的发展空间【
二、总体要求！
， （一）指导思】想
以党—的，。十八大和《。十八届三中、四中、！五中、六中全会【精神为指针牢固树立！创新：、协调、绿色、【开放、共《享发展理念以实施】。。新一轮辽宁老—工业基地《振兴战？略为契机以促—进农业增《效和农民《增收为目标》以农业？供给侧结构性改【革，为动力以市》场需求为导》。向以招商引资为突】破口以培育壮—大龙头？企，业为重？点以推进产业集【聚为核心以政策【为支撑尽快在—全省：形，成布局合理、—特，色鲜明、产业集【。聚、集约发展—、功能配套》的集聚区着力—提升我省农》产，。品，加工业？竞争：力促进？农，村一二三《产业融合发展—为全面？建成：小康社会《和促进辽宁老工业】基地全面振兴提供】重要支撑《
（二）基本原！则
1.坚持政！府主导？发挥政府的政策引导！作用通过制定—和，实，施集：聚区建设《发展规？划、：政策引导农产—品加工业《合理布局坚持高【起点、？高水平建设不断提】高园区承载力和吸】。引力推动集》聚区快速《发展防止盲》目铺摊子和低水平】重复建设《引入竞争《机制对省级农产品加！。工示范集聚区实行】。动态管？理择优？扶强
2.坚】持集：聚发展结合区域【经济特点、产—品经济特色和地【区，文化特？色充分发挥不—。同地区的《特色产业优势培育农！产品品牌形成各【具特色的集聚—。区产业布局不断发展！壮大特色产业基【地规模促进农—产品加工企业向【园区集？聚积极扶持》特色产业《做大做？强提：高规模？效益和市场竞争力
！。 3.《坚持龙头带动培育壮！。大农产品加工—龙头：企，业依托龙头企业将农！产，品加工及其》相关的产前、产中、！产后服务业相对集中！促进农产品加工【企业与农产品基地、！原，料基地紧密》结，合上下游产品有机衔！接，产加销一《体化经营产业链条】式发：展不断延《长产业链《推进：精深加？。工提升价值链
【 4.坚持科【技创新加大技术攻】关和技术《。创新力？度重视引进、开【发应用高新技术【、设备和工艺加【快企业技《术改造不断培—育和提？高，企业的自主研发能】力着重发展精深【加工提高产》品质量、档》次推动农产品加工业！由粗放型向集约【型转变
5.】坚持可持续发展【坚，。持生态？优先合？理，开发农业、森林资源！按，照“减量化、再利】。用、资源《化”的要求采用【先进：工艺：和技术发《展，循环：。式经济做到节约、降！耗、减污、》。增效：实现资源《利，用和环境保》护协调发展
— （三）发展目标！
到2》。020年做大—做强一批省级农产品！加工示范集》聚区培育《一批农产《品加：工龙头企业》打造一批特色名【牌产品和知》。名商标建设一批农产！品加工技《术研发中心和—质量检测中心初步形！成原料生产基地【化、企业经营规模化！、技术装备高新化】。、加工产品优质化、！产品营销《品牌化、产业—布局：集约化的《。农产：品加工业发展格局】实现集聚区》总体发展水平—和综合实力不断增强！重点省级农产品【加工示范集聚区【达，到全国？。中，上，等水平
20】17年？全省集聚区主营业】务收入实现932亿！元同比增长10%】；集聚区《入驻企业121【6户新增75户其中！。。省级龙？头企：业141户；从【业，人员达到11—.2万人带》动农产品生产原料基！地，面积24《7万亩？带动农户《63.8《万，户
20—18年全省集—聚区主营业务收入】实现1013亿元】比上年增长8.【7%；？集聚区入驻企业【1，336户新》增120户其中【省级龙头企业—。168户《；从：。业人员达到1—2.：4万人带动》农产品生产》。原，料基地面《积26？6万亩带动农户69！万户
20【1，9年：全省：集聚：区主营业务收—入实现1100【亿元比上年增—长8.？6，%，；集：聚区入驻企业145！8户新增1》22户其中省级龙头！企业200户—；从业？人员达到13.7万！人带动农产品生【产原料基《地，。面，积2：84万亩带动农户7！3.5万《户
： 2020年全】省集聚区主营业务收！入实现1《185亿元比上年增！长，7.7？%年均增长8.8%！。主营业务收入—。超过30《亿元的集聚区达到1！3个其中50100！亿元达到7个超过1！00亿元的1个；集！聚区入驻企业个【数达到？。1590户比20】16年增加近—1倍其中省级—以上龙头企》业达到230户；】从业人员达到1【5万：人带动农产品生【产原料基地面积3】10万亩带动农【户76万户
【 三、发展布局和方！向
（一）发展！布局
？ 集聚区是指【在一定区《域范围内按照企业集！中、要素集聚、【产业集群、经营集约！的要：。求优化配置各类要】。素将相互关》联的加？工企业首尾》相连、上下衔接组】。合在一起使企业共】享公共资源》、服：务平台？和分工协作效应实】现，。集约化、标准化、】高效化生产》的产：。业组织形式和生【产力载体依据全【省现代农《业发展规划》、，优势：农产品资源和—。现，有农：产品加工业》。发，展基础合理布局全】。。省集聚区
1.！在沿海发达地—。区以：建设：水产品、水果生产】和创：汇农业基地为主打造！出口型？、精深型、》科技型、《牵，动型农产品加工业】建设：沿海农产品加工集聚！区
2.在中】部平原以建设—优质稻米、蔬—菜，生产、蛋奶》、精品农业基—地为主？扩大专业化生产规】模发：展综合性农产品【加工业建设》中部平原农产—品加工集聚区
【 3？.在辽东《。地区立足山》区资源优势建立【稳，定，的，林木、食《。用菌、山野菜、柞】蚕、中药材等特色产！品生产基《地大力发展》特色：农产品加工》业建设绿色食品加】工集聚区
》 ：4.在辽西地区实行！退耕还？林还草建设旱—作农业和《草畜养殖《、优质杂粮、—油料、蔬菜》以及经济《作物生产基地—发展具有西部特【色的多种类农产品】加工集聚《区
5.在【辽，北地区建《立优质稳产》的大型商品粮、加】工专用粮《、优质大豆、特种玉！米、饲？料粮、肉牛、肉【猪，生产基地发展大【宗的粮牧《并举加工集》聚区
（二）】发展：。。。方向：
以《实，现农：业加工业规模化【、集群化《、集约化、高—。端化、生态化—为主线探索农业产】业高：效、产品安全—、资源节《约、环？境友好的集聚—区发展模式紧—。跟市场需求引导【。农产品加工业向主产！区、优？势，产区、特色产区、】重，点销区及关》键物流节点梯度【转移打造农》业产：业集群加快研发新】产品、推广》应用新技《术、新设备》提升农？业物资技术》装备水平发》挥集聚？区科：技引领作《用推进？立体栽培、减量增效！、生态养殖、循环性！集约化农业协调【发展带动农民自愿】土，地，。经营权流转融—入加工集《聚区实现集聚区【主营业务收入快速增！长农民收入同步【增长
《。 ，四、重点任务
【 ， （一）加》。快集聚区专用—原料基地建设鼓励农！产品加工企业开展粮！油示范基《地、：。园艺作？物标准园、畜—禽养殖？示范场、水产健康养！殖示范场等多种形】式规：模化经？营大力推行专—业化、？。。标准化、规》模化：生产建立稳定的【。农产品加工》业，原，料生产基《地加强农田水利、道！路等生产性配套设】。施建设为《农，产品工业专用原料】生产夯？实基础加强出口【食品：农产品示范区建【设探索建《。立出口食《品农产品原》料种养植（殖）场】备案合作机制
【 （二《）加快集聚区主【导产业发展各地【区要根据本》地实际明《确主导产业发—展，目，标依托各地优势农产！品，资，源和“一县一业”示！范县建设分类推进】。农，产品加工业延长粮】油、畜禽产品、【果蔬、水产品、林特！产品：和现：代种业？等农：产，。品加工产业》链条加快形》。成特色鲜明、层次】较高、效益显著、带！。动明显的产》。业加工格《。局粮油加工》重点发展主食加工】业积极开《发副产品综》。合利：用；畜禽产品—加工重点发展肉、】蛋及奶产《。品加工提高工—厂化屠？宰集中度；果蔬产品！加工：重点发展无公—害、绿色、》有机：产品加工《；水：产品加工要》大力发展《系列：鱼制品、风》味食品、速冷—。制品、保健方便制品！等；林特产》品加工？要，大力发展速生丰产林！、经济林及花—卉，等发展林《特产品、森林食品】、中药材《及野生？动物驯养《等加：工产业
（三）！加快集聚区龙头企业！培育建设好》省级农产《品加工示范集聚【区，关键是做《优，做强农产品》加工龙头企业通过】收购：、兼并？、参股、租赁、【。产业链延伸、品【牌联盟等多种形式】进行重组整》合发展？壮大：一批大型农产品【加工企业《。集团加快市场主【体培育？促进产业转型—升级提升《核心竞争《力鼓励大型》农产品加工企业建立！紧，密联结的专用原【料生：产，基地大力发展农产品！加工合作《社引：。导农民专业合作社等！兴办农产《品加工流《通企：业建立企业与农民紧！密联结？机制完善“企业【。+合作组织+农户】”，的带动模式》扶持龙头《企业采取订单—农业：、，。保护价收购、—利润返还和入股【分红等方式使企业】与农：户，真正形成“利益【共享：、风险共担”的【利益共同体
】（四：）加强集《。聚区基础设施建设各！县（：市、区）要着力【整合各种资》源以规划《为统领加快基础设】施建设力度遵—循环保优先和集群】、集聚、集约、配】套的原则高》标准、高起》点、规范化建设【电力、交通、通讯、！污水：处理及给排水系统】形成集？聚区空间布局和产业！布，局相：结合、产业优势与】集聚区特色相—协，调、产业《发展：与城镇建设相—。融合的发展体系到】2，02：0年23个集—聚区建？设实现“七通一【平”为农产品加工】项目集聚创造—。良好的发展》环境
《 （五）加大集聚区！。内企业融资支持充】分利用辽宁》省产：业（：。创，业，）投：资引导基金积极吸】引社会资本建立若干！只农产品加工业股权！投资基金加大农产】品加工业发展的【投融资力度引导金融！机构结合农产—品加工企《业生产特点调整优】化涉农信贷结构【合理安排授》信创新金融产品和服！务鼓励？银行机构开展农产品！加工企业《商标权、专利—权，等知：识产权质押贷款扩】大抵押物范围鼓励银！行机构？积，极利用？支农再贷款加大对】。农，村企业和《城市：涉农企？业的支持力度加强融！资服务和《。指导支持符》合条件农产品加【工企业扩大规模在境！内外：上市融？资在全国中小企业】股份转让系》统挂牌融资扩大股】票市：场再：融资：规模
（六）】加快集聚区品牌建】设鼓励农产品加工企！业以品牌为纽—带通过技术创新、】产，品创新和管理—。创新争创品牌企业】、名牌？产，品、中国驰名商标坚！持政府、协会—、企业联手积—。极开展农产品地理】标志的申报和—保护打造《地域品？。牌、区域品牌支持农！产品加？工企业利《用自有品《牌、自主知识—产权发展进出口贸易！加快：培育：跨国企？业和国际知名—。品牌开展多种—形，式的品牌展示、推介！和宣传活动》。。建立我省《出口食品农产—品，国外展示平台和【销售渠道提升品牌】影响力逐步》推进出口食品农【产品内？外销“同线同标同】质”：生产开拓国内—中高：。端市场打造中国乃至！世界的？农产品品牌产品和知！名，企业
？ （七《）加快集《聚区科技创》新能力建设坚持以企！业科技创新为核心】建立多元化、多层】次、多？渠道的科技投入【体系：突出国？家级、省级》企业技术中心和【重点实验室、工【程，。技术研究中心、【高，新技术企业孵化【器，、产品？。质量检测中心建设】加速科技成果转【。化支撑企业技术创】新组建辽宁农业【科技创新联》。盟建：立农业科技协—同创新机制着—力解决农业产业【。发展重大关》。键性技术问题—加强知识产》权保护推进》以加工企业为主【体的：科技成？。果转：化和技？术转移鼓励企业联】。合高等学《校、科研院》所组：建产：业技术研究院和【产业技术创》新战略联盟等新【型产学研合作组织】
： （八）加强—集聚区服务平—台建设按《。照，政府：搭建平？台、平台《聚集资源、》资源服务行业的【要求积极搭建集【聚区融资担保、【检验：。检测、仓《储，物流以及劳动—用工、出口代理等公！共服务平台加强农】产品营销服务引导有！。条件地区打》造农产品《集散：、冷链物流、产品】展销：。中心创新农产品【。销售渠道和手段大】。力发展直供直销、连！锁，经营：、“互？联网+流通”等新型！流，通业态和《模式鼓励骨干—。。企业利用农》产品期货市场开【展套期保值和—。风险：管理：加强检测《检验平台建设明确】。农，产品质量检》测检验平台体系建】设在农产品质量安】全监：管，和现：代，农业：建设中的基础性地位！和保：障作用支持》省级农产《品加工示范集—聚区建设国家级【和省级农产品质【量检测检验》平台引入高标准第三！方检验平台强—化农产品《。质，量检测？检验平台建设项目】管理为农产品加工企！业进入国内》外市场、产品研【发、原材料进厂【、产：品出厂提供》服务和咨询
（！九）加强集聚—区对外交流合作支持！农产品出口基地和示！范区建设巩固传【统农产品《出，口优势？。培育：竞争新优势扩大【。特，色和高附加值农【产品出口加快境外】农产品贸《。。易平台建设推进农产！品出：口企业内外销—“同线？同标同质”以“【一带一？。。路”：。沿线国家为重点推动！农业企业与农—业科研？院所加强《农业对外交流合作带！动优势农产品出【口
（十）加快！集聚区重点》项目建设坚》持以集聚区》为招商主体加大招商！引资：力度采取以商—招商：、点对点招商和开】展主题招《商等形式围绕当【。地农业主导产业和产！业链招商着》。力引进市《场潜力大《、科技含量高、【品牌竞争力强、节】能环保的精深加工项！目推进企业和项目】向园区集中加—大各集聚区农产品】加工重大项目—落地开工力度加强重！大项目跟踪和—调，。度推进农《产品加？工项目投资、投产进！度促：。进全省农《产品加工产业集群】发展：
五、保障措】施
（》。一）加强组织—领导在辽宁省—产业园区《发展工作《领导小？组统一领导》下农产品加工集聚区！。工作推进组负—。责制定集《聚区：规划、出台》政策推进组》。办公室负责综合协】调、检？查督办、指标统【计、调研和考核评比！等日常工作》同时建？立，分级负责、上—下联动、分工合作】的工作机制》强化部门协》作形成工《作合力
（二）！优化发展环》境认真贯彻落实【辽宁省人民政府关】于加快农产品—加工业发展的实施意！见（辽政发〔2【01：6〕：19号）《进一：步细化各《。项配套政策措施转变！工作作风增强—服务意识《。简化审批手续将权力！下，放提高？服务效率和质—。量减轻企业》负担帮助企》业解决发《展困难加大对农产】品加工企业特别是对！龙头企业在原材【料收购、仓》。储设施、生》产加工基地建设和企！业技术改造等方面】的，信贷支持力度鼓励农！产品加工《企业扩大规模上市融！资对：在境内外证券交易】市场上？市及全国中小企业】股份转？让系统挂牌的企【业按照有《。关规定？给予奖励
（三！）加大政策扶—持力度省级农—产品加工示范—集聚区及区》内企业申报省级财】政扶持？农，产品加工业项目同】等条件下优先扶持鼓！。励银：行业金？融机构加大信贷【支持力度为农产品生！。产、收购、加—工、：流通和仓储等各环】节提供？多元化金融》服务政府搭建与江苏！。对，口合作平台》促进集聚区互利共】赢，完善税收政策可选】择部分行业》扩大农？产品：。增值税进《。项税额核定扣除试点！行业范？。围积极推进试点工作！落实农产《品初加工企业所【得税优惠政》策完善土地优先【政策：。在符合规《划、不改变用—途的前提下对农产】。品加工？企业通过厂房加【层、老厂改造—、内部整《理等途径提高—利用率的不再增【收土地价款在实施】。与农产品加工—有关的国《家，鼓励类项目中进【口国内不能生产【的所需先进》设备所缴纳进—口环节增《值税可按规定—予以抵扣
（四！）完善集聚区管理】机制：认真贯彻执行辽宁】省人民政府办—公厅关于印发辽宁省！农产品加工示范【集聚区管理办法（】试，行）的通知（辽【政办发〔2017】〕56号）由—省农委牵头会同有关！部门研究制定适【应集聚区发展的统】计制度健全规范统计！。标准和方《法建立集聚区季【度调度工作制—度和省级农产品加】工示范集《聚区年度考评—制度：加强考核、指导和】服务对省级农产【品加工示范集—聚区实行动态管【理优胜劣汰
【。 （五）探索集聚区！。运行模式因地制宜】加快建？立集聚区管》理运行新模式不断】优化整合所》在地：的管理资源提高【行政效率和管理【效能探索“齐抓共】管”服务格局—；集聚区统》筹产业布局拓展产业！发展空间增强集聚区！辐射带动《能力探索以工—促农、以城带乡【、加：快城乡发展一体【化格局；集聚—区，充分利用省产业（】创业）投资引导基】金采取股权投资运】作模式吸《引，。社会资本重点支持集！聚区项目建设形成】园区聚？龙头、龙头带基地、！。基，地连农户的发展模】式，
