辽政办发《〔2017〕66号！
各市人民政府省】政，府各厅委、各直【属机构
辽宁】省农产？品加工集聚区发展规！划（201720】20年）已经—。。。省政府同意现印发】给你们请《认真贯彻落》。实
： 辽？宁省人民政府办【公厅
》2017《年6月20》日
《辽宁省农产品加工集！聚区发展规划
】 ，（201《72020年—。）
加快农产】品加工？集聚区建设是推【进农产品加工产【业集聚、延长—产业链条《。、提高附加》值的有效《途径是推进农村【一二三？产业：融合、深化农业供给！侧结构性改革的【重要内容是促进我省！经，济转型升级、实【现辽宁老《工，业基地振兴的重要举！措为加快农》产品：加工集？聚区：。。建设根？据国务？院，办公厅关于促进开】发区改革和创—新发展的若干意见（！国办：发〔2017〕【7号）和辽宁省现】代农业发展“—十三：五”：规，。划制定本规》划
一》、发展基础和环【境
（一—）发展基《础
： 全省《各地认真贯彻落实】省政府的《决策部署加强规划】。指导细化工作措【施着：力推进农产品加【工聚集区建》设全省农产》。品加工集聚》区建设呈现良好【发展态势
—。 1.发展规—模初步？形成全省初》。具规模？的农产品加工集聚区！（以：下简称集聚区）达】到23？个其中省级农产品】加工示范集》聚区：。9个集聚《。区规划总面》积875平方—公里其中核心区规】划面积149平【方公里23》个集聚区《主营业务收入达到8！45亿？元占全省规模以上】农产品加工企业主】营业务收入20【%以上
》 2：.区域？发展特色明》显各县（市、区【）以特色主》导产业为依》托发挥区位、资金和！技术等优势将资源】优势：转，化为经济发》。展优：势，围绕粮油加工、乳品！。。加工、畜禽》加工、果蔬》饮，料加：工、饲料加》工、良种繁育、农产！品物流？以及冰葡萄、—。。山参、中药》材等优势特色农【产品建设了各具特色！集聚区如辉山农【产，品精深加工、—西丰县鹿《。产品加工、》桓仁中医药保健【。。、台安畜产品加【。工、喀左农》产品加工出口等【特色集？。聚区
3.【聚集效应《开始显？现全省各地》不断加大招商引资】力度积？极推进？农产品？加工企业向》园区：集中、产业向—园区集？聚，。农产品加《工集聚效《应开始显《现，截至：201？6年底？全省23《个集聚区共入驻农】产，品加工企《业11？41家实现税收收入！19.2亿》元出口创汇4.【。4亿美元；共—落地农产品加工【项目120个—总投资？规模223.7亿】元其中亿元以—上项目达到7—。5个一批重大项目】向集聚区集聚—为今后集《聚区发展奠定了基】。础，
？4.：带动能力进》一步增强全省23个！集聚区通过》合资：合作、并购参—股、品牌《联盟和延伸》上下游产业链充分发！挥了农产品加—工龙头？企业带动作》用与：当，地农民种养》殖大户？、农民合作社等【建立紧密的》利益联结《机制带动原料—基地生产面积235！万亩带动农户6【2万户吸纳农民就】业1：0.4万人形成了】集专用品种、原料】基地、？农产品？加工、现代》物流、便捷营销为一！体的农村一》二三产？业融合发展先—导区
5.发】展环：境得到改善全省【23个集聚区基本建！立了独立机构创新管！理体制实行》一站式办《公、：保，姆式服务为企—业发展营造了—良好的营商》。环境沈阳《辉山国家农业科技园！区成立？全国：首家区级行政—审批：服务局推行大—审批；整合》工商、质《监、安监《和食药监部门—实行大监管；整【合城管、交通—、文化、《农业等？行，。。政，执法部门实施大执法！实现“一站式”高效！封闭运营《模式朝阳市所辖园区！均成立了园区管【委会封闭《运行实行发展末【。。位淘汰？制让干部管理和【园，区发：展建设挂钩黑—山庞河经济开发区】成立由？土地、发《。改、：环保：、招：商等部门组成—。的项目？审批委员会重大【。项目：集中审？。批，推，进，重大项目专》人负责落《实机制打造》。优质高效的营商软环！。境
（》二）存在问题
】 1.部分集聚区】精深：加工水平不高—需提：升产品附加值—全省农？产品资源《。极其丰富盛产高品】。质的初级及初加工】农，产品但目前精深【加工产品少加工转】化和增值率低农产】品加：工标准、技术和国际！。接，轨尚不够紧密滞【后，于市场发《展的要求
2.！部分集聚区需扩大规！模提：升产业集聚度—全省集聚区总—数不少但较大规模】。和中等规模集聚【区偏少集《聚区入驻《企业数量《较少全省《23个？。。集聚区中主营业务】收入超过30亿【元以上集《聚区只有8个—超，过50亿元》的只有1个有5个规！模不：。足10亿《元；有5个入—驻企业不到》10：户，
3.部分集聚！区基础设施建设标】准需提高大部分集】聚区基础设施—建设具备《了企：业入驻条件但由【于起步晚积累不够基！。础设施建设档—次低有的仅具—。。备“三通一平—”条件阻《碍了集聚区的—发展：
4《.部分集聚区受资】金等：制，约要：素影响集聚区项【。。目储备不多后续发展！。乏力企业融资—困难：融，资手段不多融资力度！不够：缺少流动资金银【行贷款能力差—还贷能力《低制约了集》聚区发展
— 5.部分集聚【区管理体制不顺运行！机制不畅有9个集】聚区是？从原工业园区调整】或在工业园区中【设立的农产品加【。工，产业园有《的集聚？区与乡（镇）混【岗没有？独，立办：事机构；多数集【。。聚区存在着行—政，化问题自身造血【功能不强制约—了开发建《设也：。降低了园区运—行效率
（三】）发展机遇
【 1.？省委：、省政府《高度：重视集聚区发展成立！。辽宁省产业》园区发展工》作领导小组加强规划！指导细化工作措施为！推进：集聚区建设》提供组织保障
！。2.集聚区作为促进！开发区改革》和创新发展组—成部分已纳入国家“！一带一路”和京津冀！。协调发展战略成【为辽宁老《工业基地全面振【兴发展的有力—支撑
3.【现阶段？大数据、物联网、】。云计算、《移动互联网等—新一：代，信息技术有利于培】育发展网络化、智能！化、精细化现—代加工新模式为集】。聚，区的建设提供了技】术保障？
4.我—省人均地区生—产总值超过1万【美，元城乡居民人均【可，支，配收入分别超—过31000元【和12000元原来！以温饱型为》主，体的食品消费格【局正在向风味型、】。营养型、便捷型甚至！功能型方向》转变市场消费需求】为农产品《加工业转型》升，级、完善《。产业链？提供了广阔的—。发展空间
— 二、总体要求
！ （一）《。指导思想《
以党》。的十八大和》十八届？。三中、四中、—五中、六中》全会精神为指针牢】固树立创新、—协，调，、绿色？、开放、共》。享，发展理念《。以实施新一轮辽宁老！工业基地振兴—战略为？契机：以促进农业增—效和农？民，增收：为目标以农》业供给？侧结构性改》革为动力以市场【需求为导《向以：招商：引资为突破口以【培育壮大《龙头企业为重点以推！。进，产业集聚《。为核：心以政策为支撑尽快！在全省形成布局合理！、特色鲜明、产业】集聚、？集约发展、功能配套！。的集聚区着》力提升？我省农产品》加工业竞争力—促进农村一二—。三产业融合发展【为全面建成小—康社：会和促进辽宁老工业！基地全面振兴提【供重要支《撑，
（《二）基？本原则
1.坚！。持政：府主导发挥政府的政！策引导作用通过制定！和实施集聚区—。建，。设发：展规划、政》策引导农产品加工业！合理布局《坚持高？起点：、高水平建设不断】提高园区承载力和吸！引，力，。。。。推动集聚区快速【发，展防止盲《。目铺：。摊子和？低水平重复建设【引入：竞争机制对》省级农产品加工示范！集聚区实行动态管理！择优扶强
2.！坚持集聚发》展结合？。区域经济《特点、产《品，经济特色《和地区文《。化，特色充？分发：挥不同地区的特色产！业，优势培育农产品【品牌：。形成各？具特：色的集聚区产业布局！不断发展壮大特色产！业基地规模》促进农产品加工企】业向园区《集聚积极扶》持特色产业做大【做，强提高规模效—益和市场《竞争：力
？ 3.坚《持龙头？带动培？育壮：大农产品加工—龙，头企业依托龙—头企业将农》产品加工及其相关的！产前、产中》、产后服务业—相对集中促进—农产品加工企业与农！产，品基地、原料基地】紧密：结合上下游产品有】机衔接产加》销一体化《经营：产，业链条式发展—。不断延长产业链推进！。精深加工提》升价值链
》 4.坚持科技】创新加大技术攻【。关和技术创新力度】重视引进、开发应用！高新技术、设备【和工艺加快企业【技术改造不断培育】和提高企业的自主】研发能力着重—发展精深加工提高】产，品，质量、？档次推动农产品【加工业？由粗放型《向集：约型转变
5】.坚持可持续发展】坚持生？态优先合理开发【农业、森《林资：源，按照“减量化、再利！。用、：资源化”的要求【采用先？进工艺？和技：。术发展循环》式经济做到节约、】降耗、减污、增效】实现资源利用和环】境保护协调发—展
（三）【发展目标
到】2，02：0年做大做强一批省！级农产品加工—。示范集？聚区培？育一批农产品加工龙！头企业？打造一？批特色名牌》产品和知名商—标建：设一批农产品—加工：。技术：研发中心和质量【检测中心初步形【成原料生产基地化、！企业经营规模化【、技术装备》。高新化、《加工产？品优质化、》产，品营销品牌》化、产业布》局集约化的农产品加！工业发展《格局实现集聚区【总体发展水》平和综合实力不断增！强重点省级农—。产品加工示范集聚】区达到全国中上等】水，平
201【7年全省集聚—区，主营业务收入实现】932亿《元同比增长10%】；集聚区入驻—。企业1？21：6户新增75户【其中省级龙头—。企业141户；从业！人员达到11.【2，万人带动农产—品生：产原料基《地面积？247万亩》带动：农户63.8万【户
《2018《年全省集聚区主营业！务收入实现101】3，亿元：。比，上年：增长8？.7%；集聚—。区入驻？企业1336—户新增120—户其中省级龙—头企业168—户；从业人员—达到12.》4万人带动农产【品生产？原料基地面积2【66：万亩带？动农户69万户【
2019【年全省集聚区主营】。业务收入实现11】00亿？元比上年《增长8.6%—；集聚区《入驻企业1458】户新增122户【其中省级《龙头企业2》。00户；从》业人员达到13.】7万人？。带动农产《品生：产原料基《地面积284万亩带！动农户7《3.5万《户
2020年！全省集聚区》主营业务收入实【现1185亿元【比上年增长7.7%！年均增长8》.8%主《营业务收入超—过，30亿元的》。集聚区？达到1？。3个其？中50100亿元】达到7个超过10】0亿元的1个；集聚！区入驻企业》个数达到《1590户比201！6年：增，加近1倍其中—。省级以上龙头企【业达到？23：0户：；从业人员达到15！万人带动农产品生产！原料基地面积31】0万：亩带动农《。户76？万户
》三、发展布局和【方向
（—一）发展布局
】 集聚区《。是指：在一定区域范围内按！照企业集中、要素集！聚、：产业集群《、经营？集约的要求优化【配置各类要》素将相？互关联的《加工企业《。首尾相连、》上下衔接组合—在一起使《企，业共享公共资源【、服：务平：台和：分工协？作效：应实现集约化—、标：。准化、高效化生产的！产业组织形式和生产！。力载体？依，据全：省现代农业发展【。规划、优势农产品】。资，源和现有农产—品加工业发展基【础合：理布局全省集聚区
！ 1.《在沿海发达地区【以建设水产品—、水果生《产和创？汇农：业基地为主打造出】口型、？精深型、科技型、】牵动型农《。产品加工《业建设沿海农—产，品加工集聚区
【。 ：2.在中部平原【以建：设优质稻米》、蔬菜生《产、蛋奶、精品【农业：基地：为，主扩大专业化—生产规模发展综合性！农产品加工业建【设中部平原农—产品：加工集聚《区
3.在辽东！。地区：立足山区资源优【势建立稳定的—林木、食用》菌、：山野菜、柞蚕、中】药材等特色产品【。生产基地大》力，发展特色农产品加】。工业建设绿色食品】。加工集聚区
】4，。.在辽西地区实行退！耕还林还草建设旱】作农业和草》畜养殖、优质—杂粮、油料》、蔬菜以及经济【作物生产《基地发？展具：有西部特色的—多种：类，农产品加工集聚【区
5.—在辽北地区建立优质！稳，产的大型《商品粮？、加工专《。用粮、优《。质大豆、特种玉米、！饲料粮、《肉牛、肉猪》生产基地发展大宗的！粮牧并举加》工集聚区《
， （？二）发展方向—
， 以实现》农业加工业规—模化、？集群化、集》约化、？高端化？、生态化为主线【探索农业产业高效、！产品：安全：、资源节约、环境友！好，的集聚区《发展模式紧跟市场】需求引导农产品【加工业向《主产区、优势产区、！特色产区、重点销区！及关键物《流节点梯度转—移打造农《业，产业集群加》快研发新产品、推】广应用新技术、新设！。备，提升农业物资—技术：。装备：水平发挥集聚区科技！。引，领作用推进立—。体栽培？、减量？增效、生态养殖【。、循环性集约—化农业协《调发展带动农民自】愿土：。地经营权流转融入】加工集聚区实现集聚！区主营业务收—入，。快速增长《农民：收入同步增长
！四、重点任务
！（一）加快集—聚区专用《。原料基地《建设鼓励农产—品加工？企业：。开展粮油示范基【地，。。。、园：艺作：物标准园、畜禽【养，殖示范场、》水产：健康养？。殖示范场等多种形式！规模：化经营？大力推行专业化、】标，准，化、规模《化生产建立》稳，定的农产品》加工业原料生产基地！加强农田水利、道路！等，生产性配《套，。设施建设为农产品】工业专用原料生【产夯实基《础加强出口食品农】产品示范区》建设探索建立出【口食品农产品—原，料种养植（殖）场备！案合作机制
【 （二）加快—集聚区？主导产业《发展各地区要根据本！地实际明确主导产业！发展目标依托各地优！势农产品资》源和“一县一业”】示范县建设分类【推，进农产品加工业【延长粮油、畜—禽产品、《果，蔬、水产品、林【特产品和现》代种业等农产—品加工产业链—。。条加快形成特色鲜明！、层次较高、效【益，显著、带动明—显的：产业加工格局粮油】加工重点发展主食】加工业积极》开发副产《品综：合利用；畜禽—产，品加工重点发展肉】、蛋及？奶产品加《工，提，高，工厂化屠宰》集中度；果蔬产品加！工重点发《展无：公害、绿色、有【机产品加工；水产品！加工要？大力：发展：系列：。鱼制品、风味食品、！。速冷制品、保健方便！制，品等；林特产品加】工要大力发展速生】丰产林、经济林及花！卉等：发展林特产品、【森林食品、中药【材，及，野生动物驯养等加工！产业
？ （三）》加快集聚《区龙头企业》培育建设好省级农】。产品加工示范集【聚区关键是做—优做强农《产品加工《。。龙头企业通过—收购、兼并、—。参，股、租？赁、产业链延伸、品！牌联盟等多》种形式进行》重组整合发》展壮大一《批，大型农产品加工【。企业集团加快市场主！体培育促进》产业转型《升级提升核心竞争】力鼓励？大型农产《品加工企《业建立紧密联结【的专用原《料生产基地大力发】展农：产品加工合》作社引导农民专【业合作社《等，兴办农产《品加工？流通企业建》立企业与农民—紧密联结机制完善“！。企业：+，合作组织+农户”】。的带动？模式扶持龙头企【业采取订单农—业、保护价收—购、利润《返还和入股分红等】方式使企《业与农户真正形【成“利益《共享、风险共担”】的利益共同》体
： （四）加强【。。集聚区基础设—施建：设，各县（市、区）【要着力整合各种资】源以规划为统—领加快基础》设施建设力》度遵循？环，保优：先和集群、集聚、集！约、配套的》原则高标准、高起】点、规范化建设电力！、交通、通讯、【污水处？理及给排水系—统形成集聚区空【。间布局和产业布【局相结合、产业优】势，。与集聚区特色相协调！、产业发展与城【镇建设相融合的【发展体？系到202》0年23个集—聚，区建设实现》“七通一《平”为农产品—加工：项目集聚创造良好】的，发展环境《。
（《五）加大集聚区【内企：业融：资支持充《分利：用辽宁省产业（创业！）投资引导基金积极！吸引社会资本建立若！干只农产品》加，工，业股权投资基—金加大农产品加工业！。发展：的投融资力度引导】。。金融机构结合农产】。品加工企业生产特】点调：整优化涉农信贷结构！合理安排授信创【新金融产品和服务鼓！励银行机构开—展农产品加》工企业商标权、专利！权等知识产》权，质押贷款扩大—抵押物范围鼓励银行！机构积极利用—支农再？贷款：加大对农村》企业和城市涉—农企业的支持力【度加强融资服务和】。指导支持符合条件】农产品加工企业【扩大规模在境内【外上市融《资在全国《中小企业股》份转让系统》挂牌融资《扩大股？票市场再《融资规模
【。（六）加快集—聚区品牌建设鼓励农！产品加工企业—以品牌为《纽带：通过技术《创新、产品》创新和管理》创新争？。创品牌企《业、名？牌产品、中》国驰：。名商标坚持政—府、协会、企业【联手积极开展农【产，品地理？标志：的申报和保护打【造，。地域品牌《、区域品《牌支持？农产品加《。工，企业利用自》。有品牌？、自主知识》产权发？展进出口贸易—加快培育跨国—企业和国际知名【品牌：开，展，多种：形式的品牌展—示、推介和宣传活】动建立？我省出口《食品农产品国外展】示，平台和销《售渠道提升品牌影】响力逐步推进—出口食品农》产品：内外销？“同线同标同质【”生产开拓国内中】高端市场打造中【国乃至世界》。的农产品品牌产【。品，和知名企业》
： （七）《加快集？聚区科技创新能力建！设坚持以企业科技创！新为核心建立多元化！、多层次《。、多渠道的科技投入！体系突出国》家级、省级企业技术！中，。。心和重？点实验室、工—。程技术研究》中心：、高新技术企业孵化！器、：产品质量检》。测中心建设加速科】技成果转化支撑企业！技术创新组建辽宁】农业科技《创新联盟建立农业】科，技协同创新机制【着力解决《农，。业产业发展重大【关键性？技术问题《。加强知识《产权保护推进以加工！企业：。为主体的科技成果】转化和技术转—移鼓励企业联合高等！学校：、，科研院所组建产【业技术研究院和【产业技术《创新战略联盟等新】型产学研合作组织
！ ：（八）加强集聚区】服，务平台？建设按照政府搭【建平台？、平台聚集》资源、资源服务行业！的，要求积极《搭建集聚区》融资担保、检验检测！、仓：储，物流以及劳动用工】、，出口：代理等公共服务【平台加强农产品营销！服务引导有条—件地区打造农—产品集散、冷—链物流、产品展销中！心创新农产品销售】渠道和？手段大力发展直供】。直销、连锁》经营、“互联网+】流，通”等新型流通【业态和模《式鼓：励骨干企业利用【农产：品期货？市场开展套期保值】和风险管《理加强检测检—。验平台建设》明确农产《品质量检测检验平】台体系建设在农产】品质量安全》监管和现代农业建设！中的基？础性地位和保障作】用支持省《。级农产品《。加工示范集》聚区：建设国？家级和省级》农产品质量检测检验！平台引？入高标准第三方检验！平台强化农产品质】量检测？。检，验平台建设项目管理！为农产品加工企【业，进入国内外市场【、产品研《发、原材料进厂、】产品出厂提》供服：务和咨询
（】。九）加强集聚区对】外，交，流合作支持农产品】。出口基？地和示范《区建设巩《固，。传统农产品出口【优势培育竞争—新优势扩大特—色和高附加值农产】品出口加快境外农产！品贸易平《台建设推进农—产品出？口企业内外》销“同线《同标同质”以“【一带一路”沿线【国家为重点》推动：农业企业与农业科】研，院所加？强农：业对外交流合作带动！优势农产品出口
！ （十）加快集聚区！重点项目建设坚【持以集聚区》为招商主体加大招商！引资力度采取—以，商，招商、点对点招【商和开展主题招商】等形式围绕当地农业！主导产业和》产业链？招，商着力引进市场潜力！大、科技《含量高？。、品：牌竞争力强、节【能环保的精深加工项！目推：进，企业和项目向园【区集中加《大各集？聚，区农产品加工—重大项目落地开工力！度加强重大项目跟踪！和调度推进农产品加！。工项：目投资、投》产，进，度促进全省农产品加！。工产业集群发—展，
五、保障【措施：
（一）加强组！织领导在辽》宁省产业园区—发展工作领导小组统！一领导？下农产品加》工集聚区工》作推进组负责制定】集聚区规划》、，。出台政策《推进组办公室负责综！合协调、检查督【办、指标统计、【。调，研和考核评比—等日常工作》同时建立分》级负：责、上下联动、【分工合作的工作机】制强化部门协作形成！工作：合力
（二）】优化发展环境认真贯！彻落实辽宁省人民】政府关于《加快：农产品？。加工业发展的实施意！见（辽政发〔2【016？〕19号）》。进一步细《。化各项配套》。政，策措施转《变工作作风增强服】务意识简化审批手续！将权力下放提高【服务效率和质—量减轻企《业负担？帮助企业解决发展困！难加大对农产品加工！。企业特别是对—龙头：。企，业在原材料收—购、仓储设施、【生产加工基地—建设和企业》技术改造等方—面的信贷支持—力度鼓？励农：产品加工企业扩【大规模上市融资对在！境内外证券》交易：市场上市《及全：。国中小企业股份【转让系统挂牌—。的企业按《。照有：。关规定给予奖励
！ （三）加》大政：策扶持力度》省级农产品》加工示范集》聚区及？区内：企业申报《省级财政扶持农【产品加工业项—目，同等条件下优先扶】持鼓励？银行业金融机构【加大信贷《支持力度为农产品生！产、收？购、加工、流通【和，。仓储等各环节提供多！元化：金融服？务政府搭建与江苏对！。口合作平台促进集聚！区互：利共赢完《善税收政策》可选择部分行业【。扩大农产品增值税】进项税额核定—扣除试点行业范【围，积极推？。进，试点工作落实农产】品初加工企业所得税！优惠政策《完善土地《优先政策在符合【规划、不改变—用途：的前提？下对农产品加—工企业通过厂房加层！、，。。老厂：改，造、内部整理等途径！提高利用率的不再增！收土：地价款在实施与农】产品加工有》关的国家《鼓励类项目中—。进口国内不能生产】的所需先进设备所】缴纳进口环节增值税！可按规定予》以抵扣？
： （四）完》善集聚区管理—机，制认真贯彻执行辽】宁省：人民政府办公厅关于！印发：辽宁省农产品—加工示范《集聚区管《理办法（试行）【的通知（辽政办【发〔2017〕【56：号）：由省农？委牵头会同》有关部门研究—制定适应集聚区【发展的统计制度【健全规范统计标【准和方法建立集聚】区季度调度工作制度！和省级农《产品加工示》范集聚区年度考【评，制度加强考核、指】导和服务对省—级农产品加工—示范集聚区实行动】。态管理优胜劣汰
！ ，（，五）探？索集聚区运行模式因！地制：宜加快建立集聚区】管理运？行新模式不断优化】整合：所在地的《管理资源提高行【。政效率和管理效能】探索“齐抓共—管”服务《格局；集聚区统筹】产业布局拓》展产业？发展：空间增强集聚区辐】射带动能力》探索以工《促农、以城带乡【、加快城乡发展【一体化格局；—集聚区？充分利用省》产业（创业）投【资引导？。基金采取股权投资】运作模式吸引—社会资本重点支【持集聚区项目建设】形成园区聚龙—。头、龙头带基地、基！地连农？户的：发展模式《
