丹东市森林》火，灾应急？预案：
目 录
】 ，1 总则
1.！。1 编制目的—
1.2 编】制依据？
， 1.3 适用范！围
1.—4 工作原》则
《。。2 组织指挥体系】
2.》1 森林防火指挥机！构
2.2 扑！火指挥
3 预！警和信息《报告
》3.1 预警—
？3.：2 信息报》告
4 应急】。响应
4—。.1 分级响应
！ ，4.2 响应措【施，
： 4：.3 市《级层面应对》工作
5 后】期处置
—5.1 火灾评估
！ 5？.2 ？。。工作总结
5.！3 奖励《。与责任追究》
6 综—合保障？
6.》1 队伍保》障
： 6.2 通信】与信息保障
— ， 6.3 技术【保障
6.【4 物资《储备保障
6】.5 资金保障【
7 附—则，
7.1 预案！管理与更新》
7.2 【预案解？释
7.3 】预案实施时间
】 1 ？。。总则
？ 1.1 编制目！的，
： 建立健全森—林火：灾应：对，工作机制提高应【急处置工《作效率和水平确保扑！救工作反应及—时、准？备充分、决》策科学、措》施有：力把森林火》。灾损失降到最—低程度
1.】2 编？制依据
根据】中华：人民共和国森—林法：。、森林防《火条：。例、：辽宁省森林火灾【应急：预案和？丹东市人民》政府：突发：公共事件总体应【急预案等《有关规定《结合我市《实际制定《本预案？。
？1.3 适用范【围
《本预案适用》于我市境内发生的森！林火：。灾应：对工作不包括城【市市区发生的森【林，火灾
1—.4 工《作原则
1【.4.1《坚持“以人为本安全！第一”的原则—把保护人民群众【。。和扑火人员》生命安全放在首【位全力保护人—民群众？财产、重要设施和】森林资？源的：安全
》。1.4.2坚—持，“依案应《。急科学处置”的【原则要立足地方实】际和实战需要制定切！实可行应对工作机】制确保扑《救工作有序》。。、有力、有效进行
！ 1.4.3坚持！“快速反应》重，兵扑救”的原则一】旦发生火情迅速【启动应急预》案实：施重兵扑救》提高当日扑灭率【防止小火酿成—大灾
？ ：1.4.《4坚持“专业—。。为主合理配置”【的原则以半专—业森林消防队为主要！力量充分《发挥：驻，军、武警、》民兵、预备役部【队和公安消防—部队等应急力量【作用实现打、清、】守力量的科》学，配置：切实：。提高森林火灾扑救效！率
1》.4.5坚持“【统，一领：导分级负责”的原则！实行地方各》级人民政府行—政首长？负责制一旦》发生森林火灾地方】各级人民《。政府及其有关部【门立：即按：照职责分工和相关预！案开展处置工作【
2 组织【指挥体系
2】。.1 森林防—火指挥机构
【 在市政府统一领】导下市森林防火指挥！部(成员《单位：。及职责详见附—件1)负责组—织、协？调和指导全》市森林防《火工作？市森：林防火指挥部办公室！设在市林业局(市】森林公安局)负责】全市森林防火日【常管理工作
【 ，各县：。(市)区地方—人民政？府，根据需要设立—森林防火指挥机构】负责组织《、协调和指》导本行政区域—森林防？火工作
》 2.2《 扑火指挥
2！.2.？1发生一般和较【大森林火灾时扑救工！作由：当地森林防火指【挥机构负责指挥【跨市、县《。界的重大森林—火灾：、特：。别重大森林火灾【扑救工作《由市森？林防火？。指挥机构负责指挥必！要时报省森林防火指！挥部协调、指导【
2.2.【2各地在组》织，扑救森林《火灾时根据火场【态势和火情发展蔓】延趋势？县(市)区级—森，。林防火指挥部主要领！。导应及时赶赴火场靠！前指挥？组建扑火前线总指挥！部，(以下简称扑火前指！)
2.—。。2.3扑火前—指应：尽量设？在靠近火《场，。、环境安全、交通便！利、通？信，畅，通、便于后》勤保障？的地方办公》地点应设明显标【志，;当同一地区发【生多起火灾或—者一个火《场发展为《多个火场时可设立一！个扑火？总前指并设立相应】的分前指
2】.2.4扑火—前指：由，。当地政？府领导、参》战，部队和有《关部门？的负责同志组成
！ 扑火前指总指挥由！。当地政府主》要，领导或分管领—导担任？
扑火前指【副总指挥由当地森】。林防火指挥》部副总指挥担任
！ 扑火前指》总调度长由当—地森林防火》专职：副，指，挥或森林防》火指挥部《办公：。室主任担任
— 扑火前指下【设扑救？指挥组、综合材【料组：、力量调配组、火情！。侦察组、通》讯信息组、宣传报】道组、后勤保障组、！火案调查组、气【象，服务组？、救护安置》组、扑火督察—组
— 3预警和信—息报告
3.1！ ，预警
3.【。1.1？ 预警？分级
根据森林！火，险等级和可能—造成的危害程—度将森林火险预警】级，别划分为《四个等级依次—。为，蓝色、黄色、橙色和！红色：表示
？ ， 森林？火险等级《与预警？信号对应表
【
？ ，3.1.2》 ，预警发？布
： 各级林业主管部！门要加强与气—象主管部门》定期会商制》作森林火险》预警信？息并通过预》警信息发布平台和广！播、电？视、报纸《、互联？网、手机短信—等渠道向涉险—区域相？关，部门和？公众发布《必要：时市森林防火—。指挥部向《涉险：地区发？布预警信息》提出：工作要求《
3.1.【3 预警响应
！当发布蓝色、黄【色，预警信息后预警【地区地方人民政【府及其有关部门【要密切？关注天气情况—和，森林火险预警—变化做好预警信息发！布，和森林防火宣—传加强森林防—火巡护和?望监测工！作
当发布橙色！、红色预警信息后】预警地区地方人【民政府及其有关【部门在蓝色、黄色】。预警响应措》施的基础上要进一步！加强野外火源管【理开展？森林防火《督促检？查做好扑火物资【和各项扑火准—备工作？当地半专业森林消防！队要：。靠前驻防进》入临战状态》
： 3：.2 信息报—告
3》.2.1 一般森林！火灾：由各县(市)—。区森林防火指挥【部按照森林》火，。灾日报？、月报的规》定进行？统计上报《市防火办公室
【 3.2》.2 如发》生下列森林火—灾各县(《市)区应在1小时】内及时？上报市防《火办公？室由市防《火办公室报市—政府
(1)发！生较大森林火灾;】
(2)—造成1人以上—。死，亡，或者3人以上—重伤的森林火—灾;：
， (3)威胁居】民区或者重要—设施的？森林火灾;》
： (：4)：发生在市《交界地区的森林火灾！;
： (？5)8小时尚未扑灭！明火：的森林火灾;
【 (6《)省级以上自然保护！。区、森林《公园、风景区和军事！禁区：等地：发生森林《火灾;
—(7)需要市森【林，。防火指挥部协调组】。织扑救的森林火灾】
： 3.2.3 各】县(市)区上—报，信息内容包》括火灾发生的时【间、地点、过火面积！、火场？情况以及天气条件等！需要支援的车—。辆，、人员、扑火物资】等
4》 应急？响应
》4.1 分级响应
！ 根据《森林火灾发展态势】按照分级响》应，。的原：则及时调整扑火【组织和力量森林火灾！发生后当地森林防】火指挥？。机构要在第一—时间采？取，措施做？到，打早、打小》、打了初判发—生一般？森林火灾和较大【森林火灾由县(【市)区森林防—。火指挥机构》负责指挥必》。要时报市森林防火】指挥部协调、指导】。;初判发《生重大森林火灾、】特别：重，大森：林火灾由市森—。林防火指挥》机构负责指挥必【要，时报省森林》防火指挥部协调、】指导：
4.2 【响应措？施
森林火灾】发生后当地森林【防火指挥机构—根据工作《需要组织采取—。以下：措施
4.2】。.1 扑救火灾
】 ：应就近组织基层【应急队伍和半专业】。森林消防队赶—赴现场处置力争将火！灾扑灭在《初起阶段必要时组织！协调当地驻军、武】警、民？兵预备役部》队和公安消防部队】等应急力《量，参与扑救在》扑火前？指的统一调度—指挥下明确任务分】工落实扑《救责任现场指挥【员要认真分析地理】环境和火《场态势时刻注意观察！天气和火势的变【化确保扑火人—员安全在扑救森林】火灾时不《得动用？残，。疾人：、孕妇和未成年人参！加扑：救工：作
4.2.2！ 转移安置人员
】 ， 当居民《。点、：人，员密集区受到森林火！灾威胁？时当地？森林防火指挥机构】。应及：时采取有《效阻火措施制定紧急！疏散：方案有？组织、？有秩序地《及时：。疏散居民确保人【民群众生命安全并】要，妥善做？好转移群众安置【工作确保《。群众有饭吃、有【水喝、有衣穿、有】住，处和必要医》疗保障
—4，.，2.3 救治—伤员：
， 当地森林防【火指：挥机构要迅》速将受伤人员送往医！。院治疗必要》时对重伤员实施异地！救治视情派》出卫生应急》。队伍赶赴《火灾发生地成立临】时医院或医疗点【实施现场救治
！4.2.4》 善后处置
当！地人：民，政府要做好遇难人员！。的，善后工？作抚慰遇难者家【属，对，因扑救森林》火灾：负伤：、致残或《者，死亡：的人：。员，按照国家有》关，规定给与医疗—。、抚恤
—4.：2.：5 保护重要目【标，
当《军事设施、危—险化学品生产储存】。设，备、输油气管道等重！要目标和重大—危险源受到火灾威】胁时当地森林防火指！挥机构要迅速调【集半：。专业队伍《通过开设隔》离带等手《段全力消除威胁【确保重要目》标安全？
4.2—.，6 维护《社会稳定
【当，地公安机关要加强】对火灾受影》响区域？社会治安《管理：严厉：打击借机盗》窃、抢劫、哄—抢救灾物资、传【播谣言等《违，法犯：罪活动
》 4：.2.7《。 发：布信息
通【过授：权发：布、发新闻》稿、接受记者采访】、，举，行新闻发布》会等：多种：方，式及时、准确、客观！、全面向社》会发布森林》火灾和应对工作【信息回应社会关【切发布内容》。包括起火时》间、火灾地点、过】火面积、损》失情况？、扑救过程和—火案查处《。、责任追《究情况等
》 ：4.2？.8 火场清理
！ 森林火《。灾扑灭？后当地森《林防火？指，挥机构要《及时组织扑》火人员做好余火清理！工作划？分责：任区域并留足人员】。看守火场看守时间不！少于2？4小时达到“无【火、：无烟、无气”后清】理看守？人员方可撤》离火场
4.2！.9： 应急结束
在！森林：火灾全部扑灭—后、火场《清理验收合格—、次生灾害后果【消除由启动》预案的森《林防火指挥》机构决定终止应急】响应：
？4.3 市级层【面，应对工作
》 ， 森：林火灾发生后—根据：。。火，灾严重程度》、火场发展态势【和当地？扑救情况市级层【面，应对：工作：设定Ⅳ级、Ⅲ级【、Ⅱ级、Ⅰ级四个响！应等级
4.】3.1 Ⅳ级响应
！ ：4，.，3.1.1 启【动条件
(1)！发生在两《县区交界地区—8小时尚未扑灭明火！的森林火灾》;
(2)【发生在高《危火险区危险—性较大的森林火【灾，
： ，。符合上述条》件之一时市森林【防火：指挥部启动Ⅳ级响应！
， 4.3.1【.2 响应措—施
(1)市森！林，防火指挥部办公室进！入应急状态及—时掌：握火：情信息加强对火情】发展态势进行分析和！研判;？
？(2)加强》。对火灾扑《救工作的《指导根？据需：要调动跨区》。域半专业森》林消防队《。。进行支援;》
4.》3.2 Ⅲ级响应
！。 ， ，4，.3.2.》1 启动条件
！(，1)发？生1人以《上死亡或3人以【上重伤的;
】(2)森林》。火灾初判过火—面积：达到10公顷以上森！林火灾;
》 ：符合上？述条件之一时—市森：林防火指挥部启【动Ⅲ级响应
— ：4.3.2》.2 响应措—施
(1)市森！林防火指挥》部办：公室派出工作—组赶赴火场协调、】指导火灾扑》救工作？;
(2)【调，。动跨区域半专—业森林消防队参【加扑救
4.】3.3 《Ⅱ级响？应
4.—3.3.1 启动条！件
(1—)森林火《灾初判过火面—积达到50》公顷森？林火：灾;
》(2)发生》在敏感时段、敏感】地，区、12小时未得到！有效控制的森林【火灾;？
符合》上述条件之一时市】森林防火指挥—部启动Ⅱ级应急响应！。
4.》。3.3.2 响应】措施
(1)市！森林：防，火指：挥部组成《工，作组：赶赴火场第一线【协调、指《导火灾扑救工作必要！时成：立市扑火前》指直接负责指挥火】灾扑救工作;
！(2)组织专家组】开展火情会商研究】。制定森林火》灾扑：救方案;
【。(3)调动跨区域半！专业森？林消防？。队和组织协调当地】驻军、武警》、民兵、预备役部】。队和公安消防部队等！应急力量《参加扑救;
】(4)协调》。做好扑火物资调【拨，运输及各《项保障？工作
4.3.！。4 ：Ⅰ级响应
【4.3.《4.：1 启动条件
【 ， (1)《森林火灾初》。判过火面积达到1】00公顷森林火灾】;
《(2：)发：生在敏感时段、军】事禁区、重要设施和！敏感地区24小时未！得到有效控制的森】林火：灾
符》合上述条件之—一时市森《林防火指挥部及【时向市委、》市政府报告》火情并建《议启动Ⅰ级响应必要！时市政府直接决【定启：动Ⅰ级响应
— 4？.3.4.2 【响应措施
— ，(1)市森》林防：火指挥部总》指，挥将率领相》关成员单位领导赶】赴火场第《一线靠前指挥成立市！扑火前指必要时【商请：。省森林防火指挥部派！出工作组协》调指：导扑：救工作
(【2)：组织专家组开—。展火情？会商研究《制定森林火灾扑救】。方案做好各项应急保！障工作;
— (3？)，加强重要目标物【和重：大危险？源的保护防》。范次生灾害;
】。 (4)组织统【一发布森林》火灾信息《,指导森林火灾【扑救：宣传报？道，及舆论引导工—作;
(—5)在省森》林防火指《挥部工作组的—指导下决定森林火灾！扑救其他重大—事项
《 5 后期》处置
《 5.1 火—灾评估
火【灾发生？地的森林防火指【挥部要在火灾—扑灭：后及时对火灾—造成的过《火，面积、森林受—害面积、蓄积—和其他经济损失【等情况？进调查和评估—。。以书面形《式上报市防》火办公室
【5.2？ 工作总《结
？ 扑火工作结—束，后当地森林防火【指，挥部要及时》进行扑救工》。作总结认《真分析火灾》发生的？原因和应吸取的【教训提出改进措施对！重大森林火灾、特】别重大？森林火灾扑》救工作？。结束：后市森林防火指【挥部要？。及时向市政府和【省防火指《挥部报送火灾扑救工！作总结？
扑救森林火灾应】急处置程《序图
》
《5，.2 奖励与—责，任追究
根据有！关法律？。法，规对在扑火工作中贡！献突出的单》位和个人给予—。表彰和奖《励对在火灾事故【中，负有责？任的人员追究责任对！扑火工？作中牺牲的人员符】合评定烈士条—件的按有关》。规定办理《
6《 综合保障》
， ：6.1 队伍保障
！ 扑救森林火【灾要以半专业森林】消防队、武警森【林应急消防队等【。受过专业《培训的扑火力量为主！驻军、？武警、民兵、—预备役部队和—。公安消防《部队等？扑火力量《为辅必？要时可动《员当地林区职—工、机关干部及【当地群众等力量协】助扑救？工作
》跨，。地区调动半专业森林！消防队增援扑火时由！发生地森林防火【。指挥机构《向市森林防火指【挥，部提出请求》市森林防火指挥部】。根，据火场态《势，和扑火工作需要【批准实施
各县！(市)区发生较大以！上森林火灾当地半专！业森林消防队和【武警森林应急消防】队为第一梯队周【边县：(市)？区的半？专业：。森林消防队为第【二梯队当地驻军、武！警、民兵、预备役】部队和公安消防部】队为：第三梯队
6】.2 ？通信与信息》保障
各地应】建立火场应急通信】保障体系充分利【用现：代通信？手段把有线》电话、卫星》电话、移《。动手：机、视？频传：输、无线电台及互联！网等：有机结合起来发【挥社会基础通—信设施的作用为【扑火工作提供通信与！信息保障
》 6.3 技【术保障？
气象部门【要为扑火工作—提供火场气象—服务包括《火场天气实况、火险！气象等级预报、【高火险天气警报【、人：工增雨等技术保【障;各级林》业，相关部门和森林【防火机构的森林防】火专：家提供灭火技术咨询！和火：场指导为扑火—工作提供技》术保：障
： ：6.：4， 物资储备保障
！。。 各县(《市)：区森：林，防火指？挥机构？要根据本地森—林，。防火：工，作需要储备所需的】扑火机具《和装备市级森林防】火物资储备库每年】更新：的物资？应在20万元—以上：用于各地《扑，救森林火灾的物资补！充
6.5【 资金保《。障
？ 各县？(市)区《人，民政府应当》将森林防《火基础设施建—设纳入本《级国民经济和社会发！展规：划纳入当地》。林业发展和》生态：建设规划森林防火】预，防和扑救经费—以及：半专业队伍建设【。经费应当纳入同级】财，政预算？保障森林《。防火工作所需要建】立稳定的森》林防火投入机制【
7 》附则
7.1预！案管理与更》新
《预案实施后市森林】防，。火指挥部会同有关部！门，。组织预案宣》传、培训和演练【并根据实际》情况适？时组织进行》评估和修订》各县：(，市)区政府要结【合当地？实际情？况制定？本级森林火》灾应急预案
【。 7.？2， ，。。预，案解释
—本预案由市森林防火！指挥部办公室负责】解释
7.3】 预案实施时间
！ 本预案自印发【之，日起：实施
《 附：件1.丹东市森林防！火指挥部成员单位及！职责
2—.丹东市扑救—森林火灾前线总指挥！部工作组及》职责
》附件1
—丹东市森林防火【指，挥部成员单位及职】责，
， 市林《业局：负责全？市森林防火督促【检查和管《理工作协《。调组织扑火力量调】配、应急通信、人】。员和物资快速运输】协助做好后勤保障】对火灾损失进行调】查和评估
— 丹东军分》区负责驻地》军事设施日常森林】防，火管护在军事设施受！到森林？火，灾威胁？时及时通《报当地森林防火指挥！。机，构;在扑救重大【森林火灾、特—别重大森《林火：灾需要紧急增援时】依据军？队参加抢险》救灾条例有关规定】组织所属《力量和协调当—地驻军及时》参加扑救
武警！丹东市支队负—责组织武警官兵【参加森林《火灾扑？救，工作和现场救援工】作;配合火灾发【生地公安机关维【护，火灾现场治安秩序
！ 市中级人民法院！、，市人民检察院对火灾！。肇事者和造成重大】森林火灾责任事【。。故的行政领导依【法追究法《律责任
市【发改委？支持重点森林—防火基础《设施建？设项目资金》的投：入
市》财政局？。当，发生重大森林火灾、！特别重大森林火灾时！应从资金上予以保】障
《市公：安局当发生重大森】林火灾、特别重【大森：林火灾时及》时，组织：当地公安机关协助做！好灾区治安管理、】安全保卫、火—场交通？管制和？火案侦破工作
【 市监《察局对造成人员【伤亡和重大经济【损失的？森林火灾责任事故】进，行调：查处理？。。。
市民》政局当发生重—大森：林火灾、《特，别重大森林火灾【。造成：大，量灾民需要紧—急转移时做好—灾民临时安置和生】活保：障工作
市交】通局：当发生？重大森林《火灾、？特别重大森林火灾】时根据扑火工作【。需要：和火灾发《。生地政府的请—求及：时快速运输扑火【。物资和增援人员
】 市农委》。及，时掌握农业生产损】失情况组织做好【灾后生产自救工【作
市卫生局当！发生重大森林火灾、！特别重大森林火灾】造成人员伤亡且火】灾，发生地的医疗—。部门：无，法满足救助需要时】做好灾区受伤人员】的医疗救治》和卫生防疫》等工作
—市教育局负责组织】在中、小学校学生】。中开：展森：林防火宣传教育;当！森林：火，灾直：接威胁中、小学校】时积极参加应急处置！工作
丹东日报！社、市广播电视台负！责森林火《灾现场的报》导和宣传提》高全民的《。森林防火意》。识
： 市？气象局负责提—供火场天《气预报和天气—实，。。况服：务适：时实施人工增雨【作业同时做好火【险气：象等级预《报和高火险天气警报！的制作和发布工【作
附件2
！ 丹东市扑救森林火！灾
前线—总指挥部工作组及】职责
》市森林防火指挥【部根据工作需要【在森林火灾现场成立！扑火前指并设立相应！的，工作组各工作组【职责如下
— (1)扑救—指挥组负责调—度火场？情况标绘火场态势】协调组织扑火力量落！实扑救措《施检查？验收火场《
， (2)》综合材料组》负，责扑火前指的文秘】工，作起草有关文字材】。。料，和情况报告
【 (3)《力量调配《组负责火场扑救【人力、物资》的统计和调》配协调？落实公路运输等【事宜
》(4)火《情侦察组负责—火场侦察制作—火场态势图》提出扑救建》议
？ (5？)通讯？信息组负责建—立火场通信联络统】一协调、划分通讯频！道和指定呼号保【持扑火前指联络【。畅通
》(6)宣传报—道组负责《联系新？闻媒体记《者协调做好扑火宣传！和新闻？发布工作
(7！)后勤保障组负【责火灾扑救期间所需！食品、被装、机【具、油料《等后：勤，物资的组织和配送
！。 (8)火案调】查组负责《火，因调查、火案查处】及扑火前指安全保卫！工作
(9【)气象服务》。。组负责提供火场【气象服务做》好人工增雨工作【
： ，(，10)救《护安置组负责协调救！护伤病？员和安置灾民工作】
， ， ，(11)扑火督察组！负责督办各项扑火】任务：的落实情况》
