。 保定】市域燃气行业安【全治理实《施方：案 — 市建？。城[20《17]？136号 — 保定市住房和】城乡建设局关于印】发保定市域燃气【行业安全治》理实施方案》的通知 ！。各县（？市、区）住建局【、建设局、涿—州市城管局、白【沟新城规划建设局 ！     根据保】。定市政府《有关危险化学品【安全综合治理—实，施方案及《省住建厅《的要求保定市域【燃气行业安全治理实！。。施方案已《。经局领导《审定：同意现印发》。给你：们请认真《贯彻执行《 保定市住—房和城？乡建设局 》 2：。0，17年5月2日 】     为】。认真贯？彻落实党中央、【国务院？关于加强安全生产】工作的一系列重要】决策部？署深刻吸取201】5年天津港“8·】12”瑞海公—司危险品仓库特别】。重大火灾爆炸事故】教训巩固近年来开展！专项行动和专项整治！成果全面加强城【乡燃气安全治理【有，效防范遏制》燃气安全《重特大事故确保【我市人民群众生【命财产安全根—据市政府《危险：化学品安《全，综合治理实施方【案要求制定本方案】 一、》指导思想 —     全面贯彻！党的十八大和—十八届三中、—四中、五中、—六中全会精》神认真？落实习近平总—书记、李克》强，。总理等党《中央、国务院—领导同志《和省委？省政府？、市委市政》府领导同志关于【安全生产《工作的重要指示【批示要求严》格执行安全生产有】关法律法规牢—固树立？。安全：发展理念坚持人【民利：。益至上坚《守安全红线坚持【标本兼治注重—远近结合深化改革创！新健全？。体制机制强化法治明！晰责任严《格，监管：落实“？党政同？。责、一岗双责—、齐抓？共管、？失职追？。责”：。及“管行业必须管】安全、管业务必须管！安全、？管生产？。。经营必须管安全【”的：要求：全面加强我市—市域燃气《行业安全管理工作】。促进燃气安全—生，产形势？持续稳定《 《二、工？作目标 《   《  编制燃气专项规！划建档？立制初步建》。立信息共《享机制全《面启：动实：。施人口密集区—燃，气企业搬《迁工：程，城市然气管》道安全？隐患整？治攻坚战成果得到】巩固：进一：步理顺安全监—管，体制、机制》规范建设程序确保】设施质量安》全健：全完善？、法制我市》。燃气企业安全生产】主体责任得到有效落！实进一步夯实燃【气安全生产基础建】立燃气管理》的长效机制使市域燃！气行业安全》风险进行重点管控】应急：救援能力得到—大幅提高安》全保障水平》。进，。一步：提升重？特大事故得到有效】遏制 《三、组织领》。导，  —。 ，  市住建局成立】保定市域燃气行业】安全治理工作领导】小组由师国利—局长任组长》杨，。涛副局长任副组【长办：公，室、城建处、综【合执法？监督处、村镇—处、抗震办、—安监：站等相关处室处长为！成员领导《。小，组下设办公室设【在局城建处人员【由各有关处》室抽调并积极吸纳市！城市科学研》究会组织有》关，专家进行《技术指导把关市局视！情召开燃气安全治理！专题会议研究部署推！动各项工作落实【各县：（市、区）住建【局、建设局、—涿州市城管局和【白，沟新城规划建—设，局负责组织开展【好本行政区》域内燃气《安全治理工作 【 四、时间进度【。和工：作安排   】  2017—年，始至：2019年1—1月结束分三—。个阶段进《行 ？  《  ： （一）部署阶段】（20？1，7年5月《20日前）各—县，（市、区）要按照】总体要？求制定？本地域的《具体实施方案—。明确职责细化措施；！要，认真：开展：燃气安？全治理动员部—署进：行广泛宣传营造良好！氛围  】   （二）整治阶！段（：2017年5—月21日《至20？18年3月开—展深：入整治？并取得阶段性成【果；2018年4】月至2？0，19年9《月深：化提升？。）各县？（市、区）要精心】组织认？真实施强化落实及时！解决安全《治理过程中发—现的问题市局将开】展，定期、不定期—督，导，检查确？保治理？工作按期完成 【     】。（三）总《结阶段（《2019年10月】。底）各县《（市、区）要认真总！结经验？成果形成总》结报告并报》送市局城建处由市域！燃气行业安全—治理工作领导—小组：办公室汇总后报市】政府 五》、治理内容、工作】措施  】 ，。  （一）加强城】乡燃气专项规划（2！。017年《10：月底前？规划取得阶》段性成果201【8，年4月至2》019年10月深化！提升） ！     1.进行！。城镇地？下燃气管线及—。地下管线《普查勘？测各县（市、—区）政？府要对辖《区内的地下燃气管】线及地下《管线普查《。勘测：建立地下燃气管线】数字档案规范管【理各燃气企》业要：做好企业《自，身的城乡燃气管【。网，及有关设《施的数字资料库并进！行实时更新报—燃气主管部门—备档     2！.，统筹：城乡编制燃气专项规！划各地在编》制地方国民经济和社！会发展规划、—城乡总体规划—、土地利用总体规划！时，有关县（市》、区）政《府制定燃气》专项规划充》分考虑燃气企—业合理？布，局加强规划》实施过程监管并将农！村地：区，的燃气经营纳—。入当地燃气》发展规？划城乡一体》统筹推进   】  ：3.加强城镇建设与！城，乡，。燃气专项规划的衔】接城镇及农村—燃气新建、改建【、，扩建：项目均要符合城乡】燃气专项规划并经】城市建设《行政主管《部门批准后方—可实施其他新增规划！项目应严格》。执行燃气企业安全】生产和环境保护所】需的防护距离—。要求   —。  （二）全面摸排！。燃气安？全风险（各》地于：2，018年3月—15日前完成—。），  ？   4.全—面摸排重点査处【。重大安全隐》患按照城镇》燃气管理条例等法】律、法规对燃气【设施安全《。情况：进行全面排查认【真组织摸排》安全风险摸清燃气】管线占压和》地下管线安全情【况重点摸《排城镇燃气》的使用各《环节安全风险—建，立，安全风？险，分布：档案开展燃气重大隐！患排查建《立，重大危险《。源数据库 —  ：  5.实施燃气】管线：。。占，压清除和地》下管线安全》整治：制定清除整治工作计！划对已占压燃气管】线的违章建（—构）筑物予》以全面清理拆除【；，对地下燃《气管线与其》他管线、管沟不符合！安全规范存》在安全隐患的要【。制，定具体的《。整，改意：见限期完成并—对有隐患的燃气【管线实现动》态，监管确保安全 【   ？  6.《规范道路《开挖、顶管施工审批！监管堵住安全漏洞道！路开：挖及顶管施工单【位必须核准》有关施工区》域内的地下燃气管】。线，情况编制施工—组织：设计制定作》业方案由有关部【门和燃？。气经营企《业认定无安全问题】后，方可施工在道路开挖！及顶：管施工作业》。时燃气？经营：企业必须派管道巡】线人员及时到场【全程监控《并做好防范应急措】施准备     ！7，.强：化安全生产》有关：。法律法的贯彻落【实梳：理涉：及燃气安全管理【的法律法《规加强相关法律法规！和标准规范的宣传贯！。。彻对工作执行效【果进行评估强化【监管督促企业—进一步增《强安：全生产法治意—。识定：期对照有关的—安全生？产，法律法规进行符合性！审核提高企业依法生！产经营的自》觉性、主动性  ！   （三）依法推！动落实企业主体【责，任（各地于2017！。年6月底前完成） ！   ？  8.强化—企业：运营管理的主体【责任按照“》谁产生、谁处置【、谁：。负责”的原则—推进安全隐患、风险！管控的？“双控机《。制”消除安》全隐患燃气》企，业要：加，强，安全管理工作履行好！安全生产主体责任】完善安全生产—管，理，规，章制度严格落实防】微杜渐确保燃气【实施及？运行安全   】  9.认真落【实“一书一签”要】求督促燃气企业严格！。。执行“？。一书一？签”（安全技术【说明书、安全—标签）要求确保将】燃气的危险特性和】处，置要求等安全信息及！时、准确《、全面地传递给企】业操作人《员、应急处置人员】以及下游用户燃气经！营企业应《当建立燃气用户【档案与用户》签订供气用气合同明！确双方的权利和【义，。务严厉打击生产【和销售假冒》伪，劣燃气用具》等违法行为 【。    10.推】动企：业加大安全投入大力！。推广应？用风险管《理、生产过程安全管！理，等先进管《理方法手段加强安】全设施装《备的研发和》配备提？。升安全科技保—障能力加速现—有企业自动化控【制和安？全仪表系统改—造升级鼓励有条件的！企业建设智能场站】新建燃气设施装备自！动，化控：制系统减少危险岗位！作，业人员全面提升本】质安全水平   ！  11.深—入推进安全》生，产标：准化建设鼓励企业持！续开展安全生产标】准化建设不罐装不使！用不合格或超期钢瓶！。禁止燃？气企业向《无燃气经营许可的企！业及个人提供经营性！气源燃气经营单【位必须规范巡线、用！户用气回访检查制度！。做好日常《巡查定期《。对燃气？设，施进行检查检修【加强对废弃处置过】程的安全管理选树】一批典型标杆充【分，发挥示范引领作用推！。动燃气企业落实【安，全生：产主体责任 —。     》12.建立实施“黑！名单”制度加—强燃：气企业安全》生产诚信体》系，建设市将对燃气【企业进行诚信—、安全？记录对不按规定落】实安全有隐患—。的，。要给：予，严重警告《对企业行为进行【记录按照保定市生】产经营单位》安全生产《不良记录“黑名【单”管？理暂行？办法：要求对有安全—。生产不良记录且没有！按时：整，改的：列入黑？名单并充分利用保】定，市信用信息共享平台！筛选：典型案例报送至【市信用办、市安委】会同时将列入黑名单！的企业通过市级主流！新闻媒体及安—全生产信息》网等媒体《。向，社会公开 —。    13.依法！严肃追究责任对发】生事故的燃》气企业加大责—任追究力《度依法严肃追究事】故企业法《定，代，表人、？实际控制人、主要负！责人：、有关管理人员的】责，任将发生事故的【燃气企？业，纳入重点监管—对象推？动企：。。业自觉履行安全生产！责任对列《入“黑名单》”的燃气企业或事】故责任单位要吊销】有关燃气经营许可】或施工资质且法定】代表人？、主要？负，责人、有关》管理人员5年—。。内在我市不得承【揽或从事《有关业务  【   （四》）健全？燃气安全监管体制机！制（2018年3】月15日前取得阶段！性成果2018年】4月至20》。19年10月深【化提升）   】  ：14：.进一？步健全完善政府监】管责任体《。系强化对燃气安全】的系统监管研究制定！燃，气，安全监管体制—建立长效机制县（市！、区）政府主—管领：导要组织每年参加】部门联合查处无证经！营等违法违规燃【气经营行为消除【安全：。隐患进行督查确【保落实 》    15—.建立更加有力的】统筹协调机制厘【清部门职责范围消】。除监：管盲区强化统筹协调！能力住建、执—法、消防、技术监督！、安检等部门建【立，燃气行业安全生产监！管部门联席会—。议制度实施住房城乡！建设：、，发展改革、国—土，。资源、公安消—防、安？全，监管、交通运—输等相关部门对【相关环节联合审【批对存在重大安全隐！患及危害社会安全的！。行为管理部门要协】调联动完善失信联】合惩戒机制建立【完，善燃气建设项—目公众参与机—制  《 ，  16.强—化行业和项目主管部！门安全管理责—。任按照“管》行，业必须管安全、管】业务必须管安全【、管生产经营—必须管安全”—的要求燃气行业主】。管部门要《依法履行安》全监管责任》要强化工作监管依】法督促燃气企业【严格落实安全管理农！村“：气代煤”建设项【。。目应符？合国：家、省有关行业质量！安全要求项》目，实施主管部门要提高！安全意识《切实落实燃气项目】管理的“一岗双责”！在项目推《进中同时《抓，好安全生《产工作严格落—实项目管《。理，实施：部门：的安全管理责任燃】气，行，业，主管部门要与燃气项！目实施部门做—好沟：通告：知（各地于201】7年6？月底前完成） 【   ？  17.依法【。治理严格规范—执法强化依法—行政建立《。燃气行业安全管理体！系加强对燃气企业执！法检查规范检查内容！完善检？查标准提高执法【检查的专业性—、精准性《、有效性制》定责：任，追究制度依法严厉处！罚燃气？企业违法违规行【为加大对违法违【。规企业的《曝光：和惩戒力度  】  ：。。 18.完善燃气安！全标准管理体制严】格执行中华人—民共和国安》全生产法《、城：。镇燃气管理条例【、，河北省燃气管理办】。。法的规定按照燃气行！业，安全：检查工？作规则（《试行）？的要求规《范燃气市场行为【确保安？全生产？、，安全运？营凡未取《得经营许可的—企业一律不许经营燃！气对查？出的：无证经营的依据国】家有关要求进行【处罚取？缔根据？。。城，镇燃气？管理条例和省厅要】求农村？燃气安全《标准管？理参照城镇燃气【管，理执：行     （】五）强？化燃气企业的准入】条件等源头管—控（2018年【3，月15日前取得【阶段性成《果2018年4【月至2？019年10—月深化提升）—     —19：。.规范建设审批验】收程：序严格安全准入【加强城市燃》气管：。理规范建设审—批验收程序燃—气建设工程在开工】前，建，设单位应当按照国家！有关规定向工—。。程所在县《建设行政主管—部，门申请办理施工许】可证工程竣》工，后经验收合格、备】案达到？安全运营条》。。件的：按有关规定审—。批办理燃《气经营？许可凡未《。取得经营许对达【不到安全标》准，的一律不许》经，营     2】0，.，加强燃气项目—。建设工程《设计的管理严—格落：实，建设工程《勘察设计管理条【例相关规定燃气工】程的设计应由有相应！资质的设《计单位承担严格【执行国家、省有【关技术标准和规范禁！止无证或者超资质范！围进行燃气工程设】计依：据河北省市》政公：用工程施工图设计】。文件审查暂行—办法的？规定对燃气工程进】行设计图审查—燃气工程施工图及设！计文件审查必须由】具有燃气专》业的审图单位进行】审图     2！1.加强《燃气：项目建设工程—施工质？量的管理《严格落实建设工程】质量管理条例等法规！要求强化从事燃气设！施建设工程施工【、监理等单位的资质！管理落实生产装置】及储存设施的质量】责，任燃气工程》应由有相应资质的】施工单位来承担【竣工后？应由第三方的燃气】专业专家进》行验：收未经？验收有安全隐—患的不得投入—使用经？营，。燃气燃烧器具由【取得燃气燃烧—。器具安？装维：修资质的企业进行】施工负责设备安装、！运行维护施工人员必！须持证上岗》保证：质，量  《   （《六，）有效防范遏制燃气！行业重？特大事故（20【17：年5月底前确定企业！名，单201《7年9月底前逐企】业制定搬迁方案20！18年3月15日】前取得阶段》。。性成果20》18年4月至—2019年10【月深化提升）— ： ，   2《2，.加：强重大隐患管控全】面清理占《压燃气管线的行【为加强燃气接卸、储！存、灌装、倒残全过！程，管控禁止在燃气设施！规定的安全保—护范围内禁止—修建建筑物、构筑物！禁止堆？放物品？和挖：坑取土等危害燃气设！施安全的活动督促】相关企业《落实安全《生产主体责任完善监！测监控设备》设施对重大隐患实】施重点管控落实【属，地监管责任建立【安，全监管部门与各行】业主管？部门之？间重大隐患信息【共享机制 》     23.】加强：燃气企业及设施的安！。全风险评估科学【确定风险《容量：推动利用《。信息：化、智？能化手段建立安全】、环：保、：应急救援一体—化管理平台有—效控制和降低—安全：风险加强燃气—应急处置基础设施建！设提：高事故应急处置能】力全：面深入开展燃气调配！、灌：装区及燃气》管线的安全隐患【排查整治  【   24》。.全面启动实—施人口密集区燃【气企：。业企业搬迁工程【进一步摸清人口【密集区燃《气企：业底数通过》定量风险评》估确定分批》关闭、转产和搬迁企！业名单？制定企业关停并【转、：。退城入园《的综合性支持政策】。通过专项建》设基：。金等给予支持充【分调动企业和地方】政府的？积极性和主动性加快！推进人口密集区燃气！。企业搬迁工作 】 ，   25.—推进城镇燃》气管道安全隐患整】治攻坚构建燃气管道！风险分级管控—、隐患排查》治理双重预防—性，工作机制《建立完善输送管道保！护和：安全管？理长效机制推—。动管道？企业：落实主体《责任开展管》道完整性管理强【化，。输送管道巡护和管】控全面提升城市【。燃气输送管道保护】和安全管理》。水平 ？     （七【）大力提升燃气安】全保障能力（2【018？年3月1《5日前取《得阶段性成果20】。。18年？。4月至201—9年10《月深：化提升？）， ：    26.强】化燃气安《全监管能力建设【加强负有燃》气，安全监管《职责部门《的监管？力量落实安全监【。管机构和人员能力】建设以及检查设备】设施配备要求强【化，安，全监管队伍》建设：实现专业《监管人员配比—不低：于在职人员75%】的要求提高依法履职！的能：力，水平： ： ，   2《。7.积极利用社【会力量助力燃气【安全监管《要创新监管》方式加强中介机构】力量的培育利用政府！。购买服？务等方式充分发挥】行业协会、》注册安全《工程师？。事务所、安全生【产服务？。机构：、保：险机：构等社会力量的作用！持，续，提升燃气安全监管】水平增强监管效【果     2】8.严？格安全评价、施工图！审，查、施工质》量验收？等第三方服务机构监！管负责？。安全、？。环保：评价机？构资：质审查审批的有关部！门，。要认：真履行日《常监管职责提高准】入门：槛严格规范安全评】价和环境影响评价】行为：对弄虚作假、不负责！任，、有不良记录的安全！、环保评价机构依法！报上级部门降低资质！等级或者《吊销资质证书追究相！关责任并在》媒体曝光    ！ 29.借鉴国【际先进经验防—范重特大《。事故及早启动开展国！际劳工组织预防【重大工业事》故公约（第1—。74号？）批准相关工作【鼓励化工企业借【。鉴采用国际安全【。标准 ？。     （八）加！强危燃气安全监管信！息化建设（20【18年3月15日前！取得阶段性》。成果201》8年4月至2—01：9年10《月深化？提升）     ！30.建《立全市燃气》企业信？息数据库《建设市？燃气安全公》共服务互联》网平台并实》现，部，门数据共《享公布咨询电话公】开，已，登记的燃气》企，业相关信《息为社会公众、相】关单位以《及政府提供燃气安全！咨询和应急处—置技术支持服务 】     》31.规范全市燃气！监管信息报送工【作建立全市燃气行业！信息：监管平台指导—企业加强安全管理信！息报送？工作形成政府—建设管？理、：企业申报信息、【数据共建共享—、部门分工负责【的工作？机制：并与市危险化学【品，监管信息平》台进行连接共享【灵活运用各种方式探！索及时进行燃气【登记记录全》流向、闭环化的信】息数据基本实现【燃气全生《命周期信《息化安？全管：理及信息《共享     （！九）加？强燃气？应急救援工》作（2018年3月！15日前《取得阶段性成果【201？8年4？月至2019年1】0月深化提升—）     【32.科《。学制定应急预—案根据河《北省城市《燃气重大安全事故】应急救援预案的要】求结：合，当地实？际情况制《定、完善本辖区燃】气安全事故应急救援！预案健全完善应急】协调联动《和快速反应机制做】好，应急组织机构、【救援：队伍、装备》、，物资：等应急？资源的落实建立专】业的应？急，抢险队伍定期组织】演练切实增强预案】的针对性《和可操？作性加强对各项【应急工作的检—查，确，保遇：有突发事《件，时能及？时有效进行处置 ！    3》3.进一《步规范应急处置要求！制定更？加规范的燃气—事故接处警和应急处！置规程完善》现场处置程》序，探索建立专业现场指！挥官制度坚持以人为！本，、科学施救》、安全施救》。、有序施救》有效：防控应急处置—过程风险避免发生】次，生事：故事件推动实施科学！化、精细化、规范化！、专业化的应急【处置    【 34.加大—资金支持力度有【效利用安全生—产预防及应急专【项资金引导》。地方政府加大—燃气应急方面的投】入优化应急力量布】局和装备设施—配，备健：全应急物资储备与调！运机制完善应急【救援（实训）基地】能力建设探索安全】生产责任保险—在事故处置过—程中发挥作用的方法！    》 3：5，.，强，化燃气行业专—。业应急能力建设【规范救？援，队伍的指挥调度【、装备配备》和训练考《核，建立统一指挥—。、快：速反应、装备精良】、训练有素的应【急救援力量体—系加强燃气企业应急！预案：管理：定期组织开展联【合演练根据演练评】估结果及时修订完善！应急预？案进一？步提高应急预案的科！学性、针对性、实用！性和可？操作性确保企—业应急？。预，案与地方《政府及其《部门相关预》案衔接畅通》加，强演练 》  ：  （？十）加强燃气—。安，全宣传教育和—。人才培？养    — 36.大力—推进燃气安全宣传普！及燃气企业要强化】。安全用气的宣传工作！必须对？单位和居民用户进行！安全教？育、告？知作：好服务？建立定期的公众【宣传日制度创新方】式方法？加强正面主动引导】。开展：多种形式《的宣传普及活动不断！提，高全社会的》安全意识与燃—气使用？的科学认知水—平，     —37.加强燃气行业！管理人才及产—业工人培训推动【加快人才培养开【展化：工高层？。次人：才培养？加强化？工行业安全管理人】员培：。训确保涉及“两重】点一重大”》生，产装：置、储？存设施的操作人员】达到岗位技能要求】加快培？养具有较强安全意识！、较高操作技能的】。工人队伍住建部门】与，。安，全，。监管局、人力—资，源社会保障局等部门！沟通持？续推进？ ？ 六、工作要—求 》     （一）各！。地要高度重视—落实 “党—。政同责、《一岗：双责、齐抓共管、失！职追责？”，及“管行业必—须管安全《、管业？。务必须管安全、管】生产经？营必：须管安全”的要求党！政主要领导同志【负总责要亲自—谋划、亲自部署、】亲，自督：导、亲自调度逐级】落，实责：任确保各项措施【要求落到实处— ？     （【二）各地《要，按照时限要》求结合本地实—际制定？具体实施方案落实】工，作责任并于20【17年5月16日前！将实施？方案报送市局城建】处每季度第3个月】10日前向市住【建局安全治理办公室！报送工作阶》段性进展情况市【局要定期通报工【作信息适时》组织对？各地开展燃气—。行业安全《治理工作的》情况进行督查 ！     （三【）各地要深刻吸取】去年以来燃气行【业事故教训深刻认】识打击非法》工作的重要性、【紧迫性和严峻性【紧密结合本》地本行业实际—迅速行动立即—开展打击非法—专项行动《要突出重点打击内】容集中时间和—力量对各类非—。法，活动和行为》进行全面排查、精准！打击确保《不发生燃气经营非】。法安全？事故并？形成长？效机制？推动打击非》法工：作常态？化、制度化 【