《 保定市域燃【气行业安全治理【实施方案 ！ 市建城《[2017]13】6号 《 保定市》住房和城乡建设局】关于印发《。保定市域燃气行【业安全治理实施方】案的通知 — 各县—（市：、区）住建》局、建设局》、涿州市城管—局、：白沟新城《规划建设局  】 ，  根据保定市政府！有关危险化学品安】全综合治理实施方案！及省住建厅的要求】保，定市域燃气行业【安全治理实施方【案，已经局领导》审定同意《现印发给你们请认真！。贯彻执行 保定】市住房和城乡—建设局 2—017年5月2【日    】 为认真贯彻落实党！中央、国务院关【。于加强安全生产工】作的一系列》重要决策部署深刻吸！取2015》年天津港“8·【12”瑞海公司【危险品？仓库：特别：重大火灾爆炸事故】教训巩固近年来【开展专项行动和专项！整治成果全》面加强城乡燃—气安全治理有效【。防范遏制《。燃气安？全重特大事故确【保，我市：人民群众生》命财：产安全根据市政府】危险化学品》安全综合治理实施】方案要求制定—本方案 一、指！导思想  【   全面贯彻【党的十？八大和十八届三【中、四中、五中、】六中全？会精神认《真落实习近平总书】记、李克《强，总理等？党中央、《国务院领导》同志和省委省政府、！市委市政府领—导同志关于安全【生产工作的重要指示！批示要求《严，格执行安全生产有关！法律法规牢》固树立？安全发展理念坚持】人民利益至》上坚守安全红线坚持！标本兼治注重远近结！合深化改革》创新健全体制机制强！化法治明晰责任【严格监管落实—“，党政同责、一岗双】责、齐抓共管、【失职：追责”及《。“管行业《必，须管安全、管业【务必须？管安：全，、管生产经营必须管！安全”的要求全面】加强我市市域燃气行！业安全？管理工作促进—燃气安？全生产形势持续稳定！ 二》、工作目标 】 ，   编制燃—气专项规划建—档立制初《步建立信《息共享机制全面启动！实施人口密集区【燃气企业搬迁工程】城市然气管道安全隐！患整治攻坚战成【果得到巩《固，进一步理顺安全【监管体制、机制规范！建设程序《确保设施质量安【全健：全完善、《法制我市燃》气企业？安全生产主体责【任得到有效落—实进一步夯实燃气】安全生产基础—建立燃？气管理？的长效机制使市域燃！气行业安全风—险进行重点管—控应：急救：。援，能力得到大幅提高】安全保障水平进一步！提升：。重特大事故得到有】。。效遏制 三—、组织？领导  】   市住》建局成立保定市域】。燃气：行业安全治理工作】领导小组《由师国利局》长任组？长杨涛副局长任副】组长办？公室：。、城建处《、综合执法监督处】。。。。。、，村镇处、抗震—办、安监站》等相关处《室处长为成员领导小！组下设办公室设在局！。城建：处人员由各有关【处室抽调《并积极吸《纳市城市《科学研究会组—织有关专《家进行技术指导【把关：市局视情召开燃气】安全治？理，。专题：。会议研究部署推动各！项工作落《实各县（市、区【）住建局、建设局、！涿州市城管局和【白沟新城《规划建？设局负责组织开展好！本行政区域内燃【气安全治理工作 ！。四、时间进》度和：工作：。安排 ？。 ：    2017】年，始至2019年1】1月结束分三个阶】段进行 《     】（一）部署》阶段（201—7年5月20—日前）各县（—市、：区）要按照总体【要求制定本地域的具！。体实施方案明确职】。责细化措施；要【认，真开展燃气安全【治理动员部署进行广！泛，宣传营造良》好氛围  ！   （二）整治】阶段（2017【年5月2《1日至2《。0，18年3月》开展：深入整治《并取：得阶段性成果；2】0，。18：。年4月至2019年！9月深化提升）各】县（市？、，区）要精心组织认】真实施强化落实【及时解决安全—。治理过程中发现的问！题市局将开展定期、！不定期督导检查【确，保治理工《作按期完成 】     —。。（三）？总结：。阶，段（2019年10！月底）？各县（市、》区）要认《真，总结经？验成果形成总结报】告并报送《市，局城建处由市域燃气！行业安全治理工作】领导小组办公室汇】总后报市政府 【 ，五、治理内容、工】作措施 》。     【（一：），加强城乡燃气专【项规划（《2017《年10？。月，底前规？划取得阶段性成【果，2018年4月【至2019年1【0月深化提升） 】 ：     】。1.进行《城镇地下燃气管线】及地下管线普—查勘测各县（—市、区？）政府要对辖区内】的地下燃气》管线及地下管线普】。查勘测建立地下燃】气管线？数字档案规范管【理各燃气企业—要做好企业自身的】城乡燃气《。管网及有关设—。施的数字资料库并】进行实时《更新报燃《气主管部门备档 】 ，   ？ 2.统筹城乡编制！。燃，气专项？规划各？地，。在编制地方》国民经济和社会发】展，规划、？城乡总体规划、【土地利？。用总体规划时有关】县（市？、，区）政府制》定燃气专《项规划充《分考虑燃气企业【合理布？局加强规划实施【过程监管并将农村】地区的燃气经—营纳入当地燃气【。发展规划城乡一【体统筹推《进 ？    3》.加强城镇》建设与城乡燃—气专：项规划的衔接—城镇及？农村燃气新建—、改：建、扩建《项目均要符合城乡燃！气专项规划并经城】市建设行政主管【部门批准后方可实施！其他新增规》划项目应严》格执行燃气企业【安全生产和环—境保护所需的—防，护距离要求》  ？   （二）全面摸！排燃气安《全风险（各地于【2018年3—月15日前完—成）： ：    4.—全面摸排重点—。査处：重，大安全隐《患按照城镇》燃气管理条例等【。。法律、？法规对燃气》设施安全情况—进行全面排查认真组！。织摸排安《全风险摸清燃—。气管线占《压，和地下？管线安全情况重点】。摸排城镇《燃气的使用各—环节安全风险建立安！。全风险分布档—案，开展燃气重大隐患排！查建立重大危—。。险源数据《库   》  5.实施燃气】管线占压清除和地】下管线安全》整治制定清》除整治工《。作计划对已占压【燃气管线的违章【建（构）筑》物予以？全面清理拆》除；对地下燃气管】线与其他《管线、管沟不符合】安全规范存在安全隐！。患的要制定》具体：的，整改意见限期完成】并对有隐患的燃【气管线实现动—态监管确保》安全   —  ：6.规？范道路开挖、顶管施！工审批监管堵—。住安全？漏洞：道路开挖及》顶，管施工？单位：必须核准有》。关施工区《域内的地下燃气管线！情，况编制施工组—织，设计制定《作，。。业方案由有关—部门和燃气经营企】业，认定无安全问题后方！可，施工在道路开挖及】顶管施工作业时燃】气经营企业必—须派管道巡线人员】及时：到场全？程监控并做好防范应！急措施？准，。备，     —7，。.强化安全生产有关！法律法的贯彻—。落实梳理涉》及燃气？。安，全管：。理，的法律法规》加，强相关法《律法规和标》准，规范的宣传贯—。彻对工作《执，行效：果进行评《估强化监管督促【企业进一步》增强安全《。生产：。。法治意识定期对照】。有关的安全》生产法律法》规进行？。。符合性？审核提高企业—依法生？产经营的自觉性【、主动性   】  （三）依法推动！落实企业主》体责任（各地于2】017年《6月：底，前完成）   】  8？.，强化企业《。运营管理的主—体责任按《照“谁产生、谁处置！、谁负责”》的原：则，推进安全隐患—、风险管《控，的“双控机制”消除！。安全隐患《燃气企业要加强安全！管理工作履行—。好安全生产主体【责任完？善安全生《产管理规章制度严】。格落实防微杜渐【确保燃气实施及【运行：安全 ？     9.认真！落实“一书一签”】。要求：督促燃气企业严格执！行“一书《一签”（安全技【术说明书、安全标签！）要求确《。保将燃气的危险特】。性和处置《要求等安全》信息及时、准确【、全：。面地传递给企业操】作人员、应急—处置人员以及下游用！户燃气经营企业应当！建，立燃气用户档案与】用户签订供气用【气合：同明确？双方的权《利和义务严厉打击生！产和销？售假冒？伪劣：燃气用具等违法行为！ ：    10—.推动企业加—大安全投《。入大力推《广应用风险》管理、生产过程【安全：管，。理等先进管理方法手！段加强安全设施装】备的研发和配备提升！安全科？技保障能力加速现】有企业自动化控【制和安全仪表—。系统改造升级鼓励有！条，件的企？业建设？智能场站新建燃气】设施装备自动化控制！系统减？少危险岗位作业人员！全面提升本质—安全水平    ！ 11.深入推【进安全生产标—。准化建设鼓励企【业持续开展安全生产！标准化建设不罐装】不使用不合格或超】期钢瓶禁止燃气企业！向无燃？气，经营许可的企—业及：个人提供经营性气源！燃气经营单位—必须规范巡线、【。用户用气回访检查制！度做好日常巡查定期！对燃：气设施进行检查检修！加强对废弃处—置过：程的安全管理—选树一？批典型？标杆充分发挥示范】引领作用推动燃气】企业：落实安全生产主【体责任 《     12【.建立实《施“黑名单”制度加！强燃气企业安全【生产诚信《体系建设市》将对燃气企业进行诚！信，、安全记录对不按】规，定落实安全》有隐患的要给予严】重警告？对企业行《为进行记《录按照保定市—生，产经营单位安—全生产不良记—录“黑名单”管【。理暂行？办法要求对有安【全生产不良记—录且：没有按时整》改的列入黑名单并充！分利用保定市信【用信息共《享，平台筛选典型案例报！送至市信用办—、，市安委会同时将列】入黑名单《的，企业通？过，市级：主流：。新闻媒体及安全生】。。产信息？网等媒体向社会【公开     】13：.依法严肃追究责】任对发生事故—的燃气企业加—大责：任追究力度》。依法严肃《追究事？故企业法定代表【人、：实际控制人》、主要负责人、有】关管理人员》的责：任将发生事故—的燃气企业纳入【重，点监管对象推动企业！自觉履行安全生【产责任对《。列入：“黑名？。单”的？燃气企？业或事故责任—单，位要：吊销有关燃气—经营许？可或施工《资质且法定代表【人、主要负责人【、有关管理人员5】年内在我市不得【承揽或从事》有关业务  【。 ，  （四《。）健全燃《。气安全监管体—制机制（《2018年3—月15日前取得阶】段，性成果？2018年4月至】201？。9年1？0，月深化提升》） ？    1》4.进一步健全完】善政：府监管？责任：。。体系强化对燃气安全！。的，系统监管研究制定】燃气安全《监管体制建立长效机！制，县（市、《区）政府主管领导要！组织每年参》。。加部门联合查处无】证经：营等违？法违规燃气经营行为！消除安全隐患—进行督查确保落实】。     15.！建立更加有力的【统筹协调机制厘清部！门职责范《围消除？监管盲区强》化统：筹协调能《力住建、执法、消防！、技术监督、安检等！部门建立燃气行【业安全生产监管【部，门联席会议制度实施！住房城？乡，建设、发展》改革、？国土资源、公安消】防、安？全监：管，、交通运《输等相关《部门对相《关环：节，联合审批对存在【。重大：安全隐患及危害社】会安全的行》为管理部门》要协：调，联动完？。善失信联合惩—戒机制建立完善【燃气建？设，项目公众《参与：机制  》 ，  16.强化行】业和项目主管部门安！。全管理责《任，按照“管行业必须】管安全、管业—务必须管安全、管】生产经营《必须管安全”的要】求燃气行业主管【部门要？依法履行《安全监管责任要强化！。工作监管《依法督促燃》气企业？严格落实安全管【。理农：村“：气代煤”建设项目】应符合国家、省有】。。关行业质量安全要求！项目实施主》管部门要《提高：安全意识切实落【实燃气项目管理的“！一岗双责”在项目推！进中：同时抓好安全—生产工？。作严格？落实项目管理实施部！门的安？全，管理责任燃气行【。业主管部《门要与？。燃气项目实》施部门做好沟—通告知（各地—于2017年6月】底前完成） — ，    1》7.依法《治理严格规范执法强！化依法行政》建，立燃：气行业？。安全管理体系加强对！燃，气企业？执法：。检查规范检查内容】完善检？查标：准提高？执法检查的专业【性、精准《性、：有效性制《定责任？追究制度依法严厉处！罚燃气企业》违，法违规行《为加大对《。违法违规企》业的：曝光和惩戒力度 ！    18—.完善燃气》安全标准管》理体制？严格执行《中华人？。民，共和国安全生产法】、城镇燃气管理条例！、河北省燃气管理】办法的规《。定按照？燃气行业安全检查】工作规？则（试行）》的要求规范燃—气市：场行为？确保安全生产、安】全运营凡《未取得？经营许可的企业【一，律不许经营》燃气对查《出的无证《经营的依据国家【有关要求进行处罚】取缔根？据城镇燃气》管理条例和省—厅，要求农村燃气安【全标准管理参—照城镇燃气》管理执行《     （五】）强化燃气企业的】准入条？件等源头管》控（2018—年3：月15日前》取得阶段性成果2】018年4月至2】0，19年？。10月深化提升）】   《  ：19.规范建设审】。批，验，收程序严格安全准】入，加强城市燃气管理规！范建设审批验收程序！燃气建设工程—在开工前《建设单位应当按照国！家有关规定向—工程所？在县建设行政主【管部门申请办理施】工许可证工》程，竣工后经验收合格】、，备案达到安全运【营条件的《。按有：关规定审批办理燃】气，经，营许可？凡未取得经营—许对：。达不到安全标—准的一律不许经营 ！     20.】加强：燃气项目建设工程】。设计的管理严—格落实建《设工程勘察设计【管理：条例相关规定燃气工！程的设计应由有相应！资质的设计单—。位承担严格执—行国家、省有—关技：术，。标准和规范禁—止无：证或：者超资质范围进【行燃气工程设计【依据河北省市政公】用工程施工图设计】文件审查暂行办法】的规定？。对燃气工程进—行设计图审查燃气】工程施？工图及设计文—件审查必须》由具有燃气专业的】。审图单位进行审【。图     21！.加强燃气项目建】设工程施工质量的管！理严格落实建—设，工程质量管理条例】等法规要求强化从】事燃气设《施建设？工，程施：工、监理《等单位的资质管理落！实，生产装置及储—存设施的质量—责任燃气工程应由】有相应资《质的：施，工单位？。来承：担竣：工后应？。由第三？方的燃气专》业专家？进，行验：收未经验收》有安全隐患的不得投！入，使，用经：营燃气燃烧器—具由取得燃》气，燃烧器具安装维修】资质的企业进行施工！负责设备《安装、运《行维护施工人—。员必须持证上—岗保证质量 —     （—六）有效防范遏【。制燃气行业重特【大事故（《2017年5月底】前确定企业名—单2017年9【月底前逐企业制定搬！迁方案20》18年3月1—5日前？。取得阶段《性成：果，20：18年4月至20】19年10月—深化提升）》     22】。.加强重《大隐患管控全面清理！占压燃？气管线？的行为？加强：燃气接卸、储存、灌！装、倒残全》过程管控禁止—在燃：气设施规定的安【全保护范《围内禁止修建—建筑物、构筑物【禁止：堆放物？品和挖坑取土等危】害燃气设施安全【的活：动督促？相，关企业落实安—。全，。生产主体《责任完善监测—监控设？备，设施对重大隐患【实施重？点，管控落实属地监【管责任建立安—全监管？部，门与各行《。业主管部门》之间重大《隐患信息共享机【制  《   23.加强燃！气企业及《设施的安全》风险评估科学—确定风险容量推【动利用信息》化、智能化手段建】立安全、环保、应】。急救援一体化管理平！台有：效控制和《降低安全风险加强】燃气应急处置基【础设施建设提高事故！应，急处：置能力全面深入开展！燃气调配、》灌装区及燃》气管线？的安全隐患排查整】治     2】4.全面启》动实施人口密—。集区燃气《。企业企业搬迁工程进！一步摸清人口密【集，区燃气企业底数通】过定量风险评—估确定分批关闭【、转产和搬迁企【业名单制定》企业关停并》转、退城《入园的综合性—支，持政策通《过专：项建设基金等给【予支持？充分调动企业和地】方政：府的积极性和主动】性加快推进人—口密：集区：燃气企业搬迁工作】     —25.推进城镇燃】气，。。管道安全隐》。患整治攻坚构建燃气！管道风险分级管【。控、隐患排查治理】双重预防性工作机制！建立：完善输送管道保护】和安全管《理长效机制推动管】。。道企业？落实主体责》任开展管道完整【性管理？强化输送《管，。道，巡护和管《控全面提升城市【燃气输？送管：道保护和安全管理】水平     】（七）大力提—升燃气安全保障能力！（2018》。年3月1《5日前取得阶段【性成果201—。8年4月至》2019《年10月深化提升】。）    — 26？.强化燃《气安全监管》能力建设《加强负有《燃气安全监管职【责部门的监》管力量落实安全监】管机构和人员能【。力建：设以及？。检查设备设施配备要！求强化安全监管队伍！建，设实：现专业监管人—员配比不低》于在：职人员75%的要求！提高：依法履？职的：能力水？平  《  ： 27？.积极？利用社会力量助力燃！气安：全监管要《创新监？管方式加《强中介机构力量【的培育利用政—府购买服务等方式】充分：发挥行业协会、注册！安全工程《师事：。务所、安全生产服务！机构、保险机构等社！会力：量的作用持续—提升燃？气安全监管水平【增强监管效果—     28】.严格？安全评价、施工图】审查、？施工质量验收等【第三方服务机构【。监，管负责？。安全、环保评价机构！资质审查《审批：的有关部《门要认真履行日常】监管职责提高准【入门槛严格规范安】全评价和环境影响评！价行为对弄》虚作：假、不？负责：任、有不良记录的安！全、环保评价—。。机构依法报上级部门！降低资？质等级？或者吊销资质证书追！究相关责任并在【。媒体曝光 》     29【.借鉴国《际先进经验防—范重特大《事，故及早启动开—展国际劳工组织【预防重大工业—事故公约《（第174》号）：批准相关工作鼓励化！。。工企业借鉴》。采，用国际安《全标准  —   （八）加强】危燃气安全》监管信？息化建设（2—018？年3：月1：5日前取得阶—段性成果201【8年4月至2—019年10月【深化提升《） ？    30.建立！全市燃气企业信息数！据库建设《。市，燃气安？全公共服务互联【网平台？并实现部门数据【共享公布咨》询电话公开已登记】的燃气企业相关【信息为社会公众【、相关单位以及【。。政府提？供燃：气安：全咨询和应》。急处：置技术支持服务 ！   ？ 31.规范全市】燃气：监，管信息报送工作建】立全市燃气行业信息！。监管平台指导企业加！强安全管理信息【报，送工作形成政府建设！。。管理、企业》申报信息、》数据共建共享、部门！分工负责的工作机】制并与市危险化【学品监？。管信息平台进行连接！共享灵活运》用各种方式探索及时！进行燃气登记—记录全流《向、：闭环化的信息—数据基本《实现燃？气全生命周》期信息化安全管理及！信息：共享   —  （九）加强燃气！应，急，救援工作（2018！年，3月15日前取得阶！段性成果《2018年4月【至2019年—。10月深化》提升）   【  32.科—学制定应急预案根据！河北省城市》燃气重大安全事故】应急救？援预案的《要求结合当地实【际情况制定、完【善本：。辖区燃气安全事【故应急救援预案健】全完善应急协—调联动和快速—反应机制做》好应：急组织机构》、救援队伍》、，装备：、物资等应急资【源的落实《。建立专？业的应？急抢险队伍定期组织！演练切实增强—预案的针对性和【可操作性加强对各】项应：急工作？的检查确《保遇有？突发事件时能及时】有效进行处置 【  ： ，  33.》。进，一，步规范应《急处置要《求制定更加规范的燃！气事故？接处警？和应急？处置规程《完善现？场，处，。置程序探索建立专业！现场指？。挥官：制度坚持以人为本】、，科学施救、》安全施？救、有序施救有【效防控应急处置过程！风险避免发生次生】事故事件推动实施科！学化、精细化、【规范化？、专业化的》应急处置  【   34.加大】资金支？持，。力度有效利》。用，安全：生产预防及应急专项！资，。。金引导地方政—府，加大燃气《应急方面的投入【优，化应急？力量布局和》装备设施配备健全应！急物资储备与调【运机制完善》应急救？援（实训）基地能力！。建设探索安全—生产责任《保，险在事故处》置过程中《发挥：。作用的方法  】   35》.强化燃气》。行业专业应急能力建！设，规范救援《队伍的指挥调度、】装备：配备和训练考核建】立统一？指挥、快速反应【。、装备精良》、训练有素的应【急救援力量》体系加强燃》气，企业应急预案管理】定期组？织开展联合演练【根据演练评》估结果及时修订完善！应急预？案进一步提高应急预！案的：科学性、针对性、实！用性和可操作性确保！企业应急预案—。与地方政府及—其部门相关》预案衔接畅通加强演！。练 ：。     （—十）加强《燃气安全宣传教育】和人才培养   ！  36.大力推】进燃气安全宣传【普及燃气企业要【强化安全用气的宣传！工作：必须对单位和—居民用户进行安全】教育、告知》作好服务建立定期】的公众宣传日制度】创新方式方》法加强正《面主动引导开—展多种形式的宣传】普及：活动：不断提高全》社会：的，安全意识与燃气【使，用的科学《认知：水平： ，     37【.加强燃气行业管】。理人才？及产业工人培—训推动加快人才培养！开，展化：工高层次人才培养】加强化工行》。业安全管理人员【。培，训确：保涉及？“两重点《。一重大”生产装【置、储存《设施：的操作人员达到岗】。位技能要求加快【培养具有较强安全意！识、较高操》作技能的《工人：队，伍住建部门与安全】监管局？、人力资《源社会保《障局等部门沟通持】续推进 《 六、工作要】求   】  ：（一：）各地要高度重视落！实 “《党，政同责、一岗双【责、齐？抓共：管、失职追》责”及“管》。行业必须管安全、】管业务？必须管安全、—管生产？经营必须《管安全”的要求党】政主要领导同志负总！责要亲自谋划、亲自！部署、亲自督导【、亲自？调度逐？级，落实责任确》保各项措施要求落】到，。实，处 》  ：  ： （二）各地要【按照时限《要求结合本》地实：际制定具体实施方】案落实工作责任并】。。。于2017年5【月16日《前将实施《方案报送市局城建处！每季度？第3个月《10日前向市住【建，局安全治理办公室报！。送工作阶段性—进展情况市局要定期！通报工作《信，息适时组《织对各地开展燃气】。行业安全《治理工作的》。情况进行督查 【 ，     （【三）：各地要？深刻：吸取去年《以来燃气行业事故】教训深刻《认识打击非》法工作的重要—性、紧迫性和严【峻性紧密结合本地】本行业实际迅速行】动立即开展打击非法！专项行动要突出重点！打击内容集中时间和！力，量，对各类非《法活动？和行为进行全面排】查，、精准打击》确保不发生》燃气：经营：非法：。安全事故《并形成长效机制【推动打？击非法工《。作常态？化、制度化》 ：