》 保定市域燃气【行业安全治理实施方！案 《 市建城[20！17]13》6号 保定】。市住房和城乡建设局！关于印发保定市域燃！气行业安全治理实施！方案的通知 ！ 各县（市、区）！住建局？、，建设局？、涿州市城管—局、白沟《新城规划建设局 】。     根据保】定市政？。府有关危险化学品安！全综合治理实施【方案及省住建厅的要！求保定市域燃气行】业安：全，。治理实施方案已经】局领导审定同意现印！发给你们请认真【贯彻执行《 保定市》住房和城乡建—设局 2017】年，。5月2日 【  ：   为《认，真贯彻落实党中【。央、国务院》关于加强安全—生产：工作的一系列重要决！策部署深刻》。吸取：2015年》天津港“8·1【2”瑞海公司危险】品，仓库特别重大—火灾爆炸事故教训巩！固近年来开展专【项行动和专项整治成！果全面加强城乡【燃气安全治理—有效防范遏制燃气】安全重特大事故确保！我，市人民群众生命财产！安全：根据市政《府危险化学品安全】综合治理实》施方案要《求制定本方》案 ？。 一、指导思想【 ？  ：  全？面贯彻党的十八大和！十八：届三中？、四中、五》中、：六中全会精神—。认真落实习》近平总书《记、李克强总理等党！中央、国务院—领导同？。志和省委省政府、】市委市政《。府领导同志关于安全！生产工作的重—要指示批示》要求：严格执行安》。全生产？有，关法律？法规牢固《。树立安全发》展理念坚持人民利益！至上坚守《安全红线坚持标本兼！治注重远《近结合深化改革创新！健全：。体制机制《强化法治明晰—责，任严格监《管落：实“党政同责、一】岗双责、齐抓—共管、失职》追责：”及“管行业必须】管安全、《管业务必须》管安全、管》。生产：经，营，必须管安全”的要】求全面加强我市市域！燃气行业安全管【理工作促进燃气安】全生产形势持续稳定！ ， ： 二、工作目标【   》  编制《燃气专项规》。。划，建档立？制初步建立信息【共享机制全面启动】。实施人？口密集区燃气企【业搬：迁工程？城市然？气管道安全隐患整治！攻坚战成果》。得到巩？固进一步理顺安全监！管体制、机制规范建！设程序确保》设施质量《安全健全完善—、法：制我市燃气企业安】全生产主体责—。任得到有效》落，实进一步《夯实燃气安》全生产基础建立燃气！管理的长效机—制使市域燃气—行业安？。全风险进《行，重点管控应急—。救援能力得到大【幅提高安全保障【。水平进一步提升重】特大事？故得到有效遏制 ！三、组织《领导 —     市住【建局成？立保定市域燃气行】业安全治理工作领】导小组？由师国利局长任【。。组长杨涛副局长任副！组长办公室、城【建处：、综合执法》监督处？、，村镇处、抗震—办、安监站》等相关处室处长为】成员领导小组下设】办公室设在》局城建处人员—由各有关处室抽调并！积极吸纳市城市科学！。研究会组织有关专家！进行技术指导—把关市局视情召开】燃，气安全治理专题【会议研？究部署推动各项工】作落实各县（市、区！）住建局、建设局、！涿，州市城？管局和白沟新城规】划建设局负责组织】开展好本行》政区域内燃气安【全治理工作 — 四、时间进度和工！作安排 —   ？。 2017年—始至2019年11！月，结束分三个阶段【进行 —。     》。（一）部署》阶段（？2017年5月2】0日前）各县—（市、区）要按【照总：体要求制定本地域的！具体：实施方案明》确职责细化》措施：；要认真开展—。燃气安全治理动员】部署进？行广泛？。宣传营？造良好氛围 】     （二）！。整，治阶段（20—。17年5月》21日至2018年！3月开展《深入整治并取得阶段！性成果；《。2018年》4月至2019【年9月深化提升）】各县（市、区）【要精心组《织认真实施》强化落？实及时解决安全【。治理过程中》发现的问题市—局将开展定》期，、不定？期督导？检查确保治理工【作按期完成 ！     （三）】总结阶段（2—019年10月底】）各县（市、区【）要：认真：总结经验成》果形成总结报告并报！送市局？城建处由市域燃【气行业安全治理【。工作领导小组办公】室汇总后报市政府】。 五、治理内【容、工作《。措施 》     （【一）加？强城乡？燃气专项规划（【。20：17年？10：月底前？规划取得阶》段性成果2018年！4月：至2019年1【0月深化提升） 】    ！ 1.进行》城镇地？下燃气管线及—地下管？线普：查勘测各县》（市、？区）政府要对辖区】。内的地下燃气管线】及地下管线普—查勘测建立地—下，燃气管线数字档【案规范管理》各燃气企业要做【好企业自身的城【乡燃气？管网及有关设施【的数字资料库并进行！实时更新报燃—气主管部《门备档    】 2.统筹城乡【编制燃气《专项规划各地在编制！地方国民经济和社会！发，展规划？、城乡总《体规划、土》。地利：用总体规划时有关县！（市：、区）政府制—定，。燃气专项规划充【。分考虑燃《气企业合《理布局？加强规划实施过程监！管并将农《村地区的燃气—经，营纳入当地》燃气发展规划城【乡一体统筹推进【 ，     3.加】强城镇建设与城乡燃！气专项规划的衔接】城镇：及，农村燃气《新建、改建、扩建】项目均要符合城乡燃！气专项？规划并经城》市，建设行政《主管部门批准—后方：可实施其他》新增规？划项：目应严格执》行燃气企业安全生】产和环境保护—所需的防护距离【要求   —  （二）全面【摸排燃气安》全风：险，（各地于2018】年3月？15日前完成）【     4.】全面摸排《重点査？处重大安全》隐患：按照城镇燃气—。管理条？例等法律、法规【对，燃气：设施：。安全情况《进行全面《排查：认真组织摸排安全风！险摸清燃气管线【占压和地下管—线安全情况重点摸】排城：镇燃气的使用各环】。节安全风险建立安】全，风险分布《档，案，开展燃？气重大隐患排查建立！重大危险源数据库 ！     》5.实施《燃气：管线占压《。清除和地下管线【安全整治制定清除整！治工作？计划对已占》压燃气管《。线的违章建》（构）？筑物予以全面—清理拆？除；对地下燃—气管：线与：其他管？线、：管沟不符《合，安全规范存》在安全隐患》的要制定具体的整改！意见限期《完成并对《有隐患的《燃气管线实现动【态监管确保》安全     6！。.规范道路开挖【、，顶管施工审批—监管堵住安全漏洞】道路开挖及顶管施】工单位必须核准有关！施工区？域内的地《。下燃气？管，线情况？编制：施工组？织设计制定作—业方：案由有关部门和【燃气经营企业认【定无安全问题后方可！施工在道路开挖及】。顶管施工作业—时燃气经营》企业必？须派管道巡线人员及！时到场全程监控【并做好防范》应急措施准备—  ？   7《.强化安全》。生产有关法》律法的贯彻落实梳理！涉及燃气安全管【理的：。法律法规加》强相关法律法规和】标准：规范的宣传贯彻对】工作执行效果进行】评估：。。强，化监：管督促企业》进一步增强安全生】产法：治意识定期对—。照有关的安》。。。全生产法律》法规：进行符合性审核提】高，企业依？法生产经营的自【觉，性、主动性》     （【。三）依法推动落实】企业：主体责任（各—地于20《1，7年：6月底前完成） ！    8.—强化企业运营管理的！主，体责任按《照“谁产生》、谁处？置、谁负责”的【原则推进《安全隐患、风险管控！的“双控机制”消】。除安全隐患燃气企】业要加强安》全管理工作》履行好安《全生产主体责任完善！安全生产管理规【章制度严格落—实防微杜渐确保燃】气实施及运行—安全   —  9.认真落实】“，一书一签”要—求督促燃气企—业严：格执行“一书一签”！（安全？。技术说明书、安全标！签）要？求，确保将？。燃气的危险特性和】处，置要求等安全信息】及时、准确》。、全面地传递给企】业，操作人员、应急【处置人员《以及下游用户燃气】经，营企业应当建—立燃：气用户档案》与用户？签订供？气用气合同明确双】方的权利和义务【严厉：打击生产和》销售：假冒伪劣燃气用【具等违法行为 】    《10.推动企业【加大：安全投？入大力？推广应用《。风险管理《、生产过程安全管】理等先进《管理方法《手段加强安全—设施装？。备，的研发和配》备提升安全科技保障！能力加速现》有企业自动化控制和！安全仪表《系统：改造升级鼓》励有条件的企业建设！。智能场站《。新建燃气设施—。装备自动化》控制系统减少危险】岗位作业人员全面】提升本质安全水平】。 ：    《11.深入推进安】全生产标准化建【设鼓励企业》持续开展安全生【产标：准化建？设不罐装《不使：用不：合格或超期钢瓶【禁止燃气企业向无燃！气经营许可的企业及！个人：提供经营性气源【燃气：经营单？位必须规范巡线、用！户用：气回访？检查制度做》好日常巡查定期对】燃气设施进行检【查检：修加强对废弃处置】过程的？安全管理选树一【批典型标杆充分发挥！示范引领作用推动】。燃气企业落实—安全生产主体—责任  》。   12.—建立实？施“黑名单”制度】加强燃？气企业安全生产诚】信体系建设市—。将对燃气企业进行】诚信、？安全记录对不按【规定：落实安全有》。隐患的要《给予严？重警告？对企业行为》进行记录按照保定】市生产经营》单位安全生产不【良记录“黑名单【”管理暂行》。办法要求《对有安全生产—不良记？录且没有按》时整改的《列入黑名单》并充：分利用保定》市，信用信？息共享平台筛选典】型案例报送至—市信用办《、市安？委会同时将列入黑名！单，的企业通过》市级：主流新闻媒体及【安全生产信》。。息网等？媒体：向社会？公开  》   1《3.依法《严肃追究责任对【。发生事故的燃气【企业加？大，责任追？究力度？依法严肃追究—事故企业《法，定代表人、实—际控：。制人：。、，主，要负责人、有关【管理人员的责任将发！生事故的燃气企业纳！入重点监管》对象推动企业自【觉履行安全生产责任！对列入“黑》。名单”的燃气企业或！。事故责任《单位要？吊，销，有关燃气经营许可】。或施工资质且法【定代表人、主要【负，责人、有关》管理人员5》年内在我市》不，。得承：揽或从事有关业【务  《   （四）—健全燃气《安全监管《体制机制（201】。8，。年3月15》日前取得阶段—性成果20》18年4月至201！。。9年：10月？深，化提：升）     1！4.进？一步健？全完善政府监管责任！体系强化对燃气【安，全的系？统监管研《究制定燃气安全监管！体制建立长效—机制县（市、—区）：政府主管领导要组】织每年参加部门联合！查处：。无证经营等》违法违规燃气经营行！为消除安全》隐患进行《督查：确保落？实，。     —1，5.建立更》加有力的统筹协【调机制厘清部—门，职责范？围消：除监管？盲区强化统筹协调】。能力住建、执法、消！防、技？术监督、安》检等部门建立燃气】行业安？全，生产监？管，部门联席会》议制度实《施住房？城乡建设、发展改】革、国土资》源、公安消防、【。安全监管、》交通运？输等相关部门对【相关环节联合—。审批对存在》重，大安：全隐患？及危害社会》安全的行为》管理部门要》协调联动完善失【信联合惩戒机制建】立完：善燃气？建设项目公众参与机！。制     1】6.强？化行业和项目—。主，管，部门安？全管理责任按照“】管行：业必须管安全—、管业务必须—管安全？、管生？产经营必须管安全”！。的要求燃气行—业主管部门》。要依法履《行安全监管责—任要强化工作监【管依法督促》燃气企业严格落【实，安全：管理：农村“气代煤”【建设项目应》符合国家、省—有关行？业质：。量安全？要求项目实施主管】部门要提高安全【意识切？实落实燃《气项目管理》的，“一岗双责》”在项？目推：进中：同时抓好安》全生产工作》严格落实项目管理实！施部：门的安全管理—责任燃气《行，业主：管部：门要与燃气项目实施！部门：做好：沟通：告知（各地》于201《7年6月底前完【成）     】17.依《法治理严格规范【执，法强化依法行政建立！燃气行？业安全管理体—系加强对燃气企业执！法检查规范》检查：内容完善检查—标，。准提高执法检查的】专业性、精准性、】有效：性制定责《任追：究制：度依法严厉》处罚：。燃，气，企业违法违》。。。规，行为加大对》违法违规《企业的曝光和惩戒】。力度    【 18？.，完善燃气安全—。标准：管理：体制严格执行中华人！。民共和国安全—生产法、《城镇燃气管理条【例、河北省燃气管理！办，法的规定《。。按照燃气行业安全】。检查工？作规则（试行）的】要求规范燃》气市场行为确保【安全生？产、安全运营—凡未取得经营—许可的企业一律不】许经营？燃气对查出》的无证经营的依据】国家有关要求进行处！罚取缔根据城镇【燃气管理条例和省】厅，要求农？村燃气安《全标准管理参照【城镇燃气管理—执行 ？     （五）强！化燃气企业的准入条！件等源头管控—（，201？8年3月15—日前取？得阶段性成》果2018年4月至！2019年》。。10月深化提升【）  《   19》.，规，范建设审批》验收程序严格安【。全准入加《强城市？燃气管理规范建设】审批验收《程序：燃气建设工程在【开工前建设单—位应当按照国家有关！规定向工程所在县】建设行政主管部【门申请办理施工许可！证工程？竣工后？经验收合《。格、备？案达：到安全运《营条件的《按有关规定审—批办：。理燃气经营许可凡未！取得经营许对达【不到安全《标准的一律不许【经营： ：   ？ 20.加强燃气项！目建：设工程设计的管理】严格落实建设工程勘！察设计管理条—例相关规定燃气工程！的设计应由》。有，相应资质的设计单位！承担严格执行—国家、省有关技术标！准和规？范禁止无证或者【超，资质范围进行—燃气工程设计—依据河北省市政【公用：工程施工《图，设计文件审查暂行】办法的规定对燃【气，。工程进行设计图【审查燃？气工程施《工，图及设计文件审查必！须由具有燃》气专业的《审图单位《进行审图 —    21.加】强燃气项目》。建设工程《施工质量的管理【严格落实建》设工程质《量管：理，条例等法规》要求强化从事燃【气设施建设工程【施工、监理等单位的！资质管？理落实生产装置及】储，存设施的质量责任】。燃气工程应由有相应！资质的施工单位来】承，担，竣工后应由》第三方的燃气专【业专家进行验收未】经验收有安全隐患】的不得投入》使，用经营燃气燃烧器具！由，取得燃？气，燃烧器具安》装维修资质的企【业进行施工负责设】备安装、运》行维护施工》人员：必须持证上岗保证质！量     【。（六）有效防范遏】制燃气行业重特【大，事故（2《017？年5月底前确定企】。业名单201—7年9月底前逐企业！制，定搬迁方案》2018年》3月15日前—取得阶段《性成果2018【。年4月？至2019》年10月深化提升】。） ：   ？  22.加强重大！隐，患管控全面清—理，占，压燃气管《线的：行为加强燃》气接卸、储》。存，、灌装、倒残全过】程管：控禁止？在燃气？设施规？定的安全《。保护范围《内禁止修建》建筑物、构筑物禁止！堆放物品和挖坑取土！等危害燃气设施安】全的活动督促—相关企业落实安全生！产主：体，责任完善《监，测监控设备设施【。对重大隐患实施【重点管控落实属【地监管责任》建立安全监管部【。门与各行业主管【部，门之间重大隐—患信息共享机—制 ？   ？ 23.加》强燃气企《业及设？施的安全风险评估】科，学确定？风险容量推动利【。。用信息化、智能化】手段建立安》全、环保、应急【救援一？。体化：。管理：平台有效控制和降低！安全：风险加强燃气应【急处置基《础设施建设提高事】故应急处置能力全面！深入开展《。燃气调配、灌装【区及燃气管线—的安全？隐患排查整》治 ：    《 24.全面启动】实，施人口密集》区燃气企《业企业？搬迁：。工，程进一步摸清人【口密集区燃气企【业，底数通过定量—风险：评估：确定分批关闭、转产！和搬：迁企业名单制定【企业关停并转、【退城入园的综合【性支持政策通过专项！建设基金等给予【支持充？分调动企业和—地方政府的积极性和！主动性加快推进【人口密集区》燃气企业搬迁工作 ！     25【.推进城《镇燃气管道安全【隐患整？治攻坚构《建燃气管道风险【分级管控《、隐患排查治—理双重预防》性工作机制建立【完善输送管道—保护和安全管理长】效机制推动管道【企，业落实主体责任开】展管道完《整性管理强化输送管！道巡：护，和管控全面提升【城市：。燃气输送管》道保护和安全管理】水平  》   （七）大【力提升？燃气安全保障—能力（20》18年3月》15日前取》得阶段性成果—2018年4月至】201？9年1？0月深化提升—。） ？    26—.强化燃气安全监管！能力建设加强负有】燃气安全监》管职责？部门的监《管，力量落实安全监管】。机构和人员能力【建设以及检查设备设！施配备要求强化安】全监管队伍建—设实现专业监管【人员配比不》低于在职人员7【5%的要求提—高依法履职的—能力水平    ！ 27.积极利用】社会力量助力燃气】安全监管要创新【监管方？式加强中介机构【力，。量，的培育利用政府购买！。服务等方《式充分发挥行业协】会，、注册安《全工程师事务—所、安全生》产服：务机构、保险机构等！社会力量的作—用持续提升燃—。气安全监管水平【增强监管效果 【     2—8.严格安全—评价、施工图审【查、施工质量—验收等第三方服务】机构监管负责安全】、，环，保评价机构资—质审查审批的—有关部门要认真【履，行日常监管》职责提高准入门槛严！格规范安全》评，价和环？境影响？评价：行为：对弄虚作假、不负】责任、有不良—记录的安全、环保评！价机构依法报上【级部门？。降低：资质：等级或者吊销资质】证书追究相关责任并！在媒体曝光   ！  29.借鉴国】际，。。先进经验防范重【特大事故及早启动开！展国际劳《工组：织预防？重大工业事故公【约（第174号）】批准相关工作鼓【励，化工企？业借鉴？。采用国际安全—标准    【 （八）加强危【燃气：安全监？管信息化建设（2】018年3》月15日前取得阶段！。性成果201—8年4月至2019！年10？月深化提升） 】    30—.建立全市燃气企业！信息：数据库建设市—燃气安全公共—服务互联网平台并实！现部门数据共享公布！咨询电话公》开已登记的燃气企】业相关信息为社【会，公众、相关单位以及！。政府提供燃气安全】咨询和应《急处置技术支持服务！     31】.规范全市燃气【监管信息《。。报送工作建》立全市燃《。气行业信息监—管平台指导企—。业加强安全管—理，信息报送工作形成政！府，建设管理、企业申报！信，息、数？据共建共享、部【门分工负责的工作】机制并与市危—险，化学品监《管信息平《台进行？连接共享灵》活运用各种方式【。探索及时进行—燃气登？记记：录全流向、闭环化的！。。信息：数据基本实现燃气全！生命周期信》息化：安全管理及信息共】。享  《 ，  （九）加强燃气！。应急救援工作（20！18年？3月15《日前取得阶段性成】果2018年—4月：至2019年1【0月深化提升—），    》 3：2.科学制定—应急：。预案根据河北—省城市燃气》重大安全事故应【急救援预《案的要求《结合当？地实际？。情况制定、》。完善本辖区燃气【安，全事故？应急救援预案健全】完善应急协》调联动和快速反【应机制做《好应急组《织，机构、救《援队伍、《。。装备、物资等应急资！源的落实《建立专？业的应急抢险—队伍定期组》织演练切实增强【预案的针《对性和可操作性【加强对各项》应急工作的检—查确保遇有》突发事件时能—及时有？效进：行处置     ！33.进一步规【范应急处置要—求制定更加规范【的燃气事故接处警】和应急处置规程【完善现？场，处置程序《探索建立专业现场】指挥官制度坚持以】人，为本、科《学，施救、安全施救、】有序施救有》效防控应急处置过】程风险避免》发生次生事》故事件推《动实施科学化、精】。。细化、规范化、【专业化的应急处【置 ：。   ？ ， 34.加》大资金支持力度有】效利：用安：全生产预《防及应急《专项资金引导地【方政府加大》燃气应急方面的【投入优化应》急力：量布局和装备设【施配备健全应急【物资储备与调运机制！完善应急《救援（实训）基【地能力建《设探索？安全生？产责任保险在事故】。处置过程中发挥【作用的方法   ！ ， 35.强化燃气】行业专业《应急能力建设规范救！援队伍的指挥—调度、装备配备和训！练考核建立统一指挥！、快速反应》、装备精良、训【练有素的应急救援力！。量体系加强燃气企业！应急预案管理定期组！织开展联合演—练根据演练评估结】果及时修订完善应急！预案进一步提高【应，。急，预案的科学性、针对！性、：实用性和可操作【。。性确保企业》应急预案与地方政府！及其部？门相关预案衔接畅通！加强演练  【   （《。十）加强燃气安【全宣传教育和人才培！。养  《。   3《。6.大力推》进燃气安全宣传【普及燃气企业要强化！安全用气的》宣传工作必须对【单位和居民用户【。进行安全教》。育、告知作好—服务建？立定期的公众—宣传日制度创新【。方式方法加强—正面主动引导开展多！种形式的宣传普及】活，动不断？提高全社会的安全】。意识与燃气使用的科！学认知水平 —     3—。7.加强《燃气行业管理人才及！产，。业工人培训》推动加快《人才培养开展化工高！层次：。人才培养《加强化？工行业安全管理人员！培训确保涉及“【两重点一重大”生产！装置、？。。储存设施的操作人员！达到岗位技能—要求加快培》。养具有较强安全【。。意识、较高操作技能！的工：人队：伍住建部门与—安全监管局、—人力资源社会保障局！等部门沟通持—续，推进 ？ 六、》工作：要求 【    （一）各】地要高度《重视落实《 ， “党政《同责、一《岗双责、齐抓—共管、失职》追责”？及“管行业必须管安！全，、管：。业务必须管安全、】管生产经营必须管安！。全”的要求党政主要！领，导同志负总责要亲自！谋划、亲自部署【、亲自督导、亲自】调，。度逐级？落，实责任？确保各项措施—要，求落到实处 】 ，     （—二，）各地要按照—时限要求结》合本：地实际制定具—体实施方《案落实工作》责，任并于201—。7年5月1》6日前将实施方【。案，。报送市局城》建处每季度第3【个月10日前向市住！建局安全治》理办：公，室报送工作阶—段性进展《情况市局要定期通】报工作信息适时【组织对？各，地开展燃气行业安全！。治理工作的情况进】行督查 》     —（，三）：。各地要深刻》吸取去年以》来燃气行业事—故教训？深刻认识打击—非法工作《。的重：要性、紧迫性—和严峻？性紧密？。结合：本，地本行业实际迅【速行动立即开展打】击，非法专？项行动要突出重点打！击内容集中》时间和力《量，对各类非法活—动和行为《进行：全面：排查、精准》。打击确保不发生燃】气经营非法》安全事故并形成长】效机制推动打—击非法工作常态【化，、制度化《。 ， ，