保定市！域燃气行业安全【治理实施方案— —市建：城[20《1，7，]1：36号 《 保定市—住房和城乡建设局关！于印：发保：定市域燃气行业安全！治，理实施方《。案的通？知，。 》 各县（市、区【）住建局、建设【局、涿州市城管局】、白沟新城》。规划建设局  】。   根据保—定市政府有关危险】化学：品安全综合治—理实施方《案及省住《建厅的要求》保定市域燃》气行业安《全治：理实施方案已经局】领导审定同》意现印发给你们【请认真贯彻执行【 ：保定市住房和—。。城乡建设局 2】017年5月2日】     为！认真贯彻落实—党中央、国务院关于！加强安全生产工作的！一，系列重要决》策部署深《。刻吸取2015年】天津港“8·12】”瑞海公司危险【品仓库特《别重：大，火灾爆炸事》故教训巩固》近年来开《展专：项行动和专项整【治成果全面加强【城乡燃气《安全治理有效—。防范遏制燃气安【全重特大事》故确保我市人—民群众？生命财产安全根【据市政府危》险，化学品安全综合治】理实施方《案要：求制定本方案 ！一，、指导思想  ！   全面贯彻党的！十八：大和十八届》三中、四中、五中、！。六中全会精》神认真落实习—近平总书记》、李克强《总理等？党中：央、国务院》领，导同志和省委—省，政府、市委市政府】领导：同，志关于安《全生：产工作的重要—指，示批示要《求严格执《行，安全生产有关—法律法规《牢固树立安全—发展理念坚持人民利！益至上？坚守：安全红？。线坚持标本》兼治注重远近—结合：深化改革创新—健全体制机制强【化法治明晰责—任严格监管落实“】党政同责、一岗双责！、齐抓共《管、失？职，追责”？及“管行业必须【管安全、管》业务必须管安全、】管生产经营必须管安！。全，。”的要求全》面加强我市市域燃】气行业？安全管理工作促【进燃气安全生产形】势，持续稳定 】二、工？。作目标    ！ 编制燃气》专，项，规划建档立制初步建！立信息共《享机制全面》。启动实施人口密集区！燃，气企业搬迁》工程城市《然气管道安全—隐患：整，治攻坚战成果得到】巩固：。进一步？理，顺安全监管体—制、机制规范建【设程序确保设施质量！安，全，健全完善、法制我】市燃：气企：业安全生产主体责】任得到？有效落实进》一步夯实燃气安全生！产基：础建立燃气管理【。的长效机制使市域】燃，。气行业安《全风险？进行重点管控应急救！援能力得到大幅【。提高安全保障水平】进一步提升重—特大事故得到—有效遏制 三、】组织领导 》 ：     市住建！局成立保定》。市域燃气《行业：安全治理《工作：领导小组由师—。国利局长任组长杨涛！副，局长：任副组？长办：公室、城建》处、综合执法—监督处、村》镇处：、抗震办、安监站等！相关：处室：处长为成员领导【小组：下设办公室设—。在，局城建处人员由各】有关处室抽调并【积，极吸纳市《城市科学研》究会组织有关专家进！行技术指导把—关市局视情召开燃气！安全治理专题会议】研究部署推动各项】工作落实各》县（市、区》。）住：建局、建设局、【涿州：。。市城：。管局和白沟》新城规划《建设局负《责组：织，开展好本《行政区域内燃气安全！治理工？作 四、时间进度！和工：作安：排 ？   ？。  201》7年始至2》019年《11月结束》分三个阶《段，进行 —   ？  （一《）部署阶段（2【。017年5月20日！前）：各县（市、区—）要按照总》体要求制定本地域的！具体实施方案—明确：职责细？化措施；要认真开展！燃气安全治理—动员部署《进行：广泛宣传营造良好】氛围： ，     （！二）整？治阶段（2017年！5月21日至—2018年3—月，开，展深入整治并取得阶！段性成果；20【18：年4月至201【9年9月《深化提升）各—县，（市、区《），。要精心组织认真【实，施，强化：落实及？时解决安全治理过】。程中发现的问—。题市局将开展定期、！不定期？督导检查《确，保治：理工作按期完—成 ： ： ：   ？ （三？）总结阶段（20】。19年10月底）】各县（市、区）要】认真：总结经验成果形成】总结报？告，并，报送市局城》建处：由市域燃气》行业安全《治理工？作领导小组》办公室汇总后—报，市政府 五、治】理内容、工作—措施 》     （一）！加强城乡燃气专项规！划（201》7年：10月底前规划【取得阶段性》成果201》8年4月至2019！年，1，0月深？化提升） 】。     【1.：进行城镇地下—燃气：管线及？地下管线普查勘测各！县（市、《区）政府《要对辖区内的地下】燃气管线及》地下管线《普查勘测建立地【下燃气管线数字档】案规范管理各燃气企！业要做好企业自【身的城乡燃气—管网及有关设施的数！字，资料库并《进行实时更》新报燃气主管部门】备档 《    2.统筹】城乡编制《燃气专项规划—。各地在编制地方【国民经？济和社？。会发展规划、城乡总！体，规划、？土地利用《总体规划时有—关，县（市、区）政府制！定燃气？专项规划充分考【虑燃气企业合理布】局，。加，强规划实《施，过程监管《并将农村地区的燃气！经营纳入当》地燃气发展规划城】乡一：体统：。筹推进     ！3.：加强：城镇建？设与城乡《燃，气专项规划的—衔接城？镇及：农，村，燃气新建、改建【、扩建项目》均要符？合城乡？燃气专？项规划？并经城市建设—行政主管部门批【准后方可实》施其他？新增规划项》目应严格《执行燃气企业安全】生产：和环境？保护所？需，。的，防护距离《要，求     （】二）全面摸排燃气安！全风：。险（：各地：于2018年3【月15日前完成【）     【4.全面《摸排重点査处—。重大安全隐患按照】城镇燃？气管理条例等法律】、法规对燃气设【施，安全情况进行—全面：排，查认真组《织摸排安全风—险摸清燃气管—线占压和《地下管线安全情况】重点摸排《城，。镇燃气的使用各【环节安全《风险：建，立安全风险分—。布档案开展燃气重大！隐患排查建立—重，大危：险，。源数据库    ！ 5.实施燃气管线！占压清除和地下【管线安全整治制定清！除整治工作计划对已！占压燃？气管线的违章建（构！）筑物予以全面清】理拆除；对》地下燃气管线—。与其他管《线、管沟不符合安全！规范存？在安全隐患的—要，制定：具体的整改意见【限，期完成并对有隐【。患的燃气管线—。实现：动态：监管确保《安全 ？     6.规】范道路开《挖，、顶管施工审—批监管堵住安全漏】洞道路开挖》及，顶管：施工单位《必须核准有关施工区！域内的地下燃气【管线情况编》制施工组《织设计制《定作业？方案由有《关，部门和燃《气经营企业认定无】安全：问题后？方可施？工在道路开挖及【顶管施？工作业？。时燃气？经营企业必须派管道！巡线：人员及时到场全程监！控并做好《防范应急措施准【备  《。。   ？7.强？化安全生产有关法律！法，的贯彻落实梳理涉】及燃气安全管理【的，法，律法：规加强相关》法律：法规和标准规范【的宣传？贯彻对工作执行【效果：进行评估强化监管】督促企业进一步增】强安全？生产：。法治意识定》期对照有关的—安全生产法律法【规进行？符合性审核提高【企业：依，法生产经营的自觉性！、主动性 》    《。。 （三）《依法推？动落实企业主体责任！（，各，地于2？017年6月底前完！成） 《  ： ， 8.强化》企业运营管理的主】。体责任？。按照：。。“谁产生、谁—处置、？谁负：。责”的原则》推进安全隐患、【风险管控的》“双控机制”—消除安？全隐患燃气企—业要加强安全—管，理工作履行好—安全生产主体责任】完善安全生》产管：理规：章制度严格落实防微！杜渐确保燃气实施】。及运行安全 —     》9.认？真落实“一书一【签”要求督促燃【气企业？严，格执行“一书一签”！（安：全技术说《明书：、安全标签）要求确！保将燃气的危险特性！和处置要《求等安全信息及【时、准确、全—面地传递给企业操】作人员、《应急处置人员以及】下游：用户燃气经》营企业应当》建立燃气用户档案与！用户签？订供气用气合同明】确，双方的权利》和义务严厉打击【生产和？销售假冒伪劣燃气】。。用具等？违法行为    ！ 10？.，推动企业加大安全投！入大力推《广应：用风：险管理、生产—过程安全管》理等先进《管理方法手段加强安！全设施？装备的研发和—配备：提，。升安全科技保障能】力加速？现有企业自动化控】制，和安全仪表系—统改造升级》鼓，励有条件的》。企业建设智能场站新！建燃气设施装—备自动化控制系【统减少？危险岗位作业—人员全？面提升？本，质安全水平》     11.！。深入推进安》全生产标准化建【设鼓励？企，业持续开展》安全生产标准—化建设不罐装不使用！不，。合格或超期钢瓶禁止！燃，气企业向无燃气经营！许可的企《业及个人提供—经营性气《源燃气经《营单：位必须规范巡线、用！户用气回访检查【制度做好《日常：巡查定期对》燃气设施进行检查】检修加强《对废弃处置》过程的安全》管理：选树一批典型标杆充！。分发挥示范》引领：作，用推：。动燃气企业》。落实安全生产主体责！任    — 12.建》。立实施“黑》。名单”制度》。加强燃气企业安全】生产诚信体系建【设市将？对燃气企业进行【诚，信、安全记录对不按！规，定，落实安全有隐患的】要给予严重》警告对企业行为进】行记录按照保定市生！产经营单位安全生】产不良记录“黑名单！”管理暂行》。办法要？。。求对有安《全生产不良记录【且没有按时整改的列！入黑名单并充—分利用？保，定市信？用信息共《享平台筛选》典型案例《报送至市信用—办、市安委会同时将！列，。入黑名单的企业【通过市级主》流新闻媒体及安全】生，产信息网《等媒体向社会公【。开  《。  ： 13.依法—严肃：追究责任对》发生：。事，故的燃气《企业加大责任—追究力度《依法严肃追究事故企！。业法定？代表人、实际控制】。人、主要负责人、有！关管理人员的—责任将发生事故的】燃气企业《纳入重点监》管对象推动企业【自，觉履行安全生—产责任对列入—“黑名单”的燃气企！。业或事故《责任单位要吊销【有关燃气经营许可】或施工资质且法定代！表人：、主要负责人、有关！。管理人员5年—内在我市不得承【。揽，或从事有关业—务，   《  （四《）健全燃气安全监管！。体制机制《（2：。018年《3月15日前—取得阶段性成果【2，018年4月至2】019年10月深化！提升）  —   14.进一步！健全完？。。善政府监管》责任体系强》化，对燃气安全的—系统监管《研究制定燃气—安全监管体制建【立，长效机制县（市、区！。）政府主管领导【要，。组织每年参加部门】。联合查处无证—。经，营等违法违规燃【气，经，营行为消《除安全隐患进行督查！确保落实 —    15.【建立更加有力的统筹！协调机制厘清—部，门职责？范围消？。除监：管盲区强化统筹【协调能力住建、执法！、消防、技》。。术监督、安检等部】。门建立？燃气行？业安：全生：产监管部门联席会议！制度实施住房—城乡建设、》发展改革、国土【资源、？公安消防、安全【监管、？交通运输等相—关部门对相关环【节联合审批对—存在重大安全隐患】及危害社会安全的】。行为管理部门—要协调联《动完善失信联合惩】戒机制建《立完善燃气建设项目！公众参与机制—     16】.强化行业》和项目主管部门安全！管理责任《按照“管《。行业：必须管安全、管业务！必须管安全》、，管，生产经？营必须管安全”的】要求燃气行业主管】部，门要依法履行安全监！管责任要强化工作监！管依：法督：促燃气？企业严？格落实安全管理农村！“气代煤”建设【项目应？符合国家、省—有关行业质量安全】要，求项目实施》主管部？门要提高安全—意识切实落实燃气项！目管理的“》一岗双责《”在项目推进—中同时抓《好安全生产工—。作，。严格落实项目—。管理实施部门的【安全管理责任燃【气行业主《管部门要与燃—气项：。。目实施部门做好沟通！告知（各地于2【017年《6月底前完成—） ：     》17：.依法治理严格规】范执法强化依法行】政建立燃气行—业安全管理体系加】强对燃气企业—执法检查规范检查内！容完善检查标准【提高执法检查—的专业性、精准性、！有效：性制定责任》追究制度依法严厉处！罚，燃气企业《违法违规《行为加大对违法违规！企业的曝光和惩戒】力，度   》  1？8.完善燃》气，安全：标准管理体制严【格执行中《华人民共和国安【。全生产法、城—镇燃气管理条—例，、河：北省燃？气管理办法的规定按！照燃气？行业安全检》查工作规则（试行】）的要求《规范燃？气市场行《为确保安全生产【、安：全，运营凡未取得经营】许，。可的：企业一律不许经营】燃气对查出的—无证经营《的依据国家有关要】求进行处罚取—缔根据城镇》燃气管理条例—和，省厅要求农村燃【气安全标准管理【参照城镇燃气—管理执行    ！ （五？）强化燃气企业的】准入条件等源头管】控，。（2018年3【月15日前取得阶段！性，。成果2018年【4月至2019年】10月深化提—升）  》   1《9.规范建设—审批验收程序严【。格安全？准入加？。强城市燃气管—理，规范建设审批验收程！序燃气建《设，工程在开工前建设】单位应当按》照国家有关规定【向工程所在县建【设行政主管部门【申请办理施工—许可证工程竣工后】经，验收合格《。、备案达到安—全运营条件的按有关！。规，。定，审批办理燃气经营】许可：。凡未取得经营许【对达不到安全标【准的：一律：不许经营    ！ 20.加强燃气】。项目建？设工程设《计的管理严》格落：实，建设工程勘察设计】管理条？例相关规定燃气工程！的设：计应：由有：相应资质《的设：计，。单位承担《。严格执？行国家、省有关技术！标准和规范禁止无】。证或：者超：资质范围进行燃气】工程设计依据河【北省市政公用工程施！工图设计文件审查】暂行办法的规定【对燃气工《程进行设计》图审：查燃气工程施工【图及设计文件审查】必须由具有燃—气专：业的审图《单位进行审图— ：    21.加强！燃气项目建设工【程施工质量》。的管理严格落实建设！工程质量管理条例】等法规要求强化从事！燃气设？施建设工程施工、监！理等单位的资质管理！落实生产装置—及储：存设：施的质量责任燃气】工程应由有相应资质！的施工单位来承担竣！。工，后，应由第三方的—燃气专业专》家，。进行验收未经—验收有安全》隐患的不得投—入使用经营燃气燃烧！器具由取《得燃气燃烧器—具安装维修资—质的企业进行施工】负责设备安装—、运行维护施工人】员必须持证上岗保】证质量 《 ，   ？ （六）有效防范遏！制燃气？行业重？特大事故（2017！年5月？底前确定企业名单2！017年9月底前】逐，企，业制：定搬迁？方案2018年3】月15日前取得阶】段性成果2》0，18：。年4月至201【9年10月深化【提升）   【  22.加强重大！隐患管控全》面清：理占压燃气管线的】行为加强《燃气接卸、储存【、灌装？。、倒残全过程管控禁！止在燃气《设施规定《的安全保《护范围内禁止修【建建筑物、构—筑，物禁止堆放物品和】挖坑取土等危害燃】气设施安全的—活，动督：促，相关企业落》实安全？生产主体《责任完善监》测监控设备设—施对重大隐患实施】重，点管控落实属地【监管责任《建立安全监管部门】。与各行业主管—部门之间《重大隐患《信息共？。享机制 《     》23.加强燃—气企业及设施—的安全风险评估科】学，确定风险容量推【动利用信息化、【智能化手段建立安全！、，环，保、应？急救援？一体化？管理平？台有效控制和—降低安全风》险加强燃气应—急处置？基，础设施建设提高事】故应：急处置能力全面【深入开展燃气调配】、，灌装区？及燃气管线》的安全隐患》排查整？治     【24：.，全面启动实施人口】密集区燃气企业【企业搬？。迁工程进《一步摸清人》口密集？区燃气？企业底数通过—定量风险评估—确定分批关闭—、转产和搬》迁企业名单制—定企业关停并转【、退城入《。园的综合《性支持政《策，通过专项建设基金】。等给：予支：持充：分调动企业和地方】政府的积极性和主】动性加快推》进人口密《集区燃气企业—搬，迁工作 《 ，    25.推】进城镇燃气管道安全！隐患整治攻》坚构建燃气》。管道：风，。险分：。级管控、隐》患，排查治理双》重预：防性：工作机制《建立完善输送管道保！护和安全《管，理长效机制推动管】道企业落实主—体责任开《展，管道完整性》管理强化输》。送管：道巡护和管控—。全面提升城市燃气】输送管道保护和【安全管理《水，平   》  （七）大力【提升燃气安全—保障：能力（2018年】3月15日前取得阶！段，性成果？2，018年4》。月至2019年【。10月深化提—升）  》   26.—。强化燃气安》全，。监管能力建》设加强负有》燃气安？全监管职责部门的】监管力量落实安全监！。管机构和人员能力建！。设以及检查》。设备设施《配备：。要求强化安全监管队！。伍建设实现》专业监管人》员，。配比不低《于在职人员75%的！要求提高依》法履职的《能力水平    ！ ，27.积极利用社】会力量助《力燃气安《全监管要创新—监管方式加强中介机！构力量的培育利用政！府购：买服务等方式—充分发？挥行业协会、—。注册安？全工程师事务所、】安全：生产服务机构、保】。险，机构等社会力量【的，。作用持续提升燃【气安全监管水—。平增强监管效—。。果     28！.严格安全》评价、施工图—审，查、施工质量验收等！。第三方服《务机构监管负责【安，全、环保评》价机构资质》审查审？批的有关部》。门，要认真履行日—常监管职责提—高准入？门槛严格规范安全评！价，和环境影响评价【行为对弄虚作假、不！负，责任、有《不良记录的安全【、环保评价机构依】法报：上级部门降低资质】等级或？者，吊销资？质证书追究相关责】任并在媒体曝—光     29！。.借鉴国际先进【经验防范重特大事故！及早：启动开展国际—劳工组织预防重大工！业事故公约（第1】7，4，号）：批准相关工》作鼓励化工企业【借，。鉴采用国际安全标准！ ，。     （八【）加强危燃气—安全监管信息化建】设（2？018年3月15日！前取得？阶段：性成果？2，018年4月至2】019年10—月深化？提升）     ！30：.建立全市燃气【企业信息数据库【建设市燃气安—。全公共服《务互联网平台—并实现部《门数据共享公—。布咨：询电话公开已—登记的燃气企业【相关信息为社会公众！、相关单位以及政府！。提供燃气安全咨【询和：应急处置技术支持】服，务，     —3，1.规范全市燃【气监管信息报—。送工作？建立全市燃气行【业信息监管平台指】导企业加强》安，全管：理信息报送工作【形成：。政府建设管理、企】业申报信息、数据共！建共享、《部门分工负责的工作！机制并与《市危险化《学品监管信》。息平台进行连—接共享灵活运—用各种方式探索【及时：进行燃气《登记：记录全？流向、闭《环化的信息数—据基本实现燃气【全，生命周期信息化【安全管理及》信息共享 》。。。。     （九）】加强燃气应》急，救援工作（2018！。年3月15日前取得！阶段性成果》2018年4月至】2，。01：9年：10月深《化提升） —    3》2.科学制定—应急预案根》据，河北省城市燃气重大！安全事故应急救【援预案的要求结合当！地实际情况》制定、完善》本，辖区燃气安》全事故应《急救援预案》健全完善《应急协调联》动和：快速反应机制做好应！急组织机《构、救援队伍、装】备、物？资等应急资源—。的落实建立专业的】应急抢险队伍定【期组织演练》切实增强预案的针】对性和可操作性【加强对各项》应，急工：作，的检查？确保遇？有突发事《件，时能及时有效进行处！。置     3】3，.进一？步，规范应？急处置要求制定更加！。规范的？燃气事故接》处警和？。应急处？置规程完善现场处】。置程序探索建立【专业现？。。场指挥官制》度坚持以人为本【、科学施救、安全】施救、有序》施，。救有效？防控应？急处置？过程风险避免发生次！生，事，。故事件？推动实施科学—化、：。精细化？、规范化、》专，业化：的，应急处置   】  3？。4.加大《资金支持力度有【效利：用安：全，生产预？。防及应？急专项资《金引导地方政—府，加大：燃气应？。急方：面的投入优化应急】力量布局和装备设施！配备健全应》。急物：资储备？与调运？机制完善应急救【援（实训）基地【能力建设探索—安全生产责任保险在！事故处置《过程中发挥作用【的方法    】 35.强化燃气】行业专？业应急能力建设规】范救援队《伍的指挥《调度、装备配—备和训？练，考，核，建立统一指》挥，、快速反应、装备】精良、训练有—素的应急救援—力量体系《。加强燃气企业应【急预：案管：理定期？组织：开展联合演》练根据演练评估结】果，及时修订完善—应，急预案进一步提高应！急预案的《科学性、针》对，性、实用性和可操作！性确：保企业应《急预案与地》方政：府及：其部门相关预案【衔接畅通加强演练】  ？   （十）加强燃！气安全宣传教育【和人才培养  】   3《6.大力《。推进燃气安》全宣传普及燃—。气企业？要强化安全用—气的：宣，传工作必《须对单位和》居民用户进行—安全教育、告知作】。好服：务建立定期的公【众宣传日制》度创新？方式方法加强—正面主动引导—。开展多种形式—的宣传普及活动不】断提高？。全社会？的，安全：意识与燃气使用的】科学认知水平  ！   ？37.加强》燃气行？业，管理人？。才，及产业工《人培训推动加快人】才，培养开展化工高层次！人才培养加强化工行！业安全管理人员【培训确保涉及“【两重点一重大”生产！装置、储存设施的】操作人员《达到：岗位技能《。要求加快培养具有】较强安全意识—。、较：高操作技《能的工人队伍住【建部：门，与安全监管》局、人力资源社【会，保障局？等部门？沟通：持，续推进 六、！工作：要求 —     （—一）：各地要高度重—视，落实 《“党政同责》、一岗双责、—。齐抓共管、失职追责！”，及“管行《业必：须管安全、管业务】必须管安全、管生产！经营必须管安全”】的要求党政主要领】导，同志负总责要—亲自谋划《、，亲自部署、亲自【督导、亲自》调度逐级落实责任】确保各项措施要求落！到实处 】 ，。   （二）—各地要按照》时限要求《结合本地实》际制定具体实施方案！落实工作责》任并于2017年】5月16日》前将：实施方案《报送市局城建—处，每季度第3》个月10日》前向市？住建局安全治理办】。公室报送工作阶【段性进？展情况市局要定期】通报：工作信息适》时组织对各》地，开展燃气行》业安全治《理，工作的情况进行督查！。 ？     （—三）：各地：要深刻吸取》。去年以来燃》气行业事故》教训深刻认》识打击非《法工作的重要—。性、紧？迫性和严峻》性紧密？结合本地《本行业实《际迅速行动立即开展！打击非法专》项行动要《突出重点打击内【容集中时间和力【量对：各类非法《活动：和行为进行全面【。排查、精准打击确保！不发：。生燃气经《营非法安《全事故并形成长效】机制推动《打击非法工作常态化！、制度化 —