， ： ： 保定市域燃—气行业安《全治理实施方案【 —市建：城[2017]【136号 】保，。。定市：住房和城乡建—设局：关于：印发保定市域—燃气行业安》全，治理实施方案的【通知： 》 各县（市、—区）住建《局、建？设局、涿州市城管局！。、白沟新城规划【建设局   【  根据保定市政】府有关危《险化学？品安全综《合治理实施方—案及省住建厅的要求！保定市域燃气行业】安全治理《实施：方案已经局领导审定！同意：。现印发给你们请认】真贯彻？执行： ：保定市住房和城乡】。建设局 2—017年5月—2日 —    《为，认，真贯彻？落实党中央、国务院！关于加强安全生【产工作的一系—列重：要，决策部署深刻吸取】2015年》天津港“《8·12”瑞海公司！危险品仓库特别重大！火灾爆炸事故教【训巩固近年来开【展专项行动和—专项整治成果—全面加强城乡—燃气安？全治理有效防范【遏制燃？气安全重特大—事故确保我市人民群！众生命财产安—全根据？市，政府危？险，化学品安《全综合治理实施方】案要求？。。制定本方《案 ： ：。一、指导思想 【 ： ，  ：。。 全面贯彻党—的十八大和十—八届三中、四中、】五中、？六中全会精》神认真落实》习近：平总书记《。、李克？强总理等党中央、】。国务院领导》同志：和省委省政府—、市委市政》府领导同志》关于：。安全生产工作的【重要指示批示要求严！格，执行安？全生产有关法律法】规牢固树立》安全发展理》念坚持人《民利益至上》坚守安全红线坚持】标本兼治《注，重远近结合》深化：改革创新健》全体：。制机制强化》法治明晰责任严格】监管落实“党政同】责、一岗双》责，、齐抓共《管、失？职追责”及“管【行，业必须？管安全、管业—。务必须？管安：全、管生产经—营必须管安全”的要！求，全面加？强，我市市域燃》气行：业安全管理工作促进！燃气安全生产形势】持续稳定 二！。、工作目标 —    》 编制燃气》专，项规划？建档立制初步建【。立信息共享机制全面！启动实施人口—。密集区燃气企业【搬迁工程《城市然气《管道安全隐》患整治攻坚》战成果得到巩固【进一步理顺》安全监管体制—、机：制规范建设程序确保！设施质量《安全：健全完善、法—制我市燃气企业【安全：生产主？体责任得到有效落实！进一步夯《实燃气安全生产【基础建立燃气管理】的长效机制》。使市域燃气行业安】全风险进行》重点管控应》急救援能力得到大】幅提高安全保障【水平进一步提—升重特大事故得到】有效遏制 》 三、组织》。领导 【  ：  市住建局成立保！定市域燃《气行业安全治—理工作领导小组【由师国利局》长任组长杨涛副【局长任副组长—办公：室、城建处》。、综合执法监—督处、？村镇处、抗震办、】安监站等相关处室】处长为成员领导小】组下设办公室设在局！城建处人员由各有】关处室抽调并—积极：吸纳市城市科学【研究会组《织有关专家进行【技术指导把关—市局视情召开燃气安！。全治理专题会议【研究部署推动各项工！作落实各县（市、区！）住建局、建设局】、涿州市城管局【和白沟？新城规划《建设局负责》组织开展《好本行政区域内燃】气安全治理工作 】 四、时间进—度，和工作安排 】    2017年！始，至2：019年《11月结束分三个】阶段进行 ！ ，   （一）部署阶！段（2017年5月！20日前）各县（】市、区）要按照总体！要求制定本地—域的具体实施方案明！确职责细化措施【；要认真开展燃气安！全治理动员部署【进行：广泛宣传营造良好】氛围 【    （二）【整治阶段（201】7年5月21日【至2018年3【月开展深《入整治并取得阶段】性成果；20—1，8年4月至201】9年9月《。深化提升）各县（市！、区：）要精心组织—认真实施强化落【实及时？解决安全治理—过，程中：发现的问题市局将】。开展定期、不定期】督导检查确保治【。。理工作按期完成 ！。 ？    （三—）总结阶段》（2019年1【0月底）各》。县（市、区）要认真！总结经验《。成果：形成总结《报告并报送市局城】建处由市域》燃，气行业安全治理【工作：领导小组办》公室汇总后报市政府！ 五、治理内容】、工作措施 —。 ，  《   ？（一）加强》城乡燃气专项规划（！。2017年1—0月底前规划取得】。阶段性成果20【18年4月至2【019年1》0月深化提升） 】 ： 《  ：  1.进行城【镇地下燃《气管线及地下管线普！查勘：测各：县（市、区）政【。府要：对辖区？内的地下燃气管【线及地下管线—普查：勘测建立地》下燃：。气，管线：。数字：档案：规范：管，理各燃气企业—要做好企业自身的城！乡燃：气管网及有》关设施的数字资料库！并进行实时》更新报燃气主管【部门备？档     【2.统筹城乡编制】燃气：。专项规划各地在编】制地方国民》经济和社会发展规划！、城乡？总体规划、土地【利用总体《规划时？有，关县：（市：、区）？政府制定《燃气专？项规划充分考虑燃】气企业合理布—局加强规划》实施过？程监管并将农村地】。区的：。燃气经营纳》入当地燃气发展规】划城乡一体统筹推进！。     3【.加强城镇建设【与城乡燃气》专项规划《。的衔接城镇及农村燃！气新建、改建、扩】。建项目均要》符合城？乡燃气专项》规划：并经城市建设行政】主管：部门批准后方可【实施其他新增规划】项，目应严格执行燃气企！业安全？生产和环境保—护所需的防护距离】要求： ，     （二）】全，面摸排燃气安全风险！（各地于2018年！3月15日前完【。成）     4！.全面？摸排重点査处—重大安全隐患按照城！镇燃气？。管理条例等法—律、法规对燃气【设施安全情况—进，行全：面排查认《真组织？摸排安全风险摸【清燃气管《。线占：压和地下《管线安全情》况重：点摸排？城镇燃气的使用各】环节安全风》险建立安《全风险？分，布档案开展》燃气重大隐患—排查建立重大—危险源？。。。数据库     ！5.实施燃》。气管线占压清除和】地下管？线安全整《治制：定，。清除整治工》作计划对已占压【。燃，气管线的《违章建（《构）筑物予以—全面清理拆除；对】地下燃气管线与其他！管线、管沟》不符合安《全规范存《在安全隐患的—。要制定具体的整【改意：见限期完成并—对有：隐患的燃《。气，管线实？。现动：态监管确《保安全？ ，   ？ ， 6.规范道路开挖！。、顶：管，施工：审批监？管堵住安全漏洞【道路开？挖，及顶管施工单—。位必须核准有关施工！区域内的地下燃气】管线情况《编制施工组》织设计制定》作业方案由有—关部门？和燃气经《营企业？认定无安全问—题后方可施工—在道：路开挖及顶管施【。工作业时燃气经营企！业必：须派管道巡线—人员及时到场全程】监控并做好防范【。应急：措施：准备    【 7.强化安全生产！有关法律《法，的贯彻？落实梳理《涉及燃气安全—管理的法律法规加强！相关法律法规和标准！规范的宣《传贯彻对工》作执行？。效果进？行评估强化监管督】促企业进一》步增强安全生—产法治意识定期【。对照有关的安—。全生产法《律法：规进行符合性审【核提高企《。业依：法，。生产经营的》自觉性、《主动性  —   （三）依【法推动落实企—。业主体责《。任（各地《于2：017年6月底前】完成）    】 8.强《化企业运营管理【的，主体责任按照“【谁产生？。、谁处置、谁—负责”？的，原，则推进安全隐患、风！险管控的“双控机制！”消除安全隐—患燃：气企：业要加强安全—管理工作履行—好安全生产主—体责：任，完善安全生》产管理规章制度严】格落实？。防微杜渐确保燃气】实施及运行安—全  《  ： 9.认《真落实“《一书：一签”要求》督促：燃气企业严格执行】“一书一签》”（安全技术说【。。明，。书、安全标签—）要求确保将燃气】的危险特性和处置要！求等安全《信息及时《、准确、全面—地，传递给？企业操作人员、应】急处置人员以及【下游用户《燃气经营企业应当】建立燃气用户档案与！用户签订供气用【气合：同明确双方的—权利和？义，务严厉打击生产和】销售假冒伪劣燃【气用具等违》法行为 《     10.】推动企业加大安【全投入大力推广应用！风险管理《、生产过程安全【管理等先进管理【方法手段加强安【全设施装《备的研发和》配备提升安全—科技保障能》力加：速现有企《业自动化控制—和安全仪表系统改】造升级鼓励有条件的！企业建设智》能场：站新建燃《。气设施？装备自动化控—。制系统？减少危险岗》位作业人《员全面提升》本质安全水平  ！   1《1.深入推进安全生！产，标准化？建设鼓励《企业：。持续：开展安全生》。产标准化建设不罐】装不使？用不合格或超—期钢瓶？禁止：燃气企业向无燃气】经营许？可的企业及个人【提供：经营性气源燃—气经营单位必须【规范巡？线、用户用》气回访检查制—度做好？日常巡查定》。期对：燃气设施进行—检查检修加》强对废弃处置过程的！安全管？理，选树一批典型标【杆充分发挥示范引领！作用推动燃气—企业落实《安，全生产主体责任【 ：    12—.建立实施“—黑名单”《制度加强燃》气企业？。安全生产《。诚信体系《建设：。市将对燃气企业【进，行诚信、安全记录】对，不，按规定落《实安全有隐》。患的要给予严重警告！对企：业行为进行记录按】照保定市生》产经营单位安全生产！不，良记录“黑》名单：”管理暂行办法要】求对有？安全生产不良—记录且？没，有按时整改的列入黑！。。。名单并充分利用保】定市信用信息共享平！台筛：选典：。。型案例报送至市信】用办、市《安委会同《时，将，列入：黑名单的企》业通过市级主流新】闻媒：体及安全生产信息】网，等媒体向社会公开】。     13】.，依法严肃追》究责任对《发生事故的燃气【企业加大责任追究】力度依法严》肃追究事故企—业法定代表人、实】际控制人、主要负】责人、有关管理人】员的责任将发生【。事故的燃气企业纳】入，重点：监管对象《推动企？业自觉履行安全【生产责任对列入“】黑，名单”的燃气企业或！。事故责任单》位要吊销有关燃气经！营许可？或施工资质且法定代！表人：、主要负责》人、有？关管理人员》。5，。年内：在我市不得承揽或从！事有关？业务  》   （《四）健全《燃气安全监》管体制机《制（2018年3月！15日前取得—阶段性成果》201？。8年4月《至201《9年10月深—化提升）  【   14》.进一？步健全完善政府监管！责任体系强化对燃】气安全的系统监管】。研究制定燃气安全监！管体制建《立长效机《制县（市、区）政府！主管：领，导要组织《每年：参加部门联合查处】无证经营等违—。法违规燃气》经，营行为消除安全隐】患进行督查确保落】实     1】5.建？立更加？有力的统筹协调【机制厘清部门职责范！围消除？监管盲区强化统筹协！调能力住建、—执法：、消防、《技术监督、安检等】部门建立燃气行业】安全生产监管—。部门联席会议—制度：实，施住房城《乡建设、发展改革】、国土？。。资源、公《安消：防、安？全监管、交》通运输？等相关部门对—相关环节联合—。审批对存在重大安】全隐：患及危害社会安【全的行为管理部门】要协调联动完—善失信联合惩戒机制！建立完善燃》。气建设项目公众参】与机制  —。   16.强【化，行业和项目》主管部门《安全：管理责任按照“【管行：业必：须管安全《、管业务必须管安】全，、管生？产经营必须》管安全”的要求【燃气行业主管部【门要依法履行安全监！管，责任要强《化工作监《。管依：法督促燃气企业严格！落实：安全管理农》村“气代煤》。”建设项目应符【合国家？、省有关行业—质量安全要求—项，目实施主管部—门，要提：高安全？意识切实落实燃气项！目管理的“一岗双责！”在项目推进中【。同时抓好安全生【。产工作严《格落：实，项目管理实施部【门的安全管理责任燃！气行：。业主管部门要与燃气！。项目实施《部门做好沟》通告知（《各地于201—7年6月底前完成】）     1】7.依法治理严格】规范执法强化依法行！政建立燃气行业安全！管，。理体系加强对燃气企！业执法检查》规范检查内容完【善检查标准提高【执法检查《的，专业：性、精准《性、有效性制定责】任追究制度依法严厉！处罚燃气《企业违法《违规行为加大—对违法违规企业的曝！光和惩戒力度 【     1—8，.完善燃气安全【标准管理体》制严格执行中华人】民共和国安全—生产法？、城镇燃气》管理：条例、河北》省燃：气管理办法》的规定按《照燃气行《业，安全检查工作规则（！试行）的要求规【范燃气市场行为确保！安全生产、安全【。运营凡未取得经营许！可的企业一》律不许？经营：燃气对查出的无【证经营的依据国家有！关要求进行处—罚，取，缔根据城镇燃气管理！条，例和省厅要求农【村燃气安全标—。准，管理参照城镇燃【气，管理执？行 ：    《 （五）强化—燃气企业的准入条件！等源头管控》（2：01：8年3月15—日前取得阶段性【。成果2018年【4月至2019年1！0月深化提升—）  《   19.规范建！设审批验收程序严格！安全准入加强城市】燃，气管理规范建设【审批验收《程序燃气建设工程】在开工前建设单位】。应当：按照国家《有关：规定向？工程所在《县建设行政主管部】门申请办《理施工？许可证？工程竣工后经验收】合格、备《案达到安全运—营条：件的按有《关规定审批办理燃气！经营许可凡未取得经！营，。许，对达：不到安全标准—的一律不《许，经营：     —20.加强燃气项】目建设工程设计【的管：理严格落实建设工程！勘察设计管理条例相！关规定燃气工程【的设计应由》有相应资《质的设计《单位承？担严格执行》国家：、省有关技术标准】和规范禁止无证或】者超资质范围进【行燃气？工程设计依据—河北省？市，政公：用工程施工图设计】文件审查暂行—办法的规《定对燃气工程进行设！计，图审查燃气》工程施工《图及设计文件审【查必须由具有—燃气专业《的审图单位进行审】图 ？    21.加强！燃气项目建设—工程施工质》量，的，管理严？格落实？建，设工程质量管理条】例等：法规要求强化从事】。燃气设施《建设工程施工、【监理：等单：位的资？质管理落实生产装】置及储存设施的质量！。。。责任燃气工程应由】有相：应资：质的：施工单位来承担【竣工后应《由第：三方的燃气专业专】家进行验收未经【。验收有安《全隐：患的：不得：投入：使用经营燃》气，燃烧器？具由取得燃气燃烧器！。具安装？维修资质的企—业进行施工负责【设备安？装、运行维》护施工人《员必：须持：证上岗？保证质量   】  （六《）有效防范遏制【燃气：行业重特大事故（2！017年5月底前】确定企？业名单2017年9！月底前逐企业制定搬！迁方案20》18年3月15日前！取得阶段性成果2】。018年《4月至2019年】10月深化》提，升）  》。   22.加强重！大隐患管控全面【清理占压燃气—管线的行为》加，强燃气接卸、储存、！灌装、倒残全—过程：管控禁止《在燃气设施规定的】安全保护范围内【禁止修？建，。建筑物、《构筑物禁止堆放物品！和挖坑取土》等危害燃气设施【安全的活动督促相关！企业落？实安全生《产主体责任完善监测！监控设备设施—对重：大隐患实施重点【管控落实属地监管责！任，建立安？全，监管部门与各行业主！管部门之间重大【隐患信？息共享机制   ！ ， 2：3.加强燃气—企，业及设施的安全风】险评估科学确—定风险？容量：推动利用信》息化、智能化手段】建，立，安全：、环保、应急救援】一体化管理平台【有效控制和》降低安全风》险加：强燃气应急处置基】础设：施建：设提高事故应—急处置能力全面深入！开，展燃气调《配、灌装区及燃气】管，线的安全隐患排【查整治？。   《。  24《.全面启《动实施人口密集区燃！气企业企业搬迁工】程进一步摸清人口】密集区燃气企业底】数通过定量风—。险评估确定分—。批关闭、转产和搬】迁，企业名单《制，定企业关停》。并转、退《城入园的综合性【支持政策通过—专项建设基金等【给予支持充分调动企！。业和地方政府的【积极性和主》动性：加快推进《人口密集区燃气【。企业搬迁《工作  》   25.推进城！镇燃气管道》安全隐？患，整治攻坚构建燃【气管道风险分级管】控、隐患排查治理双！重预防性工作机制建！立完善输送管—道保护和安全—管理长效机》制推动管道企业落】实主体责任开—展，管道完整性管理强】化输送管道巡护和】管控全面提升—城市：燃气：。输送管？道保护和安》全管理水《平     【（，七）大？力提升燃气安—全保障能《力（201》8年3？。月15日前取—得阶段性成》。。果2：018年4月至【201？9年10《月深化提升） 【 ，    《2，6.强化燃气安全监！管，。能力建设《加强负有燃》气安全监管职—责部门？的监管力量落实安】全监管机《构和人员能力建【设以及检《查，设备设施《配，备要求强化》安全监管队伍建设实！现专业？监，管人员配比》不低于在《职人员？75%的要》求提高依法履职的能！力水：平   》 ， 27.积极—。利用：社会力量助力燃气】安全监管要》创新监管方式加强中！介机构力量的培育】利用政府《购买服务《等方式充分发—。挥行业协会、注册安！全，工程师事务所、【安，全生产服务》机构、保险机—构等社会力量的作】用，持续提升燃气安全监！管水平增强监—管，效果：   《。  28.严—格安全评价、—。施工图审查、施【工质量？验，收等第三方服务【机构监管负责安全、！环保评价《。机构资？质审查审批的—有关部门要认—真履：行日常监管》职责：。提高准入门槛—严格规范安全评价和！环境影响评价行为对！弄虚作假《。、不负责任、有【不良：记录的安全、环【保评价机构依法报上！。级，部门降低资质—等级或者《吊销资质《证书追究相关责任】并在媒体曝光 】    29.【借鉴国际先进经验防！范重：特大事故及早启动】开展国际劳工—组，织预防重《大工：。业事故公约（—第174号）批【准相关工作鼓励化】工企业借鉴采用国】。际安全标准 —     （—八）加强危燃—气安全监管信—息化建设（》201？8年3月《15日前取得—阶段性成果2—018年4月至20！19年10月深化】提升）     ！30.？。建立全市燃气—企业：信息数据库建设市燃！气安全公共》服务互联《网平台并实现部门】数据共享公布咨询】电话：公开：已登记的《燃气企？业相关信《息为社会《公众、相关单—位以及政《府提供？燃气安全咨询和应急！处置技？术支持服务   ！  31.规范全市！燃气监管《信息报送工》。作建立全市燃气行】业信息监管平台指导！企业加强安》全管理？。信息报？送工作？。形成政府建设—管理、企业申报【信息、数《据共建共享、—部门分工负责的【工作机制并与市【危，险化学品《。监，管信息平《台进行连《接，共享：。灵活运用各种方式探！索及时进行燃气【登记：记录：全流向、闭环化的信！息数据基《。本实现燃《气全生命周期—信，息化：。安全管理及信—息共享    】 （九）《加强燃气应急救【援工作（2018年！3月15日前取得】阶段性成《果2018年4【月至2019年【10月深化提升） ！。     3—2.科学制定—应急预案根据河【北省城市燃气重大安！全事故应急救援预】案的要求结合当【。地，实际情况制定、完】善本辖区燃气—安全事故应急救援】预案健全完善—应急协调联》动和快速反应机制】。做好应？急组织机构》、救援队伍》、装：备、物资等应急【资源的落《实建立专《业的应急抢险—队伍定期组》织演练切实》增强预案的针—对性和可《操作性加《强对各项应》急工作的检查确【保遇有突《发事件？时能及时有效进行处！置     【33.进一》步规范应急处—置，要求制定更》加规：范的燃气事故接【处警和应急处—。置规程完《善现场处《置程序探索建立专】业现：场指挥官制度坚持】以人为本、科学施救！、安全施救、有序】施救有效防》控应急处置过程风险！避免：发生次生《事故：事件推动实》施，科学化、精细化、规！范化：、专业化《的，应急处？置   》  34.加—。大，资金支持力》度有效利用安全【生产预防及应急专】项资：金引导地《方，。政府：加大燃气应》急，方面的投《。入，优化应急力量—布局：和装备设施配备健】全应急物资》储备与调运机—制完善应急救援（实！训）基地能力建设】探索：安全生产责任保险】在事故处置过程【中，发挥作？用的方法 —    35.强化！燃，。气行业专《。业应急？能力建？设规：范救援？队伍的指挥》调度、装备配备和训！练考核建立统—一指挥、《快速反？应、装备精良、训】练有素的应急救援力！量体系加强燃气企业！。。应，急预案管理定期组】织开展联合演—练，根据演？练评估结果及时修】订完善应急预案进】一步提高应急—预案：的科学性、针对性、！实用性和可操—作性确保企业应急预！案与地方政府及【其部门相关预案衔接！畅通加强演练 【  ：   （十）加强】燃气：。安，全，宣传教育和人—才培养     ！36.？大力推进燃气安【全宣传普及燃气企】业要强化安全用气】的宣：传工作必须对—单位和居民用户进行！安全教？育、告知作好服务建！立定期的公众—。宣传：日制度创新方式方】法加强？正面主动引导开展多！种形式的宣传—普及活动不断—提，高全社会的安全【意，识与：燃气使用的科—学认知水平》 ：    37.【加强燃气行业—管，理人才及产业工人培！训推动加快人才【培养开展化工高层】次人才培养加强化工！行业安全管理人员培！训确保涉《及“两重点一重大】”生：产装置？、储存设施》的操作人员达到岗位！技能要求加快—。培养：具有较强安全—意识、较高操—作技：能的工人队伍—住建部门与安—全监管局、人力资源！社会保障局等部门沟！通持续推进 ！六、工作要》求 《     （一）！各地要？高度重视落》实 “党政—同责、一岗双—责、：齐抓共管、失—职，追责”及“》管行业必《须管安全、管业务必！须管安全、管—。生产经营必须管【安，全”的要求党政【主要领导同志负总责！。要亲自谋划、—亲，自部署、亲自督【导、亲自调》度逐级落实责任【确保各项措施要求】落到实处 —     （二！）各：地要按照时》。限要求结合本地【实，。际，制定具体《实施方案落实工作责！任并于20》17年5月16日前！将实：施方案报送》市，局城建处每季度第3！个月10日前向【。市住建局安》全治理？。办公室报送工—作阶段性进》展情况市局》要定期通报工作信息！适时组织对各地开展！燃气行业安全治理】工作：的情况？进行督查 【   ？  （三）各—地要深刻吸取去【。年以来燃气行业【事故教训深刻认识打！。。击非法工作的重要】性、紧？迫性和严峻性紧密】结合本地《本行业实际迅—速行动立即开展打】击非法专项》行动要突出重点打】击内容集中时间【和力量对《各类非法《活动：和行为进行全面排查！、精准打《击，确保不发《生燃气经营非—法安全？事故并形成长效【。机，制推动打击非法工】作常态？化、制度化 【