保定市！域燃气行业安全治理！实施方案 — ： 市？建城[201—7]136号 ！ 保定市《住房和？城乡建设局关于印】。发保定市域燃—气行业安全》治理实施方案—的，通知 》 各《县（市、区）—住建局、建设局、涿！州市城管《局，、白沟新城规划建】设局     根！据保定市政府有关】危险化学品安全【综合：治理：实施方案及省住建厅！的要求保定市域燃】气行业安全治理实施！方案已经局领导【审定同意现印发【给你们请认真贯【彻执行 保定市住！房和城乡建》设局 2017】年5月2日 ！    为认真贯】彻落实党中央、【国务院关于加强安全！生产工作的一系列】重要决策部》署深刻吸取2015！。年天津港“》8·1？2”瑞海公》司危险品仓库特别重！大火灾？。爆炸事故教》训巩固近《年，来开展专项行动【。。。和专项整治成果全】面加强城乡》燃，气安全治《。理有效防范遏—制燃气安《全，重特大？事故确保我市人民】群众生命财》。产安：全根据市政府—危险化学品安—全综合治理实施方案！。要求制定本》方案 一—、指导思想  ！   全面贯彻党】的十八？大和十八《届三中、四中、【五中、？六中全会精》神认真落实习近平】总书记、《李克：强总理等党》中央、国务院领导同！志和省委省政府、】市委市政府》领导同志关于安全】生，产工：作的重要指示—批示要求《严格执行安全生产】有关法律法规牢固树！立安全发《展理念坚持人民利益！至，上坚守安《全红线坚持标本兼治！注重远近结合深化】改，革创新？健全体制机制强化】法治明晰责》任，严格：监管落实《“，党，政同责、《一，岗双责、《齐，抓共管、失》职追责”及“管【。行业必须管安全、】管业务必须管安【全、管生产经营必须！管安全”的要—求全面加强》我市市域《燃气行业安》全管理工《作促进？燃气安全生》产形势持续稳定【 二、—工作目标《     编制！燃，。气专项规划建档【立制初步建》立信息共《享机制全《面启动实施》人口密集区燃气【企业搬迁《工程城市然气管【道安全隐《患整治？攻坚战成果得—到巩固进一步—理，顺，安全监？管体制？、，机制规范《。建设程？序确保设《施质：量安：全健全完善、法【制我市燃气企业安】全生产主《体责：任得到有效》落实进一《步夯实燃气安全【生产基础建立—燃，气管理？的，长效机制使市域【燃气行业安》全，风险进？行重点管《控，应急救？援能：力得：到，大幅提高安全保【障水平进一步提升】重特：大，事故：得到有效《遏制 《三、组织领导 ！     市住建！局成立保定市域【燃气行业安》全治理工《作领：导小组由师国—利局长任组长—杨，涛副局长《任副组长办公室、城！建处：、综合执法监—督处、村镇处—、抗震办、》安监站？。等相关处《室处长为成员领【导，小组下设办公室设】。在局城建处人员由各！。有关：。。。处室抽调并积极吸纳！市，城，市科：。学研：究会组织有关专【家进：行技术指导》把关市局视》情召：开燃气？安全治理《专题会议研究—部署：推动各项工作—落实各县《（市、区）住建局、！建设局、涿州—市城管局《和，白沟新城规》划建：设局负责组织开【展好本行《政区：域内燃气安全—治理工作 四、】时间进度和工作安排！     【201？7年始至《20：19年11月—结束分三个阶—。段进行？  —  ： （一？）部署阶段（201！7年：5月20日前）【各县（市《、区：）要按照《总体要求制定本【地，域的具体实施方案】明确职？责细化措施；—要认：真开展燃《气安全治理》动员部署进行广泛】宣传营？造良好氛围 】   《  （二）整治阶】段（2017年【5月21日至—2018年3月开】展深：入整治并取得阶段】性成：果；2018年【4，月至2019年【。9月：深化：提升）各县（市、】区）要精心组织【认真：实施强化落》实及时解决安全治】理过程中发现的问】题市局将开展定期】、不定期《。督导检查确》保治理工《。作按期完成 —。。。   —  （三）总结阶】段（：2，019年10月底）！各县（市、区）【要认真总《结经验成果形—成，。总结报告并报送市】局，城建处由《市域燃？气行业安全治理工作！领，导小组办公》。室汇总后报市政府】 五、《治，。理内容、工作措施 ！  》。   （一）加强城！乡燃气专项规划（】20：1，7年10月底前【规划取得阶段—性成果2018【年，4月至2019【年10月《深化提升） 】    【。 1：。.进：行城镇地下》燃气管线《及地下管线普查勘】测各县（市、区）政！府要对辖区内—。的地下燃气管—线及地下管》线普查？勘测建立《地下燃气管》线数：字档案规范》管理各燃气企业要】做好企业自》身的城乡燃气管网及！有关设施的数字【资，。料库并进行实时更新！报燃：气主管部门》备档 ？   ？。  2.统筹城乡编！制燃气专项规—划各地在编制地方】国，民经济？和社会发展》规划、城乡总体规】划、土地利用总【体规：划时有关县》（市、区）政—。府制定燃气》专项规？划充分考虑燃气企】业，合理布局加强—规划实施过程监管】并将：农，村地区的燃》气经营纳入》当地燃气发展规划】城乡一体统筹推进】     3.加！。强城镇建设与城乡燃！气专：。。。项，规划的衔接》城镇及农村燃气新建！、改建、扩建—项目均？要符合城乡燃气【专项规划《并经城市建设行政主！管部门批准后方可实！施其他新增规划【项目应严《格执行？燃气企？业安全生产和环境保！护所需的防护距离】要，求     【（，二）全面摸排燃【气安全风险》（各地于20—。1，8年3月1》5日前？完成）   【。 ， 4.？全面摸排重》点査处重大》安全隐患按照城【镇，燃气管理《条例等法律》、法规对燃》气设施安全情—况进行全面排—查认真组《织摸排安《全风：险摸清燃气管线占】压和：地下管线《。安全：情况重点摸》排城镇燃气的使用】各，环节安全风险建立安！全，。风险分？布档案开《展燃气重《。大隐患？排查建立《重大：危险源数据》库     【5.：实施燃气管线—占压清除《和，地下管线安全整【治，制定清除整治工作】计划对已《占压燃？气管线的《。违章建（构）—筑物予？以全：面清理拆除；对地】下燃气管线与其【他管线、管沟不【符合安全《规，范存：在，。安全隐？患的要？制定具体的》整改意？见限期完成并对【。有隐患的《燃，气管：线实现动《态监管确保安全 】     6—。.，规范道路开挖、顶】管施工？审批监？。管堵住安全漏—洞道路开《挖及顶管施工单位】必须核准《。有关施？工区域内的地下燃气！管线：情况编制施》工组织？设计制定作业—方案由有关部门和燃！气，经营企？业认定无安全—问题：后方可？。施工在道路》开挖及？顶管施工《作业时燃气经营企】。业，必须：派管道巡线人—员及时到场全程监】控并做好防范应【急措：施准备   【  7.强化安全】生产有关《法，律，法的贯彻落》实梳理涉及燃气【安全：管理的法律法规加强！相关法？律法：规和标准《规范的宣传》贯彻对工《作，执行效果进》行评：估强：化监管督促》。企业进一步增强安】全生产法治意识定】期对照有关的安全】生产法律法规进【行符合性审核提高企！业依法生产》经营的自觉性、主】动性 ？     （—三）：依法推动《落实企业主》体责：任（各地于2017！年6月底前完成）】   《 ， 8.强化企业运】营管理的主体责任按！照“谁产生、谁处】置、谁负责”的原则！推进安全隐患、风险！管控的？“双控机制”消【除安全？隐患燃气企业要加强！安全管理工作履行好！安全生？产主体责任完善安】全生产管理》规章制度严格落实防！微杜渐？确保：燃气实施及运行【安全 《    9.认真】落实“一书一签”要！求督促燃气企—业，严格执行“一—书一签”（安全【技术说？明书、安全》标签）要求确保【将燃气的危险特性】和处置要求等—安，全信息及时》、准确、全面—地传递给企业—操作人？员、应急《处置人？员以及下游用户【。燃气经营企业应当】建立燃气《用，户档案与《。用户签订供》气用气合同》明确双方的》权，利和：。义务：严厉打击生》产和销售假》冒伪劣燃气用具等违！法行为 《     》10.推动企—业加大？安，全投入大力》推广应用《风险管理、生—产过程安全管理等】先进管理方法—手段加强安全设施】装备的研《发和配备提升安【全科：技，保障能力《。加速现有企》业自动化控制—和安全仪表系—统改造升《级鼓励有条件的企】业建：设，。智，能场站新建燃气设】施装备自《动化控制《系统减少危险岗位】作业人员《全面提升本质—。安全水平 — ，   11.深入】推进安全生产标【准化建设鼓励企业持！续开展安全生—产标准化《建设不？罐装不使用不合【格或超？期钢瓶禁止燃气【企，业，向无燃气经营许可】的企：业及个人提供经营性！气源燃气经营单【位必须规范巡线、用！户用气回访检—查制度做好日常巡查！定期对燃气设施进】行检查检修》加强对废弃处—置过程？的安全管理》选树一？批典型标杆充分发挥！示范引领作用推【。动燃：气企业落实安全生产！主体：责，任  《。。   ？12.建立实施【“，黑名单”制度加强燃！气，企业：安全生产诚信—体系建设《市将对燃气》企业进行诚信、安全！记录对不按规定落实！安全有？隐患的要给》予严重警告》对企业行为进—行记录按照保定市生！产经营单位安全【生产不良记录—“，。黑名单”管》理暂行办法》要求：对有安全生产—不良记录且没—有按时整改的列【入黑名？单并充分利》用保定市《信用信息《。共享平台筛选典【型案例报送至市【信用：办、市安委》。会同时将列入黑【名单的企业通过【市级主流新闻媒【体及安全生产—信息网等媒体向社会！公，开     【13.依法》严肃追？究责任对发》生事：故的燃气《企业加大责》任追究力度依法严肃！追究事故企》业法定代《表人：、实际控制人、主要！负责人、有》关管理人员的责任】将发生事故》的燃气企业》纳入：重点监管《对象推动企业自觉】。。履，行安全生产责任对列！入“：黑名单”的燃—气企业？或事故责任单位要吊！销有关燃气经—营，许可或施工资质且法！定代表人、主要负】责人、有《关，管理人？员5年内在我市【不得承揽或从—事有：关，业务 《    （四）健】全燃气安全监管体制！机制（2《018年3月15】日前取得阶》段性成果《2018年4月【至2019年—10月深化提升【）   》  ：14.进《一步健？全完善政府监管【责任体系强化对燃】气，安全的系统监—管研究制定燃—气，安全监管体制建立】长效机制县（市、区！）政府主管》领导要组织每年参加！部门联合查处无【证经营等违》法违规燃气经—营行为消除安全【隐患进行督查确保】落，。实     1】5.：建，立更加有力的统筹协！。调，机制厘清部》门职：责范围消《除监管盲区强化【统筹协调能力住建、！执法、消防、—技术：。监督、安检等部门建！立燃气行业》安全生产监》管部门联席会议【制度：实施：住，。。房城：乡建设、发》展改革？、国土资源、公安消！防、安全监管、【交通：运输等相关部门对相！关环节联合审—批对存在重大安全隐！患及危害社》会安全的行为—管理部门要协—。调联动？完善失信《联合惩戒机制建【立完善燃气建设【项目公众参》与机制？ ，    《 16.强化行业和！项目主？管部：门安全管理责任按】照“管行业必须管】。。。安全、管业》务必须管安全、管生！产经营必须管安全”！的要求燃气行业主】管，部门要依法履行安】全监管责《任要强化工作—监，管依法督促燃气企】。业严格落实》安，全管理农村“气代煤！。”建设项目》应符合国《家、省有关行业质量！安，。。全要求项目》实施主管部门—要提高安全意识【切实落实燃气项目】管理的“一岗—双责”？在项：。目，推进中同时抓好安】全生：产工作严格落实项】目管理实施部—门的安？全管理责任燃—气行业主管部—门要与燃气项目实】施部门做好沟通告】知（各地于》。。2017年6—月底前完成） 【   ？  17.依—法治：理严格规范执法强化！依法：行政建立燃气—行业安全《管理体系加强对燃气！企业执法检查规范】。。。检查：内，。容完善检查》标准提高执》法，检查的专业性—。、精准性、有效性制！定责任追究制度依】法严厉处罚燃气【企业违法违》规行为加大对—违法违规《企业的曝光和惩戒力！度    — ，18.完善燃—。气安全标准管理体制！严格执行中华人民】共和国安全生产法、！城镇燃气《管，理条例？、河北？。省燃气？管理办法的规—定按照燃气行业安全！检查工？作规则（试行）【的要求规范燃—气市场？行为确？保安全生产》、安全运营凡未取】得经营？。许可的企业一律不】许经营燃《气对查出的无—证经营的依据国【家有关要求》进行处罚取缔根据城！镇燃气管理条例【和省厅？要求农村燃气安【全标准管理参照【城镇燃气管理执【行     （】五）：强化燃气企业的准入！。条，件等源？头管控（201【8年3月15日前】取，得，阶，段性：成果2？。018年《4月至2019年1！0月深化提升） ！  ： ， 19？.规范建设审批验】收程序严格安全【准入加强城市—燃气：管理规范建》设审：批，验收程序燃气建设】工程：在开工前建》设单位应当按照国家！有关：规定向工程》所在县建设行政主】管，。部门申请办理施工】许可证工程》竣，工后经验收合格、备！案达到安全运营【条件的按有关规定审！批，办理燃气经营许可】凡未取得经营—许对：达不到？安全标准的一律【。。不许经营   】。  20.》加强燃气《项目建设工程设计的！。管理严格落实—建设工程勘察—设计管理《条例相关规定燃气工！程的：设计应由有相应资】质的设计单位—承担严格执》行国：家、省有关技术标】准和规范禁止—无证或者《超资质范围进行燃】气工程设《。计依据？河，北省：市政公用工程—施工图设计文件审】查暂行办法的—规定对燃气工程【进行设计图》审查燃？气工程施工图及设】计文件？审查必须由具有燃】气，专业的审图单位【进行审图    ！ 21.加强燃【气，项目建设工程施工质！量，的管理严《格，。落，实建设工程质—量管理条例等法规】要求强？化从事燃气设—施建设工程施—工、监理等单位【的资质管理》落实生产装置及储】存设施的质量责任燃！气工程应由有—相应资质的施工单位！来承担竣工》后应由第三方的燃气！专业专？家进行验收未经【。验收有？安全隐患的不得投】。入，。使用经营燃气燃烧】。器具由取《得燃气燃烧器具安】装维：修，资质的企《业进行施《工负责设备安装【、运行维护施工人员！必须持证上岗保证质！量 ：     （六）有！效防范遏制》燃气行业重特大【事故（20》。1，7年5月底前确定】企业名单201【7年9月底前逐企业！制定搬迁《方，案，2，018年3月15日！前取得？阶段性成《果2018年4月】至2019年1【0月深化提》。升）     2！。2.加强重大隐患】管控全面清理占压】燃气管线的行为加】强燃气接卸、储【存、灌？装、倒残全过—程，管控禁止《在，燃气设施规定—。的安全？保护范围内禁止修建！建筑物、构筑物【。禁止堆放物》品和挖？坑取土等危害燃【气设：施安全？的，活动督？促相关企业落实安】全生：产主体责任完—善监测？监控设备设施对【。重大隐患实施—重点管控落实属地监！管责任建《立安全监管部门与】各行业？主管部门之间重大隐！患信息共享机—制     2】3.加强燃气—企业：及设施的安全风【险，评估科学确定—风险容量推》动利用？信息化、智》能，化手段建立安全、】。环保、应急救—援一体？化管理？平台有？效控制和降低安【全风险加强燃气【应急处置基》础设施建设提高事故！应急处置《。能力全面深入—。。开展燃气调配、灌】。装区及燃气管线的】安，全隐：患排：查整治     ！。。24：.全面启动实施人】口，。密，集区燃气企业企【业搬迁工程》。进一步？摸，清人口密集区燃气】企业：底，数通过定量风险【评估：确定分批关闭—、转产和搬迁—。企业名单制定企【业关停并转、退城入！园的：综合性支持政策通】。过，专项建设基金—等给：予支持充分调—动企业和地方政【府，的积：极性和主动性加快】推进人口密集区燃】。气企业搬迁》工，作  《 ，  25.推进【城镇燃气管道—安全隐患整治攻坚】构建燃气《管道风险《分级管控、隐—患排查治《理双：重预防性工作机制】建立完善输送管【道保护？和安全管理》长效机制推》动管道企业落—实，主体：。责任开展管道完整】性管理？强化输送管道巡护】。和管控？全面提升城市燃气】。输送管道保护和【安全管理水平  ！。  ：。 ，（七）大力提—升燃气安全》保障能力（20【18年3《月15日前取得阶】段性成果《2018年4月至2！019年1》0月深化提升） 】 ，    2》6.强化燃气安全监！管能力建设加强负】有燃气安全》监管：职责：部门的监管》力量落实安全—监管机构和人员【能力建设以及—。检查设备设施—配备要求强化安【全监管队伍建—设，实现专业《监管人员配比不低】于在职人员75【%的要求提高—依法履职《的能力水平 —  ：  ： 27.积极—。利用社会力量助【力燃气安全监管【。要创新监管方式加】强中介机构力量【的培育？利用政府购》。买，服务：。等方式充《分发：挥行业协会、注册】安全工程师》事务所？、安全生《产服务机构》、保险？机，。构等社会力量的【作，用持：续提升燃《气安全监管》水，平增强监管效果 ！   ？ 28.严》格安全？评价、施工图—审查：、施工质量》验收等第三》方服务机《构监管负责》安全、环保评价机】构资质审查审批的有！关部门？要认真履《行日常监管》职责提高准入—门槛严？。格规范安全评价和环！境影响评价》行为对弄虚作假、不！。负，责任：、有不良记录—的安全、环保评价】机构依法《。报上级部门降低资质！等级或者吊》销资质证书追究【相关责？任，并，在媒体曝光 —     29【.借鉴国际先—进经验防范重特大事！故及早？启，动开展国际劳工【组织：预，防重大工业事故公】约（第174—号）批准相关—。工作鼓励化工—企业借鉴《采，用国际安全标准 】  ：   （《八）加强危燃气安全！监管：信息化建设（20】18：年3月？15日前取得阶【段性成果2018】年4月至2019】年10月《深化提升）》     30】.建立全市燃气【企业信息《数据库建设市燃【气，安全公共服务互联】网平台并实现部门】数据共享公布咨询电！话公开已《登记的燃气企—业相关信息为社会】公众、相关单位以】及政府提供燃—气安全咨询和应急处！置技：术支持服务》。     3【1.规范全市燃【气监管信息》报送工作建立全【市燃气行业信息【监管平台指》导企业加强安全管理！信息：报送工作形成政府】建设管理、企业【申报信息《、数据？共建：共享、部门》分工：负责：的工作机制并与【市危：。险，化学品监管信息平】台进行连接共享灵活！运用各种方式探【索及时进行燃—气登：记记录全《流向、闭环》化的信息数》据，基本实现燃气—全生命周期信息化】安全管理及信息共享！     （【九）加强燃气—应，急，救援工作（201】8年3月15日【前，取，得阶段性《成果201》8年4？月，至20？19年10月—深化：提，升）  》   32》.科学制定应急预案！根据河北省城市【燃，气重大？安，全事故应急救援预】案的要求结合当地实！际情况制定、完善本！辖区燃气安》全事故？。应急救援《。预案：健全完善应急协调】联动和快《速反应机制》做好应急组》织机构？、，救援队伍《、装备、物资等应急！资，源的落实建立专业的！应急抢险队伍定【期组织？演练切实增》强预案的针对—性和：可操作性加强—对各：项应急？工作的检查确保遇有！突发事件时》能及时有效进行【处，置     【33.？进一步规范》应急处？置，要求制定更加规范】的燃：气事故接处警和应】。。急处置规《。程完：善现场处置程序探】。索建立专业现—场指挥官制度坚【持以人？为，本、科学施救、安全！施救、有序》施救：有效防控应急—处置过程风险避【免发：生次：生事故事件推动【实施科学化、精细化！。、规范化、专业【化的应急《处置 《    3》4.加大资金支【持力度有效利用【安全：。。生产预防及应急专项！资金引导地》方政府加大燃气【应急：方面的投入优化应】急力量布局和装【备设施配备健全应急！物资储备与》调运机制《完善应？急救援（实》训）基地能》力建设探索》安全生产责任—保险在事《故处置过程中发【挥作用的方》法   》  35.强化【燃气行业专业应【。急能力建设规范救】援，队伍的？指挥调度、装备【配备和？训练考核建立—统一指挥、快速反应！、装备精良》、训练有素》的，应急救援力量体【系加强燃气企—业应急预案管理【定期组？织开展联合》演练：根据演？练评估？结果及时修订完善应！急预案进一步提高】应急预案的科学【性、针对性、实用】性和可？操作性？确保企业《应，急预案与地方政府】。及其部门相关预【案，衔，接畅通加强》演练：。 ，   ？  （十《）加强燃气》安全宣传《教，育和人才培养  ！   36.大力推！进燃气安全宣传普及！燃气：企业要强化安全用】气的宣传工作必须对！单位和居民用户进】行安：全教育、告知作好】服务建立定》期的：公，众宣传日制度创新】方式方法加强正面】主动引？。导开展多种形式的】宣传普及活动不断提！高全：社会：的安全意识与燃【气使用的科学认知水！平     3】7.加？。强燃：气行业？管理人才及产业【工人：培训：推动加快人才培养】开展化工高层次人】才培养加强化工行】业安全管理人员【培训确保涉及“两重！点一重大”生产装】置、储存设施的操作！。人员达到岗》位技能要求》加快：培养具有较强—安，全，意识、较高操作技】能的工人队伍住建部！门与安全监管局【、人力？资源社会保障—。局等部门沟》通持续推《进 ： ： 六、？。。工作要求 》 ：    》 （一）各》地，要高度重视落实 ！“党政同责、—一岗双责、齐—抓共管、《失职：。追责”及“管行业必！须管安全、》管，业务必须管安全【、管生产《经营必须管安—全”的要求党政主要！领，导同志负总责要【亲自谋划、亲—自部署、亲》。自督导、《。。亲自：调度逐级落实责【任确保各《项措施要求》落到实处 —  《   （二）各地】要按照时限要求【结合本？地实际制定具体实】施方案落实工作责任！。并，于2017年—5月16日》前将实施方》案报送市《局城建处每季—度第3个月10【日前向？市，住建局安全治理办公！室报送工作阶段【性进展情况市局要定！期通报工作》信息适？时，组织对？各地开展《。燃，。气行业安《全，治理工作的情况【进行督查  ！  ： （三）各地要深刻！吸取去年以来—燃气行业事》。故教训深刻认识【打击非法工作的【重要性、紧迫性和严！峻性紧密结》合本地本行业—实际迅速行动立【即开展打《击，非，。法专项行《动要突出重点打【击内容集中时—间和力量对各类非法！活动：。和行为进《行全面排查、精准打！击确：保不发？生燃气经营》非法安？全事故？并形成长效机制【推动打击非法工作】常态化、制》。度化 《