《 保定市域—燃气：行业安全治理实【施方：案，。 ？ 市建城[2】017？]，136号 保！定市住房和》城乡：建设局关于》印，发，。。。保定市域燃气行业安！全治：理实施方案的通【知 各】县（市、区》）住建局、建设【局、涿州市城管局、！白沟新城规划建设】局   》  根据保》定市政？府有关危险化—学，品安全综合治理实施！方案及？省住建？厅的：。要求保定市域燃气】行业安全治理实【施，方案已经局领导【审，定同：意现印？发给你们《请认真贯彻执—行， ， 保定市住房和城乡！建设局 》2，017年《5月2日  ！ ， ， 为认真贯彻落实】党中央、《国，务院关于加》强安：全生：产工作的一系列【重要：决策部署深刻吸取2！015年《天津港“8·12】”瑞海公司危—险品仓库特别重大】火，灾爆炸事故教训巩固！。近，年来开？展专项行动和专项整！治成：果，全面加强城》乡燃气安《全，。治理有效防范遏【制燃气安全重—特大事故确保—。我，市人：民，群众生命财产安全】根，据市政府《危险化学品安全综】合治理实施方案要求！制定：本方案 》 一、指导思想 ！     全面贯彻！党的十八大和十八届！三中：、四中、五中、六】中全会精神》。认真落？实习近平总书记、李！。克强总理《。。。等党中央、国务院】。领导同？志和省委省政府、市！委市政府领导同志关！于安全生产》工作的重《要指示批示》。要，求严格执行安全生】产有：关法律法规牢固【树立安全发展理【念坚持人民利—益至上坚守安—。全，红线坚持标本兼治注！重远近结合深化改】。革创：新健：全体：制机制强化》法治明晰责》。任严格监《管落实“党政同【责、一岗双责—、齐抓共管、—失，职，追，责”及“管行业必须！管，安，全、管业务必须管】安全、管生产经营必！须管安全”的要【。求全面？加强我市市域燃气】行业安全管理工【作促进燃《气安全生产形—势持续稳定 】 二：、工作目标 — ：    编制燃气专！项规划？。建档：立制初步建立信息共！享机制全面启—动实施人口密集【区，燃气企？业搬迁？工程城市然》。气管道安全隐患【整治攻坚《战成果得到》巩固进一步理顺【安，全监管体制》、机制规范建设程】序确保设施》质量安全健》全完：善，、法：制我市燃气企业【安全生产主体—责任得？到有效落实》进一步夯实燃气【安全生产基础建立燃！气管理的长效机【制使市域燃气行【业安全风险进行重】点管控应急》救援能力得到大【幅提高？。安全保障水平进一】步，提升重？特大事？。故得到有《效遏制 》三，。、组织领导 — 《 ，   市住建局【成立保定《市域：燃气行业《安，全治理工作领—导小组由师国—利，局长任组长杨涛副】局长任副组》长办公？室、：城建：处、综？合执法监《督处、村镇处—、抗震办、安监站】等相：关处：室处长为成员—领导：小组下设办公—室设：在局城？建处人员《由，各有关处室》抽调并积极吸纳【市城市科学研—。究会组织有关专【。家进行技术指导把】关市局？。视情召开《燃气安全《治理：专题会议研究部【署推动各项工作落】。实，各，县（市？、区）住建局、建】。。设局、涿州市—。城管局和白沟新城】规划建？设局负责组织开【展好本？行政区域内燃气安】全治理工作 四、！。时间：进度和工作安排 】     201！7年始至2019年！1，1月结束分三个阶段！进行 》     （一】）部署阶段（2【01：7年5月《20日前）各县（市！、区）？要按照总体要求制定！本地：域的具体实》施方案明确》职责细化《措施；要认》。真开展燃《气安全治理动员部署！进行广泛宣》传营造良《。好氛围  ！   （二）整【治阶段（201【7年5月21—日至2018年3月！开展深入整治并【。取得阶段《性成果；2018年！4月：至2019》年9：月深化提升）各【县（市、区）要【精，心组织认真实—施强化？落实及时解决—安全治理过程—中发现的问题—市，局将开？。展定期、不定—期督导检查确保【治理：工作按期完成 ！ ：    （三）总】结阶段（20—19：年10？月底）各县》（市、区）要认真总！结经：验成：果形成总结报告【并，报送市局城建处【由市域燃气》行业安？全治理工作》领导小？组办公室汇总后【报市政府 —五、治？理内容、工作措【施  【   （《一）加？。强城乡？燃气专项规划（20！17年10月底前】规划取得阶段性成】果2018》年4月至20—。19年10月深化】提升） 【     【1.进行城镇地下】燃气管线及》地下：管线普查勘测各县（！市，、区）政府要—对辖区内的地下【燃气管线及》地下管线普查勘测】建立地下燃气管线数！字档：案规范管理各燃气】。企业：要做好企业》自身的城乡燃气管网！及有关？。设施的数《字资料库《并进：行实时更新报燃【气主管部门》备档  》   2.统筹城乡！编制燃气《专项规划各地在【。编制地方国民—经济和社会》发展规划、城乡【总体：。规划、土地利用【总体规划时》。。有关县（市、区【）政府制《定燃气专项规—。划，充分考虑燃》气企业合《理布局加强规划实】施过程监《管并将农村地区的】燃气经营纳》入当：地燃气发展规—划城：。乡一体统《筹推：进   》。  3.加强城镇建！设与城乡燃气—。专项规划的衔接【城镇及农村燃气新建！、改建、扩建—项目均要符合城乡】燃气专？项，规划并经城市建设行！政主管部门批准【后方：可实施其他新增【规划项目应》严格执行燃气企业】安全生产和环—境保护所需》的防护距离要求 】    《。 （：。二）全面摸排燃【气安全风《险（各地于》2，018年3月1【。5日：前完成）  【   4.全面摸】排重点査处重大安】全隐：患按照城镇》。燃气管？理条例等法律—、法规对燃气设【施安全情况进—行全面？排查认？真组：织摸：排安全风险摸清燃气！管线占压和地—下管线安全情—况重点摸排城镇燃】气的使用各环节【安全风险建立安【全风险分布档—案开展燃《气重大隐患排—查建立重大危险【源数据库 》     5.【实施燃气管线占压清！除和地下管线安全整！治制定清除》整，治工作计划对已【占压燃气管线的违】章建（构）筑物予】。以全面清《。理拆除；对地下燃气！。管线：与其他管线》、管沟不《符合安全规范存在安！全隐患的要制定具】体，的，整改意见限期—。完成并对有隐患的】燃气管线实现动【态监管确保安全【     6.规！范道路？。开挖、？顶管施工审批—监管：堵住：。安全漏洞道路—开挖及顶管施工【单，位必须核《准，有关施工区》域内的地下燃气管线！情况编制《施工组织设》计制：定作业方案由有【关部门和燃气经营企！业认定无安全问【题后方可施》工在道路开》挖及：顶管：施工作业时燃气【经营企业必须—派管道巡《线人员及时到—场全程监控并做好】防范应急措施准【备， ：    7.强【化安：全生产？有关法律法的贯彻】落实梳理涉》及燃气？安全：管理的法律法规【加强相关法律法规】和标准规《范的宣传贯》彻对工？。作执行效果进行评】估强：化，监管督促企业—进，一步增强安全生【。产法治意识定期对】。照有关的《安全生产法律法【规进行符合性审【。核提高企业依法生产！经营的自觉性—、主动性  【   （《三）依法推动落【实企业主体责任（各！。地于：201？7年6？月底前完成》）   》。  8.强化企业】运营管理的》主，体责任按照“谁产】生，。、谁处置、谁负责】”的：原则推进安全隐患、！风险管？控的“？双控机制”消除安全！隐患燃气企业要【。。加强安？全管理工作履—行好安全生产主【体责任完善安—。全生产管《理规章制《度严格落实防—。微杜渐确《保燃气实施及—运行安全 —   ？ 9.认真落实“】一书一签《”要求督促燃气企】业严格执行“—。一，书一签”（安全技术！说明书、安》全标签）要求确【保将：燃气：的危险特性和处【置要求等安全信息及！时、准确、全面地】。传递：给企业操《作人员、《。应急处置人员以及】下游用户燃气经营企！业应当建立燃气用】户档案与用户—签订供气用》气合同明确双方的权！利和义务《严厉打击生》产和销？售假冒伪劣燃气用】具，等违法？行为  》   1《0.推动《企业加？大安全投《入大力推《广应用风险管—理、生产过程安全管！理等先进管》。理方法手段》加强安全设施—装备的研《发和配备提》升安全科技保障能】力，加速现有企业—自动化控《制和安全《仪表系统改》。造升级鼓励》有条件的企业建【设智能场《站新建燃气设施装备！自动化控制系统【减少：危险岗位作业人【员全面提升》本质安全水》平   》  11.深—入推进安全生—产标准化建设鼓励】企业持续开展安【全生：产标准化《建设不罐《装不使用不》合格或超期钢瓶【禁止燃气企业向无】燃气经营《许可的企《业及个人提供经营】性气源燃《气经：营单：。。位必须？规范巡线、用户用气！回访检查制度做好日！常巡查定《期对燃气设》施进：行检查检修加强对废！弃处置过程的安【。全管理？选树一批典型—标杆：充分发挥示范引领作！用推动？燃气企业落实安全生！产主体责任》     12】.建立实施“黑名单！”制度加强》燃气企业安全生【产诚信体系建—设市将对燃气—企，业进行诚信、安全】记录对不按规—定落实安全有隐【患的要给予》。严重警告对企业行为！进行记录按照保定市！生产经营单位安【全生产不良》记录：“黑名单”管—理暂：行办法要求对—有安全生产不—良，。记录且没有》按时整改的列入黑】名单并充分》利用保定《。市信用信息共享平】台筛选典型》案例报送至市信用】办，、市安委会》同时：将列入黑名单—的企：业通过市级主—流新闻？媒体及安《全生产信息网—等媒体向社会公【。开     【13.依法严肃追】究责任对发生事【故的燃气企业加大】责任追究力度依【。法严肃追究事—故，企业法定代表人、实！际控制？。人、主？要负责人、有关管理！人员的责任将—发生事故的燃气企】业纳入重点监管对象！推动企业自觉履行安！。全生：。。产，责任对列入“黑名】单”的？燃气企业或》事故责任单位—要吊销？有关燃气《经营许可或施工资】质且法定代表人、】主要：负责人、有》关管理人员5年内在！我市不得承》揽或从？事有：关业务    】 （四）健全燃气安！全监管体制机制【（20？18年3《月15日前取—得阶段性成》果2018》。年4：月至2？019年10月深化！提升） 《     14【.进一步《健全完？善政府监《管责任体系强—。化对燃气安全—的系统监管研究制定！燃气安？全监：管，体制建立长效机【制，县（市？、，。区）政府《主管领？导要组？织每：年参加部门联—合，查处无证经营等违法！违规燃？气经营行为消除安】全隐患进行督—查确保？落实   —  1？5.建？立更加？有力的？统筹协调《。机，制厘清部《门职责范围消除监】管，盲区：强化统筹协》调能力住建、执【法、：消防、技术》监督、安检等部【门建立燃气行—业安全生产监—管部：门联席？会议制度《实施住房《城乡建设、》发展改革、国土资】源、公安消防、安全！监管、交通运—输等相关部门对【相关环节联》合审批对存》。在重大安全》。隐患及危害社—。会安全的行为—。管理部门要协调联】动完善失信联合惩】戒机制？建，立，完善燃气建设—项，目公众？参，与机制    】 16.强》化行业？和项目主管部—门安：全管理责任按照【“管：行业必？须管安全、管业务必！须，管安全、管生产经】营必须管安全”【的要求燃气》行业主？管部门要依法履【行安：全监管责任》要强化工作监管依法！督促燃气企业严格】落实安全管理—农村：“气代煤”建设项】目应符合国家、【省有关行业质—量安全要《求项目实施主管部】门要提高安全意【识切实？落，实，燃气项目管理的【“一：岗双：责”在项目推进【中，。同时抓？好安全生产工作严格！落实项？目管：理实：施部门的安全—管理责任燃气行【业主管部门要与燃】气项目实施部门做】好沟通？告知（？各地于20》17年6月》底前完成）  】   17.—依法治理严格规【范执法？强化依法行政—建立燃气行业安全】管理体系加强对燃气！企业执法检查规范】检查内容完善检【查，标准提高《执法检查的专业性、！精准性、有效性制定！责任：追究制度依法严【厉处罚燃《气企业违法》违规行为《加大对违法违规企】业，的曝光和惩戒力【度     18！.完善燃气》安全标准管》理体制严格》执行中华《人民共和国》安，全生产法、城镇燃】气管理条例、河【北，省燃气管《理办：法的规定按照燃【气行业？安全检查工》作规则（试行）的要！求规范燃气市场行为！确保安全生》产、安全运营凡未】取，得经：营许可的企》业一律不许经营燃】气对查出的无证经营！的依据？国家：有关要求《进行处罚取缔根据城！镇燃气管《理条例？和省厅要求农村燃】气安全标准》管理参？照城镇燃气管理执】行     （五！。），强化燃气企业的【准入：条件等？源头管控（201】8年3月15日前取！。。得阶段性成果201！8年4月至20【1，9年10月深化提】升，）  《   19》.规范建设审批验】收程序严格安全准入！。加强城市《燃气管？理规范建设审批【验收程序燃气—建设：工，。程，在开工前《建设单位《应当：按照国家有关规定向！工程所在县建设行】政主管部门申请办理！施工许可《证工程竣工》后经验收合格、备】案达：到安全？运营条件的》按有：关规定？审批办理燃》气经营许可凡未取】得经营许对达不到安！全标准的一律—。不许经营 —    20.【。加强燃气项目建【。设工程设计》的管理？严格落？实建设工程》勘察：设计管理《条例相关《规，定燃：气工程的设计应【由有相应资》质的设计单》位承担严格执行【国家、省有关技术标！准和规范禁止无证】或，者超资质《范围进行燃气—工程设计依》据河北？省市政公用》工程施工《图设计文件审查【暂，行办法的规定对【燃气工程进行设计图！审查燃气工程施【工图及设计文—。件审查必《须由具？有燃气专《业的审图单位进【行审：图  《   21》.加强燃气项—目建设工程施工质】量的：管理严？格落实建设工程【质，量管：理条例等法》规要求强化从事燃】。。气设施建设工程施工！、监理等单位的【资质管理落实生产】装，置，及储存设《施的质？量责任燃《。气工程应由》有相：应资质的施工单位】来承担？竣工后应由第三【方的燃气专业专家】。进行验收未经验收】有安全？。隐患的不得投入使】用经营燃气》燃烧器具由》取得：燃气燃烧器》具安装维修资—质的企？业进：行施工负责设—备安装？、运：行维：护施工？人员必须持证—上岗保证质量  ！   （六）有【效防范遏制燃气行】业，重特大？事故：（2017年5月底！前确定？企业名单201【7年9？月底前逐企业制定搬！迁方案2《018年3月15日！前取得阶段性成果2！018年4》月至2019年10！月，深化提？升，）     【22：.加强重大》隐患管？控全面清理》占压燃？气管线的《行为加强燃气接【卸，、储存、灌装、【。倒残全过程管控禁】止在燃？气设施规定的安全】保，护范围？。内禁止修建建筑物、！构筑物禁止堆放物】品和挖坑取》土，等，危害燃气《设施安全的活动【督促：相关：企，业落实安全生—产主体责《任完善监测监—控设备设施对重【大隐：患实施重点管控落】。实属地监管责—任建立安《全监管？部门与？各行业？主管部门之间重大】隐患信息共享机制】   《  23.加强燃】气企业及设》施的安全风险评【估科学确《定风险容量推—动利用信息》化、智能化手段建】立安全、环》保、应急救》援一体化管理平台有！效控：制和降低安全风险】。加强燃气应急—处置基础设施建【设提高事故应急处】置，能力：全面：深入开展燃气调配】、灌装？区及燃气管》。线的安全隐患排查】整治     2！4.：全面：启动实施人口密【集区燃气企业企业搬！迁工程进一步—摸清人口密集—。区燃气企业底数【通过定量风险—评估确？定分批关闭、转产和！。搬迁企业名单制【定企业关停并—转、退城入》园的综合性支持【政策通过专项建设】基，金等给予支持充【分调动企业和地方政！。。。府的积极性和—主动性加快》推进：。人口密集区燃—气企业搬迁工作 ！ ，  ： 25.《推进城镇燃气管道】安全隐患整》治攻坚？构建燃？气，管道风险分》级管控、隐患排查治！理双：重预：防，性工作？机制建？立完善输送管道【保护和安全管理长】效机制？推动管道企》业落实主体责—。任开展管《道完整性《管理强？化输送管道巡护和管！控全面提升城市燃气！输，送管：。道保护？和安全？管理水平 》   ？  （七）大力【提升燃气《。安全保障《能，力（：201？8年：3月15日前—取得：阶，段性成果《2018年4—月至2019年10！月深化提升） 【     26【.强化燃气安全监】管能力建设加强【负有燃气安全监管职！责部门的《监管力量落实安全监！管机构和人员能力】建设以及检查—设备设施配备要求】强，化安全监管队伍建设！实现专业监管—人，。。员配：比不低于在》职人员75%的【要求提高依法履职的！能力水？平     2】7.：积极利？用社会力量助—力，燃气：安全监管《要创新？监管：方式：加强中介机构力量】的培：。育利用政《府购买服务》等，方式充分发挥—行业协会《。、注册安《全工程师事务所、】安全生产服务机构】、，保险机？构等：社会力量的作—用，持，续提升燃气》。安全监管水平—增强监管效果 【     28【.严格安全》评价、施工图审查】、施工质《量验收等第》三，方服务机构监管负】责安：全、环保评》价机构资质》审查审批《的有关部门要—认真：履行日常监管—职责提高准》入门槛严格规范【安全评价和》环境影响评价行为对！弄虚作假、不—。负责任、有不—良记录的《安全、环《。保，评价机构依法报上级！部门降低《资质等级《或，者吊：销资质证书追究【相关：责任并在媒》。体曝光 》    《29.借鉴》国，际先进经验》防范重特《大事故及早启—动开展国际劳工组】织预防重大工业事】故公约？（第17《4号）批《。准相关工作》。鼓励化工《企业借鉴采》用国际安全标—准  《   （八》），加强：危，燃气安全监管信息】化建：设（2018—年3月15日—前取得？。阶段：性成果2018【年4：。月至：2，0，1，9年10《月深化提《升，）  《   30.建【立全市燃气企—。业信息数据库—建设市燃气安—全公共服务互联网】平台并实现部门数】据共享公《布咨询电话公—开已登记的燃—气，企业相关信息为【。社会公众、相关单位！以及：政府提？供燃气安全咨询【和应急处置技术支】持服务    】 31.规范全【市燃气？监管信息报送工【作建立全市》燃气行业信息—监管：平台指导《企业加强安全管理】信息报送《工作形成政府建设】管理、？企，业申：报信息？、，数据共？建共享、部门—。分，工负责的工作—机制并与市危险【化学品监管信息平】台进行连接共享灵】活运用各《种方式探索及—时进行燃气》登记记录《。全流：向、闭环化的信息】数据基本实现燃气】全生命？周期信息化安—全管理及信》息共享？。     （九）！。加强燃？气应急救《援工：。作（20《18年3月》15日？前取得阶段》性成果2018年4！月至20《19年10月深化】提升）  —   32.—科学：制定应急预》案根：据，河北省城市燃气重大！安全事故《应急救？援预案的要求结合当！地，实际情况制定、【完善本？辖区燃气安》全事故应急救—。援预案健全完善应急！协调联动和》快速反应机制—做好应急组织机构、！。救援队？伍、装备、》物资等应急资—源的落实建立专【业的应？急抢险队伍定期【组织演练《切实：。增，强预案的针对—性和可操作性加强对！各，项应急工作的—检查：确保遇有突》发事件时能及时【有效进？行处置？  ？   33.—进一步规范应—急，处置：要求制定更加—规范的燃气事故接】处警和应《急处置规程完善【现场处置程》序探索建《立专业现场指挥官制！度坚：持以人为《本、科学施救、安】全施：。救、有序施救—有效防控应急处置】过程风险避免发生】次生事故《事件推动实》施，科学化？、精细化、规范化】、专业化《的应急处置 【 ，   34.加大资！金支持力《度有效利《用，安，全生产？预防及应急》专项资金《引导地方政府加【大燃气应《急方面？的，投入优化《应急：力量布局和装—备设施配备健全【应急物资储》备，与调运机《制完善应《急救援？（实训）《基，地能力建设探索安全！生产责任保险在事故！处置过程《中发挥作用的方法 ！     35.】强化燃气《行业：专业：应急能力建设规范】救援队伍的指挥调】度、装备配备—和训练考核》建立统？。一指：挥、快速反应、【装备精良、训练有素！的应急救援力量体系！加强燃气《企业应急《预案管理定期—组织：开展联合演练根【据演练评《估，结果及时修订完善应！急预案进《一步提高应急预【案的科学性、针【。对性：、实用性和可操作】性确保企业》应急：预案与地方》政府：及其部门相关预【案衔接？畅通加强演练 【     （十）加！强燃气安全》宣，传教育和人》才培：养     【36.大力推进【燃气：安全宣传普及—燃气企？业要强？化安全用《气的宣传工》作必须对单位和居】。民用户进行》安全教育、告知【作好：。服务建立定期的【公众宣传日制度创】新方式方法加强正面！主动引导《开展多种形》式的宣传普及活【动不断提高》全社会的安全意识】与燃气使用的科学认！知，水平  》。。   37》.，加强燃气《行业管理人才及产】业工人培《训推动加快人才【培养开展《化工高层次人—才培养加《强化工行业安全【管理人员培训确【保涉及“《两重点？一重大”生》产装置、储存—设施的操作人员达到！岗位技能要》求加快培养具有【较强安全意识、【。较高操作技能—的工人队伍》住建部门与安全监】。。管局、人力资—源社会保障局等【部门沟通持续—推进 六、工！作要求 【 ， ，   ？（一）？各地要高度重视落实！ “党《政同责、《一，。。岗双责、齐抓共【管、失？职追责？”，及“：管行业必须管安全、！管业：务必：须管安全、管生产】经营必须管安全”】的要求党《政主要？领导同志负总责【要亲自谋划、亲自部！署、亲？。自督：导、亲自《调度逐级落实责【任确保各项措施要】求落到实处 ！     （二）】各地要按照时—限要求结合本—地实际制定具—体实施方案落—实，。工作责任并于—20：17年5月》16日？前将实施方案报【送市局城建处每【季度第？3个：月1：0日前向市住建【局安全治理办公室】。报送工？作阶段性进》展情况市局要定【期，通报：工作信息适时组【织对各？地开展？燃气行业安全治理工！作的情况进行督查】 ：。  ？  ：。 （三）各地要深】刻吸取去年以来【燃气行业事故—教训深刻认》识打击非法》工作的重要性、紧】迫，性和严峻性》紧密结合本地—本行业？实，际迅速行动立—。即开展打击非—。法专项行动要突出】重点打击《内容集中时间—和力量对各类非【法活动和《行为进行《。全面排查、》精准打击《确保不发生燃气经】营非：法安全事故并形【成，长效机制推动打【。击非法工作》。常态化、《制度化 》