， 《 保定市域燃气行】。业安全治理实施方案！。 市建城！[2：017]《136？号 保—定市住房和城乡建】。设，局关于印《发保定市域燃气【行业安全《治，。理实施方案的—通知 《 《各县（市、区）住】建局、建设局、【涿，州市城管《局、白沟新城规划建！设局：    》 根据保《定市：政府有？关危险？。化学品安《全综合治理实—施，方案及省《住建厅的《要求保定市》域燃：气行业安全治理实施！方，案已经局领导审定】同意：现印发给你们请认真！。贯彻执行 保定市！住房和城乡建设局】 ， 201《7年5？月2日？。     为！认真贯彻落实—党中央、国》务，院关于加强安全生产！工作的一系》列，重要决策部署深【刻吸取2015【。年，天津港？“8·12》”瑞海公司危险品仓！库特别重大火—灾爆炸事故教训【巩固近年来》。开展专项行动—和专项整治》成果全面《加强城乡《燃气安？。全治理有《效，防范遏制《燃气安全重特大事故！确保我市《人民群？众生命财产安全根据！市政府危险化学品安！全综合治理实施方案！要求制？。定本方案 【一，。、指导思想》     全面！贯彻党？的十八大和》十八：届，三中、四中、五【中、六中全会精神】认真落实《。习近：。平总书记、》李克强总《理等党中央、—国务院领导同志和】省委省政府》、市委市政》府领导？同志关于安》全生产工作的—重要指示批示要【求，严，格执：行安全？。生，产有关法《律，法规牢固树立安全】发展理念坚持人民利！益至上坚守安—全红线坚持》标本兼治《注重远近结合深【化，改革创新健全体制机！制强：化，法治明？晰责任严格监—管落实“党政同【责、一？岗双责、齐抓—共管、失《职追责”及“管【行业必须《管安：全，、管业务必须管【安全、管生》产经营？必须管安全》”的要求《全面加强我市市【域燃气行业安全【管理：工作：促进燃气安全生产】。形势持续稳》定 《 二：、，工作目？标 《。    编制燃气专！项规划建档立制初步！建立信息共享—机制全面启动—实施：人口：密集：区燃气企业搬迁工程！城市然气管道安全隐！患整治攻坚战成果】得到巩固《进一步理顺安全监】管体制、机》制规范建设》程序确保设施质量安！全健全？完善、法《制我市？燃气企业安》。。全生产主体责任【。得到有效落实进一步！夯实燃气安全—生产基础《建，立燃气管理的长【效机：制使市域燃》气，行业安？全风险进行重点管控！应急救援能力得【到大幅提高》安全保？障水平进《。一步：提，升重特？大事故得《到有效遏制 【三、组织领导 】     【市住建？局成：立保定市《域燃气行业安—。全治理工作领导【小组由师国利局长】任组长杨涛副局长】任副组？长办公室、城建处、！综合：执法监督处、村镇处！、抗震办、安监【站等相关处室处长为！成员领导小组下设】。办公室设《在局城建处人员【由各有关《处室抽调并积—极，吸纳市城市科学研】究会组织有关专家】。进行技术指》导把关市局视情召开！燃气安？。全治理？专题会议研究部【署推动各项工—作落实各县（市、区！），住建：局、：建，设局、涿州市—城，管，局和白沟新城规【划建设？局负责组织》开展好本行政—区域内燃气安全治】理工：作 四《、时间进度和—。工作安排《。     2】017年始至—201？9年：11月结束》分三个阶段》进行 《  《。 ，  （一《）部署阶段（20】17年5《月20日前）—各县：（市、？区）要按照总体【要求制定本》地域的具体实—施方案明确职—责细化措《施；：要认真开展燃—气安全治理动员【部署进？行广泛宣传营—造良：。好氛围 【 ，  ：  ：（二）整治》阶段：（2017年5月】21日至2018年！3月开展深入—整治并取得阶段性成！果；2018—年4月至201【9年9月深化提【升，），各县（市、区）要精！心组织？认真实施《。强化落实及时解决安！全治理过程》中发现的问题市局将！开展定期、不—定，期督导检《查确保治理工作【按期完成 》  》。   （三》）总结阶段（20】19年10月底）各！县（市？、区）？要认真总结经—验成果形成总结报】告并报送市局城建处！由，市域：燃，气行业安全治理工】作领导？小组办公室汇—总后报市政府 】五、治理内容、工】作措施  ！   （一）加强城！乡燃：气，专项规划（2—017年《10月底前规划取】得阶段性成》果2：018年《4月至2019【年10月深》化，提升） 】     1.】进行城镇地下—燃气：管线及地下管线普查！。。勘测各县（市—、区）政《府要对？辖区内的地》下燃气？。管线：及地：下管线普查勘测建立！地，下燃：气管：线数字档案规范【管理：各燃气企《业要做好企业自【身的城？乡燃气管《网及有？关，。设施的？。数字资料库并进行】实时更新报燃气主】管部：门备档   【  ：2.统筹《城乡编制《燃气专项规》划各地？在编制地方国—民经济和社会发展】规，划、城乡《总体规划、土—地利用总体规划【时有关县（市、【区）政府制》定燃：气专项规划充—分考虑燃气企—业，合理：布局加强规》划实施过程监管【并将农村地区的燃气！经营纳？。入当地？燃气发展规划城【乡一体统筹》推进     】。3.加？强城镇建《设与城乡《燃气专项规划—。的衔接？城镇及农村燃气新建！、改建、扩建项目】均要符合《城乡燃气专》项规划并经城市建】设行政主管部—门批准后方可实施其！。他新增规划项目应严！格，执行燃气企》业安全生产和—环境保护所需的【防护距离要求  ！   （《二）全面摸排燃【气安全风险（各地于！2018年3—月15？日前完成）》     4.】全面摸排重点査处】重大安？。全隐患按照城镇燃】气管理条例等法律】、法规对燃气设【施安全情况进行全】面排查认真组织摸】。排，安，全风险摸清燃气【管线：占压：和地下管线安全【情况：重点摸排城》镇燃气的《使用各环节安全风】险建立安全风险分】布档案开展燃气重】大隐患？排查建立重大危险源！数据库    】 ，5.实施燃气管【线占压清除和地下管！线安全整治》制定清除整》治工作计《划对已占压燃气管】线的：违章建（构》）筑物予《以，全面清理《拆除；？对地下燃气管线【。与其他管线、管沟】。不，符合安全规范存在安！全隐患的要制定具体！的整改？意见限期完成并对有！隐患的燃气》管线实现动态监【管确保安全 —     》6.规？范道：路开挖、《顶管施工审批—监管堵住安全漏洞道！路开挖及《顶管施工《单，位必须核准有—。关施工区域内的地】下燃：气管线？情况编制施》工组织？设计制定作业方案】由有：关部门和燃气经【营，企业认？定无安全问题后方】可施工在道路开【挖及顶？。管施工作业时燃【气经营企业必须【派管道巡《线人员及时到场全程！监控并做《好，防范：应急：措施准备    ！。 ，7.强化安》全生产有关法律法】的贯彻落实梳理涉及！燃气安全管》理的法律法规—。加，。强相关法律法规和标！。准规范的宣传贯彻】对工作执行效果进】行评估？强化监管督》促企业进一》步增强安全生产【法治意识定期对【照有关的安全—生产：法律法规进行符【合性审核提》高企业依法生产经】营的自觉《性、主动性  】 ，  （三）依法推动！落实企业主》体责任（各地于【2017年》6月底前完成） 】     8—.强：化企业？运营管理《的主体责任按照【。“谁产？生、：谁处置、《谁负责？”的原则推进—安全隐患、风险【管控的？。“双控机制”消除安！全隐患燃气企业要加！强，安全管？理工作履行好安全生！产主体责《任完善安全》生产管理规》章制度严格落—实防微？杜渐确保燃》气实施及运行安【全  《。   ？9.认真落实—“一书一《签”要求《督促燃气企》业，严格执？行“一书一》签”（安全》技术说明书、安全标！签）要求确保将燃】气的危险特》性和处？置要求等《安，全信息及时、准确、！。全面地传递给企业】操作人员《、应急？处置人员以及下游】用户：燃气经营企业应当】建，立燃气用户档案【。与用户？。签订供气用》气合同明确双方的权！利和义务严厉打击生！。产和销售假冒—伪劣：燃气用具等违法行】为     【10.推动企业加】大，安，全投：入大力推广应—用风险管《理、生产《过，程安全管理》等先进管《。。理方法手《段加强安全设施【装备：的研发和配备—提升：。安全：科，技保障能力加速【现有：企业自动化控制【和安全仪表》系统改造升级鼓励】有条件？的企业建设智能场站！新建燃气设》。施装备自动化控【制系统减少危险岗位！作，业人员全面提—升本质？安，全水平     ！11.深入推进【安全：生产标准化建设【鼓励企业《持续开展安全生【产标准化建设—不罐装不使用—不合：格或超期钢瓶禁止燃！气企业？向无燃气经营—许可的企业及个人】提供经营性气源【燃气：经营单位必须规范】巡线、用户》。用气回访检查—制度做好日常巡查定！期对燃气设》施进行检《查检修加强》对废弃处《置过：程的安全《管理选树一批典型标！杆，充分发挥示范引领】作用推动燃》气企业落实安全生产！主体责？。任    — 12？.建立实施“黑名单！”制度加强燃气企业！安全：生产诚信体系建【设市将对《燃，气企业进行诚—信、安全《记录对不按规—定落实安全》有隐患的要给予【严，重警告对企业行【为进行记录按照【保定市生产经营单】位安全？生，产不良记录“黑名单！”管理暂《行办法要求》对有安全生》产，不良记录且没有按】时整改的《列入黑名单并充分利！用保定市信用信息】共享平台《筛选典型案例报送】至市信用办、市【。安委会同时将列入黑！名单的企业》通过：市级主？流新闻？媒体及安全生产信】息网等？媒体：向社：会公开    】 13.依法严肃】追究责任对发生事故！的燃气企业加大责任！追究力度依法严肃】追究事故企》业法：定，代表人、《实际控制人、主要负！责人：、有关管理人员【的责任将《发生事故的燃—。气企业纳入重点监】管对象推动企业【自，觉履行安全生产责】任对列入“黑名【单”的燃气》企业或事故责—任单位要吊销有关】燃气经营许可—或施工资质》且法定代表人—、，主要负责人、有关管！理人员5《年内在我《。。市不得承揽或从事】有关业务 —    （》四）健全燃气—安全监管体》制，机制（2018年3！月15日前取得阶段！性成果201—8年4月至2—。019年10月深化！提升） 》  ：  14《.进一步健全完善政！府，监管责任体》系强化对燃》气安全的系统监【管研究制定》燃气安全《监管体制建立—长效：。机制：县（市？、区：）政府主《管领导？要组织每年参加【部门联合查处无证经！营等违法违规燃气经！营行：为消除安全隐患进】行督查确保落实 】。    《 1：5.建立更加—有，力的统筹协调机制】。厘清部门职责范围消！除监管盲区》强化统筹协调能力住！建，、执法？、，消，防、技术监督、安】检等部门建立燃气】行业安全生产监管部！门联：席会议制《度实施住《房城乡建设、发展改！革、国？土资源、公》安消：防、安全监管、【交通运输等相—关部门对《相关环？节联合审批对存在重！。大安全隐患及危害社！会安全？的行为？管理部门要协—调联动完善失信联】合惩戒机制建—立完：善燃气建设项目公】众参与机制 —     1—6.强？化行业和项目主【管部门安全管—理，责，。。任按：照“管行业》必须管安全、管业】。务必须管安全—、管生产经营必【须管安全《”的要求燃气行业】主管部门要依法【履行安全监管责任】。要强化工作监管依】法督促燃《气企业严《格落实安全管理【农村“气代煤”建设！项目应符合》国家、省有关行业质！量安全要求项目实】。施主管部门》要提高？安，全意识切实》。落实燃气项目—管理的“一岗双责】。”，在项目推进中—同时抓好《安，全生产工作严格【落实项目管理—实施：部门的安全管理责】。任燃气行业主管部门！要与燃？气项目实施部—门做好沟通告知（】各地于2017年】。6月底前完成） 】  ：   17.依法治！理，严格：规范执法强化—依法行政建立燃气】行，业安：全管理？体系加强对燃气企业！执法检查规》范检查内容完善检】查标准提《高执法？。。检查的专业性、精】准性、有《效性制定责任—追，究制度依《法严厉处罚燃气企业！违，法违规行为加大对】违，法违规企业的曝光和！惩戒力度   】  18.》完善燃气安全—标，准，管理体制严格执【行中：华人：民共和？。国安全生产》法、城镇燃气—管理条例《、河北？省燃气管理》办法：的规定按照燃气【行业安全检查工【。作规则？（试行？）的要求规范燃【气市场行为确保安全！生产：、安全运营凡未【取得经营《许，可的企业一律不许经！营燃气对《查出：的无证经营的依据】国家：。有关要求进行—处罚取缔根据城镇燃！气管理条例和—省厅要求农》村，燃气安全标准管理】参照城镇燃气管理】执行   — ， （五）强化燃气企！业的准入条件等源头！管控（20》1，8年3月15日前取！得阶：段性成果20—1，8，年4月至《2019年10月】深化提升） 【    1》9，.规范建设》审批验？收程序严《格安全准入加强【城市燃气管》理规范？建设审批验收程序】。燃气：建设：工程在开工前—建设单位应当按【照国家有《关规定向工程所在县！建设行政主管—部门申请办理—施工许可证工程竣】工后：经验收合格、备【案达：到安全运营条件【。的按有关规定审【批办理燃气经—营许可凡《未取得经营许对达】不到：安全：标，准的一？律不许经《营 ： ，    20.【。加强：燃气项目建设工【程，设计：的管：理严格？落实建设工程勘察设！计管理条例相关【规定：燃气工程的》设计：应由有相应资质的】设计单位承担严【格执行国家》、省有关《技术标准和》规范禁止无》。证或：者超资质《范围进行燃》气工程设计》依据河北省市政【公用：工程施工图设—。计文件审查》暂行办法的规定对】燃气工程进行设计】图审查燃气工程【施工图？及设计文件》审查必须由具—有燃气专业的审图】单位进行《审图     2！1.加强燃气项【目建设工程施工质量！的管理严格》落实建设工程质量管！理条例等法规要求】强化从？事燃气设《施，建设：。工程施工、》监理等单位的资【质管理落实生—产装置及储存设施】的质量责任燃气工】程应：由有相应资质的施】工单位？来承担竣工》后应由第三方—的燃气专业专家进行！验收未经验收有安】全隐患的不》得投：入使用经营燃气【。燃烧器具由取得燃】气燃烧器具》安，装维修资质的企【业进：行施工负责设备安】。装、运行维》护施工人员必须【持证上岗保》证质量 《   ？  （六）》有效：防，范遏制燃气行—。业重特大事故—（201《7年5月底前确定】企业：。名单2017年9】。月底前逐企业—制定：搬迁方？案2018年3【月15日前取得阶段！性成果2018年4！月至20《19年？1，0月深化提升）【   《  22.加强重大！隐患管控全面清理占！压燃气管线》的行为加强燃气接】卸、储存、灌装【、倒残全过程—管，。控禁：止在燃气设施规【定的安全保》护范围内禁止修【建建：筑物、构筑》物禁：止堆放物品和挖坑】取土等危害燃气设】施安全的活动督【促相关企业落实安全！生产主体责任完善】监测监控设备设施】对重大隐患实施【。。重点管控落实属地监！管责任建立》安全监？管部门与各》行业主管部门之间】重，大，隐患：信息共享机制 】    23.【加，强燃气企业及—设施的安全》风险评估科学确定】风险容量推动利【用，信，息化、智能化手段建！立安全、环》保、应？急，救援一体化》。管理：平台有效控制—。和降低安全》风险加强燃》气应：急处置基础设施建设！提高事故应》急处：置能力全面深入开展！燃气调配《、灌装区及燃气管】线的：安全隐？患排查整治》 ： ，   24.—全面启？动实施人口密集区燃！气企业企《业搬迁？工程进一步摸—清人：。口密集区燃气企业底！数通过定量风险【评估确定分批—关闭、转产和搬迁企！业，名单制定企业关【停并转、退城入园】的综合性《支持政策《通，过专项建设基金等】给予支持充分调【动企业和地方—政府的积极性—和主动性加快推进人！口密集区燃气企业】搬，迁工作     ！25.推进城镇【。燃气管道安全隐患整！治攻坚构建》燃气管道风险分级】管控、隐患》排查治理双重预【防性工作《机制建立完善输【送管道保护和安全】管理长效机》制推动管道》企业落实主体责任】。开展管道完整性【管理强化输》送管道巡护》和管控全面》提升：城市燃气输送—。管，道保护和安全—管理水平《     （【七，）大力提升燃—气安全保《障能力（2》018年3月15日！前取得？。阶段：性成果2《018年4月至2】01：。9年10《月深化提升） 】。 ，   26.强【。。化燃气安全监管能】力建设加强负有燃】气安：全监管职责部门【的监管力量落实安全！。。监管机构《和人员能力》建设以及检》查设备设施配备要】求强化安全监—管队伍建《设实现专业》监管人员配比不【低于在职人员7【5%的要求提高依法！履职的？能力水平    ！ 27.积极利【用社会力《量助力燃《气安全？监管要创《新监：管方式加强》中介机构力》量，的培育利用政—府，购买服务等》方式充？分，发挥行业协会—、注册安全工—程师事务所、安全生！产服务机构、保险机！构等社会力量的作】用持续提《升燃气安《全监管水平增强监管！效果     】28.严《格安全评价、施【工图审查、》施，工质量验收等第【三方服务《机构监管负责—安，全，、环保评价机构资】质审查审批的有【关部门？要认真履行》日常监？管职责提高》准入门槛严格规范】安全评价和》环境影响《评价行为对》弄虚作假、不负责】任、有不良记录【的安全、《。环保评价机》构依法报上》级部门降低资质等】级或者吊销资质证书！追究相关责任并【在媒体曝光 【。    29.借】鉴国际先进》经验防范重特大【事故及早启动—。开展国际劳》工组织预防重大工业！事，故公约（第17【。4号）批《准相关工作》。鼓励化工企业—借鉴采用国》际安全标准 【。  ：  （八《。）加强？危燃气安全监管信息！化建设（2018】年，。。3月15日前取【。得阶段性成果—2018年4月至2！019年1》0月深化提升） ！   ？。。 3：0.建立全市—燃气企业信息数据库！建设市？燃气安全公共服务互！联网平台并实现部门！数据共享《公布咨询电话—公开已登记》的燃气企《业相：关信息为《社会公？众、相关单位以及政！府提供燃气安全【咨询和应急处置【技术支持服务—  ？   31.规【范全市燃气监管【信息报送工作建立】全市燃气行业—信息监管平台—指导企业加》强安全管理信息报送！工作形成政府建【设管理、企业申报信！息、数据《共建共享、部门分】工负责的《工作机制并》与，市危险化学品监管信！息平台进行连—接共享？灵，活，运用各种方式探索】及时进行《燃，气登记记录全流向、！闭环化？的信：息数据基本实现【燃气全生命周期信】息化安全管理—及信息？。共享     】（，九）加强燃气应急救！援工作（2》018年3月—15日？前，取得阶段性成—。果201《8年4月《至2：。019年10月深化！提升）   【 ， 32.科学制定】。应急预案《根据河北省城市【燃气重大安全—事故应急救》援预案的要》求结合当地实际【情况制定、完善本】辖区燃气安》全事故应急救援预】案健全完善》应急协？调联动和快速反应】机制做好应急—组织机？构、救？援队伍、装备、物】资等应急资》源的落实建立—专业的应急》抢险队伍定期组织演！练切实增强》预案的针对性—和可操作性》加强对各项应—急，工作的检查确保【遇有突发《事件：时，能及时有效进行处置！    》 ，33.进一步规范】应急处置要求制【定，更加规范的燃—气事故接《处警：和应急处置》规，程完善现场处置【。程序探索《建立专业现》场指：挥，官制度坚持以人【为，本、科学施救、安】全，施救、？有，序施救有效防—控应急处置过程风险！避免发生次》生事故事件推动实】施科：学化、精细化、规范！化、专业《化的应急处置 】   ？ 34.加大—资金支持《力度有效利用安全】生产预防及应急专项！资，。金引导地方政府加】大，燃气应急方面的【投入优？化应：。急力量布《局和：装备设施《配，备健全应急物资储备！与调运机《。。制完善？应急救？援（实训）基地能力！建设探索安全—生产责任《保险在事故》处置过程中发挥作】用的：方法 ？   ？  35.》强化燃气行业专业】应急能力建设规【范救援队伍的指【。挥调度、装备—配备和训练考—核建立统一指—。。挥、快速反应、装】备精良、训练有素的！应，急救援力量体系加】。。强燃：气企业应急预案【。管理定期组织开【展联合？演练根据演》练评估？结果及时修订完善】应急预案进一步提高！应急预？案的科学性》、，针对性、《实用性和可操—作，性确保企业应—急预案与地方政府】及其部？门相关预案衔接畅】通加强演《练 ？    （十—），加强燃气安全宣传】教育和人《才培：养 ？    36.大力！推，进燃气？安，。全宣传普及》燃气企业《要强化？安，全用：气的宣传工作—。。必须对单位》和居民用户进行安全！教育、告知作好【服务建立定期的【公，众宣传日《制度：创新方式《方法加强正面主动】引导：开，展多种形式的宣传】。普及活动不断—提高全社会的—安全意识与》燃气使用的》科，学认：知，水，平 ？    37—.加强燃气行—业，管理人才《及产业工人培—训推动加快人才培养！开展：化工高层次人才培养！加强化工《行，业安全？管理人员培训确【保涉及“两重点一】重大”生《产装置、储存设施】的操作人《员达到岗位技能【。。要求加快培养具有较！。强安全意识、较高操！作技：能的工？。人队伍住建部门与安！全监管局、人力【资源社会保障局【等部门沟通持—。续推进 《 六、工作要】求   】 ， （：一，）各地要高》度重视落实 — “党政同责、一】岗双：责，、齐抓共管、失职追！责”及“管行业必】须管安全、管业务必！须管安全《、管：生产经营必须管【安全：”的要求党政主【。要领导同《志，负，总责：要亲：自谋划、亲自—部署、？亲自督导、亲自调】度逐级？落实责任确保—各项：措施要求落》到实：处 ？     【（二）各《地要按照时限要求结！合本地实际制定【具，体实施方案落实【工作责任并于201！。7，年5月16日前【将实施方案报送【市，局，城建：处每季度第3个月】10日前向市住建】局，安全治理办》。公室报送工作—阶段性进展》情况：市局要定期通报【工作信息适时—组织对各地开展燃】气行业安全》治理工作的情况【进行督查 —  ？ ，。  （三）各—地要深刻吸取—去年以来《燃，。气行业？。。。。事故教训《深刻认识打击非法工！作的重？要性、紧《迫，性和严峻性》紧，。密结合本地》本行业实际》迅速行动立即开【展打击非《法专项行动要—突出重点打击内容】集中时间和》力量对各类非法【活动：和行为进行全面排】查、精准打击—确保不发生燃气经营！非法安？全事故并形成长【。效机制推动打击【非，法工作常态》化、制度化 【