—保定市域燃气行【业安全治理实—施方：案 ： 》市建：城[2017]1】36号 — 保定市住房和城乡！建设局关于印—发保：定市域燃《气行业安全治理实施！方案的通知 — 》。各县（市、区）住】建，局、建设局、涿州】市城管局、白沟【新城规划建设局【     根【据保：定市政府有》关危险化学品—。。安全综合治理实【施方案及省住建【厅的：要求保？定市域燃气》行业安？全治理实施方—案已经局《领导审定同意现【印发：给你们？请认真贯彻》执行 保定市【住房和城乡建设局 ！ 20？。17年5月2—日     ！为认真贯彻落实【党中央、国务院关】于加强安《全生产工作的一系】列重要决策》部署深刻吸取20】15年天津港“8·！12：”瑞海公司危—险品仓库特别重大火！。灾爆炸事《故教训巩固近—年来开展专》项行动和《专，。项整治成果全面加】强城乡燃气安—全治理？有效防范遏制—。燃气：安，全重特大事故确保】我市人民群众生【命财产安全》根据市政府危—险，化学品安全综合【治理实？施方案要求制—定本方案 》 一、指导—思想     ！全面：贯彻党的十八—大和十八届三中、四！中，、五中？、六中？全会：精神认真落实—习近平总书记—、李克强《总理等？党中央、国务—院领导同志和省【。委省政府、》市委市政府领导同志！关于安全生》产工作？的重要？指示：批示要求严格—执行安全生》产有：。关法律法规牢固【树立安？全发：展，理念坚持人民利益】至上坚守安全—红线坚？持标本兼治注重远】近结合深化改革创新！健全体制机制—强，化法治明《晰，责任严格监管落【实“党？政同责、一岗双责、！齐抓共管《、失职追《责”及“管行—业必须管安全—、管业务《必，须管安全、管生【产经营必须》管安全”的》要求全面加强我市】市域燃气行业安全】管理：工作：促进燃气《安全：生产形势持续稳【定 《 二、工作目标 】  ？   编制燃气专项！。规，划建档立制初步【建立信息共享机制全！。面启动实《施人口密集区—。燃气企业搬迁工程城！市，然气管道安全隐【患整治攻坚战成【。果得到巩《固进一步理顺安全】监管：体制、机制规范建】设程序确保设—施质量安全》健全完善、法—制我市燃气企—业安全生产主体【责任得到有》。效落实进一步夯实】。燃气安全生产—基础建立燃》气管理的《长效机制《。使市：域燃气？行业安？全风险进行重点管】控应：急救援能力得—到大幅提高安—全保障水平》。进一步提《升重特大事故—得到有效遏制— 三、《。。组织：领导  】   市住》建局成立保定市域燃！气行业安全治理工】作领导小组由师【国利局？长任组长杨涛副【局长任？副组长？办公室、城》建处、综合执法【监，。督处、村镇处、抗】震，办、安监站等—相关处室处》长，为成员领导》小组下设《办公室设在局—城建处人员》由各有关处》室抽调并积极—吸，。纳市城市科》学，研究会组织有关专家！。进，行技术指导把关市局！视情召开燃气安全】治理专题会议研究】部署推动各项工【作落实各县（市、区！）住建局、》建设局、涿》州市：城管局和白沟新城规！划建设局负责—组织开展好本行政区！域内燃气安》全治理工作 【四、时间进度和工】作安排 》     》2，017？。年，始至：2019年》11月结束分—三个阶段进》行 ：。 ：     —（一）部署阶段【（2017年5【月20日前》）各县（《市、区？）要按？照总体要求制定本】地域的？具，。体，实，。施方案明确职责细】化措施；要认—真开展燃气安全【治理动员部署—进行广泛宣传营造良！好氛围 】    （二）整】治阶段（20—17年5《月21？日至2018年3】月开展深入整治并】取得阶段性成果；2！018年4月至2】019？年9：月深：化提升）《各县（市、区）要精！心组：织认真实施强化落】实及时解《决，安，全治理过程》中发：现的问？题市局将开展定期、！不，定期督导《。检，查确保治理工作按期！。完成 《     （三！）总结阶段（20】19年10月底）各！县（市？、，区）要认《。真总：结经验？成果形成总结—报告并报送》市局城？建处由市《域燃气行《业，安全治理工作领导】小组办公室》汇总：后报市政府 五、！治理：内容、？工作措施《  — ，  （一）加强【城乡燃气《专项规划（201】7年10月》。底前规？划取得阶段性—成果2018年4月！至2019年10】月深化提《升） 《 ？  ？ ，  1.进行城【镇地下燃气管线【及地下管线普查勘】测各：县（市、区）政【府要对辖《。区内的地下燃气管】线及地下管线普查】勘测建立地》。下燃气管线》数字档案《规范管理各燃气企业！要做好企业自身的城！乡燃气管网及有关】。设施的数《字资：料库并进行实时【更新报燃气》主管部门备档—     —2.统筹《城乡：。。编制燃气专》项规划各地》在编制地方国民经济！和社会发展规划、城！乡总体规划、土【地利用总体》规划时有《关县（市《、，区）政府《制，定燃气专项规划【充分：考，虑燃气企业合理布局！加强规划实施—过程监？管并将农《村地区的燃》气经营纳入当地燃】气发展规划城—。乡一体统筹推进 ！    《。3，.加强城镇》建设与城乡燃—气，专，项规划？。的衔接城镇及—农村燃？气新建、《改建、？扩建项目均要符合】城乡燃气专》项规：划并经城市建设行政！。主管部门批》准后方可实施其他】新增规划《项目应严格执行燃】气企业安全生—。产和环境保护—所需的防护距—。离要：。求    — （：二）全？面摸排燃气》安全风险（》各地于20》18年3月15日前！完成）  —   4.全面摸排！重点査处重大安【全隐患？。按，照，。城镇燃气管理条例】等法律、法规—对燃气设施》安全情况进行全【面排查认真组织摸】排，安全风险摸》清燃气管线占压【。和地：下管线安《全情况重点》摸排城？镇，燃气的使用各环节安！全风险建立安全风险！。分布档案开展燃气】重大：隐患排？查建立重《大危险源数据库 ！    5.实施燃！气管线占压清除【和地下？管线安全整治—制定清除整治—。工作：计划：对已占压燃气管【线的违？章建（构）筑—物予以全面清—理拆：除；对地下燃气管线！。与其他？管线、管《沟不符合安全规范】。存在安全《隐患：的要制？。定具体的整改意见限！期完成并对》有隐患的燃》气管线实现动态监管！确保安全   】  ：6，.规范道路开挖、】顶管施工审批监管】堵住安全漏》洞道路开挖及顶管】施工单位必须核【准有关施工区域内】的地下？燃气：管线情况编》制施工组织》设计制定《作业方案由有关部】门和燃气《经，营企业认定无安全】问题后方可施—工在道路开挖及顶】管施工作业时燃气经！营企业必须派管道巡！线人员及时到—场全程监《控并做？好防：。范应急措施准—备   》  7.强化—安全生产《。有，。关法律法《的贯彻落实梳理涉及！燃气安全管》理的法律法》规加强相关法律法】规，和标准？规范：的宣：传贯彻对工作执行效！果进：行评估？强化监管督》促企业进一步增强安！全生产法《治意识定期对照有关！的安全生产法律法规！。进行符合性审核提】高企业依法生—。产经营的自觉性、】主动性 》    （三）【依法推动《落实企业主》体责任（各》地，于2：0，17年6月底前完成！），   《  8.《。强化企业运营管理】的主体责任按照“】谁产生、谁处—。置、谁负责》”的原则推》进安全隐患、风【险管控的“双控【机制”消除安全【隐患：。燃气企业要加强【。安全：管理工作履行—好安全生产主体【责任完？善，安全生产《。管理规章制度—严格落？实防微杜渐确保燃】。气实施？及运行安全 —  ：。。。。   9.认真落实！。“一书一签”要求督！促燃气企业严—。格执行？。“一：书，一签”？（，安全技术说明书、】安全标签《）要求确《保将燃气的危险【特性和处《置要求等安全信息及！时、准确、》全面地？传递给企业操—作人员、应急处置人！员以及下游用户燃气！经营企业《应当建立《燃气用户《档案与用户签订供气！用气合同明》确双方的权利—和义务严厉打击生产！和销售？假冒伪劣燃气用【具等违法行为—     —10：。.推动企业加大【安，全投入大力推—广应用风险》管理、生《产过程？安全管理等先进管理！方法手？段加强安全设—施装备的《研发和配备》提升安全《科技保障能力—加速现有企业—自动：化控制？和安全仪《表系统改造升—级鼓励有《。条件的企业建设智能！场站新建燃》气设施装备》自，。动化控制系统减【少危险岗《位作业？人员全面提升本质】安全水平 》    《 1：1.：深入推？。进安：全生：产标准化建设鼓励企！业持续开展安全生产！标准：。化建设不罐装—不使用不合格或【超期钢瓶禁止燃气企！业向无燃气经营许可！的企业及个》人提供经营性气源】燃气经营单位必须规！范巡线、用户用【气回访检查制度做好！日常：。巡查：定，期，对，燃气设施进行—检查检修《加强对废《弃处置过程的—安全管理选树一批典！型标杆充分发—挥示范引领》。。作用推？动，燃气企？业落实安全生—产主体责任   ！。  12《.建立实施“黑【名，。单”制？度加强燃气企业安】全生产诚信体—系建：设市将对燃》气企业进行诚信、安！全记录对《不按规定落》实安全有隐患的要】给予严？重警告对《企业行为进行记录按！照，保定：市生产经营单位安全！生产不良记录—“黑名单”管理暂】行办法要《求对：有安全？生产不良《。记录且没有按—时整改的列入黑名单！并充分利用保—定市信？用信息共《享平台？筛选典型案例报送】至市信用办、市安委！会同时将列入黑名】单的：企，业，通过市级主流新【闻媒体？。及，安全生产信息网等媒！体向社会公开 【    《。 13.依法严【肃追究责任对发【生事故的燃》气企业？。加，大责任追究力度【依法：严，肃追究事故企业法定！代表人、《实际控制人、主【要负责人、》有关管？理，人员的责任将—发生事故的燃—气，企业纳入《重，点监管对象推动【企业自觉履行安全】生产责任《对，列入“黑名单”【的燃气企业或事故责！任单位要《吊销有关燃气—经营许可或施—工资质且法定—代表人、主》要负责人、》有关管理人员5年内！在我市？不得承？揽或从事有关业务】  ？  ： （四？）健全？燃气安全监管—体制机制（》2018年3月1】5日前取得阶段性】成果2018年4】月至2？019年1》0月深？化，提升）？    》 14.进一步【健全：完善政？府监管？责任体系强化对燃】气安全？的系统？监管研究制》。定燃气安全监—管，体制建立长效—机制县（《市、区）《政府主管领导要组】织每年参加部门联】合，。查处：无证：经营等？违法违规燃气经营】行，为消除安《全，。隐患进行督》查确保？落实 《   ？ ，15.建《立更：加，有力的统筹协调【机制厘？清部门职责范—。围消除监《管盲区强化》统筹协调能力住建、！执法、消防、—技术：监督、安检等—部门建立燃》气行业安全生产监】管部门？联席会议《制度实施住房城乡建！设、发展改》革、国土《资源、？公安消防、安全监管！。、，交通运输等相关部】。门对相关环节联合】审，批对存在重大安【全隐患及危害社【。会，安全的行为管理【部门要协调》联动完善失信—联合惩？戒机：制建立完善燃—气建设项目》公众：参，与机制 》    16—.强化？行业和项目主管【部门安全管理—责任按照“》管行业必须管安全、！管业：务必须管安全、【管，生产经？营必须管安全”的】要求燃气行业主管部！门要依法履行安【全监管责《任要：。强化工作监管依法】督促：燃气企业严格落【实安全管理农村“】气代煤”建设—项目应符合国家、】省有关行业质量安】全要求项《目实施主管》。部门要提高安全意】识切实落实》。燃气项目管理的“】一岗双责《”在项？目推：进中同时抓好安全】生产：工作严格落实项【目管理？实施：部门的安全》管理责任燃气行业主！管部门要与燃气项】。目实施部门做—好沟通告知（各【地于2？017年6月底【前完成）   】  ：1，7.：依法治理严格规【范执法？强化依法《行政：建立燃气行业安全】管理体系加强对燃】气企业执《法检：查，规范检查《。内容完善检查标【准提高执法检—查的专？业性、精准性、有效！性制定责《任追究制度依法【严厉处罚燃气企业违！法，违规行为加》大对违法违规—企业的曝光和—惩戒力度 —    18.完】善燃气安全标准管理！体制严格执行—中华：人，民，共和国安全生产【法、：城镇燃气管理—条例、河《北省燃气管理办【。。法的规定按照燃气】行业安全检查工作规！则（试行）的要求规！范燃气市《场行为？确，保，。安全生产、安全运】营，凡未取得《经营：许可的企业一律不】许经营燃气对查出】。的无证经营的依据国！。家有关要求进—行处罚取缔根—据，城镇燃气管理—条例和省厅要—求农：村燃：气安全标准》管理：参，照城镇？燃气：管理执行《  ？   （五）强化】燃气：企业的准入条件等】源头管控（2—018年3月1【5日前取得阶段性成！果2018年4【月，至2019》年10月深》化提升） —。    19.规】范，建设审批验收程序严！格安：全准：入加强城市燃气【管理规？范建设审批验—收程序燃气建设工】程，在开工前建设单位应！当按照国《家有：关规定向工程—所在县建设行政【主管部门申请办理施！。工许可证工程竣工后！经验收合格、备【案达到安全运营条】件的按？有关规定审批办【理燃气经营》。。许可：凡未取？得经营许对达不到安！全标准？的一律不《许，经营   —。  20.加—强燃气项《。目建设工程设—。计的管理严格落实】建设工程勘》察设计管理条例相】关规定燃气工程的】设计应由有》相应资质的设计【单位承？担严格？执行国？。家，、省有关技术标【准，和规范禁止》无证或者超资质【范围进行燃气工【程设计依据河—北，省市政公用工—程施工图设计文件审！查暂：。行办法的《规定对？燃气工？程进行？设计图审查燃气工程！施工：图及设计《文件审查必须—由具：有燃气专业的审【图单：。。位，进行审图    ！ 21.加》强燃：气项目建设工程【施工质量的管—理严格落实建—设工程质量管理条】例等法？规要求强化从事燃】气设施建设》工程施？工、监理等单—位的资质管理落实】生产：装置及储存设施的质！量责：任燃气？工程应由有相应【资质的施工单位【来承担竣工后应由】第，三方的燃气》专业专家进》行，验收未经验收有【。安全隐患的不得投入！使用经营燃气燃【烧器具由取得燃【气燃烧器《具安装维修》。资质的企《业进行施工负—责设备安装、运行】维，护施工人员必须持证！上岗保证质量 】  ：  （六）》有，效，防范遏制燃》气行业重特大事【。故（2？017年《5月：底前确定企业—名单2017年9月！底前逐？企业制定搬》迁方案？20：。18年3《月15日前取得阶段！。。性成果201—8年4月至20【1，9年10月》深化提？。升）： ，  ：   ？22.加强重大隐】患管控？全面清理占》压燃气管《线，的行为加强燃气【。接卸、储存、灌装、！倒残全过程管控【。禁止在？燃气设施规定—的安全保护范—围，内禁止修建建筑【物，、构筑物禁止堆放物！品和挖坑取土等【危害：燃气设施安全—的活动督《促，相关企业落实安全】生产主体责任完善】监测监控设备—设施对重大隐患实】。施重点管控》落实：属地监管责任建【立安全监管部门与】各行：业主：管部门之间重大隐】患信息共享机制 】     2—3.加强燃气企业】及，设，施的安全《风险评估科学确定风！险容量推《动利：用信息化、智能化手！段建立安全、—环保、应急救援一体！化，管理平台有效控制和！降低安全风险加强】燃气：。应急处置《基础设施建设提高事！故应急处置能—力全面深入开展燃气！调配、灌装区—及燃气管线》的安全隐患排查【整治     】24.？全面启动实施人【口密集区《燃气企业企业搬【迁工程进一步摸清人！口密：集，区燃气企《业底数通过定量【风险评？估，确定：分批关闭、转产和】搬迁企业名单—制定企业关停并转】、退城入园的—综合性支持政策通过！专项建设基金等给】予支持充分调动企】业，和地方政府的—积极性和主动性【。加快推进人口密【集区燃气企业搬迁工！作    — 25.《推进：城镇燃气管》道安全隐患整治攻坚！构，建，燃，气管：道风险分级管控【、隐患排查治—理双重预防》性工作机制建—立完善？输送管道保护和【安全管理《长效机制推》动管道？企业落实主体—责任开展管道完【整性管理强化输送管！道巡：护和管控全面提升】。城市燃气输送管道保！护和安全管理水平 ！     （七）】大力提升燃气—安全保障能》力，（2018年—3月15日前取【得阶段性成果2【018年4月至2】01：9年10月深化提】升）     2！6.强化燃气安全】监管能力建设加强】负有：燃气安全监管职责部！门，的监管力量》落实安全监管机构】和，。人员能？力建设以及》。检查设备设施配【。备要求？强化安？。。全监管队《伍建设实现》专，业监管人员》配比不低于在职人员！75%？的要求提《高依法履职》。的，能力水平    ！ 27.积极利用】社会力量助力燃气】。安全监管要创新监管！方式加强中》介机构力量的培【育利用政《府购买服《务等方式充分发【挥行业协会、注【册安全工程师—事务所、安全生产服！务机构、保险机构等！社会力量的作用持续！提升燃气安全—监管：水平增强监》管效果   【 ， 2：8.严？格安全评价、—施工图审查、施【工质量验收等第三】方服：务机构监管负责【安全：、环保评价机构资】质审查审批的有关部！门要认真履》行日常监管》职责提高《准入门槛严格规【范，安全：评价和环《境影响评《价，行，为对弄？虚作假、不负责任】、有不良记录的安全！、环：保评：价机构依法报上【级部门降低资—质等：级或者吊销资—质证书？。追究相关责任并在】媒体曝光   】  29.借鉴国际！先进经验防范重特】大事故及早启—动，。开展：国际劳工组织预【防重大工业事故公】约（第1《74号）批准—相关工作鼓》励化：工，企业：借鉴：采用国际安全标准】     —（，八）加强危燃气【安全监管《信息化建设（—2018年3月【15日？前取得？阶段性成《果201《。8年4月至》2019《年10月深》化提升）《     30】.建立全市燃—气企业信息数据【库建设市燃》气安全公共服务互】联网平台并》实，现部门？数据：共享公？布咨询？电话公开已登记的】燃气：企业相关《。信，息为社会公》众、相关《单位以？。及，政府：提供燃？气安：全咨：询和应急《处置：技术支持服务—    》 ，3，1.规？范全市燃气监管信息！报，送工作建立全—市燃气行业》信息监？管平台指导企—业加强安《全管理？信息报送工》作形成政府建设【管理、企业》申，报信：息、数据共建共享、！部，门分工负责的工作机！制并与市《危险化？学品监管信》息，平，台进行连接》共享灵？活运用各种》方式：探索及时进》行燃：气登记？记录：全流向、《闭环化的信息数【。据，基本实现燃气全生命！周期信息化安全管理！及，信息共享  【   （《九）加强燃气应【急救援工作（20】18年3月15日前！。取得阶段性》成果2？018年4月至【20：19年10月深化提！升） ？   ？  ：32：.，科学制定应急—预案根据河北省城市！燃气：重大安全《事故应急救援预案】。的要求？结合当地实际情况】制定、？。。。。完善本辖《区燃气安全事故应急！救援：预案健全完善应急协！。调联：动和快速反应机制做！好应急组织机—构、救援队伍—、，。装备、物资等应急资！源的落实建立专业的！应急抢险队伍定期】组织演练切实增强预！案的针对性和—可操作性加强对各项！应急工作的检查确保！。遇，有突发事件》时能及？时，有效进行处置 【     》33：.进一步规范—。应急处置要求制定更！加规范的《燃气事故接处警和应！。急处置规《程完善？现场：处置：程序探索建立—专业现？场指挥？。官制：度坚持以人》。为本、科学施救、】安全：施救、有《序施救有效防控应】急处：置过程？风，险避免发《。生次生事故事件推动！实施科学化、精细】化、规范《化，、专业化的应急【处置  》   3《4.加大资金支【持力度有效》利用安全生产预防】及应急专项资金【引，导地：方政府加大燃气应急！方面的投入》优化应急力》量布局和装》备设施配备健全【应急物资储备与调运！机制完善应急—救援（实训）—基地能力建设探索安！全生产责任保险在】。事故处？置过程？中发挥作用》。的方法？  ？   35.强【化燃气行业专业【。应急能力建设规范】。救援队伍的指—挥调度、装备配备和！训，练考核建立》统，一指挥、快速反应】、装备精良、—训练有素《的应急？救援力量体系加【强燃气企业应急预】案管理定期》组织：开展联合演练根据】演练评？估结果及时修订【完善应急预案—进一：步提高应急预案【的科学性《。、针对性、实用性和！可操作？性确保企业应急预】案与地方《政府及其部门相关预！案衔接？畅通加？强，演，。练，  ？   （十）加强燃！气安全宣传教育和人！才培养 》   ？ ，36.大力推进【燃气安全宣传普【。及燃气企业》要强化安全》用气：的宣传工《作必须对单位和【居民用？户进：。行安全教育、—告，知作好服《务建立？定期的？。公众宣传日制—度创新方式方—法加强？正，面，主动引导《开展：多种形？式的：宣传普及活动不【断提高全社会的【安，全意识？与燃气使用的科学认！知水平   【  3？7.加强《燃气行业《管理人才及产业工人！培训推动《加快人才《培养开展《。化工高？层次人才培养—加强化工行业—安，全管：理人员培训》。确保涉及“》两重点一重大”生】产装置、储存设施的！操作人员达到岗位】技能：要求加快培养具有较！。。强安全意识》、较高？操作技能的工人【队，伍住：建部门与安》全监管局、人力【资源社会保障—局等部门沟通持续推！进 ： ？六、：工作要求 —。 ？    （一）各地！要高度重视》落，实 “党》政同责、一岗双责、！齐抓共管、》失职追责”》及“：。管行业必须管安【全、：管，业务必须管安全、管！生，产经营必《须管安全”的—要求党政主要领【导同：志负总责《要亲自谋划、亲自】部署、亲自督—导、亲自调度逐【级落实？责任：确保各项《措施要求落》。到实处 —     （二）！各地要按照时限要求！结合：本地实？际制定具体》实施方案《。落实：工，作责任？。并于201》。。7年5月16—日前将实《。施方案？报送市局城建处每】季度第3《个月10日》前向市住建》局安全治理》。办公：室，报送工作阶段性【进，展情：况市局要定期通报工！。作信息适《时组织对《各地开展燃气行业】安全治？。理工作的情》况进行督查 】     （—三）各地《要，深，刻吸取去年》以来燃气《行业：事故教训深刻认识】打击非法工作的重】要性、紧迫》。性和严峻性紧密结】合，本，地本行业实际迅【速行动立即》开，展打击？非法专项《行动：要，突出重？点打击内容集中【时间和力量对各类】。非法：活动：和行为进行全—。面，排查、精准打—击确保不发生—燃气经营非法安全事！故，并形成长效机制【推动打？击非：法工作？。常，态化、制度化 【 ，