。 保【定市域燃《气行：业安全？治理实施方案 【 ： ： 市建？城[20《17]136号 ！。 保定市住房和】城乡建设局关于印】发保定市域》燃气行业安》全治：理实施方案的—通知 — 各县（》市、区？）住建局《、，建设局、《涿州市城管局、白沟！新城规划建》设局     】根据保定市》。政府有关危险—化学品安全》综合：治理实施方案及省住！建厅的要《求保定？市域燃气行业安全治！理实施方案已经【局，领导审？定，同意现？印发给你们请认真】贯彻：执行 《保定：市住房和城乡—建设局 201】7年5月2》日   【  为认真》贯彻：落实党中央、国【务，院关：于加强安全生产【工作的一系列—重要决策部署—深刻吸取2015年！天津：港“8·12”瑞】海公司危险品仓库】特别重大火灾爆【炸，事故教训巩固—近年来开展专项行动！和专项整治成—果，全面加强《城乡燃气安》全治理有效》防范遏制燃气安全】重，特大事？故确保我《市，人民群众《生命：财产安全根据市【政府：危险化？学品安全综合治【理实施？方案要求制定本【方案 》一、指？导思想  【 ，  全面贯彻—党的十八大和—十八届三中、—四中、？五中、六中全会【精神认真落实习近】平总书记、》李克强？总理等党中央—、国务院领导—同志和省委》省政府、《市委市政府》领导同志《关于安？。全生：产工作的重要指【示，批示要求《严格执行安全—生，产有：关法律法《规牢固树立安全发】展理念坚持人—民利益至上坚守安全！。红线坚持标》本兼治注重远近结合！深化改革创新—健全：体制：机制强化法》治明晰责《任严格监管落实“】党政同责、一岗双】责，。、齐：抓共管、失职追责】”，及“管行业》必须管安全、管业】务必须管安全、【管生产？经营必须管安全【”的要求全面加强】我市市？域燃：气行业安《全管理工作促进燃】气安：全生：产形势持《续稳定 》 二？、工：作目标 》。     编制燃气！专项规划《建档立制初步建【立信息共享机—制全面启动实施人口！密集：区，燃气企业搬迁工程城！。市然气管道》安，全，隐患整治攻坚—战成果得到巩固进】一步理顺安全—监管体制、》机制规范建》设程序确《保设施质量安全【健全完善《、法制我市燃气企业！。安全生产主体责【任得：到有效落《实进一步夯实燃气】。安全生产基础建立燃！气，管理的长效机制使市！域燃气行《业安全风险》进行重点管》。控应急？救援能力《得到大幅《提高安全保障水平】进一步提升重特大】事故得到《有，效遏制 三、组】织领导 】    市住建局】成，立保定？市，域燃气行《业安全治理工—作领导小组由师国利！局长任组长杨涛副局！长任副组长办公室】、城建处、》。综，合执法监督处、村】镇处、抗震办—、安监站《等，相，关处：室，处长为成员领导小】组，。下设办公室设—在局城建处》人员由各有关—处室抽调《并积：极，吸纳市城市科学【研究会组织》有关：专家进？行，技，术指导把关市局视情！召，开，燃气安全治理—专题会议研》究部署？推，动各项工作落实各县！（市、区）》住建局、建设局、涿！州市城管局》和白沟新城规划建】设局负责《组织开展好本行【政区域内燃气安全治！理工作 四—、时间进度和工【作安：排     2！017年始至201！9年11月结束【分三个阶段进行【 》    （一）部】署阶段（2》017年5月20日！前）各县《（市、区）要按照】总体：要求：制定本？地域的具体实施【。方案明确职责—细化措施；要认【真开展？。燃气安全《治理动员部署—进行广泛宣传营造】良好氛围 — ，    》 （二）整治—。阶段（2017【年5月21日至20！18年3《月，。开展深入整治并取】得阶段性成果；20！18年4《月，至201《9，年9月深化提—升）：各，县（市、区）—要精心组织认真实施！强化落？实及时解决安—全治：理过程中发现—的问题市局将开展】定期、不定期督导】检查确保治理工【作按期完成 ！     》（三）总结阶—段（2？019年1》0，月底：）各县（市》、区：）要认真总结经验】成果形成总结报【告并报送市局城建】处由市域燃气行业安！全治理工作领导小组！办公室汇总后—报市：政府 《五、治？理内：容、工作措施 】 ：     （—一）加强城乡燃【气专项规划（2【017？。年10月底前规划】取得阶？段性成果《20：18年4月至201！9年：10月深化提升）】 ， 》     1—.进行？城镇地下燃》气管线及《地下管？线普查勘测各县（市！、区）政府要对辖区！内的地下燃气管线及！地下管线普查勘【测建立地下》燃气管？线数字档案规—。范管理各燃气企【业要做好《企业自身的城乡燃】气管：网及有关设》施的数字资料库并进！行实时更新》报燃气？主管部门备档 】    2.统筹】。城乡编制燃》气专：项规划各地在编制地！。。方国民经济和社会】发展规划、》城乡总体规划、土地！利用总体规划时【有关县？（市、区）政府制定！燃气专项规划充分】考虑燃气企业合理布！局加强规划实施过程！监管并将农村地区的！燃气经营纳入当地燃！气发展？规划城乡一体统【筹推进     ！3.：。加强城？镇建设与城乡燃气】专项规划的衔—。接城镇？及农村燃气新建【、改建、扩建项【目均要符合城乡燃气！专项规划并经—城市：建设行政主管部【门批准后方》可实施其他》新增规划项目应严】。格执行燃气企业安全！生产和环境保护所】需的防护距离要求 ！     （二）】全面摸排燃气安全风！险（各？地于2018年3】月15日前完—成）    【 4.全面》摸排重点査处重大安！全隐患？按照城镇燃》。气管：理条例等法律—、法规对燃气设施】安全情况进》。行，全面排？查认：。真组织摸排安—全，风险摸清燃气管线】。占，压，和地：下管线？安全情？。况重点摸排城镇燃气！的使用各环节安全风！险建立安《全风险分布档案【开，展燃气？重大隐患排查—建立重大危》险源：数据库    】 5.实《施燃气管《线占压？清，除和地下管线安全整！治制定？清除整治工》作计划对已占压燃气！管线的违章建（构）！筑物予以《全面清理拆除；【对地下燃气管—线与其他管线—、管沟不符合安全】规范：存在安全隐患—的，要制定？具体的整改意—见限期完《成并对有隐》患的：燃气管线实》现动：态监管确保安—。全     【6.规范道路开挖】、顶管施工审—批监：管堵住？安全漏洞道》路，开挖及顶《管施工单位》必，须核准有关施工【区域内的地下—。燃气管线情况编【制施工组织》设计：制定作？业方案由有关部门和！燃气经？营企：业认：定无安全问题—后方可施工》在道路开《挖及：顶管：施工作业时燃气经】营企业必须派管【道巡线？人，员及时到场全程监控！。并做好防范》应急措施准备 】    7.—强化安全生产有【关法：律法的贯彻落实【梳，理，涉及燃气安》全管：理的：。法律法规加强相关】法律法规《和标：准规范的宣传贯彻对！工作执行效果进行】评估：强化监管督促企业】进一步增强安—全生产法治意识定期！对照有？关的安全生产法【。律法：规进：。行，符合性审核提高【企业依法《。生产经营《的自：觉性、主动性—。 ： ，   （三）依【。法推动落实企—业主体责任（各【地，于2017年6【月底前完成）  ！   8《.强化企《业运营管理》的主体责任按照【“谁产生、谁处置、！谁负责”的原则推进！安全隐患、风险管】。控的：“双：控，机制：。”消除安全》隐患燃气《。企业要加强安—全管理工作履行好安！全生产主《。体责：任完善安全生产管】理规章制度严格落】实，防微杜渐《。确保燃气实施及运】行，安全： ：    9.认真】落实“一书一签【”要求督促燃—气企业严格执行【“一书一签”—（安全技术说明书】、安全标签）—要求：确，保将燃气的危险【特性和处置要—求等安全信息及时、！准，。确、全面地》传递给企业操作人】员，、应急处置》人员以？及下游用户燃气经营！企业应当建立燃气用！户档案与用户签订】供气用气合同明【确双方的权利—和义务严厉打击【生产和销售》假冒伪劣燃气—用具等违《法行为？     10.！推，动企业加大安全【投入大力推广应用】。风险管理《、生产？过程安全管》理等：先进管理方法手段】加强安全设施—装备的研《发和配？备提升安全科技【保障能力加速—现有企业《自动：化控制和安全仪【表系统改造升级鼓】励有条件的企—业建设智能》场站新建燃气设施】装备：自动化控制系统【减少危？险岗：。位作业人员全面提升！本质安全水平  ！。 ，  ：11：.深入推进安全生产！标准：化建设鼓励企—业持续开展安全生】产，。标准化建设》不，罐装：不使用不合格或超期！钢瓶禁止燃气—企业向无燃气—经营许可的》企业及个人》。提，供经：营性气源燃》气经营单位必须规】范巡线、用户用气】回访检查制度做【好日常巡查定期【。对燃气设施进行检】查检修加强对废弃处！置过程的安》全管理选树一批【典型标杆《充分发？挥示范引领》作用：推动燃气企业落【实安全？生产：主体责任《    》。 12.建》立，实施“黑名单—”制：度加强燃《气企业？安全生产诚信体系建！设市将对燃》气，企业进行诚信、【安全记录对不—按规定落实安全有隐！患的要给予严重警】告对企业行为进【行记录按照》保定市？生产经营《单位安全《生产：不，良记录“黑名单【”管理暂行办法要求！对有安全生产—不良记？录，且没有按时整改【的列入黑名单并【充分利用保定—市信用信息共享平台！筛选典？型案例？报，送至市信《用，办、市安委会—同时将？列，入黑名单的》企业通？过市级主《流，新闻：媒体及安全生产信】息网等媒体向社【。会公开 《     》13.依法严肃【追究责任对发生【事故的燃《气企业加大责任追究！力度依法严肃追【究事：故企业法《定代：表人、实际控—制人、主《要负责？人，、有关管理人—员的责任将发—生事：故的燃气企业—纳入重点监管对【象推动企《业自觉履行》安全生产《责任对列入“黑【名，单，”，的燃气企业或事故】责，任单位要吊销有【。关燃气经《。营许可或施工资质】且法：定代表人、主—要负：责人、有关管理人员！5年内在我市不得承！揽或从事《有关业？务   》  （四）健全燃气！。安全监管体制机制】（2018年3月1！5日前取得阶段性成！果2018年4月】至201《9年10月深—化提升）   】  14.进一步】健全完善政府—。监管：责任体系强》化对燃气安全的系统！监管研究制定燃【气安全监管体—制建立长效机—制县（？市，、区）政府主—管领导要《组织每？年参加部门联合查】处无证经营》等违法违规燃—。气经营行为》消除安？全隐患进行督—查确保？落实：   《  15.建立更加！有力的统筹》协调机制《厘清部门职责范围】消除：监管：盲区：强化统筹《协调能力《住建、执法、消防、！技，术监督、安检等部】。门建立燃气行—业安全生产监—管部门联席会—议制度实施》住房城？乡建设？、，发展：改革、国土资源、】公安消防、》安全监管、交—。通运输？等相：关部门对相关环节】联合审批对存在重大！安全：隐，患及危害社》会安全的《行为管理部门—要协：。调联动完善》失信联合惩戒机制】建立完？善燃气？建，设项目公众参—与，机制  》  ：。 16.强》化行业和项目主管部！门安全？管理责任按照“管】行业必须管安全、】管业务？必须管安全、管生产！。经营：。。必须管安全”的【要求燃气行业主管】部门要依法履行安】全监管责任要强化工！作监管？依法督促燃》气企：业严格落实安全【管理农村“》气代煤？”建设项《目应符？合国家、省有—。关行业质量安—全要求项目实施主管！部门要提高安全意识！。切实落实燃》气项目管理的“【。一岗双责《。”在项目推进中同】时抓好？安全生产《。工作严格《落实项目管理实【施部门的安》全管理？责任燃？气行：。业主管部门要与燃】。气项目实施》部门做好《沟通告知（各地【于，2017年6月底前！完成）   【  17.依—法治理严格规—范，执法强化依法—行政建立燃气行【业安全管理体系加】强对：燃气企业《。。执法检查规范—检查内？。容完：善检查标准提高执】。法检查的专业—性、精准性、有效性！制定责任《追究制度依法严厉】处罚燃气企业违法违！。。。规，行为加大对违—法，违规企业的》曝光和？惩戒力度《  ？   1《8.完善燃气安全】标准：管理体制严格执【行中华人《民共和国安全—生产法、城镇—燃气管理条例、【河北：省，燃气管？理办法的《规定按？照燃气行业安全【检查工作规则（试】。行）的要求规—范燃：气市场行《为确保安全生产、】安全运营凡未取【得经营许可的—企，业一律不许经营燃】气对查出的无—证经营的依》据，国家有关《要，求进行处罚取—缔根据城镇燃—。气管理条例》和省厅要求农村【燃气：安全标准管》理参照城镇燃气【管理执行《  ？   （《五）强化燃气企业的！准入：条件：等源头管控（—2018年》3月15日》前取得阶段性—成果：20：18年4月》至2019》年1：0月深化提升） ！    19—.规范建设》审批验收程序严【格安全准入加—强城市燃《气，管理规范建设审批】验收程序燃》气建：设工程在开》工前建设单位—应当按照《国家有？关规定向工程所在】县建设行政主—管部门申请》办理施？工许：可，证工程竣工后经验】。收合格、备案达到安！全运营条件》的按有关《规定审批《办理：。燃气经营许可凡未取！得经营许对达不到】安全：标准的一律》。不许经营《 ，     20.加！强燃：气项目建《设工程设计的管理】严格落？实建：设工程勘察》设计管理条例相关】规定燃气工程的【设计应由有相—应资质的设计—单，位承：担严格执行国—。家、省有关技术【标准和规范禁止无证！或者超？资质范围《进行燃气《工程设计依据河北】省市政公用工—程施工图设计文件审！查暂行？办法：的规：定，对燃气工程进行设计！图审查燃气工—程施工图及设计文件！。审查必须由》。具，有燃气专业的审图单！位进行审《。图  《   21.加强燃！气项目建设工程施】工质：量，的管：理严格落实建设工程！质量管理条例等法】规要：求强化从事燃气设施！建设工程《施工、监理等单位】的，资质：管理：落实生产装置—及储存设施的质量责！任燃：气工程？应由：有，相应资质的施—工，单，位来承担竣工—后应：由第三方的燃气【专业专家进行—。验，。收未经验收有安【全隐患的不得—投入使用经营—燃气燃烧《器具由取《得燃气燃烧》器，具安装维修资—质的企业《。进行施工负》责设备安装、运行维！护施：工人员必须持证【。上岗保证质》量     【（六）有效防范遏】制燃气行业重特大事！。故（2017年5月！底前确定企》业，名单2017年9】月底前逐企业制定】搬迁方案201【8年3月15—日前取得阶段—性成果2018年4！月至20《19：年10月深化提【升，）     2】2.加强重大—隐患：管控全面《清理占压燃气管线】的行为加强燃气接】。卸、储存、灌装、】倒残全过程》管控禁止在燃气设】施规：定的安全保护—范围内禁止修—建建筑物、构筑物】禁止堆放《物品和挖坑取—土等危害燃气—。设施安全的活动督】促，。相，关，企业落实《安全生产主体责任】完善监测监》控设备设施对—重大隐患实施重点】管控落实属》地监管责任建立【安全监管部门与各行！业主管部门之间【重大隐患信息共【享机制    】 23.《。加强燃气企业及设】。施的安全风险评估科！学确定风险容量推动！利用信息化、智能】化手：段建立？安全、环保、—应急救援一体化管】理平：台有：效控制和降低安全风！险加：。强燃：气应急处《置基础设《施建设提高》。事故应急处置—能力全面《深入开展燃气调【配、灌装区及—燃气：管线：的，安全隐？患排查整治  】   24.全面启！动实施人口》密集区燃气企业企业！搬迁工程进一步摸】清人口密《集区燃？气企业底数通过定】量风险评估》确，定分批关闭、转产】和搬：迁企业名单制定企】业关停并转、退【城入园的《综合性支持政—策通过专项建—设基金？等给予支持充—分调动企业和—地方政府《的积极性《和主动性《加快：推，进人口密集区燃【气企业搬迁工作【     —。25.推《进城镇燃气管—道安全隐患整治【攻坚构建燃气管【道风险分级管控、】隐患排查《治理双重预防性【工作机？制建立？完善输送《管道保护和》安全管理长效机制推！动，管道企业落实主【体责任？开展管道完整—性管理？强化：输送管道巡护和管控！全面提升城市燃气输！送，。管道保护和安全管理！水平  》   （七》）大力提升燃气安】全保障能《力（20《18：年3月15日前【。取得阶段性成—果2018年4【月至2019年【1，0月深化《。提升） 》    26.强化！燃气：安全监管能力建【设加：强负：有燃气安全监管职责！部，门的监管力量落【实安全？监管机构和人—员，能力建设以及—检查设备设施配备】要求强化《安全监管队伍建设】实现专业监管—人员配比不低于在职！人员75《%的要求提高依【法履：职的：。。能力水？平，    》 27？.积极利用社会力】量，助力燃气《安全监管要》创新监管方式加强】中介机构力量—的培育利用政府购】买服务？等方式充分发—挥行：业协会、注册安全工！程师事务所、安【全生产服务机构、保！险机构？等社会力量的作【用持续提升》燃气安全监管水【平增：强监管效果 —     28.】严格安全评》价、施工图审查、】。施工质量验收等【第三方服务机构【监管负责安全、【环保评价机构资【质审：查审批的有关部门】要认：真履行？。日常监管职责提【高准入门槛》严格规？范安全评价》和环境影响评价行】为，对弄：虚作假、不负责任、！。有，不良：记录的安《。全、环保评价—机构依法报上级【部门降低资质等级】或者吊销《资质证书追》究相：。关责任并在》媒体曝光  【   29.借【鉴国际先进经验防范！。重特大事故及—早启动开展国际劳】工，组织预防重大工业】事故公约（》第174《号）批？准相关工作鼓励化】工企业借鉴采用国】。际安全？。标准：     —（八）加强危—。燃气安全监管—信息化建设（2【018？年3月15日—前取得阶段性—成果2018年【。4月至2019年1！0月深化提升） ！    30.建】立全市？。燃气企？业信息数据》库建设市燃气安全公！共服务互联网平台】并实现？部门数据《共，享公：。布，咨询电话《公开已登记的燃【气企业相关信息为】社会公众、》相关：单位以及政府—提供燃？气安全咨询和应【急处：置技术支持服务 】     》。31.规范全市燃气！监管信息报送工作建！立全市？燃气行？业信息监《管平台指导企业加强！安全管理信息报送】工作：形成政府建设管理、！企业申报信息、【。数据：共建共享、》部门：。分工负责的》工作机制并与市【危险化学品监管信】息平台进《行连接共《享灵活运用各种方式！探索及时《进行：燃气登记记录—全流向、闭环化【的，信息数据基》本实现？燃气全生命》周，期信息化安全—管理及信息》共享  》  ： （九）加强—燃气应急救援工作（！2018《。。年3：月15？日前取得阶段性成】果2：018年4月至【2019年10【月深化提升）—     32.！科学制定应急预案根！据河北省城》市燃气重大安全事】。故应急？救援预？。。案的要求《结合当地实际—情况制定、完善【本辖区燃气》安全：事故应急《救援预案《健全完善应急—协调联动和快速【反，应机制做《好应急组织机构【、救：援队伍、装备—、，物，资等应急资源—的落实建立专业【的应：。急，抢险：队伍定期组》织演练切实增强预案！的，针，对性和可操》作性加强对各项应】急工作的检查确【。保遇：有突：发事件时《能及：时，有效：进行处置 —    《33.进一步规【范应急处置要求制】定更加规范的燃气】事故：接处警和《应急处置规》程完：善现场处置程序探索！建立专业现场—指挥：官制度坚《持以人为本、—科学施？救、安全施救—、，有序施救有效防控应！急处置过程风险避免！发生：次，生事故事件推动实】施科学化《。、精细化、规范化】、专业化的应—急处置    】 34.加大—资金支持力度有效利！用安：全生：。产预防及《应急专项资金引导】地方政府《加大：燃气应急方面的投入！优化应？急力：量布局和装备设施】配备健全应急物【资储备与调运机制完！善应急救援（—实训：）基地能《力建设？探索安？。全生产责任保险【在事故处置》。过程中发《挥作：用的方法    ！ ，35.强化燃气行】业专业应急能力建设！规范救援队伍—。的，指挥调？度、装备配备和训】练考核建立统—一指挥、快速反应、！装备精良、训—练有素的应急—救援力量体系加强】燃气企业应》急预：案，管理定期组织—开展联合演练根【据演练评估结果【。及时修订《完，善，应急：预案进一步》提高应急《预案：的科学性、针对【性、实用性和可操作！性确保？企，业应急预案与地方】政府及其部门相【关预案衔《接畅通加强演—练   》  ：（十）？加强燃？。气安全宣传》教育和人才培养 】  ：   36.大【力推进燃气》安全宣传普及燃气】企业要强化》安全用气的宣传工】作必须对单位和居】民用户进行安—全教育、告知作好服！务建立？定期的公众宣—传日：制度创新方》式方法加强正面主动！引导开展多种—形式的宣传普及【活，动不断提高》全社会的安全意识】与燃气使用的—科学认知水平  ！   ？37.加强燃气【行业管理人才及【产业工人培训推动】加快人？才培养开展化工高】层次人才培养—加强化工行业安全】管理人？员培训？确保涉及“两重【点一重大”》生产装置、》储存设施的操作人】员达到岗《位技能要求加—快培养具有较强【安全意识、较高操作！技能的工《人队伍住建部门与安！全监：管局、？人力资源社会保障】局，等部门沟《通持续推进 ！六、工作要求 【     （！一）各地要》高度：重视落实 “党】政，同责、一岗双责、齐！抓共管、失职追责”！及“管行业必须管安！全、管业务必须管安！全、管生产经营必】须管安全”的要求党！政，主要领导同志负总责！要，亲自谋划、亲自【部署、亲自督—。导、亲自调度逐级落！实责任确保各项【措施要求落到实处 ！ ， ：。   ？  （二）》各地要按《照时限要求结—合本地实际制—定具体实施方案落实！工作责任并于201！7年5月1》6日前？将实施？方，案报送市局城建【处每：季，度第3个月》10日前向市—住建局安全》治理办公室报—送工作阶段性进展情！况市局要《定期通报工作信息】适时组织对各地【开展燃气行业安全】治理工作的》情况进行督查 【   》  （三）各地【要深刻吸取去年【以来：燃气行业事故教【。训深刻认识》打击非法工作—的重要性、》紧迫性和严峻性紧】密结：合本地本行业实【际迅：速行动？。立即开展打击非法专！项行：动要突出重》点打击内容集中【时间和力量对各【类非法活《动和行为进》行全面排查》、精准打《击确：保，不发：生，燃气经营非法安【全事：故并形成长》效机制推动打击【非法工作常态化、】制度化 》