—保，定市：域燃气行业安—全治理？实施方案 【 市《建城[2017【]136《号 保定【市住房和城乡—建设局关《于印发保定市域燃】气行业安《全治理实《施方案的通知 【 各县（】市、区）住》建局、建设局、涿】州市城管局、白沟】新城规划建设局【     根【据保定市政府有关】危险化学品》安全综合《治理实施方案及省住！。建厅的要《求，保定市域燃气行【业安全治理实—施方案已经局领导】审定同意《现印：发给你们请认真【贯彻执行 》 ，保定市？。住房和城乡建设局】 2017年【5月2日 【  ：   为认真贯【彻落实党中央、【国务院关《于加：强安全生产工—作的一系列重要决】策部署深刻吸取【2015年天津港】“8·12”瑞【海公司危《险品仓？库特别重大火灾爆】炸事故教训巩固近年！来开展？专项行动和专项【整治：成果全面《加强城乡燃气—。安全治理有》效防范遏制燃气【。安全重特大事故确】保我市人民群众生命！财产安全根据—市政府危险化—学品安全综合治理实！施方案要求》制定本方《案 《一、指导思想 ！ ，   全面贯彻党的！十八大和十》八，届三中、四中、五】。中、六中全会—精神认？真落实习近》平总书？记、李克强总理等】党中央、国务院领】导同志和《。省委省？政府、市委市政府】领，导同志关《于，安全生产工》作，的重要指示批示【要，求严格执行》安全生产有关—法律法规牢固树立】安全发展《理念坚持人》民利益至上坚守安全！红线坚持标本兼治注！重远：近结合深《化改：革创新健《全体：制机制强化法治明】晰责任严《格，监管落实“党政同】责、：一岗双责、齐抓共】管、失？职追责”《及，“管行业必须管安】全、：管业务必《须管安全、管生产】经营：必须管安全”的要】求全面加强我市【市，域燃：气行业安全管理工】作促进燃气安全【生产形势《持续稳定 】二、工作目标 ！    编》制燃气专项规划建档！立制初步建》立，信息共？享机制全面启—动，实施人口《密集区燃气》企业搬迁工程城市然！气管道安全隐患整】治攻坚战成》果得到巩《固进一步理顺安全监！管体制、机》制规范建设程序确保！设施质量安全健【全完善、法制我市】燃气：企业安全生产主体责！任得到有效落—实进一步《夯实燃？气安全生产基—础建：立，燃，。气，管理的长《效机制使市域燃【气行业安全风险进】。行重点管《控应急救援能—力得到大幅提高安】全保障水平进—一步提升重特—大事故得到有效遏制！ 三、组织领【。导 ？    — 市住建局》。成立保定市域燃【气行业安《全治理工作领导【小组由师国利—局长任？组，长杨涛副局长任副组！长，办公室、城建处、】综合执？。法监督处、》村镇处、抗震办、安！监站等相关处室处】长为：成员领导小》组，下设：办，公室：设在局城建处人员由！各有关处《。室抽：调并积极吸纳—市城：市，科学研究会组织有】关专家进行》技术指导把关市局视！情召开？燃气安全治理专【题会议研究部署推】动各项工作》落实各县《（市、区）住建【局、建？设局、涿《州市城管局和白沟】新城：规划建设局负责【组织开展好本行【政，区，域内燃气安》全治：理工作 四、【时间进度和工作安】排    【 2：017年始至20】1，9年11《月结束？。分三：个阶段进《行 《     （一）！。。部，署阶段（20—17年5月20日前！。）各县？（市、区）要按【照总体？要求制？定本地域的》具，体实施方案明确【职责细？化措施；要认真开】展燃气安《全治：理动员？部署进行广泛宣传】营造良好氛围— ？   《  （？。二）：。整，治阶段？（2017》年5月21》日至：20：18年3月开展深】入整治并《取得阶段性成果；】20：18年4月至—。20：1，9年：9月深化提》升）各县《（市、区《）要：。精，心组织认真实施【强化落实及》时解决安全治理过】程中发现的问题市】局将开展定期、不定！期督导检查》确保治理工作按【期完成 》   》  （三）总—。结阶段？（2019年10】月底）各县（市、】区）要认真总结经验！成果：形成总结报告并【报，送市：局城：建处：由市域燃气》行业安全治》理工作领导小组【办，。公室汇总后报市【政府 《五、治理内容、工】。作措施 】    （一）【加，强城乡燃气专项规】划（20《17年10月底【前规划取得阶—段性成果201【8年：4月至2019【。年10月深化提升）！ ： 》    1》.进行城镇地下【燃气管？线及：地下管？线普查？勘测各县（市—、区：。）政府要对辖区【内的地下燃气管线及！地下：管线普查勘测建立地！。下燃气管线数—字档案规范管理各】燃气企业要做好【企业自？身的城乡燃气管【网及有关设》施的数字资料库并】进行实？时，。更新报燃《气，主管部门备档—。     2.统！筹城乡编制》燃气：专项：规划各？地在编制地方国民经！济和：社会发展《规划、城乡总体【规划、土《。地利用总《体规划？时有关县（》市、区）政府制【定燃气专《项规划充分考虑燃】气企：业合理布局加强规】划实施过程》。监管并？将农村地区的燃气经！营纳入当地燃—气，发展规划城乡—一体统筹推进 【  ：   3.》加强城？镇建设与城乡燃气】专，项规划的衔接城【镇及农村燃气—新建、？改建、扩建》项目均要符》合城乡燃气专—项规划并经城市建】设行政主管部门批准！后方可实施其他新】增规：划，项目：应严：格执：行燃：气企：业安全生产》和环境保护所需【的，防护：距离要？。。求   》  （二）》全面摸排燃》。气安全风险（—各地：于2018年3月1！5日前完成） 】    《4.全面摸排—重点査处重大安全隐！患按照城镇燃气【管理条例等法—律、：法规：对燃气设施安全情】况，进行全？面排查认真组织摸】排安全风险摸—清燃气管线占压和】地下：管线安全情况—重点摸？排城镇燃气的使用各！环节安全《风险建立安》全风险分布档—案开展燃气重大【隐，患排查建立重—大危险源数据库【     —5.实施燃气—管线占压清除和【地下管线安全整治制！。定清除整治工—作计：划对已占压燃气【管线的违章建（构）！筑物予？以全面清理拆—除；对地下燃—气管线？与其他管《线、管沟不》符合安全规范存在安！全隐患？的要制定具体的整改！意见限期完成并对有！隐患的燃气管线实现！动态监管确》保安全 《 ，   ？ 6.规范道路开挖！、，顶，管，施工审批监管堵【住安全？。漏洞：。道，。。路开挖及顶》管施：工单位必须核准有】关施工区域》。内，的地下燃气管线【情况编制《施工组织设》。。计制定作《业方案由有关部门】和燃气经营》企业：认定无安全问题后】方可：施工在道路开挖【及顶：管施：工作业时《燃气经？。营企业必须派管道】巡线人员《。及时到场全程监控并！做好防范应》急措施？准备 《    7》.，强化安？全生产有《关法律法《的，。贯彻落？实梳理涉及燃气安】全管理的《法律法规加强—相关法律法规和【标准规范的宣传贯】彻对工作执行效果】进，行评估强化监—管督促？企业：。进，。一步增？强安全生产法治意识！定期对照有关的安】全生产法律法—规，进行：符合性审核提高企业！依，法生产经营的自觉性！、，主，动，。性  《   （三）依法】。推动落？。实，企业主体责任（各】地于2017年6】月底前完成） 】    8.强化】企业运营管》理的主体责任—按照“谁产》生，、谁处置、谁负【责”的原则推进【安全隐患、风险【管控的“双控机【制”消除安》全，隐患燃？气企：业，要加强安全》管理工作履行好安】全生产？主体责任完善安全】。生产：管理规章制度严格落！实防微？杜渐确保燃》气实施及运行—安全    【 9.认《真落：实“一书一》签”要求督促燃气企！业严：格执行“一书一签】”（安？全技：术说明书《、，安全：标签）要求确保将燃！气的危险特性—和，处置：要求等？安全：信息及？时、准确、》。全面地传递给—企，业操作人员、—应急处置人》员以及下游》用户燃气经营—企业应？当建立燃气用户【档案与用户》签订供气用气合同明！确双方的《。。权利和义务严厉【打击生产和销—售假冒伪《劣燃：气用具等违法行【为   》  10.推—动企业加大安全【投，入大力推广应用【。风险：管理、生产过程安】全管理等先进管【理方法手段加—强安全设施装备【的研发和配备提升安！全科技保障能—力加速现有企业自动！化控制和安全仪表系！统改造升级鼓—。励有条？件的企业建》。设智能场《站新建燃气》设施装备自》动化控制系统—减少危险岗位—作业人员全》面提升本质安—全，水平     1！1.深入推进安全】生产标准《化建设鼓励企业持】续，开展安全《生产标准化建设【不罐装不使用不合格！或超：期钢瓶禁止》燃气企？业向无燃气经—营许：可的企业及个—人提供经营性气源燃！气经营单位必—须规范巡线、用户用！气回访检查制—度做：好日常巡查》定，期对燃气《设施进行检查—检修加？强对废弃处置过程的！安，全管理？。选，树，一批典型《标杆：充分发挥《。示范引领作用推动】燃气企业落实安全】生产：主体责任    ！ 12.建立实施】“黑：名，单”制度加强燃气企！业安全？生产诚信体》系建设市将对燃气企！业进行诚信、安全记！录对不按规定落【实安全有隐患的【要给予严重警—告对企业行为进行记！录按照保定市—。生产：经，。营单位安全》生产：不，良记录“黑名单”管！理暂行办法要求对有！。安全生产不良记【录且没有按时整改】的，。列，入黑：名单：并充分利用保定【。市信用信《息共享平台筛选典型！案例报送至市信【。用办、？市，。安，委会同时《将列入黑名单的企业！通过市级《主流新闻媒体—及安全生《产，信息网等《媒体向社《会公开     ！13：。.依法？严肃追究责任—。。对发生事故的燃气】企，业加大？责，任追：究力度依《法严肃追究事故企】业法定代表人—、实际控制》人、主要负责人、有！关管理人员》的责任将发》生事故的燃气—企业：纳入：重点监管对象推【动企业自觉履行安】全生产责《。任对列入“黑名【单”的燃气企业或事！故责任单位》要吊销有《关燃气？经营许可或施—工资质且法定代【表人、主要负—责，人、有关管理人员5！年，内在我市《不得承揽《或从事？有关业务    ！ （四）健全燃气安！全监管体制机制（】2018年3月15！。日前取得阶段性成】果2018年—4月至20》19：年10月深化提升】）    — 14.进一步健】全完善政府监—管责任体系强化【对燃：气安全的系统—监管研究制》定，燃气安全监管体制】建立长效机》制县（？市，、区）？政府主管领导要【。组织每年参》加部门联合》查处无证经营等违】法违规燃气经—营行为消除安全【隐患进？行督查确《。保落：实     【15.？建立更加《有力的统筹协调【机制厘清部门职责】范围消除监管—盲区强？化，统筹协调能力—住建、执法、—消防、技术监督【、安检等《。部门建立燃气行业安！全生产监《管部门联席》会议制？。度实施住房城—乡建设、发展改革】、国土资源、公安消！防、安全监管、【交通运输等》。相关部门对相关环节！联合审批《对存在？重大安全隐患及危】害社会安全的行为管！理部门要协》调联动完《善失：信联合惩戒机制建】立完善？。燃气建设项目公众】参与：机制    【 16？.，强，化行：业和项目主》管部门安全管—。理责任按照》“管行业《必须管安全》、管业务《必，须管安？全、管？生产经营必须管安】全，”的：要求燃气行业主管部！门要依法履行安【全监管？责任要强化工作监】管依法？督促燃？气企业严格》落，。实，安全管理农》村“气代煤”—建设项目应符—合国家、省有关行业！质量安全要》求项目？实施主管部门—要提高安全意—识切实落《实燃气项目管理【的“一岗双责”【在项：目推进中同时抓好安！。全生产工《。作严格落实项目【管理实？施部门的安全管理】责，任，燃气行？业主管部门要—与，。燃，气项目实施部门做】好沟通告知（各地于！2017年6月底前！完成）    】 17.依》。法治理严《格规范执《法强化依法》行政建立燃气行业】安全管理体系加【强对燃气企业—执法检查规范检查内！容完善检查标准提】高执法检查的专【业性、精准性—、有效性《制定责任《追究制度《依法严厉处罚燃【气企业违法违规行】为加大？对违法违《规企业？的曝光和惩》戒，力度 ？     18.】。完，。善燃气安《全标准管理体制严】格执行中《华人民共《和国安全生产法【、城镇燃气管理【条例、河北》省，燃气管理办法的【规定按照燃气行【业安全检《查工作规则》（试行）的》要求：规，范燃气市《场行为确保安全生产！、安全运《营凡未取《得经营许可的企业一！律，不许经营燃气对【查出的？无证：经营的依据》国家有关《要求进行处罚—取缔根？据城镇？燃气管理条例—和省厅要求》农村燃？气安全？标准管理参照城镇】燃气：管理执行   】  （五《）强化？燃气企业的准入条件！等源头管控（201！8年3月15日前】取得阶？段性成果20—18年4月至201！9年1？0月深化提升）【     19】。.规范建《设审批验收程序【严格安？全准入加《强城市燃气管—理规：范建设审批验收程】序燃气建设工程【在开工前《建，设单位应当按照国家！有关：。规，定向工程所在县【。建设：。行，政主管部门申请【办理施工许可证工程！竣工：后经验收合格、备案！达到安全运营—条件的按《有关规定《。审批办理燃气经营】。许可凡未《取得经营许对达不】到安全标准的一【律不许经营 —     2—0.加强燃气项目建！设工程设计的—管理：严，格落实建设工程【。勘察设计管理条例相！关规定燃气》工程的？设计：应由有相《应资质的设计单【位承担严格执行国家！、省有关技术—标准和规范禁—止无证或者超—资质范围进行燃【气工程？设计依据河》。。北，省市政公用工程【施工图设计文件【审查暂行办法的规定！对，燃气：。工程进行设计—。图审查？燃，气工程施工》图及设？计文：。件审查必须由具有】。燃气：。专业的审图单位进】行审图 《     21.加！强燃气项目建—设工：程施工质量的—管理严格落》实建设？工程：质量管理《条例等法规要求【强化从事燃》气，设施建设工》程施工、监》理等单位的资质管】理落实生产装置及储！存设施的质》量，责任燃气工程—应由有相应资质的】施工单位来承担竣】工后应由第三方的】燃气专？业专家进行验收未经！验收：有，安全隐患的》不得投入《使用经营燃》气燃烧器具由取【得燃气燃烧器—。具安装维修》资质：的企业进行施—工负：。责设备安装》、运：行维护施工》人员必须持证上岗保！证质量    】 （：六）有？效防范遏制燃气行】。。业重特大事故（2】017年《5，月底：前确定企业名单20！17年9月底—前逐：企业制定搬迁方案2！018年3》月15日前取—得阶段性成果2【。018年4》月至2019年10！月深化提升） 】    22—.加强重大隐—。患管控全《面清理占压燃—气管：线的行为加强燃气接！卸、储存、灌—装、倒残全过程管】。控禁止在燃气设施】。规定的安全保护范围！。内禁止修建建—筑物、构筑物禁止堆！放，物，品，和挖坑取土等危【。害燃气设《施安全的活》动督促相关企业【落实安全《生产：主体责？任，完善监测监控—设备设？施对重大《隐患实施重点管【控落实属地》。监，管责任建立》安全：监管部？门与各行《业主管部门之间【重大隐患信息共享】机制     】23：.加：。强燃气企业》及设施？的安全风险评估科学！确定风险容量推动】利用信息化、—智能化手段》建立安全、环保、】应急救援《一体：化管理平台有效控】制和：降，低安全？。风险加？强燃气应急处置基础！设施建设提高事故】。应急处置能》力全面深入》开，展燃气调《配、灌装区及燃气】管线的安全隐患排】查，整治    【 24.全面启动】实施人口密集区【燃气企？业企业搬迁工程进】一步：摸，清人口？密集区燃气企—业底数通过定量风险！评估确定分批关闭、！转产和？搬迁：企业名单制定企业关！停并转、退城入【园的综合性支—持政策？通过专？项建：设基金等给予支持充！分调动企《业和地方政府的积极！性和主？。动性加快推进人【。口密集区燃气企业】搬迁工作 —    25—.推进城镇燃气管道！。安全隐患《。整治攻坚构建—燃气管道风险分级管！控、隐患排查治【。。理双重预《防性工作机制—。建立完善输送管道】保护和安全管—。理长效机《制推动管道》企业落实主》。体责任开展管道完】整性管理强化输送管！道巡护和管控全【面，提升城市燃气—输送管道保护和安】全管理水平 【    （七）【大力提升《燃气安全保障能【力（2018—年3月15日前【取得阶？段性成果2》018年4月—至2019年1【0月深化提升） ！    2》6.强？化燃气安全监—。管能力建设加强负有！燃气安全监》管职责？部门的监管力量落实！安全监管机构—和人员能力建设以及！检查设备设》施配备？要求：强化安全监》管，队伍建设实》现专业监管人员【配比不低于在职人】员75%的要求【提，高依法履职的能力】水平    【 2：7.积极利用社会力！量，助力：燃气安？全监管要《创新监管方式—加强：中介机构《力，量的培育利用政府】购，买服务等方式充分发！挥行：业协会、注册安全】工程师事务所、安全！生产服务机构、保】险机构？等社会力《量的：。作用持续提升燃气】安，全监管水《平增：强，监管效果《 ，     》28.严格安—全评价、施工图审】查、施工质量—。验收等第三方服【。务机构监管负—责安全、环保评价】机构资质审查—审，批的有关部门要认】真履：行日常？监管职责《提高准？入门槛严《。格规范安全评—价和环境影响评价】行为对弄虚作—假、不负责任、有】。不良记？录的安全、环保【评价机构依法—报上级部门降低【资质等？级或者吊销资质【证书追究相关责【。任并：在媒体曝光   ！  29.》借鉴国际先进—经验防范重特大事】故及早？启动：开，展，国，际劳：。工，组，织预防重大》。工业事故公约—（第17《4号）批准相关【工作鼓励化工企业借！鉴，采用国际《安全标准 》    《 （八）加强危【燃气安全监管—信息化建《设（2018年3月！15日前《取得阶段性成果20！18年4月至2【019年10月深化！提，升）   —  30.建立全市！燃气企业信息数据库！建设市燃气安全【公共服务互联网【平台并实现部—。门数：据共享公布咨询电话！公开已登《记的燃气企业—相关信息《为社会公众、相【关单位以及政府提】供燃：气，安全咨询和应—。急处置技术支持服务！     31.！规范全市燃气监【管信息报送工作建立！全市燃气行业信【息监管平《。台指导企业加强安】全管：理信息报送工作形】成政府？建设管理、企—业申：报信息、《数据共？建共享、部门分工负！责的工作机》制并：与市危险化学—品监：管信息平台进行连接！共享灵活运用各【种方式探索及时【进行燃气登记记【录，全流向、闭环化的信！息数据基本实现燃】。气全生命周期信息化！安全管理及信息【共享：     （【九）加强燃气应急】救援工作（201】8年3月15日前】取得阶段性成果20！18年？4月至2019【年1：0月深化《提升）  —   32.科学】制定应急《预，案根据河北省城市】燃气重？大安：全事：故，应急救援预案的要】求结合？当地实际情况制定、！完善本辖区》燃气安？全，事，故应：。急救援预案健全【完善应急协调联【动和快速反》。应机制做好应急组】织机构、《救援队伍、装—备、物资等》应急资源的落实建】立专业？的应急抢险》队伍定期《组织演练切》实增强预案的针对】。性，和可操作性加—。强对各？项应急工作》的检查确保遇有突】发事件时能及时有】效进行处置 【    33—.进一步规范应急】处，置要求？制定：更加：规范的燃气》事故接处警和应【急处置规程完善【现场处置程序—探索建？立专业现场指挥官制！度坚持以《人为本、科学施救、！安全施救、有—序施救有效防控应急！处置过程风险避免发！生次生事故》事件推？动实施科《学化、精细化、规范！化、专业化的—应急处置  【  ： 34.加》大资金支持力度有效！利用安？全生产预防及—应，急专项资金引导【地方政府加大—燃，气应急方面的投入】。优化应急力量布局和！装，备设施配备健全【应，急物资？储备与？调运机？制完善应急救—援（实训）基地能】力建设探索安全【生产：责任保险在事故处】置过程中发》挥，作用的方法   ！。  35《。.强化燃气》行业专？业应急能力建设规】范救援队伍的指挥调！度，、装备配备和训练】考核建立统一指挥】、快速？反应、装备精良、】训练有素的应急救】援力量体系》加强燃气企业应急预！案管理定期组织开展！联，合，演练根据《。演练评估《结果：及时修订完善应急】预，案进一步提高应急预！案，的科：学性、针对性、实】用性和可操作性确保！企业应急预案与地方！政府及其部门相【关预案？衔，接畅通加强演练【 ，   ？  （十）加—强燃气安全》宣传教育《和，人才培养    ！。 36.大力推进】燃气：。安全宣传《普及燃气《。企业要强化安全用气！的宣传工作必须【对，单位和居民用户【进，行，安全教育《、告知作好服务【建立定期的》公众宣传日制度创】新方式方法加—强，正面主动引》。导，开展多种形式的宣】。传普及活动不断提高！全社会的安全—。意识与燃《气使用的科》学认知？水平  》   37.—加强：。燃气行业《管理人才《及产业工人》培，训推动加《快人才培养开展【化，工高层次人才培养】加强：化工行业安全管理】。人员：。培训：确保涉？及“两重点一重大】”生产装置、储【存设施的操作人员达！到岗位？技能要求加快—培养具有较强安全】意识、较高操作技】能的工人队伍住建部！门，。与安全监管局、人】力资源？社会保障局等—部门沟通《持续推进《 六》、，工作要求 】 ，。   ？ （一）各地要高度！重视落实 —“，党政同责《、一岗？双责：、齐抓共管、失职追！。。责”及“管行—业必须管安全—、管业务必须管安】。全、管生产经营【必须管安全》”的要求党》政主要？领导同志负总—责，要亲自谋划》、亲自部《署、亲？。自督导、亲自—调度逐？级落实责任》确保各项《措施要求落到实【处 ？     （】二）各？地要按照时限要求】结合：。本地实际制定具体】。实施方案落实工作】责任并于2017】年5：月16日前将—实施方案报送市局城！建处每季度第3个月！。10日？前，向市住建局》安全治理办公—室报送工作阶段【性进展情况市局要定！期通报工作信息适时！组织对各地开展燃】气行：。业安全治《理工作的情况进行督！查  —   （三）—各地要深《刻，吸取去年以来燃气】行业事故教训深【刻，认识打击非法—工，作的重？要性、紧迫性和严】峻性紧密结》。合本地本行业实际】迅速行动《立即开展打击非【法专项行《动要突？出重点打《击内容集中》时间和力量》对各：类非法活动和—行为进行全》面排查、精准打【击确保不发生燃气经！营非法安全事故【并形成长效机制推】动打击？。。非法工作常态化、】制度化 》