。 ： 保定市【域燃气行业安—全，治理实施《方案 市！建城[201—7]136》号 保定市】住房和城《乡建设局《。关，于印发保《定市域燃气行—业安全治《理实施方案的通知】 各【县（市？、区）住建局—、建设局、涿—。州市：城管：局、白沟《新城规划建》设局   —  根据《保定市政《府，有关危险《。化学品安全综合治】理实施方案》。。及省住建厅的要求】保定市域燃气行业安！全，治理实施方案已经局！领导审定《同意现印发给你们请！认真贯彻执》行， 保定市住—房和城乡建设局 】 ，2017《年5月？2日   】 ， 为认？真贯彻落《实党中央、国—务院关？于加：强安全生《产工作？的一系列重要决【策部署深刻吸取2】01：5，年，天津港“8·1【2”瑞海公司危险品！仓库特？别，重大火灾爆》炸事故教《训巩固近年》来开展专项》行动和专项整治成】果全面加强》城乡燃气《安全：治理有效防范遏【制燃气安全》。重特大事故确—保我市人民》群众生命《财产：安，全根据市政》。。府危险化学品—安全：综合：治理实施方案要求】制定本方案 — 一、指》导，思想 ？     —全面：贯彻党的十八大【和十八届三中、四】中、：五中、？六中全会精神—认真落实习》。近平总书记、李克】强总：理等：党中央、国务院领】。导同志？和省委省政府—、市委市政府—领导同？志关于安全生—产，工作的重《。。要指示批示》要求严格执行安【全生产有关法律法规！牢固树立安全发【展理念坚持人民利益！至上坚？守安全红线坚—持标本兼治注重远】。近结合深化改—革创：新健全体制机制【强化法治明晰责任严！格监管落实“党政同！责、一岗双责—、齐抓共管、失职】追责”？及“管行业必须管】安全、管业务必须】管，安全：、管：生产经营必须管【安全：”的要求全面—加强我市市域燃气】行业安全管》理，工作：促进燃气安全生产】。形势持续稳定 】 二、工作—目标： ， ，   ？  编制燃》气专项规划建档【立，制初步？建立信息共享机制全！面启：动实施人口》密集区燃气》企业搬？迁工程城《市然气管道安—。全隐患整《治攻坚？战成果？得到巩固进》一步理顺安全监管】体制、机制规范【建设程？序确保设施质量安全！健全完善、法—制，。我市燃气企业安全】生产主体责》任得到有效》落，实进一步夯实—燃气安？全，生产基础建立—燃气管理的长效【机制使市域》燃气行业安》全风险进行重点【管，控应急救援能—力得到大幅提高安】全保：。障水：平进一步提升重【特大事？故得到有《效遏制 三、组】织，领导 【    市》住建局成立保—定市域？燃气行业安全治【理工作领《导小组由师国利局】长，任组长杨涛副—局长任副《组长办公室、城【建处、？综合执法监督处、】村镇处、《。抗震办、安监站等】相，关，处室处长为成员【领导小组下设办公室！设在局城《建处人员由各有关处！室抽调并积极—吸，纳市城市科学研究】。会组织有关》专家进？行技术指导把关【市局视情召开燃气安！全治理专题会议【研究部署推》动各项工作落实各县！（市、区《）住建局、建设【局、涿州市城—。。管局和白《沟，新城规划建设局负】责组织？开展好本行政区域】内燃：气安全？治理：工作 四、时间进！度和工作安排 】     2017！年始至？2019年1—1，月结束分三个阶【段进行  ！   （一）—部署阶段（201】7年5月20日前】）各县（市》、区）要《按照总体要求—制定本地域的具体实！施方案明确》职责细化《措施；要认真开【展燃气安全治—理，动员部署《进行广泛《宣传营造良好—氛围 《     （】。二）整治阶段（【2017年》。5，。月21？日至2018年3】月开展深入》。整治并取得阶—段性成果《；20？18：年4月至20—19年9月深化提】。升）各县（市、【区）要精心组织认真！实施强化落实及【时解决安全》治理过程中》发现的问题市局【将开：展定期？、不定期督导检查】确，保治理工作》按，期完成 】    （》三）：总结阶段《（2019》年10月底》）各县？（，市、区）要认真总】结经验成果》形成总结报告并报】送市局城《建处由市域燃—气行业安全治理工】作领导小组》办公：室，汇，总后报市《。政府 ？ 五、治《理内容、工作—措施 【    （一—）加强？城乡燃气专》。项规划？（2017年—10：月底前规划取得阶】段性成果201【8年4月至2—019年10月【深化提升）》 《     1.！进行城镇地下燃【气管线及地下管【线普：查勘测各县（市【、，区）：。政府：要对辖区内的地下】燃气管线及地下【管，线普查勘测建立地下！燃气：管线数字档案—规范管理各燃—气企业要做》好企业自身的城乡】燃气管网《及有关设施的数字】资料库并《进行实时更新报燃】气主：。管部门？备档    【 ，2.统？筹城乡编制燃气专项！规划各地在编制【。地，。方国民经济和社会】发，展规划、《城乡总体规划—、土地利用总体【规划时有关》县（：市、区）《政府制定燃气—专项规？划充分考虑》燃气企业合理布局】加强规划实施过程】监管并将《农村地区《的燃气经营》纳入：当地：燃气发展规划城【乡一体？统筹推进 —    3.加强城！。镇建设与城》乡燃气专项规划【的衔接城镇及农村燃！气新建、改建、扩建！。项目均要符合城乡燃！气，专项规划并》经城市建设行政【主管部门批》准，后，。方可：实施其他新增规划项！目应严格执行燃气】企业：安，全生产？和环境保护所需的】防护距离要》求     【（二：）全面摸《排燃气？安全风险（各地【于2018年3【月15日前完成【）  《   ？4.全面摸排重【点査处？重大安全隐患按照】城，镇燃气管理条例等】法律、法规对燃气设！施安全情况进行【全面排查认真—组织：摸排安全风》险摸清燃气》管线占压和地下【管线安全情况重【点摸：排城镇燃气的使【用各环？节安全？风险：建立：安全风险《分布档案《开，展燃：气，重大隐患排》查建立重大危险源】数据库 》    《5.实施燃气—管线：占，压清除？和，地下管线《安全整治制定清除】整治工作计划对【已占：压燃气管线的违章建！（构）？。。筑物予以全面—清理拆除；对地下】燃气管线与其他管】线、：管沟不符合安全【规范存在安全隐患的！。要制定具体的整【。改意见限《期完成并《对有隐患《。的燃气管线实现动】态监管确保》。安全   —  6.规范—。道路开？挖、顶？。。管施工审《批，监管堵住安全—漏洞：道路开？挖及顶管施工单位必！。须核准？有关施工区域内的】地下：燃气管？线情况编制施工组】织设计？制定作业《方案由有关部门和燃！气经营企业认定【无安全问题后方可】施工在道路》开挖及顶管施工【作业时燃气》经营企业必须派管】道巡线人员及时【到场全程监控并做好！。防范应急措施—准备：     —7.强化安全—生产有？关法律？法的贯彻落实—梳理涉及燃气安【全管理的法》律法规加强相关法】律法规和《。标，准规范的宣传—贯彻对工作执—行效果进行评估【强化监管督促企业进！。一步增强安》全生：产法治意识定—期对照有关的安全生！产法：律法规进行符—合性审核提高—企业依法生产经营】的自：觉性、主动性 】    （》三）依法《推，动落实企业主—体责：任（各地于》2017年6—月，底前完？成） ？。     》8.强化企》业运营管理的—主体：责任按照《。“谁产生、谁处置】、谁负责”》的，原则推进安全隐患、！风险管控的“双控机！制”消除安》全隐患燃气企业要】加，强安全管理工作【履行好？安全生产主体—责任完善安全生产管！。理规章制度严格落实！防微杜渐《。确保燃气实施及运】行，安，全     【9.认真落实“【一书一签”要求督】促燃气企业》。严格执行《“一书一《签”（安全技—术说明书、安全标签！）要求确保将燃气的！危险特性和处—。置要求等安全信【息及时、准确、全】面地传递给企—业操作人员、应急】处置人？。员以及下游用户燃】气经营企业》应当建立燃气用户】档案与？用户签订供》气用气合《同明：确双方的权利和义务！严，厉打：击生产和《销售假冒伪劣—燃气用具《等违法行为 【    《1，0.推动企业—加大：。安全投入大力推广应！用，风险管理《、生产过程》安全管理等先进管理！方法手段加强安全】设，施，装备：的研发和配备提升安！全，科技保？障，。。能力加速现有企业自！动化控制和安—全仪：表系统改《造，升级鼓励《有条件？。的企业？建，设，智能场？站新建燃气》设施装备自动化控】制系统减少危—险岗位作业》人，员全面？提升本质安全水平】  ？   11.深入推！进安全生《。产标准化建设鼓励】企业持续《开展安？全生产？标准化建设不罐装不！使用不合格或超期钢！。瓶禁止燃气企业向】无燃：气经营许可》的企业及《个人提供经营性气】源燃气经营单位必】须规范巡线、用户】用气：回，访检查制度做—好日常巡查》。定，期对燃？气设施进行检查【检修加强对》废弃处置过程—的安：全管理选树一—批典型？标杆充分发挥示范引！。领作用？推动燃气企业落【。实安全生《产主体责任》   《  12.建立实施！“黑名单”制度【。加强燃气《。企业：安全：生产诚信体系建设市！将对燃气企业进【。。行诚信、安全记【录对不按规定落【实安全有隐患的要】给予：严重：警告对企业行为【进行记录按照保定市！生产经？营单位安全生—。产不良记录“黑名】单”管理暂行办【法，要求：对有安全生产—。不良记录且没有按】时整改的列入黑名】单并充分利用保定】市信用信《息共享？平台：筛选典？型案例？报送至？市信用办、》市，安委会同时将列入黑！名单的企业通过市】级，主流新闻媒体及安】全生产信息网等媒】体向社会公开— ，     13.】依法严肃追究—责，任对发生事故的【燃，气企业加大责任追究！。力，度依法严肃追究事故！企业法？。。定代表人、实际控】制人：、主要负《责人：、有关管《。理人员的责任将发生！事故的燃气》企业纳入重点监【管对象推动》企业自？觉履行安全》生产责任对列入“黑！名单”的燃气—企业或事故责—。任单位要《吊销有关《燃气：。经，营许可或施工资质且！法定代？。表人、主要负责人、！。有关管理人员5【年内在我市不得承】揽或从？事，有关：。业务： ：    （四—）健全燃气安全监管！体制机制《（2018年—3月15日前取【得阶段性成果2【018年4月至2】。019年《10：月深：化提升） 》     14.】进一步健全》完善政？。府监管责任体系【强化对燃《气，。安全的系统监管研】究制定燃气安全监】管体制建立长效机】制县（市《、区：）政府？主管领？导，要，组织每年参》加部门？联合查？处无证？经营等违法违—规燃气经营行为消除！安全隐患进行督【查确保落实》     15】.建立更加有力【的统筹协《调机：制，厘清部门职》。责范围消除监管【盲区强？化统：筹，协调能力《住建、？执法、消《防、技术监督、【安检等部门建立燃气！行，业安全生《产监管部门联席【。会议制度实施住房城！乡建设？、发展改《革、国？土资源、公安—消防、安全监管、】交通运输等相关部】门对相关环节联合审！批对存在重大安全】隐患：及危：害社会安全》的行为管理部—门要协调《联动完善失信联合】惩戒机制建立完【善燃气建设项—目公众参与机制 】     16【.强化？行业和项目主管【部门安全管理—责任按照“管行业必！须，管，安全、管业务必【须管安全、管生产】经，营必须管安》全”的？要，求燃：气，行业主管部门—要依法履行》安全监管责》任要强？。化工作监管》依法督？促燃气企业严格【。落实安全管理农村】。。“气代煤”建—设项目应符合国【家、省有关行业质】量安全要求项—。目实施？主管部？门要提高安全—意识切实《落实燃？气项目？管理的“《一岗：双，责”在项目推进中同！时抓好安全生产工作！严格落实项目管【理实施部《门的安全管》理，责任燃气行业主管部！门要与？。燃气项目实施部门做！好沟通？告知（？各地于20》17：年6月底《前完成） —    17—.依法治理严格【规范执法强化依法】行，政建立燃气》行业安全管理体系加！强对燃气企业执法检！查规范检《查内容完《。善检查标准提高【执法检查的》专业性、精准性【、有效？性制：定，。责任追究制度依法严！厉处罚燃气》企业违？法违规行为加大对违！法违规企业》的曝光？和惩戒力度   ！。  ：18.完善燃气【安全标准管理体制严！格执：行中华人民共和【国安全生产法、【城，镇燃：气管理条例、河北】省燃气管理办—法的规定按》照燃气行业》安，全检查工作规—。。则（：。试行）的《要求规范《燃气市？场行为确保安—全生产、安全运【营凡未取得经—营许：可的：企业一律不许—经营燃气对查出【。的无证经营的—。依据国家《有关要求进行处罚取！。缔根据？城，镇燃气管理条例和省！厅，要求农村燃气—安全：标准管理参照—城镇燃？气管理执行  】   （五）—强化燃气企业的【准入条件等》源头管控（201】8年：3月15日》前取得？阶段性成果20【18年4月》至2019年10月！深化提升《）    — 19.规》。范建设？。审批验收《程，序严格？安，全，准入加强城》。市燃气管理规—范，建设：审批验收程序燃气】。。建设工？程，在开工前建设单位】。应当按照国家有关】。规定向工程所在县】建设行政主管—部门申？请办理？施，工许可证工程竣【工后经验收合格、备！案达到安全》运营条件《的按有关《规定审批《办理燃气经营许可】凡，未取得经营许—对，达不：到，安全：标，准的一律不许—经，营    — 20.加强燃气项！目建设工程设计【。的管理严格落—实建设？工程勘察设计—管，理条例相关规定燃】气工程的设计—应由有相应资—质的设计单位承【。担严格执《行国家、《。省有关技术标准和】规范：禁止无证《或者：超资质范围进行燃气！工程设计依据—河北：省市政公用工—程施工图《设计文件审查—暂行办？法的规定对燃气工程！进，行设计图审查燃气工！程施工图及》设计文件审查必须】由，具有燃气专业的审】图单：位进行审图 【    21—.加：强燃气项《目建设？工程：施工质？量的管理严格—落实建设工程质【量管理条例等法规】。要，求强：化从事燃气设—施，建设工？。程施工、监理等【单位的资《质，。管理落实生产装【置，及储存设施的—。质量责任燃气工程应！由有相应资质—。的施工单位来承担】。竣工后应由第三【方的燃气专业—专，家进：行验收未经验收【有安全隐《患的不得投》入使用经营燃气【。燃烧器具由取得燃气！燃烧器具安装—维修资质的企业进行！施工负责《设备安装、运行维】护施工？人员必须持》证，上岗：保证质量    ！ （六）有效—防范遏制燃》气，行业重特大事—故（2017年【5，。月底前确《定企业名单2—017年《9月底前《逐企业制定搬—迁方案？2018年3月1】5日前取得阶—。段性成果《。2018年4月至2！019年10月深化！提升）   【  22.加强重】大隐：患管控全面清—理占压燃《气管线的行》为，加强：燃气：接卸：、储存、灌》装、倒残全过程【管控禁？止，在，燃气设施《规定的安全保—护范围内禁止修建建！筑物、？。构筑物禁止堆放【物品和挖坑取土等危！害燃气设施安全的】活动：督促相关企业—落实安？全生：。产主体责任完善监】测监控设备设施【对重大隐患实施重】点管控落《实，属地监？管，责任建立安全监管】部门：与各行业《主管：部门：。之间重大隐患信【息共：享机制？     23.！加强燃气企业—及设：施的：安全风险评估—科，学确定风《险容量推动》利用信息化、—智能化手段建立安】全，、环保、应急救援】一体化管理平台有效！。。控，制和：。降低安全《风险加强《燃气应急《。处置基础设》。施建设提高事故应急！处置能？力，全，面深入开展燃气【调，。配、灌装区及燃气管！线的安全隐患排【查整治 》  ：  24.全面启动！实，。施人口密《集区燃气企业—企业搬？迁工程？进一步摸清人口【密集区？燃，气企业？底数通过定量风险】评估：确定分？。批关闭、转产和搬迁！企业名单制定企业关！停并转？、退城入园的综【合性支持政策通过专！项建设基金等给予支！。持，充分：调动：企业和地方政府的积！极性：和主动性加快推进】人口密集区》燃气企业搬迁工作】 ： ，   2《5.推进城镇燃【气，。管，道安全隐患整—治攻坚构建燃气【管，。道风：险分：级管控、隐患排查】治理双重预防—性工作机制》建立完善输送管道保！护和安全管理长效】机制推动管道—企，。业落实主体》责任开展管道完整性！管理强化输》送管道？巡护和管控全面提】升城市燃气输送管道！保护和安全管理水】平，     —。（七）大力》提升：燃气安全《保障能力（2018！年3：月15日《前取得阶《段性：。成果2018年4】月至2？019年1》0月深化提》升）     2！6.强化燃气—安全监管能力建【设加强？负有燃气安全—监管职责部门的【。监管力量《落，实安全？监管机构和人员【能力建设以及—检，查设备设施配备要】求强化安《全监：。管队：伍建设实现》专，。业监管人《员配比不低于在职人！员75%的要求提】高依法履职的能力】水平 ？。    《 27.积极—利用社会力》量助力？燃气安全监管要【。创新监？管方式加强中—介机构力量的—。培育利用政》府购：买服务？等方式充分发—挥行业协会、—注册安？全工程师事务所、安！全生产服务机构【、保：。险机构等社会—。力量的作用持续提升！。燃气安全监》管水平增强监管效】果  《   28》.严格安《全评价、施工—图审查、施工质量验！收等第三《方服：务机构监管负—责安全、环》保评价机构资质审】查审批的有关—。。部门要认真履—行日常监管职责【提，高准入门槛严格【规范：安全评价《。和，环境影响《评价行为《对，。弄，虚作假、不负—责任、？有不良记《录的安全《、环保评价机—构依法报上》级部门降低资质【等级或者吊销资质证！书追究相关》责任并在媒体曝光】 ：    29.借鉴！。。国际先进经验防范重！特大事故及早—。启动开展国际劳工】组织预防重大工【业事故公约（第1】74号）批准—相关工作鼓励—化工企？业借鉴采《用国：际安全标准 —     》（八）加《强危燃气安全—监管信息化建设（2！。01：8年3月15—日前取得阶段性成】果2018年4月】至2019年10月！深化：提，升，。） ：。 ，    30.建】立全市燃气企业信息！数据库建设市燃气】安，全公共服《务，互联网平《台并实？现部门数据》共享公？布咨：询电话公《开已登记的燃气企业！。。相，关信息为社会公众、！。相关：单位：以及政府提》供燃气安全咨询和】应急处置技术支持服！务 ？  ：  ：。31.规《范全市燃气监管信息！报送工作建立全【市燃气行业信—息监管平台指—导企业加强》安全管理信》息报送工《作形成政《府建设管《理、企业申》报，信息、？数据：共建共享、部—门分工负责》的工作机制并与市危！险化学品《监管信息《平台进行连接共享】灵活运用各种方式探！索及：时进行燃气登记记录！全，。流向、闭环化的信息！数据基本实现燃气】全生命周期》。信息化安全管理及信！息共享 《     （九）加！强，。。燃气应急《救援工作（201】8年3月15日【前取得阶段》性成果2018年】4月至2《019年1》0月深化提》升）    【 32.《科学制定应急预案】根据河北省城市燃气！。重大安全事故应急救！援预案？。的要求结合当地实际！情况制定、完善【本辖区？燃，气安：。全事故应急》救援预案健全—完善应急协调—联动和快速反应【机制做好应急组织机！构、救？援队伍、《装备、物资等应急资！源的落实建》立专业的应急抢险队！伍定期？组，织演：练切实增强预—案，的针对性和可操作】性加强对各项—应急工？作的检？查确保遇有突—发事：件时能及时有—效，。进行处置   】  33.进—一步规范应急处【置要求制定更加规范！的燃气事《故接：处警和应急处置规】程完善现场处置程序！探索建立专业现场】指挥官制《度坚持？。以人为本、科学施救！。、安全施救》、，。有序施救有效防【控应急处置过程风险！避免发生次生事故事！件推动实施科—学化、精细化、规】范化、专业化—的应急处置 —     34.】加，。大资金支持力度有效！利用安全生产预防】及应急专项》资金引导地方政【府加大燃气应急方面！的投入优《化应急力量》布局和装备设施配】备健全？应急物资储备—与调运机制》完善应急救》援（实？。训）基地《能力建？设探索安全生产责】任保险？。在事故处置过程中】发挥作用的》方法     】3，5.强化燃》气行业专业》应急能力建设规【范，救援队伍《。的指挥调度、装备配！。。备和训？练，考核建立统一指挥、！快，速反应？、装备精良、—训练有？素的应急救援—力量体？系加：强，燃气企业应》急预案管理》定期：组织开展联》合演练根据演练评估！结果：及时修订《完善应急预案进一】步提高？应急预案的科学【性、针？对性、实用》。性和可操作性—确保企业应急预案与！地方：政，府及：其，部门相关预案衔接】畅通加强《演练  》   （《十，）加：强，燃气安？。全，宣传教育和人才培养！   《  36《.大力？推进燃气安全—宣传普及燃》。气企：业，要强：化，安全用气的宣—。传工作必须对单【位和居？。民用户进行》安全教育、告知作】好服务建《立定期？的公众？宣传：日制度？创新：方式方法《加强正面主动引【。导，。开展多？种形式的宣传普及】活动不断提高全社会！的安全意《识与燃气使用—的科学认《知水平？     37】.加：强燃气？。行业管理人才及产业！工人培训推动加快人！才培养开展化工高层！。次人才培养加强化工！行业：安全管？理人员培训确保【涉，及，“两重点一重—大”：生产装置、储存设】施的操作人员—达到岗位技能要求】加快培养具有较【。强安：全意识、较高操作技！能的工人队伍住建部！门与安全监》管局、人力资源社会！保障：局等部门沟通持续】推进 《 ：六、：工作要？求 ？。 ，  ？   （一》）各地？要高度重《视落实？ ：“党政？同责：、，一岗双责《、齐抓？。共管、失职追责”】及“管行业必—须管安全、》。管业务必须管安【全、管生产经营必】须管安全”的—要求：党政主要领导—同志：负总责要《亲自谋划、》。亲自部署、亲自【督，导、亲自调》度逐级落实责任【。确保各项措施要求落！到实处 《。。 ：     （【二）各地《要按：照时限要《求结合本《地实际制定具—。体实施方案落实【工作责任《并，于2017年5月】16日？前，将实施方案报送市】局，城建处每《季度第3《个月10日前—向市住建局安全【治理办公室》报，。送工作阶段性进展】情况市局《要定期通报工—。作信息适时组织对】各地开展《燃，气行业安《全治理工作的情况】进行督查  ！   （三）各地】要深刻吸《取去年以来燃气行】业事故教训深—刻认识打《击非法工《作，的重要性、》紧迫性和严》峻性紧密结》合本地本行业实际迅！速行动？立，即开展？打击非法专项行动要！突出重点打击—内容集中时》间和力量对》各类非法《活动和行为进行【全面排？查、精准打》击，确保不发生燃—气经营非法安—全事故并形成长【效机制推动打击【非法工？作常态化、制度化】 ：