—保定：市域燃气行业安【全治理？实施方案 】 市建《。城[2017]【136号 保！定市住房和城乡建】设局关于印发—保定市域燃气行【业安全治《理实：施方案的《通知 — 各县（市、区）！住建局、建设—。。。局、涿州市城管局】、白沟新城》规划建设《。局     根】据保定？市政府有《关危险化学品—安，全，。综合治？理实施方案》及省住建厅》的要求保定市域【燃气行业安全—治理实施方案—已经：局领导审定同意【现印发给你》们请认真《贯，。彻执行 保定市】住房和城乡建设局 ！ 2017年—。5月2日 —    》 为认真贯彻落实党！中央：、国务？院关于加强安全生产！工，作的一系列重要【决策部署深刻吸【取20？15年？天津港“8·12”！。瑞海公司危》险，品仓库特别重大【火灾爆炸事故教【训巩固近年来—开展专项《行动和专项整治成】果全面加强城乡【燃气安全治理有【。效防：范遏制燃《气安全？重特大事《故确保我市》人民群众生命财【产安全根《据市政府危》险，化学：品安全？综合治理实施方【案，要，求制定本方案 ！一、指导思想 【   《  全面《贯彻党的十八大【。和十：八届三？中、：四中、五中、—。六中全？会精神认《真落实？习近：平总书记《、李克强总理等【党中央？、国务院领导同志和！省委省政《府、市委市政府【领导同志关于安【全生产工作的重要指！示批示要《求严格执行》安全生产有关法律法！规牢：固树立安全发展理】念坚：持人民利益至上【坚守安全红线坚【持标本兼治注重【。远近结合深》化改革创新健全【体制机制强化法治】。明晰责任《严格监管落实“党政！同责、一岗双—责、齐抓共管、【失职追责”及“管】行，业必须管安全—、管业？务必：须管安？全，、管：生产经营必须—管安全”的》要求全面加强我市市！域燃气行业安全管】理工作促进燃—气安全生《产，形势持续稳定 【 二、工作目标！     编】制燃气专项规划【建档立制初步建立】信息共享《。机制全面启》动实施人口密集区燃！气企：业搬：迁工程城市然气管】道安全隐患》整治攻？坚战成果《得到：巩固进？一步：理顺安全监管体【制、机制规范建设】程序确保设施—质量安？。全健全？完善、法制我—。市燃气企业》安全生产主体—责，任得到有效落实【进一步夯实燃气安全！生产基础《建，立燃气管理的—长，。效机制使市域—燃，气行业安全风险进】行重：点管控应急救援能】力得到大幅提—高安全保障水平【进，一步提升重特大事故！得到有效《遏制 三、—组织领导 】 ，  ：  市住建》局成立保定》市域燃气行业安全】治理工作领》导小组由师》国利局长《任组长杨涛副局长】任副组长《。办公室、城建处【、综合执法监督处】、村镇处《、抗震？办，、安监？站等相关处室处长】为成员领导小组【下设办公室设在局】城建：处人员由《各有关处室抽—调并：积极吸纳《市城市科学》。研究会组织有关专家！进行技术指导—把关市局视情召开燃！气安全？治理：专题会议《研究部署推动—各项工作落》实各县（市、区）住！建，局、建？设局、涿州市—城管局和白》沟，新城规划建设—局负：责，。。组织开？展好本行《政区：域内燃气安》全治理工作 【四，、时间进度和—工作安排 【    20—17年始至20【19年11》月结束？分，三个阶？段进行 《  》   （一）部署】阶段（2017年】。5月20日前）各】县（市？、区：）要按照总体要求制！定本地域《的具体实施方案明确！。职责：细，化措施；要认真【开展燃气安》全，治理动员部》署，进行广？泛，宣传营造良好—氛围 【。  ：  ：（二）整治阶—段（2017—。年5月21日至2】018？年3月开展深入整】治，并取：。得阶段性成果—；2018年4月】至20？。19：年9月深化提升【），各县（市《、区）要精心组织】认真实施强》化落实及时解—决安全治理过程中】发现的问《。。题市局将开》。展定：期、不定期督导检】查确：保治理工作按期完】成   】  （三）总结【阶段（20》19年10月底）】各县：（市、区）要—认真：总，。结，经验成果形成总结】报告并报送市局城建！。处，由市域燃气行—业安全治理工作【领导小组办》公室汇总后报市政府！ 五、治》理内容、工作措施 ！ ，     （】一）加强《城乡燃气专》项规划（《2，017年10—月底前规划取得阶段！性成：果20？18年4月》至20？。19：年10月深化提升】。） 【  ：。。   1.进行城镇！地下燃？气管线及地下管【线普查？勘测各县（市、【区）政府要对辖区内！的地下？燃气管线及地下管】线普查？勘测建立地下燃【气管线数字》档案：规范：管理：各燃气企业要做【好企业自身的城乡燃！气管网？。及有关？。设施的数字资料库并！进行：实时更新报燃气主】管部门备档 【    2》.统筹城乡》编制燃气专项规划】各地在编制地方国】民经：济和社会发展—规划、城乡总体规划！、土：地利用总体规划时】有关县（《。市、区）政府制【定，。燃气专项规划充分】考虑燃气企》业合理布局加强【规划实施过程监【管并将农村地—区的燃气经》营纳入当地燃气【发展规？。划城乡一体统筹推】进   》  3.加强城镇建！设与城乡燃气专【项规划的衔接城【镇及农村燃气新建】、改建、扩建项目均！。要符合城乡燃—气专项规划》并经城市建设行政主！管部门批准后方【可实：。施其他新增》规划项目应》严格执行燃气企【业安全生产和环【境保：护所需的《防护距离要求 【 ，    （二）全面！摸排燃气安全风【险（：各地：于2018年3月】15：日前：完成）  —  ：。 4：.全面摸《。排重点？査处重？大安全隐患按照城】镇燃：气管理条《例等法律、法规对】燃气设施《安全情况《进，行，全面：排查认真组》织摸排安全》风险：摸，清燃气管线占压和】地下管线安全情【况重点摸排》城镇燃气的使用各】环节安？全风险建立安全【风险分布档案—开，展燃气重《大隐患排查》建立重大危险源数据！库    — 5.实施燃气管】。线占：压清除和地下管线安！全整治制定》清除整治工作计【划对已占压燃气管线！的违：章建：（构）筑物予以全面！清理拆除；》对地下燃气管线【与其他管线》、管沟？不符合安全规范【存在安全隐患的【要制定具体的—。整改意见限期—完成并？。。对有隐患的燃气管】线实现动态》监管确保《安全 《 ，   ？6.规范道路开【挖、：顶管施？工审批监管堵—住安全漏《洞道：路开挖及顶》管施工？单位必须核准有关施！工区：域内的地下燃气【管线情况编制施工】组织设计制》。定作业方案由有关部！门和燃气经营企业认！定无：安全问题后方可【施工在？道路开挖及顶管施工！作业时燃气经营企业！必须派管道巡线人】员及时到场》全程监控《并做好防范应急措施！准备   —  7.强化—安全生产有关法律】法的：贯彻落实梳理涉【及燃气安《。全管理的法》律法规加强相—关法律法规》和标准规范的宣传贯！彻对工作执》行效果进行评估强化！监管：督促企？业进一步增强安全】生产法？治意识定期对照有】关的安？全生：产法律法规进行【符合性审核提高【。。企业依法生产经营】的自：觉性、主动性 【。  ：   ？（三）依法推动落】实企业主体责任【（各地于2017年！6月底前完成）【     8.】强化企业运》营管理的主体—责，任，按照“谁产生、【谁处置、谁负—责”：的原则推进安全隐患！、风险管《。控的“双《控机制？”消除安《。全，隐患燃气企业—。要，加，强，安全管理工作履行】好安全生产》主体责任完善安全】生产管？理规章制《度严格落实防微【。杜渐确？保燃：气实施及运行—安，全   》  ：9.认真《落实“一书一签【”，要，求督促燃气企—业严格执行“—一书一签”（—安全技术说》明书、安全标签）】要求确保将》燃气的危险特性和处！置要求等《安全信息及时、准确！、全：。。面地传递给企—业操作人员、应急】处置人员以及—下游用户燃气经【营企业应当》。。建立燃气用户档案】与用户签订供气用】气合同明确双方【。的权利和义务—严厉打击生产和销售！假冒伪劣燃气—用具等违法行为【     10】.推动企业加大安】全，。投入：大力推广应用风险管！理、生产过》程安全？管理等先进》管理方法手》段加强安全设—施装备的研发和配备！提升安全科技保障能！力加速现有企业自】动化控制和安全仪表！系统改造《升级鼓励《有条件的企业建设智！能场：站新建燃气设—施装备自动化控制】系统减少危》险岗位作业人员【全面提升本质—安全水？平     【11.？深入推？进安全生产标准化建！设鼓励企业》持续开展安全生产标！准化建设不罐—装不：使用不合格或超【期，钢瓶禁止燃》气企业向无燃气经】营，许可的企业及个人】提，供，经营性气《。源燃：气经营单位必须规范！。。。巡线、用户用气回访！检查：制度做好日》常巡查定期对燃【气设施进行检—。查检修加强对废弃处！置过程？。的安全管《理选树一批典型【标杆充分《发挥示范引领—作用：推动燃气《企业落实安全生产主！体责任  —。   12.建【立实：施“黑名单”—制度加？强燃气企业》安全生？产，诚，信体系建《设市将对《燃气企业《进行诚信、》安全记录对不按【规定：落实安全有隐患【的要：给予严？重警告对企业—。行为：进行记录按照保定市！生，产经营单位安全生】产不良记录“黑名】单”管理《暂行办法《要求对有《安全生？产不良记《录且没有按时整改的！列入黑名单并充分利！用，保定市信用》信息共享平台筛选典！型案例？报送至市信用办【、市安？委会同时将》列入黑名单的—企业：通过市级主》流新闻媒体》及安全生产》信息网等《媒体向社会公开 】     》13.依法严肃【追究责任《对发生事故的燃【气企业？加大责任追究力度】依法严肃追究事故】企业法定代表人、实！际控制？。人、主要负》责人、？有关管理人员的责】任将发生事故的燃】气，企业纳入重点监管】对象推动企业自觉】履行安全生产—责任对列入》“黑名单”》的燃气？企业或事故责任单位！要吊销有关燃气【经营许可或施工资质！且法定代表人、主要！负责人、有关管理人！员5年内在我市不】。得承揽或从事有关】业务   —  （？四）健全燃》气安全监《管体制机制（201！8年3月15日前取！得阶段性成果—。2018年》4，。月，至2：01：9年10月深化提】升）    【 14.《进一步健《全完善政府监—管责任体《系强化？对燃气安全的系【统监管研究制定燃气！。安全监管体制建立长！效机制县《（市、区）》政府主管领导要组织！每年参加部》门联合查处无证【经营等违《。法违规燃气经营行】。为消除安全隐—患进行督查确—。保落实     ！15.建立更加有】力的统筹协调机制厘！清部门职责》范围消除监管盲区】强化：统筹协调能》力住建、《执法、消《防，、技术监督、安【检等部门建立燃气行！业，安全生产监》管部门联席》会，议制度实施》住房城乡《建设、发展改革、国！土资源、《公安消防、》安全监管、》交通运输等》相关部？门对相关环节—联合审批《对存在重大安全【隐患及危害社—。会安：全，的行为管理》部，门要协调联动完【善失信联合》惩戒机制建》立完善燃气建设【项目公众参与机制 ！     》16.强化》行业和？项目主管部门—安全管理《责任按？照“管行业必须管】。安全、？管业：务必须管安全、管生！产经营必须管安全”！的要：求燃气行业》主管部门要依法【履行：安全监管《责任要强《化工作？监管依法督》促燃气企业严格落】实安全？管理农村《“气代煤”建设项】目应符？合，。国，家、省有关行业【质量安全《要求项目实施主管部！门要提高安全意识切！实落实？燃气项目管》理的“一岗双责”在！项目推进《。中同时抓好安全生产！。工作：严格落实项》目管理实施》部，门的安全管》理责任燃气行业【主，。管部门要与》燃气项目实施部门】做好沟通告知（各地！于2：0，17：年，6，月，。底前完成）》 ：   ？ 17？.依法治理严—格规范？执法强化依法行政】建立燃？气行业安全管理体系！加强对燃气》企业执法检查规【范检查内容》完善：检，查标准提高》执法检查《的，。专业：性、：精准性、有效性制定！。责任：追，究制度依《法严厉？处罚燃气企业违【法，违规行为加大对违】法违规企业的曝【光和：惩戒力度《     18】.完善？燃气安全标》准管理体制严—格执行中华人—民共和国安全生产法！、城镇燃气管理条】例、：河北：省燃：气管理办法的规【定按照燃气行—业安全？。检查工作规》则（试行）的要求】规范燃气市场—行为确保安全生【。。产、安全运营凡未】取得经营许可的企】业，一律不许《。经营：燃气对查出的无证】经营：的依据国家》有关要求进行处【罚取缔根《据城：镇燃：气管：理条例和省厅要【求农村燃气安全标准！管理参照城》镇燃气管理执行 ！    （五）【强化：燃，气企业的准入条件等！。源头管控（20【18：年3月15》日前取得阶段性【成果20《18年4月至20】19年10月深化提！升） 《 ，   19.—规范：建设审批验》。收程：。序严格安全》准入加强《。城市燃气管》理规范建设审批【验收程序燃》气建设工程在开【工前建设单》位应当？。按照：国家有关规定—向工：程所在县建设行【政主管部门申请办理！施工许可证工程竣】工后经验收合格、】备案达到安全运营】条件的按有关规【定审批办《理燃：气经营许《可凡未取《得经营许《对达不到《安全标准的》一律：不许：经营  》。   20.—加强燃气项目—建设工程设计—的管理严格》落实建？设工程？勘，察设计管理》条例：相关规定燃》气工程的设计应由有！相应资质的设计【单位：承担严格执行国【家，、，省有关技术标—准和规范禁止无【证，或者超资质范围【进行燃？气工程设计依据【河北：省市政公用工程施】工图设计文件审查】暂，行办法的规定对燃气！工程进行设》计，图，审查：燃气工程施》工图及设计文件审查！必须由？具有燃气《专业的审图》单位进行审图  ！   21.加【强燃气项《目建设工程施—工质量的管理—严格：落实建设工程—质量：管理条例《等法规要求》强化：从事燃气设施建【设工程？施工：、监理等单位的资质！管理落实《。生产装置及储存设】施的质量责任燃【气工程应由有相应资！质的施工《单位来承担竣工后】应由第三方的—燃气：专业专？家进行验收未—经验收有《。安全：隐患的不《得投入使用经营【燃气燃烧器具由取】得燃：气燃烧器具》安装：维修资质的企业进】行施工？负责设备安》。。。装、运行维护施工人！员必须？持证上？岗保证质量  】  ： ，（六）有效防范遏】制燃：气行业重特大事故】（201《7，年5月底前确—定企业名单》2，。0，17：年9月？。底前逐企业制定【搬迁方案2》018年3月15日！。前取得阶段性成【果20？18年4《月至2019年1】。。0，月深化提升》）     【22.加强重—大隐患管控全面清】理占压燃气》管线的行为》加强燃？气接卸？。、储存、《灌装、倒残全—过程管控禁止在燃】气设施规《。定的安全保护—范围：内禁止修建建筑【物、构？筑物：禁止堆放物品和【。挖，。坑取：土等危害《燃气设施安全的活动！督促：相关企业落》实安全生产》主体责任完善监测】监控设？备设施对重大隐患】实，施重点管控落—实属地监管责任建】立安全监《管部门与各行业主管！部门之间重大—隐患信息共享—机制 《    23.【加强燃气企业及设施！的安全？风险评估科》学，确定风险容量—推动利用信》。息，化，、智能化手段—建立安全《、环保、应急救【援一：体，化管理？平台有效控制—和降低安《全风险？加强燃气应》急处置？基础设施建设提高】事故应急处置能【力，全，面深入开展燃气调】配、灌装区及—燃气管线的安全隐】患，排，查整：治，     2【4.全面启动实【。施，人口密集区燃气企】业企业搬《迁，工程进一步摸清人】口密集区《燃气：企业底？数通过？定量：风险评估确定分批】。关闭、转产和搬迁企！业名单制定》企业关停并》转、退城入园的【综合性支持》政策：。通，过专项建设基金等】给，予，支持充分《调动：。企业和地方政—府的积极性和主动性！加快推进人口密集区！燃气企业搬迁工作】    》 25.推进—城镇燃气管道安全隐！患整：治攻坚构建燃气管道！风险分级管》控、：隐患排？查治理双重》。。预防性工《作机制建《立完善输送管道保护！和安：全管理长效机制推】动管道企业落实【主体责？任开展管道》完整性？管理强化输送管【道巡护和管控全面】提升城市燃气输【送管道保护和—安，。全管理水平 —     （七）大！力提升燃气安全保】障能力（2018】年3月15日前【取得阶？段性成？果2018》年4月至20—1，。9年10月深—化提升） 》。     》26：.强化燃气安—全监管能力建设加强！。负有燃气《安全监管职责—部，门的：监管力？量落：实安全？监管机？构和人员能力—。建设以及检查—设备设施配备要求强！化安全？。监管队伍建设实现专！业监管人员配比不】低于：在职人员《75%的要求提【高依法？履职的能力水平【 ，     27.积！极利：。用社会力量助力【。燃气安全监管要【创新监管方》式加强中介机构力】量的培育利》用，政府购买服务等【方式充分发》挥行业协会、注【册安全？工程师事《务所、安全生产【服务机构《、保险机构》等社会？力量的作用持续提升！燃气安全监管水【平增强监《。管效：果     【28.严格安—全评价、施工—图，审查、？施工质量验收等第】三方服务机构监管负！责安全、环保—评价机？构资：质审查审批的有【关部门要认真履行日！常，监管职责提高—准，入门槛严格规—范安全评价和环【境影响评价行为【对弄虚作假》、不负责《任、：有不良记录的安【全、环？保评价机构》依法报？上级部门《降低资质等级或者吊！销资：质证书追究相关责任！并在媒体曝光 【   ？  29《.借：鉴国际先进经验防】。范重特大《。事故及早《启动开展《国际劳工组织预【防重：。大，工业事故《公约（第1》74号）批》准相关工作鼓—励化工企业借鉴采】用国际？安全标准  【  ： （八）加强危燃气！安全监管信息化建】设（201》8年3月15日前取！得阶段性成果201！8年：4，月至2019年【10月深化提升）】     30.！建立全市燃气企【业信息数据库—建设市燃气安—全公共服务互联网平！台并实？现部门数据共—享公：布咨询电话》公开已登记的燃【气企业相关》信息为？社会：公众、相关单位以】及政：府，提供燃气安》全咨询和应急处置】技术支持服务  ！   31.规范】全市燃气监管信息】。报送工作建立全市】燃气：行业信息监》管平台？指导企业加强—安全管理信息—报送工作形成政府】建，设，管理、企业申报信息！、数据共建共—享、部门分工—负责的工作机制并】与市危险化》学品监管《信息平台进》行连接共享》灵活：运用各种方式探索】及时进？行燃气？登记记录全流—向、：闭环化的信息数据基！本实现燃气全生【。命周期？信息化安全管理及】信息共？享  《 ，  （九）加强燃气！。应急救援工作（2】018年3月15日！前取得阶《。段性成果2》018年4月至【。2019《年10月《深化提升）》    》 32.科学—制定应急预案—。根据河北省城市【燃气重大安全事【。故应：急救援预案的要【求结合当地实际情况！制定、完《善本辖区燃气安【全，事故应急救援预案健！全完善应急》协调联动和快—速反应机制》做好：。应急组织机构、【救援队伍、装备【、物资等应急资源】的落实建立专—业的应急抢》险队伍定期组织演练！切实增强预》案的针对性和可操作！性加强对《。各项应急工》作的检查确保遇有】突发事件时能及时有！效进行处置  】 ，  33.进—一步：。规范应急处置要求制！定更加规范的—。燃气事？故，接处警？。和应急处置规—程，完善现场处置程【序探索建《立专业现场》指挥官制度坚持以】人，为本、科学施救【、安全？施救、有序施救【有效防控应急处【置过程风险避免【发生次生事故事件推！动，实，施，科学化、精细化、】规范化、专》业化：的应：急，处置  》   34.加大】资金支持力度有效利！用安：全生产？预防及应急》专项资金引导—地方政府加大—燃气应急方面的投入！优化应？急力量布局和—装备设施《配备健全应急—物资储备与调运机】制完善应急救援【（实训）基地能【力建设探《索安全生产责任保险！在，事故处置《。过程中发挥》作，用的方？法     35！.强：化燃气行业专业应急！能力建设规范救援】队伍的指挥》调度：、装备配备和训练】考核建立统一指挥】、，快速反应、装备精良！。、训：练有素的应急救援】力量：体，系加强？燃气企业应》急，预案管理《定期组？织，开展：联合演？练根：据演练？评估结？果及时？修订完善应》急，预案进一步提高应】。。急预案的科学性【、针对性、》实用：。性和可操作性—确保企业应急预【案，与地方政府及其【部门相关预》案衔接畅通加强【演练：     （【十）加强燃气安全】宣传教育《和人才培养   ！  ：36.大力推进燃】气安全宣传普及燃】气企业要强化安全】用气的宣传工作必】须，对单位和居民用【户进：行安全教育、告【知作好服务建立定期！的公众宣传日—制度创新方》式，方法加强正面主动】引导开？展多种形式的—宣传普？及活动不断提高全】。社会的安全》意识：与燃气使用的科学认！。知水平  —   37.加【。强燃气行业管—理人才及产业工【人培训？推动加快人才培养开！展化工高层》次人才培《养加强化工行业安】全管理？人，员培训确保涉—及“两？重点一重大”生产装！置，、储存设施的操作】人员达到岗位技能要！求加快？培养具有较》强，安全意识、较高操作！技，能的工人队伍住建部！门与安全监管局、】人力：。资源社会保障局等部！门沟通持续推进 ！ 六、工作要【求    ！ （一）各地—要高：度重视落实 【“，党，政同责、一岗双责】、齐抓共《管、失职追责”及“！管行业必须管安全】、管业务必须管【安全、管《生产：经营必须管安—全”的要求党政主】要领导同志负—总责要亲自谋—划、亲？自部署、《亲自督导、亲—自，调度逐级落》实责任确保各项措施！要求落？到实处  ！   （二）—各地要按照》时，限要求结合本地【实际制定具》体实施？。方案落实工作—责任并于20—17年5月16日】前将实施方案—报送市局城建处每】季度第3个月10日！前向：市住建局安全治理】办公室？报送工作《阶段性进展情况市局！要定期通《报工作信息适时【组织对各地开展【燃气行业安全治【理工作的《。情，况进行督查 —     【（三）各《地要：深刻吸取去》年以来？燃气行业事故教【训深刻认识打击非法！工作的重要性、紧】迫性和严峻》性紧密结合》本地本行业实—际迅速行动立即【开展打击《非法专项行》动要突出重点打【击内容集中时间【和力量对各》类非法活动和行【为，进行全面排查、精】准打击确保不发【生，燃气经营非法—安全事？故并形成长效机【制推动打击》非法工作《常态化、制》度，化 ？