。 ： 保定—市域燃气行》业安全治理实施方】案 — 市：建城[？201？7]1？36号 保】定市住房和城—乡建设局关于印发保！定市域燃气行业【安全治理实》施方案的通知 ！ ？各县（市、区）住建！局、建设局、涿州】市城管局、白沟新城！规划建？设局 《    根据—保，定市政府有》关危险化学品安全综！合治理实施方案及省！住，建厅的要求》保定市域燃气行业安！全治理？实施方案已经—局领导审《定同意现印发给你们！。请认真贯彻执行 ！保定市住房和城乡建！。设局 《2，01：7年5月2日 ！ ，  ：  为？认真贯彻落实—党中央、国务院关于！加强安全《生产：工作的一《系列重要《决策部署深刻—吸取20《15年天津港“8·！12”瑞海公司危险！品仓库特别》重大火灾爆炸—事故教训巩》。固近年来开展专项行！动和专项整治—。成果全面加强城乡】燃气安？全治理有效防范遏制！燃气：安全：。重特大事故确保【我市人民群众—。生命：财产安全根》据市政府危险—化学品安全综—合治理实《施方：案要求？制定本方案 【 一、指导思想 ！     全面贯彻！党的十八大》和十八届三中、四】。中、五中、》六中全会精神—认，真落实习《近平总书记、李克强！总理等党《中央、？国务院？。领导同志和》省委省政《府、：市，委市政府领导同【志关：于，安全生？产工作的重要指示】批示要求严格执【行安全生产有—关法律法《规，。牢固树立安全发【展理：念坚持人民》利益至？上坚：守安全红线坚持【标，本兼治注重远近结合！深，化改：革创新健全体制【机制强化法治明晰】责任：。严格监管落实“【党，政同：责、一？岗双责、齐抓—共管：。、，失职追责《”及：“管行业《必，须管安全、管—业务必须管》安，全、管生产经营【必，须管安全”》的要求全《面加强我市市—域燃气？行业：安全管？。。理工作促进燃—气安全生产形势持】续稳定 》 二？、工作目标  ！   ？编制燃气专项规划建！档立制初步建立信息！。共享机制全》面启动实施人口【密集区燃《气企业？搬迁工程城市然气】管道安全隐患整治】。攻坚战成果得—到巩固进一步理【顺安全？监管体制、机制规】范，。建设程序确》保设施质量安全【健全完善《。、法：制我市燃《气企业安全生—产主体责任得—到有效落实》进一步夯实燃气安】全，生产：基础建立燃气管理的！长效机？制使市域《燃气行业安全风险】进行重点管》控应急救援能力得到！大幅提高安》全，保障水平进》一步提升重特大事故！得到有效《遏制： 三、组织领导】   【  市住建》局成立保定市—域燃气行业安全【治理工作领》。导小：组由师国利局长任组！长杨涛副局》长任：副组长办公室、【城建处、综合执法】监督处、村镇处、】。抗震办、《安监站？等相关处《。室处长为成员领导小！组下：设，办公室设在局城建】处人员由《各有关处室》抽调并积极吸纳市】城，市科学？研究会？组织有关专家进行技！术指导把《关市局视情召—开燃气？安，全治：理专题会《议研究部署推动各】。项工作落实各县（市！、区）住建局、建设！局、涿州市城管【局和白沟新城规划建！设局：负责组织《。开展好本行政—区域内燃气安全治理！工作 四、—时间进度和工作安】。排     】2，017年始至20】19年1《1月结束分三个阶段！进行 【    （一）部署！阶，。段（2017年5月！20日？前）各县（市—、区）要按照总体要！。。求制定本地域—的具体实《施方案明确职责【细化措施；要—认真开展燃气—安全治理动员—部署：进行广泛宣》。传，营造良？好氛围 】    《（二）？整治阶段（201】7年5月21日至】2018年》3月开展深》入整：治，并取得？阶段性成果；2【018年4月至2】0，19年9月》深化提升）》各县（市、区）【要精心组织认真实施！。强化落实及时—解，。决安：全治理？过程中发《现的：问题：。市局：将开展定《期、不定期》督导检查确保—治理工作按期完成】 ？     —（三）总结阶段（】2019年》10月底）各县【（，。市、区）要认真总】结，经验成果形成—总结报告并报送市】局城建处由市域【燃气行业安全治理工！作领导小组》办公室汇总》。。后报市政府 五、！治理：内容、工《作措施 《。 ？     （—。一）加强城乡燃气专！项规划（20—17年10月—底前规划《取得：阶段性成果201】8年4月至》2019年1—0月深化提升） ！ 》    1》.进行城镇地—。下燃气管线及地下管！线普查勘测各县【（市、区）政府要对！辖区内的地下燃气】管线及地下管线普查！勘测建？立地下？燃气管线数字—档案规范《管理各燃气企业【要做好企业自—身的城乡燃气管网及！有关：设施的数《字资：料，库并进？行实时？更新报？燃，气主管部《门备档    】 2.统筹》城乡编？制燃气？专项规划各地在编制！地方国民经济和社】会发：。。展规划、城乡总体规！。划、土？地利用总体规划时有！关县（市、区）政府！制定燃气《专项规划充》分考虑燃气企—。业合理布局加强规划！实施过？程监管并《将农村地《区的燃气经营纳入】当地燃气发展规划城！乡一体统《。筹推进？ ：    3》.加强城镇》建，设，与城乡燃气》专项规划的》衔，接，城镇及农村燃—气新建、《。改建、扩建》。项目均要符》合城乡燃《气专项规划并经【城市建设行政—主管部门批》准后：方可实施《其他新增规划项目】应严格执行燃—气企业安全生产【和环：境保护？所需的防护距离要】求     （二！）全面？摸排燃气安全风【险（各地《于2018年3月】15日前完成） 】    《 4.全面摸排重点！査处重大《安全隐患《按照城镇燃气管理】条例等法律、法规】对燃气设施安全情】况进行全《面排查认真组织摸】排安：全风险摸清燃气管】线，。占压和地《下管：线安全情况重点摸排！。城，镇燃气？的使用各环节安全风！险建立安全风险分】布档案开展燃气重大！隐患排查《建立重大危险源数】据库    【 5.实施燃气管线！占压清除和地下管】线安全整治制—定清除整治》工作计划对已占【压燃气管《线，的违章建（》构，），筑，。物予以全面清理拆除！；对地下燃气管线与！其他管线、管沟不】符合安全规范存【在安全隐患的要制】定具体的整改—意见限期完》成并对有隐患的【燃气管线实》现，动态监管确保安全】     —。6.规？范道路开挖、—顶，管施工审批监管堵住！。安全漏洞道》路开挖及《顶管施工单位—必须核准有关施【工区域内的地下燃】气管线情况编制施工！组，织设计制定作业方】案，由有关部门和燃气】经营企业认定无【安全问题后方—可施工在道路开挖及！顶管施？工，作业时燃气经营企】。业，必须派管《道，。巡线：人员及时到场全程监！控，并，做好防范应急措【。。施准备 》   ？ 7.强化安全生】。产有关法律》。法的贯彻落》实梳理涉及燃—气安全管《理的：。法律法规加强相关】法律法规和》标准规范的宣传贯彻！对工作执行》效果进行评估强【。化监管督促企业进一！步，增强安全《生产法治意》识定：期对照？有关的安《全生产法律法—规进行符合性审核】。提高：企业依法生》产经营的《自觉性、主》动，性     （三！），依法推？动落实企业主体【责任（各地于201！7年6月底前—。完成）     ！8.强化企业运【营管理的《主体责？任按照“谁产生【、，谁处置、谁负—责”的原则推—。进安全隐患、风【险管：。控，的“双控机》制”消除安》全隐患燃气》企业：。要加强？安全管理《工作履行好安全【生产主体责任完善安！全生产？。管理规章制度严格落！实防微杜渐确保【燃气实施及运行安全！     9.认！真落实“《一书一签”要—求督促燃气企业严】格执行“一书一【签”（？安全技术说明书、安！全标：签）要求确保—。将燃气的危险特性】和处置要求》等安全？。信，。息及时、《准确、？全面地？传递给？企业操作人》员、应？急处置人员以—。及下游用户燃—气经营企业应—当建：立燃：气用户档案与用户签！订供气用《气合同明《确双方？。的权：利和义务严厉打【击生：产和销？售假冒伪劣燃气用具！等违法行《为    — 1：0.推？动企业加大安全投】入大力推《广应用？风险管理《。、生产过《程安全管理》等先进管理方法手段！加强安全设施装备的！研发和配备提升【安全科技保障—能力加速《现有企？业自动化控》制和安全仪表系【统改造升级》鼓，。励，有条件的企业—建设：智能：场站新建燃气—设施装备《自动化控制》系，统减：少危险岗位作业人员！全面提升本质—安全水平《     11】.深入推进安—全，生，产标准化《建，设鼓励企业持—续，开展安全生产—标准化建设不罐装】不使用不合格—。或超期钢《瓶禁止燃气企—业向无燃气经营【许可的企业及—个人提供经营性气】源，燃气经营《单位必须规范巡【线、用户用气回访】检查制？度做好日常》巡查定期对》燃，气设施进行》检查检修加强对废】弃处置过程的安全管！理选树一批典型标】杆充分发挥示范引领！作，用推动燃气企—业落实？安全生产《主体责任   】  12.建立实施！“黑：名单：。”制度加强燃—气企业安全生产诚信！体系建设市将对燃气！企业进行《诚信、？。安全：记录对不按规定落】实安全有隐患的要给！予严重警告对企【业行为进行记录按照！保定：市，生产经营单》位安全生产不良记】录“黑名单”—管理暂行《办，法要求对有》。安全生产不良记录且！没有：按时整改的列入【黑名：单并充分利用保【定市信用信息—。共享平台筛选—。典型案例报送至市】信用办、市安委会】同时将？列入黑名单的—。企业通过市级主【流新闻媒体及安全】生产信息网等媒体】向社会公开   ！ ， 13.依》法严肃追究责任对发！生事故的燃气企【业加大责任追究力度！依，法严肃追究事故企】业法定代表人—、实际控制人、主要！负，责人、有《关管理人员的责任】将发生事《故的燃气企业纳【入重点监管对象【推动：企，业自觉？履，行安全生产责—任对列入“黑名【单”的燃气企—。业或事故责》任单位要吊销有【关，燃气经营许可或施】工资质且法定—代表人、主要—负，责人、有关管理【人员5年内在我市不！得承揽或从事有【关业务 》    （四）健全！。。燃，气安全？监管体制机》制（20《。18年3月15【日前取得阶段性成】果2：0，18年4《。月至2019—年10月《深化提升）  】   1《4.进一步健全【完，善，政府监管责》任体系强化》对燃气？安全的系统监管研究！制定燃气安全监管】体制建？立长：。效机制县（市、区】）政府主《管领导要组》。织每年参加部门联】合查处无证经营等】违法违规燃气—经，。营行为消除安全隐患！进行督查确》保落：实     【15.建立更加有力！的，统筹协？调机制厘清》部门职责范围—消除监管盲区强化】。统筹：协调：能力：住建：、执法、消》防、技？术监督、《安检等部门》建立燃气行业安【全，生产监管部》门联：席，。会议制度实施住房城！乡建设、《发展改革、国—土，资源、公安》消防：、安全监管、交通运！输等相？关部门对相关环节】联合审批《对，存在重大安全隐患及！危害社会《安全的行为管—理部门？。要协调联《动，完善失信《联，合惩戒机制建立完】善燃气建设》项，目公众？参与机制《   《  1？。6.强化《行业和项目主管部门！安全管理《责任按？。照“管行业必—。须管安全、管业【务必须管安全—、管生产《经，营必须管安》。全”的要求燃气行】业主管？部门要依法履行安】。全监管责任要—强化工作监管依法督！促燃气企业严格落】实安：全管理农村“—气代煤”建设项【目应符合《国家、省有关行【。业，质量安？全要：求项目？实施主管部门—。要提高安全意识切】实落实燃气项目管】理的“一岗双责”在！项目推进中同时抓好！安全生产工作严格落！实项目管理实施部】门的安全管理责任】燃气行业主管部【门要与燃气项—目实施部门做—好沟通告《知（各地于2017！年6月底前完成） ！     17.依！。法治理严格规范执法！强化：依法行？政建：立燃气行业安全管】理体系加强》对燃气企业》执法检查规范检查】内容完善检查标【准，。提高执法检》。查的专业《性、精准性、—有效性制《定责：任追究制度依法【。严厉处罚燃气—企业：违法违规行为加大对！违法违规《企业的曝光和惩戒】力，度     1】8，.完：善燃气安全》标，准管理体制严格【执行中华《人民共和国安全生】产法、城镇燃气管理！条例：、，河北省燃气管理办】。法的规定按照燃气】行业安全《检查工？。作，规则（试行）的【要求规范燃气市场行！为确保？安全生产、安全【运营：凡未取得经营许可的！企，业，一律：不许经营燃气对查】出的：无证经营的依据国】家有关要求进行处罚！取缔根据城镇燃【气管理条《。例和省厅要求农村燃！气安全标《准管：理参：照城镇燃气管—理执行 《     》（五）强化燃—气，企业：的准入条件》等源头管控》（2：018年3月15】日前取得阶段—性成：果，2018年4月至】2019年1—0月深化提升） 】     19.】。规范建设审批验收】程序严？格安全准《。入加强城市》燃气管理规》范建设审批验—。收程序？燃气建？设工程在《开工前建设单位应当！按照国家有关规定向！。。工程所在县建设【行政主管《部门申？请办理？施工许可证工—程竣工后经》。验收合？格、备案达》到安全运营条件的按！有关规？定审：批办理燃气经营许可！凡未取得经营—。。许对达不到安—全标：准的一律不许经营】    》 20.加强燃气项！目建设工程设计的】管理严格落实—建设工程勘察设计管！。。理，条例相关规定燃气工！程的：设，计应：由有相应资质的设计！单位承担严》格执：行国家、《省有关？技术标？准和规范《禁，止无证或者》超资质范围进行燃】气工程设计依据河北！省市政公用工程施工！。图，设计：文件审查暂行—办法的？规定：对燃：气工程进行设计【图审查燃气工程【。施工图及设》计，文件审查必须由具有！燃气专业的审图单】位进行？审图 ？     2—1.加强《燃，。气项目？建设工程施工—质量的？管理严格落实建【设工程质量管理【条例：等法规要求强—化从事燃气设—施，。建设工？程施工、监理等【单位的资质管理落实！生产装置及储存设】施的质量责》任燃气工程应由【有相应资质的施【工单位？来承担竣工后应【由第三方的燃—气专业专家进行验收！未经验？收有安全隐》患的不得投入使用经！。。营燃气燃《烧器具由取》。得，燃气燃烧器》。具安装维修资—质的企业进行施工负！责设备安装、—运行维？护施工人员必须持】证上岗保证》质量     （！六，）有效防范遏—制燃气行业重—特大事故（2—017年5月—底前确定企业名【单2017年9【月，。底前逐？企业制定搬迁—方案2018—年3：月15日前取得【阶段性成果》。2018年4月至2！0，19年1《0月深化提升—）    — 22.加强重【大，隐患管控全面—清理占压燃气管线的！行为加强《燃气：。。接卸：、，储存、灌装、倒残全！过，程管控禁《止在燃气设施—。规定的？安全保护范围内【禁止修建建筑物、】构筑：物禁：止堆放物品和挖坑取！土等危害《燃，气设施？安全的活《动督促？相关企？业，落实安全生产主体】责任完善监测—监，控设备？设施对重大隐患实】施重：点管控？落实属地《监管责任建立安全监！管部门与各行业【主，管部门之《间重大隐患信—。息共享机制  】 ，  23.加强【燃气企业《及设施的安全风【。险评估科《学确定风险容量【推动：利用信？息化：、智能化《手段建立安全—、环保？、应急救援一体化管！理平：台有效控制》和，降低安全风险加强】燃气应急处置基础设！施建：设提高事故》应急处置能力全面深！入开展燃气》调配：、，灌装：区及燃气管》线的安全《。隐患排查整治—     2【4.全面启》动实施人口密集区燃！气企业企业》。搬迁工程进一—步摸清人口密集区燃！气企业底数通—过定：量风险评估确—。定分批关《闭、转产和搬迁企】业，名单制定《企业关停并转—。、退城入《园的综合性支—持，。政策通过专》项建设基金等给【予支持充分调动【企业：和，地，方政：府的积极性》和主动性加快推进】人口密集区燃气企业！搬迁工？作 ：     2—5.推进《城镇燃气管道安全】隐患整治攻坚构【建燃气管道风险【分级管控、隐患排查！治理双重预防—性工作机制》建立完善输》送管道保护和—安全：管，理，。长效机？制推动管道企业落】实主体责任》开展：。管道完整性管理【强化输送管道巡护】和管控全面》提升：城市燃气输送管道】保，护和安？全管理水平  】   （《七）大力提升燃【。气安全保《障能力（201【8年3月15日【前取：得阶：段性成果201【8年4月至2—019年10月深化！提升：）   》。  26.强—化燃气安全》监管能力建设加强负！有燃气安全》监管职责部门—的，。监管力量落实安【全监管？。机构和人员能—力建设以及检查设】备设施配备》要求强化《。安，。全监管队伍》建设实现《。专，业监管人员配比不】低于在职《人，员75%《的要求提《高依法履职的能力水！平     2】7.积极利用—社，会力量助力燃—气安全监管要创新监！管方式加强》中介机构力量—的培：育利用政府购买服务！等方式？充分：发挥行业协》会，、注册安全工程【师事务所、安—全生产？服务机构、保险机构！等社会力量的作用】持续提升燃气安全监！管，水平增强监管效【果，    》 28.严格—安全评？价、施工图审查【、施工质量》验收等第三方服务机！构监管负责安全、】环，保评价机构资质【。审查：审批：的，有，关部：门要认？真履行日常监—管职责？提高准入门槛严格规！范安：全，评价和环境影响评】价行为对弄虚作【。假、不？负责：任、有不《良记录的《安全、环《保评价？机构依法报》上级：部，门降低资质等级【。或者吊销资》质证书？追，究相关责任并在媒体！曝光    【 29？.借鉴国际先进经】验防范重特》大事：故及早？启动开展国际劳工组！织预防重大》工业事故公》约，（第174号—），批准相关工》作鼓：励化工企业》。借鉴采用国际—安全标准   】  ：（八）加《强危：燃气安全监》管信息？化建设（20—18年？3月15《日前取得阶段性成果！2，018年《4，月至2019—。年10月《深化提？升）：     30】.建：立全：市燃气企业》信息数据库建设【市燃气？安全公共服务互【联网平台并实现部】门数：据共享公布咨询电】话公：开已登记的燃气企业！。相关信息为》社会公众、相关【单位以？及政府提供燃气【。安全咨询和应—急处置技术支持【服，。务 ：  ：   31.规【范全市？燃气监管信息报送】工，作建立全《市燃气行业》信息监管平》台指导企业加—强安：全管理信息报送工作！形成政府建设管【理、企业申报信【息、数据《共建共？享、部门分》。工负责的《工作机制并与—。市危险化学品监【。管信息平台》进行连接共享灵活运！用各种方式》探索及时进行—燃气登记记录全【流向、闭环化的信息！。数据基本实现燃气】全生命周期》。信息化安全管理【及信息共享   ！。  （九）加强燃】气应急？救援工作（》2018年》3月15《日前取得阶段性【成果2？018年4》月至2019年【。10月深化提升【）     32！.科学制定应急预案！根据河？北省城市《燃气重大安全—事故：应急救援预》案的要求结合当地实！际情况制定》、，完，善本辖区《燃气：安全事故应》急救援预案健—全完善应急》协调联动和》快速反应机制做好】应急组织机构—、救援队伍、装备、！物资等应急资源的落！实建立专业的应急】抢险队？伍定期组《织演：练切实增《强预案的针对性和可！操，作性加？强对各？项应急工《作的检查确保遇有】突发事件时能及时】有效进行处置 】    33—.进一步规范应急】处置要求制》定更加规范》的燃：气事：故接处警《和应急处置规程完】善现场？处置程序探索建立】专业现场指挥—官制度坚持以人为】本、科？。学施救、安全施救】、，有序施救有效防控】应急处置过程风【。。险避免发生次生【。事故事件推》动实施科学化、精细！化，、，规范化？、专业化《的应急处置》 ，     3—4.加？大资金支持》力度有？效利用安全生产预】防及应急专项资金】。引导地方政府加大燃！气应急方面的—投入优化《应急力量布》局，和装备设施》配备健全应》急物资储备与调运】机制完善《应，急救援（实训）基地！能力建？设，探索安全生》产责任保险在事【故处置过程中发【挥作用的方法 】 ，   35》.强：化燃气行业专—业应急能《。力建设规范救援队伍！。的指：挥，调，度、：装备：。配备：。和，训练考核建立统一指！挥，、快速反应》、装备精良》、训练有素》的应急救援》。。力量体系加强燃【。气企业应《急，预案管理《定期组织开展—联合演练根据演练评！估结果及时》修订完善应急预【案进：一步：提高应急预》案的科学《性、针对《性、实用性》和可操作性》确保企业《应急预案与地方政】府及其？部门相？关预案衔接》畅，。通加强演练 【   ？。 （十）加》强燃气安全宣—传教：育和：人才培养 》     36.大！力，推进燃气安》全宣传普及燃—。气企业要《强化安全用气的宣传！工作必须对单位和】居民用户进》行安：全教育、告知—作好服务建》立定期的公众宣【传日制度创新方式方！法加强正《面主动引导开—展多种形《式的宣传普》。。及活动不断提高【全社：会的安全意识与【燃气使用《的科学认知水—平     37！.加强燃气行业【管理人才及产业工】人培训？。推动加？快人才？培养开展化》工高层次人才培【养加：强化工？行业安全管理人员】培训确保涉及“两】重点一重《。大”生产装》。置、储存设施的操】。作人员达到岗位技能！要求加快培养—具有较？强安全意识、较【高操作技能的工人】队伍住建《部，。门，与，安全监管局、人力】资源社会保障局【等部门沟《。。通，持续推进 【 ，六、工作要》求 《     （一】）各地？。。要高度重视落实【。 “党政同责【、一岗双责、—齐，抓共管、失职追责”！及“管行业》必须管安全、—管业务必《须管安全、管—生产经营必》。须管安全”的—要求党政主要领导同！志负总责要亲自谋划！、亲自部署、亲自督！导、亲自调度逐级落！实责任？确，保各项？措施要求落到实处 ！  》   （二）各地要！按照时限要求结合】本地实际制定具【体实施？方案落？实工作责《任并于20》17年5《月，16日前将实—施方案报送市—局城：。建处每季度第3个】月10日前向—市住建局《安全治理办公室报】送，工作阶段性进—展，情况市？局要定期通报工【作信息适时》。组织对各地》开展燃气行业安【全，治理工作的》情况进行《督查 》 ，    （三—），各地：要，深刻吸取去年以来燃！气行业事故教训深】刻认识打击非法工】作的重要性、—。紧，。迫性和严《峻性紧密结合本地本！行业实际《迅速行？动立即开展打击非法！。专项：行动要突《出重点打《。击内容集中时间【和力量对各类非【法，活，动和行？为进行全面排查【、精准打击确保【不发生燃气》经营：非法安全事故并形成！长效机制推动打击非！法工作常态化—、制度化《 ：