。关于：。大连市进一步加【强，全市水？务基本建《设项目？<?xml:—namesp—ac：e prefix】。 = "o》" />
》建，设管理的若》干意见
《
为？了，加，强水务基本建设项】目管理实现》水务基本建设项目】质量、？安全、进度》。和，效益：的统一推动全市【水务：基本建设项目建设健！康发展根据有关【法律、？法规和规章现就进一！步加强水务基本【建设项目建设管理】提出如下《意见：
一、？落实建设管理—责任
1.市、区（！市、县）水行政【主，管部门负责》组织本行政区—域内水务基本建设】项目的建设监督【和管理等工作—按分：级管理？、分级负《责的原则我市水务基！本建设项目》按项目隶属关系确】定项：目主管部门市属【项目：由市级？水行政主管》部门：负责：建，设管理工作区（市、！县）所？属项目？由，区（市、县）—水行政主管》部门负责建设管理】工作：。上，级水行政主管部门对！下级水行政》主管：部，门负有？行业：指导和监督、检【查职责
— 2？.市、区（》。市、县？）水行政主管部门】是水务基本建设项目！的，监督管理《主体其主要职责【是组织开展前期工作！下达投资计划—。监督“三项制—度，”落实？组织工程开工监督】建设实施、质量【、安全及资金使【用，组织阶段验》收与：竣工：验收等
3【.市水务局建设与管！理处：负责：全市水务基本建设项！。目的监督管理—。工作市？。水务局相关处—室（含河库局、水】保办、移民办）按职！责分工分别负责【。本部门范围内—水务基本建》设项目的《建设管理工作
二、！加强：前期工作管理
【 4.水务基本】建设项目建设—。必须符合《流域规划或防洪规】划，按照国务《院关于投《资体制改革的—。决，定（国发《。〔2004〕2【。。0号）、水》利部水利基本建设投！。资计划管理暂行办】法（水规计〔2【003〕34—4号）、关于—进一步加《强水利建设项目【前期：工作中征地、—移民、环评和水【。保，等工作和完善立【项报批程序》的通知（水规计〔2！005〕《199号）和水利部！关于贯？彻落：实2011年中【央，一号文件加快推进水！利，项目前期工作—的指导意见（—水规计〔2011〕！251号《）等相关《规定积极开展项目】。。前期工作加强—。项目储备《不断完善项目库
！ 5.水《。务基：。本建设项目》应严格履行项目【前期工作程序—工程项目《建议书、可行性【研究报？告、初步设》计报告？等前期文件必—须满足不同》阶段的工作》要求履行规定的【审批（核准）程【序未经批准的不【得组织项目建设【
6.水务基】。本建设项目必—须，严格按批复的建设内！容、规模、标准【组织建设不得随意变！更项目？实施过？程中确因实际—需要而变更的应【按水利部《。水利：工程设计变》更管理暂行》办法（水《规计〔2011【〕93？号）规定召开—。设计变更《审查会履行》变更手续《涉及：设，计概算调整》的必须经原审批（】核准）单位审批（核！准）：后方：可组织？实施
7.市】、区（？市、县）水行—政主管部门要积极筹！集资金切实加大前】期工作投入加强组织！协调：加强：技术力量严格—审批权？限和审？批程序在保证质量】。的前提下努力缩短】工作周期《。。提高工作效率
！三，。、加强？。投资计划管理—
8《.市、区（》市，、县）水行政主管】部门要严格计划【管，。理年度计《。划中安？排的工程《项目和建设内—容必须符合经过【批准的初步设—计报告所确定—的建设方案和投【资规模符《合批复的《。。初步设计概算内【容，
9.水—务基本建《设项目投《资计划一经下达【必须严格执》行严禁擅自调整投】资计划与建设内容确！因，工程：建设实际不能按计划！执行而需要调整【的由项目主管部【门及：时提出调《整意见报原投—资，计划下达《部，门进行审核》（批准）并报上级】有关：部门备案《预备费的使用—必须：按概算审批的原【渠道履？行审批程《序否：则不得动用
【 四、认真执—行项目？。法人责任制
】 ：10.规范组建项】目法人凡是公—益性水？。务基本建设项—目项：目主管部门》应在可行性研究报告！批，复后完成《项目法人组建并由】。同级政府《或其：。委托的？同级水行政主管部门！按项目隶属关系审】批和备案《市属项目要由市政府！或委托市水行政主】管部：门组建项目法人区】（市：、县）所属项目由区！（，市、县）《政府负责组建项【目法人其《中总投资在2—亿元以上的》地方大型水利工【程项目由市政府负】责或委托组建项目法！人任命法人代—。表
11.【公益性？和不具备自》收自支？条件的？准公益？性水务？基，本建设？项目应组建事—业性质的项目法人】；，经，营性和？具备自收自支—条件的准《公益性水利》基本建设项目按现代！企业制度《要求组建企》业性质的项目法【人，。
1《2.项目法人对项】目建设的全过程【负责其主要》职责为负责》组建含有一定数量】的，技，术、经济、》财务、合同管—。理人员的建设—管理机构；》负责落？实，工程建设计》划和资金；》负责对工程质量、】进度、资金、安【全生产等进行管理】、检查？和监：督；：负责项目的》。协调工作；按照中华！人，民，共和国合同法和建】设工程质量》。管理：条例的有关》规定：。与勘察设计》单位、施工》单位、工程监理【单位签订合同并落】实合：同
：五、规范招》标投标？
13》。.严格按规定招【。。标要严格《按招标？投标法、招标投标】法实施条例、水【。利工程？建设项目招标投【标管：理规定（水》利，部令第14》号）等法律》法规的要求对项【目进行招标严禁将工！程项：。目化整为零》、规避招标
】。14：.规范？招标投标活动—。依法必须招标的【。水务基本建》设项目必须按—照批复的可研报告】或初步设计核准的招！标范围、招标—方式进行招》标投标？活动可研报告或初步！设，计批复中没有—明确的水务》基本建设项目—原则上？实，行公：开招标或邀》请招标实行邀请招】标须经有核准权限的！部门核？准后：实施：
15》.规：范编：制招标？文件招标文件编制应！符合：法律规定、工—程设计和建设管【理的要求标段—划分科学合理工期】要求符？。合实际评标标—准和方法应》科学合理不得—含有倾向或排斥潜在！投标人？的内容其中水利工程！施工招标文件—按，水利水电工》程施工合同和—招标文？件示范文本（G【F－2？00：0－0208—）、关于印发水利】水电工程标准施【工招标资格》预审文件和水—利水电工程标准【施工招标文》件的通知（水建管】。〔200《9〕629》号）、关于印—发简明标准施—工招标？文件和标准设—计，施工总承《包招标文件的通【知（：发改法规〔》2011〕3—018号）的—有关规定执》行；水利工》程监理招《标按水利工程施工监！理招标文件示—。范文本（水建—管〔2007〕1】65号）的有关规】定执行；《市政管网、净配水等！工程招标文件按【标准施工招》标文件（国家发【改委令第56号）、！关，于，印发简明标准—施工招标文》件和标准设计施工】总承包招标》文件：的通知（《发改法规〔20【11：〕30？18号）的》有关规定《执行：；其他工程》招标文件编》制可参照执行或【按行业要求》执行
16.规！范招标？公告：。发布、评标专家【。抽取、开《标，地，点选定及评》标，过程监管工作—按照国家发改委等九！部门2013年【23号令等法律法】规的：要求：我市水务基本—建设项目招》。标公告的发布媒体】为，辽宁：省，招标投标监管网【、大连市招标—投标监？管网（发改》部门：指定发布媒介—）、大？连市水务局网；评标！专，家，从辽宁省综》合评标专《家库中抽取；开【。标地点为《公共资源交》。易中心、行政—部门组？建的交易市场（【如大：。连市建？设工程交易》中心）；整个—招，标评标工作要在行政！监管部门的监督下进！行确保招投标工作公！开、公平、公正【
17.加【强招标投标活动中】。的，市场：。准入管理水务—基本建设项目实行委！托招标的要根据资】质等级要《求，选，择具备水《利专业工程建设项】目招：标增项资《质的招标代》理机：构，。除了中央投资项目需！委托：具有中央投资项【目招标代理》资质的机构外不具】备水利专业工程【建设项？目招标代理资质【的不得从事水务基本！。建设项目招标代【理业务项《目法人在招标中要加！强对施工《招标资格《条件的审查施工【单位必？须同时具备》相应的施工资质、】安全生产《许可证、专业项目】建，造师、企业三类【安全生产管理人员】的工程安全》。生产考核合》格证书提《倡施工？招，标资格预审项—目法人要及时—将资格预审情况【报项目主管部门备案！
18.加【强参建单位》。项目主要《负责人？的管理各投》标人拟投入项—目的建造师、项目总！。监理工程师应是本】企业的注册人员【项目法人要加强【对上：述人员的资格审查中！标人的管《理人员的《。资格证书由项目法人！保存直至《合同工程主体完【工，水行政主管部门要】加强对参《建单位主要人员资格！证书的抽查及管理
！ 19.规范【招，标投标活动的监督】工作水务《基本建设项目招【标投标？。工作必须按项—。目属性接受市级【水行政主管部门的行！政监督、行政—监察及财政部门监督！
，六、：建立开工报告备【案制度
20.按照！水，利部关于取消三项水！利，部行政许可项目的】公告（2013年】第35号）》。规定水务基本建设】项，目已取消水利工【程开：。工审批行政许可【为明确水务工程开工！。审，批取消后《的管理措施按—照水利？部关于水利工程【开工审批《取消：后加强后《续监管工作的—。通，知（：水建管〔2》013〕331【号，）要求我市水务【基，本建设项目建立开工！报，告备案制度
—21.水《务基本建设项目【开，工条件项目法人已】设立初步设》计已批准施工详【图设计满足》主体工程施工—需要建设资金—已落实主体工程施】工、监理单位—已通：过招标等方式依【法选定并签订了合】同质量安全》监督手续《已办理主要》设备和材料已落实】。来源施工准》备和征地移民工作】满足主体工》程开工需要》等
22.水务【基本建设项目具【备开工？条件后由项》。目法人自主确定工程！开工时间自工程开工！之，。日起15个工—作日：内将开工情况—的书面报《告报：市、区（市、县）】项目主管部门备案】
七、加强建设监理！管理
23.严！格执行建设监—理制凡是有初步【设计批复或工程建】设实施方《案批复的公益类和涉！及公共安《全的社会类水—务基：本建设项目都要【实行：建设：监理制由监理单位按！照监理合同对—水务工程建设项目】实行“三控制、二管！理，、一协调《”，监理：单位：和人员要《遵守职业道德—切实规范监理行【为加强技术服务【协调参建各》方关系维护》好各方合法》权，益，项，目法人要按照建【。。设监理规范要—求，对监理单位充分【授权支持监理单【位发：挥专业管理技能
】 24.认真执】行监理制度监理单】位要按照水利工程】建设：监理规定（水利【部令第28号）等】有，。关制度要《求开展监理工作【
： 25.严格履行】监理职责监理—单位要落实项—目总监理工程师【负责制按《。。。合同和规范要求编制！监理规？划和监理实施细则采！取旁站、《。巡视、跟踪检—测和平行《检测：等方式实施监理发现！。问题及时处理— ，
26《.，保证现？场的监？理力量？监理单位要按—合同约？定选派满足监理工作！要求的总监理工程】师、监？理工程师和》。监理员组《建专业配套、结构合！理的：。现场项目《机构：按，照，监理规程要求认【真开展监理工—作确保？监理质量《
八、加强工】程质量管《理
27.落】实质量管理责—任制：必须贯彻“》百年：。大计、质量第一”】的方针始终》把工程质量摆在首】位要建立健全—项目法？人负：责、监理《单位控制、施工【单位保证和政—。府质：量监督相结》合的质量管理体【系严格质量标准和】。操，作规程？严把原？材料进口关严把施】工过程关确保工【程建设质量要强化】质量责任《制项目法《人、勘察、设计【、监理、施工、质】量检测等有关单位】要确定质《量负责人落实质量终！身负责制对违反规】程规范、盲目施【工、形成质量隐【患的：要，立即制止停》工整：顿出现质量事故的要！。按照质量事故—处理“三不放过【”，原则严肃处理
【 2？8.强化《质量监督质量—监督工作《按“划分事权、属】地执法、权责统【。一、各？负其责”原则—由市、？区（市、县）水务工！程质量监督机构【负责监督项》目，法人在？工，。程开工前应按规定】办理工程质》量监督手续工程【参建单位应》主动接受质量监督机！构对工程质量的监督！和检查？质量监督机构要建立！健全质？量，监督工作机制—明，。确质量监督的—工作内容和程—序要加强对质—量责任主体行为的监！督加大质《。量检测力度进一【步规范？质量评定管理严格执！。行规定的《核定（核备》），程序
《 29.加强质量】检测认真贯》彻执行水利工—程质量？检测管理规定（水利！部令第36号）【。质量检测单位要按】资，质等级？许，可的范围《开展质量检》测工作？检测单位应》当建立健《全质量保证》体系采？用先：进、实用的检—测设备和工艺—完善：。检测手段提》高检测人员的技【术水平？对其检测《数据和检测报告【的真实性和准确性】负责
九《、加强？。安全生产管理
】 30.《明确安全生》产责任必《须贯彻“安全—第一、预防为主【、综合治理”—的方针？。根据水利工程建设】安全生产管》理规定？（水利部令第26】。号）建立《并落实？水务工程建设安全】生产责任制》项目法人是》。安全：生产的责任》主体其主要负责【人是安全生》产的第一《责，任人项目开工—前项目法人要—按有关？规定：办理安全监督手续加！强施工现场安全【。。管理完善各》。项施工安全技术措】。施要结合实际制【定安全事故应急【预案完善预案—执行的保障措施提高！安全事故应》急管理和处置能力】全面落实在建工【程防汛安全责任【制、度汛方案和【各项度汛措施确【保施工度汛安全
】。 31.抓好水利！水电建？设项目安全评价工作！根据：水利水电建设项【目安全？评价管理办法（【试行）（水规计[2！012]112号）！水利水电建》设，。。项目安全评价分【为安全预评价、安】全验收评价和安全】现状：评价大型水利枢【纽应按照《办法要？求开展安《全评价工作其他【水利水电建设项【目的安全评价工【作逐步？推广实？行承担大型水利枢纽！建设项目安全评价工！作的机构须同时具】备以下三个条—件一是具《有工程设计水利行业！甲级资质的设计【单位：或者具？有安全评价机—构资质证书（业【务范围为水利、水】电工：程业：）甲级？资质的机构；二是承！担，过大：型水利水电枢—纽主体工程设—计且工程已建或在】建的或者承担过大】型水利水电枢纽建设！项目安全评价且安】全评价报《告已经通过审查的；！三是：从事水利《水电建设项目—安，全评价活动的—人，员应具有安全评价】师资格
《32.做《好评价报告的编制】。、审查？工，作按：照水：利部关于进一步【做好大？型，。水利枢纽《建设项目《安全：。评价工作的》通知（办安监—〔201《4，〕53号）拟建【大型水利《。枢纽工程在可行性研！究报告批复前应编制！完成：安全预评《价报告审查通过【的安：全预评价报告—是，。初步设计报告—劳动安全与工业卫生！设计专篇的编制依】据大型水利枢纽建】设项目竣工》验收前需编制完成】安全验收评价报【告，审查通过《的安全？。验收评价《报告是工程竣工【验收必要条件之一】水利部水利水电规划！设计总院《负责大型水利枢纽工！程安全预《。评价报告的》审，查工作工程竣工验收！。主持单位确定的承担！单位负？责安全验收评价报】告，。的审查工作
—33.强《。化，安，全，生产监督《检查组织《开展在建水利—工程安全《生产检查将》脚手架、基坑—支护、高边坡、洞】室开挖？、模板工程、爆【破、起重《吊装等？易发生安全》生产：事，故的：施工环节作为专项整！治的重点加强水【利工程安全生产隐】患排查治理》做到整改措施—、整改资金、整改期！限、整改责任—人和应急预案“五落！实”
34.加！强安全宣《传教育培训开展【对参建各方主要【负责人、项目负【责人和专《职安全生产管理人员！的安全？培训和考核工作要特！别加：强对新职工和—临时用工《的安全培《训工作增强其安全】防范意识和》避险技能未经安全】教育培训《的人员不得上岗【作业杜绝违章指【挥、：违章操作和》违反劳动纪》律的行为严禁特【种作业人员无—证上岗
35.！加大对安全生产的】投入要足额提—取安全生产费用【并，在规定范围内—使用
》十，、加强工程进度管】理
3》6.细化建设目【标要根据项目总体建！设目标确定关键路】线控制关键节点科】学，合理地安排工期分解！任务制定周密可行】的，进度计划《明确：各个时段的》建设目标和任—务要严格按照计【。划控：制工程进度加强检查！和，监督及时发现问题】解，决问题？要充分？考虑冬？、雨季等各种不【。利情况提早制订【相应的施工应急预】案确保按计划完【成建：设，任务
？ 37.强化【施工管理要》多方抽调人员—充实项目法人机构合！理，调配设计、》。施工、监理》力量统筹协调—参建各方关系保证】人员、设《备、材料《。按照计划《。及时进？。场满足建设》要求要根《据，项目特点《制定和优化施—工方案做好施工组织！管理加快《施工：进度要？强化：组织协调切实做【好，征地：拆，迁工作创造》良好的施工环境
！ ，十一、加强》。。财务管理
3】8.要严格执行基本！建设财务管理—规定依法筹集、拨付！和使用建设资—金按：照工程？概算内容和建设标准！开支各项费用严禁在！项目：中列：支与水务工程建设无！关的费用《建设资金必须专款】专，用严禁截留、挤【。占和挪用要按照规】。定配备专职》会，计人员建立健全【财务管理规章制度】
？ 3？9.市、《区（市？、县）水行政—主管部门要积极协】调有关部《门落实本级承诺的建！设资金确保配套资金！。及时：到位：满足工程建设—需要要加强各项【财务：活动的监督检查建】立内部？审计制度按项—目隶属关系》根据：。工程建设进度的不同！阶段对项目进行【动态审计项目—竣工时要《编制竣工决算报告
！ 十二、加强工】程验收管理
4！0.强？化验收管《理验收工作》应按照水利工程建】设，项，目验收？管理规定（水—利部：令第30号）、水利！水电建设工程—。验收规程《（SL？223？-2008）等有关！规，定和技术标》准进行项《目建设完成分部工程！、单位工程、合【同工程或者中间机组！启动前应当组—织法人验收专项验】收、阶段验收—和竣工验《收由政府部门组【织进行？竣工验收前》应当按照国家有【关规定进行环境保护！、水土保持、—。移民安置《以及工程档》案等专项《验收并完成》竣工财务《决，算及审计工》作要按照《项目建设进程—制订验收计划—未经验收《。或者验收《不合格的不得交付】使用或者进行后【续工程施工
— 十三、加大监】督检查和《行政处理力度
】 41.《市、区（市、县）】水行：政主管部《门要充实力量建立】起日常检查、—专，项检查和重点—督查相？。。结合的监《督检查制度检查内容！水务基本建设项目的！。工程质量与安全、建！设进度、资金管【理、执行基本建设程！序和“三《项制度”落实情【况等方面《检查的形式现场检查！、听取汇报》、，查阅：资料：、检查记录等方式】对检：查中发现问题—要形成纪要并及时提！出整改意见市、【区（市、县）水【行政：。主，管，部门：所，属建设管理》、质量安全、计划】财务：、纪检监《察，以及有？关职能机构》要明：确分工密《。切协作？建立联动机制
】。 42.项目—主管部门《要督促水务基本【建设项？目有关参建》单位：。按，期落实整改》意见拒不整改的由】有关部门按管理权限！。给予处罚《
？43.？严格：执行水务基本建设】项目信息报送制【度项目法人将建设】进展情况定期—上报项目主》管部门？下级水行政》主管部门汇》。总所属项目建设【信，息后及时报》。送上级水行政主【管部门
44.【加强行政处理对参】与水务基本建设【项目的建设市场主体！。严格按？照辽宁省《水利建设市场主【体不良行为记—录认定及处理办法（！试行：。。）（辽水建管〔20！13〕？240？号）要求执行
【。 ：45. 市、区（市！、县）水行》政主：管部门要《设，立公开举《报电话？完善举报管理制度】接受：社会各？方面的监督加大对】。举报投诉事》项，的调查处理力度对】。。实名举？报实行反《馈和：回复制度《
