关于大连《市进一？步加强全市水务【基本建设《项目<?x》ml:na》mespace 】prefi》x = "o"【 />
建》设管理的若干意见
！
为了加强水务】基本建设项目管【理实现水务基本建设！项目质？量、安？全、进？度和效益的统—一，推，动全市水务基本建】设项目建《设健康发《展根据？有关法律、法规和】规章现就《进一：步加强水务基本【建设项目建设管理】提出如？下意：见
一、落》实建设管理责任【
1：.市、区（》市，。、县）水行》。政主管？部门负责组织本【行政区域《内水务基《本，建，设项：目的建设监督和管】理等工作按分—级管理、《分级负？责的原则我市水务基！本，建设项目按》项目隶属关系确定项！目主：。管部门市属项目由市！级水行？政主管部门》。负责：建，设管理工作区（【市、县）《所属：项目由区《（，市、县）《水行政主《管，部门负？责建设管理工作上】级水行政主》管部门对下级水【行政主管《部门负有《行业指导和监督、检！查职责？
， 2》.市、区（市—、县）水行政—主管：部门是水《务基本建《。设项目的监督管理主！体其主要职责是【。组织开展前》期工：作下达投资计—划监督“三项制度”！落实组织工程开工监！督，建设实施、》质量、安全及—。资金使用组织阶段】验收与竣工验收【等，
？3.：市水务？。局，建设与管理》处负责全市水务基】本建设项目》的监督管理工作市】。水务局相关》处室：（含河库局、水保办！、移民？办）按职责分—工分别负责本部门】范围：内水务基本建设项目！的，建设管理《工作
？二、加强《前期工作管理
！4.水务基本建设项！目建设必须符合【流域规划或防洪规】划按照国务院—关于投资体制—改革的决定（国发】〔2004〕2【0号）、水利部水利！基本建设《投资计划《管理暂？行办法？（水规？计〔2003〕34！4号）、《关于进？一步加强水》利，建，设项：目前期工《作中征地、移—民、环评《。和水保等工》作和完善《立项报批程序—的通知？。（水规计〔20【05〕？199号）和水【利部关于贯彻落实2！011？年中央一《号文：件加：快推进水利项目前期！工，作的指导意见（【。。水，规计〔2011〕】251号）》。等相：关规定积极开展项目！前期工作加强项目】储备不断完善—项目库
—5.：水务：基，本建设项《目应：严格履？行项目前期工作程】。序工：程，项目建？议书、可行性研究报！告、初步设计报【。告等前期文》件必须？。满足不同阶》段，。的工作要求》。履行规定《的，审批（？核准）程序》未经批准的不—得组织项《目建设
》 ，6.水务基本建【设项目必须》严格按批《。。复的建设内》容、规模、标准【组织建设不得随意】变，更项目实施过程中确！因实际需《要而变更的应按水利！部水利工程设计变】更管理暂行》办法（水规计〔【2，011？〕93号）规定【召开设计变更审查会！履行变更手续—涉及：设计概算《调整的必须经原【审批（核准》。），单位审批（核准【）后方可组织实施
！ ， 7.市、区—（市、县）水行【政主管？部门要积《。极筹集资《金切实加大前期工】作投入加《强组织协调加—强技术力量严格审批！。权限和审批》程序：在保证？质，量的前提下努—力缩短工作周—期，提高工作效率
！三、加强《投，资，计划管理
8】.市、区《（市、县）水行政】主管部门要严格计划！管理：年度计划中安排的】工程项目和建设内容！。必须符合经过批准】的初步设计报告所】确定的建设方案和】投资规模符合—批复的初《步设：。计概算内《容
9.水务】。基本建设项目投资】计划一经下达必【须严格执行严禁【擅自调整投资计【划与建设内容确因工！。。程，建设实际不》能按计划执行而需要！调整的？。由项目主管部门及】时提出调《整意见报原投资计划！下达部门进》行审核（批准）并】报上级有关部门备案！预备费的使用—必，须按：。概算审批的》原渠道履行审—批，程，序否则不得动用【
四、》认真执行项目法人】责任制
1！0.规范组》建，项目法？人凡是公益性水务】基本建设项目—项目主管《部门应在《可，行性研究报》告批复后完成项【目法人组建并由同】。级政：。府或其委托的—同级水行政主管部】门按项目隶属关系审！批和备？案市属项目要—由市政府或委托市水！行政主管《部，门组建项目法人区】（市、县）所—属项目由区（市、】县）政府负责组建】项，目，法人其中总投—资在2亿元以上【的地方？大型水利《工程项？目由市政府负—责或委？托组：建项目法人任—。命法人代表
】11.公益》性，和不具备自收自【支条件的《准公益性水务基本】建设：项，目应组建事业性【质的项目法》人；经营性和具备自！收自：支条：件的准公《益性水利基本建设】项目按现代企业制度！要求组建《企业性？质的项？目法人
—12.项目法人对项！目建设的全过程【负责：其主：要职责为《负责组建含有一【定数量的《技术、经《济、财务、合同【管理人员的建—设管理机构；—负责落实《工，程建设计划和资金；！负责对工《程，质量、进度、资【金、安全生产等【进行管理、检查【和监督；负责项目的！协调工作《；按照中华人民【共，和国合同法和—建，设工程质《量管理条例》的有关规定与勘察】设计单位、》施工单位《、，工程监理单位签订合！同并落实合同
五】、规范招标投标
！。 ，13：.严格按规定招标】要严：格按招标投标—法、招标《投标法实施条例、】水利工？程，建设项目招标投标】管理规定（》。水利：。部令第14号）【等，法律法规的要求【对项目进行招—标严禁将《工程：项目：化整为零、规—避招标
—1，。4，.规范招标》投标活动依法必须】招标的？水务基本《建设项目必须—按照批复的》可，研报告或初步设计核！准的：招标范围、招标方式！进行招标投标活动可！研报告或《。初步设计《批复中没有》明确的？水务基本建设项目原！则上实行公开招【标或邀请招》标实行？邀请招？标须经有核准权【限的部门核准后实】施
？ 15？.规范？编制招标《文件招标文件编【制应符合法律规定】、工程设计》和建设管理》的要求标段划—分，科学合理《工期要求符合实际】评标标准和方法应科！。学合理不得含有【倾向：或排斥潜在投标人的！内容其中水利工程】施工招？标文件按水利水【电工程施工合同【和，招标文？件示范文本》（GF－2000－！0208）、关【于印发水利水电工】程标准施工招—标资格预审文件和】水利水电工》程标准施工招标【文件的通知（水建】管〔2009〕6】29号）、关于印发！。。简明标？准，施工招标《。文件和标准设计【施工总？承包：招标：文件的通知》（发改法规〔—2011〕》301？8号：）的有关规》定执行；水利—工程监理《。招标按水利工程施工！。监，。理招标文件示范【文本（水建》。管〔2007〕16！5号）的有关规定】执行；市政管网【、，净配水等《工程招标文件—。。按标准施工招标文件！（国家发改委—令第56号）、关】于印发简明标准施】工招标文《件和：。标准设计《施工总承包招标文】。件的通知（发改法规！〔2：0，11〕30》18号？）的有？关规定执行；其他工！程招标？文件编制可参照执】行或按行业要求执】行
16.规】范招标公告发布、评！标专家抽取、开标地！点选定及评》标过程监管工—作按照国《。家发改委等九部门】2013年2—3，号令等法律法规的】要求我市水务基本建！设项目招标》公告的发布》媒体为？辽宁省招标投—标监管网、大—连市招标投标监【。管网（发改部门【指定发布媒介）、大！连市水务局网—；评：。标专家从辽宁省综】合评：标专家库中抽取；】开标地点《为公共资《源交易？中，心，、行政部门组建的】交易：市，。场（如大连市—建设工？程交：易中心）；整个招标！评标：工作：要在行政监管部门】的监督下进行—确，。保招投标工作公【开、公平、》公，正
17.【加强招标投标活【动中：的市场？。准入管理水务基本】建设：项目实行委托—招标的要根据资质等！级要求选择具—备水利？专业工程建》设项目招标增—项资质？的招：。标代理机构除了【。中央投？资项目需《委托：具有中央投资项目招！标代：理资质的机》。构外不具备》水利专业工程—建设项目招标代【理资质的不》得从事水务基本建】设项目招标代理业】务项目法人》在招：标中：要加强对施工招【标资格条件的—审查施工单位必须】同时具备相应的施】工资质、安全生【产许可？证、专业项目建造】师、企业《三类安全生产—管理人员的工—程安全生产考核合】格证书提《倡施工招标》资格预审项目法人要！及时将资格》预审情况报项—目主管？部门备案
18！.加强？参，建单位项目主要负责！人的管理各投标人】拟投入项《目的建造师、项【目总监？理工程师应》是本：企业的注册》。。人员项目法人要加】强对上述人员的资】格审：查中标？人的管理人员—的资格证书由—项，目法人保存直至合同！工程主？体完工水行政主管部！门要加强对》参建单位主要人员】资格：证书的抽查及—管理
1—9.规范招》标投标活动的监督工！作水务基本建设【项，目招标投标工作必须！按项目属性》接受市级水行政主】管，部，门的行？政监督、行政监察及！财政：部，门监督
六》、建：立，开工报？告备案？制度
20.—按照水利部关于【。取，消，三项水？利部行政许可项目的！公告（2《013年《第35号）规—定水务基《本建设项目》。已取消水利》工程开工审批行【政，许可为明确水务【工程开工审》批取消后《的管理？措，施按照水利》。部关于水利工—程，。开工审批取消后【加强后续《监管工作的通知（水！建管〔2《0，13〕331号）】要求：我市水务《基本建设项目—建立开工报告备案】制度
21》.水务基《本建设项目开工【条件项目《法人：已设立初《。步设：计已批准施工详【图设计满足》主体：工程施？工需要建《。设资金已落实主【体工程施工、—监理单位已通—过招标等方式依法选！定并：。签订了合同质量【安全监督《手续已办理主要设备！和，材料已落实来—源施工准备》和征地移民》。工作满足《主体工程开》工需要？等
22.水—务基本建设项目具】备开工条件后由项目！法人自主确》定工程？开工时间自工程开】。工，之日起15个—工作日内将》开工情况的书面【报告报市、区（市】、县）项目主—管部门备案
七、】加强建？。设监理管理
2！3.严格执行—建设监理制》凡，是有：初，步设计批复或—。工，程建设实《施方案批复的—公益类和涉及公共】安全的社会类水【务基本建设项目都要！。实行建设监理制【由监：理，单位按照监理—合同对水务》工程建设《项目实行“》三控制、《二管理、一协调【”监理单位》和人员要遵守职业】道德切实规范—监理行为加》。强技术服务》协调参？建各方？关系：维护好各方》合法权益项目—法人要？按照建设监理规范要！求对监？。理单位充《分授：权支持监理单位发】挥专业管《理技能
24】.，认真：执行监？理制度监理单位【要按照水《利工程建设监理规定！（水利部令第—28号）《等，有关制度要求开展】监理工作
》 2？5，.严格履行监理【职责监理单》位要落实《项目总监理》。。工程师负责》制，按合同？和规范要求》编，制监：理规划和监理—实施细则采取旁站】、巡视、跟踪检测】和，平，行检：测等方式实》。施监理发现》问题及时处理—
？26.保《证现场的监理力量】。。监理单位要按合同】约定选派满足监理】工，作要求的《总监理工程师、监理！工程：师，和监：理员组建专业配套】、结构合理的—现场项目机构按照监！理规：程要求认真开展监】理工作确保监理质】量
八、加【强工程质量管理
】 27.落实【质量：管理责任《制必须贯彻“百年】大，计、质量第一”的】方针始？。终把工程质》量摆在首位要建立健！全项目？法人负责、监—。理单：位控制、施工单位保！证和政府质量—监督相结合的质量管！理体系严格质量标准！和操作规程严—把原：材，。料进：。口关严把《施工过程关》。确保工程建》设质：。量要强化质量责【任，制项目法人、勘【察、设计、监理【、施工、质》量检：测等有？关单：位要确定质量负责人！。落实质量《终，身负责制对违反规程！。规范、盲目施工、】形成质量隐》患，的要立即制》止停工整顿出—现质：量事：故的要按照质量事故！处，理“三不放》过”原则严肃处【理
28.【强化质量监督质量监！督工作？按“划？分事权、属》地执法、权责统一】、各负其责”原则】由市、区（市、县】）水务工程》质量：监，督机构负责监督项】目法人？在工程开工前—应按规定办理工【程质：量监督手续工程【参建单位应主动接受！质量监督机构—对工程质量的监【。。督，和，检查质量监督机构要！建立健？全质量监《督工作机制明确质】量监督的工作内容和！程序要加强对质量】责任主体行为的监】督加大质量检测力度！进一：。步规范质量评定管】理严：。格执行规定的核定（！核备）程《序，
29.—加强质？量检测认《真贯彻执行水利【工程质量检测管【理规定（水利—部令第36号）质】量检测单位要按资】质等级许可的范围开！。展质量检《测工作检测单位应当！建立健全质》量保证体系采用【先进、实用的—检测设备和工—艺完善检测手段提】高，检测人？员，的技术？水平对其检测数据和！检测报告的真实性】和准确性负责—
九、加《强，安全生产管理—
？30.明确安全生】产责任必《须贯：彻“安全第一、【预防为主、》综合治理《”，的方针根据水利【工程建设安全—生产管理《规定（水《利部令？第26号）》建立并落实》水务工程建设安全生！产责任制项目法人是！安全生？产的责任主体其主】要负责人《是安全生《产的第？一责：任人项目《开工前项目法人要】按有关规定》办理：安全监督手续加【强施工现场安—全管理完《善各项施工安全【技术措？施要结合实》际制定安全事故应急！预案完善预》。案执行的《保障措施提高安【全事故应急管理【和处置能《。力全面落实》在建工程防汛安全责！任制、度汛方案和各！项度汛？措施确保施工度【。汛安全
》 31.抓好水利】。水电建设项目安全评！价工作？根据水利水》电建设项目安—全，评价管理办法（试行！）（水规计》[2012]112！号）水利《水电：建设：项目安全评价分【为安全预评》价、：安全验收评价和安全！。现状评价大型水利】枢纽应？。按照办法《要求开展《安，全评价工作其—他水利水《电建设项《目的安全评价工作】逐步推？广实：。。行承担大型》水利枢纽建设—项目安全评价工作的！机构须同时》具备以下《三个条？件一是具有工程设】计水利行业甲级资】质的设计单位或【者具有安全》评价机构《资质证书（》业务：范围为水《利，、水电？。工程业）甲级—。资质的？机构；二是承担过】大型水利水电—枢纽主体工》程设计？且工程已建或—在建的或者承担【过大型水利水电【。枢纽：建设：项目安全评》价且安？全评价报告已经通过！审查的？；三是从事水—利水电建设项—目安全评价活动【的人员应具有安全评！价师资格
32【.做好评价》报，。告的编制、》审查工作《按照水利部关于进一！步做好大型水利枢纽！建设项目安全评价工！作，的通知？（，办安监〔2014】〕53号）拟—建，大型水利枢纽—工程：在可行性研究报告】批，复前应编制完—成安全预评价报告审！查通过的安全预【评价报告是初—步设计报告劳动【安全与工业卫—生设计专篇》。。的编制依据大—型水利枢纽建设项目！竣工验收前需编【制完成安全》验收评价报》告，审查通过的安全验收！评价报告是》工，程竣工验收必要条】件，。之一水？利部水利水电—规划设计总院负责】大型水利枢》纽工程安全预—评，价报告的《审查工作工程竣工】验收：主持：单，位确定的承担单位】负责安全《验，收评价报告的审查工！。作
33.强化安】全生产？监督检？。查组织开《展在建水利工程安全！生产检？查将脚手架、基坑支！护、高？边坡、洞室开挖、】模板工程、》爆破、起重吊—装等易发生安全【生产事故的》施工环节作》为专项？整治的重点加强【水，利工：程安全？生产隐患排查治理】。。做到整改《。措，施、整改资金、整】改期限？、整改责任人和【应急预案“五落实”！。
？34：.加强安全宣传教】育培训开展对—参建各方主要负责】人、项目《。负责人和专》职安全生《产管理？人员的安全培训和】考核：工作要特别加强对】新职工和临》时用工的安全培训】。工作增强其安—全防范意识和避【险技能未经安全【。教育培？训的人员不得上岗作！业杜绝违章指—挥，、违章操作和违反】劳动：纪律的行为严禁特种！。作业人？。员无证上岗
3！5.：加大对？安全生产的投入【要，足额提？取安全生产费用并】在规定范围内使用
！ 十、加强—工程进度管理
！36.细化建设【目标要根据》项目总体建设目标】确定关键路线控制关！。键节点科学合理地】安排：工期分解任务制定】周，。密，可行的进度计—划明确各个时段的建！设目标和任务要严格！按照计划控制工【程进度加《强检查和监督—及时发现问题解【决问题要充分考【虑冬、雨季》等各种不利》。情况：提早制？订相应的《施工应急预案—确保按计划完成建】。设任务
《 37《.强：化施工管理要多【。方抽调人员充实项】目法人？机构合理调配设【计，、施工、监理—力，。。。量统筹协调参建各】方关：系保证人员、设备】、材：料按：照计划及《。时进场满足建设【要求要根据项目【特，点，制，定和优？化施工方案做好【施工组？织管理加《快施工进《度要强？化组织协调切实做好！征，地拆迁工《作创造良好的施【工环境
十一】、加强财《务管理
—3，8.要严格》执行基本建设财务管！理规定？依法筹集、拨付和使！用建设资金按—照工程概算内容【和建设标《准开支各项》费，。用严禁在项》目，中列支与《水务工？程建设无关的费用建！设资金必须专款【专用严禁截留、【。挤占和挪用》要按照规定配备专】职会计人员》建立健全财务—管理规章《制度
— ，39.市、区（【。市、县）水行政主】管部门要积》极，协调有？关部门落《实本级承诺的—。建设资金确保配套】资，金及时？到位满足工程建【设需要要《加强各？项财务活动的—监督检查建立内部】审计制度按》项目隶？属关系根据工程建设！进度的？不同阶段对项目进行！动态审计项》目竣：工时要编制竣工【。决算报告
【十二、加强工程验】收管理
4【0.强化验收—管理验收工作应按照！水利工程《建设项目验收—管理规定（水利【部令第30号）、水！利水电建设工程【验收规程（S—L223-2008！。）等有关规定—。和技术标准》进行项？目建设完成》分部工程、单位【工程、？合同工程或者中间机！组启动前应当—组织：法，人验收专项验—。收，、阶段验收和竣【工验收由政府部门】组织进行竣工验【收前应当《按照国家有关—规定进行环境保护】、，水土保持、》移民安置以》及工程档案等专项】验收并完《成竣工财务决算及审！计工作要按照项【目建设进程制—。订验收计划》未经验收或者—。验收不合格的不得】交付使用或》者进行后续工—程施工
十三】、加大监督检查【和行政处理力—。度
《41.？。市，、区（市、县—）水行政主》管部门要充实力量建！立起日常检查、专】项检：查和重点督查相结合！的监督检查制度检】查内：容水：。。务基本建设项目的】。工程质量与》安全、建设进度【、资金管理、执行】基本建设程》。序和“三项制度【”落实情况等方面检！。查的形式现》场，检查、听取汇报【、查阅资料》、检查记录》等方式对检查中发现！问，。题要形？成，纪要并及《。时提出？整改意见市、区（】市、：县）水行《。政主管部《门所属建设管理【、，质量：安全、？计划财务、纪检监察！以及有关职能机【构要明确分工—密切协作建》立联：动机制
42.！项目主管部门要【督促水务《基本建？设项目有关》参，。。建单位按《期落：实整改？意见拒不整改的【。由有关部门按管【理，权限给予处罚
】 43.严格执行】水务基本建设—项目信息报送制度】项目法人将建—设进展情况定—期上报项目》主管部？门下级水行》政主管部门汇—。总所属项目建设【信息后及时报送上】级水：行政：主管部门
44.加！强行政处理对参与】水务基本建设项目的！建设市场主体—严，格按：照辽宁省水利建设市！场主体不良行为【记录认定及处理办】法（试行）（辽水】建管〔？2013〕24【0号）要求执行
】 ：45. 市、—区（市、县）—水行政主管部—门要设？立，公开举报《。电，话完善举报管理【制度接受社会各方】面的监督加大—对举报投《诉事项？的调查处理力度对实！名举报实行反馈【和回复制度》
