关，于大连？市进一步加》强全：市水务？基本建设《项目<?xml:】namesp—a，ce pr》ef：ix： = "o》" />
》建设管理的若干意】见
为了加【。强水务基《本建设项目管理实】现水务基本建—设项目质量》、安全、进》度和效益的统—一，推动全市水务基本】建设：。项目建设健康发【展根据？有关法律、法规【和规：章现就进一步加【强水务基《本建设项《目建设管《理提出如下意见
】一、落实《建设管？理责任
《1.市？、区（？市、县）水行政主管！部门负责组织—本行政区域内水【务，基本建设《项目的建设监—督和管？理等工作按》分级：管理、分级负—责的原？则我：市水务基本建设项】目按项目隶属关系】确定项目主》管部门市属项目【由市级？水行政主《管，部门负？。责建：设管理？工作区？（市、县）》所属项目由区（市】、，。。县）：水行政主管部—门负责建设管理工作！上级水行政》主管：部门对下级水—行政主管部门负有行！业指导和监督、检】查职责
2！.市、？区（市、县》）水行政主管部【门是：。水，务基本建设项目的】监督管理《主体其主要》职责是组织》开展前期工作下达】投，资，计划监督“三项制度！”落实？组织工程开工监督建！设实：施、质量、安—全及：资金使用《组织阶段验收—与竣工验收等—
3.》市水：务局建设与》。。管理处？负责全市水务基【本建设项目》的监：督管理工作市—水务局相关处室（】含河库？。局、水保办、—移民办）按职—责分工分别负责本】部门：范围：内水务基《。本建：设项目的建设—管理：工作
二、加强前】期，工作管理
【4.水务基本—建设项目建》。设必须符合流域规划！或防洪规划按照【国务院关《于投资？体制改革的决定【（国发〔2004〕！20号）《、水利部水利基【本建设投资计划管理！暂，行办法（《水规计〔200【3〕344号）、关！于进：一，步加：强水利建设项目前】期工作中征地、移】民、环评和水—保等：工作和完《善立项？报批程序的通知（水！规计〔2005〕1！99号）和水—利部关？于贯彻落实2011！。年中央一号文—件加快推进水利项目！前期：工作的指导意见【（，水规计〔2》011？〕251号）等相关！规定积极《。开展项？目前期工作加—强项：目，储备：不，断完善项目库
！5.：水务：基本建？。设项目应严》格履：行项目前期工作程】序工程项目建议书、！可行：性研究报告、—初步设计报》告等前期文件必【须满足不《同阶段的工作—要求履行《。规定的审《。。批（核准）程序未】经批准的不得组【织项目建设》
6《.水务基本建设项】目必：须严格按批复的建】设内容、规模、【标准组织建》。。设不得？随，意变更项目实施过】程中确因实际需要而！变更的？。应按水利部》水利工程设计变更管！。理暂行办法（—水规计？〔2011〕9【3号）规定召开设计！变更审查会履行变更！手续涉及设计概【算，调整的必须经原审批！（核准？）单位审批（核准】）后方可组》织实施
7【。.市：、区：（市：、县）水行政主【管部门要积极筹集】资金切实加》大前期工作投入【加强组织协调加【强技术力量》严格审？批权限和审批程序】在，保证质？量的前提《下努力缩短工作周】期提高工作》效率：
三《、加强投资》计划管理《。
？8.市、《区（市、县）水行政！主管部门要》严格计划管》理，年，度计划中安排的工程！项目和？建设内容必须—符合经过批》准的：初步：设计报告所确定的建！设方案和投资—规模符合批复—的初步设计概—算，。内，容
？ ，。9.水务基本建设项！目投资计划一经【下达必须严》格执行？严禁：擅自调整《投，资计划与《。建设内？。容确因工程建设实】际不能按计划执【行而需？要，调整的？由项目？主管部门及时—提出调整意见报原】投，资计划下达部—门进行？审核（批准）并报上！。级有关部《门备：案预备费的使用必】须按概算审批—的原：渠道履行审》批程：序否则不得动—用
： 四、《。认真执行项目法人】责任制
1！0.规范组建项【目法人凡是公益性】水务基本《建设：项目：项目主管《部门应在可行性研究！报告：批，复后完成项目法人】组建并？由同级政《府或其委托的同级】水行政主管部—门按项目隶》属关系审批》和备案市属项目要由！市政府？或委托市水》行政主管部门组建】项目法人区》（市、县）所属项】目由区（市、县）政！府负责组建》项目法人《其中：总投资在《。2亿元？以上的地方》大型水？利工程？项目由？市政府？负责或委托组—建项目法人任命【法人代？表
11.公】益性和不《具备自收自支条件】的准公益性水务基本！建设项目应组建【事业性？质的项目《法人；经营》性和：具备自？收自支条件的准公】益性水利基本建【设，项目：。按现代企业》制度要求组建企业性！质的项目《法人
12.项！目法人对项目建设】的全过程负责其主要！职责为负责组建含】有一定数量的技术、！。经济、财务、合同管！理人员的建设管理】机构；负责》落实工程《建设计划和资金；负！责，对工程质量》。、进度、资金、安】全，。生产等进行管理、】检查和监督；—负责项目的协调工作！；按照中华人民【共和国合《同法和建设》。工程：质量管理条例的有】关规定与勘察—设计：单位：、施：工单：位、工程监理单位】签订合？同并落实合同
五、！规范招标投标—
13.严格】按规定？。招标要严格》按招标投标法、招】标投标法实施条例、！水利工程建设项目】招标投标管理规【定（水利部令第14！号）等法律》。法规的要求对项目】进行招标严禁将工】程项目化整为零、规！避招标
14.！规，范，招标投标活动依法】。必须招标的水—务基本建《设项目？必须按照批复的可】研报告或初》。步设计？核准的招标范—围、招标方式—进行招？标投：标，活动可研报告或初】步设计批复中—没有明？确的水务基本建设项！目原则上实行公【。开招标？或邀请招标实行【邀请招标须经有核准！权限的部门核准后】实施
1—5.规范编制—招标文件招》标，。文件编制应符合【法律规？定、：。。工程设计和建设管理！的要：求标：段划：分科学合理》工期要求符》合实际评《标标准和《方法应科《学合理？不，得含有倾《向或排斥潜在—投标人？的内：容其：中水利工《程施工招标文件按水！利，水，电工程施工合同和】招，标，文件示范文本（【GF－2000【－0208）—、关于？印发水利《。水电工程标准—施工：招标资格《预审：文，件和：水利水电工》程标准？。施工招？标文：件的通知（》水建管〔2009〕！62：9号）、关》于印发简明标准【施工：招标文件和标准设计！施，工总承包招标文件】的通知（发改法规】〔2：011？。〕3018号）的有！关规：定执行；水利工程】。监理招标按》水利工程施》工监理招标文件示范！文本：。（水建管《〔2007〕16】。5号）的有关规【定执：行；市政管》网，、净配水等工程【招标文件按标准施工！招标文件《（国家发改委—令第56号）、关于！印发简明标》准施工招标文件和】标准设计施工总承】包招标文件的—。通知（发改》法规〔2011【〕，3018号》），的有关？规定执行；其他工】程招标？文件编？制可参照执行或按行！业要求？执行
《 16.规范招【标公告发布》、评标专《。家抽取、开》标地点选定》及评标过《程监管工《作按照国家发改委等！九部门2013年2！3号令等《。法，律法规的要求我市水！务基本建设项目招】标公告的发布媒【体，为辽宁？省招标？投标监管网、大连市！招标投标《监管网（发》改部门指定发布媒介！）、：。大连市水《务局：网；评标《专，家从辽？宁省综合评标专家库！中抽取；开标—地点为公共资源【交易：中，心、行政部门组建】的交：易市场（如大连市】。建设工？程交易中《心，。）；整个招》标评标？工，作要在？行政：监管部门《的，监督：下进行确保招投标工！作公开、公》平、公正《
17.加强招！标投：标活动中的市—场准：入管理水务基本建设！。项目实？行委托招标的要根据！资质等？级要求选择具—。备水利专业工程【建设：项目招标增项资质的！招标代理机构除【。了中央投资》项目需？委托具？有中央投资项目招标！代理资质《的机构？外不具备《水利专？业工程建设项目招】标代理资质的不得从！事，水务基本建设项目招！标代理业务项目法人！。在，招标中要加强对施工！。招标资？格条：件的审查施工单位必！须，。同时具备相应的施】工资质、安全生产许！。可证、专业》项目建造师、企业】三类安全《生产管理人》员的工程安》全生产考核合格证】书提倡施《工招标资格》预审项目《法人要及时将—资格预审情况报项目！主管部门备案—
18》.加强参建单位项目！主要负责人》的管理各投标人【拟投：入项目？。的建造师、项目总监！理工程？师应是本企业的注册！人员：项目法人《要，加强对上述人—员的资格审查中标人！的管理人员的—资格证书由项目【法人保存直至合同】工程主体《完工水行《政主管？部门要加强对参建单！位主要人员资格证书！的抽查及管》。理
19.规】范招标？投，标活动的监督工【作水务？基本建设项》目招标？投标：工作必？须按项目属》性接受市《级水行政主管—部门：的行政监督、行政监！察及财政部门—监督
六、建立开】。工报告备案制—度
20.按—照水利部关》于取消三项水利部行！政许可项《目的公告（201】3年第35号）规定！水务基本建设项【目已取消水利工【程开工审批》行，政许可为《明确：水务工程开工—审批取消后的管理措！。施按照水利部—关于水利《工程开工审批取消后！加强后续监管工作的！通知：（水建管〔2013！〕33？1号）要求我市水务！基本：建设项目建立开【工，报告备案《制度
21.水务基！本建设项目》开工条件项目法人已！设立初步设计已批】准施工详图设—计满足？主体：工程施？。。工需要建《设资金已落》实主：体工程施工、监理单！位已通过招标—等方式依法选定并签！订了：合同质量安全监【。督手续已办理主要】设备和材《料已落实来源—施工准备和》征地移民工》作满足主体工程【开工需要等
22.！水务基本建设项目】具备开工条件—后由：项目法人自主—确定工程开工时【间自工程开工—之日起15个—工作日内《将开工情况的书【面报：告报市、区（—市、县？）项目主管部门备】案
七、加强建设】监理管？理
23—.严格执行建设监理！制凡是有初步—设计批复或工程建设！实施方案《批复的公益类—和涉：及公共？安全的社《会类水务基本—建设项目《都要实行建设监【理制：。由监理？单位按照监理合同对！水务工程《建，设项目实行“三【控制、二管》理、一协调”—。监理单位《和人员？要遵守职业道德【切实规范监理行为】加强技术服务协调】参，建各方关《系维护？好各方合法权益项目！法人要按照建设监理！规范：要求对监理》单位充分授权支【持监理单位发挥【专业管理技能
！24.认真》执行：监理：制度监理单》位要：按照水利工程建设】监理规定（水利部令！第28？号）等有关制度要求！开展监？理工作？
2《5.：严，格履：行，监理职？责监理单位要—落实项目总》监理工程师》负责制？按合：同和规范要求—编制监理规划和监】。理实施细则采取旁站！。、巡视、跟踪检【测和平行检》测等方式实》施监理发现问题【及时：处理
》。26.保证现场的监！理力量监理单位要】按合同约《定选派满足监理工作！要求的？总监：理工程师《、监理工程师和监理！员组建专业配套、】结构合理《的现场项《目机构按照监—理，规程：要求认真开展—监理工作确保监【理质量
八、】加强工程质量管理
！ ：27：.落实质量管—理责：任制必须贯彻—“百年？大计、质量》第一”？的方针始终把工【程，质量摆在首位要【建立健全《项目法人负责—。、监理单位控制、】施工：单位：保证和？政府质量监督—相结合？的质量？管理体？。系严格？质量标？准，和操作规《程严把？原材料进口关严【把施工过程关确保】。工程建设质量要【强化质量责任—制项目法人、勘【。察、设？计、监？理、施工、质—量检：测，等有关单《。位要确定《质量负？责人：落实质量《终身负责制对违反】规程规？范、盲目施工、【形成质量隐患的要立！。即制止？。停工整顿出》现质量事故》的要按照质量事故】处，理“三？不放过”原则严肃处！理
《28.强化质量监】督，质量监督工》作按“划分事权、属！地，执法、权责统一、各！负其责”原则由市】、区（市、县）水】务工程质量监督机构！负责监督项》目法人在工程开工】前应按规定》办，理工程质量》监督手续工程参建单！位应主？动接受质量监督机】构对工程质量的【。监督和检查质量监督！机构要？。建立健全质量—监督工作机制明确】质量监督的工作【内容和程序要加【强对质量责任—主，体行：为，的，。监督加大质量检【测力度进一步规范】质量：评定管？理严格执《行规定的《核，定（：核备）程序》
29.加强质！量检测认《真贯：。彻执行水《利工：程质量检测》管理规定（》水利：。部令第3《6号：）质量检测单位要按！。资质等级许可的范】围开展质量》检测工作检测—单，位应当？建立健？全质量保证体—系采用先进、—实用的检测设备【和工艺？完善检测手段提高】检测人员的技术水】平对：其检：测数据和检》测报告的真实性和】准确性？负责
九、》加强安全生产管理】
？30.明《确安全生产责—任必须？贯彻“安全第一【、预防？为主、综合》治，理”的方针》根据水利工程建设安！全，生产管理规定—（水利部令第2【6号）建立并落【实水务工程建设【安全生产《责任制项目法人是】安全生产的责任【主体其？主要负责人是安全】生产的第一责任人项！目开工前项目法人要！按有：关规定办理安—全监督手续加强施工！现场：安全管理完善—各项施工安全技术措！施要：。结合实际《制定安全事故—应急预案完善预案执！行的保？障措施提高》安全事故应急—管，理，和处置能力全面落】实在建工程防汛安】全责任制、度汛【方，案，和各项度汛措施【确保施工度汛—安全
3—。。1.抓好水》利水电建设项目安】全评价工作根据【。。水利水电建设—项目安全评价管理办！法（试行《），。（水规？计[201》2]112号—）水利水电建—设项目安全评价分】为安全预评》价、安全验》收评价和《安全现状评价大【型水利？枢，。纽应：按照办法要求—开展安全评价工作】其他水利《。水电建设项目的【安全评价工作逐【步推广实行》承担大型水利枢纽建！设项目？安，全评价工作》的机构？须同时具《备以：下三个？条件一是具有—工程设？计水利行《业，甲级资质的》设，计单位或者具有安】全评价？机，构，资质证？书（业务范围—为，水，利、水电工程业）甲！级资质的机构—；二是承担过大型】水利水电《枢纽主体工》程，设计：且工程已建或—在建的或者》承，担过大型水利水【电枢纽建设》。。项目安全《。评价：且安全？评价：报，告已经通过审查的】；三是？从事水利水电建设项！。目安全评价》活，动的人员应具有【安全评价师》资格：
32.做好评价报！告的编？。制、审？查工作按照水利部】关于进一《步做好大型》水利枢纽建设项【目安全评价工作的】通知（办安监〔2】。0，。14〕53号）【拟建大？型水利？枢纽工程在可行性研！。究报告批复前应【编制完成安全预评价！。报告审查通过的安】全预评价报告是初步！设计报？告劳动安全与工业卫！生设计？专篇的编制》依据大型水利枢【纽建设项目竣工验】收前需编制完成安全！验收评价《报告审？查通过的安全—验收评？价报告是工》程竣工验收必要【条件之一水利—部水：利水：电规划设计总—院负责大型水利枢】纽工程？安全预？评价报告《的审：。查工作工程竣工【验收主持单位—确定的承担单—位负责安全验—收评价报告的—。。审查工作
3—3，.，强化安？全生产监督检—查组织？开展在建水》利工程安全生产检查！将脚手架、基坑【支护、高边坡、洞室！开挖、模板工程、爆！破、起重《吊装等易发生—安全生产《事故的施工环节【作，为专项整治》的重点加强水利【工程安全生产隐【患排查治理做到整】改，。措施、整改资金【、整改期《限、整改责》任，人和应急预案“五落！实”
》34.加强安全宣】传，教，育培训？开展对？参建各？。方，主要负责《人、项？。目负责人和专职安】全生产管理人员【的安全培训和考【核，工作要特《别加强对《。新职工和临时—用工的安全培—。训工作增《强，其安全防范意识和避！险技能未经安全教】育培：训的人员不得上岗作！业杜绝违章指—挥、违章《操作和违反劳动【纪律的行为严禁特】种作业人员》无证上岗《
35.加大对！。安全生产的投—入要足额提取安【全生产费用》。并在：规定范围《内使用
》 十、加强工程【进，度管理
3【6.细化建设目标】要，根据项目《总体建设目标确定】关键：路线控制关键节点科！学合理地《安排工期分》解任：务制定周《密可行？。的，进度计划《明，确各个时《段的建设《目标和任务要—严格按照计划控【制工程进度》加强检查《和监督及《时发现问题解决【问题要充分考—虑冬、雨《季等各种不利—情况提早制订相应】。的施工？应急：预案确保按》计划完成建设任【务
37.强化！施工：。。管理要多《方抽调人员充实【项，目法人机构合理【调配设计《。、，施工、监理》力量统筹协调—参建各方关系—保证人员、设—备，、材料按照计划及】时进场满足建设要】求要根据项目特点制！定和优化施工方案】做好施工组织管理加！快施工进度要—强化：组织协调《切实做？好征地拆迁工作【创造良？好的施工环境—
， 十一《、，。加强财务管理
！38.要严》。格执行基本建设财】务管理规《。定依法筹集、拨付和！使用建设资金按【照工程概算》。。内容和建《设标：准开：支各项费用严禁在项！目中列支与水务工】。程建设无关的费【用，建设资金必》须专：款专用严禁截—留、挤占和挪用要】按照规？。定配备专职》会计人员建立健【全财务管理规章【制度
？ 《39.市、区—。（市、县）水行政】主，管部门要积极—协，调有关部门》落实本级承诺的【建设资金确保配【套资金及时到位【满足工程建设需要】要加：强各项？财务活动的监督检查！建立内部审》计制度按项目隶属】关系：根，据工程建设进度的】不同阶段对》项目进行动态—审计项？目竣：工时要编制竣—工决算报告
【 十：二、加强工程验【收管理
4【0.强化验收管理】验收工作应按照水】利工程？建设：项目验收《。管理规定《。（水利部令》第，30号）、水—利水电建设工程验】收规程？（S：。L22？3-2008—。）等有？关规定和技术标准进！行项目建设完成【分，部工程？、单位工程》、合同工程或者中间！机组启动前应当【组织法人验收专项】验收：、阶段验收和竣【工，验收由？政府部？门组织？进行竣工验收前应】当按照国家有关规】定进行环境保护、】水土保？持、移民安置—以及工程档案等专】项验收？并完成竣工》财务决算《及审计？工，作要按照项》目建设进程制订验收！计划：未经验收《或者验？收不合格的不得交】。付使用或者进行【后续工程施工
！十三、加大监督检】查和行政处理力度
！ 41.市、【区（市、县》）水行政主管部门】要充实？力量建立起日—常，检查：、专项？检查和？重点督查相结合【的监：督检查制《度检查内《容水务？基，。。本建：。设项目？的工：程质量与安全、建】设进：。度、资金管理、执行！基本建设程》序和“三《项制度”落实情况】等方面检查的形式】现，场检查、听》取汇报、《查阅资料、》检查记录等方式对检！查，中发现？问题要形成》纪要：并，及，时提：出，整改意见市、区（市！、县）？水行：政主管部门》所属建设管理、【。质量：安全、计划财务、】纪检监察以及有关职！能机构要明》确分工密切协作建立！联动机制《
42.—项目主管部门要督】促水：务基本建设项目有】关参建？。单位按期落实整【改意见？拒不整改《的，由有：关部门按管理权限】给予处罚
43！.严格执行》水务：基本建设项目信息】报送制度《项目法人将建设【。进展情况定期上报项！。目，主管部门下级水行】政主管部门汇总所属！项目建设信息后【及时报送《上级水行政主管部】门
44《.加强行政处—。理，。对参与水《。务基本？建设：。项目的建设市场【主体严格按照辽宁省！水，利建设？市场主体不良行为记！录认定及处理—办法（试行）（【。辽水建管《〔2013〕—24：0号）要求执行【
4《5. ？市、：区（市、县》。）水行？政主管部《。门要设？立，公开举报电话完善举！报管：理制度？接受社会各方面【的监督加《大对举报投诉事项的！调查：处理力？度对实名举报实行】反馈：和回复制度》
