关于大连市进一【步加强？全市水务基本建设】项目<？。?，xml:names！pac？e pref—。ix = 》"o"？ /：> 建设《管理的若干意见  ！ 为了加《强水务基本建设项目！管理实现水务—基本建设项目—质量、？安全、进度和—效益的统《一，推动全市水务基本】建设项目建设健康】发展根据有关法律】。、，法规：和规：章现就进一步—加强水务基本建设】。项目建？设管理提出如下意】见 一、《落实建设管理责任】 1：.市：、区（市《、县）水《行政主？。管部门负责组织本行！。政区域内水务基本】建设项目的建—设监督和管理等工】作按分级管》理、分级负责—。的原则我市水务基】本建设？项目按项《目隶属关《系确定？项目：主管部门市属项目由！市级水行政》主，管，部门负责建设管【。理工作？区（市？、县）所属项目【由区：（市、县）水行政主！管部门负责》建设管理《工作上级水行—政主管部门对—下级水行《政，主管部门负有行业】指导：和监督、《检，查职责     】2.市、区（市、县！），水行：政主管部门》是水务基本》建设：项目的监督管理【主体其主《要职责是组织—开展前期工作下达】投资计划监》督“：三项制度”落实组】织工程开工监督【。建设实？施、质量、安—全及：资金使用组织阶【段验收与竣》工验：收等 　　3—.市水务局建设【与管：。。理处负？责全市水《务，基本建设项》目的：监督管理工作市水务！局，相，关处室（含》。河库局、水保办、移！民，办）按职责》分，工分别负责本—部门：范围内水务基—。。本建：设项目的建设管【理工作 二、加强前！期工作？管理 　　4.水】务，基本建设项目建设必！须符合流域规划【或防洪规划按—照国务院关于—投资体？制改革的《决定（国发〔200！4〕20《号）、水利》部水利基本建设投】资计划？管理暂？。行办法（水规—计〔2003—〕，344号）、关【于进：。一步加强《水利建设《项目前期工作中【征地、移民》、环评和水保等工作！。。和完善立项报—批程：序的通知（水规计】〔2：005〕《。19：9号）和《水利：部关：于贯彻落实》2011年》中，央一号文件》加快推进水利项目前！期工作的指导—意见（水规计〔20！11：〕2：51号）等相关规】定积极开展》项目前？期工作加《强，。项目储备不断—完善项？目库 　《　5.水务基—本，建，设项目应严格—履行项目前》期工作？程序工程项目建【议书、可行性—研究报告、初—步设：计报告？等前期？文，件必须满足不—同阶段的《工作要？求履行规定的—审批：。（核准）《程序未经《批准的不得组织项】目建设 　　6【.水务？基本建设项目—必，须严格按《批复：的建设内容、规模】、标准组织建—设不：得随意变更项目【实施过程中确—因实际需要而变【更的应按水利部【。水，利工程设计变更管】理暂行办法（水规计！〔2011〕93】号）规定召开设计】变更审？。查会履行变更手【续涉及设计概算调整！的必须经原审批（核！准）单位审批（【核准）后方可组织实！施 　　7.市、区！。（市、县）》水行政主管部门【要积极筹集》资金切实加大前期】。工作投入加强组织】协调加？强技术力量严格【。审批权限《和审批程序在保证】质量的前《提下努力缩短工【。。作周期提高》工作效率 　—　三、？加强投资计划管理】 　　？8.：市、区（市、县【）水行？政主：管部门要严》。格计划管理年度【。计划中安《排的工程项目—和建设内《容必须符《合经：过批准的初步设计】。报告所确《定，的建设方案和投【资规模符合批—复的初步设计概算】内容 　　9.【水务基？本建设项目投资【计划一经下》达必须严格执行严禁！擅自调整《投资计划与》建设内容确因工程建！设实际不能按—计划执？行而需？要调整？的，由项目主管部—门及时提出调整【意见报原投资计【划下达部《门进行？审核（？批准）并报上级有关！。部门：备案预？备费的？。使用必须《按，概算审批的原渠道履！行审批程序否则不得！动用 　　》四、认？真执行项目法人责】任制     【10.规范组建项目！法人凡是公益—性水务基本建设项目！项目主管部门应在可！行性研究报告批复】后完成？项，目法人组建》并由同级政府或【其委托的《。同级水？。行政主？管部门按项目—。隶属关？。系审批和备案市属】项目要由《市政府或委托市【水行政主管部门【组建项目《法人区（市、县）所！属项目由《区（市、《县）政府负》责组：建项目法人》。其，中总投资在2亿元以！上的地方《大型水利工程—项，。目由市政府负责或】委托组建项目法【人任命法人代—表 　　11.公益！性，和不具备《自收自？支条件的准公益性】水务基？本建设项目应组建事！业性质的项目法人；！。经营性和具》备自收自支条件的】准公益性水利—基本建设《项目按现代》企业制？。度，要，。求组建企业》性质的？项目法人 　　【12.项目法人对项！目建设的全过程负责！其主要职责为负【责组：建，含有一定数量的技】术、经济《、，财务、合同》管理：人员的建设》管理机？构；负责落实工程】建设计？划和：资金；负《责对工程质》量、进度、资—金、安全《生产等进行》管理、检《查和监督；负—责项目的协调工【作；按照《中华人民共和—国合同法《和，建设工程质量—管理条例的有关规定！与勘察设计单位、】施工单位、工程【监理：单位签？订合：同，并落实合同》 五、规范》招标投标 　—　，1，3.严格按》规定招标要严格按招！。标投标法、》招，标，投标法实施条—。例、水利工程建【设项目招标投—标管理规定（—水利部？令，第14号）等法【律法规？的要：求对：项目进？行招标严禁》将工程项目化整【为零、规避招标【 　　14.规范】招，标投标活动依—法必须招《标的：。水务基本建设—项，目必须按照批复【的可研报告或初步设！计核准的招标范围】、招标方《式进行？。招标投标活》动可研报告或—初，步设：计批复中没》有明确的水务基【。本建设项目原则上】实行：公开：招标或邀《。请招标实行》邀请招标须经有核】准权限的部门核准后！实施： 　：　，15.规《范编制？招标文件招标文【件编制应符合法【律规定？、，工程设计和建设管】。理的要求标段划分科！学合理工期要求符】。合实际评标标准【和方法应科学合【理不得含有倾向或排！斥潜在投标人的内】容其中水利工程【施工招标文件按【水利水电工》程，。施工合同和招标文件！示范文本（GF－2！000－02—08）、关于印发水！利水电工程标准施】工招标？。资格：预审文件《和水利水电工程【标准：施工招标《文件的通知（—水建管〔200【。9〕629号）、关！于印发？简明标准施工招标】文件和？。标准设计《施工总承包》招标文件的通知（】发改：法规〔2011〕】3018号》）的有关规》定执行；水》利工：程监理招标按水利】。工程施工《监，理，招，标文件示《范文本（水建—管〔2007〕【165号）的有关】规定执行；市政管网！。、净配水等工—程招标文件按—标，准施工招标文—件（国家发》。。改委令第56号）】、关于印发简明标】准施工？招标文件和标准设计！施工：总，承包招标文》件的通知《（，发改法规《。〔20？11〕3018号】）的有关规》定执行；其他工程招！标文件编制可—参照执行或按—行业要求执行 【　　1？6.规范《招标公告发》布、评标专》家抽取？、开标地点》选定及评标过程监管！工作按？照国家发改委等九部！门2013年23】号令等法律法规的】要求我市水务—基本建设项》目招标？公告的发《布媒体为辽》宁省招标投标—监管网、《大连市招《标，投，。标监管网（发—改部门指定发布【媒介）？、，大连市水务局网【；评标专《。家从辽宁《省综合评标专—家库中抽取；开标地！点为公共《资源交易中心、行】政部：门组建的交易—市场（如《大连市？建设工程交》易中心）；整个招】。标评标工作要在行】政，监管部门的监督【下进行确保》招投标工《作公开、公平、公】正 　　17.【加强招标投标活动中！的市场？准入管理水务基本建！设项目实行》委托：招标的要根》据资质等级》要求选？择具备水利专业工】程建设项目招标【增，项，资质的招标代理机】构除了中《央投：资项目需委》托，具有中央投资项目招！标，代理资质的机构【。外不具备水利专业】。工程建？设项目招标代理资】质的不得从》事，水务基？本建设项目招标代】理业务项目法人在】招标：中要加强对施工招标！资格条？件的审查施工单位必！须同时具备》相应的施工资—质、安全生》产，许可证、专业项【目建造师、企业三类！安全：生产管理人员的工】程安全生产考核【合格证书提倡—施，工招标？资格预审项目法人要！及时将资格》预审情况报》项目主管部门—备案 　　》18.加强参—建单：位，项目主要负责—人，的管理？各投标人拟投—入项目的建造—师、项目总监—理工程师《应是：本企业的《注册人员项目法人要！加强对上述》人，员的资格审查中标】人的管理人员的资格！证书由项目法人保存！直至合同工》程主体完工水行政主！。管，部门：要加强对《参建：。单位主？要，人员资格《证书的抽查及—管理 　　1—9.规范招标投【标活：动的监？督工作水务》基本建设项目招【标，投标：工作必？须按项？目属性接受市级水行！政主管部《门，的行政监《。督、行政《监察及财政部门【。。监督 六、》。建立开工报》。告备案制度 —20.按《照水利部关》于取消三项水利部行！政许可项目的公【告（20《。13年第35号）规！定水务基本》建，。设项目已取消水利】工程开工审》批行：政许可为明确—。水务工程《开工审批取消—后的管理措施—按照水利部》关于：水利工程开工审批取！消后加强后》续监管工作的通知（！水建管〔2013】〕331《号）要求我市水务】基本建？设项目？。建立开工报告备案制！度 21.》。水务基本建设项【目开工条件》项目法人已设立初】。步设计已批准施【工详图设《计满足主体工程施】工需要？建设资金《已落实主《体工程？施，工、监理单位—已通过招标》等，。。方式依法选》定并签订了合同质量！安全监督《手续已办理主要设备！和材料已落实来【源施工准备和征【地移民工作满足主】体工程开工》需，要等 ？22.水务基—本建设项目具备【开工条件后由—项目法人《自主：确定工程《开工时间自工程【开工之日起15【个工作日内将开【工情况的书面报【告报市、区（市、县！）项目主管部门【备案： 七、加强建设监】理管：理 　　23.【严格执行建》设监：理制凡是有初步设】计批：复或工程建设实施】方案批复的公—益类：和涉：及公共安全》的社会类水务基本建！。设，项目都要实行建设监！理制由监理单位按】照监理合同对水务工！程建设项目》实行“三控制—、，二，管理、一协》调”监理单位和人】。员，要遵守职业道—德切实规范监理行】为加强技术服务【协调参建《各方关？。系维护好各方合法】权益项目法人要【按照建设监理—规范要求对监理【。单，位充分授权支—持监理单位发—挥专业管理技能 】　　24《。.认真执行》监理制？度监理单位要按照】水利：工程建设《监理规定（水—利部令第28号）】等有关制度要求开】展监理工作 　　】25.严《。格，履行监理职责—监理单位要落—实项目总监理工程师！负责制按合》同，和规：范要求？编，制，监理规划和监理实施！细，则采取旁站、巡【视、：跟踪检测《和平行检《测等方式实施监理发！现问题及时处—理　　？ 26.保证现场】的监理力量监理【单位要按合同—约，。定选派满《足，监理工作要求的总】监理：工，程师、监理工程师和！监理员组建》专业配套《、结构合理的—现场项目机构按【照监理规程要—求认真开展监理工作！。。确保监理质量— 　　八、》加强工程《质量管理 》　　2？7.落实质量管理】责任制必须贯—彻“：百，。年大计、质量第一”！的方：针始终把工程质量】摆在：首位要建《立健全项目》法人负？责、监理《单位控制《、施工单位》保证和政府》质量监？督相：。结，合，的质量管理体—系严格质《量标准和操》作规程严把原材料进！口关严把施工—过程关确《保工程？建设质量要强化质量！。责任制项目法人、】勘察、设《计、：监理、？施工、？质量检测《等有：。关单位要确定质量】负责：人落实质量终身负责！。制对违？反规程规范、盲目施！。工、形？成，质量隐患的》要立即制《止停工整《顿出：现质：量事故的《要按照？质，量，事，故处理“三不放【过，”原则？严肃处理 》　　28.强化质】量监督质量监督工作！按，“划分事权、—属，地，执，法，、，权责统？一、各？负其责”《原则由市、区（【市、：。县）：水务工程《质量监督《机构负责监督—项目法人《在工程开工前应按规！定办理工程质量监】督手续工《程参建单位应主【动接受质量》监督机构对工程质量！的监督和检查质量监！督，机，构要：建立健全质》量监督工作机制明】确质量监《督的工作内容和【。。程，序要加？强对质量责任主体】行为：。的监督加《大质量？检，测力度进一步规范质！量评定管理严格【执行规定的核—。。定（核备）程序 】　　29.加强【质量：检测认真贯》彻执行水利工程质量！检测管理规》。定（水利部》令第36《。号，）质：量检测单位要按资质！等级许可的范围开展！质量检测工作检测】单位应当建立健全】质量保证《。。体，。系，采，用先进、实》用的检测《设备和工《艺完善检测》手段提高《检测：人员的技术水平对】其检测数据和检测】报告的？真实性和准确性负】。责 ：九、加强安》全生：产管理？ 　　30》.，。明确安全生》产责任必须贯彻【“安：全第一、预防—为主、综合治理”的！。方针根据《水利工程建》设安全？生产管理《规定（水利部令【第26号）建—立并落实水务工程建！。设安全生产责任【制项目法人》是安全生产的责【任，主体其主《。要负责人是》安全：生产的第一责—任人：项目开工前项目法】人要按有《关规定办理安全监督！手续加强施工—现场：安全管理完》善，各项施工安》全技术措施要结合】实，际制定安《全事故应《急预案完善预案执行！的保障措施提高安】全事故应《急管理和《。处置能力全面落实在！建工程防汛安全责任！制、度？汛，方案和各项度—汛措施确保施工度】。汛安全 　》。　31.抓》好水：。利，水电建设项》目安全？评，价工作根据水利水电！建设项目安全评价】管理办法（》。试行）（水规计[】201？2]112号）【水利水？电建：设项目安全评价【分为安全预评价、】安全验收评价—和安全？现状评价大型—水利枢纽应按照办】法要求开展安—。全评价工作其他水利！水电建设项目—的安全？评价：工，作，逐步推广实》行承担大型水利枢纽！。建设：。项目安全评价工作的！机构须同《时具备以下三个【条件一是具有—工，程设计？水利行业甲级资质的！。设计单位或者具有】安全评？价机：构资质证书（—业，。务范围为水利、水电！工程业）甲级资质的！。机构；？二是：承担过？大型水利水电—枢纽主体工》。程，设计且工程已建或】在建的或者承担过大！型水利水电枢纽建】设项目安全评价且】安全评价报告—已经通过审查的；三！是，从事水利水电建【。设项目安全评价【活动的？人员应具有安全【评价师资格 32.！做好：评价报告的》。编制、审查工—作按照水利部关【于进一步做好大型】水利枢纽建设—项目安全评价工【。作，的通：知（：办安：监〔201》4〕53号》）拟建大型水利枢】纽工程在可行性研】究报告？批复前应《编制完成《安全预评价报—告审查通过的安【全，预评价报《。告是初步《设计报告劳动安全与！工，业卫生设《计专篇的编》制依据大《型水利枢纽建—设，。项目竣工验收前【需编制完成安全验】收，评价报告审查—通过的安全验收评】价报告是工程竣【工验收？必要条？件之一水利部水利】水电规划设计总【院负责大型》水利枢纽工程—安全预评《价报告？的审查工作工—程竣工验收主持单】位，确定的？承担单位负责安全验！收评价？报告：的审查工作》 33？.强化安全》生产监督检查—组织开？展在建水利工程安全！生产检查将》脚手：架、基坑《支护、高边坡、【洞室开挖、》。模，板工程、爆破、起】重吊装等易发—生安全生产事—故的：施工环节《作为专项整治的【。重点加？强水利工程安全生】产隐患？排查治理做到整改措！施、整改《。资金、整改》期限、整改》责任人和应急—预案“？。五落实” 　　【34.加强安全宣】传教育培训开展对】参建：各方主要负》责人、项目负—。责人和专职》安全生产管理人【员的安全培训和考】核，工作要？。特别加强对新职工和！临时用工的安—全培：训工作增强》其安全防范意识和避！险，技能未经安全教育培！训的人员不得上岗】作业：杜绝：违章指挥、违章操作！和违反劳动纪—律的行为严禁特种作！业人员无证上—岗， 　　？35.加《大对安全生产的投入！要足额提取安—全，生产费用并在规【定范围内使用 　】　十：、加强？工程进度管》理，。 ，　　36.细化建设！目标要根据项目总体！建，设，目标确定《关键路？线控制关键节点科学！合理地安排工期分】解任务制定周密【可行的进度计划明确！各个时段的》建设目标《和任务？要，严格按照《计划控制工》程进度加强检查和】监督及时发》现问题解决》。问题要充分考虑冬】、雨：季等各？种不利情况提早制】订相应的《施工：应急预？案，确保按计《划完成建设任务 　！。　37.强化施【工，管理要多方抽调人】员充实项目法人机构！合理调？配，设计、施工、监【理，力量统筹协调—参建各方关系保【证人员？、设备、材》料按照计《划及时进《场满：足建设要求要根【据项目特点》制定和优《化施工方案做—好施工组《。织管理加快施—。工进：度要强化组织协【调切实做好》征地：拆迁工作创造良【好的：。施工环境 　　十】一、加强《财务管理 　　3】8.要严格执行基本！建设财务管理规【定依：法筹集、拨》付和：。使用建设《资，金按照？工程概算内容和建设！标准：开支各项《费用严禁在项—目中列支与水务工】程建设无《关的：费用建设《资金必须专款专【用严禁截留、—挤占和挪用要按【照规定配《备专职会计人员建立！健，。全财务管理》规章：制度     3】9.市、区（市、】。县）水行政主管部门！要积极协调》有关部门落实本级】承诺的建设资金确保！配套资金及时—到位满足工》程建设需要要—加强各项财务活动的！监督：检查建？立内部？审，计制度？按项目隶属关—系根据工程建设【进度的不同阶段【对项目进行动态审】。计项目竣工时—要编制竣工决算【报告 　《　十二、加强工【程验收？管，理 　　40—.强化验《收管理验收工作应按！照水利工程建—设项：。。目验：收管理规定（—。水利部令《第30？号）、水《利水电建设》。工程验？收规程（SL22】3-2？00：8）等有《关规定？和技术标准》进，行项目？建设完成《分部工？程、单位工程、【合，同，。工程或者中》间机：组启：动前应当组织法【人验收？专项：验收、阶段验—收和竣工验收由政府！部门组织进行竣【工，验收前？。应当按照国》家有：关规：定进行？环境保？护、：水土保持、移民安置！以及工？程档案等专项验收并！完，成竣工财《务决算及审计工作要！按照项目建设进【。程制订？验收计划未》经，验收或者验收不合格！的不得？交付使用或者进行】。后续工程施工— 　　十三》、，。加大监督检查—和，行政处理力度 　】　41.市、—区（市、县）水行】政主管部门要—。。充实：。力量建立起日常检】查，、，专项检查和重点督查！相结合的《监督：检查制度检查内容】水，务基本？建设项目的工程【质量与？。安全：、建设进度、资金】。管理、执行基本建】设程序和“三项制】度”落实情况等方】面检查的形》。式现场检查、听取汇！报、查阅资料—。、检：查记录等方式对【检，查，中发现问题要—。形成纪要并》及时提？出整改意见市、区】（市、县）》。水行政主《管部门所《。属建设管理、质量安！全、计划财务、纪检！监察以及有》关，职能机构要》明，确分工密《切协作建立联动【机制 　　4—2.项目主管部门】要督促水务基本建设！项目有关参建—。单位按期落实整改】意见：拒不整改的》由有：。关，。部门按管理权限给】予处：罚 ：。　　：。43.严格执行水】务基本？建设项目信》息报送制度》项目：法人将建《设进展情况定—期上报项目主管【部门下级水行政主】管部门汇总所属项目！建设信息后及时报送！上级水行政主管部】门 44《.加强行政》处理对参与》水务基本建》设，项目：的建：设市场主体严格按照！辽宁省水利建设市场！主体不良行为记【录，认定：及处：理办法（试行）（辽！水建管？〔20？13：〕240号）—要求执行 　—　45. 》市、区（市、县）】水行政主《管部门？要，设，立，公开举报电话—完善举报管》理制度接受社会各方！面的监？督加大对举报投诉事！项的调？查处理力度对—实名举报《实行反馈和回—复制度？