关，于大连市《进，一步加强全市水务】基本建设项目<?】xml？:，nam？esp？ace pr—efix《 = "《o" />
建【。设，。管，理的若干意见
【
为了加强—水务基本建设项【目管理实现水务【基本建设项目质量】、安全、进度和效益！。的统一推《动全市水务》基本建设项目—建设健康发展根据】有关法律、》法规和规《章现就进一步加【强水务基本建设项目！建设管理提出如【下意见
一、—落实建设管理责【任
1.市、区（市！、县：）水行政《主管部门《负，责组织本行政区【域内水务基本建设】项，目的建设监督—。和管理等《工作按分级管理【、分级？负责的原则我市水】务基本建设项目按】项目：隶属：关系确定项目主【管部门市属》。项目由？市级水行《政，主管部门《负责：建设管理工作区【（市：、县）所属项目由】区（市、县）水行政！主管部门负责建设】管理工作上》级水行政主管部【门，对下：级水：行政主管部门负【有行业指导和—监督：、检查职责》
2.市、！区（市、县）水行政！主管部门是水—务基本？。建设项目的监督管理！主体其主要职责是】组织：开展前期工作下达投！资计划监督“三【项，制度”落实》组，织，工程开工监督—建设实施《、质量、《安，全及资金使用组织阶！段验：收与竣？工验收等
》 3.市水务局建！设与：管理处负责全市【水务基本建》设项目的监督—管理工作市水—。务局相关处室—。（含河库局》。、水：保办、移民办—），按职责分工分—别，。负责本部《门范围？内水务基《本建：设，项目的建设管理【工作
？二、加？强前期工作管—理
4》.水务基本建设【项目建设必须符合】流域规划或》防洪规划按照国【务院关于投资体制改！革，的决定（《国发〔2004〕2！0号）、《水利部水利》基本建设投》资计：划管：理，暂行办？法（水规计〔—2003〕3—44号）《、关于进一步加强】水利建设《项目前期《工作中征地、移民】、环：评，和水保等工》作和完善立项报批程！序的通知（水规计〔！20：05〕199号）】和水利部关》于贯彻？落，。实，201？1年中央一号文【件加快推《进水利项目前期工】。作，的指：导意：见（：水规计〔2》011〕2》5，1，号）：等相关规定积极开展！项目前期《。工作加强项目储备不！断完善项《目，。库
5.水务基！本建设项目应—严格履行《项，。目前：期，工，作程序工程项目建】议书：、可行？性研：究，报告、初步设计报】告等前期文》件，必须满足不同阶段】的工作？要求履行规定的【审批：（核：准）程序未》经批准的不得—组织项目建》设
？ 6.水务基本【建设项目必须—严格：按批复？的建设内《容、规模《、标准组织建设【不得随意变更项目实！。施过程中《确，。因实际需要而—。变更的应按水利部水！。。利工程？设计变？更管：理暂行办法（水规计！。〔201《1〕9？3号）？规定：召开设计变》更审查会履行变【更手续涉及设计概算！调整的必须经原审】批（核？准）单位审批（核准！）后方可组织实施】
7.市、区】（市：、县）水行》政主管部门要积极】筹集资金切实加【大前期工《作投入加强组织协】调加强技术力—量严格？。审批权限《和审批程《序，在，保证质？量的前提下努力【缩，短，工作：周期提？高工作？效率
《 三、加强投资【计，划管理
8.】市、区（市、县）水！行政：主管部门要严格计划！管理年度计划中安排！的工程项目和建设内！容，。必，须，符合经过批准的初】步设计报告所确【定的建？设，方案和？投资规模符合批复的！初步设计概》算内容
》 9.水务基—本建设项目投资计划！。一经下达必须严格执！行严：。禁，擅自调整投资计划与！建设内容确因工程】建设实际不能按【计，划执行而需要—调整的由项》目主管部《门及时提出》调整意见《。报原投资计划下【达，部门进行审核（批准！）并报上级有—关部门？备案预备费的使用】必须按？概算：。审批的？原渠道履行审—批程序否《则不得动用
四！、认真执行项目法】人责：任制
【10.规范组建【项目法人凡是公【益性水务基本建【设，项目项目主管部门应！在可行性研究报【告，批复后完成项目【法人组建并由同级政！府，或其委托《的同级水行政主管部！门按项目《隶属关系审》批和备？案，市属项目要由市政府！或，委托市水行》政主管部门组建【项目法人区（—市、县）所属项目由！区（市？、，县）政府负责—组建项目法人—其，中总投资在2—亿元以上的》地方大型水》利工程项目由市政府！负责或委托组建项目！法人任命法人代表】
11.公益性！和不具备自收自【支条件的准公—益性水务基本建设】项目：。应组建事业性质的项！。目，法人；经营性—和，具备自收《自支条？件的准公益性水【利基本建《。设项目按《现代企业制》度要求组建企业【性质：的项目法《人，
12.项目】法人对项《目建设的全》过程负责《其主：要职责为负》责组建含《有，一定数量《的技：术、经济《、，财务、合同》管理人员的建设管】理机构；负责—落实工？程建设计划和—资，金；负责对》工程质量、进度【、资金、《安全：生，产等进行管理、【检查和？监督；负责项目的协！调工作；按照中【华人民共和国—合，。同，法和建设工程—质量管理《条例的有关规定【与勘察设计单位、】施工：单位：、工程监理单位【签订合同并落实合】同
五？、规范招标》。投标：
13.严格按！规定招标要严格按招！标投：标，法、招标投》标法实？施，条例、水利工程建】设项目招标投—标管理规定（水【利部令第14—号）等法律法—规的要求对项—目进行？招标严禁将工程项】目，化整为？零、规避招标
】 14.规范招标】。投标活动《。依法必须招标的水】务基本建设项目【必须按照批复的可】。研报告或《。初步设计核准的招】标范围？、，招标：方式进行《招标投标活动可研报！告，或初步设计批复中】。没有明确的水务【基本：建设项？。目，原则上实行》公开招标或邀请招标！实行邀请招标须【。经，有核准权限的部门】核准后？实施
1—5.规范《编制招标文》件招标文件编—制应符合法律规定、！工程设计和建设管】理的要求标段划分科！。学合理工期》要求符？合实际评标》标准和方法应科学】。合理不得含有倾向或！排斥潜？在投标人的》内容其中《水利：工程施工招标—文件：。。按水利水电》工程施工合同—和招标文件》。示范：文本（GF》－2000－02】08）、关于印发水！利水电工程标准【施工招标资格预审】文件和水利》水电工程标准施【工招：标文件的通知（水】建管〔20》09〕62》9号）、《关，于印：发简明标准施工【招标文件和》标准设计《施工总承包招—标文件的《通知（发改法规〔2！0，11：〕30？18号？）的有关规定执行】；水利工《程监理招标按—水利工？程施工监理》招标文件示范文本（！水建管〔2007〕！1，65号）的有关规】定执行；市》政管网、《净配：水等工程招》标文件按标》准施工招标文件【（国：家发：改委令第56号【）、关于印》发简明标准施工招标！文件和标准设计施】工总承包招标文【件的通知（》发改法规〔2011！〕30？18号）《的，有关规定执行；其他！。。。工程：招标文件编》制可参照执行—或按行业要求执行
！ 1？6.规范招标公告发！布、评标《专家抽取、开—标地点选定及评标】过程监管工作—按照国？家发改委等九—部门201》3年23号令等法】律法规的《。要求我市水务基本】建设项目招标公告的！发，布媒体为辽宁—省招标投《标监管网、大连【市招标？投标监管《。网（发改部门指定发！布媒介）、大—连市水务局网；评标！。专家从辽宁省综【。。合评标专家库中抽】取；开标地》点，为公共资源交易【中心、行政部门组】建的交易市场—（如大？连市建？设工程交易中心）】；，整个招标评标—工作要？在行政监《管，部门的监督下进行确！保，招投标工作公开、】公平、公《正
？ 17.加强招标投！标活动中的市场准入！管理水？务基本建设项—目实行委托》招，标的：要根据资质等级要】求选择？具备：水利专业《工程建设项》。目招标增项》资质的？招标代理机构除了】。中央投资项目—需委托具有中央【投，资，项目招标代》理资质的机构外不】具备水利专业工【程建：。设项目招标代理资质！的不得从事水务基本！建设项目招标代理业！务项目法人在招标中！要加强对施》工，招标资格条》件的审查《。施，工单位必《须同时具备相应的】施工资质、安—全生产许可》证、专业项目—建造师、企业三类】安全生产管理人员的！。工程安全《生产考核合》格证书提倡》施工招标资格预【审，项目法？人要及时将资格预审！情况报项《。目主管？部，门备案
《 ， 18.加》强参建？单位项目《主，要负：责人的管理各投标人！拟投入项《目的建造师、项【目总：监理工程师应是本企！业的注册人员—项目法人要》加，强对上？述，。人，员的资格《审查中？标人的管理》人员的资格证书【由项目？法人保存直至合【同工程主体》完，工水行政主管部门】要加强对参》。。。建单：位主：要人员资格证—。书的抽查及管理
】 19.》规，范招标投《标活动？的监督工作水务基】本建设项目》招标投？标，工作必须按》项目属性接受市级】水行：。政主管部门的行政监！督、行政监察及【财政部门《监督
六、建立开】工报告备案制度
2！0.按照水利部关】于取消三项水利部】行政许？可项：目的公告（2—013年第35号）！规定水务基本建设项！目已取消《水利工？程开工？审批行政许可为【明确：水务工程开工审【批取消后《的管理措施按照水利！部，关于水利工》程开工审批取—消后加强后续监管工！作的通知（水建【。管〔20《13〕331号）要！求我市水《务，基，本建设项目建—立开工报告备案制度！
21.水务基本】建设项目开工—条件：项目法人已》设，立初：步设计？已批准施工详图【设计满足主体—工程施工需》要建设资金已落实】主体：工程施工《、监理单位已通过招！标等方式依》法选：定并签订了》合同质量安全监督手！续已办理主要设备】和材料已《落实来？源施工准备和征地】移民工作《满，足主体工程》开，工需要等
22.】水务基本《建设项目具备开工】条件后由项目法人自！主，确定工程开》工时：。间自工程开工—之日起15个—工，作，。日内将开《。工，情况的书《。面报告报市、区【（市、县）项—目主：管，部门备案
七、加】强建设监理管理【
23.严格】执行：建设监？理，制凡是有初》步设计批复或工程建！设实：。。。施方案？批复的公益类和涉及！公共安全的社会类水！务基本建设项目【都要实行《建设监？理制由监理单位按照！监理合同《对水：务工程建设项目实】。行“三控《制、二管理、一协】调”监？理单位？和，人员要遵《守职业道《德切实？规范监理行为加强】技术服务协调参建】各方关系维护好【各方合法权》。。益项目法人要按照建！设监：。理规范要《求对监理单位充【分授权支《。。。。持，监理：单位发挥专业管【理技能
》 24？.认真执行监—理制度监理单位要】按照水利工程建设】监理规定（水利部令！第28号）等有【关制度要《求开展？监理工作
25！.严格履行监理职】责监理？单位要落实》项目总监理工程师】负责制按合同—和，规，范要求编制监—理规划？和监理实施细则采】取旁站、巡视—、跟踪检测》和，平行检测等方式实】。施监理发现》问题及时《。处理 ？
26.保证现】场的：监理：力量监理单位要按合！同约定选派满—足监理工作要求的】总监理工程师、监理！工，。程师和监理员组建专！业配套、结》构合理？的现场项目》机构按照监》理规：程要：。求，认真开展监理—工作确？保监理质量
】八、加强工程质量】管理
《 27.落实质【量管理？责，。任制：必须贯彻“百年【大计、质量第一”】的方：针始终把工》程质量摆在首—位，要建立健全》项目法人负责、【监理单位控》制、施工《单位保证和政府质】。量监督相结合的【。质，量管理体系严—格质量标准和操【作规程严把》。原材料进口关严把施！工过程关确保工程】建设质量要强—化质量责任制项目法！人、勘？察、设计、监理【、施工、质量—检测等有《关单位要确定质量负！责人落实质量终【身负责制《对违反规程》规范、盲目》施工、形成质量【隐患的要立即制【止停工？整顿：出现质量事故的【要按照质量事故处理！“三不放过”—原则严肃《处理
28.强！化质量监督》质量监督工作—按“划分事权—、属地？执法、权责统—一、各负其责—”原则由市、区（】市、县）水务—工程质量监督机【。构负责监督项目法】。人，在工程？开，工前应按规定办理】工程质量监督手续】工程参建单位应主】。动接受质量监督【机构对工程》质量的监督和检查质！量，监督机构要建立健】全质量？监督：工作机制明确质量监！督的工作内容—和程序要加强对质量！责任主体行为的监督！加大质量检测力度】进一步规范质量评】定管理严格执—行规定的核定（核备！）程序？
29.加强质！量检测？。认，。真贯彻执行》水利：。工程质量《检测管理规定（【水利部令《第36号）质—量检测？单位：要按资？质等级许可的范围】开，展质量检测工—作检测单位应—当建立？健全质量保证—体系采用先》进、实用的检测设】备和工艺完善检测手！段提高？检测人员的技—术水：平对其检测数据【和检测报告的真实】性和：。准确性负《责，
九、加强安全生产！管理：
3《0.明确安全生【产责任必须贯彻【“安全第一、预防为！主，、综合？治理”的方针根据水！利工程建设安全【。生产管理规定（水】利部令第26—号）建立并》落实水务《工程建设安》全，生产责任制项—目法：人是安全生产的责任！主体其主要负—责人是安全生产【的第一责《任人项目开》工，前项目法人要按【有关规？定办理？安全监督手》续加：强，施工现场安全管【。理完善各项》施工安？全技术措施要结合实！际制定安全事故应】。急预案完《善预案执行的—保障措施提》。高安全事故应急【管理和处置能力全】面落实在建工程【。防汛安全责任制【。、度汛方案和各【项度：汛措施确保施—工度汛安全》
31.抓【好水利水《电建设项目》安全：评价工作根据水利】水电建设项目安全评！价管理办法（—试行）（水规计[2！012]11—2号）水利水电建】设项目安全评价【分为安全预评价【、安全验收》评价和？安全现状评价大型】水，利，枢纽应按《照办法要求开—展，安全：评价工作其》他水利水《电建设项目》。的安全评价工—作逐步推广实行承】。。担大：型水利枢纽》建设项？目安全评价》工作的机构须—同时具备以下三个条！件一是具有》。工，程，设计水利行业甲级资！质的设？计单位或者》。具有安全评价—机构：。资质：证书（？业务：范围为水利、—水电工程业）甲级资！质的机？构；二是承》担过大型水》利水电？枢，。纽主体工程设计且工！程已：建或：在，建的或者承担—过大型水利水电枢】纽建设？项目：安全评价《且，安全评价报告已经】通过审查《的；：三，。是从：事水利水电建设【项目安全评价活【动的人员应具有【安全评价师》资格
32.做【好评：。价报告？的编制、《审查工作按照水【利部关于《进一步？做好：大型水利枢纽建【。设项目？安全评价工作的【通知（办《。安监〔2014〕5！3号）拟建大型水利！枢纽工程在可行【性研究报告批—复前应编制完—成安全预评价报【告审查通《过的安全预评价【报告是初步设计报】告劳动？安全与工业卫生设】。计专篇的编》制依据大型水利枢】。纽建设项目竣工验】收前需编制完成【安全验收评价—报告审查通过—的安全？验收评价报告是【工，程竣工验收必要条】件之一水利部—水利水电规划设计总！院负责大《型水利枢纽工程安全！。预评价报告的审【查，工作工程竣》工验收主持单位【确定的承担单位【。负，责安全？验收评价报告的审查！。。工作
33.强化】安全生？产监督检《查，组织开展在建水利工！程安全生产检—查将脚手架、—基坑支护、高边坡、！洞室开挖《、模：板工程、爆破、起】重吊：装等易发生安—。全，生产事？故的施工环节作【。为，专项整治的重点【加，强水利工程安全【生产隐？。患排查治理做—到整改措施、整【改，资金、？整改期限《、整改责任人和【应急预案“五落【实”
34.】加强安全宣传—教育培训开》展对参建各方主要】。负责：。人、项目负责人和专！。职安：全生产管理》人员的安《全培训和考核工作】要特别加强对新职】工和临时用工的安全！培训工作增强其安全！防范意识和避—险技能未经》安全教育培训的【人员不？得上：岗作业杜绝违章指】挥、违？章操作和违反劳动纪！。律的行为严禁特种作！业人员无《证上岗
《 ， 35.《加大对？安全生产的》投入要足额提取【安全生产《。费用并在规》定，范围：内，使，用
十、加【强，。工程进度《管理
3—6.：细化建设目》标，要根据项目总体【建设目标确定关键】路线控制《关键节点科学合【理地安排工期—分解任？务制定周密》。可行的？进度计划明确—各个时段的建设【。目标和任务要严【格按照计划》控制工程进度加【强检查和监》督及时发现问题解决！。问题要充分考虑【冬、雨？季等各种不利情况】提早制？订相应的施工应急】预案确保《按计划完《成建设任务
— 37.强—。化施工管理要多【方抽调人员充实项】目法：人机构合理调配【设计、？施工、？监理力量统筹—协调：参建各方关系保证人！员、设备、材—料按照计划及时进】场满足？建设要求要根据项目！特点制定和优化施工！方，案做好施《工组织管《理，加快施？工进：度要强化《组织协调切》实做好征地》拆迁工作创造—良好的施工》环境：
？十一、加《。。强财务？。管理
38【.要严格《执行：基本建设财》务管理？规定依法筹集、拨付！和使用建设资—金按照工《程概算内容和建设】标准开支《各项费用严》禁在项？目，中列支与《水务工？程建设无关的费用建！设资：金必须？专款专用严禁截留、！挤占和？挪用：要按照规《定配备专职会—计人：员建：立健全财务管—理规：。。章制：度
： 39.市、！区（市？、县）水行政主管】部门要积极》协调有关《部门落实本级—承诺的建设资—。金确保配《套资金及《时到位满足工程建设！需要要加《强各项财务活动的监！督检查建立内部审计！制度：按项目隶《。属关系根据工程建设！进度的不《同阶：段对项目进行动【态，审计项目竣工时要编！制竣工决算报告【
？十二、加强工程验】。收管理？
40.强【化验收管理验收【工作应按照》水利工？程建设项目》验收：管理规定（水—。利部令？第30号）、水利】水电建设工程验收】规程：（SL223—-2：008）《等有关规定和技术标！准进：。行项目建设完成【分部：工程、单位工程、合！同工：程，或，者中间机组启—。动前应当组》织法人验收专项【验收、？。阶段：验收和竣工验—收由政府部》门组织？进行竣？工验收前应当按【照国家有关规定进】行环境保护》、水土保持、移民】安置以及工程—档案等？专项：验，收并：。完，成竣工财务决—算及审计《工作要按照项—。目建设进程》制订验？收，计划未经验收或者】验收不？合格的不得》交付使用或》者进行后《续工程施工
【 十三、《加大监督检查和【行政处理力度
】 41.市、—区（：市、县）水》行政：主管部门要充—实力：量建立起日常检查、！专项检查和重点【。督查相结合的—监，督，检查制度检查内容】水务基本建设项【。目的工程质量与安全！、，建设进度《、资金管《理，、，执行：基本建设程》序和“三项制度”落！实情况等方》面检查的形式现【场检查、听取汇报、！查阅资料、检查记】录等：方式对？检查中发现问题要】形成纪？要并及时提出整改】意见市、《区（市、县》）水行政主管部门】所属建设管理、【质量安全、计划财】务、纪检监》察以及？有关职能《机构要明确分工密切！协作建立联动机制
！ 42.项目主】管，。部门要督促水务基本！建设项目有关—参建单位《按期落实整》改意见？拒不整？改的由有关部门按管！理权限给予处—罚
43.【严格执行《水务基本建设项【目信息报送》制度项目法人—将建设进展情况定】期上报？项，目主管部《门下级水行政主【管部门汇总所属项】目建设信息后及【时报：送上级水《行，政主：管部：门
：44.加强行政处理！对，参与水务基本—建，设项：目的建设市场—主体严格按照辽宁】省水利建设》市场主体不良行为】记录认？定及处？理办法（试行—。）（辽水《建管〔2《0，13〕240—号，），要，求，执行
4—5. 市、区（市、！县）水？行政主管《部门：要设立公开举报电话！完善举？报管理制度接受【社会各方面》的监督加《大，对举报？。投诉事项《的调查处理力度对】。实名举报实》行，。反馈和回复制度【
