。关于：大连：市进一？步加：强全市水务基本建】设项目<《?xml:nam】espace pr！efi？x = "》o" /> —建设管理的》若，。干意见   为【了加强水务基本建】设项目管理》实现水务基本建设】。项目质量、安全、】进度和效《益的统一推动全市水！。务基本建《设项目建设健康【发展根据有关法律、！法规和规章现就【。进一步？加强水务基本—建设项目建设—管理提出如下意见】 ，一、落实建设—管理责任 1.市、！区，（市、？。县，）水行政主管部门负！责，组织本？行政区域内水务【基本建？设项目的建设监督和！管理：等工作按分级管理】、分级负责》。的，。原则我市《。水务基？本建设项目》按项目？隶属：关系确定项目主管部！门市属项《目由市级水行政主】管部门负责建—设管理工作区（【市、县）所属—项目由区（市、【县）水行政主管部】门负责建设管理【工作上级《水行政主管》。部门对下级水—行政主管部》门负有行业》指导和监督、—检，查职责    【 ，2.：市、区（市、—县）水行政》主管部门是》水，务基：。本建：设项目的监》督管：理主体其主要职【责是组织开展前【。期工作下达投—资计划监督“三项制！度”落实《组织工程开》工监：督建：设实施？、质量、安全—。及资金使用》组，织阶段验收与竣【工验：收等 　《　3.市《水务局建设与—管理处负责》全市水务基本建【设项目的监督管理工！作市水务局相—关处室？（，含河库局、》水保办、《移民办）按职责分】工分别负责本部【门范围内《水务基本建设项【目的建设《管，理工作 二、—。加强前期工作—管理 　　》4.水务《基本建设项目建【。设必须符合流域规划！或防洪？规划按照国务院关】于投资？体制改革《的决：定，（国发？〔2004〕20】号）、水利部水利】基本建设投资计划】管理暂行办》法（水规计〔—。2003《〕344号）、【关，于进一步加强水【利建设项《目前期？。工作中征地、—移民、环评》和水保等工作和【完善立项报》批程：序的通知（水规计】〔2005〕19】。9，号）和水利部关【于贯彻落实2011！年中央一号文件【加快推进水》利项目前期》工作的指《导，意见：（水规计〔201】1〕251号）等相！关规定积《。。极开展项目前期工】作加强项目储—备不：断完善项目库 　】　，5.：水务：基本建设项》目应严格履行项【目前期工作程序工程！项目建？。议书、？可行性研究报告、】。初步设计报告等【前期：文件必？须满：足不同？阶段的工作要求【履，行规定的审批（核】准）程序未经批准】。的不得组《。织项目建设 —　　6.水务基本】建设项目必须严格】按批复的建》设内容、规模、标】准组织建设不得随意！变更项目实》施过程中确因—实，际需要？而变更的《应按水利部水利【工程设计变更—管理暂行办法（水】规计〔20》11〕93号）规定！召开设计变更审查会！履行变？更手续涉《及设：计概算调整》。的必须经原》审批（核准）—单位审批（》核准：）后方可组织实【施 　？　7.市、区—（市、县）水行政】主管部？门要积极筹集资【金切实加大前—期工：作投入加强》组织协调加强技【术力量严格审批权限！和审批程《序在保证质》。量的前提下努力【缩短：工作周期提高工作效！率 　　《三、加强投资计划】管理 　　8—.市、区（》市、县）《水，行政：主管部门要严格计】划管理年度》计划中安排的—工程：项目和建《设内容必须符—合经过？批准：。的初步设计》报告：所，确定的建设方案和投！资规模？。符合批复的初—。步设计概《算内：容 　　9.水【务基本建设项目投资！计划一经下》达必须严格执行【严禁擅？自调整投《资计：。划，与建设内容确因【工程建设实际不能】按计划执行而—需要：调整：的由项目《主管部门及时提出调！整意见报原投资计】。划下达？部门进行审核（【批准）并报上级有关！部门备案《预备费的使用—必须按？。概算审批的原渠道】履行审批程序—否则：不得动用 　—　四、？认，真执行项目》法，人责：任制 ？  ：  1？0.规范组建项【目法人？凡是公益性水务基】本建：设项目项目》主管：部门应在《可，行性研究报告批复】。后完成项目法人组建！并由同级政》府或其？委，托的同级水》行政主管部门按【项目隶属关系审【批和：备案市？属项目？要，由市政府或委托【市水行政《主管部门组建项目】。法人区（《市、县）所属项【目由区（市》、县）？政府负责组》建项目法人其中总投！资在2亿元以上的】地，方大型水利工—。程项目由市政府【负责或委托》组建项目《法人任？命法：人，代表： ，　　11.公益性】和不具备自收—自支条件的准公【益性：水务：基本建设项目—应组建事业性质的】项目法人《；经营性和具备自收！。自支条件的准公益性！水，。利基本建设项目按】现代企业制度要求组！建企：业，性质的项《目法人 　　12.！项目法人对项目建】设的：。全，过程负？责其主要职责为【。负责组建含有一定】数，量的：技术、经济、财务】。、，合同管理人员的建设！管理机构；》负责落实工程—建，设计：划，和资金；负》责对工程质量、进度！、资金、《安，。全生产等进行管【理、：检查和监《。督；负责项目的协】调工作；按》照中：华人：民共和国合同法【和建：设工程质《量管理条例的有关】规定与勘察设计【单位、施工》单位、工《程监理单位》签，订合同并落实合【同 五、规范—招标：。投标 　　13.严！格按规定招标要【严格：按招标投标》法，、招标投标法实【施条例、水利工程建！。设项目招标投标管理！。规定（？水，。利部令？。第1：。4号）等法律法规的！要求对项目进—行招标严禁将工程项！目化整为零、—规避招？标 　　14.规】范招标投《标活动依法必—须招标的水务基本建！设项目必须按—照批复的可研报告】或初步设计核—准的招？标，范围、招标方式【进行招标投标活动可！研报告或初步设计批！复中没有明确的【水务基本《建设：项目原则《上实行公开招标【或邀请招标实行【邀请招？标须：经有核准权限的【部门：。核准后实施 　【　15.规范编【制，招标文？件招：。标文件编制应符合】。法律：规定、工《程设计和建设—管理的要求标段划】分科学合理工期【要求符合实际评标标！准和：方，法，应科学合《理不得含有倾—向或排斥潜在投标】人的内容其中—水利：。工程施工招》标文件按水利—水电工程施工合同和！招标文件示》范文：本（GF－2000！－0208）—、关于印《发水利水电工—程标准施工招—标资格预《审文件和水利水电】工，程标准施《工招标文《件的通？知（水？建管〔？2009〕62【9号）、关于—印发简明《标，准施工招标》文件和标准》设计施工总》承包招标《文件的通知》（，发改法规〔20【1，1〕3？018号《）的有关规》定执行；水利—工程监理招标—按水利工程施工【监理：招标文件示》范文本（水》建，管〔2007—〕165号）的有关！规定执行；市政管网！、净：配水等？。工，程招标文件按—标准施工招标—。文件：（国家发改》委令第56号）、】关于印发简》明标准施工》招标文？。件和标准《设计施工总承包招标！文件的通知（发【改法规？〔201《1〕3018—号）的有《关规：定执行；其他工程招！标文件？编制可参《照执行或按行业要】求执行 　　1【。6.规范招标公告】发布、评标专家【抽取、开标地—。点选定及评》标，过程监？管工：作按照国家》发改委？等九部门2013年！23号令等》法律法规的要求【我市水务基本建设】项目招标公告的发】布媒体为辽宁—省招标投标监管网、！。大连：市招标投标监—管网（发改部门指】定发布媒介》）、大连市水务【局网；评标专家从】辽宁：省综合？评标专家库》中抽取；开标地点为！公共资？源交易中心、—行政部门组建—的交易市场（如大】连市建设工程交易】。中心）；《整个招标评标工【作要：在行政监管》。部，门的监督下进行【确，保招投？标工作公《开、公？平、公正 　　17！.加强招标投标活动！中的市场准入—管理水务《基本建？设项目实《行委托招《标的要根据资—质，等级：要求：选择具备水利专业工！程建设项目招标【增项资质的招标【代，理机构除了中—央投资？项目需委托具有中央！投资项目招标代理资！质的机构外不具【。备水利专业工—程建设项目招—标代理？资，质的不？得从事？水务基本建设项目招！。标代理业务项目法】人在招标中要—加，强对施？工招标资《格条：件的审？查施工单位必须同时！具备相应《的施工资质、安全生！产，许可：证、：专业项目建造师【、企业三类安全生】产管：理人员的工程安【全生产考《核合格证书提倡【施工招标资格预审项！目法人要及》时将资？格预：审情况报《项目主管部门备【案 　？　1：8.：加强：参建单？位项目主要负责人的！。管理各投《标人拟投入》项目的？建造师、项》目，总监理工程师—应是本？企业的注《册人员项目法人【要加强对上述人【员的资格审查中标人！的管理人员的资格证！书由项目法人保【存直至合同》工程主体完工水行】政主管部门要加强对！参建单位主要人员】资，格证书？的抽查及管理 　　！19.规范招—。标投标活动》的监督工《作水务？基本建设项目招【标投标工作必—须，。按，项目属性接受—市，。级，水行政主管部门【的行政监督、—行政监察《及财：政，部，。门监：督， 六、建立开工【报告备案《制度 ？20.按照水—利，部关于取《消三项？水利部行《。。。政许可项《目的公？告（2013年第3！5号）规定水务基】本，建设项？。目已：取消水利《工程开工审批—。行政许可为明确【水务工程开工审批取！消后的管理措—施按照水利部关【于，水利工程《开工审批取消—。后，加强后续监管工作】的通知？（水建管〔2013！〕331号）要求】。我市水务基本建设项！。目建立开《工报告备案制—度 21.水—务基本建设项目【开工条件项》目，法人已设立初步设计！已批准施工详—图设计满《足主体工程施—工需要建设资—。金已落实主体工【程，施工、监理单位已】通过招标等方式依】法选定并签》订了合同质量—安全监督手续—已办理主《要设备和材料已落实！来源施工《准备：和征地移民工作满】足主体工程开工需】。要等 22.水务】基本：建，设项目具《备，开工条件后由项【目法：人自主？确定工程开》工时间自工》程开工之日起15】个工作日内将开工情！况的书面《报告报市、区—（市、县）项目主管！。部门：备案 七《、加强建设监理管】理 　　2》3.严？。。格执行建设》监理制凡《是，有初步？设计批复或》。工程建设实施方案批！复的公益《类和涉及公共安【全的社会类水务基本！建设项目都》要实行？建设监理制由监【理单位按《。照监理合同》对水务工程建设项】目实行“三控制、】二管理？、一协调”》监理：单位和人员要遵守职！业道德切实》规，。范监理行为》加强技术服务协调参！建，各方关系维护好【各方合法权益项目法！人要：按照建设监理规【范要求对监理单【位，充分授权支持—监理单位发挥专业管！。理技能 《　　24.认—真执：行监理制度》监，理，。单位要按照水利工程！建设监？理规：定（水利部》令第：28号）等有关制度！。要求开展监理工【作 　　25.严格！履行监理《职责监理单位要【落实项目总》监理工程师负责制】按合同和规范要求编！制监：。理，规划和监理实施细】则采取旁站、—巡视、跟踪检测【和平行检测等—方式实施监理发【现问题及时》处理　　 》26.保证现场的】。监理力量《监理单位《要，按，。合，同约定选派满足监】理工作要求》的总：监理工程师、监【理工程？师和监？理员组建专业配套、！结构合理的现场【项目机构按照监理规！程要求认真》开展监理工作确保】监理：质量 　《。　，。八，、加强工程质—量，管理 　　27【.落实质《量管理？责任制？必，须贯彻“百年大【计、质量第一—”的方针始终把【工，程质量摆在》首位要建立健—全项目法人》负责、监理单位控】制、施工《单位保证和政—府质量监督相结【合的：质量管理体系—严格质量标》准和操作规程—严把原材料进口【关严把施工过程关】确保工程建设质量】要强化质量责任制】项，目法人、勘察、设计！、监理？、，施工、质量检测【等有关单位要确定】质量负？责人：落实质量《终身负责制对违反规！程规：范、盲目施工—、形成质《量隐：患，的要立即制止停工整！顿出现质量事—故的要按照质—量事故处理“三【不放：过”：。。原则严肃处理 【　　28.强化【质量监？督质量监督工作按“！划分事权《、属地执法》、权责统一、各负其！责”原则《由市、区（市、县】）水务工程质—量监督机构》负责：监，督项目法《人在工程开》。工前应？按，规定办？。理工程质量监督手】续，。工程：参建单位应主动接受！质量监督机》构对工程质》。量，的，监督和检查质—量监督机构》要，建立健全质量监督工！作机制明确》质量监？督的工？作内容和程序要加强！对质量责任主体行为！的监督加大质量【检测力度《进一步规范》质量评定《。管理严格执行规定的！。核定（核备）程序 ！　　29.》加，强质量检测》认真贯彻《。执行水利工程质量】检测管理规定（水利！部，令第36号》）质量检测单位【要，按资质等级许可的范！围开展质量检测工】。作检测单位应当建立！健全质？量保证体系采用【先进、实用的检测设！备和工艺完善检测手！段，提高：检测人员的技术水】平，对其检测数据—和检测？报，告的真实性和—准确性负责》 九、？加强安全生产管【理 　　30.明确！安全：生产责任必须贯彻“！安全第一、预—防为主、综合治理”！的方针根据水利工】程建设安全》生产管理规定—（水利部令》第26号）建—立，并落实水务工程【建设安全生产责任制！项目法人是》安，全生产的责任主体其！主，要负责人是安—全生产的第》一责：任人项目开工前【。项目法人要按有关规！定办理安全监督手续！加强施工现场—安全管理完善—。各项施工安全技术措！。施要结合实际制定安！全事：故应急？预案完善预案执行】的保障措施提高安】全事故应急管理【和处置能力全面落实！。在建：。工，程防汛安全责任【。制、度？汛方案？和各项度汛措施确保！施工度汛安》全 　　31.抓好！水利水电建》设项目安全》评价工？。作根据水利水电建设！。项，。目安全评价管理办法！（试：行）（水规计[20！12]112号）水！利水：电建设项目安全评】价分为安全预—评价、安全验—收评价和安全—现状评价《大型水利枢纽应【按照办法要求开展安！全，评价工作其他水利】水，电建设项目的安全评！价工作逐步推广实】行承担大型水—利枢纽？建设项目《安全评价工作—的机构须同时—具备以下三个—。条，件一是具有工程【设计水利《行业甲？级资质的设计—单位或者具有安全】评价：机构资？质证书（业务范【围为水利、水电【工程业）甲级资质】的机构；二是承【。担过：大型水利水电枢【纽主：体，工程设计《且工程已建或在【建的或者承担过大】型，水利水电枢纽—建设项目安全评【价且安全评价报【告已经？通过审查《的，；三：是从事水利水—电建设项目安全【评价活？动的：人员应具有》安全评价师资格 3！2.做好评价报告】的编制、审》查工作？按照：水利部关于进一步做！好大型水利枢纽建】设，项目安全《评价：工作的？通知（办安监〔20！14〕5《3号）拟建大型水利！枢纽工程在可—行性研究报告批复前！应，编制：完成：安全预评价报告审查！通过的安全预评【价报告是初步设计】报告劳动《安全与工业卫生设计！专篇的编制依据【大型水利枢纽建设项！目竣：工验收前需编—制完成安全验收评价！报告审查通过—。的安全验《收评价报告是—工，。程竣工验《收必：要条件之一水利部水！利水电规划设计总】院负责大《型水利枢纽工程安全！预评价报告的审【查工作工程竣—工验收主《持单位确《定的承担单位负【责安全验收评价报告！的审查工《作 33.》强化安？全生产监督》检查组织《。开展在？建水利工程安全【生，产检查？将脚手架、》基坑支护、》高边坡？、洞室开挖、—模，板工：程、爆破、起重吊】装等：易发生安全生产事】故的施？工环：节作为专项整治的重！点，加强水利工程—安，全生产？隐患排查治理做【。。到整：。改措施、整》。。改资金、整改期【。限、整改责》。任人和应急》预案“？五落：实” 　《　34.加强安全宣！传，教育培训开展对【参建各？方主要负责》人、项目负责人和】专职安全生产管【理人员的安》全培训和考核工作】要特：别加强对新》职工和？临时用工的安全【培训工作增》强其安全《防范意识和避—险技能？。未经：安全：教育培训的人—员不得上岗作业杜绝！违章：指挥、违章操作和违！反劳动纪律》的行：为严禁特种作业人】员，无证上岗 　—　35.加大对【安全生产的投—入要足额《。提取安全生产费用】并在规定范围内使用！。 　　十、加强工程！进度管理 　　3】6.细化建设目【标要根据项目总体建！设目：标确定关键》路线控？制关键节点科学合】理地安排工期分解任！务制定周密可—行的进？度计：划明确各个时—段的建设目标和任务！要严格按照计划【控制工程进》度，。加强检查和监督【及时发现问题解决问！题要充分考虑冬、】雨季等各种不利【情况提早制订相【应的：。施工应急预案—确保按计划完成建】。设任务 　　—。37：.强化施工管理要】多方抽调人》员充实？项目法人机构—合理调配设》计、：施工、？监理力量统筹协调参！建，各方关系保》证人员、《设备、材料按照计划！及时进场满足建设要！求要根据项目特点制！定和优化施工—方案做好《施工组织管理—。加，快施工？。。进度要强化组织协调！切实：做好：。征地拆迁工》作创造良好的施工环！境 　　十一—、加强财务管—理 　？　3：8.要严格执行基本！建设财务《管理规定《依法筹集、拨—付和：使用：建，设资：金按照工程概算【。内容和建设》标准开支《各项费用《严禁在项目中列【支与水务工程建设】无关的？费用建？设，资金：。必须专款《专用严禁截留—、，挤占和挪用要按【照规定配备》专，职会计人《员建立健全》财务管理规章制【度   《  3？9.市、区》（，市、：。县）水行《政主管部门》。要，积极协调《有关部门落实本级承！诺的建设资金确保】配套资金及》。时到位满足》工程建设需》要要加强各项财【务活动的《监，督，检查建立内》部审计制度》按项目隶《属关系？根据工程建设进【度的：不同：阶段对项目进—。行，动态审计项目竣工】时要编制竣工—决算报告《 　　？十二、加强工程【。验收：管理： 　　40.强【化验收？管理验收工作应【按照水？利工程建设项目验收！管理规定（水利【部，令第30号）—。、，水利：。水电建？设工程验收规程（S！L22？3-200》8）等有关规定和】技术标准进行项【。目建设完成分部工】程、单位《工程、合同工程【或者：中间机组启动前应】当组织法人验收专项！。验收、阶段验—收和：竣工验？收由：政府部？门组织进《行竣：工验收前应》当按照国家有关【规定进行环境保护】、水土保《持，、移民安置》以及工程档案等【专，项，验，。收并完？成竣工财务决算及审！计工作要按照项【目建设进程制订验】收计划？未经验收或者验收不！合格的不得》交付使用或者进行后！。续工程？施工 　　十三【、加大监督检查和行！政，处理力度 　　4】1.市、《区（市、县）水行政！。主管部门要充实力】量建：立起日常检查、专】项检查和重点督查】相结合的监督检查】制度检查内容水务】基本建设项目的【工，程质量与《安，全、建设进度、【资金：管理、？执行基本建设程【序和“？三项制度”落—实，情况等方面》检查的形式现场检查！、听：取汇报、查阅资【料、检查记录等方式！对检查中《发现问题要形成【纪要并？及时提出《整改意见市、区（】市、县）水行政主】管部门所属建设管】理、质量安全—、计划财务》、纪检监察以及【有关职能机》构要明确分工—密切协？作建立联动机制 】　　：42：.项目主管》部，。门要督促水务—基本建设项目有关】参建单位按期落实】整改意见拒不整【改的由有关部门【按管理权限给—予处罚 　　—43.严《格执行？水务基本建设项目信！息报送？制度项目《法人将建设进展【情况：定期上报项目主管部！门下级水行政主管】部，门汇总所《属项目？建设信息后及时报送！上级水行政主管部】门 4？4.加强行政处理】对参与水务》基本建设项目的建设！市场主体严格—按照辽宁省水利【建设市？场主体不《良行为？记录认定及处理办】法（试行）（辽水建！管〔2013〕2】4，0，号，）要求执行 —　　45. 市、区！（市、县）》水行政主管部门【要，设立公开《举报电话完》善举报管理制度【接受：社会各？方面的监督加大对】举报投？诉事项的《。调，查处理力度对实名】举，报，实，行反馈？。和回：复制度？