关于：大连市进一步加强】全市水务基本建【设项目<《?，xml:nam【espa《ce prefix！ =： "：o" ？/>
建设管理的若！干意见？
？为了加？强水务基本建设【项目管理实》现水务基本建设项目！质量、安全、—进度和效《益的统一《推动全市《水务：基本建设《项目建设健》康发展？根据有关法律、法】。规和规章现就进一步！加强水务基本建设项！。目建设管理提出如下！意，见
一、落实—建设管理《责任
？1，.市、区（市、县】）水行政主管部门负！责组织本行政区域】内水务基本建设【。项目的建设监督【和管理等工作按分级！管，理、分级负责的原】则我市水务基本建】设项目？按项：目隶属关系确定【项目主管部门市【属项目由市级—。水行政主管部门【负责建设管理工作区！（市、县）所属【项目由区（》市、县？）水行政主管部门】负责建设管理工【作上级水行政主管】部门对下《级水行政主管部门负！有行：业指：导和监督《、检查职责
【 2.市—、区（市、县）水行！政主管部门是水务基！本建设项目》的监督管理主—体其主要职责是组织！开展前期工作下达】投资计划监督“【三项制？度”落实组织工【程开工？监督：建设实施、质量【、安全及资》金使用组织》阶段验收与竣工【验收：等，
3《.市水务局建设与】管理处？负责全市水务基【本建设项目的—监督管理工作市水】务局相关处室（含】。河库：局、水保办、移民办！）按职？。责分工分《别负责本部门—范围内水务基本【。建，设项目的《建设：管，理，工作
二、加—强前：。期工作管理》。
： ，。4.：水务基？本建设项目建—设必须符合流域【规，划或防洪规划按【照国务院关》于投资体《制改革的决定（国】发〔：2，004〕20号【）、水利部》水利基本建设投【资计划管理暂行办】法（水规《计〔：200？3〕344号—）、关于进》一步加强水利—建设项目《前，期工作中征》。地、移民、环评和水！保等工作和完善立】项报批程序》的通知？（，水规计〔20—05〕19》9号）和水利—部关于贯彻落实20！。11年中央一—号文件加快推—进水利？项目：前期工作的指导意见！（，水规计〔20—11：〕，2，51号）《等相关规定》积极开展项目前期】工作加？强项目储备》不断：完善项目库
— 5.水》务基本建设项—目应严格《履行项目前期工作】程，序，工程项目建议书【、，可行性研究报告、初！步设计报告等前期文！件，必须满足不同阶【段的工作要》求履行规定》。的审批（核准—）程序未经批准【的不：得组织项目建设【
6.水务基本！。建设项目必须严【格按批？。复，的建设内容、规模、！标准组？织建设不得》随意变更《项目实施过程中确因！实际：需要而变更的应【按水利部水利工程设！计变更管理暂行办法！（水规计〔2011！。〕93号）》规定：召开设计《变更审查会》履行变更手续—。涉及设计概算调整的！必，须经原审《批（核准）》单位审批（核—准）后方可》组织实？施
7.市、区！。（，市、县）水行政主】管部门？要积极筹集资—金切实加大前期工】作投：入加强？组织协调加强—技术：力量严格审批权【限，和审批程序在保【证质量的前提下努力！缩短工作周期提【高工作效《率
三、加【强投资计划》管理
》8.市、区（市、县！。）水行政主》管部门要严格计【划管：理年：。度计划中安排的【工程：项目和建设》内容必须符》合经过？批准的初步设计【报，告所确定的》建设方案和投资规模！。符合批复的初步设】计概算内容》
？9，.水务基本建设项】目，投资计划一》经下：达必须严格执行严】禁擅自调整》投资计？。划与建？。设内容确因工程【。建设实际不能按计划！执行而需《要调整的由项目主】管部门及时》提出调整《意见报原投资—。计划下达部门—进，。行审核（批准）【。并报上级有关部门】备案预备费的使用必！须按概算审批的原渠！道履：。行审批程序否则【不得动用
》 ：四、：认真执行《项，目法人责任制
】。 1《0.规范《组建项目法人凡【是公益性水务—基本建设项目项【目主管部门应在可】行性研究报》告批复后完成项目】法人：组建并由同级政【府或其委托的同【级水行政主管—部门按？项目隶属关》系审：批和备案市》属项目要由市政【府或委托市水行政主！管部门组建项目法】人区（市《、县）所《属项目？由区（市、县）政】府负责组建》。项目法人其中总投资！在2亿元以》上的地方大》型水利工程》项目由市政府负责】或委托组建》项目法？人任命法人代表
！ 11.《。公益：性和：不具备自收自支条件！的准公益《性，水务：基本：建设项目应组—建，事，业性质的项》目法人；经营—性和：具备：自收自支条件的【准公益性水》利基本建设》项目按？现代企业《制度要求组》。建企业性质》的，项目法人
— 12.项目法【人对：项目建设的全过程负！责其：主要职责《为负：责组建含《有一定数量的技【术、经济、财务、合！同管理人《。员的：建设管理机构；【负责落实工》程建设计划和—资，金，；负责对工程质【量、进度、资—金、安全《生产等进行》管理、？检查：和监督？；负责项目的协调】工作：；按照中华人民共和！。国合同法和》建设工程质量管理】。条例的有关规—。定与勘？察设计单位、—施工单位、工程监】理单位？签订合同并落实合同！
，五、规范招标投标】
13.严【格按规定招标要【严格按招标投标【法、招标投标法实】施条：例、水利《工程建设项目招【标投标管理规定（水！利部令第14—号）：等法律法《规的：要求对项目进行招标！严禁将工程项目【。化整为零《、规避招标
1！4.规范招标—投标活动《依，法必：须招标的《水务：。基本建设《项目必？须，按照批复《的可研报告或初步】设计核准的招标【范围、招标方式进】行招：标投标活动》可研报告或初步【设计批复中没有【明确的水务基本【建设项目原》则上实行《。公开招？标或邀请招》。标实行？邀请：招标须经《有核准权限的部【门核准后实施
【 1？5.：规范：编制招标文件招标】文件编制应符—合法律规定》。、工程设计》和建：设管理的要》求标段划分科—学合理？工期要求符合实际】评标标？准和：。方法应科学合理不】得含有？倾向：或排斥潜在投标【人，。的内：容其中水利工程施】工招标文件》按水利水电》。工程施工合同—和招：。标文件示范文本（G！F－200》0－0208—）、关于印发—水利水电工程标准】施，工招标资格预—审文件和水利水电工！程标：准施工招标文—件的通知（》水，建管〔2《00：9〕629号）、】关，于印：。发简明？标准施工招标文件和！标准设计《施工总承包招标文】件的：。通知（发改》法规：。〔20？11〕？3，018号《）的有关《规定执？行，；水利工程》监，理招标按水利—工，程施工监理》。招标文件《示范文本（水建管〔！2，007〕1》6，。5号）的有关—。规定执行；市政管网！、净配？水等：。工程：招标：文件按标准施—工，招标文？件（国家发改—委，令第56号》），、关：于印发简明》。标准：施，工招标文件和标准】设计：施工总承包招—标文件的通知（【发改法规《〔，2011〕》30：18号）的》有关规定执》行；其他工程—招标文件编制可【参照执行或按行业】要求执行
》 16.规—范招标公告发布、评！标专家抽《取、开标地点选定及！评标过程监管工作】按照国？家，。发改委等九》部门20《13年23号令【等法律法规的要求我！。市水务基本建设项目！招标公告的发布媒】体，为辽宁省《。招标：。投标：监管网？、大连？市，招标投标监管网（发！改，部门指定发》。布媒介）、大连【。市水务局《网；评标专家—从辽宁省综合评标】专家库中抽取—；开标地点为公共资！源，交易中心、行政【部门组建的》交易：市场（如大连市建】设工程交易中心）；！整个招标评标工【作要在行政监管【部门：的监督下进行确保招！投标工作《。公开、公平》、公正？
？。17.加强》招标投标《活动中的市场准【入管理？水务基？本建设项目实—行委：。托招标的要根—据资质等级要求选】。择具：备水利专《业工程建设项目招标！增，项，资质的招《。标代理机构除—了中央？投资项目需委托具】有中央投资项目招】标代理？资，质的机构《外不具备水利—。专，业工程建设》。项目招标代理资质的！不得从事水务—基本建设《项目招标代理业务项！目法人在招标中要加！强，对，施工：招标资格条》件的审查施》工单位必须》同时具备相》应的施工资质—。、安全生产许可证】、专业项目》建造：师、企？业三类安全生产管】理人员？的工程安全生—产考核合格》证书提倡施工—招标资格预审项目法！人要：及时将资格预审【。情况报项目主—管部门备案
1！8.加强参建单【位项目主要》负，责人的管《理各投标人》拟投入项目的建造】师、项目《总监理工程师应是】本企业的《。。。注，册人员项《目，法人要加强对上述】人员：的，资格审？查中：标人的管理人员的资！格证书？由项目法人保存【直至合？同工：程主体完《工水行政《。主管部门《要加强对参建单【位，。主要人员《资格证？书的抽查及管理
】 19.规范招标！投标活动《。。的，监督工作《水务基本建设—项目招标投标工【作必须？按项目属性接受【市级：水行政主管》。部门的行政》。监督、行政监察及财！政部门监督》
六、建立开工【报告备案《制度
20.按照水！利部关？于取消三项水利部】行政许可项目的【公告：（，2013《年第35《号）规定《水务基本建设项【目已取消水利工程】开工审批行政许可为！明确水务工》程开工审批取消【后的管理措》施，按照水利《部关：。于，水利工程开工审【批取：消后加强后续—监管工？作的通知（》水建管〔2013〕！331号）要求我市！水务基？本建设项《目建立？开工报告备案制【度
21.》水务基？。本建设？项目开工条》件，项目法人已设—立初步设计已批准】施工详图设计满足主！体工程施工需要【。建设：资金已落实主体工程！施工、监《理单位已通过招标】等方式依法选定【并签订了合同质【量安全监《督手续？已办理主要设—备和材料已落实【来源施工准》备和征地移民—工作满足主体—工程开工需要等【
22.水务基【本建设项《目，具备开？工条：。件后由项目法人自主！。确定工程开工时间自！工程：开工之日起》15个工《作日内？。。将开工情况的书面】报告报市《、，区（市、《县）项目主管部【。门备案
七、—加强建设监理管理
！ 23.严—格执：行，建设监理制凡是有】初，步设计批复或工【。。程建设实施方案【批复的公《益类和涉及公—共安全的社会类水】务基本建设项目【都要实行《建设监理《制由监理单位按【照监理合同对—。水务：。工，程建：设项：目实行？“三控制《、二管？理、一协调”监【理单位？和人员要《遵守：职业道德切实规范监！理行为加强技—。术服务协调》参建各方关》。。系维：护好各方合法权益】项目：法人要按照建设监理！规范：要求对监理单位充】。分授权支持监理【单位：发挥：专业管？理技能
24.！认真执？行监理制度监理【单位要按照水—利工程建设监理规】定（水利部》令第28号）等【有关制？。度要求开展监理工】作
《25.严格履行【监理职责监理单位要！落实项目总监理【工程师负责制—按合同和规》范要求编制》监理规划和监理实施！细则采取旁站、【巡，视、跟踪检测和平行！检测等方《式实施监理发—现问题及《时处：理
26.保证！现，场的监理力量监理单！位要按合《同，约定选派满足—监，。理工作要《求的总监《。理工程师《、监：理工程师和监理员】组建专业配》套、结构合理的现】场，。项目：机构按照监理规【。程要求？认，真开展监理》工作：确保监理质》量
八、加【强工程质量》管，理
《27.落实》质量管理责任—制必须？贯彻“？百年大计、质量第一！”的方针《始终把工程质量【摆在首位要建立健全！项目法人负责、监】理，单位：控制、施工单—位保证和政》府质：量监督相结》合，的质：量，管理：体系严？格质量标准和操作】规程严？把原材料《进口关严把施—工过：程关确保工》程建设质量要强化质！量责任？制，项目法人、勘—察、设计、监理、】施工、质量检—测等有关单位要确定！质量负责人落实质量！终身负责制对违反规！程规范？。、盲目施工、形成】质量隐患的要立即制！。。止停：工整：。顿出现质量》事故的？要按照质量事故【处理“三不放过”原！则严肃处理
2！8，.强：化质量监督质—量监督？工作按“划分事【权、属地执法—、，权责：统一、各负其责【”，原则由？市、区（《市、县？）水务工程质量【监督：机构负？责监督项目法—人在工程开工前【应按规定办》理工程？质量：。监督手？续，工，程参：建单位应主动—接，受质量？监，督机构对工程质量】的监督和检查质【。量监督？机构要建立健全质量！监督工？作，机制：明，确质量？监督的工作内容【和，程序要？加强对质量责任【主体行为的监—督加大质量》检测力度进一—步规范质《量评定管理严格执行！规定的核定（核【备）程序
2】9.加强质量—检，测认真贯彻》执行水利工程质【量，检测管理规定（水利！部令第36》号）：质量检测单》。。位要按资质等级许】可的范围开展—质量检？测工作检测》单位应当《。建立健全质量保【证体系采用先进、】实，用的检？测设备和工》艺完：善检测手段提—高，检测人员的技—术水平对其检—测数据和检》测报告的真》实性和准确》性，负，责
九、加强—安全：生产：管理
3—0.明确《安全生产责》任必须贯彻“安全】第一、预《防为主、综合—。治理”的方针—根据水？利工程建设安—全生：产管理规定（水【利部令第《。2，6号）建立并—落实水务工程—。建设安全生》产责任制《。项目法人是安全生产！的责任主体其主要负！责人是安全生—产的第一《责任：人项目开工前项目法！人要按有关规—定办理安全监督手续！加强施工现场安全】管理完善各项施工安！全技：术措施？。要结合实际制定安全！事故应急预案完善预！案执行的《保障措施提高安全事！故应急管《理和处置《能力：全面落实在建工程防！汛安全责任制、度汛！方案和各项度汛措施！确保施工度汛安全】
31.抓好水！利水：电建设项《目安全评《价工作根据水利水电！建设项目《。。安全评价管理办【法，（试行）（水—规计[20》12]112号）水！利水电？建，设项目安全评价【分为安全《预评价、安全—验收评价《和安全现状评价【大型水利枢纽应按照！办法要？求开展？安，全，评，价工作其他水利【水电建设项目—。的安：。全评价工作逐步推广！实行承担大型水利枢！纽建设项目安全【评价工作的》。机构须同《时具：。备以下三《个条件一是具有工】程，设计水利行》业甲级资质的设计】单位：或者具有《安全评价机》构资质证书（—业务：范围为水利、水【电工程业）甲级资】质的机？构；二是承》担，过大型水利水电枢纽！主体工程设》计且工程已建或在】建的或？者承：担过大型水利水【电枢纽建设项目【安全评价《。且安全评价》报，告已经通过审—查的；三是》从，事水利水电建设【项，目安：全，评价活动的》人员应具有安全评价！师资格
32.做】好评价报告的编制】、审查工作按照水】利部关于《进一步做好大型水】利枢纽建设项—目安全评价工—。作的通？知（办？安监〔？2014〕53【号）拟建《大型水利枢纽工【程在可行性研究报】。告批：复，前应编制完成安全预！评价报？告审查通过的—安全预评《价，报告是初步设计报告！劳动安全与工业【卫生设计专》篇的编制依据大型】水利枢？纽建设项目竣工验收！前，需编制完成》安全验收评价报【告审查通过的安全】验收评价报》告是工？。程竣工验收必要【条件之一《水利部水利》水电规划设》。计总院负责大型【。水利枢纽工程—安全：预评价报《告的：审查工作工程竣【工验：收主持单位确定【的承担单位负责安】。全，验，收评价？报告的审《查工作
33—.强化安全生产监】督检查组织开—展在：建水利工程安全生】产检：查，将脚：手架、基坑支护【、高边坡、》洞室开挖、模板工】程、爆破、起重吊装！等易发生《安全生产事故的【施工：环节作为专项整【治的重点加强—水利工？程安全？生产隐患排查治理做！到整改措《施、整改《资金、整改期限【、整改？责任人？和，应，急，预案：“五落实《”
3》4.加强安全—宣传：教育培训开展对参】建各方？主要负责人、项目】负责人和专职安【全生：产管理人员的安【全培训和考核工【作要特别加》强对新职工和临时】用工的安全培训工】作增强其安全—防范意识和》避险技？能未：经安全教《育培训的《。人员不得《上岗作业杜绝违【章指挥、违章操作】和违反？劳动纪律的行为严禁！特种：作，业人员？无证上岗
35！.加大对安全—生，产的投入要足额提取！安全生产费用并在规！定范围？。内使：用
十、—加强工程进度—管理
《 36.《。细化建？设目标要根据—项目总体建》设目标？确定关键路线—控制关键节》。点科学合理地安排】。工期分解任务制定】周密可行的进—度计划明确各个【时，。段的建设目标和【任务要严格按照【计划控制工程进度】加强检查和监督及时！发，现问题解决问题【要充分考《虑冬、？雨，季等各种不利—情况提早制订—相应的施工应急预】案确保按计》划完成建设任—务
： 37.强—化施工管理要—。。。。多，方抽调？人员充实项目法人机！构合理？调配设计、施—。工、监理《力量统筹协调参建】各方关系保证人员】、设备、材》料按：照计划及时进场【满足建？设要：求要根据《项目特点制定和优】化施工方案做好【施工：组织管理加快—施工进度要强—。化组织协调》切实做好征地拆迁工！作创造良好的施【工环境
十【。一、加强《财务管理
》 3？8，.要严格执》行基本建设财务【管，理规定依法筹集、拨！付和使用建设—资金按照《工程概算内容和建】设标准开支》各项费用严》禁在项目中列支【与水务工程建设无关！的费用建《设资：金，必须专？款，专用：严禁截？留、挤占和挪用要】按照规定配备专职】会计人员建立健全财！务管理规章制度
】 ？ 39.《市、区（市、县）水！行政主管部门—要积极协《调，有关部门落实—本级承诺的》建设资金确》保配套资金及时到】位满足工程》建设需要要加—强各项财务活动的监！督检查建立》内部审计制度—按项目？隶属关系根据—工程建设进度的不同！阶段对项目进行动态！审，计项目竣工时要【编制竣工决算报告
！ 十二、加—强工程验收管—理
： 40.强化验】收管理？验收工作应》按照水利工程建设】。项目验收管理规【定（水利部》令第：30号）、水利【水电建？设工程验收规程【。（SL223-20！。08）等有关规【定和技术标准进行】项目建设完成分部工！程，。、单位工程、合同工！程或者中间机—组，启动前应当组织法】人验收专项》验收、阶段验收和竣！工验收由政府部【门组织进行竣工验】收前应当按照国家】有关规定进行环【。境保护、《水土保持、移民【安置以？及工程档《案等专项验收—并完成竣工财务决】。算及审计工作要【按照项目建》设，进程制订验收计划未！经验收？或者：验，收不合格的不得交】付使用？或者进行后续工【程施工
十三、！加大：监督：检查和行政处理力】度
41.【市、区（市》、县）水行政—主管部门要》充实力量建立—起日常检《。查、专项检查和重点！督查：相结合的监督检查制！度检查内容水务【基本建设《项目的工程质—量与安全、建设进度！、资金管理、执行基！本建设程序和—“三项制《度”落实《情况等方面检查的】形式现场检查、听】取，汇报、查阅资—料、检查记录等方式！对检查中发现问题要！形成：纪要并及时提出整】改意见市、区（【市、县）水行—政主管部门所—。属建设管理、质量】安全、计划财—务、纪检监》察以：及有关职能机—构要：明确分工密切—协作建立联动机制】
42.项目主！管部门？。要督促水务基本建】设项：目，有关：参建单位按期落实整！改意见拒不》整改：的由有关部门按管理！权限给予处罚—
： 43.严》格执行？水务基本《建设项目信息—报，送制度项目》法人将建设进—展情况？定期上报项目主【管部门下级水行【政主管？部门汇？总所：。。属项目建设信息后及！时报送上《级水行？政主管部门
—44.加强行政处理！对参与水务》基本建设《项目的建设》市场主体严格按【照辽宁？省水利？建设市场主体不良】行为记录认定及【处理办？法（试？行）（辽水》建管〔201—3〕240号）要求！执行
45【. 市？、区：。（市、县）水—行政主管《部门要设立公—开举报电话完善举报！管理制度接》受，社会各方面》的监督加大对—举报投诉《。事，项，。的，调查处理力度对实名！举报实？行反馈和回复—制度：
