关于大连市进一步】加，。。强全市水务基—本，建，设项目？<?xml:nam！espac》e prefi【x = "o—" /> 》建，设管：理的若干意见 【  为了加强—。。水务：基本建？。设项目？管，理实现水务基本建】设项目质量、安【全、进度《和效益的统一推【。动全市水务基本【建设项目《建设健康发展根【。据有关法律、法【规和规章现就进【一步加强《水务：基本建设项目建设】管理提出如下—意见 一、》落实建设管理责任 ！1.市、区（—市、县？）水行政主管部门负！责组织本《。行政区域《。内水务基本建—设项目的建设监督】和管：理，等工作按分级管【理，、分：级负责的原则我【市水务基本建设项】目按项目隶属关系确！定，项目主管部门市属】项目由市级水—行政主管《部门：负责：。。建设管理工》作区（市、县）【所属项？目由区（市、县）】水行政主《管部门负责建设【管理工作《上级水行《政主管？部门对下级水—行政主管部门负【有行业？指导和监督、—检查职责   【  ：2.市、《。区，（市、县《）水：。行政主管部门是水】务基本建《设项目的监督管理主！体其主要职》责是：组织开展前期—工作下达投资计【划监督“三项制度】”落实组《织工程开《。工监督建设实施、质！量、安全《及资金使《用组织阶段验—收与竣工验收—等 　　3.市【水务局建《设与管理处》负责全市水务基【本建：设项目的监督管理】工作市水务局—。相关处室《（含河？库局、水《保办、移民办—）按：职责分？工，分别负责本部门范】围内水务基本建设】项目的建设管理工作！ 二、加强前期【工作管？理 　？　4.？水，。务基本建设项目【建设必须符》合流域规划或防洪】规划：按照国务院关—于投资体《制，改革的？决定（国发》〔2004〕2【0号：）、水利部水利【基本建设投资计划】管理暂行《办法（水规计〔【。2003〕344】号）、关于进一步加！强，水利建设项目前期工！作中：征，地、移民、环—评，和水：保等：。工作和完《善立项报批程序【的通知？（水：规计〔2《00：5〕19《。9号）和水利—部关于贯彻落实20！11年？中央一？号文件加快推进水利！项，。。目前期工作》的，指导意见《（水规计〔2011！〕25？1，号）等相关规—定积极开《展项目？前，期，工作加强项目储备】不断完善项目—库 　　5.水务基！本建设项目应严【格履行项目前期工作！程序工程《项目建？议书、可行性—研究报告、》初，步设计报《告等前期文件必【须满足不《同阶段的《工作要求《履，行，规定的审批》（核准）程序—未，经批准的不得组织】项，。目，。建设 　　6.水】务基本？建设项目必须严【格按：。批复的建设内容、规！模、标准组织建设】不得随？。意变更项目》实施过程《中确因实际需要【而，变更的？应按水利部水利工】程设计变更管—理暂行办《法（水规《计〔2011〕9】。3号）？规定召开设计变更审！查会履行《变更手续涉及设计概！。算调整的必》须经原审批（核准）！单位审批（核准【。）后方？可组织实施 —　　7.市》、区（市、县）水】行政主管部门要【积，极，筹集资金切实—加大前期《工作投入加》强组：织协调加强》技术力量《严格审？批权限和审批程序】。在保证质《量的前提下努力缩短！工，作周期提高工作【效率 　　》三、加？强投资计划管理【 ，。　　8.市、—区（市、县）水行政！主管部门要严格计】划管理年度计划中】安排：的工程项目》和建设内容必须符合！经，过批：准的初步设计—报告所确定的建设方！案和投资规模符合】批复的初步设计概】算内容？ 　：　9.水务基本【建设项目投资计划一！。经下达必须严格执行！严禁擅自调整—投资计划《与建设内容确因工】程建设实际》不能按计划执—行而需要调整的由】项目主管部门—及时提出调》整意见报原投资【计划下达部门进行审！核（批准）》。并报上级有关部门备！案预备费《的使用必须按概【算，审，批的原？渠道履行审批程序】否，。则不：得动用？ ，　　四、认真—执行项目法人责任制！ ，    1》0.规范组》建项目法人凡是公】。益性水务基》本建：设项目项目主管【部门应在可》行性研究报》告批复后完成项【目法人？组，建并由同级政府或其！委托的同级》水行政主管部门按项！目，隶属：关系审批和备案【市属项目要由—。市政府或《。委托：。市水行政《主，管部门组建项目法】人区（市、县）所属！项目由？区，（市、县）政府【负责组建项目法人其！中总投资在2—亿元以上的地方【。大型水利工程项目由！市政府负责或委托】组建项目法人任命】。法人代表 　　【1，1.公益性和不具备！自，收自支？条件的准公益性水】务，基本建设项目应组】建事业性质的—。。项，目法人；《。经营性和具备自收自！支条件的准公益【性水利基《本建设？项目按现代企业制】度要求组建》企业性？质的项目《法人 　　12.】项，目法人对《。项目建？设的全过《程，负责其主《。要职责？为负责？组建含有一定数【量的技术、经济、】财务、合同管理人】员的建设《管理机构；负责落实！工程建设计划和资金！；负：责对工？程质：量、：进度、资金、安全生！产等：进行管理、检查和监！督；：负责项目的协调工】作；按照中华人【民共和国合同法和建！设工程质量管—理条例的有关—。规定与？勘察设计单位—、施工？单位、？工程监理单位签【订合同并落实合【同 ：五、规范《招标投标 　—　13.严格—按，。规定招标要严格【按招标投标法、【招标投标法实施【条，。例、：水利工程建》设项目？招标投标管》理规：定，（，水利部令第14号）！等法律法规的要求】对项目进《行招标严禁将工程】项目化整为》零、规避招标 【　　：14.规范招标投】标活动？依法：。必，须招标的水》务基本建《设项目必须按—照，批复的可研报—告或初步设计核【准的招标范围—、招标方式》进，行招标投标活动可】研报告或《初步：设计批复《中没有明确的水【务基本建设项目【原则上实行公—。开招：标或邀请《。招标实行《邀请：招标须经《有核准权限的部门核！准后：实施 　《　15.规范编制招！标文件招标文件编制！应符合法《律规：定、工程设计—和建设管理》的要求标段划—分科学合理工—期要求符合实—际评标标准》和方法应科学—合理不？得含有倾向或—排斥潜在投标人【的内容其中》水利工程施》工招标文件按水利水！。电工程？施工：合同和？招标文件示范文【。本（GF－》2000－020】。8）、关于印发【。水利水电工程—标准施？。工招标资格预审【文件和水利水电工程！标准：施工招标文件的通】知（水建管〔2【。009〕629号）！、，关于印发简明标准施！工招标文件》和标准设计施工总】。承，。包招标文件的—通知（发改》法规〔201—1〕30《18号）的有关规定！执行：；水利？工程监理招》标按水利工程施工监！理，招，标文件示范文本（水！建管〔2007〕1！65号）《的有关规定执—行；市政管网、【净配水等工程—。招标文？件按标准施》工招标文件（国家】发改委令《第56号《）、关于印发简明标！准施工招标文件和】标准设计《。施工总承包招标文】件的通知《（发改法规〔—2011《〕3018号—）的有关规定执行】；其他工《程，招标文件《。编制可参照》执行或按行业要【。求执行 　　1【6.：规范招标公告发布、！评，标专家抽取、—开标地点选定及评】标，过程监管工》作按照国家》发，改委等九部门201！3年23号令等法】律法规的要求我【市水务基本建—设，项目：招，标公告的发布媒【体为辽宁省招—标投标监《管，网、大连《市，招标投？标监管网（发—改部门指定》。发布媒介）》、大：连，市水务局网；评【。标专家？从辽：宁省综合评标专【家库中抽取；—开标地点《为公共？资源：交易中心、行政部门！组建的？交易市场（》如大连？市建：设工程交易中心【）；整个招标—评标工作要在行政监！管部：门的：监督下进行确保招】投标工？作公开？、公平、公正 　　！17：.加强招标投标活动！中的：。市场准入管理—水务基本《建，设项目实行委托招】标的要根据》资质：等级要？求选择具《备水利专业工程建】设项目招标》增项资质的》招标代理机构除了】中央投资《项目需委托具有中】央投资项目招标【代理资质《的机构外不具备【。水利专业工》程，建设项目招标代理】资质的不得》从事水务基本建设项！目招标代理业—务项目法人在招【标中：要加强？对施工招标资格条】件的审查《。。施工单？位必须同时》具备相应的》施工资质、安全【生产许可证、专业】项，。目建造师、企业【三类安？全生产管理人员的工！程安全生产考核【合格证书提倡施工】招，标资格？预审项目《法人要及时将资格】。预审情况报》项目主管部门备案】 　：　1：8.加？。强参：建，单位项目主》要负责人的》管，理各投？标人拟投入项目的】建造师、项》。目总监理工程师【应是本企《业，的注：册人员项目法人要】。加强对上述人员的】资格审？查中标人的管—理人：员的：资格：证，书由项目法人—保存直至合同工【程主：体完：工水行？政主管？部门：要加强对参》建单位主要人员资】格证书的抽查及管】理 　　19.规范！招标投标活》动的监？督工作水务基—本建设？项目招标投》标工作必须按项目属！性接受市《级水行政《主管部门《的行政监督、行【政，监察及财政部门【监督： 六：、建立开工报告备案！制度 20.按照水！利部关于取消—三项水利部》行政许可项目—的公告（2013年！。第35号）规定水】。务基本建《设项目已取消水【利工程？开工审批行政许可】为明确水务工程开工！审批取消《后的：管理措施《按照水利部关于水利！工程开工审批—取消：后加强后续监管【工作的通知》（水建管《〔2013》〕331号）要【求我市水务基本【建设项目建立开工】报告备案制度 【21.水务基本【建设项目《开工条件项》。目法人已设立初步设！计已批准施工详图设！计满足主《体工程施《工需要建设资—。金已：落实主体工程施工】、监理单位已通过招！标等方式依法—选定并？签，订了合同质》量安：。全监督手《续已办理主要设备和！材，料已：落实：来，源施工准备和征地移！民工作满足》主体工程《开工需要《。等 22.水务基】本建设项目具备开】工，条件：。后由项目法人—自主确定工程开工时！间自工程开工之【日起1？5个工作日内将开工！情况的书面》。报告报市、区—（市、县《）项目主管部—门备案 七、加【强建设？。监理：管理：。 　　2《3.严格执行—建设监？理制凡是有初步设】计批复或工》程建：设实：施方案批复的公益类！。和涉及公《。共安全的社会类水务！基本建设项》目都：要实行？建设监理制由监【理单位按照监—理合同对水务—工程建设项目—实，行“三控制、二【管理、一协调”监】理，单位和人员要遵守职！业道德切实规范监】理行为加强》技术服务协调参【建各方关系》维护好？各方合法权益—项目法人《要按：照建：。设监理？规，范要求对监理单【位充分授《权支持监《理单位发《挥专业管理技—能 　　24.认】真执行？监理制度《监理单位《要，。按照：水利工？。程建设监理规—定（水利《部令第28》。号）等？有关制度要》求开展监理》工作 　《　25.严格履行监！理职责监理单位要落！实项目总《监理工程师负责【制按合同和》规范要？求编制监理规划和监！理实施细则采取旁】站、巡视、跟—踪检测和平》行检测等方式实施】监，理发现问题及时处理！　，　， 2：6.保证现》场的监理力量监理单！位要按合同》约定选派满足—监理工作要》求的总监理工—程师、监理》工程师和《监理：员组建？专业配套、结构合理！。的现场项目机—构，按照监理规程要【求认真开展监理【工作确保监理—质量 ？　　八、加》强工程质《量管理 　　27.！落实质量管理责任制！必须：。贯彻“百《年大计、质》量第一”《的方针始终》把工程质《量，。摆在首位要》建立：健全项？目法人负责》、监理？。单位控制、施工单】位保证和政府质量监！督相：结合的质《。量管理体系》严格：质量标？准和操作规程严把】原材：料进口关严》把施工过程关确保】。工程建设质》量要强化质量—责任制项目》法人、勘察、—设计：、监理、施工—、质量检测等—有关单位要》确定：质量负责人落实质量！终身：。。。负责制？对违反规《程规范、盲目施工】、形成？质量隐患的》要立即？制止停工整顿出【现质量事故的要【按照质量《事故处？。理“三不放过”原则！严肃处？。理 　　28—.强化质量》监督质？量监督工作按“划分！事权、属地执—法、权？责统一、各负—其责”原《则由市、区（市、县！）水务工程》。质量监督机构负责监！督项目法人在工【程开工前应》按规定办理工—程质量监督手续工程！。参建单位《应主动接受质量监督！机构对工《程质量的监督和检查！质量监督机构要建立！。健全质量监督工作】。机制明确质》量监督？的工作内容和程【序，要加：强对质量责任—主体行？为的：监督加大质》量检测力度进一步】规范质量评定—管理严格执》行规：定的核？定（核备）程序【 　　？29.加强质量检】测认真贯《彻执：行水：利工程质量检—测管理规定（—水利：。部令第3《6号）？质量检测单位—。要按资质等级许可】的，范围开展质量检【测工作检测》单位应当《建立健全质量保证】体，系采用先进、实用的！检测设备和工艺完】善检：测手段提高检测【人员的技术水平对】其检测数据和检【测报告的真实—性，和准确性负责—。 九、加《强安全生产管理【。 ，　，。　30.《明确安全生产责【任必须贯彻》“安全第《一、预防为主、综合！治，理”的方针根据【水利工程建设—安全生产管理规定（！。水利部？令第2？6号）建《。。。立并落实《水务：工程建设安全生产】责任制项目》法人是安全》生产的责任主体【其主要？负责人是安》全生产的第一责任人！项目开工《前项目法人》要按有关规定办理安！。全监督手续》加强施工现》场安全管理完善各】项施工安全技术【措，施要：结合实际制定安【全事故应急预案完善！预案执？行的：保障措施提高安全】事，故应急管理和—处置能力全面落【实在建工程防汛安】全责任制《、度：汛方案和各项—度汛措施确保—。施工度？汛安：全 　　31.抓】好水利？水电建设项》目安全评《价工作根据水利【水电建设《。项目安全评》价管理办《法（试行）》（水规计[20【12]112—号）水？利水电建《设项目安《全评价分为安—全预评？价、安全验收评【价和安？全，。现状评价大型水利枢！。纽应按？照办法要求开展安全！评价工作其他水利水！电建设项目》的，安全评价工作—逐步推广实行承担】大型水利枢纽建设项！目安全评价工作的机！构须同时具备—以下三？个条件一是具有【工程设计《水，利行业甲级资—质的设计单》位或者？具有安全评价机构资！质证书（业务范围】为水利、水电工程】业）：甲级资？。质的机构《；二是？承担过大型水利水电！枢纽主体工程—设计且？工程已建或在建的】或者承担过大—型水：利水：电枢纽建设项目安】全评价？且，安全评价报》告已经通过审查的】；三是从事水利水】电建设项目安全评】价活动的人员应具有！安全评价师资—格 32.做—好评价报告的编【制、审查工作按照水！。利部关于进一—步做好大型水利枢纽！建设项目《安全评价工作的【通知：。（办：安，监，〔2014〕53】。号）拟建大型水利枢！纽工程在可》行，性研：究报告批复前应编制！完成安全《。预评价？报告审查《。通过的安全预评价报！告，是初步设计报告劳动！。安全与工业卫—生设计专《。篇的编制依据大型水！利枢：纽建设项目》竣工验收前》。需编制？完成安全验收评【价报告审查通过的安！全验：收评价报告是—工程竣工验收—必要条件之一—水利部水利水电规划！。设计总院负责—大型水利枢》纽，工程安全预》评价报？告的审查工作工【程竣工验收》主持单位确定的承担！单，位负责安全验—收评价报《告的审查《工作 33.强化安！全生产监督检查【组织开展在建水利】工程安全《生产检查将脚—手架、基坑》支护、高边》坡，、洞：室开挖、模板工程、！爆破：、起重吊《装等易发生安全生】产，事故的施《工环：节作为专项整治【的重点加强水利工】程安全生《产隐患排查治—理做到整《。改措：施、整改资》金、整改期限、【整改责任人》和应急？预案“五落实”【 　　3《。。4.加强安全宣传教！育，培训开展对》参建各？。方，主要负责人、项【。。目，负责人和专职安全】生产管理人员的安】全培训和考核工【作要：特别加强对新职【工和临时用工的【安，全培：训工作？增，强其安？全，防范意识和避险技】。能未经安全教育培训！的人员不《得上：岗作业杜绝违—章，指挥：、违章操作和违【反劳动纪律的行【为严：禁特种作业人员无】证上岗？ 　　？35：.加大对安全生产】的投入要《足，额提取安全生产费用！并在规定范围内使】用 　？　十、加强》工程进度管理— 　：　36.细》化建设？。目标要根据项目【总，体建设目《标，确定关键路线控制】关键节点科学合【理地安排工期分【解任：务制定周密》可行的？进度计划明确—各个时段的建设目】。标和任务要严格按照！计划控制工程进【度加强？。检查和监督及—时发现问题解决问】题要充分考虑冬、雨！季等各种《不利情况《提早制？订相应的施工应急】预，案确：保按计划完》成建设任务 　【　37？.强化？施工管理要多方【抽调人员充实项目】法人机构合理调配设！计、施工、监—理力量？统，筹协调？参建各方关》系保证？人，员、设备、》。材料按照计划—及时进场《满足建设要求要根】据项目？特点制定和优化施工！方案做好施工组织】管理加快施工—进度：要强化组织》协调切实做好—征地拆迁工作创【造良好？的施工环境》 　　？十一、加强财务【管理 　　3—。8.要严格执—行基：本建设财务管理规定！依法筹集、拨付和使！用建：设资金按照工—程概算内容和建【设标准开支各项费用！严禁在？项目中列支》与水务工程建—设无关的费用建设资！金必须专款》专用：严禁截留、挤占【和挪用？要按照规《定配备专职会计【人员建立健全财务管！。理规章制度   】  ：39.市、区—（，市，、县）水行政主【管，部，门要积极协》调，有关部门落实本级承！诺的建？设资金确保配套【资金及时到》位满足工程建设【需要要加强各项财】务活动的监督—检，查建立内《部审计制度按项【。目隶属关《系根据工程》建设：进度的不同阶段对项！目进：。行动态？审计项目竣工时要编！。制，竣工决算报告— 　　十二、加强】工程验收管》理， 　　？40.强化验—收管理验收工作应】按照水利工程建【设项目验收》管理规定（》水利部令第3—0号）？、水：利水电建设工—程验收？规程：（SL223-20！08）等《有关规定和技术标】准进行项目建设【完成：分部：工程：、单位工程、合同工！程或者中《间机组启动前应【当组织？法人：验收专项验收、阶段！验收和竣工验—收由政府部门组【织，进行竣工验》收前应当按照国家有！关规定？进行环境《保，护、水？土保持？、移：民安置以及工程档】案等专？项验收并完成竣工财！务，决算及审《。计工：作要按照项目—建设进程制》订验收计划未经验收！或，者验收不合格的不】得，交付使？用或者进行后续工】程施工？ 　　十三、—加大监督检》查和行政处理力【度 　　41—.市：、区（市、》县）水行政主管部】门要充实力量建立】起日常检查、专项】检查和重点》督查相结合的监【督检：查制度？检查内容水务基本】建，设项目的工》。程质量与安》全、建设进度、资】金管理、执行基本建！设程序？。和“三项制》度”落？实情况等《方面检查的形—式现场检查、—听取汇报、查阅资料！、检查记录》等方式对检查中发】现问题要形成纪要并！及时：。提出整改意见市、区！（市、县）水行政】主管部门所》属建设管理、—质量安全、计划【财务、纪检监察以及！有关：职能机构《。要明确？分工密切协作建立联！动机制？ 　　42.项目主！管部门？要督促水务基—本建设项目有关【参建单位按》期落实整改意见【拒不整改的》由有关部《门按管理权限给予处！罚 　　43.严格！执行水务基本—。建设项目《信，息报送制度项—目法人将建设进展】情况定期上报项目】主管：部门下级水行政主管！部门汇总所》属项目建设》信，息后及？时报送上级水行政主！管部门 4》4.加强行政处理对！参与：水务基本建》设项目的建设—市场主体《严格：按照辽宁省水—利建设市场主—。体不良行为》记录认？定及处理办法（试行！）（：。。辽水建？管〔2013〕【2，。40：号）要求执》行， 　　45.— 市、？区（市、《县）水行政》主管部门要设立公】开举报电《话完善？举报管理制度接【受社会各方面的【。监督加大对举报【投诉：事项的调查》处理力度《。对实名举报实行反】馈和回复制》度，