关于大连市进—一步加强《全市：水务基本建》设项目<?x—ml:name【space pr】efi？x = "o"【 ，/>
？建设管理的》。若干意见
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，为，了，加强水务基本建设】项目管？理实现水《务基本？。建设项？目质量、《。安全、进度和效【益的统一推动全市】水务基本建设项【目建设健康发展【根据：。有关法律、》法规和规章现就进一！步加强水务基本建设！项目建设管理提【出，。如下意见《
一、落实建设【管理责？任
1.市、区（市！、县）水行》政主管部门》负责组织本行政区域！。。内水：务基本建设项目【的建设监督和管理等！工作：按，分级：管理、分级负责【的原则我市水务基】本建设项目按—项目隶属关系—确，定项目主管部门【市属项目《由市级水行政主管部！门负责建设管理工】。作区（市、》县）所属《。项目由区（市、【县）水行政》主，管部门负责建设管】。。理工作上级水行【。政主管部门对下级水！行政主管部》门负有行业指导和】监督、检《查职责
《 《。2.市、《。区（市、县）水行】政主管部门》。是水务基本建设项】目的监督管理主体】其，主要：。职责是组织开展前期！工作：下达投资计划监督“！三项制度”落实组】织工程开工》监督建设实施、质】量、安全及资金使用！组，织阶段验收与竣工】验收：等
《。3.市水务局建设】与管理处负责全市】水，务基本建《设，项目的监督管理工】作市水？务局相关处室（含】河库：局、水保办、移【民办）？按职责分《工分别负《责本部门范围内【水务：基本建设项目的建设！管理工？作
：二、加强前期工作管！理
《4.水务基本建设项！目建设必须符合【。流域规划或防洪规】划按照国务院关【于，投资体制《改革的决定（国【发〔2004〕20！号）：、水利部水》利，基本建设投》资计划？管理：暂行办法（水规计〔！2003《〕344号）—、关于进一步—。加强水利建设项目】前期工作《中征地、移民、环】评和：水保等工作和完善】立项报批程》序的通知《（水规计〔20【05〕19》9号）和水利部关于！贯彻落实201【1年中央一》号文件？。加，。快推进水利项目前】期工：作的指导意见（【水规计〔2011〕！251号《）等相关规》定积极开展项目前期！工作加强项目储备不！断，完，善项目库
5】。.水务基本》建设：项目应严格》履行项目前期工【作程序工程项—目建议书、可行性】研究报告、》初步设计报》告等前期文件必须满！足不同阶段的工【作要求履行规定的审！批，（核准）程序未【经批准的不得—组，织项目建设
6！.水务基本》。建设项目必须严格】按批复的《建，设，内，容，、规模、标准组织建！设不得随意变—更项目实施过—程中：确因实际《需要而变更的应按】水，利部水利工程设【计变更管理暂行【办法（？水，规计〔？201？1〕93号）规定召！开设计变更审查会履！行变更手《续涉及设计》概算调整的必—须，。经原审？批（核准）》单位：审批（核准）后【方可组织《实施
7.市、！区（市、《。县）水？行政主？管部门要积极筹集资！金切实加《。大前期工《作投入加强组织协】调加强技术力量严格！审批：权限和？。审，批程序在保证—质量：的前提下《努力缩短《工作周期提》高工作效率
】三、加强投》资计划管理》
， 8.《市、区（市、县）水！行政主管《。部，门要严格计划管理】年度计？划中安排《的工程项目和建设】内容必须符合经过】批准的初《步设计报《。告所确？定的建？设方案和《投资规模符合批【复的：初步设计概算内容
！ ， 9.水务基本建设！项，目，投资计划一经—下达必须严格执行严！禁擅自？。调，整投资计划与建【设内：容确因工程建—设实际不《能按计划执行而需】要调整的由项目主管！部门及时提出调整意！见报原投《资计划下《达部门？进行审核（批准）并！报上级有关部—门备案预备》费的使用《必须按？概算审批的》原渠道履行》审批程序否则不【得动用
—四、认真执行项目】法，。人责任制
【 10.》规范组建项》目法人凡《是，公益：性水务基本建设项】目项目主管部门应】。在可行性研究报告】批复后完成项目【法人：组建并由同级—政府或其委托—的，。同级水行政》。主管部门《按项目隶属关系审批！和备案市属项目要由！市政府？或委托？市水行？政主管部门》组建项目《法人区（市、县【）所属项目由—区，（市：、县）政府负责【组建：。项目法人其中总【投资在2《。亿元以上的地方大】型水利？工程项目由市政府】负责或委托组—建项目法人任—命法人代表》
？1，1.公益性和不具】备自：收自支条件的准公】益性水务基本建【设项目？应组建事《业，性质的项目》法人；经《营性：。和具备自《收自：支，条件的准公益性水利！基本建设项目—按现代企业》制，度要求组建企—业性质的项目法人】。
12》.项：目法人对项目建设】的全：过，程负：责其：主要：职责为负责组建【含有：一定数？。量的：技术、经《济、：财务、合同管—。理人：员的建设管理—。机，构；负责落实工【程建设计划和资【金；负责对工程【质量、进度、资金、！安全生产等进行管】理、检查和监—督；负责《项，目，的协调工《作；按照中华人民共！和国合同《。法和建？。设工程质量管理条例！的有关规《定与：勘察：设计单位、施工单位！、工程？监理单位签订合【同并落实合同
五、！规范招标投标—
？。13.严格按—规定招标要严—格按招标投标法、招！标投标法《实施条例、水利工】。程建设项目招标【投标管理规定（水利！部令第14号）【等法律法《规，的要：求对项？目进行招标》严禁将工程项目化】。整为零、规避—招标
14.】规范招标《投标活动依》法必：须，招标：的水务基本建设【项目必须按》。照批复的《可，研报告或初步设【。计核准的招标范围】、，招标方式进行—招标投标活动可【研报告或初步设计批！复中没有明确的水】务，基本建设项目—原则上实行》公开招标或邀请招】标实行邀请招—。标须经有核》准权限的部门—核准后实施
【 1：5.规范编制招标】文件招标文件编【制，应符：。。合，法律规定、工程设】计和建设管理的要】求标段划分》科学合？理工：期要求符合实际评标！标准和方法应科【学合理不得》含有倾向或排—斥潜：在投标人的内容【其中水利工》。程施工招标文—件按水利水》电工程施工》。合同和招标文件示范！文本（GF－200！0－：0208）》、关于印发水利水电！工，程标准施工》招标资格预》审文件和水利水电工！程标准？施工：招标文件的通—。知（水建《管〔2009〕62！9号）、关于印发】简明标准施工招标文！件和标准设计施工】总承包招标文件的通！知（发改《法规〔2《011〕3018号！）的有关规定执【行；水利工程监【理招：。标按水利工程施工】监理招标文件示范】文，本（水建管〔2【007〕1》65号？）的：有，关规定？执，行；市政管网、净】配水等工程》招标文件按标准施】工招标文件（—国家发改委令第56！号）、关于印发简】明标：准施工招标》文件和标准》设计施工总承包招标！文件的通知（—发改法规〔20【11〕3018号】）的有关规定执【。行；其他工程招标】文件编制可》。参照执行或》按行业要求执行
！ ，16.规《范招：标公告发布、评标专！家抽取？、开标地点选定【及评标过《程，监管工作按照国【家发改委等九部门】2013《年23号令等法律法！规，的要求我市水务基】。本建设项《目招标公告的发布媒！体为辽？宁省招标《投标监管网》、大连市招标—投标：监管：网（发？改部门？。。指定发布《媒介）、大连市【水务局网；评标【专家从辽宁省综【合，评标专家库》中抽取？；开标地点为公共资！源交易？中心：、行政部门组建的交！易市：场（：如大连？。市建设工程交易中】心）；整个招标【评标工作《要在行政监管部【门的监督下进—行确保招投标工作公！开、公平、公—正
17—.加强招标投标活动！中的：市场准入管理—水务基本建设项目实！行委托？招标的要根据资质等！级要：求选择具备水利专业！工程建设项》目招：标增项资质的招【。标代理机《。构，除了中？央投资项《目需委托具有中【央投资项目招标代】理资质的机构—外，不具备水利专业工程！。建，设项：目招标代理》资质的不《得从事水《务基本建设项目招标！代理业务项目—法人在招《。标中要加强对施【工，招标资格条件的审】查施工单《位必须同《时具备相应》。。。的施工？资质、安《。全生产许可》证、专？业项目建造师—、企业三类安全【生产管理人员—。的工程？安全生产考核合格证！书，。提倡施工《。招标：资格预审《项目法人要及时【将资格预审情况【报项目主管》部门备案
【18.加强参建单位！项目主要负责人的】管理各投标人拟【投入项目的建—造师：、项目？总监：理工程师应是—本企业的注册人员】项目法人要加强对】上述人员的资—格审查中标人的管】理人员的资》格证书由项目法【人保存直《至合同工程主体完工！水行政主管部—门要加强对参建单】位主要人员资格证书！的抽查及管理—
19.规范】招标投标活动的监】督工作？水务基本建》设项目招标投标工】作必须按项目属【性接受市级水—行政主管部门的【行政：。监督、行政监察【及财政？部门监督《
六、？建立开工《报告备案制度—
2：0.按照水利部关】。于取：消三项水利》部行政许可项目的公！告，（201《3年：第35？号）规定《水务基本建设项【目已取消水》利工：程开工审批行政许】可为明确水务工程开！工审批取消后的管】理措施按照水利部关！于水利工程开工审】。批取消后《加强：后续监管工作的通】知（水建管》〔2013〕3【31号）《要求我？市水务基本建设项】目，建立开？工报告？备案：制度
？21.水务基本建】设项目开工条件【项目法人已设立【初步设计已批准【施工详图设计—。满足主体工程施工】需要建设资金—已落实主体工程施工！、监理？单位已通过》招标：等方式依法选定并】签，。订，了合同质量安全监】督手续已《办理主要设》备和材料《已落实？来，。。源施工准《备和征地移》民，工作满足主体—工程：开工需？要等
22.水务】。基，本建设？项目具备开工条【件后由项目》法，人，自，主确定工程开工时间！。自工程开《工之日起1》5个工作日内将开工！情况的？书面报？告报市、区（市、】县）：项目主？管部门备案
七【、加强？建设监理管理
】 23.严格执行】建设监理制凡是有】。初步设计批复或【工程建设实施方【案批复的公益—类和：涉，及公共安全的社会】类水：务基本？建设项目都要—实行建设《监理制由监》理，单位按照监》理合同对《水务工程《。建设项目实行—“三控？制、二管理、—一协调”《监理单位和人员要遵！守职业道德》。切实规范监理行【为，加强技术服务协【调参建各方关系维护！好各：方合法权益》。。项目：法人要？按照建？。设监理规范要求【对监理单《位充分授权支持监】。。理单位发挥专业【。管理技能
24！.认真执《行监理制度监理单】位要：按照水？利工程建设监理规】定（水利部令第2】8号）等有关—制度要求开展—监理工作
》 ， 25.《严，格，履行监理职责—监理单位要落实项目！总，监理工程《师负责制按合同和规！范要求编制监理规划！和监理实施细则采】取旁站、巡》视、跟踪《检测：和平行检测等方【式实：施监理？发现问题及时—处理
2—6.保证现场的【监理力？量监理单位》要按合同约定—选派满足监理工作要！求的总监理工—程师、监理工—程师和监理员组建专！业配套、结构合理的！现场项？。目机构按《照监理规程要求认】真开展？监理工作确》。保监理质量
八！、，加强工程质量管理
！ ， 27.《落实质量管理责【任制必须贯》彻，“百年大计、质【量，第一”？。的方针始终》把工程质《。量摆在首《位，。要建立健全项目法人！负，责、监理单位—控制、施工单位【保证：和政府质量》。监督相结合的质量管！理，。体系严格质量标准】和操作规程》严把原材料进口关严！把施：工过程关确保工程建！设质：量要强化质量责任】。制项目法《人、勘察、》设，计、监理、施工、质！量检测等有关单【位要确定《质量负责人落实质】量终身负责制对【违反：规程规范、》盲目施工《、形成质量》隐患的？要立即制止》停工：整顿出现质量事故】的要按照《质量事？故处理“《三，不放过”原则严肃处！理
《2，8.强化《质量监督质》量监督工作》按“：划分：事权：。、，属地：执法、权责》。。统一、各负其—责”原则由市、区】（市、县）水务工程！质量监？督，机构负责监督项目】法人在工《程开：工前应按《规定办理工》程质量监督手—续工程参建单位【应主：动接受？。质量监督机构对工】程质量的监》督和检查质量监督】机构要建立健—。全质量监督工作机制！明确质量《监督的工作内—容和程？序要：加强：对质量责任主—体行为的《监，督加大质《量检：测力度进一步规范质！量评：定管理严格》执行规定的核—定（核备）程序
！ 29.《加强质量检测认真贯！彻执：行水利？工程质量《检，测管理规定（—水利部令第36号）！质量检测单位要按】资质等级许可的范】围开展质量检测工作！检测单位应当建立健！全，质量：保证体系采》用先进？、实用的检测设备和！工艺完善检测手段提！。高检：测人：员的技术水》平，对其检测数据和检测！报告：。。。的真实？性和准确性负责【
九、加《强安全生产管理【
30.—明，确安全？生产责任必须—贯彻“安全第—一、预？防为主、综合—治理”的方针根据】水利工程建设安【全生产管理规定【（水利部《令第26《号）：建立并落实水—务工程？建设安全生产责任制！项目法人是安全生】产的责任主体其主】。要负：责人是安《全生产的《第一责任人项目【开工前项目法人要】按有关规定办理安】全监督？手，续加强施《工，现场安全管理—完善各项施工—安，全技术？措施：要结：。合实际制定安全事】故应急预案完善预案！执行的保障措施【提高安全事》故应急？管理：和处置能《力全面落《。实在建工程防汛【安全责任制、—度汛方案和》各项度汛措施—确，保，施工度汛《安全
31【.抓：好水利？水电：建设项？目安全评《价工作根据水利水】电建设？项，目，安全评价管理办【法，（，试行）？。。（水规计《[20？。12]112号）水！利，水电建设《项目安全评价分为】安，全预评价、安全验收！评价：和安全现状评价大】。型水利枢纽应—按照办法要》求开展安全评价工】作其他水利水电建设！项目的安《全，评价工作《逐，步推广实行承担大型！水利枢纽建设项目安！全评价工作的—机构须？同，时具备以《下三个？条件：一是具有工》程设计？水利行？业甲级资质的设【计单位或者具—有安全评价机—。构资质？证，书（：业务：范围为？水利、？水，电工程？。业）甲级资质—的机构；二是承【担过大型水利—水电枢纽主体—工程设？计且工程已建或【在建的或者承—担过大型水利水电枢！纽建设项目安全评价！且安全评价报告已经！。通过审查《的；三是从事—水利水电建设—项目安全评价活【动的人员应具有【。安全评价师资—格
32.做—好评价报告的—编制、审查工作按照！水，利部关？于进一步做好大型水！利枢纽建《设项目安《全评价工作的通知】（办：安监〔2014〕】。53号）拟建大型】水利枢纽工程在可】行性研究报告—批复前应编》制完成安全预评【价报告审《查通过的安全预【评价报告是初步【设计报告劳动安全】与工业卫生设计【专篇的编制依—据大型？水利枢纽建设项【目竣工验收前需【编制完成安》全验收评价报—告审查通过的—安全验收评》价报告是《工程竣工验》收必要？条件之一水利—部水利水《电规划设计总—院，负责大型水》利枢纽？工程安全预评—价，报告的审查工作工】程竣工验收主持单位！确定的承《担，单位负责安全验收】评，价报：告的审查工作
3】。3.强化安全生产】监督检？。查组：织开展在建水利工】程安全生产检查将脚！手架、基坑支护、高！边坡、洞室》开挖、？模板工程、爆—破、起？重吊装等易发生安】全生产事故的施工】环节作？为专项整治的重【点加强？水利工程安全生【产，隐患排？查治理做到整改措施！、整改资《金、：。。整改期限、整—。改责任人和应急【预案：“五：落实”
34.！加强安全宣传—教育培？训开展对参建各【方主要负责》人、项目负责—。人和专职《。安全生产管理人员】的安全培训》和考核工作要—特别加强对新—职，工和临时用工的【安全培？训工：作增强其安全防范意！识和避险技能—未经安全教育—培训的人员不得【。上岗作业杜绝违章指！挥、违章操作和违】反劳动纪律的行为严！禁特种作业人—员无证上岗
— 3？5.加大对安全生产！的投入要足》额提取安全生产【费，用并在规定范围【内使：用
《十、加强工程进度管！。理，
： 36.细化—建设目标要根—据项目总体建设目】标确定关键路线【控制关？键节点科学合理地】安排：工期分解任务制定】。周密可？行的进度计划明【确各个时《。段，的建设目标》和任务要严》格按照计划控制工】程进度加强检查【和监督及《时发现问题解决问】题要充分考虑冬、雨！季等各种不利情况提！早制订相应的施【工应急预案》确保按计《。划完成建《设任务
37.！强化施？工管理要多方抽【调人员充实项目【法人：机，构合理调配设计【、施工、监理力量统！筹协调参建各方关系！保证人员、设备、材！料按照？计划及时进场—。满足建设要求—要根据项目特点制】定和优化施工—方案做好施工组织管！理加：快，施工进度要强化【组织协调切实做好征！地，拆迁工作创造良【好的施工环》境
： 十一、加—强财务？管理
？ 38.要严【格执行基本建设财】务管理？规定：依法：筹集、？拨付：和使用建《设资：金按照工程》概算内容《和建：设标：准，开支各项费用—严禁在项目》中列支与水》务，工程建？设，无，关的费？用建设资金必须专】款专：用严禁？截留：、挤占和《挪用要按照规定配】备专职会计》人员：建立健全财》务管理规章制—度
39】.市、区《（市：。、县）水行》政，主管部？门要积极协调—有关部？门落实？本级承？诺的建？设资金确保配套【资金及时到位满足】工程建设《需要要加强各项财】务活动的监》督，检查建立内部审计制！度，按项：目，隶，属关系？。。根据工程建设进度】的不同阶段对项目进！行动态审计项目竣工！时要编制《竣工决算报告
！十二、加强工程验收！。管理
40.】强化验收《管理验收工作应按】照水利工程建设项】目验收管理》。规定（？水利部令第30【号）、水利水—电建设工程验收【规程（SL223】-2008）等有关！规定和技《术标准进行》项目建设《完成分部工程、单】位工程、合》同工：程或者中《间机：组启动前《应当组？织法人验收专—项验：收、阶段验收和竣工！验收由政府部门组织！进行竣工验》收前：应当按？照国家有关规定【进行环境保护、水土！保持、移《民安置？以及工？程档案等专项验收】并完成竣《工财务决算》及审计工作要按照项！目建设进程制订验收！计，划未经验收》或者验？收不合格的不—得交付？使用或？者进行？后续工程施工—
十三》、加大监《督，检查和？行，政处理力度》
41.市【、区（市、县—）水行政主》管部门要充实力【量建立起日常—检查、专项检查和重！点督查相结》合的监督检》查，制度检查《内容水务基本建设项！目的工程质量与安】全、建设《进度、资金管—理，、执行基本建—。设程：序和“三项制—度”落？实情：况等方面检查—。的形式现场检—查、：听取汇报、查阅资】料、检查记》录等方？式对检查中发现问题！要形成纪要并及时】提，出整改？意见市、区（市【、县）水行政主管】部门所属建设—管理、质量安—全、计？划财务、纪检—监察以及有关职能机！。构要明？确分工密切协—作建立联《动机制
42】.项目主管部门【要督促水务》基本建设项目有关参！建单位按期落实【整改意见《拒不整改的由有关部！门按管？理权限给予处罚
！ 43.严格执【行水务基本建设项】目信：。息报送制度》项目法人将建设进】展情况定期》上报项目主管部【门下级？水，行政主管部》门汇总？所属：项目建设信》息，后及时报送》。上级水行《政主管？部门
4《4.加？强行政处理对—参与水务基本建设项！目的建设市》场主：体，严格按照辽宁省水利！建设市场主体不【良行为记录认定及处！理办法（试行）（】辽水建管〔201】3〕240号）要求！执行
《 4：5. 市、区—（市、县）水行政】主管部门要设—立公开举报》。电话完善《。举，报管理制度接—受，。社，会各方面的监—督，加大对举《报投诉事《项的调查处理力【度对实名举报实行反！馈和回复制度—
