关于大连市进一步加！强全：。市水务基本建设项目！<?x？ml:nam—espa《。ce prefi】x = "o"【 />
建》设管理的若》干，意见
？
为了加》强水务基《本建设？项，目管理实现水务基】本建设项目质量、安！全、进度《和效益的统一推动全！市水务基本建设项】目建设健康发展根】据有关法律、法规和！规，章现就进一步加强水！务基本建设项目建】设管理提出如下【意，见
一？、，落，实建设管《理责任
1》.市、区（市、县】）水行政主管部门】负责组织本行政区】域内水务基本建设项！目的：建设监督和管理等】工作按分级管理、分！级负：。责的原则我市水务基！本建设？项目按项目隶属关系！确定项目主管部门】市属项目由市级【水行政主管》部门：。负责建设管》理工作区（》市、县）所属项【目由区（市、县）水！行政主管《部，。门，负责建设管理—工作上级水》行政：主管部门对下级【水行政主《管部门负《有行业？指导和监督、—检查职责
【 2.市、区【（市、县）水—行政主管《部门：是水务基本》建，设项目的《监督管理主体其【主要职责是组织开】展前期工作下达投】资计划监督》“三：。。项，制度”落实组织工】程开：工监督建设实—施、质量、安—全及资金使用组【织阶段验收与—竣工验收《等
3.—市水务局建设与管】理处负责全市水【务基本建设》项目的？监督管理工作—市水务局《相关处室（》含河库局、》。水保：办，。、移民办）按职责分！工分别负责本部门】范围内水务基本建】设项目的建设管理工！作
二、《加强：前，期工作管理
— 4？.水务基《本建设项目建设必须！符合流域规划—或防洪规《划，按照国务院关于投】资，体制改革的决定（】国发〔200—4〕20号）、水利！。部水利？基本建设投资计划管！理暂行办法（—水规计〔《2003〕344号！）、关于进一步【加强水利建设项目】前期：工作：中征：地、移民、》环评和水保等工作和！完善立项报批程序】的通知（水规计〔2！0，。05〕1《99号）和水—利部：关于贯彻《落实20《11年中央一号【文件加？快推进？水利项目前期工【作的指导意见（水规！计〔2011〕2】51号）等》相关规定积》极开展项《目前期工作加强【项目储备《不断完？善，项目库
5【。.，水务基？。本建设项目应—严格履？行项目前期工作程】序工程？。项目建议书、可行性！。研究报告、初步设】计报告等前》期文件必须满足不同！阶段的工作要求履】行规定的审批（【核准：）程序？未经批准《的不得组织项—目建设
》 6.水务基—本建：设项目必须严—。格按批复的建设内容！、规模？、标准组织建—设不得随意变更项】目实施过程》中，确因实际需》要而变更的应按【水利：部，水利工程设计变更】管，理暂行办法（—水规计〔20—1，1〕93号》）规定？召开：设计变更《审查会履行变更【手，续涉及？设计概算调》整的必须经原审【批（核准）单—位审批（核》。准）后方可组织实施！
7《.市：、区（？市、县）水行政主管！部门要积极筹—集资金切实加大前期！工作投入加强—。组织：协调加强技》术力量严格》审批权限和审批【程序在保证》。质量的？前提下努力缩短【。工作周期提高—工作效率
— 三、加强投资【计划：。管，理
？ 8.市、区（市】、县）水行政主管部！门要严格计划管理】年度计划中安—排的工程项目和【建设内容必须符合经！过，批准的初步设计报告！。所确定的建》设方：案和投资规模符合批！复的初步设计概【算内容
9.水！务基本建《设项目投资计—划一经下达必须严格！。执行严？禁擅自调整投资计】划与建设内容确【因工程建设实—际不：。。能按计划执行而【需要调整的由—。项目主管部门及时提！出调整？意见报原投资—计划下？达，。。部门进行审核—。。（批准？）并：报上级有《关部门备案》预备费的使用必【须按概算审批的原渠！道履行审批程序【否则不？。得，动，用
四、认真执！行项目法人责任【制
： 10.【规范组？建项目法人》凡是：公益性水务基—本建设项目项目主】管部门应在》可行性研究报告批复！后完：。。成项目法人组建【并由同级政府或其】委托的同级水行政主！管部门按项目隶属】关系审批和备—案市属项目要由市】政府或委托市水行】政主管部门》组建项目法人区（】市、县）所属项【目，由区（？市、：县）政府负责组建项！目法：人其：中总投资在2—亿元以上的地方【大型水利工》程项目由市政府负责！或委托组建项目法人！任命法人代》表
《11.公益性—和不具备自收自【支条件的《准公益性水务基本】建设项目应组建事业！性质：的项目法人》；经营？性和具备自收自支条！件的准？公益性水《利基本建设项目按现！代，企业制度要求组建】企业性质的》项目法？人
？ 12？.项目法《人对项目建设的全过！程负责其主》要职责为负责—组建含有一定数量的！技术、？经济：、财务、《合同管理人》员的建设管理机构；！负责：落实工程建设计【划，和，资，金；负责《对工程？。质量：。、进度、资金、安】全生：产等进？行管理、《检，。查和监督；负责【项目的协调工作；按！照，中华人民《共，和国合？同法：和建设工程质—量管理条《例的有关规定—与勘察设计单位、施！工单位、工程监理单！位签订合同并落实】合，同
五、规》范招标投标》
13.严【格按规定招》。标要：严格：按招标？投标法、招标投标】法实施条例、水【利工程建设》项目招标《投，标管：理规定（《水利：部令第14》号，）等法律法》规的要求对项目进行！招标严禁将》工程项？目化：。整为零、规避招【标
14.规】范招标投标》活动依法《必须招标的水—务基本建《设项目必须》按照批？复的：。可研报告《或初：步设计核《准的招标范围、【招标方？式进行招标投标活动！可研报告或初步【设计批？复，中没有明《确的水务基本建设】项目原则上实行【公开：招标或邀请招标实行！邀，请招：标，须经有核准权限【的部门核《准后实施
15！.规范编制》招标：文件招？标文件编制应—符合法律规定、工】程，设计和建设管理【的要求标段划分科】学合理工期要—求符合？实际：评标：标，。准和方法应科学合】理不：得含有倾向或排【斥潜在投标人的【内容其中水利工【程施工招标》文，件，按，水利水电工程施工】合同：。和招标文件示—范文本（G》F－：2000《－02？08）、关于印【发水利水电工程标准！施工招？标资格预审》文件：和水利水电工程标准！施工招标文件的【通知（水建管〔20！0，9〕：629号）、关于印！发简明标准施工【招标文件和标准设】计施：工总承包招标—文件的通知》（，。发改法规〔2011！〕301《8号）？。的有关规定执行；】水利工程监理招标】按水利？。工程施工《监理招标《文件示范文本（【水建管〔2》0，07〕16》5号：）的有关规定执行；！市政管网《、净配？水等工程招标文件】按标准施工》招标文件（国—家发：改委令第56号）、！关于印发简明标准】施工招标文》件和标？准，设计施工《总承包？招标文件的》通知（发改》法规〔20》11〕3《018号《）的有？。。关规定执行；—。其他工程《招，标，文件编制《可参照？执行：或按行业要求—。执行
《 16.《规范招标公告发布、！评标专家抽取、【开标地？点选定及评标—过程监管工作—按照国家《发改委等九部—门201《3年23号》令等法律法》规的要求《我市水务基本建【设项目招标公告的】发布媒体为辽宁【省招标投标监管网】、大连市招标投标监！管网：（，发改部门指定—发布：媒介：）、大连市水务局网！；评标专家从辽宁】省综：合评标？专家库？中抽取；开》标地点为公共资源】交易中心、行—政部门组建》的交易市场（如大连！市建设？工程交易中心—。）；整？个招标评标工作要】在，行政监管部门的监】督下进行确保招【。投标工作公开—、公平、公》正
《1，7.加强招》标投标活动中的【市场准？入管理？水务基本建》设项目？实行委托招标的要根！据资质等《级要求选《择，具备：。水利专业工程建设】项，目招标？增项资？质的招标代理机构除！了中央投资项目需】委托具有中央投【资项目招标代理资质！的机构外不》具，。备水利专业工程建】设项目？。招标代理资质的【不得从？事水务？基本建设项目—招标代理业》务项目法人在—招标中要《加强对施工招标【资格条件的审—查施工单位》。必，须同：时具备？相应的施工资—质、安全《生产许可证、专业】项目建造《师、企业三类安【全生产？管理人员的工程安全！。生产考核合》格证书提《。倡施工招标资格预】审项目法人要及时】将资格预审》情况报项目》主管部门《备案
18【.加强参建》单位项目主要负责人！的管理各投》标人拟投入项—目的建造师》、，项目总监理工程【师应是本企》业的注册人》员项目法人》要，加强对上《述人员的资格审【查中：标人的管理人员的】资格证书由》项目法人《保存直？至，合同：工程主体完》。工水行政主管部门要！加，强对参建单位—主要人员资格证书】的抽查及管理
！19.规范》招标投标活动的【监督工作水务基本】建设项目招标投标】工，作必：须按项目属性接受】市级水行政》主，管部门的行政监【督、行政监察—。及财政？部，门监督
六、建立开！工报：告备案制度
20】.按照水利部关【于取消三项水—利部行政许可项目】的，公告：（2：013？年第：35号）《规，定，水务基本《建设项目已取消水利！工程开？工审批行政许可为明！确水务工程开工【审批：取消：后的管理措施按照】水利部关于水—利工程开工审—。批取：消后加强后续监管】工作的通知（水【建管〔201—3〕331号）要】求我市水务基本【建设：项目建立开工报告】备，案制度
21—.水务基本建设项】目，开工条？。。件项目法人已设【立初步？设计已批准》施工详图《设计满足主体—工程施工需要建【。设资金已落实—。主体：工程施？工、监理单位已【通过招？标，等方式依法选定并签！。订了合同质》量，安全监督手续已【办理主要《设备和材料已落实来！源施工准《备和征地移民—工作满？足主体工程开—工需要等
22.水！务基本建设》。项目具备开》工条件后由项—目法人自主确定【。工程开工时间自工程！开工之日起15【个工作日《内将开工情况的书】面报：告，。报市：、，区（：市、县）项目主【管部门？备案
七、》加强建设监理管理
！ 23.严格执行！建设监理制凡—是有：初步设计批》复或：。工程建设实施—方案批复的》。公益类？和涉及公共安全【的，社会类水务基本建】设项目都要实行【建，设监理制由监理单位！按，照监理合《同对水务《工程建？设项目实行“三控】制、二管理、—一协调”监理—。单位和人员要遵守】职业道？德，切实规范《监理：行为加强技术服【务协调参建各—方关：系维护好各方合法】权益项目法人—。要按照建设监理规范！要求对监理单位充】分授权支持监理单位！发挥专？业管理技能
【 24？.认真？执行监理制度—监，理，。单位要？按照水？。利，。工程：建设监理规定（水利！部令：第，28：。号）：等有关制度要求【开展监理工作
！25.严格履行监】理，职责监？理单位？要落实项目总—监理工程《师负责？制，按合同和规范—要求：编，制，。监理规划和监—理实施细则采取旁站！、巡视、跟》。踪检测和《平行检测等方式实】施监理发现问题【。及时处理
2】6.保证《现，场的监理力量—监理单位《要按：合同约定选》派满足监理》工作要求的总监【理工程师、监理工】程师和监理员—组建：专业配套《、结构合理的现场】项目：机构按照监理规程要！求认：真开展监理》工作确保监理—质量
八、【加，强工程质量管—理
27.落】实质量管理责任制必！须贯彻“百年大计、！质量：第一：”的方？针始终把工程—质量：摆在首位要》建立健？全项目法人负责、监！理单位控制、施工单！。位保证和政府质【量监：督相结合的质量【管，理体：系严格质量标准【和操作规程严—把原材料进口关严把！施工过？程关确保工》程建设质量要强化】质量责任制项—目法人、勘察、设】计、监理、施—工、质量检》测等有关单位要【确定质量负责人落实！质，。量终身负责制对违】反，规程规范、》盲，目施工、形成—质，量隐患的要立即制止！停工：整顿出现质量事故】的要按照《质量事？故处：理“三？不放过”原》则严肃处理
】28.强化》质量监督质量监【督工作按“》划分事？权、属地《执法、权责统一、各！负其责”《原则由市、区（【市、县）《水务工程《质，量监督机构负—责监督项《目法人在工程—。开工前应按》规定办理工程—质量：监督手续工程参建单！。位应主动接受质量】监，督，。机构对工程质量的监！督和：检查质量《监督机构要建立【健全质量《。监督工？作机制明确》。质量监督的工作内容！和，程序要加强对质【量责：任主体行为》的监督加大质—。量检测？力度进一《。步规范质量评—定管理严格》执行规定的》核定（核备》）程序
》 29.加强质量】检测认真贯彻执行】水利工程质量—。检测管理《规定（水利》部令第36号）质量！检测单？位要按资质等—级许可的《范围开？展质：量检测工作》检测单位应当建【立健：全质量保《证，体系采用先进—、实用的检》测设备和《工艺完善检》测手段？提高检？测，人员的技术》水平对其检测数据】和检测报告的—真实性？。和准确性《负责
九、》加强安全《生产管理
【30.明确安全生】产责任必须贯彻“安！全第一、预》防为主？、综：合，治理”的方》。针根据水利工程【。建设安全生产管【理，规定（水《利部令第2》6号）建立并—落实：水务工程建》设安全生产》责任制项目法人是安！。。。全生产的《责任主体其》主要负责人》是安全生产》的第一责任》人项目开工前项目】法人要按有》关规：定办：理安全监督手续加强！施工现场安全管理完！善各项施工》安全技术措施—要结合实际制定【安全事故应急预【案，完善预案执行的保】障措施提高》安全事故应急管理和！处置能力《全面落实在建工程】防汛：安全责任制、—度汛方案和各项度汛！措，施确保？施工度汛安全
！3，1.抓好水》利水电建设项目安】全评价工作》根据水？利水电建设项—目安全评价管理办】法（试行《。）（水规计[2【012]112【号）水利水》电建设项目安全【评价分为《安全预评《价、安全验收评价】和安全现状评价【大，型水利枢纽应按照】办法要求开展安全】评价工作其他水利水！电建设项《目的安全《评价工作逐步推【广实行承《。担大型水利》枢纽：建设：项目安全评价工作的！机构须同时》具备以？下，三个条件一是具有】工程设计《水利行业甲级资【质的设？计单位？或者具有安全—评价机构资质证书（！业务范围为水利【、水：电工程业）甲—级资质的《。机构；二是承担过大！型水：。利水电？枢纽主？体工程设计且工程】已建或在建的或【者承：担过大型水》。利水电枢纽建—。设，项，目安：。全评价且安全—评价：。报，告已经？通过审查《的；三是从事水利】。水电建设项目—安全评价活》动的人员《应具有安全》评价师资格
32.！做，好评价报告的—编制、审查工作按】照水利部关于进一步！做好大型水利—枢纽建设项》目安全评价工作【的通知（办》安监〔2014〕】53号）拟建大型】。水利枢纽工程在【可，行性研究报告—批复前应编制完成】安全预评价报告【审查通过的安—全，预，评价报？告是初步设计报告】劳，。动安全与工》业卫：生设计专篇的—编制依据《大型水利《。枢纽建设项目—竣工验收前需编制】完成安？全验：收评价？报告审？查通过？的安全验收评价报】。告是工程《竣工验收必要—条件之一水》利部水利水》电规划设计总院【负责大？。型水利？枢纽：工程安全预评价报】。告的：审查工作工程竣工验！收主持？单位：确定：的，承担单位负责安全验！收评价报告的—审查：工作
33.强【。。化安全？生产监督检》查组：织开展在建水利工程！安全生产检查将【脚手架、基》坑支护、高边坡、】洞室：开挖、模《板工程、爆破、起】重吊装等易》发生安全生产事【故的施工环》节作为专项整治【的重：点加强？水利工程安全—生产隐患排》查治理做到整改措】施、整？改资金、整改—期限、？整改责任人和应【急预案“五落—实”
》3，4.加强安全宣传教！育，培训开展《对参建各方主要【负责人、项目—负责人？和专职安《全生产管理人—员，。的安全培训》和考核？工作：要特别加强对新职】工和临时《用工的安全培—训工作增强其—安全防范《意识和避《险技能未经》安全教育培训的【人员不得《上岗作业杜绝违章】指挥、违章操—作和违反劳动纪律的！行为严禁特种—作业人员无证上岗
！ 35.加—大对安全《生产的投入要足额提！取安全生产费用【并在规定范》围内使用《
十、》加强工程进度—管理
3—6.细化建设目标】要根据项目总—体建：设目：标确定？关键路线控制关键节！点科学合理地—安排：工期分解任务制定】周密：可行：。的进度计划明确各】。个时段的建设目【标和任？务要：严格按照计划控制工！程进度？加强检查《和监督？及时发现问题解【决问题要充分考【。虑冬、？雨季等各种不利【情，况，提早：制订相应的施工应急！预案确保按计划完成！建设任务
— ，37.强化施工管】理要多方抽调人【员充实项目法人机构！合，理，调配：设计、施工、监【理力量统筹协调参】建各方关系》保证人员、设备【、材料按照计—划及时？进场满足建设要求要！根据项目特点制【定和优？化施：工方案？做好施？工组织管《理，加，快施：。工进度要强化组织】协，调切实做好征地拆】迁工作创造》良好的施工环境【
十《一、加强财务管理
！ 38.要严格】执行基？本建设财务》管理规定依法筹集】。、拨：付和使用建设资金】按，照，工程概算内容和【建设标准开支—各项费用严禁—在项目中列支与【。水，务工程建设无—关的费用《建设资金必须专款专！用严禁截留、挤【占和挪用要按照规定！配备专职会计人员建！立健全财务管—理规章制《度
》。 39.市、—区（市、县）水【。。行政：主管部门要积—。极协调？有关部门落》实本级承诺的建设资！金确保？配套资金及时到【。位满足工程建设【需，要要加？强各：项，财务活动的监督【检查建立内》部审计制《度按项目《。隶属关系根据工【程建设进度》的不同阶《段对项目进行—动态审计项目竣工时！要编制竣工》。决，算报告
十二、！。加强工程验收管理】
4《0.强化《验收管理验收工【作，应按照水利工程建】。设项目验收》管理规？定（：。水利部令第30号】）、水利水电建设工！程验收规《程，（SL223—-2008》）等有关规定—和技术标《准进行项目建—设完成分部工程、单！位工程、合》同，工程或者中间机【组启动？前应当组织》法人验收专项验收】。。、阶段验收和竣工】验收由政《府部门组织进行【竣工验收《前应当按照国—家，有关规？定进行环境保护【、水土保持、—。移民：安置以及工程档【。案，等专：项验收并完成竣工财！务决算及审计工作要！按照项目建》。设进程制《订验收？计划未经验收或者验！收不合？格的不得交付使【用或：者，进行后？续工：程施工
十【三、加大《监督检查和行—。政处理力度
4！1.市、区》（市、县）》水行政主管部门【要充实？力量建立《起日：常检：查、专项检查和重】点督查相结合的监督！检查制度检查内容水！务基本建设项—目，的工程质量与安全、！建设进度、资金管理！、执行？基本建设程序和“】三项制度”落实情】况等方面《检查的形式现场检查！、听取汇报、查【阅资料、检查—记录等方式对检【查中发现问题要形】。。成，纪要并及《时提出整改意见市】。。、区：（市、县《）水：行政主管部门所属】建设管理、》质量安全、计—划财务、纪》检监察以及》有关职能机》构要：明确分工密切协【作建立联动》机制
《。 42.项目主【管部门要督》促水：务基：本建设项目有关参建！单位按期《落实整改意见拒不】整改的由有关部门按！管理权限给予处【罚
： ：43.严格执行【水务基本建设—项目信息报送—制度项？目法：人将建设进展情况】定期上？报项目主管部门【下级水行政主管部】门汇总所属项—目建：设信息后及时报送上！级，水行政？主管部门
44【.加强？行政：处理对参与水务基】本建设项目的—。。建设：市场主体严格按【照辽宁？省水利建《设市场主体不良行为！记录：认定及处理办法（】试行）（辽水—建，管〔：2013〕2—40号）要求执行
！ 45.》 市、区（市、【县）水行政主管部门！要设立公开举报电话！完，善举报？管理制度《接受社会《各方面的监督加大】对举报投诉》事项的？调查处理力》度对实名举》报，实行反馈和回复制】度，
