关于大连市进一【步加强全市水务基本！建设：项目<?x》ml:n《ame？sp：。ace prefi！x ：= "o" /【>
建设管理的【若干意见
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为了加《。强水务基本建—设项目管理实现水】务基本建设项目质】量、安全、》进，度和：。效益的统一》。推动：全市水务基本—建设：项目建设《健康发展《根据有关法律—、法规和《规章：现就进一步加—强水务基《本建：设项目建设》管理提出如下意见
！一，、落实建《设管理责任
1【.市：、区（市、》县，。）水行政主管部【门负责组织本行政区！域内水务基本建设项！目的建设监督—和管理等《工作按分级管理、】分级负？责的原？则我市水务基本建设！项目按项目隶属【关系确定项目主管】部门市属项目由【市级水行《政，主管部？门负责建设管理工】作，区（市、县）所属】项目由区（》市、：县）水行政主管【部门负责《。建，设，管理工作《上级水行政主管【部门对下级水—行政主管《部门负有行业指【导和监督、检查职责！
2—.市、区（市、县】）水行政《主管部？门是水？务基本建设项—目的监督管理—主体其主要职责是组！织开展前期》工作下？达，投资：计划监督“三项制度！”落实组织工—程开工监《督，建设实施、质量【、安全及资金使用】组织阶段验》收与竣工验收—等
《3.市水务局建设与！管理处负责全市水务！基本建？设项：目的监督管理工作】市水务局相关处【室（含河《。库，局、水保办、移【民办）按职责分工分！别负：责本部门范围内水】务，基本建设项目的建】。设管理工作
二【。、加：强前期工作》管理
4.水务！。基本建设项目建设必！须符合流域》规划：或，防洪规划按》照国务院关于—投资体？制改革的决定（国发！〔2004〕20】号）、水利部水利基！本，建设投资计》划管理暂行办—法（水规计〔200！。3，〕344《号）、关于进一步加！强，水利建设项目前期工！作中征地《、移民、环》评和：。。水保等工作》和完善立项报—。批程序的通知（水规！计〔2005〕1】99号？。）和水利《部关于贯彻落实20！11年中央一号文件！加快推进水利项【目前期工作的指导意！见（水规计〔2【01：1〕251号）【等相关规定积—极开：展项目前期工作加】。。强项目？储备不断《完善项目库
5！.水务基本建设项目！应严格履行项—目前期工作》程序工？程项目？建议书、可行性研究！报告、初步》设计报？告等前？期文：。。。件必：须满足不同阶段的工！作要求履行规定的审！批（核准）》。。程序未经批准的【不得组织项目建设
！ 6？.，水务基本建设项【目必须严格按—批复的？建设：内，容、规模、标—准组：织建设不得随意变更！项目实施过程中【。确因实际需要—而，变更的？应按：。水利部水利工—程设计变更》管理暂？行办法（水规—计〔2？011〕93—号）规定召开—设，计变更审查会履【行变更手《续涉：及设计概算调整的必！须经原审《。批（：核准）单位审批【。（核准）后方—可组织实《施
7.市、】区（市、县）—水行政主管部门要积！极筹集资金切—实加大前《期工作投入加—强，组织协？调加：强技术力量严格审批！权限和审《。批程序在保证—质量的前提下努【力缩短工作》周期提？高工作效《率
？ 三：、加强投资计划管理！
8《。.市、区（》市、县）水行—政主管部门要严格】计划管理年度计划中！安排的工程项目【和建设内容必须符】合经过批准的初步】设计报告《所确定？的建设方案和—投资规模符》合批复的初步设计】概算内容《
？9.水务基本建【设项目投资计划一】经下达必须严格执行！。严禁：擅自调？整投资计《划与：建设内？容确因？工程建设实》际，不能按计划执行而】需要调整的由—项目主管部门及时】提出调整《意见报原投资计【划下达部门进—。行审核（批准）【并，报上级？有关部门备案预备】费的使用《必须按概算审批的】原渠道？履行审批《程序否则不得动【用
四、—认真执行项目法【人责任制
》 10.规】范组建？项，目法人凡是公—益性水务基本—建设项？目项：目主管部门应—在，可行性研究报—告批：复后完？成项目法《人组建？并由同级政府—或其委托的同级水行！政，主管部门按项—目隶属关系审批和】备案市属项目要由市！政府或委托市水行】政主管部门组建项】目法人区（市—、县：）所属？项目由区（市、县）！政府负责组》建，项目法人其中总投资！在2亿元以上的地】方大型水利工—程项目由市》政府负责或》委托组建项目法人】任命法人代表
【 11.公益【性和不具备自—。收自：。支条件的《准公益性水务基本建！设项目应组建事业】性，质的项目法人；经】营性和具备自收自支！条件的准《公，益，性水利？基本建？设，项目按现代企业【制度要求组建企业】性质的项目法人【。
12.项【目法人对项目建设】的全：过程负责其主—要职责为负责组建】含，有一定数量的技【术、：。经济、财务、合【同管理人员的建设】管理机构；》负责落实工》程建设计划和资金】；负责？对，工程质量《、进度、资金、安】全生产等《进行管理、检查和】监督；负责项目的协！调工作；《按照中华《人民共和《国合同法和》建设工？程质量管理条例的有！关规定与勘》察设计单位》、施工单《位、工程监理单【位签订合同并落【。实合同
五、规【。范招标投标
【 13.严格按【规定招标要》严格：按招标？投标：法、招标投》。。标，法实施条例、水利】工程建设项》目招标？。投，标管理规定（水【利部令第14号）等！法律法规《的要求对项目进行招！。标严：禁将工程《项目化整为零、规】避，招标
《 ，14：.规范招标投标【活动依法必》须招标的水务基本建！设，项目必须《按照批复的可研报】告或初步设计核准】的招标范围》、招标？方式进行招标投标】活动可研报告—。或初步设计批—复中没？有明确？的水务？基本建？设项目原则上—实行公开招标或邀】请招标实行邀—请招标须经》有核准？权限的部门核准【后实施
15】.规范？编，制招标文件招标【文件编制应符合法】律规定？、工程设计和建设管！理的要求《标段划分科学合【理工：期要求符合实际评标！标准和方法应科学】合理不得含》有，。倾向或？排斥潜在投标人【的内容其中》水利工程《施工招标文件按水】利水电工程施工合】同和招？标文件？示范：文本（GF－—2000－020】。8）、关于》印发水利《水电工程标准—施工招标资》格预审文件和水【利水电？工程标准施工招标】文，件的通知（水建管】〔2：。。00：9〕62《9号）、《关于印发简明标准】施工招标文件和标】准设计施工总—承包招标文》件的通知（发改法】规〔：20：11：。。。〕3018》号）的有关规定执】行；水利《工程监理招标按水利！工程施工监理招标文！。件示范文本（水建管！〔20？07〕1《65号）的有关规定！。执行；市政管网【、净：配水等工《程招标文件按—。标准：。施工招标文件—（国家发改》委令：第56？号）、关《于印发简《明标准施《工招标文件》。和标准设计施工总承！包招标文件的通【知（：发，改法规〔2》011〕《3018号）的【有关规定执行；其】他工程招标文件编制！可参照执行或—按行业要求执行
】 1？6.规范招标公告发！。布、评标专家抽取】。、开标地《点选定及评标过程】监，管工作按《照，国家：发改：。委，等九部门《2013年》23号令等法律【法，规的要求《。我市水务基》本建设？。项目招标公告的发布！媒体为辽宁》省，招标投标监管网、】大连市招《标投：标监管网《（发改部门指—定发布媒介）、【大连市水《务局网；《评标专家从辽宁【省综合评标专—家库中抽《取；开？标地点？。为公共资源交—易中：心，、行政部门组建的交！易市场（如大连【市建设工程》交易：。中，心）；整个招标评】标工作要在行政监管！部门的监督下—进行确保《招投标工作》公开：。、公平、公正
！1，7.加？强招标投标活动中】的市场准入管—理水务？基本建设项目实行】。委托招标的》要根据资质》等级要求选择具备】水利专业工程—建设项目《招标增项资质的【。招标代？理机构除了中央投】资项目需《委托具有《中央投？资，。项，目招标代理资质的机！构外不具备水利专业！工程建设项目招【标代：理资质的《不得从事《水务基本建设项目招！标代：理业务项目法人在】招，标中要加强对—施工招标资格—条件的？。审查施工单》位必须？同时：具备相？应，的施工资《质、：安全生产许可证【、专业项目》建造师、企》业三类安《全生产管理人员【的工程安全生—产考核合格证书提】。倡，施工招标资格预审】项目法人要及时将】资格预审情况报项目！主管部门备案
！18.加《强参建单位项目主】要负责人的管理各】。投标人拟《投入项目的》建造师、项》目总：监理工程师应是本企！业的注册《人员项目法人要加】。强对上述人员的【资格审？查中：。标，人的管理人员的资格！。证书由项目法—人保存直至合同工程！主，体完工？水行：政主管部门要加强】对参建单位主—要人员资格证书的】抽，查及：管理
19【.规范？招标投标活动的【监督工作水务基【本建设项《目招标投标》工作必须按项—目属性接受》市，级水行政主管部门】的行政监督》、行政监察及财政】部门监督
六、建立！开工报告备案制度】
，20.按照水利【部关于取《。消三项？水利部行政》许可项目的公告（2！013年第35号）！规定水务基本建设】项目已取消水利【工程开？。工审：批行政许《可为明确水》务工：程开工审批取消后】的管理措施按—照水利部《。关于：水，。利工程？开工审？批取消后加强后【续监管工作的—通知（水《建管〔2013〕3！3，1号）要《求我市水务基本【建设项目建立开工报！告备案？制度：
21.《水务基？本建设项目开—工条件项《目法人已设》立初：步设计已批准施【工详图设《。计满足主《体工程？施工需？要，建设资金已落实主体！工程施工、监理单位！。已通过招标等方式】依法选定《并签订了合同质量】安全监督手》。续已办理主要设【备，和材料已落实—来源施工准备—和征地移民工作满足！主体工程《。开工需要等
2【2.：水务基本建》。设项目具备开工条件！后由：项，目法人自主确定工】程，开工：时间自工程开工之】日起15个工作日】内将开工情》况的书面报告—报市、区（市、县）！项目主管部门备案】
七、加强建设监理！管理
《 23.《严格执行建》。。设监理制凡是—有初：。步设计批复或工【程建：设实施方案批复【的公：益类和涉及公共安全！的社会类水务基本】建设项目都要—实行建设监理制【由监理单位按照【监理合同对水—务工程建设项目【实行“三控制、二】管理、？一协调？”监理单位和人员要！遵守职业道德切实】。规范监理行为加强技！术服务协调参—建各方关系维—。。护好各？方合法权益项目【法人：要按照建设监理【规，范要求对监》理单位充分授权支持！监理单位发挥专业管！理技能
2【4.认真执行—监理：制度监理单位要按照！水利：。工程建？设监理规定（—水利：部令第？28：。号）等有关制度要】。求开：。展监理工作》。
2《5.严格履行—监理职责监理单位要！。落实项目总监理工程！师负责制按合—。同和规范要求编【制监理规划和监理】实施细则采取旁站、！。巡，视、跟踪检测—。和平行检测等方式】实施监理发现问【题及时处理
】。26.保证》现场的？监，理力量监理单位要按！合同约定《选派满足《监理工作要求—的总监？理工程？。师、：监理工？程师和监《理员：组，建，。专业：。配套、结构合—理的现场项目机【构按照监理规—程要求认真开展监理！工作确保《监，理质量？
八、》。加强工程质量—管，理，。
， ， 27.《落实：质量管理责任制必须！贯彻“百年》大计：、质量第一》”的方针《始终把工程》质量摆？。在首位要建》立健全项目》法人负责《、监理单位控制【。、施工单位》保证和政府质量监督！相结合的质量—管理体系严格质【量标：准和操？作规程严把原材料进！口关严把《施工过程关确—保工程建设质量【。要强化质量责任制】项目法人、勘—察、设计、监理【、，施工、质量检测等】有，关单：位要确？定质量负责人落实】质量终身负责制对违！反，规程规范、》。盲目施工《、形：成质：量隐：患的要立即制止停工！整顿出现质量事故的！要按照质量事—故处理“三不放过”！原则严肃处理
】。。 2：8.强化质》量监督？质量监督工作按“】划分事权、属地执】法、权责《统一、各负其责【”原则？由市、区（市、【县，）水务工程质—量监督机构负责【监督项目法人在工】程，开，工前应？按规：定，办理工程质量监督手！。续工程参《建单位？应主动接受质—量监：督机构对工程质量的！。监督和检查质—量监督机《构要建立健全—质，量，。监督工作机》制明确质量监—督的工作内容和程序！要加：强对质量责任主【体行为？的监督加《大质量？检，测力度进一步规范】质量评定管理严格】执行规定的核定（】核备）程序
】29.加《强质量？检，测认真贯彻执行【水利工程质》量检测？管理规定（水利【部令第36号）质】量检测单位要按资质！等级许可的范—围开展质量检测工】作检测单位应当建立！。健全质量保证体系采！用先进、实用的【检测设备和工艺【完善检？测手段提高检—测人员的技》术水平对其检测数据！和检测报告的—真实：性，和，准确性负责
九、加！强安全生产管—理
30.明确！安全生产责任必【须贯彻“安》全第一、预防为主、！综合治理”》的方针根据》水利工程建设安【全生产管《理规定（水》利部令第26号【）建立并落》实水务工程建—设，安全生产责任制【项目法人《是，安全生产的责—。任，主体：其主要负责人—是安全生《产的第一责任—人项目开工前—项目法人要按有关】规定：办理：安全监督手续加强施！工现：场安：全管：理完善各项施工安全！技术措施要结合实】际制定安全事故应急！预案完善《预案执行的保障措施！提高：安全事故应急管理和！。处置能？力全：面落实在建工—程防汛安《。全责：任制、度汛方—案和各项度》汛措施确保施工度】汛安全
《 31《.抓好水利》。。水电建设项目—安全评价工作根据水！利水电建设》项，目安全评价管理办法！（，试行）？（水：规计[2012【]1：12：号）水利《水电建设项》目安全评价分为安】全，预评价？、安全验收》评价和安全现状评价！大型水利枢纽—。应按照办法要求开】。。展安全评价工作其他！水利水电建》设项目的《安，全评价工作逐步【推广实行《承担大型《水利枢纽建设项【目安全评价工作【的，机构须同时具备以下！三个：。条件一是具有工程】设计水利行业甲级】资质的？设计单位或者具有】安全评价机构—。资质证书《（业务？范，围为水利、水—电工程业）甲—级资质的机构；二】是承担？过大型水《利水电枢纽主体工程！设计且工程》已建或在建的或者】。承担：过大型水利》水电枢纽建设项目】安全评价且》安全评价报告—已经通过审》查的；三是从事水利！水电建设项目—安全评价活动的【人员应？具有安全《评价师资格》
3：2.做好评》价报告的编制—。、审查工《作按照水利部关【于进一步做好—大型水利枢纽建【设项目？安全评价工作的【通知（办安监—〔2014〕—53号）拟建大型】水利枢纽工程在可】行性研究报告批【复前应？编制完？成安全预评价报告审！查通过的《安全：预评价报告是初步】设，计报告劳动安全【与工业卫生设—计专：篇的编？制，依据大型水利枢【纽建设项目竣工验收！。前需：。编制完成安全验收评！价报告审查通—过的安？全，验，收评价？。报告：是工程竣工验收必】。要条件之一水利【部水利水《电规划设计总院负责！大，型水利枢纽工程【安全预评价报告【的审查工作工程竣】工验收主持》单位确？定的承担单位负责】安全验收评价报告的！审，查工作
33.【强，化安全生产监督检】查组织开展在建水利！工程安全生产检查】。将脚手架、》基坑支护、高边坡】、洞室开挖、模板】工程：、爆破、《起重吊装等》易发生安全生产【事故：的施工环《节作为专项》整，治的重点加强水利工！程安全生产隐患排】查，治理做？到整改措施、整【改资金？、整：改期限、整改—。责任人和应急—预案“五《落实”
34.！加强安？全宣传教育培训【开展对参《建，各方主要负责人【、项目负责人和专】职安：全生产？管理：人员的安全》培训和考核工作要特！别加强对新职工【。和临：时用工的《安全培训工作增强其！安全防范《意识和避《险技能未《经安：全教：育培训？的人员？不得上岗作业杜绝违！章指挥、违章操【作和违反劳动纪律】。的行为严禁特种【作业人员无》证上：岗
35.【加大对安《。全生产的投入要足额！提取安全《生产费用并》。在规定？。范围内？使用：
： 十、加强工程进度！管理
《 36.细化建设目！标要根？据项目？总体建设目》标确定关键路线控】制关键？节点：科学合理地安—排，工，期分解任务制—。定周密可《行的进度《计划明确《各个时段的建设目标！和任务要严格按照】计划控制工》程进度加强检查和】监督及时发现问题解！决问题要充分考【虑冬、雨季》等各种不利情—况，提早制订相应的【施工应急预案确保按！计划完成建设任务
！。 3？7，。.强化施工管理要多！方抽调人《员充实项目法人机】。构合理？调配设计《、施工、《监理力量统筹协调】参，。。建各：方关系保证人员、设！备、：材料按照《。计划及时进》场满足建设要求要根！。据项目特《点制定和优化施【工方案做《。好施工组织管理【加快施？工进度要强化—组，织协调切实做好【征地拆迁工作创造】良好的？施，工环：。境，
十一、加【强财务管理
— 38.要—严格执行《。基本建设《财务管？理规定依法筹—集、拨付和使—用建设资金按照工程！概算内容和建—设标：准开支各项费用【严禁在项目中列支】与水：务工程建设无关的费！用建设？资，金必：须专款专用严—禁截留？、挤占和《挪用要按《。照规定配备专—职会计人员建—立健：全财务管理规章【。制度
3】9.市、区（市、】县）水行政主管部】门要：积极协调有关部【门落实本级》承诺的建设资金确】保配套资《金，及时到位满足工程建！设需要要加强—各，项，财务活动的监督检】。。查，建立内部审计制度按！项目隶？属关系根据》工程建设进度的不同！。。阶段对项目进行动态！审计项？目竣工时要编制竣】工决：算报：告
十》二、加强工程验【收管理？
， 40.强—化验收管理验—收工作应按照水利】。工程建设项目验收】管理规定（水利部令！。第30？号）、水《利水电建《设工：程验：收规程（SL—223-2》00：8）等有关规—定和技？。术标准进行》项目建设完成分【部工程、单位工程、！合同：。工程或者中间机组】启动前应当组织法】人验收专项验收、】阶段验收和竣工验收！由政府部门组织进行！竣工：验收前应当按—照国家有关规定进行！环境保？护、水土保》持、移民《安置以及《工程档案《。等专项验收并完成竣！工财：务，决算及审计工作要】按照项目建设进程制！订，验收计划未》经验收或者验收不】合格的不得交付使】用或者？进行后续工程施工】
十三》、加大监督》检查和行政处理力】度
4》1.：市、区（市、—县）：水行政主《管部门要充》实力量建立起日常检！查、：专项检查和重点督查！。。。相结合的监督检【查制度检查》内容水务基本建设】项目的工程质量【与安：。全、建设进度、【资金管理、执—行基本？建设程序和“三【项制度？”落实情况等方面】。检，查的形式现》。场检查、听取汇报、！查阅资料、》。检查记？录等方式对检—查中发现问题要【形成纪要《并，及时提出整改意见】市、：。区（市、县）水行政！。主管部门所属—建设：管，理、质量安全、计】划财务、纪检监察】以及有？关职能机构要明确分！工密切协作建立联动！机，制，
42.项目】主管部门要督促水】务基本建设项目有关！参建单位《按期落实整改意【见拒不整改的由有】关部门按管理权【限，给予处？。罚
43.严格！执行水？务基本建《设项目信息报送制度！项目法人将建—设进展？情况定期上报项目主！管，部门下级水行—政主管部门汇总所】属项目建设信息后及！时报送上级水行政主！管部门
44.加】强行政处理》对参与水务基本【建设项目《的，。建设：市场主体严格按【照辽宁省水》。利建设市场主体不】良行为记《录认：定及处理办》法（试行）（辽【水建：管〔2013—〕24？0，。号）要求执行
【 45. 市、】。区（市？、县）水行政主管】部门：要，设立公开《举报电？话完善举报管理制】度接受？社会各？方，面的监督加大对举报！。投诉事项《的调查处理力度【对实：名举报实行反—馈和回复制度—
