关，于大：连市进一步》加强全市水务基本】建，设项目<?xml】:namesp【ace？ p：r，efi？x = "o—" />
建设【管理的若干意—见
为了—加强水务基本建【设，项目管理实现水【务基：本建设项目质量、】安全、？进，度和效益的统一【推动全？市水务基本建设【项目建设《健康：发展根据有关法【律、法规和规章现就！进一步加强水务【基本建设项》目建设管《理提出如下意见【
一、？落，实建设管理责任
1！.市、区（市、县）！水行政主管部门负责！组织本行政》区域内？水务：基本：建设项目的》建设监督和管理等工！作按分？级管理、分级—负责的原则》我市：。水务基本建设项目】按，项目：隶属关系确定项目】主管部门市属项【目由市级水行政主】管部门负责建设管理！工作区（《市，。、县）所属项目【由区（市、县—）水行政主管部门负！责建设？管理工作上》级水行政主》管部门对下级水行】政主管部门负有行业！指导和监《督、检查《职责
— 2.市、区（市】、县：），水行政主管部门是水！务基本建设项—。目的监督管理—主体其主要职责是】组织开展前期工作下！达，投资计划监督“三】项制度”落实组织工！程开工监督建设【实，施、质量、安—全及资？金使用组织阶—。段验收与《竣，工验收等《
3.市水务】局建设与管理处负】责全市水务基本建】设项目的监督—管理工？作市水务局相关处】。室（含？河库局、水》保办、移民办—），按职责分工分别【负责本？。部门范围内水务基】。本建设项目的建设管！。理工作
二、加【强前期？工作管理
— ，4.水务基本建设】项目建设必须符合】流域规划或防—洪规：划按：照国务院关于投资】体制：改革：的决定（国发〔20！。04〕？20：号）、水利部水利基！本建设投《资计划？管理：暂行办？法（：水规计〔20—03〕3《44号）《、关于进《一步加强水利建【设项：目前期？。工作中征地、移【民、环？评和水保等工—作和完善立项报批程！序的通知（水—规计〔2005【〕199号）和水】利部关于贯彻—。落实2011年中央！。一，号文件加快》推，进，水利：项目前期工作的【指，导意见（《水，。规计〔2《011〕25—1号）等相关—规定积极开展项【目前期工作》加强项目储备不【断，完善项目库
— 5？.，水务基本《建设项目应严格履】行，项，目前期工作程序工】程项目建议书—、可行性研究报告、！初步设？计报告等前》期文件？必须满？足不同？阶段的工《作要：求履：行规定的审批—（核准）《程序：未经：批准的不得组织【项目建设
— 6.水务基本建】设项：。目必须？严格按批复的—。建，。。设内容、规模—、标准组织建设不得！随意变更项目—实施过程中确因实】际需要而变》更的：应按水利《。部水：利工程设计变—更管理暂行办法（】水规计〔201【1〕93号）规定】召开设计变更审【查会履行变更手【。续涉：及设计？概算调整的》必须经原审批（核准！）单：位审批（核准）后方！可组织实《施
7.—市、区（市》、县）水行》政主管部门》要，积极筹集资金切【实加：大前期工作》投入加强组织协【调加：强技术力《量严格审批权限【和审批？程序在保证质量【的前提下努》力缩短工作周—期提高工作效率
！ ，三、加强《投资计划管理
！8.市、区（—市、县）水行政主管！部门要严格计划管】理年度计划中安排的！工程项目和》建设：内容：必须符？合经过批准的—初步设计报告—所，确定的建设方案和】投资规模符合—批复的初步》设计概算内容
！9.水？。务基本建设项目【投资：计划：。。。一经下达《必须严格《执行严禁擅自调整投！资计划与《建设内？容确因工程建—设实际不能按—计划执行而需—要调整的由项目【主管部门及时提出】调整意见报原投资计！划下达部门进行审】核（批准）并报【上级有关部门—备案预备费的—。使用必须按概算审】批的原渠道》履行审批程序否则】不得动用
四】、，认，真执行项目法—。人责任制
【 10.规范【组建：项目法人凡是—公，益性水务基本建设项！目项：目主管部门应在可行！性研究报告》批复后完成项目法】人组建？并由同级政》府或其委托》的同级水行政主管】部门按项目隶属关系！审批和备案市属【项目要由市政府或委！托市水行政主管部门！组建项？。目法人区（市、【县）所属项目—由区：（市、县）政—府负责？组建项目法人—其中总？投资在2亿元—以上：的，地方大型水利工程项！目由市？政府负责或委托【组建项目法人任命法！人代表
—11.公益》性和不具《。备自收自《支条件的准公益性】水务基本建》。设项：目应组建事业性质】的项目？法，人；经营性》。和具备自收》自，支条件的准公益性】水，利基本建设项目【按现代企业制—度要求？。组建企业性》质的项目法人—
： 12.项》目法人对项》目建设的全》过程负责其主要【职责为？负责组建含有一定数！。量的技术、经济【、财务、合同—管，理人员的《建设：管理机构；负责落实！工程建设计》划和资金《；负责对《工程质量、进—度、资金《、安全？生产等？进行：管，理、检？查，。和监督？；负责项目的协【调工作；按》照，中华人民共》和国合同法》。和建设工程质量管】理条例的有关规【定与勘察设计单位、！施工单？。位、工？程监理单位签订合同！并落实合同
五、】规范：招标投？标
13.严格！按规定招标要严格】按，招标投标法、招标】投标法实施条例、水！利工程建设项—目招标？投标：管理规定（水—利部令第14—号，）等：。法律法？规，的要求？对项目进行招—。标严：禁将工程《项目化整为零—。、规避招标
— 14《.规范招《标投：标活动依法必—须，招标的？水务基？本建设项《目必须按《。照批复的可研报告或！初，步设计核《准的招标范围、招标！方式：进行招？标，投标：活动可研报告或初步！设计批复中没有明确！的水务基本建设项】目原则上实行公开】招标或邀请》招标实行邀请—招标须经有》核，准权限的部门—核准后实施
— 15.规范编】制招标文件招—标文件编制应符合】法律规定、工程【设计和建设管理的要！求标：段划分科学合理【工期要？求符合实际评—。标标：准和方法应科学合】理不：得含：有倾向或排斥—潜在：投，标，人的内容其中水【利工程施《工招标文《件按水利水电—工，程施：工合同和招标文【。件示范文本（G【F－200》0－0208）、关！于印发水利》。水电工程标准施工招！标资格预审文—件和水利水电—工程标准施》工招标文件的通知】（水：建，管〔：2，00：9〕629号）、】关于印发简明—标，。。准施工招标文—件和标准设计—施工：总承包？招标文件的》通知（？发改法规《〔2：01：1〕：3018号》）的有关规定—。执行；水利工程监】理招标按水》利工：程施工监《理，招标文件示范文本（！水建：管〔：2007〕1—65号）的有—关规定执行；市政】。管网、净配水等工程！招标文件按标准施工！招标文件（国—家，发改委令第5—6号）、关于印发简！明标准施工招标文件！和，标准设计施工—总承包？。招标：文件的通知（—发改法规〔2011！〕3018号）【的有关规定》执行；？其他工程《招标文？件编：制可参照执》行，或按行业《要求执行
—。 16？.规范招标》公，告发布、评标专【家抽取、开标地点】。。选定及？评标过？程监管工作按—照国家发《改委等九部门2【0，13年23号—令等：法律法规的》要求我市《水务基？本建设项《目招标公《告的发布媒体为辽宁！省招标投标监管网】、，大连：市招标投标监管【网（发改部门指定】发，布媒：介）、大连市—水务局网《；评标专家从辽【宁省综合评》标专家库中抽取；开！标，地点：为公共资《源交易中心、行政】部门组建《的交易市场（如大】连市：。建设工程交易中心）！；整个？招标评？标工作？要在行政监管部【门的：监督下进行确保招】投，标工作公开、—公，平、公正
1】7.加强招标投标活！动，。中的市场准》入管理？水务基本建设项目实！。行委托招标的要根据！资质等级要求选择】具备水利专业工【程建设项目招标【增项资质的招标代】理机构除了中央投】资项目需委托具有中！央投资项目招标【代理资质的机构外不！具备水？利专业工程建设【项目招标代理资【。质的不得《从事：水务基？。本建设项目》招标代理业务项目】法人在招标中要加强！对施工招标资格条件！的审查施工单—位必须？同，时具备相应的施工资！质、安？全生产许可证、专业！项目建造师》、企业三类安全生】。产管理人员的工【。程安全生产考核合格！证书提倡《施工招标资格预审项！目法人？要及：时，将资格预《审情况报《项目主？管部门备案
1！8.：加强参建《单位项？目主要负责人的管理！。各投标？人拟投入项目的【建造师、项目总【。。监理工程师》。。应是本？企业的注册》人员项目法人—要加强对上述人【员的资格《审查中标人的管理人！员的资？格证书由项目法人保！存直至合同工程主体！完工水行政主—管部门要加强—对参建单位主要人】员资格证书的—抽查及管理》
19.规范】。招标投标活动的监】。督工作水《务基本建设》。项目招？标投标工作必须按项！目属性接受市级水】。行政：主管部门的》行政监督、行政监】。。察及财政部门—监督
六、》建立开工报告备案】制度
？20.按照》水利部关于取消三】项水利部行政—许可项？目的公告（2013！年第35《。号）规定水务基本建！设项目？已取消水利工程【开工审批行政—。许可为明《确水务工程开工【审批取消后的管理措！施按照水利部—关于：。水，利工程开工》。。审批取消后》加强后续监管工【作的通知（水建【管〔：201？3〕33《1号）要求我市水务！基本建设项目建立】。开，工报告备案制度
2！1.：。水务基本建设项目开！工条件项《目法人已《。设立初步设计已批准！施工详图《。设计满足主体工程施！工，需要：建设资金已落实主体！工程施工、监理单】位已通过招标等方】式依法选定并签订了！合同质？量安全监督手续已】办理主要设备—和材料已《落实来？源施工？准备和征地》移民：工作满足主体工程开！工需要等
2—2.水务基本建【。设项目具备》。开工条件《后由项目法人自【主确定工程》开，工，时间自工程开工【之日起15个工作日！内将：开工情况的书面【报告报市、区（市、！县，。）项目主管部门备案！。
七、加《强建设监理》管理
23【.严格执《行建设监理》制凡是有初》步设计批复或—。工程建？设实施方案批—复的公益类和—涉及公共安全的社会！类水务基《本建设项目都—要实行建《设监理制由监理单】位按：照监理合同对水务】工程建设项目实行】。“三控制《、二管？理、一协调”监【理单位和人员要遵】守职业道德切—。实规范监理行为加强！。。技术服务协调—参建各？方关：系维护？好各方合《法权益项目法人要】按照建？设监理规范要求对】监理单？位充分授《。权支持监《理单位？发挥专业《管理技能
2】4.认真《执行：监理：制度监？理单位要按照水【利工程建设监理规定！（水利部令第—28：号）：等有关制度要求开展！监理工作
》。 25.严格履】行监理职责监理单位！要落实项目总监【理工程师《负责制按合》同和规范要》。求编制监理规划【和监理？实施细则《采取旁站、》巡视、跟踪检测和平！行检测等方式实【施，监理发现问题及时处！理
26.保证！现场的？监理力量监理单位】要按合同约定—。选派满足监理工作要！求的总监理工程师】、监理？工程师？和监理员组建专业】配套、结构》合理：的，现场项目机构按照监！。。理规程要《求认真开展监理工作！确保监理质量
【 八、加》强工程质量管理
！ 27.落》实质量管理责任制必！须贯彻“《百年大计、质量第】一”的？方针始终把工程【质量摆在首》。位要建立健全—项目：法人负责、》监理单位控制—。、施工单位保证【和政府质量监督相】结合的质《量管理？体系严格《质，。量标准和操》作规程严《把原材料进口—关严把施工过程关确！保工程？建设质量要强化质】量责任制项目法【人、：勘察、？设，。计、监理、施工、质！量检测等有关—单位要确定质量负责！人落实？质量终？身负责？制对违反规程规【范、盲目施工—、形：成质：量隐患？的要立即制止—停工整顿出》。现质量事故的—要，按照：质，量事故处理“—。三不放过《”原则严肃处—理
《28.？强，化质量？监督质量监》督工作按“》划分事权、》属地执法、权责统一！、各负？其责”原则由—市、区（市》、县：）水务工程》。。质量监？督机构负责》。监督项目法》人在工程开工前【应按规定办理工程质！量监督手续工程【参建：单位应主动接受【质，量监督机构对工程质！量的监督和检—查质量监督机构【要建立健《全，质量监督工作机【。制明确质量监—督的工？作，内容和程序要—加，。强对质量责任主体】行为：的，监督：加大质量检测力度进！一步规范质量—评，定管理？严格执行《规定的核定（—核，备）程序
2】9.加强质量—检测认真贯》彻执行水利》工程质量检测—管理规定（水利【部令第36号）【质，量检测单《位，要按资质等》级许可的范围开展】质量检测工作检测】单位应当建》立，健全质量保证体系】采用先进《、实用的检》测设：备和工艺完善检测】手段提高《检测：人员的技《术水：平对：其检测数据和—检测报告的真—实性和准确性负责】
九、加强安—全生产管理》
30.明确】安全生产责》。任必须贯彻》“安全第一、—预防为主《、综：合治理”《的方针根据水利工程！建设安全生》产管理规《定（水利《部令第26号—）建立并落实水务】工程：建设安全《生产责？任制项目法人是【安全生产的责任【主体其主要负责【人是安全生产—的第一责任人项【目，开工前项目法人【要按有关规定办【理安全监督手—续加：强施：工现场？。。安全管理完善各项】施工安全《技术措施要结合实际！制定安？全事故应急预案完善！预案执行的保障【措施：提高安全事故应急管！理和处置能力全【面落实在建工—程防汛安全责任制、！度汛方案和各—项度汛措施确—保施工度《汛安全
31.！抓好水利水》电建设项目》安全评价工作根据水！利水电建设项目安】全评：价管理办法（试行）！（，水规计[2012]！112号）水利水】。电建设？项目安？全评价分为安全预】评价、安全验收评价！和安：。全，现状评价大型水利枢！纽应按照《办法要求开》。展安全评价工作【其他水利水》电建：设项目的安全—评，价工作逐步推广实】。行，承担大型水利—枢，纽建设项《目安：全评价工作的机构】须，同时具备以下—三个：条件一是《具有工程设计水【利，行业甲级资质的【设计单位或》。者具有？安全评价机》构资质证《书（业？务范围为水利、水电！工程业）《甲级资质的》机构；二是承担过】大型水利水电—枢，纽主体工程设计且】工程已建或在建的】或者承担过大型【。水利水电枢纽建【设，项，目，。安全评价且安全【评，价报告已经通过审查！的；三是从事水利水！。。电建设项目安全评】价活动的人》员应具有安全评【价师资格
32【.，做好评？价报告的编制、【审查工作《按照水利部关于【进，一步做好大型—水利：枢纽建设项目安全】评价工作的通知（】办安监〔2》014〕5》3号）拟建大型水】利枢纽工《程在可？行性研？究报告批复前应编制！完成安？全预评价报告—审查通过的》安全：预评价报告是—。初步设计报告—劳动安全与工业【卫生设计专篇的编】制依据大《型水利枢纽建—设项目？竣工：验，收前需编制完成安】全验收评价报告审】查，通过的安全》验收评价报告是工】程，竣工验收《。必要条件之一水利】。部水利水电规划设计！总院负？责大：型水利枢纽》工程：安全：预评价报《告的审查工》作工程竣工验收【主，持单位确《定的承担单位负责安！全验：收评价报《告的审查工》作
：3，3.强化安全—生产监督检查组织】开展在建水利工【。程安全生产检查将脚！手架、基坑》支护、高边坡、【洞室开挖、模—板工程、爆破、【起重吊装等易发【生安全生产事故的施！工环节作《为专：项整治的《重点加？强水利工程安全【生产隐患排》查治理？做到整？改措施、整改资金】、，整改期限、》整改责任人和—应急预案“五落实”！。
34.—加，强安全宣传教—育培训开展对参建各！方主要负责》人、项目负责—人和专职安全生产管！理人员的安》全培训和考核工作要！特别加强对新职【工，。。。和临时用工的安【全培训工《作增强其安全防范意！识和避险技》能未经安《全教育培训》的，人员不得《上岗作业杜绝—违，章指：挥、违章操作和【。违反：劳动纪律《。的，行为：严禁特种作业人员】无证上岗
35！.加大？对安全生《。产的投入要足额【提，。取安全生产费用并在！规定范围内使用
】 ：十、加强工程—进，度管理
—36.细化》建设目？标要根据项》目总体？建，设目标确定关键路线！控，制关键节《点科学合理地安排工！期，分解任务《制定周密可》行的进度计划明【确各个时段的建设】目标和任务要—严格按照计划控【制，工程进度加强检查和！监督及时发现—问题解决问题要充分！考虑：冬，、雨季等各种—不利情？况提早制《订，相应的施《工应急预《案确保按计》划完：成，建设任务
37！.强化施工管理要多！方抽调人员》充，实项目法人机—构合理调配设—。计、施工、监理力】量统：筹，协调参建《各方关系保证人员、！设，备、材料按照计划及！时进场满足》。建设：要求要根《据项：目特点制定和优【化施工？。方，案做好施《工组织管《理加快施工进—度，要强化组织协调切实！做好征地拆迁工作创！造良好的施》工环境
十【一、加强财务管理】
38.要【。严格执行《基本建设财》务，管理规定依法—筹集、拨付和使用建！。。设，资金按照《工程概算内容和建】设标准开支各项费】用，严禁在项目》中列支与《水务工程建设无关】的，费，用建设资金必须专款！专用严？禁截留、挤》占和挪用要按照规】定配备专职会计人员！建立健全财务管【理，规章制度
【。 39.》市，、区（市、县）水】行政主管部门—要积极协《调有关部门》落实：。本级承诺《的建设资金确保配套！资金及时到位满足】工程建设需》要要加强各》项，财务活动的监—督，检查建立内部—审计制？度按项目隶》属关：系，根据工程建设进【。度的不同阶段对【项目进？行动态审计项目【竣工时要编》制，竣工：决算报告
》 十二、加强【。工程验收管理
】 40.强化验收管！理验收工作》应按照水利工程建设！项目验？收管理规定（水【利部令第《30号？）、水利水电建设工！程验收规《程（SL223-2！008）等有关规定！和技术？标准进行项目—建设完成《分，部工程、单位工程】、合同工程或—者中：间机组启《动前应当组》织法人验收》专项验收、阶段验收！和竣工验收由政【。。府部门？组织进行竣工—验收前应当按照国家！。有关规定进行环境】保护、水土保持、移！民，安置以及工程档【案等专项验收—并完成竣工》财务决算及》审计工作要按—照项目建设进程制】订验收计划未经验收！或者验收不合格的】不得：交付使？用或者进行后—续工程施工
】十，三、加大《监督检查和行政【处理：力度
？ 4？1.市、区（—市、：县）：水行政主管》部门要？。充实力量建立起【日常检查、专项检】查和：重点督？查相结合的监督【检查制？度检查内容水务基】本建设项目的—工程质量与安全、建！设进度、资金管【理、执行基本—建设程序和“三项制！度”落实情况等方】面检查的形式—现，场检查、听取汇【报、查？阅资料、检查—记录：等，方式：对检查中发现问题要！形成纪要并及时提出！整改意见市、—区（市、县）—水行政？主管部门所》属建设管理、质【量安：全、计划财务—、纪检监察以及有】关，职能机？构要明确分》工密切协作建立联】动机制
42】.项目主管》部门要督促》水，务基本建设项目有】关参建单《。位按期落实整改意】见拒不整《改的由有关部门【按管理权限给予【处罚
《 43.严格执【行，水务基本建设项目】信息报送制度项目法！人将建设进展—情况定？期，上报项目主管部【门下级水行政主管】部门汇总所属项目建！设信息后及时—报送上级水行政【主管部？门
44.加强行】政，处理对参《与水务？基本建设项目的建】设市场主《体严格按照》辽宁省？水利建设市场主体】不良行？为，记录认定及处理办】法（试行《）（辽？水建管〔201【3〕：2，40号）要》求执行
45】. 市、区（市、】县）水行政主管部门！要设立公开举报【电话完善举报—管理制？度接受社会各—方，面的监督加大对举】报投：诉事项的调查处理】力度对实名举报实行！反馈和回复制度【
