关于大连市进一步】加强全市水务基【本建设项目<—?xml《:namespac！e prefix ！= "o《" /？>
建设管理—的若干意见
【
为了加强水务基】本建设项目》管理实现水务基本建！。设项目质量、安全、！进度和？效益的统一》。推动：全市水？。务基本建设》项目建设健康—发展根据有》关法律、法规和【规章现就进一步加】强，水务基本建设项目建！设管理提出》。。如下意？见
：一、落实建设管理责！任
1.《市，、，区（市、县）水【行政主管部门负责】组织：本行政？。区域内水务基本建】设项目的建》设监督？和管理等工作按分】级管理、分》级负：责的原则我市水务基！。。本建：设项目按《项目隶属关系确定】项目主管部》门市属？。项，目由市级水行—。政主管部门负责【建设管理《工作区（市、县【）所属项目由—区（市、县）—水行政主《管部门？负责建设管理工作上！级水行政主管—部门对下级水行【政，主管部门负有行【业，。指导和监督、检查职！责
2.市！、区（市、县）【水，行政：主管部门是水务基本！建设项？目的监督管理主体】其主要职责是组织开！展前期工作》。下达投资计划监【督“三项制度”落实！组织工？程开工监《。。督建设实施、质量、！安，全及资金使用组织】阶段验收《与竣工验收等
！3.市？水，务局建设与管理处】负责全市水务基本】建设项目《的监督管理》工作市水务局—相，关处室（含河库局】、水：保，办、移？民办）按职责分工】分别负责本》部门范围内水—务基本建设项目的建！设管理工作
二、加！强前期工作管—理
4.—水务基本建设项目建！设必须符《合流：域规划或防洪—规划按照国务院关】于投资体制》改革的决定（国发〔！2004〕》20号）、》水利部水利基本【建设：投资计划管》理暂行？办法（水规计—。〔2003〕—344号）》、关：于进一？步加强水《利建设项目前期【工作：中征地、移民、环】评和水保等工—作和完善立项报【批程序的通知—（水规计〔》2005《〕199号）和水】利部关于《贯，。彻落实20》1，1年中央《一号文件《。加快推进水》。利项：目前期工作》。。的指导意《见（水规计〔—2011〕2—51号）等相关【规定积极开展项【目前期工作加强项】目储备不断完善项】。目库
5.【水务基本建》设，项目应严格履行项目！前期工作程序—工程项目建议—书、可行性》研究报告、初步设】计，。报告等前《期文件必须满—。足不同阶段》的，。工，作，要求履行规定—的审批（核》准）程序未经批准的！不得：组，织项目建设
6！.水务基本建设【项，目必须？。。严格按批复的建设】内容、规模、标【准组织建设不—。得随意变《更项目实《施过程中确》因实际？需要：而变更的应按水【利部水利工程设计】变更管理暂》行办法（水规计【〔2011〕93】号）：规，定召开设《计变更审查会履行变！更手续涉及设计概】算调整的《必须经原审批—（核准）单位—审批（核准）—后，方可：组，织实施
《 7.《市、：区（：市、县）水》行政：主管部门要》积极筹集资金切实】加大：前期：工作投入加强组【织协调加强技—术力量严格审—批，权限和审批程—序在保证质量的【前提下努力缩短工】作周期？提高工作效率
】。 三：、加强？投资计划管理
】 8.市、区（市】、县）？水行：政主管部《门要严格计》划管理年《度计：划，中安排的《工程项目和建设【内容：必须符合经过批准的！初，步，。设计：报告所确定》的建设方案和投资规！模符合批复的初步】设计概算内》。容
？ 9.水务基本【建设：项目投资计划—一经下达必须严格】执行严禁擅自调整】投资计划与建设【内容：确因工？程建：设实际不能按计划】。执行而需要》调整的由《项目主管部门及时】提出：调整意见报原投资】。计划下？。达，部门：进行审核（批准）并！报上级有《关部：门备案预《备费的使用必—须按概算审批的原】。渠道履？行，审批程？序否则不得动用
】 四、认真执行】项目法人《责任制
》 10.规范组！建项目法人凡是公】益性水务基本—建设项目项》目主管部门》应在可行性研究报】告，批复后完《成项目法《人组建并由同级政】府或其委托》的同级水行政主【管，部门按项目隶属关系！审批和备案市属【项目要由市政府或】委托市水行》政主管部门》组建项目法人区（】。市、县）所属项目】由区（市、县）政】府负责组《建项目法《人其：中总投资在2亿元】以上：。的，地方大型水》利工：程项目由市政府【负责或委托组建项目！法人任？命法人？代表
11.公！益性和不《具备自收自支条件】的准公益《性水：务，基本建设《。项目应组《建事业性质的项目】法人；经营性和具备！自收自支条件的【。准公益性水》利基：本建设项目按现代】企业制？度要求组建企业性质！的项目法《人
12—。.项目法《人对：项目建？设的全过程负—责其主要职》。责为负？责组建含有一定数】量的技术、》经济、财务、合同】管理人员的建设【管理机构；负责【落实工程建设—计划和资金；负【责对工程《质量、进度、资【。金、安全生》产等进行管理、检】查和监督《；负责项目的协调】工作；按照中华人民！共和国合同》法和建？设，工，程质量管《理条例的有关规定】与勘察设计单—位、施工单位、工】程监理单位签订【合同并落《实合同
五、—规范招？标投标
》 ，13.严格》按规定招标要严格】按招标投标法、【招，。标，投标法实施条例、】水利工程建设项目招！标，投标管理规定（水利！部令第1《4号）等法律法规】的要求对项目进【行，招标严？禁将工？程项目化整》为零：、，规避招标《
14.—规范招标投标活动依！法必须招《标的水？务基本建设》项目必须《按，照批复的可研报【。告或初？。步设计？核，准的招？标，范，围、招标方式进行】招标投标活动可【研报告？或初步设计批复【。中没有明确》的水：务基：本建设项目原则【上实行公开》招，标或邀请招》标实行邀请》招标须经《有核准权限的部门】核准后实《施，
， 15.》规范编制招》标文件？招标文？件编制应符》合法律规定、—工程设计和建设管理！的，要求标段划分科学合！理工期要求符合实】际评标标准和方法】。应科学合理不得【含有倾向《或排斥潜在投标人的！内，容其中水《利工程施工招标文】件按水利水电工程施！工合同和《招标文件《。示范文本（GF【－2：000－02—08）、关于印发水！利水电？工程标准施工—招标：资格预审文件—和水利水《电工程标准施—工招：标文件的通知（水建！管〔2009〕【629号）、—关于印发简明标准】施工招标文》件，和标准设计施工【总承包招标文件【的通知（发改法规】〔2011〕—301？8号）的《有关规定执行—；水利工程监理招】标按水利工程—施工监理招标—文件示？范文本（水建管〔2！。007〕1》65号）的有—关规定执行；市【政管网、《净配水等工程招【标，文件按标准施工【招标文件（国—家发：改委令？第56号）、关于印！发简明？标准施？工，招标文件和标准设】计施工总承包招【标文件的通知—（发：改法规？〔2011〕301！8号）的有关规【定，执行；其他工程【招标文件编》制可参照《执行或？按行业要求执行
】 16.规范招标！公，告发布、评标—专家抽取、开标地点！选定及评标过程监】管工作按照国—家发改委《等，九部门20》13：年23？号令等法律法规的】要求我市水务—基本建设项目招标】公告的发布》媒体为辽《宁省招标《投标监管网、大连市！招标投？。标监：管网（发改部门指】。。定发布？媒介）、大连市水务！。局网：；评标？专家从辽宁省综合评！标，专家库中抽取；开标！地点为公《共资：源交易中心、行【政部门组《建的交易市场—（如大？。连市建设工程—交易中心）；整个招！。标评：标工作要在》行政：监管部？门的监督下进—。行确：保招投标工作公【开、公？平、公正
— ，17.？加强招标投》。标，活动中的市》场准入管理水—务基本建设项目实行！委托招标的》要，根据资质等级要求】选择具备水利—。专业工？程建设项《目招标增《。。项资质的招标代理】。机构除了中央投资】项目需委托具—有，中，央投资项目》招标代理《资质的机构外不【具备水利专业工程建！设项：目招标代理资质的不！。得从事水务》基本建设项目—招标代理业》务项目法人在招标】。中要加强对施—工招标资格条—件的：。审查施工单位必【须，。同时具备相应的施】工资：质、安全生产—许可证、《专业项目建造师、】企业三类安全生产】管理：。人，员的工程安全生产考！核合：格证书提倡施工【招标资格预》审项：目法人？要及时将资》格预审情况报—项目主管部门备案】
18.—加强参建单位—项目主要负责—。人的：。管理各投标》人拟投入项》目的建造《师、项目总监理【工程师？应是本企业的注【册人员项目法人【要加：强对上述人员—的资格审查》中标人？的管理人员的资格证！书由项目法人保存直！。至合同工程主体完】工，。水行政主管部门要】加强对参建单位主要！人员资格证书—的抽查？及管理
1【9.：规范招标投标活动】的监：督，工作水务基本—建设：项，目招标投标》工作必须《按项目属性接受【市级水行政主管部门！的行政监督》、行政监察及财政部！门监：督
六、《建立开工报》告备案制度
2【0.按？照，。水，。利部关于取消三项水！利部行政《许可项目的》公告（201—3年第35号）规定！水务基本建》设项目已取》消水利工程开工【。审批行政许可—为明确水务工程【开工审批取消后【的管理？措施按照水》利部关于《水，利，工程开工审》批，。。取消后加强》。后续监管《工，作的通知（水—建管〔201—3〕33《1，号）要求我市—水务基本《建设：项目建立开工—报告：备案制度
21.水！务基本建设项目开】工条件项目》法人已设立初步设计！已批准？施工详图设》计满足主体工程施工！需要建设资金已【落实主体工程—施工：、监理单位已通过】招，标等方式依法选定并！签订了合同质量安全！监，督手续已办》理，主要设备和材—料已落实来源施工】准，备和征地移民工作满！足主体？工程开？工，需要等
《22.？水务基本建设项目具！备，开工条件后》由项目法《人自：主确定工《。。程开工时间自—工程开工之》日起15个》工，作，日内将开工》。情况的？书面报告报市、区】（市、县）项目【主管部门备案—
七、加强建设监理！管理
2—3.严格执行建【设监理？制凡是有初步—设计批复《或工程建设实施【方案批？复的公益类》和涉：及公共安全》的社会类水》务基本建《设项目都要》。实行建设监理—制由监理单位按照】监，理，。合同对？水，务工程建设项目实行！“三：控制、二管》理、一协调”监理单！位和人员要遵守职业！道德切实《规范监？。理行为加强技—术服务协《调参建各方》关系维护好》各方合法权》益项目法人要—按，照建设监理规范【要求对监理单位充分！。授权支持《。监理单位发》挥专业管理技能
】。。 ， 24.认真—执，行监理制度监理单】位要：按照：水利工程建设监【理规定（水利—部令：第28号）等有关】制度要求开展监【理工作
《 25.严格【履行监理职责—监理单位《要落：。实项目总监》理工程师负责—。制按合同和规范要求！编制监理规划和监】理实施细则采取旁站！、巡视？、跟踪检测》和，平，行，检测等方式实—施监理？发现问题及》。时处：理
2》6.保证现场的【监理力？量监理？单位要按合》同约定选派满足监】理工作？要求的总监理工【程师、监理工程师和！监理员？组建专业配套—、结构合理的现场项！目机构按照监理【规程要求认真开展监！理工：作确保监理质—量，。。
， 八、加强工程质！。量管：理
27—.落实质量管理责】任制必？须，。贯彻“百年大—。计、质量第一”的方！针始：终把工程质量—摆在：首位：要建立健全项目法】人，负责、监理单位控制！、施工单位》保证和政府质—量监：督相结？合的质量管理体系严！格质量标准》和操：作规程？严把原材料进口【关，严把施工过程关确保！工程建设《质量要强《化质：量责任制项》目法人、勘察、设】计、：监理、施《工、质量检》测等有关单位—要确定质量》负，责人落实质量终【身负责？制，对违反规程规范、盲！目施工？、形成质《量隐患？的要立即制》止停工整顿出现【质量事？故的要按《照质：量事故处《理“三？不放过”原则严肃处！理
28—。.强化质量监督【质量监？督工作按《“划分事权》、属地执法、权责统！。一，、各负其责》”原则由市、—区（市、县）水【务工程质量监督【机构负责监督项目法！人在工程开工前【应按规？定办理工程》质量监？督手续？工程参建单位应主动！接受质量监督机构】对，。工，程质量的监督和检】。查质：量监督机《构要建立健》。全质：量监督工作机制【明，确质量监督的工作内！容和程序要加—强对质？量责任主体行为的】监督：加，大质量检测力—度进一步规范质【量评：。定管理严《格执行规定的核【定（核备）程序【
29》.加强质量检—测认真贯彻执行水利！工程质量检测管理规！定（水利部令第36！号）质量检测单位】要，按资质？。等级许可《。的范围开展》质量检测工》作检测单《位应：当建立健全》质量保证体》。系采：用先进、实用的检】测设备和工》艺完善检测手段【提高：检测人员《的技术水平》对其检？测数：据和检测报告的【真实：性和准确性负—责，
九、加强安—全生产管《理，
3《0.明确安全—生产责任必》须贯彻“安》全，第一、？预防为主、综—合治理”的方针根】据水利工程建设安全！生产：管理规？定（：水利部令第2—6号）建立并落【实水务？工程：建设安全生产责【任制项目法人是安全！生，产的责任主体其主】要，负责人是安全生产】的第一？责任人项目》开工前项《目法人要按》有关规定办》理安全监《督，手续加？强施：工现场？。安全管？理完善各项施工安全！技术措施要结—合实际制定安全事故！应急预案完善预案执！行的保障措施提高安！全事故应急管理和】处，置能力全面落实【在建工程防汛安全】责任制、度汛方案和！。各项：度汛措施确保—施工度汛安》全
？ 31.抓好水利水！电建设项目安全评】价工：作根据水《利水电建设项—目安全评价管理办法！（试行）（水—规计：。[，2012]》112号）水利【水电：建设项目安全—评价分为安》全预评价、安全验收！评价和安全现状评价！大型：水利：枢纽应按照办法【要求开展安全评【价工：作其他水利水电建】设项目的安全评价工！作逐：步推广实行承—担大型水《利枢纽建设项目安全！评价工？作的机构《须，同时具备以下三个条！件一是具有工程设计！。水利：行业甲级资》。质的设计单位或者】具有安全《评价机构《资质证？书（业？务范围为水利、水电！工程业）甲级资【质的机构《；，二是承担过大型水利！。水电枢？。。。纽主体？工程设计且工程已】建或在建的或—者承担过大型水【。利水：电枢：纽建设项目安全评价！且安全评《价报告已经通—过审查的；三是从】事水利水电》。建设项目安全—评价活动的人员【应，具有安全《。评价师资格
32】。.做好评价报告的】编制、审查工作按】照水利部《关于进？一步：。做好大型水》利，枢纽建设项目—安全评价《工作的通知（—办安监？〔20？1，4〕53号》），拟建大型《水利枢纽工》程在可行《性研究报告批复前】应编制完成安—全预评价《。报告审查通过—的安全预评》价报告？是初步设计报告【劳动安全与工业【卫生设？计专篇的编制依据】大型水利枢纽—建设：项，目竣工验收前需编制！完，成安全验收》评价报告《审查：通过的安《全验收评价报告是工！程竣工验收必—要，条件：。。之一水利部》水利：水电规划设计总院】。负责大型水利—枢纽工程安全—预评价报告的审查】工作工程竣》。工验收主《持单位确《定的承担单位负责】安全验收评价报【告的审查工作
3】3.强化安全生产】监督检？查组织开展在建【水利工程安全生产】检查将脚手架、基】坑支护、高边坡【、洞室？开，挖、模？板工程、爆破、起重！吊装等易发生安全生！产事故的施工环【节，作，为专项整《治的：重点加强水》利，工程安全生产隐患排！查治理做到整—改措施、整改资金、！整，改期限、整改责任】人和应急预案“【五落实”
— ，34.加强安全【宣传教育培训—开，展对参建各》方主要负责人、【项目负责人和专【职安全生产管—理人员的《安全培训和》考核工作要特—别加强对新职工和】临时：用工的安《全培：训工作增强其—安全防？范意识和避险技能】未经安全教育培训的！人，员不得上岗作业杜绝！违章指挥、》违章操作和违反【劳，动纪律的行为严禁】特种作业人员无证上！岗
： 35.加大对】。安全生产的投入要】足额提取安全生【产费用并在》。规，定范围内使用
【 十、加强工程进！度管理
—。36.细化建设目】标，要根：。据项目总体建设【目标确定关》键路线控制关键节】点科学？合理：地安排工期分解【任务制定周密可【。行的进度计划—明确各？个时段的建设目标】和任务要严》格按照计划控制【工程进度加强—。检查和监督》及时发？现问题解决问—题要充分考》虑冬、雨季等各种不！利情况提早制—订相应的施工—应急预案确保按计】划，完成建设任务
】。 37.强化—施工：管理要多方抽调人员！充实：。项目法人机构合【理调配设计、施工、！监理力量统筹协调】参建各方关系保【证人：员、设？备、材料按》照计划及时进—场满足建设》要，。求，要根据？项目特点制定—和优化施《工方案做《好，施工组织管理加快施！工，进度要强化组织【协调：切实做好征地—拆迁工？作创造良《好，的施工环境
【 十一、加强—财务管理《
，。 38《。.要严格《执行基？。本建设财务管—理规定依法筹集、拨！付和使用建设资金】按照工程概算内容】和建：设标准开支各项费】用严禁在项目中列支！。与水务工程建设【无关的费用》建设资金《必须专款《专用严禁截》留、挤？占和挪用要按—照规定配备》专职会？计人员建立健全财】务管理规章》制度
【3，9.市、区》（市、县《）水行政主管—部门要积《极协调有关部—。门落实本《级承诺的《建设资金确保—配套资金及时到位满！足工程建设需要【。要加强各项》财务活动的监督检】查建立内部》审计制？度，按项目隶属关系根】据工程建设进度的不！同阶：段对项目进行—动态审计项》目竣工时要编制竣】工决算报告
— 十？二，、，加强工程《验收管理
》 ， ，40.强化验收管】理验收工作》应按照水利工程建设！。项目验收《管，理规定？（水利部令》第30号）、水【利水电建《设工程验收》规，程（SL22—3-2008）【等有关？规定和技术标准进行！项目建设完》成，分部：工，。程、单位工程—、合同工程》或者中间机》。组启动前应当—。组，织法人验《收专项验收、阶段验！收和竣工验收由政府！部门组织进行竣工验！收前应当按》照国家有关规定进】行环境保护、水土】保持、移民》安置以及工》程档案等专项验【。收，并完成竣工财务决】算及：审，计工作要按照项【。目建设进《程制：订验收计划未经验收！或者验收不合格的不！得交：付使用或者》进行：后续：工程施工
十三！、，加大：监督检查和行政处理！力度
？。 41.市、区】（，市、：县，）水行政主管部门】要充实力量》建立起日常检—查、专项检》查和重点督查相【结合的监督检查制】度检查内容水务基】本建设？项目的工程质量【与，。安全、？建设进度、资金【管理、执《行基本建设程序和】“三项制度》”落实情况等—方面检查《。的形：式现：场检查？、听取汇报、查【阅资料、检查—记录等方式》对检查中发现—问题要形成》纪要并及时》提出：整改意见市、区【（市：。、县）水行》政，主管部？门所：属建设？管理、质量安全、】计划财务《。。、纪检监察以及有】关职能机构要明确】分，工，密切协作建立—联动机制《
42.项目】主，管部门要督促水务】基本建设《项目有关《。。参建单位按期落实】整改意见拒》不整改的由有关部】门按管理权限给予处！罚
43.严格！。执行：水务基？本，。建设项目信息报送制！。度项目法人将建【设进展情况》定，期上报项目》主，管部门下级水行【政主管部门汇总所属！项目建设信息后及时！报，送上级水《行政主管部》门
44.》加强行政处》理对参与水务基本建！设项：目的建设市场主【体严格？按照辽？宁省水？利建设市场主体【。不良行为记》录认：定及处理办法（【试行）（《辽水建管《〔2013〕24】0号）？要求执行
4】5. 市、区（【市、县）水行—政主管部门要设【立公：开，举报电话完善举报】管理制度接受社会】各方面的监督—加大对举报投—诉事项的调查处【理力度对实名—举报实行《。反馈和回复制度【
