关，于大连市《进一步？加强：全市水务基本建【设项目<?x—ml:nam—espace— prefix【 = "o"— /：>
建设管理的【若干意见
》。
为了加》强水务基本建设【项目管理实现水务基！本建：。。设项目质《量、安全、进度和】。效益的统一推动全】市水务？基本建设项目建设健！康发展根据有关【法律、法规和规【章现就？进一步加强水务基本！建设项目建设管理】。提，出如下？。意见
一、》落实：建设管？理责任？
1.市、区（【市、县）《水行政主管》。部门负责组织—本，行政区域内水务【基本建设项目—的建设监督》和管理等《工作按分级管理【、分级负责的—原则我市水务基【本建设项目按项目】隶属关系确定项目主！管，部门市？属项目由《市级水行政》主管部门负责建设管！理工作区（市、【县）所属项目由区】（市、县）水行政主！管部：门负责建设管理【工作上级水行政【主管：部门对下级》水行：。政主管部门负有行业！指导和监督》、检查职责》
2.市】、区：（市、县）水—行政主管部门是水务！基本建设项目的监】督管理？主体其主要职—责是组织开展—前期工？作，下达：投资计划监》督“：三，项，制，度，”落实组织工—程，开工监督建设实【施、质量《、安全及资金—使用组织阶段验收】与竣工验《收等：
： 3.市水务局建】设与管理处负责全市！水，务基本建《设项目的监》督管理工《作市：。水务局相关处室（】含河库局、水—保办、？移民：办）按职责》。分工分别负责本部门！范围：内水务基《本建设项目的建【设管理工作
二【、加强前期工作【管理
《 4.水务基—。本建设项《。目建设？必须符合流域规划】或防洪规划按照国】务，院关：于投资体《制，改革的决定（—国发〔20》04〕20》号）、水利部—水利基本建》设投资计划管理暂】行办法（水规—计〔2003〕3】44：号）：、关于？进一步加强》水利建设项目前期】工作中征地、移民、！环，评，和水保等工作和【完，善，立，项报批程序的通【知（水规计》〔2005〕1【99：号）和水利部关于贯！彻落实201—1年中央《一，号文件加快》推进水利《项目前期工作的指导！意见（水规》计，〔2：011〕2》51号）等相关规定！积极开展项》目前期？工作加强项目储【备不断完善》。项目库
5.水！务基本建《设项：目应：严格履行《项目前期工作—。程序：工程项目建议书【。、可行性研究报告、！初，步设计？报告等？。前期文件必须满足】不同：阶段的工作要—求履行规定的审批】（核准）《程序未经《批准：的不得组织项目建】设
： 6.水务基本】建设项目《必须严格按》批复的建《设，内容、规模》、标准组《织建设不《得随意变更》。项目实施过程中确】因，实际需要《而变更的应按水利部！水利工程《。设计变？更管理暂行办法（】水规计〔2011】〕93号《。）规定？召开设计变更审查】会履行变更手续涉】及设计概《。算调：整的必须经原—审批（核准）单位】审，批（核准）后—方可组织实施—
7.市—、区（市、县）水行！政主管部《。。门要积极筹集—。资，金切实加大前—期工作投《入加强组织》协调加？强技术力量》严格审批权限和审批！程序在？保证质？量，的前提下努力缩【。短工作周期》提高工作《效率
？ ：三、加强《投资计划管理—
8.市—、区（市、县）水行！政，主管部？门要严格计划管【理年度计划》中安排的《工程项？目和：建设内容必》须符合经过》批准的初步》设计报告《。所确定的建设方【案和投资规模符合】批复的初步设—计概算内容
】9.水务基》本建设项目投资计】划一经下《达必须？严格执行严》禁擅自调整投—资计划与建设内容确！因工程建《设，。。实际：不能：按计划执行而—需要调整的由项目主！管部门及《时提出？调整意见报原—投资计划下达部门进！行审核（批准）并】报上级有关部门备】案预备费的使用必须！按，概算审批的原渠道履！行审批？程序否则《不得动用
四】、认真执行项目【法人责任制
【 10.规【范组：建项目法人凡是【公益性水务基本建】设项目项目》主管部门应在可【行性研究报告—批，复后完？成项目法《人组建并《由同级政《府或：其委托的《同级水行《政主管？部门按项目隶属关系！审批：和备案市属项目要】由市政府或》。委托市水行政—主，管部门组建项目法】人区（市、县）【。所属项目由区—（市、县）政—府负责组建》。。项目法人其中总投】资，在2亿元以上的【地方大？型水利工程项目【由市：政府负责《或委托组建项目【法人任命法人代表
！ 1？1.：。公益：性和不具《备自收自《支条件的准》公益性水《务基本建设项目【应组建事业性—质的项？目，。法，人；经营性和—具，备，自收自支条件的准】。公益性水利》。基本建设项目按现代！企业制度要求—组建企？业性质？的项目法人
— ：12.项目》。法人对项目建—。设的全过程》负责其主要》职责为负责组建含】有一：定数量的技术、【经济、财务》、合同管理人员的建！设管理机《构；负？责落实工《程，建设计划和资金；负！责对工程质量、进】度、资金、安—全生产等进行管理、！检查和监督；负【责项目的协调工作；！按，照中：华人民共和国—合同法和《建设工？程质：量管理条例的有关】规定与？勘察设计单位—、施工单位、工【程监理单位签订合】同并落实合同
五】、规：。范招标？。投标
》13.严格按规【定招标要严格—按招：标投标法、招标投标！法实施条例、水利工！程建设项目》招标：投标管理《规定（水利部—。令第14号）等法律！法规的要求对项目进！行招标严禁将工【程项目化整为—零、规避《招标
14.】规范：招标投？标活动依法必须招】标的水务基本建设项！目必须按照批—复的：可研报？告或初步设计核准的！招标范围、招标方】式，进行招标投标活动】。可研报告或》初，步设计批《复中没有明确的【水务基本建设项目原！则上实？行公开招标或邀请招！标实：行邀请招标》。须经：有核准权限的—部门核准《。后实施
1【5，.规范编制招标文件！招标文件《编制应符合法律规】定，、工程设《计和建设管理的要求！标段划分科学合理工！期要求符合实—际评标标准》。和方法应科学合理不！得含有倾向》或排斥？潜在：投，标人的内容其中【水利工程施工招【标，文件按水利水电工】程施工合同》和招标文件示—范，。文本（G《F－2000—－，020？8）：、，关，于印发水利》水电工程标准—施工招标资》格，预审文件和水利水电！工程标准《施工：招标文件的通—知（水建管〔—2009〕6—29：号）、关于印发【简明：标准施工招标文件】和标准？设计施工《总承包招标文件的通！知（：发改法规〔2011！〕301《8号）的有关规定执！行；：水，利工：程监理招标》按水利工程施工监】理招标？文件示范《文本（水《建管：〔2007》〕165号）的【有关规定《执行；？市政管网、》净配水？。等工：程招标？文件按标准施工【招标文件《。（国家发改》委令：第56？号）、关于印发简】明标准施工招标文】件和：。标准：设计：施，工总承？包招标文件的通【知（：发改：法规〔2《01：1〕301》。。8号）的有关规定】执行：；其他工《。程招标文《件编制？可参照执行或按行】业要：。求执行？
16.—规范招标公告发布、！评，标专家抽取、开标地！点选定及评标过程】监管工作按照国【家发改委等九部门】2013年23号】令等法律法规的【要求我市水务基本建！设，项目招？标，公告的发布媒体为辽！宁省招标《投标监管《网、大连市招标【。投标：监管网（发改部门】指定发布媒介）【、大连市水务—局网：；评标专家从—辽宁省综合评—标专家库中抽取；】。开标：地点为公共资源交】易中心、《。行政部门组建的交易！。市场（如大连市建设！工程交易中心—）；：整，个招标评标工作【要在行政《监管部门的》监督下进行确—保招投标《工作公开、公平【、，公正
17.】加强招标《。投标活动《中的市场准入—。管理水务基》本建设项目实行【。委，托招标的要根—据资质等级要求选择！具备水利专业—工程建设项》目招标？增项资质的招标代理！机构除了中央—投资项目需委—。托具：有中央投资项目招标！代理：资质的？机构：外不具？备，水利：。专业工程建设—项目招标代理资【质的：不得从？事水务基本建设项】目，招标代理业务项目】法，人在招标中要加【强对施工招》标资格条件》的审查施工单位【必须同时具备相应的！施工：资质、安全生产许可！证、专业项目建造师！、企：业三类安全生—产管理人员》的工程安全生—产考核？合格证书《提倡施工招标资格】预审项目法人要及时！将资格？预审情况报》项，目主管部门备—案，
18.加【强，参建单位《项目主要负责人【的管理各投》标，人拟投？入项目的建造师、】项目：。总监理工程》师应是本企业—的注：册人：员，。项目：法人要？加强对上述人—员的资？格审查中《标人的管理人员的资！格证书由项目—法人保存直至—合同工程主体—完工水行政主—管部：门要加强对参建单位！主要：人员资格证书的抽查！及管理？
19.规范招！标投：。标活动的监督工作水！务基本建《设，项目招标投标工作必！须按项？目，属性接受市级—。水行政主管部门的行！政监督、行》。政监察及财政部门监！督，
六：、建立开工报告【备案制度
20.按！。照，水利部关于》取消三？项水利部行政—许可项目的公告（】2013《年第35号）规定】水，务基本建设项目已】取消水利工程开工审！批行政？许可为明确》水务工？程开工审批取消【后的管理措》施按照水《利，部关：于水利工程开工【审批取消后加强后续！监管工？作的通知（水建管〔！2013《〕331号）—要求我？市水务基本建设项目！建，立开工报告》备案制度
21【.水务基本》建设项目开工条件项！目法：人已设？立初步设计已批准施！工详：图设计？满足主体工程施工】需要建？设，资金已落实主体工程！施工、？监理单位已通过招】标等方式依》法选：定并：签订了合《同质量安全监—督手续已办理主要】设备和材《料已落实《。来源施工准备和征地！移民工作满足主体工！程开工需要等
22！.水务基本建设【项，。目具备开工条—件后由？项目法人自主确定】工程开？工时：间自工程《开工之？日起15个工作日内！将，开，工情况？的书面报《告，报市、区（》市、县）项目主【。管部门备案
七【、加强建设》监理管理《
2《3，.严格执《行建设监理制凡是】有初步？设计批？。复或：工程建设实》施方案批复的公益类！和涉：及公共安《全的：。社会类？水务：。基本建？设项目都要实—。行建设监《理制：由监理？。单位按？照监理？合同对？水务工？程建设项目实行“三！控制：、二管理、一协调”！监理：单位和？人员：要遵守职业道德【切实规范监理行为加！强，技术服务《协调参建各》方关系维护好各方合！法权：益，项目法人要按照【建设监理规范要求对！监理单位充分授权支！持监理单位发挥【专，业管理技《能
24.认】真执行？监理制度监理单【位要按照水利工【程，建设监理规》。定，（水利部令第28】号）等有《关制度要求》。。开展监理工作
【 ：25.？。。。严格履行监理职责监！理单：位要落实《。项目总监理》工程师负责制按合】同和规范要求—编制监理规划和监】理实：施细则采《取旁站、《巡，视、跟踪检》测，和平行检测等方式实！施监理发《现问题及时》处理 《
，。26.保证现场的】监理：力量监理单位—。要按合同约定选【派满足监理工作要求！的总监理工》程师、监理工程师和！监理员组《建专业配套、结构合！理的现场《项目机构按照监理】规程要求认真开展监！理工作确保监理【质，量，
八《、加：强工：程质量管理
2！7.落实质》量管理责任制必【须贯彻“百年大【计、质量第一”【的方针？始终：把工程质量摆在首位！要建立健全项目法】。人负：责、监理单位控【制、施工单位保证】和政府质量监督相结！合的质量管理体系严！格，质量标准和操作【规程严把原材—料进口？关严把？施工过程关确—保工程？建设质量要强化【质量责？任制项？目法人、勘察、设计！、监理、施》工，、质量检测等有关】单位要确定质量负责！人落实质量终身【。负责制？对违：反规：程规范、盲》目，施工、形《成质量隐患的要立】即制止停工整—顿出现质《量事故的要按照质量！事故处理“三—不放过”原则严肃】处理：
， 28.》强化质量监督质量监！督工作按“划分事权！、属地执法》、权责统《一、各负《其，责”原则由市、区（！市、县）水》务工程质量监—督机构负责监督【项目法？人在工程《开工前应按规定【办理工程质量监督】。。手续工程参建单位】应主：动接：受质量？监督机构对工—程质量的监督—和检查质《。量监：督机构要建立健【全质量监督工—作机制明确质量监】督的工作内容—和程序要加强—对质量责任主体行】为，的，监督加大《质量检测力度—进一：步规范？质量评定《管理严？格执行规定的核定】（核备）《程序
2—9.加强质量—检测认真贯彻执【行水利工程质量【。检，测管理规定（水利】部令第？36号）质量检测】单位要按资质等级】许可的范围》开展质量检测工作检！测单位应当建立健】全质量保证体系采用！先进：、实用的《检测设备《和工：艺完善检测手—段提高检《。测人员的技术水平对！其检测数据和检测报！告的真实性和准确性！负责：
九：、加强？安，全生产管理
】30.明确安全【生产责？任必须贯彻“安全第！一、预？防为主、综合治理”！的方针根据水利工程！建设安全生产管理规！定（水利部令第【26号？），建立并落实水—务工程建设安全【生产责任《制项目法人是安【全生产的责任主体】其主：要，负责人？是安全生《产的第？一责任人项目开【工前项目法人要按】有关：规定办理安全—监督手续《加强施工《现场安全管理完【善各项施工安—全技术措施要结【合实际制《定安全事故应急预】案完善预案执行【的保障措施提高【安全事故应》急，管理和处《置能力全面》落实在建工》程防汛安全责任制、！度汛方案和各项度汛！措施：确保施工度汛安【全，
，。 31.抓—好水利水电》建，设，项目安全评价—。工作根据水利水电建！设项目安全评价管】理办法（试行）【（，水规计[2012】]，112？号）水利水电建设项！目安全评价》分为：安全预？评价、安全验收评价！和安全现状评价大】型水利？枢纽应按照办法要】。求开展安全评价工作！其他水利水电—建设项？目的安全评价工【作逐步推广实—行承担？大型水利枢》。。纽建设项目安全【。评价工作的》机构须同时具备【以下三个条件一是】具有工程设》计水利行业》甲，级资质的《设计单位或者具有】安全评价机构资质证！书（业务范围为水利！、水电？工程：业）：甲，级资质的机》构；二是《承担过大型水—利水电枢纽主体工程！设计且工程已建【或在：建的或者承担过大】型，水利水电枢》纽建设项目》安全评价且》安全评价报告已经】通过审查的；三是从！事水利水《电建设项目》安全评？价活动的人员—应，。具，有安全评价师资【格
：32.做好评—价报告的编制、【审查工作按照水【利部关于进一步做】好大型水《利枢纽建《设项目安全评价工作！的，通知（办安》监〔2？。014〕5》。3号）拟建大型水利！枢纽工程在可行性研！。究报：告批复前应》编制：完成安全《预，评价：报告审查通过的安全！预评价报告是初【步，设计报告劳动安全与！工业：卫生设计专篇—的编：制依：据，大，型水利枢《纽建设？项目竣工验收前【需编制完成安全验】收，评价报告审查通过的！安全验收评价报【告是工？程，竣工验收《必要条件之一水利部！水利：水电规划设计总【院负责大《型水利枢《纽工程安全预—评价报告《的审查工作工—程竣工验收主持单】位确定的承》担单位负责安全验】收评价？。报告的？审查工作
33.】。强化安全生产—监督检查《组，织开展？在建水利工程安全生！产检查？将，脚手架、基坑支护、！高，边坡、洞室开—挖、：。模板工程、爆破、】起重：吊装等易发生安【全生产事故的施工】环节：作为专项整治的【重点加？强水利工程安—。全生产隐患排查【治理做到整》改措施、整改—资金：、整改期限、—整改责？任人和应急预—案“：。五落实？”
？。 ，34：.加强？安，全宣传教育培训开】展对参建各》方主要负责人—。、项目负责人和【专职安？全生产管理人员【的安全？培训和考《核工作要特别加【强对新职工》和临时用工的安全】培训工作增强其安全！。防范意？。识，。和避险技能未经安全！教育培训的人员不】得上岗作业》杜，绝违：章指挥、违章操作和！违反劳动纪》律的行为严禁—。特种作？业人员无证上岗
】 35.加大对安！全生产的投入要【。足额提取《安全生产费用并【在规定范《围，内使用
十【、加强工程进—度管：理
《36.细化建设目】标要：根据项目总体建设】目标确定关键路线控！制关键节点科学【合理地安排工期分】解任务？制定周密可行的进度！计划明确各个时段的！建设目？标和任务要严格按照！。计划控？制工程进《度加强检查和—监督及时发现问【题解：决问题要充分—考虑冬、雨》季，等各：种不利？情况提早制》订相应的《施工应急预案确保按！计划完成建》设任务？
： 37.强化—施，工管理？要多方抽调》人员充实项目法人】机构合理《。调配：设计、？施工、？监，理力量统筹协调【参建各？。方关系？保证人员《、设备、材料按照计！划及时进场满足【建设要求要根—据项目特点制定和优！。化施工方案做—好施工组织管理加快！。。。施工：进度要强《化组织协调切实【做好征？。地拆：迁工作创《。造良好？的施工环境
】。十一、加《强，财务管理
38！.要严？格执行？基本建？设财务管理规定依法！筹集、拨付》和使用建设资金按】照工程概算内容和】建，。。设标准开《支，各项费用严禁在项目！中列支与《水，务工程建设无关的费！用建：设资金？必须专款《专用严禁截留、挤】占和：挪用要按照规—定配备专职》会计人员建立健全财！务管理？规章制度
！39.？市、：区（市、县）水【行政主管部》门要积极《协调有关部》门落实本级承—诺的建设资金确【保配套资金》及时到位满足—工程：建设需要要加强各项！财务活动《的监：督检：。查建立内《部审计制度按—项目隶属关系根据】工程建设进度的不】同阶段？对项目进行动态审计！项目竣工时要编制】竣工决？算报告
》 十二、加强工【程验收管理
4！0.强？化验收管理验—收工作应按照水【利工程建设项目验】收管理？规定（水利》部令第30》号）、水利》水电建设工》程验收规《程（SL2》23-200—8）等有关规定和技！术标准进行》项，目建设完成分部工】程、单位《工程、合同工程【或者：中间机组启动前应】当组：织法人验收专—项，验，收、阶段验收和竣】工，验收由政《府部门组织进—行竣工？验收前应《当按照国《家有关规定进行环境！保护、水土保持【、移民安置》以及：。工程档案等专项验】收并完成竣工财务】决算及审计工作要】按照项？目建设进程制订验收！计划未经验收或【者验收不合格—的不得交付使—用或者进行后续工程！。施工
十三、】加大监？督，检，查和行？政处理力度》
： 41.市、区（市！、县）水行政主【管部门要充实力【量建立起日》常检查、专》。项检：查，和重点督查相结合的！监，督，检查制度检查内容水！务基本建设》项目的工程质量与】安全、建《设进：度，。、资金管理、—执行基本建设程序】和“三项制度”落实！情况等方面检查的】形式现场检》查、听取汇报、查阅！资料、检查》记录：等方式对检查中【发现：问，题要形成《纪，。要并及时提出整改】意见市、区（—市、县）水行政主】管部门所属建设管】理、质量安》全、计划财》务、：纪检监察以及有【关职能机构要—明确：分工密切协作建立联！动机制
》 42.项》目主管部门要—督促水？务，基本建设《。。项，目有关参建单—位按期落实整改【意见拒？。不整：改的由有关部门【按管理权限给予处罚！
？43.？严格执行水务基本建！设项目信息报送制度！项目法人《。。。将建设进展情况定】。期上报项目主—管部门下级水—行政主管部门—汇总所属项目建【设信息后及时报送上！级，水行政主管部—门
44.加强行政！处理对参与水务基本！建设项目《的建设市场主体严】格按照辽宁省水利建！设市场主体》不良行为记录认【。定及处理《。办法（？。试行：）（辽水建管〔【2013〕》240号）要求【执行
》45. 市、区（市！、县）水《行政主管部门—要设：立公开举报》电话完善举》报管理制《度接受社会各—方面的监《。督加大对举报投诉】事项的？调查处？理力度？对实名举报实行【反馈和回复制—度，
