关于大连《市进一步加强—全市：水务基本建设项目<！?，xm：l，:，name《space pr】ef：ix = 》"，o" />
建设管！理的若干意》见
为了加【强水务？基，本，建，设项目管理实现【水，务基：本建设项目质量【、安全、进》度和效？益，的统一推动全市【水，务基本？建设项目建》设健：康发：展根据有关法—律、法？规和规？章现就进一步—加强水务基》本建设项目》建设管理提出—如下意见《
一、落实建设管理！责任
1.市、区】（市、县）水行【政主：管部门负责组织本行！政区域内水务基本】建设项目的建设监】。督和管理等工—作按分级管理、【分级负责《。的原则我市水务基本！建设项目按项目【隶属关？系确定项《目主管部门》市属项目《由市级水行政主【管，部门负？责建设管理工作区（！。市、：。县）：所属项目《由区（市、县—）水：。行政主管部门负【责建设管理》工作上级水》行政主管部门—对下级水行政主【管部：门负有行《业指导和《监督、检查》职责
》 ：2.市、区（市【、县）水《行政主管部门—是，水务：基本：建设项目的监督管】理主体其主要职责是！组织开展前期工作】下，达，投资计划监督“三】项制度”落》。实组织工程开工监督！建设实施、质量、】安全及资《金，使用组织阶段—验收与？竣，工验收等
【3.市水务局—建设与管理处负责全！市水务基本建设项目！的监督管《理工：。作，市水务局相关处室（！含，河库局、水保办、】移民：办）按职责分工分】别负责本部门—范围内水务》基本建？设，项目的建设管理工】作
二、加强前期工！作管理
》 4.水务基—本建设项《目建设必须符合流域！规划或防洪规—划按照国务院—。关于投资体制—改革的决定（国【发〔2？。00：4〕20号）、水】利部：。水利基本建设投资计！划管理暂行办法（】水规计〔20—0，3〕344号）【。、关于进一步加强】水利建设项目前期】工作中征地、移民】、环评和水保等工作！和完：善立项报批程—序的通知（水—规计〔？2005《〕199《号）：和水利？部关于贯彻落实【2011年中央【一号文件加》快推进？水利项目前期—工作的？指导：意见（水《规计〔20》11〕？251号）等相【关规定积极开展项目！前期工作加强项目】。储备不断完善项目库！
5.水务【基本建设项目—应严格履行项目【前期工作程序—。工，程项目建议书、可行！性研究报告、初【步设计报告等前【期文件必须》满足不同阶段的工作！要求履？。行规定？的审批？（核：准）程序未经批准】的不得组织项目【建设
6.水务！基，本建设项目》必须严格按》批复的建设内—容，、规模？、标准组织建设不得！随意：变更项目《实施过程《中，确因实际需要而变】更，的应：按水利部水利—工程设计变更管理】暂行办法（水—规计〔2011【〕93号）规定召】开设：计变：更审查会履行变【更手续涉及设计概算！调整的必须经原【审批（核准）单【位审批（核准）【后方可组织实施
！ ，。7.：。市、区（市、县）】水行：政主管部门要积极筹！集资金切实加大前】期工作投《入加：。强组织协调》加强技？。术力量严格审批权】限和审批程》序在：保证质量的前—提下努力缩短工【作周期提高工作效】率，
三《、加强投资》计划管理
— 8.市、》。区（市、《县）水行政主—管部门要《严格计划管》理年度计划中安排】的工程项目和建设内！容必须符《合经过批《准的初步设计报【告所：确，定的建设《方案：和投资规模符—合批：复的初？步，设计概算内容—
9.水—务基：本建设项目》投，资计划？一经：下达必须严格—。。执行严禁擅自调整】投资计划与建设【内容确因工程建【设实际不能》按计划执行而—需要调整的》由项目主管部门及】时提出调整意见【报原：投资计划《下达部门进行审核（！批准）？并，。报上级有关部门备】案预备？费的使用必须—按概算？审批的原渠道履行】审批程序《否，则不得动用
— 四、认真执【行项：目法人责任制
！ 10.规范组建！项目法？人凡是公益》性水务？基本：建，设项目项目主管部】门应在可行性研究】报告批复后完成项】目法人组建》并由同级政府—。或其委托的同—级水行政主》管部门按项目隶属】关系审批《和备案市属项目要】由市政府或委托市水！行政主管部门组建项！目法：人区：（市、县）》所，属项目由区（—市、县）政府负责】组建项目法人其【中总投资在2亿元以！上的地方大型水利】工程项目由市—政府负责或委托组建！项目：。法人任命法》人代表
》 11.公益—性和：不具：备自收自《支条件的准公益性水！务基：。本建设项目》应组：建事业性质》的项：目法人？；经营性和具备自收！自支条件的准公益】性水利基本建设项目！。按现：代企业制度要—求组建企业性质【的项目法人
1！2.项目法人—对项目建《设，的全过程负责其主要！职责为负《责组建含有》一定：。数量：的技术、经济、财务！、合：同管理人员》的建设管《理，机构；负责落实工】程建设计划和—资，金；负？责对工程质量、进度！、资金、安全—生产：等进行管理、检【查和监？督；负责项目—的协调？工作；按《照中华人民共和国】。合同法和建设工程】质量管理条例—的有关规定与—勘察设计单位—、施：工单位、工》程监理单位签订合】同并：。落实合？同
五、规范招标投！标
《。13.严格按规定招！标要严？格按：招标：投标法、招标—投标法实施条例、】水利工程建设项目】招标投标管理规定（！水利部？令第14号）等法】律法规的要求对项目！进行招标严禁—将，工程项目化整—为零、规避招标
！ ，14.规范》招标投标活》。动依法必须招标【的，水务：基本建设项目—必须按？照批复的可研—报告或？初步设计核准的招标！范围：、招标方式》进行招标投标—活动可研报告或【初步设？计批复中没》有明确的水务—基本建？设项目原《。则上实？行公开招标或—邀请招标实行—邀请招标须经有核准！权，限的部门核》准后实施
【15.规范编制【招标文件招标文件编！制，应符合法律规定、】工程设计和建设管理！的，要求标段《划分科学合理工【期要求符合实际评标！标准和方法应科【学合理不得含有倾】向或排斥潜在—投标人的内容其【中水利工程施工招标！文件按水利水—电工程？施工合同和招标文件！示范文本（》GF－？2000－02【。08）、关》于，印发水利水》电工程？标准施工招》。标资：格预审文件和水利】水电工程《标准施工招标文【。件的通知（水建【管〔2009〕6】29号）、关—于印发简明标—准施：。工招标？文件和标《准，。设计施工《总承包招标文件的】通知（发改法规【〔2011〕—3018号）—。的有关规定执行【；水利？工程监理招标—按水利工《程施工监理招标【文件示范文本（【水建管〔20—0，7〕165号）【的有关规定执—行；市政管》网、净配《。水等：工程招标文件按标准！施工招标文》件（国家发改委令第！56号）、关于印】发简明标准施工招】标文件和标准设计】施工总？承包招标文件的通知！（，发改法规〔2011！〕3：018号）的有关规！定执行；其》。他，工程招？标文件编制可参【照执行或按行—业要求执行
】。16.规《范招标公告》发布、评标专家【抽取、？开标：地点选定及评标过程！监管：工作按照《国家发改委等九部门！2013年2—3号令等《法律法规的要求我市！水务基？本建设项目招标公】。告的发布媒体为辽宁！省招标投标监管网】、大连市招标投标监！管网（发改部门【指定发布媒介）、】大连市水务局—网；评标专家从辽】宁省：综合评标专家库【中，抽取；开标地点为】公，共资源交易中—。心、行政《部门组建的交易市】场（如大连市建设工！程交易中心》。）；整个招标评【标工作？要在行政监管部【门的监督下进—行确保招投》标工作公开、公平、！公正
1—7.加强招标投标活！。动中的市场》准入管理《水务基？本建设项目》实行委托招标的【要根据资质等级要求！选，择具备水利》专业工程建设项目】招标增项资质的招】。标代理？机构除了中央—投资项？。目需：委托具有《中央投资项目招【标代理资质》的机构？外不具备《水利专业工程建【设项目招标》代理资？质的不？得，从事水务基本—建，设，项目招？标代理业务项目法】人，在招标中要加强【对施工招标资格条】件的审查施工—单位：必须同时具备相【应的：施工资质《、安全生产许—可证、专业项目建】造师、企业三类安全！生产管理人员的工程！。安全生产考》核合格证书提倡【施，。工招标资格预—审项目法《。人，。要及时将资》格预审情况》报项目主管部门【备案
18.加！。强参：建单位项目》主要：。负责人？的管理各《投标人拟投入项目的！建造师、项目总监】理工程师应》是本企业的注册人】员项目法人要—加强对上述人员的】资格审查《中标：人的管？理人员的资格证书由！项目法人保》存直至合同》工程主体完工水【行政主管部》门要加强对参建单】位主要人员》。资格证书的抽—查及管理《
19.规【范招标？投标活动的监督【工，作水：务基：本建设项目招标投标！工作：必须按项目属性【接受市级水行政主管！部门的行政监督、行！政监察？及财政部门监督
】六、建立开》工报告备案》。制度
20.—按，照水：利部关于《取消三项水利部行】政许可项目的公告（！2013年第3【5号）规定水务基】本，。建设项目已取消水利！工程开工审批行政许！可为明确《水务：工程开工审批—取消后的管》理措施按照水—利部关于水》利工程开工》审，批取：消后加强后续监【管工：作的通知（》水建管〔20—13〕33》1号）要求我市【水务基？本建设？项目建立开》工报告备案制—。度
：21.水《务，基本建？设项目开工条件【项，目法人已设立—初步设计已批准【施工详图设》计满足主体工程施工！需要建设资金已落实！主体：工程施？工、监理单位已通过！招标等方式依法选】定并签订了》合同：质量安？全监督手续已办【理主：要设备和材料已落实！来源施？工准备和征地移【民工作满足主体工程！开工需要等
22.！水务基本建设项【目具备开工条件后】由项：目法：人自主确《定工程开《工时间自工》程开工？之日起15个工作日！内将开工情况的【书面报告报市、区（！。市、县？）项目主管部门备】案
七、加》强建设监理管理
！ 23.严格执【行建设监理制—凡是有？初步设计批复或【。工程：建设实施方案批【复的公益类和—涉及：。。公共安全的社会类】水务基？。本建设项目都要实】行建设监理制由【监，理单位按《。照监理？合同对？水务工程建》。设项目实《行“三？控制、二管理、一】协调”？监理：单位和人员要遵守职！业道德切《实规范监理行为加强！技术服务协》调，参建各？方，关系维护好各方【合法权益《项，目法人要按照建设】监理规范要》求，对监理单位》。充分授权《支持监？理单位发挥专业【管理技能
24！.认真执行监理制度！监理单位要按照水】利工：程建设监理规定（】水利部令第28号】）等有关制度要求】开展：监理工作
》 ：25.严格》履行监理职责监理】单位要？落实：项目总监理工程师】负责制按《合同和规范要求【编制监理规划和监】。理实施细则》采取旁站、巡—。视、跟踪检测和平】。行检：。测等方式实施—监理发现《问，题及时处理 【
26.保》证现场的监理—力，量监理单位要—按合同约定选派满足！监理工作《要求的？总监理工程师—、监理工程》师，和监理员组建专【业配套、结构合理的！现场项目机构按【照监理规程要求认真！开展：监理工作确》保监理质量
【 八、加强工—程质量管理
— 27.落—实质量管理责任制】必须：贯彻“？百年大计、质量第】一，”的方针始终把工程！。质量摆在首位要【建立健全项目法人负！责、监理单位控制】、，施工单？。位保证和政府质【量监督相结合—的质量管理体系严格！质量标准和操作【规程严把原材料【进口：关严把？施，。工过：程关确保工程建设质！量要强化质量责任】制项目法人、—勘察：、设计、监理、施工！、质量检测等有关】单位要确定质量【负责：。人落实质量终身【负责制对违》反规程规范、盲目施！工、形？成质：量隐：患的要立《即制止停工整顿出现！质量事故《的要按照质》量事故处理“三【不放过”原则—严肃处理
28！.强化？质量监督质量监督工！。作按：“划：分事权、属地执【。法、权？责统一？、各负其《责”原则由市、【区（市、县）水务工！程质量监《。督机构负责》监督项目法人—在，工程开工前应按规定！办理：工程质量监督—手，续工程参建》单位应主《动接受质量监督【机构对？工程质量的监督【和检查质《量监：督机：构要建立健全质量监！督工作机制》明确质？量监督的工作—内容和程序要加强对！质量责任《主体行为的监督【加大：质量检测力度—进一步规范》质量评定管理严格执！行，规定的核定（—核备）程《。序
： 29《.加强质量检测【认真：贯彻执行水利工程质！量检测？管理规？定（水利部令—第36号《。）质量检测单位要】按资质等级许可的】范围开展《质量：检测工作检测单位应！当建立健全》质量：保证体系采用先【。进、实？用的检测设备和工】艺完善检《测手：段提高检《测人员的技术—水平对其检测数【据和检测《报告的真《实性和？准确性？负责
九《、加强安《。全生产？管理
》30.明确安全生】产责任必须贯彻“安！全第：一、：预防为主、综合治理！”的方针根据—水利工程建设安全生！产管理规定（水利】部令第26号—），建立并落实水—务工：程建设安全生产责任！制项目法人是—。安全生产的责—任主体？其主要负责人—是，安全：生产的第一责任人】项，目开：工前项目法》人，要按有关规定办理】安全监督手续加强】施工现？场，安全管理完》善各项？施工安全技术措【施，要结合实际制—。定安全事故应—。急预案完善》。预案执行的保障【措施提高安全事故应！急管理和处》置能力全面落—实在建？。工程防汛安》全责任制《、度汛方案和各项】度汛措？施确保施工度—。汛安全
31】.抓好水利水电建设！项，目安全评价工作【根据水利水电建【设项目安全评—价管理办法（试【。行，）（水规计[20】12]112—号）水利水电—。建设项目安全评【价分为安全预评价】、，安全验？收评价和安全—现状评？价大型水利枢—纽应按照办法要求】开展安全评》价工作？其他：水利：水电建设项》目的安全评价工作逐！步推广实行》承担大型水利—枢纽建设《。项目安全评价工作的！机构须同《时具备以下》三个条件一》是具有工程设计【水利行业甲级资质的！设计单位或者具有安！全评价？机构资质证书（业务！范围为？水利、水《电工程业）甲级资质！的机构；二是承担】过大型？水利水电枢纽主体工！程设计且工程—已建或在建》的，或者承担《过，大型：水利水电枢纽建设项！。目，安全：评价且安全》评价报告已经通过】审查的；三》是从：事水利水电建设【项，目安全评《价活动的人员应【具有安全评价师资】格
32.做—好，评价报告的》编制：、，审，查工作？按照：水利部关《于进一？步做好大《型水利枢纽建—设项目安《全评价工作的通知（！办安监？〔2014〕53号！）拟建？大型水利《枢纽：工程：在可行性研究报告】。批复前应《编制完？成安：全，。预评价报《告，审查：通，。过的：。安全预评价报—告是初步设计报【。告劳动？。安全：与工业卫生设计【专篇的编制依据大型！水利枢纽建》设项目竣工验收【前需编制完成安【全验收评价报—。告审查通过的安全验！收，评价：报告是？工程竣工验收必【要条：件之一水《。利部水利水电—规划设计总院负【责，大型水利枢纽工程安！全预评价报告的审查！工，作工程竣工验收主持！。单，位，确定的承《担单位？负责安全《验收评？价报告的审》查工作
33.强】。化安全？生产监督检查组织开！展在建水《利工程安全生产检】查将脚手《架、基坑支护—、高边坡、洞—室开挖、模板—。工，程、：爆破、起重吊装等】易发生安全生产事】故的施工《环节作为专项整【治的重点加强水【。。。利工程安全生产隐患！排查治？理，做，到整改措施、整改】资金、整改期限、】整改责？任人和应急预—案“五？落实：”
34—.加强安全宣—传教育培训开—展对参建《各方主？要负责？人、：。项，目，。负责人和专》职安全？生产管理人员的安】全培训和考核工作要！特别加强对新职【工和：临时：用工的安全培—训工作增强其—安全防范意》识和避？险技：能未经安《全教育培训的人员】不得上岗作业杜【绝违：章指挥、违章操【作和违反劳》动纪律的行为严禁特！。。种作：业人员无《证上岗
《 35.》加大对安全》生产的？投入要足额》提，取安全生《产费用并在规定【范围内使用
】十、加强工程进度】。管理
《。 36？.细：化，建设目标要根—据，项目总体建设目标确！定关键路线控制【关键节点科学—合理地？安排工？期，分解任务制定—周密可行的》。进度计划明》确各个时《段，。的建设目标和任务要！严格：按照计划控制工程】进度加？强检查和《监，督及时发现问题解】决问题要充分—考虑冬、雨》季，等各种不利情况提】早制订相《应的施？工应急预《案确保按《计划完成建设任【务
37.强化！施工管理要》多方抽调《人员充？实项目法人机构合理！调，配设计、施》工、监理力量统【筹，协调：参建各方《关系保证人员、【。。设备、材料按照计划！及时进？场满足建设要—求要根据项目特点】。制，定，和优化施工方案做好！施工组织管理加【。快施工进度要强【化组织协《调切实？做好征地拆》迁工作创造良好的】施工环境
十】一、加强财务管理
！ 38.要—严，格执行基本建设财】务，管理规定依法筹集、！拨付和使用建设资金！按照工程概算内容】。和建设标准开支各】项费用严禁在—项，目中：列，支与水务工程建【设，无关的费用建—设资金必须》专，款专用严禁》截留、挤占和挪【用要按照规》定配备专《职会：计人员建立健—。全财务管理规章【制度
《 39.—市、区（市》、县）水行政主【管部门要积极协调有！关部门落实本级承诺！的建：设资：金确保配套资金【及时到位满》足，工程建设需要要加强！。各项财？务活动的监督检查】建立内部审计制度】按项：目隶属关系》根据工程建设进度的！不同阶段对项—目进行动态》审计项？目竣工时要编—制竣工决算报告【
十二、加强】工程验收《管理
？。 40《.强：化验收管理验收工作！应，。按，照水利工程》建，设项目验《。收管理规定（—水，利部令第30号）、！水利水电建设工程验！收规程（SL223！-2008》）等有关《规定和技术》标，准，进行项目建设完成分！部工程、单位工【程、：合同工程或者中【间机组启动前—应当组织《法，人，。验收专项验收、阶】段验收和竣工验收由！政府部门组》织进行竣工验—收前：应当按照国家有关】规定进行《环境保护、水—。土保持、移民安置】以及工程档案等专】项验收并完成竣工】财务决算及审—计工作？要，按照项目建设进程】制订验收计划未经】验收或者验收—不合格的不得—交付使？。用或：者进：行后续？工，程，施工
十三【。、加：大监督检查》和行政处理力—度
41.市、！区（市？、，县）水行政主—。管，部门要充实》力量建立起日常【。检查、专项》检查和重点督查相结！合的监督《检查制度检查—内容：水务：基本：建设项？。目的工程质量与安全！、建设进度、资金】管理、执行基本【建设程序《和“三项制度”落】实情况等方面检查的！形式现场检》查、听取汇报—、查：阅资料、《检，查，记录等方《式对检？查中发现《问，题要形成纪要并及】时提出整《改意见市《、区（市、县—。）水行政主管—部门：所属建设管理、质量！安全、计划财—务、纪检监察以【。及有关职能机构【要明确分工》。密切协作建立联动】机制
42.】项目主？管部门要督促水务基！本建设？项目有关参建单【位按期落实整改意】见拒不整《改的由有关》部门：。按管理权《限给予处罚
4！。3.严格执》行水务基本建设项】目，信息报送制》。度项目法人》将建设？进展情况定期上【报项目主管部门【下级水行政主—管部门汇总所属项目！建设：信息后及时》报送上级水行政主】管部门
44.加】。强行政处理对参与】水务基本建设项【。目，的建设市场》主体：严格按照辽宁省水】利建设市《。场主体不良行为【记录：认定及？处理办法（试行）（！辽水：建管〔20》13〕240—号）要求执行
【 ， 45？. 市、区（市、】县）水行政主—管部门要设》立公开举报电话【。完善举报管理制【度，接，受社会各方面—。。的，。监督加大对举—报投诉事《项的调？查处：理力度对《实名举报实行反馈】和回复制度》
