关于大连市进一步加！强全：市水务基本建设项】目<?xml:n】ame？space》 p：refix =【 "o？" /？>
建？设，管理的若干意—见
《。。为了加？强水务基本》建设项目管理实【现水务基本建设【项目质量、安全、进！度，和效益的统》一推动？全市水务《基，本建设项目》。建设健康发展—根据有关法》律、法规和规章现就！。进一步加强水务基本！建设项？。目，建设管理提出如下】意见
一《、落实建设》管，理责：任
1.市、区（】市、县）《。水行政主《管部门负责组—织本行政《。区域内水务基—本建设？项目的建设监督和管！理等工作按》分级管理、分—级负责的原则—我市水务基本建【设项目按项目隶属】关系确定项目主【管部门市《属项目由《市级：水行政主管部门负责！建，。设管理工作区（市】、县）？所属项？目，由区（？市、县）《水行政主管部门负责！建设：管理工作上级水行】政主管部门对下级水！行政主管部》门负有行《业，指导和监督、—检查职责《
2.市】、区（市、县）水】行政主管部门是【水务基本建》设项目的《监督：管理主体其》主要职责《是组织开《展前：期工作下达投—资，计划监？督“三？。项制度？”，落，实组织工程开工【监督建设实》施、质量、安全【。及资金使《用，组织阶段验》收与竣工验收—等，。
3.》。市水：务局建设与》管，理处负？责全市水务基—本建设项目》的监督管《理工作市《水务局相关处—室（含河库局、水】保办：、移民办）按职责分！工分别负责本部门范！围内水务基本建设】项目的建设管—理工作？
二、加强前—期工作管理
】4.水务基本建设】项目建设必须—符合流域《规划或？防洪规？。划按照国务院关【于投资体制改革【的决定（《国发〔200—4〕20号）、水利！部水利基本建设投】资，计划管理暂》行办法（水规计〔2！003？。。〕344号）、关于！。进一步加强水利【建设项目前》期工作中征地、移】民、环评和水—保等工作《和完善立项报批程序！的通知？（水规计〔200】5，〕199号》）和水利《部关：。于贯：彻落：实2011年中央一！号文件加快》推进水利项目前期】工作：。的指导意见（—水规计〔2011】〕，251号）等相【关规定积极》开展项目前期工作】加强项目储备—不断完善项目库【
5.水务基本！建设项目应》严格履行项目前期】工作程序工》程项目？建议书、可》行，性研：究报告、初步设【计报告等前期文【件必须满足不同阶】段的工？作要求履行规定【的审批（核准）程序！未经批准的不—得组织项目建设
】 ， 6.水务基—本建设项目必须【严格按批复的建设】内容：、规模、标准组织建！设不得随意变更项】目，实施过程中确因实】际需要而变更的应】按水利部《水利工程设计变更】管理暂？。行，办法（水规计—〔20？11〕93号—）规定召开设计变】更审查会履》行变更手续涉及【设计概算调整的必须！经原审批（核准）单！位审批（《核，准）后方可组织实施！
： 7.市、区（【。市、县）水行政主】管部门？要积极筹集资—金切：实加：大前期工作投—入加强组织协调加】强，技术力量严格审【批权限和《。审批程序在保证【质量的前提下—努力缩短工作—周期提高《工，作效：率
三、加强】投资计划管理—
8.市—、区：。。（，。。市、：县）水行政主管【部门要？严格计划管理年【度计划？中安排的工程项【。目，。和建设内容》必须符合经过批【准的初步设计—报，告所确定《的建设？方案和投资》规模符合批》复的：初步设计概算内【容
9.水务】基，本建：设项目投《资计：划一经下达必须严】。格执行严禁》擅，自调整投资计划与】建设内容确因工【程建设？实际不能按》计，划执：行而需？。要调整的由项目【。主，管部：门及时提出调—整意见报《原投资计划下—达部门进行审核（批！准）并报《上级有关部门—备案预备费的使【用，必须：按概算审批的原【渠道履行审》批程序否则不得动】用
？ ，四、认真执行项目法！人责任制
！10.？。规范组建项目法人】凡是：公益：性水务基本建设项】目项目？主管：部门：应，在可行性《研究报告批复后完】。成项：目法人组建并由【同级政府或》。其委托的同》级，水行政主管部—门按项目隶属—关系审批和》备案市属项目要由】市政：府或：委托市？水行政主管部门组建！。项目：法人区（《市、：。县）所？属项目由《区（市、县）政【府负责组建项目【法，人其中总投资在2亿！。元以上的地方大型】水，利工程？项目由市政府负【责或：委，托组建项目法人任命！法，人代表
11.！。公益性和不具备自收！自支条件的准公【益性水务基本建【设项目应组建事业性！质的：项目法？人；经营性和具【备，自收自支条件—的准公益性水利基本！建设项目按现代企】业制度要求组建企业！性质：的项目法人
1！2.项目法人对【项目建设的全过程负！责其主？要职责为负》责组建含有一—定数量的技》术、经济、财务、合！同管理人《员，的建设管理》机构；？负责落实工》程建：设计划和资金；负】责对工程质量—、，进度、？资金：、安全生产等进行管！。理、检？查和监督；负责【项目的协《。。。调工作；按照中华人！民共和国合》同法和建设》工程质量管理条例的！有，关规定与勘察设计】单位、施工单位、工！程监理单《。位签：订合同并落实合【同
五？、规范招《标投标
《。 13.》严格按规定》招标：要严格按招》标投标法、招标【投，标法实施条例、水利！工程建设项》目招标投《标管理规定》（水利部令》。第，14号）等法—律法规的要求对项目！进行招标《严禁将？工程项目化》整为零、规避—招标
1—4.规？范招标投标活动依】法必：须招标？的水务基《本建设项目》必须按照批复的可】研报告或初步设【计核准？的招标？。范围、招标方式进】行招标投《。标活动可研报告【或，初步：设计批复《中没有？明确的水务基本建】设项目原则上实行公！。。开招标？或邀请招标实—行邀请招标须经有】核准权限的部门【核准后实施
【。 15.规范编【制招标文《件招标文件编制应】符合法律规定、工】程设计和建设管理】的要求标段划—分科学合理工—期要求？符合实际评标标准和！方，法，应科学？合，理，不，得含有倾向》或排斥潜在投标【人的内容其》中，水利工程施工招标文！件按水利水电工程】施工：合同和招标文件示】范，文本（GF－2【000－02—08：）、关于印发水利】水电工程标准施工】招标资格预审文【件和水利水》电工程标准施工招】。标文件的通知（【水建管〔2》009〕629号】），、关于印发简明标准！施工招标文件—和标准？。设计施工总承包招】标文：件的通？知，（发改法规》〔2011〕3【018号）的有关规！定执行；水利工程】监理招标按水利【工程施工监理招标】文件示？范文本（水建—管〔2007〕【16：5号）的《有关规定执行—；市政管网、—。净，配水等工《程招标文件按标准】施工招标《文件：（国家发改》委令第？56：号）、关《于印发简明》标准：施工招？标文件和标准设【计施工总承包招标】文件的通知（发改】法规〔2011〕】3018号）的有关！。规定执行《；其他工程招标文件！编制：可参照执行或按行】业要求？执行
16.规！。范招标公告发布、】评，标专：家抽取？、开标地点》。选定：及评标过程》监管工作按照国家发！改委等九《部门2013年23！号令：等法律？。法规的要求我市【水务基本建设项目】招标：公告的？发布媒？体为辽宁省招—标投标？。监管网、大》连市招标投标监【管网（发改部门指定！发布：媒介）、《大，连市水务局网—；评标专家从辽宁】省综合？。评标专家库中抽取】；开标地《点为公？共资源？。交易中心、行政部门！组建的交易市场（】如大连市《建设工程交易中心）！；整个招标评标工】作要在行政监管部】门的监督《下进行确保招投标工！作公开、公》平、公正
— 17.加强招标投！标活动中的市—场，准入管理水务基本建！设项目实行》。委托招？标的要根据资—质等级要求选择具】备水利专业工—程建设项《目招标？增项资？质的招标代理—。机构除了中央投资】项，目，需委托具有中央投】资项目招《标代理资质的机构外！不具备水利专—业工程建《设项目招标代理资】质的不？得从事水《务基本建设项目招】标代理业务项—目法人在招》标，。中要加强对施工招】标资格条《件的审查施》工单位必《须同时具备》相应的施工》资质、安全生产许】可证、专业项目【。建造师、企》业三类安全生产【管理人员的》工程安全生产—考核合格证书—提倡施工招》标资格预审》项目法人要及时将】资格预审情况报项目！。主管部门备案
【 ：。1，8.加强参建—单位项？目主：要负：责人的管理各—投，标，人拟投入项目—的，建造师、项目—总监理工程师—应是本企业的—注册人员项目法人要！加强对上述人员【的，资格审查中》标人的？管理：人员的？资格证书由项目法】人保存直至合同工程！主体：完，工水行政主管部【门，要加强对参建单【位主要人员资格证】。书的抽查及管理【
19》.规范招《标投标活动的监督】工作水务基本建【设项目？招标投标工作必须】按，项目属？性接：受，市级水行政主—管部门的行政监督】、行政监察及财政】部门监督
》六、建立开工报告】。。备案制度
2—0.按照水利部关】于取消三项水—利部行政《许可项目的公—告（20《13年第35号）】规定：水，务基本建《设项：目已取消《水，利工程开工审批行】政许：。可为明确水务工程开！工审批取消后—的管：理措施按照水利【部关于水利工程开】工审批取消后—加强后续监管工作】。的通：。。知（水建管〔2【013〕331号）！。要求我市水务—基本：建设项目建立—开，工，。报告备？案制度？
21.水务基本】建设项目开工条件项！目法人已设立初步设！计已批准施》工，详图设计《满足主体工程施工需！要建设资金已落实】主，体工：程施工、《监理单位已通过招】标等方式依法选定并！签订了合同质量安全！监督手续已办—理主：要，设备和材料已落实来！。源施工准备和—征地：移民工作满足—主体工程《开，工需：要，等
22.水务基】本建设项目具备开工！条件后由项目法【人自主确定工程开工！时间自工程开工【之，日起15个工作【日内将开工情—况的书面报告报市】、区：（市、县）项目主】管部：门备案
七》、加强建《。设监理？管理
23.严！格执行建设监理【制凡是？有，初，步设计批复或工【程建设实施》方案批？。复，。的公益类和涉—及，公，共安全的社》会类水务基本建设】项目都？要实行建设监理制由！监理单位按照—监理合同对水务工程！。建设：项目实行“》三控：。制、：。二管理、《一协调”《监理单位和人员要遵！守职业道《德切实规范监—理行为加强技—术服务协调参建各】方关系维护好各【方合法权益项—目法人要按照建设】监，理规范要求对监理单！。位充分授《权支持监《理单位发挥专业管理！技能
2—4，。.认真执行》监理制度监理—单位要按照水利【工程建设监理规定（！水利部令第28号）！等有关制度》要求开展监理工【作，
？25.严格履—行监：。。理职责监理单位要】落实项目总监—理，工程师负责制按合】。同和规范要求编【制监理规《。划和：监理实施《细则采取旁站、巡】。视，。、跟踪检测》和平行检测》等方式实施监—理发现？问题及时处理
！。26.保证现场的监！理力量监理单位【要按合同《约定选派满足—监理工作要》求的总监理工程师、！监理工程师和监理员！组建专业配套、结】构合理的现》场项目机构》。按照监理《规程要求认真开【。。展监理？工作：确保监理质》量
八、加强】工程质量管理
】 27.落实质【。量管：理责：任制必须贯彻“百】年大计、质量第一”！的方针始终把工【程质量摆在》首位：要建立健全》项目法人负责、【监理单？位控制？、施工单位保证和政！府，质，量监：督相结合《的质量？。管理体系严格质量】标准和操作》规程严把原》材料进口关严把【施工过？程关确保《工程：建，设质量要强化质量责！任制：项目：。法人、勘《。察、设？计、监理、施工、】质量检测《等有：关单位要确定质量】负责人落实》质量：终身负？责制对违反规—程规范、盲目施工、！形成质量隐患的【要立即制止停工【整，顿出现质量事故【的要按照质量事故】处理“三不放过”】原，则严肃处理
【 ，28.强化质量【。监，督质量监督》工作按“划》分事权、属地执法】、权责统《一、各负其责—”原则由市》、区（市、》。县）：水务工程质量—监督机构负责监督】项目：法人在工程开—工前：应按规定办理工【。程质量监督手—续工程参建单位应】主动接受质量监督】机构对工《程质量的监督和检查！质量监督机》构要建立健全质量监！督工作机制明—确质量？监督的工作》内容：。。和程序要加》强对质量责任主体行！为的监督加大质【量检测力度进一步规！范，质量评？定管理严格执行规定！的核定？（核备？）程序
29】.加强质量检—测认真贯彻执行【水利工程质量—检测管理规定—（，水利部令第36号】）质量检测单位要】按，资质等级许可—的，范，。围开：展质量检测工作检】测单位应当建—立健：全质量保证体系采用！先进、实用》的，。检，测设：备和工艺完》善检测手段提高检测！人员的技术水平【对其检测数据—和，检测报？告的真实《性和准确性负责
】九、加强安全生产】管理
3—0.：明确安全生产责任必！须贯：彻“安全第一—、预防？为主、综合治理”的！方针根据水利工程】建设安全生产管理】规定（水《利部令？第26号）建—立并落实水务工程】建设安全生产责任制！项目法人《是安全生产的—责任主体其主要负】责人：是安全生产的第一责！任人项目《开工前？项，目法人？要按有关规定—办理安？全监：督手续加强施—工现场安全管理完】善各项施《工安全技术措—施要结合实》际制定安全事—故应急预案完善【预案执？行的保障《措施提高安全事故】应急：管理和处置能—。力全面落实在建工】。程防汛安全责任【制、度？汛方案和各》项度汛措施确保施】工度汛安全
— 31.抓—好水利水电建设项目！安全评？。价工作？。根据水利《水电建设《项目安全《评价管理《办法（试行）（水规！计[2？012]112号】）水利水《电建设项目安—。全评价？分为：安全预评价、安全验！收评价和安全—现状评价大型水利枢！纽应按照办》法要求开展》安全评价工作—其他水？利，水电：建，设项目？的安全评价工—作逐步推广实行承】担大型水利枢纽【建设项目安全评价】工作的机构须—同时具备以》下三个条件一是【具有工程设》计水利行《业甲：级资质的设》计单：位或：者具有安全评价机】。构资质证书（业务】范围为水利、水电工！程业）甲级资质【的机构；二》是承：担过大型水利水电枢！纽主体？工，程设计且工程—已，建或在建的或者【。承担过大《型水利水电枢纽【建设项目安全—评价：且安全评价报告【已经通？过，审查的；三是从【事水利水电》建设：项目安全《评，价活动的人员应具】有安全评价师资格
！32.做《好评价报告的编制】、审查工作按照水利！部关于进《一步做好《大型水利枢纽—建设项目安全—评价工作《的通知（办安监【〔201《4〕5？3号）拟建大—型水利枢纽工程在】可行性？研究报？告批复前应编制【。完成安全预评—价报告审查通过的安！全预评价《报告：是初步设计报告劳】动安全与工业卫生】。设计专篇的编制【依据大型水利枢纽】建，设，项目竣工《验收前需编》制完成安《全验收评价》报告审查通过的【安全：验收评价报》告是工程竣》工，验，收必要条件之一【。水利部？水利水电规划设计总！院负责大型水利枢纽！工，程安全预评价报告】。的审查工《作工程竣工验收【主持单位《确定的承担单位负】责安：全验收评价报告【的审：查工作
《33.强化安—全生产监督检—查组织开展在建水利！工程安全生产检查】将脚手架、基—坑支护、高》边坡、洞《室开挖、模》。板工：程、爆破、起重吊装！等易发生安全生产】事故的施工环节作为！专项整治的重—点加强水利工程安】全生产隐患排查治】理做到整改》措施、整改资金、】整改期限、整改责任！人和应急预案“五】。落实：”
34.加】强安全宣传教—育培：训开展对参建—各方主？要负责人《、项目负责人和【专职安全生产—管理人？员的安全培训—和考核？工作：要特别加强对—新职工和临时用工】的安全培训》工作增？强其安全防》范，意识和避险技—能未经安全教育培】训的人员不得上岗作！业杜绝违章指—挥、：违章操作和违反劳动！。纪律的行为严禁特】种作业人员无证上】岗
3》5.：加大对？安全生产的投入要】足额提？取安全？生产费用《并在规定范围内【使用
？ 十、加》。强，。工程进度管理
】 36.《细化建设目标要根据！项目：总体建设《目标确定关键路【。。线控制？关键：节点科？学合理地安排工期】分解：任务：制定周？密可：行的进度《计划：明确各个时》段的建设目》标和任务要严—格，按照计？划控制工程进度加强！检查和监督及时发】现问题解决问题要充！分考虑冬、雨季等】各种：。不，利情况提早制订【相应的施《工应急预案确保按计！划完成建设》。任务
《 37.强化施【工管理要多方抽调人！员充实项目》法人机？构合理调配设计、】施工、监理力量【统筹：。协调参建各方关系保！。。证，。人员、设备》、材料按照计划及】时进场？满足建设《要求要根据项—目特点制《定和优化施工方【。案做好施工组织管理！加快施？工进度要强》化组织协调切实做】好征地拆迁工作创】造良好的施工环境
！ ， 十一、《加强财务管理
】 38.要严格执】行基本建设财—务管：理规定依法筹集、】拨付和使《用建设资《金按照工程概算【内，容和建设标准开【支各项费用严禁在】项目中列支与水务】工程建？设无关的费用建设资！金必须专款专用严】禁截留、挤占和挪】用要按照规定配【备，专职会计人》员建立？健全财？。务管理？规，章制：度
《 39.市、【区（市、县》）水行政主管部门要！积极协调有》。关部门落实本级【承，诺的建设资》金，确，保配套？资金及时到位满足工！程，。建设需？要要加强各》项财：务活动的监督检查建！立内部审计》制度按项目隶属关】系根据工程建—设进度的不同阶段对！项目进行动》态审计项目竣—。工时要编制竣—工决算报《告
十二、【加，强工程验收管理【
4《0.强化验》收管理验收工作应按！照水利工《程建设项目验收【管理规定（水利部】令第30号）、【水利水电建设—工程验收规程—。（SL223—-2008）等有】关规定和技术标准】进行项目建设—完成分部《工程、单位工程【、合同工程或者中间！机组启动《前应当组织法人验收！专项验收、阶段验】收和竣工验收由政】府部门组《织进行竣工》验收前应《当按照国家有关【规定进行环境保【。护、水？土保持、《移民安？置以及？工程档？案等专项《验收并？完成竣工财务—决算及审计工作要】。按照项目建设进【程制订？验收计划未》经验收或者验收不】合格的不得交—付使：用或者进行》后续：工程施工
十】三，、加大监督检查和】行，政处理？力度
4—1.市、区（市、县！）水行政主管部门】要充：实力量建立起日常检！。查、专项检查和重点！督查相结《合的监督检查—制度检查内容水务基！本建设项目的工程】质量与安《全，、建设？进度、资金管理【、执：行基本建《设程序和“》。三项制度”落—实情况等方面检【查的：形，式现场检《查、听取汇报、查阅！资料：、，。检查：记录等方式对检查中！发现问题要形—成纪：要，并，及时提出整改—意见市？、区（市、》县，）水行？政主管部门所—属建设管理、质量】安全、计划》。财务、？纪检监察以及有【关职能？机构要明《确分工密切协作建立！联动机制
4】2.项目主管部门要！督促水？务基本建设》项目有关参建单位】按期落实整》改意见拒不整—改的由有《关部门按管理权限】给予处？罚
： 43.严格【执行水务基本建设】项目信息报送制度项！目法：人将建设进展情【况定期？上报项目主》管部：门下级水行政主管部！门汇总所属项—目建设？信息后及时报送【上级水？行政：主管部？门
44.加强【行，政，处理对参与水务基】本建设项目的建【设市场主体严—格按照辽宁省水【利建：设市：场主：体不良行为》记，录认定及《处理办法（试—行）（辽水》建，管〔201》3，〕240号）要求】执行
4—5. 市、区（【市、县）水行政主管！部门：要设：。立，公，开举报电《话完善？举报管理《制度：。接受社？会各方面《的监督加大对举【报投诉事《项的调？查处理力度对实名举！报实行反馈和—回复制度《
