关于大？连市进一步加强全】市水务基本建设项目！<?xml:na】mespace p！refix —=， "o？" /？>
建设管理—的若干意见》
为了加—。强水：务基本建设项目管理！实现水务基》本建设项目质量【、安全、进》度和效益的统—一推动全市》水务：。基本建设项》目建设健康发—展根据有关法律【、法：规和规章现就进【一步加强《水务基本建设项目】建设管理提出如【下意见？
一、落实建设【管理责任
1.市】。、，区（市、县）水行】政主管？部门负？责组织本行政区域】内，水务基？本建设项目的建设】监督和管理等工【作按分级管理、分级！负责的原则》我市水务基本建【设项目按项》目隶属关系确定项目！主，管部门市属》项目由市级水—行政主管部门负责建！设管理？工作区（市、县【。）所属？项目：由区：。（市、县）水行【政主管部门负责建】设管理工作上级【水行政主《管部门对下》级水行？政主管部门负有【行业指导和监督【、检查职责
！。 ，2.：市、区？（市、县）水—行政主管《部，门是水务《基本：建设项目的监—。。督管理主体其—主要职责是组织开】展前：期工：。作下达投《资计划监《督，。“三项制度”落实】组织工程开》。工监：督，建设实？施、质量、安—全及资？金，使用组织阶段—验收与竣工验收等】。
3.》市水务局建设与管】。理处负？责全：市水：务基本建设项目的】监督管理工作—市水务局相》。关处室（含河—库局：。。、水保办、移民办）！按职责分《工分：别负责本《部门范围内水务基】本建设？项目的建设管—理工作
二、加强】前期：工作管理
— 4：.，水务基本建》。设项目建设》。必，。须符：合流域规划或防洪规！。划按照国务院关于投！资体：制改革的决定（国发！〔2004〕20】号）：、水利部水》利基本建《设投资计《划管理暂行办法（】水规计〔2003】〕344号）、关】于，。进一步加《强，水，利建设项目前—期工作中征地、【移民、环《评和水？保等工作和完善【立项报批程序—的通知？。（，水规计〔20—05〕199号【），和水利部关》于贯彻落实2011！年中央一号文—件加快推进水利项目！。前期工作的指导意见！（水规计〔2011！〕2：51：号）等相关规—定积极开展项—目前期工作加强【项，目储备？不断完？善项目库
【5.水务《基本建设项目应严格！履行项目前》期工作程序工—程项目？建议书、可行性研究！报告、初《步设：计报告等前期文件】必须满足不同—阶段的？工作要？求履行规定的审批】（核准）程序未经】批准的不得组—织项目建设》
6.水务基】本建：设项目必须严格按批！复的建设内容、规】模、：标准组织建设不得】随，。意变更项《目实施过程中确因实！际需要而变更的应】。按，水利部水利工—程，设计变？更管：理暂行办法（—水规计〔20—11：〕，9，3号）规定召开【设计变更审》查会履行《变更手？续，涉及设计《概算调整的必—须经原审批（—核准）？单位审批《（核准）后方可组织！。实施
7.市、！区（市、县）水行政！主管部？门要积极《筹集资金《切实加大前》期工作投入加强组】织协调加《强技：术力量严《。格审批权《限，和，审批程序《。。在，保证：质量的前《提下努力《缩短工作周期—提高工作效》率
《三、加强《投资计划管理
！8.市、区（市【、县）水行政—主管部门《要严格计划管理【年度计划中安—排的工程《。。项目和建设内容【必须：符合经过批准的初步！设计报告所确定【的建：。设方案和《投资规模符合批【复的初步设计概算】内容
？ 9.《。水务：。。基本建设项目—投资计划一经—下，达必：须严格执行》严禁擅自调整—投资：计划与？建设内容确因工程建！。设实际不能》按计划执行而需要】调，整的由项目主管部门！及时提出调》整意见报原投资计】划下达部门进—行审核？。（批准）《并，。报上：级有关部门备案预备！费，。的使用必须按概【算审批的原渠道履】行，审批程序否则不得动！用
？ 四、认真执行【项目法人责任制【
》10.规范组建项】。目法人凡《是公：益性水务《基本建设《项目项目《主管部门应在可行】。性研究报告批复【后完成项目法人【组建：并由：同级政府或其委【托的：同级水行政》主管部门按项目【隶属关系审批—和，备案市属项》目要由市政府或委】托市水行政》主管部门《组，。建项目法人》区（市、县）所属】项目由区《（市：、县）政府负责组建！项目法人其中总【投资在2亿元以【上，的地方大型》水，利工程项目》由市政？府负责或《委托组建项目法人任！命法人代表》
11.公益性！和不：具备自收自支条件的！准公益性水》务基：本建设项目应组建】事业性质的项目法】人；经营性和具备自！收自支条件》的准公益性水—利，基本建设项目—按现代企业》制，度要求组建企业【性质：的项目法人
— ：1，2.项目法人对项目！建设的全过程—。负责其主要职—。责为负责组建含有一！定数量的技术、经济！、，财务、合同管—理人员的建设—管理机构；负责【落，实工程？建设计划和资金【；负责对工》程质量、进度—、资金、安》全生产等进》行管理、检查和监督！；负责项目的协调工！作；：按照中华人民—共和国合同法和建】设工程质量管理条】例的有关规》定与勘察设计单【。位、：。施工单位、工程监】理单位签订合同并】落实合同
五、规】。范招：标投标
13.！严格按规定招标要严！格按招标投标法、招！标投标法实施—条例、水利工程建设！项目招标投》标管：理规定（水利部【令第：14号？）等法律法规的【要求对项《目进行招标严禁将】工程项目化整为零、！规避招标
14！.规范招标》投，标活动依法必—须招标的水务—基本建？设项目必须按照批复！的可：研报告或初步设【计，。核准：的招标范围、招标方！式进行招标投标【活，动可研报告或初【步设计批复中没有】明确的水务基本建】设，。项目原则上实行公】开招标或邀请—招标实行邀请—招标须经有核准权限！的部门核准后—实施
？ 15.规范【编制招标《文件招标《文件编制应》。符，合法律规定、工程设！计，和建：设管理的《要求标段划分科【学，合，理工期要求符合【实际评？标标准和方法—应科：学合理不得含有倾】向或排斥潜》在投标人的内—容其中水利》工程施工招》标文件按水利—水电工程《施工合同和》招标文件示范文本】（GF？－2000－0【。208？）、关于印发水利】水，。电工程？标准施工招》标资格预《审文件和水利水【电，。工程标准施工招标文！件的通？知（水建管〔20】09〕6《29号）、关—。于印发简明标—准施工招标文—件和标？准设计施工总承【包，招标文？件的通知（发改【法规〔？。2011〕301】8，号）的有关规定执】。。行；：水利工程监理招标】按水：。利工程施工监理招标！文件示范文本—（水建管〔》。2007〕165】号，）的有关规定执行】；市政管网、净配水！。等工程招标文件【按标准施工招—标文：件（国家发改委【。。令第56《号）、关于印发简】明，标准施工招标文件和！标准设计施工总承包！招标文件的通知（发！改法规〔2011〕！3，018号）的有关】规定执行；其他工程！招标文件《编制可参《照执行或按行—业要求执行
【 ，16.规范招标公】告，发，布、评标专家抽【取、开标地》。点选定及《评标过程监》管工作按照国家发】改委：等九部门2013】年2：3号令？等法律法规的要求我！市水务基本建—设项目招标公告【。。的发布媒体为辽宁】省招标投标监—管，。网、大连市招标投】标监：管，网（发改部门指定发！布媒介）、》大连市水务局网【；，评标专？家从辽宁省综合【评，标，专家库中抽取；开标！地点为公共资源交易！中心、行政》部，门组建的交易市场（！如大连市建》设工程交易中心）；！整个招标评标工作要！在行：政监管？部门的监督下—。进行确保招投—标工作公开、—公，平，、公：正
？ 17？.加强招标投标活】动，中的市场准入管理水！务基本建设项目【实行：委托招标的要根据资！质等级要求选—择具备水利专—业工程建《设项目招标增项【资质的招《标代理机《构除了中《央投资项目需—。委托具有《。中，央投资项目招—标，代理资质的》机构外不具备水利】专业工程建设—项目招标代理资质的！不得从事水务—基，本，建设项目《招标：代理业务《项目法人在》招标中要加强对施】。工招标资《格条件？。的审查施工单位必须！同时：具备相？应的：施工资？质、安全生产许可证！、专业项目》建，造师、企业三类【安全生产管理人员的！工程：安全生产《考核合格证书—提倡：施，工招标资格预审项目！法人要及时将—资格：预审情况报项目【主管部门备案
！18.加《。。。强参建单位项目主】要，负责人？。的管：理各投标人拟—投入项目《。的建造？。师、项目总》监理工程师应是本】企业的注册人员【项目法？人要加强对上述【人员的资格审—查中标？人的管理人》员，的资格证书由项【目法人保存直至合同！工程主体完工水【行政主管部门要加】。强对：参建单位主》要人：员资格证书的抽【查及管理
— 19？.规范招标投—标活动的监督工作】水，务基本？建设项目《招标：投标工作必》须按项目《属性接受市级水行政！主，管部门的行》政监：。督、行政监察—及财政部门监督【
六、？建立：开工：报告备案制》。度
20.按—照水利部关于取消】三项水利部行政许可！项目的？。。公告：（2：013年第35【号）规定水务—基本建？设项目已取消—水利工？程开工审批行政许可！为明确？水务工程开工—审批取消后的—管理措施《按照水利部关于水利！工程开工审》。批取消后加强后续监！管工作的通知—。（水：建管〔2013【〕331号）—要求：我市水？务基本建设项目建立！开工报？告备案制度
21.！水务：基本建设项》目开工条件项目【法人已设立初步设】计已批准施工详图设！计满足主体工程施】工需：要建设？资金已落实主体工程！施工、？监理单位已通—过招：标等方式依法选【定并签订了合同质】量安全监督手续已】办，理主：。要设备和材料—已落实来源施工【准备：和征地移民工作满足！。主体工程开工需【要等：
22.水务基本】。建设：项目具备《。开工条件后由项目】法人自主确定工程】开工：时间自工《程开工之《日起15个工作【日内：将开工情况》的书面报告报市【、区（市、县）项】目，主管部门备案—
七、加强建—设监理管理
【 23？.严格？执行：建设监？理制凡是有初步设】计批复或工》。程建：设实施？方案批复的公—益类和涉及公—共安：全的社会类》水务基本建设项目都！要实行建设》。监理制由监理单【位按照监理合同对水！务工程建设项目实】行“三控制、二管】理、一协《调”监理单位和人】。员要遵？守职业道《德，切实规范监理行为】加强技术服务协【调参建？各方关系维护好各】方合法权益》项目法人要按—照建：设监：理规范要《求对监理单位充分授！权支持监理单—位发挥专业管理【技能
？ 24.认真执行！。监理制度监理—单位要按《照水利工程建—设监理规定（水【利，部，令第：28号）等有关制度！要求开展监理—。工，作
25.【严格履行监理职【责监：理单位要落》实项：目总监理工程师负责！制按合同和规范要求！编制监理规划和【监理实施细则—采取：旁站、巡视、跟踪检！测和平行检》。。。测等：方式实施监》理发现问题及—时处理 《。
26.》保证现场的监理力量！监理单位要按合同】约定选派满足监理】工作要？求的总？监理工程师、—监理：工程师和监理员组建！专业配套、结—构合理的现场项【目机构按照监—理规程要求认真【开展监？理工作确保监理质量！
八《、加强工程质量管理！
27.落实质！量管理责任制—必须贯彻“百年【大计、质量第一【”的方针始终—把工程？质量摆在首位要【建立健全项目—法人负责、监理单位！控制、施工单—位保证和政府质【量，监督相结合的质量】管理体系严格—质量标？准和：。操作规程严把—原材料进口关严【把施工过程关确保工！程建设质《量，要强化质量责任制项！目法：人、勘察、设计【、监理、施工、【质量检测等有关单位！要确定质量》负责人？落实质量终身负责】制对违反规程—。规范、盲目》施工：、形成质量隐—。患的要立即制—止停工？整顿出现质量事故的！要按照质量事—故，处，理“三不《放过”原则严肃【处理
28.强！化，质，量监督质量监督工作！按“划分《事权、？属地执法、权—责统一、各负其【责，”原则由市》、区（市、》县）水务工程质【量监督机构负—责监督项《。目法人在工程开工】前应按？规，定办理？。工程质量监督手续工！程参建单位应—主动接受质》量监督机构》。对工：程质量的监督—和检查质量监督【机构要建立健—全，质量监督工作机【制明：确质量监督的工【作内：容和程？序要加强对》质量责任主体—行为的监督加大质量！检，测力度进一步规范质！量，评定管理严格执行】规定的核定（核备】）程序
29.！加强质量检测认【真贯彻执行水利工】程质量？检测：管理规？。定（：水利部令第36号）！质量检测单位要按】资质等？级许可的范围开【展质：量检测工作》检测单位应》当建立健全质量保证！体，系采用先进、实【用的检测设备和工艺！完，善检测手段提高检测！人员的技术水平【对其：。检测数据《和，检测报告《的，真实性？和准确性负责
九、！加强安？全生产管理
3！0，.明确安全生产【责任必须贯彻—“安全第一、预防】为，主、综合治理”的方！针根据？水利工程《建设安全生》产管理规定（水利部！令第26号）建立】并落实？水务工？程建设安《全，。生，。。产，责，任制项目法人是【安全生产的责任主体！其，主要负责人》是安全生产的第一】责任人项目开工前】。项目法人要按有关】规定办理安全监督】手续加强施工现场】安全管理完善各项施！工安全技术》措施要结《合实际制定安—全事故应《急预案完善预案执行！的保障措施提高【安全事故应急管【理和：处置能？力全面落实》在建工程防》。汛安全责任制、度汛！方案和各项度汛措】施确保施工度汛【。。安全
？。 3？1.抓好水利水电建！设，项目安全评价工【作根据？水利水电建设项目】安全评价《管理：办法（？。试行：）（水规计》[2012]—。112号）水利水】电建设项目安全评】价分为安全预评价、！安全验收评价和安】全现状评价大—型，水利枢？纽应：按照办法要求开展】安全评价工作其他】水利水电建设—项目：的安全评价工作逐】步，推广实行承担—大，型水利枢纽建设项】。目安全评价》工作的机构须同时】具备以下三》。个条件？一是具有工程—设计：水利行业甲级—资质的设《计单位或《者具有安《全，。。评价机构资质证书】（业务范围为水利、！水，。电工程业）甲级【资，质的机？构；：二是承担过大—。型，水利水？电，枢，纽主体工程设计且工！程已：建或在建的或—者，承，担过：大型水利水电枢纽建！设项目安全评价且】安全评价报》告已经通过审查的】；三是从事》水利：水电建设项》目安全评价活动的人！员应具有安全评【价师资格
32.做！好评价报告的编制】、审查工作按—照水利部关于进【一步做好大》型水利？枢纽建设项目安全评！。价工作的通知—（办安？监〔2014—〕53号）拟建【大型：水，利枢纽工程》在可行性研究报告】批复前应编制完成安！全预评价《报，告审查通过的—安，全预评价报告是【初步设？。计报告劳动安全与】。。工业卫生《设计：专篇的编《制依据大型》水利枢纽建设—项目竣？工验收前需》编制完成安全验【收评：价报告审《查通过的安全—验收评价报告—是工程竣工验收【。必，。要条件之一水利部】水利水电《规划设计《总院负责大型—水利枢纽工程安【。全预评价报告的审查！工作工程竣》工验收主持单位【确定的？承担单？位负责安全》验，收评价报《告的审查工作—
33.强化安全】生产监督《检查组？织开展在建》水利工程安全生【产，检查将脚手架、基】。坑支护？、高边坡、洞室【开挖、？模板：工程、？爆破：、起重吊装等易发】生安全？生产事故的施—工环节作为专项整治！的重点加强水利【工程安全《生产隐患排》查治理？做到整？改措：施、整？改资金？、整改期限、整改】责任人和应急预【案“：。五落实”
34！.加强安全》宣传教育培训开【展对参建各方主要】负责人、项目负责】人，和专职安《全生产管理》人员的安《全培训和考核工作】。要特别加《强，对新职工和临时用工！的安全？培训工作增强其【安全防范意》识和：避险技能未经安全】。教育培训的人员【不得上岗作》业杜绝违《。。章指挥、《。。违，章操作和《违反劳？。动纪律的行为严【禁特：种作业人员无证【上岗
35【.加大对安》全生产的投》入要足额《提取安全生产费【用并在规定范围内】。使用
》十、加强工程进度】管理
《。 3：6.细化《建设目标要根据项目！总体建设目标—确定关键路线控【制关键节点》科学合理地安排工】期分：解任务？制定周密《可，行的进度计划—明确各个时段的【建设目？。标和任务《要严格按《照计划控制工程进度！加强检查和》监督及时发现问题解！决问题要充分考【虑冬、雨季等各种】不，利情况提早》制订：。相应的施工应急预】案，确，保按计划完成—。建设任务
》 37.》。强化：施工管理要多—方，抽调人员《充实项目法人—机构合理调配设【计、：施工、监理》力量统筹协调参建各！方关系？保证人员、设—备、材料按照计划】及时进场满足建【设，要求要根据项目【特点制定《和优化施工方—案做好施工组—织管理？加快施工进》度要强？化组织？协调切？实做好？征地拆迁《工作创造良好的【施工环境
【十一、加强财务【。管理
3—8.要严《格执行基本建—设，财务管理规定依【法，筹集、拨《付和：使用建设资金按照工！程概：算内容和建设标准】开支各项费用—严禁：在项目中列支与水务！工程建设无关的费】用建设资金必须专款！专用严？禁截：留、挤占和挪用【要按照？规定配备专职—。会计人？员建：。立健全财务管—理规章制度
】 3？9.市、区（市【。、县）水行政主管部！门要积极协调有关部！门落实本级》承诺的建《设资：金确保配套资金及时！。到位满足工程建【设需要要加强各项财！务活动的监督检查建！立内部？审，计制度按项目—隶属关？系根据工程》建设进度的不同阶】段，对项目进《行动态审《计项目竣《。工时要编《。制竣工？决算报？告
十二—。、加强工《。程，验收管？。理
4》0.强化验收管理】验收：工作应按照水利工】。程建设项目验收【管理规定（水—利部令第30号）、！水利水电建设工程】验收规程（S—L22？3-2008）【。等有关规定》和技术？。标准进行项目建【设，完成分部《工程、单《位工程、合同工程】或者：。中间机组启》动前应当组织法人验！收专：。项验收、阶段—验收和竣工验收由】政府部门组织—进行竣工验收—前应当按照国家有】关规定进行环—境保：护、水土保》持、移民安置以及】。工程档案等专—项验收并完成竣工】财务决？算及审计工作要【按照项目建》设进程制订》验收计划《。未经：验收：或者验收不合格的】不得：交付使用或者进行后！续工程施工
【 十三、加大监督检！查和行政处理—力度
41.】市、：区（市？、县）水行政主管】部门要充实力量【建立起日常检查、专！项检查和重点督查】相结合的监督检【。。查制：。度检查内《容，水务基本建设项目】的工程质量与安全、！建设进度、》资金管理、执行基本！。建设程？序，和“三项制度—”落：实情况等方面—检查的形式现—场检查、《听取汇报、查—阅资料、检查记录等！方，式对检？查中发现问题要形成！纪要并及时提出整改！意见市、区（—市，、县）水行政主【管部门所属建设管理！、质：量安全、计划财务、！纪检监？察以及有关职能【机构要明确分工密切！协作建立联动—机制
42【.项目主管》部门要？督促水？务基本建设》项，目有关参《建单位按期落实整改！意见拒不整改的【。由有关部门按—管理权限给予—处罚
》43：.严格执行水务基本！建设项目信息报【送制：度项：目法：人将建设进展情况定！期上报项目》主管部门下级—水，行政主？管部门？汇总所？属项目？建设信息后及时报】送上级水行政—主管部门
》44.加强行—政处：理对参与《水务基本《建设项目的建设市】场主体严格按—照辽宁？省水：利建设市场主体不】良行为记《录认定及《处，理办法（试》行）（辽水建管〔】20：。13〕240—号）要求《执行
45. ！市、区（市》、县）水行政主【。管部门要《设立公开举报电话完！。。善举报管《理制度接受社会各方！。面的：监督加大对举报投】诉事项的调查—处理力？度对：实名举？报实行？反馈：。和回复？制度：
