大【同市关于全面推【进国土绿化》工程：的实施？意见 2【01：7年 】。    为了—深，入贯彻党中》央“五位一体—”总体布《局加快？建设美丽大同根【据市党代会和人代会！的安排部署在全【市范：围内：深入实施以》。林业生态建》设为主的重点—工程全面推进—国土绿化《现制定如《下意见  —   一、指导【思想 ？。     以党【的，十八大？和十八届《三中、？四中：、五中、《六中全会精》神为指导以创建【国家：级森林城《。市为目标以绿满大同！为，主题以生态绿—化和培育旅游产业】项目为方《向充：分发挥森林》在治：理水：土，流失、涵养水源、】。改善人类生存—环境：、建设生态美丽宜居！大同中的主体—作用促进人与自然的！健康：、持续、和谐—发，展坚持试点先—行、摸索经验—、逐步推《开的方法《步骤：。。改革创新林》业生态项《目的：投融资方《式努力提高森林覆盖！。率和森林质量实现生！态环境的持》续改善和《旅游产业的不断壮大！    》 二、工作原则 ！   ？ ，（，一）坚持因地制【宜综合治理》实行宜？林则林？、宜农则农、山水】。林田综？合治理将生物、【工程、农艺措—施紧密结合》提升综合效》益 ？    《（二）？坚持统筹规划—分类：指导充分考虑—各区域的《自，然条件和社会经济条！件的差异科学布【。局、分区施策—选择有效的管理方】式和建设方式  ！   （三）—坚持突出重点协【调推进明《确不同区域的建【设重点？实行：相适应？的政策与技术措施点！面结合相互》协调兼顾实现全面】推进     （！。四）坚持以人为本生！态，扶贫处理好生态与经！济的：相互关系注重百【姓诉求优先》发展生态经济型项目！增加农？民长期性收入加【快脱贫进程》 ，     （五）】坚持政府主导社【会参与实行政府主导！保障工程顺》利，推进：并通过？政策引导创新供【给和资金保障方式】调动社会各》方面的？力，量参与？工程建设   】。  （？六）：坚持：建设与？保护并重防止边治】理边破坏禁》止在项目区内进【行，复耕和滥采、—乱挖：等破：坏林地、林木的【活动建立植被管护制！度落实管《护责任加大封—山禁牧和《舍，饲，圈养力度保》护生态环境 —     三、任务！目标 ？     以涵【养，生态为第一要务【用3：－，。5年时间对》全市现有3》。01．2万亩—宜林荒？山荒地全部绿化【对现：有238．8万【亩，未成林？、低质低效林、【疏林地精准提—。升努力提高》森林：覆盖：率全面推进国土绿化！工程以生《态绿化？为出：发，。点，以发展旅游产业为方！向采取荒山造林【、通：。道绿化、景区绿化、！城市森林、》水，源保护、提质—增效、农田林—网、经？济林产业、自—然保护区建设—、，湿地：保护、围网》管护等工《程、：生物：、管理相结合的综合！绿化治？理措施打造绿水青】山促进京《津冀生态协作区同步！提升保护生》态安全在《一，个战场同时》打，赢生：态建设和脱贫攻坚】两场战役    ！ 四、重点工作 ！    按》照村庄？。、道路、荒山连点】。、连线、连片—布局的？思，路和体现生态林业、！民生林业城市林【。业、：城市森林《群、生态绿色廊道的！现，代林业建设原则重点！组织实？。。施好以下九个项目全！面，提升我市的造—林绿化？水平增强片》林、森林生态系统】的整体功能为全【域化旅游奠定—基础    【。。 （一？）沿古长城生态修】复项目（《天镇县、阳高县【、，新荣区、左云县【、，南郊区）  【   ？对大同古长城—以南1500米范】围内进行绿化和必】要的景观《建，设沿旅？游公路两侧进—行，绿化美化《。起点位于天》镇县新平堡镇平【远头：村终点位于左云【县三屯乡二十边村坚！持因地制宜、宜【林则林、宜草则草】。、宜牧则牧》打造56万亩的沿线！绿化带？。营造“车在》。路上行人在画中游”！的场景？实现：沿途有花可赏有【园可憩有景可—看使古长城旅游公】路成为？绿色生态旅游路产】业扶贫路长城—经济带的黄金—通道 《 ，   ？（二：）中：部，采，凉山绿化项目—（，阳高县、大同县【、新荣区）》 ：。。    共》。涉及：阳高县、大同县【、新荣区3个—县区依托现有林【地14．1万亩新造！林13．5万—亩形：成27．6万亩【的大片区《涉及王官屯、龙泉】镇，、大白登、周士庄镇！、巨乐乡《、花园屯乡等—乡镇旨在通过—大面积的荒山绿【。化打造点、线—、面：结合的生态建设【格局构？建天然的防》风防沙绿色屏障【打造融？合山地旅游、采摘】、摄影、健身、【休闲于一体、北方】地区最大的国家【森林公园 》     （三【）南：部，恒山：景区绿化项目—（浑源县）》    》 ，针对道、佛、儒的特！点设计不同的—绿化模式以创建A】AAAA景区为目】标在恒山主》峰西侧、南部、西】南部采用《。乔灌：结，合、针阔《混，交的模式新建造林】2，．6万亩《做到绿化与美化【结合造林与造景【同步使恒山主—景区绿化覆盖率【。达到8？0％以上建设地点围！绕恒：山景区大门以南【及恒山水库》西部：、西南部的荒山【向东延伸主》要涉及永安镇、大磁！窑镇、东坊城—乡的13个行政【村，使，恒山景区绿》量，更大色彩更多景观更！好、风？景更美全面提升北岳！恒山的品质促进【恒山大旅游格局【的形成？ ：    （》四）西部永》定河上？游水源涵养区—建设项目（左云【县）  》   项目位于【永定河？上游的左云》。县结合项目区现有】林1．5万》亩的实际再实施新】。造林5万《亩，水源涵？养林规？。模达到7万亩有效】促，进本地区生物—多样化并《向自然？。保护区？。方向发展工》程建设？地点涉及小京庄乡】和云兴镇的18个】村庄对我市乃至永定！河起到调节、—。改善水？源流量和水质的【作用 ？     （五）】东部丘陵《区，造林项目（天镇县】）   》 ， 建设地点位于【天镇县？玉泉镇、米》薪关镇、南河—堡，充分利用区》域内：现有的1万》亩森林资《源向四周扩展—延伸新造《4，万亩整合形成5万亩！。。的大片区重点—结合“汉《墓群国家沙》漠公：园”旅游发展总体规！划整合县区国土【、，交通、水利、旅游】、文物等部门的配】套措施通过大规【模开展造林综—合打造成红色—文化型、绿色生【态型、乡《村体验型、避暑胜】地型、山水养生型】。等多特色的》城郊森林《公园    【 （六）新荣环区生！态建设工《程    — 建设环绕新荣区】址所在地依托古长城！森，林公：园再通过《新规：划，15万亩的新龙公园！森林景观《建设形成一个—总面积？近2：。0万亩的森林—群主要涉及》新荣镇鲁家》沟、新荣《村等村庄通》过大规模《种植彩叶树种—、对未成林造林地和！低质低效《林改造提升加大彩】化力度提高》区，域内森林覆》盖率逐步改善生态】环境提高《该区域生态观—光旅游的《品位 ？。 ，    （七）广】灵县千福山造—林扩：建工程    】 本项目《围绕县城周边的【千福山展开》实施高标准大规【模的造林绿化5【万，。亩与已？形成：规模的2万亩旧工】程衔：接拓展延《伸形成面积近7万亩！。的，大片区同《时进行必要的森【林景观营建和—质量精？准，提升为下一》步，申报省级森林公园、！发展森林《旅游奠定扎实的【基础 ？。  ：  ：。 （：八）主城区西部绿色！屏障建？设工程（南郊区【）     结合！区域内废弃工矿【地较多地形复杂地】貌支离破碎西部环山！区，位于市？城区主风向口生态】区，位重要的客观实际在！市城区西部山—区建设规模为—2．3万亩的景观森！林工程涉及口—泉、马军《营、：平旺三个乡》镇南起？口，泉乡：杨，家窑村？北至小？站一带沿西南至东】北，。走向形成《市，区主城区西、北【、，东，环状合围为》我市：创，建，。国家森？林城市、构建—西北防护林带、实】现市民休《。闲旅：游奠定？基础： ：    （九）灵】丘县西北屏障生【态片区建设 —     》。在锅帽山以北—实施荒山新造—林，2万亩同锅帽—山已：有的5万《亩林地相连打—造灵丘县西北生态屏！障注重景观林的【营建和旧工程森林质！量的提升为下一【步，。。与平型关风景区【共，同创建？国家森林公园奠定】基础项目主》要集中在《史庄乡、赵北乡、】东河南镇三个乡镇 ！     》五、保障措施— ：    （一）加】强组织领导大同市全！面，推进国土绿化—工程由？大同：市人民政府负责市】政府成立大同—市全面推进国土【绿化工程《领导组组《长、副组《长由市领导》担任九个农业县区及！市直有关部门为【成员单位《成员单位《主要负责人为领导】组成员领导组下设办！公室（文件另附【）各县区及市直有】关，部门：要深刻认《。识全面推《进国土绿化的重大意！义，要，把国：土绿化摆上重要【议，事日程加《强组织领《导形成？一级抓一《级层层抓《落实：的工作？机制做到认识—到位、责任到位、】政策到位、》工作到？位    — （二？）坚持部门联—动大同市全面推【进国土绿化工程领导！组要整合资源统【筹安排各县区及市直！有关部门《。要树立全局意—识按照职责分工协】调联动？、齐抓共管共同【推进国土绿化—工程市发改委负【责优化流程》抓紧项目立项和审】批；市？财政局负责参与【制定融资《方案等涉《及财政的有关事【项；市？林业局负责协调规划！。设计单位对涉—及县区？进行统一规划设计对！工，程建设质《量跟：踪监督、提供必要的！技术：服务负责编制可【研根据规划设—计，提供今年《拟实施的绿化—工程方案；市国土资！源局负？责，协调县区国土部【门统筹项目用—地；市交《通局负责提供—。旅游公路的具—体位置配合林业【部门做好有关—通道景观规划设【计；市文物》局负责？向，国，家文物局办理对规】划建设涉及的相关审！批手续提供必要的控！制红线范围和—建设注意事项—；市扶？贫办提？供全市的扶贫总体规！划协助？林业局编制》项目涉？及扶贫内容的规划提！供，相关材料协助林业局！。编制可研；市—旅，游，局负责？加快对？项目的？旅游规划设计对【。现有古堡村落按照】景点景？。。区做专项规》划在确？定规划？的基础上通过招商引！资开发建设避免县区！盲目建设；市经【济，建设投资公司负责】项目资本运作—、，尽快确定项目实【。施子公司办理—。贷，款申请等《。有，关事项；市农—业发展银行负责提供！项目所需信贷—资金    【。 工程各项》目县（？区）长为第一责任人！对本行政区域内的】工程建设负总责【比，照市级工程领导机】构，组建相？应的工程管理—机构：对各部门的分工与】职责进行明确—层层建立领导责任人！制度各司其职—、各负其《责，分工协作共同完成工！。程各项？工作负责项》目实施、《监，理、竣工自查—等工作？；落：实保：。证项目建设用地【；负责提供规划【。单位所？需的相关数据和资】料；：负责协调其他相关】事宜   —。  （三）创新运作！机制为？保证国土绿化—工程如期开工采【用代建模式由施工单！位先行垫《付资金？开工建？设，为防止税《收外流施工》单位原则《上从大同本地的【具有相关《业绩、资质的造林公！司中选择在大—同本地？注册的外地》造，林公：司下：属子公司也》可参与竞标》在绿化苗木的使用上！优先使用本地苗木】带动群众《增收在进行施—工招投标的同—时各县区要按照有关！。规定及时《。。开展监？理公：司招标工作》  ？   （四）—严格资金管》。理建设单位要设立】资金：专，户专账管理严格【按照国家有关—基本建设的财—。务管：。理规定要求管理【和使用资《金工程建设资金【实行检查验收报【账制工？程结束后经检查【验收合？格做出工程结算报】告资金拨付实行【按比例分年度支付市！、县（区）》有关部门对资金【筹集、拨付和—使用要密《切，协调配合对违规违纪！问题严肃处》理、及？时纠正？确保：资金使用《效果：     （【五）加强管护措施严！。格落实？。主体责？任按照谁造林谁【管理的？原，则逐块？、逐片、《逐株落实管》护责：任严防火灾》、畜牧、人为等【毁林毁？树现象的发生—相关单位切实—履行职责加强绿化苗！木的管理督促施【工单位勤管勤—护确保栽一株—活一株造一片绿一处！落实：管，护人员建立常态巡】。查制度及时解决【出，现的：各种管护问题做【好抚育管护工作开展！锄草、施肥、—补植、浇《水抗旱和抚育管【护等工作巩固造【林成果要加大—。林业行政执法力【度对毁林开垦、乱占！林，地、乱？砍滥伐林木和毁【坏，林木的？。行为：要严肃查处构—成犯：罪，的依法移送司法【机关   —  （？六）加大督查—考核为推进工—。。程进度确保工程建】设质：量，国土绿？化工程领导组要建立！完，善督查体系、考核体！系和奖惩机制—国土绿化《建设推进组严格按照！督查办法和考核【标准对各县区工【。程完成情况进行【督查与考核督—查和考核结果及时上！报领导组、向县区反！馈对于工程》完成：情况好的县区和建设！单位要进行表扬对】影响工程完成进度】。的县区和建设—单位要进《行通报并追》究责任各县区要建立！政府目标考》。评体系和质量—管理考评体系严格考！评兑现奖惩  】   （七）—加大财政金融—支持力度设立大同】市林业风险补偿【资金或大同》市林业绿色发—展，基，金保障林业生态建】设工程平《稳有序推进努力争取！开，发性、政《策性贷款对项目的】支持：探索利用《信，托融资、项目融【资、融？资，租赁、？绿，色金：融债券等多种融资方！式，和工具鼓励》社会资本投资建设或！运营管理《林，业生态？项目   —  （八）整合【。涉林资金建立长效机！。制统筹？利用中央、省、市】政府投资按政策规】定予以？贷款贴？息、减？。。免企业？所得税、享受森林】保险保费补贴增强项！目，收益能力鼓》励社：会资本通过》建立利？益联结？机制：逐步形成林业脱贫】攻坚的长《效机制 》