大同】市关于全面推进【。国，土，绿，化工程？的实：。。施意：见 2—0，1，7年  ！  ： 为了深《入贯彻党中央—“，五位一体”总体【布局加快《建设美丽大同根据市！党代会和人代—会的安排部署—。在全市范围内深入】。实施：以林业生态建设为主！的重点工程全面推】进国土绿《化现制定如下意见 ！     一、指】导思：想  《   以党的十八大！和，十八届？三，中，、四中？、五中、六》中全会？精神为指导以—创，建国家级森》林城市为《目标以绿满大同为主！题，以生态绿化和—培育旅游产业—项目为方向充分发挥！森林在治理水—土流失、涵养—水源、改《善人类生存环境、】。建设生态《。美丽：宜，居，大同：中的：主体作用促进—人与自？然的健康、持续【、和谐发展坚持试点！先行、摸索经—验、逐步推开的方法！步，骤，改革创新林》业生态项目的投融资！方式努力《提高森林覆盖率和森！林质量实现生—。态环境的《持续改善和》旅游产？。。业的不？断，壮大  》  ： 二：、工作原则 【    （》一）坚持因地制宜】综合治理实行—宜林则？林、宜农则农、山】水林田综合治理将生！物，、工：程，。、农艺措施紧密结】合提升综合效益 】     》（二：），坚持统筹《规划分类指》导充分考《虑各区域的自—然，条件和社会》经济：。条件的差异科学布局！、分区施《策选择有效的管理】方，。式和建设方式  ！。。。   （《三，），坚，持突出重《点协调推进明确【不同区域的建—。设重：点实行相适应—的政策与《技术措施点面结合相！互协调兼顾实—现全面推进 【    （四）坚】持以人为本生态【扶贫处理好生态与经！济的相互关系注重】百姓诉求优》。先发展生态经—济，型项：目增：加农民长期性收【入加快脱贫进程【     （五】。）坚持政府主导社】会，参与实？。行政府主导保障工程！顺利推进并通过【政策引？导创新供《给，和资金保障方式调动！。社会各方面的力【量参与工程建设 】     （—六）坚持建设与保】护并重防止边治理】边破坏禁止在项目】。区内：进行复耕和滥采【。、乱挖等《。。破坏林地、》。林木的活《动建立？植被管护制度落实管！护责任加大封山禁牧！和舍饲？圈养力度保护生【态环境     ！三、任务目标— ， ，   ？ 以涵？。养生态为第一要务用！3－5？年时间？对全市现有3—01．2万亩宜林荒！山荒地全部绿化对】现有238．8【万亩：未成林、低质低效林！、疏：林地精？准提升？努力提高森林覆【盖率全面《。推进国土绿化工程以！生态绿化《。为出：发点以发展》旅游产业为方向采取！荒山：。造林、通《道，绿化、景区绿—化、：城市森林、水源保】护、：提质增效《、农田林网、经【济林产业、》自然保护《。区建设？、湿地？保护、围网管—护等工程、生物【、，管理：相结合的综合绿【化治理措施打造【绿水青山促》进，京津冀生态协—作区同步提》升保护生态安—全在：一个战场同时打赢】生态建设和脱—贫攻坚两场战役【。。     四【。、重点工作 —   ？  按照村庄、道路！、荒山连《点、连？线、连片布》局的思路和体现生态！。林业、民生》林业城市《林业、城市森林【群、生态绿色廊道的！现代林业建设—。原则重点组织实【施好：以下九个项目—全面提升我市的造林！绿化水平增强片林、！森林生态系统的整】体，功能为全域化旅【游奠定基础   ！  （一）沿古长】城生态修复项—目（天镇县、阳高县！、新荣区、左云县、！。南郊区） 》     对—大同古长城以南【1500《米范围内进行绿【化和必要的景观建设！沿旅游公路两—。侧进行绿化美化【起点位？于天镇县新平堡镇】平远头村终点位【于左云县三屯乡【二十边村坚持因【地制宜、宜林则林、！宜草则草、宜—牧则牧打造56万】亩的沿线绿化—。带，营，造“车在《路，上，。行人在画中游”的】场景实现沿途有花】可赏有园可憩有景可！看使古长《。城旅游公路成为【绿色生？态旅游路产》业扶贫路长城经济带！的黄金通《道     （】二）中部采凉山【绿化：项，目（阳高县、—大同县、《新荣区） —    《共涉：及，阳高：县，、大同县《、新荣区3个县【区依：。。托现有林地14．1！万亩新造林13【．5万亩形成27】。．6万亩的》大片区涉及》王官屯、《龙泉镇、大白登、】周，士庄镇、巨乐乡【、花园屯乡等—乡镇旨在通过大【面积的荒山》绿化打造《点，、线、面结合的生】态建：设，格局构建天然的防】风防沙绿色》屏障打造《融合山？地旅游、采摘、【摄影、健《身、休闲于一体、北！方地区最大的国家】森林公园    ！ （三）南部恒【山景区绿化项目【（浑源县《）， ，     针对道、！佛、儒的特点设【计不同的《绿化模式以创建【。AAA？AA：景，区为目标在恒山主】峰西侧？、南部、西》南部采用乔灌结【。合、针阔混交的【模式新建造林2【．6万亩做到绿【化，与美：化，结合造林与》造景同步《使恒山主景》区绿化覆盖》率达到80》。％以上建《设，地点围绕恒山景【区大门以南》及恒山水库西—。部、西南部的—荒山向东延》伸主要涉《及永安镇、大磁【窑镇、东坊城乡【的13个行政村使恒！山景区绿《量更大色彩更多【景观更好、风景更】美全面提升北岳恒山！的品质促进恒山【大旅游格局的—。形成     】。（四）？西部：永，定河：上游水源涵养—区建设项《目（左？云县）  —   项目位于【永定河上《游的：左云县结合项目区现！有林1．5万亩【的实际再实施—新造：林5万亩《水源涵养林》规模：达到7？万亩有效促进本地区！生物：多样化并向自—然保护区方向发展工！程建设地点涉及小京！庄乡和云兴镇的【18个村庄对—我市乃至永》定河：起到调节、改—善水源流量和—水质的作用  】   （五》）东部丘陵区造【。。林项目（天镇县）】     —建设地？点位于天镇县玉泉镇！、米薪关镇》、南：河堡充分利用区域】内现有的1万—亩森林？资源向四周》。扩展延伸新造4【万，亩整合形成5—万亩的大《片，区重点结《合“汉墓群国家【沙漠公园”旅游发展！总体规划整合县【区国土、交通、【水利、？旅，游、文物等》。部门的配套措施通过！。。。大规模开展造—林综合打造成—红色：文化型、绿色—生态型、乡村—体验型、《避暑胜地型、山水】养生：型等多？特色的城郊森林【公园   —  （？六）新荣环区生态建！设工程 》   ？ 建设环绕新荣【区址所在地依托古长！城森林公《园再通过新规—划，15万亩的》新龙公？园森林景观建设【形成一个总面积近】20：万亩：的森林群《主要涉及《新荣镇鲁家沟、【新荣村等村庄通过大！规模种植彩》叶，树种、对未成林造】林地和低质低—效林改造提升加【大彩化力度提高区】域内森林覆盖率【。逐步改善《生，态环境提高该—区域生态观光旅游】的，品位     （！七）：广灵县千《福山造林扩建工程】     本【项目围绕县城周边】的千福山展开实【。施高标准大》规模的造《林绿化5万亩与已形！成规模的《2万：亩旧工程衔接拓展延！伸形成面《积近7万《亩的大？片区同时进行必要的！森林景？观营建和《质量精？准提：升为下一《步申报省《级森：林公园、发展森林】旅游奠定《扎实的基础   ！  （八）主城区西！部绿色屏障建设工程！（南郊区《）  《   结合区域【内废：弃工矿地较多地形】复杂地貌支》离破碎西部环山区】位于市城《区主风向口生—态区位重要的—。客观实际在市城区】。西部山区建设规【模为2．3万亩的景！观，森林工程《涉及口泉、马军营、！平旺三？个乡镇南起口—泉，乡杨：家窑：村北至？小站一带沿西南【至东北走向形成【市区主城区西、北】。、东环状合》围为我市创建国家森！林城市？、构建西北防护【林，带、实现市民—。休闲旅游《奠定基础  【   （九）灵丘县！。西北屏障生态片区】建设   —  在锅帽山以北实！施荒：山新造林2万亩【同锅帽山《已有的5万》亩，林地相连打造灵【丘县西北《生，态屏障注《重景观林《的营建和旧工—程森：林质量的提升为下】一，步与：平型关？风景区共同》创，建国家森林公—园奠定基础项目主】要集中在史庄乡、】赵北乡、东河南【镇三：个乡：镇     【五、保？障措施  —   （一》）加强？组织领导《大同市全面推进国土！绿化工程由》。大，同市人民政府负责市！政府成立《大同市全面推进国土！绿化：工程领导组》组，长、副组长》由市领导《担任九个《农业县区及市直有】关，部门为成员单位成】员单位主要负责人】为领导组成员领导】组下：设办公室《（文件另《附）各县区及市直有！关，部门要深刻认识【。全面推进《国土绿化《的，重大意义要把国【土绿化摆上重要议】。事日程加强组织领导！形成一级抓一级【层层抓落实的工作机！制做到认识》。到位：、责任到位、—政策：到位、工作到位【   《  ：（二）坚持部—门联动大同》市全：面推进国《土绿：化工程领《导，组要整合资源统筹】安排各县区》及市直有关部门要】树立全？局意识按照职责分工！。。协调联？动、：齐，抓共管共同》。推进国土绿化工【程市发改《委负责优化流程【抓，紧项目立项和—审批；市财政—局负责参与》制定融？。资方案等涉及—财政：的有关事项；—市林业局《。负，责协：调规划设计单—位对涉及县》区进行统一》规，。。划设计对工程建设质！量跟：踪监：督、提供必》要的技术服务负责】编制可研根据规划】设计提供今》年拟实施的绿化【工程方案；市国土资！源局负责协》调县区国土部门【统筹项目用地；【市交通局负责提【供旅游公路的具体】位置配合林业部门做！好有关？通道景观规划—设计；市文物局负】责向国家文物局【办，。理，对规划？建，设涉及的相关审批】手续提供必要的控制！红线范围和建设注】意事项；市扶贫【办提供全市的—扶贫总体规划协【助林业局编》制项目？涉及扶贫内容的规划！提供相关材料—协助林业《局编制可《研；市旅游局负责加！。快对项目的旅游【规划设计对现—有古堡村落按照【景点景？区做专项规划—在确定规划的—基础上通过招商引资！开发建设避免县【区盲：目建：设；市？经济：建设投资公司负责】项目资本运作、【尽快确定《项目实施子公司办理！。贷款申请等有关【事项；市农业发展银！。行负责提供项—目所需信贷资金 ！。    工程各【项，目县：（区）长为第一责任！人对本？行政区域内的工程】。建设负总《责比照市《级工程领《导机构组建相—应，。的工程？管理机构对各部【门的分工《与职责进行明—确层：层，建立领导责任—人制度各司其—职、各？负其责？分工协作共同完成】工程各项工作负责】项目实施、监理、】竣工自查等工作；落！实保证项目建—设用地；负责—提供规划《单位所需的相关数】据和资？料；负责协调其【他相关事宜 —     （三）创！新运：作机制为《保证国土绿化工【程如期开工》采用代建模式由施工！单位：先行垫付资金开工】建设为防止税收外】流施工单位原则【上，从大同本地》的具有相《关业绩、资质—的造：林公司？中选：择在大同本地注册】的外地造林》公司下？属子公司《也可参与《竞标在绿化苗木【的使用？上，优先使用《本地苗木带动群众】增收在进《行施工招投标的【同时各县区要按照有！关规定及时开—展监理？公司招？标工作？  ？   （四》。）严格资金管理建设！单位要设立资—金，专户专账《管理严格按照国【家有关基《本建设的财务—管理规定要求—管理：和使用资《金工程？建设资？金实行？检查：。验收报账制工程【结束后？经检：查验收合格》做出工程《。结算报告资》。。金拨付实行按比【例，分年度支付市、县】（，区）有关部门对资】金，。筹集：、拨付和使用要【密切：协调配？合，对违规？违纪问题严肃处理、！及时纠正确保—资金使用效果  ！ ，  （五）加—强管护措施严格落】。实主体责任》。按照谁？造林谁管理的原【则逐块、逐》片、逐株落》实管护责任严防火灾！。、畜牧、人为等【。毁林毁树现象的发生！相关单？位切实履行》职，责加强绿化苗—木的管理督》促施工单位勤—管勤护确《保栽一株活一株【。造一片？。绿一处落实管—护，人员建立常态巡查】制度及时解决出现】的各种？管护问题《做好抚育管》护工作开展锄—草、施？肥、补？植、浇水抗旱和【。抚育管护等》工作巩固造林成【果要加大林业行【政，执法力度对》毁林开？垦，、乱占林地、乱砍滥！伐林木和毁》坏林木的行为—要严：。肃查处构成》犯罪：的依法？。移送：司法机关 —    （六）加】大督查考核为推进】工程进度确保—工程建设质》量国土？绿化：工程领导组要建立完！善督查体系、考【核，体系和奖惩》机制国土《绿，化建设推进组—严格按照督查—办法和考核标—准对各县区》工程完成情》况进行督查与考核】督查和考核结果及】时上报领导》组、向县区反馈对】于工程完《成情况好的县区和】建设单位《要进行表《。扬对影响工程完成】进度的县区和建设】单位要？。进，行通报并追》究责任？各县区要建立政【府目标考《评体系和质量管理考！评体系？严格考评兑现奖惩 ！    《 （七）《加，大财政金融支持力】度，设立大同市林—业风险补《偿资金或《大同市林业绿色发展！基金保障林业—生态建设《。工程平稳有序—推进努力《争取：开发性、政策性【贷款对项目的支【持探索利《用信托融资、项目融！资、：。融资租？赁、绿色《金，融债券等《。多种融？资方式和工具鼓励社！会资本投资建设【或运营管理林业生态！项，目    — ，（八）整合涉—林资金建《立长效？机制统？。筹利用？中央：、省、市政府投资按！。。政，策规定？予以：贷款贴息《、减免企业所—得税：、享受森林》保险保费补贴增强项！。目收益能力鼓励社会！资，本通过建立利益联结！。。。机制逐步《。形成：林业脱贫《攻坚的长效机—制 ？