大【同市关？于全面推进国—土绿：化工程的实》施意见 2】017年 》   【  为了深入—贯彻党中央“五位一！体”总体布局加快建！设美丽大同根—据市党代会和人代会！的，安排部署在全市范】围内深入《实施以？。林业生态建设为主】的重点工程》全面推进国土绿【化现制定如下—意见     一！。、，指导思？想，     以党】的十八大《和十八届《。三，中、四中、五中【、六中全会精神为】指导以创建国—家级森？林城市为《目标以绿满》大同为主题以生态】绿化和培育旅游产业！项，目，为方：向充分发挥》森林在治理水土流失！。、涵养水源》、改善人类生—存，环境、建设生—态美丽宜居大同中】的主体作用促进人】与自：然的：健康、？。持续、？和谐发展坚》。持试：点先行、摸索—经验、逐步推开【的方法？步，骤改革创新林业生态！项目的投融资方式】努力提高森林覆盖率！。和森林质《量实现生态》。环境的持续改善【和，旅游产业的不断壮大！  ？   二、》工作原？则 ？ ， ，  （一）坚持【因地制宜《综合治理实行—宜林则林、宜农【则农、山水》林田：综合治理将生物、】工程、农艺》措施紧密《结合提升综》合效益     ！（二）坚持统筹规】划分类指导》充分考虑各区—域的：自然条？件和社会经济条件】的，差异科学布局—。、，分区施策《选择：有效的管理》方式和建设方—式，     —（三：）坚持突出重点协】调推进明确不同区】域的建设重点实【行相适应的政策与技！术措施点《面结合相互协调兼顾！实现全面《推，。进   》  （四）》坚持以人为本生【态扶贫处理好生态与！经济的？相互关系注重—百姓诉求优先发展生！态经济型项目—增，加农：民长期性收》入加快脱贫进程【     （五）！坚持政府主导—社会：参与实行政府主【。。导保：障工：程，顺，利推进并《通过政策引》导创新供给》和资金保障方—式调动社会》各方面的力量参与】工程建设    ！ （六？）坚持建设与—保，。护并：重防：止边治理边》破坏禁止在项目区】内，进行复耕和滥采【、乱挖等破坏林地】、林木？的活动建立植被管护！制度落实《管护责任加大封山】。禁牧和舍饲》圈养力度保护生态】环，境  《  ： 三、任《务目标    】 ，以涵养生态为第一要！务用3－5年时间对！全市现有《3，0，1．2？万亩宜林荒山—。。荒地全部绿化—对现有238．【8万亩未成》林、低？质低效林、疏—林地精准提升—努力提？高森林覆盖率全【面推进国土绿化工程！以生态绿化为出发点！以发：展旅游产《业为方向采取荒山造！林、：通道绿化、景—区绿化、城》市森林、《。水源保护、提质增】效、农？田林网？、经济林产业、【自然保护区建设、】湿地保护、围网【管护等工程、生物、！管，理相结？合的综合绿化治理】措施打造《绿水青山促进—京津冀生态协作【。区同步提升保护【生态：安全：在一个战场同—时打赢？生态建设和脱—贫攻坚两场战役 】  ：   四、重点【工作    【 按：照村庄、道》路、荒山连点—、连线、连片布【局的思路和体现生态！林业、民生林业【城市林业、城市【森林群、生》态绿色廊道的—现代林？业建设原则重点组】织实施好以下—九个项目全面提【升我市的造林绿化水！平增强片林、森林】生态系统的整体功】能为全域《化旅游奠定》基础 ？     》（一）？沿古：长，城生：态修复项目（—天镇县、阳高—县、新荣区、左云县！、南郊区）   ！  ：对大同古长城以南】1，500米范》围内进行绿》化和必要的景—观建设沿《旅游公？路，两侧：进，行绿化美化起—。点位于天镇县新平】堡镇平远头村终点位！于左云？县，。三屯乡二十》边村：坚持因地制宜、【宜林则林《、宜：草则草？、宜牧则牧打造5】6万：亩的沿线《。绿化带？营造“？。车在路？上行人在画中游【”的场景实现沿【途有：花可赏有园可憩有】景可：看使古？长，。城旅游公路》成为绿色生》态旅游路产业—扶贫：路长城经《济带的黄金通道【   《  （二《）中：部采凉山绿化项目】。（阳高县、大—同，县、新荣区） 【 ，    共涉及【阳高县、大》同县、新荣区3个】县区依托现有林【地14？．，1万亩新《造林13．5万亩形！成27．6万亩【的，大片区涉及王官屯】、龙泉镇、大白登】、周：士庄镇、巨乐—。乡，、花园屯乡等乡镇】旨在通过大面积的荒！山绿化打《造点、线、面结【合的：生态建设格局构建】。天然的防风防沙绿色！屏，障打造融合山地【。旅游、采摘、摄【影、健身、》休闲：于一体、《北，。方地区最大》的国家森《林公园？   《  （三）》南部恒山景区绿【化项目（浑源县） ！ ，    针对—道、佛、儒的特点设！。计不同的绿》化模式以创建AA】A，AA景区为目标【在，恒山主峰西侧、【南部：、西南部采用—乔灌结合、针—阔混交的模式新建造！林2．6万亩做到绿！化与美化结合造林与！造景同步使》恒山主景区绿化覆盖！率达到80》％以上建设》地，点围绕恒山景—区大门以《南及恒山《水库西部、西南【部的荒山向东—延伸主要涉及永安】镇、大磁窑镇—、，东坊城乡的13【个行政村使恒山【景区：绿，量更大色彩》更多景观更好—、风景更美全—面提升北岳恒山的品！。质促进？恒山大？旅游格局的形—成 ：     》（四）西部永定河】。上游水源涵养区【建设项目《。（左云县） —     》项目位于永定河上】游的左云县》。结合：项目区现有林1【．5万亩《的，实际再实《施新造？林5万亩水源涵养林！规模达到7万亩有效！促进本地《区生物多样》化并向自《然保护区方向发展工！程建设地点涉及小京！庄乡和云《兴，镇的1？8个村？。庄对我市乃》至永定河起》到调：节、改善水源流量和！水质的作用   ！。  （五）》东部丘陵《区造林项目（天镇县！），     建设】。地点位于天镇—县玉泉镇、米薪关镇！、，南河：堡充分利用区域内现！有的1万亩森林资】源，向四周扩《展延伸新《造4万亩整合—形成5？万亩的？大，片区重点结合—“，汉墓群国家沙漠公】。园”旅？游发展？总体规划整合—县区：国土、交《通、水？利、旅游、文物等部！门的配套措施通【过大规？模开展造林综合打】造成红？色文化型、》。绿色生？态型、乡村体验【型，、避暑胜《地型、山水养生型等！多特色的《城郊森林公园 【     （六【）新荣环《区生态？建，设工程     ！建设环绕新》荣区址所在地依托】古，长城森林公园再通过！新规划15万亩【的新：龙公园森林景观建设！形成一个总面积【近20？万亩的森林》群主要涉及新荣镇】鲁，家沟、新荣村等【村，庄通过大规模—种植：彩叶树种、》对未成林造林—地和低质低效林改造！提升加大彩化力度】提高区域内森林覆】盖率逐步《改善：生态环境提高—该，区域生态观光旅【游的品位  【   （七）—。广灵县？千福山造林扩建工】程     本项！目围绕县城》周边的？千福山展开实施高标！准大规模《的造林绿化5万【亩与已形成规模【的2万亩旧》工程衔接拓展—延伸形成《面积近7万亩的大】片区同时进行—必要的森林景观营】建和质量精准提升为！。下一步申报省—级森林公园、发【展森林旅游奠定扎】实的基础 》  ：   （八）主城】区西部？绿色屏？。。障建设工程》（南郊区）》     结合】。区域内废《弃工：矿地较多地形复【杂地貌支离破碎西部！环山区位于市城【区主风向口生态区】位重要的客观—实际在市《城区：西，部山区建设》规模为2．3万【。亩的景？观森林工《。程涉及口泉、马军】营、平旺《三个乡镇南起口【。。。泉乡杨家窑村北至】小站一带沿》西，南至东北走向形成市！区主城区西、—北，、东环？状合围为我市创建】国家森林城市、构建！西，北防护林带、实现市！民休闲旅游》奠，定，基，础    —。。 （九）《灵丘：县西北屏《障生态片区建—设     在锅！帽山以北实》施荒山新造林2万】。亩同锅帽山已有的5！。万亩：。林地相连打造灵丘】县西北生态屏障【注重景观林的营建和！旧工程森《林质量？的提：升为下一步与平型】关风景区共同创【建国：家森林公《园，奠定基？础，项目主？要集中在史庄乡【、赵北乡、》东，河南：镇三个乡镇  】 ，  五？、保障措施 —     （—一）加强组织领导】大同市全面》推，进国土绿化》工程由大同市—人，民政府负责市—政府：成立：大同市全面》推进国土绿化工程】领导组？组长：、副组长由》市领导担任九个【农业县区及市直有】关部门为成员单位成！员单位主要负责人】为领导？组成员领导组下设】办公室（文件另附）！各，县，区及市直有》关部门要深刻—认识全面推进国【土绿：化的重大意义要把】国土绿化摆上—重，要，议事日程加强—组织：。。领导形成一级抓一】级，层层抓落实的—工作：机制做到认识—到位、责任到—位、：政策到位、工作到】位     【（二：。）坚持部门》联动大同市全面推进！国土绿化《工程领导《组要整合资源统筹安！排各县？。区及市直有关部【门要树立全局意【识按照职责分工【协调联动《、齐抓共管共—同推进国土绿化工程！市发改委负责优化】流程抓紧项目立项】和审批；市财政【局负责参与》。制定融资《方案：。等，涉及财政《的有关事项；市林业！局负责协调规—划设：计单位对涉》及县区进行统—一规：划设计对工程建【设质：量跟踪？监督：、提供必要》的技：术服务？负责编制《可研：根，据规划设计提供【今年拟实施》的绿化工《程方案？；市国？土资源局《负责协调县》区国土部门统筹【项目用？地；市交通局负【责提供旅游公路的】具体位置配合—林业部门做好有【关通道？。景观规划设计；市文！物局负？责向国家《文物局办理》对规划建设涉及的】相关审批手续提【供必要的控制红【线范围？和建设注意》事项；市扶贫办提供！全市的扶贫》总，体规划协《助林业？局编制项目涉—及扶贫内容》的规划？提供相？关材料协助林业局编！制可研；市旅—游局负责加快—对项目的旅游—规划设计对现有古】堡，村落按照《。景点景区《做专：项规划在确定规划的！基础上？通，过招商引《。资，开发建设避》免县区盲目建设；】市经济建设投资公】司负责项目资本运】作、尽？快确定项《。目，实施子公司办理贷款！申请等？有关事项；市农业】发展：。银行负责《提供项目所需信【贷，资金  》  ： 工程各项目县（】区）长为第一—责任人对《本行政？区域内的工》程建设？。负总责比照市级【工程：领导机构组》建相应的《工，程管理机构对各部】。门，的分：工与职责进行明【确层层建立领导【责任人制度各司【其职、各《负其责分工协作共同！完成工程《各项工作负责—项目实施《、监理、竣工—自查等工《作；：落实：。。保证项目建》设用地；负责提【供规划单位所需的】相关数据和资料；】负责协调其》他相关？事宜    【 （：三）创？新运作机《制为保证国土绿化】工程如期开工—采，用代建模式》由施工单位先行【垫付资金开工建设】为防止税《收外流施工单位原】则，上从大同本地的【具有相关业绩—、资质的造林公司中！选择在大《。同本：地注册的《外地造林公司下属子！公司也可参与竞标在！绿化苗木的使—。。用上优先使用本地】苗木带动群众增【收，。在进行施工招投【标的：同时各县区要按照有！关规定及《时开展监理公司【招标工作 》     》（四）严《格资金？管理建设单》位要设？立资：金，专户专账管理严【格按照国家有关基】。本建设的《。财务：管理规定《要求管理和》使用：资金工程建设资金】实行检查验收—报，账制工？程结束后经检查【验收合格做》出工程？结算报？。告资金拨付实行按比！。例分年度《。支付市、县》（区）有关》部门对？资金筹集《、，。拨付和使《用，要密切协《调配合对违规违纪问！题，严肃处理、及时纠】正确：保资金使用效果 】。     》（五）加强管护【措施严格《落实主体责任—按照谁造《林谁管理《的原则逐《块、逐？片、：逐株落？实管护责任严防火】。。灾、畜牧、人为等毁！林毁树现《象的发？生相：关单位切实履—行职责加强绿化【苗木：的管理督促》施，工单位勤管》。勤护确保《。栽，一株活？一株造一片绿—一处落实管护人员建！立常态巡查》制度及时《解决出现的各种【管护问？题做好抚育管护【工作：开展锄草《、施肥？。、补植、浇》水，抗，。旱，和抚育？。管护等工《作巩：固造林成果要加大林！业行政执法》力度对毁林开垦、乱！占，林地、乱砍》滥伐林木和》毁坏林木《的行为要《严肃：查处构？成犯：罪的依？法移送？。司法机关  【   ？（六）加大督查考】核为推进《工程进？度确保工程建设【质，量国：土绿化工程领导组要！建立完善督查体系】、考核体系和—奖，惩，机制国？。土绿化建《设推进组严格按【照督查办《法和考核标准—对各县区工程完成情！况进行？督，。查与考？核督查和考核结果】及，时上报领导组、向】县区：。反，。馈对于工程完成【情况：。好的县区《和建设单位要进【行表：扬对影响工程完成】进度的县区和—建设单位要进—。行通报并追究责【任各县区要建—。立政府目标》考评体系《和质量？管，理考评？体系严格考评兑【现奖惩  —   （七）加大】财政金融支持—力度设？立大同市林业风【险补偿资金》或大：同市林业绿》色发展基金》保，障林业生态建设工程！平稳有序推进努力争！取，开发性、政策性贷】款对项目的支持探】索利用信托融资、】项目融资、融资租】。赁、绿色金融债券等！多种融？资，方式和工具鼓励社】会资本投资建设【。或运营管理林业生态！项目  》   （《八）整合涉林资金建！立长效机制统筹【利用中央《、省、市政府投【资按政策规定予【以贷款贴息、减免企！业所得？税、享受《森林：。保险保费补贴增强】项目收？益能力鼓励社会资】本通过建《立利益联结机制【逐步形？成林业脱贫》攻坚的长效机制【 ， ，