—大，同市关于全面推进】国土绿化《工程：的实施？意，见 201】7年 《    【 为了深入贯彻党中！央“五位《一体”总体》布局加快建设美【丽大同根据》市党代会和人代【会的安排部》署在全市范围—内深入实施以林【业生态建设》为主：。的重点？工，程全面推《进国：土绿化现制》定如：下意见   【  一、指导思想】  ？   以党的—十八大和十》八届三中、四中、】五中、六中全—会，精神为指导以创建】国，家级森林《城市为目标》以绿满大《同为主题以生—态绿化和培育旅游产！业项目为方》向充分？发挥森林在》治理水土流失、【涵养水源《、改善人类生存环境！、建：设生态美丽宜居大同！中的：主，体作用促进人与自】然的健康《、持续、和谐—发展坚持试点先行】、摸索经验、—。。逐步推开的方法步】骤改革创新林业生态！项，目的投融资》方式努？力提：高森林覆盖率和森】林质量实现生—。态环境？的持续改善和旅游】产业的不《断壮：大，。     —二，、工作原则 【    （一）【坚持因地制宜综合】治理实行《。宜林：则林、宜《农则农、山水林田综！合，治理将生物》、工程、农艺—措施紧？。密结：合，提，升综合效《益     【（二）坚持》统筹规划分》类指导？充，。分考虑各区域—。的自然条《件和社会经》济条件的《差异科学布》。局、分区施策选择有！效的管理方式和【建设方式   】  （三《），坚持突出重点协调】推，进明确不同》区域的建设重点【实行相适应的—政策与技术措—施点面结合》相互：协调兼顾实现全【面推：进 ？    （四）坚持！以，人为本生态扶—贫处：理好生态与经济【的相互？关系注重百》。姓诉求优先发展【生态经济型》项目增加农民—长期：性收入加《快脱贫进程 —     （五【。）坚持政《府，主导社会参》与实行政府主导保】障工程顺利》推进并通过》政，策引导？创新供给和资金保障！方式调动社会各方面！。的力量参与工程建】设     （六！）坚持建设与保【护并重防止边治理边！破坏禁？止在项目《区内进行复耕和【滥采、乱《挖等破？坏林地、林木的【活动：建立：植被管护制》度落：实管护责任加大【封山禁牧和舍饲【圈养力度保》护生：态环境     ！。。三、任务目标  ！   以涵养—生，态，为，第一要？务用3－5年时【间对全？。市现有？301？．2万亩宜林荒山】荒地全？部绿化对现有—2，38．8万亩未成林！、低质低效林—、疏林？地精准提升努力提】高森林覆盖率全【面推：进国土？绿化：工，程以生态绿化为出】发点以发展旅游产业！为方向采取荒—山造林、通道绿【化、景区绿化、城】市森林、水源—。。保护、提质增效、】农田林网、经济林产！业、自然保护区建设！、湿地？保护、围网》管护等工程、生物】、，。管理相结合的综合绿！。化治理？措施打造《绿水青山促进京津冀！生态协？作区：同步提升保》护生态安全在—一个战场同时打赢】生态建设和脱贫攻】坚两场战役  】。   ？四、重点工作 】    按》照村庄？。、道：路、：荒山连点、连线【。、连片布局》的思路和《体现：生态：。林业、？民生林业城市—林业、城市森林群】、生态？绿色廊道的现代【林，业建设原则重点【组织实施好以下【九，。个项目全面提升我】市的：造林绿化《水平增强片林、【。。。森林生态系统的【整，。体功能为《全，域化旅？。游奠定基础》    》 （一）沿古长城生！态修复？项目（天镇县、阳高！县、新荣《区、左云县、南郊区！），     对【大同古？长城以南1500】米范围内进行绿化和！必要的景观建设沿】旅游公路《。两侧进行绿化美【化起：点位于天镇县—新平堡镇平远—头村终点位》于左云县《三屯乡二十边村【坚持因地制宜、宜】林则林、宜》草则草、宜牧—则牧打造56万亩的！沿线绿化带》营造“车在路—。上行：人在画中游》”的：场景实？现沿途有花可赏有】园可憩有景可看【使古：长城：旅游公路《成为绿色生态旅【游路产业扶贫—。路长城经济带的【黄金通道 》。     （二）】中，部采：凉山绿化项》目（阳高县、—大同县、《新荣区）  【   共涉及阳高】县、大同县》、新荣区3个县【区依托现有》林地14．1万【亩新造林13．【5万亩形《成27．6万—。亩的大片区涉及王官！屯、：。龙泉镇、《大白登、周士庄镇】、巨乐乡、花—园屯乡等乡》。镇旨在通过大—面积的荒山绿化打】造点、线《、面结合的生态建】设格局构建天然的】防风防沙绿色屏障打！造融合山《地旅游、采摘—、摄：影、健身、休闲【于一体、北方—地区最大《的国家森林公园【。。    》 （三）南》部恒山景区绿—化项目（浑源县【）   》  ：针对道、佛、儒的特！点设计不《同的绿化模式以创】建AAAAA景【区为目标在恒山【主峰西侧、南部【、西南部采用乔灌】结合、针阔混—。交的：模式：新建造林2》．，6万亩做到绿化与】美化结合造林与造】。景同步使恒山主景】。区绿化覆盖》率达：到80％以上建设地！点围绕恒山》景区大门以南及恒山！水库西部、西南【部，的荒山？向东延伸主要涉及】永安：镇、大磁窑》镇、东坊城乡的13！个，行政村使恒山景区绿！。量更大色彩更多景】观更好、风景—更美全？面提升北岳恒—山，。的，品质促进恒山—。大，旅游格局的》形成 《    （四）西部！永定河上游》水，源涵：养区建设项》目（左云县）—     —项，目位：于永定？河上游的《左云县结《。合项目区现》有林1．《5万亩的实际再实】施新造林5万—亩，。。水源涵？养林规模达》到7万？亩，有效促进《本地区？生物多样化并向【自然保护区方向发展！工程建？设地点涉及小—京庄乡和云兴镇的】18个？村庄对我《市乃至？永定：河起到调节、改【善水源流量和水【。质的作用    ！ （五？）东部丘《陵区造林项目（【天镇县）   】  建设地》点位：于天镇县玉泉镇、米！薪关镇、南》河堡充分利》用区域内现有—的1万？亩森林资源向四周扩！展延伸新造4万亩】整，合形成5《万，亩的大片《区重：点结合“汉墓群国家！沙漠公园”旅游发】展总：体规划整合县区国土！、交通、水利、【旅游、文物等部门】的配套措施》通过大规《。。模开展造林综—合打：造成红色文化型【、，绿色生态型、—乡村：体验型、避暑胜【地型、山水养—生型等多特》色的城郊森林—公园     】（六）新荣环区生态！建设工程《     建【设，环绕：。新荣区址所在—。地依：。托古：长城森林公园再通】过新规划《15万亩的新龙【公园：森林景观建设形【成一个？总面积近20万【亩的森林群主要涉及！新荣：。镇，鲁家沟、新荣村等】村庄通过大规模种植！彩叶树？种、对未成林造林地！和，低质低？效林改造提升—加大彩？化力度提高区域内】森林覆盖率》逐步改善生态环【境提高该《。区域生？态观光旅《游的品位   】  （七《）广灵县千福山【造林扩建工程 】    《本项目围绕县城周】边的千福山展开实施！高标准大《规模的造《林绿：化5万？亩与已形《成规模的《2万亩？旧工程衔接拓展延】伸形成面积近—7万亩？的大片区同时进【行必要的森林景【观营建和质量—精准提升为下一步】申报省级森林公园】、发展？森林旅游奠定扎实】的基：础 ？    （八）主】城区：西部绿色屏障建【。。设工程（南郊区【）     结合！区域：内废弃工矿》地较：多，地形复？杂地貌支离破—碎西部？环山区位于市城区主！风向口生《态区位重要的客观实！际在市城区西部【山区建设规模为2】．3万亩的景观森林！工，程涉及口泉、马军营！、平旺三个乡镇南起！口泉乡杨家窑村北至！小站一？带沿西南至东—北走向？形成市区主城—区西、北、》。东，环状合围为我市创建！国家森林城市—。、构建西北防护林带！、实现市民休闲【旅游奠定基础 【   ？ ， （九）灵丘—县西北屏障》生态：片区建设   】  在锅帽》山以北实《施荒山新造林2万亩！同，锅帽山已《有的5万亩林—地相连？打造灵丘县西北生】态屏障注重景—观林的营建和旧工程！森林质？量的：提升为下一步与平】型关：风景区共同创建【国家森林公园—奠定基？础项目主《要集：中在史庄乡、—赵北乡、东》河，南镇：三个乡镇  【   五、保—障措施？ ：    （一）【加强组织领》导大同市全》面推：进国土绿《化工程由大同市人民！政，府负责市《政府成立大》同市全面《推进国土绿》化工程领导组组长】。、副：组，长由市领导》担任九个农业县区及！市直：有关部门为成员单】位，成员单位《主要负责人为领导组！成员领导组下—设办公室（文件另】附）：各县区？及市直有关》部门要？深刻认？识，全，面推进国《土，绿化的重《大意义要把国—土绿：化，摆上重要议事日【程加强组织领导形】成一：级抓一级层层抓【落实的工作机制做】到认：识到：位、责任到位、【政策到位、》工，作到位 《   ？  （二）坚—持部门？联动大同市》全面推进国土绿【化工：程领导组要整合【资源统筹安排各县】区及市直有关部门要！树立全局意识—按照职责分工协调联！动，、齐抓共《管共同推进国土绿】。化工程？市发：。改委负责优化流【程抓紧项目》立项和审批；—市财政局负责参与】制定融？资，方案等？涉及财政的》有关事？项；市林业》局负责协调规—划设计？。单位对涉及县—区，。进行统一规划设计对！工程建设质量跟【踪监督、提供必【要的技术服务—负责编制可研根【据规划设计提供今年！拟实施的绿化工【程方案；市国土【资源局？负责协调《县区国土部门统【筹项目用地；市【交通局负责提供【旅游公路的具体位置！配合林业部门做好】有关通道景观规划设！。计；市文物局—负责向国家文物【局办理对规划—建设涉及的相关审】批手续提供》必要：的控：制，红，线范围和建设注意】事，项；：市扶贫办提供—全市的扶贫总—体规划？。协助林？业局编制项目涉及扶！贫内：容的规划提》供相关材料》协助林？业局编制可研；市】旅游局负责加快对】项目的旅游规划设】计对现有古》堡村落按照景点景区！做专项？规划在确定规—划的基础上通过【招商引资《开发建设避免县【区盲目建设；—市经：济建设？投资公司负责项目】资本运作《、尽：快确定？项目实施《子公司办理》贷款申请等》有关事项；》。市农业发展》银行负责提》供项目所需信—贷资金   【  工程《各项目县（区）【长为第一《责任人对本行政区域！内的工程建》设负总？责比照市级》工程领？导机构组建相应的工！程管理机构对各部】门的分工与职责进行！。明确层？层建立领导责任人】制度各司《其职、？各负其？责分工协《作共同完成》工程各？项工：作负责项《目实施、监》理，、竣工自查》等工作；落实保证】。项目建设用地；负责！提供规划单位所需】的相关数据和资【料；：负责协？调其他相关事宜 】 ，    （三）创】新运作机制为保证国！土绿化？工程如期《开，工采用？代建模式由施—。工单位先行垫付资金！开工建设为防—止税：收外：流，施工单位原则—上，从，大同本地的具—。有相关业绩、资质的！造林公？司中选择在》。大，同本：地注册？的外地造林公司【下属子？公司也可参与—竞标在绿化》苗，木的使用上》优先使用本地—苗木：带，。动群众增收》在进行施工招投标的！同时各县区要按照有！关规定？及时：开展监理公司招【标工：作  《   （四）严格资！金管理建设单位要设！立资金？专户专账管理严【格按照？国家有关基本建【设的财务管理—规，定要：求管理？和使用资金》工程建设资金—实行检查验收报【账制工程结束后【经，。检查验收《合格做出工程结算报！。告资金拨付》实行按比例分年度】。支付市、县（—。区）有关部门对资金！筹集、拨付和—使用要密切协—调，配合对违规违纪【问题严肃处理—、及时纠正确保【资金使用效果—  ？   （五）—加强：管护措？。施严格落实主体责任！。按照谁造林谁管理】的原则逐块、逐片】。、逐株？落实：管护责任严防火【灾、畜牧、》人为：等毁林毁树现象【的发生相关单位切】实履行职责加强绿】化苗木的管理督促施！工单：位勤管勤护确—保栽一株活一—株造一片绿一—处落实管护人员建立！常态巡？查制：度及时解决出现【的各种管护问题【做，好抚育管《护工作？开展锄草、》施肥、补植、—浇水抗旱和抚育管护！等工作？巩，固造林成果》要加大林业行政执】法力度对毁林开垦、！乱占林地《、乱砍滥伐林木和毁！坏林：木的行为要严—肃查处构成犯罪【的依法移送司—法机关？  ？   ？（六）？加大督查考核为推】进工程？进度确保工程建设质！量国土绿化工程【领导组要《建立完善督查体系、！考核体系和奖—惩机制国土绿化建设！推进组？严格按照督查办法和！考核标准对各县区】工，程完：成情况进行督—查与考？核督查和考核—结果及时上报领导】组、向县区反—馈对于工程完成情】况好：的，县区：。和建设单位要进行】表扬对影《响工程？完成进度《。的县区和建设单位】要进：行通报并追究责任各！县区要建立政府目标！考评体？系和质？量管理？考，评体系严《格考评兑现奖惩【 ，     （七）加！大财政金融支—持，力，度设立大同市林业】风，险补：偿资金或大同—市林业绿色》发展：基，金保障林业生态建】设工程平稳有序【推进努力《争，取开：发性、政策》性贷款？。对项：目，的支持探《索利用信托融—资，。。、项目融资、融资】租赁、绿色金融【债券等多种融资方式！和工：具鼓：励，。社会资本《投资建设或运营管】理林业生态》项目     （！八，），整合涉林资金—建立：长效机制统筹—利用中央、省、市政！府投资按政策规【定予以贷款贴息【、减免企《业，所得税、《享受：森，林保险保费补贴增】强项目收益能力鼓】励社会资《本通过建《。立利益联《。。结，机制逐步形成林业】脱贫：攻坚的长《效机制 》