大同】市关于全面推进国土！绿化：工程的实施》意见： 2》01：。7年 《     】为了深？入贯彻？党中央“五位一体】”总体？布局：加快建设美丽大同根！据市：党，代会和人《代，会的安？排部：署在全？市范围内《深入实施以林—业，生态建设为主的重点！工程：全面推进国土绿化现！制定如？下意见    】 一、？指导思想《     —以党的十八》。大，和，十八届三《中、四中、五—中，、六中全会精—神为指导以创建国】家级森林城市为【目标以绿满大—同为主题以生态【绿化和培育旅游【。产，业项目为方向充分发！挥森林在治》理水土流失、—涵，养水：源、改善人》类生存环境、—建设生态美》丽宜居大同中的主】体作用促进人与自然！。的健康、持续—。、，。。。和谐发展坚持试点先！行，、摸索经验、逐【步推：开的方法步骤改【革，创新林业生态—项目的投融资方【。式努力提高森林【覆盖率？和森林质量实—现生态环境的持【续改善和旅游产业】的不断壮《大     二】。、工作原则   ！  （一）坚持因】地，制，宜，综，合治理实行宜林则林！、宜农则《农、山？水林：田综合治《。。理将生物《、工程、农艺措施】紧密结合提升—综合效益 》     （二）】坚持统筹规》划分类？指导充分考虑各区域！的自：然条件和《。社会经？济条：件的差异科学布局】、分：区施策选择有效的管！。。理方式和建设—方式    【。 ，（，三）坚持突出重点】协调推进明确不同区！域的建设重点实【。行相适应的政策与】技术措施点面结合】相互协？调兼顾实现全面推】进 ：     （四【）坚持以人为本生态！扶贫：处理好生态》与经济的相互关系注！重百：。姓诉求优先发展生】态经济型项》。目增加农民长期【性收入加《快，脱贫进程  【   （五）坚持政！府主导？社会参与实行—政府主导《保障工？程，顺利推进并通过【政策：。引导：创新供给和资金【保障方式调动社【会各方面的力—。量参与工《程建设 《 ，    （六）坚持！建设与保护》并重防止边治理【边破坏禁止在—项目：区内进行复》耕和滥采、乱挖【。等破坏林地、林【。木的活动建立植【被管：护制度落实管护责任！加大封山《禁牧和舍饲圈—养力度保护生态【环，境     三】、任务目标 【 ，   ？以涵养生态为第一要！务用3－5年—时间对全《市现有30》1．2万亩宜林荒山！荒地全部绿化对现有！238．8万亩未】成，林、低质低效—林、疏林地精准提升！努力提？。高森林覆盖率全面推！进国土绿化工程以】生态绿化为出发点以！发展旅？游，产业为方向采—取荒山造林、通【道绿化、景区绿化、！城市森林《、水源保护》、，提质增效、农田林网！。。、经济林产业、自】。。然保护区《建设：、湿地保护、围【网管护？等工程、生物、【管理相结合的综合绿！化治理措施打造绿】水青山？。促进京？津冀生态协》作区同步提升保护生！态安全在一个战场】同，时，打赢生态《建，。设和脱贫攻坚—两场战役  【   四《、重点工作   ！ ，。 按：照村庄、道路、荒山！连点、连《线、连片布》局的思路和》体现生态林》业、民生林业城市林！业，、城市森林群、【生，态，绿色廊道的现—代林业建设原—则重点组织实施【好，以下九个项目全面】。。。提升我？市，的造林绿化水平增强！片林、森林生—态系统？。的整体功能》为全域化旅游奠定】基础     （！一，）沿：古长城生态》修复项目（》天，镇县、阳高县、【新，荣区、左云县、【南郊区） 》  ：   对大同古【长城以南1》500？米范围？内，进行绿化和必—。要的景观《建设沿旅游公路两】侧进行绿《化美化起点位于天】镇县新平堡镇平【远头村终点位—于左云县《三屯乡二十边村坚】持因地制宜、宜【林则林、宜草则草】、宜：牧则牧？。打造56万》。亩的沿线绿化—带营造“车在路上行！。人在画中《游”的场景》实现沿途有花—可赏有园可》憩有景可看使古长】城旅游公路成—为绿色？生态旅？游路产业扶贫路【长城：经济带的《黄金通道    ！ （二）中部采凉】山绿化项目（阳高】县、大同县、新荣区！） ？    共》涉及阳高县、—大同县、《。新荣区？3个县区依托—现，有林地14．—1万亩？新造林13．5万】亩形成27．6万】亩的大片《区涉及王官》屯、龙泉镇、大【白登、周士庄镇【、巨乐乡、花园屯乡！等乡镇旨《在通过？大面积的荒山绿【化，打造点、《线、面结合的生态建！设格局构建天然的防！风防沙绿色屏障【打造融合山》地旅游、《采摘、摄影、健身】、，休闲于一《体、北方地区最【。大的国家《森林公园《     —（三）南部恒山景区！绿化项？目（：浑源县）   】  针对道、—佛、儒的特点设计】不同的？绿化模式以创建AA！AA：。A景区为目标在【恒山主峰西侧、南部！、西南部采用乔【。灌结合、《针阔混交的》模式新建造》林2．6《。万亩做到绿化与【美化结合造林与造景！同步使恒山主—景区绿化覆盖率【达到80％以—上建设地点》围绕恒山景区大门以！南及恒山水库西【部、西南部的荒山向！东延：伸主要涉及》永安镇、大磁窑镇】、东坊城《。乡的13个行政村】使恒山景区绿量更】大色彩更《多景观更好、—风景更美全面—提升北岳恒山—的品质促进恒山大】旅游格局的形成【   《  （四）西—部永定河上游水源涵！养区建设项目（左云！县）  》   项目位—于永定河上游的左】云县结合项目区【现有林1．5万亩】的实：际再实施新》造林5？万亩水源涵养—林规模达到7万【亩有：效促进本地》区生物多样》化并：向自然保护区方【。向发展工《程建设地点涉及【小京庄乡和云—兴，镇的1？8个村庄对我市乃至！永定河起到调节、改！善水：源流量和水质的作用！     （五）！东部丘陵区造林项】目（天镇县） 【  ：。   建《设地点位于天镇县玉！泉镇、米薪关镇、】南河堡充分利用【。区域：内现有的1万亩森林！资源：向四周扩《展延：伸新：造，4万亩？。整合形成5》万亩的大片区重点结！合，“汉墓？群国家沙漠公园”旅！游发展总体规划整】合县区？国土、交通、—。水利、旅游、文【物等部门的配—套措施通过大—规模开展造林综【合打造成红色—文化型、绿色生【态型、乡村体验型、！避暑胜？地型、山水养生【型，等多特色的城—郊森：林公园？     —（六）新荣环区【生态：建设工程 》 ， ，   ？建设环？绕新荣区址所在地】依托：古长城森林》公园再通过新规划】15万亩的新—。龙公园森林景观【建设形成一》个总面积近20万】亩的森林《群主要涉及新—荣镇鲁家沟、新【荣村等村庄通过大规！模，种，植彩叶？树种、对未》成林：造林地和《低质低效《林改造提升加大彩】化力度提高》。区域内森林覆盖【率逐步改善生态环】境，提高：该区域？生，态观光旅《游的品位 — ，   ？（七）广灵县—千福山造林扩建工程！  ？。   本项目围绕】县城周边的千福山展！开实施高标准—大，规模的造林绿化5】万亩与已形成规模的！2万亩旧工程衔【接拓展延伸形成面积！近7万亩《的大片？区同时进行》必要的森林景—观营建和质量精准】。提升为下一步申报】省级森林公园—、发展森林旅游奠】定扎实的《基础 ？  ：   （八）主【。城区西部绿》色屏障建设工程【（南郊区《） ？    《结合区域内废弃【工矿地较《多地形复《杂地貌？支，离破碎西部环山【区位：于市城区主风—向口生？态区位重要的客观】实际在？市城区西部山区建设！规模为2．》3万：亩的景观森林工程】涉及口？泉、马军营、平旺】三个乡镇南起口【泉乡杨家窑村—北至：小站一？带沿西南至东北走】向形成市区》主城区西《、，北、东环状》合，围为：我市创建国家森林】城市、构《建西北防护林带、实！现市民休闲旅—游奠定基础》   《  （九）灵丘县西！北屏障生《。。态片区？建设     在！锅帽山以北》实施荒？山新造林《2万亩同锅帽山已】有的5万《亩林地相《连打造灵丘县西【北生态屏障注重景观！林的营建和旧工程森！林质量的提升—为下一步与平—。型关风景区共同【创，。建国家森林公园奠】定基础项目主要集中！在史庄乡、赵北乡、！东，河南镇三个乡—镇    — 五、保障措施 ！    （一）【加强组织领导大同市！全面推进国土绿化】工程由大同市—人民政府《负，责市：政府成？立大同？市全面推进国土【绿化工？程领导组组长、【副组长由市领—导担任九个农业县区！及市直？有关部门为成—员单位成员单位主要！负责人为领导组【成员领导组下设办】公，室（文？件，另附）各县区及【市直有关部门要深】刻认识全面推进国土！绿化的？重大意？义，要把国土绿》。化摆上重要议事日程！加强组织领导形【成一级？抓一级层层抓—落实的工作机—制做到认识》到位、责任到位、政！策到位、工作到【位     （二！）坚持部门联—动大同市全面—推进国土绿》化工程？领导组要整合资源统！筹安排各县区及【。市直有关《。部门要树《立全：局意识按照职责分工！协调联动《、齐抓共管共同【推进国土《绿化工程市发—改委负责优化—流，。程抓紧项目立项【和，审批；市财政局【负，责参与制定融资方】案等：涉及财政的有关事】项；市林业》局负责协《。调规划？设计单位对涉及县】区进行统一规—划，设计对工程建设【质量：跟踪监督、》提供必要的技术【服务负责编制可【研根据规划设计提】供，今年拟实施的绿化工！程方案；市国土资源！局负责？协调县区国土—部门：。统筹项目用》地；市交通局负责提！供旅游公路的具体】位置配合林业部门做！好有关通道景观规划！设计；？市文物局负责向国家！。文物局办理对规划】建设涉及的相关审】批手续提供》必要的控制红线【范，围，和，建设注意事》项；市扶《贫办提供全市的【扶贫总体规》划协助林业》局编制项目涉及扶】贫内容的规划提【供相关材料》协助林业局编制可】研；市旅游局负责加！快对项目的旅游规】划设计？对现有古堡村落按照！景点景区做专项规】划，在确定规《划的基础《上通过招商引—资开：发建：设避免县区盲—目建设；市》经，济建设？投资公司负》责项目资本运作【、，尽快确定项目实施】子公司？。。办理贷款申请—等有关事项；市【农业发展银行负责提！供项目？所需信贷《资金  》 ，  工程各项—目县：（区）长为第一责】任人对？。。本，行政区域内的工程建！。设，负总责比照市级【工程领导《。机，构组建相应的工程管！理机构对各部门的】分工与职责》进行明确层层建立领！导责任？人制度？。各司其职、各负其】责分工协作共—同完成工程各项工作！负责：项目实施、监理、】竣工自查等工作；落！实保：证项目建设用—地；负责提供规划单！位所需的相》关数据和资料—；负责协调其他相】关事宜？     （三）！创新运作机制为保证！国土绿化《工程：如期开工采》。用代：建模式由施》工单位先行垫付【。资，金开工建设为防止】税收外流施工单位原！则上从大同本地的】具有相关业绩、【资质的造林公司中选！择在大？同本地？注，册的：外，地造林公司下属子】公司也可参与—竞标在绿化苗木的使！用，上，优，先使用本地苗木带动！群众增？。收在进行施工—。招投标的同时—各县区要按照有【关，规定及时开展监理公！司招标？工作 ？    《 （：。四）严格《。资金管理建》设单位要设立资【金专户专《账管理严格按照国】。家有关基《本建设的财务管【理规定要求》管，理和使用《资金工程建》设资：金，实行检？查验收报账》制，工程结？束后经检查验收合格！做出工？程结：算报告资金拨付【实行按比《。例，分年：度支付市、县（【区）有关部门对资】金筹集、拨付—。和使用要密切协调配！合对违规违纪问题严！肃，处理、及时纠—正确保资金使用【。效，果    — （五？。）加强管《护措施严格》落实主体《责任按照《谁造林谁管》理，的原则逐块》。、逐片、逐》株落实管护责任【严防：。火灾：、畜牧、人为等【毁，林毁树？现，象的发生相关—单位：切实履行职》责加：强绿化苗木的—管，理督促施工》单位：勤管勤护确》保栽一？株活一株造》一片绿？一处落？实管护人《员建立常《。态巡查制度及时解】决出现的各种管护问！题做好抚育管护【工作：开展锄草、施肥、补！植、浇水抗》。旱和抚育管护等【工作巩固造林成【果要：加大林业行政执法】力度对毁林开垦、】乱占林地、乱砍滥伐！林木和毁坏林木【的行为要《严肃查处构》成犯罪？的依法移送司法机】关  《   ？（六）加大督查【考核为推进工程进】度确保工程建设【质量国土《绿化工程领导组要建！立完：善督查体系、考核体！系和奖惩机制国【土绿化建设推进组严！格按照督查办—法和：考核：标准对各县区工【程完成情况进行督查！与考核？督查和考核结果及】时上报领《导，组，、，向县：区反馈对于工程完】成情况好的》县区和建《设单：位要进行表扬—对影响？工程完成进度的县】区和建设单位要进行！。通报并追究责任各县！区要建立《。。政府：。目，标考：评体：系和质量管理考【评体系严格考—评兑现？奖惩    【。 （七）加大财政金！融支持力度设—。立大同市林业风险补！偿资金？或大同市林业—绿，色发：展基金保障林业【生态建？设，工程平稳有序推进努！力争：取开：发性：、政：策性贷款对项目的支！持，探索利用信托融资】、项目融资、融资租！赁、绿色金融—债券等多种融资方】式，和工具鼓励社会【资本投资建设或【运营管？理林业生态项—目，     （八】）整合涉《林资金建立》长效机制统筹利用】。中央、省《、市政府《投资按政策》规定予以贷款—贴息、减《免企业所得》税、享？受森林保险保费补】贴增强项目收益【能力鼓励社会资【本通过建立利益【联结机制逐步形成】林业脱？贫攻坚的长效机【制 ？