《 大同市关—于全面推进国土【绿化工程的实施【意，见 ： ， ：2017年 【    【 ，为了深入贯彻—党中央“五位一体”！。总体布局加快建设美！丽大同根据》市党代会和人代会的！安排部署在全—。市范围内深》入实施以林业—生态建设为主的重】点工程全面推进国】土绿化？现制定如《下意见     ！一、指导思想 【     以—党的十八大和十八届！三中：、四中、五》。中、六中全会精【神，为指导？。以创建国家》级森林城《市为目标以》绿满大同为主题以】生态绿化和培育旅游！产业项？目为方向充分发挥森！林在治？理水：土流失？。、涵养水《源，。、改善人类生存环境！、建设生态美—。丽宜居大同中的主】体作：用促进人与》自然的健康、持续】、和谐发《展坚持？试点：先行、摸索》经验、逐《步推：开的方法《步，。骤改革创新林业生态！项目的投融资方【式努力提高森—林覆盖率和森林质】。量实现生《。态环：境的持续改善—和旅：游产业的不断壮大 ！     》。二，、工作原则  】  ： （一）坚》持因地制宜综合治理！实行宜？林则林、宜农则农、！山水林田综合治理将！生物、工程、农艺】措施紧密结合提升】综合效益  【  ：。。 （二？）坚持？统筹规划《分，类指导充《分，考虑：各区域？的自：然条件和社会经【济条：。件的差异《科学布局、》分区施策选择有效】的管：理方式和建设方式 ！     （—三）：坚持突出《重点：协调推？进明：确不同区域的建设重！点实：行，相适：。。应的政策与技术措施！点面结合相互协调兼！顾实现全面推—。进  《   （四）坚【持以人为本生态扶】贫处：理，好生态与《经济的？相互关系注重百姓】诉求优先发展生【态经济型项目—增加农民《长期：性收入加快脱贫进】程     （五！）坚持政《府，主导社会参与—实行政府主导保障工！。程顺利推进并通过政！策引导创新供—给和资金保障方式】调动社会各方面的力！。量参与工《程建设    】 （六？）坚持建设与保护并！重，防止边？治理边？破坏禁止在项目区】内进行复耕和—。滥采、乱挖等破坏林！地、林木的活动【建立植被管护制度落！实管护责任加大封山！禁牧和舍饲圈养力】度保：护生态环境   ！  三、任》务目标 》    以涵养【生态为第一要务【用3－5年时间【对全市？现有：301．2万亩【宜林荒山荒地全部绿！化对现？有238．8万亩未！成林、低质低效林】、疏林地精准—提升努力《提高森林覆盖—率全面推进国土【绿化工程以生态绿】化为出发点以发【展旅：。游产业为《方向采取荒山—造林、通《道绿：化、景区绿》化、城市森》林、水源保护、提】质增效、农田林网、！经济林产业、自【然，保护区建设、—。湿地保护、围网管】。。护等工？程、：生物：、管理相结合的【综合绿化《治，理，措施：打造绿水青山促进京！津冀生？。。态协作区同步—提升保？护生态安全在一个战！场，同时：打赢生态建设—和脱：贫攻坚两《场战役    】。 四、重《点，工，作   》  ：。按照村庄、道路【、荒山连点、连【线、连片布局的思路！。和体现生态》林业、？民生林？业城市林业》、城市森林》。群、生态绿色廊【道的现代林业建设】原则：重点组织《实施好以《下九个项目全面提升！我市的造林》绿化水平《增强：片林、森林》生态系统的整体【。功能为全《域化旅游《奠定基础 》     》（，一）：沿古长城生态修复】。项目（天镇》县、阳高县、新荣区！、左云县、南郊区】），    》 ，对大同古《。长城以南1》50：。0米范围《内进行绿化》和必：要的景观建设沿旅】游公路？两侧：进行绿化《美化起点位》于天镇县新》平堡镇平远头—村终点位于左—云县：三屯乡二十边村【坚持：因地制宜、宜—林则林？、宜草则《草、宜牧《则牧打造56万亩的！沿线：。绿化带营造“车【在路上行《人在画中《游”的场景实现沿】途有花可赏有园可憩！。有景可看使古长城旅！游公路？成为绿色《生态旅游《路产业扶贫路长城经！。济带的黄《金通道？   《  ：（二）中部采—凉山：绿化项？目（阳高县、—大同县、新荣—区）：   《  共涉及阳高县】、大同县、新荣【区，3个县区依托现有林！地14．1万亩新】造林13．5万亩】。形成27．6—万亩的大片》区涉及王官屯、龙泉！镇、大白登、周士庄！镇、巨乐乡、—花，园屯乡等乡镇旨【在通过大面积的荒山！绿化打？造，点、线、面》结合：。的生：态建设格局构建【天，然的：防风防沙绿色屏障】打，。造融合山地旅游【、，采摘、摄影》、健身、休》闲于一体《、北方地《。区最大的国家—森，林公园    】 ，。（三）南《部恒山景《区绿化项目（浑【源县） 《。     》针对道、佛、—儒的特？点设计不《同的绿化模式—以创建AAAAA】景区：为，目标在？恒山：主，峰，西侧、南部》、西南部采用乔灌】。结合、针阔混交【的模式新建造林【2．：6万亩做《到绿化与美化结合造！林与造景《同步使恒《山主：景，。区绿化覆盖率达到】80％以上》建设地点围绕恒山景！区大门以《南及恒山水库西部】、西南部的》荒山向东《延伸：主，要涉及永安镇、【大，磁窑镇、东坊城【乡的13个》。行政村？使恒山？景区绿？量，更，大色彩更多景观更】好、风景《更美全面提》。升，北岳恒？山的品质促进—恒山：大旅游？格局的形《成    —。 （四）《西部：永定河上《游水源涵养区建设】项目（？左云：县）    【 项目位《于永定河上游—的左云县结合项【目区现有林1．5】万亩的实《。际再实施新造林5】万亩水源涵养林规模！达，到，7，万亩有效促进—。本地区？。生物：多样化并向》自然：保护区方《向发展工程建设地】点，涉，及小京？庄，乡和云兴镇的18】个村庄对《我市乃至永定河【起到调节、改善【水源流量和》水，质的：作用     （！。五）东部丘陵—区造林项目（—天镇县） 》 ，    建设—地，点位于天镇县玉泉镇！、米：薪关镇？、南河堡《充，分，利用区域内现有的】1万亩森林》资源向四周扩展【延伸新？造4万亩整合形成5！万亩的大片区重点】结合“汉墓》群国家沙漠公园”】旅游发展《总体规划整》合县：区国土？、交通、水利—、旅游、文物等部门！的配套措施通过大规！模开展？。造林综？。合打造成红色文化】型，、绿色生态》型、乡村《体验型、避暑—胜地型、山》水，养生型等多特色的城！郊，森林公园 》     》（六）新荣环区【生态建设工程 【  ：   建设环绕新荣！。区址所在地依托古】长城森林公园再通过！新规划1《5万亩的新》龙公园？森林景观建设—形，成一个总面积—。近20？万亩：的森林群主》要涉及新荣镇—鲁，家沟、新荣》村等：村庄通过大规模种植！彩叶树种《、对：未成林造林地和低质！低效：林，。改造提升加大彩【化力度提高区域内】森林覆盖率逐步改善！生态环境《提高：该区域生态观光旅游！的品位   【  （七）》。广灵县千福山—造林扩建工程  ！ ，  本？项目围绕县》城周边的千福山展】开实施高标准大【规，。模的造林绿化5万亩！与已形成《规模的？2万亩？旧工程衔接拓—展延：伸形成面积近7万亩！。的大：片区同时进行必要】的森：林景观营建和质量精！。准提升为下一步申】报省级森林公园【、发展森林旅游奠定！扎实的基础 —     （八【）主城区《西部：绿色屏障建设工程】（南郊区） —  ：   结合区域内】废，弃工矿地较多地形】复杂地貌支离破【。碎，西部环山区位—于，市城区主风向口【。生态区位重要的客】观实：际在市城区西部【山区建设规模为【2．3万《亩，的景观森林工—程涉及口《泉、：马军营、平旺—三个乡镇南起口泉乡！杨家：窑，村北至小站一—带，沿西南？至东北走《向形成市区主城区】西，、北：、东环状合围为我市！创建：国家：森，林城市、《构，建西北防护林带【、实现市民》休闲旅游奠定基础 ！     （九）灵！丘县西北屏障—生态片区建设—    》 在锅帽山以北实】施，荒山新造林》。2万：亩同：锅帽山已有》的5万亩林地相【连打造灵丘县西北】生态屏障注》。重景：观林的营建》和旧工程森林质量的！提升：为下一步与平—型关风景区共—同创建国家森—林公园奠定基础【。项目主要《集，中在史庄乡、—赵北乡、东河南镇三！个乡镇 》  ：  五？、保障措《。施   》  （？。一）：加强组织领导大【同市：全面推进国》土绿化工程》由大同？市人：民政府负责市—政府成立大》同市全面推》。进国土绿化工—程领：导组组长、副组长】由市领导担任九个农！业，县区及市直》有关部门为成员单位！成员：单位：主要负责人为领导】组成员领导组—。下设办公室（文【件另附）《各县区及市》直有关部《门要深刻认识全面推！进国土绿化的重大意！。义要把国土绿化【摆上重？要议：事日程加强组织领导！形成一级抓一级层层！抓落实的工作机【制做到认识到位【、责任到位、政【。策到位？、工作到《位，   《  （二）坚持部门！。联动大同市全面推进！国土绿化工程—领导组要整合—资源：统，筹安排各县区及市直！有，关部：门，要，树立全局意识—按照职责分工—协调联动、》。齐抓共管共同推进国！土绿化工程市发改委！负责：优化流程抓紧项【目立项和《审批；市财政局负】责参与制定融资【方案等涉《及财：政的有关事项；市林！业，局负责协《调规划设计单位【对涉及县区进行统】一规划设计对工程建！设质量跟踪监督【、提供必要的技【术服：务，负责编制可研—根据规划《设计提供今年拟实施！的绿化工程方案【；市国土资源局【负责协调县区国【土，部门统筹项》。目，用地；市交通局【负责提？供，旅，游公路的具体—位，置配合？林业：部门做？好有关通道景观规划！设，计；市？文物局负责》向国家？文物局办理对规【。划建设涉及的—相，关审：批手续？提供必？要的控制《红线范？围和建设《注意事项；市扶贫办！提供全市的》。扶贫：总体规划协》助林业局编制项目涉！及扶贫？内容：的规划提供相—关材：料协助林业》局编制可研》。；市：。旅游局负责加快【对项目的旅》游规划设计》对现有？古堡村？。落按照？景点景区做专项规划！在确定规划》的基础上通过招商引！资开发建设避—免，。县区：盲目建设；市经【济建设投资公司负】责项目？资本运作、尽快确定！项目实施子公—司办：理，。贷，款申请等有关—事项；？市农业发展》银行负责提供项目】所需信贷资金—  ？   工程各项目】县，。（区）？。长为第一责》任人对本行政区【域内的工程建设负】。。总责比照《市级工程领导—机构组建相应—的工程管理》机构：对各部门的分工与职！责进行明确层层建】立领：导责任人制度各司其！职、各负其责分工协！作共同完《成，工程各项工作—负责项？。目实施、监理、竣工！自查等工作；—落实保？证项目建设用地；】负责提供规划单位所！需的相关数据和【资，料；负责协调—其他相关事宜—     —（三）创新运作机】制为保证国》土绿化工程如期【开工采用代建模式由！施工单位先行垫【付资金开工建设为防！止税收外流施工单位！原则：上从大同本地的具有！相，关业绩、资质—的造林公司》中选择在大》同本地注册的外地造！林公司下属子公【司也可参与》竞标在？绿化苗木的使用上】优先使用本地苗【木带动群众增收在】进行施工招投标【的同时各县》区要按照有关—规定及？时，开展监理公司招标】工作 《    （四）严格！。资金管？理建设？单位要设立资金专户！。专账管理严格按照国！家有关？基本建？设，的财务？管理：规定要求管理和使用！资金工程《建设资金实行检查验！收报账制工程—结，束后经？检查验？收，合格做？。出工程结《算报告资《金拨：付实行按比例分年度！支付市、县（区【）有关部门对资金】筹集、？拨付和使用要密切协！调配合对《违规违纪问题严肃】处理、及时纠正确】保资金使用》效果     （！五，）加强管护措—施严格落实主体责】任按照谁造林—谁管理的原》则逐块、逐》片、逐株落实—管护责任《严防火灾《、畜牧、人为等毁林！毁树现象的发—生相关单位切实【履行职责《加强绿化苗木的【管理督促施工单位】勤管勤护《确保栽一株活一株造！一片绿一处落实【管护人员建立常【。态巡查制度及时解决！出现的各种管—护问题做好抚育管】。。护工：。。作开展？锄草、施肥、—补植、浇水》抗旱和抚《育管护等《工作巩固《造林成果要加大林】。业行政？执法力度对毁林【开垦、乱占林地、】乱砍滥伐林》木和毁坏林木的【行为要严肃查—。处构成犯《罪的依法移送—司，法机：关，    》 （六）加》大督查考《。。核为推进《。工程进度《确保工程建设质【量国土绿化工程领】导组要建立完—善督：查体系、考》核体系和奖惩—。机制国土绿化建【设推进组《严，格按：照督查办法和考核标！准对各县区工程完成！情况进行督查与【考，核督：查和考核结果及时】上报：领导组？、向：县区反馈对于—工程完成《情况好的《县区和建设单位要】进行表扬对影响工程！完成进度的县区和建！设单位要《进行通报并追究责】任各：县区要建《立政府？。目标考评《体系和？质量管？理考评体《。系严格考评兑—现奖惩     ！（，七）加大财》政金：。融支持力《度设立大同市林业】风险补？偿，资金或大同市林【业绿色？发展：基，金保障林业生态建】设，工程平稳有序推进】努力争取开发性、】政策性？贷款对项《目的支持探索利【用信：托融资、项目—融，资、：融资租赁、》绿色金融债券等多种！融资方式和工具鼓】励社：会资本投资》建设或运营管—理林业生《态项目  — ，  ：（八：），整合涉林资金—建立长？效机制统《筹利用中央、省、市！。政府投资按政—策规定予以贷款【贴息、减免企业【所得税、《享受森林保险保费补！贴增：强项目收益》能力鼓励社会资本】通过建立利》益联结机《制逐步形成林业脱贫！。攻坚的？长效机制《 ：