—大同市关于全面推】进国土绿化工程的实！。施意见 2】017年 》  —   为了》深入贯彻党中—央“五位一体”总】体布局加快建—设美丽大同根据市】。党代会？和人代会《。的安排部署在全市范！围内深入《实施以林业》生态：建设为？。主的重点工程全面推！进国土绿化》现制定如下意见 ！    一、—指导思想 —。   ？ 以党的十八大和十！。八届三中《、，四中、五中、六中】全会精神为指导以创！建国家？级，森林城市为目标以绿！满大同为《主，题，以生态绿化和—培育旅游产业项【目为方向充分发【挥，森林在治《理水土流失、涵【养，水源、改善》人类生？存环境、建设—生态：美丽：宜，居大：同中的主体》作用促进人与自然的！健康、持《续，、和：谐发展坚持试点先行！、摸索经验》、，逐步推开的方法【步骤改革创新林【业，生态项目的投融【资，方式努？。力提高森林覆盖率和！。森林质量实现生态环！境的持续《。改善和旅游产业【的不断？壮，大 ？    《二、工作原则 】    《（一）坚《。持因地？制宜综合治理实行】宜林：。则林、宜农》则农、山《水林田？综合治理将生物【、工程、农艺措施】紧密：结合：提升综合效》益  《   （二）坚持统！。。筹规划分类指导【充分考虑各区—域的自然条件和社】会经济条件》的差异科《学布局、分》区施：策选择有效的管【理，方式和建设》方式：     （三】。）坚持突出重—点协调推《进明确不《同，区，域的建设《重点实行相适应的政！策与技术措施点面】结合相互协调兼【顾实现全面推—进     （】四）坚持以人为【本，生态：扶贫处理好生态【与经：济的相互《关系：注重百？姓，诉求优？先发展生态经—济型：项目增加农》民长期性收入加快脱！贫进程  —   （五）坚【持政府主导》社会参与《实行政府主导保障】工程顺利推进并通过！政策：引导创新供》给和资金保障方【式，调动社会各方面的】力量参与工程建【设  《  ： （六）坚》持，建，。设与保护并重防止边！治理边破坏禁止在项！目区内进行复耕【和滥：采、乱？挖等破坏林》地、林木的》活动建立植被—管护制？度落实管护责任加】大封山禁牧和—舍饲圈养力度保【。护，生态环境   】 ， 三、任务》目标    【 以涵？养生态为《第一要务用3－5】年时间对全市—现有301．—2，万亩宜林《荒，山荒地全部绿化对】现有23《。8．8万亩未成林、！低质低效林、疏林】。地，精准提升努力—提高：森林覆盖率》全，面推进？国土绿化《。工程以生态绿化为】出发：点以发展旅游—产业为？方向采取荒山造林、！。。通道绿化、景—区绿化、城市森林】、水源？保护、提质增效【、农田林网、经济】林产业、自然保【护区建设、湿—地保：护、：围网管？护等工程、生—物、管理相结合【的，综合绿化治理—措，施打造绿水青—山促进？。京津冀生态协—作区同步提》升保护生《态安全在一个战场同！时打：赢生态建设和脱贫攻！坚，两场：战役 ？     》四、重点工》作     按照！村庄、？道路：、荒山连《。点、：连线、连片》布局的思路和—体现：。生态：林业、民《生林业？城市林业、城市森林！群、：生态绿色廊》道的现代林业—建设：原则重？点组织实施好以【下九个项目》全面提？升我市？的造：林绿化水《平增强片林、—森林生态系统—的整体功能》为全域化《旅游奠定基》础   》  （？一，）沿古长城生—态修复？。项目（天《镇县：、，阳高县？、新荣区、》左云县、南郊区） ！。     对大同古！长城以？。。南1500米范围内！。进行绿化《和必要的景》。观建设沿旅游公路两！侧进行绿化美化起】点位于天镇县新平堡！镇平远头村终—点位于左云县三屯乡！二十边村坚持因地制！宜、宜林则林、宜草！则草、宜《牧则牧打造》。56：万亩的沿线绿化【带营造“车》在路上行人在画中游！”的场？景实现沿途有—花可赏有园可—憩有：景，可看使古《。长城旅游公路成为绿！色，生态旅游路产—业扶贫？路长城？经济带的黄金通道 ！    《 （二）中》部采凉山绿化项【目（阳高县》。。、大同县《、新荣？区）：     共【涉及阳高县、—。大同县、《新荣：区3个县区依托【现有林地14．1】万亩新造林》13．5万亩形【成2：7．6万《亩的大片《区涉及王官屯—、龙泉镇《、大白？登、周士庄镇、【巨乐：乡，、花园屯乡等乡镇旨！。在通过大面积—的荒山？绿化：打造点、线、—面结合的生态建设格！局构建天然》的防风防沙绿色屏】障打造融合山地旅】游、采摘《、摄：影、健身、休闲【。于一体、北》。方地区最大的国家森！林公园     ！（，三）南部恒山—景，区绿化？项，目（浑源县）—     针对】。道、佛、儒的特点】设计不同的》绿化模式以创建A】A，AAA？景区为目标在恒【山主峰西侧、南【部、西南部采用乔灌！结合、针《阔混交？的模式新建造—林2．？6万亩做《到绿化与《美化结合《造林与造景同步【使恒山主景区绿化】覆盖率达到80％以！。上建设地《点围绕恒山》景区大门《以南及恒山水库西部！、西南部的》荒山向东《延伸主？要涉及永安镇—、大磁窑镇、—东坊城乡的13个行！政村使恒山景—区绿量更大色彩更】多景观更好、风景更！美全面提《升，北岳恒山的品质【促进恒山《大旅游格局的形【成    — （四）《西部永定河上游【水源涵养区》建设项目（左云县】）    — ，项目位于《永定河上游》的左云县结》合项目区现有林【1．：5万亩的《实际再实《施，新造林5万亩—水源涵？养林规模达》到7万亩《有效促进本地—区生：物多样化并向自【。然，。保护区方向发展工程！建设地点涉及小京】庄乡和云《兴镇的18个—村庄对我市乃至永】定河：起到调节、改—。善水源流量和水质的！作用：   《  （？五）东部丘陵区造林！项目（天镇县—）     建】设地点位于天镇【。县玉泉镇、米薪关】镇、南河堡充分利】用区域内现有的1万！亩森林资《源向四周扩》展，延伸新造4万亩【整合形？成，5万亩的大》片区重？点结合“汉墓群国】家沙漠公《园”旅游发展总体规！划整合县《区国土、交》通、水利《、旅游、文物等部】门的配套措施通【过大规模开展—造林综合打造成红】色文化型、绿色【生态型？。、，乡村体验《型、：避暑胜地型、—山水养？生型等多《特色的城郊森林公园！     —（六）新荣环区生】态，建设工程   】  ：建设：环绕新荣区址—所在地依《托古长城森林公【园再通过新规划【15万？亩的新龙公园森【林景观建设形—成一个？总，面积近20》万亩的？。森林群主要涉及【新荣镇鲁家》沟、新荣村等村【。。庄通：过，大规模种植》彩叶树种、对未成林！造林：。地和低质低效林改】。。造提升加大彩化【力度提高区域—内森林覆盖率逐【步改善生态环境提高！该区：。域生：态观光？旅游的品位 【    《。（七）广灵县千福山！造林扩建《工程     本！项目围绕县城—周边的千福山—。展开实施高标准大规！模的造林绿化5万亩！与已形成规模—的2万亩旧》工程衔接拓展延伸】形，成面积近7》万亩的大片区同【时进行必要的森林】景观营建和质量【精准提升为下—一步申？报省级森《林公园？、发展森林旅游奠】定扎实的基础—  ？。   （八）主城区！西部绿色屏障—建，设工：程（：南郊区）  【   结《合区域内废弃工【矿地较？多地形复杂地貌支离！破，碎西部环山区位于】市，城区主风向口生态】区位：重，要，的客观实际在市城】区西部山《区建设规《模为2．3万亩的】景观森林工》程，涉及：口泉、？马军营？、平旺三个》。乡镇南？。起，口泉：乡，杨家窑村北至小站一！带沿西南至东—。北走向形成市区主】城区西、北、—东环状合围为我【市创建国家森林城】市，、，构建西北防护林带】、实现市民》休闲旅游奠定—。基础  》   （九）灵丘】。县西：北屏：障生态片区建设 ！  ：  在锅帽山以北】实施：荒山新造《林2万亩《同锅帽山已有的5万！亩林地相连打造灵】丘县西北生态屏障注！重景：观林的？营建和旧《工程：森林质量的提升为】下一步与平型关风】景区共同创建—国，家，森林：公园奠？定基础项《目，主要集中在》史庄乡？、赵北乡、东—河南镇三个乡镇【    》 五、保障》措施 ？     （一【）加强组织领导【。。大同市全面推进国】土绿：化工程由大同市人民！政府负？责市政府成立大【同市：全面推进国》土绿化工程领导组】组长、副组长由市】领导担任九个农业】县区及市直有—关部门为成员单【位成员单位主—要负责人为领—导组成员领导组【下设办公室（文件】另附）各《县区及？市直有关部门—要深刻认识全面【推进国土绿化的重大！意义要把国土绿【化摆上重要议事【日程加强组织领【导形成一《级抓一级层》层抓落实的工作【机制做到认识到位、！责任到位《、政策到位》、，工作到位《  ？   （《二）坚？持部门联动大—同市全面推进国土】绿化工？程领导组《要整合资源统筹安排！各县区及市直有【关部门要《树立全局意识—按照职？责分工协调联动、】齐抓共管共同—推进国土绿化工程市！。发改委负责优化流】程抓紧项目立项【和审批；市财政局负！责参与？。制定：融，资，方案等涉《及财：政的有关事项；市】林业：局负责协调》规划设计单位—对涉及县《区进行？统一规划设计—对，工程建？设质：量跟：踪，监督、提供必要的技！。术服务负责编制可研！根据规划设计提【。供今年拟《实，施的绿化《工程方案；市国土】资源局负责协调县】区国土部门》统筹项目用地—。；市交通局负—责提供旅游公—路的具体位置配【合林业部《门，做好：有关：通，道景观规划设—计；市文《物局：负责向国《家，文物局办理对规划建！设涉：及的相关审批—手续提供必要的【控制：红线范围和建设【注意事项；市扶贫】办提供全市的—扶贫总体规划协【助林业局编制项目】涉及扶贫《内容的？规划：提供相关材料—协助林业局编制可研！；市旅游局负责加快！对项目？。的旅游规划设—计对现有古堡村落】按照景点景》区做专项规划在确】定规划的基础上【通过招商引资开发建！设避免县区盲目【建设：。。；市经济建设投资公！司负责？项目资本运》作、尽快确定项【目实：施子公司办理贷款】申请等有《关事项；市农业发】展银行负责提供【项，目所需信贷》资金     】工程各项目县（区】）长为第《一责任人对本行政】区域内的工程建【设负总？。责比照市级工程领】导机构组建》相应：的，工程：管理机构《对各部门的》分工与职责》进行明确层层—建，立领导责任》人制度各司其职【、各负其责分工协作！。共同完成工程—各项工作负责项【目实施、监理—、竣工自《查等：工作；落实保—。证项目？建设：。用地：；负：责提供规《划单位所需的相关】。。数据和资料；负责协！调其他相关事宜 ！    （》三）创新运作—机制为？保证国土《绿化工程如期开【工采用代建模式【。。由施：工单位先行垫付【资金：开工：建设为？防止税收外流施工单！位，原则上从大》同，。本地的具有相关【业绩、？资质的造林》公司中选择在—大同本地注册的外地！造林公司下》属子公？司也：可参与竞标在绿化苗！。。木的使用上优—先使用本《地苗木带动》群众：增收在进行施—工招：投标的？同时各县区要—按照：。有关规定及时开展监！理公司？招，标工作 《   ？ ， （四）严格资金管！理建设单位要设【立资金？。专户专账管理严格】按照国家有关基【。本建：设的财务管》理规定要《求管理和使用资金】工程建设资金实【行检查验收报账制】。工程结束后》经检查验收合格做】。。出工程结算报—告资金？拨付实行按比—。例分年度支付—市、县（区）有【关部门对资金筹集】、拨付和使用要密】切协调配合对违规】。违纪问题严肃处理】。、及时？纠正：确保资金使》用效果 《    《 （五）《加强管护措施—严格落实主体责任按！照，谁造林谁管理的原】则逐块？、逐：片、逐株落实管【护责：任严防？火灾、畜牧》、人为等毁林毁树】现象：的发生相《。关单位？。切实履行职责加强】。绿化苗木《的管理督促施工单】。位勤管勤护》确保：。栽一株活一株造一片！。绿一处落《实管护人员》。建立常态巡查—制，度及时？解决出现的》。各种：管，护问题做好抚育管护！工作开展锄草、【施肥、补植、浇水抗！旱和抚育《管护等？工作巩固《造林成果《要加：。大林业行政》执法力度对》毁林开垦、乱占林】地、乱砍滥伐—林木：和毁坏林《木的行为要》。严肃查处构》成犯罪的《。依法移送司法—机，关     （六！）加大？督查考核为推进工】程，进，度确保工程建—设质量？国土绿化《工程领导组要建【立完善督《查体系、考核体系】和，奖，。惩，。机制国土绿》化建设推进》组，严格按照督查办法和！考核标准对各县区工！程完成？情况进行督》查与考核督查—和考核结果及时上】报领导组、向县【区，反馈对于工程—完成情？况好的县区和建设单！位要进行表扬—对，影响工程《完成进度的县区和】建设单位要进行【通报并追究》责任各县区》要，建立：政府目标考评体【系和质量管理考评】体系严格考》评兑现奖惩  】。   （七）加大财！政金融支《持，力度设？立大同市《林业风险补偿资金或！。大同市林业绿色发】展基金保障林业生态！建设工程平稳—有，序推进努力争—取开发性、政策【性贷：款对项？目的支持《探索利用《信托融资、项目【。融资、融资租赁【、绿色金融债券等】多种融资方式—和工具鼓励社会【资本投？资建设？或运营管理》林业生态《项目 ？  ：   ？（，八）整？合涉林资《金建立长《效机制统筹利—用中央？、省、市政府—投资按政策规定予】以，贷款贴？息、减免企业所得税！、享受森林保险【保费：补贴增强项目收益】能力鼓励社会—资，本通过建立利益【联结机？制逐步形成林业脱】贫攻坚的长效机制】 ：