《 ， 大：同市关？于全面推进国—土绿化工程的实施意！见 201】7，年 ：    】 为了深《入贯彻党中央“【五位一体”总体布】局加：快建：设美丽大同根据市】党，代会和人《代会的安排部署在】全市范？。围内深入《实施以？林业生态建设为主的！重点工程全面推进】。国，土绿化？现制定如下意见【。    》 一、指《导思想 《     以党的】十八大和十八届三】中、：四中、五《中、六中全会精神】为指导以创》建，国家级？森林城市为目—标以：。绿，满，大同为？主题以生态绿化【和培育旅游产业项】目为方？向充分发挥森—林在治理《。。水土流失、涵—养水源、改善人类生！存环境、建设生【态美丽？宜居大同中》的主体作用促—进人与自然的健康】、持续、和》谐发展坚《持，试点先？行、摸索经验、逐步！推开的？。方法步？骤改革创新林业生态！项目的？投融：资方式努力提高森林！覆盖率和森林—。质量实？现，生态：环境的持续改善【和旅游产业的不【断壮大  —   ？二、工作《原则 ？    《。 （一？）坚持？因，地制宜综合治理实】行宜林则林》、，宜农则？农、山水林田综合】治理将？生物、工程、农艺】措施：紧，密结合提升综合【效，益     【（二）？坚持统？筹规划分类指导充分！考虑各区域的自然条！件和社会《经济条件《的差异科《。学布局？、分区施策选择有】效的管理《方式和建设》方式     】（三）坚持突出重点！协调推进《。。明确不同区域的【建设：重点实行相》。适应的政策与技术】措施点面结》合相互协《调兼：顾实现全面推进 】。   ？  ：（，。四）坚持以》人为本生态扶—贫处理好生态与经济！的相互？。关系注重百》姓诉求优《先发展生态经济型项！目增加农民》长期性收入加快脱贫！进程：     （五】。），坚持政府主》导社会参与》实行政府主导保障工！程顺利推进并通过】政策引导创新供【给，和资金？保障方式调》动社会各方面—的力量参与工程【建设 《    （六）坚】持建设与《保护并重防止边【治理边破坏》禁止在项《。目区内进行复耕和】滥，采、乱挖等破坏【林地、林木的活动建！立植被管护制度落实！管护责任加大封山】禁牧和舍饲圈—养力度保《护生态环《境    — 三、任务目标【     —以涵养生态》为第一要务用3【－5年时间对全市现！有301《．2万？亩宜林荒山荒—地全部？绿，化对现有《238．《8万亩未成林、低质！低效林、疏林—地精准提升努力提高！森林覆盖率全面推进！国，土绿化工程以生态】绿，。化为出发点以—发展旅游《产，业为方向采取荒山】造林、通《道绿化、景区—绿化：、，城市森林、》水源保护、提—质增效？、农田林《网、：经济林产《业、自然保》护区建设、湿地保护！。。、围网管《护等工？程，、，生物：、管理？相结合的综》合绿化治《理，措，。施打造绿水青山促进！京津冀生态协作【区同步提升保护【生态：安全在一《。个战场？同时打赢《生态建设和脱—贫攻坚？两场：战，役，。     —四、重点工作 】。 ，   按照》。村庄、道路、荒山连！点、连线、连片布局！的，思路和？体现生态林业、【民生林业城市林业】、城市森《林群：、生态绿色廊道的】现代：。林业建设原》。则，重点组织实施—好以下九个项目全面！提升我市的》造，林绿化水平增强片】林、森林《生态：系统的整《体功能？为全域化旅游—奠定：基，。。础   》  （一）》沿古长城生》态修：复项目（天镇—县，。。、阳高县、》新荣区？、左云县《、南郊区）》    》 ，对大同古长城—以南1？50：0米范围内进行【。。绿化和必《要的景观建设沿【旅游：公路两侧进行绿化美！化起：。点位于天镇县新平】堡镇平远头》村终点位于》左云县三《屯，乡二十边村》坚持因地制宜、宜】林则林？、宜草则草、—宜牧：则牧打造56万【亩的沿线绿化带【营造“车在路上行】人在画中游”的场景！实，现沿途有花》可赏有？园，可憩有景可看—使古长？城旅游公路成为绿】。色生态旅游路产【业扶贫路长城经济带！的黄金通《道  《。。   （二）—中部采凉山绿化【项目：（阳高县、大—同县、新荣区） ！    共》涉及阳？高县、大同》县、新荣区》3，个县：区依托现有林地14！．1万亩新造—林，13．5《万亩形成《27．6万亩—的大片区涉》及王官屯、龙泉镇、！大，白登、周士庄镇、】巨乐乡、花园屯乡等！乡镇旨在《。通过：大面积的荒山绿化】打造：点、线、面结合【的生态建设格局【构建天然的》。防风防沙绿色屏【障打造融《合山地旅游、采摘】、摄影、健身、【休闲于一体、北方地！区最大的国家森林公！园，     （三】）南：部恒山景区绿—化项目（浑源—。县）：     针对道！、佛、儒的特点【设计不同的绿化【模式以创建A—AAAA景区—为目标？在恒山？主峰西侧、南部、】西南部采用》乔灌结合、针阔混交！的，模式新建造林—2．6？万，亩做到？。绿化与？美化结合造林—与造景同步使恒【山主景区绿化覆盖率！。达到80％》以上建设《地点围绕恒山景【区大门？以南及恒山》水库西部《、西南部的》荒山向东延伸主【要涉及永安镇—、大磁窑镇》、东：坊城乡的13个行政！村，使，恒山景区绿》量，更大色彩更》。多景观？更，好，、风：景更美全面》提升北岳恒山的【品，质促进恒山》大旅游格局的形【成     【（四）西部永定【河上游水源涵养区】。建设项目（左云县】。），  ？   ？项目位于永定河上游！的左：云，县结合项目区现有林！1．5万亩的实际】再，实施新造林5万亩】水源涵养《林规模达到7万亩】有效促进本地区【生，。物多样化并向自然】保护区方向发展工程！建设地点涉及小【京庄乡和云》兴镇的1《8个村庄对我市乃】至永定河起到调节】、改善？水源流量和水质的】。作用：     （五）！东部丘陵区造—林项目（天镇县【）     建设！地点位于天镇县玉】泉镇、米《薪关镇、《南河堡充分利用区域！内现有的1万亩森林！资源向四周扩展【延，伸，新造：4万亩整合形成5万！亩的大片《区重点？结合“汉墓群国家沙！漠公园？。”旅游发展总体规】划整合？县区国土《、交通、水利、【旅游、文物等部门的！配套措施通过大【。规模开展《造林综合《打造：成红色？。文化型、《绿色生态型、乡村体！验型、避暑胜地型、！山，水养：生，型等：。多特色的城郊森林公！园 ？    （六）新】荣，环区：生态建设工程—     建【设环绕新荣》区址所在地》依托古长城森林公园！再通过新《规划15万亩的新】龙公园森林景观建设！形成一个总面积【近，20万亩的森林群主！要涉及新荣》镇鲁家沟、新荣村等！村庄通过大规模种】植彩：叶树种、对未成【。。林造林地和低质【低效林改造提—升加大彩化力—度提高区域内森【林覆：盖率逐？步改善生态环境【提，高，该区域生态观光【旅游的？品，位   》  （七）》广灵：县千福山造》林扩：。建工程 》    本项目围绕！县城周边《的千福山展开实【施高标准《大，规模的造林绿—化5万亩与已形【。成规模的2万—亩旧工？程衔接？拓展延伸形成面积近！7万：亩的大片区同时进行！必要的？森，林景观营《建和质量精》准提升为下一步申报！省级森林《公园：、发展森林旅游【奠定扎实的基础【  ？ ，  （八）》主城区西部绿—色屏障建设工—程（南郊《区） ？    《 结合区域》内，废，。弃工矿地较多—地形复杂地貌支离破！碎西：部环山区位》。于市城区主》风向：口，生态区位重要的客】观实际在市城区西】部山区建设规模【为，2，．，3万亩？的景观森林工程【涉及口泉、马军营、！平旺三？个乡镇南起》口泉乡？杨，家窑村北至小—站一带沿《西南：至东北走向形—成市区主城区西、北！、，东环状合围为—我市创？建国家森林城市、构！建西北防护林带【、实现市民休闲旅】游，奠定基础   】  （九）灵丘【县，西，。北屏障生态片区建】设     在锅！帽山以北实施荒山新！造林2万亩同—锅帽山已有的5万亩！林地相连《打造灵？丘县西？北生态屏障》注重景观《。林的营建和》旧工程森《林质：量的提升为下—一步与平型关风【景区共同创建国家森！林公园奠定基础项目！主要集中在》。史庄乡、赵北乡、】。东河南镇《三个乡镇 —    五、保障】措施     （！一，）加强组织领导大同！。市全：面推进国《土绿：化工程由大》同市人民政府负责】市政府成《立大同市全》面推进国《土绿化工程》领导组组长、副【组长由市领导担任九！个农业县区及市直有！关部：门为成？员单位成员单—位主要负责》人为领导组成员【领导组下《设办公室（》文，件另附？）各县区及市直有关！部门要深刻认识【全面推进国》土，绿，化的重大意义要【把国土绿化》摆上：重要议事日程加【强组织领导形成一级！抓一级？层层抓？落实的？工作机？制做到认识到位、责！任到位、政策到位】。、工作到位》     （【。二）坚？持部门？联动：大同市全面推—。进国土绿化》工程领导组要整【合资源统筹安排【。。各县区及《市直有关部门—要树立全局意识按】照职责分工协调【联动：、齐抓共管共同【推进国土绿化—工程市？发改委负责优—化流程抓紧项—。目，立项和审批；市【财政局负责参与【制定融资方案—等涉及财政的—有关事项；市林业】。局负责协调规—划设计单位对涉【及县区进行统一【规划设计对工程建】设质量跟踪监督【、，提供必要的技术服务！负责编制可》研根据规《划设计提供今年拟实！施，的绿化工程方—。案；市国土资源【局负：责协调县区国土【部门统筹《项目用地；市—交通局负责》提供旅游公路—。的具：体，位置配合林业—部门做好有关通道】景，观规划设计；市文物！局负：责向国家文物—局办理对规》划建设涉及的相关审！批手续提《供必要的控制—红线范围和建—。设注意？事项；？市扶贫办提供—全市的扶贫总体规划！协助林业局编制【项目涉及扶贫内【容的规划提供相【关材：料协助林业局编【制可：。研；市旅游》局负：责加快对项目的旅游！。规划：设计对现有古堡村落！。按照：景点景区做专项规划！在确定？规划的基础》上，通过招商引资开发建！设避免县区》盲，目建设；市经济【建设投资公司负责项！目资本运作、尽快确！。定项目实施子—公司办理贷款申请等！有关事项《；市农业发展银【行负责提供项目所】需信贷资《金     工】程各项目县（区【）长为第一责任人】对本行政区域内的工！程建设？。负总责比《照市级？工程领导机构组【建相应的工》程管理机构对各【部门的？分工与职责进—行明确？层层建立领导责任人！制度各？司其职、《各负其责分工—协作共同完成—工程各项工作负责】项，目实施、监理—、竣工？自查等工作》。；落实保证项目【建设：用地；负责提—供规划单位所—需，的，相关数据和》。资料；负责协—调其他？相关：事宜：  ？   （三）—创新：。运作机制为保证【国，。土绿化工《程如期开《工采：用代建模式由—。施工单？位先行垫《付资金开工建设【。。为防：止税：收外流施《工单：位原则上从大同本】地的具有相》关业绩、资质的造】林公司中选择在【大同本地注册的【外地造林公司—下属子？公，司也：。可参与竞标在绿化苗！木的使用上优先【。使，。用本地苗《木带动群众增收【在进行施《工招投标《的同：时，各县区要按》照有关规《定及时开展监—理公司招标工—作 ？    （四）【严格资？金管理建设》。单位要？设，立资金专户专账【。管理严格《。按照国家《有关：。基本建设的》财务管理规定要【求管：理，和使：用资金工程建—设资金？实行：检查验？收报账制工程结【束后经检查验—收合：格做出工程结算报】告资金拨付实行【按比：例，分年度？。支，付，市、县（《区）有关部门对资】金筹集、拨付和使用！要密切协调》配，合对违规违纪—问题严肃处理、及】时纠正确保资金使用！。效果   —  （五）加强管护！措施严格落实主体责！任按照谁造》林谁管理《的原则逐块、逐片、！逐株落实管》护责任严防火灾、】畜牧、？人为：。等毁林？。毁树现？象的发生相关—单位切实履行职责加！强绿化苗木的管理】督促施工单》位勤管？勤护确保栽》一株活一株造一片绿！一，处落实管护人员建立！常态巡？查，制度及时解》决出现的各种—管护问题做好抚【育管护工作开—。展锄草、施肥—、补植、浇水抗【旱和抚？育，管护等工作巩—固造林成果要加【大林业行政执—法力度对毁林开【垦、乱？占林地、乱砍滥伐】林木和毁坏林—木的：行为要严肃查处构成！犯罪的依法移送司】。法机关    】 （六？）加大督《查考核？为推进工程进—度确保？。工程建设质》量国土绿《化，工程领导组》。要建立完善》督查体？系、考核体系和奖】惩机：制国土绿化建设【推，进组严？格按照督查办—法和考？核标准对各县区工程！完成情况进行督查】与考核督查和考【核结果及时上报领】导组：。、，向县区反馈》对于工程完成情况好！的县区和建设—单位：要，进行：表扬：对，影响：工程完成《。进度的县区和—建设单位要》进行：通报并追究责任各县！。区，要建立政府目标【考，评体系？和质量管理》考评体系严格—考评兑现奖惩 】 ，   （七》）加：大财政金融支持【力度设立大同市林】业风险补《偿资金或大同市【林业绿色《发展基金《保障：林业生态建设工程】平稳有序推进努力争！取开发性、》政策性贷款》对项：目的支持探索利用信！托融：资，、项目融资、—。融资租？赁，、绿色金融债券【。。。等多种融资方式和】工具鼓励社》会，资，本投资建设或运【营管理林业生—态项目    】。 （八）《整合涉林资金—建立长效机制统筹】利用中央、》省、市政《府投资按政策规【定予以贷《。款贴息、减免—企业所？得税、享受森—林保：险保费补《贴增强项目》收益能力鼓励社会】资本通过建立利益】联结机制逐步形成】林业：脱贫攻坚的长效机制！ ：