： 大同市【关于全面推进国【土绿化？工程的实《。施意见 20！17年 【  ？   为了》深入贯彻党中—央“五位《一体”总体布—局加快建设美—丽大同根据》市党代会和人—代会的安排》。部署：在全市范围内深入实！施以林业生态建【设为主的重点工程全！面推进国土绿化现制！定，如下意见 —    一、指导思！想     以党！。的十八大和十—八届三中、四中【、五中、六中全会】精神为指导以创建】国家级森林城市为】。目标以绿满大同为主！题以生态绿化—和，培育旅游《产业项目为方向充分！发挥森林在治理【水土流失、涵—养水源、改善人类生！。存环境、建设生态美！丽，宜居大同中的—主体作用《促进人与自然—的健康、持续、和谐！发展：坚持试点先行、【摸索经验、逐—步推开的方法—步骤改革创新林【业生态？项目的？投融资方式努力提】高森林覆盖率—和森林质量实—现生态环《境，的持续改善和旅游】。产业的不断壮—大    — 二、工作原则 】     （—一）坚持因地—制宜综合治理—实行宜林则林、宜】农则农、《山，水，林田综合治》理将：生物、工程、农【艺措施紧密结合提】。升综合效益   ！。  （二《）坚持？统，筹规划分《类指导充分考虑各区！域，的自：然，条件和社会经济【条件的差异科—学布局、分区施【策选择有效》的管理方式和建【设方式 《     （—三）坚持突出重【点协调推进明确不同！区域的？建设：重点实？。行相适应的政策与】技术措施点面结合相！。互协调兼顾实现【全面推进 —    （》。四）坚持《以人为本生》态扶贫处《理好生态与经济的】相互关系注重—百姓诉求优先—发展生态经济型项目！增加农民长期性收】入加快脱贫进程【    》 （五）坚持—政府主导社》会参与实行》政府主导保》障工程顺利推进并通！过政策引导创新供给！。和资金保障方式调动！社会各？方面的力量参—与工程建设   ！  （六《）坚持建设与保护】并重防止《边治理边破坏禁【止在项目区内—进行复耕和滥采、乱！挖等破坏林地—、林木？。的活动建立植被【管护制？度落实管护责—任，加大封山禁牧—和，舍饲：圈养力度保护生态环！境     三】、，任务目标《     以【。涵养生？态为第一要务—用3－5年时—间对全市现有3【01．2万》亩宜林荒山荒地全部！。。绿化对现有23【8．8？万亩未成林、低质低！效，林、疏林地精准提升！努力提高森林覆【盖率全面推进国土绿！。化工程以生态绿化为！出发点以发展—旅游产？业为方向《采取荒山造林、【通道绿化、景区绿】化、城？市森林、水源保护、！提质增？效、农田林网、经】济林产业、自然【保护区建设、湿【地，保，护，、，围，网管护等《工程、生《物、管理相结合【的，综合绿化治理措施打！造绿水青《山促进京津冀生【态协作？。区同步提升保护生态！。安全在一个战—。场同时打赢生—态建设？和脱：贫攻坚两场战役 】     四、重】点工作 《 ，   ？ 按照？村庄、道《路、荒？山连点、连线、【连片布？局的思路和体—现，生态：林业、民生林业城】市林业、城市—森，林群、生态绿色【。廊道的现代》林业：建设：原则重点组织实施好！。以，下九个项目全—面，提升我市的造—林绿化水平增强片】林、森？林生：态系统？的，整体功能《为全域化旅》游奠定？基础：     （【。一）沿古长城生态】修，复项目（天镇县、阳！高县、新《荣区、？左云县、南》郊区）    】 对大同古》。长，城以南？1500米范围内进！行绿化和必要的景观！建设沿旅游公路两侧！进，。行绿化美化起点位于！天镇县新平堡镇平】远头村终点位于左】云县：三屯乡二《十，边村坚持因地—制宜、宜林则—林、宜草则草、宜牧！则牧打造5》6万亩的沿线绿化带！营造“车《在路上行人在画【中游”的场景实【现沿途有花》可赏有？园可憩？有景可看使古—长城：旅游公？路成为？绿色生态旅游路产】业扶贫路长》城经济带《的黄金？。通，道  《   （《二）中部《采凉：山绿化？。项目（？阳高县、大》同县、新《荣区） 《    《 共涉及阳》高县、大同县—、新荣区3》个县区？依托现有《林地14．1万亩】新造林13．—5万亩？形成27．6万亩】的大：片区涉及王官—。屯、龙泉镇》、大：白登、周士庄镇【、巨乐乡、花园屯】乡等乡镇旨在通【过，大面：积的荒？山绿化打造点、线、！面结合的《。生，态，建设格局构》建天：然的防风防》沙绿色屏《障打造？融合：。山地旅游、采摘、摄！影、健身、休闲于一！。体、北方地》区最大的国家森林】公园     （！三）南？部恒山景区绿化【项目（浑源县） 】。  ：   针对道、佛】、儒的特点设计不】同的绿化《模式以创建AAAA！A景区为目标在恒山！主峰西侧、南—部、：西南部采用乔—灌结合？、，。针阔混交的》模，式新建造林2—．6万亩《做，到绿化与美化结合】造林与造景》。同步使恒山主景区绿！化覆盖率达》。到80％以》上，建设地点围》绕恒：山，。景区大门以南及【恒山水库西部、西】南部的荒山》向东延伸主》要涉及永安镇、大】磁，窑，镇、：东坊城乡的13【个行政村使恒—山景区？绿量更大色彩更多景！观更：好、风景更美全【面提升北岳恒山的品！质促进恒山大旅游格！局的形成   】  （四《）西部永定河上游水！源涵养区建设项目（！左云县？）     项】目位于永定》河上：游的左云县结合项】。目区现有林1．【5万亩的实际再实】施新：造林：5万亩？水源涵养林规模【达到7万《亩有：效促进本地区生物】多样化并向》自然保护区方—向发展工程》建设地点涉及—小京庄乡和云兴镇的！18个村庄》对，我市乃？至永：定河：。起到调节、改善【水源流量和水质【的，作用   —  ：（，五）：东部：丘陵区造林项—目（天镇县）  ！  ： 建设？地点位于天镇县【玉泉镇、米薪关镇】、南河堡《充分：。利用区域《内现：有的1万亩》森林资源《。向四周扩展延伸新造！4万亩？整合形？成5万？亩的大片区重点结】合“汉墓群国家沙漠！公园”旅《游发：展总体规《划整：合县区国土、交通、！水利、旅游、文【物等部？门的配套措施通过大！规模开展造林综【合打造成红色—文化型、绿色生态型！、乡：村体验型《、避：暑胜地型、》山水养生型等多特】色的：城郊：森林公园  【   （六）新荣】环区生态建》设工：程，     建设】环绕新荣区址所在地！依托古长城森林【公园再通过新—规划15万亩—的新龙公园森林景】观建设形成一个【总面：积近20万亩的森林！群主要？涉及新？荣镇鲁家沟、新荣】村等村庄《通过大规《。模种植？。彩叶树种《、对未成林》造林地和低》质低效？林改造提《。。升加：大彩化力《。度，。提高区域内》森林覆盖率逐步改善！生态环境《提，。高该区域生态—观光旅？游的：。品位   —。。  （七《。）广灵县千福山造林！扩，建工程？ ，    《 本：项目围绕县城周边的！千福山展开实施【高标准？大规模的造林绿化5！万亩与已形成—规模的2万亩旧【工程衔？接拓展延伸形成面积！近7万亩的大—片区同？时进：行必要的森林景观】营建和质量精—准，提升为下《一步申？报省级森林公园、】发展森林旅游—奠定扎？实的基础   】  （八）主—城，区西部绿色屏障建设！工程（南郊区）【   《  结合区》域内废弃工矿地较多！地形复杂《。地貌支离破碎西部环！山区位于市城区主】风向：口生态区位重—要的客观实际在市】城，区西部山区建设【规模为2．3—万亩的景《观森林工程》涉及口？泉、：马军营、《平旺三个乡镇—南起口泉乡杨—家窑村北《至，小站一带《沿西：南至东北走向—形成市区主城—区西：、北、东环状合【围为我市创建国家】森林城市、》构建西北防》护林带、实现市【民休闲旅游奠定基】础    — （九）《灵，丘县西北屏障生态】片区建设    ！ 在锅帽山以北实】施荒山新造林2【万亩同锅帽》山已有的5万亩林地！相连：打造灵丘县西北【。生态屏障注重—景观林的营建和【旧工程森《林，质量的提升为下一步！与平型关风》景区：共同创建国》家森：林公：园奠定？。基础项目主要集【中在史庄乡、赵北】乡、东河《南镇三个乡镇—。   《。  五？、保障？措施     （！一）加强组织领导大！。同市全？面推进国土》绿化工？程由大同市》人民政府负责市政】府，成立大同市》全面推进国土绿化工！程领导组组长—、副：。组长由市领导担任】九个农业县区及市】直有关部门为—成员单位成员单位】主要负责人为领导组！成员领？导组：下设办公室》（文件？另，。。。附）各？县，区及市直《有关部门《要，深刻认识《全面推进国土—绿化的重大意—义要把国土绿化【摆上重？要议事日程加强组】织领导形《成一：级抓一级层层—抓落实的工作—。机制做到认识到【位、责？任到位、《政策到位、》工作到位   】  （二）》坚持部门联动大【同市全面《推进国土绿化—工，程领导组要整合资源！。统筹安排《各县区及市直—有关部门要树立全】局意：识按照职《责分：工协：调联动、齐抓共【管共同推进国土【。绿化工程市发改【委负：责优化流程》抓紧项？目，立项和审《批；市财政局负责】参与制？定融资方案等涉【及财政的有关事【项；市林业局—负责协调《规划设计单》位对涉及县区进行】统一规划设计—对工程建设》质量：跟踪监督、提供必】要的技？。术服务负责编制可】。研根据规《划设计提供》今年：。拟实施的绿》化工程方案》。；市国土资源局负责！协调县区《国土部门统筹项目用！地；市？交通局负责提—供旅游公路》的，具体位置配合林业部！门做好有《关通道？景观：规划设计；市—文物：局负责向《国家：文物局办《理对规划建设涉及的！。。相关审批手》续提供必要的控制】。红线范？围和建？设注意事项；市【扶贫：办提供全市的扶【贫总体规划协助林】业局编制项目涉及扶！贫，。内容的规划提供相关！材料：协助林？业局编制可研；【市旅游？局负责加快对—。项目的旅游规划设】计对：现有古堡村》落按照景点景—区做专项规划在确】定规划的《基，础上通？过招商引资开—发建设避免县—区，盲，目建：。设；市经《。济，建设投资公司负责项！。目资本运作》、尽快确定项—目实施子《公司办理贷款申请】等有：关事项；市农业发展！银行：负责提？供项：目所需信《贷资金    】 工程各项目—县（区）长为第一责！任人对本行政区【域内的工程建设负】总责：比照市级工程领导】机构组建相应的工程！管理：机，构对各部门的分工与！职责：进行明？确层层建立》。领导责任人制—度各司其职、各负】其责分工协作共同】。完成工程各》项，工作：负责项目实施、【监理：、，竣工自？查等工？作；落？实保：证项目建设用—地；负责提》供，规划单位所需的相】关数据和资料；负责！协调其他相关事【宜     （三！）创：新运作？机制为？保证国土绿化工【程如期开工采—。用代建模式由施工】单位先行垫付资【金，开工建？设为防？止税收外流施工单位！原则上从大同本地】的具有相关业—绩，、资质？的造：林公司中选择在【大同：本地注册的外—地造林公司下属子公！司也可参与竞—标在绿化苗木—的使用上优》先使用本地苗木带】动群众增《收在进行施工—招投标的同时—各县区要按照—有关规定及时开展】监理公司《招标工？作     【。（四）？严格资金管》理建设单位》要设：立资金专户专账管】。理严格？按照国家有关基本建！设，的财务管理规定要】。求管理和《使用资金工》程建设资金实—行检查验《收，报账制工程结束后】。经检查验收合格【做，。出工程结算》报告资金拨付实【行按比例分年度支】付市、县（区）有关！部门：对资金？筹集：、，拨付和？使用要密切协调配】合对违规违纪问题严！肃，处理、及时纠正【确保：资金使用效果—     （五】）加强管护措施严格！落实主体责任按照谁！造，林谁管？。理的原则逐》块、逐片、逐株【落实管护《责任严？防火灾、畜牧、人】。为，等毁林毁树》现象的发生相关单位！切实履？行职责加强绿—化苗木的管理—。督促施工单位勤【管勤护确保栽一株】活一株造一片—绿一：处落实管护人—员建立常态巡—查，制度及时解决出【现的各种管护问题】做好抚育管护工作开！。展锄草？、施肥、补植、浇】水抗旱？和抚育管护等工作】巩固：造林成果要加大林】业，行政执法力》度对毁林开垦、乱】。。占林地、乱砍滥伐林！木和毁？坏林木的行为—要严肃？查处构？。成犯罪的依法—移送司？法机关 》   ？ （六）加》大督查考核为推【进工程进《度确保工程建设【质量：国土绿化工程—领导：组要建立完》善，督查：体系、考核体—系和奖惩机制国土】绿化建设《。。推进组严格按—照督查？办法：。和考：。核标准对各县区【工程完成情况进行督！查与考核督查和【考核结果及时上报领！导组：、向县区反馈—对于工？程完成？。情，况好的县《区和建设《单位要进行表—扬对影响工程完成】。进度的县区和建设单！。。位要：进行通报并追究责】。任各县区要建—立政府目标考评体】系和质？。量管理考评体系严格！考评兑现奖惩— ：    （七—）加大财政金融【支持力？度设立？大同市？林业：风险补偿资金或【大同市林业绿色【发展基金保障林【业生态建设工程平】稳有序推进努力争取！。开发性、政策性贷款！对项：目，。的支：持探索利《用信托融资、项目】融资：、融资租赁、绿色金！融债券等多种融【资方：式和：工具鼓励社会资本】投资建？。设，或，运营管？理林业生态项目 】   ？。。  （八）整—合涉林？资金建立长效机【制，。统筹利用《中，央、省？、市：政，。府，投资按政策规定予】以贷款贴息、减免】企业所得税》、享受森林保险【保，费补贴增强项—。目收益？能力鼓？励社会资本通过建立！利益联结《机，制逐步形成》林业脱贫攻坚的长效！机，制 ？