： 大同市关于！全面推进国土绿化工！程，的实施意见 】 2017年— ？     为了！深入贯彻党中央【“，五位一体”》总体布？局加快建设美—。丽大同根据》市党代会和人—代会的安排部署在全！市范围内《深入实施以》林业生？态建设为主的—。重点：工程全面推进国【土绿化现《制定如？下意见？     一【、指：导，思想  》。。。   以党的—十八大和十八届三】。中，、四中、五中—、六：中全会精神为—。指导以创建国家级森！林城：市为目标以》绿满大？同为主题《以生态绿化和—培育旅游《产业项目为》。方向充分发挥森林】在治理水土流失、】涵，养水：源、：改善人类生存—环，境、建设生态美【丽宜居大《同中的？主体作用促》进人与自然的健【康、持续、和—谐发展坚持试—点先行、《摸索经？验、逐步推》开的方？法步骤改革创—新林业生态》项目的投融资方式】努力提高森林覆盖】率和森？林质量实现生—态环境的持续—。改善和旅游产业的不！断壮：。大     二、！工作原则  【   ？（一）坚持因地【制，宜综合治理实—行，宜林则林、宜农则】农、山水林田综合】治理将生《物，、工程、农艺措施紧！密结合提《升，综合效益    ！ ，（二：）坚持？统筹规划分类—。。指导充分考虑各区】域的自？然条件和社会经【济条件的差异科学布！局，。、分区施策》选择有效的》管理方式和建—设方：式     【（三）坚持突出重点！协调推进明确—不同区域《的建设重点》实行：相适应的政策与技术！措施点面《结合相互协调兼顾实！现全面？推进 《    （四）【坚持以人为本生态扶！贫处理好生》态与经济的相—互关系？注重百姓诉求—优先发？展生态经济》型项目？增加农民长期—性收入？加快：脱贫进程    ！。 （五）《坚持政府主》导社会参与实行政】府主导保障工程顺利！推进并通过政—策引导创新》供给和？资金：保障：方式调动《。社会各方面的力【量参与工程建—设 ？    （六）坚】持建：设与保护并重防止边！治理边破坏禁止【在项目区内进行【复耕和滥采、—乱，挖等破？坏林：地、：林木的活动建立植】被管护？制度：。落实：管护责任加》大封山？禁牧和舍饲圈养【力度保护生态—环境 《 ，   三、任务【目，标  《  ： 以涵养生态为【。第一要务《用3－5年时—。间对全市现有—301．2万—亩宜林荒山荒地全部！绿化对现有238．！8万亩未成林—。、低质低效林、【疏林地精准》提升努力《提高森？林覆盖率全面推进国！。土绿：化工程以生》态，绿化为？出发点？以发展？旅游产业为方向采取！荒山造林、通道【。绿化、？。景区：绿化：、，。城市森林《、水源保《护、提质增效、农田！林网、经济》林产业、自然—保护区建设、—湿地：保护、围网》管护：等工程、《生物：、管理？相，结合的综合绿化【治理措施打造绿【水青：山促：进京津冀《生，态协作区《同步提升保》护生态？安全在一个战场同时！打赢生态《建设和脱贫攻坚【两场战役《     四、重！点工作     ！按照村？庄、道路、》荒山连点、连—线、连片布局的【思路和体现》生态林业、民生林业！城市林？业，、城市森《林群、生态绿色廊】道的：现代林？。业建设原则重点组织！实施好以下九个项目！全面提升我市的造】。林绿化水平增强片林！、森林生态系统的】整体功能为全域化旅！游奠：。定基础   【  （一）沿古【。长城生态修复—项目（天镇》县，、阳高县《、新荣区、》左云县、南郊区）】 ，     对大【同古：长城：以南1500—米范围内进行绿【化和必要的》景观建设沿旅游公】路，两侧进行《绿化美化起点—位于天镇县新平【堡镇平远《头村：终点位于左云县【三屯乡？二十边村坚持—因地制？。宜、宜？林则林、宜草则【草、宜牧则牧—打造56万亩的沿线！绿化带营造“车【在路：上行人在画中游【”的场景实现沿途】有花可赏有园—可憩有景可看使古】长城旅游《公路：成为绿色生态—旅游路产业扶贫路】。。长城经济带的—黄金通道   】  （二）中部【采凉：山，绿化项目（》阳，高县、大同县—、新荣区）》     —共涉及？阳高县？、大同县、》新荣区？3个县？区依托现有林地14！．1万亩新造林【13．5《万亩：。形成27．》6万亩的大片区【涉及王官《屯、龙泉镇、大白登！、周士庄镇、巨乐乡！、花园屯乡等乡镇】旨在通过大面积的】荒山绿化打造点、线！、面结合的生态【建设：格局构建天然的防风！防沙绿色屏障打造】融合山？地，旅，游、采摘、》摄影、健身、休闲】。于一体、北方地区最！大的国家森林公【园   》。  （三《），南部恒山景区绿化项！目（浑？源县）？  ？   针对》道、佛、儒》的特点设《计不：同的绿化模式—以创建AAAAA景！区为目标在》恒山主峰西侧、南】部、西？南部采用乔灌结【合、针？阔混：交的模式新建造【林，2．6万亩做到绿】化与美？化结合造林与—造景同步《使恒山主景区绿化覆！盖率达到《8，0％以上建设地【。点围绕恒山景—区大门以《南及恒山《水库西部、》西南部的《荒山：向东延？。伸主要涉及》永安镇、大》磁窑镇、《东坊城乡《的，13个行政村使【恒山景区绿量—更大：色彩更多《景观更好、》风景：更美：全，面提升北岳恒山【的品质促进恒—。山大旅？游，格，局的形成《   《  （四《）西部永定河上游水！源，涵养区建设项目【（左云县）》     项【目位于永定河上游】的，左云县结《合，项目区现有林—1．5万亩的实际再！实施新造林5—万亩水源涵养林【规模达到7万—亩有：效促进本地区生【物多样化并向自【然保护区方》向发展工程建设地点！涉及：小京庄乡和》云兴镇的18个村】庄对我市乃至永定河！起到调节、》改善水源流量和水质！的作用     ！（五）东部丘陵【区造林项《目，（天：镇，县）     】建设地点位于—天，镇县玉泉镇、—米薪关？镇、南河堡充分【利用区域内现—有的1万亩森林资源！向四周扩展延伸新】造，4万亩整合形成5万！亩的大片《区重点结合“—汉墓：群国家沙《。漠公园”旅游发展总！体规划整合县区国】土、交通、水—利、旅游《、文物等部》门的配套措》施通：过大规模开展造林综！。合打：造成：红色文化型、—绿色生态型、乡村】。体验型、避暑胜【地型、？山水养生型等多特】色的城郊《。。森林公园 》。     （六）】。新，荣环区生态建—。设，工程  》   ？建设：环绕新？荣区址所《在地依托古长城森】林公园再通过新【规划15万》亩的新龙《公园森林景观建设】形成一个总面—积近2？0万亩的《森林：群主要涉及》。新荣镇鲁《。。家沟、新荣村等村】庄通过？大规模种植彩—叶树种、对未—成，林，造林地？和低质低《效林改造提升加大彩！化力度提高区域内森！林覆盖率逐步—改善生？态环境提高该区域】生态观光《。旅游的？品位    【 （七）广灵县千福！山造林扩建工程 ！ ，。  ： ，本项目围绕县城周】边的千福山展开实施！高标准大规模的【造林绿化5万亩【与已形成规模—的2万？亩旧工程《衔接拓展延伸形成】面积近7万》亩，的大片区同时—进行：必要的森林景观【营建和质量精准提】升为下一步申报【省，级，。森林公园《、发展森林旅游奠】定扎实的基》础     （】八）主城区》西部绿色屏障建【设工程（南郊区） ！   ？  结合区域内废】弃工矿地较多地形】复，杂地貌支离》破碎西部环山区位】。于市城区主》风向：口生态区位重要的】客观实际在市—城区西？部山区建《设规模为2．3【。万亩的景《观，森，林，工程：涉及：口泉、？马军营、平》。旺三个乡镇南起口】泉乡杨家窑村北【。至小站一带》沿西南至《东北走向形》。成市区主《。城区西、北、东【环状合？围为我市《创建国家森林—城市、构建西北【防护林带、实现市民！休闲：旅游奠定基》础    — （九）灵》丘县西北屏障生态片！。区建设   【  在锅帽山以【北实施？荒山新造《林2万？亩同锅帽《山已有的5万—亩林地？相连打造灵》丘县西北生态屏【障注重景观林的营建！和旧工？程森林质量的提【升为：下一步与平型关风】景区共同创建国【家森林公园》奠，定基础项目主—要集中在史庄乡、】赵北：乡、东？河南镇三个乡—镇  《   五、》保障措施   】  （一《），加强组织领导大同市！全面推进国土绿【化工程由大》同市人民政府负责】市政府成立》大同市全面推进国土！绿，化工程领导组组长、！副组长由市领导【担，。任，九个农？。业县区及《市直有关部门为成员！单位成？员，单位主要负责人为】领导组成《员，领导组下设》。办公室（《文件另附）各县区】及，市直有关部门要深】刻认识？。全面推进国土绿化的！重大意义要把国土】绿化摆上重》。要议事日程》加强组织《领导形成一级抓一】级，层，层抓落实的工作机】制做到认识到位、】责，任到位、政策到位、！工作到位    ！ （二）《坚，持部门联动》大同市全面》推，进国土绿化工程领导！组要整合资源—。统筹安排《各县区及市直有关部！。。门要树？立全局意识按—照，职责分工协调联动、！齐抓共？管，共同推进国土绿【化工程市发改委负】责优化流程抓紧项】目立：项和审批《。；市财政局负责参】与制定融资方—案等涉及财政—的有关事项；市林】业局：负责：。协调：规划：设计单位对》涉及县区进行—统一规？划设计？对工程建设质—量跟踪监督、—提供必要《的技术？服务负责编制可研】根据规？划设计提供今—。年拟实施《。的，。绿，化工程方《案；市国土资—源局负责《。。协，调县区国土部—门统筹项《目用地；市交通【局负责提供》旅游：公路的具体位置配】合林业部门做好有】关通：道景观规划设计；】市文物局负责向【国家文物局办理对】规划建设涉及的相】。关审批手续提供【必要的控制红—线范围和建设注【意事项；市》扶贫办？提供全市的》。扶贫总体规划协助林！业局编制项目涉及】。扶贫内？容的规划提》供相关材料》协助林业局编制【。可研；市旅游局负】责加快对《项目的旅游规划设】计，对现有古《堡村落按照》景点景区做专—项规划在确定规划】的基础上通过招商】。引，资开发建设》。避，免县区盲目建设【；市：经济建设投》资公：。司负：责项目资本》运作、尽快确—。。定项目实施》。子，公司办理贷款申【请等有？关事项？。；市农业发展银【行，负责提供项目所需】信贷资？金  《   工程各项目】县（区）长为—第一责？任人对本行》。政区域内的工程【建设负总责比照市】级工程领导》机，。构组建相应的工程管！理机构对各部门的】。分工与职责进行明】确层层建立领导【责任：人制度各《司其职、《各负其责《分，工协作共《同完成工程各项【工作负责项目—实施、？监理、？竣工自查等工作；落！实保证项目》建设用地；》负责提供规划单位所！需的相关《数据和？资料：；负责协调其他【相关事？宜 ？    （三）创新！运作机制为保证国土！绿化工程如》期开：工采用代建模式由】施工单位先行垫【付资金开工》建设为防止税收外流！施工单位原》则，上从大？同本地的具有—相关业绩、》资质的造林公—司中选择在大同【本地：注册的外地造林【公司下？属，。子，。公司也可参与竞标在！绿，化，苗，木的使？用上优先使》用本地苗木带—动群众增收在—进行施工招投标【。的同时各县区要【按照有关《规定及时开展监理】公司招？标工作    】 （：四）严格资金—管理建？设单位要设立资金】专户专账管理严【格，按照：。国家：。有关基本建设的财】务管：理，规定要求管理—和使用资金工程建】设资金实行》检查验？收报：账制工程结束后经检！查验收合格做出工程！结算报？。告资金拨付实—行按比？例分年度支付市、县！（区）？有关部门对资金筹】集、拨？付和：使用要密切协调配合！。对违规违纪问题【严肃处理《、及时？纠正确保《资金使用效果—     （五】），加强管？护措施严格落实主】体责任按照谁—造，林谁管理的原则逐块！、，逐片、逐株》落实管？护责任严《防火灾、畜牧、人为！等毁林毁树现象的】发生相关《单位切？实履：行职责加强绿化苗木！的管理？督促施工单》位，。勤管勤护确保栽一株！活一株造一片绿一处！落实管护《人员建？立常态巡查制度及时！解决出现的各种【管护：。。问题做好抚育管【护工作开展锄草【、，施，肥、补植、浇水【抗旱：和抚育管护等工作】。巩固造？林成：。果要加大《林业行政执法力度】对毁林开垦、—乱占林地、乱砍滥】伐林木和毁坏林木】的行为要《严肃查处构成犯【罪的依法移送—司法机关  【   （六）加大】。督查考核为推进工】程进度？确保工程建设—质量国土绿化工程】领导：组要建立完善督查体！系、考核体》系和奖惩机制国【土绿化？建设推进组严—格，按照督查《办法和考核》标准对各县区—工程完成情况进行】督查与考核督—查和考核结果及【时，上报领？导组、向县区反馈】。对于工？。程完成情况》好，的县：区和建设单》位要进行《表扬对影《。响工程完成进—度的：县，区和建设单位要【进行通报并追究责任！各县区要建立政府】目标考评体》系和质量管理考评体！。系严格考评兑现奖惩！    》 （七）加》大财政金融支持力】度设立？大同市？林业风险《补，偿资：。金或大同市林业【。绿色发展《基金保？。障林业生态建设工程！平稳有序推》进努：力，争取开发性、—政策性贷款对项目的！支持探？。索利：用信托？。融资、项目融资、】融资：租赁、绿色金融【债券等多种融资【方式和工具鼓励社会！资，本投资建设或运【。营管理林《业生：态项目 《     》（八）整合涉林【资金：建立长效机制统【筹，利用中？央、省、《市政府投资按—政策规定予以贷款贴！息，、减免企业所得税、！享，受森林保险保费【补贴增强《项目收益能力—鼓励社？会资：。本通过建立利—益联结机《制逐步？形成林业《脱贫攻？坚的长效《机，制 ？