《 大同市》关于全面推进—国土绿化工》程，。的实施意见》。 ， 201—。7，年 ？ ：   《 ，。。。 为：了，深入贯彻党中—央“五位一体”总】体布：局加快建设美—。丽大同根据市党代会！和人代？会的安？排部：。署在全？市范围内深入实施】以林：业生态建设为主的重！点工程全面》推进国土《绿化现制定如—下意：见   》。  一、指导思想】   《 ， 以：。。党的：十八：大和：十八届三中、四中】、五中、六中全会】精神为指导以创【建国家级森林城【市为目标以绿满【大同为主题以生【态绿化和培育—旅游产业《项目为方向充分发】挥，森，林，在治理水土流失【、涵养水源、改善人！类生存环境》、建设生态美—丽宜居？大，同中的？主体作用促进人与】自然的健康、持【续、和谐《发展坚持试点先【行、摸索《经验：、逐步？推开：的方法步骤改革【创新林业生态项目的！投融资方式》努力提高森林覆盖率！和森林质量实—现，生，态环境？的持：续改善和旅》游，产业的不断》壮，大     二、！。工作原则   】。  （一《）坚持因地制宜综】。合治理实《行宜林则林》、宜农则农、—山水林田综合治【理将生物、工程、农！艺措施紧密结合提升！综合效？益   》  （二《。）坚持？统筹规划《分类指？导充分考《虑各区域的自然条】件和社会《经济：条件：的差异科《学布局、分区施策选！择有效的管理—方式和建设》方式 ？。  ：   （三）—坚，持突出重点协调推进！明确不同区域—的建设重点》实行相适应的政【。策与技？术措：施点面结合相互【协调：兼顾实？现全面推进  】。   （四）—坚持以人为本生态】扶贫处理好》生态与经济的相互】关，系注：重百姓诉求优—先，发展生态经济—。型项目增加》农民长期性收—入加快脱贫进程 】     （五）坚！持政府主导社会参与！实行政？府主导保障工程顺利！推，进并通过政策—引导创新《供给和？资金保障方式调动】社会各方《面的力量参与工程】建设     （！六）坚？持建：。。设与保护并重防【止边治理边破—坏，禁止在？项目：区内进行复耕和【滥，。采、乱挖等破—坏，林地、林木的活【动建立植被》管护制度落》实管护责任》加大封山禁牧和舍饲！圈，养力度保护生态环境！     三、】。任务目标《     以涵养！生态为第一要务用】。3－5年时间对【全市现？有301．2万【亩宜林荒山荒地全】部绿化对《现有238．8【万亩未成林、低质低！效林、疏林地精准】提升努力提高森林覆！盖率全面推进—。国土绿化工程以生态！绿化为？出发点？以发展？旅游产业为方—向采：取荒山造林、通道】绿化：、景：。区绿化、城市森林】、水源保护、提质增！效、农田林网、【经济：林产业、《自然保护区建—设、湿地保护、围网！管护等工《程、：生物、管理》相，结合的综合绿化治】理措施打造绿—水青山促《进京津冀生态协作区！同步提升《保护生态安全在一】个战场同时打—赢生态？建设和脱贫攻坚【两场战？役     【四、重点工作  ！   按《照村庄、道》路、荒山连点—、连线、连片布局】的思路和体》现生：态林业、民生林业】城市林业、城—市森林群、生—态绿色廊道的—现代林业建设原则重！点组织实施好以下】九个项目《全面提升我市的造林！绿化水平增》强片林、森林生态系！统，的整体功能为全域化！旅游奠？定基础   【。  （一）沿古长】城，生态修复项目—（天镇县、阳高县、！新荣区？、，左云县？、，南郊区）    ！ 对大同《古长城以南15【0，。0米范？围内进行绿化和【必要的景观建设沿】旅游公路两侧进行】绿化美化《起点：位于天？镇县新平堡镇平远头！村终点位于》左，云县三屯乡二—十边村坚持》因地制宜《、宜林则林》、宜：草则草、宜牧则【牧打：造56万亩的沿【线绿化带营造“车在！路上行人在画中游”！的场景实现沿途有】花可赏有园》可憩有景《可看使古长城旅游公！路成为绿色生态旅】游路：。产业扶贫路》长城经济带》的黄金通道 — ，  ：  （二）中部【采凉山绿《化项目（阳》高县、大同县、新】。荣区：）   》 ， 共涉及《阳，高县、？大同县、新荣区3个！县区依托现有林地1！4．1？万亩新造林13．】5万亩形成》。27．？6万亩的大片区【涉及王官屯、龙【泉镇、大白登、【周，士，庄镇、巨乐乡、【花园：屯乡等乡镇旨在通过！大面积的荒山绿化打！造，点，、线、面结合的生】态建设格《局构建天然的防风】防沙绿色屏障打造融！合山地？旅游、采摘、摄【。影、健身、休闲于一！体、北方《地区最大的国—家森林公园   ！ ， （三）南部恒【山景区绿化》项目（浑源县）【 ，    《 针对道、佛、儒的！特点设计《不同的？绿化模式以》创建AAA》A，A景区为目标在恒山！主峰西侧《、南部、西》南部采用乔灌—结合：、针阔混交的模式】新建造林2．—6，万亩：做到绿？。化与美化结》合造林与造景同【步使恒山主》。景区绿化覆》盖率达到80—％以上建设地点围】绕恒山景区》大门以南及》恒山水库西部—、西南部的荒山【向东延伸主》要涉及永安镇、大磁！窑镇、东坊》城乡的1《3个行政村》使恒山景区绿量【更大色彩更多景观更！好、风景更》美全面提升北岳恒】山的品质促进—恒山大？旅游：格局的形成  】   （四》）西部永定河上游】水，源涵养区建设项【目，（左云县）  】   项目》位于永定河上—游的左云县结合【项目区现有林1【。。．5万亩的实—际再实施《新造林？5万亩水源涵养林】规模达到7》万亩有效促进本地区！生物多样化并向自然！保护区方《向，发展工程建设地点】涉及小京庄》。乡和云兴镇的18】个村：庄对我市乃至永定】河起：到调节、改善水【源流量和水》质的作用《 ：    《（五）东部丘—陵区造林《项目（天镇县）【   《。  建设《地点位于天镇县【玉，泉，镇、米薪关镇、【南，河堡充分利》用区域内《现有的1万亩森林资！源向：四周扩展延》伸新造4万亩—整合：形成5万亩的—大片区重《点结合“汉墓群【国家沙漠公园”【旅游发展总体—规划整？。合县区国土、交通、！水利、旅游、文物等！部门的配套措施通过！大规：模开展造林综合打】造，成红色？文化型、绿色生【态型、乡村》体验型、避暑胜地型！。、山水养生型—等多特色《的城郊森《林公园 《 ，   ？。。 （六？）新荣环区》生态建？设工：程   》  建设环绕—新，荣区址？所在地依托古长【城森林公园再通【过新规划15—万亩的新龙公园森林！景观建设形成一个】总面积近《20万？亩，的森林群主》要涉及新荣镇鲁家】沟、新荣村等村庄】通过：大规模种植彩—叶树种、对未成林】造林地和低质低【效林改造提升加大】。彩化：力度提高区域内森林！覆盖：率逐步改善生态【环，境提高？该区域生《态观光旅游的—品位  》   （七）广灵县！千福山造林》扩建工程 》     本—项目围绕《县城周边的千—福山展开实施高【标准大规模的造林】绿化5万亩》与已形成规模的2万！亩旧工程衔接拓展】延伸形成面积近7万！亩的：大片：。区同时？进行必要的森林景观！营建：和质量精《准提升为下一步申】报省级森《林公园、发》展森林旅游奠定【扎实的基础》 ，  ：   （八）主【城区西部绿色屏障】建设工程（》南郊区） 》    《 ，结合：区域：内废弃工《矿地较多地形复杂】地貌支离破》碎西部环山区位于】市城区？主风：向口生态《区位重要的客观【实际：在市城区西部山【区建设规模为2．3！万，。亩的景观森林—工，程涉及口《泉、：。。马军营、平旺三个】乡，镇南起口《泉乡杨家窑村北【。至小站一《带，沿西南至东北走向】形成市区主城区西、！北、东？。环状合围为》我市创建国家森【林城市、构建—。西北防护林带、【实现：市民休闲旅游奠定】基，础     （】九，）灵丘？县西北屏障生态【片区：。建设  》。 ，。  在锅帽山—以，北实施？荒山新造《林，2万亩同《。。。锅帽山已有》的5万？亩林：地相连？打造灵丘县》西北生态《屏障：注重：景观：林的营建《。和旧工程森林质量的！提升为下一步与平型！关风景区共》。同，创建国家森林公园奠！定基础项《目主要集《中，在史庄乡、赵北【乡、东河南》镇三个乡《镇     五、！保障措施   】  ：（，一）加强组织—。领导大同市》全面：推进国土绿化工程由！大同市人民政府【负，责市：政府成立大同市【全面推进国土—绿化工程领导组【组长、副组长由市】领导：。担任九个农业县区】及市：直有关部门》为，成，员单位成员单—位主要负责》人为：领导组？成，员领导组下设办公室！（文件另附）—各县区及市直有关】部门要？。深刻认识全面推进国！土绿：化的重大意》义要：把国：土绿化摆上》重，要议事日程加强【组织：领，导形：成一级抓一级层层】抓落实？的工作？机制做到《认，识到位、责任—到，位，、政策到位、工作】到位：     （二】）坚持部门联动大】同市全面推进国【土绿化工程》领导组要整合—资源统筹《安排各县区及市【直有关部《门要：树立：全局意识按照职责】分工协调联动、【齐抓：共管共同推进国土】绿化工程《市，发改委负责》。优化流程《抓紧项目立项—和审批；市》财政：局负责参与制定融资！方案等涉及财政的】有关事项；市林业】局负：责协调规划设计单位！对涉及县区进行统】。一规：划设计对工》程建设质量跟踪【监督、提《供必要的技术服【。务负责编《制可研根据规划设】计提供今年拟实【施的绿化工》。程方案；《市国：。土资源局负责协调】县区国？土，。部门统筹《。项目用地；市交通局！。。负责提供旅游—公路：的具体位置配合【林业部门做》好有关通道景观规】划设计；市文物局】负责向国家文物【局办理对《规划建设涉》及的相关审批手续】提供必？要的控制红线范围和！建设注意事项；【。市扶：贫办提供全》市的扶贫总体规划】协助林业局编制项目！涉及扶？贫内容的规划提供】相关材料《协助林业《局编：制可：研；：市，旅游局负《责加快对项目的【旅游：规划设计《对现有古堡村落按】。照景：点景区做《专，项规：划在确定规划的基础！上通过招《商引资开发》。。建，设避免县区》盲目建设；》市经济建设投资公司！。。负责项？目资本运作、尽快】确定项目《实施子公司办—。理贷款申请等—有关：事项；市农》业发：。展银行负责》提供：项目所需信贷资【金 ？。  ：。。  工？程各项目县（区【）长为？第一责任人对本行政！。区域内的工程—建设负？总责比照《市级工？程领导机构组建相】应的工？程管理机构对各部】门的分工与职—责进行？明确：。层，层建立领导责任人】制度各司其职、【各负其责分工协作】共同完成工程各【项工作负《责项目实施、监理、！竣工自查等工作；】落实保证项目建设】用地：；负责？提，供规划单位所需的】相关数据和资料【；负责协调其他相关！事宜     （！三）创新运》作机制为保》证国土绿化》工程：如期开工采用代【建模式？由施工单位先行垫】付资金开工建设为】防止税？收外流施工单—位原则？上从大同《本地：的具有相《关业绩、《资质：。的造林公司中选【择，在，大同本地《注册：的外：地造林公司下属子公！司也可参与竞标在】绿化苗木《。的使用上优先使【用本：地，苗木带动群众—增收在进行施—工招投标的同时各】县区要按《照有：。关规定及时开展【监理公司招标工作 ！  ：   （四）严【。格资金管理建设单位！要设立资《金，专，户专账管《理严格按照国—家有关基《本建设的财务管理】规，定，要，求管理和使》用资金工程建设资】金实行检《查验收？报账制？工程结束后经—检查验收《合格：做出工？。程结算报告资—金拨：。付实行按比例分【年度支付市、—县（区）有关部门】对，资金筹？集、拨付《。和使用要《密切协？调，配合对违规》违纪问题严肃处【理，、及时纠正确保资】金使用？效果     】（五）加强》管护措施严格落实主！。体责任按照谁造林谁！管理的原《。则逐块、逐片、逐株！落实管护责任严防火！灾、畜牧、人为等】毁林毁树现象的【发，生相关单位》。切实履行《职责加强绿化苗木的！管理督？促施：。工单位勤《管勤护确保栽一株】活一株造一片绿一】处落实？管护人员《建立常态巡查—。制度及时解决—出，现的各种管护问【题做好抚育管护工作！开展锄草、施—肥、：补植、浇水抗旱【。和抚育管《护等工作巩固造林】。成果要加大》林业：行政执法力》度对毁林开垦—、乱占林地、乱【砍滥伐林木和毁坏】林木：的行为要严肃—查处构？成犯罪的依》法移送司《法机关     ！（，六）：加大督查《。考核为推《进工程进度》。确保：工程建设《质量国？土绿化工程领导组要！建立完善督查体系】、考核体系和奖惩】机制：。国土：绿化建设《推进组？严格按照《督查办法和》考核标准对各—县区工程完成情况】进行督查与考核【。督查和考核》结果及时上报领【导，组、向县区反馈对于！。工程完成情况好的】县区和？建设单位要》进行：表扬：对影响工程完—成进度的县区—和建：设，单位要？进行通报《并追究？责任各县区》要建立政府目—标，考评体？系和质量管理考【评体系严格考评兑】现奖惩 》    （七）加】。大，财政金融支持力度设！。立大同市林业风险】补偿资？金或：大同市林《业绿色？发展基金《保障林业生态—建设工程《平，稳有：序推进努力争—。取开发？性、政策性》贷款对项目的—支持探索利》用信托？。融资、？项目融资、融资租赁！。、绿：。色金：融债券等多种—融资方式和工具【鼓励社会资本投资】建设或运营管理林业！生态项目 —。。    （八—）整合？涉林资金《建立长效《机制统筹利用中央】、省、？市，政府投资按政策规】定予以贷款贴息【、减免企业所—得税、享受森林保险！保费：补贴增？强项目收益能力鼓励！社，会资本通过建立利益！联结：机，制逐步形成林业脱贫！攻坚的长《效机制 》