？ ？大同市关《于，全面推进国土绿【化工程？的实：。施意见？ 2》017年《   】。  为了深入贯彻】党中央“五》。位一体”总》体布局加快建设【美丽大同《根据市党代会和人代！会的安排部署在【全市范围内深入实】施以林业《生态建设《为主的？重点工程《全，。面推进国土》绿，化现制定如下意见 ！  ：   一、指导思】想  《   以党的十八】。大和十八届三中、】四，中、：五中、六中全—会精神？为指导？。以创建国家级森林】城市为目标以—绿满大同为》。主题以生态》绿化和培《育旅游？产业项目为方向【充分：。。发挥森林在治—理水土流失》、涵养水源、改善人！。类生存环境、建【设生态？美丽：宜，居大同中的》主，体作用促进》人与：自然的健康、持续、！和谐发展坚》。持试点先《行、：摸索经？验、逐步推》开的方法步骤改【革创新林业生—态项目？的投融资方式努【力提高森林覆—盖率和森林质量【实现生态环境的持】续改善？和旅游产业》的不断壮大 — ，    《二、工作原则 【 ，    （一）坚】持因地制宜综合治】理实：行，宜林则林、宜农则】农、山？水林田综合治理将】生物、工《程，、农艺措施紧密结】合提升综合效益 ！  ：  （？二）坚持统》筹规划分类》指导充分考》虑各区域的自然条件！和，社会经？济条件的差异科【学布：局、分？区施：策选择有效的管【理方：式和：建设方式    ！。 （三）坚持—突出重点协》调推进明《确不同区域的建【设重点实行相适应】的，。政策与技术措施【点面结合相互协【调兼：顾实现？。全面推进 —   ？ （四）坚》持以人为本》生态扶贫处理好生】态与经济《的相互关《系注：重百姓诉求优先发】。展生态经济型—项目增加农民长期性！收，。入加快脱贫进程 】     》（五）坚持》政府主导社》会参与实行政府主】导保障工程》顺利推进《并通过政策引导创】新供给和资金保障】方式调动社会—各方面？的力：量参与工《程建：设   》  （六）坚持建】设与保护并重防止】边治理边破坏禁【止在项目区内进行】复耕：。和滥采、乱挖等破坏！林地、林木的活动】建立植被管护制【度落实管护责任加大！封山禁牧和舍饲圈】养力度保护生态环】境    — ，三、任务目标—     以涵】养生态为第》一要务用3》－5年时间对全【市现：有301．》2，万亩：宜林荒？山荒地全部绿化【对现有238—．8万亩未成林【、低质低《效林、疏林地精准】提，升努力提高》。森，林覆盖率全面推【。进国：土绿化工程以生态绿！化，为出发点以发展旅】游产业为方向采取荒！山造林、通道绿化、！景区绿化、城市【森林、水源保护【、提质增效》、农田林网、经济林！产业、自然保护【区建设、湿地保【护、围网管护等【工程：、生物、管理相【结合的综合绿化治】理措施打造绿—水青山促进京—。津冀生态协作区同步！提升保护生态—安全在一个》战场同？。时打赢生态建—设和脱？贫攻坚两《场战役     ！四、重点工作—   《  按照村庄、道】路、荒山连点—、连线、连片布局】的，思路和体《现生态林业、民生】林业城市《林业、城市森林【群、生态绿色廊【道的：现代林业建设原则】重点组织《实施好以下九个【项目全面《。提升我市的造林绿化！。水平：。增强：片林、森林生态系统！的整体？功，能为全域化旅游【奠定基？础    — （一）沿古—。长，城生态修复项—目（天镇《县、阳高县、新【荣，区，、，。左云县、南郊区）】    》 对大同古长城以】南1500米范围内！进行绿化《和必要的景观建设】沿旅游公路两侧进】行绿化美化起点【位，于天：镇县新平堡镇平远】头村终点位于左云县！三屯乡二十边村坚持！因地制宜、宜林【则林：、宜：草则草、宜牧则牧】打造5？6万亩的《沿线绿化带》营造“车《在，路上行人在画中游】”的场景实现沿【途有：花可赏？有园可憩有景—。可看使古长城旅游】。公路：成为绿色生态—旅游：路产业扶贫路长城经！。济带的黄金》通道 《 ，   （二）中部】。采凉山绿化》项目（阳《高县、大同》。县、新荣区） 【     共涉【。及阳高县《、大同县《、新：荣区3个县区依托】现有林地14．【1万亩新造林—13．5万亩—形成27．》6万亩的大片区【涉及王官屯、龙【。泉镇、大白登、【。周士：庄镇、巨乐乡、【花园屯乡等乡镇旨】。在通过大面积的荒山！绿化：打造点、线、—。面结合的生态—建设格局构建天【然的防风防沙绿【色屏障打造融合【山地旅游、》采摘、摄《影、健身、休闲于一！。体、北方地》区最大的国家森【。林公园 《  ： ，  （三）南—部恒山景区绿—化项：目（浑源《县）     针！对道、佛、儒—的特点？设计不？同的绿化模式以创】建AAA《AA景区《为目标在恒山主【峰西侧、南部、【西南部采用乔灌【结合、针阔》混交的模式》新，建造林2．》6，。万亩做到绿化与【美化结合造林与【造景同步《使，恒山：主，景区绿化覆盖—率达到80》％，以上建设地点围绕恒！。山景：区大门以南及恒山】。水，库西：部、西南部的荒山】向东延伸《主要：涉及永安镇、大磁窑！镇、东坊城乡—的13？个行政村使恒山景】区绿量？更大：色彩更多景观更【好、风景更美—全面：提升北岳《。恒山的品质促—进恒山大《旅游：格局：的形成 《     （四）西！部，。永定：河上游水源涵养区】。建设项目（左云县】），     项目】位于永？定，河上游的左云县结合！项目区现有林1【．5万亩的实—际再：实施新造林5—万亩水源涵养—林规：模达：到7万？亩有效？促进本地区生物多】样，化并向自然保护区】方向发展《工程建设地》点涉及？。小，京庄乡？和云兴镇的》18个村庄对我市乃！至永定河起》到调节、改》善，水，源流量和水质的【作用：   《  （五）东部丘】陵区造林项目（天】镇，。县）     建！设，地点位于天镇县玉】泉镇、米薪关镇、南！河堡充分利》用，区域内？现有的1万亩森林资！源，。向四周扩展延伸新】造，4，。万亩：整合形成5万亩【的大片？区重点结合“汉【墓群国家沙漠公【。园”旅游《发展总体规划整合】县，区国土？、，交通、水利》、，旅游、文物等部门】的配套？措施通过大规模开】展造林？综合打造成》红，色文化型、绿色【生，态型、乡村体验【型、避暑胜地—型、山水养》生型等多特色的【城郊森林公园 】    （六）【新荣环？区生态？建设工程    ！ 建设环绕新荣【区址所在《地依托古长城森林公！园，再通过新规》划15万《亩，的，。新，龙公园森林》景，观建设形成一个总面！积近20《万亩的森林群主要】。。涉及新荣《镇鲁家沟、》新荣村？等村庄通过大—规模：种植彩叶树种、对未！成林造？林地和低质低效林改！造提升加大》彩，化力度提高区域【内森林覆盖率逐步改！善生态环境提高该区！域生：态，观光旅游《的品：位    — （七）广灵—县千福山造》。林扩建？工程     本！项目围绕县城周【边的：千福山展《。开实：施高标准大规模的造！林绿化5万亩与【已，形成规模的2万【亩旧工程衔接拓【展延伸形成面积近】7万：亩的大片区同时进】。行必：要的森林《景观营建和》质量精准提》升，为下一步申报省级森！林公园？、发展？森林：旅，游奠定扎实的基础 ！    《 （八）主城区【西部绿色屏障—建设工程（南郊区】），    》。 ，结合区域内废—弃工矿地较》多地形复《杂地貌支离破碎【西部环山区位于市】城，区主风向口生态区位！重要的客观实际【。在市城区西部山区建！设，规，模为2．3万亩的景！观森林？工程涉及《。口，泉，、马军营、平旺三个！乡镇南起口泉乡杨】家窑村北《至小站一带沿—西南至？。东北走？向，形成市区主城区【西、：北，、东：环状合围为》我，市创建国家森林【城，市，、构建西《北防护林带、实现】市民休闲旅游奠【定基础  —   （《九）：灵，丘县西？北屏障？。。生态片区建设  ！ ，  在？锅帽山以北实—施荒山新造林2【。万亩同锅帽》山，已有的5万亩—。林地：相连打造《灵丘县西《北生态屏障注重【景观林？的营建和旧工程【森林质量的提—升为下一步与平【型关风？景区共同创建国家森！林公园？奠定基础项目主要】集，中在史庄乡、赵北乡！、东：河南镇三《个乡镇 《     》五、保障措施— ：  ：  （一）加强组织！领导大同市全面推进！国土：绿，化工程由大同—市人民政府负责市政！府成立大同》市全面推《进国土绿化》工程领导组》组长、副组长—由市领导《担，任九：个农业？县区：及市直有关部门为成！。员单位成《员单位主要》负责人为领》导组成员领导组下设！。办公室（文件另【附，）各县区及市直有关！部门要？深刻认识《全面推？进国土绿化的—。重大意义《要把国土《绿化摆上重要议【事日：程加强组《织，领导形成一》级抓一级层层抓【落实的工作机制做】到，认识：到位、责任到位、】政策到？位、工作到位—  ？。   （二）坚【持部门联动大同市】全，面推进国土》绿化工程领》导，组要整合资源统【筹安排各县区及【。市直有关部门要树】立全局意识》。按照职责分工—协调联动、》齐，抓，共管共同推进国土绿！化工程市发》改，。委负责？。优化流程抓紧项目】立，项和审？批；：市财政局负责—参与制？定融：资，方案等涉及财—。政的有关事项；市】林业局负责协调规划！设计单位对》涉及县区进》行统：一，规划设计对》工程建？设质量跟踪监—。督、：提供必要的》技术服务负》责编制可研》。根据：。规，划设计提供今年拟实！施的绿化工程方案】；市国土《资源：局负责协调县—区国土部门统筹【项目用地；市交通局！负责提供旅游公路的！具，体位：置配合林《业部门？做好有关《通道景观规划设计】；市：文物局负《责向：国家文物局办理【。对规划建设》涉及的相关审批手续！提供必要的控制红】。线范围和建设注意】事项；？市扶贫？办提供全市的扶贫】总体规？划协助林业》局编制项目涉及扶】贫内：容的规划《提供相？关，材料：协助林业局编制【可研；市旅》游局负责加》快对：项目的旅游规划设】计对现有古堡—村落：按照景点景区做专项！规划：在确定规划的基础】上通过？招商引资开》发建设？避免县？区，盲目：建设：；市：经济建设《投资：公，司负责项目资本运】作、尽快确定—项目实施子公司办】理贷：款申请等有关事项；！市农业发展银—行负责提《供项：。。目所需信贷资金 ！   ？ 工程各项目—县（区）《长为第一责任人对】本行政区域内—的工程建《设，负总责比照市级工程！领导机构组建—相应的工程管理机】构对各部门的分【工与职责进行明确层！。层建立领导责任人】制度各司《其职、各负其责分工！协作共同《完成工程各》项工作负责项目实施！、监：理、竣工自查等工】作；落实保证项目建！设，用地；负责提供规划！单位所需的相关数据！和资料；负责—。协调其他相关事宜 ！     （三）创！新运作机制为保证】国土绿化工程—如期：开工采用代建模【式由施？工单：位先行垫付资金【开工建设为防止税收！外流：施工单位原则—上从大同本地的具】。有相关业绩》、资质的造》林公：。司中选择在大—同本地注册的外地】造林公司《下属子公《司也可参与竞—标在绿化苗木的使用！上优先使用本地【。苗木带动群众增收】在，进行施？工招投标的》同时各县《区要按照有关规定及！时开展监理公司招标！工作 《 ，   （四）严格资！金管理建设单位要】设，立资金专户》专账：管理严格按照—国家有关基》本建设的财务管【。理，规定要求管理和使用！资，金，工程：建设资？金实行检查验收报】账制工程结束后经】检查：验收合格做出工程】结算报告资》金拨付实《行按：比例分年度支付市】、县（区）有关部门！对资：金筹集、拨付和使用！要密：切协调配合对违规】违，纪问题严《肃处理？、及时纠正确—保资金？使用效果   】  （五）》加强管护措施—。严格落实主》体责任按《照谁：造林谁管理的原则逐！块、逐片、逐—株落实管护责—任严防火灾、畜【牧、人为等毁林【毁树现象的发生相】关单位切实履—行职责加强绿化苗】。木的管理督促—施工单位勤管—勤护确保栽一株【活，一株造一片绿一处】落实管护人员—建立常态巡查—。制度：及时解？决出：现的各种《管护问题做好—抚育管护工》作开展锄草》、施肥、补植、浇】水抗：旱和抚育管护等【工作：巩固造林成果—要加大林业行—政执法力度对毁【林开：垦、乱占林地、【乱砍滥伐林木—和毁坏林木的—行为要严肃查处构】成犯罪的依法—。移，送司法？机关：  ？   （六）加大】督查考核为》推进工程进度确保】工程建设质》量国土绿化》工程领导组》要，建立完善督查体系、！考核体系和奖—惩机制国土绿化建】设推：进组：严格按照督查办【法和：考，核，标准对各县区工程】完成情况进》行，督查与考《核，督查和？考核结果及时上报领！导组、？向县区反馈对于工程！完成情况《好，的县区和建设单位】。要进行表扬对影响工！。程完成进度的县区和！建设单位要进行通报！。并追究责任各县区】。要建立政府目标【考评体？系和质量管理考【评体：。系严格考评兑现【奖惩     （！七）加大财政金融】支持力度设立大同市！林业风险《补偿资金或大同市】林业绿色《发展基金保障—林业生态建》设，工程平稳有序—推，进努力争取开发性】、政：策性贷款《对项目的支持—探索利用《信托融资、项—。目融资？、融：资租赁、绿色金融】债券等多种融资【方式和工具鼓励社】会资：本投：资建设或运营—管理林？。业生态项《目   》  （八）整合涉】林资金建立长效机制！统筹利？用中央？、省、市《。政府投？资按政策《规定予以贷款—贴息、减免企业【所得：税、享受森》林保险保费补贴【增强项？目收益能力鼓励社】。会资本通过建立利】益联结机《制逐步形《成林：业脱贫攻坚的—长效机制 —