大同】市关于全面推进国土！绿化：工程：的实施意《见 2017！年 ？     为！了深入贯彻党中央“！五位一体”总体布】局加：快建设美丽大同根据！市党代会和》人代会？的安排部署在全市范！围内深入实施—以林：业生态建设》为主的重《点工程？全，面推进国土绿化【现制定如下》意见  》  ： 一、指导思想【    》 ，以党的十八大和十八！届三中、四中、五】。中、六中全》会精神为指导以创建！。国家级森林》城市为目标以绿满大！同为主题以生态绿化！。。。和，培育旅游产业项【目为方？向充分发挥森林在】治理水土《流失、涵养水源、改！善人类生存环境、】建设生态美丽宜居】大同：中的主？体作用促进人与自】然的健康、持续【。、和谐发展坚持试】点先行？、，摸索经？验、逐步推开—。的方法步骤改—革创新林《业，生态项目的投融资方！。式努力提高森林【覆盖率和森林—质量实现生态环境的！持续改善《和旅游产业的不断】。壮大   — ， 二、工作》原则 《 ，   ？（一）坚《持因地制宜综—。合治理？实行宜林则林、宜】农则农、山水林【田综合治理将生物、！工程、农艺》。措施紧？密结合提《升，综合效益  【   （《二）坚持统》筹规：。划分类？指导充分考》。虑各区域的自然【条件：和，社会经济条件的【差异科学布局、分区！施策选？。择，有效的管理方式【和建设方式 —  ：   （三）—坚持突出重点协【调推进明确不同区域！的建设重点实行【相适应的政策与【技术措施点面—结合相互协调—兼顾实现全面推进】     （【四，）坚持以《。人为本生《态扶：贫处理好生态与经】济的相互关系注【重百姓？诉求优先发》展生态？经，济，型项目增加农民长】期，性收入加快》脱，贫进程 《   ？  （？五）坚持《政府主导社会—参与实行政府主导】保障工程顺利推进】并通过？。政策引导创新供给】和资金保《障方式调动社会【各方面的力量—参与工程建设 】    （六—）坚持？建设与保《护并重防止边治理】边破坏禁止在项目】区内进？行，复耕和滥采、—乱挖等破坏》林，地、林木的活—动建立植被管—护制度落实管—护责任？加大封山禁》。牧和舍饲圈养力【度保护生态》环境 《    三》、任：务目：标 ：   ？。  以？涵养生态为》第一要务用3－【5年时？间对全？市现有3《01．2万亩宜林荒！山荒地全部绿—化对现有238【．8万亩未成—林、低质低效林【、疏林地精准—。提升努？力，提高森林覆盖率全面！推进国土绿化工程】以生态绿化为出【发点：以发展旅游产业为】。方，向采取荒《山造林、通道绿【。化，、景区绿化、城市】森林、？水，源保护、提》质增效、《农，田，林网、经济林产业】、自然保护》区建设、湿地保【护、围网《管护等？工程：、生物、管理相【结合的综合绿—化治理措施打造绿水！青山促进京津冀生态！协作区同步提升【保护生态安全在一】个战场？同时打赢生态建【设，和脱：贫攻坚两场》战役 《    《。四、重点《工作     按！照，村，庄、道路、荒山连点！、连线？、连：片布局的思》路和体现生》态林业、民》生，林业：城市林业、城—市森林群、》生，态绿色廊道的现代】林业建？设原则重点》组织实施《好以下九个》项目全面提》升，我，市的：造林绿化水平增【强片林、森林生态】系统的整体功—能为全？域化旅游奠定基【础，    》 ，（一）沿古长城生态！。修复项目（天—镇县、阳高县、新】荣区、？左云县、南郊—区） 《    对大同古长！城以南1500米范！围，内，进行绿？化和必要的景观【建设沿旅《游公：路两侧进行绿化【美化起点位》于天镇？县新平堡镇平远头】。村终点位于左云县三！屯乡二十边村坚持因！地制宜、宜》林则林？、宜草则草、宜牧】则牧打造56万亩】的沿线？绿，化带营造“车—在路上行人在画中】游”的场景实现沿】途有花可《。赏有园可憩有景可看！使古长？城旅游公路》成为绿色生态旅游】路产：业扶贫路《长城经济带的黄【。金通道 》    （二—）中部？。采凉山绿化项目【（阳高县《、大：同县、新荣区—）     共】涉及阳高县、大【同县、？新荣区？3个县区依》托现：有林地14．1万亩！新造林1《3．5？万亩形成27．6万！亩的大片区》涉及：王官屯？、龙：。泉镇、？大白登、周士—庄镇、？巨乐乡、花园屯乡】等，乡镇旨在通过—大面积的荒山绿化打！造点：、线、面结合的生态！建，设格局构建天然的防！风防沙绿《色屏障？打造：融合：山，地旅游？、，采摘、摄《影、健身、休闲于】。一体、北《方，地区最大的》国家森林公园 【   ？。  （三）》南部恒？山景区绿化项目（浑！源县） 《     针对【道、：佛、儒的特》点设计不同的绿化模！式以创？建AA？AAA景区为—目，标在恒山主峰西侧、！南部、西南部采用乔！灌结合、《针阔混交《的，模式新建造》林2．6万亩做【到绿化与美化—结合：。造林与造景同步使】恒，山，主景区绿化覆盖率】达到80《。％以上建设地点围绕！恒山景区大》门以南及恒山水库】。西部、西南部的【荒山向东延》伸主要？涉及永安镇、大磁窑！。镇、东坊城乡—的1：3，个行政村使恒山【景区绿？量更大色彩更多景观！更好、风景更美全】面提升北岳恒山【。的品质促《进恒山大旅游格局】的形成 》    （四）西部！永定河上游水源涵养！区建设项目（左云县！）     项目！位于永定河上—游的左云县结合项】目区现有林》1．5万《亩的实际再实施【新造林？5万亩水源涵养林】规模达到7万亩【有效促进本》地区生物多样化并向！自然保护区方向发】展工程建《设地点涉及》小京庄？乡和云兴《镇的18个村—庄对我市乃》至永定河《起到调节、》改善：水源流量和水—质的作用   】  （五）东部丘陵！区，。造林项？目，（天镇？县）   —  建设《地点位于天镇县玉泉！镇、米薪关》镇、南河堡充分利】用，区，域内现有的1万【亩森林资源向四【周扩展延伸》新造：4万亩？整合形成《5万亩的《大片：区重点？。结合“？汉，墓群国家沙漠—。公，。园”旅游发》展总体规《划整合县区国土【、交通？、水利、旅游、【文物等部门的配套措！施通过大《规模开展《造林综？合，打造成红《。。色文化型、绿色生态！型、：乡村体验型、—避暑胜地《型、：山水养生型等多【特色的城郊森林公园！     （六）！新，荣，环区生态建设工程】 ，     》建设环绕新》。荣区址所在地—依托：古长城森《林公园？再通过新《规划1？5万亩的《新，龙，公园森林景观建【设形成？一个总面积近2【0万亩？。的森林群主要涉及】新，荣镇鲁家沟、新荣村！等村庄？通过：大规模？种植彩叶树种、【对未成林造林地【和低质低效林改【造提升加《大彩化？力度：。提高区？域内：森林覆盖率逐步改】善，生，态环境提《高该区？域生态观光旅游【的，品位    【 ，（七）广灵》县千福山造林扩【建工程 》 ，   本《项目围绕县城—周边的千福山展开】实施高标准大规模的！造林绿化5》万亩与已形成规模的！2万亩？旧工程衔接拓展延伸！形成面积近7万亩】的大片区同时进行】必要的？森，林景：观营建和质量精准提！升为下一步》。申报省级森林公园、！发展：森林：。旅游奠定扎实的基】础 ：     》（，八）主？城区西部绿色屏障建！设工：程（南郊区） 【    《 结合区域内废弃】工矿地较多地形【复杂地貌《支离破碎西部环【山区位于市城—区主：。风向口生态区—位重要的《客观实际在市—城，。区西：部山区建设规模为2！．3万？亩的景观森林工【程涉：。及口泉、马军营、】平旺三个乡镇—南起口泉乡杨家【窑，村北至？小站一带《沿西南至东》北走：向形：。成市区主城区—西、北、东》环状合围为我—市创建国家森—林城市、构》建西北防护》。。林带、实现市民休闲！旅游奠？定基础  —   （九）灵【丘县西北《屏障生态《片区建设 》     》在，锅帽山以北实施荒山！新造林2万》亩同：锅帽：山已有？的，5万亩林地相连打】造灵丘县《。西北生态屏障注【重景观林的营—建和旧？。工程：森林质？。量的提升为下一步与！平型关风景区共同创！建国家森林公园奠】。定基础项目》主要集中《在史庄乡、赵北【乡、东河南镇三个乡！镇 ？    五、保障】措施     】（一）加《强，组织：领导：大同市全面推—进国土绿化工程由】大同市？人民政府负责—市政府成立大同【市全面推进国土绿化！工程领导组组长、】副组：长由市领《导担任九个农业【县，区及市直有》关部门为成员单位】成员单？位主要负责人—为领导组成员领导】组，下设：办公室（文件—另附）各《县区及市《直有关部门要—深刻认识《全面推进国土—绿化的重《大意义要把国土绿】化摆上？重要议事日程加强】组织领导形》成一：级抓一？级层层？抓落实的工作机制】做到认识《。到位、责任》到位、政策到位【、工作到位 —     （—二，。）坚持部门联—动大同市《全面推？进国土？绿化工程领导组要整！合资源统筹安排各县！区及市直有》关部门要树立全【。局意识按照职责【分工：协调联动《、齐抓共管共同【推进国土绿化工程】市发改委负责优化流！程抓紧？项目立项和审—批，；市财政局负责参】与制定融资方—。案等涉及财政的【有，关事项？；市林业局负责协】调规划设计单—位对涉？及县：。区，进行统一规》划设计对工程—建设质量跟》踪监督？、提供必要的技术】服务：负，责编制？可研根据《规划设计提供今年】拟实施的绿化工【程，方案；市《国土资源《局，负责协调县区国土】部，门统筹项目用—地，；，。市交通局《负责提供旅游公【路的具体《。位置配合林业部门】做好：有关通道景观规划设！计；市文《物局负？责向国家文》物局：办理对规划建—设涉及的相关审批手！续提：供必要的控制—红线范围和建设注意！事项；？市扶贫办提供全市的！扶贫总体规划—协助：林业局？编制项目涉及扶【。贫内容的规划提供】相关材料协助林业】局编制？可研；市旅游—局，。负责加快对》项目的旅游规划【设，计对现有古堡村落】。按，照景点景区做专项】。规划在？。。确，定规划的基础上通】过，招商引？资开发建《设避免县区》盲目建设；》市经：济建设投资》公司负责项目资本运！作、尽快确定项目】实施子公司办—理贷款申请》等有关事项；市农业！发展银行负责—提供项目所需信【贷资金   【  工程各项—目，县（区）长》为第一责任》人对本行政区域【内的工程《建设负总责比照【市级工程领导机构】组，建相应的工程管【理机构对各部门的】分，工与职责进行明【确层层建立领导责】。任人制度各司其职、！各负其责分》。工协作共同》完成工程各》项工作负责项—目实施、《监理、？竣工自查等工作【；落实保《证项目建设用—。地；负责提供规【。划单位所需》的相关数据和资料；！负责协调《其他相关《事，宜  《 ，  （三《）创新运作》机制为？保证国土《绿化工？程如期开《工采：用代建模式由施【工单位先行垫付【资，金开工建设为防【止，税收外流施工单【位原则上从大同【本地的具有相关业绩！、资质的造林公司】中，选，。择在：大同本地注册的外】地造林公司下属【子，公，司也可？。参与竞标在绿化苗】木的使用上》优先使用本地苗木】带动群？众增收在进行施【工招投标的同—时各县？区要按照有关规定】及时开展《。监理公司招标—。工，作 ： ，    （》。四）：严格资金管理建设】单位要设立资金专户！专账管理严格按照国！家有：关基本建设的—。财务：管理：。规定：要求管？理和使用资金—工程建设《资，。金实行？检查验收报账—制工程结束后经【检查验收合格做出工！程结算？报告资金《拨，付实行按比例分【年度支付市、县（区！）有：关部门对资金筹集、！拨，。付和使用要密切协调！配合对违规违纪问】。题严：肃处理、及时纠【正确保资金使用效】果 ？    《（，五）加强管》护措施严格落实主体！责任按照谁造林【。谁管理的《原则逐块、逐—片，、逐株落实》管护责任严防火灾】、畜牧、人为—等毁林毁树》现象的发生相关单位！切实履行职责加强】绿化苗木的》管理督促《施工单位勤管—勤护确保栽一—株活一株造一片【绿一处落实管护【人员：。。建立常态巡查—制度及时解决出现】的，各种管？护问：题，。做好抚育管护工作开！展锄草、施》肥、补植、浇水抗】旱和抚育管护—等，工，作巩固造林成果【要加：大林业？。行政执法力》度对毁林开》垦、乱？占林地、《乱砍滥？伐林木和毁坏—林，。木的：行为要严肃查—处构成犯罪的—依，。法移送司法机—关 ：。    《 （：六）加大督查考核】为推进工程进度确】保，工程建设《。质量国土《绿化工程领导组要】。建立完善督查—体系、？考核体系和奖—惩机制国《土绿化建设推—进组严格《按照督？查办法和考核标【准，对各县区工程—完成情况进行—督查与考核》督查和？考，。核结：果及时上报领导组、！向县区反《馈对于工《程完成情况好的【县区和建《设单：位要进行《。表扬对影响工—程完成进《度的县？区和建设《单位要进行通报并】追，究责任各县》区要建立政府目标】考评体系和》质量：。管理考评体系严格】考评兑？现奖惩    】。 ，（七）加大财政金】融支持？力度设立《大同市林业》风险补偿《资金或大同市林业】绿色发展基金保障林！业生态建设工程【平稳有序推进努力】争取开发性、政策性！贷款对项《目的支持探》索利用信托融资、项！目，融资、融资》租赁、绿《色金融债券等多种】融资方式和工—具鼓励社会资本投】资，。建设或运营管理林业！生态项目   】。。  （八）整合【。。涉，林资：金建立长效机制统】筹，利用中央《、省、？市政府投资按政策规！定，予以贷款贴息、【减免企业所得税、】享受森林保险—保费补贴增强项【目收益能力》鼓励社会资》本通过建立利—益联结机制逐步形成！林业脱贫攻坚—的长效机制 【