： 大同市【关于全？面推进？国，土绿化工程的实施意！见 》2017年》 《。。。   《  为？了深入贯彻党中【央“五位一体”总】体布局加快建设美丽！大同根据市党代【会和：人代会的安排部【署在全市范围内深入！实施以林业生态建】设为主的重》点，工程全面推进—国土绿化《现制定如下》意见    【 ，一、指导思想  ！   以党的十八大！和，十八届三《。中，。、，四中、五中、六【中全：会精神为指导—以创建国家级—森林城市为目—标以绿满大同为主题！以生态绿化》。和培育旅游》产业：项目为方向充分【发，挥森：林在治理水土流失】。、涵养水源、改善人！类生存环境、建设】生态美丽《宜居大同《中，的主：体作用促进人与【自然的健康、—持续、？和谐发展坚持试点】先行、？摸索经验、》逐，步推开的方法步骤改！革创新林业》生态项目《的，投融资方式努力【提高森林覆盖率【和森：林质量实《现生态环境的—持，续改善？和旅游产业的不断壮！。。大， ：    二、工作】原则  》   （一）坚持因！。地制宜综合治理实行！宜，林则林、宜农—则农、山水》林田综合治理将【生物、工程、农艺】措施紧密结合提升综！合效益     ！（二）坚持》统筹规？划分类指导充分【考虑：各区域的《自然条件《和，社会经济条件的差异！科学布局、分区【施策选择有》效的管理《方式和建《设方式  —   （三》）坚持？突出重点协调推【进，明确不同《区，域，的建设重点》实行相适《应的政策与》技术措？施点面结《合相互协调》兼顾：实现全面推进 【     （四）坚！持以人为本生态扶贫！处理好生《态与经济的相互关】系注重百姓诉求优】先发：展生态经济型项目增！加农民？长期性？。收入加快《脱贫进程 》     （五）坚！持政：府主导社《会参：。与实行政《府主导？保障工？程顺利推进并通过】政策引导创新供给】和资金？保障：方式调动社会各【方面的力量参与【工程建设《 ，     （六【）坚持建《设与保护并重防止】边治理边破坏禁止在！项目：区内进？行复耕和滥采、乱挖！等破坏林地、林【木，的活动建立植—被管护制度落—实管护责《任加大封山禁—。牧和舍？饲，圈养力度保护生态环！境   》  ：三、任？务目标     ！以涵：养生：态为第一要务用3－！5，年时间对全市现有】301．2万亩宜林！。荒山荒地全部—绿，。。化对现有238．】8万亩未成林、【低质低效林》、疏林地精准提升】努力：提高森林覆》盖率全？面推进国土》绿化：工程以生态绿化【。为出发？点以发展旅游产业】为方向采取荒山造】林、通道绿化、【景区绿化、城市【森林、水《源保：护、：提，质增效、农》。田，林网、经济》林产：业、自然保护区建】设、湿地保护、【围网管？护等工？程、生物、管理相】结，。合的综合绿》化治理措施》打造绿水青山—促进京津冀生态协】作区同步提》升保护生态》安全在一个战场同】时打赢生《态建：设和脱贫攻坚—。两场：战，役     四】、，重点：工，作 ：     》按照村庄《、道路、荒山连点】、连线、连片布局的！思路和体现》生态林业、民生【林业城市林业—、城市森林群、生态！绿色廊道的现—代林业建《设原则重点组织实】施好以下九个项目全！面提：升我市的《造林绿化水平—。增强片林、森林【生态：系统：的整体功能为全域化！旅游：奠定基础    ！ （一？）沿古长城生态修】复项目（天镇县、】阳高县、新荣区、】左云县、南郊区） ！     对大同古！长城以？南15？00米范围内—进行绿化《和必：要，的景：观建设沿旅游—公，路两侧进行绿—。化美化起点位于天】镇县：新平堡镇平》远头村终点位于左云！县三屯乡《二十边村坚》持因地？制宜、宜《林则林、宜草—则草、宜牧则—。。牧打造56万亩的沿！。线，。绿化带营造“—车，。。在路上行人在—画中游”的场景实】现沿途有花可—赏有园可憩》有景：可看使古长城旅【游公路？成为绿色生态—旅，游，路产业扶贫路长城经！济带的黄金通道 ！ ， ，  （二《）中部采凉山—绿化项目（阳—。高县、大同县、新】荣区：）   》  共涉《及阳高？县、：大同县？、新：荣区3个县区依【托现有林《。。地14．1万—亩新造林1》3，．5万亩形成—27．6《。万亩的大片》。区涉及王官屯—、龙泉镇、大白【登、：周士庄镇、巨—乐乡：、花园屯《乡等乡镇旨在通【过，大面积的荒山绿化打！造点、线、面结【合的生态建设—格局构建天》然的防风《防沙绿色屏》障打：造融合山地旅游【、采摘、《摄，影、健身、》休闲于？一体：。、北方地区最大的国！家森林公园   ！  （三）南—。部恒山景区》绿化项？目（浑源县） 【     》针对道、佛、儒【的特点设《计，不同的绿化》模式以创《建，。AAAAA景区为目！标在：恒山主峰西侧、南】部、西南部》采，用乔：。灌结合、针阔混交】的模式新建》造林2．6万—。亩做到？绿化与？美，化结合？造林与造《景，同步使恒山主景【区绿化覆盖》率达到80％以【上建：设地点围绕恒山景区！大门：以南及恒山水库西】部、西？南部的荒《山向东延《。伸主：要涉及？永安镇、大磁窑镇】、，东，坊城乡的13个【行政村使《恒山景区绿量更大】色彩更多景观—更好、风景更美全】面，提升北岳恒山的【品质促进恒山大旅游！格，。局的形？成   》  （四）西部永定！河上游？水源涵？养区建？设项目（左云县） ！     项目位于！永定河上游的左云】县结合项目区现有】林1．？5万亩的实际再【实施新造林5万亩水！。。源涵：养林规模达到7【万亩有效促进本地】区生物多样化并向自！然保护区方》向，发展工程建设地点】涉及小京庄乡和云】兴镇：的18个村庄—对我市乃至永—定河起到《调节、改善水源流】量和水？质的作用 —    （五）东】部丘陵区造林项目】（，天镇县）    ！ 建设地点位于天】镇县：玉泉镇、《。米，薪关镇、南河—堡充：分利用区《。域内：现有的1万亩森【林资源向四周扩展延！伸新造4万》亩整合形成5万亩】的大片区重点—结合“汉墓群—国家沙？漠公园”旅游发展总！体规划整合县区国土！、交通、水》利、旅游、文物等部！门的配套措》施通过大规模开【展造林综合打造【成红色文化型—、绿色生态型—、乡村体验型、避暑！胜，地型、山水养—生，。型等多特《色的城郊森林—。公，园     【（六）新荣环区【生态建设工程—     建【设环绕？新荣：区址所在地依托【古长城森林公园再】通过新规划》15万亩《的新龙公园森林【景，观建设形成》一，个总面积近20【万亩：的森林群主要涉及】新荣镇鲁家沟、新荣！村等村庄通》。过大：规模种植彩》叶树种、对未—成林造？林地和低《质低效林改造提【升，加大彩化力度提【高区域内森林覆盖】率逐：步改善？生态：环境提高《该区域生态观—光旅游的品位  ！   （七）广灵】县千福山造林扩【建工：程    — 本：项，目围绕县城周边【的，千福山？展开实施高标准大规！模的造林《绿化5？万亩与已形成规模的！2万亩旧工程衔接拓！展延伸形成面积近】7，万亩的大片》。。区同时进行必要的】森，林，景观营？建和：质量精准提升—。。为下一步申报省级森！林公园？、，发展森林《旅游奠定扎实—的基础    】 （：八）主城区西部绿色！屏障建设工》程（南郊区）—  ？  ： 结合区域内废弃】工矿地较多》地形复？杂地貌？支离破？。碎西部？环山：区位于市城区主风】。。向口生态区位重【要的：客观实际《在市城区西部山【区建设规模为2【．3万亩的景—观森林工《。程涉及口泉、马军营！、平：旺，三个乡镇南起口【泉乡杨家窑村北至】小，站一带沿西》南至东北走向形【成市区主城》区西、北、东—。环状：合围为我《市创：建国家森林城市、】构，建西北？防护林带、实现【市民休闲旅游奠定】基础     （！九，）灵丘？县西北屏障生态片】区，建设     】在锅：帽山以？北实：施荒：。山新造林2》万亩：同，锅帽山已有的—5万亩？。林地相连打造灵【丘县西北生态屏障】注重景观林》的，营建和旧工程森林】质量：的提升为下一步【与平型关风》景区共同创建国家】森林公园奠定基【础项目主要》集中在史《庄乡、？赵北乡？、东河南《镇三个乡镇   ！  五、保障措施】    》 （一）加强组织】领导大同市全—面推进？国土绿化工程由大同！市人民政府负责市】政府成立大》同市全面推进国【土绿：化工程领导》组组长、《副，组长由市领导担【任，九个农业县区及市】直有关部门为成员单！位成员单位主要【负责人？为领导组成》员领：导组下设办公—。室（文件另附）各县！区及市直有》关部：门要深？刻，认识全面推进—国土绿化的重大意义！要把国土绿化摆上】重要议事日程加强组！织领导形成》一级抓一级》层层抓落《实的工作机制—做到认识到位、责】任到位、政策到【位、工作到位—     （二】）坚持部门联动大同！。市全面？推进国土绿》化工程领导组要【整合资？源统筹安《。排各县区及市—直有关部门要树【立全局意识》按照职责分工—协调联动、齐抓共管！共同推进国土绿化工！程市发改委负责【优，化流程抓《紧项目立项和审批；！。市，财政局负责》参与制定融资方【案等涉及财政的有】关事项；市林业局】负责协调《规划设计单》位对涉及县区进行】统一规划设》计对工？程建设质《量跟踪监督、提供必！要，。的技术服务》负责编制可》研根：据规划？设计提供《今，年拟：实施的绿化工程方】案；市？国土资源《局负责协调县区国土！部门统？筹，。项目用地；市—交通局负责提供旅】游公：路，的具体位置配合林业！部门做好有关—通道景观规》划设：计，；，市文物局《负，责，向国家文《物局办理对规划建】设涉及的相关审【批，手续提供必要的【控制红线《范围和建设》注意事？项；市？扶贫办提供》全市的扶贫总体规】划协助林业局编制项！目涉及扶贫内容【的规划提供相关材】料协助？林业：局编：制可研；市旅游局负！责加快对项》目的：旅游规划设》计对：现有古堡村落按【。照景：。点景区做专》项规划在《确定：规划的基《。础上通过招商引资】开发建？。设避免县区盲目建】设；市经济建设投资！公司负责项》目资本？运，作、尽快确定项目实！施子公司办理—贷款申请等有—关事项？；市农？业发展银《行，负，责提供项目所需信】贷资：。金     工程！各项：目县（区）长为第一！责任人对本行政区】域内的工程》建设：负，总责比照市级工【程领导机构组建相】应的工程管理机【构对各部门的分工】。。与职责进行明确层层！建立领导《责任人制度各司其职！、各负其责分—工协作共同完成【工程各项工作负责项！目实施？、监理、竣工—自查等工作；落实保！证项目建设用地【；负责提供规—划单位所需的—相关数据和资料；负！责协调其他相关事宜！   《  （三）》创，新运作机制为保证】国土绿化工程如【期开：工采：用代建模《式由施工单位先行】垫付资金开工建设为！防止税收《外流施工《单位原则上从—大同本地的具有相】关业绩、资质的造】林公司中《选择在大《。同本地注册》的外地造林》公司下？属子公司也可参与】竞标在绿《化苗木的使》用上优先《使用本地苗木带动】群众增收在进行施】工招投？标的同时各县区要按！照有关规定》及时：开展：监理公司招标—工作 ？     （—四，）严格资金管理【建设单位要设立资】金，专户专账管理严格】按照国家有关基本】建设的财《务管理规定要—。求，管理：和使用？资金工程《建设资金实行检查】验收报账《制工：程结束后经》检，查验收？合格做出工》程结算报告资—。金拨付实行》按比例？分年度支付市、县】（区）？有关部门对资金筹集！、拨付和使》用要密？切协调配合对—违规：违纪问题严肃处理】、及时？纠正：确保资金使用—效果   —  （五）》加强管护措施严格落！实主体责任按—照谁造林谁管理【的原则逐块、逐片、！逐，株落实管《护责任？严，防火灾、《畜牧、？人为等毁《林毁树现象》的发：生相关单位切—。实履：行职责加强绿化【。。苗木：的管理督《促施：工单位勤《管勤护确保栽一株】活一株造一片绿一处！落实管？护人员建《立常态巡查制度及】时解决出《。现的：各种：管护问题做好抚育】管护工作开展—锄草、施肥、—补植、浇《水抗旱和抚育—管护等工作巩—固造林成《果要加大林业—行，政执：法力度对《。毁林开垦《、乱占林地、乱砍滥！。伐林木和毁坏林木的！行为：要严肃查处构—成犯罪的依》法，移送司法机》关  《。   （六）—加大：督查考核为推进工程！进度确保工程建设质！量国土绿化工程领】。导组要建立》完善督查体系、【考核体？。系和：奖惩机制国土—绿化建设推》。进组严格按照—督查办法和考—核，标准对各县区—工程完成《。情况：进行督查与考核【督查和考《核结果及《时上报领导组、向县！区反：馈对于工《程完成情况好—的县区和建设单位】要进行表扬》对，影响工程完成—进度的？县区和建设》单位要进行通报并追！究责：任各县区要建立【政府目标考评—体系和质量》管理考评体系—严格考评兑现—奖惩 《 ，   （七）加大财！政金：融支：持力度设立》大同市林业风险补偿！资金或大同市—林业绿色发展基金保！障林业生《态建设工程》平，稳有序推《进努力争取开发性】、政策性贷款对项目！的支持探索利用【信托融资《。、项目融资、—融资租赁、》绿色金融债券等多种！融资方式和工具鼓励！社会资本投资建设】或运营管理林业生态！项目  》   ？（八）整合涉林资金！。建立长效《机制统筹利用中央、！省、市政《。府投资按政策规定】予以贷？款贴息、减免企【业所得税、享—受森林保险》保，费补贴增强项—目收益能力鼓励【社会资本通》。过建立利益联结机】制，逐步形成林业—脱贫攻坚的》长效机制 —