》 大同市关于全【面推进国土》绿化工？程的实施《意见 》 2017年 】    【。 为了深《入，贯彻党中《央“五？位一体”总体布局】。加快：。建设美丽《大同根据市》党代会？和人：代会：的安排部署在全【市范围内深入—实施以林《业生态建《设为主的重点工程】全面推进《国土绿化现制—定，如下意见《    》。 一、指导思—想    — 以：党的十？八大和十八》届三中、四中、五】中、六？中全会精神为—指导：以，创建国家级》森林城市为目标以】绿满大同为主—题以：生态绿？化和培育旅游产业项！目为方向充分发挥】森林在治理水土流】。失、涵养《水源、改善人类生】存环境？、建设？。生态美丽宜居大同中！的主体作用促进人与！自然的健康、持续、！和谐发展坚持试【点先行？。、摸索经验、逐步】。推开的方法》步骤改革《创新林业生态—项目：的投融资方式努力】提高森林覆盖率和森！林质量实《现生态环境》的持：续改善和旅游产【业的不断壮大  ！ ，  ：二、工作原则 】    （一）【坚持：因地制宜《综合治理实》行宜林则林、宜【农则：农、山？水，林田：综合：治理：将，生物、工《程、农艺措》施紧密结合提升综合！效益  》  ： ，（二：）坚持统筹》规划：分，类指导充分考—。。虑各区域的自然条件！和社会经《济条件的差》异科：。学布局、《分区：施策选择有效的【。管理：方式和建设方式【 ：    （三）坚】持突：出重点协调》推进明确不同—区域的建《设重：点实行？相适应的政策与技术！措施点面结合—相互协调《兼顾实现全面推进】     —（四）坚持以—人为本生《态扶贫处理好生【态与经济的相互关系！注重百姓诉求优【先发展生态》经济型项目》增加农民长》期性收入《加快脱贫《进程     】（五）坚持政府主】导社会参与实行政】府主导保障工程顺】利，推进并通过政策引】。导创新？供给和？资金保？障方：式调动？社会各方《面的力量参与工程建！设    — （六）坚持建设】与保护并重防止边】治理边破坏禁止在项！目区：内，进行复耕《和滥采、《乱挖等破坏》林地、林木的活动】建立植被管护—制度落实管护—责任加大封山—禁牧和？。舍饲圈养力》度保护生态环—境，     三、】任务目？标  《   以涵养生【态为第一要务用【3－5年时》间，对全市现《有301．2万亩宜！林荒：山，荒地全部《绿化对？现有：。238．8万亩未】成林：、低质低效林、疏】林地精准提升—努力提高森林—覆盖率？全面推？。进国土绿《化工：程以生态绿化为出发！点，以发展旅《游产：业为方向采取荒【山造林？、通道绿化、景区】绿化、城市森林【、，水源保护《。、提质增效》、农田林网、经济】林，产业、？自然保护区建设【、湿地保护、围【网管：护，等工程？。、生物、《管理相？结合的综合绿—化治理措施打造绿】。水，青山促进京津冀生】态协作区同步提升保！护生态安全在一【个战场同时》打赢：生态建设和脱贫攻坚！两场战役《     四【、重点？工作   —  ：按，照村庄、道路、荒山！连点：、连线、连片布【局的：思路和体现生态【林业、民生林业城市！林业、？城市森？林群、生态绿色【廊道的？现代林业建设原则】重点组织实施—。好以下九个项目全面！提，升我：市的造林《绿化水平增强片林】、森林生态系统的】整体功能《为全域化旅游—奠，定基础     ！（一）沿古长城【生态修？复项目（天镇县、阳！高县、新荣区、【左云县、南》郊区） 《   ？  对大同古长城以！南，1500米》。范，。围内进？行，绿化和必要》的景观建设沿—旅游公路《两侧进行绿化—美化起点《位于天镇县》新，平，堡镇平远《头村终？点位于左云县三屯】乡二：十边村？坚持因地制》宜、宜林则林、【宜草则草、宜牧【则牧打造《56万亩的沿线【绿化：带营造“车在路上行！人在画中游”的场景！实现沿途有花可赏】有，园可憩有景可看【使古长城旅游公路成！为绿色生《态旅游路《产业扶贫路长—。。城经济带的黄金【通，道     （】二）：中部：采，凉山绿化项目（阳高！。县、大同县、新【荣区） 《     》共涉：及阳高县、》大同县、《新荣区3个县区【依托：。现有林？地14？．1万亩新造林【13．5万》亩形成？27．6万亩的【大片区？涉及：王官屯、龙泉镇【、大白登、》周士庄镇、巨—乐乡、花园屯乡【等乡镇旨在通过大面！积，的荒山绿《。化打造？点、线、面结—合的生态建设—格局构？。建天然？的防风防沙绿—色屏障打造融合山】地旅游、《。采摘、摄影、健身】、休闲于《一体、北方地区【最大的？国家森林公园 【。     （—三）南部《。恒山景？区绿化？项目（浑源》县） ？   ？  针对《。道、佛、《儒的特点设计—不同的？绿化模？式以创建AAA【AA景？区，为，目，标在恒山主峰西侧】。、南部、西南部采】用乔灌结合、针阔混！交的模式新建造林2！．6万亩做到绿【化与美化结合造林与！。造景：同步使恒山主景区绿！化覆盖率达到80％！以上建设地》点围绕恒《山景区大门以南及】恒山水库西部—。、西南部的》。荒，山向东延伸主要【涉及永安镇、大磁】窑镇：、东：坊城乡的13个行政！村使恒山景区绿量更！大色彩更多景观更好！、风景更美全面提升！北岳恒山《的，品质促？进恒山大《旅游：格局的形成》 ：    （四）西部！永定河上游水源涵养！区建设项目（左云】县） 《 ，   项目位—于永定河《上游的左《。云县结合《项目区现《有林1．《。5万亩的实际再实】施新造林5万亩【水源：涵，养林规？。模达到7《万亩：有效促进本》地区生物多样化【并向自然保护区方向！发展工程建设地点涉！。及小京庄乡和云【兴镇的1《8个村庄对我市乃至！永定河起到调节、改！善水源流《量和水质的作用【     （五）！东部：丘陵区造林项目（】天镇县） —  ： ， 建设地点位于天镇！县玉泉镇《、米：薪关镇、《南，河堡充分利用区域】内现有的《1万亩森林》资源向四周扩展延】伸，新造4万亩整合【形成5万亩的大片区！重点：结，合“：汉，墓群国家沙漠公园”！旅游发？展总：体规划整合县区国土！、交通、《。水利、旅游、文物】等部门的配套措施通！过大规模开》展，。造林综合打造成【红色文化《型、绿色生态型、】乡村体验型、避暑胜！。。。地型、山《水养生型等》多，特色的城郊森林【公园 ？     （六）新！荣环区生《态建设工《程 ：     》建设环绕新荣—。区址所在地依托【古长城？森林公园《再通过新规划15】万亩：的新龙公《园森林？景观：建设形成一个—总面积近20万亩的！森林群主要涉—及新荣？镇鲁家沟、新荣村等！。村庄通过大规模【种植彩叶树种、【。。对，未成林造林地—和低质低效林改造】提，升加大彩化力度【提高区域内森林【覆盖率逐步改善生态！环，。境提高？该区域生态》观光旅游的品位 ！    （七）广】灵县：千福山？造林扩建工》程  《   本项目—围绕县？城周边的千福—山展开实施》高标准大《规模的造林绿化【5万亩与已形成【规模的？2万亩旧工》程衔接拓展延伸形】成面积近7万亩的】大片区同时进行必】要的森？林，景观营建和质量【精准提升《为下：一步申报《省级森林公园、发展！森，林旅游奠定》扎实的基础 —     （八【）主城区西部绿色屏！。障建设工《。程（南郊区） 【     结—。合区域？内废弃工矿地较多地！形复杂地《貌支离破碎西—部，环山区位《于市城区《主风向口《生态区位重要的【客观实际在市城区西！。部山区建设规模为】2，．3万亩的景观森】。林工程？涉及口泉、马—军，营、平旺三个乡镇】南起口泉乡》杨家窑村北至—小站一带沿西南至】东北走？向形成？市区主城区西、北、！。东环状合围》为我市创建国—家森林城《市、构建西北防护林！带、实现市民—。休闲旅游奠定—基础 《    （》九）灵丘县西北屏】障生态片《区建设   【。  ：在锅帽山以北实施荒！山新造林2万亩【同锅帽山已有—的5万亩林地相连打！造，灵丘县西北生—态屏障注《重景观林的营建和】旧工程森林质量的】提升为下一步与【平型关风景区共【同创建国家森林公园！奠定基础项目主要集！中，在史庄乡《、赵北乡、》东河南镇三个—。乡镇   —。  五、保障措施】     （【一）加强组织领导大！同市全面推进国【土绿化？。工，程由大同市人民【政府负？责市：政府成立大同市全】面推进国土绿化工程！领，导组组长、》副组长由市》领导担任九个农业】县，区及市？直有：关部：门为成员单》位成员单位主—要负责人为领导组】成员领导组下设【办，公室（文件另附【。）各县区及》市直有关部门要深刻！。认识：全面推？。进国土绿化的重大意！义要把国《土绿：化摆上重要议事日】程加强组织领导形成！一级抓一级层—。层抓落实的》工作机制做到—认识到位、》责任到位、》政策到位、工作到位！     （二】）坚持部门联动【大同市全《面推进国土》绿化工程领导—组要整？合资源？统筹安排各县区【及市直有《关部门要树》立，全局意识按照职责】分工：协调联动、》齐抓共管共同—推进国土绿化工程市！发改委负责》优化流程抓紧项目】立项和？。审批；市《财政局负责参与制定！融资：。方案：。等涉：及财政的有关—事，项；市林业局负【责协调规划设计单位！对，涉及：县区进行统一规【划设计？对工程建设质量跟踪！监督、提供必—要的技术服务负责编！制可：研根据规划设—计提供今年拟实施】的绿化工程方—案；市国土资—源局负责《协调：县区国土《部门统筹项目—用地；市《。交，通局负责提供旅游公！路的具体位置配合】林业：部门做好有》关通道景《观规划设计；市文物！局负责向国》家文物？局办：理对规划建设—涉，及的相关审批—手续提供必要—的控制红线范围【和建设注意》。事项；市扶》贫办提供《全，市的扶贫总体—规划：协助林业局编—制项目涉及》扶贫内容的规—划，提供相关材料协助】林业局？编制可研；市旅【游局负责加快对【项目的旅游规划设】计对现？有古堡村落按照【景点景区做专—项规划在确定规划的！基础上通过招商【。引资开发建设避免】县区盲目建设；【市经：济建设投《资公司？负责：项目资本运作、【尽快确定项目—实施子公司》办理：贷款申请等有关事项！；市农业发展银行负！责提供项目所需信】贷资：金     工】程，各项：目县（？区）长为第一责任人！对本行？政区：域内的工程建—设负总责《比照市级工程—领导机构组》建相应的工程管理】机构对各部门—的分工？与职：责进行？明确层层建立领导责！任人制度各司—其职、各负其责分工！协作共同完》成，工程各项工作负责】项，目实施、监理—、竣：工自查等工作；落实！保证项目建设用地】；负责提供规划单位！。所需的相关数据和】资料；负责协调其】他相关事《宜     （三！）创新运《。作机：制为保证《国土：。绿化工程《如期开工采用代建】模式：由施工？单位先行垫付—资金开工建设为防】止税收外流》施工单位原则—上从大？同本地？的具：有相关？业绩、？资质的造林公司中选！择在大？同，。。本地注册的》外，地造林公司下属子公！司也可参《与竞：标在绿化苗》木的使用上》优先使用本地苗【木，带动群众增收在进】行，施工招？。投标的同时各县区】要按照有关规定【及时开展监理—公司招标《工作    【 （四）严格资金】管理建设单》位要设立《资金专户专账管理】严格按照国家—有关：基本建设的》财务管理规定—要求管理和使用【资金工程建》设资金实行》检查验收《报账制工程结—束后经？。检查：验收合格做出工程结！算，。。报告资金拨》付实行按比例—分年度支付市、【县（区）有关部门对！资金筹集、拨—付和使用要密切【协调配合对》。违规违？纪问题严《肃处理、及时—纠正确保资金使【用效果 》    （五—）加强？管护措施严》格落实主体》责任按照谁造林【谁管理的《原则逐块、逐—片、逐株落实管护责！任严防火灾、—畜牧、人为等毁林】。毁树：现象的发生相关【单位：切实履行职责加强】绿化：苗木的管理督促施】工单位勤管勤护确保！栽一株活一》株造一片绿》一处落？实，管，护人员建立常态【巡查制度及》时，解决出现的各种管护！问题做好抚育管【护工作开展》锄草、？施肥、？补植、浇水抗旱和抚！育管护等工作巩固】造林成果要加大林】。业行政执法力度对毁！林开垦、乱》占林地、乱砍—滥，伐林木和毁坏—林木的？行，为要严肃查处构成犯！罪的依法移送司法】机关    【 （六）加大督【查考核为推进工程】进度确保《工程建设质量—国土绿化工程领【导组要建《立完善督《。查，体，系、考核《体，系和奖惩机制国【土绿化建设推进组严！格按照督查》办法和考《核标准对各县区工程！完成情？况进：行督查与《。考核督？查和考核结果及时上！报领：导组、向县区反馈】对于工程完成情【况，好的县区和建设【单位要进行表扬对影！响，工程：完，成进度？的县区和建设单位要！进行通报并追究责】任各：县区要建立》。政府目标考评体【系和质量管理考评】体系严格考评兑现】奖惩     （！七）加大财政—金融支持力度—设立大同市》林业风险补偿资金】或大同市林业绿【色发展基金保—障林业生态》建设：工程平稳《有序推进努力争【取开发性、政—策性贷款《对项目的支持—探索利？用信托融资、项目融！资，、融资租赁、绿色】金融债券等多种融资！方式和？工具鼓励社会资【本，投资建设或运营管理！林业生态项目  ！  ： （八）整合涉林】资金建立长效机【制，统筹：利用中央、省、市】政府投资按政策规】定予以贷款贴—息、减免《企业所得税》、，享受森林保险保【费补：贴增强项目收益【能力鼓励社会资本通！过建立利益联结机制！逐步形成《林，业脱贫攻坚的—长效机制 —