》 大同市《关于：全面推进国》土绿：化工程？的实施意见 】 2：017年《 ：     】。为了深入贯彻党【中央“五位一—体”总体布局加快】建设美丽大同根据】市党代会和人代会】的安排部署在—全市范围内深入【实施以林业》生态建设为主—的重点？工程全？面推：进国：土绿化现制定如下意！见 ：     》一、指导思想 【     以党【的十八大《和十八届三》中、四中、五中、六！中，全会精神为指导以】。创建国家《级森林？城市为目标》。以绿满大同为主题】以生：。态绿化和培育旅【游产业？项目为？方向充分发挥—森林在治《理水土流失、涵养】水源、改善人类生】。存环境、建》设生态美丽宜居【大同中的主体作用促！进人与自然的健【康、：。持续、和谐发展坚持！试点：先行、？。摸索经？验、逐步推》开的方法步骤—改革创新林业生态】项目：。的投融资方式—努力提高森林覆【盖率和森林质量实】现生态？环境的持续》改，善和旅游产业—的不断壮大 【   ？ 二：、工作原则 —     （一）坚！持因地制宜综合治理！实行宜？林则林、宜农则农】、山水林田综—合治理将生物、工】程、农艺措施紧【密结合提升综合效益！     （二】。）坚持？统筹规划分》。类指导充《。分，。考虑各区《域的自然条件—和社会经《济条件的差异科学布！。局、：分区施策选择有效的！管理方式和建—设方式     ！（三）坚持》突出重点《协调推？。进，明确不？。同区域的《。建设重？。点，实行相适应的—政策与技术措—施点面结合相互协】调兼顾实现全面推进！   《。  ：（，四）坚持以人为本】生态扶贫处理好生】态与经济的》相互关系注重百姓诉！求优先发展生—态经：济型项目增加农【民长期性收入加快】脱贫进程 —    （五）坚】持政府主导社—会参与？实，行政府主导保—障工程？顺利推？进并通过政》策引导创新供给【和资金保障方式调】动社会各方面的力量！参与工程建》设   》  （六《）坚持建设与—保，护并重防止边治理】边破坏禁止在项目】。区内进行复》。耕和滥采、乱—挖等：破坏林地、林—木的活动《建，立植被管护制—度落实管护责任加大！封山禁？牧和舍饲《圈养力度保护生态环！境    — ，三、任务目标 【 ，    以涵养【生态为第一要—。务用3－5年时间对！全市现？有301．》2万亩？宜林荒山荒地—全部：绿化对？现有238．—8万：亩未成林《、低质低效林、疏】林地精准提升努力】提高森林覆盖率【全面推？进国土绿化工—程以：生态绿化为》出发：点以发？展旅游产业为—方向采取荒山—造林、通道》绿化、景区绿化【、城市？森林：、水源？保护、提质增效、】农田林？网、经？济林产业、自然【保护：区建设、湿地保护、！围网管护《等工程、生物、管】理相结合的综合绿化！治理措施打造绿【。水青山促进京津【冀生态协作区同步提！升保护生态安全在一！个战场？同时打赢生态建设】和脱贫攻坚两场战役！ ， ，    四》、重点工作 —     》按照村庄、道路、荒！山连点、连线、连片！布局：的思路和体现生态林！业、民？生林业城市林业、城！市森林？群、生态《绿色廊道的》现代：林，业建设？原则重？点组织实施好以下九！个项：目全面提《升我：市的造林绿化水平增！强片林？、森林生态系统的整！体功能为《全域化旅游奠定基础！ ：    （一）沿】古长：城生态修《复项目？（天镇县、阳高【县、新荣区、—左云县、南郊—区）：     对【大同古长城以—南15？00米？范围内进《行绿化和必》要的：景观建设沿》旅游公路两》侧进行绿《化美化起点》位，于天镇县新平堡镇】平远头村终点—位于左云县三—屯乡二十边》村坚持？因地制宜、宜—林则林、《宜草则草、宜牧则牧！打，造5：6万亩的沿线绿【。。化带营造“车在【路上行？人在画中游”—的场景实现沿途有花！可赏有园可憩—有景可看使》古长城旅游公路【成为绿色生态旅游路！。产业扶？贫路长城经济—。带的黄金通道—     （二】）中部采凉山绿化项！目（阳高县、大同县！、新荣区《）     【共涉及阳《高县、大同县、新荣！区3个县区依托【现有林地《14：．1万亩新造—林13．5万亩形】成27．6万亩的大！片，区，涉及王官屯、—。龙泉镇、大》白登、周士庄镇、巨！乐乡：、花园？屯乡等乡镇旨在【通过：大面积的荒》山绿化打造》点、线、面结合的】生态建设格局构建】天然的防风防沙【绿色：屏障打造融合山地】旅游：、采摘、摄影、健身！、休闲于一》体、北方地区最【大的国家森林公园】    》 （三）南部恒山景！区绿化项目（浑【源县） 《  ： ，  ：针对道？、，。佛，、儒的特点设—计不同的《绿化模式以创—建A：AAAA景区为目标！在恒山主峰西侧、】南部、西南部采【用乔灌结合、针阔】混交的？模，式新建造林2—．6万？亩做到绿化与美化】结合造林与造景同】步使恒山主景—区绿：化覆盖率达》到80％以》。上建设地点围—绕恒：山景：区大门？以南及恒山水—库西部、西南部【的荒：。山向东延伸主—。。要涉及？永，安镇、大磁》窑镇、东《坊城：乡的13《个，行政村使恒山景区绿！量更大色彩更多景】观更好？、，风景更美全面提【升北岳恒《山的品质促进恒【山大旅游格局的形】成   》  （四）西部永定！河上游水源》涵养区建设》项目（左云县） ！    项目—位于永定河上游【。的左云？县结合项目区现有】林1．5《。万亩的实际再实施新！造林5万亩》水源涵养林规模【达到7万亩有效【。促进本地区生物【多样：化并向自然保护【区方向发展》工程建设地点涉及】小京庄乡《和云兴镇的1—8，个，村庄对我市》乃至永定河起到【调节、改善水—源流量和《水质的作用》     （【五）东部丘陵—区造林项目（天镇】县，） ？    建》。设，地点位？于天镇县玉泉—。镇，、米薪关镇》、南河堡充分利【用区域内《现，有的1万《。亩森林资源》向，。四，周扩展延伸新造4万！亩整：合形成5万亩的【大片区重《点结合“汉墓群国】家沙漠公《园”旅游发展总体】规，划整合县区国土、交！通、水利《、旅游、文物等部门！的配套？措施通过大规—模开展？造，林综合打《造成红色《文化：。型、绿色生》态型、乡村体验型】。、避暑胜地》型、山水养生型【等多特色的城郊森】林公园    】 （六）新荣环【区生态建设工程 ！ ，   建设环—绕，新荣区？址所在地依》托古长城森林—公园再通过新—规划15万》亩的新？龙公园森林景观建】设形成一个总面【积近20万亩—的森林？群主：要涉及新荣镇鲁【家沟、新荣村—等村：庄，通，。。。过大规模种植—彩叶树？。种、对未《成林：造林地和低质低效林！改造提升加大彩【化力度提高区域内森！林覆盖率逐步—改善生态环境提高该！区域生态观光—旅游的品位  】   （七）广灵县！千福：山造：林扩建工程》     本项】。目围绕县城周—边的千福山》。展开实施高》标准大规《模的造？林，绿化5万亩与—已形成？规模的2万亩旧工程！衔接拓展延》伸形成面积近7【万亩的大片区同【时进行必要的森【林景观营建和质量】。。精准提升为下一步】申报：。省级森？林公园、发展森【林旅游奠定扎实的】基础 ？  ：   （八）主【。城区西部《绿色：屏障建设《工程（？南郊区） —   ？ ，结合区？域内废弃工》。。矿地较多地形复杂】地貌支离破碎西【部环：山区位于市城—区主风向口生—态区位重要的客【观实际在《市城区西部山区建】设，规模为2．3万亩的！。景观森林工程涉及口！泉、：马军营、《平旺：三个乡镇南起口【泉乡杨家窑村—北至小站一带沿西南！至东北走向形—成市区主城区—西、北？、东环状合围—为我市？创建国家森林城【市、构？建西北防护林带、】实现市民休闲—旅游奠定基础 】   ？ （九）灵丘—县西北？屏障生？。态片区建设   ！  在锅帽山以北实！施荒山新造》林2万亩同锅帽【山已有的5万亩【林，。地相连打造灵丘县西！北生态？屏障注重景观—林，的营建和《旧工程？森林：质量的提升为下一】步与平型《关风景区共》同创建国《家森林公《园奠定基础项目主】要集中在《史庄乡、赵北乡【、，东河南镇《三个乡镇 》  ：   五、保障【措，施    — （一）加》强组织领《导大同市全》面推进国土绿化【工程由大同市人民】政府负？责市政府《成立大同市全面【。推进国土绿化工程】领导组组长、副组】长由市领导担—任九个农业县区【。。及，市直：。有关部门为成—员单位成员单位【主要负责《人为领导组成员【领，导组下设办公室（文！件另附）各》县区及市直有—关部：门要深刻认识全【面，推，进国土绿化》的重大？意义要把国土绿化摆！上重要？议事日程加强组织】领，导形成一级》抓一级层层抓落【实的工作《机制做到认识到位】、责任？到位、政策到—位、工作到》位    — （二）坚持—部门：联动大同市全面【推进国土绿化—工，程领：导组要？整合：。资源统？筹，安排各县区及市【直有关？部门要树立全—局意：识按：照，职责分工协调联【动、齐抓共管—共同推进国土绿化】工程市？发改委负《责优化流程抓—紧项目？立项：和审批；市财政局负！责参与制定融—资方案等涉》及财政的有》关事项；市林业【局负责？协调规划设计单【位对：涉及县区进》行统：一规：划设计对工程建设质！量跟踪监督》、提供必要的—技术服务负责编制】可研根据规划设计】提供今？年拟：实施的绿化》工，。程方案；市国土资】源局负责协调县区】国土部门统》筹项：目用地；市交通【局负责提供旅—。游公路的具体位【置配合？林，业部门做好》有关通？道景观规《划，设计；市文物—局负责向国家文【物局办理对规—划建：。设涉及？的相关审批》手续提供必要的【控制红？线范围和建设注意事！项；市？扶贫办提供全—。市的扶贫总体规【。划协助林业局编制项！目，。涉及：扶，贫，内容的规划提供【。相关材？。料协助林业局—编制可研；市旅【游局负责加》快对：项，目的旅游规划设【计对现有古》。堡村落按《照景：。点景区做专项—规划在确定规划的基！础上通过招》商引资开发建设【避免县区盲》。目建设；市》经济建设投》资公司负责项目资】本，运作、尽快》确定：项目实施子公—司办理？贷款申请等有关事项！；市农业《。发展：。银行负责提供项目】所需信贷资金—  ？  ： 工程？各项目县（区—）长为第一责任人对！本行政区域》内的：工，程建设负总责比【照市级工程》领导机构组建—相应的工程》管理机构对各部门的！分工与？职责：进行明确层》层建立领《导责任人制度—。各司：其职、各《负其责分《工协作共同完成工】。程各项工《作负责项目实施、】监理、竣工自查等】工，作；：落实保证项》目建设用地；负【责提供？规划单？位所需的《相关：数据和资料；负【责，协，调其他相关》事宜  》   ？（三）创《新，运作机制为保—证国土绿化工程如期！开工采用代建模【式由施工单位先【。行垫付资金开工【建设为防止税收外流！施工单位原》则上从大同本—。地的具有相关—业绩：、资质的造林公司中！选择在？大同：本，地，注册的外地造—。林公司下属子公司也！可参：与竞标在绿化苗【木的：使，用上优先使》。用本地苗《木带动群《众增收？。在进行施工》招投标的同时各县区！。要按：照有：。关规定及时开展【。监理公司招标工作】   《  （？四）严格资金管理建！。设单位？要设立资金专户【专，账管：理严格？按照国家有关基本】建设的财务管理规定！要求管理《和使用资金工程建】设资：金实行检《查验收报账制工程】结束后经检查验收】合格做出工程结【算报告资金》拨付：实行按比例分年度支！付市：、县（区《）有：关部门对资金—筹集、拨付》和使用要密切协【调，配合对违规违—纪，问，题严肃？。处理、及时纠正确】保资金使用效—果   》  （？五）加强管护—措施严格落实主体】责任按照《谁造林？谁管理的原则逐【块，、逐片、逐》株落实？管护责任严》防火灾、畜牧—、人为等毁林—毁树现象的》发生相关《单位切实《履行职？责，加强绿化苗木的【管理督促施工单位勤！管，勤护确保栽一株活】一株造一片绿—一处落实《管护人员建立常态】巡查制度及时解决出！。现的各种管护—问，题做好抚育管护【工作开展锄草—、施肥？。、补植、浇水—抗旱和抚育管护等工！作巩固造林》成，果要加大林业行政执！法，力度对毁林开垦、乱！占，。林地、乱砍滥伐林木！和毁坏林木的行为要！。严肃查处构成犯罪】。的依法移送》司法：机关    【 （六）加大督查】考核：为推进？工程进度确保工程】建设质量《国土绿化工程领【导组要建立完—善督：查体系、考核体系和！奖惩机制《国土：绿，。化建设推进组严格】按照督查办法和【考核：标准对各县》。区工程完成情—况进行督查与考核】督查：和考核？。结果及时上报领导】组、向县区反馈对】。于工程完成情况好的！县区和建设单位【要进行？表扬对影响工程完成！进度的县区和建设】单位要进《行通报？并追究责《任各县区要建立政】府目标？。考评：体，系和：质量管理考评体系】严格考评兑现奖惩 ！。     （—七）加大财政—金融支持力度设立大！。同，市，林业风险补偿资金】或大同？。市林业绿色发展基金！保障林？业生态建《设工程平《稳有：序推进努《。力争取？开发性、政策性贷】款对项目的支持探索！利用信托融资、项】目融资、融资租赁、！绿色金融债》券等多种融资方式】和工具鼓励社会【资本投资建》设或运营管理林业生！态项目？ ，   ？  （八）整合涉】林资金建《立长效机制统筹利用！中央、？省、市？政府投？资，按政策规定予以贷】。款贴息、减免企【业所得税、》享受森林保》险保费补贴增—强项目收益能力鼓】励社会资本》通过建立利益联结机！制逐步形成林业脱贫！攻坚的？长，效机制 》