大连市工程质量安全！提升行动《实施方案 》 ， 大建委发〔201！7〕：200号   【 为进一《步提升工程质量【安全水平确保人【民群：众生命？。财产安全促》进建筑？业持续健康发展按】照住：房和城乡建设部工】程质量安全提升行】动方：案（建质〔2017！〕57号）及辽宁】省住建厅辽宁省【工程质量安全提【升行动实施方案（】辽，住建发〔2》017〕4》9号）的相关—。要求结合我市实际】制定本实施》方案 一》。、指导思想 贯彻！落实中共中央国务】院关于进一步加【强城市规《划建设管理工—作的若干意见和国务！院办公？厅关于促进建—筑业：持续健康《发展的意见》（国办发〔201】7〕19号》）精神巩固工程质】量治理两年》行动：成果围绕“》落实：主体：责任：”和“强化政—府，监管”两个重—点坚持企业管理与】项目：管理并重、企业责】任与个人责任并【重、：质量安全行为与工】程实体质量安—全并重、深化建筑业！改革与完善质量【安全管理制度并【。重严格监督管—理严格责《任，落实严格责任追【究，着力构建质量安全】提升长效机制全面提！升我市？工程质量安全—水平 ？ ，。二、总体目》标 通过开—展工程质量安全提升！行动（？以下简称提》升行动）用》3年：左右：时间进一《步完善工程质量【安，全管理制度落实工程！质量：安全主体责任强化】工程：。质量安全监管提【高工程项目》质量安全《管理水平提高工【程，技术创新能》力使：。我，市工程质量安全【。总体水？平得到？明显提？升   》  三？、组织领导 — 为：加强：组，织领导？市建委成立》全，市工程？质量安全《提升行动领》导小组统一领—导全市工程质量安全！提升：行，动的管理工》作领导？小组组长由市—建委主管领导担任成！员单位由市》建，委质监站、安监站】、设计处《、建管处、执法处组！。成领导小《组下设办公室办公】室，设在市质监站具体】负责全市工》程质量安全提升行动！工作的组织协调和监！督，检，查 各区市县（】先导区？。）建设行政主—管，部门要成立本辖【区工：程质量？。安全：提升行动领》导小组和办公室加强！与市领？导小组的联系并【。于2：017年6月5【日前将领导小—组成员、《所属部门、联系【方式等信《息报送至《市领：导小组？办公：室 四—、重点任《务 （《一）落？实主体责任 1】.严格落实》工程建设参建—各方主体责》任进一步完善工【程质量安《全管理制度和责任】体系全面《落实各方主体—的质量安全》责，任特别？是要强化建设单【位的首要责任和勘】察，、设计？、，。施，工，单位的主体责—任 2.严格【落实：项目负责人》责任按？照住房城乡建设【部建筑施《。工项目经理质量【安全责任《十项规定《（试：行）（建质〔20】。14：〕123号）和【关于印发<建设单位！项目负？责人质量安全—责任八？项，规定（试行）>【。等，四个：规定的通《知（建市〔20【15〕35号—。）的要求严格执行建！。设、勘察、》设计、？施工、？监理等五方主体【。项目：负，责，。人质量安全责任规定！进一步完善项目【负责人质量安—全违：法，违规行为信用评价制！度强化项《目负责人的质量【安全责任 》 3.？严格落？实从业人员责任【强化个人《执业管理落实注【册执业人员的质量安！全责任规范从业行】为各级建设行政【主，管部：门应当加强对从业】。人员特别是项目经】理履职情况的动态监！管发现违反规定【的依照？相关法律法规和规】章实施行政处罚同时！按照大连《市建：筑，施工项目《经理质量安全违法】违，规行为记分》实施细？则对相？。应违法违规行为【实行记分管理探索建！立个人？执业保险制度加大执！业责任追究力度 ！。4.严格落实工【程质量终身责—任进一？步，完善工程质》量终身？责任制严格执行工】程质量？终，身责任书面承诺、】永久：。性，标牌、质量信息【档案等制度加大质】量责任追究力度 ！（二）？提升项目管理水平 ！。 1.提《升建筑设《计水平贯彻辽宁省】建筑工程设》计招投标管》理暂行办法完善建】筑工程设《计标准招标文—件充实建筑工程【设计评标专家库鼓励！企，业创建建筑工程设计！专业事务所和建筑设！。计创意机构发挥【优秀：设，计人才的引领作用营！造建筑创新氛围【倡导建？筑，评论树立《品牌意识、精品【意识推？。动绿色建筑、装配式！建筑设计和》B，IM技术应》用， 2.推进工程】质量管理标准—化完善？工程质量管控体系研！究建立质《量管理标准》化制度和评价体系】推，进质量行为管理【标准：化，和工程实体质量【。控制标准《化研究制定我市施工！质量管理标准化试点！办法建？立实施样板引路制度！开展工？程质量管理》标准化示范工—程创建活动组织现场！观摩交流会发—挥典型示范的—引路作用各区市县（！。先导区）在各自【辖区内应创》建1-2《项质量标准化—试点：工程：。制定并推广应—。用简洁、适》用、易执行》的岗位标准化手册将！质量责任落》实到：人 ？。3，.提升建筑》施工：本质安？全水平？深入：开展建？。筑施工企业》和项目安全生—产标准化考评推【。动建筑施工》企业实现安全行为】。规范化和安全管【。理标准化《提升施工人员的【安全生？产意识和安全—技，能 4.全面落实！关键岗位人员现场】带班制度和劳—务人员实《名制管？理施工、《监理企业《要严格落《实建筑施《工，企，业负责人、》项目负责人、专职】。安全生？产管理人员》施工现场带班—制度确保《工程：项目有施《工，企业负责人或—项目负责《。人，、监：理企业负《责人或项目监理【负责人在现场带班落！。实建筑劳《。务人员实《。名制工作有》条件的？施工现场可推行【IC卡管理制度施】工企业应当明确专职！和兼职人员负责本】企业所承接工—程，项目：的劳务人员实—名制管理做好建筑】施工现场劳务人员的！。信息采集和登记工作！企业建？筑劳务人《员实名制管理有【关资料？必，须，。存放：在施工现《场项目部备》查 ？5，。.提升城市轨道【交通工程《风险管？控水平建立施—工，关，键节点风险控制【制度强化工》。程重要部位和关键】环节施工安全条【件审查构建》风险分？级管控和隐患排查】。治理双重《预防工作机制落【实企：业，质，量安全风《险自辨？自控、隐《患自查？自，治责任通过科学评估！、动态？。管理、？分级监管及时发现】风，险点、危险》源存在的问题和【缺陷通过制度、【技术、管理等措施对！其关键环节进—行风险干预来降低风！。险通过深入开—展风险点、危险源】整治：由点及面《全面降？低安全风险全—力防范事故发生 ！（三）提升技术【创新能力 1【.推进？信息化技术应用整合！信息资源在行政【审批、日常监—管和信？用，评价工作中全面运行！并完善大连》市建设？市场综合管理平台加！强工程质量安全监管！信息化建设》配备：便携式移动办公【设备实现信息化【监，管 ： 2.推广工程【建设：新技术加快先进【建造设备、》智能设备的推广应】用大力？推广建筑业》10项新技术和【城市轨道交》通工程？关键技术等先进适】。。用技术推广应用工】程建设？专有技？术，和工法以技术进步支！。撑装配式建》筑、：绿色建造等新型【建造方？式发展鼓励企业积】极申：报国家及辽》宁省建筑业新—技术应用示范工程和！建设工法《获奖后作《。为企业良好》行为：在，大连市建设市场综合！管理平台中给予【。企，业信用加《分构建激励》机制： 3.做好建筑】施工扬尘防治工【作贯彻落实省蓝【。天办部署做》到各城？区，主要建筑工地—都，。要安装视频监控落】实控制施工扬尘【措施提高文明—施工水平减少大气污！染加强现场消防安全！管理落实消防安全】责任 4.提升建！筑抗震？能力强？化建设单位进行【超限高层建筑—工程抗？震，审查和？市政公？用设施抗震专项【论证意识推进减隔震！技术应用；在施工】图设计文件审—查中：。严格落实超》限高层建《筑工程？抗震审查《。批准意见和》市政公用设施抗【震专项论证专家【意见：加强工程《建设：和使用？维护管？理建：立减隔震装置质【量检测制度提—升，。减隔震工程质量 】 ，（四）健全监督【管，理机制 1.加】强政府监管强—化对工程建》设全过程的质—量安全监《管重点加强对—涉及公共安全的【工程地？基基础？、主体结构等部位和！竣工验收等环节的】。监督检？查注重？把关：键环节抽查》和随机巡查有机结合！起来：把，施工前预控、—。施工：中检查？。和竣工验收有机【结，合起来把质量—。保证体系的建立【运行和必要的行政】处罚有机结合起来】进，一步：提高监？督工作效能》和水平完善施工【图设计文件审查制】度规范？设，。计变更行为充分发挥！监理单位在质量控】制，和安全？监管中的《作用开？展监理单位向政府主！管部门报《告质量？监理情况的》试，点工作在实》施监理过程中发现存！在，。质量安全事》故隐：患的项目总》监应当要求施工单】位整：。改；情况严重—的应当要求》施工单位《暂，时停止施工并及【时报告建设单位【施工单位拒不整改或！者不停止施工的【应当及时按》照规定报告质—量安全监督》机，。构或其他有关—部门：加，。强工程质量》检测管？理加：大，对桩基检测的—监督：抽查力度及主体【结构检？测，。的复核？检测力度严厉打击出！具虚假报《告等行？为继续推《进质量安全诚信体】。系建：设运行？并完善大连市—建设：市场综合管理—平台实现“》现场”和“市场”两！场联动和“诚信【激励失信惩戒”的】监管体系形成建设市！场监管长效》机制 《2.加强监督检查推！行“双随《机、一公开”检查】方式加大《抽查：抽测力度加强工程质！量安全监督》。执法检查组织开展冬！期施工、结构工程、！钢结构？工程、幕墙工程【、住宅工程质量常】见问题、地铁—工程等各类专—项检查确保》工程质量深入开【展，以深基？。坑、：。高支模？、起重机械等危险】性较大的《分部分项工程为【重点的建筑施工安全！专项整治加大对新】开工：轨道交通《工程的监督检查力】度加：强，建筑边坡、深基坑】工程：设计管理严格—执行大连市》建筑边坡工》程，管理办？法和大连市建筑边坡！工程方案设计审查】。管理：办法严格施工图审查！ 3.加强队伍建！设加强？。监督队伍建设保障】监督机构《人员和经费开展对监！督机构人员配—置和经费保》障情况的督》查，推进监管体制机制创！。新不断提高监管执法！。的标准化《、规范化、信息化水！平在工程质量监【督工作中建立完【善质量监督》标，。准化体系使》监督管理工作规范化！、标准化《。。鼓励：采取政府购买服务的！方式委托具备条件的！。社会力？量进行监督检查完善！。监督层级考核机制落！实监管责任》 五、《实施步骤 （一）！动员部署（2017！年4月） 制订】我市提升《行，动实施方案成立【行动领导小》组并确定各成—员单：位职责分工》对全市提升》行动进行动》员部署督促企业【和工程？项目：。开展自查自》纠， （二）组织实】施（2？017年《4月2019—年12月） 【各成员单《位及各区市县（【先导区）建设主【管部门按照》本实施方《案的具体要求组织】开展提升行动每半年！对辖区内在建工程项！目质量安全隐患开展！一次全面《。。排查并于每月1【日前将上月检查及整！。改情况汇总上报市建！委；市？。建委：每，半年对各区》市县（先《导区）开展一—次重：点抽查和提》升行动督导检查并】对重点？工程、？问题较多的重点企业！。进，行重点督查 （三！）总：结，推广（？2020年1—月） 《各，成，员单位及各区市县】（先导？区）建设主》管部门对提升—。行动开展情况—认真总？结经验深入》。分析问题《及，原因研究提》出改进？工，作措施和建》议形：。成，工作总结报》告 （四）检查验！收 各级建—设主管部门》要在认真总》。结治理工作的基础上！做好迎？。接住房城乡建设部】和省住建厅检—查验收的各项—准备工作《以检查促进》质，量管理以良好的治理！成效全？面提升我市工程【质量安全水平 六！、保障措施 （】一）强化意识—加强领导 》 各：成员单？位及：各区市县（先导区）！建设主管部门要【充分认识到》开展提升行动的重】要意义要统一思想】认识切实加强组【织领导精心安排周】密部署？认真组织实》施 （二）严格监！管责：任追究 《 各成？员单位及各区市【县（先导区》）建设主管部门【要切实加强对各【参建单位特别—是五方主《体责任人的履职情况！的动态监《。管对违法违规—行为严格《处罚同时《要加强跟踪督办引】导和推动建筑市【场健康？持续：发展市建《委将加强对各区市县！（先导区）提—升行动？的监：督指导建立层—级责：任追究制《度严格追究》责任：。 （三）积极【引导：加大宣传 各区市！县（先导区）—建设行政主管部门要！充分利用《报刊、广播、电视、！网络等多种形式对提！升行动的《。重要意义、进展情况！以及取得的成效进行！多层面、多渠道、】全方位广《泛宣传营造有利于】提升行动的强大舆】论，。氛围促？进我市工程质量安全！提升行动深入开展取！得实效 《