枣庄市建】筑施工？安，全治理行动实施方案！ ？ 枣住《建字[2《。017]9号 】各区（？市）住房城乡建设】局滕州市建工局枣庄！高新区建设局市直】各建设、《监，理及施工《单位    【 为贯彻落实山【东省人民政》府，办公厅关于开展【建筑施工《。安全治理《行动的通知和—市，政府：对建筑施工安全治理！相，关工作要求治—理房屋建筑施工安全！突出问？。题，提，升施：工安全水平》保障人？民群众生命》财产安？全决定开《。。展为：期三年的《建筑施？工“抓？。。。主体责任抓市场现】场建平安工地”安】全治理行动特制订】。枣，庄市开展《建筑：安全治理行动实【施方案？现，印，发给你们请》认真组织实施 】枣庄：市住房和《城乡建设局》 2017年5】月24日 —   ？ 为进一步治理施】工安全突出问题提】升建筑施《工，安，全水平保障人—民群众生命财产【安全根据《山东省人民政府办】。公厅关？于开展建筑施工安】全，治理行动的通知结合！。工作实际制定本【方，案  《。。   一、总—。体要求和工作目标】。   《 ， （一）总体要求全！面，贯彻落实国家、【省和市关于加强安】全工作的一系列部】署要求实《施企业安全责—任压实、部门监【督管：理提：升、现场《风险管控增效—、建筑市场打非【治违、追《责倒逼？。机制强化《、基层基础工—作提质六大工程严格！监督：。管理严格责任—落实严格责任追【究着力构《建安：全，长效机制全面提升】安全管理水平—     —（二）工作目标到】。201？9年建筑施工—安全生产管理体系更！加完善安全生产【风险防控水》平全面提升有—。效，减少一般事故遏制】重特：大事故的《发生全市建筑施【工安全生产形势持】续稳定？   《  二、重点—任务   —  （一）实施【企业安全责任—压实工程 》 ，。 ， ，  ：1.严格《落实：工程建设参》建各方主体安全【责任全面落实—。各，方主体的《安，。。全责任切实构建以】法定代表人为—企业安全生产第【一责任？人的层级《安全生产责》任，。体系认真执》行山东省生产经营单！位安全生产主体责】任，规定强化责任主体】在组织机《构、：规章制度、物资资】金、人员教育、现场！管理：、应急救援等方面】的保障？责任特别是》要强化建设单位【的首要责《任，强化监理《单位落实监》理对工程《项目：的，重点：部位、？关键工序的旁—站制：度落实审《查危大工程施工方】案认真核验特种作业！人员上岗资格证书督！促安全？隐，患整改和及时—报告违法违规行为的！职，责强化施工》企业对？项目负责人》。的管理对安全投【入及：安全责？任，体，系，运行：的保障持续开展【落实企业主》。体责：任的执法检查—对违反有关规定、造！成施工安全事故的依！。法给予责任单位停】业整顿暂扣、降低】、吊销？相关资质证照—等，行政处罚作为企业】不良信？用信息进行》公示（？2017年6月30！日前启动持续—改，进至：201？9年1？0，。月牵头部门市—建管局？、局城建科配合【部，门市招标办、造价】。处，、，开发办、《局工程科《、村镇科）   ！  2．全面推行】工程项目“两承【诺、一？公告”？制度：全面推广枣》。庄市：建筑：施工安全承诺公【告制度？由建：设、监？理及施工总承包【。单，位法定代《。。表人、项《目，负责人面向社会各】界，和本项目全体员工公！开承诺安全》生，产责任、义务及施工！现场设备设施的安全！运行状态设立承诺】牌，现场公告《并接受社会监督【（完成时《限20？17年10月3【0日牵头部》门市建管局局—城建：科）     】3．严格安全生【产许可？动，态管理进一步强化】安全：生产许？可，动态监管《强化相关《规定的执行持续严】格企业日常行为监】管强化对企业—内，部和施？。工现场安全规章制】度、机构、人员和投！入等执行情》况的检？查对不具备安全生】。产条件的建筑—。施工企业《依，法报请？发证机关暂》扣安全生产许可证】暂扣时限超过 ！120天或一年内发！生3起生《产安全事《故的：依，法予：。以吊销一年内不得重！。新申请（2017】年10月30—日前启动《持续改进至20【19年1《0，月牵头部门市建管局！局城建科）》  ？   ？4．全？面推行建筑》施工安全生产标准】。化考评？研究制定《建筑施工安全生产】标，准化：考评工作细则对【建筑施工企业、【建筑施工项目进行考！评深入推进企业【安全生？产标准化《达标与安《全生产？许可证？续期有机《结合建筑施工项目安！全，生产标准化考评与安！全隐患排查治理有】机结合充分利用安全！生产标准化考—评实现建筑市—场与施工《现场的？“，两场联动”对建筑施！工企业不再》具备安全生产—条件的暂扣安全生产！许，可证并限《期整改；《情，节严重的《吊，销安全生产许可【证结合？建，筑施工项目安全生】产标：准化：考评开展“枣庄市建！筑施工安全文明标准！。化工：。地”申报创建活动】进一步提升》。全市建筑《施工：企业和？建筑施工项目—安全生产管理水平】（20？17年11月—。30日前《启动牵头部门市建管！局局城？建科：），     5.优！化安全管理》人员履职环境施工】。企业：应设立安全生产管】理机：构和专职安全—生产管理人》员全面推行项目安全！员，企业派驻制度—企业应按规定—充分赋予专职安【全员停工权、处【罚权、？。越，。级直报权落实安全生！产管理岗位》风险津贴制》度、安全生产绩效】考，核制度加大奖罚【力度：提，高安全生《产管理人员履职【尽责积极性（201！7年：11月30》。日，前启动持续改进至2！019？年6：月牵：头部门市建管局【局城建科）   ！  ：(二）？实施部门监督管理】提升工？程，。 ：    1》.落实网格化监督机！制安全生产工作【应当以？属地监管为主落实】各级：主管：部门的监管》责任市？、区（市）建—设行政主管部—门应按？。属地管理原则明【确每一家施工企【业、监理企业每一在！建项目的监督—机构和人员建立【安全网格化》监管台帐构》建全覆盖、》无遗漏的网格化监】督机制？。做好该网格与企业】和项目网《格，、属地管理网—格，的无缝隙对接真【正落实三级》网格化监督机制落实！监督责任施工—。现场项目工》程概况牌《。应明确监督》机构和？监督人？员（2017年【10月30》日前启动持》续改进至20—19年3月》牵头部门市建管局局！城建科配合部门【局，工程科） 》    《 ，2.完善监督—检查方式转变—监管方式将》监管重点从现—场实体防控和查【找纠正现场》隐患向企业安—全行为管理》和发现解《。决安全管控》机制漏洞《转变从根本上—督，促企业主体责—任落实全面落实【建筑施工“双随机一！公，开”：监督检查要求建立建！筑，工程项？目库：、检查内容清单【和监督检查专家库随！机抽：取检查对象、检【查内容随机》确定检查专家及时公！开抽查情况及—查处结果实施暗访暗！查，、异地交叉检查【、政府购买第—三方服务巡查等监督！检查方？。式切实？排查解决安全生产】薄弱环节保证检查成！效（20《。17年10月30日！前启：动持：续，改进至2019年6！月牵头部《门市建管局局城建】科配：合部门局工程科【。、法：规科） 《。  ：   3《.建立监管目标【承诺制度研究制【定建筑施《工安全生产监管目】。标承诺制度》将生产安全事故【控，制、两个《体系建设、文—明施工、应急管理、！工伤：保险及？安全培训等内—容纳入承诺》目标每？年年初？市住建局与》。区（市）《建设行政主管部门签！订安全生产》目标承诺书年末逐】级对：承诺：目标完成情况—进行监督检查区【（市）建设行政主管！部门承诺目标的完成！情况与评优表彰挂钩！对发：生生产安全》责任事故的应—予以重点限制（完成！时限2？017年6月—30日？。牵头部？门市建管《局，。局工程科配合部门】局城建科《）     4.！加强：监督能力建》设一是强化建—筑，安全监督机构—建设研究制定我市】房屋建筑和市政基础！设施工程安全监督范！围、职责、工作【程序公布《部门：安全生产权力和责】任，清单区（市》）建设？行政主管部门要切】实加强监管力量切】实保：障监督机《构的人员《、车辆、《经费各区（》市）专职《监管：人员不低于5人二是！建立安全管理工作情！况通报？机，制研究制定》建筑：安全监督机构年度】考核的评分标准【实施年度《考核通？。报，三，是强化监管人员【业务：培，训深：入开展安全》业务知识和警示教】育加强廉政》风，险防控明确安全监】督执：法记录严格》监督执法程序规范监！督执法行为努—力造就？业务精湛、行为规】范、执？法有力、廉洁奉公的！高素质监督》执法队伍全面提【。高安全？监督：水平（2017【年10月3》0日前启动持续改】进至2？019年1》0月牵头部》门市建管局》局城建？科配合部门局工程】科）  》 ，  (三）实施【。现场风险管控增效工！程 ？ ，   1.加快安】全生产“双控—”体系建设一是组】织，“，双控”体系建设【标准培训班分批对】全，市建设行政主管部门！、施工和监理企业进！。行建筑？施工安全《风险辨识、评估【、分：。级、管控标准的培】训二是树立》“双控”体》系标杆企业》市、区（《市）：建设行？政主管部门要根据“！双控”体系》建设标准《重点培？育1-2家标杆企业！总结标准贯彻落实】中存在的问题、经验！做法：起到示范带头作用三！。是全面构建“双控】”体系督促指导【。施工：企，业，。科学预判可能导【致事故发生的—各类风险《点落实管控》责任明确管》控，措施逐一登记形成“！。一企：。一册”“一项目一册！”按属地化》管理原？则报市、区（市【）建设行政主管【部门备案现有—企业：和在建项目名册要于！2017年》6月25日前上【报新建？项目要随建随报（】201？。7年6月前启—动，持续改？进至2019—。年1：0月牵头部门市建】管局局城建科—配合部门《局工程科）》     2.】严格施工现场“【危大工程”管理一】是提升危大工程【安全管理《水平根？据“危大《工程”？管理办法继续—深化对深基坑、【高大模板支撑体系等！“危大工程”—的专项方案》编制：。。、审查和专家论【证安：全技术交底》公示及？验收等环节的—全过程管理编制“】危大工？程”整？、改、销清单并将“！危大工程《”专项方案作为办】理安全？。。措，施备：案，的关键要件实施全】程差异化管理二是】持续开展预防施工坍！塌事故专项整治重】点整治建设》、监理及《施工：单位：安全主体行为对未按！规，定编制、审》。。查、论证专》。项方案的不》得进行施工发现施工！现场不具《备安全生产》。。条件的立即停工整】。改三是推《广“一体《化”管理模式进一】。步规范起《重，机械租？赁市场鼓励建—筑起重机械》设备租赁、安装【、使用、《维护、拆卸等—专业队？。伍整：合资：源强强联合开展“】一体化？”，服务以现场会、【样板企业引路—等经验交流措施【对各：参建单位进行广泛】宣传加快推进建筑】起重机械“一体化】”管理模式（20】。17年10月—30日前启》动，持，续改进至2019年！10月牵头部门市】建管局局城》建科配？合部门市质监—站、局工《程科）   【 ， 3.严查关—键岗位持证》。上岗情？况研究制定》项目经理、总监理】工程师变更相—关制度严《格控制项目经理【、，总监理工程师变【更发生变更的6【个月内不得参与投标！或，其他项？目建设坚决杜—绝同：一总监理违规同时监！理，3个以上项目—同一项？目经：理同时施工多个项目！的现象各级各部门要！严格落实专》职安全？员、特种作业人【员持证上《岗要求认真》执行项目负责人带班！制度严厉查处—项目经？理、总监理工—程师脱岗行为“危大！。。工程”施工期间【离岗的相关管理人】员一律？从严处罚对低资质企！业，、“僵？尸”企？业和事故《责任企业工程项目】要实施重《点监：管（2017年6】月30日前》启动持续改进至20！1，9年6月牵头—部门：。市建管局、招标办】局工程？科配合部门》。市质监站局城建科】、，村，镇，科）     4！.整治作业人员“】三违”行为》各地要将《。整治违章指挥、 ！ ，违章：作业、违反劳动纪】律问题？作为规范一线—作业：人员安全《行为的重中之重督促！施工企业建立健全治！理“三违”》行，。为，的教育、排查、纠正！、惩处机制施工企业！内部要签订》整治责任状以治【。。理“懒、散》。、蛮、乱”等—陋习为重点》强化警示教育持【。续，跟踪纠正（20【17年10月30日！前启动持《续改进至《2019年10月牵！头部门市《建管局？局城：建科）  —   ？。(四）实施建筑【市场打非治违工程 ！。     1—.严格法定工程建】设程序凡《。未按规定办理质量】监督、安全报监【。、施：工许：可等手？。续或手续《不全的？不得开工建》设对未经批准开工】的由建设《行政主管部门责【令，停工严？肃追究建《设单位及《其法定代《表人责任属》于使用财《政资金的通》报财政部门停止【资金拨付并暂—停审批其新上建设】项目：；对参与建》设的施工、》监理等单位责令限期！。。整改依法暂扣相关企！业，和人：员资质资《格证书情节严重的】由颁：。发资质证书》的机关责令停业【。整顿、降《低资质等《。级或者吊销资质证】书涉及？外埠：企业的清出当—地建筑市场并通报】企业注册《地依法处置》（2017》年，6月3？0日前启动持续改进！至2019》年，1，0月：。牵头部门市建—管局局城建科、工】。程科配合《部门市？招标办、质》监站局村镇科—） ：  ：   ？。2.规？范工程承发包行为加！强建筑工程招标【投标监管完》。。善工程合同备—案制度严厉打击承】发包违法《。违规行为着力整治压！级压价、低价—恶性竞争等》行为安全《防护和文《明施工措施费不得】作为竞标条件违反】规定：的一律作废标处理建！设单位要根据—工，期定额科学约定合】理工期不《。得，随意更？。改更不能盲目抢【进度、？赶工期违者严肃【处理（2017年6！月30？日前启动持》续改进至《2，019年10—月牵头？部门市招标办配合】部门市建管局、质】监站、造《价处局城《建科：、工程科、村镇科】。）     【3.：保障建筑施》工安全投入研究制定！强化安全文明施工】费管理制度严格【建筑施工安全防护】措施费的提取、使用！和管理？建设单位要及—时足额支付施工安全！防护措施费》施工企业《要专款用于保障【施工安？全条件各级主—。管部门要将安全防护！措施费落《实情况纳入安全【。监督的重点内—。。容严格？巡查检查鼓励在施】工合同中《。约定安？全生产管《理，优绩优价、以奖代】。补有效提《高安：全生产投入（201！7年10月30日】。前启动持续改进至】2019年1—0月牵头部门市造】。。价处配合部门市建】管局、招标》办局城建科、—工，程科、村镇科—）  《  ： 4.完《善建筑市场》诚信体系完善全市】。建筑市场监管与诚信！信，息，一体化平《台等信息系统—。逐步：将建筑市场主体【安全行为信》息纳入平台管理全】面采集、《。准确记录、》。分类发布《、实时？共享开展施工企业】。。及主要管理人员信】用行为评价构建评】。价结果与资》质，资格、招标》投标、工程评优【的挂钩机制推—行诚信“绿色通【道”“容缺》受，。理”和失信“—。黑名单”制度实施多！环节、跨部》门，联合激励和惩戒营】造良好？市场环？境（2017年【10月？3，0日前启《动，持续改进《至201《。9，年1：0，月牵头部《门市建管《局、局工《程科配合部门市质监！站、：招标办局城建科、】村镇科） 》     (五）实！施追责倒逼机制强化！工程     1！.严格重《大隐患倒查》追，责坚持？关口前移、源头【治理对发现重大安】。全隐患的从》严倒查企《业主：体责任落实》情况、安《全风险管控情—况、安？全隐患自查》整改情况从严倒【查监管部门》日常监督《情况、隐患排查【。情况、跟踪整—改情况凡是》责任不落《实、工作《不到位、整改不【彻底的要严格—依，法，依规处理涉及行【政许可事项的—倒查相应行政—行为凡涉及失职、】渎职的依《法依规撤《销许可？决定并追究相关人】员责任（2017年！。10月？30日前启动—持续改进《至2019》年10月牵头—。部门市建管》。局局城建科配合【部，门市招？标办局工《程科：、，村镇：科）     】2.实？施安全事故即行问】。责对发生建筑—施工安全伤亡—事，故的立即对发—生事故的涉事企业】和事故所在地一定】范围的在建项目进】行检查整顿公—开通报参建单—位和主要参建人员信！息，暂扣涉事企业和个人！相关资质资格证【书核查涉事企业【安全生产条》。件，并暂停其承接—。新项目发生较大以上！生产安全《事故的及时召开事故！警示通报会约—谈区（市）有关部】。门负责人（20【17：年6月？30日前《启动牵头部门—市建管局配合—部，门市招标办》局工程科、城建【科、：村镇科？） ：     3.严肃！安全事故调》查处理住房城乡【建设等部门要严【格履行？法定职责在当地政府！。的统一领导下—组织：或参与建筑施—工生产安全事故【调查处理工作按【照，。“，四不：放过”的原则依法】追究责任单位—和责任人的责任【。特别：要从严从速追—究，参建主体企》业、责任《人，员的责任（2017！年6：。月30？日前启动牵头部门市！建管局局工》程，科配合部门市招【标，。办局城？建，。科、村镇科）  ！   (六》）实：施基层基础工作【。提质工程 》     》1.加？强教育培训》一是落实《进场人员培训制度】严格落实进场—作，业人员的《建筑施？工企业、项目部、班！组三级？培训教？育，和考：核使：其熟悉工种操作规程！和注意事项确保先】培训后上岗》二是强化企业管理】人员、特种作—业人：员和作业人员—日常安？全培训组织制作安全！。培训片、事故警示教！育PPT、安全【文明标准化》PPT通过网络点】播、职工《。夜校、班前活动、】。。安全图片展等方式】提高一线人员安全】生产意？识和自我保护能【力三：是积极开展“安【全生产月”和“安】。康杯”竞赛活动【组织开展法律法规】宣贯及安全生产【知识竞赛等活—动，加强交流与学习营】造良好的生产氛围】（2017年10月！30日前启动持【续改进至201【9年10月牵头部门！市建管？局局城？建科配合部门局村镇！。科）   —  2.《实施科技兴安一是进！一步完善施工现场视！频监控系统施—工现场应建立—视频监控系统城市规！划区内规模以上施工！现场、达到》一定：规，模的“？危大工？程”施工现场—。要与市？建，筑施工远程视频监】控，系统连接实现远程】视频监控二》是，研究制？定电子门禁考勤【系统应用制度在全】市城市规划区—内规模以上施工现】场实行电子门—禁考：勤三是试点起重机】械安全智能控制【系统在具备条—件的区（市）试点起！重机械安全智能【控制系统（2—017？年1：0月30日前启动】持续：改进至2《019年10月牵】头部门市建管局局】城建：科配合部《门局村镇科）  ！   3.》优化产业《队伍扶？持安全防控体—系完善、《业绩优良的企业做】大做强淘汰》安，全，管理混乱、》事故频发多》。发的：。企业增强产业集中度！通过行业转型升【级提：升安全生产水—平规范建筑劳—务队伍发展》鼓励总承《包企业加《快培育自有》作业队伍选择优秀劳！务队伍开展长期【。合作：全面实施建筑—劳务人员实名制【。管理从安全培—训、持证上岗、日】常考勤、诚信记录等！方面强化精细化【管理和？服务：夯实一线安》。全生产基础改善建】。筑，一线人员作》业条件和生活环境】预防：、，控制和？。消除职业病危害【切实：抓好职业卫生—工作实施示》范带：动组织开展建—筑施工安全文明标】准化工地、》。“双控”体系建设】标杆企业《创建活动落实信誉加！分等激？励政策提高》行业企业加强安全】生产管？理，的积极性（201】7年10月3—。0日前启《动持续改进至2【019年10—月牵：头部：门市建管局局城【建科配合部》门局村？镇科）     ！三、实施步骤—  ？   (一）动【员部署？。阶段(20》17年？5，月）各区《(市) 《 ：建，设行：政主：管部门？。。应结合本地》区建筑施工》领域实？际，制定具体实施方【案全面？动员部署《  ？   (二》）稳定好转阶段（2！017年5月—一20？17年？12月）《。按照本通《知要求全面》组织实施《治理行动六》大工程解决安—全生产突出问—题全面？。提升全市建》筑施：工安全生产管—理水平 《    《 (三）持续改进】阶段：（201《8年1？月，一2：01：。。8年12月）进【一步查找薄弱环节细！化治理措施完善管理！制度健？。全技术标《准治本清源》有效减少生产安【全事故的发生 【。     (四）巩！固，提升阶段（20【19年1月一—2019年12月】）全面总结前期【治理工作《完善建筑《施工：安全防控《体系固本强基构【建长效工作机制实现！。建筑施工安全生产持！。续平稳运《行 ？    四》、保：障，措，施 ：。   ？  (一）加强组】织领导建筑》施工安全治理—行动：是省政府强化—建筑施工安全生产】管理工作的》重要举措之一2【017年《5月10日市—政府专门召》开了：全，市动员会议进—行了全面部署—各区（市）》要在5月底前召【开动员部署会议【精心部署安排落实工！作责任认真》推进：实施市住建局成【立了建筑施工安全】治理行动与全市住建！系统工？程质量安全》治，。理提升三《年行动领导小—组（详见关于印发全！市住建系统工程【质，量安全？治理提升三年行【动实施？方，案，的通知）各区(市】)建设行《政主管部门要建立相！。应行动领导》协调机？制集中研《究解决相关问题【统筹协？调推进确保行动【实效    ！ (二）严格检【查考核市《住建局？对建：筑施工安《。。全治理行动的—考核实行月调—度、季通报制度每月！。对全市建筑施—工安全治《理工：作进展情况进行【调度每季度组织【开展一次对治理行】动，开展情况的督导【检查对检查中发现】的问：题企业？和问题项目》进行严肃处置对工作！突出的部门》、单位和个人—进行：表扬：总结推广《经验并予以》通报 》 ，    《(，三）广泛宣传引【导充：分利用报刊》、广播、《电视、网络等多【种形：式对治理行动—进行多层面、—多渠道、全》方，位宣传既要宣传【正面典型传播正【能量也要《曝光生产安全事【故、重大安全生【产隐患等反面—案例发挥警示—震慑作用营造—有利于治理工—作的浓厚舆论氛围】 —   ？  (四）形成工】作合力市《、区（市）建设【行政主管部门、【市住建局内部各单】位各科室、各参建】主，。体要统筹《安排治理行动各项工！作把：治理行？动与日常工》作有机结合》起，来相互？配合相互《促进形成《合，力有序推进 —     (】五）做好《信息：报送工作各区（【市，）建设行政》主管部门《确定一名联系人每】月20日前向市住建！局报告治理行动推进！情况报告主》要包括总体》情况、主《要措施、《存在问？题，、下一步打算—及工作建议等内容 ！ ，