枣庄—市建筑施工安全治】理行动实施方案 ！ 枣住建字[】2017]9—号 ？各区（市）住房【城乡建设局滕州市建！工局枣庄高新区【。建设局？市直各建设、监理及！施工单位    ！ 为贯彻落实山东省！人民：。政府办？公厅关于开展建【。筑施工安全治—。理行动的通知—和市政府对建筑施】工安：全治理相关》工作：要求治理房屋—建筑施工安》全，突出问题《。提升施？工安：全水平保《。障人民群众》生命财产安全决【定，开展为期三年的建】筑施工“抓主—体责任抓市场现【场建平安工地”安全！治理行动特制订【枣庄市开展建—筑安全治《理行动？实施方？案现印发给你们请认！真组织实《施 枣庄市住房和！。城乡建设局 【。201？7年5月24日 】     为进一步！。治理施工安全突【出问题？提升建？筑施工安全水—平，保障人民群众生【命财：产安全根据山东省人！。民政府办公厅—关于开展《建筑施工安全治理行！动的通知结合工【作实际？制，定本方案    ！ 一、？总体要求和工作目】。标     （一！）总：体要求全面贯彻落】实国：家、省和市关于加强！安全工作的一系【列，部，署要求？实施企？业安：全责任压实、部门】监督管理提升—。、现场风《。险管控增效、建筑】市场打非《。治违、追责倒—逼机：制强化、《基层基础工作—提质六？大工程严格监—督管理严格责任落】实严格责任追究着力！构建安全长效机【制全面提升安—全管理水平  】   （二）工【作目标到201【9年建筑施》工安全生产管理【。体系更加完善安【全生产风险防控水】。平全面提《升有效减少一般事故！。遏制重特大》事故的发生全市建】筑施工安全》生产形势持续稳【定     二】、重点任务  】   （一）实施】企业：安全：责任压？实工程 《   ？  ：1.严格落实工程】建设参建《各方主体安》全责任全《面落实各方》。主体的安全责任【切实构？建以法定代》表人为企业》安全生产第》一责任人的》层级安？全生产责任体系认】。真执行山东省生【产，经营单位安全生【产主体责任规定强化！。责任主体在》组织机构、规—章制度、物资—。资金、人员教—育、现场管理、应】。。急救援等《方面的？保障责任特》别是：要强化？建设单？位的首要责任强化监！理单位落实》监理：对工程项《目的重点《部位、关《键，工序的旁站制—。度落实？审查危大工程施工方！案，认真核验《。特种作业人员上岗】资格证书督》。促安全隐患》整改和及时》报告：违法违规行为的【职责：强化施工企业对项】目负责人《的管理对安全投【入及安全责任体【。系运行的保障持【续开展落实企业主】体，责任的执法检查对违！反有关？规，。定、造成施工安全事！故的依法给》予责任单《位停业整顿暂扣【、降低？、吊销相关》资质证照等行政处罚！作为企业不良信用】信息进行公示—（2：。017年《6月3？0日前启动持续改进！至2：019年10月牵头！部门：市建管局、局城建科！配合部门市招标【办，、造价处、》开发办、局工程【科、村镇科） 【     2．【全面推行工程—项目“两承诺、【一公告？”制度？全面推广枣庄市【建筑施工安全承诺公！告制度？由建设、监理—及施工总承包单位法！定代表人《。、项目？。负责人？面向：社会各界和本项目全！体员工？公开承诺安全生产】责任、义务》及施工现场》设备设施《的安：全运行？。状态设立承》诺牌现场公告并接受！社会监督（完成时】。限2017》。年10月《30：日牵头部门市建管】局局城建科） 【。     》3，．严格安全》。生产许可动态管【理进一步强化安全生！产许可？动态监管强》化相关规定的执行】持续严格企业日常】行为监管强化对企业！内部和施工现场安全！规章制度、机构、人！员和投入等执—行情况的检查对不】具备安全生产条件】的建筑施工企—业，依，法报请？发证机关《暂扣安全《生产：许可证暂扣时限超】过 120天】。或一年？内，发生3起生产安全事！。故的依法予以吊销】一年内不《得重：新申请？（2017年1【0月30日前启【动持续改进至2【019年10月牵】头部门市建管局局】城建科） —。    4．全【面推行建《筑，施工安全生》产标准化考评研究制！定建筑施工安全生】产标准？化考评工作细则【对建：筑施工企业、建【。筑施工项目进—行考评深《入推进企业安—全，生产标准化达标与安！全生产许可证—续，期有机结合建—筑施工项目》安全：生产标准化》考评与安全隐患排】查治理有机结合充分！利用安全《生产标准化考评【实现建筑市场—与施工现场的“两场！。。联动”对建筑施工】企业：不再具备安》全生：产条件的暂扣—安全生产许可证并限！期，整改；？情节严重的吊销安全！生，产许可证结合建筑施！工项目？安全生产标准化【考评开？展“枣庄市建筑施】工安全文明标准化】工地”申报创建【活动进一步提—升全市建筑施—工企业和建筑施工】项，目安全生产管理【水平：。（2017年1【1，月30日前启—动，牵，头，部门：市建管局《局城建科） 【 ，   5.优化安】全管理人员履职环】境，施，工企业应设立安全生！产，管理机构和专职【安全生？产管：理人员全《面推行项目安—全员企业派驻制度企！业应按规定充分赋】予专职安《全，员停工权、》处罚权、越级直报权！落实安全生产管理岗！位风：险，津贴制度、安全生产！绩，。效考核制《度加大奖罚》力度提高《安全：生产管理人员履职尽！责，积极性（201【7年11月30日】前启动持《续改进至20—19年6月》牵头部门《市建管局局城建科）！     (【二）实施部》门监督管理提—升工程 《。     1.【落实网格化》监督机制安全生【产工作应《当以属地监管为主】落实：各，级主管部门的监管责！任市、区（》市）：建设行？政主：管部门应按》属地：管理原则明确每【一家施工企业、监】理企业每一在—建项目的监督—机构和人《员建立安全网格化】监管台帐构建全覆】盖，、无遗漏《的网格化监》督，机制：做好该？网格与企业和项目网！格、：属地管理网格的无】缝隙对？接真：正落实三级网格化】监，督，机制落实监督—责任：施工现场项目工程概！况牌应明确监督【机构：和，监督人员（2017！年10月3》0日前启动》持续改进至》20：1，9年：3月牵头部门市【建，。管局局城建科配合部！门，局工程科）》 ，     2—。.完：善监督？检查方式转》变监管方式将监管重！点，从现场实体防控【和查找纠正现—场隐患向企业安全】行，为管理？和发现解《决，。安全管控机制—漏洞转变从根—本上督促企业主体责！任落：实全面落实建筑【施工“双随机一公开！”监督检查要—求建立建筑工程项目！。库、检查内容清单】和，监，督检：。查专家库随机抽取】检查对象《。、检：查内容随机确定检查！专家及时公》开抽查情况》及查处结果实施暗访！暗查、异地交—叉，检查：、政府购买第三方服！务，巡查等监督检查方】式切实排查解—决安全生《产薄弱环节保证检】查成效（201【。7年10月3—0日前启动》持续改？。进至2019年6月！牵头部门市建管【局局：。城，建，科配合部《门局工程《科、法规科） 【     3.建立！监管目标承诺—制度研究制定建筑】施工安全《。生，产监管目《标承诺制度将—生产安全《事故控制、两—。个体系建设、文【明施工、应急管理、！工伤保险及安全培】训等内容纳入承【诺目标每年年初【市住：建局与区（市—）建设行政主管部门！签订安？。全生产目标》承诺书年末》逐级对承诺》目标完？成，情况进行《监督检查区（—市）建设行》政主管部《门承诺目标的完【成，情况与评优表—彰挂钩对发》生生产安全责任事故！的应予以《。重点：限制（？完成时限201【7年：6月3？0，日牵头部门市建管】局局工？程科：配合部门局城建科）！     4.】加强监督《能力：建设一是强化建筑】安全监督机》构建设研究》。制定我市房屋—建筑和？市，政基础？。设施工程安全监督范！围、职责、工—作程序公布部门安】全，。生产权力和责任清】单区（市）建设行】政，主管部门《要切实加强监管力量！切实：保障监督机构—。的人员？、，车，辆、经费各区—（市）专《职监管人员不—低于：5，人二：是建立安全》管，理工：作情况通报机—制研：究制定建筑安—全监督机构》年度考核的评分标】准实施年度考—核通报？三是强化监管人【员，业务培？训，深入开展《安全：业，。务知识和《警，示教育加《强廉政风险防控明确！安全：监督执法记录—严格监督执法程序】规范：监督执？法行为努力造就业务！。精湛、行为规范、执！法有力、《。廉洁奉公的高素质监！督执法队伍全面【。提高安全监督—水平（2017年1！0月3？0日前启动持—续，改进至20》19年10月—牵头部？门市建管局局城建科！配合部门局工程科）！     (三】）实施现场风险管控！增效工程    ！ 1.加快安全【生产“双《控”：体系建设一是—组织“双控”体【。系建设标准培训【班分批对全市—建设行政主管部门、！施工和监理》企业进行建筑施【工安全风险辨识、评！估、分？级、管控标》准的培训二是树立】“双控”体系标【杆企业市、区（市】）建设行政主—管部：门要根据“双—控，”体系建设标准【重点：培育1-2家标杆】企业总？结标：准贯彻落实》中存在的问题、经】验做法起到示—范带：头作用三是全面【。构建：“双控？”体：系督促指导》施工企业科学—预判可能导致事故】发生的？各类风险点落实管控！责任明确管控措施逐！一登记？形成“一企一—册”“？一项目一册》”按属地化管—理原则报市、区（】市）建设行政主管部！门备案现有企业和】在建项目名册—。要于：2017年6—月25？日前上报新建项目】要随建随报（201！7，年6月前《启动：持续改进《至201《9年10月牵头部门！市建管局局城建科配！合部门局工程科【）     2】.严格施工现场【“危大工程”—。管理一？是提：。升危大工程安全管理！水平根？据“：危大工程”管理【办法继续深化对【。深基坑、高大模板支！撑体：系等“危大工程【”的专项《方案编制、》审查和专家论证安全！。技，术交底公《示及验收《等环节的全过程管理！编制“危《大工程？”整、？改，、销清单并将—“危大工程”专项】方案作为《办理安全措施备案的！关键要件《实施全程差异化管理！二是持续《开展预防施工坍【。塌事故专项整治重】点整治建设、—监理及施工》单位安全主》。体行为对未按规定编！制、审？查、论证专项—。方案的不得进行施】工发：现施：工现场不具》。备安全生产条件的立！即停工整改三是推广！“一体化”管理模】式进一步规》范起重机《械租赁？市场鼓励建筑—起重机械设》。备租赁、安装、使】用、维护、拆卸等】专业队？伍整合资《源强强联合开展“】一体化”服务以【现场会？。、样板企《业引路等《经验交流措施对【各参建单位进—行广泛宣传加快推】进建筑起《重机械“一》。体化”管理》。模式（？2017《年10月《3，0日前启动持续改进！至，2019年10月】牵头部门《市建管局局城建科配！合部门市质》监站、局《。工程科）《  ？   ？3.严查关键—岗位持证上岗—情况研究制定—项目经理、总监【理工程师《变更相关制》度严格控制项目经】理、总监理工程【师变更发生变更【的6个月内不得参】与投标或其他项【目建设坚决杜绝【同一总？监，理违规同时》监理3？个以上项《目同一项目经理同】时施工？多个项？目，的现象各级》各部门要严格落【实专职安全员、特种！作业：人员持证上岗—要求认？真执行项目负责【人带班制度严厉【查处项目经理—、总监？。理工程师《脱岗行？为“：危大工程”施工【期间离岗的相关管】理人员？。一律从严处》罚对低资质》企业、“僵尸—”企业和事故—责任企？业，工程项？目要实施《重点监？管（20《1，7年6月30日前启！动持：。续改进至2019年！6，。月牵头部门市建管局！、招标办局工程【科配合部门》市质监站局城建科】、，。。村，镇科） 》    4.整【治作业？。人员“三违”行为各！地要将整治违章【指挥、 》 ，违章作业、违反【劳动纪律问题作【为规范一线作业人】员安全行《为的重中之重督促】施工企业《建立健全治理“【三违”行为的教育】、，。排查、？纠正、惩处》机制施工企业—。内部要签订整治责任！状以治理《“，懒，、散、蛮、乱”等】。陋习为重点强化警】示教：育持续跟《踪纠正（《2017年1—0月30日》前启动持续改进至】2019《年10月牵头部门市！建管局局《城建科）《     —(四）实施建—筑市场打非治违工】程  《   ？1，.严格法定工程【建，设程序凡未》。按规定办理质—量监督、安全—报，监、施工许可—等手续或《手续不全的》不得开工《建设对未经批准开】工的由建设行政主管！部门责令停工严肃】追究建设单位及【其法定代表人责任属！于使用财政》资金：的通报财政》部门停？止资金？拨付并暂停审批其】新上建？设项目；对参—与建设？的施工、监理等单位！责令限期整改—依法暂扣相关—企业和人员资质【资格证书情节严重的！由颁发资质证书【的机关责令停—业整顿、降低—资质：等级或者《吊销资质证书涉及外！埠企业？的清出当地建筑市场！并通：报企业注册》地依：法处置（201【7，年6月30日前启动！持续改进《至2019》。年10月牵头—部门市建管局—局城建科、工—程，科配合部门市—招标办、质监站局】村镇科）    ！ 2.规范工程【承发包行为加强建筑！工程招标投标监管】完善工程合同备案制！度严厉打击承发【包违法违规行为【。着力整治压》级压价、低价恶性竞！争等行为安》全防护和文明施【工措施费不得作【为，竞标条件违反—规定的一《律作废标处理建【设单位要根据—工期定额科》。学约定合理工期不得！。随意更改更不—能盲目抢进度—、赶工？期，违者严肃处理（【2017年6月3】。0日前启动持续改进！。至2019年1【0，月牵头部门市招【标办配合部门—市建管局、》质监站、造》价，处局城？建科：、工程科《、村镇科）》     3【.保障建筑施工安】全投入研究制—定强：化安全文明施—工费管？理制度？严，格建筑施工安全防护！。措施费的提取—、使用和管》理建设单位要及时足！额支付施工安全防】护，措施：费施工企《业要专款用于保【障施工安全条件各级！主管部门要将安全】防护措施费落实情况！纳入安全监》督的重点内容严格】巡查检查鼓励在【施工合同中约—定安全生产管理优绩！优价、以奖》代，补有效提高安全生产！投入（201—7年：10：月30日前》启动持续《改进至？2019年10【。月，牵头部门市》造价处？配合部门《市建管局、招标办局！。。城，建科、工程》科、村镇科） 】    4.完【善建筑？市场：诚信体系完善—全市建筑市场—监管与？诚信信息一体—化平台等信》息，。系统逐步将建筑市】场主体安全》行为信息纳入—平台管理全面采集】、准：确，记录：、分类发布、实【时共享开《展施工企业及主要管！理人员信《用行为评价》构建评？价结：果与资？质资：格、招标投标—、工程？。评优的挂钩》机制推行诚信“【绿色通道”“—。容，缺受理”和失信【“黑名单”制度【实施多环节、—。跨部门联合》激励和惩戒营造良好！市场环境（2017！年10月30日前启！动，持续改进至20【1，9年10月》牵头部门市建管局】、局工程《科配：合部门市质监站【、招标办局城建【科、：村镇科）  【   (五》）实施追《责，。。倒逼：机制强化《工程    【 1：.严格重《大隐患倒查》追责坚？持，关口前移、》源头治理对》。发现重大安》全隐患的从》严倒：查，企业主体《。责任落实情》况、安全《风险管控情况—。、安全隐患自查【整改情？况，从，严倒查？监管部门日常监督】情况、隐《患排查情况、跟踪整！改情况凡《是责任不落实—、工作不到》位、整改不彻底【的要严格依法—依规处理涉及行【政，许可：事项的倒查相—应行政行《为凡涉及失》职、渎？职的依法依规撤销许！。可决：定并追究《相关人员责任（【20：17年1《。0月：30日前《启动持续改进至2】019年10月【牵头部？门市建管局局城建科！配合部门《。市招标办局》工，程，科、村镇科） 【     2.实】施安：。全事故即行问责对发！生建筑施工》安全伤亡事故的【立即对发生事故的】涉事企业和》。事故：所在地一《定，范围的在建项目进行！检查：整，顿公开通报参建【单，位和主要参建—人员信？息，暂扣涉？事企业和《个人相关资质资【格证书核查涉事企业！安全生产条件并【暂停其承接新项目】发生较？大以上生产安全【事故：。的及时召开事—故警示通《报会约？谈区（市）有关部】门负责人（》2017年6月【30日前启动牵头部！门市建？管局配合部门市招标！办局工程科、城建科！、村镇？科）     3！。.严肃安全事故调查！。处理住房城乡建【设等部门要严格履】。行法定职责在当地】政府的统一领导【下组织或参与建筑】施工生产安全事故】调查处理工作按照】“四不放过”的原则！依法追？究责任单《位和责任人》的，责，任特别要从严—从速追究《。参建：主体企业、责任人员！的责任（20—。17年6月30日】前，启动牵头部门市【建管局？局工程科配合部门】市招标办局城建科】、村镇科） 【    《(六）实施基层【基础工作《提质工程《     1【.加强教育培训一是！落实进场人员培训制！。度严格？落实进场作业人员的！建筑施工《企业：、项目部、班组【三级培训教》育和考？核使其熟《悉，工，种操作规程和注【意，事项：确保先培训》后上岗？二是强化企业—。管理人？员、特种作业人员和！作业人员日常安全培！训组织制作安全【培训片？、事故警《示教育PPT、安全！。。文明标准《化P：PT通过网络点播、！。职工夜校、班前活】动，、，安全图片展》。等，方式提高一线人【员安全生产意识【和自我保护能力三】是积极开展》“安全生《产月”和“安—康杯”竞赛》活动：。组织开展法律—法规宣贯及》安全生产知识竞赛】等活动加《强交流与学习营【造良好？的生产？。。氛围（？2017年10月3！0日前启动》持续改进至》2，019年10—月，牵，头部门市建》管，局局城？建科配合部》。门局村镇科）—   《 ， 2.实施科技兴】安一：是进一步完》善施工现《场视频监控》。系统施工现场应【建立：视频监控系统城市规！划区内？规模以上施》工现场、达》到一定规模的“【危大：工程”施工现—场要与市建》筑，施，工远：程，视频监控系》统连：接实现远程视—频监：控二是？研究制？定，电子门？禁考勤系统应用制】度在全市《城市规划区》内规模以上施工现】场实行电《子门：禁考勤三是试点起】。重机械安全智能【控制系统在具—备条件的《区（：市，）试点？起重机械安全—智能控制系统（【。2017年》10月？30：日前启动持》续改进至2019】年10月《牵头部门市建管局局！城建科配《合部门？局村镇科）》     —3.优化产业—队伍扶？。持，安全防控体系完善、！业绩优良《的企业？做大做强《淘汰安全管理混【乱、事故频发多【发，的企业增强》产业集？中度通过行》业转型升级提升【安全生产水》平规范建筑劳—务队伍发展鼓励总承！包企业加快培育自有！作业：队伍选择优》秀劳务队伍开展长】期，合作全面实施建筑】劳务人员实名制管理！从安全培训、持证】上岗、日常考勤、】。。诚信记录等方—面强化精《。细化管理和服—务夯：实一线？安全生产《基础改善建筑—一线人？员作业？条件和生活环境【预防、控制和消除职！业，病危害切实抓好职业！卫生工？作实施示《范带动组织开展建】筑施工安全文明标准！化工地、“双控”体！系，建设标杆企业创建】活动落？实信誉加《分等激？励政策？。提高行业企业加强】安，全，生，。产管理的积》极性（？2017《年，10：。月30日前启动持】续，改，进至：2019年10月牵！头部：门市建管局》局，城建：科配合部《门局村镇科） 】    三、实【施步骤？ ，     (一）】动员部署阶段(20！17年5月）各区】(，市) ？ 建设行政主管部！门应结合本地—区建筑？施，工领域实际》制定具？体实施方《案，全面动？员部：署    — (二）稳定—好转阶段（201】7，年5月？。一2017年12】月）按照本通知【要求全面组织实施】治理行动六大工程解！。决安全生产突出问题！全面：。提升全市建筑—。施工安？全生产管理水平 】。 ，    (》三）持续《改进阶？段（2018年1】月一：201？8年12月》）进一步查找薄弱环！节细化治理措—施完善管理制度健全！技术标准治》本，清源：有效减少生产安全事！故的发生 —    (四）【巩固提升阶段（20！19年1月一—。2，。0，。19：年12？。月）全面《总结：前期治理工》作完善建筑》施工安全防控体系固！本强基构建长—效，工，作机制实现建—筑，施工安？。全生产持续平稳运】行     四、！保障措施 》     (一）】。加强组织领导建筑施！工安全？治理行动是省政府】强化建筑施工—安全生？产管理？工作的重要举措之】。一2017年5【月10日市政府【专门召开了全市动员！。会议进行《了全面部《署，各区（市）》要，在5月底前召开动员！部署：会议精？心，。部署安排落实工作责！。。任认：真推进实施》市住建局《成立了建筑施工安全！治理行动与全市【。住建系统工程—质量：。。安全治理提升三年】行动领导《小组（详《见，关于印发全市住建系！统工程质量安全【治理提升《三，年行动实施方案的】通，知，）各：区(市)建设—行，政主管部门》要建立相应行动【。领导：协调机制《集中研究解决相关问！题统筹协调推进确保！行动实效《     】(二）严格检—。查考核市住建局对】建筑施工《。。安全治理行动—的考核？实行月调度、季通】报制度？每月对全《市建筑？。施工安全治理工【作进展情况进行调】度每：季度组织开展—一次对治理行—动开展情况的督导】。检查对检查中发现】的问题企业和问题项！目进行严肃处置对工！作突出的部门、单】位和：个人进行《。。表扬总？结推广经验并予【以，通，报 ？    》 (三）广泛宣【。传，引导：充分利用《报，刊，、广播、电视、网】络等：多种形式对治理行动！进行：多层面、多渠道、】全方位宣《传既要宣传正面典型！传播：正能量也要曝光生产！安全事故、重大【安全：生，产隐患？。等反面案例发挥【。警示震慑作用营造有！利，于治理工作的—浓厚舆论氛围 ！   —  (四）形成工作！。合，力市、？区（市）建设行政主！管部门、市》住建局内部各单位各！科室、各参建主【体，要统筹安《排治：理行动各项工—作把治理行动与日常！工作有机结合起来相！互配合相互促—。进形成合力有—序推进？。。     】(五）？。做好信息报送工作】。各区（市）建设行政！主管部门《。确定一名联系人每月！20：日，前向市住建局报告】治，理行动推进》情况报告主要包括】总体：情况、主要措施、】存在问题、下一步打！算及工作建议等内】容 ？