枣庄市建筑！施工：安全：治，理行：。动实施方案 ！ 枣住建字[20】17]9号 各区！（，市）住房城》乡建设局滕州市建工！局枣庄高新区建设局！市直各建设》、，监，理及施工单位 】   ？ 为：贯彻落实山东省人】民政府办公厅关于】开展建筑施工安【全治理行动的通知和！市政府对建筑施工安！全治理相关》工作要求治理房屋建！筑施工安全突出问】题提升施工安全【水平：保障人民群众生命】财产：。安全决定开展为【期三年的建》筑施工“抓》主体责任抓市场现】场建：平安工地《”安全治理行动【特制订枣《庄市开展建筑安全】治理行动《实施方案现印发【给你们请认真组织】实施 枣庄市住房！和城乡？建设局 20【17年5月》24日 《     为进一步！治理施工安全突【出问：题提升建《。筑施工？安，全水：平保：障人民群众生—命财产？安全：根，据山东省人民—政，府办公厅关于开展建！筑施工安《全治：理行动的《通知结合工作实际制！定本：方案     】一、总体《要求和工作目—标     （】。一）总体《。要，。求，全面：贯彻落？实国：家、省？。和市关于加强安全工！作的一系列部—署要求实施企业【安，全责任压《实、部门监》。督管理提升、现场】风险管控《增效：、建筑市场打—非治违、追责倒逼】机制强化、基—层基础工作提质六】大工程严《格，监督：管理严格责任—落实：。严格责？任追究着力构—建安全长效机—制全面提升安全管理！水平     （！二，），工作：目标到2《0，19年建筑施工安】全生产管理体系更加！完善安？全，。生产风险防控水平】全面提升有》效减：少一般事故》遏制重特大事—故的发生全市建筑】施工安全生产—形势：持续稳定 》   ？  二、重》点任务？ ：    （》。一）实施企业安全责！任压实工程 —。  ：   1.严—格落：实工程建设参建各方！主体安全责任全【面，落实：各方主体《的安全责任切实【构建以？法定代？表人为？企业安全生产第【一责任人的》层级安全生》产责任体系认真执】行山东省生产—经营单位安全—。。生产主体责任—规，定强化责任主体【在组织机《构，、规章制度、—物资资金《、人员教育、现【场管理、应急救援等！方面的保障责—任特别是《要强：化建：设单位的首要责任】。强化监理《单位落实监理对【工程项目的重点部】位、关键工序的旁】站，制度：落实：审，查危：大工程施工方案认真！核，验特种作业人—。员上岗资格证书督】促安全？隐患整改和及时报】告违法违《规行为的职责强化】施工企业对》项目负责《。人的管理对安全投入！及安全责任体系运】行的保障持续开【。展落实企业主体【责任的执《法检查对《。违反有关规定、造成！施，工，安全事故的依法给】予责任单《。位，停业整顿暂扣、【降低、吊销相关资】质证照等行政处罚作！为企业不良信用【信息进？。行公示（《2017年》6月30日前启动持！续改进至2019年！10月？牵头部门市建管局、！局城建科配合—部门市招标办、【。造价处？、开发办、局—工程科、《村镇科）    ！ 2．全面》推行工程项目“两】承，诺、一公告”制【度全面？推广枣庄市建筑施】工安全承诺公告【。制度由？建设、监理及施工】。总承包单位法定【代表人、项》目负责人面向社会】各，界，和本项目全体—员工公开承诺安全生！产责任、义务及【。。施工现场《设备设？施的安全运行状【态，设立承？诺牌现场公》告并接受社会监督】（完成？时限2017年10！月30日牵头部【门市建管《局局城？建科） 》    3》．严格？安全生产许可—。动态管理进》一步强化安全生产许！可动态监管强—。化，相关规定的执—行持续严格企业日常！行，为监管强化对企【。业内部和《施工现场安全—规章制？度、机？构、人员和投入等】执行情况《的检查对不具备安全！。生产条件《的建筑？施工企业依》法报请发证机关暂扣！安全生？产许可证暂扣时限超！过 12—0天或？。一年内发生》3起生产《。安全事？故的依法予以吊销】一年内不《得重新申请》（201《7年10月30日】前启动持《续改进至2019年！10月？牵头部门市建—管局局城建科） 】     4．全面！推行建筑施工—安全生产《标准化？考评研究制定—建筑施工安》全生产标《准化考评工》作细则对建筑施工企！业、建筑施》工项目进《行考评深入推进企】业安全？生产标准化》达标与安全》生产许可证续—期有机结合建—筑施工？项目安全生产标【准化考评与安—全隐患排《查治理有机结合【充分利用安全生【产标准化考评实【现建筑市场》与施：工现场的“两场联】动”对建筑施工企】。。业不再具备安全生产！条件的暂扣安全【生产许可证并限期】整改；情《节严重的吊销—安全生？产许可证结合建筑】施工项目安》。全生产标准化考评】开展“枣庄》市建筑施工安全文明！标准化工《地”申报《创建活动进一步提】。。升全市建筑施工企业！和建筑施工项目安全！生，产管理水平（2【017年1》1月30日》前启动牵头部门市建！管局局？城建：科）     】5.优化安全—管理人员履职环境】施工企业《应设立安全生—产管理机构和—专职安全《生产管理人员全面推！行项目安全》员企业派驻制度【企业应按规定充分赋！予专职安全员停工】权、处罚权、越级直！报，权落实安全生产【。管理岗？位风险津贴制度、安！全，生产绩效《考核：制度：加大奖罚力度提高安！全生产管理》人，员履职尽责积极性】（2017年11月！30日前启动持续】改进：至201《9，年6月牵头部门市】。建管局？局城建科《） ：     (二【）实施部门监—督，管理提升工程  ！   1《.落实网格》化监督机制安全生】。。产工：。作应当以属地监【管为主落《实各级主管部—门的：监管责任市、—区（市）建设行政】主管部门应按属地管！理原则明确每一家施！工企业、监理—企业每一在建项【目的：监督：机构和人员建立【安全网格化监—管台帐构建全—覆盖、无遗漏—的，网格化监督机—制，做好该网格与企【业和项目网》格、属地管理—网格的无《缝隙对？接真正落实三—级网格化监督机【制，落实监督责任施工现！场项目工程概—况牌应？明确监督机构和监】督人员（《2017年10月3！0日前启动持续改】进至：2019《年3月牵头》部，门市建管《局局城建科配合部门！局，工程科）《     2.】完善监督检》查方式转《变监管？方式将？监管：重点从现场实体防】控和查找纠正现场隐！患向企业安全—行为管理《和发现解决安全管控！机制漏洞《转变从根本》。上督促企业主体责任！落实全？面落实建筑》施工“双随机一公】开”监督检查—要求建立建筑工程项！目库：、检：查内容清单和监督】检查专家库随机【抽取检？查对象、检查内容随！机确定检《查，。。专，家，及时公开抽查—。情况及查处结果【实施暗访暗查、异地！交叉检查、政府购】买第：三方服务《巡查等监督检查方式！。切实排查解决安【全生产薄弱环节【保证检查《成效（20》17年10》月3：0，日前启动《持续：改进至20》19年6月牵—头部门？市，建，管局局城建科—配合部门局工—程科、法规科—。） ？    3.建立】监管目标承诺—制度研究制定建筑】施工安全生产—监管：目标承诺制度将【生产安全事故控【制、两个《体系：。建设、文《明施工？、应急管《理、工伤保险及【安全培训等内容纳入！承诺目标每》年年初市住》建局与区《（，市）建设行政主管】部门签订安全生【产目：标承诺书年末逐【级对承诺目标完成】情况进行《监督检查区》（市）建设行政【主管部门《承诺目标的完成情况！与，评优：表，彰挂：。钩，对发生？生产安全责任事故的！。应，予以重点限制（完】成时限2017【年6月30日牵【头部门市建管局局工！程科配？合部门局城建科）】 ：  ：  4.加强—监督：能力建设一是—强，化建：筑安全监《督机：构建设研究制—定我市房屋》建筑和市政基础设施！。工，程安全监督范围【、职责、工作程序公！布部：门安全生产》权，力和责任清单区（】市）：。建设行？政主管部门》要切实加强》监管力量切》实保障监《督机：构的人？。员、车辆、经费各区！（市）？专职监？。管人：员不：低，于5：人二：是建立安全管理工作！情况通报机制研究制！定建筑安全监督【。机构年？度考核的评分—标准实施《年度考核通报三是强！化监管人员业务培】训深入？开展安全业务知识】和警示教《育加：强廉政风险防控明】确安全监督》执法记录严》格，监督执法程序规范】。监督执法行为努【。力造就业务精湛【、行为规范、执法有！力，、，廉洁奉公的高—素，质监督执法》。队伍全面提高安全监！督水平（《2017年10【。月3：0，日前启动持续改进】至2019》。年10月牵头部门市！建管局局城建科配合！。部门局工程科—）   》  (三）实施现场！风险管控增》效工程  —   1.加—快安全生产》“双控”体系建设】一是组织《。“双控”《体，系建设标准》培训：班分：。批对全市建》设行政主管部门、】施工和监理企业【进行建筑《施工安全风险辨识】、评估、分级、管】控标准的培训二是树！立“双控”体系标】。杆企业市《。、区（市）建—设行政主管部门【。要，根据“双控”体系】。建设标准重点—培育1？-，。2家标杆企业—总结标准贯》。彻落实中存在—的问题、经验做【法起到示范》带头作用三是全面】构建“双控”体系督！促指导施工企—业科学预判》可能导致事故发生的！各类风险点落实管控！责任明确管控措施】逐一登记形成“一企！一，册”：“一项目一》册，”按属地化管理原】则报市、区》。（市）建《设行：政主管部门备—案现有企业和在建】项，目名册？要于2017年6】月25日前上—。报新建项目要随建】随报（2017年6！。。月前启动持续改进至！201？9年10月牵头【部门市建管局局【城，建科配？。合部门局工程科）】  ？   2.严格施】。工现场“危大工【程”管理一是提升危！。。大工程安全》管理水平根》据“危大《工程”管理》办法继续深》化对深基坑、高大模！板，支撑体？系等“？危大工程”的专项】方案编制、》审查：。和专家？论证安全技术—交底公示及验—。收等环节的全过程】管理编制“危大【。工程”整、改、【销清单并将》“危大工程”专项】。方案作为办》理安全措施》备，。案的关？键要件实施》全，程差：异化：管理二是持续开展】预，防施工坍《塌事故专《项整治？重点整治建》。设、监理及施工【。单位安？全主体行为对未按】规定编制、审—。。查、论证专》项方案的不得—进，。行施工发现施工现】场，。不具：备安全生产条件的立！即停工整改三是【推广“一《。。体化”管理模式【进，一步规范起重机械租！赁市场鼓励建筑【起重机械设备租【赁、安？装、使用、维护、拆！卸，等专：业队：伍整：合资源强强联—合开展？“一体化”服务【以现：场会、样板企业【引路：等经验交流措施对各！参建单？位进行广《泛宣传加《快推进建筑起—重机械？“一：体化”管理》模式：。（2：017年1》0，月30日前启动【持续改进至2019！年10？月牵头部门》市建：管局局城建科—配，合部门市质》监，站、：局，工程科）   】  3？.严查关《键岗位持证上岗情】况研究？制定项目经》理、总？监理工程师变更相】关制度严格》控制项目经理、【总监理工程师变【。更发生变更的—6个月内不》得，参与投标或其他【项目建设坚决杜【绝同：一总监理违》规同：时监理3个以—上项目同一项—。目经理同时》施工多？个项目？的现象各级各部门】要严格落《实专职安全员—、特种作业人—员持证上岗要—求认真执行项目负】责，人带：班制度严厉》查处项？目经理、总监理工程！师脱岗？行，为“危大工程—”施工期间离岗【的相关管《。理人员？一律从严处罚对低资！质企业、“僵尸”企！业和事故责任企【业工程项目要实施重！点，监管（2017年】6月3？0日前？启动持续改进—。至201《9年：6月：牵头部门市建管局、！招标办局工》。程科配合部门市【质监站局城建科、村！镇，科）     4！.，整治作业人员“三违！”行为各地要将整治！违章指？。挥、 违章【作业、违反劳动纪】律问题作《。为规范一线作业人】员安全行为》的重：中之重督促》施工企业建立健【全治理“三》违”行为《的教育、排》查、纠正、惩处机】制施工？企业内部要签订【整治：责任状？以，。治理“懒、散、【蛮、：乱，”等陋习为重点强化！警示教育持续跟【踪，纠正（2017年】10月30日前【启动：。持续：改进至2019年1！0月牵头部门市建管！局局城？建科）    】 (四？。）实施建筑市场打非！治违：工程    【 1.严《格，法定工程建设程【序凡未按《规定办理《质，量监督、《安全报监、施工许】可等手续或》手续不全《的不得开工建设【对未经批准开工【的由建设行政主【管部门责令停工严】肃追究建设单—位及其法定代表【人责任属于使—用财政资金的通报】财政部门停止—资金拨付并暂停审】。批其新上建设项【。目；对参与》建设的施《工、监理等》单位责令《限期：。整改依法暂扣相关企！业和人员资质—资格：。证书情节《严重的由颁发—资质证书的》机关责令停》业整顿、降低—资质等级或》者吊销资质证—书涉及外埠企业【的清出当地建筑市场！并，通报企业注册地依】法处置？（201《7年：6，月30日前启动【持，续改进至20—19：年10？月牵头部《门市建管局局城【建科、工程科配【合，部门：。市招标办、质监站】局村镇科） — ，    2.规范】工程承发包行—为加强建筑工程【招标投标《监管完善工程合【同备案？制度：。严厉：。打击：承发包违法违规行为！着，。力整治压级》压价：、，低价恶性竞争等行为！安全防？护和文？明施工措施》费不得作为竞标条】件违反？规定的一《律作废标处理建设单！位要根据工期—定额科学约定—合理工期不得随意】更改更不《能盲目？抢进度、赶工—期违者严肃处理【（2017年6月3！0日前启动》持，续改进至2》。019年10月牵头！部门市招标办配【合部门市建管局、】质监站、造价处局】城建科、工程—科、村镇科）  ！   3.保—障建筑施工安全投入！研究制？定强：化安全文明施工【费，管理制度严格建筑施！。。工安全防护》措施费？的提取、使用—和管理建设单位要及！时足额？支付施？工安全防《。护措施费施工—企业要？专款用于保障—施工安全条件各级】主管部？门要将安全》。防护措施费》落实情况纳入安全】监督的重点内容严格！巡查：检查：鼓励：在施工合《同中约定《安全生产管理优绩】优价、以奖代补有效！提高安全生产—投入（2《017年1》0月3？0日前启动持续改进！至2019年1【0月牵头《部门：市造价处配合—部，门市建管局》、招标办局城建科】、，工程：科、村镇科）—   《  4.完善—建筑：市场诚信体》。。系完：善全市建《筑市场？监管与诚信信—息一体化平台等信】息，系统逐步将建筑【市场主体安全行为】信息纳入平台管【。理全面采集、准确记！录、分类发布、实】。时共享开展施—工企业及主要管理人！员信用行为评价构】建评价结果与—资质资格、招—标投标、工程—评，优的挂钩机》制推行诚信“绿【色通道？”“容缺《受理”和失信—“黑名单”制度【实施多环节、跨【部门联合激》励和惩戒营造良【好市场环境》（，2017年10月】30日前启动持【续改进至2019】年10？。月牵：头部门市建管—局，、局工程科》配合部门市质监【站、招标《办局城建科、村镇】。科）   —  (五）实施追责！。倒逼机制强化—工程   —  1.严》格重大隐患倒查追责！坚持关口前》移、源头治理对发现！重大安全隐患的从】严倒查企《业主体责任》。落实情况、安全风险！。。管控情况《、，。安，全隐患自查整改情况！。从，严，倒查监？管部门日常监督情况！、隐患排查情—。况、跟踪整》。改情况凡《是，责任不落实、工作】不到位？、整改不彻底的【要严格依法依—规处理涉及行政【许，可事项的倒查相应行！政行：为凡涉及失职—、渎职的依法—依规撤销许可决定并！追究相关人员责任】（201《7年10月30日】。前启动？持续改进至2—。。019年10—月牵头？部门市建管局—局，城建科配合部—门市招标办局工程】科、村镇科）  ！  ： 2.实施安—全事故即行问责对】发生建筑施工安全伤！亡事故的立即对发生！事故的涉事企业和】事故所在《地一定？范围的在建项—目进行检查整—顿，公开通？报参建？单位和？主，要参建人员信息暂】扣涉事企业》和个：。人相：关资质资格证书【核查涉事《企业安全生产条件并！暂停其？承接新？项目发生较》。大以上生产安全事】故的及时召开事故】警，示，通，报会约谈区（市）】有关部门负责人【（2017年6月】30：日前启？动牵头部门市—建管局配合部门【市，招标办局《。工，程科、？城建：科、村？镇科）  —   3.严肃【安全事故《调查处理《住，房城乡建设等部门要！严格履行法》定职责在当》地，政府的统一领导【下组织或参与建【筑施工生产》安全事故调查—处理工作《按照“四不放过”】的原则依法追—究责任单《位和责任《人的责任特》别要从严从速追究参！建主体企《业、责任人》员的责任（》2017年6月30！日前启动牵》头部门市建管局局】工程科配合》部门市招标办局城】建科、村镇科） 】     (—六）实？施基层基础工—作，提质工程    ！ 1.加强教育培】训一：是落实进《场人员？。培训：制度严格落实—进场：作业人员的建—。筑施工企业》、项目部、班组【。三级：培训教？育和考核使其熟【悉工种操作》规程和注意事—项确保先培训后【上岗：二是强化企业管理人！员，、特：种作业人《员和作业人员日常】安全：培训组？织制作安全培—训片、事故警—示教育PP》T、安全《文，明标准化《PPT通过网—络点播、职》工夜校、班》前活：。动、安全《图片：展等方？式，提高一线人员安全生！产意识和《自我保护《能力三是积极开展】“安全生产月”和】“安：康杯”竞赛》。。活动组织开展—法律法规宣贯及安】全生产知识竞赛等】。活动加强交流与【。学习营造良好的生产！氛围（20》17年10月3【0日前启动持续改】进至2019年10！月牵头部门》市，建管局局城》建科配？合部：门局村？镇科）   【  2.实施科技】兴安一是进》一步完善《施工：现场视频《监控系统施工现场应！建立视频监控系【统，城市规划区内规【。。模以上？施，工，现场、达到一—定规模的《“危大工程”施【工现：场要与市建》筑施工远程视—频监控系统连接实】现远程视频》监控二？是研究制定》电子门禁考勤—系统应用《制度在？全市城市规划—区内规模以上施工】现场实行电子门禁】。考勤三是试》点起重机械》安全智能控》制系统在具备条【件的区（市》）试点起重》机械安全《智能控？制系统（2017年！10月？30日前启》动持：续改进至2019】年10月牵》头部门市《建管局局城建科【配合部门局村镇科】）     3.！优化产业队伍—扶持安全防控体【系，完善、业绩优—良的企业做大做【强淘汰安全管理混乱！、事故？频发：多发的企业增强产业！集中度通过行—。业转型升级》。提升安？全生产水平规范建】。筑劳务队《伍发展鼓励总承包】企业加快培育—自有作？业，队伍选择优秀劳务】队伍开？展长期合作全面实】施建筑劳务人—员实名？制管：理从：安全培训《。、持：证上岗、日常—考勤、诚信》记录等方面强—化，精，细化管理和服务夯】实一线安全生产基】础改善建筑一线人】员作业条件》和生活环《境预：防、控制和消—除职业病危害切实】抓好：职业卫生《工作：实施：示范带动《组织开展建筑施【。工安全文明》标，准化工地《、“双控”体系建】设标杆企业创建活】动落实信《誉加：。分等激？励政策提高行—。业企业加强安全生】产管理的积极性（】201？7年10《月30日前启动持续！改进至2《0，19年10月牵【头，部门市建管》。。局局城建科配合部门！局村镇科）  】 ，  三、实》施步骤 》 ，。。   (一）动【员部署阶段(—。2017年5—月）各区《(，市) 建设行】政主：管部门应结合—本地区建筑施—工领域实际制定具】体实施方《案全面动员部署 ！   ？ (二）《稳定好转阶段（【2017《年5月一2017】年12月《）按照本通知要求】。全面组织实施—治理行动六大—工程解决《安全生产《突，出问题全《面提升全市建筑施工！安全生产管理—水平     】(三）持续改—进阶段（2018】年1月？一2018年—12：月，）进一步查找薄弱】环节细化治理—措施完善管理制度健！全技术标准治本清】源有效减少生—产安全事故的发生】。    》 (四）巩固提【升阶段（20—1，9年1月一2—019年《12月？），全面总结前期治【理工作完善建筑【施工：。安，。全防控体系》固本：强基构？建长效工作机—制实现建筑施工安】全生产持续》平稳运行   】  四、保障措施 ！     (一）加！。强组：。织领导？建筑施工安全治理】行动是省政府强【化建筑施工安全生产！管理工作的》重，要，举措之一20—1，7年5月10—日市政府专门召【。开了全市动员会议】进行了全面》部署：各区（市）要在【5月底前召开动员部！署，。会议精心部署—安，。排落实？工作责任《认真推进实施—市住：建局成立了建筑施】工安全？治理：行动与全市》住建系统工程质量】安全治理提》升三年行动领导小】组（详见关》于，印发全市住》建系统工《程质量安全治理提】升，三，年行动实施方案的】通知）各区》(市)建设行政主管！部门要建立相应行】动领导协《调机制？集中研究解决相关】问题：统筹协？调，。推进确保行动实效】。   —  (二）严格检】查考：核市住建局》对建：筑施工？安全治？理行动？的考核实行月调度】、季通？报制度每月》对全市建筑施工安】全治：理，工作：进展情？况进行调度每季【度组织？。开展一次对治理行动！开展情况的督导检查！对检查中发现的【问题企业和问—题，项目进行《严肃处置对工作突出！的部：门、单？位和个人进》。行，表扬总结《。推广经验并》予，以通报 【    (三）广泛！宣传引导充分利用报！刊，、广播、电》视、网络等多种形】式对治理行动进【。行，多层面？。、多：渠，道、全方位宣—传既要宣传正面典】型传播正能》量也要曝光生产安】全事故、重大安全生！产隐患等反面案例】发，挥警示震慑作用营造！有，利，。于治：。理工作的浓厚舆论氛！围 】    (四）形】成工：。作合力市、区（市】）建设行政主管【。部门、市《住建局内《部各单位各科室、】各，参建主体要》统，筹，安排治理行动各【项工作把治》理行动与日常工【作有机结《合起来相互配合【相，互促进形成合力【有序推进 —   《  (？五）做好信》息，报送工？作各：区（市）建》设行政主管部门【确定一名联系人每】月20日前向市住】建局报告《治理行动推进情况】报告主要包括总体】情况：、主要措施、存在问！题、下？一步：打算及工作》建，议，等内容 《 ，