，。 枣庄市—建筑施工安全治理行！动实施方《案 ？ 枣住建字[2！017]9号 】。各区（市）住—房，城乡建设《局，滕州市建工局枣【。庄高新区建设局市】直各建设、监—。理及施工《单位     】为，贯彻落实山》东省人民政府办公】厅关于开展建筑施工！安全治理行动的通知！和市政府对建筑施】工安全治理相关工作！要，求治理？。房屋建筑施》工安全突出》。。问题提升施工安全水！平保障人民群众生命！财，产安：全决定开展为期【三年：的建筑？施工“抓主体责任抓！市，场，现场：建，平安工地”安—。全治理行动特制【。订枣庄市开》展建筑安《全治：理行动实施方—案现印发给你们【请认真组织》实施： 枣庄市住—。房和城乡建》设局 ？ 2017年5【月24日 》     为进一步！。治理施工安》全突出问《题，提升建筑施工安全】水，平保障人民群—众生命？财产安？全，根据山东《省人：民政府办《公厅关于开展建【筑施工安全治理【行动的通知结合【工，作实际制定本方案】   《  ：一、总体要》求，和工作？目标 ？   ？  （？一）总体要求全【面贯彻落《实国：家，、省和市关于加强】安全工作的一—系列部署《要，求，实施企业安全—责任压实、部门【监督管理提》升、：现场风险管》控增效？、，建，。筑市：场打非治《违，、追责倒《逼机制强化、基层基！础工：作提质六《大工程严《格监督？管理：严格责任《落实严格责任追究着！力构：。建安全长效机制【全面提升《安全管理《水平： ， ，   ？ （二）工作目【标到2019年【建筑：施工安全生产—管，。理体系更加》完善安全生产—风险防控水平全面】提升有效减少一般】事故遏？制重特大事故的发生！全市：。建筑施工安全生产】形，势持：续稳定 》。    二、重【点任务？  ？  ： （一）实施—企业：安全责？任压实工程 —     1.【严格落实工程建【设，参，。建各方主体安全责任！全面落实各方主【体的安全《责任切实构建以【法定代表人为企业】安全生产第一责任】人的层级安全生【产，责任体系认真执行】山东省生产经营单】位安全生《产主体？责，任规定强化责任主体！。在组织机构、规章制！度、物资资金、人员！教育：、，现场管理、应—急，救援等方《面的保障责任特别是！要强化建《设单位的首》要责任强化》监理单？位落实监理对工【程项目？的重点部位、关【键工序的旁站制度落！实审查危大工程【施工方案认真核【验特种？。作业人员《上岗资格证书—。督促：安全隐？患整改和及时报【告违法违规行为的】职责强化施工企业】对项目负责》人的管理对安全投】入及安全责任体系】运行的保障》持续：开展落？实企业主体责—任的执法检查对违】反有关规《定、造成施工安全事！故的依法《给予责任单位停业】整顿暂扣、》降低、吊销相关资】质证照等行政处罚作！为企：业不良？信用信息《。进行公示（20【1，7年6月30日前】启动持续改进—至2019年—10月牵头部门【市建管局、局城建】科配合部门》市招标？办、造价处、开发】。办、局工程科、村】镇科）     ！2．全？面推行工程》项目“？两承诺、一公—告”制度全面推【。。广枣庄？市建筑施工安全【承诺公告制度由建设！、监理及施》工总承包单位法【定代：表人、项目》负责人面向》社会各界和本—项目全体员工—公开承诺安全生产】责任、义务及施工现！场设备设施的安全】运行状态设立承【。诺牌现场公告并【接受社会监督（【完，成，时限2017年1】0月30《日牵头部门市建管】局局城？建科）     ！3．严格《安，全生产许可》动态管理进》一步强化安全生产许！可动态监《管强化？相关规定的》执行持？续严格？企业日常行为—。监，管强：化对企业内部和施工！现场安全《规章：制度、？机构、人员和投入】等执行情况的检【。。查对不具备安全生产！条件：的建：筑施工企业依法报】请发证机关暂—扣安全生《产许可证暂》扣时：限超过 —120天或》一年内？。发，生3起生产安—全事故的依法予【以吊销一年内不得重！新申请（2》01：7年：10月？30日前启动—持续改进《。。至2019》年10月《牵头：部门市建管局—局城建科）》。     4．全！面推行建筑施—工安全生产标准化】考评研究《制定：建筑：施工：。安全生产标准化【考评工作细则对建筑！施工企业、建筑施工！。项目进行考评—。深入推进企业—安，全，生产标？准化达标与安全【生产：许可证续期有机结】合建筑施工项—目安全生《产标准化考评与【安全隐？患排查治《理，有机：结合充？分利：用，安全生产标准化考】评实现建筑市—场与施工现场—的“两场联》动”对建筑施工【企，业不再具备安全【生产条件《的暂扣安《全生产许可证—并限期整改》；情节严重》的吊销？安全生？产许可证结》合建筑施工项目安】。全生产？标准化？考评：开展“枣庄市建筑施！工安全文明标准化工！地”：申，报创建？活，动，。进一步提升全市【建，。筑施工企业和建【筑施工项《目安全生产管理【。水平（2《。017年《11月30日前启】。动牵头部《门市建管局局城建】科）：    》 5.？。优，化安全？管理人员履职环【境施工企业应—设，立安全生产管理机】构和专职安全生产管！。理人：员全面推行项目安】全员企？业派驻制《度企：业应按规定充—分赋予专职安全员停！工权、处罚权—、越级直报权—落实安？全生产管理岗—位风险津贴制度【。、安全生产》绩效：考，核制度加大奖罚【力度提高安》全生产管《理人员？履职尽责积极性【。（2017年1【1月30日前—启动持续改进至2】01：。9年6月牵头部【门市建？管，局局城建科）  ！ ，  (二）实施部】门监督管《理提升工程》 ，。     》1.：落实：。网格化监督机制安】全生：产工作应当以属地监！管为主落实各级主管！部门的监管》。责任市、区》（，市）建设行政—主管部门应按属地】管理原则明确—每一家？施工企业、监—理企：业，每，一在建项目的监【督机构和人员—建立安全网格化监管！台帐构建全》覆，盖、无？遗漏的网格》化监督机《制做好该《网格与企业和项目网！格、属地管理—。。网，格的：无缝：隙对：接真：正落实三级网格化监！督机制落实监督责】任施工现场项目工】程概况牌应明确【监督机？构和：监督人员《（2017年—10月30日—前启：动持续？改进至2019年】3月：牵，头部门？。市建管？局局城建科配合部门！局工程？科）   —  2.完善监督】检查方式《转变监管方式将【监管重点从》现场实体《防控和查找纠—正现场隐《患向企业安》。全行为管理》和发现解决》安全管？控，机制漏？洞转：变从根？本上督？促企业主体责任落实！全面落？实建筑施工“—。双随机一公》开”监督检查—要求：。建立建筑工程—项目库、检查内【容清单和《监督检查专家库【。随机抽取检查对【象、检？查内容随机确定检】查专家及时》公开抽？查情况及《。查处结？果实施？暗访暗查、异—地交叉检查、政府】购买第三方服务巡查！等监督检查方—式，切实排查解决安【全生产薄弱环节保证！检查成效（2—017年10月3】0日前启动持续改】进至2019年6月！牵头部门市建—管局局？城建科配合》部门局工程科—、法规科） —   ？  3.建立监管】目标承诺制》度研究制《定建筑施工安全【生产监管目标承诺】。制度将生产安全事】故控制、两个体系建！设、文明施工、【应，急管理、工》伤保险及安》。全培训等内容纳入】承诺目？。标每年年初市—住建局与区（—市）建设行政主管】部，门签订安全生产目】标承诺书《年末逐级《对，。承诺目标完成情况进！行监督检查》区（市）建设行【政主管部《门承诺目《标的完成情况与【评优：表彰挂钩对发生生产！安全责任事故的应予！以重点限制（—完成时限2》017年6月30】日牵头部门》市建管局局工程【科配合部门局城【建，科）   —  4.《加强监督能》力建设一《是，强化建筑安全监督】。机构建设研究—制定我市房》屋建筑和市政基【础设施工程安全监督！范围、职责、工【作程序公布》部门安全《生产权？。力和：责任清单区（市【）建设行政主管部门！要切实加《。强监管力量》切实保？障监督机《构的：人员、车辆、—。经，费各区（市）专【职，监，管人员不低于5人】。二是建立安全管理工！作情：。况通报机制研究制定！建筑安全监督机【构年度考核的评分】。标准实施《年，度考核通报三是强】化监管人员业务【培训深入开展安全】业务知识《和警示教《育加强廉政》风险防？控明确安全》监督执法记》录严格监督执法【程序规范监督执【法行为？努，。力，造，就，业务精湛《、行为规范、执【法有力、廉洁奉公的！高素质监督执法队】伍全面？提高安全监》。督水平（20—17年10》月3：0日前？。启动持续改》进至2019年1】0月牵头部门市建】。管局局城建科配合部！门局工程科） 【     》(三）实施》现场风险管控增效】工，程   》  1.加快安全】生产：“双控”体》系建设？。一是组织“双控【”体系建设标准培】训，班分批对全市建设】行政主管部门、施】工和监理企》业进行建《筑施工？安全风险辨》识、：评估、分《级，、管控标准的培【训二是树立“双【控”体系标杆企业】市、：区（市）建设行政主！管部门要《。根据“双控”体系建！设标准重点培育1】-2：家标：杆企业？总结标准贯》彻落实中存》在的：问题：、经：。验做法起到示—范带头作用三是全】面构：建“双控”体系督促！指导施工企业科学预！判可能导致事故【。发生的各《类风：险点落实管控责任明！确管控措《施逐一登记》形成“一企》一册”“一项—目一：册”按属《地化管理原则报【。市、区？（市：）建设行政主管部】门备案现有企业【和在建项目》名册要于《2，017年6》月25日前上—报新建项目要随建】随报（？20：17：年，。6月前启《动持续改进》至2019年—10月牵头部门市】建管局局城建科配】合部门局工程科）】 ，  ：   2.》严，。格施工现《场“危？大工程”管理—一是提升危》。大，工程安全管理水平】根据：“危大工程”管理办！。法继：续深化对深基坑、】高大：模板支撑体系等“】危大工程”的专【项方案？编，制，、，。审查和专家论—证安全？技术交底公》示，及，验收等环节的—全过程管理》编制“危大工程”整！、改：、销：清单并将“危大工程！”专项？方案作为办理—安全措施《备案的关键要件实施！全程差异化管理二】是持续开展预防施】工，坍塌事故专项整治】重，点整治建《。设，。、监：理及施工单位—安全主？。。体行为对未》按规定编制、审查、！。论证专项《。方案的不《得，进行施工发现施工】现场不具备》安全生？产条件？的立即停工》整改三是推广“一】体化”管理模式进一！步规范起重机械【。租赁市场鼓励建筑】起重：机械设备租赁、【安装、使用、维护】、拆卸等专业队伍整！合资源强强》。联合开？展“一体化”服务以！现场会、样板—企业引路等》经，验交流措《施对各参建单位进】行广泛宣《传加：快推进建《筑起重机械“一体化！”管理模式（2【01：7年10月30日前！启动持续改进至20！19年10》。月牵头部门市建管】。局局：城建科配合部门【市质监站《、局工程科）—    》。 3.严《。查关键？岗位持证《上岗情况研究—制，。定项目经理、总监理！工程师变更相关制度！严格控制项目—经理、总《监理工？程师变更发生变更】。的6个？月内不得参与投【标或其他项目建设】坚，。决杜绝同一总监理】违规：同时监理3》。个以上项目同一项目！经理同时施工—多个项目的现象【。各级各部门要严格】落实：专职：安全员、特种作业人！员持证？上，岗要求认《真执行项目负责【人带班制《度严厉查处》。项目经理、总—监理工？程师脱岗行为“危】大工程”施工期【间离：岗的：相关管理《人，员一：律从严处罚对低资】质企业、“僵尸【”企业和事》故责任企业工程项】目要实？施重点监管》（2017年—6月30日前启动】持续改进至201】9年6月牵头部门市！建管局？、招标办局工程【科配合部门市质监】站，局城：建科、村镇科）【     —4.整治作业人【员，“三：违”行？为各：地要将整治违章指挥！、， 违章作业【、违反劳《动纪律问题作为【。规范一线作》业人：员安全行为的重中】之重督促施》工企业建《立健全治《理“：三，违”行为的教—育、排查《、纠正、惩》处机制施工企业【内部要签《订整治责任状—以治理“懒、散、】蛮、乱”《等，陋习为？重点强化警示教【育，持续跟踪纠正—（2017年10月！30日前启》动持续改《进至：2019年10月】牵头部门市建管局局！城建科） 》     (四）】实施建？。筑市场打非治违工】程     【1.严格法定—工程：建设程序凡》未，按规定办理质量【监督：、安全报《监、施工许可等手续！或，。手续：不全：的不得开《工建设对未经批准】开工的由建设—行政主管《部门责令《停工严肃追究建设单！位及其法《定代表人责任—属于使用财政—资金的？通报财政部》门停止资金拨付【并暂停？审批：其新上建设》项目；对参》与建设的施工、【监理等？单位：责令限？期整改依法暂—扣相关企业和人员资！质资格证书情节【严重的由《颁发资？质证书？的机关？。责令停？业整：顿、降低资》质等级或者吊销资】质证书？涉及：外埠企业的清出当】。地建：筑，市场并？通报企业《注册地依法》处置：（，201？7年6月30—日前启动持续改进】至2019年1【0月牵头部》门市建管局局—城建科、工程科配】合部：门市招标办、质【监站局村镇科）【     2.】规范工程承》发包行为《。加强：。。建筑工程招标—投标监管《完善工？程合同？备案制度严厉打击】承发包违法违—规行为？。着力整治《压级压价、》低价恶？性竞争等行》为安全防护和文明施！工措施费不得作为】竞标条件违反规【定的一律《作废标处理建设【单位要根《据工期定额科学【约定合理《工期不得随意—更改更不能盲目抢】进度、？赶工期违者》。严肃处理（20【1，7年6月3》0日前启动持续【改进至2《019年10月牵头！部门市招标办配合部！。门市建？管局、质监站、造】价，处局城建科、工程】科、村镇科） 】    《。3.保障建》筑施工安全投—。入，研究制定强》化安全文明施—工费管理制度严格】建筑施工安全防护措！。。施费的提取、—使用和管理建—设单位要及》时足额支付施—工安全防《护措施费施工企【。业要专款用于保障】施工安？。全条件各级》主管部门要将安全】防护措？施费落实情况纳入安！全监督的重》点内容？严格巡查检》查鼓励在施工—。合同中约定》安全生产管》理优绩优价、以奖代！补有效提高安全生产！投入（2017【年10月30日前启！动持续改进至201！9年10月牵头部】门市：造价处配合部门市建！管局、招《标办局城建科、工】程科：、村镇科《）    — 4.完善建筑【市场诚？信体系完《善全市？建筑市场监管与诚】。信，。信息一体化》平台等信《息系统逐《步将建筑市场主【体安全？。行为信息纳》入，。平台：管理全面采集、准】确记录、分》类发布、实》时共享开展施工【企业及主要管—理人员信用行为评】价构建评价结果【与资质资格》、招标投标、工程评！优的挂钩机制推【行诚信“绿色通道】”“容缺受理”和失！信，“黑名？单”制度《实施多环节、跨【部门：联合：激励和惩戒营造良好！市，场环境（201【。7年1？0月30《日前启动《持续改进至》20：19：年10月牵头—部门市建管局、【局工程科配合部【门市质监站、招标】办局城？建科、村镇科—） ？    (五）实】施，。追责倒逼机制—强化工程 —    1.—严格重？大，隐患倒查《追责：坚持关口前移—、源：。头治理？对发现重大》安全隐患的从严倒】查企：业主：体责任落实情况、安！全风险管《控情况、安全隐患】自，。查整：改，情况从严倒》查监管部门》日常监督情况、隐患！排查：。情况、跟踪整改情况！凡是责任不》落实、工作》不到位、整改不彻底！的要严格依》法依规处理》涉，及行政许可事—项的倒？查相应行政》行为凡涉《及失职、渎职的依】法依规撤销许可决定！并追：究相关人员责任（】201？7年：10月30日前启动！。持续改进至201】9年10《月牵头部门》市建管？局局：城建科配合》部门市招标办局【工，程科、村镇科）【    》。。 2.实《施安全事故即行问责！对发生建《筑施：。工安全伤亡事—。故的立即对发生【。事故的涉事企业【和事故所在地—一定范围的在建项目！进行检？查整顿公开通报参建！单位和主要参建人员！信，息暂扣涉事企业【和个人相《关资质资格证书【核查涉？事企业安全生—产条件并暂停其承】接新项？目发生较大》以上生？产，安全：事故的及《时召开事故警示【通报会约《谈区（？市，）有：关部门负《。责人（2017年6！月30日前》启动牵头部门市建管！局配合部门市招【标办局工程科—、，城，建科、村镇科） ！ ，   3.严肃安】全事故调查处—理住房城乡建设等部！门要：严格履行法定—职责在当地》政府的？统一领？导下组织或参与【建筑施工生产安【全事故调《查处理工作》按照“四不放—过”的原则依法追】究责任单位和责任】人的责任特别要从】严从速？追究参建主体—。企业、责任》人员的？责任（2《017年6月—30日前启动牵头部！门市建管局局工程】。科配合部门市—招标办局城建科、】村镇科） —。 ，   (六》）实施基层基础工】作，提质工程 —    1.加【强，。教育培训一是落【实，。进场人员培训制度严！格落实？进场作业人》员的建筑施工企业、！项目部、班》组三级？培训教育和考—。核使其熟悉工种操作！规程：和注意事《。项确保先《培训后上岗二是强】化企业管《。。理人员？、特种作业人—员和作业人员日常安！全培训组织》制作安全培训片【、事故警示教—育PPT、》安全文明标准化PP！T通过网络点—播、职工《夜校：、，班前活动、安—全图片？展等方式提高一线人！员安全生产意识和】自我保护《能力三？。是，积极开展“安全生产！月”和？“安康杯”竞—。赛活动组织开展【法律法规宣贯及【安全生产知识竞赛】等活动加强交流【与学习营《造良好的《生产氛？围（：2017年1—0，月30日前启—动，持续：改进至20》19：年10月牵头部【门市建管局局城建科！。配合部门局村镇科】）     2】.实施科《技兴安一是进一步完！善施：工现场视频监控系统！施工现场应》建，立视频监控系统城市！规划区内《规模以？上施工现场、达到】。一定规模的“危大工！程”施工现场要与市！建筑施工远程视频】监控系统连接实现】远程视频监控二是研！究制定电子门禁考】勤系统应用制度【在全市城《市，。规划区内规模以上施！工现场实行》电子门禁考》勤三是试点起—重机械安全智能【控制系统在具—备条件的区（市）试！。点起重？机，械安全智能控制系】统（20《17年10月3【0日前启动》持续改进至201】9年10《月牵头部门市建管】局局：城建科？配合部门局》村镇科）   】  3.优化产业队！伍扶持安全防控【。体系完善、业—绩优：良的企？业做大做强淘汰【安全管？理混乱、事故频发】多，发的企业增强—产业集中度通—过行业转型升级【提升安全《生产水？平规范建筑劳务【队伍：发展鼓励总承包【企业加快培》育自有作业队伍选择！优秀劳务《队伍开展长期合作全！面实施建筑劳务【人员：实名制管理》从，安全：培训、持证上岗、日！常考勤、诚》信记录等方面强化精！细化管理和》服，务夯实一线安—全生：。产基础改善建筑【一线人员《作业条件和生活环境！预防、控制》和消：除职：业病危害切实抓【好职业卫《生工作实施示范带动！组织：开展建筑施工安全】文明标准化工地、“！双，控”体系《建设标杆企业—创建活动落》实信誉加《分等激励政策提【高行业企业》加强安全《生产管理的积极性（！。2017年10月】3，。。0日前启动持续【改进至2019【年10月牵头部门】市建管局局城—建科配合部》。门局村镇科》）  《   三、实—施步骤？ ：  ：  ：(一）动员部署【阶段(201—7年5月《）各区(市) 【 建设行政主管部！门应结合本地区【建，筑，施工领域实》际制定具体实施方案！全面动员《部，署 ？。    (二）【。稳定好转阶段—（2017》年5月一2017】年12月《）按：照本通知《。要求全面组织—实施治？理行动六大工程【解决安全生产突【出问题全《面提升全市建—筑施工安全生产【管理：水平 ？ ，    (》三）持续改进阶【段（2018年【1月一2《01：8年12月）进一】步查找薄《弱环节细化治理措施！完善管理制度健全】技，术标准治本清源有】效减少生《产安全事《故，的发生     ！(四）巩固提升【阶段（？2019年1月一2！019年12月）】全面总结《前期治理工作完善】建筑施工安全防控体！系固本？强基构建长效—工作机制实现建筑】施工安全《生产：持续平稳运行  ！   四、保障【措施 《    (一）加】强组织领导建—。。筑施工安全治理【行动：。是省政府强化—建筑施工《安全生产管理—工作的？重要举措之》一20？17年？5月：1，0日市政府专门召】开了全市动》员会议进行了全面】部署各区（市—）要在？5月底前召开动【员部署会《议精心部署安排落】实工作？责任认真推》进实施市《。住建局成立》了建筑施工安全治】理行动与全市—住建系统《工，程质量安《全治理？提，升三年？行动领导《小组（？详见关于印发—全市住建系统工【程质量安全治理【提升三年行》动，。实施方？案的通知）各—。区(市)《建设行政主管—部门要建立》相应行动领导协【调，。机，。制，集中：研究解决相关—问题：统筹协调推进确【保行动实效 ！。    (》。二）严格检查考核】市住建？局对建筑施工安全治！理行动的考核实行月！。调度、季通报制【度每月对《全，市，建筑施工安全治理工！作进展情况进—行调：度每季？度组织开展一次对】治理行动开展情况的！督导检查对检查中发！现的问题《企业和问题项—目进行严肃处置对】工作：突出的部门、单位】和个人？进，行表：扬总结？推广经验并予以通报！ ，     【(，三）广泛宣传引导】充分利用报刊、【广播、电视、—网络等多种形式对治！。理，。行动进行多层—。面、多？渠道、全方位宣传既！要，宣传正面典》型传播正能量也要曝！光，生产安全《事故、重大安全生】产隐患等反面案例】发挥警示《震慑作用营造有【利于：治理工？作的浓？厚，舆论氛？围， 》 ，     (—四）形成工作—合，力市、区（市—）建设行政主—。管部：门，、市住建局内部各单！位各：科室：、各参建主体—要统筹安排治理行动！各项：工作把治《理行：动与日常工作有机结！合，起来相？互配合？。相互促进形成合【力有序推《。进   【。  (五）做好信】息报送工作》各区（市《）建设行《政主管部门确—定一名联系人每月2！0日前向市住—建局报告治理行动】。推进情？况报：告主：要包括总《体情况、主》要措施、存在问【题、下一步打算及工！作建议等内》容 ？