： 枣庄市建筑施】工安全治理行动实】施方案 枣！住，建字[2017]】9号 各》区（市）《住房城乡建设局【滕州市建工》局枣庄？高新区建设局市直】各建设、监理及施工！单位  》   为贯彻落实山！东省人民政府—。办公厅？关于开展《建筑施工安全—治理行动的通知【和市政府《对建筑施工安—全治理相关》工作要求治理房屋】建筑施工安全突【出问题提升施工【安全水平保障—人民群众生》命财产安全决定开】展为期三年的建筑施！。。工“抓主体责任抓市！场现场建平》安工地”安全治理行！动特制订枣庄市开】展建筑安全治—理行动？实施方案现》印，发给：你，们请：认真组织《实施 ？ 枣：庄市住房和城乡建】设局 2017】。年5：月24日    ！ 为进一步治—理施工安全突—出问题？提升建筑施工安【全水：平保：障，人民群众《。生命财产安全根据】山东省人民政府办】公厅关于开展建筑】施工安全治》理行动？的通知结合工作实】际制定本方案  ！。   一、总体要求！和工作目标  】   （《一）总体要求全面贯！彻落实国家、省和市！关于加强安》全工作的一》系列：部署要？。求实施企《业安全责《任压实、部门监督】管理提升、现场风】险管控增《效、建筑市场—。打非治？违、追责《倒逼机制强化—、基层基础工作【提质六大工程严【格监督管理》严格责任《落实严格责任追究着！力构建安《全长：效机制？全面：提升安全管理—水，平   》  ：（二）工作目标到】2019年建筑施工！安全：生产管理体系更【加完善安全生产风险！防控水平全面提【。升有效减少一般【事故遏制重》特大事故的发生全】市建：筑施工安全生—产形势持续稳定 ！ ，。   二《、重：点任务 》    （一）实施！企业安？全责任？压实：工程： ：    1.严格落！实工程建设参建各方！主体安全《责任全？面落：实各方主体的安全责！任切实构建以法【定代表人为企业安全！生产第一责任人的】层，。级安全生产责任体】系认：真执行山东省生产】。经营单位安全—生产主体《责任规定强化责任】主体：在组织机构、规章】制度、？物资资金、人员【。教育：、，现场管理、应急救援！。等，方，面的：保障责任特别是要强！化建设单位》的首要责任强—化监理单位落实监理！对工程项目的重点】部位、关键工序的旁！站制度？落实审查危大工【程施工方案》认真核验特》种，作业：人员上岗资格证书】督促安全隐患整【改，和，及，时报告违《法违规行为》的职责？强化施工企业对项目！负责人的《。管理对？安全投入及安全责任！体，系运行的保障持续开！展，落，实企业？主体责任的执法检查！对违反有关规—定、造成施工安全】事故的依法给—予责：任单位停《业整：顿暂：扣、降低、吊销相关！。资质证？照等行政处罚作【为企：业不良信用信息【进行公示（20【。17年6月30日前！启动：持，。续改进至201【9年10月牵—头部门市建管—局、局城建科配合】部门：市招标办《、造价处《、开：。发办、局工程—。科、：村镇科） 》  ：   2．全—面推行工程》项目“两《承，诺、一公告》”制度全面推广【枣庄市建筑施工安全！承诺公告制度由建设！、监理及《施工总承《。包单：位，法定代？表人、项目负—责人面向社会各界和！本项：目全体员工公开【。承，诺安全生产责—任、：义务及施工现场设备！设施的安全运行状态！设立承？诺牌现场公告并【接受社会监督（完成！时限2017年10！月3：0日牵？。。头，。。部，门市建管局》局城建科）  】   3．严格【安全生产《。许可动态管理进【一步：强，化安全生产许可【。动态监？管，强化相关规定—。的执行持《续严：格企：业日常行《为监管强化对—企业内？部和施工现》场安全规《章制度、机构、【人员和投入等执行】情况的检查对不【。具备安全生产条【。件的建？筑施工企业依法报请！。发，证机：关暂扣安《全生产许《可证暂？扣时限超过 1！20天或一》。年内发生3起生产】。安全事故的依法予】以吊：销一年？内不得重《新申请（2017】年1：0，月30日前启动持续！改进至2019【年10月牵头部门】市建管局局城建【科） ？     4．【全面推行建筑—。。施工安全生产标准】化考评研究制—。定建筑施工安全生产！标，准化考评工作细【则对建筑施工企业】。、，建筑施工项目进行】考，评深入推进企—。业安：全生产标准化—达标与？安全生产许可证【续期有？机结合建筑施工【项目：安全生产《标准化考《评与安全隐患排查治！理有机结合充分【利用安全生产—标，准化考评实现—。建筑：市场与施工现场【的“两场联》动”对建筑施工企】业不再？具备安？。全生产条件的暂扣安！。全生产许可证并限】期整改；情节严重】。的吊销？安全：生产：许可证结合建筑施工！。项目安全《生产标准化考评开】展“枣庄《市建：筑施工安《全文明标准》化工地”《申报创建活动进一】步提升全市建筑【施工企业和》建筑施工《项目安全生产管【理水平？（20？17年11月30日！前，启动牵头部门市建】管局局城建科）【  ？   ？5.优？化安：全管理人员履职【环，境施工企业应—设立安？全生产管理机构和专！职安全生《产管理人员全面【推行项目安全员企业！派，驻，制度企业应按规定充！分赋予专职安—全，员停工？权，、处罚权、越级【直报权落实安全生】产，管，理岗位风险津贴制度！、安全生产绩—效考核制度加大【奖罚力度提高—安全：生产管理人员—履职尽责《积极性（2017年！11月30日前启】动持续改《进至201》9年6月牵头部门】市建管局局城—建科）   【  ：(，二）：实施部门监督—管，理提升工程 —     1.落实！网，格化监督机制安【全生产工《作应当？以属地监管为主【落实各级主管部【门的：监管责任市、—。。区（市）建设行政】主，管，部门应按《属地管理原则—明确每一家施工企业！、监理企业》每一在建《项目的监督机—构和人员《建立安全《网格化监管台帐构建！全覆盖、《无遗漏的网格—化监：督机制？做好该网格与企业和！项目网格、属地管理！网，格的无缝隙对接真】正，落实三级网格化【监督机制落》实，监督责任施工现场】项目工程概况牌应】明确监？督机：构和监督人》员（2017年10！月3：0日：前启动持续改进至】2019《年3月牵头部—门市建管局局—城建科配《合部门？局工程科）》 ，     2—.完：善监督检《查方：式转变监《管方：式将监？管重点从现场实【体，防控和？查找纠正现场隐【患向：企业安全《行，为管理和发现解决安！全，管控机制漏洞—。转变从根本上—督促企业主体责【任落实全面落—实建筑？施工“双随机一公】开”监督检查—要，求建：立，。建筑工程项目库、检！查内容清单》和监督检查专家库随！机抽取检查》对象、？。检，查内容随机确定检查！专家：及时：公开抽查情况—及查处结果》实施暗访暗》查、异地交》叉，检，查，。、政府购买第三方】服务巡查等监—督检查方《式切实排查》解决安全生产薄弱环！节保证检《查成效（201【7年10月30日】前启动持《续改进？至20？19年6月牵头【。部门：市，建管：局局城建科配合部】门局工程科》、法规科《） ：     3.建立！监管目？标承诺制度研究制定！。建筑施工安全生产】监管目标《承诺制？。度，将，生，产安全事故控—制、两个体》系，建设、？文明施工《、应急管理》、工伤保《险及安全培》训等内容纳》入承诺目标每年年】初市住建局》与区（市）建—设行政主管部门签】订安全生产目—标承诺书年》末，逐级对承《诺目标完《成情：况进行监督检—查区（市）建—设行政主管部门【承诺目标的完成情况！。与评优表《彰挂钩对发生—生产安全《责任事故的应—予以重点限》制，（完成时限2—017年6月—30：日，牵头部门市建—管局：局工程科配合部门局！城建科）   】  4.加强—监督能力建设一【是强化？建筑安全监督机构建！设研究制定我市房】屋建筑？和市政？基础设施工程安【全，监督范？围、职？责、：工作程序公布部门】安全生产权力—和责任清单区（市）！建设行政《主管部门要》切实加强监管力量切！实保障监督》。机构的人员、车辆、！经费各区（市）【专，职监管人员不低于】。5人二是《建立：安全管理工作情况】通报机？制研究制定建—筑安全监督机构年度！考核：的评：分标准实施》年度考核通报三【是强化监管》人员业？务培训深入开—展安全业务知识和】警示教育加强—廉政风险防控—明确安全监督—执法记录严》。格监督？执法：程序：。规范监督执法行【为努力造就业务【精湛、行为》规范、执法有力【、廉洁奉公的—高素质监督执法队】伍全面提高安全监督！水平（2017年】10月30》日前启动持》续改进至2019年！10月牵《头，部门市建管》局局城建《科配合部《门局工？。程科）     ！(三）？实施现场风险管控】增效工？程，     1.加！。快安全生产“双控”！体系建？设一：是组：。织“双控《”体系建设标准【培训：班，分，批对全市建》设，行政：主管部门、施—工和监理《企业进行建筑—施工安全风险辨识】、评估、分级、管控！标准的培训二是【树立“双控”—体系标？杆企业市《、，区（：市，）建设行政主—管部门？要根据？“双控”体系建设】标，准重点？培育1-2家—标杆企业总结—标准贯彻落实—中存在的问题、【经验做法《起到示范带头—作用三是全面—构建“双《控，”体：系督：促指导施工企业科学！预判可？能导致事故发生的】各类风？险，点落实？管控责任明》确管控措施逐一【。登记形成《“一企？一册”？“一项目一册—”按属地《化管：。理，原则报市《。、区（市《）建设？行政主管部门备案现！有企业和在建项目】名册要于2017年！6月25《日前上报新建—项目要随建随报（】2017年6月前启！动持续改进至201！9，年10月《牵头部门市建—管局局？城，建科配合部》门局工程科） 【   ？  2.严格施【工现场“危》大工程”管理一是提！升危大工程安全【管，理，水平根据“危大工程！”管：理办法？。继续深？化对：深基坑、高大—模板支撑体》。。系等“危大工程”】的专项方案编制、审！查和专家论证安全技！术交底公示》及验收等环节的全过！程管理编制“危大】工程”整《、改、销清》单并将“危大—工程”专项方案【作为办理安全措施】备案的关键要件实施！全程差异化管理【二是持续开展预防施！工坍塌事故》专项整治重点整治建！设、监理《及施工单位安—全主体？行为对未按规定编】制，、审查、论证—专项：方案的不得进行施】工发现施工现场不具！备安全生产条件【的，立即停工整》改三是推广》“一体化”管—理模：式进一步规范—起重机械《租赁市场鼓励—建筑起重机》械，设备租赁、》安装：、使用、《维护、拆卸等专业】。队伍整合《资，源强强？联合开？展“一体化”服务以！现场会、样》板企业？引路等经验》交流措施《对各参建单位进行】。广，泛宣：传加快推进建筑起重！机，械“一体化”管【理，模式（201—7，年10月30—日前启动持续改进】。至2019年10月！牵头部门市》建，管局局城建》。科配合部《门市质？监站、？局工：程，科） 《    3.严【查关键岗位持证【上岗情况研》究制定项目经理、】总监理工《程师变更相关制度严！格控：制项目经理、总【。监，理工程师变更发生】变更：的6个月《内，不得参与投标或【其他项？目建设坚《决杜绝？同一总监理》违规：同时：监理：3个以？上，项目同一项目经理】同，时施工多《个项目的《现象各级各部门要严！格，。落实专职安全—员、特种作业人员】持证上岗要求认【真执行项《目负：责人带班制度—严厉查处项目经理】、总监理工程—师脱岗行为“—危大工程”施工期间！离岗的相关管理人员！一律从严处罚对低】资质企业、“僵尸】”，企业：和事故责任企业【工程项？目要实？。施重点监管（20】。17年6月3—0日前启动持续改进！至2：019年6》月牵头？部门市？。建管局？、招标办局》工程科配合部门市】质监站局城建科、】村镇科）   】 ， ，4.整治《作业人员“三违【”行为各地要将【整治违章指》挥、 违—章作业、违反—劳动纪律问题—作为规范一线作业人！员安：全行：为的重中《之重督促《。施工企业建》立健全？。。治理“三违”行为】的教育？、排查、纠正、惩处！。机制施工企业内部】要签订整《治责任状以治理“】懒、散、蛮、乱”】等陋：习为重点强化警【示教育？持，续，。跟踪纠正（2017！年10月30日【前启动持续改进至2！019年10月牵】。头部门市建》管局局城建科） 】   ？ ， (四？）实施建筑市—场打非治违工—程     1.！严，格法定工程建设程】序凡未？按规定办理》质量监督、安全报监！、施工许《可等手续或手续【不全的不得开工建设！对未经批准》开，工，的由建设行》政主：管部门责令停工严肃！追究建设单位—及其法定《代表人责任属于使用！财政资？金的通报财政部门】停，止资：金拨付并《暂停审批其新上【建，设项目；对参与【建设的？施工、监《理，等单位责令》限，期整改依法》暂扣相？关企：业和人员《资质资格证书—。情节严重的由颁发资！质证：书的机？关责令停业整—顿、降？低，资质等？级或者吊销资—质证书涉及外埠【企业：的清出当地建筑【市场并通报企—业注：册地依法处置（20！17：。年6月30日前启】动持续改进》至2019年1【0月牵头部门—。市建：管局局城建科、【工程科配合部—门市招标办、质监站！局村镇科） —    《 2.？规范工程承》发包行为加强建【筑工程？招标投标监管完善】工程：合同备案制》度严厉打击》承发包违法违规【。行，为着力整治压级【。压，价，、低价？恶性竞争《等行为安全防—护和文明施工措施】费不得作为竞标条】件违反规定》的一律作废标处理建！设单位要根》据工期定《额科学约定合—理工期不得随意【更改更不能盲目抢进！度、赶工期违者严肃！处理（201—7年6月《30日前启动—持续改进至20【19年10月牵【头部门市招标办【。。配合部门市建管局、！质监站、造价处局城！建科、工程科、村镇！科） 《    3.保【障建筑施《工安全投入》研究制定强化安全文！明施工费管理制【度严格建筑施工安】全防护措施费的【提取、使用》和管理建设单位要及！时足额支付施工安】全防护？措施费施工企业要专！款，用于保障施工安【全条件各级主管部】门要将安《。全防护？措施费落实情—。况纳：入安全监督》的重点内容严格巡】查检查？鼓励在？施工合？同中约定安全生产管！理优：。。绩优价、《以奖代补《有效提高安全生【产投入？（，2，017年《10月30》日前启动持续改【进至2019年1】0月牵头部门市造价！处配合部《门市建管局、招标办！局城建科、工程科】。、村镇科） 【    4.—。完善建筑市场诚信】体系完善全》市建筑市场监管与诚！信信息一体化—平台等？信息系统逐步将建】筑市：场，主体安全行》为信：息纳入平台管—理全面？采集、准确记录、】分类发布《、实时共《享开展施工企业及主！要管理人《员信用行为评价构】建评：价结果与资质资【格、招标投》标、工程评优的【。挂钩机制《推行诚信“》绿色通道”“容【。缺受理”和失信“】黑名单”制度—实施多环节、跨部门！联合：激励和惩戒营—造良好市场环境【（2017年10月！30日？前启动持续》。改进至2019【年，10月牵头部门市建！管，。局、局工程》科配：合部门市质监站、招！标办局？。城建科、村》镇科）     ！。(五）实《施，追责倒逼机》制强化工程  】   1《.，严格重大隐》患倒查追责》坚，持关口前移、—源头治理对发现【重大安全《隐患的从《严倒查企业主—体责任落实情况、安！全风险管控情况、安！全隐患自查》整改情况从严倒查】。监管部门日常监督情！况、隐患排查情况】、跟踪整改情—况凡是责任不落【实、工？作不到位、》整改不彻底》的，要严格依法依规处】理涉及行《政，许可事项的倒—查相应行政》行为凡涉及失职、】渎职的依法》依规撤销许》。可，决定并追究相关人员！责任（20》17：年10月30日前启！动持续改进》至2019年—10月牵《头，部门市建管局局【城建科配合》部门市招标办局工程！科、：村镇科）    ！ 2.实施安全事】故即：行问责对《发生建筑施工安全伤！亡，事故的立即对发【生事故？的涉：事企：业和事故所在地一定！范围的在建项目进行！检查整顿公开通【。报参建单位和主要参！建人员信息暂扣涉事！企业：和个人相关》资质资格证书核查涉！。事企业安全生产条】件并暂停其承接新】项目发生较大—以上生？产安全事故的及时】召开事故警示通报会！约谈区？。（市）？有，关部门负责人（2】017年6月30日！前启：动牵头部门》市建管局《配合部？门市招标《。办局工程科、城建】科、村？镇科）   【  3.严肃—安全事故调查处理住！房城乡建设等—部门要严格履—行法：定职：责在当地《政府的统一领导【下组织或《参与建筑施工生产安！全事：故调查处理工—作按照“四不放过】”的原？则，依，法追究责任单位和】责任人的责》任特别要从严从速追！究参建主体企业、】责任人员的责任【。。（201《7年6月30日前启！动牵头部门市建【管局：局工程科配》合部门市招标—办局城建科》、，村镇科） —    (》六）：实施：基层基础工作提质工！程     1.！加强教育培训—一是落实进场—人员培训制度严【格落实进场作业人】员的：建筑施工企业、项】目，部、班组三级—培训：教育和？考，核使其？熟，悉工种操作》规程和注意》事项确保先培训后上！岗二是强化》。企业管理人》员、特种作业人员】和作：业人员日常安—全培训组织》。制作安全培训片、】事，故警示教育PPT、！安全文明标准化P】PT通过网》络，点播、职工夜—校，、，班前：活，动、安全图片展等方！式，提高一线人员安全生！产意识和《自我：保护能力三是积极】开展“安全生产月】”和“安康杯—”竞赛？。活动：组织开展《法律法规宣贯及安全！生产知识竞赛—等活动加强交流【与学习营造良好的生！产氛：围（2017—。年10月30日【。前，启动持续改进至【。2，019年10月牵头！部门市？。建，管局局城建科配【。合，部门局村镇科） ！   ？ 2.实施》科技兴安一是进【一步完善施》工现场视频》监控系？统施工现场应建立视！频监控系《统城市规划区内规模！以，上施工现场、达到一！定规模的“危—大工程”施工—现场要与市建筑施工！远程：视频监控系统连接】实，现远程？视频监控二》是，研究制定电》子，门禁考勤系统应用】制度在全《市城市规划区内规模！以上施？工现：场实行电子》门禁考勤三是试【点起重机械》安全智能控制—。。系统在具备》条件的区（市—。。）试点？起重机械安全智【能控：。制系：统，（2017年10月！30日前启动持【续改进？至2019》。。年1：0月牵头部门市建管！局局城建《科配合部《。门局村镇《科）：     —3.优？化产业队伍扶—持安：。全防控体《系完善、业绩—优良的？企业做大做》强淘汰安全管理混乱！、事故频发多—发，的企：业，增强产业集中度通】过行业转型升级【提升安全生》产水：。平规：范建筑劳务队伍发展！鼓励总承包企业加】快培育自有作—业队伍选择优—秀劳务队伍开展【长期：合作全面《实施建筑劳》务人员实名》制，管理从安全》培训、持证上岗、日！常，考勤、诚《信记录？等方面强化精细【化管理和服务夯【实一线安全》生，产基础改善建—筑一线人员作—业条件和生活环【境预防、《控制和消除职业病】危害切实抓好职【业卫生？工作实施示范带【动组织开展建筑施工！安全文明《标准：化工地、“双控”】体，。系，建设：标杆企业创建活动】落实信誉加分—。等激励政《策提高行业企业加】。强，安全生产管理的积】极性（？2017《年10月30—日前启动持续改进至！2019年10月】牵头部门市建管局】局，。。城，建科配合《部门局村镇科—） ：   ？  三、实施步【骤     (】一）动？员部署阶段》(2017》年，5月）？各区(？市) ？ 建设行政主管部！门应结合本地区建筑！施，工领域实际》。制定具体实施—。方案全？面动员部署》   《  (二）稳定好】转，阶段（2《。017年《5月一2017年】1，2月：），按照本通知要求全】。面组织实施治—理行动六大》。工程解决《安全生产突出问题】全，。面提：升全市建筑》。施工安全生》产管理水平   ！。  (三）持续【。改进阶段（2—01：。8年1？月一2018年12！月）进一步查找【薄弱环节细化治理】措，施完善？管理：制度健？全技术标准治本【清源有效减少生产安！全事故的发生—  ？   (四）巩固】提，升阶段（2》019？年1：月一2？0，1，9，年12月）》。。。全面总结《前期治？理，工作完？善建筑？施工安全《防控：体系固本强基构建】长，效工作机制实现【建筑施工安全生产】持续平？稳运行   【  四、《保障措施 —  ：  (一）》加强组？。织领导建筑施—工，安全：治理行？动是省政《府强化建筑施工【安全生产《管理工作的重—要举措之一》2，017年5月10日！市政府专门召开了】全市动员会议进行了！全面部署各区—（市）要在5月底】前召开动员部署【会议精心部署安排落！。实工作责任认真推进！实施市住《建局成立了》建筑施工《安全治理行》动与全市住建—系统工程《质量安全治理—。提升三年行》动领导小组（详见关！于印发全市》住建系统工程质量】安全治理提》升，三年行动实施方案的！通知）各《区(市)建设行政】主管：。部门要建立相应【行动领导协调—机制集中研究解决】相关问题统筹协【调推进确保行—动实效 【  ：  (二）严格检查！考核市住建局对建筑！施工安全治理—行动的考核实行月调！度、季通报制—度每月对全市建【筑，施工安全治》理工作进展情况进行！调度每季度》组，织开展一次对—治理行动开》展情况的督导检查】对检查中发现的【问题企业和问—题项目进行严肃处置！对工作突出的—。部门：、单位？和个人进行表—扬总结推广经验并予！以，。通报 》     (三）】广泛：宣传引？导充分利用》报刊、广播、电【视、网络等多种【形式对治理行动【进行多层《面、多渠《道、全方位宣传【既要宣？传正面典型》传播：正能量也要曝光【生产安全事故、【。重大：安全生产《隐患：等，反面案例发挥—警，示震慑作用营造有利！。于治理工作的浓厚舆！论，氛围 —  《   (四）形成】工作：合力市、区（市）建！设行政主《管部门、市住建局】内，部各单位各科室、】各参建主体要统筹】安排：治理行？动各项工作把治【理行动与《日常工作有机结合】起，来相互配《。合相：互促进？形成合？力有：序推进 》  ？   (《五）做好信》息报送工作各区（】市）建设行政主管】部门确定一名联系】人每月20日前【向市住？建局：报告治理行动—推进情况报》。告主要？包括总体情》况、：主要措施、存在问】题、下一步打算及工！作建议等内容 【 ，