枣庄市【建筑施工安全治理】行动：实施方案 —。 枣住建—字[：2017]9—。。号 ？各区（市）》。住房城乡建设局滕州！市建工局枣庄—高新区建设局市【直各建设《、监理及《施工单位   】  为贯《彻落实？山东省人民政—府办公厅关》于开展建筑》。施，工安全治《理行动？的通知和市政府对建！筑，施工：安全治？理相关工作》要求治理《房屋建？筑施工安全突出问】题提：升施工安全水平【保障人民群众—生命财产安全—决定开展为期—。三，年的建筑施工“【抓主体责《任抓市场现场—建平安工地”安全】治理：行，动特制订枣庄市开展！建，筑安全？治理行动实施方案现！印发给你们请认真】组织实施 —。枣庄：市住房和城乡—建设局 2—017年5月24日！ ：    为进一步治！理施工安全突—出问题提升建筑施】工安全水平保障【人民群众生命财产安！。全根据山东省—人民政府办公—厅关于开展建筑施】工安全治《理行动的通知—结合工作实际制【定本：方案    【 一、？总体要求和》工作目标   】 ， （一？）总：体，要，。。求全面贯彻落实国家！、省和市《关于加强安全—工作的一系列部【署要：求实施企业》安全责任压实—。、部门监督管理【提升、？现场风险管控—增效、？建筑：市场打非治违、追责！倒逼机制强》化、基层基础—工，作提质六大工—程严格？监督管理严》格责任落《实严格责任追—究着力构建安—。全长效？机制全面提》升安全管《理水平 》  ：  （二）工—。作目标到201【9年建筑施工—安全生产管理体系】更加完善安全生【产风险防《控水平？全面提升有效减少一！般事故？遏制重？特大事故的发生全】市建筑施工安—全生产形势持续稳定！     二、】重，点任务     ！（一：）实施企业安全责】任压实工程 —     1.【。严格落实工》程建设参建各方主】体安全责《任全面落实各—方主体？的安全责任切实【构建以法定》代表人为《企业安全生产—。。第一责任人的层【。级安全？生产责任体系认真】执行山东省生产【经营单位《安全：。生产：主体：责任：规定强化责任主体在！组织机构、规章【制度、物资资金【、人员教育、—现场管理、应急救】援等方面的保障责任！特别是要《强化建？设单位的首要—责任强化监理单位落！实监理对工》程项目的重点—部位、关键》工序的旁站制度落实！审，查，危大工？程施工方案认—真核验特种作业【人员上岗《资格证书督促—安全：隐患整改和及时【报告违法违规行为】的职责强化施工企】业对项目负》责人：的，管理对安全投入【及安全责任体—系运行的保》障持续开展》落实企业主体责任】的执：法检查对违反有关】规定、造成施工【安全事故的依法给】予责任单位停业【整顿暂扣、降低、吊！销相关资质》。证照等？行政处罚《。作为：企业不良《信用信息进行公【示（2017年6月！30日前启》动持：续改进至2019】年10？月牵头部《门市建管局、局【城建科配合部—门市招标办、造【价处、开发办、局工！程科、村镇科） 】     2．【全面：推行工程项目“【两承：诺、一公告》”制度全面推广枣庄！市建筑？施工安全承诺公告制！度由建设、监理【及施工？。总承包单《位法定？代表人、项目—负责人面向社会【各，界和本项《目全：体员工公开承诺安】全生产责任、—义务及施工现—场设备？设施的安全运行状】态设立？承诺牌现场》公告并接受》社会监督（完成【时限：。。2017年1—0，月30日牵头部【门市建管局局城建科！）     3．！严格安全生产许【可动态管理进一步】强化安全生产许【可动态监管强化相】关规定的《执行持续严格企【业日：常行为监管强化【对企业内《部和施工现场安全】规，章制度、机构、人员！和，投入等执行情—况的检？查对：不具备？安全生产条件的建筑！施工企？业依：法报请？发证机关《暂扣安？全生产许可证—。暂，。扣时限超过 1！20天或一年内【发生3起生产—安全事故的依法予以！吊销一年内不—得重新？申请（201—7年10月30日前！启动：持续改进至2—019年《10月？牵头部门市建管局局！城建科？）    — 4．全《面推行建筑》施工安全《生产标准化》考评研究制》定建筑施工安—全生产标准化考【评工作细则对建【筑施工？企业：、建筑施《工项目进行考评【深入推进企》业安全？生产标准化》达，标与安全生产许可】证续期？有机结合建筑—施工项？目安全生产标准化考！评与安全隐患排【查治理有机结合充分！利用安全《生产标准化考—评实现建《筑市场与施工—。现场的“两》场联动”对建筑施】工企业不再》具备安？全生产条件的暂扣安！全生产许可证并【。限期整改；情节严】重的：吊销安全《生产许可证》结合建筑《施工：项目安全生产标准化！考评开？展“枣庄市建—筑施：工安全文明标—准，化工地”申报—创建活动进一步【提升全市建》筑施工企业》。和建：。筑施工项目安—全生产管理水—平（201》7年11月30日前！启动牵头部门市建管！局，局城建科）   ！  5.优化安【全，管理人员《履职环境施工—。企业应设立安全【生产管理机构和专】职安：全生产管理人—员全面推行项目安】全员企业《派驻制度企业应【按规：定，。充分赋？予专：职，安全员停工权、处罚！权、越？。级直：。报权：落实安全生》。产管理岗位风险津】。贴制度？、安：全生：产绩效考《核制度加《大奖罚力《度提高安《全生产管理人员【履职尽责积极性（2！。01：7年11月30日】前启：动持续？。改进至201—9，年6：。月牵头部门市建管局！局城建科） —   ？  (？二）实施部门监【。督管理提升工程【     1.落！实网格化《监，督，。机制安全生产工作应！当以属地监管为主】落实各级主管部门】的监管责任市、区（！市）建设《行政主管部门—应按属地管理原则明！确每：一家施工企业、【监理企业每一—在建：项目的监《督机：构和人员建立安全网！格，。化监管台帐构—建，全覆盖？。、无：遗漏的网格化监督机！制做好该网格与企业！和项目？。网格、属地管理网格！的无缝隙对》接真正落《实三级网格化监【督机制落《实监督责任施工现场！项目工程概况—牌应明确监督机【构和监督人员（20！17：年10月30日前启！动持续改《进至20《19年3月牵—。头部：。门市建？管局：局城建？科配合部门局工程】科，）     【2.完善监督检查方！式转变监管方—式将监？管重点？从现场实体防控【。和查找纠正现场隐】患向企业安全行为管！理和发现解决安全】管控机制《漏洞转变从根本上督！促企业主体》责，任落实全《面落实建筑》施工“？双随机一公开—”监督检查要—求建立建筑工—程项目？库、检查内容清【单，和监督检查专—家库：随机抽取《检查：对象、检查内容随】机确：定检查专家及—时公开抽查情况【及查处结果实施暗访！暗，查、异地交叉检【查、政府购买第【三方服务巡》。查，等监督检查方—式切实排查解决安】全生产薄弱环—节，保证：。检查成效（2017！年10月《3，0日前启动持续改进！至2019年6【月牵头部门》。市建管局局城—建科配合部门—局工：程科、法规科） 】。     3.【。。建立监管目标承诺】制度研究《制定：建筑施工安》全生产？监，管目标承诺》制度将生产安全【事故控制、两个【体系建？设、文明施工、应急！管理、工《伤，保险及安全培训等内！容纳入承诺目标每】。年，年初市住建》。局与区（市）—建设行政主管部【门签：订安全？。生产目标承诺—书年末逐级对—。承诺目？标完成情况进行监督！检查区（市）建设行！政主管部门承诺【目标的完成情况与】评优表彰挂钩对发生！。生产安全责任事【故的应？予以重点《限制（完成》时限2017年6月！30日牵头部门市】建管局局《工程科配合部—门局城建《科）  》   4.加强监】。督能力建设一是强】化建筑安全监—督机构建设研究【制定：我市房屋建筑—和市政基础》设施工程安全—监督范？围、：职责、工作程—序，公布：部门安全生产权力和！责任清单区（—。市，）建设行政主管部】门要切实加强监【管力量切实保—障，监督机构《。的人：员、车辆、》经费各区（》市）专职监管—人员不低于》5，人二：。是建立安全管理工】作情况通报机制【研，究制定建筑》安全监督机构年【度考核的《评分标准实》施年度考核通报【三是强？化，监，管人员业务培—训深入开展安全业】务，知，识和：警示教育加》强廉：政风险防控明确安】全监：督执法记录严格监】督执法程序规—范监督执法行为努力！造就业务精湛、【行为规范、执—法有力、廉洁奉公】的高素质《监督：执法队伍全面—提高安全监督水平（！2017年10月3！0日前启《。动持：续改进至201【9年1？。0月牵？头部门市建管局局城！建科配合部门—局工程科） — ，    《(三）实《施现场风险管控增效！工程     】1.：。加快安？全生产？“，双控”？体系建？。设一：是，组织“双控”体系】建设标？准培训班分批对全市！建设行政主管部门、！施工和监理企业进行！建筑施？工，安全风？险辨：识、评估、分—级、管控标》准的培训二》是树立？“双控”体系标【杆，企业：市、：区（：市）建设行政—主管部门要根—据“：双控”体《系建设标准重点培】育1-2家标杆【企业总结标》准贯彻落《实中存在的问题、】经验：做法起到示范带头】作用三是全》。。面构建“双控”体系！督促指导施工—企业科学预》判可能导致事—故发生？。的各类风险点—落实管？。。控责：任明：确管：控措施逐一登—记形成“一企—一册”“一项—目一：册”按属地化管理】。原，则报市？、区（市）建—设行政主管部门备】案现有企《业和在建项》目，名册要？于2017》年6月2《5日前上报新建项】目要随建随》报（2017—年6月前启》动持续改《进至2019—年10月牵头部【门市：建管局局《城建科配合部门局工！程科：）   》  ：2.严格施》工现：场“：危大工程”》管理一是提》升危大工程安全管理！水平根据“危大【工程：。”管理办法继续深化！对深基坑、》高大模板支撑体系等！“危大工程”—的专项？方案编制、审查和】。专，家，论证安全技术—。交底公示及验收等】环节：的全过程《管理编制“》危大工程”整、【改、销清单并将【。“危大工程”专项方！案作为？办理安全措施备【案的关键要件实施全！程差异化管理二是】持续开展预》防，。施工坍塌事故—专项：。整治重点整治—建设、监《理及施工单位安全】主体：行为对未按规定编】制、审查、》论，证专项方案的—不得进行施工发现】施工：现场不具备安全生产！条，件的立？即停工整改三是【推广“一体》化”管理模》式进一？步规范？起重机械租赁市【场鼓励建筑起—重机械设备租赁【、安装、使用、维】护、拆卸等专业队】伍整合资源强强联】合开展“一体化”】服务：。以现场会、样板【企业引？路等经验交》流措施？对，各参建单位进行广】。泛宣传加快》推进：建筑：起重机械“一—体化”？管理模式（2017！年10月《。30日前启动持续改！进至2019年【。10：月牵头？部，门市：。建管局局城建科【配合部门市质—监站、局工程科）】    》 3：.严查关键岗位持】证上岗情况》研究制定项目经理、！总监理工《程师变更相》关制度严《格控制项《目经理？、总：监理工程师变更发生！变更的6个月内【不得：参与投？标或：其他：项目建？设坚决杜绝同一【。总监理违规同时监】理3：个以上项目同一【项目经理同时施工】。多个项目的现象【各级各部门》要严格落实专职安全！员、特种作业人员持！证上岗要《求认：真执行项目负责人】带班制度严厉—查处：项目：经理、总监理工程】师脱岗行为“—危大工程”施工【期间：离，岗的相关管理人【员一律从《严处罚对低资质企业！、“僵尸”企业【和事故责任企—业工程项目要实施】重点监？管（2017年6月！。30日前启动持续】改进至2019年6！月牵头部门市建【管局、招标办局工程！科配合部门市—。质监站？局城建科、》村镇科）    ！ 4.整《治，作业人员“三违”行！为各地要将整—治违章指挥》、 违章作业、！。违反劳动《纪律问？题作为规《范一线作业人员安全！行为的重中》之重督促施》工企业建立》。健全治理“三—违”：行为的教《育、：排查、纠正、惩处机！制，施工：企业内部《要签订整治》责任状以治理“懒】。、散、蛮、》乱”等陋习》为重点强化警示教育！持续跟踪纠正（20！17：年10月30日前启！动持：续改进至201【9年：。10：。月牵头部门市建管】。局局城建科） 【  ：   (四》）实施建筑市场打】非治违工程   ！  1.严》格法定？工程建设《程序凡未按规定【办理质？量监督？、安全报监》。、施工许可》等手续或手续不【全的：不得开工建设对【未经批？准开工的由建设【行政主管《部门责令《停工严肃追》究建设单位》及其法？定，。代表：人责任属于使用财】政资：金的通报财政部门停！止资金？拨，付并暂停审》批其：新上：建设项目；对参与建！设的施工、监—理等单位责》令限期整改》依法暂？扣相关企业和人【员，资质资格证书情【节严重的由颁—发资质证书》的机关责令停—业整顿、降低资质等！级或者吊销资质【证书涉及外埠企业的！。清出当？地建筑市场并通报企！业注册？地依法处《置（2017—年，6月30日前启【动持：续改进至201【9年10月牵头部门！市建：管局局城建》科，、工程科配合部【门市招标办、质监站！局村：。镇科）    】 2：.规范工程承发包】行为加强建》筑，工程招标投标监【管完善工《程合同备案制度【严厉打？击承发包违法违【规行为着力整治压级！压价、低价恶性【竞争等行《。为安全防护》和文明施工措施费】不得：作为竞标条件—违反规定《的一律作废标处理】建，设单位要根》据，工，期定额科《学约定合理工期不】得随意更改》。更不：能盲目抢进度、赶工！。期违者严肃处—理（2？017年6月—。30日前《启，动持续改《进至：2，019年10月牵头！部门市招标办—配合部？门市建？管局、质监站、造】价处局城建》科、：工程科、村镇科）】     3【.保障建筑施工【安全投入研究制定】强，化安全文《明施工？费管理制度严格建】筑施：工，安全防护措施—费，的提：取，、使用？和管理建《设单位？要及时足额支付【施工：安全防？护措施费施工企业】。要，专款用于保障—施工安全条件各级】主管部？门要将？安全防护措施费落实！情况纳入《安全：监督的重点内容【严格巡？查检查鼓励在施工合！同中约定安》全生产管理优绩【优价、？以奖代补有》效，提高安全生产投入（！20：。17年10月3【0日前启动持续改】进至：2019年》10月？牵头部门市造价处配！。合部门市建》管，局、招标办局城建科！、工程科、村—镇科）  — ，  4.《完善建筑市场诚信】体系完善全市—。建筑市场监管与诚信！信息一体化平台【等，信息系统《逐步将建《。筑市场主《体安全？行，为信息纳入平台【管理全面《采集、准确记录、分！类发布、实时共享开！展，施工企业及主要【管理人员信用行为评！价构建？。评，价结果与资质资格】、，招标投标、》工程评优《的挂：钩机制？推行：诚信：。“绿色通道”“【容缺受理”和失【信，“黑名单”制度实】施多环节、跨部【门联合激《励，和惩：。戒营造良好》市场环？境（2017年【10月30日前【启动：持，续改：进至201》9年10月牵—头部：门市建管局、局工】程科配合部门市质监！站、招标办局—城建科、村镇科）】  ？   (五）—实施追责倒逼机【制强化工程   ！  1.《严格：重大隐患倒查追责】。坚，持关口前移、源【头治理？对发现重大安—全隐患的《从严倒查企》业主体责任落—实情：况、安全风》险管控情况、安全隐！患自查整改》情况从严倒查监管部！门日常监督情况【、隐患排查情况【、跟踪整《改，情况凡是责任不落】实、工作《不到：位、整改不彻底【的要严格依法—。依规处理《涉，。及行政许可事项的倒！查相应行政行为凡】涉，。及失职、《渎职的依法依规【。撤销：许可决定并》追，。究相关？人员责任（2—017年10—月30日前启—动持续改进至201！9年10《月牵头部门市—建管局局城建科配】合部门市《招标办局工程科【、，村镇科） 》  ：   2.实—。施安全事故即行问责！。对，发生建？筑，施工安？全伤：亡事故的立》即对发生事》故的涉事企业和【事故所在《地一：。定，范围的在建》项目进行检查整【顿公：开通报参建单—位和主要《参建人员信息暂【扣涉：事企业和个人相【关资质资格》证书核查涉事企业】安全：生产条？件并暂停其》承接新项目发生【较大以？上生产安全事故【的及：时召开事故警示通】报会约？谈区（？市）有关部门负【责人（2017年6！月，3，。0日前启动牵—头，。部，门市建管局配合部门！市招标办《局工：程科、城建科—、村镇科） —     3.严肃！。安全事故调查处理】住房城乡建设等部门！要严格履行法定职】责在当地政府的统一！领导下组织或参与】建筑：施工生产《安全：事，故调查处理工作【按照“四不放过”】的原则依法》追，究责任单位和责【任人的责《任特别要从严—从速追究参建主体】企业、责任人—员的责？任（201》7年6月3》0，日前启动牵》头部门市建管局【局工程科配》合，部门市招标办—局城建科、》村镇科？。）     【(六）实施基层基】础工作提质工程 】   ？  1.加强教育培！训一是？。落实进场《人员培训制》度严格落实》进场作业《人员的建筑施工企】。业、项？目部、班组三级培】训教育和考核—使其熟悉工种操作规！程和注？意事项确《保先培训后上岗二】是强化？企业管理人员、特种！作业：人员和？作业人员《日常安全培训组【织制作？安，全培训？片、事故警示—教育PPT》、安全文明标准化】PPT通过网络点】。。播、职工夜校、班前！活动、安全图—片展等方式提高【一线人员安全生产】。意识和自我保—护能力？。三是积极开展“安】。全生产月”和“【。安康：杯”竞赛活动组织开！展法律法规宣贯及】安全：生产：。知识竞赛等》活动加强交流—与学习营造良好【的生产氛围》（201《7年10月30日前！启，。动持续改进至201！9，年10月牵头部门市！。建管局局城》建科配合部门局村镇！科）     2！.实施？科技兴安一是进一】步完善施工现场视频！监，控系统施工》现场应建《立视：。频监控系统城市规】划区内规《模以上？施工现场、达—到一定规模的—“，危，大工程”《施工现场《要与：市建筑施工远程【视频监？控系统？连接：实现远程《视频：监控二是研究制定】电子门禁考勤—。系统应用制度在【全市：城，市规划区内规模【以上施工《现场实行电子门【禁，考勤三是试点起重机！械，安全智能控制系统在！。具备条件的区（【市）试点起重—机械安？全智能控制系—统（2017年1】。0，月3：0日前启《动持续改进至201！9年10月牵头【部门市建管局—局城建科配》合部门局村镇科【）     【3.优化产业—队伍扶持安全—。防控体？系完善、业绩优【良的企？业做大做强淘汰安】全管理？混乱、事故》频发多发的企业【增强产业集中度【通过行业转型升【级提升安全生产水】平规范建筑劳务队】伍发展鼓励》总，承包企业加快培育自！有作业队伍》选择优？秀劳务队伍》开，展长期合作全面实施！建筑劳务人员—实名制管《理从安？全，培训、持证》上，岗，、日常考勤、诚信记！录等方面强》化精细化管理—。和服务夯实一—线，安全生产《基础改善建筑一线】人员作业条件和【生，活环境预防、控【制和消除职业病危】害切实？抓好职业卫生工作】实施示范带动组织】开，展建筑？施工：安全文明《标准化工地、“双控！”体系建设标杆【企业创建活动落【。实，信誉：加分等激励政—策提高行业企业【加强安全生产管理的！积极性（20—。17年10月—30日前启动持【续改进至201【9，年10月牵》头，部，门市建管局局城【建科：配合部门局村镇【。科） ？  ：   ？三、实施步》骤    — (一）动员部【署，阶段(2017年】5月：。）各区(市) 】 ，建设：行政主管《部，门应结合《本地区建《筑施工领域实际【制定具体实施方案全！面动员部《署   》  ：(二）稳定好转【阶段（20》。1，7，年5：月一2017—。年12月）按—。照本通知要求—全面组织实施治理】行动六大《工程解决安》全生产突出问题【全面提升全市—建筑施工安》全生产管理水平 】     》(，三）持？续改进阶段（201！8年1月一20【18年12月—）进一步《查找薄弱环节细【化治理措《施完善管理制度【健全技术标准—治本清源有效减少生！产安：全事故？的发生 》。    《(四）巩固提升阶】段（201》9年1月一》2019年1—2月）全面总结前】期，治理：工作完善《建筑施工安全防控】体系固本《强基构？建长效工作机制实现！建筑施工安全—生产持续平稳运【行     四】、保：。障措施    】 (一？）加强组织领导建】筑施工安全治理【行动是省政府强【化建筑？施工安全生产—管理工？作的重要举措之一】2017年5月10！日市政？府专门召开了—全市动员会议进行】了全面？部署各？区（市？。）要在5月底前召】。。开动：员部署会议精心【。。部署安排落》实工作责任认真推进！实，施，市住建局成立了【建筑施工安全治【理行动与全市住建系！统工程质量安全【治理提升三年行【动，领导小组《（，详见：关于印发全市住【。建，系统工程质量安全】治理：提升三年行动实施方！案，的通知）各区(市)！建设行政主管部【门要建立相应行动领！。。导协调机制集—中研究解决》相关问题统筹协调】推进确保行动实【效 ：     (】。二）严？格检查考核市住【建，局对建筑施工安全】治理：行动的考核》实行月调度、—。。季通报制度》每月对全市建筑施工！安全治理工作进【展情况进行调度每】季度：组，织开：展一次对治理行动】开展情况的督导检查！对，。检查中发现的问【题企业和问题项目进！行，严肃处置对工作【突出的部门、单位和！。个，人，进行：。。表扬总结推》广经：验并予？以通报 【    《(三）广泛》宣，传引导充分利用报刊！、广播？、电视、网络—等多种形式对治理行！。动进行？多层面、多渠道、】全方：位，宣传既要宣传正【面典型传播》正能：。量也要曝光生产安】。全事故、重大安全】生产隐？患等反面《案例发挥警》示震慑？作用营造有利于治】理，工作的浓《厚舆论氛围》  】。   (四》）形成？工作合力《市、区（市》）建设行《政主管部门、—市住建局内部各【单位各科室、—各参建主体要统筹安！排治理行动各项工】作把治？理行动与日常工作】有机结合起来相互】配合相互促进形成】合力有序推进 ！     (五【）做好信息报送工】作各区？（市）建设》行政主管部门确定一！。名，联系人每《月20日《。前向市？住建局报告治理行动！推，进情况？报告主要包括总【体情况、主要措施】。。。、存在问题、下【一步打算《及工作建议等内容】 ：