： 枣庄市建筑施】工，安全：治理行？动实施方案 】 枣住建字—[2：0，17]9号 【各区（市）住房城乡！。建设局滕州市建【工局枣庄高》新区建设局市—直各建设、监—理及施工《单，位     为】贯彻落实山东省人】。民政府办公厅—关于开展建筑施【。工安全治理行动的】通知和市政府—对建筑施工安—全治理相《关工作要求治—。理房屋建筑施工【安全：突出问题《。提升施工安全—水平保障人民群众生！命财产安全决定开】展为期三年的建筑施！工“抓？主体责任《抓市场现场》建平安工地”安【全治：理行动特制订—枣庄市开《展建：筑安全治理行动实施！方案现印发》给你们请认》真，组，织，实施 枣庄市住】房和：城乡建设局》 2017—。。年5月？24日   【 ， 为：进一步治理施—。工安全突出问题提升！建筑施工安全—水平保障人》民群众生命财—产安全根据山东省人！民政府办公厅—关于开展建筑施【工安全治《理行动的通知结合】工作实际《制定本？方案 ？    《 ，一、总体要求—和工作目标 —     （一【。）总体要求全面贯彻！落实国家《、省和市关于加强安！全工作的一》系列部署《要，求实施企业》。安全责任压实、部门！监督管理提升、现】场风险管控》增效、建筑》市场打？非治：。违，、追责倒逼机—制强化、基层基【础工作提质六—大工：程严格监督管—理严格责任落实严】格责任？追究着力构建—安全：长效机制《全面提升安全管理】水平： ，     （二）】工作目？标到2019年【。。建筑：施，工，安全生产《管理：体系更加《完，善安全生产风险防控！水平全面提升有【效减少一般事故遏制！重特大事故的发生全！市建筑？。施，工安：全生：产形势持《续稳定     ！二、重点任务  ！   （《一）实施《企，。业安：全责任？压实工程    ！ 1.？严格落？实工程建设参建各】。方主体安《全责任全面落实【各方主体的》安全：。责任切实构建以法】。定代：表人为企《业安：。全生产第一责任【。人的层级《安全生产责任体【系认真执行山东省生！产经营？单位安全生产主【体责任规定强化责任！主体在组织机构、规！章制度？、物资资《金、人员教育、【现场管理、》应急救援等方—面，。的保障责任特别是】要，强化建？。设单位的首要责任】。强化监理单位—落实监理对》工，程项目的重点部【位、关键工序的旁】站，制度落实《审查：危大：工程施工方》案认真核验特种【作业人？员上岗资格证书【。督促安全隐患—整改和及时》报告违？法违规行为》的职责强化》施工企？业对项目负责人的管！理对安全投入—。及安全责任体系运行！。的保障持续开—展落实企业主体责】任的执法检查对【违，反，有，关，规定：、造成施工安—全事故的《依法给予责任单位】停业整顿暂》扣、：降低、吊销》相关资质证照—等行政处《罚作为企业不—良，信用信息进行公示（！。2，017年6月30日！前，启动持续《改进：至2019年1【0月牵头部门市【建管局、局》城建科配《合，部门市招标办、造价！处、开发《办、：局工程科、村—镇科：） ：     2—。．，全面推？行工程项目》“，。两承诺、一》公告”制度全面【。推，广枣庄市建筑施工安！全承诺公告制度由建！设、监理及施工总承！包单：位法定代表》人，、项目负责人面向社！会各界和本项目全体！员工公开承诺—安全生产责任、【义务及？施工现场设备设施】的安全运《行状态？设立承诺牌现—场公告并接受社【会监督（《完成时限《2017《年10？月30日牵》头部门？市建管？局局城建科） 】    3》．严格安全生产许可！动态管理进》一步强化安》全生产许可动态监管！强化相关规定的执】行持续严格》企业日常行为—监管：强化对企业》内部和施工现场【安全规章制》度、机构、》人员和投入等执行】情况的检《查对不？具备安？全生产条件的建【筑施工企业》依法报请发》证机：关暂：扣安全生产许可【。证暂扣时限超过 】 12《0天或一年内—发，生3起？生产安全事故的【依法予以吊销—一年内不得重—新申请（2》。017年10月【30日前启》动持续改进至—201？9年10月牵头部门！市建管局局城建科】），     4【．全面推行建—筑施工安全生产标】准化考评研》究，制，定建筑施工》。。安全生产标准化考评！工作细则对建筑【施工企业、建筑施】工项目进行考评深】入推进企业》安全生？产标：准化达标《与安全生产许—可证续期《有，机结合建《筑施：工项目安全》生产标准化考评与】安，。全隐患排《查，治理有机结合充分】利用安全生产标【准化考评实现建筑市！场与施工现场的“】两场联动”对—建筑施？工企业不再》具备安全生产—条件的暂扣安全生】产许可证并》限期整改；情节【严重的？。。吊销安？全生产许可证结【合建筑施工项目安全！生产标准化考评【开展“枣庄市—建筑施工安》全文明标《准化工？地，”申报创建活—动进一步《提升全市建筑—施工企业和建筑【施工项目《安，。全生产？。管理水平（2—017？年1：1月3？。0日前启动牵头部门！市建：管局局城《建科）     ！5.优化安全管【理人员？履职环境施工企业应！设立安全生产管理机！构，。和专职？安全生产管理人员全！面推行项目安全【员企业派驻制度企业！应按规定《充分赋？予专职安全员停工权！、处罚权、越级【直报权落《实安全生产》管理：岗位风？险津贴制度、安全生！产绩效考核》。制度加大奖》罚力度提高安全生】产，管理人员履职尽【责积极性（2—017年11—月30日前启动持】续改进至2019年！6月牵头部门—市建管局局城建科）！    》 (：二）实施部门—监督管理提升工【程     1.！落实：网格化监督机制【安全生？产工作应当》以属地监《管为主落实》各级主？管，部门的监管责任市、！区（市）建设—行政主管部门应【按属地管理原—则明确每一家施【工企业、监理企业】每一在建项目的监】督机构和人员—建立：安全网格化监管台】帐构建全覆盖、无】遗，漏的网格化》监督机制做好该网】格与：企业和项目》网格、？属地管理网》格的无缝隙对接真正！。落实三级网格化监督！机制落实监督责任】施，工现：。场项目工程》概况牌？应明确监督》。机构和？监，督人员（2》0，17年10月3【0，。日前启动持续改进】。。至，2019年3月牵】头部门？市建管？局局城？建科配合部门局【工程科） 》   ？  2.《完善监督检》查方式转变监管方】式将：监管重点从现场实】体防控和查》找纠：正，现，场隐患向企》业安全行《为管理和发现—解，决安全管控》机制：漏洞转变从根—本上督促企业主体】责任落实全面落【实建筑？。施工“双随机一公】开”监督检查要【求建：立建筑工程项—目库、？检查内容《清单和监督检查专】家库：随机抽取检》查对象、检》查内容随机确定【检查专家及》时公开抽查》情，况及查处结果实施】。暗，访，暗查：。、异地交叉检查、政！府购买第三》方服务巡查等监督检！查方式切《实排查解《决安全生《产薄弱环节保证检】查成效（20—17年10》月30日前启动【持续改进《至2019》年6月牵《头部门市建》管局局城建》科配合部门局—工程：科，、法规科）  】   3《.建立监管目—。标承诺制度》研究制定建筑—施工安全生产监【管目标承诺制度将生！。。产安全事故控—制、：两个体系《建设、文明施—工、应急管》理、：。工伤：保险及安全培训【等内容纳入承诺【目，标每年年初市住建局！与区（市）建—设行：政主管部门签—订安全生产目标承】。诺书：年，。末逐级对承诺—目标：完成情况进行监【督检查区（市）建设！行政主？管部门承诺目标的】完成情？况与评优表彰挂钩对！发生生产安全责任事！故的应？予以重点限制—（完成时限》201？7年6月30日牵】。头部：门市建？管局局工程科配合】。部，门局城建《科）：     4.加！强监督能力》建设一是强化建筑安！全监督机构建设研究！制定我市房屋建【筑和市政《基础设？施工程安全监督【范围、职责》、工作程序》公布部门安全生【。产权力？和责任？清单区（市》）建设行《政主管？部门要切实加—强监管力量切实保障！监，督机：构的人？。员、车辆、经—费各区（市》）专职监管人员【不，低于5？人二是建立》安全：管，。理工作情况》通报机制《研究：制定：。建筑安？。全监督机构年度考】核的评分标》准实：施年度考核通报三】是，强化监管人员业【务培：训深入开展》安全业务知识—和警示教育加强【廉政风险防控明确安！全监督执《法记录？严，格监督？执法程序规范监督执！法行为努力造—就业务精《湛、行？为规范？。、执法？。有力：、廉洁？奉公的？高素质监督执法【队伍全面提》高安全监督水平（】2，017？年10月《30日前启动持续改！进至2019—。年10月牵》。头部门市《建管局局城建科配合！部门局工程科） ！   ？ (：三）实施现》场风险管控增—效工程  —   1.加快【安全生产“双控【”体系建设一是组】织“：双控”体系》建设标准培》训班分批对全市建】设行政主管部—门、施工和监理企业！。进行建筑施》工安全风险》。辨识、评《估、分级、管控【。标准的培训二是【树立“双控”—体系标杆《企业市？、区（市《）建设行政》主管部门要根据【。“双控”体系建【设标准重点培育1】-，2家标杆《企业总结《。标准贯彻落实中【存在的问题、经验】做法起到《示范带头作用—三是全面构》建“双控”》体系督促指导施工】企业科？学预判？可能导致事》故发生的各》类风险点落实管【控责任明确管控措施！逐一登记形》成“一企一》。。册”“一项目一册”！按，属地化管理原则报】市、区（市）—建设行政主管—。部门：备，案现：。有企业和在建项目】名册要于《2017年6—月25日《前上报？新建：项目要随建随报（2！01：7年6月前启动【持，续改进？至2019年10】月，牵，头部门？市建：管局局城建科配合】部门局工程科） 】     2.【严格施工现》场，“危大工《程”管理一是提【升危大工程安全管】理，水平：根据“危大》工程”管《理，办法继续深化对【深，基坑、高大》模板支？撑体系等“》。危大工程”的专项】方案编制、审—查，和，专家论证《。安全技？术交底公示及验收】等环节的全过程管理！编制“危大工—程，。”整、改、销—清单：并将“？危，大工程”《专项方？案作为办理安全【措施备案的关键要件！实施全？程差异化管理二【是持续开展预防施】工坍：。塌事故专项整治【重点整治《建，设、监理及施工单位！安全主体行为对未按！规定编制、审查、】论证专项方》案的不得进行—施，工发现施工》现场不具备安—全生产条件的立【即停工整改三—是推：广“一体《化”管理模式进一】步规范起重机—械租赁市场鼓励【建，。筑起：重机械设备租赁、】安装：、使用、维护、【拆卸等专业队—伍整合资源强强【联，合开展“一体—化”服务以现—场会、样板企业【引，路等经验交流措施】对各参建单位进行广！。泛宣传加快推进【建筑起重机械—“，一体化”管理模式】。（2017年10】月30日前》启动持续《改进至20》19年10月—牵头部门市建管【局局城建《科配合部门市质【。监站：。、局工程科）—     3.严！查关键岗位持—证，上岗情况研究制定】项目经理、总监理】工程：师变更？相关制？度，严格控制项目经【理、总监理工程师】变更发生变更的6个！月内不得《参与投标《或其他项目建设【坚决杜绝同一总监】理违规同时》监理3个以》上项目同一项目经】理同时施工多个【项目的现象各级【各部门要严格落【实专职？安全员、《特种作业人员持证】上岗要？求认真执行》。项目：负责人带班制度严厉！。查处项？目经理、总》。监，理，工程师脱岗行为【“危：大工程”施工期间】离岗的？相关管理人员一【律从严处罚》对低资质企业、“】僵，尸”企业和事故【责任企业《工，程项：目要实施重点监管（！2017年6—月3：0日前启动》持续改进《至20？19年6月牵头部】门市：建管局？、招标办局工程【。科配合部门》市质监站局城—建科、？。村镇：科）   —  4.《整治作？业人员？“三违？”行为各地》。要将整？治违章指挥、 【 违章《作业、违反劳动纪律！问，题作为规范一线作业！人员：安全行为的重中【之重督？促，施工企？。业建立健全治—理“三违”行为【的教育、排》查、纠正、惩处机制！施工：企，业内部要签订整治】责任状以治理“懒】。、散：、蛮：、乱”等陋习为【重点强？化警示教育》持续跟踪纠》正（20《17：。年10月30日【前启动持续改进至2！019年《10月牵头》部门市建管局局城建！科）    【 (四）实施建筑市！场打非治《违工程   【  ：。1.严格法定工程建！设程序凡未按—规定办理《质量监？督、安？全报监、《施工许可《等，手续或手续》不，全，的不得开《工建设对未经—。。批准开工的》由建设行政主管【部门责令停》工严肃追究建—设单位？及其法定代表人责】任属于使用》财政资？金的通报《财政部门《停止资金拨付—。并暂停审批其新上】建设项目；对参【与建设的施工、监理！等单位责令限期整】改依法暂《扣相关企业》和人员资质资格【。证书情节严重—的由颁发资质证书】的机关责《。。。令停：业整顿、降低—资质等级或者吊销资！质证书涉及外—埠企业的《清出当地建筑市【场并通报《企业注册地依法处】置（：20：17年6月30日】。前启动持续改进至2！01：9年1？0月牵？。头部门市建管局局】城建科、工程—科配合部《门市招标办、—质监站？局村镇科）》  ？   2.规—范工程承发包行为】加强建筑工程招标投！标监管完善工程合同！备案制度《严厉打击承发—包违法？违规行为《着力整治压级—压价：、低价恶性》竞争等行为安全防】护和文？明施工措施费不得】作为竞标条件违反规！定的一律作废标处】理建设单位要—根据工期定额科学约！定合理工《期不得随意更改【更不能盲目抢进度、！赶工期违《者严肃处理（—2017年》6月30日前启【动持续？改进至2019年】10月牵头》部门市？招标办配合部—门市建管《局、质监站、造价处！局，城建科、工程—科、村镇科）  ！   3.保—障建筑施工安全投】入研究制《定强化安《全文明施工》费管理制度严格建筑！施工安？全防护？措施费的提取—、使用和管理建【设单位要《及时足额支付施工安！全，防护措施费施工企】业要专款用于保障】施工安全条件各【级主管部门要—将安全防护措施费】落实情况纳入安全】监督的？重点：内，容严格巡《查检：查，鼓励在施工合同中】约定安全生产管【。。理优绩优价、以奖】代补有效提高—安全生产投入（【2017年10【月30日前启动持】续改进？。至，2019年》10月牵头部门市造！价处配合部门市建】管局、招标办—。。局城建科、工程【科、：村镇科？）    — 4.完善建—筑市场诚信》体系完善全市建筑】市场监管与诚信【。信息一？体化：平台等信息系—统逐步将《建筑市场《主，体安：全行为信息纳入【平，台管：理全面？采集、准确记录、】分，类发布、实时共【享，开展施？工企业及主》要管理人员信用【行为评价构建—评，价结果与资质资格、！招标投标、工程评优！的挂钩机制推—行，诚，信“绿色通道—。”“容缺受理”【和失：信，“黑名单”》制度：。实施多环节》、跨部门《联合激励《和惩：戒营造良好市场环境！（2017年—10月30日前启动！持续：改进：至2019年1【0月牵？头部门市建管局【、局：工程科配合》部门市质《监站：、招标？办，局城建科、村镇科】），     —。(五）？实施追责倒》逼机制强化》工程 ？     1.【严，格重大隐患》倒查追责《坚持关口前移、源头！治理对发现重大【安，全隐患的从严倒【查企业主体》责任落？实情况、安全—。风险管控情》况，、安全隐患自—查整改情况从严倒】查监管部门日常【监督：情况、？隐患排？查情况、跟踪整改】情，况凡是责任不—落实、工作》不到位、整改不彻底！。的要严格依法—。依规处理《涉及行政许》。可事项的倒查相应行！政行为凡涉及失【职、渎职的》依法依规撤销许可决！定并追究相关人员】责任（2017【年10月30日【前启动持续改进【至2019年—10月牵头部—门市建管局》局城建科配合部门市！。招标办局工》程科：、村镇科）》     —2.实施安》全事故即行问责对】发生：建，筑施：工，安全伤亡《事故的立即对—发生事故《。的涉事企业》和事故所在地一定范！。围，的在建？。项目进？行检查整顿公开【通报参？。建单：位和主要参建人【。。员信息暂《扣涉事企业和—个人相关资质资【格证书？核，查涉事企业》安全生产条件并暂停！其承接新项目—发生较大《以上生产安全事故的！及时召开《事故警示通》报会：约谈区（市）有关】部门负责人（—2017年》。6月：30日？前启动牵头部门【市，建管局配合部门市】招标办局工》程科、城建》科，、村镇科）   ！  3.严肃安【全事故调查处理住】房城乡建设等部门】要严格履行》法定职责《在当地政府的统【一领导下组织或参】与建：筑施工生产安全【事故调查处理—工作按照《“，四不放过《”的原则依法追究责！。任单位和责任人的责！任特别要从》严，从速追究参建—主体企业、责任【人员的责任（2【017年《6，月30日前启动牵】头部门市建管局局工！程科配合部门市招标！办局城？建科：、村镇科）  】   (六）—实，施，基，层，基础工作提质工【程，     1【.加强教育培训一是！落实进场人》员培训制度严格【落实进场作业人【员的建筑施工企业、！。。。项目部、班组三级培！训教育和考核使其】熟悉工种《操作规程和注意【事项：确保先？培训后上《岗二是强化企业管理！人员、特《种作：业人：员和作业人员—。日常安全培训—组织制作安》全培训？片、事故警》示教育P《P，T、安全《文明标？准化PPT通过网络！点播、？职，工夜校、班前活动】、，安全图片展》等方式提高一—线人员安全生产意识！。和自我保护能力【三是积极《开，展“安全生产月【”和“安康杯”竞赛！活，动组织开展法律法规！宣贯及安全》生产知识竞赛—等活：动加强交流与—学习：营造良好的生产【氛围（2017年1！0月30日》前启动持《续改进至201【9年1？0月牵头部门市建管！局局城？建科：配合部门局》村镇科）    ！ 2.实施》科技兴安一是进【。一步完善施》工现场？视频监控系统施工】。现场应建立视频【监控系统城市规划】。区内规模《以上施工《现场、达到一定规】模的“危大》工程”？施工现场要与—市建筑施《工远程视《频监控系统连接实现！远程视频监控二是】研究制定电子门禁】考勤系统应用制度】在，全，市城市？规划区内规模—以上施工《现场实行《电子：门禁考勤三是—试点起重机》械安全智能控制系】统，在具备条《件的区（市》）试点起重机械安全！智能控制系统（20！17年10月—30日前启动—持续改进至20【19年10》月牵头部门》市建管局局城建科】配，合部门？局村镇科《）    — 3.优化产业队】伍扶持？安全防控体系—完善、业绩》优良的企业做大做强！淘汰：安全管理混乱、【。事故频发多发的【企业增强产业—集中度通过行业转】型，升级提升安全生【产水平？规范建筑劳务—队伍发展《鼓，励总承包企》业加快培育》自有：作业队？伍选择优秀劳务队伍！开展长？期合作全面实施【建筑劳务人员实名】制管理从安全培训】、持：证上：岗、：日常考勤、诚信记录！等方面强化精细化管！理和服务夯实一线】安全生产基础改善】建筑一线人员作业条！件和生活环》。境预防、控制—和，消除职业病》危害切实抓》好职业卫《生工作？实施示范带动组织】开展：建，筑施工安《全文明标准化工地】、“双？控”体系建设标杆】企，业创建活动落—实信誉加分等—激励政策提高行【业，企业加？强安全生产管理的积！。极性（2017年】10月30日前【启，动持续改进至201！9年10《月牵头部门市建管】局局城建科配合【部门局村镇科）【     三、实！施步：骤     【(一）动员部署阶】段(201》7年5月）各区【。(市) 建设行！。政主管部门应结合】。。。本地区建筑施—工领域？实际制定具体实施方！案全面动员部署 ！    《(，二）稳？定好：。转阶段（201【7年5月一2—017年12—。月）按照本通知【要求全？面组织实《施治理行动六—大工程解决安全生产！突出问题全》面，提升全市建》筑，施工：。安全生产《管理：水平 ？     》(三）持续改进【阶段（2018【年1月？一2：018年12月）】进一步查找薄弱环节！细化：治理措施《完，。。善管理制度健—全技术标《准治本清《源有效减少生产安】全事故的发》生， ：    (》。四）巩固提升阶【段（20《19年？1月一2019年1！2月）全《面总结前期治理工作！完善建筑施》工安全防《。控体系固本强基构】建长效工《作，机制实现建筑施工】安全生产持续平【稳运行 》   ？ 四、？保障措？施     (】。一）加强组》织领导建筑施工安全！治理行？动是省政府强—化建筑施工安全生产！管理工作的重要举】措之一2017【年，5月：10日市政府专【门召开了全市动员会！议进：行了全面部署各【区（市？）要在5月底前召】开动员？部署会？议精心部《署安排落实工作责】任认真推进实施市】住建局成《立了建筑施工安【全治理？行动与？全市住建系》统工程质量安全治理！提升三年行动领导】小组（详见关—于印发全市住建系统！工程质量安》全，治理提升三年行动】实施方案《的通知）《各区(市《)建设行政主管【部，门要建立相应行【动领导协调机制集中！研究解决相》关问：题统筹？协调：推进确？保行动实效 ！ ，   (《二）严格检》查考核市住建局对建！筑施：工安全治理行动的考！核实行月调度、季通！报制度每月》对全市建筑施工安全！治理工作进展—情况进行调度每【季度组织开》展一次对治理行动开！。展情况的督导检查对！。。检，查中发现的问题【企业和问题》。项目进行严肃处置】对工：作突出的部门、单】。位，和个人进行表—扬总结推《广经：验并予以通》。报 》。   ？ (三？）广泛宣传》引导充？分利用报刊、广【播、电视、网络【等多种形式对—治，理行动？进行多层《面、多渠道、全方】位宣传既要宣传【正面：典，型传播正能量—也要曝光生产安全事！故、重大安》全生：产，隐患等反面》案例发挥警示震【慑作用营造有利于治！理工作？的，浓厚舆论氛围—  】。  ： (四）形》成工：作合力？市、区（市）—建设：行政主管部》门、市住建局—内部各单位各—科室、各《参建主体要统筹【安排治？理行动各《项，工作把治《理行动与日常—工作有机《结合起来《。相互配合相互促进】。形成合力有序推进 ！  《   (五）—做好信？息报送工作各区（】市）建设行政主管部！门确定？一名联系《。人每月？20日前向市—住建局报告治理行】动推进情况报—告主要？包括总体情况—。。、主：要措施、《存在问题、下—一步打算及》。工作建议等》内容 《