枣庄—市，建筑施工安全治理】行动实施方》案 》 枣住建字[—2017]9—号 各区（市）住！房，城乡建？设局滕州市建工局】枣庄高？新，区建设局市直各建】设、监理及施工单】位   》  为贯彻》落，实山东？省人民政府办—公厅关于开展建筑施！工安全治理行动【的通知和《市政：。。府对：建筑施工安全治理相！关，工作要求治理—房屋：建，。筑施工安全突出【问题提？升施工安全水平【保障人民群众生命财！产安全决《定开展为期三年的】建筑施工“》抓主体责任抓市场现！场建：平安：工地”安全治理行动！特，制订枣？庄市：。开，展建筑安全治理行】动，实施：方，案现印发《给你们？请认真组织实施 ！枣庄市住房和—城乡建设局 — 201《7年5月《24日？     为【进一步治理施工【安全突出《问，题提升建筑施—工安全？水平保障《人民群众《生，命财产安全》根，据山：东省人民政府办【公厅关于开展建【筑施工安全治—理行动的《通知结合《工，作实际制定本方【案     【一、：总体要求和工作【目标：    》。 （一）总体要求全！面贯彻落实》国家、省《和市关于《。加强安？。全工作的《一系：列部：署要求实《施企业安全责任【压实、部门监督【管理提升《、现场风险管控增效！、建筑市场打非治】违、追责倒》。逼机：。制强化、基层基础工！作提质？六大工程严格监【督管理严格责—任落实严《格责：任追究着力》构建安全长效—机制全面提升安【全，。管理水平 》     （二）工！作，目标到2019【年建筑施工安全生】产管理体系更加完善！。。安全：生，产风险防控水平全】面提升有效》减少一般事》故，遏制重特大事故【的发生全市建—筑施工安全生—产形势持续稳定【     二、重！点任务  —   （一）—。实施企业安》。全责任压实工—程     【1.严格落实工【程建设参建各方主体！安全责任全面落实】各方主体的安全责】任切实？构建以法定代—。表人：为企业安全生产第一！责任人的层级安全】生产责任体系—认真执行山东省【生，产经营单位安全生】产主体责任》。。规定强化责任主体】在，组织机构、规章【制度：、物资资金》、人员教育、现【场管理、应》急救援等方面的保】障责任特别是要强】化建设单位的首【要责任强化》监理单？位落实监《理对工？。程，。项目：。的重：点部位？、关键工序的旁【站，制度落实审》查危：大工：程施工方案认真核】。验特种作业人员上岗！资格证书督促—。。安全隐患整》改和及时报告违法违！规行为的职责—强化施工企业对项目！负责人的管理对安】全投入及安》全责：任体：系运行？。的保障持《续开展落实企业主】体责任的《执法检查对违反有】关规定、《造成施工《安全事故的依—法给予责任单—。位停业整顿》暂扣、降低》、吊销相关资质证】照等行政处罚—作，为企业不良信用信息！进行：公示（2017年6！月3：0日前启动持续改】进至20《19年10月牵头】部门：市建管局、局城【建科配合部》门市招标办、造【价处、开《发办、局工程科【、，村镇科？）  《。   2．全面【推行工程项目“两】承诺、？一公告？”制：。度全面推《广枣庄市建筑施【工安全承《诺公告制《度由建？设、监理及》施工总承包》单位法定《代表人、项目负【责人面？向社会各界》。和本项目全》体员工公开承—诺安全生产责任、义！务及施工《现场设备设施的安】全，运行：状，态设立承诺牌现场公！。。告并接受社会监【督（完成《时限2？017年10—月30日牵》头部门市建管局局】城建科）    ！ 3：．严格安全生产【许可动态管理—进一：步强化安全》生产许可动》态监管强《。化相关规《定的执行持续—严，。。格，企，。业日常行为监管【强化对企业内部和】。施工现？。场安：全，规，。章制度？、机构、人员—和投入等执行—情况的检查对不具备！。安全生产条件的建筑！施工企业依法报请发！证机关暂扣安—全生产许可证暂扣】时，限超过 1【20天？或一年？。内发生？3起生产安全事故的！依法予以吊销一【年内不得重新—申请（20》17年10月30日！前启动持续改进至2！。019年10月牵】头部门市建》管局局城《建科） 》    4．全【面推行建《筑施工安《全生产标准化考评】。研究制定建筑—施工安全生》产，标，准化考评工作细则】对建筑施工企业【、，建筑施工《项目进行考评深【入推：进企业安《全，。生产标准《化达标与安全生【产许可证《续期有机结合建【筑施工项目安全【生产标？准化考？评与安全隐》患排查治理》有，机，结合：充分利用安全生产】标，准化考评实》现建筑市场》与，施工现场《的，。。。“两场联动”对建】筑，施工企业不再具备安！全生产条《件的：暂扣安全生》产许：可证并限期整改；】情节严重的吊销【安全生产《许可证结合建筑施工！项目安全生产标准】化，考评开展“枣—。。庄市建筑施工安【全，文明标准化》工地”申报》创，建活动？进一步提升全市建筑！施工企业和建筑施】。工项目安全生—产管理水平（—2017年11月】30日前启》动牵头部门市建【管局：局，城建科）    ！ 5.？优化安全管理人员】履职：环境施工企业应设】立安：。全生产管理机构【和专：职安全生产管理【人员全？面推行项目安—全员企？业派驻制度企业应按！。规定充分赋予专职】安全员停《工，权、处罚权、越【。级直报权《落实安全生》产管理岗位风险津贴！制度、安《全，。生产绩？效考核制度加—大奖罚力度提高安全！生产管理《人员：履职尽责积极性（2！01：7年11月30【日前启动持续改进至！2019年6月【牵头部门市建管局】局城建科） 【  ：  (二《。）实施部门监督管】理提升？工程 ？     1.落实！网格化？监督机制安》全，生产工作应》当以属地监管为主】落实各级《主管部门《。的监：管责任市、区—（市）建《设行政？主管部门《应，按属地管理原则【明确每一家施工企】业、监理《企业每一在建项【目的监督机构和人】员建立安《全网格化《监管台帐《构建全覆盖》。、无：遗漏的网格化监督机！制做好该网格—与企业和项目网格、！属地：管理网格的无缝隙对！接真正落实三—级网：格化监督机》制落实监《督责任施工现场项】目工程概况》牌应：。明，确监督机构和监督人！员（2017年1】0月30日前启动】持续改进至2019！年，3月牵头《部门市？建管局局《城建科配合部—门局工程《科）  》   2.》。完善监督《检查方式转变监管方！式将监管重》点从现场实体防控】和查找纠正现场隐患！向，企业安？全行为管理和发现】解决安全管控机制】漏洞转变《从根本上督促企业】主体：责任落实全面落实建！筑施：工“双随机一公开】”监督检查要求建立！建筑：工程：项目库、检查—内容清？单和监督检查—专家库随机抽取检】查对象、检》查内容随机》确定检查《专家及时《公开抽查情》况及查处结果实施】暗访暗查、》异地交叉检查、政府！购买第三方》服务巡查等监—督检查方《式切实排查解—决安全生产薄弱【环节保证检查—成效（2017年1！。0月30日》。前启动持续改进【至20？1，9年6？月牵头部门市建管局！局城建科配合部【门，局工：程科、法规》科） 《    《3，.建立监管目标承】诺，制度研？究制定建筑施—工安全？生产监管目标承诺制！度将生产《安全事故《控制、两个体—系建设、《文明：施工、应急管理、】工伤保险及安全培训！等内：容纳入承诺目标每】年年初？市住建局《与，。区（：市）建设行政—主管部门签订—安全生产目标—承诺书？年末逐级对承—诺，目标完成情》况进行监督检—查区（？市）：建设行？。政主管部门》承诺目？标的完成情况与【评优：表彰：。挂钩：对发生生产安全责任！事故的应予以—重，点限制？（完成？。时限2？017年《6月30日牵头【部门市建管局局工程！科配合部门局城建】科）     】4.加？强监督能《力建：设一是强《化建：筑安全监督》。机构建设研究制定我！市，房屋建？筑和市政基础设【施，工程安全《监，督，范围、？职责、工作》程序公布部》门安全生产权—。力和责？任清单区（市）建设！。行政主管部门—要切实加强》监管：力量：切实：保障监？督机构的人员、【车辆、经费各区（】市）专职监管人【员不低于《5人二？是建立安全管理工作！情况通报机制—研究制？定建筑安全监督机构！年度考核《的评分标准实—施，年，。度考核通报》三是强化监管人员】业务培训深入开展安！全业务知识和警示教！育加：强廉政风险防控明】。确安全监督执法记】录严：格监：督执法程序规范【监督执法《行为努力《造就业务《精湛、行为》规范、执法有力、】廉洁奉公的高素质监！督执：法队伍全面提高安】全监督水平（—2017《年10月3》0日前启动持续改进！至2019年—。1，0月牵头部》。门市建管局局—。城建科配合部门局工！程科）     ！(三：）实施现场风险管控！增效工程《     1【.加快安全生—产“双？。控”体？系建设？一是组织“双控”体！系建设标准培—训班分批《对全市建设行政【主管部门、施工和监！理企业进《行，建筑施工安全风【。险辨识、评》估、分？级、管？控标准的《培训二是树立—。“双控”体系标杆企！业市：、区（市）建设行】。政主管？。部，门要：根据“？双控”体系建设【标，准重点培育》1-2家标杆企业总！结标准贯彻落实中】存在：的问题、经验—做法：起到示范《带头：作用三是《全面构建“双控”体！系督促指《导施工企业科学预判！。可能导致事故发【生的各？类风：险点落实管控—责任明确管》控措施逐一》登记形成“》一企一册”“一项】目一：册”按？属地化管理原则报】市、区（《市）建设《。。行政主？管部门备案现有企】业和在？建，。项目名册要于20】17年6月25日前！上报：新建项目要随建随报！（2017年6月】前启动持续改进至】2，019年10月牵】头，部门：市，建管局局《城建科？配合部门局工程【科）：     2.严！格施工现场“危【大工程”管》理一是提升危—大工程安全管理【水，平根据？“危：大工程”管》。理办法继续深化对】深，基坑：、高大模《板支撑体系等“危大！工程”的专》项方案编制》、审查？和专家论证安全技】术交：底公示及验收等环】节，的全过？程管理编制“危【大工程”整、—改、销清《单并将“危大工【程”专项方案—。作为：办理安？。全措施备案的—关键要件实施全【程，差异化管理》二是持？续开展预防施工【坍塌事故《专项整治重点整治】建设、监《理及施工单位—安全主体行为—对未按规定编制、】。审查、论证专—项方案的不得进行施！工发现施《工现：场不具备安全—生产条件的立—即，停工整改《三是推广“》一体化”《管理模式进一步规】范起重？机械租赁市场鼓【。励建：筑起重机《械设备租赁、安【装，、使用？、维护、拆卸—等专业队伍整合【资源强强联》合开展“一》体化：”服务？以现：场会、样板企业引】路等经验交流措施对！。各参建单位进行广】泛，宣传加快《推进建筑《起重机械“一体【。化”管理模》式（：201？7年10《月30日前》启动：持续改进至2—0，19：年10？月牵：头部门市建管—局局城建科配—合，部门市？质监站、局工程【科） 《   ？ 3：.严：查，关键岗位《持，证上岗情况研究制】定项目？经理、总监理工程】师变：更相关？制度严格控制—项目经？理、总？监理工程师变更发生！变更的6个月内不得！。参与投标或其他【项目：建设坚？决杜绝同一总监【理违规同时监理【3个以上《项，目同一？项目：经理同时施工多个项！目，的现象各级》各，部门要严格落实【专职安全员、特【。种作业人员持—证，上岗：要求认真执》行项目负责人带班】制，。度严厉查处》。项目经理、总监【理工程师脱岗行为“！危大：工程”施《工期间离岗的相关管！理人员一律从严处罚！对低：资质企业、“僵【尸”企业和事—故责任？企，业工程项《目要实施重点监【管（201》7年6月30日【前，启动持续改进至【2，0，19年6月牵头【部门市建管局、【招标办局工程科【配合部门《市质监站局城—建科、村镇科—）    — ，4.整治作业—人员“三《违，”行为各地要—将，整治违章指挥、 】 违章作业—。、违反劳《动纪律问题作为规】范一线作业人员安】全行为？。的重中之重督促施】工企业建立健全治】理“三违《”行为？的教育、排》查、纠正、惩—处机制施工企业内部！要签订整治责—任状以治《理“懒？。、散、蛮、乱”等陋！习为重点强化警示】教育持续跟踪纠【正（：。2017年》10月30》日前启动持续改进】至2：019年10月牵】头部门市建》管局局？城建科） 》     (四【）实施建筑市场打非！治违工程 —。    1》.严：格法：定工程建设程序凡】未按规定办理质【量，监督、安全报监、】施工许可等手续或手！续不：。。全的不得开工建设对！未经批准开工—的由建设《行政：。。主管部门责令—停工严？。肃追究建《设单位及其法定代表！人责任属于使用财政！资金的？。。通，报财：政部门停止》资金拨付并暂停审批！其新上建设项—目；对参与建—。设的施工、监理等单！位，责令：限，期整：改，依法暂扣相关—企业和人员资质资】格证书？情节严重的由颁【发资质证书》的机关责令》停业整顿、降低资】质等级或者吊—销资质？证书涉？及外：埠企业的《清，出当地建筑市—场并通报企》业注册地依法—处置（20》17年？6月30日前启动持！续改进至2019】年10月牵头部【。门市建管局局—城建科？、工程？科配合部《门市招标《办、质监站局村镇科！）    — 2.？。规范工程承发包行为！加强建筑工程招标】投标监管《完善工程合同—备，。案，制度严厉《打击承发包违法【违，规行为？着力整治压级压【价、低价恶性竞争】等行：为安全防《护和文明《。施工措施《费不得？作为竞标条》件违反规定的一律】作，废标处？理建设单《位要根据工期—定额：。科学约定《。合，理工期不得随意更】改更不能盲目抢进度！、赶工期违者严肃处！理（2？017？年6月30日—前启动持续改—。进至2？019年1》0月牵？头部门市招标办配】合，部门市建管局—、质监？站、：造价处局城建科【。、工程科、村镇科）！     3.保！障建筑？施工安全《投入研？究制定强化安全文】明，施工费管理制度【严格建筑《。施工安全防护措施费！的提取、使用和管理！。建设单位要及时【足额支？付施工安全防—护措施？费施工企《业要专款用于保障】施工安全条》件各级主管部门要将！安全防护措施费【落实情况纳入安【。全，监督的重点内容【严，格巡查检查鼓励在施！。工合同中约定安【。全生产管《理优绩优《价、以奖代补有效提！高安全生《产，投入（2017【年10月《30日前启动—持，续改：进至2019—年，10月牵头部—。门市造价《处配合部门》市建管局、》招标办局城》建科、工《程科、？村镇科）    ！ 4.完《善建：筑，市，场，诚信体？系完善？全市建筑市》场监管与诚信—信，息一体化平台等【信息系统逐步将【建筑市场主体安全行！为信息纳入》平台管理《。全面采？集、：准确记录、分类发布！、实时共享开展施工！企业及主要管理【人员信用行为—评价：构建评？价结果与资质—资，格、招标投标、工程！评优的挂钩机—制推：行诚信“绿色—通道”“《容缺受理”》和失信“《黑，。名单：”制度实施多环节】、跨部？门联合激励和惩戒营！造良好？。。市场环境（》2，017年10月3】0日前启《动持续改进至—2019年》10月牵头部门市建！管局、局《工程：科配合？部门市质监》站、招标《办，局城建科、村镇科】。）     (】五）实施追》。责倒逼机《制强化工程 【   ？。 1.严格重—大，隐患：倒查追责坚持关口】前移、源《头治：理对：。发现：重大安全隐》患的从严倒查企业】主体责任落实情【。。况、安全《风，险管控情《况、安？全隐患自查整—改情况从严倒查【监管部？门，。。日常监督情况、隐患！排查：情况：。、跟踪整改情况凡】是责任不落实、工作！不到位、整改不彻底！的要严？格依法依规处理【涉及行政许》可事项的《倒查相应行政行【为，凡涉及失职、渎职】。的依法依规撤销【许可：决定：。并追究相关人员责任！（2017》年10月《30日前启动持【续改进至2019年！10月？牵头部？门市建管局》。。局城建科配》合部门市招标—办局工程科》、，村镇：科）     】2.：实施安全事故即行问！责，对，发生：建筑施工安全—伤亡事故的》立即对发生事故的涉！事企业和事》故所在地一定—范围的在建项—目进行检查整顿公开！通报参建单》位和主？要参建人员信息暂】扣涉事企业》。。和，个人相关《资质资格证》书核查涉《事企业？安全生产条件—并暂停其《承接新项《目发生较大以上生】产安：全事：故的及时召开事故】警示通报会约谈区（！市）有关部》门负责人（2017！。年6月30日前【启动牵头部门市【建，。管局配合部门市【招标：办局工程科、城建科！、村镇科）》 ：  ：  3.严肃安【全事故？调查处理住房城乡建！设等部门要严格【履，行法定职责在当地政！府的统一领》导下组织《。或参与建筑施工【生产：安全事故调查处理】工作按照“四—不放过”《的原则依法追究【责任单位和责任人】的责任特别要从【严从：速追究参建主—体企业、责任—人员的责任（—2，。017年《6月30日》前，启动牵头《。部门：市建管局局工程科】配合部门《。市招：。标办局城建科、村镇！科，）  《 ， ， (：六）：实施基层《基础工作提》质，工程    【 1.加强教育培训！一，是落实进场人—员培训？制度严格落实进场作！业人员的《建筑施工企业—、项目部、班组三】级培训教育和—考核使其熟悉—工种操作规》程和：注意事项《确保：。先培训后上》岗二是强化》企，业，管理人？员、：特种作业人员—和作业人员日—常安全培训》组织制作安全—培训片、《事故警示教育—P，PT、安《全文明？标，准化PPT》通过网络点播、职工！夜校、班前活—动、安全图》片展等方式提高一线！人员安全生产意识】和自我保护能—力三是？积极开？展“安全生产月”】和，“安康杯”竞—赛活动组《织开展？法律法规宣贯及安】全生产知识竞赛等活！动加强交流与学习】营，造良好的生产氛【围（2017年【10月？30日？前启动持续改进至】2019年》10月？牵头部门《。市建管局局城—建科配合《部门局村镇科）【    》 2.实《施科：技兴安一《是进一步完善施工现！场视：频监控系统施工【现场应建立视—。频监控系统城市【规划区内规模以上】施工现场、达到【一定规模的“危【大工程”《施，。工现：场，要与市建筑施工【远程视频《监控系统连接实【。现远程视频监控【二是研究制定—电子门禁考勤系统】应用：制，度，在，全市城市规》划区内规模以上【施工现场实行电子门！禁考勤三是试点起】重机械安全》智能：控制系统在具备【条件的？区（市）试点起重机！械安全？智能控制系》统，（2：。017年10月30！日前启动持续改进】至2019》年10月牵》头部门？市建管？局局城？建，科配合部门局村镇科！）     3】。。.优化产业》队伍扶持安全防【控体系完善、—业绩优良的》企业做大做强淘【。汰安全管理混—乱、事故频》发多发的《。企业增强产业集中】度通过行业转型升级！提升：安全：生产水？平规范建筑劳—务队：伍发展鼓励总承【包企：业加：快培育自有》作业队伍选择优秀劳！务队伍开展长期【合作全面实施建【筑劳务？人员实名制管理【从安全培训、持证】上岗、日常考勤【、诚信记录等方面】强化精？细化管理和服务【。夯实一线安全生产】基础改善建》筑一线人员作业【。条件和生活环—境预防、《控制和消除职—业病危害《切实抓好职》业卫生工作实施【示范带动组》织开展建筑施工安全！文明标准化工地、“！双控”体系建—设标杆？。。企业创建活动—落实信誉加分等激励！政，策提高行业企—业加强安全生产管】理的积极《性（201》7年10月30日前！启动持续改进至2】0，19年10月牵头部！门市：建管局局城建科配】合部门局村镇—科，） ：     三、【。实施步骤 —    (》一）动？。员部署阶段(2【。017年5月）【各区(市) — 建设行政主管】部门应？结合本地区建筑施】工领域实际制定具】体实施方案全面【动员部署《     (二】）稳定好转阶段【（，2017《年5月一2》017年《。。1，。2月）按照本通知】要求全？面组织实施治—理行：动六大工程解决【。安全生产《突出问题全面—提，升全市建筑》施工安全生产—管理水平 》     (—三）持续改进—阶，段，（2018年1月】一，2018年1—2，月，。）进一？步查找薄弱》环节细？。化治理措施》完善管理制度健【全技术标准治—本清源？。有效减少生》产安全？事故：的发：生  《   ？(四）巩《固提升阶段（20】19年1月一20】19年12月）全面！总，结前期治理工—作完：善建筑施工安全【防控体？系，固本强基《构建：长效工作《机制实现建》筑施工安全生产持】续平稳运《。行     四、！保障措施  【。 ，  (一）加强组织！领导建筑施工安【全治理行动》是省政府强化—。建筑施工安全生【产管理工作》的，重，要举措？之一20《17年5月1—0日市政府专门【召开了全《市动：员会议进行了全面】部，署各区（市）要在5！月底前？召，开动员部署会议精】。心部署安排落实工作！。责任认真《推，进实施市住建局成】立，了，建筑施？工安全？治理行动《与全市住《建系：统工程质量》安，全治理？提升：三，年行动领导小组（详！见关于印发全市【住建系统工程—质，量安全治理提升【。三年行动实》施方案的通知）【各，区(市)建设—行政主管部门—要建立相应行动领】导协调机制集中研究！解决相关《问题统筹协调推进】确保：行动实效 】    (二）【严格检查《考核：市住建局对建筑施】工安全治理行动的考！核实行月《调度、季通报制度每！月对全市建筑施【。。工安：全治理工《作进展情况进行调】。度每季度《组织开展一次对治理！行动开展情况的督】导检查对《检查中发《现的：问题企业和问题项】目进：。行严肃处置对工作】突出的部《门、单位和个人【进行表扬《总结推广《经验并予以》通报 ？。   》  (三）广泛宣传！引导充分利用报【刊、广播《、电视、网络等多】。种形式？对治理行动进行多层！面、：多渠道、全方—位宣传？既要宣传正面—典型传播正能量也要！曝光生？产安全？事故：、重大安全》生，产隐患等反面案例发！挥，。警示震慑《。作用营造有利于治理！工作的浓厚》舆论氛围《 ？ ？  ：   (四）形成工！作合力市、》区（：市）建设行政—。主管部门、市住【建局内部《各，单位各科室、—各参建主体要—统筹安排治理行动】各项工作把》治理行动《与，日常工作有》机结合起来》相互配合相》。互促进形成》合，力有序推《进     ！(五）？做好信息报送—工作：各区（市）建设行政！。主管部门确定一名联！系人每月20日【前向市住建局报告】治理行动《推进情况报告—主要包括总体情况、！主要措施、存在【问题、？下，一，。步打算及工作建议等！内容 《