枣庄市【建筑：施工：安全治理行动—实施方案《 》枣住建字[2—017？]，9号 各》区（市）住房城【乡建设局滕》州市建工局枣庄【高新区建设局市【直各建？设、监理及》施工单位  【   为贯彻落【实山东省人》民政府办公厅关【于开展建《筑施工安全治理行】动的通知和市政府对！建筑施工《安全治理相关工作要！求治理房屋》建，筑施工安全突出问题！提升施工安全水平】保障人民群众—生命财产安全决定】。开展为期三年—的建筑施工“抓主体！责，任抓市场现场建平】安工地”安全—治理行动特制订【枣，庄市：开展建？筑，安全治理行动实施】方案现印发给你【们请认真组织实施】 枣？庄市：住，房和城乡建设局【 2？01：7年：。5月24日》    》 为进一步治理施工！安全：突出问题提升建筑】施工安全水平—保障人民群众生命】财产安全《根据山东省人—民政府办《公厅关于开》展建筑施工安全【治理行动的通—知结合工作实际制】定本方案  【   一、》总体要求《和工作目标  】   （一）总体要！求全面贯彻》落实国？家、省？和市关？于加强安全工作的一！系，列部署要求》实施企业安》全责任？。压实：、部门监督》管理提？升、现场风》。险，管控增？效、：建筑市场打》非治违、追责倒逼】。机制：强化、基层基础【工作提质六大工【程严格监督管—理严格？。责任：落实严格《责任追究《着力构建安》全长：效机制全《面提升？安全管理水平—     —（，二，）工作目标到201！。9年：建，筑施工安全》生产管？理体系更《加完善安全生产风】险，防，控水平全面提—升有效减少一般【事故遏？制重特？大事故的发生全市建！。筑施工安全生产形】势持续？稳定  》   二、重—点任务  —   （一》），实施企？。业安全责任压实工】程  《   1.严格落实！。。工程建设参建各方主！体安全？责任全面落实各方主！体的：安全：责任切实构》建以法定代》表人为企业安全生产！第一责任人的层【级安全生《产责：任体系认真执行山】东，省生产经营单位安全！生产主体责》任规定强化责任【主，体在：组织机？构、规章《制度、物《资资金？、，人员教育、》现场管理、》应急救援《等方面的保障责任特！别是要强化建设单位！。的首要责任强—化监理单位落实监理！对工程项《目的重点部位、关】键，工，序的：旁站制度落实审查】危，。大工程施《工方案认真》核验特种作业人员上！岗资格证书》督，促安全？隐患整改和及时报】告违法？违，规行为的职责强【化施工？企业对项目负责【人，的管理对安全—投入及安全责—任体系运行的—保障持续开展—落实：企业主？体责任的执法—检查对违反有关规】定、造成施》工安全事故》的依法给予责任单】。位停业整顿》暂扣、降低、吊【销相关资质证照等行！。政处罚作为企业【不良：信用信息进行公示（！2017年6月30！日前：启动持续改进至20！19年10月牵头】部门市建管》局、局城建科配【合部门市招标办、造！价，处、开发办、—。局工程科、村镇【科，）     【2．全面推行工程项！目“两承诺、一【公告”制度全面推】广，枣庄市建筑》施工安全承》。诺公告制《度由建设《、，监理及施工总承包】单位法定代表人、项！。目负责人《面向社会各界—和本项目全体—员工公开承诺安全】生产责？任、义务《及施工现《场设备设《施的安全运行状【态设立承诺牌现场公！告并接受社会监【督（完成时限2【0，17年10月30】日牵：头部：。门市建管局局城建】科）    【 3．？严，格，安全生产许可动【态管理进一步强化】安全生产许可动态】监管强化相》关规：定的：执行持续《严格企业日》。。常行为监管强化对企！业内部和《施工现？场安全？规章制度、》机构、人员和投【入等执行情况—的检查？对不具备安全生【产条：件，的建筑施工企业【依，法报请？发证机？关暂扣安全生—产许可证暂扣时限】超，过 《120？。天或一年内》发生3起生产安全】事故：的依法予以吊销一】年内不得重新申【。请（2017年【1，0月：30日前启动持续改！进至：2019年10月牵！头部门市建管—局局城建科） 】    4．—全面推行建》筑施工安全生产标】准化考评研究制【定建：筑，施工安全《生产标准化考—评工作细则对建筑施！工企业、建筑施工项！。目进行考评深入【推进企业安》全，生产标准化达—标与安全《生产许？可，证续期有机结—合建筑施工项目安全！生产标？准化考评与安—。全隐患排查》治理有机结合充【分利用安全生产【标准化考评实现建】筑，市场与施《工现场？的“两场联动”对建！筑施工企业不再【具备安全《生产条件《的暂扣安全生产【。许可证并限期整改；！情节严重《的，吊，销安全生产许—可证结合建筑施工】项目安全生产标准化！考评开？展“枣庄市建筑【施工安全文明标准化！工地”申《报创建活动进—一步提升全》市建筑施工企业和】建筑施工项目—安，全生：产管理水平（2【017年1》。1月30日》前启动？牵头部门市建管局局！城建科） 》  ：  ： ，5.优化安》。全管：理人员？。履职环境《施工企业应设—立安全生《产管理机构和专职】安全生产管理人员全！面推行项《目安：全员企业《派驻制度企业—应按规定充分赋【予专职安全员停【工权、处罚权、越】级直：报权：落实安全生产—管理岗位风险—津贴制度、安—全生产绩效考核【制度加大奖》罚力度提高安—全生产管理人员履职！尽责积极性（2【017年《11月30日—前启动持续》改进至20》19年6月牵头部门！市建管局《局城建科） 【   ？ (：二）实施部》门监督管理》提升工？程 ：     1.落】实网格？化监督机制安全生】产，工作应当以属地【监管为主《。落实各？级主管部门的监管】责任市、区》。（市：。）建设行政》主管部门《应按属地管理原则】明确：每一家施工企业【、监理企业每—一，在建项目的监—督，机构和人员建立安】全网：格化监管《台帐构建全》覆盖、无遗漏的网】格化监督机制做【好该网？格与企业《和项：目网：格、属地管理网格的！。无缝隙对接真正【落实三？级网格化监督机制】落实监督责任—施工现场项目工【程概：况牌应明确监督机构！和监督？人员（201—。7年10《月30？日前启动持续改进】至2019年3月】牵头：部门市建《。管局局城建科配【合部门局工程科）】 ：    2》.完善监督检查【方式转变《监管方式将》监管重点从现场【实，体防控和查找—纠正：。现场隐患《向企业？安全行为管理和发】现解决？。安全管控机制漏【洞，。转变从根本上—。督促企业《主体：责任落？实全面落实》建筑施工“双随机】一公开”监督检查】要，求建立建筑工程【项目库、检查内容清！单和监督《检查专家库随机抽】取检查对《象、检查《内容随？机确定检查专—家及时公开》。抽查情况及查处结】果实施？暗访暗查、异地交】叉检查、政》府购买第三》方服务巡查等—监督检？查，方式切实排查解【决安全生产》薄弱环节保证检查成！效（2017年1】0，月，30日前《启动持？续改进至201【9年6月《。牵头：部，门市建管局局—城建科配合部—门局工程科》、法规科《）    — 3.建立监管目】标，。承诺制度研究制定】建筑施工安》全生产监管目—标承诺制度》将生产安全事—故控：制、两个体系—建设、文明施工【、应急管《理、工伤保险及安】全培训等内》容纳入承诺目标每年！年初市？住，建局：与，区（市）建设行政】主管部门签订安全】生产目？标承诺书《。年末逐级对承诺【目标完成情况进行监！督检查区（市—）建设？行政主管部门承诺】目，标的完成情况—与评优？。表彰挂钩对发生生】产安全责任事故的】应予：以，重点限制（完成时】。限20？17年？6月30《日牵头部门市建管】局局工程科配合【部门局城建》科）：    》 4.加《强监：督能力建设一是强】化建筑安全》监督机？构建设研《究制定我市》房屋建筑和市政基】础设施工《程安全监督范围【、职责、工作程序公！布，部门安全生》产权力和责任清单区！（，市）建设行政主管】。。部门要切《实加强监《。管力量切实保障【监督机构的人员【、车：辆、：经费：各区（市）专职【监管人员不》低于5？人二是建立》安全管理工作—情况通报《机制研究《制定建？筑安：。。全监督机构年—度考：核的评分标准实施】年度考核《通报三是强化监管人！员业务？培训深入《开，展安全业务知识【和警示教《育加强？廉，政风险防控明—确安全监督执法【记录严格监督执【法，程序规范监督执法】行为努力造》就业务精湛、—行为规范、》执法有力、》廉洁：奉，公的高素质监—。督执法队伍》全面提高安全监督水！。平（20《17年10月—3，0日前启动持续【改，进至2019年【10月牵《头部门市建管局【局城建科配合—部门局工程科） ！。    《(三：。）实施现场》风险管控增效工【程  《   ？1.加快安全生【产“双控”体系【建设一是组织“双控！”体系？建设标准培训—班分批对全市建设】行政主管部》门、施工和》监理企业《进行建？筑，施工：安全风险《辨识、评《估、分级《、管控标《准的培训二是树【立，“双：控”体系标杆—企业市、区（市）建！设行政主管部门要】根据：。“双控”《体系建设标准重点培！育1-2家》标杆：企业：总结标准贯》彻落实中存在的【问题、经《验做：法起到示范带—头作用三是全面【构，。。建“双控”体系督促！指导施？工，企业科学预判—可能：导，致事故发生》的各类风《险点落实《管控责任明》。确管控措施逐一【登记形？成“一？企一册”《“一项目一册”按】属地化？管理原则报市、区】（市）建《设行政主管部门备案！现有企业和在建项】目名册要于20【17年？6月2？5日：前上报新建项目要随！建随报（2》017年6月—前启动持续改进至2！019年10月【牵头部门市建管【局局：城建科配《合部门局工程—科，）     2.！严格施工《现场“？危大工程”管—理，一是提升《。危大工程《安全管理水平根据“！危，大工程”《管理：办法继续《。深化对深《基坑、？高大模板支撑体系等！“危大工程”—。的，专项：方案编制、审查和专！家论证安全技术交】底公示及《验收等？环节的全过程—管理编制“危大工程！”整、改《、销清单并将“【危大工程”专项方】案作为办理安全【措施备？案的关键要件—实，施全程差《异化管理《。二是：持续开？展预防施工》坍塌事故专项整治】重点：整治建？设，、监理及施工单【位安全主体行—为，对未按规定编—制、审查、》论证专项《方案的不得进行施】工发现施工》现场不？具备安全《生产条件的立即停工！整改三是推广“一体！化”管理模》式进一步规范起重机！械租：赁市场鼓励》建筑起重《机械设备租赁—、安装、使用、【维，护、拆卸《。等专业队伍整—合资：源强强联合》开展“一体化”服务！以现：场会、样板企—业引路？等经验交流》措施对？。各参建单位进—行广泛宣传加快【推进建筑起重—机械“一体化”【管理模式《（20？17年10月30】日前：。启动：。持续：改进：至2019》年10月牵头部门】市，建管局局城建科配合！部门市质监站、局】。工，程科） 》  ：  3.严查关【键岗位持证上—。岗情况研究制定项】。目经理、总》监，理，工程：师变更相关制度【。严格控制项目经理】、总监？理工程师变更发生】变更：的6个月内》。不，得参与投标或其【他项目建《设，坚，。决杜绝？同一总监理违规同时！。监，理，3个以上项目—同一项目《经理同时施》工，多个项目的》现象各级《各部门要严格落实专！。职安全员、特—种作业人员》持证上？岗要：求，认真执行项目负责】。人带班？制，度严厉？查处：。项目经理、总监理】工程师脱《岗行为“危大工【程”施工期间离岗的！相关管理《。。人员一律从》严处罚对低资—质企业、“僵—尸”企业和事故责任！企业工程项目要实施！重点监管《。（201《7年6月30日【前启：动持续改进至201！9年6？月牵头部门市建管】局、招标办局工程】科配：合部门市质监站局】城建科、《村镇科）   】  4.《整治作？业人：员，“三违”行为—各地：要将整治违》章指挥、 违】。章作：业、：违反劳动纪律问【题作为规范》一线作业人员安【全行为的《重中之？重督促施《工企业？。建立健全治理—“三违？”行为的教育、排】查，、纠正？、惩：。处机：制施工企业内部要签！订整治？责任：状以治理“懒—、散、蛮、》乱”等？。陋习为重点强化警示！教育持续跟踪纠【正（2017年1】0月3？0日前启动持续改进！至20？19年？1，0月牵头《部门市建管局局【城建：。科）   — ， (四）实施建筑市！场打非治《违工程 《     1.严】格法定工程建设程】序凡未按规定办理】质量监督、》安全报监、施—工许：可等手续或手续不】全的不得开工建设对！未经批准开工—。的由建设行》政主管部门》责令停工严肃追究】建设单位及其—法定代表人责—任属于使《用财政资金》的通报财政部门停】止资金拨付并—暂停审批其》。新上建设《项目；对参与—建设的？施工：、监理等《单位责？令，限期：整改依法《。。暂扣相关企业和人】员资质资格证书情】节严重的由颁发【资质证书的机关【责令停业《整顿、降低》资质：等级或者吊》销资质证书涉及外埠！企业的清《出当地？建筑市？场并通报企业注【册地依法处置—（2017》。年6月30》日前启动持》续，改进：至2：019年10月牵头！部门市？建管局局《城，建科、工程》科配合？部门：市招标办、质监站】局村镇科） —     2—.规：范工程承发包行为加！强建筑工程》招标投标监管—。完善工程合同备案】制度严厉打击承发包！违法违规行为着力整！治压级压价、低价恶！性竞争等行》为，安全防护和》文明施工措》。施费不？得作为竞标》条件违反规》定的一律作废标处】理建：设单位要根》据工期定额科—学约：定合理工期不得【随意更改更不能【盲目抢进度、赶工】期违者严《肃处理？（2017》年6月30日前启动！持续：。改进至2019【年1：0月牵头部门市招】标，办配合？部，门市建管局、质监站！、造价处局》城建：科、工程科、—村镇科） — ，   3.保障【建，筑施工？安全投入研究制定】强化安？全文明施工费管理】制度严格建筑施工安！全防护措施费的【提取、？使用和管理》建，设单位要及时足额支！付施工安全防护措施！费，施工企业要专款【用于保障施工安【全条件各级》主管部门要》将安全？防护措施费落实情况！纳入安全监督的【重点内容严》格巡查检《查鼓励？在施工合同中约【定安全生产管理优绩！。优价、？以奖代补有效—提高安？。全生产投入（201！。7，。年10月30—日前启动持》续改进至20—19年10月牵头部！门市造价处配合【。部门市建管》局、招标办局—城，建，科、工程科、村镇】科，），   《 ， 4.完善建筑市场！诚信体系完善—全市：建筑市场监管—与诚信信《息，一体化平台等—。。信息系？统逐步将建筑市【场主体安全》。。行为信息《纳，入平台管理全面采集！、准确记录、分【类，。发布：、实时共享开展施工！企业及主要》管理人员信用—行为评价构建评价结！果，与资质资格、招标投！标、：工，程评优的挂钩机制】推行诚信“绿色【通道”“容缺受理】”和失信“黑名单”！制度实施多》环节、跨《部门联合《激励和惩戒营造【良好市？场环境（201【7年10月30日】前启动持续改进至2！019年《10月牵头》部门市建管局—、局工程科配合部门！市质监站《、招标办《局城建科、》村镇科） —    (五）实施！追责倒逼机制强化工！程  《   1.严格重大！隐患倒？查追责坚持关口前移！、源头治理对发现重！。大安全隐患》的从严倒查企业【主体：责任：落实情况《、安全风险管控情】况、：安全隐患自》查整改情况从严倒查！监管部门日常—监督情况、》隐患排查情况—。、跟踪整《改情况凡是》。责任：。不落实、工作不【到位、整《改不彻底的要严格依！法依规处理涉—及行政许《可事项的倒查—相应行？政行为凡涉及—失，职、渎职的依法依】规撤销？许可决定并追究相】关人员责任》（2017年—10月3《0日前？启，动持续改进》至2019》年10月牵头—部门市建管》局局城建科配—合部：。。门市招标办局工【程科、村镇科） ！    2.实施安！全事故即行问—责对发生建》筑施工？安全伤亡《事故的立即对发【生事：故，的涉事企业》。和事故所在地一定】范围：的在建项目》进行检查整顿公开通！报参建单位和主【要参建人员信—息暂扣？涉事：。企，业和个人相关资质资！格，证书核查涉事—企业安？全生产条件并暂停其！承接新项《目发生较大以—上生产安全》事，故，的及时召开事故警示！通报会约谈区—（市）有关部门【负责人（201【7年6？月30日前启动牵头！部门市建管局—配合部门市》招标办局工程科、城！建，科、：村镇科）《     3.】严肃安？全事：故调查？。处理住房城乡建【设等部门要严格【履行法定职责在当地！政府的统一领导下组！织或参与建筑施【。工生产安全事—。故调查处理工作【按照“四不放过”的！原则：依法追究《责任单位和责任人的！责，任特别要从严从【。速追究参《建，主体：企业、责任》人员的责任（2【017年6》月30日前启动牵】。头部门市建管局局】工程：科配合部门市招标】办局城建科、村镇】科） 《   ？ (六？。）实施基层基—础工作提《质工程    】 1.加强教育【培，训一：是，落实进场人员—。培训制度严格落【实进场作业》。人员的建《。。。筑施工企《业、项目《部、班？组，三级培训教育和考核！使其熟悉工种操【作规：程，和注意事项确保先培！训后上岗二是强化企！。业管理人《员，、特种作业人员【和作业人员》日常安全《培训组织制作—安，全培训片、事故【警示教育《PP：。T、安全文明标准】化P：PT通过网络点播、！职工夜校、班—前活动、安》。。全图片展等方式【提高一线人》员安全生产意识【和自：我保护能力三是积】极开展？。。“，安，全生产月”和“安康！杯”：竞赛活动组织开【展法律法规宣贯【及安：全，生产知识竞赛—等活动加《强交：流与：学，习营造？良好的？生产氛？围（2017—年10月30日【前启动持《续改进至2》0，1，9年1？0，月，牵，头部：门市建？管局：局城：建科配？合部门局《村镇科）《   《  2.《实施科技兴安一是进！一步完善施工现【场，视频监控《系统施？工现场应建》。立视频？监控：系统：城市规划区内规模】以上施工现场、达】到一定？规模：的“危大《工程”施工现—。场要与市建筑施工远！程视频监《控系统连接实现远】程视频监控二是研究！制定电子门禁考【勤系统应用制度【。在全市城市》规划区内规》模以上施工现场实】行电子门禁考勤三是！试点起重《。机械安全智能控制】系统在具备条件【的区（市）试点【起重机械安全智能控！制系统？（2017》年10月《30日？。。。前启动持续改进至】2，019年10月牵头！部门市？建管：局局城建科配合部】门，局村镇科）  】   3.》优化产？业队伍扶《。持安全防控》体系完善、》业绩：。。优良的企业做大做】强淘汰安全管理【混乱、事故频—发，多发的企业增强产业！集，中度通？过，行，业转型升《级提升安全生产水】平规范建筑劳务队】伍，发展鼓励总承包【企业加快培育自有】作业队伍《选择优秀劳务队伍】。开展长期合作—全面实施建筑劳务】人员实名制管理【从安：全培训、持证上【岗、日常考勤、【诚，信记录等方面强化】精细化管理和服【务夯实一《线安全生产基础【改善：建筑一？线，人员作业条》件和生？活环境预《防、：控制和？消除职业病危害切实！抓好职业卫生工作实！。施示范带动》组织：开，展建筑？施工：安全文明标准化工地！、“双？控”体系建设—标杆企业创建—活动落实信》誉加分等激励政【策提高行《业企业加强安—全，生产：管理的积极》。性（2017年10！月30日前启动持续！。改进至2《019年10月牵头！部门市建《管局局城建科配合】。部门局村镇科）【  ？   三、实施【步骤 ？     》(，一）动员部署阶段】(，2017年5—月）各？区(市) 》 ， 建设？行政主管部》门，应结合本《地，区建筑施工领域【实，际制定具体》实施方案全面动员部！署   》  (？二，）稳定好转阶段（】20：17年？5月一2017年1！2月）按照本通知要！求全面组织实—施治理行动》六大工程解决安【全生：产突：出问题全《面提升全市建—筑施工安全》生产：。管理水平《     (三】）持续？。改进阶段（201】8年1月一20【18年1《2月）进一步查【找薄弱环《节细化治理措施完】善管理制度》健全：技，术标：准治本？清，源有：效减少生产安全事故！的发生  —   (四》）巩固？提升阶段（20【19年1月一201！9，年12月）全面总结！前期治理工作完【善建筑施工安全【防控体系固本强基】。。构建长效《工作机制实现建筑施！工安全生产持续平】稳运行   【  四、保障—措施   —  (一）加—强组织领《导建筑施《工安全？治理行？动是省政《府强化建筑施工安全！。生产管？理工作？的重要？举措之一《2017年5月1】0，日市：政府专门召开—了全市动员会议进】行了全面部署各【区（市）要在—5月底前召开—动员部署会议精心部！署，。安，排落实工作责任认真！推进实施市住—建局成立了建—筑施工安《全治理？行动与全市住—建系统工《程质量安《全治理提升三—年行动领导小组【（详见关《于印发全市住建【系统工程质》量安全？治，理提升三年行动实施！方案的通知）各区】(市)建设行政主】管部门要建立相应】行动领导协调—机制集中《研究：解决相关问题统筹协！调推进确保行动实效！    【 (二）严格检查】。。。。考核市住建局对【建筑施工安》全治理行《动的考？核实行？月调度、季通—报制度每月对全【市建筑施工》安全治理工作进【展情况进行调度【每季度组织开展一次！对治理行动开展情况！的督导检查对检查】中，发现的问题企—业和问题《项，目进行严肃》处置对工作》突出的部门、单【位和个人进行表扬】总，结推广？经验并？予以通报 【     (—三）广泛宣传引【导充分利用报刊【、广播、电视—、网络等多》种形式对治》理行动？进行多？层面、多渠道—、全方位宣传既要宣！传正面典型传播正能！量也：要，曝光生产安全事故、！重大安全生》产，隐患等？。。反面案例发挥警【示震慑作《用营造有《利于治理工作的【浓厚：舆论：氛围 —   》  (四）》形成：工，作合力市、区—（，市，）建设行政》主管部门、市—住建局内部各单位各！。科室、各参建主体】要统：筹，安排治理行》动各项工作》把治：理行：动与日常工作—有，机结合起来相互配合！相互促进形》。成合力有序推—进 》。  ：  (五）做—好信：息报：送工作各区（市）建！设行政主管》部门确？定一名联系人每月】。20日前向市住建】局，报告治理《行动推？进情况报告主要包】括，总体情况、主—要措：施、存在问》题，、下一步《打算及工作建议等】内容 《