枣庄市建】筑施工安全治理【行动实施《。方案： 》枣住建字[》2017]》9号 各区（市】）住房城乡》建设局滕州市建工】局枣庄高新》区建：设局市直《各建：设、：监理：。及施：工单位     ！为贯彻落《实山东省人民政府】办公厅关于开展建筑！。施工安全治》理行动的通知—和，市，政府对建筑》施工安全治理相【。关工作要求治理房】屋建：筑施：工安全突出问—题，提升：。施，工安全水平》保障人民群众生命】财产安全决定开【展为期三年的建筑施！工“抓主体责—任抓市？。。场现场建平安工地”！安全治理《行动特制《订枣庄市开展建【。筑安：全治理行动实施方】案现印发给你—们请认真组织实施 ！ 枣庄市住房和【城乡建设《局 2《017年5》月24日《  ？   为进一步治理！。施工安全《。突出问？题提升建筑施工安全！水平保障人民群【众，。生，命财产安全根据山】东省人民政府办【。公厅关于开展—建筑施工安全治理行！动的：通知结合工作—实际制定《本方案  — ，  一、总体要【求，和工作目标   ！。  （一）》总体要？求全面贯彻落—实国家、省和—市关于？加强安全工作的【一系列部署要—求实施企业》安，全责任压实》、部门监督管理【提升、现场风险管】控增：效、建？筑市场打非治—。违，、追：责倒逼？机制强化、基—层，基础工作提》质六大工程严格监】督管理严格责任落实！。严格责任追》究着力构建安全长】效机制全面提升安全！管理水平    ！ （二？）工作目标》到2019年建筑】施，工安全生《产管理体《。系更加？完，善安全生产风险【防控水？平全面提《升有：效减少一般事—故遏制重特》大事故的发生全市建！。。筑施工？安全生产形势持【续稳定  —   二、重点任务！   《  （一）实施企】业安全？责任压实工程 】    1.严格落！实工程建设》参建各方主体安【全责任全面》落实各方主体的安】全责任切实构建以法！定代表人为企—业安全生产第—一责任人的层级【安全生产责任体系认！真执行山东省生产经！营单位安全生产【主体责任规定强【化责任主体在组织】机构、规章制—度、物资资金、【。人员教育、》。现，场管理、应急救援】等方面的保障责任特！别是：。要强化建设单位的首！要责任强《化监理单《位，落实监？理对工？。程项目的重点部位、！关键工序的旁站【制度落实审查—危大工程施》工方案认真》核验特种作业—人员上岗资》格证书督促安全隐患！整改和及《时报告违法违规行】为的职责强化—施工企业对项目负】责人的管理》对安全投入及安全责！任体系？运行：的保障持续》开，展落实企业主体责】任的执法检查对违】反有关规定、造成施！工安全事故的依法】给，予责任单位停业整顿！暂扣、降低、吊销相！关资：质证照等行政—处罚作为企业—不良信？用信息进《行公示（《201？7年6？月30日前启动持续！改进至2019年1！0月牵头部门市建管！局，、局：。城，建科配合《部门市招标办—、造价处、》开发办？、局：工，程科、村镇科）【 ，     》2．：全面推行工程项目“！。两承诺、《一公告”制》度，全，面推广枣庄》市建筑施工安全【承诺公告制》度由建？设、监理及施工总承！包单位法定代表人、！项目负责人》。面向社？会各界？和本项目《全体员工公》开承诺安全生产责任！、义务及《施，工现：。场设备设施的安【全运行？状态设？立承：诺牌现场公告并接】受社会监督（—完成时限2017】年10月《30日牵头》。部，门市建管《局局城建《科）     3！．严格安全生产许】可动态管理进一步】强化安全生产许【可动态？监管强化《相关规定的执—行持续严格企—业，日常行为监》。管强化对企》业内部和施工现场安！全规章制度、机构、！人员和投入等执【行，情，况，。的检查对不具备【安全生产条件的建筑！施工企业依法—报，请发证机关暂扣安】全生产许可证暂扣时！限超过 1【。20天或一年内【发生3起生产安全事！故的依法《予以吊销一年内不】得重新？申请（20》17年10月30日！前启动？持续改进至》2019年10【月，牵，头部门市建管局【局城建科）》  ？   4．全—面推行建筑施工安】全生：产标准化考评—研究制定建筑施工安！全生产标准化考【评，工作：细则对？建筑施工企业、建筑！。施工项目进行考【评深入推《进企：业安全生产标准【化达标与安全生产许！可证续期有机结合】建筑施工项目—安全生？产标准化考评与安全！隐患排查治理有【机结合充分利—用安全生产标—准化考评实现建【。。筑市场与施》工，现场的？“两场联动”对建筑！施工企业不再具备安！全生产？条，件的暂扣安》。全生：产许可证并限—期整：改；情节严重的吊】销安全？生产许可证结—合建筑施工项—目，安全生产标准化考评！开展“？枣庄市建筑施工【安全文明《标，准化工地”申报创】建活动进一步提【升全市？建筑施工《企业和？建筑施工项目—安全生产管理—水平（2017年1！1月：30日前启》动牵头部门市—建管局局城建科）】 ，     5.优化！安全管理人员履职】环境施？工企业应设立安全生！产管理机构和—专职安全生》产管理人员全面推行！项目：安全员企《业派驻？制度企业应》按规定充分赋予专】职安全员停工权、处！罚权：。、越级直报》权落实安全生—产管理？岗位：风险津贴制》度、安全《生产：绩效考核制》度加大奖罚力—度提高安《。全生产管理》人员履职尽责积极性！（，。2，017年11—月30日前启动持续！改进：至2019年—6月牵头部门市建】管局局城建科）【。     —(，二）实施部》门监督管理提升工程！   《  1.《落实网格化监督【机制安全生产—工作应？当以属？地监管为主》落实各？级主管部门》的，监管责？任市、？区（市）建设行【政主管部门应按【属地：管理原则明确—每一家施《工企业、监理—。。。企业每？一在：建项目的监督机构和！人员建立安全网格】化监管台帐构建【全覆盖、无》遗漏：的网格化监督机制】做好该网格与—企业和项目网格【。。、属地管《理网格的无缝隙对】接，真正落实三级网格化！监督机制落实监督】责任施工现场—项，目工程？概况牌应明确监【督机构和监》督人员（2017年！10：月30日前启—动持续改《进至2019年3月！牵头部门市》。建管局局城》。建，科配合部门》局工程科）  】。 ，  2.完善监【督检查方式转变监】管方式将监管—重点从现场实体防】控和查？找纠正现场》隐患向企业安全行】为管理？和发现？解决：安全：管控机制漏洞转变从！。根本上督促企业【主体责任落实—全面落实建筑施工“！双随机一公开”监督！检查要求建立建【筑工程？项目库、检查内容】清单：和监督检查专家【库随：机抽：取检查对象、—检查内容随机—确定检查专家及【时，公开抽查情况及【查处结果实施暗访暗！查、异地交》叉检查、政府—购买第三方服务【。巡，。。查等监？督检查方式切实排查！解决：安全生产薄弱—环节保证检查—成效（2017年】10月？30：日前启动持续改进至！2019《年6月？牵头部门市建管局局！。城建：科配合部门局工程】科、法规科》） ：     3.建】立监管目标承诺制度！研究制定建》筑施工？安，全生产监管目—标承诺制度将生【产安全事故控制【、两个体系建—设、文？明施工、应急管【理、工伤保险—及安：。全培训等内容—纳入承诺目标—每年年初市住建局与！区（市）建》设行政主管部门【。签，订安全生产目—标承诺书年末逐级】对承诺目标完成情况！。进行监督检查区【（，市）建设《行，政主管部门承—诺目标的完成情【况与评优表彰挂【钩，对发生生《产，安，全责任事《故的应予以重—点限：制（：完成时限2》017年6月30日！牵头部门市建管局局！工程科配合》部门局城建》科）   —  4.加强监【督能力建《设一是强化建筑【安全监？。督机构建设研—。究制定我市》房，屋，。建筑和市政基—础设：施工程安《全监督范《围、职？责、工作程》序公布部门安全生产！权力和责任》。清单区（《市）建设行政主【管部门要切实加强】监管力量《切，实保障？监督机？构的人员《、车辆、《经，费各区（市）专【职监管？人员不？低于5人《二是建立安全管理工！作情况通报机制【研究制定建筑安【全监督机构年度考】核的评分标准—实，施年度考核通—报三是强化监—管人员？。。业务培训深入开展】安全业？务知识和警示教【育加强廉政风险防】控明：确安全？监督执法记录严格监！督执法程序规范监督！执法行为努》力，。造就业务精》湛、：行，为规范、执法有【力、：廉洁奉公的高—。素质监督执法队伍全！面提高安《全监督水平（2【017？年10月30日前】启动持续《改进至2019【年10月牵》头部门市建管局【局城建？科配合部《门局工？程科）    】 (三）《实施现场风险管控】增效工？程 ？    1.加快安！全生产“双》控”体系建设—一是：组织“双控”体系】建设标准培训班分】批对全？市建设行政主管【部门、？施工和监理企业进行！建筑：施工安全《风险辨识、评—估、分级、管控标】准的培训二是树立】“双控”体系标杆企！业市、区（市—）建设？行政主管部门—要根据？“双控”体》系建设标准》重点：。培育1-2家—标杆企业总结—标准贯彻落》实中存在《的，问题：、经验做法》起到示范带头作【用三是全面构建“】双控”体系督促指】导施工企业科学【预判可能导致—。事故发生的各类【风，险点落实管》控责任？明确管控措》施逐一登《记形成“一》企一册”“》。。一项目一《册”按属地化—管理原？则报：。市、：。区（市）建设行【政主管？部门：备案现有企》业和在建项》目，名册：要于2017年6】月25日前》上，报新建？项目要随建》随报（201—7年6月前启动持】。续，改进至2019年1！0月牵头部门市建】管，。局局城建科配合部门！局工程科）   ！。  2.严格施【工现场“危》大工程”管》理一是提升》。危大工程安全管理】水平根据“危大工】程”管理办法继续深！化对深基《坑、高大《模板支撑体系等【。“危大工《程”的？专项方案《编，制、审查和专家论证！安全：技术交底《公示及验收等环节的！全过程？管，。理编制“《危大：工程”？整、改、《销清单并《将“危大《工程”专项方案作为！办理：安，全措施备案的关【键要：件实施全程》差异化管理二是持续！。开展预防施》工，。坍塌事故专项整【治，重点整治建设、监理！。及施工单位安全主】体行为对未按规【定编制、审查—、论证专项方案【的不得进《行施工发现施—工，现场不具备安全【生产条件《的立即停工整改三是！推广“一体化”【管理模式进一—步规范起重》机，械租赁？市场鼓励建筑起【重机械设《备租赁？、安装、使》用、维护、》拆卸：等专业队伍整—合资：源，强强联合开展“一】体化”服务》以，现场会？、，样板企业《引路：等，经验：交流措施对各参建单！位进行广泛》宣传加快《推进建筑起重—机械“一体化—”管理模式（201！7年10月30【日前启动持续改【进至20《19年10月—牵头部门市建管【局局城建科》配合部门市质监站】、局工程《科）     】3.：严查关键《岗位持证上岗—情况研？究制定项目经—理、总？监理工程师变更【相关：制度严格《控制项目经》理、总监理工程师变！更发生变更的6个月！内不得参与》投标或其他项目【建设坚决杜绝—。同一总监理违规【同时监理3个—以上项目《同一项目经》理同时施工》多个项目的现象各】。级各部门要严格【落实专职《安全员、特种作【业人员持证上岗【要求认真执行项【目负责人带班制度严！厉查处项目》经理、总监》理工程师脱岗行为“！。危大：工，程”施工期间—离岗的相关管理人】员一律从严处罚对】低资质企《业、“僵尸”企业】和事：故责任？。企，业工程项目要实【施重点监管（201！7年：6月30日前启动持！续改进至2019】年6月牵头部—。门市建管局、招标办！局工程科《配合部门市质监站】局城：建科、？村镇科）《     4.】整治作业人员“三违！”行为各地要将整治！违章指挥、 — 违章作业、违反！劳动：纪律问题作为规范一！线作业人员安全行为！的重中之重督促施工！企业建立健全治理“！三违：”行为的教育—。、，排查、纠正、惩处机！制，施工企业内部—要签订？整治：责任状以治理“【懒、散、蛮、乱”】等陋习为重点强化警！示教育持续》跟踪纠正（》2017年10月】30日前启动持续改！进至2？019年《10月牵头部—门市建管局》局，。城建科）  【 ，  (四）实施建筑！市场打非治违工程 ！     》1.：严格：。法，定，工程建设程序凡未】。按规定办理质量监督！、安：全报监、施工许【可等手续《或，手续不全的不得【开工建设对未经批】准开工的由》。建设行政主》管部门责令停—工严肃追究建设单位！及其法？定代表人《责任属于使用财【。政资金的通报财政部！门停止资《金拨：付并暂？停审批其新上建【设项：目；对参与建设的施！工、监理等单位责】令限：期整改依法暂扣相关！企业和人员资—质资格证《书，情节：严重的由颁发—资质证书的机—。关责令停《业整顿、降》低资质等级》或，者吊销资质证书涉】及外埠？企业的清出当地建】筑市场并通报企【业注册地依法—处置（2017年6！月，30日前启》动持续改进至201！9年10月》牵，头部门市《建管：。局局城建科、—工程科配合部门市】招标办、质》监站局？村镇科）  【   ？2.规范工程承发包！行为：加，强，建筑工程《招标投？标监管完善工程【合同备案制度严厉打！击承发包违法违规行！为着力整治压级压价！、低价恶性竞争等行！为安全防护和文明】施工：措施费不得作为竞】标，。条件违反《规定的一律作—。废标：处理建设单位要【根据工？期定：额科学？约定合理《工期不得随意更改更！不能盲目抢进度、赶！工，。期违者严肃处理【（2017》年，6月30日前启【动，持续：改进至201—9年：10月牵头部门【市招标？办配：合，部门：市建管局、》。质监站、造价—处局：城建：科、工？程科、村镇科） ！    3》.保障建《筑施工安全投入研】究制：定强化安全》文明施工费管—理制度严格》建筑施工安全防护措！施费的提取、使【用和管理建设—单位要及《时足额支《付施工安全防—护措施费施工企业】要，专款用？于保障施工安全【条，。件各级主管》部门要将《安全防护措施费落】实情况纳入安—全监督？的重点内容严格【。巡查检查鼓》励在施工合同中【约，定安全生产管理【优绩：优价、以奖代补【有效提高安》全，生产投入《（2：017年10—月30日前启动持续！改，进至201》9年10月牵头【部门市造价处—配合部门《。市建管局、招标办】局城建科、工程科】、村镇科）》  ？   4《.完善建筑市—场诚信体系完善全】市，建，筑市场监管与诚信】信息一体化》平台等信息系—统逐步将建筑市场】主体安全行》为信息纳《入平台管理》全，面采集、准确记【录、分类发布、【。实时共享《开展施工企业及【主要管理人员信用行！为评价构《建评价结《果与资质资格、招】标投标、工程评【优的挂钩机制推行】诚信“绿色通道”“！容缺受理”》和失信“黑名单【”制度实施多环【节、跨部《门联合激励》和惩戒营《造良好市场环境（2！017年《1，0月3？0日前启《动持续改进至20】1，9年10月牵—头部门市建管—局、局工程科—配合部门市质监【站、招标《。办局城建《科、村镇科）—   《  (五）实施追责！倒逼机制强化工程 ！   ？  1.严格—重，大隐患倒查追责坚】持，关口前移、源头治理！对发现重大》安全隐患的从严倒查！。企，业主体责任》。落实情况、安全【风险：管控：情，况、安全隐》。患自查整改情况从严！倒查监管《部门：日，常监：督，情况：、隐患排查情况【、跟踪整改情—况凡是？责任不落实、—工作不？到位、？整，改不彻底的要严格】依法依规处理涉及】。行政许可事项的倒查！相应：。行政行？为凡：涉及失职、渎职【的依法依规》撤销许可决定并追】究相关人员责任（2！。017年1》0月30日前启动持！续改进至2》01：9年10月牵头部门！市建管局局城建科配！合部门市招》标办局工《程科、村镇》科）   —  ：2.实？。施安全事故》即行问？责对：发生：建筑施？工安全伤亡事—故的立即对发生事】故的涉事《企业：和事故所在地一定】范，围的在？建项目进行检查整】顿公开通《报参建单位和主【要参建人员信息【暂扣涉事企业和【个人相关资质资【格证书？核查涉？。事企业安全生产【条件并暂停其承接】。新，项目发生较大—以上生产《安全事故的及时【召开事故警示通【报会约？谈区：（市）有关部门负】责人（20》17：年6月3《0日前启动牵头部门！市建管局配合部门市！招标办局《工，程，。科、城建科、—村镇科？。）  《   3.严肃安】全，事故调查处》理住房城乡建设等】部门要严格履行【法定职责在当地【政府的统一领导下】组织或参与建筑施工！。生产安全事故调查处！理工作按照“四不】放过”的原》则，。依法追究责任—单位：和，责任人的责任特【别要从严从速追究参！建主体企业、—责任：人员的责任（20】17年6月》30日前启动牵头部！门市建管局局工【程科配合部门市【招标：办局城建科、—村，镇科：）  《   ？(六）实施基层【基础工作提质—工程：    》 1.加强教育培】训一是落实进场人】员培训制度严格落实！进场作业人》员的建筑《施工企业、项目部、！班组三级《培训：教育和考核使—其熟悉工《种操作规程和注【意事项确《保先培训《后上岗二是强化企业！管理人员、特种作业！人员和作业人员日常！安全培？训组织制《作，。安全培训片》、事故警示教—育，PPT、安全文明标！准化PPT》通，过网络点播、职【工夜校、班前活【动、安全图》片展等方《式提高一线人员安】全生产意识》和自我保护能力三】是，积极开？展“：安全生产月”和【“安康杯《”竞：赛活动？组织开？展法：律法：规宣：贯及安全生产知识竞！赛等活动加强交流】与，学，习营造？良好的生《。产氛围？（201《7，。年1：0月30日前启【。动持续改进至201！9年：1，0月牵头部门—市建管局局城建【科，配合部门局村—镇科：）   》  2？.实施科技兴—安一是进一步完【善施：工现场视频监控系统！施，工现场应建立视频】监控系统城市规【划区：内规模？以上施工现场、达】到一定规模的“危大！工程”施工现场【。要与市建筑施—工远程视《。频监控系《统连接实《。现远程视频监—控，。二是研究《制定电子门禁—考勤系统《。应用：制度在全市城—市规划区内》规，模以上施工现—场实行电子门禁【考勤：三是试点起重机械】安全智能控》制系统在具备—条件：。的，区（市）试点—起重机械《安全智能控制系【统（2017年10！月30日前启动持续！。改进：至，2019《年1：0月牵头部门—市建管局局城—建，科，配合部门局村镇科）！ ，     》3.：优化产业队》伍扶持安全》防，控体系完善、—。业绩优良的企—业，做，大做：强淘汰安《全，。管理混乱、事故频】发多发的企业增强】产业集中《度通过？行业转型《升级：提升安？全，生产水平规》范建筑劳务队—伍发：展鼓励总承包企业】加快培育自有作【业队伍选《择优秀劳务队伍开展！长期合作《全面实施建》筑劳务人员》实名制？管理从安全培训【、持证上岗、日常考！勤、诚？信记录等方面强【化精细化管》理和服务夯实一线安！。全生产？。基础改善建筑一【线人员作业条件【和生活环境预防、】控制和消除职业【。病危害切《实抓好？职业卫生工作实【施示：范带动组织开展【建筑施工安全文【明标准化工地、【“双控”体系建【设标杆企《业创建活动落—实信誉加分等激励】政策提？高行业？企业加强安全生产管！理的积极性（—2017年10【月30日前启动【持续改进至2—019年10—月，牵头部门《市，建管局局《城，建科配合部门局村】镇科） 《   ？  三、实施步骤】  ？   ？(一）动员部署【阶段(2017年】5月）各《区(市) 【建设行？。政主：管，部门应结合本地【区建筑施工领域【实际制定具体—实施方案全面动员部！署   》  (二）稳定【好转阶段（201】7年：5月一201—7，年12月）按照【本通知？。要，求，全面组织实施—治理行动六大—工程：解决安全生产突出】问题全面提升—全市建筑《施工安？全生产管《理水平    】 (三）《。持续改进阶段（2】。018年1月一2】018年1》2月）进一步—查找薄弱环》节细化治《理措施完善》管理制度健全技术】标准治本清源有效】减少生产《安全事故《的发生 》    (四）【巩固：提升阶段（2—019年1月一【20：。19年12月）全面！总结：前期治理工作—完善建筑施工—安全防控体系固【。。本强：基构建长效》工作机制实现建【筑施工安《全生产？持续平稳运行 【    《 四、保《障措施    】 (一）加强组【织领导？。建筑施工《安全：治理行动是省政府】强化建筑施》工安：全生：产，管，理工作的重要举【。措之一？2017年5月【10日市政府—专，门召开了全市动【员会议进行》了全面部署各区（】市）：要在5月《。底前召开《动员部署会议—精心：部署安排落实工作责！任认真推进实施【市住建局《成立了建筑》施工安全治理行【。。动与全市住建系统工！程质量安《全治：理提升三年行—动领导小组（详【见关于印发全市住】。建系统工程质量【安全治？理提升？三年行动实施—方案的通知）各区】(市：)，建设：行政主管部门要建立！相应行动领导协【调机：制集中研究解决相关！问题统筹协调推进确！保行动实效 —    — (二？）严：格检查考核》市住建局对建筑施】工安全治理行动的考！核实行月调度、季通！报制度每月对全市】建筑施工安全治理】工作进展情况进【行调度每《季，度组织开展一—次，对治理行动开展情】况的督导检》查对检查中发现的问！题企业？和问题项目进行严肃！处置对工《作，突出的部门、单位】。和个人进《行表扬总结》推广经？验，并予以通报 【     (【三）广泛宣传—引导：充分利用报刊、【广，播、电视《、网：络，等多种形式对治理行！动，进行多层面、多渠道！、全方位宣传既要宣！。传正面典型传播正】能量也要曝》光生产安全》事故：、重大安全生产【隐患等反面》。案例发？挥警示震《慑作用营造有利于】治理工作的浓厚舆论！。氛围 《 》    (四）【形成：工作合力市、区（】市）建设行政主管部！门、市住《建局内部各单位【各科：。室，、各参建主》体要统筹安排—。治理：行动各项工作把治】理行动与日常工【作有机结合起—来相互配合相互【促进形？成合力有序推进 ！   《  ：(五）？做好信息报》送工：作各区（市）建设】行政主管部门确定】。一名联？系人每？月20日前向市【住建局？报告治理行动推【进情况报告主要【包括总体情况、主要！措施、存在》问题、下一步打算】。及，工作建议《等，内容 《