： 枣庄市建—筑施工安《全治：理行动实施方案【 ： 枣《住建字？[2017》]9：号 ？各区（市《），住房城乡建设局滕】州市建工局枣庄高新！区建设局《市直各建设、监理及！施工单位    ！ 为贯？彻落实山东省—人民政府办公—厅关于？。开展建筑施工安【全治理？行，动的通知和》市，。政府对建筑施工安】全治理相关》工作要求治》理房屋建筑施—工安全突《出问题提升施工安】全水平保障人民【。群众：生命财？产安全决定开—展为期三年的建筑施！工“抓主体责任抓市！。场现场建平安—工地”安全治理行动！特制：订，枣庄市开展建筑安】全治理行动》实施方案现印发【给你们请认真组织实！施 ： ，枣庄市住《房和城乡建》设局 2017】年5月24》日    — 为进一步治理施工！安全突出问》题提升建筑施—工安全？水平：保障人民群众生【命财产安全根—据山东省人民政府】办公厅关于开展建】筑施工安全治—。理行：动的通知《结合工作实际制【定本方案 》     一、【总体要求和工—作目标  —   ？（一）？总体要求全面贯彻】。落实国家、省和市关！于加强安全工作【的一系列部署—要求实？施企业安全责任压】实、：部门监？督，管理提升、现场风险！管控增效、建筑市场！打，非治违、《追责倒？逼机制强化、基【层基础工作提质六大！工程严格监督—管理严格责任—落实：严格责任追究着力构！建，安全长？效机制全面》提升安全管理水【平 ？   ？ （：二）工作目标到【2019《年建筑施工安全生】产管理体系更加完】善安全生《产风：险防控水平全面提】升有效减少一般事】故遏制重特》大事故的发生全市】建筑施工安全生【产形势持续稳定 ！    二、重点】任务 ？     》（一）实施企—业安全责任压—实，。。工程 ？     1.【严格落实工程建【设参建各方主体安全！责任全面落实各方主！。体的安全《责任切实构建—以法定代表人—为企业安《。全生产？。第一责任人的—层级安全生》产责任体系认真执】行山东？。省生产经《营单位安全生产主体！责任规定强》化责任主《体，。在组织机构、规章制！度、物资资金、【人员教育《、现场管理》、应急救援等—方面的保障责任【特别是要强化建设】单位的首要责—任强：化监：理单位落实监理对】工程项目的重点部位！、关键工序的—旁站制度落实审查】危大工程施工方案认！真核验特《种作业人员上岗【资，格，证，书督促安全隐患整】改和及时《报告违法违规行为的！职责：强化施工企业对项】目负责人的管—理对：安全投入及安—全责任体系运—。行的保障《持续开展落实企业主！体责任的执》法检查对违反—。有关：规定、造成》施工安全事故的依法！。给予责任单位停业整！顿暂扣、降》低、吊销《。相关资质证照等【行政处罚作为企【业不良信用》信，息进行公示》（，。20：17年6《月3：。0日：前启动持《续改进至201【9年：10月牵头部—。门市建管《局、：局城建科配合部门市！招标：办、造价处、开发】办、局工程科、村镇！科） 《    2．全面推！行工程项目“两【承诺、一公告”【制度全面推广枣庄】市建筑施工安全承】诺，公告：制度由建设》、监理及《施工总承《包单：位法定代《表人：、项目负《责人面向社会各【界和本项目》全体员工公开—承诺安全生产责任】。、义务及施工—现场设备设》施的安全《运行状态设》立承诺牌《现场公？告并：。接受社会《监督（？完成时限《2017年10【月30日牵头部门】市建管局局城建科】）， ：    3．严【格安全？生，产许可？动态：。管理进一《步强化安全生产【。许可动态监》管强化相关规定的】执行持续《严格企业日》常行为监管强化【对企业内部和施【工现：场安全规《章制度、机构、人】员和：投入等执行情况的检！查对不具《备，安全：生产条件的》建筑施工企业—依，法报请发证机关【暂扣：安全生产许可证暂扣！时限超过 — 120《天或一年内》发，生3：起生产安全事故的依！法，予以吊销一》年内不得《重新申请（20【17年10月—。30日前启动持【续改进至2》019年10月牵头！部门市建管》局局城建科） 】    《4．全面推行—建筑施工安》全生：产标准？。化考评研究制—定建：筑施工安全生产【标准化考评工—作，细则对建筑施—工企业、建筑施【工，项目：进，行考评深入推进企】业安全生《。产标：准化：达标与？安全生产许可证【续期有机结合—建筑施工项目安【。。全生产标准》化考评与安全隐患】排查治理有机结【合充分利用安—全生产？标准化考评实现建筑！市场与施工现场【的“两场联动—”，对建筑施工企业【不再具备安全—生产条？件的暂？扣安全生产许可证】并限期整改；情节】严重的吊《销安全？。生产许可证结合建】筑施工项目安—全生产标准》化考评开《展“枣庄市建筑施】工安全文明标准化】。工地”申报创建活】动进：一步提升全》市，建筑施工企业和建】筑施工项目安全生产！管理水平（》201？7年11月30日前！。启动牵？头部门市建管局局城！建科）     ！5.优化安全管理】人员履职环境—施工企业应设立安全！生产管理机》构，和专职安《全，生，产管理人员全面【推行项目《安全员企《业派驻制度企业应】按规定充《分赋予专职安—全员停工权、处罚】权、越？级直报权落》实，。安全生产管理岗位】风险津贴制》度、安全《生产绩效考核制【度加：大奖罚力度》提高：安全生产管理人【员，履职尽责积极性（2！017年《11月30日前启】动持续改《进至201》9年6？月，牵头：部门市建管局—。局城：建科）？     (【二）实施部门监督管！理，提升工程   】 ， 1：.落实网《格化监？督机制安全生产【工作应当以属地监管！为主落实《各级主管部门的监管！责任市？。、区（？市）建？设行政主管部门应】按属地管理原则【明确每一家施工企业！、监理企业每一在建！项目的监督机构【和人员建立安全网格！化，监管：台帐构建全》覆盖、无遗漏的网格！化监督？机，制做好该《网格与企业》和项目网格、—属地管理网》格的无缝隙对接真】正落实三级网—格，化监督机制落—实监督？责任施工现场项目工！程，概况牌？应明确监督机构【和监督人《员（20《。。17年10月30日！前，启动持续《改进至2019年3！月牵头部门市建管】局局城？建科配合部门局工程！。科） ？     2—.完善监督检查【方式转变监管方式】将监管重点从现场】实体：防控：和查找纠正现场隐】患向企？业安全行为管理和】发，现解：决安全管控机制漏】。洞转变从根本—上督促企业主体责任！落实全面落实建【。筑施工“双随机一公！开”监督检》查要求建立建—筑，工程：项目库、检》。查内：容清单和监督—检查专家库随机【抽取检查对象、检】查，内容随机确定—检查：专家及时公开抽【查情况及《查处结果《。实施暗？访暗查、异地交【叉检查、《政府购买第三方【服务巡查等监督检查！方式切实《排查解决《安全生产薄》弱环：节保证检查成效【（，2017年10月】30日前《启动持续改》进至：2019年6月【牵头部门《市建管局《局城建？科配：合部门？局，工程科、法规科【）   》  3.建立—监管目标《。承，诺制：度研究制定建筑施工！安全生产监》管目标承《诺制度将生》产安全事故控—制、两个体》系建设、文明施工、！应急管理、》工，伤保险及安全—培训：等内容纳入承—诺目标每年年初【市住建？局与区？（，市）建设行政主【管部门？签订安？全生产目标承诺书】年末逐级对承诺目】标完成情况进行【监督检？。查区：（市）建设行—政，。主管部门承诺目标】的，完成情况《与评优表《彰挂：钩对：发生生？产，安全责任事故—的应予？以重点限制（完【成时限2017年6！月3：0，日牵：头部门市建管局【局，工程科配合》部门局城建科—）     4】.加强？监督能力《建设一是强化建筑】安，全监督机构建—设研：究制定？我，市房：屋建筑？和市：。政基础？设施工程安全监督范！围、职责、工—。作，程序公布部门安全】生产权力《和责任清《单区（市）建设行政！主管：部门要切《实加强监《管力量切实》保障监？督机构的人员—、车辆、经费各【区（市）《专职监管人》员不低于5人二是】建立安全管理工【作情况通报机制研究！制定：建筑安全监督—机构年度《考核：的评分？标准实施年度考【核通报三是强化监管！人员业务培训深入】开，展安全业务知识和】警示教？。育加强廉政风—险防控明确安—全监督？执法记录《严格：监督执法程序—规范监？督，执法：行为努力造就业务精！湛，。、行为规《范、执法有》力、廉？洁奉公的高素—质监督执法队—伍全面提高安—全监督水平（2【017年1》0月30日》前，。启动：持续：改进至2019年】10月牵头部门【市，建管局局《城建科配合》部门局工程科）【  ？ ，  (？三）实施现场风险】管控增效工程 【  ：  ： 1：.加快安全生产“】双控”体系》建设一是组》织“双控”体系【建设标？准培训班《分批对？全市建设行政主【管部门、施工和监】理企业？进行建？筑，施工安全《风，险辨识、评估、分】级、管控标》准的培训二》是树立“双》控，”体：系标杆企《业市、区（市）建】设行：政主管部门要根【据“双控”体—系，建设标准重点培育】1-2家标杆企业总！结，标准贯彻落实—中存在的问题—、经验做《法起到示《范带头作《用三是全面构建“】双控”体系督促指导！施工企业科学预判可！能导致？事故发生的各类【风险点落实管控【责任明确管控措施】。逐一登记形成“一企！一册”“一项目【。一册”？按属：地化：管理原？则报市、区（市）】建设行？政，。。主管部门备案现有】。企业：和在建项目名册要】。于，2017年6—月25日《前上报新建项—目，要随建随报（2【017年6月前启】动持续改进至2【。01：9年10月牵头部】门市建管局》局，城建科配合部门【局工程？科） ？   ？  2.严格施工】现场“危大》工程”管理一—是提：升危大工程安全管】理水平根据》“危大工程”—管理：办法继？续深化对《深基坑？、高大模《板支撑体系等—“危大工程”的专】项方案编制、—审，查和专？家论证安全》。技术交？底公示？及验收等环节的全】。过程：管理编制“危—大工：程”整、改、销清单！并将“危《大工程？”，专项方案《作为办理安全—措施备案的关—键要件实《施全：程差异化管理二【是持：续开展预防施工【坍塌事？。故专项整治重点整】治建设、《监理及施工单位安】全主：体行为对未》按规定？编制、审《查、论证《专，项方案？的不得进行施工发】现施：工现：场不具备安全生产条！。。件的立即《停工整改《三是推广“一—体化”管理》模式进一步规—范，起重机械租赁市场鼓！励，。建筑起重机械—设备租赁、安装【、，使用、维护》、拆卸等专业队伍整！合资源强强联合开展！“一体化”》服务：。以现场会、》样板企业引路等经验！交流措施对各参建单！位进行广泛宣传【加快推进建筑起【重机：械“一体化”管理】模式（20》17年？10月30日前启动！持续改？进至：2019《年10月牵头—部门市建《管，局局城？建科配合部门市质】监，站、局工程科）【   《  3.严查—关键岗位《持证上岗情况—研究：制定项目经理、总】监理工程师》变更相？关制度严格控制项】目经：理、总监《理工：程师变更发生变更的！6个：月内不？。。得参与投标或—其他项目建设—坚决杜？绝同一总监理违【。规同时监理3个以】。上项目同一项目经】理同时施工多个项】目的：。现象各级各部—门要严格《落实专职安》全，员、特种《作业人员《持证上岗要》求认真执行项目负】责人带班制》度严：厉查处项目》经理、总监理工程】师脱岗行为“危【大工程”施》工期间离岗的—相，关管理人《。员一：律，从严：处罚对低《资，质企业、“僵—尸，”企业和事故责【任企业工程项目要实！施重点？监管（2017年】6月30《日前启动持续改进】至201《9年6月牵》头部门市《建管局、招标—办局工程《科配合部门市—质监站？局城建科、村镇科】）  《   4.整治【作业人员“》三违”行为》各地要将整治违【章，指挥、 违章】作业、违反劳—动纪：律问题作《为规范一线作业【人员安全行》为的重中之重督促】施工企业建》立，健全治理“三违【”行：为的：教育、排查、纠正、！。惩处机制施工企【业内部要签》订，。。整治责任《。状以：治理：“懒、散、蛮、乱】”等：陋习为重《。点，强化警示教育持【续跟踪？纠正（2017【年10月30日前】启动持？续改进至《20：。19年10月牵【头部门市建管局局城！建，科）     】。(四）实施建筑市】场打非治《违工程  —   1《.，严格法定工程—建设程？序，凡未按规定办理质量！监督、安全》报监、施《工许可等《手续或？。手续不全的》不得开工《建设对？未经：批准：开工的由建》设行政主管部—门责令停工严肃追】究建设单位及其【。法定代？表人责任属于使用】财政资金的》通报财政部门停【止资金拨付并—暂停审批其新上【建，设项目；对参与建】设的：施工、？监理：等单位责令限期整】改依法暂扣》相关企业《。和人员资质资格【证书情节严重的【由颁发资质证书的机！关责令停业整顿【、降低资质等级或】者吊：销资质证《。书涉及？外埠企业的清出【当地建筑市》场并通？报企业注册地依【法处置（2017年！6月3？0日前？。启动持续改进—至2019年—1，0月牵？头，部门市建管局—局城建科《、，工程科？配合部门市招—标办：、质监站局村镇科）！     2.】规范工程承发—包行为加强建筑工程！招标投标监管完善工！程，合同备案《制度严厉打击承发】包违法违规行—。为着力整治压级压价！、低价恶性竞争【等行为安全防护和】文明施工措施费不】得，作为竞标条件违反规！定，的一律作《废标处理《建设单位要根据工期！定额科学约定合理工！。期，不，得随意更改更不能】盲目：抢进度、赶工—期违者严肃处—。理（201》7年6月30—日前启动《持续改进至2—01：9，年10月牵》头，部门市招标》办配合部《门市建管局》、质监站《、造价处局》城建科、工程科【。、村镇科） 【    3.保障建！筑施：工安全投入》。研究制定强化安【全文明？施工费管理制度【严格建筑施工安全防！护措施费的提—取、：使用和管理建设单位！要及时足额支—付施工安《全，防护措施费施—工企业要专》款用于保障施工安】全条件各级主管【部，门要将？安全防护措》。施费落实情况—纳入安全监督—的重点内容》严格巡查检查鼓【励在施工合》同中约定安全生产管！理优绩优价、以奖】代补有效提》高安全生《产投入？（，2017《年10月30日前】。启，动持续改进》至20？1，9年10月牵头部】门市造价《处配合部门市建管局！、招标办局城建科、！工，程科、村镇科） 】     4—.完善建《筑市场诚信体系【。完善全市建》筑市场监管与诚【信信息一体》化平台等信息—系统：逐步将建筑市场主】体安全行为信—息纳入平台管理全】面采集、《准确记录、分类发布！、实时共享开展施】工企业及主要管【理，人，员信用行为评价构】建评价结果与—资质资格、》。招标：投标、工程评—优的挂？钩机制？推行诚信《“绿色通道”“容缺！受理”和失》信，。“黑名单”制—度实施多环》节、跨部门联合【激，。励，和惩戒营造良好【市场环境（2017！年10月30—日前启动持续改【进至201》9年：。10月牵《头部门？。市建管？局、局？。工程：科配合部门市质监】。站、招标办》局城建？科、村镇科》） ： ，    (五）【实施：追责倒？逼机制强化》工，。程     1】.严格重大隐患倒查！追责坚？持关口前移、源【头治理对发现重大】安全隐患的从严【倒查企业主体—责任落实《情，况、：安全风险管控情况】。、安全隐患自查整】改情：况，从严倒查监管部门日！常监：。督情况、隐患—排查情况《、跟踪整改情况凡】是责：任不落实、工—作不到位、整改不彻！底的要严《格依法依规》处理涉及行政许可】事项的倒查相应行政！行为凡涉及失职、渎！职的依法依规撤【销许：可，决定并追《究，相关：人员责任（》。201？7年10月》30日前启》动持续改《进至2019年1】0月牵头部门—市建管局局城建科】配合部门市招—标办局？工程科、村镇—科）     2！.实施安全事故即行！问责对发生建筑【施工安全伤亡事故的！立即：对发生事故的涉事企！业和事故所在—地一：定范围的在》建项：目进行？检查整？顿公：开通报参建单位和主！要参建人员信—息暂扣涉《事企业和《个人相关资质资格证！书核查涉事企业【安全生产条》件并暂停其承接【。新项目发生较—大以上生产安全事故！的及时召开事故警】示通报会约》。谈区（市）有关部门！。负责人（2》017年6月30】日前：启，动牵头部门市建管】局配合部门市招标】。办，局工程科、城建【。科，、村镇科） 【    3.严肃】安全事故调查—处理：住房城乡建设—。等部门？要严格履行法—定职责在当地政府】的统一？领导：下组织或参与建筑】施工生产安全事故调！查处理工作按照【“四不放过”的原则！依法追究责任单位和！责任人？的责任特别要从严】从，速追究参建主体【企业、责任人员的责！任（2017年【6月：。30日前《启，动，牵头部？。门市建管局局—工程：科配合部门市—招标办局城建科、村！镇科） 》    (六）实】施基层基础工作提质！工程 《    《1.：加强教育培训一是】落，实进场人《员，培训制度严格—落实：进场作业人员的建筑！施工企？业、项目《部、班组三级培训教！育和考核使其熟悉】工种操作规程和【注意事？项确保先培训—后上：岗二：。是强化企业管—理人员、特》种作业人员和作【业人员日常》安全培训组织制作】安全培训片、事故警！示教育PP》T、：安，全文明标准化—PPT通过网络点】播、职？工夜校、班前活动】。、安全图片》展等方式提高一线】人员安全生》产意：识和自我保》护能力三《是积极开展》“安全生产》月”和“安康杯”】竞赛活动《组织开展法律法规】宣贯及安全生产【知识竞赛《等，活动加强交流与学习！营造良好的生产氛围！（2017年10月！30日前启动持【续改：进至2019年1】0月：牵头部门市建管局】局城建科配合—部门局村镇科）【     2.实！施，科技兴安一是进一】步完善施工现场视】频监控系统》施工现场应》建，立视频监控系统城市！规划区内规》模以上施工现场、达！到一定？规模的“危大工程】”施工现场要与【市建筑？施工远程视频—监控系统连接实【现远程视《。频监控二是研究【制定：电子门禁考勤—。系统应用制》度在全？市城市？规划：区内规模以上—施，工，。现场实行电子门【禁考勤三是试—点，起重机械安全智能】控制系？统在具？备条件的区（—市）试点起重机【。械安：全智能？控制系统（2017！年1：0月30《日前启动持续改进】。至，2019年》。10月牵《头部门？市，建，管局局？。城建科配合部门局】村镇科） —    《3.优化产》业队：伍扶持安全防控体系！完善、业绩优良的企！业做大做强淘汰【安全管理《混，乱、事故频发—多发的企业增—强产业集中度通过】。行业：转，型升级提升安全【。生产水平《规范建筑劳务队伍发！展鼓励总承包企【业加快培育自有作】。业队伍选择》优秀：。。。劳务队伍开展—长期合作全面实【施建筑劳务人—员实名制管》理从安全培训、【持证上岗、日常【考勤、诚《信记录等方面强【化，精，细化管理和服务【夯实：一线安？全，生产基础改善建【筑一线？人，员作业？条件：和生活环境》预防、控制和消除】职业病？危害切实抓》好，职业卫生工作—实施示范《带动组？。织开展建筑》施工安全文明标准化！工地：、“：双控”体系建设标】杆企业创建活动落】实，信誉加分等激励【政策提高行》业，企业加强安全生产】管，理的积极性（—2017《年10月30日前启！动持续改进》至2：0，19年10》月牵头部门市—。建管局局城建科【配合部？门局村镇科） 】    三、实【施步骤 》  ：  ：(，一）动员《部署阶段(201】7年5？月）各区《(市) 《 ：建设：行政主管部门应结合！本地区建《筑施工领《域实际制定》具体实施方案全面动！员部署     ！(二）稳定好转阶】段（2017年5月！一2017》年，12月）按照本通知！要求全？面组织？实施治理行动六大工！程解决安全生产突出！问题全面《提升全市建筑施工安！全生产管理水平【     (三）！持续改进阶段（【2018年》1月一？2018年》12月？）进一步查找—薄弱环节细化治理】措施完善管理—。制度：健全技术标》准治本清源有效【减少：生产：安全事故的发—生    — (四）巩固提【升阶段（201【。9年1月一2—0，19年12月）全面！总结前期《治理工？作完善建筑》施工安全防》控体系固本强基构建！长效工作机制实现建！筑，施工安全生》产持续平《稳运行 《     四、【保障措施《   《  (一）加强【组织领导建》筑施工安全治理行动！。是省政府强化建筑】施，工安：全生产管理工作【的重要举措之一【2017年5月10！日市政府《专门召开了全市【动，员会议进行了—全面部？署，各区（市）要—在5月底前召开动】。员部署会议精心部】署安排落实工作责】任，。认真推进实施市住建！局成立了建筑施【工安全治理行—动与全市住建系统工！程质量安全》治理提升三》年行动领导小组（】详，。见关于印发全市【住建系统工程质【量安全治理提升三年！行，动实施方案的通知】）各区(市)—建，设行政主管》部门要建立相应行】动，领导协调机制集【中研究？解，决相关问题统筹协】调推进确保行动【实效：     】(二）严《格检查考核市住【建局对建筑》施工安全治理—行动的考核实—行月调度、季—通报制度每月—对全市建《筑施工安全治理工作！进展情？况，进，行调度每季度组【织开：展一次对治理行动】开展情况的督导检】查对检查《中发现的问题企业和！问题项？目进行严肃处置【对，工作突？出的部门、单位和个！人进行表扬总—结推广经验》。并予以通报 — ？    (三—）广泛宣传引导充】分利用报刊、广播】、电视、网络等多种！形式对治理行动【进行多层面、多【渠，。道、全方位》宣传既？要，宣，传正面？典型传播正能—量也要曝光生产安】全事故？、重大安全生产隐患！等反面？。案例发挥警示震慑作！用营造有利于治理】工作的浓《厚舆论氛围 【     ！(四）？形成工作《合力市、区（—。市）建设行政主【管部门、市住建局】内，部各单位各科—室、各参建主体要统！筹安：排治理行动各项工】作，把治理行《动与：日常工作《。有，机结合起来相互配】合相互？。促进形成合力有【序推：进 ？   《  (五《）做好信息报—送工作各区（市【）建：设行政主管部门确定！一名联系人每月【20日前向》市，住，建局报告治理行动推！进情况报告》主要：。。包括总？体情况、主要—措施：、存在问题》、，下，一步打算及工作建】议等内容 —