枣庄市建】筑施工安全治—理行动实施》方案：。 枣—住建字[《2017]》9号 各区（市）！住房：城乡：建，设局：滕州市建工局枣庄高！。新，。区建设局市直—各，建设、？监理及施工单—位 ？    《为，贯，彻落实山东省人【。民政府办公厅关于开！展，建筑施工安全治理】行动的通知和市【政府对建筑施工安】全治理相《关工作要求》。治理房？屋建筑施工》安全突出问题提升】施工安全水平保【障人民群众生命财产！安全决定开展为期三！年的建筑施工—“，抓主：体责任抓市场现场建！。平安工地”》安，全治理？行动特制订枣庄【市，开展建筑安全治【。理行动实施方案【现印发给你们—请认真组织》实，施 枣《庄，市住房？和城乡建设局— 20《17年？5，月24日《  ？   为进一步【治理施工安全—突出问题提升建筑】施工安全水平—保障人民群》众生：命财产安全根据山东！省，人民政府《。办，公，厅，。关于：开展建筑施工安全治！理行动的通知—结合工作《实际制定本方—案     一、！总体要求和工作目】标    — （一）总体要求全！面贯彻落《实，国，家、省和市关—于加强安《全工作？的一系列《部署：。要求实施企业安【全责任压实》、部门？监督管理提升、现】场风：险管控增效、—建，筑市场打非治违、追！责倒逼机制强化、】基层基础工作提质六！大工程？严格监督管理—严格责任《。落实：。。严格责任追究着【力构建安全长效机】制全面提升安全管】理水平 《    《 （二）工》。作目标到201【9年建筑《施工安全生》产管理？体系更加完》善安全生《产风险防控水平【全面提升有效减少一！般事故遏制重特【。大事故？的发生全市建—筑施工安全生产【形势持续《稳定   —。  二？、重点任务 【 ，   （一）实施】企业安？全责：。任，压实工程    ！ 1.严格落—实工程？建设参建各方—主体安全责任—全面落实《各方主体的安—全责任？切实构建以法定代表！人为：。企业安全生产第一】。责任人的层级安【全生产责《任体系？认，真执行？山东省生产经营单】位安全生《产主体责任规—定强化责任》主体在？组织机构、》。规章制度、物资【资金、人员》教育、现场管理【、应急？救援等方面的—保障责任特别—是要强化《建设单位《的首要责《任强化？监理单位落实监理对！。工，程项目？的重点？部位、关《。键工序的旁站—制度落实《审查危大《工程施工方案认【真核验特种作业人员！上岗资格证》书督：促安全隐患整改【和及时报告违法【。违规行？为的职责强》化施工企业》对项目负《责人：的管理对安全投入】及安全责任》体系运行的保障持续！开展落实企业主体】责任的执法检查对】违反有关规定、造成！施工：安全事故的》依法给予责》任单位停《业整顿暂扣、—降低、？吊销相关《资质：。证照等行政处罚作为！企业不良信》用信息进行公示（2！017年6》月30日前启动持】续改进至2019】年，10月？牵头部门市建管【。局、局城《建科配合部》门市招标办、造价处！、开发办、局—工，程科、村镇科） 】     2．全】面推行工程项目“两！承诺、一公告—”制：度全面推广》枣庄市建《筑施工安《全承诺公告》制，度由建设《、监理及施工总承包！单位法定代表人、】项目负？责人面？向，社会各界和本项【目全体员工》公开承诺安全生【。产责任、义务及施】工现场设备》。设施的安全》运行状？态设立承诺牌—现场：公，告并接受社会监【督（完成《时限20《17年？10月30日牵头部！门市建管《局局城建科》）     【3．严格《安全生产许可动态】管理进一步强化安全！生产许可《动态监管强》。化相关规《定的执行《持续严格《企业日常行为监管强！化对：企业内部和施工现场！安全规？章制度、机构、人】员和投入等执—。行情：况的检查对不—具备安？全生：产条件的建筑施工】企业依法《报请发？证机关暂扣》安全生？产许：可证暂扣时限超【过， 120—天，。或一年内《发生3起生产安【全事故的依法—予以吊销一年内【不得重新申请（20！17年10》月30？日前启动《持续改进至20【1，9年10月牵—。头部门？市建管？局局：城建科）  【   4．全面推】行建筑施工安全【生产标？。准化：考，评研究？制定建筑施工安全】生产标准化考评工作！细则对建筑》施工企？。业、建？筑施工？项目进？行考评深入推进【企业安？全生产标准化达标与！安全生产许可证续】期有：机结合建筑施工【项，目安全生产标准【化考评与安》全隐患排查治理有机！结，合充分利用》。安全：生产标？准化考评实现建筑市！场与：施，工现场的《“两场联动”对建】筑施工？企业不？。再具备安全生产【条件的？暂扣安？全生产许可证并【限期整改；情节【严重的吊《销，安全：生，产许可？证结合建筑施工项】目安全生产标准化】考评开展“枣庄【市建筑施《工安全文明》标准化工地”申报创！建活动进一步提升全！市建筑施工企业【。和建筑施工项目安】全，生，产管理水平》（2：017年11—月30日前启—动牵头部门》市，建管局局城建科） ！     5.优】化安全管《理人员履职环境施工！企业应？设立安？全生：产管理机构》和专职安全生产管】。理人员？全面：推行项？目安全员企业—。派驻：制度：企业应？按规定充分》赋予专职安》全员停工权、—处，罚权、越《级，直报权？落实安全《生产管理岗位风险】津贴制度、安—全生产绩效考核【制，。度，加大奖罚力度提高】安全生产管理人员履！职尽责？积极性？（2017年11】月30日前启动持】续改进至《2019《年，。。6月牵头部门市建管！局局城？建科）    】 (二）《实施部门《监，督管理？提升工程    ！ 1：。。.落实网格》化监督机制安全【生产工？作应当？以属地监管为—主落实各级主管部门！的监管责《任市、区（市—）建设行政主管【部门应按属地管【理原则明确每一家施！工企：业、监？理企业每《一在建？项目的监督机—构和人？员建立安《全网格化监管台帐】构，建全覆？盖、无遗漏的—。网格化监督》机制做好该网格【与企业和项》。目网格、《属地管理《网格的无《缝，隙对接真正落实三】。级网格化监督机制】落实监督《责任施工现》场项目工程概况牌应！明确监督机》构和：监督人员（》。2017年》10：月3：0日前启动持续改进！至，2019《。年，3月牵头《。部门市建管》局局城建《科配合部门局工程】科）   —  2.完善监督】检查方式转变监【管方式将监管重点】从现场实体》。防控和查找纠正现场！。隐，患向：企业安全行为—管，理，和发现解《。决安全管控机制【漏洞转变从根本【上督促企业主体【责，任落实？全，面落实建筑施工“】双随机？一公开”监督检【查要求建立》建筑工程项目—。库、检查内容清单和！监督：。检查专家《库随机抽取》检查对象《、检：查，内容随机确》定检查专家及时公】开，。抽，查情况及查处—。结果实？。施暗访暗查、—异地交叉检查、政】。府购买第三方服务巡！查等监督检查方式切！实排查？解决安全生产—薄弱：环节保证《。检查成效（20【17年10月3【0日前启动》持续改进至2019！年6：月牵头部门市建管局！。局城建科配合部门局！工程科、法规科【。）     3】.，建立监管目标承【诺制度研究制定建筑！施工：安全生产《监管目标承诺制度将！生产安全事》故控制、两个体【系建设、文明施工、！应急管理、工—伤，保险及安全》培训等？内，容纳入承诺目标【每年年初市住—。。建局与区（市）建】设行政？主，管，部门签？订安全生《产目标承《。诺书年末逐级对承诺！目标完成情况进行监！。督，检查区（市）—建设：行政主？管，部门承诺目》。。标的完成情况—与评优表彰》挂钩对发《。生生产安全》责任事故《的应予以《重点限制（完—成时：限，2017年6月【30日牵《头部：门市建管局局工程科！配合部门局城建科）！     4.】加强监督能力—建设一是强化建【筑安全监督机构建设！研究制？定我市房《屋建筑和市政基础】设施工程《安全监督范围、职责！、工作程序公—布部门安全生—产权力和责任清单】。区（市）建设行政】主管：部，门要切实加强—监管力量切实保【障监督机构》的人员？、车辆、经》费各区（《市）专？职监管人员》不低于5人二—是建立安全管理工作！情况通报机制研【究，制定建筑安全监督】机，构年度考核》的评分标准实施年】度，考核通报三是强【化监管？人员业务培训—深入开展《安全业务知》识和警示教育—加强廉政风》险防控明确安全监】。督执法记《录严格监《督执法程序规范监督！执法行为努力—造就业？务精湛、行为规范】。。、，执法有力、廉洁【奉公的高素质—监督执法队》伍全面提《高安全监《督水平？（，201？7年10《月30日前启—动持续改进至2【019年10—月牵头部门市建管】局，局城建科配合部门】局工程科） —  ：   (《三）实施现》场风险管控增效【。。工程     1！.加快安全》生产“双《控”体系建设一是组！织“双控”体系建】设标准培训班—。分批对全市》建设行政主管部门、！。施工和监理企业进】。行建筑施工安全【风，险辨识、评估—、分级？、管控标准的培训二！是树：立“：双，控”：体系标杆企业市、】。区（市）《建设行政主管—部门：要，根据“双控”体系建！设，标准重？点培育1-》2家：。标杆企业总结—标准贯彻落实中【存在的问题、经验做！法起到示范带头作用！三是全面构》建“双控《”体系督促》指导施？工企业科学预判可能！导致事故发生的【各类风险点落—实管控责任明确【管控措施逐一登记】形成“？一企一册”“—。一项目一册”按属地！化管理原则》报市：、区（市）》建设行政主管部门】备案现有企业和在】。建项目名《。册要于？2017年6—月25日前》。上报新建《项目要随建》随报（20》17年6月前—启动持续改进至20！1，9年10《月牵头部门市—建管局？局城建科《配合部门局工程科】）     【2.严格施工现场】“危：大，工程”管《理一是提升危—大工程安全管理水】平根据“危大工程”！管理办法《继续深化对深基坑、！高，大模板支撑体系等】“危：大工程”的专—项，方案编制、审查和】专家论证安全—技术交底《公示及验收等环节的！全过：程管理编制“危大】工程”整、改、销清！单并将？“危大工程》”，专，项，方案作为办理安全】措施：备案：的关键？要件实施全》程，差异化管《理二是持续开展预】。防施工坍塌》事故专项整治重点整！。治建设？、监理及《施工单位安全—。。主体：行为对未按规定【编制：、审查、论证专项方！案的不得进行施【工发：现施工现场不具【备，安全生产《条，件的立即停工整改三！是推广“一体化【”管理模式》进一步规范起重【。机械租？赁市场鼓《励建筑起重机械设备！租赁、安装、—使用：、维护、拆卸—等专业队伍整—合资源强强联合【开展“一体化”服】务以现场会、样板】企，业引：路等经验交流措【施对各参《建单位进行广—泛宣传加快推进【建，筑起重机械“一体】化”：管理模？式（20《17年10月30】日前：启，动持续改进至201！9年10《月牵：头，部门市建管局局城建！科配合部《门，市质监站、》局工程科）  】   3.严查关键！岗位持证上岗情【况研究制定项目经】理、总监理》工程师变更相关制度！严格控制项目经理】、总监理《工程师变更》发生变更的6个月内！不得参与《投，标或其他项》目建设坚决杜绝同一！总监理违规同时监理！3个以上项目同【一项目经理同时【施工多个《项目的现象各级【各部门要严格落实】专职：安全员？、特种作业》人员持证《上岗：要求认真执行项【目负责人带班制【度严厉查处项目【经理、总《监理工程《师脱岗行为“危大】工程”？施工期间离岗的【相关管理人员—一律从严《处罚对低资质企业】、“僵尸”企—业和事故责任企【业，工，。程项目要实施重点】监管（2017【年6月3《0日前？启，动持续改进》。至201《9年6月《牵头部？门市建管《局、招标办局工【程科：配合：部门市质《监站局？城建：科、村镇科》）     【4.：整，。治，作，业，人员“？三违”行为各地要将！整治违章指》挥，。。、 ： 违章作》业、违反劳动纪律】问题作为《规范一线作业—人，员，安，全行：为的重中之重督【促施：工企业建立健全治理！。“三违？”行为的教》育、排查《、纠正？。、惩处机制》施工企业《内，部要签订《整治责任状以治理“！懒、散、蛮、乱”】等陋习为重点强【化警示教育持—续跟：踪，纠正（2017【年10月3》0日前启动》持续改？进至20《19年？1，0，月牵头部《门市建管局局城建】科）    【 (：。四）实施《建筑市场打》非治违工程》     1.严！格，。法定工程建设程【序凡未按规》定办理质量监督、安！全报监、施工—许可等手《续或手续不全—的不得开工》建设对未经批准开】工的由建设行政主】管部门责令停—工严肃追究建设单位！及其法定代表—。人责任属于使用财】。政资金？的通报财政部—门停：止资金拨付并暂停】审批其新《上建设项目；对【参与：建设的施《。工、监理《等单：位责令？限期整？改依法暂扣相关【企业和人员资质资】格证书？情节严重的由颁发资！质证书的机关—责令停业整》顿、降低《资质等级或》者吊销资质证书涉】及外埠企业的清出】。当地建筑市场并【通报企业注册地依】法处置（2》01：7年6月《30日前启》动持：续改进至201【9年1？。。0月牵头部门市建】管局局？。城建科、工程—科配合？部门市招标》办，、质监站局村镇科】） ：  ：  ： 2：.，规范工程承发包行为！加强建？筑工程招标投标监管！完善工程合同备案制！度严厉打《击承发？包违法违《规行为着力》整治压级压价、【低，价，恶性竞争等》行为：安全防护和文明施工！措施费不得作为竞标！条件违反规》定的：一律作废标》处理建设单位要根据！工期定？额科学约定合—理工期不得随意更改！。更不能盲目抢进度、！。赶工：期违者严肃处理（】201？7年6月30日前启！动持续改进至—2019年10月】牵头部门《市招标办配合—部门市？建管局？、，质监站、造》价处：局城：建科、工程科、村镇！科）   —  3.保》障，建，筑施工安全投入研究！。。制定强化安全—文明：施工费？管理制度严格建筑施！工安全防护措—施费的？提取、使用和管理建！设单位要《。及时：。足额支付施工安全防！护措：施费施工《。企业要专款用—。于保障？施工安全条件—各级主管部门要将安！全防护措施费落实】情况纳入安全—监督的重点内容【严格巡查检查鼓励在！施工合同中约定安全！生产管？。理优绩优价、—以，奖代补有效提高安】全生产投入（20】17年10月30日！前启动持续改进至2！0，19：年，10月牵头》部门市造价处—配，合，部门市建管局、【招标办局城建科、工！程科：、村镇科）  】   4《.完：善建筑市场诚信体系！完善全市《建筑市场监》管与诚信信息一体】。化平台等信息系【统逐：步，将建：。筑市场主体》安全行？为信息纳入平台管理！全面采？集、准？确记：录、分？类，发布、实《。。。时共：享开展施工企业及主！。要管理人《员信：用行为评价》构，建评价结果与资质资！格、招？标投标、工程评优】的挂钩机制》推行诚信“绿色【通道”？“容缺受理》”，和失：信“黑名单”制度】。实施多环节、—跨部门联合激励和】惩戒营造良好市场】环，境（201》7，年10月30—日前启动持续改【进至2019年1】0月牵头部》门市建管局》、，局工程科《配合部？门市：质监站、招标办局城！建科：、村镇科）》     (【五）实施追责—倒逼机制强》化工程   【  1.严格重大隐！患倒查？追责坚持关口前【移、源头治理对【发现重大安全隐患】的从：。严倒查企业主体责】。任，落实情？况、安？全风险管《控，情，。况、安全《隐患自查整改情况从！严倒查监管部门【日常监督《情况、隐患排查【情况、跟踪整—改情况凡《是，责任不？落，实、工作《不到位？、整改？不彻底的要严—格依法依《规处：理涉及行政》许可事项的倒查相应！行政行为凡涉及失】职、渎职的》依法依规《撤销许可决定并追】究相：关人员责《任（2017—。年10月《30日？前启动持续改进【至，2019年10月牵！头，部门市建管局局【城，建，科配合部门市招标】办局工程科、村镇】。。科） ？     2.实施！安全事故即》行问责？对发生建筑施工【安全伤亡事故的【立即对发生事故【的涉事企《业和事故《所在地一定范围【的，在建项目进行检查】整顿公开通》报参：建单位和主要—参建人员信息—暂扣涉事企》业和个人相关—资质资？格证书核查涉事企】业安全生产条—件，。并暂停？其承：接，新项目？发生较大以上—生，产安全事《故的及时召》开事故？警示通报《会约谈区（市）有】关部门负责》人（201》7年6月30日前启！动牵头部门》市建管局配》合部门市招标—办局工程科、城建科！、村镇科）》。    》 3.严肃安—全事：故调查处《理住房城乡建设等】部，门要严格履》行法定职责在—当，地政府的《统一：领导下？组织：或参与建筑施工生】产，。安全事故调》查处理工《。作按照？“四不放过”的原则！依，法追究责任单位【和责任？人的责任特别—要从严从速追究【。参建主体企业—。。、责任人员的责【任（2017年6】月，。30日前《启动牵头部门市【建管局局工程科配合！部门市招标办局【城建科、村》镇科） 《     (—六）实施基层基础】工作提？质工程    】 1：.加强教《育培训？一是落实进场—人员培训制度严【格落实进《。场，作业人员的建筑施】工，。企业、项《目部、班组三级培】训教育和考核使其熟！悉工种操作规程【和，。注意事项确保先培】训后上岗二》是，强化企业管理人【员、特？种作：业，人员和作《业人员日《常，安全培训组织制作】安全培训片、事故警！示教育PP》T、安全文明—标，准化PPT通过【网络点播、职工夜】校，、班：前活动？、安全？图片展等方式提高一！线人员安全》。生产意识和》自我保护能力三是积！极开展“安全生产月！”和“安康杯”竞赛！。活动组织开展法律】。法规宣贯及安全生产！知识竞赛《等活动加《强交流与学习营造】良好：的生：产，氛围（2017年】10：月，30：日前启？动持续？改进：至2：01：9年10月》牵头部门市建管局局！城建科配合部—。门局村镇科） 】    2》.实施科技兴安【一是进一步完善【施工现场视频监控】。。系，统施工现《场应：建，立视频？监控系统城》市，规划区内规模以上】施工现场《、，达到一定规模的“】危大工程”施工现】场要与市建》筑施工远程视频【监控：。系，。统连接实现》远程：视频监控二是研究】制定电？子门禁考勤系—统应用制《。度在全市《城市规划区内规模】以，上施工？现场实行电子门【禁考勤三是试—点起重机械安全智能！控制：系统：在具备条件的区（市！）试点起《重机械安全智能控制！。系统（2017年1！0月30日前启【动持：续改进？至2019年1【0，月牵头部门市—。建，管局：局城建科配》合部门局村》镇科） 》    3.—优化产？业队伍扶持安全【防控：体系完善、业绩优】良的企业做大做【强淘汰安全管理【混，乱、事故频发多发的！企业增强产业集【中度通过行业转型升！级提升安《全生产水平规范【建筑劳务《队伍发展鼓励总承包！企业加快培育—自有：作业队伍选择优【秀劳务队伍开展长】。期，合，作全面实施建筑【。劳务人员《实名制管理》从安全培训》、持证上岗、日常】考勤、诚信记录等方！面强化？精细化管理》和服务夯实》一线安全生产基础】改，。善建筑一线》人员作业《。条，件和生活环境—预防：、控制和消除职业病！危害切实抓好职业卫！。生工：作实施示范带动组】。织开展建筑施—工安全文明标准【化工地、《“双控”体系建设】标杆企业创》建活动落实信誉【加分等激励》政策提？高行业企业》加强安全生》产管理的积极性【（2017年1【0月3？0日：前启动持续改进至2！0，19年10月—牵，头部门？市建管局局城—建科配合部门—局村镇科《） ？ ，  ： 三、实施》步骤：     (【一）：动，员部署阶段(2【017年5月）【各区(市)》 建《设行政主管部门应结！。合本地区《建筑施工领》。域实际制定具体实】施方案？全面动员部署 【     》。(二）稳定好—转阶：段（2017年5】月一20《17：年12月）按照【本通知？要求全面组织实施】治理行动六大工程解！决安：全生产突《出，问题全？面提：升全市建筑》施工安全生产管理水！平   》  (三）持续【改，进阶段？（2018年1月】。一，2018年12月】）进：一步查找薄弱环节】细化治理措施—完，善，管理制度健》全技术？标准治本清源有效】减少生产安全事故的！发生：    》。 (四）巩固提【升阶段（201【9年1月《一2019》年12月）全面【总结前期治理工作】完善建筑施工安全】防控体？。系固本强基构建【长效工作机制—实现：建筑施工安全生产持！。续平：稳运行 》    四、—保，障措：施    —。。 ，(一）加《。强组：织领导建筑施工【安全治？理行动是省政府强化！建筑施工安》全生：产，管理工作的重要【举措之一《20：17年5月10【日市：政府专门召开—了全市动员》。会议：进行了全面部署各】区（市）要在5【月底前召《开，动员部署《会，。议精：心部署安排落实【工作：责任认真推进实【。施市住建局成立了】建筑施工安全治理行！动与全市住建系【统工程质量安—。全治理提《升三年行动》。领导小组《（详见？关于印发《全市住建系》统工程质量》安全治理《提升三年《行动实施方案的通】知）各区(》市)建？设行政主管部门要建！立相应行动领—导协：调机制？集中：研究：解决相关问题—统筹：协调推进确》保，行动实效 — ，  ：   ？(二）严《。格检查考核市住建】局对建筑施》工安全治《理，行，动，。的考核实行月调度、！季通报制度每月对】全市建筑《施工：安全治理工作进展情！况进行调度》每季度组织开展一次！对治理行动开—展情：况的督导检查对【检查中发《现的：问，题企业和问题项目】进行严肃《处置对工作突—出的部门《、单位和个人进行表！扬总结推广经验【并予以通报 】   ？  (三《）广泛？宣，传，引，导充分利用》报刊、广播》、电视、网络等多种！形式对？治理行动《进，行多层面、多渠道】、全方位宣》传既：要宣传正面》典型传播正能量【也要曝光生产安全事！故、重大安全生【产隐患等反面—案例发挥警》示震慑作《用营造？有利于治《理工作的浓厚舆【。论氛围？ ， 《     (四】。），形成工作《合力：市、区（市）—建设行政《主管部门《、市住？建，局内部各单位各科】。室、各参《建主体要统筹安【排治理行动各项工作！把治：理行动？与日常工《作有机结合》起来相互配》合相互促进形成合】力有序推进 ！    (》五，。）做：好信息报送工作各】。区（市）建设行政主！管部门？。确定一名联系人【每月2？0，。日前向？市住：建局报告治理行【动推进情况》报告主要包括总体】情况、主要措施【、，存在问？题、下一步打算及】工作建议等内容 ！