， ， ， 威海市《。土壤污染《防治工作方》案， ， ， 威政发[2【017]19号【 ， 威海市人民—政府关于印发威海】市土：壤污染防治》工作方案的》通知： ， ，各区市人民政—府国家级开发区【管委南海新区管委】市政：府各部门《、，单位：     —现将：威海市土壤污染防治！。工作方案印发—给你们请认真—贯彻执行《 威？。海市：人，民政府 《 2：。。017年8月—17日   【。  为切实保护土壤！环境防治和》。减少土？壤污染根《据土壤？污染防治行动计【划和山？东省土壤污染—防治工作方》案等有关《文件要？求，结合我市实》际制定？本方：案 《     一、总】体要：求   【 ， （一）《指导：思想全面《贯彻：党的：十八大和《十八届三中、四【中、五中、六中全会！。精神牢固树立—新，发，展理：念坚持生态》立市、环境》优先：以改善？土壤环境质量为【核心以保障》农产品？质量：。和人居环境安全为出！发点以“查、防、控！、治”为工作—。主线运用“》行，。政考核、经》济，政策、？市场机制”调控手段！建立责任落实、资】金投入、《科技：支撑、公众》。参，与的推进机制突出重！点区域、行业和污染！物实施分《类别、分用》途、分阶段治理严】控新增？污染：全面构建科学、务实！。、有效的土壤污【。染，防，治体系促进土壤【资源永续《利用   】  （二《）工作？目标 》     》1.：总体目标到202】0年土壤环》境质量总体保持稳定！农用地和建》设用地土《壤环境安全得到【基，本保障土《壤，环境：风险得到基本—管控：到2030年—土壤环境质量—稳中向？好农用地和建设用】地土壤环《。境安全得到有—效保障土《。壤环境风险》得到全面《管控到本世纪中叶土！壤环境？。质量全面改善—生态系统实》现良性循环 ！    2.主要指！标到2020年受污！。染耕地安全》利用率达到90%】。左右污？染地块安全》利用率达到90%以！上到20《30年受污》。染耕地安全》利用率达到95%】以上污染《地块安全《利用率达到95%】以上 《。。。    二、明确主！要任务？     （一】。）全：面查清？。土壤环境质量状况 ！ ，   ？ ，1.深入开》展土壤环《境，质量调？查研究制定》威海市土壤污染【状况详查方案以【农用地、重点—行业企业用地和疑似！污染场？地为重点深》入开展土壤》污，染状况详《查2017》年底前初步摸—。清重点工业》园区、重点》仓储场地、》重点污染行》业企业及关》停、搬迁企业等建设！用地主要污染状况2！018年底前—查，明农用地《土壤污染的面—积、分布及其—对农产？品质量的影》响2020年底前】。掌握重？点行业企业》用，地中的污染地块【。分布及其环境风险】。情况建立污染地【块清单建《立，市县两级土壤环【境质量状《况定期调查制度【每10年开展1【次建设土壤样—品库和样品流—转中心提高土壤【。样品集？中、统一、规—范储存能力（市【环保局、国》。土资源局牵》头市：财政局、农业局【、卫生？计生委？等，参与各区市〔含国家！级开发区下同—〕政府〔管委〕【负责落实以下均【需各区市《政府〔管委〕落【实不再列出）  ！   2《.建设土壤环境质量！监测网络编制威海市！土壤环境质量—监测网络《布点方案统一规划】、，整合优？化，土壤环境《质量监测点位在文】登区、乳《山市两个国家重【金属重点防控区补充！设置监测点位增加特！征污：染，物，监测项？目2017年底【前完成土《壤环境质量》国控、省《控监测？点位设置《建成全市土壤环【境质量监测》网络202》0年底前《实现土壤环境质量监！测点位所有区市【全覆：盖对重点监管企业（！区域）布设预警【监测：点位开展加密监【。测和数据分析、【预，报采取“趋势预警】和超标预《警”的模式开—展预警？监测和预报（市【环保局、农业局牵】头市发展改革委、经！济和信息化》委，、国土资源局、卫生！计生委？等参与） —    加》强，。土壤环境《监测能力建设市环】保部门和《文登区、荣成—市、：乳山市环保部—门应：具备按照相关—标准和技术规范要求！开，展土壤环境监测【的能力建立土—壤预警和《。应急监测体系—各，级政：府及企业《。编制的环《境突：发事件应急监测【预案：和方案中要包含【土壤应急监》测的内容《每年：至少开展《1次全市土》壤，环境监？测技：。术人员培训（市环保！局牵：头市发展《改革委？等参与？）  《   3《.提升土壤环—境信息化管理水平】整合环保、国土【资，源、农业等部门已有！相关：数据建立市》土壤环境《基础数据《库构建土壤环境信】息，化，管理平台《力争2018年【底前完成借助移【动互联网、物—联网等技术拓—宽数据获取渠—道，实现数据动态更【新加强数《据共享编制资源共】。享目录明确共享【权限和方式发挥土】壤环境大数》据在土壤污》染防治、《城乡规划、土地【利用：与管理、农业生【产、保护居民健康】中的作用（市环保局！、国土资源》局牵头市发展改革】委、经济《。。和信息化委、教【育局、？科技局、规划局、农！业局、林业局、【卫生计生委等参与）！     —（二）严防新增土壤！污染：     1【.强：化空：间布局管控》以生态保护红线为】基准优化和构—建科：学合理的城市化【。格局、农业发展【格局和生态安全【格局加强规划区划和！建设项？目布局论《证根据土壤等—环，境承载能力合理【确定：。区域：功能：定位、空间布局促进！工业企业集聚发展提！高土地？节约集约利用—水平严格执》行相关行业企业布局！选址要求禁止在居】民区、学校、医【疗和养老机构—等周边新建有色金属！冶炼、？焦化等行业企业；】结合推进新型—城镇化、产业结【构调整？和，化，解过剩产《能，等有序搬迁或—依，法关闭对土》。壤造成严重污—。染的现有企业；【环境：风险较大的企—业或新建项目必【。须迁入或纳入依【法设立、环保—基础设施完善并【。经规划环境影响评】价的：产业园区科学布局生！活垃圾处理、危险废！物处：置、废旧资源再【生利用等《设施和场所合理确定！畜禽养？殖布局和规模（【市发展改《革，委、经济和信息【化委、环保局、【国土资？源局、住房城乡建设！局牵头市水》利局、农业局、【林业局等参与） ！    2.—。实施农？用地分类管理 】    （1—）划定农用》地土壤环境质量【类别按照国家—发，。布的农用地土—壤环：境质量类别划分【。技术指南按》污染程度将农用地划！。为，三个：类，别未污染《和轻：微污：染的：划为优？先，保护类轻度和中度污！。染的划为安》全利用？类重度污染的划【为严格管《控类以耕地为重点分！别采取相应管理【措，施保障农产品质量安！全以土壤污》染状况？详查：结果为？依据针对监》。测超：标区域开展耕地土壤！和农产品协同—监测与评《价在文登区、—。荣，成市、乳山市组【织开：展耕地土壤环境质】量类别？划定试点工》作并有序《推进其他《区市耕地土壤环境】。质量类别的》划定逐步《建立分类清单—2020年底前【完，成根据土地利用变】更和：土壤：环境：质量变化情况定期对！各类别农用地面积、！分布等信息进—行更新有《条件的区市要—逐步开展林地、园地！等其他农用地土壤】环境质量类别—划定等？工作（市环保局、农！业局：牵头市国土资—源局、林业局等参】与）  》   （2）加强】耕地分类管理严守】耕地红线切实加【。大保护力度按照耕地！。生态红？线将：符合条件的优—先，保护类耕《地划为永久基本农】田实行严格保护【确保其面积不—减少、环境质量【不下降文登区、荣成！市、乳山《市要根据土壤污【染状况？制，定土壤环保方案【高，标准农田建》设项目？向优先保护类—耕地集中的区域倾】斜202《0年底前建成集中连！片，、旱涝保《收的高标准》农田14《5.1万亩实—施保护性耕作推行秸！秆还田、增施有机】肥、免（少）耕播】种、粮？豆轮作、农膜减【量与：回，收利用等措施农村】土地流转的受让【方要：履行土壤《保护的责任避免因过！度施肥、滥用农药】等，掠夺：式农业生产方式造】成土壤环《境质量下降》到202《0年：全市耕地保有—量保持在283.】3546万亩基【本农田？数量确保《243.《7，9万亩不减少—实施保护《性，耕作：85万亩以》。上，推广秸秆精细化【还田技术120万】亩市政府将对优先保！护类耕地面积—减少或土壤环—境质量下降》的区：市进行？预警提醒并依法采取！限制性措施（市国】土，资源局？、农业局牵头市【发展改革委、水【利局：。、环保局、供销【社、农机局等参与】。），     着力推！进，安，全利用根据》土壤污染状况和农】产品超？标，情况安全利》用类耕地《集中的文登》。区、荣成市、乳山】市要结合当地主要作！物品种和种植—习惯制？定受污染《耕地安全利用方案采！取农艺调控、替代】种植等措施降低农产！品超标风险强化农产！。品质量？检测在重点土壤污】染区域加强蔬菜、水！果、：食，用菌等重要农—产品风？险监测和《重点监？控产品监《控抽查？同时逐步扩》大开展对食用农产品！的重：金属协同监》测预警到202【0年完？成省下达的轻度【和中度？污染耕地《安全利用指标（【市农业局牵头市国】土资源局《、食品药品监管【局等：参与） 《。   ？  全面落实严格】管，控加强对严格管控】类耕地的用途管理依！法，划，定特定农产》品禁止？生，产区域？严禁种植食用农【产品；对威胁—地下水、饮用水【。。水，源安全的潜在—受污染？。耕地有关《区市要制定环境【风险管控方案—并落实有关》。措施到20》20年完成》省下：达的重度污》染耕地？种，植结构调整或退耕还！林指标（市农—业局牵头市》发展改革委、财政局！、国土资源局—、水：利局、林业》局、环？保局等？参与）   【  （3）加—强林：地、园地土》。。壤环境管理严格【控制林地、园—地的农药使用—量制定农药控制使】用方：案，禁止使用高毒、高残！留农药完《善生物农药、—引诱剂管理制—度，加大使用推》广力度加强重度污】染林地？、园地产出》食用农（林）产品】。质量检测发现超标的！。要采取？。。种植结构调整等【措施（市《农业局、林业局【、食品药品监—管局：负责）     ！3.：加强农业生产监管】    》 ，（1）合理》。使用化肥农药鼓励】农民增施有机肥减少！化肥使用量稳—步推进测土配方【施，。肥项目的实施建立减！肥增：效集成示范区强化高！毒、高？残留农药《源头监管全面建【立高毒农药定—点经营和实名购买制！度；大力推广生物】农药逐步减少化学】农药的使用》；积：极推广绿色》防控技术推进专【业化统防统治加强农！药包装废弃物—回收处理2017】年，。起在文登区》、荣成市、乳山市】。开，展试点推行农业【。清洁生产到2020！。年主要农作物化【肥、农药使》用量较201—4年：减少1？0%利用率提高到】40%以上测土配方！施肥技？术推广覆盖率提【。高到9？0%以上严禁将城镇！。生活垃圾、污泥、工！业废：物，直接用？作肥料？（市农？业局牵头市发—展改革委、住房【。城，。乡建设局《、环保局、国—税局、供销社—等参：与）     （！2，），强化畜？禽养殖污染》防治严格规范—兽药、饲料添加剂】的生产和《使，用防止过量使—用，促进源头《减量加强畜》禽粪便？综，合利用在重》点区市开《展，种养业有机结合、循！环发展试点》依托规模化》养殖场配套建设畜禽！粪便肥料化生产【设施生产《有机肥积极推进【农村：废弃：物三级网络试—点工作？禁止在农用地—施用有毒有害物【质含量超标的—畜，禽粪便、污水、【沼渣、沼《液到2020—年规模化养殖场、】。养殖小区《配套建设《废，弃物处理设施比例】达到100%规模化！养殖场畜禽粪—便，和污水处理利用率分！别，达到90《%和60%以上（市！畜牧兽医局》牵头市发展》改革委？、环保局等参与【。）     【。（3）？加强废弃农膜回【收利用示范》推广：光热降？解、：全，生物降解地》膜和0.0080】.01m《m以：上标准地膜推进【废旧地膜回收利用依！法查处违法》生产和销售不—合格农膜《的行为建立健全【废弃农膜《回收贮运《和综合利用网—络2017年起在文！。登区、？荣成市、乳山市开】展，废弃农膜回收试【点工作；到20【20年力争实现【全，市废弃农《膜全面回收利用（市！农，。业局牵？头市：发，展改革委、》经济：。和信息化委、公安】局、工商局、供【销社等参《与）    【 （4）加强—农田灌溉用水—水质管理《开展灌溉用》水水质？监测灌溉用水应符】合，农田灌溉水》水质：标准（市水利—。局，牵头：市农业？局等参与） 【 ，   4.》防范建设《用地新？增污染有《色金属、《皮革制品、》电，镀、化工、医—药、铅蓄电》池制：造、矿山开》采、危险废物处置】、加油站《等排放重《点污染物的》建设项目须在环境影！响评价时同》步监：测特征污染物的【土，壤环境本底值开【展土：壤环境质《量评价并提出防范】。土壤污染的具体措】施；需要建设—土壤污染《。防治：。设施的要与主体工】程同时设计、同【。时施工、《同时投产《使用；？。有关环？。保部门要做》好有关措施落实【。。情况的？监督：。管理工作企业对现】。。有土壤污染未—采取有效措施消除或！减轻污染危害—不得建设除》节能减排《、污染？。治理和清洁》生产以？外的其他项》目有关部门不予办理！开工手续20—17年起各区—市政：府（：管委）要与重—。点行业企《业签订土壤污染防治！责，任书明确相关—措施和责《任责任书向社会公开！（市环保局牵—头市发展改》革委、经济和信息化！委、：国土资？源局等参《与）    【 5.加强固体【废物污染防治 【    《 完善工业固体废物！综合利用与处—。置，体系：制定整治方案—全，面整治？固体废物堆存场【所完善防扬散—、防流失、防渗【漏，等设施进一步规范报！。废机动车拆解和【废轮胎、废塑料等】废旧物资再生利【用，活动加快完善—多元化废弃电器电子！产品回收网络体系引！导有关企《业，。。采用先进适用的加工！工艺、集《聚，发展集中建设和【。运营污染治理—设施防止污染土壤】和，地下：水到2020年【一般工业固体—废物：综合利用率》达到88%以上（】市环保局、经济【和信息化委牵头市】发展改革委、国【土资源局、住房城乡！建设局、商务局等】参，与）  》   规范建—筑垃圾收运处置构建！包括源头《申报、中《途转运、卸点处【置、资源化利—。用等环节的建筑垃】圾全过程《管理体系严》禁违规倾《倒建筑垃圾（市住房！城，乡建：设局：牵头市城管执法局、！环保局等参与—）    —。 大力推进危险废物！处置设施建设进一步！优化危险废物—处理处？。置产业布局鼓—励，区域：和工业园区结合自身！。危，险废物处置》需求配？套建设危险废物处】理处置设《施鼓励？企业利用危》险废物作为原—材料：安全利？用完善危险废物收运！体系园区管理机【构应根？据园区产业规划【和，企，业需：求做好？危险废物收集—贮存转运《设施的规划、建设】及，运营：（市环保局、发展】改，革委牵头市经—济信息化委、卫生计！生委等参与》）  《   6.减少生】活污染组织》开展试点《。工作逐步探索规范】有序的？。生，。活垃圾分类投放【、分类收集、分类运！输、分类处理运【行机制？促进垃？圾减量？。化、：资源化、无害—化排查整治非正规垃！圾，填埋场和堆场禁止】将未经？处理或者处理不合】格的生活垃圾—、餐厨垃圾》、，。菜场：果蔬垃圾《、市政污泥、—河道底泥及相关制】品等直？接作为肥料用于农业！生产：和园林绿《化强化废氧化汞电】池、镍镉电》池、铅蓄电池—和含汞荧光》灯管、温《度，计等含重金属废物的！回，收与安全处置—逐步淘汰普通照【明白炽灯减少过【度包装鼓励》使用环境标志产【品（市住房城乡建设！局、环保局牵头【市发展改革委、经济！。。和信息？化委、财政》局、城管《执法局、水利—局、水务集团等【参与） 》    7.—加强：未利用地环境管【理按照科学有序【原则开？发利用未利用地防】止造成土壤》污染拟开发为农【用，地的有关区市政府（！管委）要《组织开展土》壤环境质量》状，况评估；《。不符合相应标准的不！得种：植食：用农产品各区市要】加强纳入耕地后【备资源的未利—用地：保护定？期开展巡查依法【查处和严厉打—击向滩涂等非法排】污、倾？倒有毒有害》物质的环境违—法犯罪行为加强对矿！山，等矿产资源开采【。活动影响区域内未】利，用地的？环境：监管发现土壤污【染问题的要及时【督，促有关企业采取防治！措施（？市环保局、国土资】源局牵头《市发：展改革委《、公安局、水利局】、农业局、》林业局？等参与） — ，   （《三）全程管控土地】利用环境风险 【     1.建立！调查评估制度201！7年起按《照国家建设用地土壤！环境调查评估—。技，术，规定逐步《开展建设用地土壤环！境调查？评估对拟收回土【地使用权《的有：色金属？冶炼、化工、—医药、电镀、—制革、铅蓄》电池制造《等行业企业用—地以及用途拟变【更为：居住和商《业、学校、医疗、】养老机构、》公园：、城市绿地、游乐场！所等公共设施的上】述企：。业用地由土地使【用权人负责开—展土壤环境状况调】查评：估；已经收回的由所！在，地县级政府负责开展！调查：。评估自201—。8年起重度污染农】用地转为城镇建设用！地的由所在地县级】。政府负责《。组织开展调查—评估：；调查评估结果【由所在地环保、城乡！规划、国土资—。源，部门备案（市环保局！牵头市国土资—源局、规划》局等参与）》   《  2.《严，控工矿？污染     （！1）加？强重：点监管企业土壤【环境监测2017年！底，前确：定，土壤环境重点监【管企业？名单实行《动态更新并向社会】公布自201—8年起列入名单的企！业每年？要自行对其用—地进行土壤环境【。监测：结果：向社会公开》定期对重点》监，管，企业和工业园—区周边开展监—测及：时上传？数据结果作为—环境执？法和风险预警的重】要依据（市》环保局负责》）    — （2）严防矿产】资源开发污》染土壤矿山》企业在？矿山开采、》选矿、运输等活动】中应当采《取，防护措施防止废气、！废水、尾矿》、，矸石：等污染土壤》。环境：；矿业废物贮存设】施和矿场停止使【用后采？矿企：业应当采取防渗漏、！封场、闭库、生【态修复等《措施：防，。止污：染土壤环境全面整】治历史遗留尾矿库完！善覆膜、《压土、？排洪、堤坝》加固等隐患治理和闭！库措：。施，有重点监管尾矿【。库的企业《要开展环境》风险评？估完善污染治理设】施储备应《急物资开展》尾矿库专项》治理督促尾矿库企业！落实主体《责，任加：。大尾矿库治理力【度落实尾矿》库闭库责任》201？8年底前完成—闭库尾矿库土地复】垦工作加《强矿产？资源开发《利用：活动：辐射安全监管有关企！业每年要《对本矿区土壤—进行辐射环》。境监：测做好荣成石岛湾核！电厂外围《辐射环境现场监督】性监测系统》的接收和日常运行】维护工？作确保系统安全【运行；加强核电厂】。周围土？壤辐射环境监测实时！监督放射性污—染，物的达标排放—。实时预警核》电厂非正常运行中】放射性污染物—的超标排放、事【。故及事故状》态下的放射性—污，染物排放（市环【保局、安《监局、国土》资，源局：牵头市经《济和信？息化委等参与） 】     （3）防！范企业拆《除过程引发土壤【污染有关《部门制定本辖区【污染企？业关停并转》、破产或搬迁规划或！方案：应当及时向同级【环保、规划》、国土资源》等部门提供》拟关停并《转、破产或搬—迁企业？名单有色金》属冶：炼、化？工、医药、》。电镀、制革、铅蓄】。电池制造等行—业企：业拆：除，。生产：设，施设备、《构筑物和《污染治理设施前【应认真排《查拆除过程中可能引！发，突发环境《事，件的风？险源：和风险？因素有针对性地【制定包含遗》留物：。料，、残留污染物—清理：和安全处置方案在】内的：专项环境应》。。急预案报当地环【保、经济和信息【化，部门备案《。；规：范各类设《施，拆除流程《按照有关规定—。对残：。留污染物实施安全】。处置拆除《活动残留《污染物属于危险废物！的应委？托具有危险废物经】营，资质：的单位？进行：安全处置防范拆【除活动污染土—。壤督促企业公—开拆除过程中的污染！防，。治信息（市环—保局、经《济和信息《化委牵头市规划局、！国土资源局等参【与）     】（4）加强涉重【金属行？业污染防控严格执行！重金属污染物排放标！。准并落实相关总量】。控制指标《。加大监督检查力度对！整改后？仍不达标的》企业依法责令其【停业、关《闭并将？企，业，名单向社会公开文】登区按要求》执行重点《污染物特别排放限】值继续淘汰涉—重金属重《点，行业落后产能禁【止新：建落后？产能或产能严—重过剩行《业的建设项目推【行涉重金属重—点工业行业清洁生产！技术鼓？励企业采用先—进适用生产工—艺和技术加》强电器电《子、汽车等工业产品！中，有害物？质控：制到2020年完】成省下达的重点【行业重点重金—属排放量减排指【标，（市：环保局、经济和【信息化委牵头市【发展改革《委等：参与） 》   ？ 3：。。.强化潜在污染场地！风险管控结合潜【在，污染场地排查和土】壤污染状况》详查结果《按照环境风险程度对！潜在：污染场？地实行分《级，管，控针对优先管控【场地制定土壤及地】下水监管制度筛【选，其中污染风险—较大：的，在生产运行规模企业！纳入全市重点监管】企业名录管理；针】对一般管《控场地制定阶—段性土壤及地下水调！查评估制度定—期跟踪评估潜在污】。染场地环境》。风险发现污》染，扩散或环境》风险超出可》接受水平的》由场地责任主体【及时采取风险管控】或治理？修复措施历史遗留】的暂不开发利用或】现阶段不具备治理修！复条件的潜》在污：染场地？由所在地区市政府（！管，委）组织划定风险管！控区域设立标识实施！污染物隔离、阻【。断等管控措施（市】环，。。保，局，、国土？资源局牵头》市经济和信息化委】、住房城乡建设局、！安监局等参》与）     】4.控制污染场【地规：划用途具备土壤污】。染修复条件》的地：块应：。当明确？修复责？任主体并《编制治？理修复方案实施修复！并采取？措施防止污》染，扩散治理达标前【不得转为城乡住宅】、公共设施用—地和农用地；暂不开！发利用？或现阶段《不，具备治？。理修复条《件的污？染地块由《所在地？县级：政府组织划》定管控区域设立标】识发：布，公告开展土壤、地】。表水、地《下水、空气环境监】测；发现污》染扩散的有关责【任主体要及时采【取污染物隔离—、阻断等环境风【险管控措施》建立健全档案管【理制度工业企业【。场地环境调查、风】险评估、治》理修：复以及治理修复后】的环境监测等环节的！文件：资料及论证评—审资料应《当报省？。、市环保部》门备案（市国土资源！。局牵头市规划局、】水利局、环保局等】参与）  — ，  5.加强突发】环境事件应》。急管理建立突发环】境事件土壤》污染应急机》制开展突发环—境事件环境损害鉴】定评估？明确土壤污染分级分！类，处置措施稳妥—处置突发环境污【染事件控制或—消除对土壤环—境造成？的威胁？和危害各区》市政府（管委）要】制，定和完善《土壤污染事》故处置应急预—案落实责任主—体明确应急响—应程序、应》急处置及保障措施等！内容（市环保局牵头！市发展改革委、国】土资源局《、住房城乡建设局、！农业局、林业局、安！。监局等参与》）    — （：四）开展土壤—污染：治理与？。修复  》   1.明确治理！与修复主体》按照：“谁污染《、谁治理”原则【造成土壤污》染的单？位或个人要承担治】理与修复的主—体责任责任主体【发生：变更的由变更后继承！其债权、《债务的单位或—个人：承担相关责任；土】地使用权《依法：。转让的由土》地使用权受让人【或双方约定的责任人！承担相关责任责任】。主体：灭失或责任主—体，。不明确的《由所在地区市政【府，（管：委）依法承担相关】责任（市环保—局牵头市《。国土资？源，局、住房城乡建设】局等参与）   ！  2.有》。序开：展修复治理 【    （1—）制定治理与修复规！划2017年—底前以影响农产品质！量和人居《环境安？全的：突出土壤污染问题为！重点制？定威海市《土壤污染治理与修】。复规划明确重—点任：务，、，责任单位《和分年？度实施计《划建立项目库报省】环保部门备》。案，（市环保局牵头市】国，土资：源局、住《房城：乡建设局《。。、农业局等参与【）     【（，2）确定《治理与？。修，复重点结合》。城市环境《质量：提升和发展布局调】整以影？响人居环境安全、】饮用水安《全等污？染，隐患突出的和拟开发！建设用作居住—、商业、《学，校、医疗和》养老机？构等：项目的污染》地块为重点开展污】染地块的治理与【修复根据污染地【块，土壤环境管理办法】。（试行）编》制威：海市污染《场，地调：查评估治理》修复操作细则根据】耕地污染程度、环】境，风险及？其影响范围确定治】理与修复《的重点区《域到2？0，20年完成省下【达的受污染耕地治理！与修复指标（—市国土资源局、农业！局、环？保局：牵头市住房城乡【建设局等参与—）     （】3，）强化？治理与修复工程监管！治理与修复工程原】则上在原址》进行：并采取？必要措施《防止：污染土壤《挖掘、堆存等—造成二次污染—；需要转运污染土壤！的有关责任单位【要，将运输时间、方【式、线？路，和污染土壤》数，量、去？向，、最终处置措施等提！前向所在地和接收】地环保？。部门报告工程施工】期，间责：任单位应委》托第三方机构对【修复工程进行环【境监理并设立—公告牌公开》工程基本情况、环境！影响及其防范措施；！所在地区市环—保部门要对各项环保！措施落？实情况进行检查工程！完工后责任单位要委！托第三？方机：。构对治理与修—复效果进行》评估结果向社会公】开涉：及建设用《地，。的，评估：报告向社会》公开后报所》。在地区市《。环保、城乡》规划、国《土资源部《门备：案；：涉及农产品产—地的报所在地区【市农业、环保部门备！。案；涉？及林地的报所在【地区：市，林业、环《保部门备案实行土】壤污染治理》与，修复终身责任制对造！成土壤严重污染的要！依法进行追责(市环！保局：牵头市国土资源【局、：住房城乡建》设局、规划局—。、农业局《等参与) 》     》。。（4）监督目标任务！落实各区市》环保部门要》定期向？市环保局报告土壤】污染治理与》修复工作进展—市，环保局要会》同有：关部门进行督导【检查（市环》保局牵头《市国土资源》局、：。住房城乡建》设局、？农业局等参与—） ？    3》.，加大科技研》发力度    】 （1）加强土【壤污：染防治研究加强对】土壤环境保护—研究：的资：金，扶持制？定优惠政策探索开展！土壤污？染诊断、生态恢复】与综合开发、有【机污染物的》。微生物降解技术、土！。壤污染与《人群健康风险评价】等方面？研究（市科技—局牵头市发》展改：革委、教育局、【。经济和？信息化委、财政局、！国土资源局、住房城！乡，建设局、农业局、林！业局、卫生计生【委、环保局》等参与）   】  （2）加大适用！技术推广力度自【2017年起—分期实施一》批农用地、污—。染地块的土壤污染治！理与修？。复技术？应用试点项》。目2020年—底前完成《组织配套《集成以源头》防控、？农艺措施修》复、土壤重金属原】位钝化修复、—植物萃取修复为【重点的农田土壤重金！属污：染修复技《术在工矿《区、蔬菜种植区开】展重：金属：污染：。修复技？术研：发、筛选和优化通】过试点比选形成一批！易推广、成本低【、效果好的适用技】术强化果《菜生产区《病虫草害《绿色防控《、农药减量控害技】。术的推广应》用，在设施蔬菜栽培【和果树种植集中【区域重？点推广水肥一体化】技术（市《环保局、《财政局、农业局【牵头市？科技局、国土资源】局等参与）  】 ，。  （3《），。推动治理与修复【产业发展放开服务】性监测市场鼓—。。励社会机构参与土壤！环境监？测评：估等活动规范—土壤污染治理与【修复从业单位—。和人员管理建立健全！监，督机制发《挥“互联网+”【在土壤污染治—理与修？复，全产业链中的作【用推动大众创业【、万众创新》（市环？保局、经济和信【息化委牵头市发展】改革：。委、科？技局、国土资源局、！住房城乡建设局、】农业局、商务—局、工商《局等参？与） ？     三—、全面强化》监管：。执法 《 ，   ？（一）明《确监管重点重—点，监测土壤中镉、汞】、砷、？铅、铬、铜、锌、】镍等：重金属？。和多环芳《烃、石油烃等—有机：污染物重《点监管？有色：金属矿采《选、有色金属冶炼、！化，工、医药、电镀、】制革、铅蓄电池制造！等行业以及乳山市、！荣成：市2个产粮大县和】。城市：建成区等区域（【市环保局牵头—市发展改《革委、国土资源局、！住房城乡建》设局、农业》局等参与）   ！。  （？二）：加大执法力度将土壤！污染：防治作为环境执法】的重要内容》充分利用《环境监管网格加【。强土壤环境日常监管！执法严？。厉，打击工矿企业在废】水、废气和固体废物！处理处置《过，程中向？土壤环境非法转移】污染物的行》为，依法打？击非：法排放有毒有害污】染，物、违法违规—存放危险化学—品，、非法处置危险【废物、不《正常使用《污染治理设施、监】测数据弄虚作假【等环：。。境违法？犯罪：。行为开展重点—行业企业《专，项环境执法对严重污！染土壤？环境、群《。。众反映强烈的企业】进行挂牌督办—改善基层环境执法条！件各区市环保执【法机：构配备必要的土【壤污染？快速检测等现场执】法装备（市环保局牵！。。头，市发：展改革委、公安局】、国：。土资源局、住—房城乡建《设局、农业》局、：林业局、安监局等】参与）    】 （三）落实监管责！任，规划部门要结合土壤！环境：质量：状，况加强规划论证和审！批管理国《土资源部门要依据】土地利用《。总体规划、》城乡规划和地块【土壤环境质》量状况加强土地【征收、收回、—收购：以，及转让？、改变？。。用途：等，环节的监管环保部】门要加强对建设【用，地，土壤环？境状况调查、风险评！估和污染地块治理】与修复活动的监【管建：立规划、国土资源、！环保等部门间的【信息沟通机制实行】联动监管（市国土】资源局、环保局、规！划局牵头《市住：房城乡建设局参与】）   》 ， 四、创新治—。理体系  — ，  （一）强化【政府：主导     1！.，完善管？理体制按照市县落】实原则建立》土壤环境管理体制】全面落实土壤污染防！治属地责任（市环保！局牵头市发展改革】委、科技《局、经济《和信息化委、财政局！、国土资源局、住】房，城乡建设局、农业局！等参与） 》  ：   ？2.完善激励政【策采取有效措施【激励相关企业参与土！壤污染治理与修复】研究：制定扶持有机肥【生，产、废弃《农膜综合《利用、农药包装废】弃物回收处》。理等：企业的激励政—策在农药《、化肥等行业开展环！保领跑？者制度试点（市【财政局牵头》市发展改革委、经】济和信息化委、【国，土资源局、环保局】、住房城乡建设局、！农业局、地税局、国！税局等参与》）     3.！加大：。财政投？入各：级，财政加大土壤污【染防：治项目？支持力度市级统筹相！关财：。政资金通过现有政策！和资金渠道加—大支持将农业综【。合开发？。、高标？准农田建设、农【田水：利建设、耕地保护】与质量提升》、测土配方施肥等涉！农资金更多用于【优先：保护类耕地集中的区！市（市财《政局牵头市发—展改革委、经—济和信息化委、国土！。资源局、环保局、】水利局、农业局【等参与）  【   （二）引导】社会资本《。参与按照“谁—治理谁受《益”：的原则建立政府引导！、市：场运作、《社会参与的多—元化：投入机制通过政【府和社会资本合作（！P，PP）模式发—挥财政资金引导【作用带动更多社【会资本参与》土壤：污染：防，治加大政府购买【服，务力度推动受—污染耕地和以政府为！责，任主体？的污染地块》治理与修复积极【发展绿色金融发挥政！策性：和开：发性：金融机构引导作用为！重大土壤污染防治项！目提供支持积—极开：展绿色信《贷业务加大对土壤】污染防治项》目的：信贷投放有序—。开展：重点行业《企业环境《。污染：。强制责任保险试点】建立：强制责任《保险制度（市—发展改革《委、环保局》。牵头：市财政局《、人民银行、—银监：分局等参与） 】    《（三）加《强社会监《督 ？。    1》。.，。推进信息《公开根？据土壤环境质—量监测和调查—结果适时公布土壤环！境状况重《点行业企业要依【据有关规定向社会】公，开其产生《的，。污染物名称》、排放方式、排放】浓度、排放总量【以及污染防治设【施建设和运》行情况（市环保【局牵头？市国土资源局、住房！城乡建？设局、农业局等参】与）    【 2.引导》公众参与深入—开展“污染随手拍】”，“环保开放》日”等宣教活动动】员全社会《力量参与土壤环保的！。监，。督管理？实行有奖举报鼓励】公众通过“12【369”环保举报热！线、信函、》。电子邮？件、政？府网站？、，微，信平台等途径对偷】排废水、废气、废】渣、污泥等污—染土壤的环境违【法行为进行监—督完善环保》微博工作体系健全】公众投诉、信—访、：舆情和环保执—法联动机制鼓—励种粮大户、—。。。家庭农？场，。、农民合作社以【及民间环保》机，构参与土壤污染防治！工作（市环》保局牵头市》国土资源局、住房城！。乡建设局、》农，业局：等参与） 》。     》3.积极推》动公益诉《讼各区市政府（管】。委）和有关》部门应自觉接受检】察机：关以检察建议或者】。提起行？政公益诉讼的方式】对环境行《政违法行为进—行，法律监督支持—检察机关作为原告对！污染土壤《等环境违法行为【提，起环境？民事公益诉》讼鼓励法律规—。定的其他机关或社】会组织？。作为原告依法对【污染土壤等》环境违法行为提起民！事公益诉讼法—院建立民《事、行政公益—诉讼案件的》相，应，审判指导协调—机制：。各区市政府（管委】）和有？关部门应当积极【配合法院的相关案】件办理工《作（市检察院、【。法，院牵头市国土资源】局、住房城乡建【设局、？水利局、农业—局、林业局、环【保局等参《与） 《    4.—开展宣传教育制定土！壤环保宣传教育工作！方案加？大土壤资源、土壤环！保等方面科普—资源的开《。发建设在主要—新闻节目中加强土壤！环境方面《的报道在报刊、网站！等刊：发相关评论文章引】领社会舆论》。。把粮食质量安—全与土？壤污染防治宣传有机！结合结合世界地【球日、世界环—境日、世界土壤【日，、世：界粮食日、全国土】地日：等主：。题宣：传活：动组织举办多种形式！的环保培训对党政机！关，、企业和相关单位】、，学校：、社：区及农？民等进行《培训普？及土壤？。环境保护知识加强】。法律法规政策宣传】解读营造土壤环境】保护：的良：好社会氛围推—动形：。成绿色？发展方式和》生活方式（市环【。保局：牵头市委宣传部【。市，教育局、《国，。土资源局《、住房城乡建设【局、农业局》、文化广电新闻出版！。局、粮食局、日报社！、广播？电视台等参与） 】     五、【加强目？标考核     ！（一）明确》政府主体《责任各级政》府是实施本方案的】。主体要制《定并公布土壤污染防！治工作方案确定重点！任务和工作目标明确！部门任？务分工实行定期调度！督，促要加强组》织领导？完善政策《措施加大资金投【入创新投融资模式】强化监督《管，理，抓好工作落实各区市！工，作方案？及年度工作计—划，报市政府备》案抄送市环保局（】市环保局牵头市发】展改革？委、财政局、国土】资源局、住房城乡】建设局、《农业局等参与）【  ？。   ？（二）加强》部门协调《联动建立土壤污【染防治工作协—调，机制定期《研，究解决重大问—题环保部《门对土壤污》染防治工作实施统一！监督管理农》业部门负责》农，用地土壤污》染防治的《监督管理住房—城，乡建设部门负责建设！用地土？壤，污染防治、城乡生活！垃圾和污水处理【及污泥无《害化处理等》方，面的监督管理—国，土资源部门》负责矿产资》源开发利《用，、土地？复，垦等：过程中的《土壤污染防治监【督管理林业》。部门负责林》。地管理、湿地—保，护等过程中》的土壤污染防—治监：督管：理，发展改？革、经？济和信息化、科技】、财政、水》利、卫？生计生、安监—等，部门按照各》自职能协同做好【土壤：。。污染防治工作市环】。保，局要抓好统筹协调加！。强督促检查每年【1月：底前将上《年度工作进展情况】。报市政府（市环【保，局，牵头市发《展改革？委、经济《和信息化委、科【技，局、财政局、国土】资源：局、住房城乡建设】局、水利《局、农业局、林【业，局、卫生计生—委、安监局等参与】）     【（三）落实排—污单位责任各排污企！业要严格执行有【关法律、法规认【真落实本《方案制定《防范土壤污染的技术！措施编制应急—预案并认真演练要加！强内部管理》将土：壤污染防治》纳入环境风险防控】。体系严格依法依规】建设：和运营？污染治理设施—确保重点污染—物稳定达《标排放造成土壤污染！的承担？损害评估、治理【与修复的法律责【任逐步建立土—壤污染？治理与修复企业【行业：自律机？制国有？企业要带头落实（市！环保：局，牵头市经济和信息化！委等参与）》   《 ， （四？）严：格评估考核 【 ，   实行目标【责任制市《政府将与各区市政府！（管委）签》订土壤污染防—治目标责任书分解落！实目：标任务分年度对各区！市，重点工作《进展情况《进行评估2020年！对本方案《实施情况进行考核】评估和？考核：结果作为对领导班子！和，。领导干部综合—考核评价、自—然资：源资产离任审—计的重要依》据（市环保局牵头市！委组织？部、市审计局等参与！）  《   对《年，度评估结果较差或未！通过考核《的区市提出限期整改！意见：整，改完成前对有关区域！实施建设项目环评】限，批；整改不到位的约！谈有关区《市政府（管》委）：及其：相关部门负责人对】土壤环境问》题突出？、区域土壤环境【。质量：明显：下，降，、，。防治工作《不力、群众》反映强烈的约谈【有关区？市政府（管委—）和：。相关部门主要负【责人对失职》。渎职、弄《。虚作假的区分情节轻！重，予以诫勉、责令【公开道？歉、组？织处理或党纪政纪】处，分；对构成犯—。罪的依法《。追究刑事责任已【。经调离、提拔—或者退休的》终身追究责任（市】环保：局，牵头市委组织部、市！监察局等参与） 】 ，