。 ？ 威海市土》壤污：染防治工作》方案 威政发！[2017]19号！ 威海市》人民政府关》于，印，发威海市土壤污染】防治工作方案的通知！ ：各区市人民政—府国家级《开发区管委南海新】区管委市《政府各部门》。、单位     ！现将威海市》土壤污染《防治工作《方案印？发给你？们请认真贯彻—执，行 威《海市人民政府 【 2017年—8，月17日 》     》。为切实保护土—。。壤环境防治和减【少土壤污染根据【土壤污染防治行【动计划和山东—省土壤污染》防治工作《方案等有关文件【要求结合我》市实际制定本—方，案    】 一：、总体？要求 》     （一）】指导思想全》。面贯彻党《的十八大和十八届三！中，、四中、五中、六】中全：会精：神牢固树立新发【。展理念坚持生态立】市、环境优》。先以改？善土壤？环，境质量为核心以保障！农产品质《量和人居环境安【全为出发点以—“查、防、控、治】”为：工作：。主线运用“行政考核！、经济政策、—市场机制”调控手】段建立责任落—实、资金投》入、科？技支：撑、公？众，参与：的推进机制突出重点！区域、行业》和污染物实》施分类别、分用【途、分阶段治理严】控新：增污染全面》构建科学《。、务实、有效—的土壤污染防—治体系促进土壤资源！永续利用 — ：  ：  （二）工作目标！     】1.总体目标到【2020年》土壤环境质量总体】。保持：稳定农用地和建【设用地土《壤环境安全得到基本！保障土壤《。环境风险得》到基本管控到—203？0年土壤环境质量】稳中向好《农用地？和建设用地土壤【环境安？全得到有效保障【土壤环境风险—得到：全面管控到》本世纪中叶》土，壤环境？质量：全面改善生态—系统实？现良性循环 ！。    2.—主要指？标到2020—年受污染《耕地安全《利用率达到90%】左右：污染：地块安全利用—率达到90%以上】。到2030年受【污染耕地《安全：。利用率达到95%】以上污染地块—安全利用率达到【9，5%以上 》     二、明】确主要任务  】   （一》）全：面查清土壤环—境质：。量状况   【  1.深入开【。。展，土壤环境质量调查研！究制定威《海市土壤《污，。染状况详查方案以农！用地、？重点行业企业—用，地和疑似污》染场地为重点深【入开展土壤污染状况！详查2017—年底前初《。步摸清？。重点工业园》区、重点仓》储场地、重点污染】行，业企业及《关，停、搬迁企业等【建设用地主要污染】状况20《18年底前查明【农用：地土壤污染的面【积、分布及》其对农产品》质量的影响》2020年底前【掌握重点行业企业用！地中的污染地块【。分布及其环境风险】情况建立污染地块清！单建立市县两级土】壤环境质量状—况定期？调查制度每》10年开《展1次？。建设土壤样》品库和样品流—转，中，心提高土壤样品【集中、统一、—规范：储存能力《（，市环保局、国土资源！局牵头市财》政局：、农业局、卫—生计：生委等参与各—区，市，〔含国家级开发区下！同〕政府〔》。管，委，〕负责落实以—下均需各区市政【。府〔管委《〕，落实不再列出）【     2.】建设土壤环》境质量监测网—络编制威海市土壤环！境质量监测网络【布点方案统一—规划、？整合优化土壤环【境质量监测》。。点位在文登区、乳】山市两？个，国家重金属》重点防控区补充设置！监，测点位增加特征【污染：物监测项目2—0，17年底前》完成：土壤环境质》量国控、省控监测】点位设？置建成全市土壤环境！质量监？测网络2020年底！前实现土《。壤环：境质量监《测点位所《有区市全覆》盖对重点监管—企业（？区域）布设》预警监测点》位开展加密监测和数！据分析、预报采取“！趋势预警和超标预】警”的模式开—。展预警监测和预报】（市环保局、农【业局牵头市发展【。改革委、经济—和信息化委、国【土资源局、》卫生：计生：委等参与）》    》 加强？土壤：。环，境监测能《力建设市环保部【门和文登区、荣成市！、乳山市环保部门】应，具备按照相关标准和！技术规范要求开【展土壤？环境监测的能力建】立土壤预警》和应急监测体系各】级政府及企业—编制的环境突—发事：件应：急监测预案和方【案中要？包含土壤应急监测】的，内容每年至少—开，展1次全市》土壤环境监测技术人！员培训（市环保【局牵：头市发展改革委等】参与）    】 3.提升土壤环境！信息化管理水平整合！环保、国土资源、农！业，等部门？已有：相关数据《。建，立市土壤环境基础数！。据库构建土》。壤，环境信？息化管理平台力争2！018年《底前完成借助移【动，互联网、物联网等技！。。术拓宽数据获取【渠，道实现数据》动，态更新？加强数据共享编制资！源共享目录明确共享！权限和方式发挥土】壤，环境大数据》在土：壤，污染防治、城乡规】划、土？地利用与管理、农】业生产、《保护居民健》康中的？作，用（：。市环保局、国土资】源局牵？头市发？。展改革委、》经济和信息化委、】教育局、科技—局、规划《。局，、农业局、林业局、！卫生计生委等参【与）     （！二）：严防新增土壤污染】     —1.：强化空间布局管控以！生态保护《红，线为基？准优化和构建科【学合理的《城市化？格局、农业发展格】局和：生态安全格局加强规！。。划区：划和建设项目布局】论证根据土壤等【环境承载能力合理】确定区域功能定位、！空间布局促进工业企！业集聚发展提高土】地，。节约集约利用水【平，严格：执行相？关，行业企业《布局：选址要求《禁止在居民区、学】校，。、医疗和养老机【构等：周边新？建有色金属冶炼【。、焦化等行业企【。业；结合推进新型】。城，镇化：、产业结构调整和】化解过剩产》能等有序《搬迁或依法关闭对】土壤造？成，严重污染的现有企业！。；环境？风险较大的企业或新！建项目必《须，迁，入或：纳入依法设立、环】保基础设施完善并经！规划环境影响—。。评价的产《业园区科《学布局生活垃圾【。处理：、危险废物处置、废！旧资源再《。生利用等设施和【场，所合理确定畜禽养】殖布局和规模（市发！展，改革委、经济和信息！化委、环《保局：、国土资源局—、住房城乡建设局牵！头市：水，。利局、农业》局、林业局等参与】）     2】。.实施？农，用，地分类管《理 ：     （1【）划定农《用地土壤环境质【量类别按照国家发布！的农用地土壤环【境质量类别划分技】术，指南按污染》程，度将农用地划为三个！类别未污染和轻微】污，染，的划为优先保护类】轻度和中《。度污：染的：划为安全利用类【。重度：。污染的？划为严格管控类以耕！地为重点分别采取相！应管理措施保障农产！品质量安全以—土壤污染状况详查结！。果为依据针对监测超！标区域开展耕地土】壤和：农产品协同监—测与评价在》文登区、《荣成市、《乳山：市，组织：开展耕地土》壤，环，境质量类别划定【试点工？作并：有序推进其他区市耕！地土壤？环境质量类别的划定！逐步建？。。立分类清单2020！年底前完《成根据土《地利用变更和土壤环！境质量变化情—。况定期对各类别农】。用地面积、分布【等信：息，进行更新《有条：件，的区市要逐步—开展林地、》园地等其他农—用地土？壤环境质量类别划定！等工作（市环保【。。局，、农业局牵头市国】土，资源局？、林业局等参与） ！     （2【。）加强耕地》分类管理严守—耕地红线切》。实加大保护力度按照！耕地生态红线将符】合条件的优先保护】类耕：地划为永久》基本农田实行严【格保护？确保其？面，积不减少《、环境？。质量不下降文—登区、荣成》市、：乳山市要根》据土壤污《染状况制定土壤【环保方案高标—准农田建《设项：目向优先保护类耕地！集中的区域倾斜20！20年？底前建成集》中连片、旱涝保收】的高：标，准，。农田：145.1万—亩实施保护》性耕作？推行：秸秆：还田、增施有机肥】、免（？。少）耕播种》、粮豆轮作、—农膜减量《与回收利用等措施农！村土地流转》的受让方要履行土】壤保护的责任避免】因过度施《肥、滥用农药等掠】夺式农业生产—方，式造成土壤》环境质量下降到【2020年全市耕地！保，有量保持在283】。.3546万亩基本！农田数量《确保243.—79万亩不减少【实施保护性》耕作：85：万，亩以：上推广秸秆精—细化还田《技术1？20：。万亩市政府将对【。优先保护类耕地【。面积减少或土壤【环境质量下降的【。区市进？行预警提《醒并依法采取—限制性措《施（市国《土资源局、》农业局牵头市发展改！革委、水《利局、环《保局、供销社—、农机局《等参与） 》  ：  ： 着力？推进安全利用—根据土？。壤污染状《况，和农产品超标情【况安全？利，用类耕地《集，中的文登区》、荣成市、》乳山市要《结合当地主》。要作物品种和种植习！惯制定？。受污染耕地安全利用！方案采取农艺—。。调控：。、替代种植等措【施降低？农产品超标风险【强化农产品质量【。。检测在重点土壤【。污染区域加强蔬菜】、水果？、食用菌《等重要？农产品风险监测和重！点监控？产品监控抽查—同时逐？步扩大开展对食用农！产品的？重金：属协同？监测预警到202】0年完成省下达的轻！度和中度污》染耕地安全利用指标！（市农？业局牵头市国—。土资源局《、食：品药品监管》局等参？与）   —。  全面落实严格管！控加强对严格管【控类耕地的用途管】理依法划定特定农产！品禁止生产》区，域严禁种《植食用？农产品；对》威胁地下水、饮【。。用水水源安全—。的潜在受污染耕地有！关区市要《制定环境风险—管控方案并落—实有关措施到—2020年完成省】下达的重度污染耕地！种植：结构调整或退耕还】林指标（市农业【局牵头市发展改革】委、财政《局、国？土资源局、水利局、！林业局？、环保局等参与【） ：。     （3【）加强？林地、园地土壤环境！管理严格控制—林地、园地的农【药使用？量制定农《药控：制使用方案禁止【使用高毒、高残留农！药完：善，生物农药《、引诱剂管理制度】加大使用推广—力度加强重度—。污染林地、园地产出！食用农（林》）产品质量检测发】现超标的要采—取种植结构调整等】。措施（市农业局【、林业局、食品药品！。监，管，局负责）   】  3.《加强农业生产监管 ！     （1）】合理使用《化肥农药鼓励农民增！施有机？肥减少？化，肥使用？量稳步推进测—土配方？施肥：项目的实《。施建立减肥增效集成！示范区强化高毒、高！残留农药源头—监管全？。面建立高毒农药【定点经营和实名【购买制度；大力推】广生物？农，药逐步？减少化？学农药的使用；积极！推广：绿，色防控技术推进【专业化统防统治【加，强农：药包装？废弃物？。回收处理《2017年起—在文登区、》荣成市、《乳山：市开展试点》推行农业清洁生【产到2？02：0年主要农作—物化：肥、农药使用量较】2，014年减少1【0%：利用率提高到4【0，%以上？测，土配方施肥》技术推广覆盖—率提高到90—。%以上严禁》将城镇？生，活垃圾、污泥、工业！废物直接用》作肥料（市农业局牵！头市：。。发展改革委、住【房城乡建设局、环保！局、国税《。局、供销社等参【与）  》   （《2，），。强化畜禽养殖污染防！治严格规范兽药【、，饲，料，添加剂的《生产和使用》防止过量使用促进源！。头减量加强畜禽粪】便综：合利用在重点区【市开展种《养业有机结合、循】环发展试点》依托规模化养殖场配！套，建，设畜禽粪便肥—料化：生产设？。施生产有机》肥，。积，极推：进农：村废弃物三级网络试！点工作禁止》在农用地施用有毒有！害物质含量超标的畜！禽粪便、《污水、沼渣》、沼液到202【0年规？模化养殖《场，、养殖小区配套建设！废弃物处《。。理，设，施比例达到100】%规模化养殖场畜禽！粪便和污水》处理利用率分—别达到9《0%和60%以上】（市畜？牧兽：医局牵头市》发展改革委、环保局！等参与）  【   （3）加强废！弃农：。。膜回收利用示范推广！光，热降：解、全生物降解地膜！和0.0《080.01mm以！上标准？地膜：推进废旧地膜回收】利，用依：法查处违法》生产和销售不合格农！膜的：行，为，建立：健全废弃农膜回收】贮运和？综合利？用，网络2017—年起在文登区—、荣成市、乳山市】。开，展废弃农膜回—收试点？工作；到2》020年力争实现】全市废弃农膜全【面，回收利？用，（市农业局牵头市发！展改革？委、经济和信息化】。委、公安局、工【商局：、供销社《等参与）  【   （4）—加强农田灌》溉，用水水？质管理开《。展灌溉用《水水质监测灌溉【用水应符《。合农田灌溉水水质】标准（市水利—局牵头市农业局等参！与） ？     》4.防范《建设用地新增污染有！色金：属、：。皮革制品、电—。镀、化？工，、，医药、铅蓄电池制】造、：矿山开采、危险【废物处？置、：。加，油站等排放重点污】染物的？。。建设项目须在—环境影响评价时【同步监测特征污【染物的土壤》环境本底值开展土】壤环境质量评价并】提出防范《土壤污染的具体【措施：；需要建设土—壤，污染防治设施—的要与主体工程同】时设计？、，同时施工《、同时投产使用；有！关环保部《门，要做好有关措—施落：。实情：况的监督管理—工作企业对现有【土壤污染未采取【有效措施《消，除或减轻污染危害不！得建设除节能—减排、污染治理和】清洁生产以外—的其他？项目有关《部门不予办理开工】手，续201《7年起各区市—政，府（管委）要与重】点行业企业签—订土壤污染》防治责任书明确相】关措施和《责任责任书向—社会公开（市—环保局牵头市发展】改革委、经济和信息！化，委、国土资》源，局等参？与）：  ？   5.加强【固体废物污》染防治 《 ，    完善工业】固，体废物？综合：利用与处置体系【制定整治方》案全面整治固体废】物堆存场所》完善防？扬散、？防流失、防》渗漏等设施进一步规！范报废机动车拆解和！废轮胎？、废塑？料等：废旧物资再生利用活！动加快完善多—元，化废弃电器电子产】。品，回收网络体系引导】有关企业《。采用先？进适用的加》工工艺、《集聚发？展集中建设和运营污！染治理设施防—止污：染土壤和地下水【到20？20年一般工业固】。体废物综《合利用？率达到88%以上】（市：环保局、经》。济和：信息化委《牵头市发《展，改革委、国土—资源局、住房城乡】。建设局、商务局等参！与） ？ ，   ？ 规范建筑垃—。圾收运处置构—建包：括源头申报、中途转！运、：卸点处？。置、资？源化：利用等环《节的建筑垃圾全【过程管？理体：系严禁违规倾—倒建筑垃《圾（：市住房城乡建设局】牵头市城管执—法局、环保局等参】与）     大！力推：进危险废物处置设施！建设进一步优化危】险废物？处理处置产业布局鼓！励区域和工业园区】结合自身危险废【物处置需求配套【建设危险《废物处？理处置设施》鼓励企业利》用危险废物作为原】。材料安？全，利用完善危险废【物收运体《系，园区管理机》构应：根，据园区产业规划和】企业需求做好危险】废物收集贮存转【运，设施的规划、建设及！运营（市环保局、发！展改革？委牵头市经济信【息，化委、卫生计生【委等参？与） 《   ？。 6.减少生活污】染组织开展试点工】作逐步探索规范有序！的生活？垃圾分类投》放、分？类收集、分类运输、！分类处理运行机制】促进垃圾减量化、】资，源化、无《害，化排：查整：治非正规《垃圾填？埋场和堆《场禁：止将未经处理或【。者，处理不合格的生活垃！圾、餐厨垃圾—、菜场果蔬垃圾、】市政污泥、河道底】泥及相关制品等【直接作？为肥料用于农—业生：产和园林绿化强【化废：氧化汞？电池、镍镉电—池、：铅蓄电？池和含汞荧光灯管、！温度计等含》重金属废物的回【收与安全处置逐步淘！汰普通照明白炽灯】减少：。过度包装鼓励使用环！境标志产品》（市住房城乡—建设局、环保局【牵头市发展改革【委，、经：济和信息化委、财】政局：。、城管执法局、【水利：局、水务集团等参与！）     7】.加：强，未利用地《环境管理按照科【学有序原则开发利用！未利用？地防止造成》土，壤污染拟开发为农用！。地的有关《。区市政府（管委）要！组织开展土》壤环境质量状况【评估；不符合—相应标？准的不得种植食用】农产品各区市要加】强，。。纳，入，。耕地：后备资？源的未？利用地保《护定：期开展巡查依—法查处和《严厉打？击向滩涂等》非法排污、倾倒【有毒有害《物质的？环境：违法犯罪行为加强对！矿山等矿产资源开】采活动影《响区域内未利用地】的环境监管发—现土壤污染问—题的要？及时督促有关—企业：采取防治措施（【。市环保局、国—土资源局牵头市【发展改革委、公安局！、水利？局、农业局、林【业局等参与） 【 ，    （三）全程！管控土？地利用环境风险【     1【.建立调查评估制度！20：17年起按照—国家建设用地—土壤环境《。调查评估技术规【定逐步？开展建设用地土壤】环境调？查评估？对，拟收回土地使用权的！。有色金属冶炼、【化，工、医？药、电镀、》制革、铅蓄电池【制造等？。行业企业用地—以及：用途拟变更为居住】和商业、学》校、医疗、养老【。机构、公园》、城市绿地、游【乐场所等公》共设施的上》述企业用地由土地使！用权人负《责，开展土壤环境状况】调，查评：。估，；已：经收回的由所在地县！级政府负责开展调】查评估自2018年！起重度污染农用【地转：为城镇建设用—。地的由？。所在地县级政—府负责组织开展调】查评估？；调查评估》结果由？所在地环保、城【乡规划？、国土资源部门备案！（市环保局牵头【市，国土资源局、—。规，划局等参与）— ：    2.严控】工矿污染《     —（1）加强重点【监，管企业土壤》环境监测2017年！底前确？定土壤？环境重点监》管企业？名，单实行动态更—新并向社《会公布自20—18年起列入名单的！企业每年要自行【对其用地进行—土壤环境《监，测结果向社会—公，开定期？对，重点监管《企业和工业》园区：周边开展《监测及时上传数据】结果作为环》境，执法和风险预警【的重：要依据（市环—保局负责）   ！  （2）严防矿】产资源开发污染土壤！矿山：企业：在矿山开采》、选矿、运输—等活动中应》当采取防护措施防止！。废气、废水、尾矿、！矸石等污染》土壤环境；矿—业废物贮《存，设施：和矿场停止使用后采！矿企业应《当采取防渗漏、【封场、闭库》、生态修复等—措施防止污染—。土壤环境《全面整？治历史遗留尾—矿库完？善覆膜、压》土、排洪《、堤坝加固等隐患】治理和？闭库措施有》重点监管尾矿库的企！。业要开展环》境风险评估完善污】染治理设施储备应急！物资开展《尾矿库？专项治理督促尾矿库！企业落实《主，体责：任加大？尾矿：库治理力度落实尾】矿库闭库责任20】18年底前完成【闭库：尾矿库土地复—垦工作加强》矿产资源开发利【。用活动辐射安全【。监管有？关企业每年要对【本矿区土壤》进行辐射环境监测做！好荣成石岛湾—核电：厂，。。外围辐射环境现【场监督？性监测系统》的接收和日常—运行维护工作确保系！统安全？运行；？加强核电《。厂周围土壤辐射【。环境监测《实时监督《放射性污染物的【达标：排放实时《预警核电厂非正【常运行中放》射性污？染物的超标排放、】事故及？事故状态下》的放射性污》染物：。排放：。（市环？保局、安监》局、国土资源局【牵头市经济和—信息：。化，委等参与） —     （3）】防范：企业：拆除过程引发土【壤污染有关部门制】定本：辖，区污染企业关停【并转：、破产或搬迁—规划或方案》应当及时向同级环保！、规划、国土资源等！部门提？供拟关停《并转、破产或搬迁】企业名单有色—金属冶炼、化工、】医药：、电镀、制革、【铅，蓄电池制造等行业】企业拆？除生产设施》设备、构筑物和【污染：治理设施前应认真排！查拆除过程中可能】引发突？发，环境事件的风险源】和风险因《素有：针，对性地？制，定包含遗留》物料、残留污染物】清理和安《全处置方案》在，内的专项环境应急】预案：报当地环保、—经济和信息》化部：门，。备，案；规范各类设施】。拆除流程《按照有关规定对残】留污染？物实施安《。全处置拆除活动残留！污染物属于危—。险废物的应》委托具？有危：险废物经《营，资质的单位进行安】。全处置防范拆—除活动污染土壤【督促企业公开拆除过！程中：的污染？防治信息（市环保】局、经？济和信息化委牵【头市规划局》、国土？资源局等参与—）     【。（4）加《强，涉重金属行业污染防！控严格执行重金【属污染物《。排放标？准并落实相关—总量控制指标加大】监督检查力度—对整改？后仍：不达标的企业依法】责令其停业、关【闭并将企业名单向】社会：公开文登区按要求执！行重点？。污染物特别排放【限值继续淘》汰涉重金属重—点行业？。落后产能禁止新建】落后产能《或，。。产能严重过剩行【业，的建设项《目推：行涉重金属重—点工业行业》清洁生产《技术鼓励《企业采用《先进适用生产工艺和！。技术加强《电器电子《、汽车等工业产【品，中有害物质控—。制到202》。0年完成《省下达的重》点行业重点重—金属排放量减排指标！（市环保局》、经济和信息化委牵！头市发展《改革委等参与） 】     3.强】化潜在污染场地风】险管控结合潜在污染！场地排查和土壤污染！状况详查结果按照环！境风：险程度对潜》。在污染场地》实行分级管控针对】。优，先管：控场地制《定土壤及地下水【监管制度《筛选其中《污染风险较大的在生！产运行？。规模企业纳入全市】重点：监管企？业名录管理；针对】一般管控场地制定阶！段，性土壤及地》下水调查评》估，制度：定期跟踪评估潜在】污染：场，地环境风险发—现污染扩散或—环境风险超》出可接受水》。平，的，由场地责任主体及】时采取风险管控【或治理修复》措施历史遗留的暂】。不开发？利用或现阶段不具】。备治理修复条件【的，潜在污染场》地由所在地区—市政府（管》委）组？。织划定风险》管控区域《。设立标识实施污染物！隔离、阻断等管控】措施（市环保局【、国土资源局牵头市！经济和信息化委、住！房城乡？。建设局、安监局【等参与）    ！ 4.控制污—染场地规划用途具】备，土壤污染修复条件】的地块？应当明确修复责【任，主体：。并编制治理修—复方案实施》修复并采取措施防】止污染扩散治—理达：标前不得转》为城乡住宅、公共】设施用地和农用地；！暂不开发利用—或，现阶段不具备—治理修复条件的【污染地块由》。。所在地县级》。政府组？织划定管《控区域设立标识发】布公告开展土壤【、地：表水、地下水、【空气：环境监？测；：发，现污染扩散》的有关？责，任主体要及时采取】污染物？隔，离、阻断等环境风险！管控措施建立健全】档案管理制度工业企！业场：地环境？调查、风险》评，估，。、治理修复以—及治理修复后的环】。境监：。测等环节的文件【资，料及论？证评审？资料应当《报省、市环保部【门备案？（市国？土资源局《牵头市规划局、水】利局、环保》局等参？。与） 《   ？ 5.加强突—发环境事件》应急管？理建：立突发环境事—件土壤污染》应，急，机制：开展突发环境—事件环境损害鉴定】评估明？确土壤污染分级【分类处置措施稳【妥处置突发环—境污染事件控制或消！除，对，土，壤环境？造成的威《胁和危害各区市政府！（管委）要制定【和完善土《壤污染事故处—置应急预案落实【责任主体明确—应急响应《程，序、应急处置及【。保障措施《等内容（市环—保局牵头市发展【改革委、《。国土资源局》、住房城乡建设局】、农业局、》林业局、《安监局等参》与）     （！四，）开展土壤污—染治理与修复—   《  1.明》确治理与修》复主体按照“谁【污染、谁治理”原则！造成土壤《污，染的单位或个人要承！。担治理与修复的主】体责任责任主—体发生变更的由【变更后继承其债权、！债务的单位或—个人承担相关责任】；土地使用权依法转！让的由土地使用【。权受让人或》双方约定的责—任人承担《相关责任责任—。主体灭？失或责任主》体不明？确的由？所在地区市》政府（管委）依【法承担相关责任【（市环保《局牵头市国土资源】局，、住房城乡建设局】等参：与）：。     2【.，有序开？展修复治理  】   （《1）制定治理—与修复规划201】7年底前以影响【农产品？质量和人居环—境，安全的突出土壤【污染问题为》重点制定威海市土】壤污染治理与修复】规划明确重点—任务、责任单位和分！年，度实施计划建立【项目库报省》环保：部，门备案（市》。环保局牵头市—国土：资源：局、住？房城乡建设局、农】业局等参与）—。  ？   （2）—确定治理与修复重】。点结合城市环境质】量，提升和发展布局调】整以影响人居环境安！。全，、饮用水安》全等：污染隐患突出的【和，拟开发建设用作【居，住、商业、学校、医！疗和养老机构—等，项，目的污染地块—为重点开《展污染地块的—治理与修复根据污】染地块土壤》环境管理办法—（试：行，）编：制威海？市污染场地》调查评估治理修复操！作细则根据耕—地污染程度》、环境风险及其影】。响范围确定治理【与修复的重点区域】。到202《0，年完：成省下达的受污【染耕地治《理与修复指标—（市国土资源局、】农业局、环保局【牵头市住房城乡建】设局等参与） 】。   ？ （3）强化治【理与修复工程—监管治理《与修复工《程原则上在原址进】。行并采取必要措施防！止污染土《壤，挖掘、堆存等造成二！次污染；需要—转运污染土壤—的有关责任单—位要将运输时—间、方式、线—路和污染土壤—数量：、去向？、最终处置措—施等提前《。向所在地和》接收地环保部门【。报告工？程施工期间责任【单，位应：委托第三方机—构对修复工程进行环！境监理？并设：立公：告牌公开工程基本情！况、环境影响及【其防范？措施：。；所在地区市环保部！。门要对各项环保【措施落？实情况进行检查工】程完工后责》任单位要《委托第三方机—。构对治理与修复效】。果进：行评估结《果向社会公》开涉：及建设用地》的评估？报告：向社会公开后报所】在地区市《环，保，、城乡规划、国土】资源部门备案；【涉及农产品产地的】报所：在地区市农》业、环保《部门备？案；涉及林地—的报所在地区市林】业、：环保部？门备：案实行土《壤污染治理与—修复终身责任—制对造成土壤—严重污染的要依【法进：行追责(市》环保局牵头市—国土资源局、住【房城：乡建：设局、规《划局、农《业局等参与) 】。    （4—）监督目标任—务落实各区》市环保部《门要定期向市环【保局报告土壤污染治！理与修复工作进展】市环：。保局要会同》有关部门进》行督导检查（市环保！。局牵头？市国土？资源局、住房城乡建！设局、农业局等【参与）     ！3.：加，大科技研发力—度     （1！）加强土壤污—染防治研《究加强对土壤—环境保护研究的资】金扶持制《定优惠政《策探索开展》土壤污染《诊断、？生态恢复与综合【开发、有机污染【物的微？生物降解技术—。、土壤？污染与人群健康【风险评价等》方面：研究（市科技—局牵头？市发展改革》。委，、教：育局、经济》和信息？化委、？财政：局、国土《资源局、住》房城：乡建设局、农业【局、林业《局、卫生计生委【。。、环保局等参与）】     （2）！加大适用技》术推广？力度自201—7年起分期》实，施一批农用地、污】染地：块的土壤污染—治理与修复技—术应用？试点项目20—20年底前完成组织！配套集？成以源头防控、农艺！措施修复、》土壤：重金属？原位钝化修》复、植？物萃取？修复为？。。重点的？。农田土壤重金属污】染修复技术》。在工矿区、蔬菜种植！区开展重金属污染修！复技术研发、筛选和！优化通？过试点比选形成一批！易推广、成本—低、效果好的适【用技：术强化果菜生产【。区病虫草害绿色防控！、农药？。减量控害技术的推广！应用在设施蔬菜【栽培和果树种植集中！区域重点推广—水肥一体化》技，术（：市环：保局：、财政局《、农业局《牵头市科技局、【国土资源《局等参与）》   《  （？3）推？动治理与修》复产：业发展？放开：服务性监测市—场鼓励社会机构【参与土？壤环：境监测评估等活动规！范土壤污染治—理与：修复：从业单位《和人员？管理建立健全—。监督机？制发挥？“互联？。网+”在土壤—污染治理与》修复全产业链中【的作：用推动大众创业、】万众创新（市环【保局、经《济和信息化》委牵头市发展—改革委、《。科技局？、国土资源局、住房！城乡建设《局、农业《局、商务局、—工商局等参与） ！    三、全面】强化监？。管执法  —   （《一）明确监》管重点重点》。监测土壤中镉、汞、！砷、铅、铬、铜【、，锌、镍等重金属和】多环芳烃、石油【烃，等有：机，污染：物重点监管有色【。金属矿采选》。、有色金《属冶炼、化工、医】药、：电镀、制革、铅蓄】电池制造等行—业以及乳山》市、荣成市》2个产粮大县和城】市建成？。区等区域（市环保】。。局牵头市发》。展改：革委、国《土，。资，源，局、住房城乡建设】。局、农？业局等参与）—     （二】）加大？执法力度将土壤污】染，防治作为环境—执法的重要内容【充分利用《。环境监管网格加强土！壤环境？日常监管《执法严厉打击工【矿企业在废水、废】气和固体废物处【。理处置过程中向土壤！环，境非法转移》污染物的行为依【法打击？非法排放有毒有害】污染物、违法违【规存放危险化—学，品、非法处置危险】废物、不正常使用】污染治理设》施、监测数据弄虚作！假等环？境违法犯罪行为开】展重点行业》企业专项环境执法】对严重污染土壤环境！、，群众反映强烈的【企，业进行挂牌督办【改善基层环境执【法条件各区市环【保执：法机构？配备必要的土壤污染！。快，速检测等现场—执法装备《（市环保局牵—头市发展《。改革：。委、公？安局：、国土资源局、住房！城乡建设局、农业】局，、林业局、安监【局等参与） —  ：   （三）落实】监管：责任规划《部门要结合土—。壤环境质量状况加】强规划论证》和审批管理国土资】源部门要依据—。土地利用总体规划】、城：乡规划和《地块土壤环境质量】状况加强《土地征收、收回、收！购以及转让、改变】用途等环节的—监管环保《部门要加强》对建设用《地土：。壤环境状况调查、风！险，评估和污染地块治】理与：修复活动的》监管建立规划、国土！资源：、环保等部》门间的信《。息沟通机《制实行联动监管（】。市国土资源局、环保！局、：。规划：。局牵头市住房—城乡建设局参与） ！   ？ ， 四、创新治理体系！    》 （一）《强化政府主导 】。    1.完善管！理体制按照》市县：落，实原则建立土壤环】境管理体制全—面，落实土壤《污染防治属》地，责任（市环保—局牵头市发展改革委！、科技局、经济和】信息化委《、财政局《、国土资《源局：、住房城乡建设局、！。农业局等《。参与）  —   2.》完善：激励政策《采取有效措施激【励相关？企业参与土壤污【染治理与修复研究】制定：扶持有？机肥生产、废弃【农膜综合利用、【农药包装废弃物回收！处理等？企业的激励政策在农！药，、化肥等行业开展】环保领跑者制—度，试点（市财政局牵头！市发展改《革委、经济和信【息化委、国土资源局！、环保局、住—。房城乡建设局、【农业局、《地税局、国税局等参！与）    【 3.加大财—政投入各级财—政加大土《壤污染防《。治项目？。。支持力度市级—。统筹相？关财政资《金通过现有政—策和：资金渠道加大支持】将农业综合开发、】高标：准农田建设、农田水！。利建设、耕》地保：护与质量《提升、？测土配方施肥等涉】农资金更《多用于优先保—护类耕地集中的区】市（市财政局—牵头市发展》改革委、《经济和信息化委、国！土资源局、环保局】、水利局、农业【局，等参与） 》     （—二）：引导社？会资本参与按照“谁！治理谁受益”的原则！建立政府引导、市场！运，作，、社会参与》的多元化投入机制】通过政府《和社会资本合作【（PPP）》模，式发挥财政资金引】导作用带动更多社】会资本参与土壤污】染防治？加大政府《购买服务《力度：推动：受污染耕地和—以政府为责任主体的！污染地？块治理与《修复积极《发展绿色《金融：发，挥政策性和》开发性金融机—构引导作用》为重大土壤污—染，防治项目提》供支持积极开展绿色！。信，贷业务加大》对，土壤：污染防治项目的信】贷投放有序开展重点！行业企业环境污染强！制责任保险试点建】立强制？责任保险《制度（市发展改【革委、环保局—牵，头市财政《局、人？民银行、银监—分局等？参与）？     —（三）加《强社会监督》    》 1.推《进信息公开根据【土壤环境质量监测和！调查结？果适：时公布土壤环境状】况重：点行业企业要依据】有关规定向社会公开！其产：生的污染物名称、排！放方式、排放浓度】、排：放总量以及污染防】治设施？。建设和运《行情况（市环—保局牵头市国土资源！局、住房城》。乡建设局、农业局等！参与）   【  2.引导—。公，众参：与深入开展“污染】随手拍？”“环保开放日【”等宣教活动动员全！社会力量参》与土壤环《保的监督管》理，实行有？奖举：报鼓励公《众通过“12—3，69”环保》举报热线、》信函、电子》邮件、政《府网站、微信平【台等：途，径对偷排废》水、废？气、废？渣、污泥等污染土】壤的环境违法行为进！行监督完《善环保微博工作体系！健全公众《投诉、信访》。、舆情？和环保？执，法联动机制鼓—励种粮大《户、家庭农》场、：农民合？作社以？及民间？环保机构参与土【壤污染防治工作【（市环保局牵头市国！土资源局、住房【。。城乡建设局、农业】。局等参与）》   《  ：3.积极推动公益】诉讼各区市政府【（管委）和有关部门！应自觉接受检—察机关以《检察建议或者提起行！政公益诉讼的方式】对环境行政违法行为！。进行法律《监，督支持检察》机关作？为原告对污染土壤】。等环境违《法行为提《起，环境民事公益诉讼鼓！励法律？规，定的其？他机关或社会组织】作为原告《依法对污染土壤等】环境违法《行为提起民》事公益诉讼法院建】立民事、行政公益诉！讼案件的相应—审判指导协调机制各！区市政府（管委）】。和有关部门应当积】极配合法《院的相关案》件办：理工作（市检察院、！法院牵头市国土资源！局、住房城》乡建设？局、水？利局、？农业局、林业局、环！保局等参与》），    》 4.开展宣传教】育制定土壤环保宣传！教育工作方》案加大？土壤资源、土壤环】保等方面科》普，。资源的开发》建设在主要新闻节目！中加强土壤》环境方面的报道【。在报刊、《。。网站等？刊发相关评》论文：章引领社《会舆论把粮》食质量安《全与土壤污》染防：治宣传有机》结，合结合世《界地球日、世界环境！日、世界土壤日、】世界粮食日、全国土！地日等主题宣传活动！组织举办多种形式】的环保培训对党【政机关、企业和相】关单位、学校—、社区及农民等进】行培训普《及土壤？。环境：保护知识加强法律法！规政策宣传解读【营造土壤环境保护】的良好社会氛—围推动形成绿色【发，展方式和生活方式（！市，环保局？牵头市？。委宣传？部市教？育局、国土资—源局、住房城乡建设！局、农业《局、文化《广电：新闻出版局、粮【食局、日报社、【广，播，电视：台等参与） —     五、加强！目标考核 —。 ，   （一）明确】政，府主体责任》各级政府是实施本方！案的主体《要制定并公布土壤污！染防治工作》方案确定重点任【务和工作目》标明确部门任务分工！实行定期调》度督促？要，加强：组织领导完善—政策措施《加大资金投入创新投！融资模式强》化监督管理》。抓好工作落实各区】市，工作方案《及年：度工作计划》报市政？府，备案抄送市环保局】（市环保局》牵头：市发展改革委—。。、财政局、国土【资源：局，、住房城乡建设【。局、农业局等参与）！   《 ， ，（二）加强部门协调！联动建立土》壤污染防治工—作协调机《制定期研究解—决重大问题环保部】门对土壤《污染防治工作实【施统一监督管—理农业部《门，。负责农？用地土壤污染—防治的监督管理【住房城？乡建设部《门，负责建设用地土壤】污染防治、城—乡生：活垃：圾和：污水处理及》污泥：无害化？。处理等方面》的监督管理国—土资源部门负责矿产！资源开发利》。用、土地复垦等过】程中的土壤污—染防：治监督管理林业部】门负责林地》管，理、湿地保护—等过：程中的？土壤污染防治监【督管理发展》改，革、经济和信息化、！。科技、财《政、水利、卫—生计生、《安监等部《门按照各自职—能协同做好土壤污】染防治工作》市环保局《要抓好统筹协调加强！督促检查每年—1月：底，前，将上：年度工作进展情况】报市政府（市环保局！。牵头市发展改革【委、经济和信息化】。委，、科技局、财—政局、国《土资源局、住房城】乡建设局、水利局】、农：业局、林《业局、卫生计—生委、？安监局等《参与）  — ，  （三）》落实：排污单位责任各排污！企业要？严，格执：行有：关法律、法规认【真落实本方》案制定？防范土壤污染的【技术措施编》制应急预案并—认真演？练要加强内部管理将！土壤污染《防治纳？入环境？风险防控体系—严格依法依规建设】和运：营污染治理设施确】保重点污染物稳定】达标排放造成土壤】污，染的承担损》害评估、治理—与修复？的法律责《任逐步建立土壤污染！治，理与修复企》业行业自律机制国有！企，业要带头落》实（市环保局牵头市！经济和？信息化委等》参与）    】 （四）严格评估】考核 《 ，   实行》目标责任制市政【府将与各区市政府】（管委）签订土壤污！染防：治目标责《任书分？解落实目标任务分年！度对各？区市重点工作进展情！况进行评估20【20年对本方案实】施情况进行考核评】估和考核结果—作为对？。领，导班子和领》导干部综合考—核评价、自然资源资！产离：任审计的重》要依：据（：市环保局牵》头市委组织》部、市审计局等参】与）     对！年，度评估结果较差或】未通过考《核的区市提出限期】整改意？见，整改完？。成前对有关区域实施！建设：项目：环评：。限批；整《改不到位的约—谈，有关区市政府（【管，委）：及其相关部门负责人！对土壤环境问—题突：出、区？域土壤？环境：质量明显下》降、防治工作不力】、群众反映强烈的约！谈有关区市》政府（管委）—和相关？部门主要负责人【对失职渎职、—弄虚作？假的区分情节轻【重予以诫勉》、责令公《开道歉、组织处理或！党纪政纪处》分；对构成犯罪【的依法？追究：刑，事责任已经调离、】提拔：或者退休《的终身追究责任（】市环保局牵头市【委组织部、市监察局！。等参与）《 ：