威海市土】。壤污染？防治工作《方案 》 威政发《[20？1，。7]1？9，号， 威海市人民政府！关于印发威海—市土壤污染防—治工作？方案的？通，。知， 各区市》人，民政府国《家级开发《区管：委南海新区管委【市，政府各部门》、单位 《     》现将威海市土壤污染！防治工作方案印【发给你们请认真【贯彻执行 威【海市人民政府— 20《17年8月1—7日  》 ，。  为切实保—护土壤环境防治和】减少土壤污》染根据？土壤污染防》治行动计划》。和山东省《土壤污染防治工【作方案等《。有关文？件要求结合我—市，实际制？定本方案 【     一—、总体要求 】  ：   （一）指【导思想？全面贯彻党的十【八大和十八届三【中、四中、》五中、？六中全？会精神？牢固：。树，立新发展理念坚【持生态立市、环境】。优先以改善土壤环境！质量为核《心以保障农产品【质量和人居》环，境安全为出发点以“！查、防、控、—治”为工作主线【运用“行政考—核、经济政策、市】。场机制”《调控手段建》立，责任落实、资—金投入、《科技支撑、公众参与！的推进机制突出重】点区域、行业和【污染：物实施分《类别、分用途—、分阶段治理严控新！。。增污染全面构建科学！、，务实：、有效的土壤污染】防治体系《促进土壤资源—永续利用 【  ：   ？（二）工作目标【   —  1.总》体，目标到20》20年土壤环境质】量总体保持》。稳定农用地和—建设用地土壤环境安！全得到基本保—。障土壤环境风险得】到基：本管控到20—30年土壤环境质】。量稳中？向好农用地和建设用！地土壤环境》安全得到有效—保障：土壤环境风》险得到全面管—控到本世纪》中，叶土壤环境质量全】面改善？生态系统实现良性】循环： ， ：  ：  ： 2.？主要指标到2020！年受污染耕地安全】利用率达到90【%左：右污染地块安全利】用率达到90—%以上？。到2030年受污染！耕地安全《利用率达到95%以！上，污染地块安全利用】率达到95》。%以上？ ：    二、明【确主要任务 —     （一【）全面查《清，土壤环境质量状况】     —1.深？。入，开，展土壤？环境质量调查研【究制定威《海市土壤污染状况】详查方案以》农用地、重点行业】企业用地和疑似【污染场地为重点深入！开展土？。。壤污染状况详查2】01：7年：底前初步摸》清重：点工业园区》。、重点仓储场地、重！点污染行业企业及】关停、搬迁企业等】建设用地主要污染状！况2018年底前】查明农用《地土壤污染》的面积、分》布及其对农产品质量！的影响2020年】。。底前掌握重点行业企！业用地中的污染地】块分布及《其，环境风险情况—建，立污染地块清单建立！市，县两级土壤》环境质量状况定期调！查制度每10年开】。。展1：次建设土壤样品【库和样品流转中【心提高土《壤样：品集中、统》一、规范储》存，能力：。（市环？保局：、国土资《源局牵头市财政局】、农业局、卫生计生！委等：。参与各区市〔含国家！级开发区下同〕政】府〔管委〕负责落实！以下：。均需：各区市政《。府〔管委〕》落实不？再列出？）  《   2《.建设土壤环境质量！监测网络编制威海市！土壤环境质量监【测网络布点方案统一！规划、整合优—化土壤环境质量【监测点位在文登【。区、乳山市两个【国家：重金属重《点防控区补充设置监！测点位增加特—征污染物监测项【。目2017年底前完！成土：壤环境？。质量国控、省控监】测点位设置》。建成全市土壤环境质！量，监测网络202【0，年底前实《现土壤？环境质量《监测点位所有—区，市全：覆盖对重点监—管企业（区域）【布，设预警监《测点位开《展加密监测》和数：据，分析、预报》。采取：“趋势预警和—超标预警《”的：模式开？展预警监测》和预报？（，市环保？。局、：农业局牵头》市发展改革委、经济！和信息化委、国土资！源局、卫生计生委等！参与）  — ，  加强《土壤环？境监测？能力建设市环—。。保部：门和：文登区、荣成市、乳！山市环保部门—应具备按照相—关标准和《技术规范要求—。开展土壤环境监测】的能力？建立土壤预》警和应急监测体系】各级政？府及企业编制的【环境突发《事件应急监测预【案和方案中要包含土！。壤应：急监：。测的内容每年至少开！展，1次全市土壤环境】监测：技术人员培》训（市环保局牵头】市发展？改革委等参与）【     3.】提，升土壤？环，境信息化管》理水：。平整合环《保、国土资源、农业！等部门已有相—关数据建立市土【壤环境基础数—。据库构建《土壤：环境信息《。化管理平台力—争2018年底前完！成借助移动互联【网、物联网等—技术拓宽《数据获？取渠道？实现数据动态更【新加强数据共享编制！资源：共，。享目录？明，确共享权限》和方式？发挥：土壤环境大数据在土！壤污：染，防治、城乡规划【、土地利用与管【理、农业生》产、保护《居民健？康中的作用（市环保！局、国土《资源局牵头》市发展改革委—。、经济和信》息化委、教育局、】科技局？、，规划局、农业局、林！业局、卫生计生委等！参与）  — ，  （二《）严防新增土壤污】。染 ？    1》.强化空间布局管控！以生态保护红线为】基准优？化和构建科》学合理的城》市，化格局？、农业发展格局【和生态安《。全格局？加强规？划区划和建设项目】布局论？证根：据土壤？等环境承《载能力合理确定区域！功能定位、空间布】局，促进工业企业集聚发！展提高土地节约【集约利？用水平严格执行【相关：行，业企业布局》选址要求禁止在【居，民区、学《校、医？。疗和养？老机：构等周边新》建有色金属》冶炼、焦化等行业企！业；结合《推进新型城镇化、】产业结？构调：整和化？。解过剩产能等有【序搬迁或依法关闭对！土壤造成严重污染】的，现有企业；》环境风？险较大的企业或【。新建项目必须迁入】或，纳，入依法设立、—环，保基础设施》完善并经规划—环境影？响评价？的产业园区科—学布局生活垃—圾处理、危险—。废物处置、废—旧资：源再生利用等设施和！场所合理确》定畜禽养殖布局【和规模（市发展【改革委、《。。经济和信息》化委、环保局、国】土资源局、住—房城乡建设局牵【头市水利局》、农业局、林业【局等参？。与）     2！.实施？农用地？分类管理《    》 （1）划定农用地！土，壤环境质量类—别按照国《。家发：布，的农用地《土壤环境质量类【别划分技术指—南按污染程度—将农用地划为三个类！别，未污染和轻微污【染的划为优先保护类！轻度和中度》污染的划为安全利】用类重度污染—的划为？。严格管控类以耕地】为重点分别采—取相应？。管理措施《保障农产品质量安全！以土壤污染状况详】查结果为依据针对监！测超：标区域开展耕—地土：壤和：农产品协同》监，测与评？价在文登区、荣【成市、乳山市组织开！展耕地？土壤环境质量—类，别划定试点工作并】有序推进其》他区市耕地土壤环】境质：量类别的划定逐步建！立分类清单20【20年底《。前完成根《据土地利用》变，更和土壤环境—。质量变化《情况定期对各—类别：农用地面积、分布】等信息进行更—新有条件的区市要逐！。步开展？林，地、：。园地等？其他农用《地土壤？环境质量类别划定等！工作（？市，环保局、农》业局牵头《。市，国，土资：源局、林业局等参】与，。）     【（2）加强》耕地分类管理严守】耕地红线《切实加大保护力【度按照耕《地生态红线将—符合：条，件的优先《保，护类耕地划为永久】基本农？田实行严《格保护确保》其面积不减少、【环境质量不下降【文登区？、荣成市、乳山【市要根据土壤污染】状况制定土》壤环保？方案高标《准农田建设项目【向优：先保护类耕地集中的！区域倾斜202【0年底前建成—集中连片、旱涝保】收的：高标准农《田145《.1万亩实施保【护性耕作推》行秸：秆还田、增》施有机肥、》免（少）耕播—种、粮豆轮》作、农膜减量—与回收利用等措【施，农村：土地流转《的受：让方：要履：。行土壤保《护的责？任避免因《过度施肥、滥用农药！。等掠：夺式农业生》产方式？。造，成土：壤环境质量下降【到2020年全【市耕地保有量保持在！283？.3546万亩基本！。农田数量确保—2，43.79万亩不】减少：。实施：。保护性耕作85万】亩，。以上推？广，。秸秆精细化》还田技术120万亩！市政府将对优先【保护类耕地面积【减少：或土壤环《境质量下降的区市】进行预警提》醒并依？法采取限《制性措施（市国土资！源局、农业局牵头】市发展改《革委、水《利局、环《保局、供销社、【农机局等参与） 】     着力推】进安全利用根据土】壤污染？状况和？农产品超标》情，况安全利《用类耕地集中的【文登区、《荣，成市、？。乳山市要结合当地主！要作：物品：种和：。种植习惯制定—受污：染耕地安全利用方案！。采取农艺调控—、替代种植等措施】。降低农产品》超标风？险强化农产品—质量检测在重点土】壤污染区《域加强蔬菜》、水果、食用菌【等重要农产》。品风：险监：测和重点《监控产品监控抽查】同时逐步扩大—开展对食用农产品的！重金属协同监测预】警到2？020年完成省下达！的轻度和中度污染】耕地安？全利用指标》（市农业《局牵头市《国土：资源局、食品药【品监管局等》参与） 《     全面落】实严：格管控加强对严【格管控类耕地的用】途，管理依法划定特定农！产品：禁止生产区域严禁】种，植食用农《产品；对威胁—地下水？、饮用水水源安全】的潜在受《污染耕地有关区【市要制定环境风险管！控方案并落实—。有关措施到20【20年完《成省下？达的重度污染—耕地种植《结构调整或退—。耕还林指标（市农】业局牵头市》发展改革委》。、财政局、国土资】源局、水《。利局、林业局、环】。保局等参与）  ！   ？（3：）加强林《。地、园地土》壤环境管理》严格控制林地、【园地的农药使用【量制定？农药控制使用—方案禁止使用—高毒、高残留农药完！善生物农药、引诱剂！管理制度加大使【用推广力《度加强重度污染林】地，。、，。园地：产出食用农（林【），产品质量检测发现】超标：的要采取《种植结构调整等【措施（市农业局【、林：。业局、食品药—品监管局《负责）    】 3.加强》农业生？产监管   【  ：（1）合理使用化肥！农药：鼓励农民增施有机】肥减少化肥使—用量稳步推进测土】。配方施肥项目的实施！建立减肥《增效集成示范区强】化高毒、高残—留农药源头监管【全面建立高毒—。农药：定点经营和实名购买！制度；大力推广【生物农药逐步减少化！学农药的使用—；积极推广》绿，色防控技术》推进专业化统防【。统治加强农药包装】。废弃物回收》处理2？。0，1，7年起？在文登？区、荣成市、乳【山市开展试》点推：行农业清洁生产到】20：20年主《要农作？物化肥、农药使【用，量较20《14年减《少10%利用率提】高到40%以上测土！配，方施：肥技术推广覆盖【率提高到90—%以上严禁将—城镇生活垃圾、污】泥、工业废物直接】用作肥料（市农业】局牵头市发》展改革委、住—房，城，。乡建设局、》环保局？、国税局、供销【社等参与）   ！  ：（2）强化畜禽【养殖：污染防？治严格规范兽药、】饲料添加《。剂，的生产和使》用防止过《量使用？促进源头减量加强】。畜，禽粪便？综合：利用在重点区市开】展种养业有机结合、！循环发？展试点依托》规模化养《殖场配套《建设畜？禽粪便肥料》化生产设施》生，产有机肥积极推进农！。村废弃物三级—网，络试点工作禁止在农！。用地施用有毒有害物！质，含，量超标的畜禽—粪便、污水》、沼渣、沼》液到：2020年规模【化养殖场、养—殖小区配《套，建设废？弃物处理设》施比例达到100%！规模化养《殖场畜禽《粪便和污水处理利】用率分别达到90】%和：60%以上（—。市，畜牧兽医《局牵头市发展改革】委、环？保局等参与）—     （3】）加强废弃农—膜回收利用》。示范推广《光热降？解、全生物》降解：地膜和0.008】0.01mm以上】。标准地膜推进—废旧地膜回收利【用依：法查处违法生产【和销售不合》格农膜的行为建立健！全废弃农膜回收贮运！和综：合利用网络2017！。年起在文登区—、荣成市、乳山【市开展废《弃农：膜回收试点工作；】到2020年力争实！现全：。市废弃农膜全面回】收利用（市农业【局牵：头市发？展改革委、经济和信！息化委、公安局【、工商局、》供，销社等参与）—。     （4】）加强农田灌溉【用水：。水质管理开展—灌溉用水《水，质，。监测灌溉用水应符合！农田灌溉《水水：质标准（《市水利局牵》头市农？业局等参与》） ：     4.防范！建，设用地新增污染【有色金属、皮—革制品、《电镀：、，。化，工、医药、铅蓄【电池制？造、矿山开采、【危险废物《处，置、加油《站等：排放重点污染物的建！设项目须《在环：境影响评价时同步】监测特征污》染，。物，的土壤环境本—底值开展土壤环境】质量评？价并提出防范—土壤污染的》具体：措施；需要建设【土壤污染防治设施的！要与主？体工程同时》设计、同时》。施工、同时投产使】用；有？关环保？部门要做好》。。有关措施《落实情况的监—督管理工作企业【对现有？土壤污染未》采取有效措施消【除或减轻污染危害不！得建设除节能减排、！污染治理和》。清，洁生产以外的其【他项目有关部—门不予办理开工手】。续2017年—起各区市政府（管委！）要与重点》行业企业签订土壤污！染防治责任》书明确相《关措施和责任责任书！。向社会？公开（市《环保局牵头市发展改！革委、经济和—信息化委《、国土资《源局等参与》。）    — 5.加强固体【废物污染防》治    — 完善？工业固？体废：物综合？利用与处置体—系制定整治方—案全面整治固—体废物堆存场所【完善防扬散、—防流失、防渗漏等】设施进一步规—范报废机动车拆解】和废轮胎、废—塑料等废旧物资再生！利，用活动加《快完善多元化废弃】电器电子产品—回收网络体》系引导有关》企业采用先》进适用的加工—工艺、？集聚发展集中建设和！运营污染治理—设，施防止污染》土壤和地下》水到2020年一般！。工业固体《废物综合利用率达到！8，8%：以上（市环保局【、经济？和信息化委牵头【市发：展改：革委、国土资源局】、住房城乡建设局】、商：务局等参《与）  》   规范建筑垃】。圾收运处置构建包括！源头申报《、中：途，转运：。、，卸点处置、资源化利！。用等环节的建筑【垃圾全过程管理体系！严禁违？规倾倒建筑垃—圾（市住房》城，乡，建设局牵头市城【管执法局、环—保局等？参与）  —   大力推进【危险废物《处置：设施建设进一步优】化危险废物处—理处置产业布—局鼓励？区域和工业园区【结合自身危险废【物处置？需求：配套建设危险废物】处，理处置设施鼓—励，企，业利：用危险废物作为原】材料安全利用完【善危险？废物收运体系园区】管，理，机构应根据园区产业！规划和企《业需求做《好危险废物》收集贮存转运设【施的规划、建设【及运营（市环保【局、发展《改革委牵头市经【济信：息，化委：、卫生计生》委，等参与）《   《  6.减》少生活污染组织【开展试点《工作：逐步探索规范有【序的生活垃》圾，分，。类投放、《分类收集、分类运输！、分类处理运行机】制促进垃圾减量化】、资源化、无害化】排查整治非正规垃圾！填埋场和堆场禁止】将未经处理》或者：处理不？合格的生《活垃：。圾、餐厨垃》圾、菜场果蔬垃圾、！。市政污泥、河道底】泥及相关《制品等直接》作为肥料用于农业生！产和园？林绿化强化》废氧化汞电池、镍镉！电池、铅蓄电池和】含汞荧光《灯管：、温度计等含—重金属？废物的回收与安全】处置逐？步淘汰普《通照：明白：炽灯减少过》度包装？鼓励使用环境标【志产品（市住房城乡！建设局、环保—局牵头市发展改革委！、经：济和信？息化委、财政—局、城？管执法局、水利局】、水务集团等参与）！ ，     》7.：加强未利《用地：环境管理按照科学有！序，原则开发利》用，未利用地防止—造成土壤污染拟开】。发为农用地的有关区！市政府（《管委）要组织—开展土？壤环境质量》状况评估；不—符合相应标准的不】得种植食用农产品各！区，。市要加强纳》入，耕地：。后备：资源的未《利用地？保护定期开展—巡查依法查处—和严：厉，打击向滩涂等非法】排污：、倾倒有毒有害【物质的？环境违法犯罪行为】加强对矿山等—矿产资源《开采：活动影响区域内【。未利用地的环境监管！发现土壤污》染问题的要及时【督促有关企业采取防！治，措施（？市环保局、国土资源！局牵头市发展改革】委、公安局、水利局！、农业局《、林业局等参与） ！     （三）】全，程管控土地利用环境！风，险 ： ，    1.—建立调查评估—制度：2017年》起按照国家建设用地！土壤环境调查—评估技术规定逐步】。开展：建设用地土壤环境调！查评估对拟收回土地！使用权的有色—。金属冶炼《、化工、医药—、电镀？、制革、铅蓄电池制！造等行业企业—用地以及用途—拟变更为居》住，。。和商业、《学校、医疗、养【老机构、公园、【城市绿地、游乐【场，。所，等公共设施的上【述企：业用地由土》地使用权《人负责开展土壤环】境状况调查》评估；已经》收回的由所》在地县级政府负责开！展调查评估自20】18年起重度污染】农用地转为城镇建设！用地的由所在地县级！政府负责《组织开展调查评估；！调，查评估结果由所在地！。环保、？城乡规划《、，国土资？源部门备《案（市环保局牵【。头市国土资》源局、规划局—等参与）   】  2.严控工【矿污：染     （1！）加强重点监管【企业土壤环境监测2！。0，17年底前确定【。土壤环境重》点监管企业》。名单实行动态更新】并向社会《公布自201—8年起列入名单【的企业每年要—自行：对，其用地进行土—壤环境监《测结果向社会—公开定期对重点【监管企业和工业【园区周边开展监测】及时上传数据—。结果作？为环境执法和风【险预警的重要依据】（市环保《局负：责）     （！2）严防矿产资【源开发污染土壤【矿山企业在矿—山开采、选矿、运输！。等活动中应当采取防！护措施防止废气、】废水：、尾：。矿、矸？石等污染《土壤环？境；矿业废》物贮存设施和—矿场停止使用—后采矿企业应当【。采取防渗漏、封场】、闭库、《生态修复等措施防止！污染土？壤，环境全面《整，治历史遗留尾矿库完！善覆膜？。、压土、排洪、堤】坝加固等隐患治理和！闭库：措，施有重？。点，监管尾矿库的—。企业要开展环境风】险评估完善》污染：治理设？施储备？应急：物资开展尾》矿库专项《治理督？促尾矿库企》。业落实？主体责任加大—。尾矿库治理力度落】实尾矿库闭库—责任2018年底】。前完成闭《库尾矿库土地—复，垦工作加强矿产【资，源开发利用》活动辐射安全监【管有关企《业每：年要对本矿区土壤】进，行，辐射：环境监测《做好荣成石岛湾核电！厂外围辐射环—境现场监督性监测】系统的接《收和日常运》。行维护工作确—。保系统安全运—。行；加强核电厂周】围土壤？辐射环？境监测实时监督【放，射性污染物的达标排！放实时预《警核电厂非》正常运行《。中放射性污染物【。的超标排放、事故】及，事故状态《下的放射性污染【物排放（市》环保局、安监局、国！。土资源局牵头—市经：济，和信：息化委等参》与） ？     （3）防！范企：业拆除？。过程引发土壤污【染有关部《门制定？。本，辖区污染企业关停】并转、破产或搬迁】规划：或方案应当及时向同！级环：保、：规划、国《土资源等部门—提供拟关停并—转、：破产或搬迁企业【名单有色金属冶炼、！化工、医药、电镀】、制革、铅蓄电【。池制造等行业企业】拆除生产《设施设备、构—筑物和污染治理设施！前应认真排查拆除过！程中可能引发突【发环境事件的—风，险源和风险因素【有针对？性，地制定包含遗留【。物料、残《留污染物清理和【安全处置方案—在内的？。专项环境应急—预案：报当地环保、—经济和信《息化部门备》案；规范各类设【施拆除流程按照【有关：规定对残留》污染物实施》安全处置拆除活动残！留污染物属于危险】废物的应《委，托具有危险》废物经？营，资质：的单位进行安全【处置防？。范拆除？活动：污染土壤督促—企业公开《拆除过程中的—。污染防治信》息（市？环，保局、经济和信息化！委牵头市规划—局、国？土资源局等参与）】 ：    《（4）加《强涉重？金属行业污染防控】严格执行重金属污染！物排：放标准并落实—相关：总，量，控制指标加大监督检！查力度对整改后仍不！。达标：的企业依法责令【其停业？、关闭并《将企业名单向社会】。公开文登区按要求执！行重点？。污染物特别排放限值！。继续淘汰涉重金属重！点行业落后产—能，禁止新建落后产能】或产能严《重过剩行业的—建设项？目推行涉重》金属重点工》业行业清洁生产技术！。鼓励企业采用先进】适用生产工艺和技】术加强电《器电子、汽车等工】业，产品中有《害，。物质控制到》2020年》完成省下达的重【点行业重点重金属排！放量减？排指标（市环—保局、经济和信息】化委牵头市》发展改革委等参【与） ？     3.强化！潜在污染场地风险】管控结合《潜在污染《场地排？查和土壤污染状况详！查结：。果按照环境风险程】度对潜在污染场地】实行分级管》控针对优先管控场】地制定土《壤及地？下，水，监管制度筛选其中】污染风险较》大的在生产运行规模！。企业纳入全市重点监！管企业名录》管，理；针对一般管控场！地制定阶《段性土壤及》地下：水调查评估制度【定期跟踪评估潜在】污染：场地环境风》。险发现污染》扩，散或环境风险—。超出可接受》水平的？由场地责任》主体及时《采取风险管》。控或治理修》复措施？历史遗留的》暂不开发利用—或，现阶段？不具备治理修复条】件，的潜在污染场地【由所在？地区市政府》（管委）组织划【定风险管《控区域设《立标识实施污染【物隔离、阻》。断等管控措施（【市环保局、国—土资源局牵》头市：经济和信息》化委：、住房城《乡建设？局、：安监局等参与—），     —4.控制《污染场地规划用途具！备土壤污《染修复条《件的地块应当明确】修复责任主体并编制！治理修复方案实施】修复并？采取措施防止污【染扩散治《理达标前不得转为】城乡住宅、公共设】施用地和农用—地；暂不开》发，利用或现阶》段不具备治理修【复条件的污染地【块由：所在地？。县级政？府组织划定管控【区域设立标识发布】。公告开展土壤、【。。地，表水、？地下水、空气环境】监测；发现污—染扩散的有关—责任主体要》及时：采取污？。染物：隔离、阻断》等环境风《险管控措施建立健】全，档案：管理：制度工业企业场【地环境调查、—风险评估、治—。。理修复以及治理修】复后的环境》监测等环《节的文件《资料及论证评审资】料应当报省》、，市环：保部门备案（—市国土资《。源局牵头市规划局】、水利局、环保【局，等参与）《    》 ，5，。.加：强突发环境事件应】急管理建立》突发环境《事件：土壤污染应急机【制开展突《发环境事件环境损】。害鉴定评《。估明确？土，。壤污染分级分类处置！措施稳？妥处置突发环境污】染事件控《制，或消除对土壤环境】。造，成，的威胁？和危害各区市政府】（管委）要》制定和完善》土，壤污染事故处置应急！预案落实责任主体】明确应急响应程【序、应急处置—及保障措《施等内容（市—环保局牵头市发【展改：革委、？。国土：资源局、住房城【乡建设局《、农业局、林—。业局、安监局等【参与）  — ，  （四）开展土壤！污染治理与修复 】     1.【明确治理与修复主】体按照“谁》污，染、谁治理”原则造！成土壤？污染的单位或个人要！承，担治理与修复的【主，体责任责任主—体发生变更的—由，变更后？继承其债权、债务的！单，位或个人承担相【关责任；《土地使用权依法转】让的由土《地使：用权受让人或双【方约定的责任人承担！相关责任责任主【体灭：失或责任《主体不明《确的由？。所在地？区市政府（管委【）依法承担相—关责任（市环—保局牵头市国土【资源局？。、住房？城乡建设局等—参与）  — ，  2.有序—开展修复治理—    》 ，（1）？制定治理与》修复规划20—。17年底前以影【响农产品质量和人】。居，环境：安全的突《出土壤污染》。问题为重点制定威海！市土壤污染治理【与修复规划明确重】点任务、责》任单位和分年度实】施计划建立项—。目库报？省环保？部门备案（市环保局！。牵头市？国土资源局、住房城！乡建设局、农业局】等参与）   】。  （2）确定治】理与修复重点结【合城市环境质量提】升和发展布局—调，整以影响人居环【境安全、《饮用水安全等—污染隐患突出的【和拟开？发建设用作》居住：、商业？、学校、医》疗和养？老机：构，等项：目，的污染地块》为重点开展污染【。地块：。的治理与修》复，根据污染地块土壤】环境管？理办法（《试行：。）编制威海市污染场！地调查评估治理修复！操作细则根据耕地污！染程度？、环境风险》及其影响范》围确定治理与修复】的重点区域到20】2，0年完？成，省下达的受污染耕】地治理与修》。复指标（市国土资】。源局、农业局、环】保局牵头市住—房城乡建设局等参】与）：     （【3）强化治理—与修复？工程监？管治理与修复工【程原则上《在原址进行并采取】必，要措施防止污染土壤！挖掘、堆存等造成二！。次污：染；需要《转运：污染土壤的》有关：责任单？位要：将运输时间、方式】、线路和污染—土壤：数量、去《。向，、最终处置》措，施等提前向所在【地和接收地环保部门！报告工程施工期【间，。责任单位应委托【第三方机构对—。修复工？程进行？环境监理并设—立公告牌公》开工程基本》情，况、环境影响及【其防范措施；所【在地区市环保部门】要对：各项环？保措施落实情况进行！检查工程《完工：后责任单《位要委托第》三方机构对治—理与修复效》果进行评估结果向】社会：公开涉及建设用地的！评估报？告向社会公开—后报：所在地区市环保【、城乡规划》、国土资源部—门备案；涉及农产】品产地？的报所在地区市农】业、环保部门备案；！涉及：林地的报所在—地区市？林业、环保部门备】案实：行土壤污染治—理与修复终身责【任制对造成土—壤严重污染的—要依法进行追责(】市环保局牵》头市国土资》源局、住房城乡建】设局、规划局、【农业局等参与—)     【（4）监《督目标任《务，落实各区《市环保部《门要定期向市环保局！报告土？壤，。污染治理与修复【工作进展《市环保局要会同有】关部门进行督导检查！（市环保《局牵头市国土资源局！、住房？。城乡：建，设局、？。农业局？等参：与）     3！.加大科技研发力】度     （】1，）加强？土壤污染《防治研究加强对【土壤环境保护研【究的资金《扶，持制定优惠政策【探索：开展土？壤污：染诊断？、生态恢复》与综：合开：发、：有机污染物的微生】物降解技术》、土：壤污染与人群健康风！险评价等方面研【究，（市科技局牵头市发！展，改革委、教》育局、经济》和信息化委、—财政局？、国土资源局、【。住房：城，乡建设局、》农业局、林》业局、卫生计生委】、环保局等参与） ！     （—2）：加大适用技术推广力！度自2017年起分！期实施一批农用【地，、污：染地块的土》壤，污染治理与修—复技术应用试点【项目2020年底前！。完成组织配套集成】以源头防控》、农艺措施修—复、土壤重金属【原位钝化修复、植物！萃，取修复为重点的农田！土壤重金《属污染？修复：技术：在工矿区、蔬菜种】植区开展重金属污】。染，修，。复技术研发、筛【选和优化通过试点比！选形成？一批：易推广、成》本低、效果》好的适用技》术强：化果：菜生产区病》虫草害绿色防控、农！药减量控《害技术的推广应用在！设施蔬菜栽培和果】树种植集中区域重】点推广水肥一体【化技：术（市环保局、财政！局、农业局》牵头市科技》局、国土《资源局等参与—） ？    （3）推】动治理与修》复产业？。发展放开服务性【监，测市场鼓励社会机】构，参，与土壤环《境，监测评估等活动规范！土壤污染治理与【修复从业单》位和人员管理建立】健全：。。监督机制发》挥“互联网+”【在土壤污染治—理与修复全产业链中！。的作用？推动大？众创业？。、万众创新（—市，环保局、经》济和信息化》委牵头市发》展，改革委、科技—局、国土资》源局、住房城—乡，建设局、《农业局、商务局、】。工商局？等参与）《     三、】全面强化监管执法 ！     （一）】明确监管重点重点监！。测土：壤中镉、《汞、砷、铅、—铬、铜、锌》、镍等重《金属和多环芳烃、石！油烃等有机污染物】重点监管有色—金属矿采选、有色】金属冶炼、》。化工、医药、—电镀、？制，革、：。铅蓄电池制》造等行业以及乳山】市、荣成市》2个产粮大县和【。。城，。市建成区等》区域：（市环保《局牵头市《发展：改，。革委、国土》资源局、《住房：城乡建设局、农业】局，等参与）《。。     —（二：）加大执法力度将土！壤污染防治作—为，环，境执法的重要内容】充分利用环》境监管网格加强土壤！。环境日常《监管：。执法：严，。厉，打击工？矿企业在废》。水、：废气和固《体废物处《理处置？过程中向土壤环【境非法转移》污染物的《行，。为依：。法打击非法》排放有毒《有害污染物、违法】违规存放危险化学】品、非法处》置，危险废？物、不正常使用污染！治理设施、监测数据！弄虚作假等环—境违法犯罪行—为开展重点》行业企？业专项环境执法对】严重污染土壤环境】、群众反映强烈的企！业进：行挂牌？督办：改善基层环境—执法条件各区市环】保执法机构配备必】。要的土壤污染快【速检：测等现场执法装【备（市环保》局牵头市发展改革】委、公安局、—国土资源局、住【房城乡建设局—、农业局《、林业局、安监【局等参与）   ！  （三）落实监】管责任规划部门要】结合：土壤环境《质量状况加》强规划论证和审批管！理国土资源部门要】依据土？地利用总体规—划、城？乡规划和地》块土壤环境质量状】况，加强土地征》收、收回、收购以】及转让、改变—用途：等环节的监管环保】部门要加强对建【设用地土壤》环境：状况调查、风—险评估和《。污染地块治理—与修复活动的监【管建立规划》、国土资《源、环？保，。等部：门间的信息沟通机】制实行？。。联动监管（市—国土资源局、环保】局、规划局牵头【市住房？城乡建设局参与）】    》 ，四、创新治理体【系，  ？   （一）—。。强化政府主导  ！   1.》完善管理体制按照】市县落实原则建【立，土壤环境管理体【制，全面落？实，土壤污染防治属地】责任（市环保局【牵头市？发展改？革委、科技局、经济！和信息化《委、：财政局？。、国土资源局、【住房城乡建》设局、农业局等【参与）     ！2.完？。善激励？政策采取有效—措施激励相关企【业参与土《壤污染治理与—修复研究制定扶持】有机：肥，生产、废《弃农膜综《合利用？、农药包装废—弃物：回收处理等》企业的激励政—策在农药、化—肥等行业开展环保】领跑者制度试—点（市财政》。局牵头市发展改革委！、经济和信息化委、！国土资源局》、环保局、》住房城乡建设—局、农业《局、地税局、国税】局等参？与）     】3.加大财》政投：。入，各级财政加大土【壤污染？防治项目《。支持力度市级—统筹相关财政—资金：通过现有政》策和资金渠道—加大支持将农业综合！开发、高标准农田】建设、农田水—利建设、耕地保护】。与质量提升、测土】配方施？。肥等涉农资金—。更多用？于优先？。保护类？耕，地，集中的区市（市【财政：。局牵头市发展改革委！、经：济和信息化委、国土！资，源局：、环保局、》水利局、《农，业，局等参与） — ，    （二）引导！社会：资本参与《按照“？。谁治理谁受益—”的原则建立政府引！导、市场运作、社】会参与？的多元化投入机制通！过政府和社会资本合！作（PPP）模式】发挥财政资金引导】作，用带动更多社—会资本参与土壤【污染防治加大—政府购买服务力度推！动受污？染耕地和以政府为】责任主体的污染地块！治理与修《复，积极发展绿色—金融发？。挥政策性和开—发性金？融机构？引导作用为》重大土壤污染—防治：项目提供《支持积极开》。。展绿色信贷业务加大！对土壤污染防治【项目的？信贷投放《有序：开展重点行业企业环！境污染强制责任保】。险试点建立强制责任！保险制度《。（市发展改革委、环！保局牵头市财—政局、人民银行【、银监分局等参与】） ：     （三）】加强社会监督 【  ：   1.》。推进信息公开根【据土壤环境质量监测！。。和调查结果》适时公布土》壤环境状况重点【行业企？业要依据有关规【定向社？会公：。开其产生的》污染物名称、排放】方式、排放浓度、排！放总量以及》污染防治设施建设和！运行情况（市—环保局牵头市国土资！源局、住房》城，乡建设局、农—业局等参与）  ！   2.引导公众！参与深入开展“【污染随手拍”“【环保开放日》”等宣教活动动【员全社会《力量参？与土壤环保的—监督管？理实行有奖》举报鼓励公众通过“！1，2369”环保【举报热？线、信函《、电子邮件、—政府网？。站、微信平台等【途径：。对偷排废水、废气】、废渣、污泥等污】。染土壤的环境违法】行为进行监督完善】环保微博工作—体系健全公众投诉、！信，访、：舆情和环保执法联动！机制鼓励种粮大户、！家，。。庭农：场、农民合作社以】及民间环保机构参与！。土壤污染防治工作】（市环？保局牵头市国—土资源局、住房城乡！建设局、农》业局等参与）—     3【.，积极：推动公益《诉讼各区市政府（管！委）和有关部—门应自觉《接受检？察机关？以检察建议或者提】起，行政公益诉讼的方】式对环境行政违【法行为进行法律【监督支持检察机关】作为原告对污染【土壤等环《境违法行为》提，起环境民事》。。公益诉讼鼓励法【律规：定，的其他机关或社会】组织作？。为原告依法对污染】土壤等环境违法行为！提起民？事公益诉讼法院建立！民事、？行政公益《诉，讼案件的相应审【判指导协《调机制各《区市：政府（管委》）和有关部》门应当积极配—合法院的相关案【件，办理工作（市检察院！、法院牵《头，市国：土，。资源局、住房城乡】建，设局、水利局、【。农业局、林》业局、环保局—等参与）《     4.开！展宣传？。教育：制定土？壤环保宣《传教育工《作方案加《大土：壤资源、《土壤环？保等方面科》普，资源的？。开发：建设在主要》。新闻节？目中加？强土壤环境》方面的？报道在报刊、—网站等刊发相关【。评论文章引领社会舆！论把粮食质量安【。全与：土，壤污染？防治宣传有机结合】结合世界《地球：日、世界《。环，境日：、，世，界土：壤日、世界粮—食日、全国土地【。日等主题宣传活动】组织举办多种形【式的环保培训对党政！机关、企业和相【关单位、学校、社】区及农民等进行培】训普：及土壤环境保护知识！加，强法律？法规政策宣传解读营！造土壤环境保—护的良好社会氛【围推动？形成：绿色发展《方式和生活方—式（市环《保局：牵，头，市委宣传《部，市教育局、国土资源！局、住房城乡建设】局、农业局、文化广！电，新闻：出版局、粮食局、日！报社：、，广播电视台等参与】）    — 五、加强目—标考核    】 （一？。。），明确政府《主体责任各级政府】是实施？本方案的主体—要，制定并？公布土壤污染防治】工作方？案确定重点任务【。和工作目标明确【部门任务《分工实行定期调【度督促要《加强组织领》导完善政策措施加】大资金？投入创新投融—资模式强化监督管理！抓好工作落实各区】市工作方案及年度】工作计划报市政【。。府备案抄送市环保局！（市：。。。环保局牵头》市发展改革委、财政！局、国？土资源局、住—房城：乡建设局、农业局】等参：与）     】（二）加强部门协】调联动建立土壤污染！防治工作协调—。机制定期研究—解决重？大问：题环：保部门对土壤污【染防治？工作实施《。统一监督管理农【业部门负责》农用地土壤污—。染，防治的？监督管理住房—城乡建设部门负责】建设：用地土壤污染—防治、城乡生活垃】圾和：污水处理及污泥无】害化：处理：等，方面的？监督管理国土资源】部门负责矿》产资源开发》利用、？。土地复垦《等过程中的土—壤污染？防治监督管理林业】部门：负责林？地管理、湿地保护】等过程中的土壤污】染防：治监督管理发展改】革、经济和》。信息化？、科技、财政、水利！、卫：生计生？、安监等《部门按照各自职能协！同，做好土壤《污染防治工》作市：环，保局要？抓好：统筹协调《。。加强督促检查每年】1月底前将上年度】工作进展情况报市】政府（市环保局牵】头市发展改革—委、经济和信息【。。化委、科技局、【财政局？、，国土资？。源局、住《房城乡建《设局、水利局、农业！局、林业局、卫【生计生委、安监局】等参与）    ！ （：三）落实排污单位】。责任各排《污企业要严》格执行有《关法律、法规认真】落实本方案》制定：防范土壤污》。染的技术措施—编制应急预案并【认真演？练要加强内部管【理将土壤污染防治纳！入环境？。风险防控体系—严格依？法依规建设》和运营污染治理设施！确保：重点污染物》稳，定达标排放造成土】壤污染的承担损害】评估、治《。理与修复的法律【责，任逐步建立土—壤污染治《理与修复企》业行业自律机制【国有：企业要带头落实（】市环保局《牵头：市经济和《信息化委等参与）】 ：    （四）【严格评估《考核   —  实行目标—责任制？市政府将与各区市政！府（管？委）签订土》。壤污染防治目标责任！。书分解落《实目标？任务分？年度对各区市—重点工作《进展：情况进行评估2【020年对》本方案实《施情况进《行考核评《估和考核《结果作为《对，领导：班子和领导》干部综合《考，核评价、自然资源】资产离任审计的重】要依：据（市环《保局牵？头，市委组织部、市【审计局等参与） 】    《 对年度评》估结果较差或未通】。过考核的区》市提出限期整改【意见：整改完成前》对有关区域实施建设！项目：环评限批《；整改不到》位的约谈《有关：区市政府（》管委）及其相关部】门负责？人对土壤环境问【题突出？。、区：域土壤环《。境质量？明显下降、防治工】作不力、《群，。众反映强烈的约谈】有关区市政府（管委！）和相关部门主要负！责，人对失职渎职、弄虚！作假的区分》情节轻重予以诫【勉、：责令公开道歉、【组织处？理或党纪政纪处分；！对构成犯罪的依【法追：究刑事责任已经调】离、：。提，拔或者退休的终身追！究责任（市环—保局牵头市委—组织部？、市监？察，局等参与） — ，