《威海市土壤污—染防治工《作方案 》 ， 威政发[2—017]19号【 威海市人民【政府关于印》发威海市土壤污【染，防治：工作方案的通知 】。 各区市人民政府国！家级开？发区管委南海—新区管委《市政府各《部门、单位  】   现将威—海，市土壤？污，染防治工作方—案印发给你们请认】真贯：彻执行 》。威，海市：人民政府 20】17年8月17日】     —为切实保护土壤环】境防治和减少土【壤污染根据土壤污染！。防治行动计划—和山：东省土壤《污染防治工作方案】等有关文件》要求结合我市实【际制定本方案 ！     》。一、总体要求—。     】（一）指导思想全】面贯彻？。。党的十八大和十【八届：三中：、四中？、五中、六中全会精！神牢：固树立？新，发展理念坚持—生态立？市、环境《优先：以改善？土，壤，环境：质量为？核心以保障农—产品质量和人居【环，境安全为《出发点以“查、防】、控、治”为—工作主线运用—“，。行政考核、经济政】策、市场机制—”调控手段》建立：责任：落实、资金投入、科！技支撑、公众参与】的推进机制突出重】点区域、行业和污染！物实施分类别—、分用途、》分阶段治理严—控，新增污染《全面构建科学、务实！、有效？的，土，壤污：染防治体系促—进，土壤资源永续利用】 《    （二）工】作目标 《 ：     》1.总体目标到20！20年土壤环—境质量总体保持稳定！农用地和建设—用地土壤环》境，安全得到基本保障】土壤环境《风险得到基本—管控到203—0年土壤《环，境质量稳《中向好农《用地和建设》用地：土壤环境安》全得到有效保—障土壤环境风险【得到全面《管控到？本世：。纪中叶土壤环—境质量全《面改善？生态系统实》现良性循环 ！    2.主要指！标到：2020年受—污染耕地安全利用】。率达到？90%左右污染地】块安：全利用率达到90%！以上到2030年受！污染耕地安全利用率！达到95%》以上污？染地块安全利用率达！到9：5%以上  【   二、明确【。主要任务  【  ： （一）全》面查清土壤》环境质量状况  ！ ，  1.深入开【展土壤环境质量【调查：研究制定威海市【土壤污染状》况详：查，方，案以农用地、—重点行业企业用地】和疑似污染》场地为重《点深入开展土壤污染！状况详查2》。0，17年底前》初步摸？清重：点工业园区》、重点仓储场地【、重：点，污染行业《企业及关停、搬迁企！业等建？设用地主要污染状况！2018《年底前查明》农用：地土壤污《染的面？积、分？布及其对农》产，品质量？的，影，响2020年—底前掌握重点行【业企业用地中的污】染地块分布及其环】境风险情况建立污】染地块清《单建立？市县两级土壤环境】质量状况定期调查】制，度每10年开展1次！建设土壤样品—库和样品流转中【心，提高土？壤样品？集中、统《一、规范《储存能力（市—环保局、国土资【源局牵头市财政【局，、农业？局、卫生计生—委等参与各》区市〔？含国家级《开，发，区下同？〕政府〔《管委〕负责落实【以下均需各区市政府！〔管委？〕落实不再列—出）  》   2.建—设土壤环境质量监】测网络？编制威海市土—。壤，环境质量监》测网络布点方案【统一规划《、整合优化土壤环境！质量监测点》位在：。文登区、乳山市两个！。国家重金属重—点防控区补充—设置监？测点位增《加特征污染》物监测？项目：20：17年底前》完成土壤环境质量国！控、：省控监测点位—设置建成《全市土壤环境质【量监：测网络2020【年底前？实现土壤《环境质量监测点【位所有区市全—覆盖对重点》监，管企业（区域）布设！预警监测点位开【展加密监测和—数据分析、预—报采取“趋》势，预警和超标预—警”的模式开展预】警监：测，和预：报（：市环保局、农业【。局牵头市发》展改革委、经济和信！息，化委：、国土资《源局、卫生计—生委等参与） 【     加—强土壤环境监测能】力建设市《。。环保：部，门，和文登区、荣成【市、：乳山：市环保部门》应具备按《照相关标准和技【术规范要求开—展土壤环境监测的】能力建立土壤预警和！应急监测体系各【。级政府及企》业编制的环境—突发事件应急监【。测预案和《方，案中要包含土壤应急！监测：的，内容每年《至少开？展1次全市》土壤：环境监测技术人员】培训（市《环保：局牵头市发展改革】委，等参与） 》     》3.提升土壤环境信！息化管理《水平整合环保—、国土资《源、农业等部门已有！相关数据建立市土壤！环境基础数据库【构建土？壤环：境信息化管理平台】力，争，2018《年底前？完，成，借助移动互联网、物！联网等技术拓宽【。数据获取渠道实现】数，据动态更新加强数据！。共享编制资源—共享目？录明确共享权—。限和方式发挥—。土壤环境大》数据在土壤污染防】治、城乡规划—、土地利《用与：管，。理、农业生产、保护！居民健？康，中的作用《（市环保《局、国土资》源局牵头市发展改革！委、经？济和信？息，。化委、教育局、科】技局、规划局、【农业局？、林业？。局，、卫生计生委—等参与？）     （二！）严防新《。。增土：壤污染     ！。1.：强化空间布局管【。控以生态《保护红线为基准【优化：和构：。建，科学合理的城—市化格局、农—业发展格局》和生态安《全格局加强》规划区划和建设项目！布局论证根据土【壤等环？境承：载能力合理》确定：区域功能定位、空间！布局促进工业企【业集：聚发展提高土地【节约集约利》用水平严格执行相】关行业企业布局选】址，要求禁止在》居民区、学校、医疗！和养：老机构等周边新建有！色金属冶炼》、焦化？等行：业企：业；：结合推进新型城镇化！、产业结《构调整和化解过【剩产能等有》序搬迁或依法—关，闭对土壤造成—严重污染《的现有企业》；，环境风险较大的【企业或新建项目必须！迁入或纳入依法【设立、环保基—础设施完善并经规】划环境影响评—价的产业园区科【学，布局生活垃》圾处理、《危险废？物处置、废旧资源】再生利用等设施和场！所合理确《定，畜禽养殖布》局，和规模？（市发展改革—。。委、经？济和信息化委、【环保局、《国土资源《局、住房城乡建设】局牵头市水利局【、农业局、林—业局：等参与） 》     》2.：。实施农用地分—。类管：理     【（1）？划定农？用地：土壤环境质量类别】按，照国家发布的农【用地土壤环境质【量类别划分技术指南！。按污染程《度将农？用地划为《三，。个类别？未污染和轻微污【染的划为优》先，保护类轻《度和：中度污？染的：。划为安全利用类重】。度污染的划为严格管！控类以耕地为重点分！别采取相应管理措施！。保障农产品质量安】全以土？壤污染？状况详查结果为依据！针对监测超标区【域开展耕地土壤和】农产品协同监测与评！价在文登《区，、荣成市、乳山市组！织开展耕地》土壤环境质量类别划！定试点工《作并有？序推进？其他区市《耕地：土，壤环境质量》类别：的划定逐《步建立分《类清单20》20年底前》完成根据土地利用变！更和土壤《。环境质？量变化？情况定期对各类【别农：用地面积、分布【等信息进行更新有】条件的区市要逐步】开，展，林地、园地等其他农！用地土壤环》境质量？类别：划定等？工作（？市环保？局，、农业局牵头市国土！资源局？、林业局等参与）】     （2）！加强耕地分类—管理严守《耕地红线切实加大】保护力度按照耕【地生态红《线将符合条件的【优先保护类耕—地划为永《久基本农田实行严】格保护确保其面积】不减少、环境质量不！下降：文登区、荣成市【、乳山市要根—。据土壤污《染状况制定土—壤环保方案高标准】。农田建设项目—向，优先：保护类耕《地集中的区域—倾斜2020年【底前：建成集中连片、旱】涝，。保收的？高标准农田1—45.1万亩—实施保护性耕—作，推行秸秆还田—、增施有机肥、免（！少）耕播种、粮豆】轮作、农《膜减：量，与回：收利用等措施农【村土地？流，转的受让方要—履，行土壤保《护的责任避免—因过：度施肥、滥用农药等！掠夺式农业》。生产：方式：造成土壤环境质【量下降到《2020年全市耕地！保有：。量，保持在283.3】546万亩》基本农？田数量确《保，24：3.79万》亩不减少实施—保护性耕作85万亩！以，上推广秸秆》精细：化还田技术》120万亩市政府将！对优先？保护类？耕地面积减少或土】壤环：。境质量下降的—区市进行预警提醒】并，依法采取限制性措】施，（市国土资源局、】农业局牵头》市发展改《革委、水《利局、环《保，局、供销社、农机局！等参与） —    《。着力推？进安全利用根据【土壤污染《状况和农产品超标】。情况安？全利用类耕》地集中的文登区、】荣成市、乳山市【要，结合当？地主：要作物品种》和种植？习惯制定受污染耕】地安全？利用方案采》取农艺调控、替【代，种植等？措施降？低农产品超标—风险强化农产—品质：量检测在重点—土壤污染区》域加强蔬菜、水果】、，食用：菌等重要农产品风】险，监测和重点监控产品！监控抽查同时逐【步扩大开《展对食用农产—品的重金属协—同监测预警到202！。0年：完成省下达的轻【度，和中度污染耕地安全！利用指标《（市农业局牵—头市国土资源局、】食品药品监》。管，局等参与） —。     》全面：落实严格《管，控加强对严格—管控类耕地的—。用，途管：理依法划《定特定农《产品禁？止生产区域严—禁种植食用农产品；！。对威胁？地下水、饮》。用水水源安全—的潜：在受污？染耕地有关》区市要制《定环境风《险管：控方案并《落，。实有关措《施，到2020》年完成省下达的【重度污染耕》地，种植：结构调整或退耕还】林指标（《市农业局牵头—市发展改革委、财】政局、国土资源局、！水利局、林》业局、环保局等参】与）     】（3）加强林地、】园地：土壤环境管理严【格控制？林地、园地》的农药使用量—制定农药《。。控制使用《方案禁？止使用高毒、—。高残留农药完善生】。物农药、引诱剂管】理制：度加大使《。用推广力度加强【重，度污染林地、园地】产出食用农（林【）产品质量检测发】现超标的《要采取种植结—构，调整等措施（市农业！局、林业局、食品】药品：监管局负责）—     3【.加强农业》生产监管  【   （1》）合：理使用化《。肥农药鼓励农—民增施？有机肥减少化肥使用！。量稳步推进》测土配？方，施肥项目《的，。实施建立《减肥增效集成示【范区强化高》毒、高残留》农药源头《。监管全面建立—高毒农药定点经营和！实名购买《制度；大力推广生物！农药逐步减少化学】农药的使用；积极】推广绿色《防控技术推》进，专业化统防统治加】强农药包装废弃【物回收处理2—0，17：年起：在文登区、荣成【市、乳山《市，开展试点推行农业】清洁生产到2—020年主要农【。作物化？肥、农药《使用量较20—。14年减少》。10%利《。用率提高到4—0，%以：上测土配方》。施肥技术推广—覆盖率提高到9【0%以上严》禁将：城镇生活垃圾、【污泥、工业废物直】接用作肥《料（市农业局牵头市！发展改革委、—住房城乡建》设局、环《保局、？国税局、供销社等】参与）    】 （2）强化—畜禽养？殖污染？防治严格规范—兽药、饲料添加【剂的：生产和使用防—止过量使用》。促进：源头减量加强畜禽】粪便综？合利用在《。。重，点区市开展》种养业？有机结合、循—环发：展试点依托》。规模化养殖场配套】建设畜禽粪便肥料化！生，产设施生产有机【肥积：。极推进农村废—弃物三级网络试点】工作：禁止在农用地施【用有毒有害物—质含：量超标的畜禽粪【便、污水、沼渣【、沼液？到2020》年规模化《养殖：场、养？。殖小区配套建设【废弃物？处理设施《比例达？到100《%规模化《养殖场畜禽粪便和】污水处理利》用率分别达到90%！。和60%以上—（市畜牧兽医—局牵：头市发展改革—委、环保《局等参？与） 《    （3）加强！废弃农膜回收利用示！范推广光热》降解、全生物降解】地，。膜，和0.0080【.，01m？m以上？标准地膜推进废旧】。地膜回收利用依法查！处违法？生产和销售不合格】农膜的行为》建立：健全废弃农》膜回收贮运》和综合利用网络【201？7年起在文登区、】荣成：市，、乳山市开展废弃农！膜，。回收试点工作；到2！。0，20年？力争实现全市废弃农！。膜全面回收》利用：（市农业局牵头【市发：展改革委、经—济和信？息化：委、公安局、—工商：。局、供销社》等参与）  【   （4）加强农！田，灌溉：用水水质管理开【展灌溉用水水质【监测灌？溉用水应符合农田】灌溉水水质标准（】市水利局牵头—市农业局等参—。与） ？     4.【防范：建设用地新增污染有！色，金属、皮革制品【、，电镀：、化工、医药、铅蓄！电池制造、矿山开】采、危险废物处置、！加油站？等，。排放重？点污染物的建—设项：目须：在，。环境影响评价时【同步监测特征—污染物的《土壤环境本底值开展！土壤环境质量评价并！提出防范土壤污【染的：具体：措施；需要建设【土壤污染《。防治设？施的要与主体工程】同，时设计、《同时施工、》同时投？产使用？；，有关环保部门要做】好，有关措施落实情况】的监督管理》工作企业对现有土】。壤污染未采取有【效，措施消除或减—轻污染危《害不得建设除—节能减排、》污染治理和清—洁生产以外》的其他项目有—关部门？不予办理开工—手续2？01：7年起各区市政府（！管委）？要与重点行》业企业签订土壤污】染防治责《任书明确相》关措施和责任责【任书向社会公—开（市环保》局牵头市发展改革委！、经济和信息—化委、国土资源【局等：参与）    】。 5.？加强固体废物污染防！治     完善！。工业固体废》物综合利用与处置体！系，制定整治方》案全面整治》固体废物堆存场所】。完善防扬散、防流】失、防渗《漏等设施进一步规】范报：废机动车拆解和废】轮胎、废塑料等【废，。旧物资再《生利用活动加快完】善多元？化废：弃电器？。电，子产品回《收网：络体：。系引导有关企—业采用？先进适用的加—工工艺、集》聚，发展集中建设和【运营污？染治理设施防—止污染土壤和地【下水到？2020年一般工】业固体废物综合利】用率达到88%以上！。（市环保《局、经济和信—息化委？牵头市发展改革【委、国？。土资源局、住房城】乡建设局、商—务局：等参与）《 ：    规范建筑垃！圾收运处置构建【包括源头申》报、中途转运、卸点！处置、资《源化利用《等环节的建筑垃圾】全过程？管理体系严》禁违：规倾倒建筑垃—圾（：市住房城乡建设局牵！头市城管执法—局、环保局》等参与）《 ，   ？  大力推进—危险废物处》。置设施建《设进：一步优化危险废物处！理处置产《业布局鼓励区域和】工业园区结合—自身危险废物处置需！求，配，。套，建设：危险废？物，处理处置设施鼓励企！业利用危险废物作】为原材料安全—利用完？善危险废物收运体系！园区管理机构应根据！园区产业《规划和？企业需求做好危【险废物收集贮存转】运设施？的规划？。、建设及运营（市】环保局、发》展改革委牵头市【经济：信息化委、》卫生计生委等参与）！ ：    6》.减少生活》污染组织开展—试点工作《逐步探索规范—有序的生活垃圾分】类投放、分类收集、！分，类运输、《分类：处理运行《机制促进垃圾减量化！、资源化、无—害化排查《整治非正规》垃圾填埋场和—堆场禁止将》。未经处理或者处【理不合格的》生活垃圾、》。餐厨垃圾《、，。菜场果蔬《垃圾、市政》。污泥、河道》底泥及？相关制品等直接作】为肥料用于农—业生：。产和园林绿化—强化废氧《化汞：电，池、镍镉电池、【。。铅蓄：电池和含汞荧光灯管！、温度计等》含重金？属废物的《回收与安全处置【逐步淘汰普通—照明白？炽灯减少过度包装鼓！励使：用环：境标志产品（市【住房城？乡建设局、环保【局牵头市发》。展改革委《、经济和《信，息化：委、财政局、城管执！法局、水利局—。、水务集《团等参与） 【    7.加【强未利用地》环境管理按照科学】。有序原？则开发？利用：未利用地防止—造成土壤污》染拟：。开发为农用地的有关！区市政府（管委【）要组织开展—土壤环境质量—状况评估；不符合相！应标准的不得种【植食用农产品—各，区市要加强》纳入耕地后备资源的！未利用地保护定期开！展巡查？。依法查处《和严厉打击向滩【涂等非法排污、【倾倒有毒有害—物质的环境违法犯】。罪行为加强对—矿山等矿产资源开采！。活动影响区》域内未利用地的【环，境监管发现土壤【污染：问题的要及》时督促有关企业采】取防治措施（市环保！。局、国土资源局牵】头市发展《改革委、公》安，局、水利局、农【业局、林业局等【参与） 》  ： ，。 （三）全程管控】土地利用环境风险】     1.】建立调查评估制【度2：017年起按照国】家建设用地土—壤环境调查评—估技术规定逐—步开展建设》用地土壤环境调查】评估对拟《收回土地使》。用权的有色金属冶】炼，、化工、医药、电镀！、制革、《铅蓄：电池制造《。等行：业企业用地以—及用途拟变更为居】。住和商业、学校、】医疗、养老》机构：。、公园、城市绿地、！游，乐场所等公》共设施的上述企业用！地由土地使用—权，人负：责开展土壤环—境状况调查评估；已！经收回的由所在地县！级政府负责开展调查！评估自201—8年起重度污染农用！地转：为城镇？建，设用地？的由所在地县级政】府负责组《织开：展调查评估》；调查评估结果【。。由所在地环保、【城乡规划、国土资源！部门备案（》市环：保局牵头市国土资源！局、规划局等参【与） ？   ？  2？.严控工矿》污染   —  （1《）加：强重点监管》企业土壤环境监测2！017年底前确定土！壤环境重点监—管企业名《。单实行动态》更新并？向社会公布自2【。。01：8年起列入名—单的企业每年要【自行对其用地进行土！。。壤环境监《测结：。果向社会公》开，定期对重点监—管企业和工》业园区周边开展监测！及时上传数据结【果，作为环境执法—和风险预警》的重要？依据（？市环保局负》责）     （！2）严防矿产资源】开发污染土壤矿山】企业在矿山开采、选！矿、运输等》活动中应当》。采取防护措施防【止废气、《废水、尾矿、矸【石等污染土壤环境；！矿业废物贮存设施】和矿场停止》。使用：后采矿企业应当采取！防渗漏？、封：场、：闭，库、生态《修复等？措施防止污染土【壤环境？全面：整治历？史遗留尾矿库—完善覆膜、压土【、排洪、堤坝加固】等隐患治理和闭库】措施有重点监管【尾矿库的《企业要开展环境【风险评估《完善污？染治理设施储备应】急物资开展尾矿库专！。项治理督《促尾矿库企》业落实主《体责任加《大尾矿库治理—力度落实尾矿库【闭库：责任2018年底】。前完成闭库尾矿库土！地复垦工《作，加强：矿产资？。源开：发，利用活动辐》。射安全监《管有关企业每年【要，对本矿区土壤进行】辐射：环境监测做好荣成】石岛湾核电厂—。外围辐射《环，。境现场监督性监【测系统的《。接收和？日常运行维护工作】确保系统安全运【行；加强核电—厂周围土壤辐射环境！监测实时监督放【。射，性污染？物的达？标排放实时预警【核电厂？非正常运行中—放射性污染》物的超？标排放、《事故及事《故状态？下的放射性污染【物排放（市环保【局、安监《局、：国土：资源局牵头市—经，济和信息化委—。等参与）  【   （3）防【范企业拆除过—程引发土壤污染有关！部门：制定本辖区污染企业！关，停并转、破产或搬迁！规划或方《案应：当及时向同》级，环保、规划、国【。土资：源等部？门提供拟关停并转】、，破产或搬迁企业名】单有：。色金属冶炼、—。化工、医药、—电镀、制革、铅【蓄电池制造等行业企！业拆除生产设施【设备、构筑》。物和污染治》理，设施前应认》真排查？拆除过程中可能【引发：突发环境《事件的风险源和【风险因素《有针对性地》制定包含《遗留物料、》残留污染物清—理和安全处置方案在！内，的专项环境应急预案！报，。当地环保、经—济和：信息化部门备案；】规范各类《设施拆除《流程：按照有？关规定对残留污染物！。实施安全处置—。拆除：活动：残，留污染物属》于危险废物的应委】托具有危险废物经营！资，质的单位进行安全处！置防范拆除活动【污染土壤督促企业公！开拆除过程中的【污染防治信息（市】环保局、经济—和信息化《委牵头市规划—局、国土《资源局等参与—） ？    （4）【加强涉重金属行业污！染防控严格执—行重金属污》染物排放标准并落实！。相关总？量控：。制指标加大监—督检：查力度对整改后仍不！达标的企业依法【责令：其停业、关闭并【将企业名单向社【会，公开：文登：区按要求执行重点污！染物特别排放限【值继续淘汰涉重金属！重点行业落后产能禁！止新建落后产能或产！能严重过《。剩行业的建设项目推！行涉重？金属：。重点工业行业清洁】生产技术鼓励企业】采用先进适用—生产工艺和技—术加强？电器电子、汽车【等工业？产品中有害物质【控制到？。2，020年完成—省下达的重点行业】重点重金《属排放量减排指【标（市环保局、【经，济和信息化》。委牵头市发展改革委！等参：与） ？ ，    3.—强化潜在污染—场地风险管控结【合潜在污染场地排查！和土壤污染状况【详，查结果按照环境风】险，程度对潜在污染场地！实行分级管控针对优！。先管控场地制定土】壤及地下《水监管？制，度筛选其中污染风】。险较大的《在生产运《行规模企业纳入全】市，重点监管企业名录】。。管理；针《对一：般管控场地制—定阶段性土壤及地】下水调？查评：估制度？定期跟踪评估潜【在污染场《地环境风险发—现污染扩散或环境风！险超出可接受水平的！由场地责任》主体及时采取风【险管控或治》理修复措施历—史遗留的暂》不开发利用或现阶段！不具：备治理修复条件【的潜在污染场地由】所在地区市政—府（：管委）组《。织划定风险管控【。区域设立标》识实施污染物隔离】、阻断等管》控措施（市环保局、！国土资源局牵头市】经济和信息化—委、住房城乡—建设局、《安监局等《参与） 《     4.控制！污染场地规划用途】具备土壤污染—修复条件的地—块应：当明确？修复责任主体并【编制治？理修：复方：案实施？修复并采取措施防】止污染扩散治理达】标前不？得转：为城乡住宅》、公共？设施：用地和农用地；暂】。不，开发利用或现阶段】不具备治理修—复条：件的污染地块由所】在地县级政府组织划！定管控区域设立标识！发布公告开展—。土壤、？地表水、地下水、】空气：。环，境监测；发》。现污染扩散》。的有关责任》主体要？及时采取《污，染物隔离、阻断等】环境风险《管控措施建立健【全档案管理制—度工业企业场地环境！调查：、风险评估、—治理修？复以：及治理修《复后的环境监—测等环节《的文件？资，料，及论证评《审资料应当报省、】市环：保部门备《。案（：市国土资源局牵头】市规划？。局、水利局、环【保局等参与）—     5【.，。加强：突发环境事件—应急管理《建立突发环》境事件土壤污染应急！。机，制开展突发》环，境事件环境损害鉴定！评估明确土壤污【染分级分类处置措施！稳妥处置突发环【。境污染事《件控制或消》除对土壤环境—造成的威胁和危【害各区市《政府（管委）要制】。定和：完善：土壤污染事故处置应！急预案？落实责任主体明确应！急响应程序、应急处！置，及保障措施等—内容（市环保局牵头！市发展？改革委、《国土资源局》、住：。房城乡建设局、【农，业局、林业局、安监！局等参与《），。     （四）！开展土壤污染—治理与？修复   — ， 1.明《确治理与修复主体】按照“谁污染、谁治！理”原则造》成，土壤污染的单位或个！人要承？担治理？与修复的主体责任责！。任主体发《生变更的由》变，更后继承其债权、债！。。务的单位或个人承】担相：关责任；土地—使用：权依法转《让的由土《地使用权受让人或双！方约定的责任人【承担相关《责任责任主体—灭失或？责任主？体不明确的由所在】地，区市政府（》管委）依法承担相关！责任：（市：环保局牵头》。市，。国土资源局、住【房城乡？建，设局：等参与？。） ？    2.—有序开展修复治【理  《。   （1）制定治！。理与修复《规划2017—年底前以《影响农产品质—量和人居环境安全的！突出土壤污染问题】为重：点，制定威海《市土壤污染治—理与修复规划明确重！点任务、《责任单位和分年【度实施计《划建立项《目库报？省环保部门备案（市！环保局牵《。头市国土资源局、】住房城乡建设局【、农业局《等参与？）， ： ，   （2）确定治！理与修？复重点结合城市环】境质量提升和发展布！局调整以影响人居】环境安？全、饮用水安全等】污，。染隐患？突出的和拟开发建】设用作居住、—商业、学校》、医：疗和养老机构等项目！的污染地块为重点开！展污染？地块的治理与修【复，根据污染地块土【壤环境管理》办法（试行》）编制威海市污染】场地：调查评估治理修复】操作细则根据耕地污！。染，程度：。、环境？风险：及其影？响范围确定治理与】修复的重点区域到2！020年完成省下】达的受？污染耕地治》理与修复指标（【市国土资源局—、农业局、》环保局牵头市—住房城乡《建，设局等参《与）：     （3）！强化治理与修复【工程监管治理与修】复工程原则上在原】。址进行并采》。取必要措施》防止污染土壤—挖掘、？堆存等造《成二次污染》；，需要转运污染土壤】的有：关责任单位要将【运输时间、方式、】线路和污染土壤数量！。、去向、最》终处置？措施等提前向所【在地：和，接收地环保部—门报告工程施工期】间责任单位应委托第！三方机构《对修：复工程进行环境监】理，并设立公告牌公【开工程基本情况【、环境影响》。及其：防范：措施；所《。在地区市环保部【门要：对各项环保措施【落，实情况进行》检查工？程完工后责任单【位要委托《第三方机构对治理】与修复效《果进行评估结果【向社会公开涉及建】设用地的《评，估报告向社会公开后！报所在地区市环保、！城乡：规划、国《土资源部门备案【；，涉及：农产品产地的—报所在地区》市农业？、环保部门备案【；涉：及林地的报所在【地区市林业、环【保部门备案》实行土壤污染治理】。与修复终身》责任制对《造成土壤严重污染的！要依：法进行？追责(市环》保局牵头市》国土资源局、住【房城乡建设局、【规划局、农业局等】参与) 《 ，。    《（4）监督目标任务！落实各区市环保【部门要定期向—市环保局报告土壤】污染治理与》修复工作进展市环】保局要会同有关【部门进行《督导：检查（市环保局【牵，头市国土资源局【、住房城《乡建设局《、农业？局等参与） —。     3.加】大科技研发力度 ！   ？ ，（1）加《强土壤污《染防治研究加强对】土壤环境保》护研究？的资金扶持制—定优惠政策探索【开展土壤污染诊断、！生态恢？复与综合开发、有】机污染物的》微生物降《解技术、土壤污染】与人群健康风险【评价等方面》。研究（市科技局牵头！市发展改革委、教育！。局、：。经，济和：信，息化委、财政—局，、，国土资源《局，、住房城乡建设局】、农业局、》林，业局、卫生计—生委：、环保局等》参与：）     【（2：）加：大，适用技术推广力度自！2017年》起分期实施一批农用！地、污染地块的土】壤污染治理与—修复：技术应用试》点项目202—0年底前完成组织】配套集成以》源，头防控、农艺措施】修复、土壤重金属原！。位，钝化：修复：、植物萃取修复【为重点的农田土壤重！金属：污染修复《技术在？工矿区、蔬菜种【植区开展《重金：属污染？修复技术研发、筛】选和优化通过—试点：比选：形成：一批易推广、—成本低、效果好【的适用技术强化果】菜生产？区病虫草害》绿色：防控、？农药减量《控害技术《的推广应用》在设施蔬菜》栽培和果树种—植集中区域重—点推广水肥一体【化技术（市环保【局，、财政局、》农，业局牵？头市科技局、国土资！。源局等？参与）     ！（3）推动治—理与修复产业—发展放开服务性【监测市场《鼓励社会机构—参与：土壤环境《监测评估等活动规范！土壤污染《治理与修复》从业：单位和人员》。。管理建立健全监【督机制发挥》。“互联网+”在土壤！污染：治理与修复》全产业链中的作【用推动大众创业、万！众创新（市环保【局，、经济和信息化【委牵头市发》展，改革：委、科技局》、国土资源局、住】房城乡？建设：局、：农业局、商务局、】工，商局等参与）—     三、】全面强化监管执【法     【（一：）明确监管重点重点！监测土壤中镉—、，。汞、砷？、铅：、铬、铜、锌—、，镍等重金属和多环】芳烃、石油烃—等有：。机污染物重点监【管有色金属矿采选】、有：色金属冶炼、化【工、医药、电镀、】制革、铅蓄》电池制造等行—。。业，以及乳？山市、荣成》市，2个产粮大县和城市！建成：区等：区域（市环保局牵】头，市发展改革委—、国土？资，。源局、住房》。城乡建设局、农业】局等参与） —     （二）】加大执法力》度将土壤污染防治】。作为环境《执法的重要内容充】分利用环境监—管网：格加强土《壤环境日《常监管执法》严厉打击《工矿企业在废水【、废气？。和固体废物处—理，处置过程中向土【壤环：境非法转移》污染物的行为依法打！击非法？排放有毒有害污染物！、违法违《规存：放危险化学品、【非法处置危险废物、！不正常使用污染治理！设施、监测数据弄】虚作假等环境违【法犯：罪，行为开展重点行业】企业：专项环境执法对【严，重，污染土壤环境、群众！反映强烈的企业【进行挂牌督》办改善基层环境执】法条件各区市环保执！法机构配备》必要的土壤污染【快速检测等现—场执法装《备（市？环保局？牵头：市发展改革》委、公安局、国土】资源局、住房城【乡建设局、农业【局、：林业局、安监局【等参与）《    》 （三）《落实监管责任规划】部门要结合土—壤环境质量状况加强！规划论证和审批【管理国土《资源部门要依据【土，地利用？总体规划、城—乡规划和地》块土壤环境》质量状况加强土地征！收、收回《、，。收购以及转让、【改变用途等环—。节的监管环保部门】要，加强对建设用地【土壤环境状况调查】、风险？评估和污染》地块治理与修—复活动？的监管建立规划、】国土资源、》环保等部《门间的信息》沟通机制实》行联：动监管（市》国土资源局、环【保，。局、规划局》牵，头市住房《城乡建设局参与【）   》  ：四、创新治理体系】     （【一）强化政府主【导 ？。    1.完【善管理体制按照【。市县落实原》则建立土壤环境【管理体制全》面落实土《壤污染防治属—。地责任？（市环？。保，局牵头市发展改革】委、科技局、—经济和信息化委、财！。。政局、？国土资？源局、住房城乡【。建设局、农业局等参！与）：    》 2.完善》。激励政策采取—有效措施激》。励相关企业》参与土壤污染治理】与修复？研究：制，定扶持有机肥生【产、废？弃农膜综合利用、农！药包装废弃物回【收处理等企业的【激，。励，政策在农药、化【肥等：行，业开展？环保领跑者制度试】点（市财政局牵头市！发展：改革委、经济和【信息化委、国土【资源局、《环保局、住房城乡建！设局、？农业局、地税—局、国税局等参与】）     3】。.加：大财政投《入各级财政加大【土，壤污染防治项目支持！力度市级统筹相【关财政资金》通过现有政策和【资金渠道加大支持】将农业综合开发【、高标准农田建设】、农田水利》。建设：、耕地保护》与质：量提升、测土—配方施肥等涉农资】金，。更多用？于，优先：保护类耕地集—中的：区市：（市财政局牵头市】发展改？革委、？经济和信息化委、国！土资源局《、环保局、水利局、！农业局等参》与）     】（二）引导》社会：资本参？与按照“谁治理谁受！益，。”的原则建立—政府引导《、市场运《作，。、社会参与的—多元化投入机—制通过政《府和社会资本合作】（PPP）模式【发挥财政资金—引导作用带动更【多社会资本参—与土壤污染防治加】大政府购买服务【。力度：推，动受污染耕地和以】政府为责任主体【的污染地块治理与修！复，积极发？展绿色金融发挥政策！性和：开发性金融机构引】。导作：用为重大土壤污【染防治？项目提供支持积极】开展绿色信贷—业务加大对土壤【污，染防治？项目的信贷投放有序！开展重点行业企【。业环境污染》强制责任保》险试点建立》强制责？任保险制度》（市发展改》革委：、环保局牵头—市财政？局、人民银行、【银，监分局等参》。与）：。   《 ， （三）加》。强社会监督》     1.】推，进信息公开根—据土壤环《境质量监测和调【查结果适时》公布土壤环境状况】。。重点行业企》业要依据有》关规定向社会公【开其产？生，的污染物名》称、排？放，方式、排放》浓度、排放总—量以及污染防治设】施建设和运行情【况（市环保局—牵头市国土》资源：。局，、住：房城乡建设局—、农业局等参—与）：     2.引！导公众参与深入【开展“污染随手拍”！“，环保：开放日”《等宣教活动动员全】社，会力量参与》土壤环保的监督管理！实行有奖举报鼓【励公：众通过“1》2369”环保【举报：热线、？信函：、电子邮件、政府】网站、微信平—台等途径对偷排【废水、？废气、废渣》、污泥等污染土壤的！环，境违法行为进行监】督完：善环保微博》工作体系《健全公众《投诉、信访、—舆情：和，环保执？法联动机制鼓励种】粮大户、家庭—农场、农民合作【社以及民间环保机】构，参与土壤污染防治工！作，（市环保《。。局牵头市国土—。资源局、住》。房城乡建设局、农】。业局等参与） 【     3.积极！推动公益《。诉讼各区市政府（管！委）和有关部门应】自觉接？受检察机关以检【察建议或者提起【行政公？。益诉讼的方式对环】境行政违《法行为进行法—律监督支持检察机关！作为原告对污—染土壤等环》境违法行为提起环】境民事公益诉讼【鼓，励法律规《定的其他《机，关或社会组织作为】原告依法对》污染：土壤等？环境违法行》为提起？民，事公：益，诉讼法院建立民【事、行政《公益诉讼案件的【相应审判指导—协调机制各区市政】府，（管委）《和有关部门应当积极！配合：。法，院的相关案件办【理工作（市检察院、！法院：。牵头市？。。国土资源局》、住房城乡建—设局：、水利局、农业【局、林业局》、环：保局等参与） 】    4.—开展宣传《教育制定土壤—环保宣传教》育工作方案加大土】壤资源、《土壤环保等方—。面科普资源的开发】。。建设在主要新闻节目！中加：强土壤环境方面的】报道在报《刊、网？站等刊发相关评【论文章引领社会舆论！把粮食？质量安？全与土？壤污染防治宣传有机！结合：结合：。世界地球《日、：世界环境日》、世界土壤》日、世界粮食日、】。全国土地日等主题】宣传活动组》织举办多种形式的】环保：培训对党政机—关、企业和相关单】位、学校《、社区？及农民等进行—培训普及土》壤环境保护知—识，加强：法律法规政策宣传解！读营造？土壤环境保护的【良，好，社会氛？围推动形成》绿色发展方式和【生，活方式（市环保局】牵头市委《宣传部市教育—局，、国土资《源局、住房》城乡建？设，。局、农业《局、文化广电新闻出！。版，局、粮食《局、日报《社、广播电视—台等参与） 【    五》、加强？目标考核 》     （一【）明确政府主体【责任各级政府是【实施本方案的主【。体要：制定并公布土壤【污染防治工作方【。案确定重《点任：务和工？作目：标明确部门任—务分工实行定—期调度？督促要加强》组织领导完》善政策？措施加大资金投入创！。新投融资模》式强化监《督，管理：抓，好工作落实各区【市工作方案及年度】工作：计划报市政》府备案？抄送市环保局（市】环，保局：牵头市发《展，改革委、财政局【、国土资源局、住房！城，乡，建设局、农业局【等参与） —。    （》二）：加强部门协》调联动建立土壤【污染防治工》作协调机制定期研】究，解，决重：大，问题环保《部门对土壤》污染：防治：工作实施统》一监督管理》农业部门负责农用】地土壤污《染防治的监督管理】住房城乡《建设部门负》。责建设？用地：土壤污染防治、城乡！生活：垃圾和污《水处理及污》泥无害化处》理等方？面的：监，督管理国《土资源部《门负责矿产资源开发！利用、土地复垦等过！程中的土壤污染【防治监督《管理：林业部门负责林地管！理，、湿地保《护，等过程中的土壤【污染防治监督—管理发展改革、【经，济和信息化、科技】、财：政、水？利、：卫生计生、安监【等部门按照各自职能！协，同做好土《壤污染防治》工作市环保局要抓好！统筹：协调加强督促检【查每：年1月？底前将上年》度工作进展》情况报市政府（市】环保局牵头市发展改！革委、？经，济和信息化委、【科技局？、财政局、国—土资源局、住房城】乡建设局《、，水利局、农业局、】林业：局，、卫生计生委、安】监局等参与》）   》  ：。（三）落实排—污单位？责任：各，排污企业《要严：格执：行有关法律、法规认！真落实？本方案制定防范土壤！污染的技《术措施编制应—。急预案并认》真演练要加强—内部管理将土壤污】染防治？纳入环境风险防控】体系严？格依法依规建—设和运营《污染治理《设施确保重》点污染物稳》定达标排放造成土】壤污染的承》。担损害评估、治理与！修复的？法律责任逐步—建立土？壤污染治理与修【复企业行业》自，律机制国有企业【要，带头落？实（市环保局牵【头市经济《和，信息化委等参与）】     （【。四）严格评估—考核 ？     实行目】标，责任：制市政府将与—各区：市政府（管》委）签订土壤污【染，防治目标责任—书分解落实目—标任：务分年度对各区【市重点工作进—展情：况进行评估2020！年，对本：方案实施情况—进行考核评估和【考核结果作为—对领导班子和领【。导干部综合考核评】价、自然资源资产】离任审计《的重要依据》（市环保局牵—头市委组《织部：、市审计局等参【与）   —  对年《度评估结果较差或未！通过：。考核的？区市提出限期整【改意：见，整，改完成前对》有关区域实》施建设项目环评限批！；整改不到》位的约谈有》关区市？政府（管委）—及其相关《部门负责人》对土壤环境问题突出！、区域土壤环—境，质量：明显下降、防治工作！不力、群众反—映强烈的约谈有【关区市？政府（管《委，）和相关部门—主要负责人对失职】渎职、？弄虚作假的区分情节！轻重予以诫勉、责令！。公开道歉、组织【处理或党纪政纪处】分；对构《成犯：罪的依法追》究刑事责《。任已经调离》、提拔或者》退，休，的，终身：追究责？任，（市环保局牵头市委！组织：部、市监察局等参】与）： ， ，