威》海市土壤污》染防治？工作方案
【。
威政发《[201《。7]1？9号
？。
威海市人》民政府关《于印发威海》。市土：壤污染防治工—作方案的通知
【
各区市人民—政府国家级开发【区管委南《海新区管委市政【府，各部门、单》位
现将！威海市土《壤污染防治工作方案！印发给你们》请认真？贯彻执行《
威海《市人民政《府
2017年8！。月，17日？
？ 为切实—保护土壤《环境：防治和减《少土壤？污染根据土壤—污染防治行动计划和！山东省土壤污染【防治工作方案等有】关文件要《求结合我市实际【制定本方案
】。。 一、总】体要求
【。 ？ （一）指导思【想全面贯《彻党的十八大和【十八届三中、四中】、五中、六》中全会精神》牢固树立新发展理念！坚持生态立市—、环境优先以改善】土壤环境质量为核心！以保障农产》品质量和人居—环境安？全为出发《点以“查、防、【控、治”为工作主线！。运用：“行政考《核、：经，济，政，策、市场机制”调】。。控，手段建立责任落【实、资？金投入、《科技支撑、》公众参与的推进【机制突出重点区域、！行业和污染物—实施分？类别、分用途、分】阶段治理严控—新增污染全面构建】科学、务实、有效的！土壤污染防治体【系促进土壤》资源永续利用—
【 （二）工作目标
！
： ：。 ？。1，.总体目标到202！0年土壤环》境质量？总体保持稳定农【用地：和建设用地土—壤环：境安全得到基本保障！土壤环境风险得【到基本管《控到2？0，30年？土壤环？境质量稳《中向好农用地和建】设用地土壤环境【安全得到有效—。保障土壤环境风险】得到全？面管：控到本？世纪中叶土壤—环境质量全面改【善生态系《统实现？良性：循环
》 2.主】要指标到2020年！受污染耕地安全利】用率达到90—%左：右污染地块》安全利用率达到90！%以上到《2，030年《受污染耕地安全【利用率达到》95%以上污—。染地块安《全利用率《达到9？5%以？上
《 二、》明确主要《任务
》 （《一）：全，面查清土壤环境质】量状况
【 ：1.深入开展—。土壤环境质量调查】研究：。制定威？海市土壤污染状况详！查方案以农》用地、重《点行业企业》用，地和疑似污染场地】为重点深《入开展？土壤污染状》况详：查20？17年？底前初步摸清—重，点工业园区、重点】仓储：场地、？重，点污染行业企业及关！停、搬迁企业—等，建设：用地主要污》染状况20》18年底《前查明农《用地土壤污染的【面积、分布及其【对农产品质量的【。影响2020—年底前掌《握重点行《业企业？用，地中的污染地块分布！及其环境风险情况建！立污染地块清单建】立，市县两级土壤—。。环境质量状况定期调！查制：度每10年开展1】次建设土壤样品库】和，样品流转中心—提高土？壤样品集《中、统一、规范【储存能力（市—环保局？、国土资《源，局牵头市财政—。局、农业局、卫生】。计生委等参与各【。区市〔含国家—级开发区下》同〕政府《〔管委〕负责—落实以下均需各区】市政府〔管委〕落实！不再列？。出）
2！.建：设土壤环《境质量监测网络编制！威海：市土壤环境质—量，监测：网络：布点方案统一—规划、整合优—化土：。壤环境质《量监测？点位在？文登区、乳山市两个！国，。家，重金属重《点防控区补充设置】。监测点位增加特征】污染物监《测项目20》17年？底前完成《土壤环境《质量国控、》。省控监测点位设置】建成全市土壤环境】质量监测网络—202？0，年底：前实现土壤环境【。质量监测点位所有】。区市全？覆盖对重点监管【企，业（区？域）布设《预警监测点位开展加！密监：测和：数，据分析、预报采【取“趋势预警和【超标预警”的模式】开，展预警监测》。和，预报（市环保—局、农业《局牵头市发展—改革：委、经济和信息【化委、国土资源局】、卫生计生委—等参与）
— 加强土壤】环境监？测能力建《设，市，环，保，部，门和：文，。登，区、荣成市、乳山】市环保部门》应具备按照相关标准！和技术规范》要，求，开展土？壤环境监测的能力】建立：土壤预警和应急监测！体系各级政府及【。企业：。编制的环境》突发：事件应？急监测预案和—方案：中要包含土》。壤应急监《测的内容每》年，至少开展《。1，。次全市土壤》环境监测技》术人员培训（—市环保局牵头市发展！改革委等《参与）
！3.提？升，土壤环境信》息，。化管理水平》整合环保《、国土资源、农业】等部门已《有相关数据建立市】土壤环境基础—数据库构《建土壤环境信息化】管，理平台力争》2018年底前完成！借助移动互联网【、物联网等技—术拓宽数据获取渠】道实现数据》。动态更？新加强数据共享编制！资源共享目录明确】。共，。享权限？和方式？发挥土壤环境—大数据？在土壤污染防治、】城乡规划、》土地：利用与管理、—农业生产《、保护居民健康【中的：作用（市环》保局、国土资源【。局牵：。头市发展改革—委、经济和》。信息：。化委、教《育局、科技局—、规划局、农业局】。。、林业局、卫生计生！委等参与）
】 （二）严防新！增，土壤污染
【。 1.强化空间！布局管控《以，生态保护《红线为基准优化【和构建科学》合理的城市化格【局、农业发展格局和！生态安全格局—加强规划《区，划，和建设项目》。布，局论证根《据土壤等环境承载】能力：合理：确定区？。域功能定位、空间】。布局促进工业企业】集聚发展提高土【地节约集约利用水】平严：格执行相关行业【企业布局选》址要求？禁止在居民区、【学校：。、医：疗和养老机构—等周：边新建有色金属冶】炼、焦化等行业企】业；结？合，推进新型城镇化【、，产业结构调》整和化解过》剩产能？等有序搬《迁或依？。法关闭对土壤造成严！重污染的《。现有企业；环—境风险较大的企业】或新建项《目必须迁入或纳入依！。法设立、《环保基？础设施完善并经【规划环境影响评价】的产：。业园区？科学：布局生活垃圾—处理、危险废物处】置，、废旧？资源再？生利用等设施和场】所合理确定畜—。禽养殖布局和规模（！市，发展改革委》、经济和信息化委、！环保局？、国土资《源局、住房》城乡：建设局牵头》市，水利局、农业局、】林，业局等？参，与）
《 2.—实施：农用地分类管—理
（】1）划定农》。用地土壤环》境质量类别按照国】家发布的农用—地土壤环境质量【类别划？分技术指南按污染程！度将农用地》划为三？。个类别未污染和【。轻微污染的划为优】。先保护类轻度和【中度污染的划为【安全利用类重度污】。染的划为严格管【控类以耕地为重点分！别采取相应管理【措施保障《农产品？质，量，安全：以土壤污染状况详查！结果为依据》针对监测《超标区域开》。展耕地土壤和—。。农产品协同监测与评！价在文登《区、：荣成市、乳山市组】织，开展耕地土壤环境质！量类别划定》。试点工作并有序推】进其他区市》耕地土壤《环境质量类别的划】定逐：步建：立分类清《单2020年—底前完成根据土地】利，用变更和土壤环境质！量变化情况定期对】各类别农用地面【积、分布等》信，息进行更新有条【件的区市要》逐步开展林》地、园地《等其他？。农用地土壤环境质】量类别划定等工作（！。市环保局、农业局牵！头市国土资源局【、，林业局？等参与）《
（2）！加强耕地分类管理严！守耕地红线切实【加大保护《力度按照耕地生【态红线将符》合条件的优先保护】类耕地划为永久【基本农？田实行严格保护确保！其面积不减少—、，环境质量不下降【文登区、荣成市【、乳山市要根据土壤！污染状况制定土【壤环：保方：案高标？准农：田建设项目》向优先？保护类耕地》集中的区《域，倾斜2020年底前！。建成集中连》片、旱？涝保收的高标准农】田145《.，。1万：亩实施保护性耕作】推行：秸，秆还田、《。增施有机肥、免（少！）耕播？。种、：粮豆轮作、农—膜减量与回收利【用等：措施农？村，土地流转的受让方要！履行：土壤保护的责任【避免因过度》施肥、滥用农药【。等掠夺式农业生产方！式造成土壤》环境质？量下降？到2：020年全市耕地】保有量保持》在2：83.？3546《万亩基本《农田数量确》。保243《.79万亩不减少】实施保护性耕作【85万亩以》上推广秸秆精细【化还：田技术1《20万亩市政府将】对优先保护》类，耕地面积减少或土壤！环境质量下降—的区市进行预警提】醒并依法采》取限制性措施（市国！土资源局、农—业，局，牵头市发展改革委、！水利局？。、环保？局、供？销社、农机局等参】与）
】着，力，推进安全《。利用根据土壤污【染状况和农产品超】标情：况安：全利：用类耕地集中的文】登区、？荣成：市、乳山市要—结合当地主要作物品！种和：种植习？惯，制定受污《染耕地安《全利用方《案采取农艺调—控、替？代种：植等措施降》低农产品超标—风，险强：化农产品《质，。量，检测在重点》土壤污染区域加强】蔬菜、水果、食【用菌等重要农—。产品风险监测和重点！监控产品监控抽查】同时逐步扩大开展】对食用？农产品的重金属【协同监测《预警到202—0年完成省下达【的轻度和中度—污染耕？地安全利《用指：标（市农业局—。牵头市国土资源局】、食品药品监管局等！参与）
】 全面落《实严：格管控加强对严格】管控类耕地的用途管！理依法划定特定农】产品禁止《生产区域严》禁种植食用》农产品；对威胁【。地下：水、饮用水水—源安全的潜在受【污染耕地《有关区市要制定环境！风险管？控方：案并落？实有关？措施到20》2，0年完成省下达【的重：度污染耕地种植【结构调整或》退耕还林指标（市农！业局牵？头市发展改革委【。、财政局、国土资】源，局、：水利：局、林业局、—环保局等《参与）
》 （3）【加，强，林地、？园地：土壤环境管理严【格控制林地、园地的！农药使？用量制定《。农药控制使用方案】禁止使用高毒、高残！留农药完《善生物农药、引诱】剂管理制《度加大使用推—广力度加《强重度？污染林地、园地【产出食用农（—。林，）产品质《量检测发现超标的】要，采取种植结构调【整等措施（》市农业局、林业局】、食品药品监管局负！。责）
《 ， 3.加强农业！生产监管《
》。 （：。1）合？理使用？化肥农药鼓励农【民增施有机肥减少】化肥：使用量稳步》推，进测土？配方施？肥，项目的？实施建立《减肥增效集成示【范区强化高毒、高残！留农药源头监管全】面建立高毒农药【定点经营和》实名购买制度—；大力推广生物【农药：逐步：减少化学农》药的：使，用；积？极推广绿《色防控技术推—进专业化统防统【治加强农药包装废弃！。物回收？处理2？017年《起在文登《。区、荣成《市、乳山市开展试点！推，行农业清洁生产到】2020年主要农作！物化肥、农药使【用量较2014【年减少1《0%利？用率提高到》40%以上》测土：配方施肥《技术：推广：覆盖率提高到90】%以上严禁将城镇】生活垃？圾、污泥、工业废物！直接用作肥料（【市农业局牵头市【。发展改革委、—住房城乡建》设局、环保局、国】税局、供销社等参与！）
？ 《（2：）强化畜禽养殖污】染防治严格规范兽药！、饲料添加剂的生产！和使用？防止过量使用促进源！头减量加《强畜禽粪便综合利】用在重？点区市开展种养业】有机结合、循环发】展试点依《托规模化养》殖，场配套建设畜禽粪便！肥料化生产》设施生产有机肥积】极，推，进农村废《弃物三级网络试【点，工作禁止《。在农用地《施用有毒有害—物质：含量超？标的：畜禽粪便、污—水、沼渣、沼液到2！020年规模化养殖！场、养？殖小：区，配套建设《废弃物处理》设施比例达》到100%规模化】养殖场畜禽》粪便和污水处理【利用率？分别达到《。90%和6》0%以上《（市：畜牧兽医局》牵，。头市发展改革—委、环保局等—参与）
【 （3）加强废弃！农膜回收利用示【。范推广光《热降解、全生物降解！地膜和0.》0080.01【mm以上标准—地，膜推进废旧》地膜回收利用依【法查处违法生产和】销售不合格农膜的】行，为建：立健全废弃农膜回收！贮运和综《合利用网络2017！年起：在文登？区、荣成市、—乳山市开展废—弃农膜？回收试点工作—；到20《20年力《争实现全市废弃农膜！全面回？收利用（市农—业，局，牵头市发展改革委、！经济和？信息：化委、公《安局、工商》。。局、供销社等—。参，与）
】（4）加强农—田灌溉用水水质管】理开展灌溉用水【水，质监测灌溉用水【应符合？。农田灌溉水水—质标准（市水—。利局牵头《市农业？局，等参：与）
？
《。 4.防范》建设用地新》增污染？有色金属、皮革制品！、电镀、化工、医药！、铅蓄？电池制造、矿山开】采、危险废》物处置、加》油站等排放重—点污染物的建—设项目须在环境影响！评价时同《步监测？特征：污染：物的土壤环境本【底值开展土壤环境质！量评价并提》出防范土壤污染的具！体措：施；需要建设—土壤污染防》治设施？。的要与主体》。工程同时设》计、同时施工、同时！。投产：使用：；有关环保部—门要做好有关措施落！。实情况的监》督管理工作企业【对现有土壤污染未】采取有效措施消【除或减轻《污染危害不得建设除！节能减排、污—染，治理和清洁生产【以外的？其他项目有关—部门：不予办理开工手【续，2，017年《起各：区市政府（管委）】要与重点《行业企业签订土壤】污染防治责任书明确！相关措施和责任责任！书向社会公开（市环！保局牵头市发展改革！委、经？济和信？息化：委、国土资》源局等参与》）
《 5《.加：强固体废《物污染？防治
— 完善《工业固体废物综合】利用：与，。处置体系制》定整治方《案全面整治固体废】。物堆存？场所完？善防扬？散、防？流失、防渗漏等设】施进一步规》范报废机动车拆解和！废轮胎？、，废，塑，料等废旧物资—再生利用活动加快】完善多元化废弃电器！电子产？。品回收网络体—系，引导有关企业—采用先？进适用的加工工艺、！集聚发展《集中建设和运营【污染治？理设施防《止污染土壤和地【下水到20》。20年一般工—业固体废《物综：合利用率《。达到88%以上（市！环保局、经》。济和信息化委牵头市！发展改革委、国土】资源局、住房—城乡建设局、商务局！等参与）《。
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： ，。 规范建》筑垃圾收运处置构建！包括源头申报、中】。途转运？、卸点处《置、资源化利用等】环节的建筑》。垃圾全过程管理体系！严禁违规倾》倒建筑垃圾（市住房！城乡建设局牵头市】城，。管执法局、环保局等！参与）
【 大力推进危【险废物处置设施建设！进一步优化危—险废物处理》处置产业布局鼓励】区域和？工业园？区，结合自身危险废【物处置需《求配套建设危险【废物处理处置设施】鼓励企业利用危险废！物作为？原材料安《全利：用完善危《险，废物收运体系—园，区管理机构应—。根据园区产业规【划和企业需求—做好危险废》物收集贮存转运设施！的规划、建设—及运营（《市环保局、发展改革！委牵头市经济信息化！委、卫生计》生委等参与）
！ 6.》减少生？活污染？组织开？展试点工《作逐步探索》规范有序的生活【垃圾分类投》放、分类《收集、分类运输、分！类处理运行》。。机制促进垃圾减【量，化、资源化、—无，害化排查整治非【正规垃圾《。填埋场？和堆场禁止将未【。经处理或者处—理，。。不合格的生活垃圾、！餐厨垃圾、菜场【果蔬垃圾、市政污】泥，、河道底泥及相【关制品等直接作为肥！料用于农业生产【和园：林绿化强化废—氧化汞电池、镍镉电！池，、铅蓄电池和含【汞荧光灯管、温度】计等含重《金，属废物的回收—与安全处置逐步【淘汰普通照》明白炽灯减少过【度包装鼓励》使用环境标志产【品（市住房城乡建】。设局、？环保：局牵头市发》展改革委《、经济和信》息化委、财政局、】城管：执法局、水利局【、，水务集团《等参与）
》
7.【加强未利用地环【境管理按照科—学有序原则开发【利用未利用地防【。止造成？土壤污染《拟开发为《农用地的有关—区市政府（管委）要！。组织开展土壤—环境质量状况—评估：。；不符？合，相应标？准的不得《种植：食，用农产品各区市【要加强纳入》耕地后备资源的未利！用地：保护定期《开，展巡查依《法查处？和严：。厉打击？向滩涂？等非法排污、—倾倒有？。。毒有害物质的环【境违法犯罪行为【加强：对矿山？等矿产？资源开？采活动？影，响区域内未利用地】的环境监管发现土】壤污染？问题的要及时督【促有关企业采取防治！措施（市环保—局、国土资源局【牵头市发展改革委、！公安：局、水利局》。。、农业局、林业【局等参与）》
—（，。三，）全程管《控土地利用环境风险！
1【.建：立调查评估制度20！17年起按照国家建！设用地土壤环境调查！评估：技术规定《逐步开展建设—用地：土壤环境调查评估对！拟收回土地使用权】的有色？金属：冶炼、化工、医【药、电？镀、制革、》铅蓄电池制造等行】业企业用地以—及用途拟《变更为居住》和商：业、学？校，、，医疗：、养老机构、公园、！城市：绿，。地，、游：乐，场所等公共设施的】上述企？业用地由《土地使用权人—负责开展土壤环境状！况调查评《估；已经收回的由】所在地县级政—府负：。责开展调查评估【自2：018年起重度【污染农用地转—为城镇建设用地的】由所在地县级政府负！责，。组织：开展调？查评估；调查评【估结果由所在地环】保、城乡规划、【国土资？源，部门备案（市环保】局牵头市国土—资源局、规划局等参！。与）：
》 ，2.严控工矿—污染
— （1）》加强重点监管企业】土壤环？境监测2017【年底前确定土—壤环境重《点监管企业名单实】行动态更新并向【社会公？布自：2018年起—列入名单的企业每】年要自行《对其用地进》行，土壤环？。。境监测结果向社会】公开定期对重点监】管企业和《工业园区周边开展监！测及时上传数—据，结果作为环》境，执法和风险预警【的重要依据（市环】保局负责）
—
（2）严！防矿产资《源开发污染》土壤矿山企》。业，。在矿山开采、—选矿、运《输等活？动中应当采取防护】措施防止废》气、废水、尾矿、矸！石等污染土》壤环境；《矿业废物贮存设【施和：矿场停？。止使用后采矿企业】应当采取防渗漏【、，封场、闭库》、生态？修复等措施防止污】染土：壤环境全面》整，治历：史遗：留尾矿库完》善覆膜、压土—、排洪、堤坝加固等！隐，患治理？和闭库措施有重【点，监管：尾矿库的《企业要开《展，环境风险评估—完善污染治理—设施储备应急—物资开展尾矿库专项！治理：督促尾矿《库企业落《实，主体责？任加：大尾矿库治理力【度落实尾矿库闭【。库责任2018年底！前完成闭库尾矿库】土地复垦工作加强矿！产资：源开发利用活动【辐射安全监管有【关企业每年》要对本矿区土壤进】行辐射环《境监：测做好荣成石岛湾】核电：厂外围辐射环—境现场监督性监测】系，统的接收和日常【运行维护工作—。确保系统安全运行；！加强核电厂》周围土壤辐射环【。境监测实时》监督放射性污染物】的达标？排放实时预》警核电厂非正常【。。运行中放射性污染】物的超标排放、事故！及事故状态下的【放射性污染物排放】（市环保局、安监局！、国：土资源局牵》头市经济和信息化】委等参与）
】 （《3）防范企业—拆除过程引发土壤】污染有？关部：门制定本《辖区污染企业关【停并转、破产或【搬迁规划或方—案应当及时向—同级环？保、规划《、国土资源等部【门提：供拟关停并转、【破，产或搬？迁企业名单有色金属！冶炼、？。化工、医药、电镀】、制：。革、铅蓄电》池制造等行业企【业拆除生产设—施设：备，、构筑？物和污染治理—设施前应认真—排查拆除过》程中可能引发突发环！境事件的风险源【和风险因素》有针对？性地制定包含遗【留物料？、残留污染物清【。理，和安全处置方—案在内的专项环境】。应急预案报当地【环保、经济和—。信息化部门备案【；规范各类设施拆除！流程按照有关—规定对残留》污染：物实：施安全处置拆除活】。动残：留污染物属》于危险？废物的应委》托具有危险废—物，经营资质的单—位进行？安全处置防范拆除活！。动污染土壤督促【企业公开拆》。除过程中的污—染防治信《息（市环《保局、经济和信息化！委，牵头：市规划局、国土资源！局，等参与）《
（4）！加强涉重金属行【业，污染防控严》格执行重《金，属污染物排放—。标准并？落实相？。关总量控制指—标加大？监督检查力度对【整改后？仍不达标的企业依】法，责令其停业、关闭并！将企业名《单向社？会公开文登区按要】。。求，执行重点污染物特别！排，放限值继《续淘：汰涉重金属重—点，行业落后产能禁止新！建落后产能或产能严！重过剩行业的建设】项目推行涉重金【属重点工业行—业清洁生产技—术鼓励企《。业采用先进适—用生产工艺》和技术加强电—器电子、汽车等工业！产品中有害物质【控制到？2020《年完成？省下：达的重点行业重【点，重，。金属排？放量减排《指标（市环保局、】经济和信息》化委牵头市发展改】革委等参与）
【
3.强化！潜在污染场地—风险管？控结合潜在污—染场地排《查和土壤《污，染状况？详，查结果按照环境风】险程度对潜》。在污染场地实行【分级管控《。针对：优先管控场地制定】土壤及地下水—监管制度筛选其中污！染风险？较大的在生产—运行规模企业纳【入全市重点》监管企业名录管理】；针对一般管控【。场地制定阶》段，性土壤及地下—水调查评《估制度定期跟踪评估！潜在：污染场地环境风【险发现污染扩散或环！境风险超《出可接？受水平？的由场地责任主体】及，时采取风《险管控或治》理修复措施历史遗留！的暂：不开发利用》或现阶段不具—备治理修复条—件的潜在《污染场地由所—在地区市政府（管委！），组织划定风险—管，控区域设立标—识实施污染》。物隔：。离、阻断《等管控措施（市环】保局、？国土资源局牵头市】。经济和信息化委【、住房城乡建设【局、安监局等参与】）
？ ？ 4.控制污染【场地规划用途具备土！壤污染修复条件【的地块应当明确修复！责任主体并编制治理！修复方案实》施修复并《采取措施防止污【染扩散治理达标【前不得转《。为城：乡，住宅、公共设—施用地和农用地；】暂不：开发利用或》现阶段不具备治理】修复条件的污染地】块由所在地县—级，政府组织划定管控】区，域设立？标识发布公告开展】。土壤、地表水、地】下水、空气》环境监测；》发现：污染扩散的》有关责任主体—要及时？采取：污染物隔离、—阻断等环境风险【管控：措施：建立健全档案—管理制度工业—企，业场地环境调查【、风险？评估、治理修复以】。及治：理修复后的环境【监测等环节的—。文件资料及论证【评审：资料应当报省、市环！。保部门备案（市【国，土资源局牵头市规划！局、水利局、环【保局等？。参与）
！5.加强突发环【境事件应急管理建】立突：发环境事件》土壤污染应急机制开！展突发环《境事件环境损害鉴定！评估明确土壤污染】。分，。级分类？处，置，措施稳妥处》置突发？环境污染事》件控制？或消：除对土壤环境—造成：的，威胁和危害》各区市政府（管【委）要制定和完善土！壤污染事故》处置应急预》案落实责任主—体，明确应急响应程【序、应急处置及保障！措施等内容（市环】保，局牵头市发展—改革委、国土资源局！、住：房城乡建设》局、农业局、林【业局、安监局等参与！）
— （四？）开展土壤污染治】理与修复
— 1.明确治！理与修复主体按【照“谁污染、谁治】理”原则造成土【壤污染的单位或个】人要：承担治理与修复【的主体？责任责任《主，体发生变《更的由变更后—继承其债权、—债务的？单位或个《人承担相关》责任；？土地使用权依法转】让的：由土地使用权受【让人或？双，方，约，定的责任人》承担：相关：责任责任主体灭失】或责任主体不明确】的由所在《地区市政府（—管委：）依法承《担相关责《任（市环保局—牵头市国土资源局、！住，房城乡建设局等参】与）
— 2.《有序开？展修复？治理
》 （1）—制定治理与修复【规划2017年底前！以影响？农产品质量和人居】。环境：安全的突出》土壤污染问题为重】。点，制定威？海市土壤污染治【理与修复规划—明确重点任务—、责：任单位和分年—度实施计划建立项目！库报省环保部门备案！（市环保局》牵头市国土资源局、！住房城乡建》设，局、：农，业局等参与）
【
》（2）确《定治理与《修，复重点结合城市环】境质量提《升和发展布局调整以！影响人居环境—安全、饮《用水安全《等污染隐患》突出的和拟开发建设！用作居？住、商业、学校【、医疗和养》老机构等项目的污】染地块为重点开展】污染：地块的？。治理与修复根据污】染地块？土壤环境《管理办法（》。试行）编《制威海？市污染场地调查评】估治理修复》操，作细则根据》耕地污染程度、【环，境，风险及其影》响范围确定治理与】修，复的重点区域—到，2020年完—成省下达《的，受，污染：耕地治理与修—复指标（市国土【资源局、农》业，局、环保局牵头市住！。房城乡建设局—等参与）
！ （3）强化治理与！。修复工程监管治理】与修：复工程原则上在原址！进行并采取必要措】施，防止污？。。。染土壤？挖掘、堆存等造成二！次污染；需要转运】污染土壤的有关【责，任单：位要将运输时间【、方式、线路和【污，。染土壤数量、—去向、最终处—置措施等提前—向所：在，地和接收地环保部】门报：告工程施工期间责任！单位：应委托第三方机构】对修复工程》进行环境《监理并设立公—告牌公开工程基本】情，况、环？境影：响及其防范措施；】所在：地区市环保》部门要对各项环保】措施落实情况—进行检？查，工程完工后责任单】位要委？托第三方机构对治】理与修复效果进行评！估结果？向社会公开涉及建】设，用地的？评估报告向》社会公开后报所在】地区：市环保、《城，乡规划、国土资源部！门备案；涉及农产】。品产地的报所在地】区市农业《、环保部门备案；】涉，及林地的报》所在地区市林业、】环保：部门备案实行土壤污！染治理与修复—终身责任制对造成】土壤严重污染的要依！法进行追责(市环保！局牵头市国》土资源局、住—房城：。乡建设？局、规划局》、农业？局等参与)
】 （4）监督目！标任：务落实各区》市环保？部门要定期向市【环，保局报告土壤污染治！理与修复工作进【展市环保局》要会同有关部—门，进行：。督导：检查（市环保—局牵头？市国土资源局、【住，房城乡建设局—。。、农业局等参与）
！
？ 3.加》大科技研发力度
】
： （1）加【强土壤污染防治研究！加强对土壤环—境保：。护研究的资金—扶持制定优惠—政策探索开展土壤污！。染诊断、生》态恢复与综合开发、！有机污染《物的微生《物降解？技术、土壤污染与】人群健康风》险评价等《方面研究（市科技局！牵头市发展改革【委、教育局、—经济和信息化委、财！政局、？国土资源局、住房城！乡建设局、农业局】、林：业，局、卫生计生委、】环保局？等参与）
】。 （2）加大适用！。技术推广《力度自2《017年《。。起分期？实施一批农用—地、污染《地块的土壤污—。染治：理，与修复技《术应用？试点项目20—20年？底，前完成组《织配套集《成以源头《防控、农艺措施【修，复、：土壤重金《属原位钝化修复、植！物萃取修复为重【。点的农田土壤重金】属污染修复技术【在工：矿，区、蔬菜种植区开展！重金属污染修—复技术研发、筛选】。。和优化通过试点比】选形成一批易推【广、成本《。低、效？果好：。的适用技术强化果】菜，生产区病虫草害绿】色防控、《农药减量控害技术的！推广应用在》设施蔬菜栽》培，和果树？种植集中区域—重点推广水》肥一：体化：技术：（市环保局、财政局！、，农业局？牵头市？科技局、国土资【源局等参与）—
《 （3）推动治理！与修复？产业发展《放开服务性》监测：市场鼓励社会—机构参与《土壤环境《监测评估等活动规范！土壤污？染，治理与修复》从，业单位？和人：员，管理建？。立健全？监督：。机制发挥“互联【网+”？在，土壤污染治理—与修复全产业链【中的作用推动大【众创业、万众创新】（市环保局、—经，济和信息化委牵【头市发展改》革委、科技》局、国土资》源局、住房城乡建设！局、农业局、商务】局、工？商局等参与）
！ 三、全—面强化监管执法
！。 （一）【明确监？管重：点重点监《测土壤中镉、汞【。、砷、铅、铬、铜】、锌、镍等重金【属和多环芳烃、石油！。烃等：有机污染《物重点监《管有色金《属矿：采选、有色金属冶炼！、化工？、医药、电镀、制革！、铅蓄电《池制造等行业以及】乳山市、荣》成市2个产粮大【县和城市建成区等】区域（市环保—局牵头市发》展改革委、国土资源！局、住房城乡—建设局、《农业局等《参与）
【 （？二）加大《执法力？度将：土壤：污染防？治，作为环境执法的【重要内容充分利用环！境监管网格加—强土壤环境日常监管！执，法严厉打击工—矿，企业在废水》、，废，。气和固体废物处【理处置过程中向土】。。壤，。环境非法《。转移污染物》的行为依法》打击非法排放有毒】有害污染物、违【法违规存《放危险化《学品：、非：法处置危险废—物、不正常使用污】。染，治，理设施、监测数据】弄虚作假等环境违】法犯罪行为》开展重点行业企业专！项环境执法对严【重污染土壤环境、群！众反映？。强烈的企业进—行，挂牌督办《改善基层环境执法】条件各区市》环保执法机构配【备必要的土壤—污染快速检测—等现场？执法：装备（？市环保局牵头市【发展：改革委、公安局、】国土资源局》、住房城乡建设局】、，农业：局、林业《局、安监局等参与）！
？ （三》）落实监管责任【。规划部门要结合土壤！环境质量状况加强规！划论证和审批管理】国土资源部门要依据！土地利用《。总体规？划，。、城乡规划和地块土！壤环境质量状况加强！土地征收《、收回、《收购以及转让、改变！用途等环节的监管】环保部门要加强【对建设用地土—壤环境状况调—查、：风险评估和》污染地块治理与【修复活动《的监管建立规划、国！。土资源？、环保等部门—间的信息沟通机制】实行联动监》管（市国《土资源局《、环保局、规—。划局牵？头市住？房城乡建设局参与】）
— 四、创新治理体】系
— ，（一）？强化政府主导
！ ： 1.完善管—理体：制按照市县落实原则！。建立土壤《环境：管理体制《全面落实土壤污【染防治？属地责任（市环【保局牵？头，市发展？改革委、科》技局、经济和信息化！委、财政局、国土】资源局、住房—城乡建设局、农业】局等：参与）
】 2.完善激—励政策采取有—效措：施激励相关企业参】。。。与，土壤污染治理与修】复研究制定扶持有机！肥生产、《废弃农膜综合利用】、农药包装废—弃物回收处》理等企业的激励【政策在农药、—。化肥：等行：业开展环保》领，跑者制度试点—（，市财政局牵头市发展！改革委、经济和【信，。息化：委、国土资源局【、环保局、住房城乡！。建设局？、，。农业局、地》税局、国税局等参与！。。）
3.！加大财政《投入：各级：财政加大土壤污染】防治项？目支持？力度市级《统筹相关财》政资金通过现有政】策和资金渠道加【大支：持将农业综合开【发、高？标准农田建设—、农田水利建—设、耕地保护与【。质量提升《、测土？。配方施肥等涉农资金！更多用于优先保护类！耕地集中的区市【（市财政《局牵头市发展改革委！、经济和信息化委】。、国土资源局、【环保局、水》利局、农业局等参与！）
【（二）引导社—。会资本？参与按照“谁治【理谁受？益”的原则建立政】府引导、市场运【作、社会参与的多】元化投入机》制通过？政府和社会资—本合：作（PPP》）模式发《挥，财政资金引导作【用带动更多社会【资本参与《土壤污？染防治加《大政府购买》服务力度推动受【。。污染耕地和》以政府为《责任主体的污染【地块治理与修复积极！发展绿色《金融：发挥政策性和开【。发性金融机构引导】作用为重大土壤污染！防治项目提供—支持积极开展绿【。色信贷业务加大对】土壤污？染防治项目的信贷】投放：有序开展重点—行业企业环境污【染强制责任保险【试点：建立强制责任—保险：。制度（市发展改革】委，、环保？局牵：头，市财政局《、人：民银行、银监分局等！参与）
！（三：）加：强社会监督
】 ， 1.推进信息】公开根？据土：壤环境质量监—测和调查结》果适时公《布土壤环境》状况重点行业企业】要依据？有关规定向社会【公开其产生的污染】。物名称、排》放方：式、排放浓度、排】放总量以及污染防治！设施建？设和运行情况（【市环保局牵头市国】土，资源局、住房城【乡，建设：局、农业局等参与）！
《 2.引导公众】参与深？入开展“污染—随手拍”“环保【开放日”等宣教活】动动员全社会力【量参与土壤环—保的监督《管理实行有奖—举报鼓励《公众通？过“12《3，69”环保举—报热：线、信函、电—子，邮件、政《府网站、《微信平台《等，途径对偷排废—水、：废气、废《渣、污泥等污染土壤！的环境违法行—为进行监《督完善？环保微博工作体【系健全公《众投诉、信访、【。舆情和？环，保执法联动机制【鼓，励种粮大户、家庭】农，场、农民合》作社以及民间环保机！构参：与土壤污染防—治工作（市环保局】牵头市国土资源局】、住房城《乡建设局《、农：。业局等参与》）
《 3.》积极推动公益—诉讼各区市政府（】管委）和《有关部？门，。应自：觉接受检察机关【以，检察建？议或：者提起行政公益【诉讼：的方式对环境—行政：违，法行为进行法律监督！支持检察机关作为原！告，对污染土壤等环境】。违法行为提起环境】民事公益诉》讼鼓：励法律规定》的其他机关或社【会组织作《为原告依法对污染土！壤等环境违》法行为提《起民事？公益诉讼法院建立】民事：、行政公益诉讼案件！。的相：应审判指导协调机】制各区市政府（管】委）和有关部—。门应当积极配—合法院？的相关？案件办理工》作（市检察院、法院！牵头市国土资源局】、住房城乡建—设，局、：水利：局、：农，业局、林《业局、环保局—等参与）《
4【.开展？宣传：教育制定土壤环【保宣传？教育工作方案—加大：土，壤资源、土壤环【保等方面科普资源的！开发建设《在主要新闻》节目：中加强土壤环—。境方：面，的报道？在，报，刊、网站等刊—发相关评论》文章引领社会舆论把！粮食：质量安全与土—壤，污染防？治宣传有机结合【结合：世，界地：球日、？世界环境日》、世界土《壤日、？世界粮食日、全国土！地日等主题》。宣传：活动组织《举办多种《形式：的环保培训对—党政机关、企—业和相关单》位、学？校、社？区及农民《等，。。进行培训普及土壤】环境：保护知识加》强法律法规政策【宣传：解读营？。造，土壤：环境：保护的良《好社会氛围推动形】成绿色发展方—式和生活方式（【。市环保局牵头市委宣！传部市教育局、国】土资：源，局、住房城乡建【设，局，、农业局、文化【广电新闻出版—局、粮食《局、日报社、广播】电视：台等参与）
【 ？ 五、加强目标【考核
】（一）明确》政府：。主体责？任，。各级政府是实施【。本方案的主》体要制定并》公布土壤污染防治】工作方案确定重点任！务，。和工作？目标明确部门任务分！工实行定期调度督促！要加强组《织领导？完善政策措》施加：。大资金？投入创新投融资模式！强化监督管理抓【好工作落实》各区市工作方案及】年度：工作计？划，报市政？府备案抄送市环【保局（市《环保局牵《头市发展改革委、】财政局、国土—资源局、住》房城乡？建设局、农业局等参！与）
】。（二：）加强部门协—调，联动：建，立土壤污染》防治工作协调—机，制定期研究解决重大！问题环？保部：门对土壤污染防治工！作实：施统一监督管—理农业部门》负责农用地土壤污染！防，治的监督管理—住房城乡建》设部：门负责建《设用地土壤污—染防治？、，城，乡生活垃《圾和污水处理及【污，泥无害化处理—等方面的《监督管理国》土资源部《门负责矿产》资源开发《利用、土地复垦等过！程中的土《壤，污染防治监督—管理林业部》。门，负，责林地管《理、湿地保护等【。过程中的土壤污染】防治：监督管理发展改【革、：经济和信息化、【科技、财《政、水利、卫—生计生、《安监等部门按—照各自职能协—同做好土壤》污染：防治工作市环保局要！抓，好统筹协调加—强督促检查每年1】月底前将《上年度工《作进展情《况报市政府（市【环保局牵头市发【展改革委《、经济和信息化【委、科技局、—财，政局、国土资源局】、住房城《。乡建设局、》。水利：局、：农业局、林业—局，、卫：生计：生委、安监局等参与！）
（】三）落实排污单位责！任各排污企业要严格！执行有关法律、法规！。认真落实本方案制】定防范土壤污染的】技术措施《编，制，应急预案并》认真演练要加强内部！管，理将土壤污染—防治纳入环境风【险防控体系严格依法！依规建设和运营污染！治理设？施确保？重点污染物》。稳，定达标排放造成土】壤污染的承担损害评！估、治理与》修复的法律责任逐步！建立土壤污》染治理？与修：复企业行业自—律机制国有企业要】带头落实（市环保】局牵头市《经济和信息化委等】参与）
— （《四）严格评》估考核
】 实行目标责—任制市政府》将与各区市政府（管！委）：签订土壤污染防治目！标责任书分解—落实目标任务分年度！对，各区市？重点工作《进展情况《进行：评估2020—年对本方案实施情】况进行考核评估和】考核结果作为对【领导班子和领导干部！综合考核评价、【。自然资源资产离任审！计的重？要，依据（？市环保局《牵，头市委组织》部、：市审计局等参—与）
》 ？。对年度？评估结果《较，差或未通过考—核的区市提出限期】整改意见整》改完成前对有关区】域，实施：。建设项目《环评限批；》整，改不到位的约谈有】。关区市政府（管委）！。及其相关部门负责人！对土壤环境问题【突出、区域土壤环境！质量明显下降、防】治工作？不力、群众》反映强烈的》约谈有关区》市政：府（管委《），和相关部《门主要负《责人：对失职渎职、—弄虚作假的区分情节！轻重予？以，诫勉、责令公开道】歉、组织《处理：。或，。党纪政纪处》分；对构成犯罪的】依法追究刑事责任已！经调离、提拔或者】退休的终身追—究责：任（市环保》局，牵头市委组》织，部、市监察局—等参与）
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