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威海市土壤污】染防：治工作方《案
威政发[！20：1，7]19《号
威海市人【民政府关于》印发威海市土壤污】染防治工作方—。。案的通知
各区】市，人民政府国》家级开发区》管委南海新区管委市！。政府：各，部门、单《位
【。现将威海市土壤污】染防治？工作方案印发给你们！请认真贯彻执行【
威海市》人民政？府，
：2017年8月1】7日
】为切实保护》土壤环？境，防治和减少土—壤污染根据土壤【。污染防治行动计划和！山东省土壤污染【防治工作方案等【有关文件要求结【合我市？。实际制定本方案
】。
， 一、】总体要求
【 》。（一）指导思想全】面贯彻党的十八大】和十八？届三中、四》中、五？。中、六中全会精神牢！固树：立新发展理念—坚持：生态：立市、环境优先【以改善？土壤：环境：质量：为核心以保障农产】品质量和《人居环境安全为出发！点，。以“：查、防、《控、治”为工作【主线运用“行政考核！、经济政策、—市场机制”调控手】段建立责任》落实、资金投入、】科技支撑、公—众参与的推进—机制突出重》点区域、行业—和污：染物实施分类别、分！用途、分阶段治理严！控新：增污染全面构建【科学、务实、有【效的土壤污》染防治体系促进土】壤资源永续利用
】
？ 《（二）工作》。。目标
【 1.》总体目标到20【20年？土壤环境《质量总体保持稳定】农用地？。和建设用地土—壤环境？安全得到基本—保障土壤环境—风险得到基本管【控，到203《0年土？壤环境质量稳中向好！农用地和建》设用地土壤环—境，安，全得到？有效保？。。障土壤环境风—险得到？全面管？控，到本世纪中叶土壤环！。境，质量全面改善生态】系统实现良性—。循环
！ ，2.：主要：指标到2020【年受：污，染耕地？安全利用率》达到90%》左，。右污染地《块安全利《用率达到《90%？以上到2030年受！污染耕地安全利用】率达到95%以上污！染地块安全利用率达！到95%《以上：
—二、明？确主要任务
【 《（一）全面查清土壤！环境质量状况
】 1.—深入开？展土壤环《境质量调查研究【。。制定威海《市土：壤污染状况详查【方案：以农用地、重点行业！企业用地和疑似污】染场地为重点深入开！。展土壤污染状况【详查201》7年底前初步摸清重！点工业园区》、重点仓储场地、重！点污染行业企业及关！停、搬迁企业—等建设用地主—。要污：染状况2018年底！前查明农用地土【壤污染的面积—、分布及其对农【产品质量《的影响2020年底！前掌握重《点行：业企业？用地：中的污染地块—分布：。及其环境《风险情况建立污染地！块清单？建立市县两级土壤环！境质：量状况定期调—查制度每10—年开展1次建设土壤！。样品库和样品流转中！心提高土《壤样品集《中，、统一、《规，范储存能力》。（市：。环保：局、：国土资源局牵头【市财政？局、农业《局、卫生计生—委等参与各区市【〔含国家级开发【区下同〕政府〔【管委〕负责落—实以下均需》各区市政府〔管【委〕落？实不再列出》）
《 2.》建设土壤环境—质量监测网络—编制威海市土壤环境！质量监测《网络布点方案统一规！划、整合《优化：土壤环境质量监测点！位在文登区、乳【山市：两个国？家重：金属重点防》控区补？充设置监测点位【增加特？。征污染物监》测项目2017年底！前完成土壤环境质】量国控、省控—监测点位设置—建成全市土壤环境】质量监？测网络2《020年底前实现】土壤环境质量监测】点位所？有区市全覆》盖对：。重点监管企业（区】域）布设预警监【测点位开展加密监】测和数据分》析、预报采取“趋】。势预警和超标预【警，”的模式开展预警】监测和预报（市环保！局、农业局牵头市】发展改革委、—经济：和信：息化委、国》土资：源局、卫《生计生委等参与）】
： 加强—土壤环境监测能力】建设市环保部—门和文登区》、荣成市、乳山市】环保部门应具备按照！相关标准和技术【规范要求开》展土壤环境监测的能！。力建立土壤》预警和应急监测体】系各级政《府及企业《编，制的环境《突发事件《应急监测预案—和方案中要包含【土壤应急监测的内容！每年：至少：开展1次《。全市土壤环境监测】技术人员培训（市】。环保局牵头市—。发展改革委等参与）！
—3.提升《土壤环境信》息化：管理水平整合—环保：、国：土，。资源、农业等—部，门已有相《关数据建立市土壤】。环境基？。础数据？库，。构建土壤环境信息】。化管理平台》力争2018—年底前完成借助移动！互联网、物联网等技！术拓宽数《据获取？渠道实现数》据动态更新加强【。数据共享编制资源共！享，目录明确共》。享权限和《。方式发？挥，土壤环境大数据在】土壤污染防治、城乡！规划：、土地？利用与管理、—农，业生产、保护居【民健康中的作用（】市环保？局、国土《资源局牵头市—发展改革委、经【济和信息《化委、教育局、科技！局、规划局》、农：业局、林业局、卫】生，计生委等参与）【
—（二）？严防：新增土壤污染
】 1.—强化空间《。布局管控以生—态保护红线为基准优！化和构建科学合理的！城市化格局、农业】发展格局和生—态安：全格局加强规划【区划：和建：设，项目布局论》证根据土壤等环【境承载能力合理确】定区域功能》定，位，。、空间布局促进工业！企业集聚发展提高土！地节约集约利用水平！严格执行相》。关行业企业布—局选：址，要求：禁止在？居民区、学校—、医疗和养老机构】等周边新建有—色，金属冶炼、》焦化等行业企业；】结合推进新型—城镇化、《产业结构调整和化】解过剩产能等有序】搬迁或依法》关闭对土壤造成严】重污染？。的现：有企业；环境—风险较？大的企业或新建【项，目必：须迁：入或纳入依》法，设，立、环保基础设施】完善并经规划环【境影响评价》的产业园《区科学布局生—活垃圾？处理、危险废物【处置、废旧资—源再生？利用等设施和场所合！理，确定畜禽《养殖布局和规—。模（市发展改革委、！经济和信息化委、】环保：。局、国？土资源？局、住房《城，乡建设局牵》头市水利局、农业】局、：林业局？等参：与）
》。。 ， ， 2.实施农—用地分类《管理：
（1】）划定？农，用地土壤环境质【量类别按《照，国家发布的农用地】土壤环境《质量类别《划分技术指南按污染！程度将农用地划为】。三个类？别未污染和轻微【污染：的划为优先保护类轻！度，和中：度污染的划为安全】利用类重度污—染的划为严格管【控，类以耕地为重—点，分别采？。取相：应管理措施保—障农产？品质量安全以土【壤污染状况详查结果！为依据针对监测【超，标区域开展耕地【土，壤和农产品》。协同：监测与评价在文登】区，、荣成市、乳—山市组织开展耕【。地土壤环境质量类别！划定试点《工作并？有序推进其他区市】耕地土壤环境质量】类别的划定逐步【。建立分类清单202！0年底前完成根据土！地利用变更和土【壤环境质量变化【情况定期《对各类别农用—地面积、分布等【信息进行更新有条件！的区市要《逐步开展《林地、园地等其他农！用，。地土壤环境质—量类别划定等工作（！。市环保局、农业局】牵头市国土资—源局、林业》局等参与）
【 （2）加】强耕地分类管理严守！耕地红？线切实加大保护【。。力，度按照耕地生—态红线将符合条【件的优先保护类耕地！划，为永久基《本农田实行严格保】护确：保其面积不减少、】。。环境质量《不下：降文登区《、荣成市、乳山市】要，根据土壤污染状【况制定土《壤环：保方案高《标准农田建设—项目向？。优先保？护类耕地《集中：的区：。域，倾斜2020年底前！建成集中连》。片、旱涝保收的【高标准农《田145.》。1万：亩实施保《护性：耕作推行《秸秆还？田、增施有机肥【、免（少）耕播种】、粮豆轮作、农膜减！。量与回收《利用等？措，施农村土地流转的受！让方要履行土壤【保，护的责任避免因过度！施肥、滥《用农药等掠》夺式农业《生产方式造成土【壤环境质量下—降到2？020年全》市耕地保有量保持】在，283.3546】万，亩基本农田数量确】保243《。.79万亩不—减少实施保护性耕】作85万亩以上推广！秸秆精细化还田【技术120万亩市】政府：将，对优先保护类耕【地，面积减少或土壤环】境质量下降》。的区市？。进行预警提醒并依法！采，。取限制性《措施（市国土资源】局、农业局牵—头市发展改革—委，。、水利局、环保【局、供？销社、农机局等参】与）
着！力推进？安全利？用根据土《壤污染状况和—农产品超标情况安全！利用类耕《地集中的文登区、荣！成市、乳山市要【结合当地主》要作：物，品种和种植习惯制】定受污染耕地安全】利用方案采取农【艺调控、替代—种植等？措施降低农产—品超：标风险强化》。农产品质量》检测在重点土壤污染！。区域加强蔬菜、【水果、食用菌等【。重要农产品风险监】测和重点《监控产品《监控抽查同时逐【步，扩大开？展对食用农产品的重！金属协？同监测预警到20】20年完《成省下达的轻度【和，中度污染耕》地安全利用》指标（？市农：业局牵？头市国土资源局、】食品药品监管局等参！与）
》 全面落实严格！管控加强对严格管】控类耕地的用途管理！依法划定特定农产】品禁止？生产区域严》禁种植食用农产品】；对威胁地下水、】饮用水水《源安全？的潜：在受污染耕地有【关区市要制定环境风！险管控方案并落实有！关措施到20—20年完成》省下达？的重度污染耕地【。种植结构调整或退】耕还林指标（市农】业局牵头市》发展改革委、财政局！、，国土资源局、—水利局、《林业局、环保局【。等参与）
— ？ （3）加》强，林地、园地土壤环】境管：理，严格控制林地、园地！的农药使《用量制定农药—控制使用《方案禁止使用—高毒、高残》留，农药完善生物农药、！引诱剂管《理制：。度加：大使用推广》力度加强重度污染林！地、园地产出食用】农（林）产品质量检！测发现超标的—要采取种植结构调】整，等措施（市农—业局、林《业局、食品药品监管！局负责）
】 ， 3.加强农业生产！监管
【 （1）合理使【用化：肥，农药鼓励农民增施】。有机肥减少化肥使】用量稳步推进测【土配方施肥项目的】实施建立减肥增【效，集成示范区强—化高毒？、高残留《农药：源头监管全面建【立高毒农药》定点经营和》实名购买制度；大力！推广生物农药—逐步：减，。少化学农药的使用】；积极？推广绿色防控技术推！进专业？化统防统治加强【农药包装废弃—物回收处理2—。017年起在—文登区、《荣成市、乳》山市开展试点推行】农业清洁生产到【2020年主要农作！物化肥、农药使用】量较2014—年，减，少10%利》用率提高到40【%，以上测土配方—施肥：技术推？广覆盖？率提高到90%以】上严禁将城镇生活】垃圾、污泥、工业】废物直？接用作肥料（市农】业局牵头市》发展改革委、—住房城乡建设—局、环保局、国【税局、？供销社等参与）【
（2）！强化畜禽养殖—污，。染，防治严格规范—兽药、饲料》添，加剂的生产和使用】防止过量使用—促进源头《减量加强畜禽粪便】综合利用在重点【区市开展种养业有机！结合、循环发展【试点依托《规模化养殖场配【套建设畜《禽粪便肥料化生产】设，施，生产有机肥》。积极推进农村废弃】物三级网络试点【工作禁止在农用地】施用有毒有害—物质含量超标的【畜禽粪便、污水、】沼渣、沼液到20】2，。0年规模化》。养殖场、养殖—小区配套《。建设废弃《物处理设施》比例达到1》0，。0%规模化》养殖场畜禽粪便【和污水处《。。理利用率《。。分别达到90%和】60：%以上（市畜牧兽】医局：牵头市发展改—革委、？环保局等参与—）
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？ ：。（3）加强废弃【农膜：回收利用示范推广光！热降解、《全生物？降解地？膜和0.008【0.：01m？m以上标《准地膜？推进废旧地膜回收】利用依？。。。法查：处违法生《产和销售不合格【农膜的行为建立健】全，废弃农膜回收—贮运和综合利用网】。络2017年起在文！登区：、荣成？市、乳山《市开展？废弃农膜回收试【点工作；到20【。20：年力争实《现全市？废弃农膜全面回收】利用（市农》业局：。牵头市发展改革【委、经？济和：信息化委、公安【局、工商局、—供销社等《参与）？
《 ， （4）加》强农：田灌溉？用水水质管理开展】灌溉用水水》质监测灌《溉用水应符合农田】灌，溉水水质《标准（市水利局牵头！市农业局等》。参与）
！4.：防范建设用地新增】污染有色金》属、皮革制品、【电镀：、化工、医》药、铅蓄电池制造】、矿山开采、—危险：废物处置《。、加油？。站等排放重》点污染物的建设项】目须在环境影响评】价，时同步监测》特征污染物》的土壤环境本底值】开，展土壤环境质量评价！。并提出防《范土壤污染的具体措！施；需要建》设土壤污染防治设】施的要与主体—工程：同时设？计、同时施工—、同时投产使用【；有关环保部门要做！好有关措施落实【情，况的监督《管理：工作企业对现有土壤！污染：未采取有效措施消】除或减轻污》染危害不得》建设除？节能减排、污染治】理和清？洁生产以《外的其他《项目有关部门不予办！。理开：工手：续20？17年起各区市政府！（管：委）要与重点行业】企业签？订土壤污染防治责】。任书明确相关措【施和责任责任书【向社会公开（市【环保：局牵头？市发展改革委、经济！和信息化委、国【土资：源局等参《与）
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《 5.加《强固体废物》污染：防治
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完善【工业固？体废物综合利—用与处置体》系制：。定整治方案》。全面整治固体废物】堆存场所完善—。。防扬散？、防流失、防渗漏】等设施进一步规【范报废机动车拆解】和废轮胎、废塑【料等废旧物》资，再，生利用活动》。加快：完，善多元化《。。。废，弃电器电子》产品回收网》络体系引导有—。。关企：业采用先进适用的加！工工：艺、集聚发展集【中建设和运》。营污：染治理设施防—止污染土壤和地下水！到2020年—一般工？业固体废物综合利】用率达到《88%以《上（市环保局—、经济和《信息化委牵头—市发展改革委、国】土资源？。局、住房城乡建【设局、商务局—。等参与）《
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，。 《规范建筑垃圾收运处！置构建？。包括源？头申报、中途转运、！卸点：处置、资源化—利用等环节的建【筑垃圾全过程—。。管，理体系严禁违规倾倒！建筑垃圾（市住房】城，乡建设局牵》头市城管执法局【、环保局等》参与）
》 大》力推进？危险废物处置—设施建设进一步优化！危险废物处理—处置：产业布局鼓励区域和！工业：园区结合自》身危险废物处置需】求配套建设危险【废物处理处置—设施鼓？。励企业利用危险【废物作为原材料【安全利用完》善危险废物收—。运体系园区管理机】构，应根据园区产业规】划和企业需求做好】危险废物收集贮存】转运设施的》规划、建设及运营】（市：环，保局、发展改革委牵！头市经济信》息化委、《卫生计生委等参【与）
》 6.》减少生活《污，染组：织开展？试点工作《。。逐步探索规范有序的！。生活垃圾分类投放、！分类收集、分类运】输、分？类处理运行机—制，促，进，垃圾减量化》、资源化、无害化排！查整治非正规—垃圾填埋场和—堆场禁止《将未经处理或者【处理不合《格的生活垃圾、【餐厨垃？圾、菜场果蔬垃【。圾、市政污泥、【河道底？泥及相关制品等直接！作为肥料《。用，于农业生产和园林】绿化强化废氧—化汞电池、》镍镉电池《、铅：蓄，电池和含汞荧光灯管！、温度计等含重金】属，废物的回收与安【全处置逐步淘汰普通！照明白炽灯减少过度！包装：鼓励：。使用环境标志产品（！市住房城乡建设局】、环保局牵头市发展！改革委、《。经济和信息化委、】财，政局、城管执—法局、水利局、【水务集团《。等参与）
— 7.加强未！利用：地环境管理按—。照科学有《序原则开发利用未】利用：地防止造成土壤污】染拟开发为》农用地的有关—区市政府（管—委）要？组织开展土壤环境】质量状况评估—；不符合相应标准】的不：得种植食用农产品各！区市要加《强纳入耕地后备【资，源的未利用》。地保护定期开展巡】查依法查处》。和严厉打击向滩涂等！。非法：排污、倾倒有—毒有害物质的环境违！法犯罪行为加强对】矿山等矿产资源开采！活动：影响区域内》。未利用地的》环境监管发》现土壤污染问—题的要及时》督，促有关企业采取防治！措施（市《环保局、《国土资？源，局牵头市发展—改革委、公安—局、水？。利局、农业局、林业！局等参与）
【 ： （三）全—程管控土地利用环境！风，险
1.！建立调查《评，。估制度20》17年起按照国家】。建，设用地土壤环—境调查评估技术【规定逐步开展—建，设用：地土壤环境调—查评：估对拟收回土地【使用：权的有色金属冶炼、！化工、医药、—电，。镀、制革、》铅蓄电池《制造等？行业企？业用：地以及用途拟—变更：为居住和商业—、学：校、医疗、》养老：机构：、公园？。、，城市绿？地、游乐场所—等公共设施的上述企！业用地？由土地使用权人负责！开展：土壤环境状况调查】评估；已经》收回的由《所在地县级》政府负？责开展调查评—估自2018年【起重：度污染农《用地转？。为城镇建设用地【的，由所在地《县级政府负责组织开！展调查评估；调查】评估结果由所—在地环？保，、城乡规划、国【土资源部《门备案？（，市环保局《牵头市国土资源局】、规划局等参与）
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2—.，严控工？矿污染
— （1）加强重！点监：管企：业土壤环境监测【2017年底—前确定土壤环境重点！监管企业名单实行】动态更新并向社会】公布自2018年】。起列入名单》的企业每《年要自行对其用【地进：行土：壤环境监测》结果：向社会公开》定期：对重点监管》企业和工业园区周边！开展监测及时—上传：数，据结果作为环境执】法和风险《预警的？。重要依据（市—环保局负《责）
（！2）严防矿》产资源开发污染土】壤矿山企业在矿【山开采？、选矿、运输等活】动中应当采》取防护？措施防止废气、废】。水、尾矿、矸石等污！染土壤环境；矿业】废物贮存《。设施：。和矿场停止使—用后采矿企业应当采！取，防渗漏？、封场、闭库、【。生态修复等措施防止！污染土壤环境全面】整治历史遗留尾【矿库完？善覆膜、压土、排洪！。、堤坝加固等隐患治！理，和闭库措施》有重点监管尾矿库】的企：业要开展《。环境风险评估完善污！染治理设施》。储备应急物资开展】尾矿库？专项治理督促尾矿库！企业落实主体责任】加大尾矿库治理【力，度落实尾矿》。库，闭，库责任2018年】底前完成闭库尾【矿库土地复垦工作】加强矿产《资源开发利用活动】辐射安？全监管有关企业【每年要对本矿区土】壤进行辐射环—。。境监测做好荣成石岛！湾核电厂外围辐射】环境现场《监督性监《测系统的接收—和日常运《行，维护工作确保—。。系统安？全运行；《加强核电厂》。周围土壤辐射环境】监测实？时监督放射性污染】物的达？标排放实时预警【核电：厂非正常运行—中放：射性污染物的超标】排放：、，事故：。及事故状态下的放射！性污染物排放（市】环保局、安监局【、，国土：资源局牵头》。市经济和信息化委等！参与）
》 （》3）防？。范企业拆除过—程引发土《壤污染有《关，部，门制定本《辖区污？染企：业关停？。。并转、破产或搬迁】规划或方案》应当及时向同级环】保、规划、国土【资源等？部门提供拟关停【。并，转、破？产或搬迁《企业名单《有，色金属冶炼、化【工、医？药、电镀、制革、】。铅蓄电池制造等行业！企业拆除生》产，设施设？备、构筑物和污【染治理设《施前：。应认真排查拆除【过，。程中可能引发—突发环境事件的【风险源和风险因素】有针对性地制定包含！遗留物料、残留【污染物清理和安全】处置方案在内的专】项环境应急预案报】当地环保、经—济和信？息化部门备案；【规范各类设施—拆，除流程按《照有关？。规定对残留污—染物：实施：安全处置拆除活【动残留污染物属【于危险？废物的？应委托具《有危险废物经营【资质：的单位进行安全【处置：防范拆？除活：动污染土壤督促企】。业，公开拆除过程—中的污？染防治信《息（市环保》局、经济《和信息化委牵—头市：规划局、国土资源局！等参与）《
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（4【），加强涉重金属行业】污染防控严格执行重！金属污染物排放标】准并落？实相关总《量控制指标加—大监督检查力度对】整改后仍不》达标的企《业依法？责令其？停业、？关闭并？将企：业名单向《社，会公开文登》区按要求执》行重点污《染物特别排》放限值继续淘汰【涉重金属重》点行业落后》。产能禁止新建落后产！能或产能严》重过：剩行业的建》设项目推行涉重金属！重点工业行业清【洁生：产，技术鼓励企业—采用：先进适用生产工艺】和技：术加强电器电子、】汽车等工业产品中有！害物质控制到202！0年完成省下—达的重点行业重点重！金属排放《量减排指标（市【环保局？。。、，经，济和：信，息化委牵《头市发展改革委等参！与）
【 ，3.强化《潜在污？染场地风《险管控结合潜在【污染场地《排查和土壤污染状】况详查？结果：按照环境风》险程度对潜在—。污，染场地实行分—级，管控针对《优，先管控？场地制定土壤—及地下水监管—制度筛选其中污【染风险较大》的在：生产运行规模企业】纳，。入全市重点监管企】业名录管《。理；针？对一般管控场地制】定阶段？性土壤？及地下水《调查评估制》度定期跟踪评估潜】在污染场《地环境风险发现污】。染扩散或《。环境：风险超出可接受【水平的由场地责任主！。体及时？采取风险管控或治】理修复？措施历史遗留的暂不！开发利用或现阶【。段不具备治理修【复条件的潜在污染】场地由？所在地区市政府（管！委）组织划》定，风险管控区》域设：立标识实施污—染物隔离、》阻断等管《控措施？（市环保局、国土】资源局牵头市—经济和？信息化委、住—房城乡建设局、【。安监：局等参与）
！ 4？.控：制，污染场地规》划用途具备》土壤污染修复条件】的地：块应当明确修复责】任主体并编制治理】修复：方案实施《修复并采《取措施？防止污？。染扩散治理》。达标前不得》。转为城乡住宅—、公共设施用地和】农用地；暂不—开发利？用或现阶段不具备治！理修复条件的—污染地块由所在地】县级政府组织划定管！控区域？设立标识发布—公告开展土壤—、，地表：水、地下水、空【气环境监测；发【现污染扩散的—有关责任主》体要及时采取—污染物隔离、阻【断等环？境风险管控措施【建立健全档案管理】制度工业企业场【地环境？调查、风《。险评估、治理修复以！。及治理修《复后的环境》监测等环节的文件】资料及论证评—审资：。料应当报省》。、市环保部门备【案（市国土资源局】牵，头市规划局、水利局！、环保局等参—与）
】5.加强突发环境事！件，应急：管，理，建立突发环境事【件土壤污染》应急机制开展—突发环境事》件环境损害鉴定评】估明：确，土壤污？染分级分类处置措】施，稳妥：处置突发环境污染事！件控制或消除对土】壤环境造成的—威胁和危害各区市】政府（管委》）要制定和完善【土壤污染事故处【。置应急预案落实责】任主：体，明确应急响应—程序、应急处置及保！障措施等内容—（市环保《局牵头市发展改革】委、国土资源—局、住房城乡建设】局、农业局、林业】局、安监局》等，参与）？
（四】）开：展土壤污《染治理与修复
【。。
？。 1.明确—治理与修复主体【按照“谁污染、谁治！理”原则《造成土壤污染的单位！或个人？要承：担治理与修复的主】体责任？责任：主体发？生变：更的：由变更后继承其债权！、债务的单位—或个人承担相关责任！；土地使用权—依法转让的由土地】使用权？受让人或《双方约定《的责任人《承担相关责任责任主！体灭失或责》任，主体不明确》。的由所在《地区市政《府（管委）依法【承担相关责任—（市环保局牵头【市国土资源局—、住房城乡建设局】等参与）
》
？ 2.有序开【展修复治理》
（【1，）制定治理》与修复规划201】7年底前以》影响农产品质—量，和人居环境安全的】。突出土壤污染问题为！重点制定威海—市土壤污染》。治理：与修复规划明—确重点任务、责任单！位和分年度实—施计：划建立项目库报省】环保部？门备：案（市？环保：局牵头市国土资源】局、住？房城乡建设》局、农业局》等参与）
— （》2）确定《治理与？修复：重，点，结，合，城市环境质量提升】和发展布局调—整以影响人居环境】安全、？饮用水？安全：等污染隐《患，突出的和拟开发建】设用作居住、商业、！学校、医疗和—养老机构《。等项目的污染地【块，为重点？开展污染地》块的治？理与：修复根？据污染地块土壤环境！管理办法（试行【）编制威《。。海市污染场》地调查？评估治理修复—操作细则根》据耕地？污染程？度、环境风险及其影！。响范围确定》。治理与修复的重点区！域到2？020年《完成省下达的受污染！耕地治理与修复指标！（市国土资源局、】农，。业局、环《保局牵头市住房城】乡，建设局等参》与）
】（3：。）强化治理与修【复工程监管治理与】修复工程原则上在】原址进行并采取【必要：措，施，防止污染土壤挖掘】、堆存？等造成二次污染；】需要转运污染土壤的！有关责任单位要将】运输时间、方—式、线路《和污染土壤》数量、去向、最【终处置？措施等提前》向所在地和接—收地：环保部门报告工程施！。工期间？责任单？位应委托《第三方机构对修复】工程进行环境—监理并设立公告牌公！开工：程基本情况、环境】影响及其防范措施；！所在地区《市环保？部门要对《各项环保措施—落实情况《。进行：检查：工程完工后责任单】位要委托第三方机】构对治理与》修，复，。。效果进行评》估结果向社会—公开涉及建设用地】。的评估报告向社【会公开后报所在地区！市，。环，保、城乡规划—、国土资《源部门备案》；涉及？农产品产《地的报所在》地，区市农业、环—保部门备《案；涉及林地的报】所在地区市》林业、环《保，部门备案实行土【壤，污染治理与修—。复终：身责任制对造成土】壤严重？污染的？要依法进行追责(市！环保：局牵：头市国土《资源局？。。、，。。住房城？乡建设？局、规？。。划局、农业》局等参与)
！ （4）监督目】标任务？落实各区市环—保部门要定期向市环！保局报告土壤污【染治：理与修复工》作进展市环》保局要？会同有关部门进行】督导检查（市环【保局牵头《市国土资源局、【住房城乡建设—局、农？业局等参与）—
3.】加大科技研发—力度：
： （1）加强！土，壤污染防《。治研究加《强对土？壤环境保护研究的】资金：扶，持制定优惠政策【探索开展土壤污【。染，。诊断、生《态恢复与《综合开发、有机【污染物？的微：生物降解技术、土壤！污染与人群健康【风险评价等方面研】究（市科技局牵头市！发展：改革委？、教育局、经—济和信？息化委？、财政局、国土资源！局、住房城乡—建设局、农》业局、？林业局、卫生计生】委、环？。保局等参与）
【
（2）】加大适用技》术推广力《度自2？017年《起分：期实施一《批农用地、》。污染地块的土—壤污染？治理与修复技—术应：用试点项目202】0年底前完成组织配！套集成以《源头防控《、农：艺措施修《。复，、，土壤重金属原位【钝化修复、植物【萃取修复为重点的农！田土壤重《金属：污染修复《技术：在工矿区《、蔬：菜种植区开展重【。金属污染修复—技术研发、筛—选，和优化通过试点比】选形成一批易推广】、成本低、》效果好的《适用技？术强化？果菜：生产区病虫草—害绿色？防控、农药减量【。控，害技术的推广应【。用在设施蔬菜栽培】和果树种植》集中区域重点推广】。水肥一体化》技术（市环保—局、财政局、农业】局牵头市科技—局、国？土资源局等参与）
！。。
？ （3）推—动治理？与修复产业》发展放开服》务性监测市场—鼓励：社会机构参与土壤】环境监测评》估等活动规范—土壤污染治理与【修复从业单位和人员！管理建立健全—监督机制发挥“互】联网+”在土壤污染！治，理与修复《全产：业链中的《。作用推动大众—创，业、万众创》新（市环保局、【经济和信息化委牵头！。。市发展改革委、科技！局、国？土，资源局、《住房城乡建》设局、农《业局、？。商务局、工》商局：等参与）
】 ， 三、全《面强化监管执法
！ （一）明确！监管重点重》点，监测土壤中镉、汞】、砷、铅、铬、铜】、锌、？镍等重金属和多【环芳烃、石油烃【等有机污染物—重点：监，管有色金属》。矿采选？、，。有色金属冶炼—、化工、医》药、电镀、》制革、铅蓄》电池制？造等行业以》及乳山？市、：荣，成市2个产》粮大县？和城市建成区等区】域（市？环保局牵头市发展】改革委、国》。。土，资源局、住房城【乡建设局、农—业局等？参与）
】。 （二）加大—执法力？度，将土壤污染防—治作为环境执法的重！要内：。容充分？利用环境监管网格加！强土壤环境日常监】管执法严厉》打击工矿企》业在废？水、废气和固—体废物处理处置过】程中向土壤环—境非法？转，移污染物的行为依法！打击非法排放有【毒有：。害污染物、违法违】规存放？危险化学品、非【法处置危险废物【。、不正常《使用污染治理设施、！监测数据弄》虚作假等《环境违法犯罪—行为开展重点行业】企业专项《环境执法对严重污】染土：壤，环境、群众反映强】烈的企业《进行挂牌督办改善基！层，环境：执法条？件各区市环保执法机！构配备必要的土壤】污染快？速检：测等现场《执法：装备（市《环保局？牵头市发展》改革委？。、公安局、国土资】源局、住房城—乡建设局《、农业局、林业局】、安监局等参与）】
： ， （三》）落实监《管责任？规划部门《要结合土壤环境质量！状况加强规划—论证和审批管理国】土资源部门要依【据土地利用》总体规划、》城乡规划和》地块土壤环境—。质量状况加强—。土地征收、收—回、收购以及转让】、改变用途》等环节的《监管环保《部门要加强对—建设：用地土壤《环，境状况调查、风险评！估和：污染地块治理与【修复活动的监—管，建立规划、国土【资源：、环保等部门间的信！息沟：通机制实行联动【监管（市国》土资源局、环保【局、规划局牵头市住！房城乡建设》局参与）
！ 四、创新治—理体系
《
（—一）强化政府—主导
1！.完善管理体制按】照市县落实原则建立！土壤环？境管理体《制全面落实土壤【。污染防治属》地责任？（市环保《局牵头市发展改【革委、科技》局、经？济和信息化委、财政！局，、国土资《源局、住房城—乡建设局、农业局等！参，与）
》 2.完善激】励政：策采取有效》措施激？励相：。关企：业参与土壤污—染治：理与修复研》究制定扶持有机肥】。生产、废弃农膜综合！利用、农药》包装废弃《物回收？处理等企业的激励政！策在农药、化肥等】行业开？展环保领跑者制度试！点，（，市财政局牵头市发展！改革委、经》济和信息化》委、：国土：资源局、环保局【、住房城乡建设局】。、农：业局、地税局、【国税：。局等参与）
】 3.加大【财政投？入各级财政》加，大土壤？污染防治《项目支？持力：度市级统筹相关【财政资金通过—现有政策和资—金渠道加大》支持将农业综合【开发、高标》准农田建设、农田】水利建设、》耕地保护与质量【提升、测土》配方：施肥等涉《农资金更多用—于优先？保护类耕地集中的区！市（市财政局牵头】市发展改革委、经济！和信息化委、国土】资源局、环》保局、水利局、农】业局：等参与？。）
【（二）引导社会资】本参与按照“谁【治理谁受益”的【。原则建立《政府引导、市场【运作、社会参与的多！元化投入《机制通过政府和【社会资本合作（P】P，P）模式发挥财政资！金引导作用带动更】多社会资本参与【土壤污染《防治：加大政府购买服务力！度推动受污》染耕地和以》政，府为责任主体的污染！地块治理与修—复积：极发展？绿色金？融发挥政策性和【开，发性金融机》构引导作用为重大土！壤污染防治》。项目提供《支持积极开》展绿色信贷业务加大！对土壤污染防—治项目的信贷投放有！序开展重点行业【企业环境污染强【。制责任保险试点建立！强制责任保险—制度（市发展改【革委、环保局牵【头市财政局、人【民，。银行、银监分局等参！与）：
？ ： （三）加强社会】监督
— 1.推进信【息公开根据土壤环境！质量监测和调查【结果：适时公布土》壤环境？状况重点行业企【业要依据有关—规定向社会公—开其产生《的污染物名》称，、排放方式、排放】浓度、排放总—量以及污《染防治设施建设和运！。行情况（《市环保局牵》头，市国土资源》局、住房城》乡建设局《、农：业局等参与）
！ 2《.，引导：公众参与深入开【展“污染随手拍”】“，环保开放日”—等宣教活动动—员全社会《力量参与土壤—环保的监督管—理，实行有奖《举报鼓励《公众通？。过“1？236？9”：环保：举报热线、》信函、电子邮件、政！府网站、微》信平台等途径—。对偷：排废水、废气、废渣！、污泥等污染土【壤的环境违法—行，为进：行监督完《善环保微博》工作体？。系，健全公众《投诉、信访、舆情和！环保执法联动机制】鼓励种？粮大户、家庭农场】、农民合《作社以？。及民间环保机构【参与土壤污染防治】工作（市环保—。局，牵，头，市国：土资：源局、住房城乡建设！局、农？业局等参与》）
— 3.积极推—动公益诉讼各区【市政府（管》委，）和有关部门应自】。觉接受？检察机关《以，检察建议或》。者提起行《政公：益诉讼的方式—对环境行《政违法行《为进行法律监督支持！检察机？。关作为原告》对污染土壤》等环境违法行为提】起，环境民事公益—诉讼鼓励法律规定的！其他机关或社—会组织作为》。原告依法对污染土壤！等环：境违法行为提—起民事公益诉讼法院！建立民事《、行政公《益诉讼案件的相【应审：判指：导，协调机制各区市政府！（管委）《。和有关部门》应当积极配合—法院的？相关案件办》理工作（市》检察院、法院牵头】市国土资《源局、住房城—乡建设局、水利【局、农？业局、林业》局、环？保局等参与）
！ ， 4.开展宣传】教育制定土》壤环保宣传教育工作！方案：加大：土壤资源《、土壤？环保等方《面科普资源的开发建！设在主要新闻节目】。中加强土壤环境方面！的报道在报刊、【网站等刊发相关评】论文：章引：领社会舆论把粮【食质量？安全与土壤》污染防治宣》传有机结合结合世界！地，球日、世界环境日】、，世界土？壤日、世界粮食【。日、全？国土：地日等主题宣传活】。动组织举办多—种形式的环》保培训？对党政机关、企业和！相关单位、学—校、社？区及农民等进行培】训普及土壤环境【。保护知识加强—。法律法规政策宣【传解读营《造土壤环《境保护的良好—社，会氛围推动形—成绿色发《展方式和生》活方式（市》环，保局牵头市委宣【传部市？教，育局、国土资—源局、住房城—乡建设局、农业【局、文化广电新闻出！版局、粮《食局、？日报社、广播电视台！等参：。与）
】五、加强《目标考核《
？ （一）明确】政府主体责》任各级政府是实施】本方案的主体要制定！并公布土壤污—染防治工作》方案确定重点任务】和工作目标明确部门！任务分工《实行定期《调度督促要加—强组织领导完善【政策措施加》大资金投《入创新投融资模式强！化监督管理抓—好工作？落实各区市工作方】案及年度工作计划】报，市，政府备？。案抄送市环》保局（市环保局牵头！市发：展改革委、财—政局、国土资源【局、住房城乡建【设局、农业局—等参与）
—。 ： （二）加强【部门协调联动建【立土壤污染防治工】作协调机制定—期研究解决》重大问题环》保部：门对土壤污》染防：治，工作：。实施：统一监督管理农业部！门负责农用地土壤污！。染防治的监》督管理住房城乡【建设部门负责建设用！地土壤污染》防治：、城：乡生活垃《圾和污水《处理及？。污泥无害《化处理等方面的监】督，管，理国土资源部门负】责矿产资源开发【利用、土地复—垦等过程《中的土壤污染防治】监督管理林业—。。部门负责林地管【理、湿？地保护等过程—中的土壤污染—防治监督管理发展】改革：、经济和信息化、】科技、财《政、水利、卫—生计生？、安监等部门按【照各自职能协—同，做好土壤污染防治】工作市环保局要【抓好统筹《协调加强督促检查每！年1月底前》将上年？度工作？进展情？况报市政府》（，市环保？局牵头？市，发展：改革委、《经济和信《息化委、科技局【。、财：。政局、国土》资源局、住房城乡建！设局、水利》局、农业局、林业局！、卫生计生》委、安监《局等：参与）
— （三）落实】排污单？。位，责任各排《污企业要严格执行有！关法律、法规认真落！。实本：方案制定防》范土：壤污染？的技术措施编—制应急预案并认【真，演练：要加：强内部？管理将土壤污染【防治纳入环境风险防！控体系？。严格依法依规建设和！运营：污染治理《设施确保重点—污染物稳定达—标排放造成土壤污】染，的承担损《害评估？、，。治理与修复的法【律责任逐《步，。建立：土壤污染治理与修】复，企业行？业自律？机，制国：有企业要带头落实】（市环保局牵头市经！济和信？息化委等参与）【
（【四）严？格评估考核
【 ： 实行目标—责任：制市政？府将与各区市政【府（管？委）签订土壤污染】防治目标责任—书分解落实目标任】务分年？。度对各区市重点工作！进展情况进行评【估，2，02：0年对本方案实施情！况进行？。考核：。评估和考《核结果作为对—领导班子和领—导干部综合考核评价！、自然资源资产离】任审计的重要依【据（市环《保局牵头市》委组织？部、市审计局等参与！），
对【年度评估结果较【。差或未通《过考核的区市提出】限期整？改意见整改完—成前对有关区域实】施，建设项目环》。评限批；整改不【到位：的约谈有《关区市？。政府（管委）—及其相关部门负【责人对土《壤环境问《题突出、区域土【壤，环境质量明显—下降、防治工作不】。力、群众反映—强烈的？约谈有关区市政府】（管委）和》相关部门《主，要负责人《对失职渎《职、弄虚作假的区分！情节：。。轻重予以诫勉、【责令公开《道歉、组织》处理或党纪政—纪，。处分；对构》成犯罪？的依法追究刑事责】任已经？调离、提拔》或者退休的》终身追究责任（【市环保局牵头市委】组织部、市监察【局等参与）
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