？ 威海市土壤污染防！治工作方案》 威政发【[2017]1【。9号 威海市【。人民政府关于印发威！海市土壤污染防治工！。作方案的通知— 各？区市人民政府国【家级开发区》管委南海新》区管委市《政府各部门、单位 ！    《 现将？威海市土壤污—染防治工作方案印】发给你们请认真贯彻！执，。行 威海》市人民政府》 ， ，。2017年8月17！日 ：     为切实保！。护土壤环境防—治和减少土壤污【染根据土壤污染【防治行动计》划和山东省土壤污染！防治工作方》案等有关文件要求】结，合我市实际》制，定本方案 【     一、总体！要求   】  （一）指导【思，想全：面贯彻党《的十八大和十—八届三中、》四中：、，五中、六中》。全会精神《牢固树立新发展【理念：坚持生态立》市、环境优》先以改善土壤环境】质量为核心以保障】农产品质量和人居环！境安全为出发点【以“查、防、控【、治”？。为工作主线运用【“行政考核、经【济政策、市场机制”！。调控手段建立责任落！实、资金投》入、科技《支撑：、公众参与的推进】机制突出《。重点区域、行—业和污染物实施分】。类别、分用途、分】阶段治理严》控新增？污染全面构建科【学、务实、有—效的土壤污染防治】体，系促进土壤资源【永续利？用    】 （二）工作—。目标： ：     —1，.总体目标到202！0年：土壤环境质》量总体保持稳—定农用？地和建设《用地土壤环》境安全得到基—本保障土壤》环境风险得到基【本管控到20—30年？土壤：环境质量稳中向好农！用地和建设用—地土壤环境》安全得到有效—保障土壤《环境风险得到全面管！控到本？世纪中叶土壤—。。环境质量《全面改善生态系统实！。现良性循《。环 ？     2.主！要指：标到：2020年》受污染耕地安—全利用率达》到90%左右污染】地，块，安全利用率达—到90%《以上到2030年受！污染耕地安全—利，用率达到95%以】上污：染地块安全利用【率达到9《5%以？上， ，   ？  二、明确主要】任务 ？   ？  （一）》全面查清土壤环境】质，。量状况  —   ？。1.深入《开展土？壤环境质量调—查研究制定》威海市土《壤污染状况详查【方案以农用地—、重点行《业企业用地和疑似】污染场？地为重点深》入开展土壤污染【状况详查2》017年《底前初步摸清重点工！业园区、重点仓储场！地，、，重，点污染行业》。企业及关停、搬迁企！业，等建设用地主—要污染状《况2018年底前】查明：农，用地土壤污染—的面积、分布及【其，对农产品《质量的？影响20《20年底《前掌握？重点行业《企业用？地中的污染地块分】。布及其环境风险情】况建立污染地块清】单建：立市县两级土壤【环境质量状况定期】。调查制度每10年】开展1次建设土壤样！品库和样品》流转中心提高土壤】样品集中、统一、规！范储存能力（市环保！局、国土资》源局牵头市财政局】、农业局、卫生计生！委等参与各》区，。市，〔含国家级》开发区下同》〕政府〔管》委〕负责落实以下】均，需各：。区市政府《。〔管委〕落实不再列！出）   —  2.建》设土壤环境质量监】测网络？编，制威海市土壤—环，境质量监测网—络布点方《案统一规划、整【合优化？土壤环境质量监测点！位在：文登区、乳》山市两个国家重【金属重点防控区【补充：设置监测点位增加特！征污染物监》测项目2《017年底前完成土！壤，环境质量《国控：、省：控监测点《位设置？。建，成全市土壤》环境质量监测网络】2020年》底前实现土壤环【境质量监测点位所有！区市全覆盖对重点】监管企？业，（区域）布》设预警？监，测点位开展加密【监测和数据分析、】预报采取“趋势【预警：和超标预警”的【模式开展预》警监测？和预报（市环保局、！。农业局？。。牵头市发展改革委、！经济和信息化—。委、国土资》。源局、卫生》。计生委等参与）【 ： ，   加强》土壤环境监测能力】建设市环保部门和文！登区、荣成市、【乳山：市环保？部门应具备按—照相关标《准和技术规范—要求开展土壤—环境监测的》能力建？立土壤预警和应【。急监测体《系，各级政府及》企业编制的环境【。突发事件《。应急监测预案和【方案中要《包含土壤应急监【测的内容每年—至，少开展1次全市土壤！环境监？测技：术人员培训》（市环保局》牵头市发展改—革委等参与） 】    3.—提升：土壤环境信息化管】理水：平整合环保、国土资！源、农？。业等：部门已有相关—数据建立市土壤【环境基础《数据库构《建土壤环境》信息化管理平台力】争2018年底前完！成，借助移动互联网、物！。联网：等技术拓宽数—据获取渠道实现数】。据动态更新加强数】据共享编《制资：源，。共享目？录明确？共，享，。权限和方式发挥土壤！环境大数据》在，土壤污染防治、【城乡规划、》土地利用与管理、农！业生产、保护—居民健？。康，中的作用《。。（市：环，保局：、国土资源局牵头市！发展：改革委？、经济和信》息化：委、教育局、科技局！、规划局、农业局、！林业局、卫》生计生委《等参与）《     （二）！严防新增土壤污【染 ：     1—.强化空间布局管控！以生态保护》红线为基准》优化和？构建科学合》。理的城市化格局【、，农业发展格》。局和生态《安全格局加强规划区！划和建设项》目布局论证根据【土壤等环境》承载能力合理确【定区域？。。功能定位、空间布】局促进？。工业企业集聚发【展提高土地节—约集约利用水平【严格执行相关行业企！业布局选址》要求禁止在》居民区？。、学校、医疗和养老！机构等周边新建有】色，金属冶炼《、，焦化等行业企业；结！合推进新《型城镇化、产—业结构调整和—化，解过剩产能》等有序搬迁或依法】关闭对土壤造成【严重污？。染的现？有企业；《环境：风险较大的企业或新！建项目必须迁—入，或纳入依法设立、环！保基础设施完善【并经规划《环境：影响评价的产业园区！科学布局生活垃【圾处理、危险废物处！置、废旧资源—再生利用等》设施和场《所，合理确定畜禽养殖】布局和规《。模（市发展》改革委、经济和【信，息化委、环》保局、国土资—源局、？住房城乡建设—局牵头？市水利局、农业局、！林业：局等参与）》  ？   ？2.实施农》用地分？类管理 》  ：  （1）》划定农用地土—壤环境质量类别按照！国家发布的农用地土！。壤环境质量类别【划，分技：术，指南按污染》。。程度将农用地—划为三？。个类：别未：污染和轻微》污染的划为优—先保：护类轻度和中度【污染的？划为安？全利用类《重度污染的划—为严格管控类以耕】地，为重点分别采取【相应管理措施—保障农产《品质量安《全以：。土壤：污染状况详查—结，果为依据针》对，监测超标区》。。域开：展耕地土《壤和农产品协同【监测与评价在—文登：区、：荣成市、乳山市组织！开展耕地土》壤，。。环境质量类别划【定试点？工作并有《序推：进其：他区市耕地》土壤：环，境质量类别》的划定？逐步建立分类—清单2020年【底，前完成根据土地【。利用变更《和土壤环境质量【变化情况定期对各】类别农用地面—积，、分布等信息进行更！新有条件的区—市，要逐步开展》林地、园地等其他】农用地土壤环—境质量类别划定等】工作（市《环保局、农业—局牵：头市：国土资源局》、林业？局等参？与）  》   （2）加【强耕地分类管理【严守耕地《红线切实加大保护】。力度按照耕地生态】红线将？符合条件《的优先保护类—耕地划为永久—基本农田实行严【格保护确保其—面积不减少、环境】质，量不下降文登区、】荣，成市、乳山市—要根据土《壤污染状况制定土壤！。环，保，方案高标准农田建设！项目向？优先保护类耕—地集中的区域—倾斜2020年底】前建成集中》连片、？旱，涝，保收的高《标准农田145【.1：万亩实？施保护性耕作—推行秸？秆还田、增施有机肥！、免（少）耕—播种：、粮豆轮作、—农，膜减量与回》收利用等措施农村】土，地流转的受让方要履！。行土壤？保护的责任避免【。因过度施肥》。、滥用农《药等掠？夺式农？业生产方式》造成土壤环境质【。量下：降到2？。020年全市耕【。地保有量保》持在28《3.：3546万亩基本农！田数量确保》243.79万亩】不，减少实施保护性耕】作85万亩以上【推广秸秆精细化【还田技术12—0万亩市《政府将对优先保护类！耕地面积减少—或，土壤：环境质量下降的【区市进行预警—提醒并依《法采取限制性措【施（：市国土资源》。。局、农？业局牵头市发展改】革委、水利局、【环保局、供销社、农！机局：等参与）  【   ？着力：推进安全利用根据】。土壤污染状况和农产！品超标？情况安全利用类耕】地集中的文登区、荣！成市、乳《山市要结《合当地主要作—物，品种和种植习惯制】定受污？染耕地安全利用【方案采取农艺调控、！替代种植《等措施降低农产品超！标风险强化农—产品质量检测在重】点土壤污《染区域加强蔬—菜、水果、》。食用菌等重要农产】品风险监测和重点监！控产品监《控抽：查同时逐步》扩大开展对食—。用，农产品的重金—属协同监测预警到2！020？年完成省《下达的轻度和—中度污染耕地安全】利用指标（市—农业局牵头市国【土资源？局、食品药品监【管局：。等，。参与）   【  全面落实严【格管：控加强对《严格管控《类耕地的用途管【理依：法划定特《定农：产品禁止生产区【域严禁种植食—用农产品；对威【胁地：。下水、饮用水水源安！全的潜在受污—染耕地有《关区市要制定环【境风险？管控方案《并落实有关》措施到2020年】完成省下达的重度污！染耕地？种植：结构调整或》退耕还？林指标（市农业局牵！头市发展改》革委、财政局、【国土资源《局、水利局》、林业局、环保局】等参与）  【  ： （3）加强林【。。地，、园地？土壤环境管理严格控！制林：地、园地的农药【使用量制定农—药控制使用方案【禁止使用高毒、高】残留农药完》善生物农药、—引诱剂管理制度【加大使用推广—力度：加强重度《污染林地、园—地产出食用农—（林）产品》质量检测发现超标】的要采取种植结【构调整等措施（市】农，业局、林业局、食】品药品监《管局负？责）     】3.加强《农业生？产，监管     （！1）合理使》用化肥农药鼓励农】民增：施有机肥减少—化肥使？用量稳步推进—。测土配方施》肥项目？的，实施建？立减肥增效集—成示范区《。强化高毒、高残【留，农药源头监管全面】建立高毒《农药定点经营和实名！购买制度；大力推广！生物：农药：逐步减？少化学农药的使用；！积，极推广绿色防控技术！推进专？业化统防统治加强】农药包装废》弃物回？收处：理20？17年起在文—登区、荣成市、乳山！。市开展试点推行【农业清洁生》。产到2020年主要！农作物化肥、农药】使用量较2》0，1，4年减少10%【利用率提《高到：40%以上测土【配方施肥技术推广】覆盖率提高到9【0，。。%以上？严，禁将城镇生活—垃圾、？污泥、工业》废物：直接用作《肥料（市《农业：局牵：头市发展改革委、住！。房城乡建设局、环】保局、国税局、供销！社等参与）   ！  （2）》强化畜禽养殖污染防！治严格规范兽药、饲！料添加剂的》生产和使用防止【过量使用《促，进源头？。。减量加强畜》禽粪便综合》利用在重点区市开】展，种养业有《机，结合、？循环发？展试：。点依托规《模化：养殖场配套建—设畜：禽粪便？肥料化生产》设施生产有》机肥积极推》进农村？废，弃，物三级网络试点工】作禁止在《农用：地，施用有毒有害物质】含量超标的畜禽粪】便、污水、》沼渣：、沼液到2》0，20年规模化养【殖场、养殖》小区：配套建设废弃物处理！设施比例达到—100%规》模化：养殖场畜禽粪便【。和污水处理利—用率分别达到9【0%和60%—以上（市畜牧兽医局！牵头市发《展改革？委、环？保局等参与）— ： ，   （3）加强废！弃农膜回收》。利用示范推广光热降！解、全生物降解地膜！和0.008—。0.01m》。m以上标准地—膜推：进废旧地膜回收【。利用依法查处—违法生产和销售不】合格农膜的行—为建立健全废—弃农膜回《收贮运？和综合利用网—。络20？17年起在文登【区、：荣成市、乳》山市开？展，废弃农膜回》收试点工作；到2】020年力争实现】全市废弃农》膜全：面回收？。利用（市农》业局牵头市》发展改革委、经【济和信息化委—、公：安局：、工商局、》供销社等参与） ！ ， ，  （4）加强【农田灌溉用水水质】管理开展灌溉—用水水质监测灌溉用！。水应符合农田灌溉】水水质标准（—市水利局牵头市农】业局：等参与） 》 ，    4.—防范建设用地新增】污染有色金属、皮】革制品、《电镀、化工、—医药、铅《蓄电池制造》、矿山开采、危【险，。。废物处置《。、，加油站？等排放重点污染物的！。建设：。项，。目，须在环境影响—评价时同《步监测特征污—染物的土壤环境【本，底值开展《土壤环境质量评价并！提，出防范土壤污染【的具体措施；需要建！设土壤污染防治设】施的要与主体工程】同时设计、同时施工！、同时投产使用【；有关环保部门要】做，好有关措施落—实情况的监督管【。理，。。工作企业对现有【土壤污染《未采取有效措—施消除或减轻污染】危害不得建设除【节能减排、污染治】理和清洁生产—以外的其他》项目：有关部门《不，予办理开工》手，续201《7年起各区市政府】（管委）要与重点】行业企？。业签订土壤污染【防治责任书明确相关！措施和？责，任责任书向》社，会，公开（市环》。保局牵头市发展改】革委、经济和—信息：。化委、国土资源局】等，参与）  —   5.加强【固，体，废物污？染防治   【 ， 完善工业》固，体废物综合利—用与处置《体系制定整治方【案全面整《治固体废物》堆存场所《完善防？扬散、防流失、【防渗漏等《。设施进？。一步规范报废—机动车拆解》和废轮胎、废塑料】等废旧物《资再生利用活动【加，快完善多元化废【弃电器电子产品回】收网络体系引导有关！企业采用先进适用的！加工工？艺、：集聚发？展集中建设》和运营污染治—理设施防止污—染土壤和地下—水到2020年一般！工业：固体废物综合—利用率达《到8：8%以上《（，市环保？局、经济和信息【化委牵头市发展改革！委、国土资源—局、住房《城乡建设局、商务】局等参与）  】。   规《。范建筑垃圾收运处置！构，建包括？源头申报、中—途转运、卸点—处置、资源》化利用？等环节的建筑垃【圾，全过程管理体系【。严禁违规《。。倾倒建筑垃圾（【市住房城乡建设【局，牵头市城《管执法局、环保【局等参与） 【    大》力推进危《。险废物处置设—施，建设进一步优化危险！废物：处，理处置？产，业，布局：鼓励区域和工业园】区结合？自身危险废物—处置需求配》套建：设危险废物处理处置！设施鼓？励企业利用危险【废物：作为原材料安全【利，用完善危险废物【收，运体系园区管理机】构应根据园区产【业规划和企业需求做！好危险废物收集贮】存转运设施的规【划、建设及运—营（市？环保局？、发展改革委—牵头市经《济信息化委》、，卫生计生委等—参与） 》    6.—减少生？活污：染组织？开展试点工作逐步探！索规范有序》的生活垃圾分类【投放、分类收—集、分类运输、【分类处？理运：行机制促《进，。垃圾减量化、资源化！、无害化排》查整治非正规垃圾】填埋：场和：堆场禁止将》未经：处理：或者：处理：不合格的生》活垃圾、《餐厨垃圾、菜场果】蔬垃圾、市政污泥、！河，道底泥及相关制品】。等直接作《为肥料用于农—业生产和《园林绿化强化废【氧化汞电《池、镍镉电池、铅蓄！电池和？含，汞，荧光灯？管、：。温度计等含》重金属废物的—回收：与安全处置》逐步：淘汰普？通，照明白炽灯减—少过：度包装鼓励使用环】境，标志产？品（市？。住房城乡建设局、环！保局牵头市发展【改革委、《经济和信息化委【、财政局、城管【执法局、《水利局、水务集团】等参：与）     】7.加强未利用地】环境管理按照科【学有序？原则开发利》用未利用地》防止造成《土，壤，污，染拟开发为农用地的！有关：区市政府（管—委）要组织开—展土：壤环境质量状况评估！；不符合相》应标准的不得—种植食用农产品各区！市，要加强纳入耕地后】备资源的未》利用地保《。护定期？开展巡？。查依法查处》和严厉打击向—滩涂等？非法排污、》倾倒有毒有害物质】的，环境：违法犯罪行为加【强对矿山《等矿产资源开采活】动影响区域内未利用！地的环境监管发【现土壤污染问—题的：要，及时督促有关—企业采取防治措施（！市环保局《、，国土资源《局牵：头市发展改》革委、公安》局、：水，利局、农《业局、林业局—等参与）《 ：   ？ （三）全程管【控土地利用环境风险！ ：    《1.建立调查评估】制度20《17年起按照国【家建设用地土—壤，环，境调查？评估技术规定逐步开！展建设用地土壤环】境，调查评估对拟—收回土地使用权的有！色金属？冶炼、化工、医药、！电镀、制革、—铅蓄电池制造等行】业企业用地》以及用途拟变—更为：居住和商业、学校】、医疗、养老机【。构，、，公园、城《市绿地？、游乐场《所等公共设施的上】述企业用地》由，土，地使用权人负责开展！土壤环境《状，况调查？评估；已经收回【的由所在地县级政府！负责开？展调查？。。评估自？2018年起—重度污？染农用地转》为城：镇，建设用地的由所【在地县级政府负【责组织？开展调查评估；【。调查评估结果—由所在地《环保、城乡规划【、国土资源部门【备案：（市环保局》牵，头市国土资源局【、规划局等参—与）  》   ？2.严控工矿污【。染    — （1）《加，强重点监管》企业土壤环境监测2！017年底前确定土！壤环：境重点？监管：企业名单实行动态】更新并向《社会公？布自2018年起】列入名单的》企业：每，年要自行对其—。用，地进行？。土壤：。环境监测《结果向社会公—开定期对《重点监？管，企业和工业》园区周？边开展监测》及时上传数据结果作！为环境执法和风险预！警的重？要依据（市环保局负！责）    【。 （：2）严防矿产资【源开发污《染土壤矿山》企业在矿山开采【、选矿、《运输等活动》中应：当采取防《护措施防《止废气、废水、尾矿！、矸石等污染土壤环！境；矿业废物—贮存设施和矿场停止！使用后采《矿企：业应当采《。取防渗？漏、封场《、闭库、生态—修复等措施防止污染！土壤环境全》面整治历史》。遗留尾矿库完善【覆膜、压土、排洪、！堤坝：加固等隐《患治理和《闭库措施《有重点监管尾—矿库的企《业，要开展环《境风：险评估完善污染【治理设施储备应【急物：资开展尾矿库专项】治理督促《尾，矿，。库企业？落，实主体责任加大尾矿！库治理？。力度落实尾矿库【闭库责任2》01：8年底前完》成闭：库尾矿？库土：地复：垦工作加强矿产资】源开发利用》。活动辐射《安全监？管有关企业每年要】。对本矿区土壤进行辐！射环境？监测做好荣》成石岛湾《核电厂外围》辐，射环境现《场监督性监测—系统的接收和日常】运行维护《工作确保系统安全运！行；加强《核电厂周围土壤【辐射环境《监，测实时监督放射性污！染物的达标排放实】时预警核电》厂，非正常运行中放【射性污染物的超标】排，放，、，事故及事故状态下】的放：。射性污染物排放（市！环保：局，、安监局《、，国土资？源，局，。牵头市经济和—信息化委《等参与）   】  （3）防范企业！拆除过？程引发土壤污染有】关部门制《。定本：辖区污染企业关停并！转、破产或》搬迁规划或方案【应当及时向同—级环保、规划—、，国土资源等部门提供！拟，关，停，并转、破产或搬【迁，企业名？单有色金属冶—炼、化？。工、医药《、电镀、《制革、铅蓄电—。池制造等行业企业】。拆除生产设》施设备？、，构筑：物和污染《治理设施前应—认真：排查拆除《过程中可能引发突发！环境事件的风险【源，和风险因素有针对】性地制定包含遗留】物料、残留污—染物清？理和：安全处置方案—。在内的专《项环境应急预案报当！地环：。保、经？济和信息化部门备】案；规？范各类设施拆除流】程按照有关》规定对残留污染物】实施安全处置拆除】活动残留《污染物属于危险废】物的应委托具有危险！废物经营《资质的单位进行安】全处置防范拆除活动！污染土？壤督促企业》公开拆？除过程中的污染【防治：信息（市环保局、经！济和信息化委—牵头：。。市规划局《、国土资源局等【参与）  —   （4）加【强涉：重金属行业污染防】控严格执行》重金属污染物—排放标准并落实相关！总量控制指标加大】监督检查力》度对整改后仍不达标！的企：业依法责令其停业、！关闭并将企》业，名单向？社会公开文》登区按要求》执行重点污染物特】别，排放限值《。继续淘汰涉重金【属重点行业落后产能！禁止新建落后—产能：或产能？严重：过剩行业的建设项目！推行涉重金》属重点工业行业【清洁生？产技术鼓励企业采】用先进适用生产工】。艺和技术加强电器电！。子、汽车等》工业产品中》有害：物质控？制到20《20年完成省下达的！重点行？业重点？重金属？排放量减《排，。指标（市环》保，局、经济和信—息，化委牵头市发展改】革委等参与）  ！   3.强—化潜在污染场地风】险管控结合潜在污】染场地排查》和土壤污染状—况详：查结果？按照环境风险程度对！潜在：污染场地实行分【级管控针对优—先管控场《。地制定土《壤，及地下？水监管制度筛选其中！污染风险较大的在生！产运行规模企—业纳入全市重点监】。管，企业名？录管理；针》对一般？管控场地制定阶段】性，土，壤及地下《水调查评《估，制度：定期跟踪评估潜在污！染场地环境风险发】现污染扩《。散或：。环境风险超出可接受！。水平的由场地责任主！体及时采《取风险管控或治【理修复措施历—史遗留的暂不开【发利用或现阶段不具！备治理？修复条件的潜—在污染场地由所在地！区市：政，府（管委）组—织划定风险》。管控区域设立标识实！施污染物隔》离、阻断《等管：控，措施（市环保局【。、国：土资源局牵》头市经济和信息化】委、住房城乡—建设局？、安监局《等参：。。与，）     4.！。控制污染场》地规划用途具备土】壤污染修复》条件的？地块应当明确修【复责任主体并编【制治理修《复方案实施》修复并采《取措：施防：止污染？扩散治理《达标前不得转为【城乡住宅、公共设施！用地和农用地；暂】不开发利用或现阶】段不具备治理—修复条件的污染地块！由所在地县级政府】组，织划定管控区域设立！标识发布公告开【展土壤、地表水、地！下水、空气环境监测！；发现污染扩散的有！关责任主《体要及时《采，取污染物隔离—、阻断等环境风险】。管，控措施建立健—全档案管理制度工业！企，业场地环《境，调查、风险评估【、治理修《复以及治理修复【后的：环境监测等》环节的文件资料及论！证评审？资料应当《报，省、市环保部—门备案（市》国土资？源，局牵头市《规，。划局、水利局、环】保局等参与）— ，     5—.加强突《发环境事件应急【管理建？立突发环境事件土壤！污染应？急机制开展突发环】境事件环《境，损，害鉴定评估明确土】壤污染分级分类【处置措施稳妥处置】突发环境《污染事件控制或【消除对土壤环境造】成的威胁《和，危害各区市政府（管！委）要？制定和完善土壤【污染事故处》置应急预《案落实责任主体明】确应急响应程序、】应急处置及保障措施！等内容（市环保【局牵头市发》展改革？委、国土资源局、】住，房城乡建设局、【农业局？、林业局、安监局等！参与）    】 （四）开展土【壤污染治理与修复 ！ ，    1.明【确治理与修复主体】按照“谁污染、【谁治理”原》则，造成土？壤污染？的单位或个人要承】担治理与修复的【主体责任责任主体发！生变更的《由变更后继承—其债权、债务的【单位或个人承担相关！责任；土地使用权依！法转：让的由？。。土地使用权受让人或！双方约定的》。责任人承担相—关责任？。责任：。。主体灭失《或责任主体不明确】的由所在地区—市政府（管委）依法！承担相关责任（市】环保局？牵头市？。国土资源局》、住：房城乡？建，设局等参《与）     2！.，有序开展修复治理】。     （【1，），制定治理与修复规】划，2017年底—前以影响农产品【质量和人居环境【。安全的突出》土壤污染问题为【重点：制定威海《市土壤污《染治理与修复规划明！确重：点任务？、责任单《位和分年度实施计划！建立：项目库报《省环保部门备案【（市环保《局牵头市国土—资源局、住房城乡】建设局、农业—。局等参与） —     （2）】确定治理《与修复重点》结合城市环境质量】提升和发展布局调】整以：影响人？居，环境安全、饮用水】安，全等污？染，隐患突出的和拟开】发建：设用作居住、商业】、学校、医疗和【养老机构等项—目的污染地块为重】点，开展污染地块的【治理与修《复根据污染地块土】壤，环境管理办》法（：试行）编制》威海市污染》场地调查评估治理修！复操作细则根—据耕地污染》。程度、环《境风险及其》影，响范围确定治理与】修复的重点》区域到2020年完！成省下达的受污染】耕地治？理与：修，复指标（市国土【资源局、《农，。业局、环保局牵【头市住房《城，乡建设局等参与） ！     （3【）强化治理与修复工！。程监管治理》与修复？工，。程原则？。上在原址进行—并采：取必要措施防—止污染土《壤挖掘、《堆存等？造，成二次污染；需要】转运污染土壤—的有关责任单位【要将运输《时间：、方式、线路和【污染土壤数量、【去向、最《终处置措施等提前】向所在地和接—收地环保部门报【告工程施《工期间责任单位应委！托第三方《机构对修复》工，程进行？。环境监理并设立公告！牌公开工程》基本情况、环境影响！及其防范措施；所在！地区：市环保部门要对各项！环保措施落实情【况进：行检查工程完工后责！任单：。位要委托第》三方机构对治理【与修：。复效果进行评估结果！向社：会，公开涉及建设—用地的评估报告【向社会公开后—报所在地区市环保、！城，乡规划、国》土资源部门备—案；涉及农产—品产地的《报所在地区市—农业、？环保部门备》案，；，涉及：林地的？报所在地区》市林业、环保部【门，备案实行土壤污染】治理与？修复终身责任制对】造成土壤严重—污染的要依法进行追！责(市环保局牵头】市国土资源》局、住？房城乡？建设局、规划局、农！业局等参《与) ？     （4）监！督，目标任？务落实各《区市环保部门—要定期？。向市环？保局报告《土壤污？染治理与修复—工作进展《。市环保局要会同有关！部门进？行，督导检查（市环保局！牵头市？国土资？源局、住房城乡【建设局？、农业局等参与）】   《  3.加大科【技研发力度  】。   （1）—。加强土壤污染—防治：研究加？强对土壤环境—。保护研？究的资？金扶持？制定优惠政策探【索开展土壤污染【诊断、生态》。恢复与综合》开发、？有机污染物的微【生物降解技》术、土壤污染与【人群健？康风险评价等—。方面研究（》市科技局《牵头市发《展改革委、教育局、！经济和信息化—委、财政局、—国土资源局、住房城！乡，建设局、农业局【、林业局、》卫生计生委、—环保局等参》与）   —  （2）加大适用！技术推广力度自【2，。017年起分期实施！一批农用《地、污染地块的【土壤污染治》理与修复技术应用试！点项目？2，020年底前完【成组织？配套：集成以源头防控、农！。艺措施修复、土壤】。重金属原《位钝化修《复、植物萃取—修复为重点》的，农田土壤重金属【污染修？复技术在工矿区、蔬！菜种植？区开展？重，金属污染修复—技，。。术研发？、筛选和优》化通过试点比—选形成一批》易推广、成》本低、效果好的【适用技术强化果菜生！产区病虫草害绿色】防控、农《药减量控害》。技术：的推：广应用？在设施蔬《。菜，栽培和果树种植集中！区域重点《推广：水，。肥一体？化技术（市》环保局、《财政局、农业—。。局牵头？市科技局《、国土？资源：局，等参与）  【   （3）推动治！理与修复产业—发展：放开服务《性监测？市场鼓？励社会机构》参与土壤环》境，。监，测评估等活》动，规范土壤污染—治理与修复从业单位！和人员？管理建立健全监督机！制发挥“互联—网+”在土壤—污染治理与修复全】产业链中的作用推】动大众？创，。业，、万众创新（市环】保局、经济和信【息化委牵头市发展】改革委、科》。技局：、国土资源局、住】房，城乡建设局》、农业局《、商务局、工商【局等参与） 【    三、全【面强化监管》执，法     【（一）明确监—管重点重点监测土壤！中镉、？汞、砷、《铅、铬、铜、锌、】镍等重金属》和多环？芳，。烃、石油《烃等有机污染—物重点监管》有色：金属矿采选、有色】金属冶炼、化—工、医药、》电，镀、：制革、铅蓄》电池制造等行—业以及乳山市—。。、荣成市2个产粮】大县：和城市建《成区等区域（—市环：保，局牵头市发》展改：革，委、国土资》源，局、：住房城？乡建设局、农业局】等参与） —   ？ （：二）加？大执法力度将—土壤污染防》治作为环境》执法的重要》内容：充分利用环境监管】网格加强土壤—环境日常监管执【法严：厉打击工矿》企业在废《。水、废气《。和固体废物处—理处置过程中向土】壤环境非法》转，移污染物《的行为依法打击非法！排，。放有毒有《害污：染物、违法》。。违规存放危险—化学：品、非法处置危【险废物、不》正常使用污染治理设！施、：监测数？据弄虚作假等环境违！法犯罪行《为开展重《点行：。业企业专项》环境执法对严重污染！土壤环境《、群众反映强烈的】企业进行挂牌督办改！善基层环境执法【条，。件，各区市环保执—法机构配备》必要：的土壤污《染快速检测等现场】执法装？备（：市环保局牵头—。市发展？。改，革委、公安局、国】土资源局、住房城乡！建设局、农》业局、林业》。局、安监局》等参与）   】 ，。 ，（三）？落实监？管，责任规划部门要结合！土壤环境质量状况加！强规划论证和—审，批管理国《土资源部《门要依据《。土地利用总体规划、！。城乡规划和地—块土壤环《境，。质量状况加强土地】。征收、？收回、收《购，以及：转让、改变用途等】环节的监管环保【。部门要加强对建设】用地土？壤环境状况调查、风！险评：估和：污染地块治理与修】。复活动的监》管，建立规划、国土资源！、环：保等部门间的信息沟！通机制？实行联动监》管（市国《土资源局、环—保局、规划局牵头市！住房城乡建设—局，参与）    】 四、创新治理体系！     （一】。）强化政府主导 ！    1》.完善管理体制按照！市，县落实原则建立【土壤环境管理—体制：全，面落实？土壤：污染防治属地责任（！市环保局牵头市发】展改革委、科技【局、经济《和信：息，化，委、财政局、国土资！源局、住房》城乡建设局》、农业局等》参与）    】 ，2.完善激》励政策采取》有效措施激励相关】企业参与土壤污染】治理：与修复研究》制定扶持有机—肥生产、废弃农膜】综，合利用、农药包装废！弃物：。回收处理等企业【的激励？政策在农药、化【肥等：行业开展环保领跑】者制度试点（市财政！局牵头市发展改革】委、经济和信息化】委、国土资源—局、环保《局、住房城乡建【设局、农业局、【地，税局、国税局—等参与） 》。     3.加】大财政？投入各？级财政加大》。土壤污？染防治？项目支持力》度市级统筹相关财】政资金通过现有政】。策和资金渠》道加大支持将农【业综合？开发、高标准农田】建设、农田水利建】设、耕地保》护与质量《提升、测土》配方施肥等涉农【资金更？多用于优先保—护类耕地集中的【区市（市财政—局牵头市发展改【革委、经济和信息化！委、国土《。资源局、环保局【、，水利局、农业—局等参与）》。    》。 （二）引导社【会资本参与》按照“谁治理谁【受益”的原则建立政！府引导？、市场运作、社会参！与，的多元？化投入机制通过政府！和社会资本合作（】PP：P，）模式？发挥财政资金—引导作用带动更多】社，会资本参与土—壤，污染防治加大政【府购买服务力度【推，动受污染耕地—和以政府为责任【主体的污染地块治】理，与修复积极发展绿色！金融发？挥政策性和开发性】金融机构引导作【用为：重大土壤污》染防治项目》提，供支持？。积极：开展绿色信贷业【务加大对土》壤污：染防治项目的信【贷，投放：有序开展重点行【业企业环境污染【强制责任《保险试点建立强【。制责任保《险制度（市发展改革！委、环保局牵头市财！。政局、人《民银：行、银监分局等参】与）     】。（三）加强社会【监督     1！.推进信息公开【根据土壤《环境质量监测—和调查？结果适时公布—土壤环境状况重【点行业？企业要依据有关【。。规定向社会》公开其产生》的污染？物，名称、排放方式、排！。放浓度、排》放总量以及污染防】治设施建设和运行】。情况（？市环保？局牵头市国土资源】局、住房城乡建设】局、农业局等参与）！     2.】引，导，公众：参与：深入开展《。“污染随《手拍”“环保开放】日”等宣教活动【动员全社会力量参】。与土壤环保的监督】管理实行有奖—。举报鼓励《公众通过“12【369”环保举【。报热线、信函、电】子邮件？、政府网站》、微信平台等途径】对偷排废《水，、废气？、废渣、污泥等污染！土，壤的环境违法行【为进行监督》完善环保《微博工作体》系健全公众投诉、】信访、舆《情和环保执法联动】机制鼓励种》粮大：户、家庭《农场、农民合作【社以及民间环—保机构参与》。土壤污染防》治工作（《市，。环保局牵头市国【土资：源局、住房城乡建】设局、农业》局等参与） —     》3.积极推动公【益诉讼各区市政府（！管委）和有》关部：门应自？觉接受检察机—。关以检察建议或者提！起行政公《益诉讼的方式对环】境行政违法行为【进行法？律监：督支：持检：察机关？作为原告对污染土】壤等环境违》法行：为提：。起环境民《事公益？诉讼：。鼓励法律《规定的？其，他机关或社》会组织作为原告【依法对？污，染土壤等环境违法】行为提起民事公益】诉讼法院建立民【事、行政公益诉讼】案件的相应审判指】导协调机制》各，区市政府（》管委）和《有关部门应当积【极，配合法院的相—关案件？办，理，工作（市检察院、】法院牵头市国土【资源局？、住房？城乡：建设局？、水利局《、农业局、》林业局？、环保局等参—与） ？  ：   4.开展宣】传教：育制定土壤环保宣传！教育工？作方案加大土—壤资源、土》壤环保等方》面科普资《源的开发《建设在主《要新闻？节目中加《强土壤？环境方？面的报道在报—刊、网站等刊发相】关评论？文章引？领社会舆论把粮【食质量安全与土壤】污染防治宣传有机】结合结？合世界地《球日、？世，界环境日《。、世界土壤日、【世界粮食《日、全？国土地日《等，主题宣传活》动组：织举办？多种形？式的环保培》训对党？政机关、《。企业和相关单位、】学校、社区及农【民等进行培训普【及土壤环《境保护知《识加强法律法规政策！。宣传解读营造土壤】环境保护的良好【社会氛围推动—形，。成绿色发展方式和生！活方式（《市环保？局牵头市委》宣传部市教育局【、国土资源》局，、住：房城乡建《设局、农业局、【文化广电新闻出版局！。、粮食局、日报社、！广，播电视台等参与） ！。。  ：   ？五、加强目标考核 ！     （一）】明确政府主体—。。责任各级政》。府是实施本方案的主！体要：制定并公《布土：。壤污染防治工作方】案，确定重点《任务：。和工作目标明确部】门任务分工实行【定期调度督》促要加强组织领导完！善，政策：措施加大资》。金投入创新投融【资模式强化监—督管理抓好》工作：。落实各区市工作方案！及年度工作计划【报市政府《备案抄？送市：环，保局：（市环？保局：牵头市发展改革委、！财政局、国土资【源局、住房》城乡建设局、农业局！等参与）   】  ：（二）加强部门【协，调联动建立土壤污】染防治工作》协调机制定期研究解！决重大问题环保部】门，对土壤？污染防治工作实【施统一？监督管理农业部【门负责农用地—。。土壤污？染防治的监督管理】住房城乡建》设部门负责建设【用地：土壤污染《防治、城《乡生活垃圾》和污水处《理及污泥无害化处理！等方：。面的监督管理国【土资源部门负—责矿产资源开发【利用、土地复垦等】过程中的《土壤：污染防？治监督？管理林？业部门负责》林地管理、湿地保】护等过程中的土壤污！染防治？监，督管理发展改革、】经济和信《息化、科技、财【。政、水利《、卫生计生》、，安监等？部门按照各自职能协！同，做好：土壤污染防治工作】市环保局要抓—好统筹？协调加强督促检查】每，年1月底前将上【年度工作进展情况报！市政：府（市环保局牵头】市，发展改革委》、经济和信息—化委、科技局、财】政局、国土资源局、！住房城乡建》设局：、水利局、农业【局、林业局、—卫生计生委、安【。监局等参与》） ？。    （三—。）落实排污单位责】任各排污《企业要严格》执行有关法律、【法规认真落实本方】案制定？防范土壤污染—的技术措施编—制应急预案并—认真演练要》加强内部管》。理将土壤污》染防：治纳入环境风险防】控体系严格依法依规！建设和运营污染【治理设施《。确保：重点污染物稳定达】标排放造成土壤污染！的，承担损害评估、治理！与修：复的法律《责任逐步建立土【壤，。污染治理与修—复企业行《业自律机制》国有企业要带头【落实（市环保局牵】头市经？济和：信息化委《等参与） 》。     （四【）严格评估考核 】     实行目标！责任：制市政？府将与各区市政府（！管委：），签订土？壤污染防治目标责任！书，分解落实目标任【务分年度对各区市重！。点工作？进，展情况进行评估2】020？年对本方案实—施情况进《行考核？评估和考核》结果作为《对领导班子》和领导干部综合考核！评，。价、：自然资源资产离【任审计的重要依据（！市环保局牵》头市委组织》部、：市审计局《等参：与） ？     对年度】评估结果较差—或未通过考核的【区市提出限期整改意！。见整：改完成？前对：有关区域实施建设】项目环评限批；整改！不到位的《约谈有关区》市政府（《管委）及其相—关部门负《责人对土壤环境问题！突出、区域土壤【。环境质量明显—下，降、防治《工作不力《、群：众反：映强烈的约谈有关】区市政府（管委）和！相关部门《主要负责《人对失？职渎职、弄虚—作假的区分》情节轻重予》以诫勉、责令公【开道歉、组织处理或！党纪政？纪处：分；对构成》犯罪的依法追—究刑事？。责任：已经：调离、提拔或者【。退休的终身追—究责任（市》环保局牵头市委组】织，部、市监《察局等参与）— ：