？ 威海市《土壤污染防治—。工作方案《 威政发[2！017]《19号 威海市人！民政府关于印发威海！市，土壤污？染防治工作方案的通！知 各区市人【。民，政府国家级开发【区管委南海新区管】委市政府《各，部门、？单位    【 现将威《海，市土：壤污染防治工作方案！印发给你们请—认真贯？。彻执行 威海市人！民政府 2—。017年8》。月17？日 ？   ？ 为切实保护土【壤环境防治和减【少土壤？污染根据土壤污染】防治行动计划和【山东省土《壤污：染防：治工作方《案等：有关文件要求—结，合我市实《际制定本方案 【  《   一、总体【要，求 》  ：  （一）指导思想！全面贯？彻党的十《八，大和十八届三中、】四中、五中》、六中全《会精神牢固树立新发！展理：念，坚持生态立市、环】境优先以改善土壤环！境质量？为核心以保障农【产品质量和人居【。。。环境：安全为出发点—以“：查，、防、控、治”为】工作主线运用“行】政考核、经济—。政策：、市场机制》”，调控：手段：建立责？任落实、《资，金投入、《。科技：支撑、公众参—与的推进机》制突：出重：点区域、行》。业，和污染物实》施分：类别、？分用途、《分阶段治理严—控新增污染全面【构建科学《、务实、有效的【土壤污染防治体系】促进土壤资源永续】利用    ！ （二）工作目【标 《     》1.总体《目标到2020【年土壤？环境质量总体保持】稳定农用地和建【。设用地土壤环境安】全得到基本》保障土壤环》境，风险：得到基本管控—到2030年土【壤环境质《量稳中向《。好农用地《和建设用地土壤【环，境安全得到有效【保障：土壤环境《风险得到全面—管控到本世纪中叶】土壤环境质量全面】改善生态《系统实现良性循环】  》   2《.主要指标》到2：020年受污—染耕地安全利—用率达到90%【左右：污染地块安全利【用率达到90%以上！到20？30年受污染耕【地安全利用率达到9！5%：。以上污染地块—安，全，。利用率达到95%以！上     二、！明确：主要任务   】  （一《）全：面查清土壤环—境质量状况 【  ：  1.深入开展土！壤，环境质量调》。查研究？制，定威海？。市土壤污染状况详查！方案以农用地、重点！行业企业用》。。地，和疑似污染场—地，为，重点深入开展土壤污！染，状况详查《20：17年底前初步【摸清重点《工业园区、重—点仓储场地、重点】污染行业《企业及关停、搬迁】企业：等建设用地》主，要污染状况2018！。年底前查明农用地土！壤污染的《面积：、分布及其对—农产品质《量的影？响202《0年底前掌握重【点行业企业用地中的！污染地块分布及其环！境风险情况建—立污：染地块清单》建立市县两级土壤环！境质量状况定期调查！制度每10年开展】1次建设土》壤样品库和样品【流转：中心：提高土壤《样品：。集，中、统一、规—范储存能力（市环】保，局、国土资源局牵】头市财？。政局、农《业局、卫生计生委】等参与各区市〔含国！家级开发区》。下同〕政府〔—管委〕负责落实以下！均需各区市政府〔管！委〕落实不再—列出）   【  2.《建设土？壤环境质《量监：。测网：。络编制威海市土壤环！境质量监测》。网络布点方案—统一规划、整合优】化土壤环境质量监】测点位在文登—区、乳山市两—个国家重金属—重点防？。。控区补充设》置监：测点位增加特—征污染物《监测项目2017年！底前完成土》壤环境质量国控、】省控监？。测点位设置建成全】市土壤？环境质量监测网络】2020年》。底前实现土》壤环境质量监测【。点位所有区市全覆】盖对重点监管企【。业（区域《）布设预警监测【点位：开展加？密监测？和数据？分析、预报采—。取“：趋势预警和超标预】警”的模《式开：展预警监测和预报】（市环保局、农业局！牵，头市发展改》革委、经济和信息】化委、国土资源局、！卫生计生委》等参与）  【  ： 加强土壤环境监】测能力建设市环保部！。门，和，。文登区、荣成市【、乳山？市环保部门应具备】按照相关标》准和技术规范要求】开展土壤环》。境监测的能》力建立土壤预警和】应急监测体系各级政！府及：。企业编制的》环境突发事件应急监！测预案和方案中要】。包含：土壤应急《。。监测的内容每—年至少开展1次全市！土壤环境监测技术人！员培训（市环保局牵！头，市发：。展改革委等参与）】    》 3.提升土壤【环，境，信息：化管：理水平整合环保、国！土资源、农业—等部门已《有相关？数据建立市土—壤环境基础数—据库构建土壤环境】信息化？管理平？台力争20》18年底前完—成借助移动互联网】。、物联网等技术拓】宽数据获《取渠道实现数据动】态更新加强数据【共享编制资》源，。共享目录《明确共享权限和【方式发？挥土壤环境大数据在！土壤污？染防治、城》乡规划、《土，。。地利用与管理、【农，业生产、保护居民】健康：中的作用（市环保局！、，国土资源局牵—头市发展改革委、】经济和信息化委、】教育局？、，科技：局、规划局、—农业局？、林：业局：、卫：生计：生委等？参与）  —   （二）严防新！增土壤污染 —。 ，    1.强化】空，间布：局管控以《。。生态：保护红线为基—准优化？和构：建科学合理的城【市化格局、》。农业发展格局和【生态安全格局加强】规划区？划和：建设项目布局论证根！据土壤等环境承【载能力合理确定【区域功能定位、空间！布局：促，。进工业企业集—聚，发展提？高，土地节约集约利用】水平严？。格，。执行相关行业—企业布局《选址要求禁止在居】民区、学校、医疗】和，养老机构等周边新】建有色金属冶炼【、，焦化等行业》企业；结合推进新型！城镇化、《产业结构调》整和化解过剩产【能，等有序搬《迁或依法《。关闭对土《。壤造成严重污染的】现有：企业：；环境风险》。较大：的企业或新建项【目必须迁入或纳入依！法设立、环保—。基础设施完善并经】规划环境影响评价的！产，业园区科学布—局生活垃《圾处理、《危险废？物处置、废旧资源再！生利用等《。设，。施和场所合》理确定？畜禽：养殖布局和规模【（市发展《改革委、经济和信】息化委、环保局、国！土资源局、住房城】乡建设局牵头市【水利局、农业局【、林业局等参与） ！。   ？  2.实施农【用地分类《管理     】（1）划定农用地】土壤环境质》量类别按《照国家发布的农用】。地，土壤环境质量类【。别划：分技术指南按污染程！度将农？用地划为三个类【别，未污染和轻》微污染的划》为优先保《护类轻度和中度污】染的划为安全利用】类重度污染的划【为严格管控类以耕】地为：重点分？别采取相应管理【措施保障农产品质】量安全以土壤污染状！况详查结果为依据】针对监？。。。测超：标区域开展耕—地土壤和农产品协同！监测与评价》在，文登区、荣成市、】乳山市组织开—展耕：地土壤环境质量类别！划定试点《工作并有序》推进：其他区市《耕地土壤环》境质量类别》的，划定逐步建立分【类，清，单202《0年：底前完成根》。据土地利用》变更和土壤》环境质量变》化情况定期对各类】别农用地面》积、分布等信息进行！更新：有条件的区市要逐】步开展林地、园【地等其他农用地土壤！环，境质量类别划定【等工作（市环保【局、农业局牵头【市国土资源》局、林业《局等参与） —     （2）】加强耕地分》类管理严守耕地红线！切实：加大保？。护力度按照耕地生】态红：线将符？合条件的优先保【。护，类耕地划为永久基】本农田实行》严格保护确保其面】积不减少、环—境质量不下》降文登区《、荣成市、乳山市要！根据土壤污》。。染状况？制定土壤环保—方案高标准农—田建设项目向优先】保护：类耕：地集中的区域倾斜】2020年底前【建成集？中，连片、旱涝保收【的高标准《农田145.—1万亩实施保—护性耕作推行—秸秆还田、增施【有机：肥、免（少》）耕播种、粮—豆轮作、农》膜，减，量与：回收利用等措—施农村土地流转的】受让方要《履行土？。壤，保护的？责任避免因过—度施肥、滥用农药】等掠夺式农业—生产方式造成土【壤环：境质：量下降到20—20年全《市耕地保有量保【持在283.—3546《万亩基本农》田数量确《保243.79万】亩不减？少实施？保护性耕作85万】亩以：。上推广秸秆精细【化还：田技术1《20万亩市政府将对！优先保护《类耕地面积减少或土！壤环：境质量？下降的区市进行预警！提醒并依法采取限制！性措施（市国土资】源局、农业局牵头市！发展改革委、水【利局、环保局—。、供销社、》农机局等参与） ！    着力推进】安全利用根据土壤】污染状？况和农？产，品超标情况安全利】用类耕地集中的文】。登，区、荣成市》、乳山市要结合【当地主要《作物：品种和种植》习惯制定受》。污染耕地安全利用方！案采取？农，艺调：控、替代种植等措】施，降低农产品超标风】。险强化农产品质量】检测在重点土—壤污染区《域加强蔬菜、水果、！食用菌等重要农【产品风险监测—和重点监控产品监控！抽查同？时逐：步扩大开《展对食用《农产品的重金属协同！监测预警到202】0年完成省下—达的轻度和中—度污染耕《地安全利用指—标（市农业局牵头】市国土？资源局？、食品药《品监管局等参与） ！     全—面落实严《格管：控加强对严格管控】类耕地的用途管理】依法：划定特定农产品禁止！生产区？。域严禁种植食—。用农：产品；对威》胁地下水、》饮用水？水源安全的潜在受】污染耕？地有关区《市要制定环境—风险管？控，方案并落实有关措】。施到2020—年，完成省？下达的重度污染【耕地种植结构调【整或退耕还林—。指标（市农业局牵】头市发展《改革委、财》政局、国土资源局、！水利局、林业局、环！。保局等参与）—     （3】）加强林地、园地】土壤环境管理—严格控制《林地、园地的农药使！用量制？定农药控制使用【方案禁止使用高毒、！高残留农药》完，。。善生物农药、引【诱剂管理制》度加大使用推广力】度加强重度污染【。林地、园地产出【食用农（林）产品】质量检？测发现超标的—要采取种植结—构调整等《措施（市农》业局：、林业局、食品【。药品监管局负责）】     —3.加强农业生【产监管 》    （》1）合？理使：用化肥农《药鼓励农民》增施有机肥减少化肥！使用量稳步推进测土！配方：施肥项目的》实施：建立减肥增效—集成示范区》强，化高毒、高残—留农药源头监—管全面建立高毒农】药定点经《营和实名购买制度；！大力推广生物—农药逐步《减，少，化学农药的使—。用；：积极推？广，绿色：防，控技：术推进专业化统防统！治加：强农药包装废弃物】回收处理2》017年《起在文登区、荣【成市、乳山》。市开：展试点推行农业【清，洁生产到2》02：。0年主要农作物化肥！。、农药？使用量较2014】年减少10》%利用率提高到4】0%以上测土—配方施肥技术推广覆！盖率提高到90%以！上严：禁将城镇《生活垃圾《、污泥、工业—废，物直：接用：作肥料（市农业局】牵头市发展改革【。委、：住房城？乡建设？局、环保局、—国税局、供》销，社等参与）   ！  （？2）强？化畜禽养殖污—染防治严格规范兽】药、饲？料添加剂的》生产和使用防止过】量使用促进》源，头，。减量：加强畜禽粪便—综合利？用在重点区市—开展种养业有机结合！、循环？发展试点依托—规，。。模化养？殖场配套建设畜禽】。粪便肥料化生产设施！生产有机《肥积极推进》。农村废弃物三—级网络试点》工作禁？止在农用地施用【有毒有害物质—含量超标的》畜禽粪便《、污：水、沼？。渣、沼液到202】0年规模化养殖场】、养殖小区》。。。配，套建设废弃物—。处理设施比例达【到100%》规模化养《。。殖场畜禽《粪，便和污水处理利用率！分别达到90%和6！0%以上（》市畜牧兽医》局牵头市发展改革委！、环保局等参与） ！。     （3【）加强废弃农膜回收！利用示范推》广光热降解、全生】物降：解地膜和0》.，0080.01m】m以上标《准地膜推进废—旧地：膜回收利用依法查】处违：法生产和《销售不合格农膜的行！为建立？健全废弃农膜回【收贮运和综合利用】网络：201？7年起在文登区【、荣成市、》乳山：市开展废《弃农膜？回收试？点工作；到》2020年力—争实现全市》废弃农膜全面回【收利用（市农业【局，牵头市发展改革委、！经济和信息化委、】公安局、工商局、】供，销社等参《与）：     （4）！。加强农田灌溉用水水！质管理开展灌溉用】。水水质监测灌溉【用水应符合农田【灌，溉水：水质标准（市—。水利局牵头市—农业局等参与）【     —4.防范建设—用地新增污》染有：色金：属、皮革制品—。、电镀、《化工、医药、铅蓄电！。池制造、矿》山开采？、危险废物处置【、加油站等排放重点！污，染物的建设项目须在！环境影？响评价时同步—监测特征污染物【的土壤环境本底值开！展土壤环《境质量评价并提出防！范土：壤污染的《具体措施；需要建设！土壤污染《防治设施《的要与主体工程【同，。时设计、同时施工】、同时投产使—用；有关环保部门要！做好有关措施落实情！。况的监督《管理工？作企业对现》有土壤污染》未采取有《效措施？消除或减轻污染危】。。害不得建《设除节能减》排、污？染治理和清洁生产】以外的其他项—目有：关部门不予办理开】。工手：续2017年—起各区？市政府（管委）【要与重点《。行业企？业签订土壤污染防】治，责任书？明确：相关措施和责任责】任，书向社会公开（市】环保局牵《头市发展改革委、】经济和信息化委、】国土资源局等参【与）  》   5.加强固】。体废：物污染防治 —     完—善工业固体废物综合！利，。用与处？。置体系制定整—。治方案全面整治固体！废物：堆存场所完善防扬】散、防？流失：、防渗漏等设—施进：一步规范报废机动车！拆解和？废轮：胎、废塑料等废【旧物资？再生利用活动加快完！善多元化废》弃，电器电子产品回收网！络体系引导》有，关企业采用》先进适用的加工工艺！、集聚发展集中建设！和运营污染治—。理设施防止污染土壤！和地下水到2020！年一般工业固体废物！综合利用率达—到88%以上（市】环保局？、经济和信息化委牵！头市发展改革委、国！土资源局、住房【城乡建设局》、商务？局等参？与）   —  ：规范建筑垃》圾，收运：处置构建包》括源头申报、中【途转：运、卸点处》置、资？源化利用等环节的建！筑垃圾全过程—管，理体系严禁违规【倾，倒建筑垃圾》（市：住房城乡建》设局牵头市城管【执，法局：、环：保局等参与）  ！   ？大力：推进危险废物处置设！施建设进《一步优化危险—废物处？理处：置产业布局鼓励区域！和工业园区结合自】身危险废物处—置，需求配套建》设危险废物处理【处置设施鼓励企业利！。用危险？废物作？为原：材料安全《利用完善《危险废物收》。运体系？园区管理《机，构，应根据园《区产业规划和企【业需：求做好危险废物【收，。集贮存转《运设：施，的规划、建设及运】营（：市，。环保局、发展改革委！牵头市？经济信息《化，。委、卫生计生委等参！与，）  《   6.》减少：生活：污染组？织开展试点工作逐步！探索规范有序的生】活垃圾分类投放【、分类收《集、分？类运输、分类处理运！行机制促《进垃圾？减量化、资》源化、无害化排查整！治非正规《垃圾填埋场和堆【。场禁止将《未，经，处理或者《处理不合格的生活】垃，。圾、：餐，厨垃圾、菜》。场，果蔬垃圾、市政污】泥、：河道底泥及》相关制品等直接作为！肥料用于农业—生产和园林绿化强】化废氧化汞》电池、镍镉电池、铅！蓄电池和《含汞：荧光：灯管、温度计—等含重金属废物的】回收与安全处置【逐步淘汰普通照明】白炽灯减少过度【包装鼓励使用环境】标志产品《。（市住房城乡建设】局、环保局牵—头，市发展改革》委、经济和信息化】。。委、财政局、城【。管，执，法局、水利局、【水务集？团等参与） 【   ？ 7.加强》未利用地环境管【理按照科学有序原则！开发利用《未利用地防止造成土！。壤污染拟开发为农用！地的有关区市政【府（管委）》要，组织开展土壤环境】质量状况《评估；不符合—相，应标：准的：不得种？植食用农产品各【区市要加《强纳：入耕地后《备资源的未利用【地保护定期开—展巡查依法查处【和严厉打击向滩涂】等非法排污、—倾，倒有毒有《害物质的环境违【法犯：罪行为加强》对矿山等矿产资源开！采活动影响区域内未！利用地的《环，境，监管发现土壤污【染问题的《要及时督促》有关企业采取防治措！施（市环保局、国土！资源局牵头市发展】改革委、公》安局、水《利局、农业局、林业！局等参与）》  ？   （三》）全程管控土地【利用环境风险 】    1.建【。立调查评估制度2】017年起》按照国家建设用地】土壤环境调查评估】。技术：规定逐步开》展建设？用地土壤环境调查评！估对拟收《回土地使用权的有色！金属冶？炼、化工、医—药、电镀、制革、铅！蓄电池制造》等，行业企业用地以及用！。途拟变更为》居住和商业、学校、！医，疗、养老机》构、：公园、城市绿—地，、游：乐场所等公共设【施的：上述：企业用地由》土地使用权人—负责开展土壤环境状！况调查评《估；已经收》回，的由所在《地县级政府负—责开展？调，查评估自2》018年起重度污】染农：。用地转为《城镇建设用地的由】所在：地县级政府负责【组织开展调查评估；！。调，查评估结果由—所在地环保、城【乡规划？、国土资源部门备】案（市环保局牵头】市国：土资：源局：、规划局等参—与）    【 2.严《控工矿？。污染 《    （1）【。加强重点监管企业】土，壤环境监测201】7，年底前确定》土壤环境重点—监管企业名单实行动！态更新并向社会公布！自，2018年起列入名！单的企业每》年要自行对其用地】进行土壤环境监【测结果向社会公开定！期对重点监》管企业和工业园区】周，边，开展监测及时上传】数据结果作为环境执！法和风险预》警的重要依据—（市环保局负责【）     （】2）：严防矿产《资源开发污染—土壤矿？。山企业在《矿，山开采、选矿—、运输等活动—中应当采取防护措】施防止？废气、废水、—。尾矿、矸石等污染土！壤环境；矿业—。废物贮存设施和【矿场停止《使用后采矿企—业应当采取防渗漏】、封场、闭库、【生态修？复等措施《防止污染土壤环【境全：面整治历史遗—留，尾矿库完善覆膜、压！土、排洪、》堤坝加固等隐患【治理和闭库》措，施有重点《。监管尾矿库的企业要！。开展环境风险评估完！善污染治理》设施储备应急物资开！展尾矿库专项—治理督促尾矿库企】业落实主体责任加】大，尾矿库治理力度落实！尾矿库闭库》责任2018年底】前完成闭库尾矿【库土：地复垦工《作加强矿产资源开】发，利，用活动辐射安全监管！有关企业每年要对】。本矿区土壤进行辐】射环境监测做好荣成！石岛湾核电厂外围辐！射，环境现？场监督？性监：。测系统的接收和日常！运行：维护：工作：。确保系统安全运行；！加强核电厂》。周围：土壤辐射《。。环境监测实时监督】放射：性污染物的》达，标排放？实时预警核电厂非正！常运行中放射性污】染物的超《标排放、事故—及事故状态》下的放？射，性污染物排》放（市环保局、安监！。局，。、国土？资源局牵头》市经济？和信息化委》等参与）  【  ： （3）防范—企业拆？除过程引发土—壤污染有关部—门制：定本辖区污染企业】关停并转、破产【或搬迁规划或方案应！当及时向同级—环保、规划、国土资！源等部门提供拟关】停，并转、破产或—搬迁企？业名单有色金属【冶炼、化工、医【药、电镀《、制革、《铅蓄电池制造等行】业企业拆《除生产？设施设备、构筑物和！。污染治理设施—。前应认真排查拆除过！程中可能《。引发突发环境事件】的风险源和风险因素！有针对性地制定【包含遗留《。。物料、残留污染物清！理和安全处置方案】在内的专项环—境应：急预案报当》地环保、经济—和信息化部门备案；！规范各类设施—拆除流程按照有【关规：定对残留污染—物实施安全处置【拆除活动《残留污染物属于【危险废？物的应委托》。具有危险废物经营】资质的单位进行【安全处？置防范拆除活动污】染土壤督促企业【公开拆？除过程中的污染防治！信息（市环》保局、？经济和？信息化委牵头市【。规划局、国土资【源局：等参与？），     —（4）加《强涉重金属行业污染！。防，控严格执行重金属】污，染物排放《标准并落实相关【总，量控制指标加大【。监督检？查力度对整》改后仍不达标的【企业依法责令—其停：业、关闭并将企业】名单向社会公开文】登区按要求执行【重点污染物特—别，排放：限值继续《淘汰涉重金属重【点行业落后产—能禁：止新：建，落后产能或》产能严重过剩行业的！建设项目推行涉重金！属重：点工业行业清—洁生产技术鼓励【企业采？用先进适《用生产工《艺和技术加强电器电！。子、汽车等》工业产品中有害物质！控，制到202》0年完成省》下达的重点行业重点！重金：属排放量减排指标】（市环保局、—。经济和信息化委【牵头市发展改革委】等参与）《    》 3.强《化潜在污《染，场地风险《管控结？合潜在污染》场地排查和土—壤污染状况详查结果！按照环？境，风险：程度对潜在污染场】地实行分级管控【针对优先管控—场地制定土壤及【地下水？监管：制度筛选其中污染】风险较大的在生产运！行规模企业纳入全】市重：点监管企业名录【。管理；针对一般【管控场地制定阶段性！土壤及地下水调【查评估制《度定期跟《踪评估潜在》。污染场地环境风险】。发现污染扩》散或环境风险—超出：可接：受，。水，平的由场《地责任？主体及时采》取风险管控》。或治理？修复措施历史遗【留，的暂不开发利—。用或：现阶段不具备治理】修复条件的潜在污染！场地由所在地区市政！府（管委）组—织划定？风险管控区域—设立标识《实施污染《物隔离、《阻断等管控》。措施：（市环保《局、：国土：资，源局：。牵头市？经济和信《息化：委、：住房城乡建设—局、安监局》等参与）《     4【.，。控制污染《场地：规划用途具》备土壤污染修复【条件的？地块：应当：明确修复责任主体】并，编制治理修复方案实！施修复？并采取措施防—止污染扩散治理【达标前不得转为【城乡住宅、》公共设施用》地和农？用，地，；暂不？开发利用或现阶【段，不具备治《理，修复：条件的污染》。地块由所在》地县：级政府组《织，划定管控区域—设立标识《发布公告《。开展：土壤、地表水、地下！水、空？气环境监测；发现】污，。染扩散的《有关责任主体要及时！采取污？染物隔离、阻—断等环境风险管【控措施建立健—全档案管理》制度工业企业场【地，环，境调：查、风险评》估、治理修复以及】治理修？复后：的环境监测等环【节的文件《资料及论证》评审资料应当报省】、市：环保部门备案—（市国土资源—局牵头市规划—局、水利局、环【保局等参与） 【 ，   ？ 5.加强突—发环境？事件应急管》。理建立？。突发：环境：事，件，土壤污染《应急机制开》展突发环境事件环】境损害鉴《定评估明确土壤污】染，分级：分类处置措施稳妥】。处置突发环境—污，染事件控制或消【除对土壤《环境造成的》威胁和危害各区市】。政府（管委）要制】定和完善《土壤污染事故处置】应急预？案落实责任》主体明确应急响应程！序、应急处置—及保障？措施等内容（市环】保局牵头《市发展改革》委，、国土资源局、住房！城乡建设局》、农业局、》。。林业局、安监—局等参与）   ！  （四）开展土壤！污染治理与修复 ！    1.明确】治理与修复主体【按照“谁《污染、谁《治理”原则造成土】壤污染的单位—或个人要承》担，治理与修复的主体责！任责任主体发生变】。更的：由变更？后继：承其债权、债务的】单位或个《人承担相关责任；】土地使用权》依法转让《的由土地使用权受让！人或双方约》定的责任人承—担相关责《任责任主体灭—。失或责任主体不明确！的由所在地》。区，市政府（管委）【依法承担相关责【任（市环保》局牵头市国土资源】。。局、住房城乡—建设局？等参与）    ！ 2.有序开—展修：复，治理：     （1）！制定治理与》修复规划《2017年底前以影！响农产品质量—和人居？环境安全的突—出土壤污染》问，题，为重点制《。定威海市《土，壤污染？治理与修复规划【明确重？点任务、责任单位和！分，年度实施《计划建立项目库报省！环，。保部门备案》（市环？保局：牵，头市：国，土资源局、住房城乡！建设局、农业局等】参与：）     【（2：）确定治理与—修复重点结合城市环！境，质，量提升？和发：展布局？调整以影响人—居环境安全》、饮用水安全—。等污染隐患突出【的和拟开发建—设用作居住、商业】、学校？、医疗和养》老机构等项目—的污染地块为重【点，开展污染地块—的治：理与修复根据污【染地块土《壤环境管理办法（试！行）编制威》海市污染《场，地调查评《估治理修《复操：作细：则根：据耕：地，污染程度、》环境风险《及其影响范围—确定：治理与修复的—重点区域到202】。0年完？成省下达的受—污染耕地《治理与修《复指标（市国—土资源局、》农业局？、环保局牵头市住房！城乡建设局》等参与？），。 ，     （3）强！化治理与修复工程监！管治理与《修，复工程原则》上在原址进行并采】取，必要措施防止污染土！壤挖：掘、堆？存等造？成二次污染；需【要转运污染》土壤的有《关责：任单位要将运输时间！、方式、线路和污染！土壤数？。量、：去向、最终》处置措施等提前向所！在，。地和接收《地环保部门报告工程！施工期间责任单位】应委托第三方机【构对修复工》程进行环境监理并】设立公告牌公开工程！基，本情：况，、，环境影响及其—防范措施；所在地区！市环保部《门要对各项环—保措施落实情况【进行检查工程完【工，。后责任？。单位要委托第三【方，。。。机构对治理与—修复效果进行评估结！。果向社会公开涉【及建设用地》。的评估报告向社【会公开后《报所在地区市—环保、城乡》。规划、？国土资？源部门？备案；涉《及农：产品产地的》报所在？地区市？农业、环保部—门备案；涉及林地的！报所在地《区市林业、环保【部门备？案实行土壤》污染治理《与修复终身责任制】对造成土壤严重污】染的要依法进行追责！(市环保局牵头【市国土资源局、住】房城乡建设局、规】划局、农业局—等参与) 》  ：   （4）监督目！。标任务落《实各区市环保—部，门要定期向市环保】局报告土壤》污染治理与修复工】。作进展市环保局【要会同？有关部门进行督【导检查（市环—保局牵头市国土资】源局、住房城乡【建设：局、农业局等参【与）    【 3.加《。大科：技研：发力度   【  ：。（，1）加强土壤污染防！治研究加《强对土壤环境保护】研究的资金扶持【制定：优惠政策探索开【展土壤污染诊断、】生，态恢复与《综，。合开发、有机污【染，物的微生物降解技】术、土？壤污染与人》群健康风险评—价等方面研》究（：市科技局牵头—市，发展改革委、教育局！、，经济和信息》化，。委、：财政局、《。国土资源局、住【房城乡？建设：局、农业局》。、林业局、卫生计】。生委、环保局等参与！） ？    （》2）加大适》用技术推广力度自】2017年》起分期实《施一批农用地—、，。污染地块的土—壤污染治理与—修复技术应用—试点项目20—20年底前》完，。成组织配《套集成以源头防控、！。农艺措？施修复？、土壤重金》属，原位钝化修》复、植物《。萃取修复为重—点的农田土壤重【金属污染修复技【术，。在工矿区、蔬菜种植！区开展？重金属污染修—复技：。术研发、筛选—和优化通过试点【比选形成一批—易推广、《成本低、效》果好的？适，用技术强《化果菜生产区—病虫草害绿色防【控、农药《减，量控：害技：术，的，推广应用在设施蔬】菜栽培和果树种【植集中区域》重点推广水肥一体】化技术？。（市环保《局、财政《局、农业局牵头【市科技局、国土资】源局等？参与）    】 （3）推》动治理与修复—产业发？展放开服务性监测市！场鼓励？。社会机？构参与土壤环—境监：测评估等活》动规范土壤污染【治理与修复从业单位！和人员管《理建立健全监督【机制发挥“互联网+！”在土壤污染—治理与修复全—产业链中《的作用推动》大众创业、》。万众创新（市环保局！、，经济和信息》。化委牵头《市发展改革委、【科技局、国》土资：源，局、住房城乡建【设局、农业局—、商务局、工商局等！参与：）     三】、全面强化监管执法！   《  （一《）明确监管重点重】点监：测土壤中镉、汞、】砷、铅、《铬、铜、锌、镍等】重金：属和多环芳烃、石油！烃等有机污》染物重？点监管有色》金，属矿采选、有色【金属冶炼、化工、】医药：、电镀？、制革、铅蓄电池】制造等行业以及【乳山市、荣成—市2个产粮》大县和城市建成【区等区域（市环保】局牵头市发展改革】委、：国土资源局、住房】城乡建？设，局、农业局等参与】），。 ：    （二）加】大执法力度将土壤污！染防：治，作为环境执法—的重：要内容充分利—用环境监管》。网格加强土壤环境】日常监管执法—严厉打击《工，矿，企业在？废水、废气》和固体？废物处理《处置过？。程中向土《壤环：境非法？转移污染物的—行为依法打》。击非法排放有毒有害！。污，染物、违法违规【存放危险《化学品、非法处置】危险废物、》不，正常使用污染—治，理设施、监》测数据弄虚作—假等环境违法—。犯罪：行，为开展重点》行业企业专项环【境，执法对严《重污染土壤环境【、，群众反映《强烈的企业进行挂】牌督办改善基层【环境执？法条件各区市环【保执法机构配备必要！的土壤污染快速【检测等现场执—法装备（市环—保局牵头市发—展改革委、公—安局、国土资—源局、？住房城乡建设—局、农业《局、林？业局、安《监局等参与） 【     （三）落！。实监管责《任规：划部门要结合土壤环！境质量状况加强【规划论证和审批管】理国土？资源部门要依据土】地利用？总体规划、城—乡规划和地块—土壤环境《质，量状：况加强土地征收、】收回、收购以—及转：让、改变用途等环节！。。的监管环保部—门要加？。强对建设用》地土壤环境状况调查！、风险评估和污染地！。块治理与修复活【动的监管建立—规划、国土资源【、，环保：等部门？间的信息沟》通机制实行联动【监管（市国土—资源：局、环保局、规划】。局牵头市《住房城乡《。建设局参《与）     四！、创新治理体系 ！ ，   （《一）强？化政府主《导     1.！完善：管理体制《按照市？县落实原则建—立土：壤环境管理体—制全面落《实土壤污染防—。治属地责任（市【环保局牵头市发展】改革委、科》技局：、经济和信》息化委、《财政局？、，国土资源局、—住房城乡建》设，局、农业《局等参？与）     】2.完善激励—政策采取有效—措施激励相》关企业参与土壤污染！。治理与修复研—究制定扶持有机【肥生产、《废弃农膜综合—利用：、农药包装废—弃物回收《处理等企业的激【励政策在农药、化肥！等行业开展环—保领：跑，者制：度试点（市》财政局牵头市发展】改革委？、经济和信息—化委、国土资源局】、环保局、住房城】乡建设局、农业局】、地税局《、国税局等》。参与）    】 3.加大财政投】入各：级财政加大》土壤污染防治项目】支持力度市》级统筹相关财政【。资金通过现有政【策和资金渠道—加大支？。持将：农业：综，合开发？、高标准农》。田建设、农田水【利建设、《耕地保护《与质量？提升、测《土配方施肥等涉农资！金更多用于优先保】护类耕地集》中的区市（》市财政局牵头市发展！改革委、经济和【信息化委、国土【资，源局、环保》。局、水利局、农【业局等参与）—     （二】）引导社会资本参与！。按照“谁治理—谁，受，益”的原则建—立政府引导》、市场运《作、社会参与的多】元化投入《机制通过政》。府和社会《资本合作（》PP：P）模式发挥财【政资金引导作用【。带动更多社》会资本参《与土壤污《染防：治加大政府购—买服务？。力度推动受污染【耕地：。和以政府《为责任主体的污染】。地块治理《与修复积极发—展绿色？金融发？挥政策性和》开发性金《融机构引导作—用为：重大土壤污染防【治项目提供支持积】极开展绿色信贷业务！加，大对土壤《污染防治项目的信贷！投放有序《开展重点行》业企：业环境污《染强制责《任保险试点建立强】制责任保险制度（市！发，展，改革委、《环保局牵头市—财政局？、人民？。银行、银《监分局？等参与） 》。     （三）加！强社会监《。督  《。 ，  1.推进信【息公：开，根据土壤环境质【量监测和调查结果】适时公布土壤—环境状况《重，点行：业企业？要依据有关规—定，。向社会公开》。其产生的污染物名称！。、排放？方式、排《放浓度、排放总量以！及污染防治设—施，建，设和运行情》况（市环保局牵头】市国土资《源局、？住房城乡建设局、农！业，局等参与）   ！  2.引导公众参！。与深入开《。展“污染随手—拍，”“环保开放日【”，等宣教？活动动员《全社会力量参与土壤！环保的监督》管，理实行有奖举报鼓励！公众通过《“1：236？9”环保举报热线、！信函、电子邮件、政！。府网站、《微信平台等途径【对偷排废水、废气、！废，渣、污泥等》污染土壤的环—境，违法行为进》行监督完善环保微博！工作体系《健全公？众投诉、信》访、舆情和环保执法！联动：机制鼓励《种粮大户、家—庭农场、农民—合作社以及民间环保！机构参与土壤污染】防治工作（市环保】局牵：头市国土资源局、】住房城乡建设局、农！。业局等参与）  ！。。 ，。  3.积极—。推动公？益诉讼各区市政府（！管，委）和有关》部，。门应自？觉接受检察》。。机，关以：检察建议或者提起行！政，公益诉讼《的方式对环境—行政违法行为进行】法律监督支》持检察机关作为原】告对污染土》壤等环？。。境违法行为提起【环境民事公》益诉讼鼓励法律【规定的其他机关或社！会组：织作为原《告依法对污》染土壤等环境违法行！为提起民事》公益诉？讼法院？建立民事、行政公益！诉讼案件的》相应审判指导协【调机制各区市政【府（：管委）和有》关部门？应当积极《配合法院的相关案】件办理工作（市检】察，院、法院牵》头市国土资源局、住！房城乡建设局、水】利局、农《业局、林《业，局、环保局等—参与：。）     【4.开？展宣传教育制定土】壤环保宣《传教育工作方案加大！土壤资？源，、，。土壤环保《等，方面科普资源—的开发建设在主要新！闻节目中加强—土壤：环境方面的报道在报！刊、网站等刊发相】关，评论：文章：引领：社会舆论把粮食质】量安：全与：土壤污染防治—宣传有机结合结合世！界地球日、世界环】。境日、世界土壤【日、世界粮食日、全！国土地日《等主题？宣传：活动组？织举办多种形—式的环保培训—对党政机关、—企业和？相关单位、学校【、社区及农民等进】行培训普《及土：壤环境？保护知？识加强法律法—规政策宣传》解读营造土壤—环境保？护的良好社会—氛围推动形》成绿色发展》。方式和？生活方式（市环保局！牵头市委宣传部市】教育局、国土资源】。局、住房城乡—建设局、农业局【、文化广电新闻出版！局、粮食局》。、日报？。。社、广播电视台【等参与？）    —。 五、加强目—标考：核   》  （？一）明确《政府主体责任各级】政府是实施本方案的！主体要制定》并公布土壤污染防治！工作方案确》。定重点？任务和工《作目标明《确，部门任务《分工实？。行定期？调度督促《要加强组织领导【完善政策措》。施加大资金》投入创新投融资模】式强化？监督管理《抓好工作落实各区】市工：作方：案及年度工作计划报！市，。政府备？。案抄：。送市环保局（市【环保局牵头市发展改！革，委、财政局、国土】资源局？、，。住房城乡建设—局、农业局等—。参与）  — ，  （二）加—强部门协调联动【建立土壤污染防【治工作协调机制定期！研，究解：。决重：大问题环保部门对土！壤污染防治》。工作实施《。统一：监督管理农业—部门负责农用—地土壤污染防治的监！督管：理，住房城？乡建设部门负责建】设用地？土壤污染防》治，、城：乡生活垃圾》和污水处《理及污？。泥无害化处理等方】面，的监：督管理国土资源【部门负责矿产资【源开发利用、—土地复垦等》过，程中：的土壤污染防治监督！管，理林业部门负责林地！。。管理：、湿地保护等过程】中的土壤污染—防治监督管理发展】。改革、经济》和信息？化、科技、财政【、水利、《卫生计生、安监等部！门按：照各：自职：能，协同做好土壤—污染防治工作市【环保局要抓》好统筹协调加强【督促检查每年1【月，底，前将上？年度工作进展情况】报市政府（市—环保局？牵头市发展改—革，委、经济和》信息化委、科技【局、：财政局、国土资源局！、住房城《乡建设局、水利局】、农业？局、林？业局：、卫生计生》委、安监局等参【与） ？     （三）】落实排污单位—。责任各排污企—业要：严格执行有》关法律、《法规认？真落实？本方案制《定防范土《壤污染？的技术？措施：编制应急预案并认】真演练要加强内部管！理将土壤污染防治】纳入环境风险防控体！。系严格依《法依规建《设和运？营污染治理设施【。确，保重点污染物稳定达！标排放造成土壤污】染的承担《损害评估、治理与修！复的法律责任逐步】建立土？壤污：染治理与修复企【业行业？自律机制国有企业要！带头落实《。（市环保局牵—头市经济和信—息，化委等参与）  ！  ： （四）严格评估】考，核 ：     实行目】标责任制市政—府将：与各区市政府（管委！）签订？土壤污染防》治目标？责任书分《解落实？目标任务分年度对各！区市重点《工作进展情况进行评！估2020年对本方！案实施情况》进行：考核评估和考核【结果作为对领导班子！和领导？干部综合《。考核：评价、自然资—源资产离任审计的重！要依：据（市？环保局牵头市委组织！部，、市审？计局等参与）  ！   对年》度，评估结果较》差或未通过考—核的区市提出限期】整改意？见整改？完成前对有关—区域实施建》设项目环评限—批；整？。改不到位的约谈【有关区市《政府（管《委）及其《相关部门负》。责，人对土？壤环境问《题突出、区域土壤环！境质量明显下降、防！治工作？。。不力：、群众反映强—烈的约谈有关区市政！府（管委）》和相关？部门主？。要负责人对》失职渎职、弄虚【作假的区分情节【轻重予以诫勉、责令！公开：道，歉，、组织处理或党纪】。政纪处分《；对构成犯罪的【依，。法追究刑《事，责任已经调》离、提拔或者退休】的终身追究责任（】市环保局牵头市委组！织部、市监察局等参！与） 《