威》。海市土壤污染防治】工作方案 — ， 威政发[2—017]《。1，9号 威海—市人民政《府关于印发威海市】土，壤污染防治工作方】案的通知 各【。区市人民政府—。国家级开《发区管委南海新区】管委：市，政府各部《门，、单位   【。  现？将威海市《土，壤污染防治工作方案！印发给你们请认真】贯彻执行 —威海市人民政—府， 20《17年8《月17日 》     为切实】保护土壤环境防治】和减少土壤》污，染根据？土壤污染防治行【动，计划和？山东省土壤污—染防治？工作方案等有关文件！要求结合我》市实际制定本方案】     】一、总体《要求 》     （一）指！导，思想全面《贯彻党的十》八大和十八届—三中、四中、五中、！六，中全：。会精神牢固树立新发！展，理念坚持生态立【市、环境优先以【改善：土壤环境质量为核心！以保障？农产品？质量和人《居环境安全为出【发，点以“查、防、控、！治”为工作主—线运用“行政考核】、经济？政策、？市场机制”调控【。手段建立责任—落实、资《金投入、科技支撑、！公众：。参与的？推，进机制突出重—点区域、行业和污染！。物实施分类别、分】用途、分阶段治理严！控新增污染全面构建！科学、务实、—有效：的，土壤污染《防治体系促》进土壤？资源永续利用— 《   ？ （二）工》作，目标 ？。 ：     》1.：总体目？。标到：2020年土壤环】境质量总体保持稳】定农用地和》建设用地土壤环【。境安全得到基—。本保障土《壤环境风险得—到基本管控》。到20？30年土壤》环境质量《稳中向好农用地和】建设用地土》壤环境安全得—到有效保《障土壤？环境风险得到全【。面，管控到本世纪—中叶：土壤环境质量全面】改善生态系统实现】良性循环  ！。 ，  2.主》要指标？到2020年—受污染耕地安全利用！率达到90%—。。左，右污染地《。块安全利用率达【到90%《以上到2030年受！污染耕地安全利用率！达到95%以上污】染地块？安全：利用率达到》95%以上  】  ： 二、明确主要【任务     （！一）全面查清土壤】环境质量状况  ！   ？1，.深入开展土—壤环：境质量？调查研究制定威海市！土壤：污染状况详查方【。案以：农，用，地、重点《行业企业《用地和疑似污染场地！为重点深《入开展土壤污染状】况详查？2，017？年底前初步摸—清重：。点工：业园区、重点仓【储场地、重点污染行！业企业及关停—、搬：。迁企业等建设用【地主要污《染状况201—8年底前查》明农用地土壤污【染的面积、分—布及其对《农产品质《量的影响202【0年底前掌握重点】行业企业用》地中的污染地块分】。布及其环《境风险情况建—立污染地块清单【建立市县两级土【壤环境质量状况定期！调查制度每10【年开展1次建—设土壤样《品库和样《品流转？中心提高土壤样【品集中、《统一、？。。规范储？存能力（市》环保局、《国土：资源局牵头市财政局！、农业局、卫生【计生委？等参与各区市〔含】国家级开发》区下同〕政》府〔管委〕负责【落实以下均需各区】市政府〔《管委〕落实不再列出！。）   》  2.建》设土壤环境》质量监测网络—编制威海市土壤环】境质量监《测网络布点》。方案统一规划、整合！优化土壤环境质量】监测点位在文—登区、乳山》市两个？。国家重金属重点防】控，区补充？设置监测点》位增加？。特征：污染物监《测项目？2017年底前完】成土壤？。环境质量国控、省】控监：测，点位：设置建成全市土壤环！境，质量监测《网络2？020年底前实现】土，壤环境质量监测点】位所有区市全覆【盖，对重点监管企—业（区域）布设预】警监测点《位开展加《密监测？和数据？分，析、预报采取“趋势！预警和超标预警”】的模式开展预—警监测？和预报？（市：环，保局、农业局牵头市！发展改革委、经济】和，信息：化委、国土资—源局：、卫生计生委等【参与） 》  ：  加强土壤环境】监测能力建设市【环保部门和文登区、！荣成市、《。乳山市环保部门应具！备按：照相关标准和技【术规范？要求开展土壤—环境监？测的能力建立—土，壤预警和应急监【。测体系各级政府及企！业编制的《环，。。境突发事件》应急监测预案和【方案中要包含土壤】应急监测的内容【每年至少开展1次全！市土壤环境》监测技术人》员培训（市环保【局牵头市发展改革委！等，参与） 《   ？。  3.提》升土壤环境信—息化管理水平—整合环保《、国土资源、农业等！。。部门已有相》关数据建立市土壤环！。境基础数据库—构建土壤环境信息】化管理平《台力争2018【。年，底前：完成：借，助移动互联网、【物联网等技》术拓宽数据获—。取渠道实现数据动】态更：新加强数《据共享编制》资源共享《目录明确共》享权限和方式发【挥，土壤：。环境大数据》在土壤污染》。防治、？城乡规划、》土地利用与》管，。理、农业《生产、保护居—民健康中的作用【（市：环保局、国土资源】局牵头市《发展改革委、经【济和信息化》委、教育局》、科技局、规划【局、农业局、林业局！、卫：生计生委等参—与）  》   （二）严防新！增土壤污染 —     1.【强化：空间布局《管控以生态》保护红线为》。基，准优化和构建科学合！理的城？市化格局、农业发】展格局和生态安全格！局加：强规划区划和建设项！目布局论证根据【土壤等环境承—载能力合理确—定区域功能定位、空！间布局促进工—业，。企业集？聚发展提高土—地节约？。集约利用水平严【格执行相关行业企业！布局选址要求禁止在！。居，民区、学校、医疗和！养老机？。构等周边新建—有色金属《冶炼、焦化》等行业？企，业；结合推进—新型城镇化》、产业？结构调整和》化解过剩产能等有】序搬迁或依法关闭对！。土壤造成严》重污染的现》有企业；环》境风险较大的企业】。或新：建项目？。必须迁入《或纳入依法设立、】环保基？础，设施完善并经规划】环境影响《评价的产业园区【科学布局生活—垃，。圾处理、危险废【物处置？、废旧资《源再生利用等设施】和场所合理》确定畜禽《养，殖布局？和规模（市》发展改？革，委、经济和信息【化委、环《保局、国《土资源局、住—房城乡？建设局牵《头市：水利局？、，。农业局、林业局等】参与）  —   ？2.实施农用—地分类管理 【 ，   （《1）划定《农用地土壤环—境质量类别按照国家！发布的农用地土壤】环境：质量类别《。划分技术指》南按污染程》度将农用地划—为三个类别未污染和！轻，微污染的划为—优先保护类轻度【和中度污染的划【为安全利用类重度污！染的划为严格管控类！以耕地为重点—分别采？取相应管理措施保】障农产品《质量安全《以土壤污染状况详查！结果为依《据针对？。。监测超标区域开展】耕地土壤和农—产，品协：同监测与评价在【文登区？、荣成市、乳山【市组织开展耕地土】壤环境质量类别划】定试点工《作并：有序推进《。其他区市《耕，地土壤环境质量类】别的划定逐步建【立分：类清：单202《0年底？前，完成根据土地利【用变更？和土壤环境质量变化！情况定？期对各？。。类别农用地面积【、分布等《信息进行更》新有：条件的区《市要：逐步开展林地、园地！等其他？农用地土《壤，环境质量类别划【定等工作（市环保局！、农业局牵头市国土！资源局、林业局等】参与） 《     （2【），加强耕？地分类管《理严守？耕地红线切实—加，大，。保护力度按》照耕地生态红—线将符合条件—的优先保护类耕地划！为永久基本农田【实行：严格保护《确保其面积不减少、！环境质量不下—降文登区、荣成市】、，乳山市要根据土壤污！染状况制定土—壤环：保方案高标》准，农，田建设项《目向优？先，保护类耕《地集中的《区域倾斜《20：20：年底前建成集—中连片、旱涝保【。收的高标准农田1】45.1万亩实【施保护？性耕作推行》秸秆还？田、增施《有机肥、免（少【）耕播种、粮豆【轮作、农膜》。减量与回收利—用，等措施农村土地【流转的受让方要履】行土：。壤保护的责任避【免因过度施》。肥、滥用农药等掠夺！式农业生产方式【造成：土，壤环：境质量下降到20】。20年全市耕—。地保：有量保？持在283.—。3546《万亩基本《农，田数量确保243.！79万亩《不减少实施保—护性耕作85—万亩：以上推广秸》秆精细化还田技术】120万亩市—政，府将对优先保护类】耕地：面积减？少或土壤环境—质量：下降的？区市进行预》警提醒并依法采【取限制性措施—（市国土资源局、】农业：局牵头市发展—改革委、水》。利局、环保局、【供销社？、农机局等参与）】     —着力推进《安，全利用？根据土壤污》染状况和农产—品超标？情况安全利用—类耕：地集中的文》。登区、荣成市、乳】山市要结合当地【主要作物《品种和种植习惯制定！受污染耕地安—全利用方案采取农艺！调控、替《代种植等措》施降低农产品—超标风险强化农产品！质量检测在重点土】壤污染区域加强蔬菜！、水果、食用菌【等重要农产品风险】监测和重《点监控产品监—控，抽查同时《逐步扩大《开展对食《用农产品的重金属协！同监测？预警到？2020年完成省】下达的？轻度和中《度污染耕地安全利】用指：标（市农业》局牵头市国土资源局！、食品药品监管局等！参与）     ！全面落实严格管【控加强对严》格管控类耕地的用】途管理依法划定特】定农产？品禁：止生产区域严禁种植！食用农产品；—对威胁地下水—、，饮用水水源安—全的潜在受污染耕】地有关区市要制【定环境风险》管控方？案并落实有》。。关，措施：到2020年完成】省，下，达的重度污》染耕地种《植结构调整》或退耕还林》指标：（，市，。农业局牵头市—。发展改革委、财政局！、，国土：资源局、水利局、林！业局、环保》局等参？与）     （！3）加强林》地、园地土壤环【境管理严格控制【林地、园地的农【药使用量制定农【药控制使《用，方案禁止使用高毒】。、高：残留：农药完善生》物农药、引诱剂管】理制度加大使用【。推广力度加》强重度？污染林？地、园地《产出食用农（林【）产品质量检测【发现超标的要采【取种植结构》调整等措施》（，市农业局、林业局、！食品药品监管局负】责）    【 3.？。加强农业生》产监管 》    （1—）合：理使用化肥农—药，鼓励农民《增施有机《肥减少化肥使用量】稳步推进测土配方施！肥项目的《实施建立减肥增【效，集成示范区强化高】毒、高残留农药源头！监管全面《建立高毒农药定点】经营：和实名购买制度；大！力推广生物农—药逐步减少化学农药！的使用；积》。极推广绿色》防控：技术推进专业化【统防：统，治加强农药包—装废弃物回收处【理2017年—起在文？登区、荣成》。市、乳山市开展【试点推行农业—清洁生产到202】0年主要农》。作物化肥、农药使】用，量较2014年减少！10%利用》率提高到4》0%：以上测土配方施肥技！术推广覆盖率—提高到90%—以上严禁将城—镇生活垃圾、—。污泥、工业》废物直接用作肥料】（市农业局牵头【市，发展改革委、住房城！乡建设局《、，。环保局、国税局、供！销社等参与） 】  ：  （2）强化【。畜禽：养，殖污：染，。防治：严格规范兽药—、饲：料添：。加剂的生产》。。和使用防止》过量：使用：促，进源头减量》加强畜禽粪》。便综合利用在—重，点区市开《展种养业有机结合】、循环发展试点依】托规模化养殖场配】套，建设畜禽粪便肥【料化生产设》施，。生产有机肥积极推】进，农村废弃物》三级：网，络试点工作禁止【在农用地施》用有毒有害物—质含量？超标的畜禽粪便、污！水、沼渣、沼液到】20：20年规模化养殖】场，。、养殖小区配套建】设废弃物处理设施比！例达到100%规】模化养殖场畜禽粪】便和污水处理利【用率分？别达到90%—和60%以上—（市畜？牧，兽医局牵头市—发展改革《委、：环保：。局等参与）  】   （3）加【强，。废弃农膜回收—利用示范推广光热】降解、全生》物降：。解地膜和《0.0080—.01mm以上标准！地膜：。推进废旧地膜回收】利用依法查处违法】生产和销售不—合格农膜的行—为建立健全废弃【农膜回收贮运和综合！利用：网络2017年起在！文登区、荣成—市、乳？山市开展废弃—农，膜回收试《点，工，作；到20》20年？力争：实现全？市废：弃，。农，膜全面回收利用（】市农业局牵》头市：发展改？革委、经济和—信息化委、公安【局、工商《局，、供销？社等参与《）    — （4）加》强农田？。灌溉用水水质管【理开展灌《溉用：水水质监测灌溉【用水应符合农田灌溉！。水水质标准（市【水利局？牵头市农《业局等？参与） 《 ，    4》。.防范？建设用地新》增污染有色金属、皮！革制品、电镀、化工！、医药、铅蓄电【池制造、矿山—开采、危险废物【处，置、加油站》等排放重点》污染物的建设—项目：须在：环，境影响？评价时同步监测【特征污染物的土壤】环境本底值》开展土壤环境质【量评价并提》出防范土壤》污染的具体措施；】。需要建设《土，壤污染防治设施的要！与主体？工程同时设》。计、同时施工、同时！投产使用；有关环保！部门要做《好，有关措？施落实情况的监督】管理工作企业对【现有土壤污》染未采取有效—措施消除或减轻【污染危害不得—建设：除节能减排、—污染治理和清洁生】产以外的其他项【目，有关部门不予办【理开工手续201】7年起各区》。市政府（管委）【要与重点《行业企业签订土壤】污染防？治责任书明确相关措！施和责任《责任书向《社会公开（》市环保局《牵头市发展改革委】、经济和信息化委】、国土？资源：。局等参与） —     5—.加：。强固体废物污染防治！  ？   完善》工业：固体：废物综合利用与【处，置体系？制定整治方案全面整！治固体废物堆存场所！完善防？扬散、？防流失、《防，渗漏等设施进一【步规范报废》机动车？拆解和废《。。轮胎：、废塑料等废旧物】资再生？利用：。活动加快完善多元】化废弃电器电子产品！回收：网络体系引导有关企！业采用先进适—用的：。加工工艺、集聚发】展集中建设和—运营污染治理设施】防止：污染土壤《和地下水到》2，。02：0年一般工业—固体废物综》合利用率《达，。到88？%以上（市环—保局、经济和—信息化委牵头市【发展改革委、—国，土资源局、住—房城：乡建设局、商务局】。。等参与？），   《  规范建筑垃圾】收运处置构建包括源！头申报、《中途：转运、卸点处置【、资源？化利用等环》节的建筑垃圾全【过程管？理体系严禁》。违规倾倒建筑垃圾】（市：住房城乡建设局牵头！市城管执法局、环】保局等参与》） ？    大力推进】危，。险废物处《置设：施建设进一步—优，化危险废物处理处置！产，业布局鼓《励区域和工业—园区结合自身危险】废物处置需求配套】建，设，危险废？物处理处置设施【鼓励：企业：利用：危险：废物作为原材料【安全利用完善危险】废物收运体》系园区管理》机构应？。根据园区产业规【划和企业需求做好】危险废物收集贮存】转运设施的规—划、建设《及运：营（市环保局、【发，展，改，革委牵头市经济信息！化委、卫生》计生：委等：参与）？     —6.减少生活污染组！织开展试点工作逐步！探索规范有序的生活！垃圾分类《投放、？分类收集、分类运输！、分类处《理运行机制》促进垃圾减量化【、资源化、》无害化？。排，查整：治非正规垃》圾填埋场和堆场禁】止将未经处理或者处！理不合格的》生活垃圾《。、餐：厨垃圾、菜场果【蔬，垃圾、市政污—。。泥、河道底泥及相关！制品：等直接作为肥料【用于农业生产—。和园林绿化强化废氧！化汞电池、镍镉电】池，、铅蓄电池和含汞】荧光灯管、》温度计等含重—金属废物的回收与】安全处置逐步淘【汰普通照明白炽灯】减少过？度包：装鼓励使用环境标志！产品（市住房城乡】建设局、环保局牵】头市发展改革委【。、经济和信息化委、！财政局、城管—。执法局、水利—局、水务集团—等参与）   】  ：7.加？强未：利用地环境管理【按照：科学有序《原则：开发利用未利用地防！止造：成土壤污染拟开发】。为农用地《的有关区《市，政府（管委）要组织！开展土壤《环境质量状况评估；！不符：合，相应标准的不得种】植食用农产》品各区市要加强【纳入耕地后备资源的！未利用地保护定【期开展？巡查依法查处和严】厉打击？。。向滩涂等非法—排污、倾倒有—。毒有害？。物质的环境违—法犯罪行为加强对】矿山等矿产资—源开采活动影响区】域内未利《用地的环《境监管发《现土壤污染问题的】要，及时督促《有关企业采取防治措！施（市？环保局？、国土资源》。局牵头市发》展改革委、公—安局、水利局、农】业局、林业》局等参与） 【  ：  （三）》全程管？控土地利用》环境风险《   《 ， 1：.建立调查评估制度！2017年起—按照：国家建设用地土壤环！境，调查评估《技术规定逐》步，开展建设用地土【壤，环境调查评估对拟】收回土地使用权【的有色金《属冶炼、化工、【医药、电镀、—制革、铅蓄》电池制造等行业【企业用地以及用途拟！变更为居《住和商业、学校【、医疗、养老机构、！公园、城市》绿地、游乐场所等公！共设施的上述企【业用地由土》地使用权人》负责开展土壤环【。境状况调《查，评估；？已经收回的由所在地！县级政？府，负责开展调查评估自！2018年》起重：。度污：染农用地转为城镇建！。设用地的由所在地县！级政府负责组织【开展调查评》。估；调查评估结【果由所？在地环保、》城乡规划、国土资源！部门备案（市环【保局牵头市国土【资源局、规》划局等参与）  ！   ？2.严？控工矿？污染   —  （1《）加强？重点监管企》业土壤环境监—测201《7年底前确定土【壤环境重点》监管企业名单实【行动态更新并向社】会公布自《20：18年起列入名【。单的企？业每年要自行对【其用地进行土—壤环境监测》结果向社会公开【。定期对重点监管【企业和？工业园区周边开【展监测及时上传【数据：结，果，作为环境执法—和风险？预警的重要依据（】。市环保局负责） ！    （2）严】防矿产资源》开发污染土壤矿山】企业在矿山开采【、选矿、运输—等活动中应当采【取防：护措施防止》废，气，、废水、尾矿、矸】石，等污染？土，壤环境；矿业废物】贮存设施和矿场停】止使用后《。采矿企业应当采取】防渗漏？、封场、闭》库、：生态修复等措—施防：止污染土壤环—境全面整治》历史遗？留尾矿库完》善覆膜？。、压：土、排洪、堤坝加】固等隐患治理和【闭库措施《有重点监《管，尾矿：库的企业要》。开展环境风险评估完！善污染？治理：设施储备应急物资】开展尾矿库专—项治理督促》尾矿库企业》落实主？体，责任加？大尾：矿库：治理力？。度落实尾矿库—闭库责任《2018年》底前完成闭库尾矿库！土地复垦工》。。作加强矿《产资源开发利—用，活，动辐射安全监管有关！企业每年要对本矿区！土壤进行《辐射环境监测做好荣！成石岛湾核电—厂外围辐射环—境现场监督性—监测系统的接收和】日常运行维护工作确！保系统安全运行；加！强核电厂周围土壤辐！射环：境监测实《。时监督放射性污【染，物的：达标：排放：实，时预警核电厂非正】常运行中放射性污】染物的超标排放、】事，故及事故状态下的放！射性污染物排放（】市环：保局、安监局—、国土资源》局牵头市经济和信息！化委等参《与）    【。 （3）防范企【业拆除过程引—发土壤污染有—关，部门制？定本辖区《污染企业关停—并转、破产或—搬迁规划《或方案？应，当及时向同级—环，保，、规划、国土资源等！部门提供拟关停并】转、破产或搬迁企业！名单有色金属冶炼】、化：工、医药《。、电镀？。、，制革：。、铅蓄电池制造【等行业？企业拆除生产设施设！备、构？。筑物和污《染治：理设：施前应认真排—查拆除？过，程中可能引发突发环！境事件的风险源和】风险因素有针对【性地制定包》含遗留物《料、残？留污染物清》理和安全处置方【案在内的《专项环境应急预【案报当地环保、【经济和？信息化部门备案；】规范各类设》施，拆除：流程：按照有关规定对残留！污染物？实施安全处》置拆除活《动残留污染物属于】危险废？物的应委托具—有危险？废物经营资质的【单，位进行？安全处置防范—拆除活？动污染土壤督促企业！公开拆除《过程中的污》染防治信息（—。。市环保局《、经济和信息化委牵！头市规划局》、国土资源局等参与！）  《   ？（4）加强涉重金】属行业？。。。污染防控严格执【行重金属污染物排】放，。标准：并落实？相关总量控制指【标加大监督检—。查力度对整》改，后仍：不达标的企业依【法责：令其：。。停业、关闭并将【企业名？单向社会公开文【登，区按要求《。执行重点污染物特】别排放？限值继续《淘汰涉重《金，属，重点行业落后产能禁！止新建落后产能或产！能严重过剩行—业的：建设项目推行—涉重金？属重点工《业行业清洁》生产技？术鼓励企业采用【先，进适用生产工艺和】。技术加强电器电子、！汽车等工业》产品中？有害物质控制到【2020年完成省】下达的重点行—业重：点重金？属排放量减排指标】（市环保局》、经济和信息化【委牵头？市发展改革委等参】与） ？     3.【强化潜？在污染场地风险【管控结合潜在污染】场地排查和土壤污】染状况详查结—果按照环境》。风险程度对》潜在污染场》。地，实行分级管控针对优！先管控场地制定土】壤及地下水》监管制度筛选—其中污染风险较大的！在，生产运行规模企业纳！入，全市重点监》管企业名录》管理；针对》一般管控场地—制定阶段性土—壤及地下水调查【评估制度定期跟踪】评估潜在污染场地】环，境风险发《现污染扩散或环境】风险超出可接受水】平的由场地责任【主体及时采取风险管！控或治理修复—措，施历史遗留的—暂不开发利用或现阶！段不：具，备治理修复》条件的潜在污染场】。地由所在地区市【政府（管委）—组织划定风险—管控区域设立—标识实？施污染物隔离、【阻，断等管控措》施（市环保》局、国土《资源局牵头市经【济和信息化委、住】房城：乡建设局、安监局】。等，参，与）    【 4.控制污染【场地规划用途具备土！。壤污染修复条—件，的地块？应当明确修复责任主！体并：编制治？。。理修复方案实施修复！并采取措施防止【污染扩散治》理达标前不得—转为城乡住》宅、公共设施用【地和农用地；暂不开！发利用或现阶段不具！。备治理修《。。复条件的污染地块】由所在？地县级？政府组织划定管控区！域，设立标识《发布公？告开展土壤》、地表水、地下【水，、空气环《境监测；发现污染】扩散的有关责任主体！要及时采取污染物隔！离，、阻断等环》境风险？管控措施建立—健，全档案管《。理制度工业》企业场地环境—调查、风险评估【、治：理，修复以及治理—。修，复后：。的环：境监测等环节—的文件资料及论证】评审：资料应？当报省、市环保【部门备？案（市国土资源局】牵头市规划局、水】利局、环保局等参与！）   》  ：5.加强突发环【境事件？应急管理建立突【发环境事件土—壤污染应急机—制开展突发环—境事件？环境损害鉴》定评估？明确土？壤污染分级》分类处置措施稳妥处！置突发？环境污染事件—控制或消除对—土壤环境造成的【。威胁和危害各区【市政：府（管？委）要制《。定，和，。完善土壤污染—事故处置应急预【案落实责任主体【明确应急响应程序、！应急处置及保障措】施等内？容（市环《保局牵头市》发展：改革委、国土资源】局、住？房城乡建《设局、农业》。局、林业《局、安监局等参【与）   —  （四）开—展土壤污染治理与修！。复     1.！明确治理与修复主体！按照“谁污染—。、谁治理”》原则造成土壤污染】。的单位或个人要【承，担治理与修复的主】体责任责任主体【发生：变更的由变》更后继承其》债权、债务的单位或！个人承担相关责任】；土地使用权—依法转让的由—土地使用《权受让人或双方约定！的，责任人？。承担相关责任责任】主体：灭失或？责任主体《不明确的由所在【地区市政府（管委】）依法承担相—关责任（市环保局】牵头市国《土，。资，源局、住房城乡【。建设局等参与—） ？。   ？ 2.有序开展【修复治理《   《 ， ，（1）制定治理与】修复规划2017年！。底前以影响》农，。产，。品质量和人居环境安！全的突出土》壤污染问题为重点】制定威海市土壤污】染治理与修复规【划明：确重点？任务、？责任单位和分年度】实施计划建》。立项：。目库报省环》保部门备《案（：市环保局牵头市国】土资源局、住房城乡！建设：局、农业《局等参与）》   《  （2）确定治理！与修复重点结—合城市环境质—量，提升和发《展布局调整》以影响人居环境【安全：、饮用水《安全等污染隐患【突出：的，和，拟开发建设》用作居住、商业、】学，校、医疗和养老机构！。等项目的污染地【。块为重点开展污染】地块的治理与修复根！据污染地《块土壤环境管理办】法，（试行？）编制威海》市污染场地调查【评估治理修复操【作细：则根据耕地污染程】度、环境风险及【其影响范《围确定治《理与修复的重—点区：域到：2020年完—成省下达的受污染】耕地治理与修复指】标（市国土》资源局、农业—。局、：。环保局牵头市住房城！乡建设局《等参与）   】  （3《）强化治理与—修复工程监管治理与！修，复工程原则上—在原址进行》并采取必要措—。施防：止污染土壤挖掘【、堆存等造成二次污！。染；需要转运污染土！壤的有关责任单位要！将运输时《间，、方式、线路和污染！土壤数量《、去向、最终—处置措施等提—前向所在地和接收地！环保部门报告—工程施工期间责任单！位应：委托：第三方机构对修复工！程进行环《境监：理并设立公告牌公】开，工程基本情况、环】境影：响及其防范措施；所！在地区市环保部【门要对？各，项环：保措施落实情—况，进行检查工程完工】后责任单位要委托】第三方机构对—治理与修复效果进行！评估结果《向社会公开涉及【建设用地的评估报】告向社会公开后报】所在地区市》环，保、城乡规划、国土！资源部？门备案；涉》及农：产品产地的报所【在地区市农业、环】保部门备案；涉【及林地的报所—在地区市林业、【环保部门备案实行土！壤污染治理与修【。复终身？责，。任制对造成土壤严重！污染的要依法进【行，追，责(市环保局—牵头市？国土资源局、住房】城乡：建设局？、规划局、农业【局等参与) 【   ？ （4）监督—目标任务《落实各区市》环保部门《。要定期向市环保局】。报告土壤污染治理】与修复工作进展市】环保：。局，要会同有关部门进行！督导检查（》市环保局《牵头市国土》资源局、住房城【乡建设？局、农业局等参【与） 《    《3.加大科技研发力！度   》  （1）加强土壤！污染防治研究—加强对土壤环境【保护研究的资金扶持！制定优惠政策探【。。索，开展土壤《污染诊断、生态恢复！与综合开发》、，有，机污：染物的微生》物降解技术、土【壤污：染与：人群：健，康风险评价等—方面研究（市—科技局牵头市发展改！革委：。、教育局、经济和信！息化委？、财政局、》。。国土资？源局、住房城乡建】设局、农业局、【林业局、卫生计生委！、环保局等》参与）   【  ：（2）加大适用技术！推广力？度自2017年起】分期实施一批农用】。地、污染地块—的，土壤污染《治理与修《复技：术应用？试点：项目2020—年底前完成》组，织，配套集成以源头【防控、农艺措施修】复、：土壤重金属原位【钝化修复《、植物萃取修复为】重点的农田土壤重】金属污染修复技【术在工矿《区，、蔬菜种《植区开展重金—属污染修复技—术研发？、筛：选和优化通过—试点比选形成一【批易推广《、成：本低、效果好的适用！技术强化《果菜生？产区病虫草》。害绿色防控、农药】减量控害技术的推】广应用在设》施蔬菜栽培和—。果树种？植集中区《域重点推《广，水肥一体化技术【（市环保局、财政局！、，农业：。局牵头市科技局、】。国土资源《局，等参与？）     （3！），推动治理《与修复产业发展【。。放开服务性监—测市场鼓《励，社会机？构参：与土壤环境监测【评估等活《动规：范土：壤污染治理与修复从！业单位和人员—管理建？立健：全监督机制发—。挥“互联网+”【。在土壤污染》治理与修复全产业】链中的作《。用推动大《众创业、万众创【新（市环保局—、，经济和信息》化委牵？头市发展改革委、科！技局、国土资—源局、住房城乡建】设局、？。农业局、《商务局、工商—局等参？与）     三！、全：。面强化监管执法 ！。    （》一）明确监管重点重！。点，监测：土壤中镉、汞、【砷、：铅、铬、《铜、锌？、，镍，等重金属和多环芳烃！、石油烃等有机污】染物重点监管—有色金属矿采选、有！色金：属冶炼、化工—、医药、电》镀，、制革、铅蓄—电池制？造等行业《以及乳山市》、荣成？市2个产粮》大县和城市》建成区等区域（市】环保局牵头》市发：展，改革委、国》土资源局、住房城乡！建设局、农业—局等参与）  】   （二）加大执！法，力度将？土壤污染防治—作为环？境执法的《重要：内容充分利用环境监！管网格加强土—壤环境日常》监管执法严厉打【击工矿？企，业在废水、废气和】固体废物处理—处，置过：程中向土壤环—境非法转移污染物的！行为：依法打击非法—排，放有毒？有害污染物、违【法违规存放》危险化学品、—非法处置危险废物】、不正常使用—污，染，治理设施、监—测数：据弄：。虚作假等环境违【法犯罪行为开展重】点行业企业专项环】。境，执法对严重污染【土壤环？境、群众《反映强烈的企业【。进行挂牌督》办，改善基层《。环境执法条件各区市！环，保执法机构配备必】要的土壤污染快速】。检测等现《场执：法装备（市环保局】牵头市发展改革【委、公安局、—。国土资源局、住【房城乡建设》局、农业局、—林业局、安监局【等参与）《     （三）！落实监管《责，任，规，划部门要结合土【壤环：境，质量状况《加强：规划论证和审批管】理国：土资源？部门要？依，据土地？利用：总体规划、城乡规】划和地块土壤环【。境质量？状况加强土地征【收、：收回、收购以及转】让、改变用途等环】节的监管环保部门要！。加强：对建设用地土壤环境！状况调查《、，风险评估和污染【地块治理与修—复活：。动，。的监：管建立规划、国土】资，源、环保等部门间】的信息沟通机—制实行联《动监管（市国土资】源局、环保》局、规划局牵头市住！房城乡建《设局参？与） 《    四、创【新治理体系》     —（一）强化政府主】导     【1，.，完善：管理：体制按？照市：县落实原则建立【土壤环境管理体制全！面，。。。落实土壤污》。染防：。治属：地责任（市环保局牵！头市发展改革委、科！技局、经济》和，信息化委、财—政局、？国土资源《局、住？房城乡建设局、农】业局等参《与）   —  2.完善激励】政策：采取有效措施激励相！关企业参《与土壤污染治理与】修复研究制定扶持有！机，肥生产、废弃农膜综！合利用、农药包装废！弃物回收处理等企】业的激励政策在农药！、化肥等行业—开展环保《领跑者制度试点（】市财政局《牵头市？发展改革委、经【济和信息《化委、国《土资源局《、，环保局、《住房城乡《建设局、农》业局、地税局—、国：税局等参与》）   》  3.加大财政】投入各级财政加【大土壤污染防治项目！支持力度市》级统筹相关财政【。资，金通过现有政策和资！。金渠道加大》支，持将农业综》合开发、高标准农田！建设、？农，田水利建《。设、耕？地，保护与？质，量提升、测土配方施！肥等涉农资金—更多用于优先保护】类耕地？。集中的区市》（市财政《局牵头市发展改革】委、经济《和信息化委、国土】资源局、环保—局、水利《局、农业局》。等，参与）     ！（二）引《导社会资本参与按照！“谁治理《谁受益”的原—则建立政府》引导、？市，场运：作、社会参与的多】元化投入《机制通过政府和【社会：。资本合作《（PP？P，），模式发？挥财政资金引导作】。。用，带动更多社会资【本参与土《壤污染防治加大【。政府购买服务—力度推动受污染【耕地和以政》府，为责任？主体：。的污染地块》治理与修复积—极发展绿《色金融发挥政策【性和开发性金—融机构引导作—用为重大土壤—污染防治项》目提供支持》积极开展《绿色信贷业》务加大对土壤污【染，防治项目的信贷投】放有序开展重点行业！企业环境《污染强制《责任：保险：试点：。建立强制责任保险】制度：（，市发展改革委、环保！局牵头市财政局、人！民银行、《银监分局等参—与） 《    （三—）加强社会监督【。    》 1：.推进信息》公开根据土壤环境】质量监测和调查结果！适时公？布土壤环《境状况重点行业【企业：要依据有关》规定向社会》公开其产生的—污，染物名称、排—放方式、排》放浓：度、排放总量以【及污染？防，治设施建设和运行】情，。况（市环保局牵头市！国土资源局、—住房城？乡建：设局、农业局等【参与）  — ，。。  2.引导公众】参与深入开展—“污染随手》拍”：“环保开放日”等】宣教：。活动动员《全，社会力量参与土【壤环保的《监督管理实行有奖举！报鼓励公《众通过？“1236》。9”环？保举报热《线，、信函、电子邮件、！政，府网站、微》信平台等途径对偷排！废水、废气、废渣、！污泥等污染》土壤：的环境违法行为进】行监督完《善环保微博工作【体系健全公》众投诉、信访、舆】情和环保执》法联：动机制鼓励》种粮大户、家—。庭农场、农民—合作社以《及民间环保机—构参与土壤污染防治！工作（市环保—局牵头市国土资源】局、住房城乡建设局！。、农业局等参—。与）  》   ？3.积极推动公益】诉，讼各区市《政府：（管委）和有关部门！。应自觉接受检察机关！以检：察建议或者提起【行政公益诉讼—的方式对环境—行政违法行为—进行法律《监督支持检察—机关作为原告对【污染土壤等》环境违法行为提起环！境民事公益诉讼鼓励！法律规定的其他【机关或社会组织作为！原告依法对污—染土壤等环》境违法？行为提起民事公益】诉讼法院建立民【事，、行：政公：益诉讼案件的—相应审判指导协调机！制各：区市政府（》管委）和有关部【门应当积《极配合法院的—相关案件办》理，工作（市检》察院、法院》牵，头市国土资》源局、？住房：。城乡建设局、水利】。局、农业局》。。、林业局《。、环保局等参与【） ：     4—.开展宣传教育【制定：土壤环保宣传教【育工作方案加—大土壤资源》、土壤环保等方面】科普资源的开发建】设在主要新闻—节目中加强土—壤环境方面的报【道在报刊《、，网站等刊发相关评】。论文章引领社会舆论！把，粮食质量《安全与土《壤污染？防治宣传有机—结合结？合世：界地：球日、？。世界环境日、世【界土壤日、世—界，粮，食，日、全国土地日等主！题宣传活《动组：。织举办多种形式【的环保？培训对党政机关【、企业和《相关单位、学校、社！区及农民等进行【培训：普及土壤环境保护】知识加强法律法【规政策宣传》解读营造土壤—环境保护的良—好，社会氛围推》。动形成绿色发展方式！和生活方式（市环保！局牵头市委》宣传部市《教育局、国土—资源：局、住房《。城乡建设《局、农业局》、文化广电新闻出】版，局、粮食局、—日报社、《广播电视《台等参与）  】   五、加强目标！考核     】（一）明确政府【主体：责任各级政府—是实施本《方案的主体要制定并！公布土壤《污染防治工》作方案？确定重点任》务和工作目》标明确部门任务【分工实行定期调【度督促？要加强组织》领，导，完善：政策：措施加？大资金投入创新投融！资模式强化监—督管理抓好工作落】实各：区市工？作方案？及年度工作计划报】市，政府备案抄送—市环保局（市—环保局？牵头市？发展改革委、—财政局、国土—资源局、住房城乡】建设局？、农：业局等参《与） 《。。    （二）加】强部：门协调联动建立【土壤污染防治工作协！调机：制定期研究解—决重：大问：题环保部门对土壤污！染防治工作》实，施统：一监督管《理农业部门负责农用！地土：壤污染防治的监督管！理住房城乡建设部门！负责：。。建设：用地土壤污染防治、！城乡生活垃圾—和，污，。。水处理及污》泥，无害化处理等方面的！监督管理国土—资源部门负责矿产】资源：开发：利，用、土？。地复垦？。等过程中的土—壤污染防治监—督管理林业部门负】责林地管理、—湿，地，。保护：等过程中的土—壤污染防治监—督管理？发展：改，革、经济《和信息化、科技、财！政、水利、卫生【计生、安监等部门按！照各自职能》协同做好土壤—污染防治工作市【环保：局要抓好统》筹协调加强督—促，。检查每年1月底前】将上年？。度，工作进展情况报市】政府（市环保局牵】头市发展改革委、经！济和信息化委—、科：技局、？财政局、《国土资源《局、：住房城乡建》设局、水利局、农业！局，、林业局、卫生计】生委、安《监局等参与）  ！   （三）落【实排污单位责—任各排污企》业要严？格执：行有关法《律、：法规认真落实本【方案制定《防范土壤污》染的技术措施编制】应，急预案并认真演练要！加强内部管理将【土壤污染防治—纳入：环境风险防控体【。。系严格依法依规建】设和运营污染治【理设施确《保重点污染》物稳定达标排放造成！。土壤污染《的承担？损害评估、治—。理与修复的法律【责任逐步建立—土壤污？染，治理与修复企业【行业自？律机制？国有企？。业要带头落实（【市环保局牵头市【经济和信息化—。委等参与《。） ？  ：  （四）》严格评估考核—     —实行目？标，。责任制市政府将【与各区市政》府，（管委？），签订土壤污染—防治目？标责任书分解落实】目，标任务分年》度对各区市重点【工作进展情况进【行评估2020年对！本方案实《施情况进行考核评估！和，考核结果《作为对？领导班子和领导干部！综合考核评价、【自然资？源资产？离任：审计的重要依—。据（市环《保局牵头市》委组织部、市审【计局等参与）  ！   对年度评【。估结果较差或—未通过考核》的区市提出》限期整改意见—整改完成前》对有关区域实—。施建：设项目环评限—批；整改不到—位的约谈有关区市政！府（管委）》。及其相？关部门负责人对【土，壤环境问题突出、区！域土：壤环境？质，量明显？下降、？防治工？作不力、群众反【映强烈的《约谈有？关区市政《府（管？委）和相关部—门，主要负责人》对失职渎职、弄虚】作假的？区分情节轻》。重，予以诫？勉、责令公开道歉】、组织？处理或党纪》政纪处分《；，对构：成，犯罪的依《法追究刑事责任【已，经调离？、提：拔或者？退休的终身》追究责任（》市环保局牵头—市委组织部》、市监察局等参【与） ？ ，