： 威海市土壤【污染防治工作方案】 ： ， 威政发[201】。7]19号 威】海市人民《政府关？于，印发威海市土—壤污染？。防治工作《方案的通知 【各区市人民》政府国家级开—发区管委南海新区】管委市？政，府各部门、单—位     现】将威海市《土壤污染防治工【作方：案印发给你》们请认真贯彻执行】。 威海市人民【政府： 20《17年8月》。17日     ！为切实保护土—壤环境防治和—减少土壤污染根【据土壤污《染防治行《动，计划：和山东省土》壤污染防《治工作方案等有【关文件要求结合我市！实际制定本方案【     】一、总体要求 【     【（一）指《导思想全面》贯彻党的《十八大和十八—届三中、《四中、五中》、六中全会精神牢】固树立新《发展理念坚》持生态立市、环境优！先以改？善，土壤环境质量为核】心以保障农产品【质，量和人居环境安【全，为出发？。点以“查、防、【。控、治”为工作主】线，运用“行《政考：核、经济政策、市】场，机制”？调控手段建立—责任落实、资金投】入、科技《支撑、公众参与【。的推：进机制？突出重点区域—、行业和污染物实施！分类别、分用途、】分阶段治理》严控新？增污染全面构建【科学：、务：实、有效的》土，。壤污染防《治体系促进土壤【资源永？。续利用 【    《（二）工作目标【。    【 1.总体目—标到2？。020年《土壤环境质》量总体保《持稳定农《用地和建设用地【土壤环境安全—得到基本保》障土壤环境风—。险得到基本》管控到2《030年《土壤环境质量稳【中向好？农用地和建设用【地土壤环境安全【。得到有效保障土【壤环境风险》得到全面管控—到本：世纪：中叶土壤《环境质量《。全面改善生态—系，统实现良性循环 ！     2.主！。要指标到《2020年受—污染：耕地安全利用率达到！90%？左右污染地块安全利！用率达到90%以上！到2：030年《受污染耕地安—。全利用率达》到95%以上污染地！块安全利用率达到】95：%以上    】 二、？明确主？要任务   【  （一）全面查清！土壤环境质量状况 ！     1.深入！。开展土壤环境质【量调查研究制定【威海：市，。土壤污染《状，况详查方案》以农用地、》重点行业企业—用地和疑似污染场地！为，重点深入开展土【壤，污染状况详查20】。17年底前初步【摸清重点工业园区】、重点仓储场地【、重点？污染行业企业及关停！、搬迁企业》等建设用地主要【污染：状况201》8，年，底前查？明农用地土壤污【染的：。面，积、分布《及其对农产品—质量的影《响，。2020年底前【掌握重点行业企业用！地中的污染地块分】布及其？。环境风险《情况建立污染地块清！。单建立市县两级【土壤环境《质量状况定期—调查制度每》10年？开展1次建设土壤样！品，库，和样品流转中—心，提高：。。土壤样品集中—、统一、规范储存】能力：（市环保局、国土】资源局牵头市财政】局、农？业局、卫生计—生委等参与各区市】〔含国家级开—发，区下同〕政府—〔管委〕负责—落实以下均需各区市！政府〔管委〕落实不！再列出）    ！ 2.建设土壤环境！。质量监测网络编制】威，海市土壤环境质【量，监测网络布点方【案统一规划、—整合优化《土壤环境质量监【测点位在《文登区？、乳山市两个国家】重金属重点防控区补！充设置监测点位【增加特征《污染：。。物，。监测项目2》017年《底前：完，成土壤？环境：。质量国？。控、省控监测点位】设置建成《全市土壤环境质量监！测网：络2：020年底前—实现：。土壤：环境质量监测点位】所有区市全覆盖对】重，点监管企业（区【。域）布？。设预警监测点位【开展加密监测和数】据分析、预报采取】“趋势预警和—超标预警《”的模式开展—预警监测和预报（】市环保局、农业局】牵头市发展改革委】、经济？和信息化委》、国土资源》。局、卫生《计生委等参与） ！    加强—土壤环？境监测能《力建设市环保部门和！。文登区？、荣成市、》乳山市环保部门【应，具，备按：照相关标准和技【术规：范要求？开展土壤环境监测】的能力建立土壤预】警和应急《监测体系各级政府】。及企业编制》的环境？突发：事件应急监测—预案和方案中—要包：含土壤应急》监，测的内容《每年至少开展1次】全，市土壤环境监测【。技术人员培训（市】环保局牵头市发展】改，革委等参与） 】  ：。  3？.提升土壤环—境信：息，化管理水平整合【环保、国《土，资源、农业等部门】已有相关数据—建立市土壤》。环境基础数》。据库构建土壤环【境信息化管理平台力！争2018年底前完！成借助移动》互联网、《物联网等技术—拓宽数据获取渠道】实现数据动态更【新加强数《据共：享，编制资源共享目录明！确共享权限和方式发！挥土壤环《境大：数据在土壤污染防治！、城乡？规，划、土地利用与管理！、农业生产》、保护？居民健康《中的作用《（市环？保局：、国土资《源，局牵头市《发展改革《委、经济和信息化】委、教育局、—科技局？、规：。划局、农业局、林业！。局、卫生计生委等】参与：）    — ，（二）严《防新增？土壤污染    ！ 1.强《。化，空间布局管控以生】。态保护红线为基准优！化和构建科学合理】的城：市化格？。。局、农业发展—格局：和生态安全》格局加强规划—区划和？。建设项目布》局论证根《据土壤？等环境承载》能力合理确》定区域功能定位【、空间布局促—进工业企业集聚发】展提高土《地节：。。约集约利用》水平严格执行相【关，。行业企业布》局选址要求禁止在居！民区：。、学校、医疗—和，养老机构《等周边新建》有色金属冶炼—、焦：化等行？业企：业；结？合推进新型城镇【化、产业《结构：调整和化解过剩产能！等有序搬迁或—依法关闭对土—壤造成严重污染的现！。有企业？；环境风险较大的】企业：或新建项《目必须迁入或纳入依！法设立、环》保基础设施完善【并经规划环境影响】评价：的产业园区科学布】局生：活垃圾处理、危险废！物处置、废旧—资源再生利用—等设施和场所—合理确？定畜：禽养殖布《局和规？模（市发展改革委、！经济和信息化委【、环保局、国土资源！局、：住房城乡《建设局牵《头市水利《局、农业局、林【业局等参与） 【     2.【实，施农用地分类管理】 ， ，    （1）划定！农用：地，土壤环境质量类别按！照国家发布》的农用地土壤—环境质量类别—划分技术指南按【污染程度将农用【地划为？三个类别《。未污：染和轻微污染的【。划为优先保护类轻】度和中度污染的划为！安全利用类重—度，污染：。的划：为严格？管控类以耕》地为重点分别采取】。相应管理措》施保障农产品质【量安全以土壤污染状！。况，详查结果为依据针对！监，测超标区域开展【耕地土壤和农产【品协同监《测与评价在》文登区、《荣成市、乳山—市组织开展耕地土】壤环境质量类别【划，。定试点工作》并有序推进其他区】市耕地？土，壤环境质量类别【的划定逐步建立【分类清单2020年！底前完成根据土地】利用变更《和土壤环境质量【变化情况定期对各】。类别农用地面积【、分布等信息进行】更新有条件》。的区市要逐》步，开展林地、园地等】其他农用地土壤【环境质量类别—划定：等工作（市》环保局、农业局牵头！市国土资源》局、林业局等参与）！    》 （2？）加强耕地》。分类管？理严守耕地》红线切实加大保护】力，度按照耕地生态【红线将符合条件【的优先保《护类耕地划为永久】基本农田实行严【。。格保：护确保其面积不【减，少、：环境质量不下—。降文登区、荣—成市、乳山市要根据！土壤污？染，状况制定土壤—环保方案高标准农田！建设项目《向优先保《护类耕？地集：中的区？域倾斜202—0年底前建成集【中，连片、旱涝》保收的？高标准？农田1？45.？1万：亩实施保护》。性耕作推行秸秆还】田、增施有》机肥、免（少）【耕播种？、粮豆轮作、农【膜减量与回收—利用等措《施农村土地》流转的？受让方要履行—土壤保护的责任避】免因过度施肥、滥用！农药等掠夺式农业生！产方式？造成：土壤环境质量下降到！2020年全—市耕地保有量—保持在2《83.3546【万亩基本《农田数量《确，保，。243.79万亩不！减少实施《保护性耕作85万】亩以上？推广秸秆精细化还】田技术120万亩市！政府将对《优先保护《类耕地面积》减，少或土壤环境质【量下降？的区市？进，行预警提醒并依【法采取限制性措施（！市国土资源局、农】业局牵头市发展改革！委、水利局、—环保局、供销社、】农机局等参与）【 ，  ： ，  着力《推进安全利用—根据土壤污染—状况和农产品超标】情况安全利用类【耕地集中的文—登区、？荣成市、《乳山市要结》合当地？主要作物品种和种】植，习惯制定受》污，染耕地安全》利用方案采取农【艺调控？、替代种《植等措施《降低：农产品超《标风险强化》农产品？质量检测在》重点土壤污染—区域加强蔬菜、【水果、食用》菌等重要农》产品风险《监测：和重：点监控产品监控抽】查同：时逐步扩大开展【对食用农产品的重】金，属协：同监测预警到—2020年完成【省下达的轻度和中度！污染耕地安全利【用指：标（市农业局牵头】市国土资源局、食品！药品：监管局等参》与） 《    全面—落实严？格管控加强对严格管！控类耕地的》用途管？理依法划定特定【农产品禁止生产区域！严禁种植食用—农产品；对威胁地下！水、饮？用，水，水源安全的潜在受污！。染耕地有关区市【。要制：定，。环境风险管控方案并！落实有关措施到【202？0年完成《省下达的《重度污染耕地—种植结构调整或【退耕还林指》标（市农《业局：牵头市发展改—革委、？财政：局，、国土？资源局、水利局、林！业，局、环保《局等参与） 【    （3）加】。强林：地，、园地土壤环境管理！严格控制林地、【园，地的农药使》用量制定农药控【制使用方案禁止使】用高毒、高残留农药！完，善生物农药》、引诱剂管理制度】加大：使用推广力度—加强重度污染—林地、？园地产出食用农（林！）产品质量》检测发现超标的要】采取种植结》构调：整等措施（》市农业？局、：林业局、食品药品监！管局负责）   ！  3.加强农业生！产监管 》。    （》1）合理使用—化肥农药《鼓励：农民增施有机肥减少！化肥使用量稳—步推进测土配—方施肥？项目的实施建—立减肥？增，效集成示范区强化高！毒、高残留农—药源头监《管，全，面建立高毒》。农药定点经》营和实名购买制【度；大力推广—生物：农药逐步减少化学农！药的使用；积极推广！绿色：防控技术推进专业】化统防统治加强【农药包装废弃物【回收处理201【7年起在文登区、】荣成：市、乳山市》开展：试点推行农业清【洁生产到《2020年》。主要农作物》化肥：。、农药使用量较20！14年减少10%利！用率提？高，到40%以上测【土配方施肥技—术推广覆盖》。率提：高，到90？%以上严禁将城镇】生活垃圾《、污泥、工业废【物直接用《作肥料？（市农业局牵—头市发展改》革委、住房城乡建设！。局、环保局、国税】局、供销社等参与】）    — （2）强化畜【禽，养殖污染防》治严格规范兽药【、饲料添加剂的生】。产和使用防止—。过量使用促进源头减！量加强畜禽粪便【综合利用《在重点区市开展【种养业有机结合【、循环发展试点依托！规模化养殖场配【套，建设畜禽粪便—肥料化？生产设施生产—有机肥积极》推进农村废》弃物三级《网络试？点，工作禁止《在农用？。地施用有毒有害物】质含量超标》的畜禽粪便》、污：水，、，沼渣：、沼液到2》。02：0年规模化养殖场、！养殖小区配套—。建设废弃物处—理，设施比？例，达到100%规模化！。养殖场畜禽粪便【和污水处《理利用率分别达到9！0%和6《0%以？上（市畜牧兽医【局，牵头市？。发展改？革委、环保局等【参与）？  ？   （3》）加强废弃农膜回收！利用示范推广光【热降解、《全生物降《解地膜和0》.00？80.01m—m以上标《准地膜？推进废旧地膜—回收利用依法查处违！法生产和销售不【合格农膜的行—为建立健全废—弃农膜回收贮运和】综合利用《。网，络，2017《年起在文登》区、荣成市、—乳山市开展废弃农】。膜回：收试点工《作；到2020年力！争实现全市废弃农】膜全：面，回收：利用（市农业局牵】头市发展改》革，。委、经济和信息化】委、公安局、—工商局、供销社等参！与）   —  （4）加—强农田？灌溉用？。水水：质管理开展》灌溉用水水质—。监测灌溉用》水应符合《农田灌溉水水—质标：准（市水利局—牵头：市农业局等参与） ！     4.防范！建设用？地新增污染有色金】属、皮革《制，。品、电？镀、化工、医药、】铅蓄：电，池制造、《。矿，山开采、危》险废物处置》。、加油站等排放重】。点污染物的》建设项目须》。在环：境影响评价时—同步监测特征—污染物的土》壤环境本底值—开展土壤《环境质量《评价并提《出防范土壤》污染的具体措施；需！要建设土壤污—染防治设施的—要与主体工程—同，时设计、同时施【工、同时投产使用；！有，关环保部门要做好】有关措施落》实情况？的监督管理》工，作企业对现有土壤】污染未采取有效措】施消除或《减轻污染《危害不得建》设除节能减排、污染！治理和？清洁生产以外的【其他：。项目有关部门不【予办理开工手续2】017年起各区【市政府（管委）【要与：重点行业企业签订】土壤污染防》治责任书明》确相关措施和责任责！任书向社《会公开（市环—保局：牵头市发展改革【委、经济《和信息化《委、国土《资源局等参与） 】。     5—.加：强固体废物污染防治！ ，     》完，善工业固体废物【综合利用与处置【。体，系制定整治方案全面！整治固体《。废物堆存场所完善】防扬散、防流—失、防渗漏等—设施进一步规范报废！机动车拆解和废轮】胎、废？塑料等废旧物资再生！利用活动加快完【善多元？化废弃？电器电子产品回收网！络体系引《。导有关企《业采用先进》适，。用的加工工艺、集聚！。发，展集中？建，设和运营污染治理设！。施防止污染》土壤：和地下水到2—020年一般工业固！体废物综《合利用率达到8【8%以？上（市环保局—、经济和《信息化委《牵头市发展改革【委、国土资》。源局、住房》城乡建设局、—。商务局等参与） 】  ：   ？规范建筑垃圾收运处！置构建包括源头申报！、中途转运、卸【点处置、《资源化利用等—环节：的建筑垃圾全—。过程：管理体系严禁违规】倾倒建？筑垃圾（市住—房城乡建设局牵【头市城管执法局【、环保局等参—与） ？     》大力推进危险废【。物处置？设施建设进》一步优化危险废物处！理处置？产业布局鼓励区域和！工业园区结合—自身危险废物—处置需求配套建设危！。险废物处理》处置设？施鼓励企业利用危险！废物：。作为原材料安全【。。利用完善危险废【物收运体系园区【。管理机构应根据【园区产业规划和【企业需求做好—危，险废物收集贮存转】运，设施的规划、建【。设及运营（市环保】局、发展《改，。革委牵？头市经济信息化委】、卫生计生委等参与！）     【6.减少生活污染组！织开展试点工—作逐步探索规范有】序的生活垃圾分类】投放、分类收集、分！类运：输、分类处理—运行机制促》进垃圾减量化、资】源化、无害化排查】整，治非正规垃》圾填埋场和堆场禁止！将未经处理或者【处理不合格》的生活垃圾》、餐厨垃圾、菜【场果蔬垃圾、市【政污泥？、河道底泥》及相关制品等直接】作为肥料用于农业】生产和园林》绿化强化废氧化汞】电池、镍镉电池、】铅蓄电池和含—汞，荧光灯管、》温度计？等含：重金属废物的—回收与？安，。。全处置？逐步淘汰普通照明白！炽灯减少过度包装鼓！。励使用环《。境，标志：产品（市住房城乡建！设局、环保局牵头市！发，展，改，革委、经济和信息化！委、财政局》、城管？执法局、水利—局、水务集》团等参与《）     7】。.，加强未利用地环境管！理按照科学有序原则！开发利？用，未，利，用地防止造成—土壤：污染拟开发为农【用地的有《关区市政府（管委】）要组织开展—土，壤环境质量状—况评估；不符合相】应标准的不得—种植食用农产品各】区市要加《强纳入耕地后备【资源的未利用—地保护定期》开展巡查依法查处】和严厉打击向—滩涂等非《法排污、倾倒有毒有！害物质的环境—违法犯罪行为加强】对矿山等矿产资源开！采活动影响区域内未！利用地的环境监【管发现土壤污—染，。问，题的要及时督促有关！。企业采取防治措【施（：市环保局、国土资源！。局牵头市发》展改革委、公—安，局、水利局、农【业局：、林业局等》参与）   【  （三）全程管】控土地利《。用环境风险 【    1.建立调！查，评估制？度2017年—起，按照：国家建设用地土壤】环境：调查评估技》术规：定逐步开展建设【用地土？。壤环境调查评估【对拟收回土地使【用权的有色》金属冶炼、化工、医！药、电镀、制—革、铅蓄电池制造】等行业企业用地以】及用途拟变》更为居住和》商业、学校、—医，疗、养老机构、公】园、城市绿地—、游乐场所等公共设！施的：上述企业《用地由土地使用权人！负责开展土壤环境状！况调查评《估；已经收回的由所！。在地县级政府负【责开展调查评估自2！018年起重度【污染农用地》转为城镇建设用地】的由所在地县级【政府负责组织开展调！。查评估；《调查评估结果由【所在地环保、城乡】规划、？国，土资源部门备案（市！环保局牵头》市国土资源局、规划！局等参与） 【  ：  2.严控—工，矿，污染 《    《（1：）加强重点监管【企业土壤《环境：监测201》7年底前确定土【壤环境重点监—管企业？名单实？行动态更《新并向社会公布自2！。018年起列入【名单的企业每年要】自行对其《用地进行土壤环境】。监测结果向社会公开！定期对重点》。监管企业和工业园区！周边：开展监测及》时上传数《。据结果作为环—境执法和《风，险预警的重要依【据（市环保局负【责）     】（2）严防矿产资源！开发污？染土壤矿山》企业在矿《山开采、选矿、运】输等活？动中应当采》取防护？措施：防止废气、废水、】尾矿、矸《石等污染土》壤环境；矿业废物贮！存，设施和矿场停止使用！后采矿企业应当【采，取防渗？漏、封？场、闭库、生—态，修复等措施防—止污染？土壤环境全》面整治历史遗留尾矿！库完：。善覆：膜、压土、排洪、堤！坝加固？等隐患治《理和闭库措》施有重点监》管尾矿库的》。企业要开展环境【风险：评估完？善污染治理》设施储备应》急物资开展》尾矿库专项治—理督：促尾：矿库企业落》实主体责任加大【尾矿库治理》力度：落，实尾矿库闭库责任】20：18年底前完成闭】库尾矿？。库土地复垦工—作加强？矿产资源开发利用活！动辐射安全监管有关！企业每年《要对本矿区土—壤进行？辐射：环境监测《做好荣成石岛湾核电！厂外围辐《射环境现场监督性】监测系统的接收和日！常运行？维，护工：作确保系统》安全运行；加强【核电厂周围土壤【辐射环境监测实时】监，督放射性污》染物的？达，。标排：放实时预警核—电厂非正常运行【中，。。放射性污染》物的：超标排放、》事故及事故状态下的！放射性污染物排【放（市环保局、【安监：局、国土资源局牵头！市经济和信息化委等！参，与）： ，  ：   （3）防范】企业拆除过程—引发土壤污染有【关部：门，制定本辖区污染企】业关停？并转、破产》或，搬迁规划《或方案应当及时向同！级，环保、规划、国土资！源等部门提供拟关】停并转、破产或搬迁！企业：。名单有色金属—冶，炼、化工《、医药、电镀、制】革、铅蓄电池制造】等行业企业拆—除生产设《施设备、《构筑物和《污染治理《设施前？应认真排查拆除过】程中可能引发突【发环境事件的—风险源和风险因素】有针对？性，地制：定包含？遗留物料《、残留？污染物清理》和安：全处置方案在—内的专项环》境应急？预案报当地环保【、经济和信息—化部门备案；规范】各类设施拆除流【程按照有关规定对】残留：污染物实施安全【处置拆除活动残留】污染物属于》危，险废物的应委托【具有危险《废物经营资质的单位！。进行安？全处置防范拆除活】动污染土壤督—促企业？。公开拆除过程—中的污？染防治信息（市【。环保局、经济和【信息化委牵头市规】划局、国土资—源局等参与）—     （【4）加强涉重—。金属行业污染防控】严格执行重金属【污染：物排放标《准并落实相关总量】控制指标加大监【督检查力度》对整改后仍不—达标的企业依—。法，责令其停业、关闭】并，将企业名单向社【会公开文登区—按要求执行重—点污：染物：。特别排放限》值继续淘汰涉重金】属重点行业落后产】能禁止新建落—后产能或产能严重】。过剩行业的建设项目！推行涉重金属—重，点工业行业清洁生产！技术：鼓励企业采用—先进适用生产工艺和！技术：加强电器电》子、：汽车等工业产品中有！害，物质控制《到，2020年完—成省：。下达的重点行业【重点重金属排放量减！排指标（市》环保局、《经济和信息化—委牵：头，市，发展改？革委等参《与）    【 ，3，.强化潜在污染场地！。风险管？控结合潜《在污染场地排查和土！壤，污染状况《详查结果按照—环境风险《程度对潜《在，污染场地实行—分级管控针》对优先管《控场地制定土—壤及地下《水监管制度筛选其】。中污染风《险较：大的在生产运行规】模，企业纳入全市重【点监管？企业名录管》理；：针对一？般管控场地制定阶段！性土壤及地下水调】查评估制度定期跟踪！评估：潜在：。污染场地《环境风？险发现污染扩散或环！境风险超出可接受】。水平：的由场地《责任主体及时采取】风险管？控或治？理修复措施》历史遗留《的暂不开发利用【或，现阶段不具备治理】修复条件《的潜在污染场—地由所在地》区市政？府（：管委）组织划定风险！管控：区域设立标识实施】污染物？。隔离、阻断等管控】措施（市环保—局、国土资源局牵】头市经济《和信息化委、住房】城乡建设《局、：安监局等参与） 】     4—.，控，制污染场地规划【用途具备土壤—污染修复条件的【地块应当明确修复】责任主体并编制治理！修复方案《实施修复并》采取措施防止污【染，扩散治理达标前不】得转为城乡住宅、】公，共设施用《地和农用地》；，暂不开发《利用或现阶段不具】备治理修复条件的污！染，地，块由所在《地县级政府》组织划定管控区【域设：立标识发布公—告开展土壤》、地表？水、地下水》、空气环境监测；】发现污？染扩散的有》关，责任主体要及时采取！污染物隔离、阻【断等环境风险管【控措施建立健全档案！管理制度工业企【业场地环境》调查：、风险评估》、治理修复以及【。治，理，。修复后的环》境监测？等环节的文件资料及！论证评审资料—。应当报？省、市环保部门备案！（市国土《。资源局牵头市—规，划局、水利局、环保！局等参与）》 ：   ？。。 5.加强突发环境！事件应急管理建立】突发环？境事件土壤污—染，应急机制开展突【发环境事件环境【损害：鉴定评估明确—土壤污？染分级分类处—置措施稳妥处—置突发环《境污染？事件控？制或消除对土—壤环：境，造，成的威？胁和危害各区市政】府（管委）要制【定和完善土壤污染事！故处置应急预—案落实责任主—体明确应急响应程序！。、应急处置及—。保障：措施等？内容（市环保局牵头！市发展改《革委、国土资源【局，、住房？城乡建设局、农业】局、林？业局、？安监局等参与—） ：    《 （四）《开展土壤污染治理与！修复：     1.】明确治理与》修复主？体按照“谁污染【、谁治？理”：原，则，造成土壤污染的【单，位，或个人要承担治理】与修复的主体—责任责任主体发生变！更的：由变更后继承其【债，权，、债务？。的单位或个人承【担，相关责任；土—地，。使用权依法转让【的由土地使用权受】让人或双方约定【的责任人承》担，相关责任《责任主？体灭失或责任主体不！明确的由《所在地区市政府（】管委）？依法承担相关—责任（市环保局牵】头市国土资源局【、住房城乡建设局等！参与：）     【2.有序开展修【复治理 》    （1）制定！治理与修《复，规划2？。017年底前以影响！农，产品：。质量和人居环境安全！的突出土《壤污染问题为—重点制定威海市土壤！污，染治理与修复规【划明确重点》任务、责《任单位？和分年度实施—计划建立项》目库报省环保部【门备案（市环保局】牵头市国土资源局】、住：房，城乡建设局、农业】。局等：参与） 《   ？  （2）确定治】。理与修复《重，点，结合城市环境—质量提升和发—展布局调《整以影响人居—环境安全、》。饮用：水安：。全等污染隐患突出的！和，拟开发建《设用作居《住，、，商业、学校》、医疗和养老机构】。等，项目的污染地块为】重，点开展污染》地块的治理与修复】根，据污：染地块土壤环境管理！办法（试行）编制】威海市污染场地调】查评估治理修—。复操作？细，则根据耕地污染【程度、环境风险及其！。影响范围确定治理与！修复的重点区域到2！020年完成—。省下达的受》污染耕地《治理与修复指—标（市国土资源局】、农：。业局、环《保局牵头市》住，房城：乡建设局等参与）】     （3）！。强化治？理与：。修，复工程监管治理【与修：复工程原《则上在原址进—行并：采取必要《措施防止污》染土壤挖掘、堆存等！造成二次污染—；需要转运污染土壤！的有关责任单—位要将运输》。时间：、方式、线》路和：污染土壤数量、去向！、最终处置措—施等提？前向所在《地和接收地环保【部门报告工程—施，工期间责任单位应】委托第？三方机构对修—复工程进行》环境监理并设立公】告，牌公开？工程基本情况、环】境影响及其》防范措施；所在地区！市环保部门要对各项！环保：措施落实情况—进，行检查工《程完：。。工后责任单位要委】托第三方机构—。对治理与修复效【。果，进行评估结果向社会！公开：涉及建设用地的【。评估报告向社—会公开后报所在地】区市环保、》城乡规划《。、，国土资源部门—备案：；涉及农产》品产地的报所在地】区市农业、环—保部门备案；涉及】林地的？。报，所在地区市》。。林业、环保部门备案！。实行土壤污》染治理？与修：复终身？责任制对造成土壤】。严，。重污染？的要依法进》行追责(市》环保局牵头》市国土？资源：局、：住房城乡建设—局、规？划局、农业》局，等参与) 》     》（，4）监督目标任【务落：实各区？市环保部门要定期向！市环保？局报告土壤污染治理！与修复工作进—展市环保《。局要会同有关部门进！行督导？检查（市环保—局牵头市国》土资源？局、住房城》乡建：设局、农业》。局等参与）   ！  3.加》大科技研发力度 ！。  ： ， （1）加》。强土壤污染防治研】究加强对《土壤：环境保护《研究的资金扶持制定！优惠政？策探索开《展土壤？污染诊断、生—。态恢复与综合开发、！有机污染物的微生物！降解技术、土—壤，污染与人《群健康风险评价等方！面研究（《市科技局牵头—市发：展改革委、教—育局、经济和信【息化委、财政局、国！。土，。。资源局、住》房城乡建设局、农业！局、：林业局、卫生—计生委、环保局等参！与）：   《  ：。（2：），加大适用技》。术推广力度自201！7年：起，分期实施一批—农用地、污》染地：块的土壤污染—治理与？修复技术应用试点】项，目2020年底前完！成组织配套集—成以源头防控—、农艺措施修复、】土壤重金属原位钝】化修：复、植物萃取修复为！重点的？农，田土壤重《金属污染修复技术】在工矿区、蔬菜种】植区开展重》金，属污染修复技术研发！。、筛选和优化—通过试点《比选形成《。一批：易推广、成本低【、效果好的适用技】术强化果菜生—产区病？虫草害绿《色防控、农》药减：量控害技术》的推广应用在设施蔬！菜栽培？和果树种植集—中区域重点推广【水肥一体化技术（】市环：。保局、？财政局、《农业局牵头》市科技局、国土资源！局，等参与）   】。 ， ，。（3）推动治—。理与修复产业发【展放开服务》性监测市场》鼓，励社会机构参与土壤！环境监测评估等【活动规范土壤污染治！理与：修复从业单位和【人员管理建立健全监！督机制发《挥“互？联网+”在土—壤污染治理与修【复全产业链中的作】用推：。动，大，众创业、万众—创新（市环保局、】经济和信息化委牵头！市发展改革委—、科：技局、国土资源局、！住房城乡《建设局、农业局、商！务局、？工商局等参与—）     【三、全面《强化：监管执法  【   （一》）明确监管》。重点重？点监：测土壤中镉、汞【、砷、铅、铬、铜、！锌、镍等重金属和多！。环芳：烃、石油《烃等有机污染物重点！监，管有：色金属？。矿采选、有色金属】。冶炼、化工、医药、！电镀、制革、铅蓄电！。池制：造等行业以及乳【山市、荣成市2个】产粮：大县：和城市建成》区等区域（市环保】局牵头市发》展改革委、》。国土资源《局、：住房城乡建设—局，、农：业局等参与） 【     （二）】加大执法力度将土】壤污染防《治，作为环境执法的【重要内容充分利用】环境监管网格—加强：土壤环？境日常监管执法【严，厉打击工矿》企业在？废水、废气和固体】废物处理处置—过程中向《土壤环？境非法转移污染【物的行？为依法打击非法【排，放，。有毒：有，害污染？物、违法《违规：存放危险化学品、非！法处置危险废物【、不正常使》用，污，染治：理设施、监测数据弄！虚作：假等环境违》法犯罪行为开展【重点：行业企？业，专项环境执法—对严重污染土壤环境！、群众反《映强烈？的企：业进：行挂牌督办改—善基层？环境执法条件各区市！环保执法机构配备】必要的土壤污染快】速检测等现场执【法装备（《市环保局牵》头市发展改革委【、公安局、国土资】源局：。、住房？城乡建？设局、农《业局、？林业局、安》监，局等参与）   ！  （三《。）落实监管责任规划！部门要结《合土壤环境质量状况！加强规划论》证和审批《管理国土资源部门要！依据土地利用—总体规划、》城，乡规划和地》块土壤环境质量状】况加强土地征收、】收，回、收购以及转【让、改变用途等环】节的监管环保部门要！加强对建设用地土】壤环境状况调—查、风？险评估和污染—地块治理与修—复，活动的监《管建立？规划、国土资—源、环保等部门间的！。信息沟通机制实【行联：动监管？（市：国土资？源局、环保局、【规，划局牵头市住房【城乡建设局参与） ！。   ？  四、《创新治理体系 】    （一）强】化政府主导   ！  1.完善—管理：体制按？照市：县落：实原则建立》土壤环境管》理体制？全面落实土壤污【染防治属地》责任（市环保—局牵头市发展改革】委、科技《局、经济和信息【化委、财政局、国土！资源局、住房—城乡建设局、农业局！等参与） 》     2.完善！激励政策采取有效措！施激励？相关企业参与土【壤污：染治理与《。。。修复研究制定扶持有！机肥生产、废弃农】膜综合利用》、农：药包装废弃》物回收处理等企【业的激励政策—在农药、化》肥，等行业开展环保领跑！者制度试《点（市财政局—牵头市发展》改，革委、经济和信息化！委、国土资源—局、环保局、住【房城乡建设局、【农业局、地税局、国！税局等参与） 【。     3.加大！财政投入《各级财政《加大土壤污染防治项！目支持力度市级统筹！相关财政资金通过现！有政策和资金—渠道加大支持将农】。业综合开发、高标准！农，田建：设、农田《水利建设、》耕地保护《与质：量提升？、，。测土配方施肥等【涉，农资金更多用于优】先保护类耕地—集中的区《市（市财政局牵头】市发展？改革委、经济和【信息化？。委、国土《资源局、环保—。局、：。。水利局、《。农业局？等参与） 》     （二）】引导社会资本参与按！照“谁治理谁—。受益”的原则建立政！府引：导、市场《。运作、社会》参与的多《元化投入《机制通过《政府和社会资—本合作（PPP）模！。式发挥财政资金引】。导作用带动更多【社会资本参与土壤污！。染防治加大》政，府购买？服务力度推动受污】染耕地和以政—府为：。责任主体的污染地块！治理与修《复积极发展》。绿，色金融发挥政策性和！开发性金融》机，构引导作用为重【大土壤污《染防治项目提供【支持积极开展—绿，色信贷？业务加？大，对土壤污染防治项目！的信贷投放有—序开展重点行业企业！。环，境污：染强：制责任保险试点建立！强制责任保险制【度，（市：发展改革委、环保局！牵头市财政局—、人民银行、—银监分局等参与）】   《  （三）加强【社会：监督  》   1.》。推进信？息公开？根据土壤《。环境质量监测和【调查：结果适？时公布？。土壤环境状况重【点行业企业要—依，。据有关？规，定向社会公开—其产：生的污染物名称、排！放方式、排放—浓度：、排放总量以—及污染？防治设施建设和运行！情况（市环保局【牵头市国土》资源局、《。住房城乡建》设局：、农业局等参与） ！     2.引导！公众参与深入开展】“污染随手拍”“】环，保开放日”》等宣教？活动动员《。全社会？力量参与土壤环保的！监督管理实行有奖】举报鼓励公众—通过“123—69”环《保举报热线》、信函、电子邮件】、政府网站、—微信平？台等途径对偷—排废水、废气、废】渣、污泥等》污染：土壤的环境违法行】为进行？监督完？。善环保？微博工作体系健【全公众投《诉、信？访、：舆情和环保执法【。。联动机制鼓励种【粮大户、家庭农场】、农民？合作社以及民间环】保机构参与土壤【污染防治工作（市】环，保，局牵头市国》土资源局、住房【城乡建？。设局、农业局—等参与） 》 ，    3.积【极推动公益诉讼各】区市政府（管—委）和有关部门应自！觉接受检《察机关以《检察建议或者—。提起行政《公益诉讼的方式【对环境行《政违法行为进行法律！监督支持检察机【关作为原告》。对污染土壤等环【。境违法行为》提起环境民》事公益诉讼鼓—励法律规定的其【他机关或《社会组织作为原【告依法对污》染土壤等环境违法】行为提起民事公【益诉讼？法院建立民事—。、行政公益诉讼案件！的相应？审判指导《协调机制各区市政】府（管委）》和有关部门应—当积极配《合法院的相》关案件办理工作（】市检察院、》法院牵头市国—。土资源局、住房城】乡建设局、水利局、！农，业局：、林业局、环保局等！参与）？    》 4.开展》。宣传教？育制定土《。壤环保宣传教育工作！方案加大《土壤：。。资，源、土壤环保等【方，。面科普资源的开发建！设在主要新》闻节目中《。加，强，土壤环境方面的报】道在报刊、》网，站，等刊发相关评论文章！引领社会舆论把粮食！质量安全与》土壤污染防治宣传】有机结合结》合世界地球日—、世界？环境日、世界土壤】日、世？界粮食日、全国【土，。地日等主题宣—传活动组织举办多】种形式的《环保培训对党政机】。关、企？业和相关《单位、学《校、社区及农民【等进行培训普及土】壤环境保护》。知识加强法律法规政！策宣传解《读营造土壤环—境保：护的良好社会氛围】推动：形成绿色发展方【。式和生活方式（市环！保，局牵头市《。委宣传？部市教育局》、国土资源局、【住房城？乡建设局、农业【局、：文化广电《新闻出？版局、粮食局、日】报社、广播电视台】等参与）   】  五、加》强目标考核 —  ： ，  （一《。）明确政府主—体责任各《级，政府是实《施本方案的》主体要制定并公布土！壤，污染防治工作方案确！。。定，。。重，点任务和《工作目？标明确？部门任务分》工实行定《期调度督促要—。加强组织领导完【善政策措施》加大资？金，投，。入创新投融》资，模式强化监督—管理抓好工》作，落实：各区市工作方案及年！度工：作计划报市政府【备案抄？送市环保局（—市环保局牵头市发】展改革委、财—政局、国土资—源局、？住房城乡建设局【、，农业局？等参与？）     （】二）加强部门—协调联动《建立：土壤：污染防治工作—协调机制定期—研究解决重大问题】环保部门对土壤污染！防治工作实施统一监！督管理农业部门负】责农用地土壤污【染防：治的监？督管理住房城乡建设！部门负责建设—用地土壤污染防治】、城乡生《活垃圾和《。污水处理及污泥无】。害化处理等方面的监！督管理国土资源【。部门负责矿产—资源开发利用、【土地复垦等过程中】。的土壤污染防治【。监督管？。理林业部门负责林】地管理？、湿地？。保护等过程中的土】壤污染？防治监督管理发展改！革、经济和》信息化？。、科技？、财政、水利、卫】生计生、安》监等部？门按照各《自职能协同做—好土壤污染防治工作！市环保局《要抓：好统筹协调加强【督促检？查每年1《月底前将上年度【工作进展情况报【市政府（市环—保，局牵头市发》展改革委、经济和信！息化委、科技局【、财政局、国土【资源：局、住房城乡建设】局、水利局》、农业局、林—业局、卫《生计生委、安监局等！参与） 》    （》三）落实排污单位责！。任各排污企》业要严格执》行有关法《。律、法规认》真落实本方案制定防！范土壤污《染的技？术措：施编：。制应：急预案并认真演【练要加强内部—管理将土壤污染【防治纳入《环境风险防控—体系严格依法—依规建设《和运营污染治理【设施确保重点污【染物稳定达标排放造！成土壤污染的承【担损害评估》、治理与修复的【法律责任《逐步：建立土壤污染治理】与修复企业行业自律！机制国有企》业，要带头落《实（市环保》局牵：头，市经济和信息化委】等参与）    ！ （四）严格—评估：考核    【 实行目标责任【制市：政府将与各区—市政府（《管委）签订土壤【。污，染防治目标责任书分！解落实目标任务分年！度对各区市重点工作！进展情？况进行评估2020！年，对本：方案：实施情况进》行考核评估和考【核结果作为对领导班！子和领？。导干部综合考—核评价、自》然资源？资产离任审计的【重，要依据（市》环保局牵头市委【组织部、《市审计局等》参与）     ！对年度评《。估结果？较差或未通过—考核的区市提出限期！整改意见整》改完成？前对有？关区域实施建设项】目环评限批；整【改不到？位的约？谈有关区市政府（管！委）及其相关部门负！责人：对，土壤环？境问：题突出、区域土壤环！境质量明显》。。下降：、，防，治，工作不力、群众反】映强烈的约谈有关区！市政府？（，管委）？和相关部门主—要负责人《对失职渎职、弄虚作！假的区分情》节轻：重予以诫勉》、责令公《开道歉？、组织处理或党【纪政：纪处分？。；对构成犯罪—的依法追究刑事【责任：已经调离、》提拔或？者退休的《终身追究责任（市环！保局：牵头市委组》织部、市监》察局等参与） 】