： 威海市土壤污染！防治工作《方案 —威，政，发[20《17]？19号 威海【市人民政府》关于：印，发，威海市土壤》。。污染防？。治工作方案的—。通知 各区—。市人民政《府国家？级开发区管委—南海新？区，管委市政府各部【门、单位《   《 ，。。 现将威海市—土壤污染防治—工作方？案印：发给你？们请认真贯》彻，执行 《威海市？人民政府 》 2017年8【月17日  【 ，  为切《实保护土壤环—。境防治和减少土壤污！染根：据土壤？污染防治行动—。计划和山东》省，土壤污染《。防治工作方案等有关！文件要求结合我【市实际制定本方案 ！     【一、总体要求 】 ：   ？ （：。一）指导思》想全面贯彻党的十】八大和十八届—三中、四中、五中】。、六中全会》精神牢固《树立新发展理—念坚：持生态立市》、环境优先以改【善土壤环境》质量为核心》以保障农产品质量和！人居环境安》全为出发点以—“查、防《、控：、治”为工作主线】运用“？。行，政考核、《经济政策、市场机制！”，调控手？段建立责任落实【、资：金投入、科技—支撑、公《众参：与的推？进机制突出》。重点区域、行业和污！染物实施分类别【、分用途《、，分阶：段治理严控新增污】染全：面构建？科学、？务实、有效》的土壤污染防—治体系促进》土壤资？源永续利用 【   《 ， （二）《。工作目标 》     1】。.总体目《标到20《20年土壤环境【质量总体保持稳【定农用地和建—设用地土壤环境【安全：得到基本保障土壤环！境风险得到基本【管控到？203？0年土壤环境质量稳！中向好农用》。地和建设用地土【壤环：境安：全得到有效保障土壤！。环，境风险得到全—面管控到本世纪中】叶土壤环境质量全面！改善：生态系统实》现良性循环 ！。    2.主【要指标到2》。02：0年受污染耕地安】全利用率达到9【0%左右污染地块安！全利用率达》到90？%以上到203【0年受污《染耕地安全利—。用率达到95%以上！污染地块《安全利用率》达到：95%？以上   —  二、明确主要】任务   —  （一）全—面查清土壤环境质量！状，。况   》  1.深入开【展土壤？环境质量调》查研究制《定威海市《土，壤污染状况详—查方案以农用地【、重点行业》企业用地《和疑似污染场—。地为重点深》入，开展土壤污》染状况详查》2017《年底前初《步摸清重点工业【园区、？重点仓储场地、重点！污染：行业：企业：及关停、搬迁—企业等建设用地主要！污染状况2018】年，底前查？。明农用地土壤—污染的面积、分布】及其：对农：。产品质量的》影响2020年底前！掌握重点行业企业】用地：中的污？染地块分布及其环境！风险情？况建立污《染地块清单建立市县！两级土壤环境质量状！况定：期调查制度每1【0年开展《1次：建，设土：壤样品库《和样品流《转中心提高土壤【样品集中、》统一、规《范，储存能？力（市环保局、国】土资源局《牵头：市财政局、》农业局？、卫生计《生委等参与各区【市〔含国家级开发】区下同〕政府〔【管委：〕，。负责落实以下—均需各区市》政府：〔管委〕《落实不？再列出） —    2.建【设土：壤环：境质量监《测，网络编？制威海市土壤环境】质量：监测网络布点方【案统：一规划、《整合优化土》壤环境质量监—测点位在文》登区、乳《山市两个国》。家重金属重点防【。控区补充《设置监测点位增加特！。征污：。染物监测《项目20《17年？底前：完成土壤《环境质量国控、【省，控监测点位设置建成！全市土壤《环境质量监测网络2！020年底前实【现土壤环境质量监】测，点位所有《区市：全覆盖对重点监管企！业（区域）布—设，预警监测点位—开展加密监》测和数？据分：析、预报采》取“趋势预》警和超标预警—”，的模式开展》预警监测《和预报（《市环保局、农业局】牵头市发展改革【委、经济和信息【。化，委、国土资源局、卫！生计生委等参与【。）   》  加强土壤环【。。境监测能力》。建设市环保部门【和文登区、荣成市】、乳山市环》保部门应《具备按照相》关标准和《。技术规范要求开展】土壤环境监测的能】力建立？土壤预警和应—急监测体系各级【政，府及企业编制的环】境突发事件应急【监测预案和方—案中要？包含：土壤应急监测的【内容每年《至少开展1》次全：市土壤环境监测技术！人员培训（市环保】局牵头市发展改革委！等参与）《    》 3.提升土壤环】境，信息化？管理水平整合—环保、国《土资源、农业等部】门，已有相关数据建立】市土壤环境基础【。数据库构建土壤【环境信息化管理平台！力争2018年底前！完成借？。助移动互联网、物联！网等技术《拓宽数？据获取渠《道实现数据动态【更新加强数据共享】编制：资源共享目录明确】共享权限《和方式发挥土壤环】境大数？。据在土壤污》染防治、城》乡规划、土地利用】与管理、农业生【产、保护《居，民健康中的作用（市！环保：局、国土资源局【牵头市发《展改革委、经济【和，信息化委、教育局】、科技局、规划局、！。农业局、林业局、卫！生计生委等参—与）  》  ： （二）严防新【。增土壤污染》  ？   1.》强化空间《布局管控《以生态保护红—线为基准优化和【构建科学合》理的：城市化格局、农业发！展格局和生态安全】格，局加强规划区划和】建设项目布局—论证：根据土壤等环境承载！能力合？理确：定区域功能定位【。、，空间布？局促进工《业企业集聚发—展，提高土地节约—集约利用水平严格】执行相关行业企【业布局？选址：要求禁止在居民区】、学校、医》疗和养老机》。构等周边新建有色金！属冶：炼、焦？化等行？。业企业；《结合：推进新型城镇—化、产业《结构调整和》化解过剩产能等有序！。。搬迁：或依法关闭对土壤】。造成：严重污？染的现有《企业；环境风险【较大的企业或新建项！目必：须迁入或纳入依法】设立、环保基础设】施完：善并经规划环境影】响评价的产业园区】科学布局生活垃圾处！理、：危险废物处置、废旧！。资源：再生利用等设—施和场所合理确定】畜禽养殖布局和【规模（市发展改革委！、经济和信息—。化，委、环？保局、国土资源【局、住房城》乡建设局牵头市水】利局、农业局、林业！局等参与） 【 ，   2.》实施农用地》分类管理   】  ：（1）划定农用地土！壤环境质量》。类别按照国家发【。布的农用地土—壤环境质《量类别划《分，技术：指南按污染程—度将：农用地？划为三个类》别未污染《和轻微污染的—划为优先《保护：类轻度和中》度污染的划为安全利！用类重度《污染：的，划，。为严格管《控类以耕《地为重点分别采取】。。相应：管理措？。。施保障农产品质量安！全以土壤污》染状：况详查结果为依据针！对监测超标区域【。开展耕地土》壤，和农产品协同监测】与评价在文登区、荣！成市、乳山市组【织开展耕地》土，壤环：境质量类别》划，定试点工作并有【序推进？其他区市耕地土壤环！境质量类别的划定逐！步建立分类清单【2020年底—前完成？根据土地利用变更】和土壤环境质量【变化情况定期—对各：类别农用地》面积、分《。。布等：信，息进行？更新有条件》的区市要逐步开展】林地、园《地等其他《农用地土壤》环境质量类》别划定等《工作（？市环保局《、，农业局牵《头市国土《资源：局，、林业？局等参与）   ！  ：（2）加强耕地分】类管理？。严守：耕地：红，线切实？加，。大保护力度按照【耕地生态红线将符合！条件的优先保护【类耕地划为永久基】本农田实行严格保护！确保其面《积不减？少、环境质量不【下降文登区、荣【成市、乳山市—要根据土壤污染【状况：制定土壤环保方案】高标准？农田建设项》目向优先《保护：类耕：地集中的《区域：倾斜20《。2，0年底前《建成集中连片、【旱，涝保收的高标准农田！1，。45：.1万亩实施保【。护性耕？作推行秸秆》还田、增施有机【肥、免（《少）耕播种、—粮豆轮作、》农膜：减量与回收利用等措！施，农村土地《流转的受《让方要履行土壤【保，。。护的责任避免因过度！施肥、滥《用农药等掠夺式农】业生产方式造成土壤！环境质量下降到20！20年全市耕地保】有量保持在283.！3546万》亩基本农田数量【确保243.7【9万：。亩不减少实施保【护性耕作8》5万：亩以上推广秸秆【精细化还《田技术120万亩】市政府将对优—先保护类耕地面积减！少或土？壤环境质量下—降，的区市进行预警【提醒并依法采取【限制性措施（市国土！资源局、农》。业局牵头市发展改革！委、水利局、—环保局、《供销社？、农机局等参与【），     着力推！进安全利用根—据土：壤污染？状况和农产品超【标，情况安？全利用类耕地集中的！。文登区、荣成—市、乳山《市要结合当》地主要作物》品种和种《植习惯制定受污染耕！地安全利用方案【。采取农艺调控、替】代种植等措》施，降低农产品超标【风险强？化农产？。品质：量检测在重点土壤污！染区域？加强蔬菜、水果、】食用菌等重要—。农产品？风险监测和重点监控！产品监？控抽查同时》逐步扩大开》展对食用农》产品的重金》。属，协同监测《预警到20》20年？完成省下达》的轻度和《中度污？染耕：地安全利《。用，指，标（市农业》局牵头市国》土资源局、食品药】品监管局等参—与） 《    全面—落实：严，。格管控加强对严【格管控类耕地的用】途管理依法》划定：特定农产品禁止生产！区域：严禁种植食》用，农产品；对威胁地下！水、饮用水水源安】全的潜？在受：污染耕地有关区市要！制定环境风险管【。控方案并落》实有关？措施到2020【年完成省下达的重】度污染耕地种—。植结构调整》或退：耕还林指标（市【农业局牵《头市发展改》革委、财政局、国】。土资源局、水利【局，、林业局、环保局等！参与：） ？。   ？ （3）加强—林地、园地土壤环境！。管理严格控》制林：地、园地的农药使】。用量制定农》药，控制使用方案禁【止使用高毒、高残留！农药完善生》物农药、引诱剂【管理制度加大使【。用，推广力度加强重度】污染林地《、园地产《。出食：用农（林）》产品质量检测发现】超标的要采取种【植结构调《整等措施《（市农业《局、林业《局、食品药品监【管局负责）   ！ ， 3.加强农业生】产监管     ！（1）合《理使用？化肥农药鼓》励农：民，增施有机肥减—少化肥使用量稳【步推进测土配方施肥！项目的实施建立减肥！增，效集成示范区强化高！毒、高残留》农药源头监管全面建！。立高毒？农药定点经营—。和，实名购买制度；大】力推广生物农药逐步！减少化学农药的使用！。。；，积极推？广，绿色防控技术推【进专业化《统防统治加强—农药包装废弃物【回收：处理2017—。年起在文登区—、荣成？市、乳？山市开展《试点推行农业清洁】生产到202—0年主要农作物化】肥、农药使用—。量较：2014《年减少10%利用】率提：高到40%》以上测土《配，方施肥技术推广【覆盖率提高到9【0%以上严禁将【城镇：生活垃圾、污泥、工！业废物直接用作肥料！（市农？业局牵？头市发？展改革委、住房城乡！。建设局、环保局、】国税局？、供销？社等：参与）    】 （2？）强化畜《禽养：殖污染防治严—格规范兽药、饲料添！加剂：的，生产和使用》。防止：过量使用促进源头减！量加强畜禽粪便【综合利用在重—点区市？。开展种养业有—机结合？、循环？发展试点依托规模】化养殖场配套建设畜！禽粪便肥料》化生产？设，施生产有机肥—积极推进农村废弃物！。。三级网络试点工作禁！止在农用地施—用有毒有害物质含量！超标的？畜禽粪便、污—。水、沼渣、沼—液到20《20年规模化养【殖场：、养殖小区配套【建设：废弃物处理》设施比例达到—10：0%：规模化养殖场—。畜禽粪便和》污水处理利用—。率分别达到90%】和60？%以上（《市畜牧兽医局牵头市！发展改革《委、环？保局等？。参与：）    — （3）加强—废弃农膜回收利用】示，范推：广光热降解、全生物！。降解地膜和0.00！80：.01mm以上【。标准地膜推进废旧】地膜回？收利用依《法查处违法生—产，和销售？不合格？农膜：。的行为建立》健全废弃农》膜回收？贮运和？。。综合：利用网络2》017年《起，在文登区、荣成【市、：乳山市开《展废弃农《膜回收试点》。工作；？到202《0年力？争实现？全市：废弃农膜全面回【收利用（市农业局】牵头市发展改革委】、经济和信息—化，委、公安局》、工商局、供销社等！参与）    】 （4）加强农【田，灌溉用水水质管理开！。展灌溉用水水质监测！灌溉用水应符合【。农田：灌溉水水《。质，标准（市水利—局牵头市农》业局等参与》。。）     【4.防范《建设用地新增污染】有色金属、皮革制】品、电镀、》化工、医药、铅【蓄电池制造、矿山】开采、危险废物处置！、加油站等排放重点！污染物的建设项目】须在环境影响评【价时同步监测特【征污染物的》土壤环境本底值【开展土壤环境质量】评价并提《出防：范土壤污染的—具体措施；需—。要建设土壤污染【防，治设施的要》与主体工程同—时设计、同》时施工、同时投【产使用；有关环保部！门要做？好，有关措施落实—情况的监督管—理工：作企业对现有土壤】污染未采取有效【措施消除或减轻污】染危害不得建设【除节能减排、污【染，治理：。和清：。洁，。。生产以？外的其他项目—有关部门不予—办，理开工手续20【17年起《各区市政府（管委】）要与重点行业企】。业签订？土壤污染防》治责任书明确相关】措，施和责？任责任书向社会【公开（市环保局牵】头市发展改》革委、经济和信【息化：委、：国土资源《局等参与）   ！  5.加强固体】废物污染防治 】 ，   完善工业【固，体废物？综合利用与》处置体系制定整【治方案全面整—治固体废物堆存场所！完善防扬散》、防流失、防—渗漏：。等设：施，进一步规《范报：废机动车拆解和【废轮胎？、废塑料等废旧【物资再？生利：用活动加快完善多】元化废弃电》器电子产品回收【网络体系《引，导有关企业采用【先进适？用的加工工艺、集聚！发展集中建设和【运营污染治》理设施？防止污染土壤和地】下水到2020年】。一般工业固体废物综！合利：用率达到《88%？以上：（市环保局、经【济和信息化委—牵头市？发展改革委》、，国土资源局、—住房城乡建设—局、商？务局：。等参与）《 ， ，    《规范建筑垃》圾收：运处：置构建？包括源头申报、中】途转运、《卸点处置、资源化利！用等：。环节的建筑垃圾【全，过程管理体系严禁】违规：倾倒建筑《垃，圾（市住房》城乡建设局牵头市城！管执：。法局、环《保局等参与）—     —大力推进《。危险废物处置—设施建设进一步【优化危险废》物处理处《置，产业布局鼓励区域】和工业？园区结？合自：身危险废《物处：置需求配套建设【危险废物处理处【置设施鼓励企业利用！危险废物作为—原材料安全利用完】善危险？废物收运《体系园区管》理机构应根据—园区产业《规划：和企业需《求，做，好危险废物收—集，贮，。存转运设施的—规划、建设及运【营（市环保局、发】展改革委牵头市经】济信：息化委、卫生—。计生委等参与） 】    《 ，6，.减少？生活污染组织开【展试点工作逐—步探索规范有序【的，生活垃？圾分类投放、分类】收集、分类运输、分！类处理运行机—制，促，进垃：圾，减量化、资源化、】无害化排查》整治非正《规垃圾？填埋场？和堆：场禁止将《未经处理或者处【理，不合格？的生活垃圾》、餐厨垃圾、—菜场果？蔬垃圾、市政污泥、！河道底泥《及相：关制品等直》接作为肥料用于农业！生产和园林绿化强化！废氧：化汞电？池、：镍镉电池、铅蓄【电池和含汞荧—光灯管、温度—。计等含重金属废物】的回收与安全处置】逐，步淘汰普《通照明白炽灯减少过！度包装鼓励》使用环境《标志产品（市住【。房城乡建设局—、环：保局牵头市发展【改革委、经》济，和信息化委、财【政局、城《管执：法局、水《。利，局、水务集团等【参与） 《   ？  7.加强未【利，用，地环：境管理按照科学有序！原则开发利用未【利用地防止》造成土壤污染拟开】发为农用地的有关】区市政府（管—委）要？组织开展《土壤环境质》量状况评估；—不符合相应标—准的不得《。种，植食用农产品—各区市要加强纳入耕！地后备资源的未利】用地保护定期开展巡！查依法查处和严【厉打击向《滩涂等非法排污【、倾倒有毒》有害物质的环境违法！。犯罪行？为加强对矿》山等矿产资》源开：采活动？影响区域内》未利用？地的环？境监管发现土壤【污染问？题的要及时》督促有关企业采取防！治措施（《市环保局、国土【资源局牵《头，市，发展改革委、—公，安局、水利局、【农业局、林》业局等参与）  ！   （三）全程管！控土地利用环境风险！ ，    《 1.建《立调查评估制度【2017《年起按照国家—建设用地《土壤环境《调查评估技术规定】逐步开展《建设用地土》壤环：。。。。境调：查评估？对拟收回土地—使用权的有色金【属冶炼、化工—、医药、电镀—、制革、《铅，蓄电池制造》等行业企业用—地以及？。用途拟？变，更为居住和》商业、？学校、医疗、—养老机构、公—园，、城市绿地、游乐场！。所等公共设施—的上述企业用地由土！。地使用权人负责开】。展，。土，壤环：。境，状况调查评》估，；已经收回》的，由所在？地县：级政：府负责开《展调查评估自201！8年起？重度：污染农用地转为【城镇建？设用地？的，由所在地县级—政府负责组织开展】调查：评估；调查》评估结果《由所在地环保、城乡！规，划、国土资源部门备！案（市环保局—牵头市国《土资源局、规—划局等参与）  ！   2.严—控工矿污染》  ？   （1）加强重！点监：管企业土壤》环，境监测2《0，17年底前确—定土壤？环境重点监管企业名！单实行？动态更新《并向社会公布—自2018年起列入！名单的企业每年【要自行？对，其用地进行土—壤环境监《测结果向社会公开】定期对重点》监管：企业和工业园区周边！开展监测及时—上传数据结果—作为：环境执法《和风：险预警的重要依据】（市环保局负责【）    — （2？）严防矿产》资源开发污染土壤矿！山企业在矿山—开采、？选矿、运输等活动中！应当：采取：防护措施防止废气、！废水、尾矿、矸石等！污染土壤环境；矿业！废物贮存设》施和：矿场：。停止使？用后：采，矿企：业应：。当采取防《渗漏、封场、闭【。库，。、生态修复等—措施防止污染土壤】环境全面整治历史遗！。留尾矿库完善覆膜】、压土、排洪、堤】坝加固等隐》患治理？。和闭库措施有重点】监管尾矿库的—企业要？开展环？境风险评《估完善污染治理设】施储备应《急物资开展》尾矿库专项治理督促！尾矿库企业》落实主体责任加【大尾矿库治理—力度落实《尾矿库闭库责—任2018年底前】完成：。闭库尾矿库》土地复垦工》作加强矿产资—源开发利用活动辐】射安全监管有关企】业每年要对本矿区土！壤进行辐《射环境？监测做？好荣成？石岛：湾核电厂外围辐射】环，境，现场监督性监测系统！的接收和日常运行维！护，工作：确保系统安全—运行；加强核电厂】周围土壤辐射环境】监测实时监督放射】性污染？物的达标排放—实时预警核电厂非】正常运行中放射性】污染物的《超标排放《、事故？及，事故：。状态下的放射性污】染物排放（市环【保局：。、安监局、国土【资源：局牵头市经济和信息！化委等参与） 【     （3）】。。防范企业拆》除，过程引发土壤污【染有关部门制定【本辖区污《染企业关停并转【、破产或搬迁规【划或方？案应当及《时向：同级环？保、：规划、国土资—源，。等部门提供拟关停并！转、破产或搬迁企业！名单有色《。金属冶炼、化工、医！药，。、电：。镀、制？革、铅蓄电池制造等！行业企业拆除生产】设施：设备、构筑物和污染！治理：设施前应认真排查拆！。除过程中可能引【发突发环境事件【的风险源和风险因】素有针对《性，。。地制定包含遗—留物料、残留—污染物清理和安全】处置方案在内的专】项环境应急预案报】当地环保、》经济和信息》化部门备案》；规范各类设施拆除！流程按照有关—规定：对残留污染物实施安！全处：置拆除活动残留污】。染物属于危险废物的！应委托具《有危险废物经营资质！的单位进行安全【处置防范《拆除活动《污染土壤督促企业】公开拆除过》程中的？污，染防治？信息：（市环保局》、经济和信息化委牵！头市：规划局、国》土资源局等参与）】     （4）！加强涉？重金属？行业污？染防：控严：格执行？重金属污《染物排放标准并落】实相关？总量控制指标加大监！督检查力度》对整改后仍不达【标的：企业依法责令—其，停业、关闭并将【企业名单向社会【公开文登《区按要求执》行重点污《染物特别排放—限值继续淘》汰涉重金属重点【行，业落后产《能禁止新建落—后产能或《产能：。严重过剩行业—的建设项目推—行，涉重金属《。重点工业行业清洁】生产技术《鼓励企业采用先【进适用生产工艺【和，技术加强电》器电：子、汽车等工—业，产品中有害物质控制！。到2020年—完成省下达的重点】行业重点重金—。属排放量减排指【标，（市环保局、经济】和信息化委牵头市发！展改革？委等参？与）     】3.强化潜》在污：染场地风险管控【结合潜在污》染场地排查和土壤】污染：状况详查结果按照】环境风险程度对【潜在污？染场地？实行：分级：管控针对优先管【控场地制定土壤【及地下水监管制度筛！。选其：。中污：染风险较大的在生产！运行规模《企业纳入全市重点】。监管企业名录管理】；针对一般管控场】地制定阶段性土壤】及，地下：水调查评估》制度定期跟踪评估】潜在：。污染场地环境—。风险发现污染扩散或！环境风险超》。出可接受水平—的由场地责任—主体及时采取风险管！控或治理修复措施】历史遗？留的暂不开发—利用或现阶段—不具备？治理修复条件—的潜在污染场地由】所在地？区市政府（管委）】。组织划定风》险管控区域设立标识！。实施污？染物隔？离、阻断等管控【措，施（市环保局、国土！资源局牵头市经【。济，和信息化委》、住：房城乡建《设，局、：安监局等参》与）    【 4.控制污染【场地规划《。用途具备土壤—污染修？复条：件，。的地：块应当明《确修复责《任，主体并编制治理修复！方案实施修复并【采取措施《防止污染《扩散：治理：达标前不得转为城乡！住宅、？公共设施用地—和，农用地？。；暂不开发利用或现！阶段不具备》治理修复条件的【污染：地，块，由所在地《县，。级，政府组织划》定管控？。区域设立标识发布公！告开展土壤》、地表水、地下【水、：空气环？境监测；《发现污染扩散—的有关责《任主体要及》时，采取污染《物，隔离、阻断等环境】风，险管控措施建立健】全档：案管：。理制度工业企—。业场地环境调查、风！险评估、治理—修复以及治理修复】后的环境监》测等环节的文件资】料及论证评审资料】。应当报省、市环保部！门备：案，（市国土资源局【牵，。头市规？划局、？水利局、环保局【等参：。与） ？     5—.加强突发环境【事件应急管理—建立突？发环境事《件土壤？。污染应？急机制开展突发环境！事件环境损害—鉴定评估明确土壤污！染分级分类处置措】施，稳妥处置突发环境污！染事：件，控制：或消除对土壤环【境造：成的威？胁和危害《各区市政《府（管委）要制【定和：完善土？壤污染？事故：处，置应急预《案落实责任主体明】确，。应，急响应程序、—应急处置及保障措施！等内容？（市环？保局牵？头市发？展，改革委、国土资【源局、住房》城，乡建设？局、：农业局？、林业局、安—监，局等参与） 【  ：。  （四）开展土壤！污染治理与修复 ！    1.—明确治理与修复主体！按照：“谁污染、谁治理”！原则造？成土壤污染的单位或！。。个人要承担治理与修！复的主体责任责任主！体，发生变更《的由变更后继承其债！权、债务的单—位或个人《。承担相关责任；土地！使用权依法转让的】由土地使用权受让人！或双方？约，定的责任人》承担相关责任责任】主体灭？失或责？任主体不明确的由所！。在地区市政府（【管，委）依？法，承担相关责任（【市环：。保局牵头《市国土资源局—、住房城乡建—设局等？参与）     ！2.有？序开展？。修复治理   】  （1）制—定治理与修复规划2！017年底前以影响！农产：品质量和人居—环境：。安全的突出土壤污】染问题为《重，点制定威海市—土壤污染治理与【。。修复规划明确重点任！务、责任单位—和分年度《实施计划建立项目库！报省环？保部门备案（市环保！局牵头市国土—资源局、住房城【乡建设？局、：农业局等参与） 】 ，    （2）【确定治理《与修复重点》结合城市环境质量】提升和发展布—局调整以影响人居环！。境安全、饮用水【安全：等污染？隐患突出《的和拟开发建—设用作居《住、商业《。、学校、《医疗和养老机构【等项目的污》染地块为重》点开展？污染地块《的治理与修复—根据污染地块—土壤环境管理办【法（试行）》编制威海《。市，污染：场地调查评估治理】修复操作细则—根据耕地污染程【度、环境《风险及其影》响范围确《定治理与修复—的重：点区域到2》020年完》成省下达的受—污染耕地治理—与修复？指标（市国土资源】局、农业局、—环保：局牵头市住房城【乡建设局等》参与）    】 （3）强化治理】与，修复工程监管治理与！修复工程原则上【在原址进行并—采取必要措》施防止污染土壤【挖，掘、堆存等造成【二次污染；需要转】运污染？土壤：的有关责任单位要将！运输时间、方式、线！路和污染土》壤数量？、去向、最终—处置措施等提前【向所：在地和接收地环保部！。门报告工《程施：工期：。间责任单位应委托第！三方机构对修—。复工程进行环境监】。理并设立公》告牌公开工程基本】情况、环境影响及】其，防范：措，施；所在地区市环保！部门要对各项环保】。措施落实情况进行】检查工程完工后【责任单？位要委托第三方机】构对治理《与修：复效果？进行评估结果—向社会公开涉及【建设用地的评估【报告向社《会公开后报所在地区！市环保、《城乡规划《、国土资源》部门备案；涉及农】产品产地《的报所在地区市农业！、环保部门备案【；涉及林地的报【所在地区市林—业、环保部门备案实！行土壤污染治—理与修？复终身责任制对【造成土？壤严重污染》的要依？法进行追责(市【环保局牵头市—国土资源《局、住房《城乡建设局、规划】局、农业局等—参与) 《 ，    （4—）监督目标》任务落实各区市【。环保部门要定期【向市环？保局报告土壤污染】治理：与修复工《。。作进展？市环保？局要会？同有关部门进行督】导检：查，（，市环保局《牵头市国土资源局、！。。。住，房城乡建设局—。、农业局等参与）】。  ？   3.加大科技！研，发力度    】。 （1）《加，强土壤污染防治研】究，加强对土壤环境【保护研究的资金扶持！制定优？。惠政策？探索开展土壤污染诊！断、生态恢复—与综合？开，。发、有？机污染物的微生物】降，解技：术、土壤污染—与人：群健康风险》。评价等方面研—究（市科《技局牵头市发—展改革？委、教育局、经【济和信息《化委、财政局、国】土资源局、住房城】乡建设局《、农业局、林业局、！卫，生计生？委、环保局等参与】） ：。。    《 ，。（2）加大适用技】术推广力度自—2，017年《起分期实施一批农】用地、污染》。地块的土壤》污染：治，理与修复技术—应用试点《项目2020—年底前完《成组织？配套集成《以源头？防控、农艺》措施修复《、土：壤重金属原位钝化修！复，、植物萃《取修复为《重点的农田土壤【重，金属污染修复技【术，。在工矿区、蔬菜【种，植区开展重金属污】染修复技术》研，发、筛选和优—化通过？试点比选形》。成一批易推广、成】本低、效果好的【适用技术强化果【菜生产区病虫草害绿！色防控、农药—减量控害技术的【推广应用在设施【蔬菜栽培和》果树种植集》中区域重点推广水】肥一体化技》术（市环保局、财】政局、农业局—牵头市科技》。局、国土资源局等】。参与）  —  ： （3）推动—治理与修复产—业发展放开服—务性监测市场鼓【励社会机构参与土】壤环境监《测评估等《。活动规范土壤污染】治理与修复从业单位！和人员管《理建立健全监督机】制发挥“互联网+”！在土壤污染治理与】修复：全产业链中的—作用推动大众—创业、万众》。创新（市环》保局、经济和信【息化委牵头市—发展：改革委、科技—局、国土资源局、住！房城乡建设局—、农：。业局、商务》局、工商局等参与】）    —。 三、全面强化监管！执，法     （一！）明确监《管，。重点重点监测土壤】中镉、汞、》砷，、铅、铬、铜—、锌、镍等重金属和！多环芳烃、》。。石油烃等有》。机污染物《重点监管有色金属】矿采选、《有色金？。属，冶炼、化《。工、医？。药、电镀、制革、】铅蓄：电，池制造？等行业以及》。乳山：市、荣？成市2个产粮大县和！城市建成区等区【域（市环保局牵头市！发展改革委、国土】资源局、住》房城乡建设》局、农业局等参【与）  》   （《二，）加大执法力—度将土壤污染—防治作为环》境执法的重要内容充！。分利：用环境监管网—格加强土壤环—境日常监《管执法？。严厉打击工矿企业】在废水、废气和【固体废物处理处置】。过，程中：向土壤环境非—法转移？污染物的行为依法】。打击非法排放有毒有！害污染？物、违法违规—。存放危险化学品【。、非法处置危—险废物？、不正常使用污染】治理设施、》监测数据弄》虚作假等环境—违法：犯罪行？为开展重点行业【企业专项《环境执法对严重污染！土，壤环境、群众反映强！烈的企业进行—挂牌督办改善基层】环境执法条件—各区市环保执法机构！配备必？要，的土壤污染快速检测！。等现场执法装备【（市环保《局牵头？。市发：展改革委、公—。安局、国土资源【局、住？房城乡建设局、农】业局、林业局、安】监局等？参，。与） ？     》（三）落实监管【责任规划《部，门要结合土》壤环境质量》状况加？强规划论证和—审批管？理国土资源》部门要？依，据土：地利用？总体规？划、城？乡规划和地块土壤环！境质量状况加强【。土地征收、收回、】收购以及转让、改】变用途等《环节的监《管环保？。部，门要加强对》建设用？地土壤环境》。状况调查、风险【评估和污染地块治】理与修复活动—的监管建立》。规，划、国土资源、环】保等部门间的信息沟！通机制实《行联动监管》（市国土《资源局、环保局、】。规划局牵头》市住房城乡建设局】参与） 》    四、创新】治理体系《     （一）！强化政府主》导     1】.完善管理》体，制，按照市县《。落实：原，。则建立？土壤环境管理体制全！面落实土壤污染防治！。属地：责任（市环保局【牵头市发《展改革委《、科技局、经济【和信：息，化委、财政》。局、国？土资源局《、住房城《。乡建设局《、农业局等参与） ！    《 2.完善》激励政？策，采取有？。效措：施激：励相关企业参与【土壤污染《。治理与修复研究制定！扶持有机肥生产、废！弃农膜综合利用【、农药包装废弃物】回，收处理等企》业的激励政》策在农药、化肥【等行业开展环保【领跑者制度试点（】市财政局《。牵，头，市发展改革委、经】。济和信息化委、【国土：资源局、环保—局、住房城乡建【设局、农《业局、地税》局、国？税局等参与）—    》。 3.加大财政【投入各级财》政加大土壤污染防治！项目支持力度市级统！筹相关财政》资金通过现有政【策和资金渠道加大支！持将农业综合—开发、？高标：准农田建设、农【田，水，利建设、耕地保护与！质量提升、测土配】方施：肥等涉农资金更【。。多用于优《先保：。护类耕地集》。中的区市《（市财政局牵头市发！。展改革委、经济【和信息化委、—国土资？源局、环保》。局、水？。利局、农业局等【参与）     ！（二）引导社会资】本参与按照“谁治】理谁受？益”的原则建—。立政府引《导、市场运作、社】会参与的多》元化：投入机制通过—。政府和社会资本【合作（PPP）模】式，发挥财政资金引导】作用：带动更多社会—。资本参与土壤污染】防治加大政府购【买服务力度推动受污！染耕地和以政府为】责任主体《的污染地块》治理与修复积—极发：。展绿色金融发挥政策！性和开发性金—融机构引导作用【为重大土壤污染防】治，项，目提供支持积极开展！绿色信贷《业务加大对土壤污】染防治项目的信【贷投放？有序开展《重点行业企业环【境污：染强制责任保险试点！建立强制责任保险】制度（市发展改革】委、环保局牵头市财！政局、？人民银行、银监分】局等参与《）   》  （？三）加强《社会监？督 ：。     1.推进！信息公开根据土壤环！境质量？监测和调查结果【。适时公布土壤环境】状况重？点行业企业要依据有！关规定向社会公开其！产生的污《染物名称、排放方】式、排放浓度、排放！总量以及污》染防治设施建设和运！行情况（市环保【局牵头市国土资源局！、住房城《乡建：设局、农业局—。等参与） 》。。     2—.引导公众参—与深：入开展？“污染随手拍—”“环保《开放日？”等宣？教活动动《员全社会力量参与】。土壤环保的监督管理！实行有奖举》报鼓励公众》。通过“？12369》”环保举《报热：。线、信？函、电子邮件、政府！网站、微信平台等途！径对偷排废水、废】气、废渣、污泥等】污染土壤的环境【违法行为进》行监督完善环保微】博，工作体系健全公【众投：诉、信访、》舆情和环保执法联动！机制鼓励种粮大户】、家庭农场、—农，民合作社以及民【间环保机《构参与土壤污—染防治工作》（市环保局》牵，头市国？。土资源局《、住房城乡建设局、！农，业局等参《与） 《    3.积极】。推动公益诉》讼各：区市政府（管委）和！有关部门应自—觉接受检察机—关以检察建议—或者提起《行政公益诉》讼的方式对环境行】政违法行为进行法】律监督支持》检，察机关作为原告【对污染土壤等—环境违法行》。为提起环境民—事公益诉讼鼓励法】律规定的其他机关】或社会组织作—。为原告依法对污【染土壤等环境违【法行为提起》民事：公益诉讼法院—建立民事、行政公益！诉讼案？件的相应审判指导协！调机制各区》。市政府？（管委？）和有关部门—应当积极配合—法院：的相关案件办理工作！（，。市检察院、》法院牵？头市国土资源局、住！房城乡建设局、水】利局、农业局—、林业局、环保局等！。参与） 》    《4.开展宣传教育制！定土壤环保宣传教育！工作方案加》大土壤资源》、土壤环保》等方：面科普资源的开发建！设在主要新闻节目】中加强土《壤环境？方面的报《。道在报刊、网站【。等刊发相关》评论文？章引领社会舆论【把，粮食质量安全与【土，。壤污：。染防治宣《传有机结合结合世】界地球？日、：世，界环境日、世界土壤！日，、世界粮食》日、：。全国土地《日等主题《宣传活动组织举办多！。种形式的环》保培训对党政机【关，、企业和相关—单位、学校、社区】及农民等进行培训】普及土壤环》境保护知识加强【法律法规政策宣传解！读营造土壤环境【保护：的良好？社会氛围《推动形成绿色发展】方式和生活方式【（市：环保局牵《头市委宣《传部市教育局—、国土资源局、住】房，城乡建设局、—农业：局、文化广电新闻出！版局、粮食局、日】报社、广播电视台】等参与？）     五】、加：。强目：标考核  —   （一）—明确：政府：主体责任《各级政府是实—施本方案的》主，体要制定《并公布土《壤污染防治工—作方案确定重点任】务和工作目》。标明确部门任务【分工实行《定期调？度督促要加强组【。织领导完善》。政策措施加大资【。金投入创新投融资模！式强化监督管理抓】好工作落实》各，区市工作方案及【年度工作计划报市政！府备案抄《送市环保局（市【环保局牵头》市发展改革委、财政！局、国土资》源局、住房城—乡建设局、农业【局，等参与） —   ？ （二）加》强部门协调联动建立！土壤：污染：防治工作《协调机制《定期研究解决重【大问题环保部—门对土壤污染防治工！作，实施统一《。。监，督管理农《业，部门负责农用地土壤！污染防治的》监督管？理住房？城乡建设部门负责】建设用地土》壤污染防治、城【乡生：活垃圾和污水处理及！污泥无害化处—理，等方面的监督管理国！。土资源？。部门：负责矿产资源—开发利用《、土地复垦》等过程中的土—壤污染防治监督管】理林业部《门负责林地管—理、湿地保》护，等过程中的土壤污染！防，治监督管理发—展改革、经》济和信息《化、科技、财政【、水利？、卫生计生》、安监？等部门按照各—自，职能协同做好土壤】污染：防治工作《市环保局要抓好统筹！协，调加强督促检查每年！1月底？前将上年度工作【进展：情况报市政府（市】环保局牵头》市发展改革》。委，、经济？和信息化委》、科技局、财—政局、国土资源【局、：住房城乡《建设局、水利局、农！业局、林业局、卫】生计：生委、安监局等参与！）  《 ，  （三）落实【排污单位《责任各排污企业要严！格执行有关法律、】法规认？真落实本方案—制定防范土壤污【染的技术措施编制】应急预案《并认真演《练要加强内部管理将！土壤污染防》治纳入环境》风险防控体系严格】依，法依规建设和运营】污染：治理：设施确？保重点污染》物稳定达标》排放造？成，土，壤污染的承担—损害评估、治理与】修，复的：法律：责任逐步建立土壤污！。染治理与《修复企业行》。业自：律机制国有企业要】带头落实（市环保】局牵头市《经济和信《息化委等参与） ！    （四）严】格评：估考核  —   实行目标责】任制市政府》。将与：各区市？政府（？。管委）签订土—。壤污染防治目—标责任书分解落实】目标任务分》年度对？各区：市重点工作进展【情，况进行评估》2020年》对本方案实》施情况进行考—核评估和考》核结果作《为对领导《。班子和领《导干部综合考—核评：。价、自然资源资产】离任审计的重要【依据（市《环保局牵头市委【组织部？、市审计局等—参与：）   》  对年度》评估结果较》差或未通过考核【的区市提出限期整】改，意见整？。改完成前对有关区】域实施建设项—目环评限《批；整改不到位的】约谈有关区》。市政：府（管委）及其相关！部门负？责人对？土壤环境问题—突，出、区域《土，。壤环境质量明显【下降、防治工作【。。不力、群众反映【强烈：的约：谈，有关：区市政府（管—。委）：和相关部门》主要负责人对失职渎！职、弄虚作假的区】分情节轻重予—以诫勉、《责，令公开道《歉、组织处理—或党纪？政纪处分；对构成犯！罪的依法追究刑事】责任已经调离—。、提拔或者》退休的终身追究责】。任（市？环保局牵头市委【组织部、市》监察局等参与）【 ：