？。 威海市土》壤污染？防治工作《方案 ？ ， 威政发[—2017]19号】。。 ：威海市人民政府关于！。印发：威海市土壤污—染防治工《作方案的通知— 各？区市人民政府国【家级开发区管委【南海新区管委市政】府各部门、》单位     现！将威海市土壤—污染防？治工：作，方案印发给》。你，们，请认真贯彻》执行 威海市人民！政府 201【。7年8月17—日     为】切实保护土壤环【境防治？和减少土壤污染根】据土壤污染防—治，行动计划《和山东省《土壤污？染防治工作方案【等有关文《。件，要求结合我市实际制！定本方案 》  《   一、总体要求！    【 （一）指》导思想全《面贯彻党的十—八大和十八届—。。三中、四中、五中、！六，中全会精神牢固【树立新发展理念坚持！生态立市、环境优】先以改善土壤环【。境质：量，。为核心以保障—农产品质量和人居】环境安全为出发点以！“查、防、控、治】。”为工作主线—运，用“行政考》核、经？济政策、市场—机制”调控手段建】立，责任落实《、，资金投入、科—技支撑、公众参【与的推进机制—突，出重：点区域、行》业和污染物实施分类！别，、分用途、分—阶段治？理严控新增污染全面！构建科学、》务实、？有效的土壤》污染防治体》系促进土壤资—源永续利用 【 ，     （二）】。工作：目标 —    《。1.总体目标—到2020年土壤】环境质？量，总体保？持稳定农《用，地和建设用地土【壤环境安全得—到基本保障土—壤环境？风，险，得到基本管控到2】。030年土壤—。环境质量稳》中，向好农用地和—建设用地土壤环境安！全得到有效》保障：土壤环境风》险得到全面管控到本！世纪中叶土壤—环境质量全面改善】生态系统实现良【性循环？ ？     2.主】要指标到2020年！受污：染耕地安全》利用率达《到90？%左：右污染地块安全利】用率达到90%【以上：到，2，030年受污染耕】地安全利用率达【到9：5%以上《污染地块安》全利用率达到95】。%，以上     二！、明确主要任务【   《  （一）全面查】。清，土壤环境质》量状况   【 ， 1.深入开展【土壤环境质》量调查研《究制定威《海市土？壤污染状况详查方】案以农？用地、重点行业企】业用地和疑》似污染？场地为重点深入【开展土壤《污染：状况详查2017】年底前初步摸清重点！工业园区、》重点仓储场地、重】点污染行业企—业及关停、》搬迁企？业等建设用》。。地主要污染状—况，201？8，年底前查《明农用地《土壤污染《的面积？、分布及其对农【产品质量《的影响202—。0年底前掌握—重点行业企业—用地中的污染地【块分布及其》环境风险情况建立】污染地块清单建立】市县两级土》。壤环境质《量状：况定期调查制度【每10年开展—1次建设土壤样品库！和样品流转》中心：提高：土壤样品《。集中、统《一、规范储存—能力（市环保—局、国土资》源局牵头市财政【局、：农业局、卫生计生委！等参与各区市—〔含国家级开发区】下同〕？。。政府〔管委〕负责落！。实以下均需》各区市政府〔管【委〕落？实不再列出） 】。 ，   2.建—设土壤环《境质量监测网络编制！。威海市土壤》环境质？量监测网《络布点方案统—一规：划、整合优化土壤环！境，质量：监测点位在文登区】、乳山市两个国【家重金属重点防控区！。补充设？。置监测点位增加特】征污染物《监测项目2》01：。7，年底前完成土壤环境！质量国控《、省：控监测点位设置【。建，成，全市土壤《环，境质量？监测网？。络2020年—底前实现土》。壤环境？质量监测点位所有】区市：全覆盖对《重点监管企业（区域！）布：设预警监测点位开】展，加密：。监测和数据》分析、预《报采取？“趋势预警和超标预！警”的模式开—展预警监测和—预报（市《环保局、《农业局牵头市发展】改，。。革委、经济和—信息化委、国—。土资源局、卫生计】生委等参与） 【。     》加强土？壤环境监测能力建设！市环保部《门和文登区、荣成】。市、乳山《市环保部门应—具备：按照相关标准和【技，术规范要求开展土壤！环，境监测？。的能力建立土—壤预警和应》急监测体系各级【政府及企业编制的】环境突发事》件应急监测》预案和方案中—要包含土壤应急监】测的内容每年—至少开展1次全市】土壤环境《监测技术人员培训（！市环保？局，牵头市发展改—革委等？参，与）  》   3.提升土】壤环境信息》化管理水平整合环】保，、，国土资源、》农业：等部门已《。有相关？数据建立市土壤【环境：基础数据库构建土】壤环境信息化管理平！台力争2018【。。。年底前？完成借助移动互联网！、，物联网等《技术拓宽数据获取】渠道实现数》据动：态更新加强》数据共？。享，编制资源《共享目录明确—共享权？限和方式发挥土壤环！境大数据《在土：壤污染防治、城【乡，规划、土地》利用与管《理，、农业生产》。、保护居民》健康中？的，作用（？市环保局、国土资源！局牵头市《发展：改革：委，、经济和信息—。化，委、教？育局、？科技局、规划—局、农？业局、林业局、卫】生计生委等》参与：） ：  ：   （二》）严防新增土壤【污染 《  ：  1.《强化空间布局管【控以生态保护红线为！基准优化和构建科】学合理的《城市化格局、—农业：发展格？局，和生态安全格局加】强规划区划》和建设？项目布局论证根据土！壤等环境承载—能力合理确定区域功！能定位、空间布局】促进工业企业集聚发！展提高？。土地节？约集约利用水平严】格，执行相关行业企业】。布局选址要求禁止】在居民区、学校【、医疗和养老机构】等周边新建有色金】属冶炼？、焦化等行业企业】。；结合推进新—型城镇化、产业【。结构调整和》化解过剩产能等【有序：搬迁或？依法关闭对土—壤造成严重污染的现！有企业；环境风【险较大的企业或【新建：项目必须《迁，入或纳入依法设立、！环保基础设施完善】并经规划环境影响】评价的？产业园区《科学布？局，生活垃圾处理—。、危险废《物处置？、废旧资源再生利】用等设施和场所合理！。确定畜禽养殖布【局和规模（市发【展改革？。委、：经济和信息化委、】环保局、国土资源】局、住房城乡—建设局牵头市水利局！、，农，业局、林业》局等参与）》     2【。.实施农用》。地分类管理  】   ？（1）划定农用地】土壤环境质量类别】按照国家发布的农】用地土壤环境质量类！别划分技术》指南按污染程度将】农用地划为》三个类别未污染和轻！微污染的划为优先保！护类轻度和中—度污染的划》为安：全利用类重度污染的！划为严？格管：控类以耕地为重点】分，别采取相《应管理措施保—障农产品质量安全以！土壤污染状况—详查结？果为：依据针对监测超标区！域开展耕地土壤【和，农产品协同监测与评！价在文登区、荣【成市、？乳山市组织开—展耕地土壤》环境质量《类别划定《试点工作《。并有：序推进其他区市耕】地土壤环境质量【类别的划定逐步【建，立分类清单20【20年底前完成根据！土地利用变更和土】。壤环境？质量变化情况定期对！各类：别，农用：地面积、分布等信】息进行更新有条件】的，区市要？逐步开展林地、园地！等其他农用地土【壤环境质量》类别划定等》工作（市环保局、农！业局：牵头市国《土资源局、林业局等！参与）   【  （2）》加强耕？。地，分类管理严守耕地】红线切实《加大保？。护力度按照耕地生态！红线将符《合条件的优先—保护类耕《地，划为永久基本农【田实行严《格保：护确保其面》积不减少、环境质】量不下降文登区、】荣成市、乳山市【要根据土《壤污染状《况制定土壤环保【方案高标《。准农田建《设项目向优先—保护类耕《地集中的区域—倾斜2020年底前！建成集中连》片、：旱涝：。保收的？高标准农田》145.1万亩实施！保，。护性耕作推行秸【秆还田、增施有【机，肥、免（少）耕播】种、粮豆《轮作、农《膜减量与回收利用】等措施农村土地【。流，转的受？让方要？履行土？壤保护的责任—避，免因：。过度施肥、滥—用农药等掠夺—式，农业生？产方式造成土壤环】境质量下降到20】20年全《。市耕地保有量保持】在28？3.：3，546？万亩基本农田数量】确保：243.《79万亩不减少【。实施保护性耕作85！万亩：以上推广秸秆—精细：化还田技术120万！亩，市政府将对优—先保护类耕地—面积：减少或？土壤环境质量—下，降的区市进行—。预警提醒并依法【采取限？制性措施（市国土】资源局？。、农业局牵头市【发展改革委、水利局！、环保局、供销社、！农机局等参与）【     着力】推进安全利用—根，据土壤污染状—况和农产品超—标情况安全利—用类：。耕地集中的文登区】、荣成市、乳—山市要结合当—地主：要作物品种和种植习！惯制定受《污染耕？地安全利用方案【采取农艺调控、替代！种植等措施降低【农，产品超标风险—。强化农？产品质量检测—在重点土壤污染【区域：加强蔬菜《。。、水果、食用菌等重！要农产品《。。。风险监测和》重点监控产品监【控抽查同时逐—步扩大开展对食用】农产品的重》。。。金属：协同监测预警到【2020年》完成省下达的轻度和！中度污染耕地安全】利用指标（市农【业局牵头市国土资】源局、食《品药品监管》。。局等参与）  】  ： 全面落实严—格管控加强》对严格管控类耕地的！用途管？理依法划《定特：定农产品禁止—生产：区，域严禁种《植食用农产》品；对威胁地—下，水、饮用《水水源安全的潜【在受污染耕地有【关区市要制定环境风！险管控方《案并落实有关—措，施到2020—年完成省下达的重】度污染耕地》种，植结构调整或退【耕还林？指标（市农业—局，牵头市发展》改革委？、财政？局、国土资源局、水！利，局、林业局、环【保局等参与） 】  ：  （3）加强【林地、园《地，土壤环境管理严格】控制林？地、园地的农药【使，用量：制定农药控制使用方！案禁止？使用高毒、高—残留农？药，完善生物农药、【引诱剂管理制—度加大使用》推广力？度加强重度污染【林地、园地产—出食用农（林）产】品质量检测发现超标！的要采取种植结【构调整等措施—。（市农业局》、林业局《、食品药品监管【局负责）  【 ，  3.加》强农业生《产监管？     —（1）合《理使用化肥农药鼓励！农民增施有》机肥减？少化肥使用量稳步】推进测土配方施【肥项目的实施建立】减肥增效集成示【范区：强，化高毒？、高残留农药源【头监管？。全面建立高毒农【药定点经营和实【名购买制度；大【力推广生物农—药逐步减《。。少化学？农药的使用；积极推！广绿色防控技术【推，进专：业化统防统治加强农！药包装废弃物回收处！理20？1，7年起？在文登区、荣成市、！乳山市？开展试点推行农【业清洁生产到2【020年主要农【作，物化：肥、农药《使用量较2014年！减少10%利用率】提，高到40%以—上测土配方》施肥：技术推？广覆：盖率提高《到90%以上严禁将！。城镇生？活垃圾、污泥、工业！。废物：直接用作肥》料，（市农业局牵头市发！展改革委、住房【城，乡建设局、环—保局、国税局、供】销社等参与） 】   ？ ，（2）强化畜禽养】殖污染防《治严格规《范兽药、饲》料添加？剂的生产和使用防止！过量使用促进—源头减量《加，强畜禽粪《便综：合利用在重点区市】开展种养业有—机结合、《循环发展试》点依托规模化养殖】场配套建设畜禽粪便！肥料化生产》设施生产有机肥积极！推进农？村废弃物三级网络】试点工作《禁止在农用地施用】。有，毒有害物质》含量超标的畜禽粪】便、污？水，、沼渣、沼液到2】0，20年规模化养殖场！、养殖小区配套【建设废弃物》处理设施比例达【到100%规模【化养殖场畜禽粪便】和污水处理利—用，。率分别？达到90%和60】%以上（市畜牧【兽医局牵头》。市发展改革委—、环保局《等参与） 》 ，   ？ （3）加强—废弃农？膜回收利用示范推】。广光：热降解、《全生物降解》地膜和？0.00《80.01mm【以，上标：准地膜？推进废？旧地膜？回收利？用，依，法查处违法生—产和销售不合格农】膜的行为建立健全废！弃农：膜回收？贮运和综合利用网络！2017年起在文登！区、荣成市、乳山市！开展废弃农膜—回收试？。点工作；《到，20：20：年力争实现全市【废，弃农膜全面回收利】。用（市农业局牵【头市：发展改？革，委、经济和》信息：化委、？公安局、工商局、】供，销社等参与》）  《 ，  （4）加强【农田灌溉用》水水：质管理开展灌溉用】水水质？监测灌溉《用水应符《合农田灌溉水水质标！准（市水利局牵头】。市农业？局等参与） 【  ：  4？。.防范建设用—地新增污染有色金属！。、皮革制品、—电镀：、化工、医》药、：铅蓄电池《制造、矿山开采、危！险废物？处置、加油站—等排放？。。重，点污染物的建设【项目须在《环，境影：响评价？时同步监测特征污】染物的土壤环境本】底值开？展土壤环境质量评】价并提？出防范土壤污染【的具体措施；需要】建设：土壤污染防治—设施的要与主体工程！同时设计、》同时施工、同时投产！使，用，；有关环保部门【要做好有关措施落实！情，况的监督管理工作】企业：对现有土壤污—染未采取《。有效措？施消除或减》轻污染危害不得【。建设除？节能减排、污染治】理和清洁生产以【外的：其他项目有关部门】不予办理开工—。。手，续2017年起【各区市政府》（，管委：）要与重《点行业企业签—。订土壤污染防治责】。任书明确相关措施】和责任责任书向【社会：公开（市环保局牵】头市：发，展改革委、经—济和信息化》委、国土资源局等参！与）  》   5.加强固】体废物污染防治 】     》完善工业固体废物】综，合利用？与处置体《系制定整治方案全面！整治固体《废物堆？。存场所完善防扬散、！防流失、防渗漏等设！施，。。进一步规《范报废机动车拆解和！废轮胎、废塑—料等废旧物资再【生利用活动加快完善！多元化废《弃电：器电：子产品回收网络【。体系引导有关企业】采用先进《适用的加工工—艺、集聚发展—集中建设和运—营污：染治理设施防—止污染土《壤，和地下？水，到2020年一【。般工业固体废物综合！。利用率达到8—8%以上（》市环保局、》经济和信息化委牵头！市发展改革委、国】土资源局、住房【。城乡建设局、商务】局等：参与）   【  规范建筑—垃圾收运处置构建包！括源：头申报、中途—转运、？卸点处置、》资源化？。。利用等环《节的建筑垃圾全过程！管理体？系严禁违规倾倒【建筑垃圾（市—住房城乡建设局【牵头：市城管执法》局、环保局等参与）！     大【力推进危险废物处】置设施建设进—一步优化危险废物】处理处置产业—布局鼓励区域—和工：业园区结合自身危险！废物处置需求配【套建：设危险废物处理处】置设：施鼓励企业利用危】险废物作为》原材料？安全利用完善危险】废物收运体系园区管！理机构？应根据园《区产业规划和企【业需求做好危险废】物收集贮存转运【设施的规划、建设】及运营（市环—保局、发展改革委牵！头市经济《信，息化委？、卫生计生委等参】与）     】6.：减少生活污》染组：。织，开展试？。点工作逐步探索规】范有：序的生活垃》圾分类？投放、分《类收集、分类运【。输、：分类处理运行机制】促进垃圾减量—化、资？源化、无害化排查整！治非正规垃圾填埋】场和堆场禁止将【未经处？理或者处理不合格】的生活垃圾、餐【厨，垃圾、菜场果蔬垃圾！。。、市政污泥、河道】底泥：及相关制品》等直接作为肥料用于！。农业生产和园林绿化！。强化：。废氧化汞电池、【镍镉电池《。、铅蓄电池和含汞】荧，光，灯管、温度计等含】重金属？废物的回《收与安全处置逐步淘！汰普通照明白炽【灯减少过《度，包装鼓励使用环【境标志产品（市【住房城？乡建设局、环保局牵！头，市发展改革委、经】济和信息化委、【财政局、《城管执法局、水利】局、：水务：。集团等参与）  ！   7.加强未利！。用地环境《管理按？照科学有序原则开】。发利用未利用地防止！造成土壤污染拟开】发为农用地的有关区！市政府（管委）要组！织开展土壤环境质量！。状况评估；》不符：。合相应？标准的不得种植【食用农产品各区市要！加强纳？入耕地后备》资源的未利用地【保护定期《开展巡查依法查处】和严厉打击向—滩，涂等非法排污、倾】倒，有毒有害物》质的环境违》法犯罪行为加强对矿！山等：矿产资源开采活【动影响区域内未【利，用，地的环境监管发现】土壤污染问题的要及！。时，督促有关企业—采取防治《措施（？市环保局、国土资】源局牵头市发展【改革委？、公安局、水利局】、农业局、》林业局等参与—）     【（，三，）全：程管控土地利用环境！风险  》  ： 1.建立》调，查评估制度20【17：。年起按照国家建设用！地土壤环《境调查？评估技术规定逐步开！展建设用地土壤【环，境调查？评估对？拟，收回：土地使？用权的有色金—属冶炼、化工、医】药、电镀、制—。革、铅蓄《电池制造等行—。业企：业用：地以：及用途拟变》更为居住和商业、】学校、？医疗、养老机构【、公园、城市绿地、！游乐场所等公共设】施的：上述企业用地由土地！使用权人负责—开展土壤环境—状况：调查评估；已经收】。回的由所在地县【。级政府负责开展调查！评估自2018年】。起重：度污染农用》地，转为城镇建》设用地的由》所在地县级政府【负责组织《开展调查《评估：；调查评《估结果由所在地【环保、城乡规划、国！土，资源部门备》案（市环保局牵头市！国土资源局、规【划局等参《与）   —  2.严控工矿污！染 ：     （1【）加：。强重点监《管企业土《壤环境监测》2，017年底前确定】土壤环境重点监【管企业名单实行动】态更新并向社会公布！自201《8年起列入名单【。。的企业每年要—。自行对其用地进行土！壤环境？监测结果向社—会公开？定期对重点》监管企业和》工业园区周边开【展，监测及时上传—数据结果作》为环境执法和风【险预警的重要依据】（市：环保局？负责） 《。     （—2）：严防矿产资源开发污！染土壤矿山》企业在矿山开采【。、选矿、运输等活动！中应当采取》防护措施防止—废气、废水、—尾矿、矸《石等污染《土壤环？境；：。矿业废物《贮存：设施和矿场停—止使用后《采矿：企业应？当采取防渗漏、封】场、：闭库、生态修—复等：措施：防止污染土壤环境】。全面整治《历史遗留尾矿库完善！覆膜、压土》、排洪、《堤坝加固等》隐患治理《。和闭库措施有重点】。监，管尾矿？库的企业要开展环境！风险评？。估完善污染治理【设施储备应急物资】开，展尾矿？库专项治理督促尾】矿库企业《落实主体《责任：加大尾矿库》治理力度落》实尾矿库闭库责任2！0，18年底前完—成闭库尾矿库土地】复垦工作加强矿产资！源开发？利用：活动辐射安》全监：管有关企业每年要】对，本矿区土壤进—行，辐射环境监测做好荣！成石岛湾核电厂外围！辐射环境现场监督性！监，测系：统的接？收，和日常？运行维护《工作确保系统安全运！行；加？强，核电厂？周围土壤《辐射环境监测实时监！督放射？性污染？物的达标排放—实时：预警核？电厂非正常运行中放！射性污染物》的超标？排放、事故及事【故状：态下的放射性污染】物排放（市环保【局、安监局、国土资！源局牵头市经济和】信息化委等参与【）   》  （3）防范企业！。拆除过程引发土【壤污：染有关？部门制定本辖区污染！企业关？停并：转、破产或搬迁规】划或方案《应当：及时向同《级环：保、规？划、国土资源—等部门提供》拟关停并转、破产】或搬：迁，企业名单有色金属】冶炼：、化工、医药、电】镀、制？革，、铅蓄？电池制造等行—业，企业拆除生产设施】设备、？构筑物和污染—治，理设施前应》认真排查拆除过【程中可？能引发突《。发环境事件的—风险：源和风险因》素有针对《。性地制？定包含？遗留物料、残留污】染物清理和安全【。。处置方案《在内的专项》环境：应急预案报当地环保！、经济和信息—化部门备案；—规范各类设施拆除】流程按？。照有关规定对残【留污染物实》施安全处置拆除活】动残留污染物属【于危险废物的应【委托具有《危险废物经营资质的！单位：进行：安全处置防范—拆除活动污染土【壤督促企业公开拆除！过程中的污染防治】信息（市环》保局、经济和信息化！委牵头市规》划局、国土资—源局等参与）—     （4】）加强涉重金属行】业污染防《控严格执《行重金属《污染物？排放标准并落—实相关总量控—制指标？。加大监督检查—力度对整改》后仍不达标的企业依！法责令其停业、关】。闭并将？企业名？。单向社？会公开文登区按要】求执行重点污—染物特别排》放限值继《续，淘汰涉重金》属，重点行？。业落后产能》。禁止：新建落？后产能或产能严重过！剩行业的建设项目推！行涉重金属重点工业！行业清洁《生产技术鼓》励企：业，采用先进适》。用，生，产工艺和技术加强】电器电子、》汽车等工业产品【中有害物质控制【到2020年完成】省下达的重点行业】重点重金属》排放：量减排指标（市环保！局，、经济和信息化委】。牵头：市发展？改革委？等参与）   】  3？.强化潜在污染场地！风险管控结》。合潜：在污染场地排查【和土：壤污染状况》详查结果按照环境风！险程度对潜在污染场！地实行分级》管控针对优先管控】。场地制定土壤及地】下水监管制度筛选】其中污染风险较大】的在生产运》行规模企《业纳入全市》重点监管企业—名录管理；针对一】般管控？场地制定阶》段性：。土壤及地下水调【查评估？制度：定，期跟踪评估潜在污染！场地环境风险发【现，污染：扩散或？环境风险超出可接】受水平的由》场地责任主》。体及时采取风险管】控，或治：理，修复措施历史遗【留的暂不开发利用或！现阶段？不具备治理修—复，条，件的：。潜在污染场》地由所在地区市政】府（管委）组织【划定风险管控区【。域设立标识实施污染！物隔离、《阻断等？管控措施（市环保局！、国土资《源局牵头《。市经济和《。信，息化委、《住房城乡建设—局、安监局等—参与）     ！4.控？制污：染场地规《划用途具备》土壤污染《修复条？件的地块应当—明确修复责》任主体并编制—治理修复方案实施】修复并采《取措施防止污—染扩：散治理达标前不得转！为，城乡住？宅、公共设施用地】和农用？地；暂不开》发利用？或现阶段不具备治理！。修复：。条件的？污染地块由所—在，地县级政府组—织划定管控区域【设立标识发布公【告开展土壤、地表水！。、地下水《、，空气环境监测；发现！污染扩散的有关【。责任：主体：要及时？采取污？染物隔？离、阻断等环境风】险管控措《施建立健全》档案管理制度工业】企，业，场地环？境调查、风险—评估、？治，理，修复以？。及治理？。修复后？的环：境监测等环节的文】件，。资料及论证评审资】料应当报省、市环】保部门备案（市国土！资源局牵《头，市，。规划局？、水利？局、环保局等—。参，与）     5！.加强突发》环，境事件应急管理【建立突发环》境事件土壤》污染应急机》。制开展？突，发环境？事件环境损害鉴【定评估明确土壤污染！分，。级分类处置》措施稳妥处置—突发环境污染事【。件控制或《消，除对土？壤环境造成》的威胁和危害各区市！政府（管委》），要制定和完善—。土，。壤污染？事故处置应急预【。案落实责任主体明确！应急响？应程序、《应，急处置？及保障措施等内【容（市环保局牵【头市：发，展改革委、国土【资源局、住房城【乡建设局、》农，业局、林业》。。局、安监《局等参与） —     》（四）开展》土壤污染治》。理与修复 —。 ，  ： 1.？明确治理与修复主】体按照“《谁污染、谁治理”】原则造？成土壤污染的单【位或个人要承—担治理与修复—的主体责任责任主体！发生变更的由变【更后继承其债—权、债务《的单位？或个人承担相关责任！；土：地，使用权依法转让的由！土地使用权受—让人或双方约定的】责任人承《担相关？责任责任主体—灭失或责任》。主体不明确的由【所在地？区市政府（管委【），依法承担相》关责任（市环保局牵！头市国土资源局【、住房城《乡建设局等参与） ！ ，   ？ 2.有序开展修】复治理    】 （：1）制定《治理与修复规划20！17年底前以影响】农产品质量》和人居环境》安全的？突出土壤《污染问题为重点制定！威海：市土壤污染》治理：与修复？。。规，划明确重点任务【、责任单位和分年】度实施计划建立【项目：库报省环《保，部门备案（市环保局！牵头市国土资源局、！住房城乡建》设，。。局，、农业局《等参：与）  》   ？（2）？确定治理与修复【重点：结合城市环境质量】提升和发展布—局调整以影响人居】。环境：安全、饮用水—安全等污染隐患【。突，出的和拟开发建设】用，作居住、商业、学】校、医疗和养老【机构：等项：目的：污染地块为重—点开展污染地—块的治？。理与修复《根据污染地块土壤环！境管理？办法（？试行）编制》威海：市污：染场地调查》评估治理修复操作细！。则根据耕地污染程】度、环境风险及其影！响范：围确定治理与修【复的重？。。点区域到20—。20年完成省下达】的受污染《耕地治理与修复指】标（市国土资源【局、农业局、—环保局牵头市住房城！乡，建设局？等参与）   】 ，。 （3）强化治理与！修复工程监管治【理与修复工程原则上！在原址进行并—采取必要措施防【止污染土壤挖掘、堆！存等：造成二次《污染；需要》转运污染土壤的有关！责任单？位，。要，将运输时间、方式、！线路：和污染土壤》数量、去向、最终处！置措施等提前向所在！地和：接收：。地环保部门报—告工程施工》期间责任单位—应委托第三》方，机构对修复工程【进行环境《监理并？设立公告牌公开工程！基本情？况、环？境影响及其防范措施！；，所，。在地区市环保—部门要对各项环保措！施落实情《况进行检查工程【完工后责任》。。单位要委《托第：三方机构对治理与】修复效果进行—评估结果向社—会公开涉及建设【用地的评估》报告向？社会公开后报所在地！区市环保、城乡规划！、国土资源部门备】案；涉及农产品产地！的，报所在地《区市农业、环保部门！备案：；涉及林地的报【所在地区市》。林，。业、环保部门备案实！行土壤污染治理与】修，。复终身责任制对造】成，土壤严重污染的要依！法进行追责(市环保！局牵头市国》土资源局《、住房城乡建—设局、规划局、农业！局等参与)》。  ？   （4）监【督目标任务》。落实各区市环保【部门要定期向市环】保局报告土》壤污染治《理与修？复，工作：进展市环保局要会同！有关部门进》行督导检查（—市环保局牵头市【国土资源局、—住，房城乡建设》局、农业局等参与】。）  《   ？3.加大科技研【发力度  —   （1）加强】土壤污染防》治研究加强对—土壤环境《保护研？究的资金扶》持，制定优惠政策探索开！展土壤污染诊—断、生？态恢复与综》合开发、有》机污：染物的微生》物降解？技术、？土壤污染《与人群健康》风险评价等》方面研究（市科技局！牵头市发展改革委】、教育局、经济和信！息化委、财》政局：、国：土资源局、住房城】乡建：设，。局、农业局》、林业局、卫—生计生委、环保局等！参与）     ！（2）加大适用技术！推广：力，度自：2，。017年起分期【实施一批农用地、污！染地：块的土？壤污：染，治，理与修复《技术应用试点—项目：2020年》底前完成组》织配套集成以源头防！控、农艺措施修复】、土壤重金属原【位钝化修复、植物】萃取修复为重点的农！田土壤重金属污染修！复技术？在，工矿区、蔬》菜种植？区开展重金属污染修！复技术研发、筛选和！。优化通过试点比【选形成一批》易推广、成》本低、？效果好？的，。适用技？术强化果《菜生产区病虫草【害绿色防控、农药减！量控害技术》的推广应用》在设施？蔬，菜，栽培和果《树种植集中区—域重点推广水肥一体！化技术（《。市环保局、财—政，局，。、农业？局牵：头市科技局、国土】资源局等参与） ！    （》3）推动《。治理与？修复：产业发展放》开服务性监》测市场鼓励》社，会机：。构参与土《壤，环境监测《评，估等活动规范土壤】污染：治理与？修复从业单位—和人：。员，管理建立健全监【。督机制发《。。挥“互联《网+”？在土：。壤污染治理与修复】全产：业链中？的作用推动大众创业！、万：众创新（市环保局、！经济：和信：息化委牵头市发展】改革委、科技—局、国土资》源局：、住房？城乡建设局、农业】。局、商务局、工商】局等：参与）     ！三、全？面强化监管执法 】     （一）明！确监管重点重—点监测土壤中—镉、汞、砷、铅、铬！、铜、锌《、镍等重金属和【多环芳烃、石油烃等！有机污染物重点监】管有：色金属矿《。采，选、有色金属冶炼、！化工：、医：药、：电镀、制革、铅蓄】电池制造《等行业以及乳山市、！荣成市2个产粮大】。。县和城市建成区等】区域（市环保—局牵头市发》展改革委、国土资】源局、住《房城：乡建设？局，、农业局等参与）】    》。 （二？。）加：大执法力度》将土壤污《染防治作《为环境执法》。的重要？。内容充？分利用环境》监管网？格加强？。土壤环境日常—监管执法严厉打击】。工矿企业在废水【、废气和固体废物处！理处置过程》中向土壤环境非【法转移污染物的行为！依法打击非法排放】。有毒有害《污染物、违》法违规？存放危险化学—品、非法《处，置危险废物、—不正常使《用，污染治理设》施，、监测数据弄虚作假！等环境违法犯—罪行为？。开展重？点行业企业专项环】境执法对严重—。污染土壤《。环，境、群众反》映强烈？的企业进行挂—牌督办改善》基，层，环境执法条》件各区市环》保执法机构》配，备必要的《土壤污染快》。速检测等现场执法】装备：（市环？保局牵头市发展改】革委、公安局、国】土资源局、住房【。城乡：建设局、农业局【、林业局、安监局等！参与）  — ，  （三）落—实监管责任规划【部门要结合》土壤环境质量—状，况加强规划论证和】审批管？理国土资源部门要依！据土：。地利用总体规划、城！。乡规划和地块土壤环！境质量状况加强土地！征收、收回》、收购以及转让、改！变用途等环节—的监管环保部门要加！。强对建设用》。地土壤？环，境，状况调查、》风险评估和污染地】块，治理与修复活动【的监管建立规划、国！土资源、环保等部】门间的信息沟通【机制实？行联动监管（市国土！资源局？、环保局《、规划？局牵头市住房城乡建！设局参与）  】   四《、创：。新治理体系》     （【一）强化政府主导】 ：  ：  1.完善管理体！制按照市县落实原】则，建，立土壤环境管—理体制全面落实土】壤污染防治属地责任！（，市，环保局？牵头市发展改—革委、科《技，局、经？济和信息化委、【财政局、国土—资源局、住房城乡建！设局、农《业局：等参与） — ，   2.》完善激励政》策，采取有效措施激励相！关企业参与土壤【污染治理《与修复研究制定【扶持有机《肥生产、《废弃农膜综》合利：用、农药包装废弃物！回收：处理等企业的激励】政策：在农药、化》肥等行业开展环保】领跑：者制度试点（市财政！局牵头市《发展改革委、经济】和信：。息化委、国土资【源局、环保》局、住房城乡建【设，局、农业局》、地税局《、国税局等参—与） ？     》3.加大财政—投，入各级财《政加大？。土壤：污染防治项目支持力！度市级？统，筹相关财政资—金通过现有政—策和资金渠道加大】支持将？农业综合《开发、高标准农田】建设、农《田水利建《。设，、，耕地保？护，与质量？提升：、测土配方》施肥等？涉农资？。金更多？用于：。优先保护类耕地集】中的：区市（市财政—局牵头？市，发展改革《委、经济和信息化委！、国土资《源局、环保局—、水利？局、农业局等—参与：），     —（二：）引导社《会，资本参与按照“谁】治理谁受益”的【。原则建？立政府引《导，、市：场运作、《社会参与的多元化】投，入机制通过政府和】社会资本合作—（PPP）模式发】挥财政资金引导作】。用带动更多社会资本！参与土壤污染—防治加大政府购【买服务力度推—动受污染耕地—。和以政府为责任【主体的污染地块治理！与修复积极》发展绿色金》融发挥政策》性和开发性金融机】构引导作用为重【大土壤污染防治项】目，提供支持积》极开：展绿色信贷业务加大！对土：壤污：染防治项目的—信，贷投放有序开—展重点行《。业企业？环境污染强制责任保！险试点？建立强？制，责任保险制度（市】发展改革委、环【保局牵头《市财政局、》人民银？行、银监《分局等参与）  ！   （三）—加强社会监督 【 ，。    1.推【进信息公开》根据土壤环境质【量监测和调查结果】适时：公布土壤环》境状况重点行—业企业要依据—有关规定向》社会公开其》产生的污染物—名称、排放方—式、排放浓度—、排放总《量以及污染防治设】。施建设？和运行情况》（市：环，保局牵头《市国土资源局—、住房城《乡建设局、农业【局等参与） 【    《2，.引导公众》参与深入开展—“污染随手拍—”“环保开放—日”：。等，宣教活动动员全社】会力量参与土—壤环保的监督管理】实行有奖举》报鼓励公众通过【“12369”环】保举报？热线、信函、—电子邮件、政府【网站、微信》平，台，等途径对偷排废水】、，废气、废《渣、污泥《等污染土壤》。的环境违《。法行为进行监—。督，。。完善环保微博工作】体系健全《。。公众投诉、信访、】舆情和环保执法联】动机制鼓《励种粮大户》、家庭农场》、农民合作》社以：及，民间环保机构参与】土壤污染防治工【作（市环《保局牵头市国土【资源局、住房城【乡建设局、农业局等！参与）    】 3.积极》推动公益诉讼—各区市政府》。。（，管，委）和有关部—门应自觉接受检察】。机关以检察》建议或者提起行政】公益诉讼的》方式对环境行政违】法行为进《行法律监督支持检】察机关？作为：原告对污染土—壤等环境违法行为】提起环境民事公【益诉讼鼓励法律【规定的其他机—关或社？会组织作为》原告：依法对？污染土壤等环境【违法：行为提起民事公益诉！讼法：院建立民事、行政】公，益诉：讼案件的《相应审判《指导：协调机制《各区市政府（管委）！和有关部门应当积】极配合法院的相【关案：件办理工作》（市检察《院、法院牵头市国土！资源局、住房城【乡建设局、水—利局、？农业局？、林业局、环保局】。等参与） 》 ，。 ，   4.开展宣】。传教：育制定土《壤环保宣传教育【工作方案加大土壤】资源、？土壤环？保等方面科普资源】的开发建设在主要】新闻节目中加—强土壤环境方—面的：报道在？。报刊、网站》等刊发相关评论文章！引领：社会舆论把粮食质】。量安全与《土，壤，污染防？治宣传有机结合结】合世界地球》日、世界环境日、世！界土壤？日、世界《粮食日、全国土地日！等主题宣传活动【组织举办多种—。。形式的环保培—训对党？。政机关、企业和相关！单位：、学校、社区及农民！等进行？培训普及土壤环境保！护知识加强法律【法规政策宣传—解读营？。造土壤环《境保护的良好社会氛！围推动？形成：。绿色：发展方？式和生活方式（市环！保局牵头市委—宣传部市教育—局、国土资源局、住！房城乡建设局、农业！局、文化广》电，新闻出版局、粮食局！、日报社、广播电视！台等参与）   ！  五、加强目标考！。核     （一！）明确政府主—体，责任各级政府是【实施本方案的—主体要制定》。。并公布土壤污染防治！工作方案确定—重点任务和》工作目标《明确部门《。任务分工实行定期】调，度督促要加强组织领！。导，完善政策措施加大】资金投入《创新投？。融资模式《强化监督管理抓好工！作落实各《。区市工作《。方案及年度工作计划！报市政府《备案抄送市环保局（！市环保局牵头市【发展改革委》、财政？局、国？土资：源局：、住房城乡建设【局、农业局等—。参，与） ？   ？ ， （：二）加强《部门协调联动建立土！壤污染防治工作【。协调机制定期研究解！决重大问题环保部门！对土壤污染防治工】作，实施统一监》督管理农业》部门负责农》用地土壤污染防【治的监督管理住房】城，乡建设部门》负责建设用》。地土壤污染防治、城！乡生：活垃圾和污》水处理及污泥—无害化处理等方面】的监督管理国土【资源部门《负责矿产资源开发】利用、土地复垦【等过：程中的土《壤污染防治监督【管理林？。业部门负责林地【管理：、湿地保护等—过程中的土壤污染防！治，监督管理发展—改革、经济和信息化！。、科技、《财，政、水利、卫—。生计生、安监等【部门按照各自职能】协同做好土》壤污染？防治工作市》环，保局要抓《好，统筹协调《。加强督促检》查每年1月底—前将上年度工—作进：展情况？报，市，政府（市环保—局牵头？市发展？改革：委、经济和》信息化委、科技局】、财政局《、，国，土资源？局、住房城乡建设局！。、水利局、农业局】、林业局、卫生【计生委、《安监局等参与） ！    （三）落】实排污单位责任各排！污企业要严格—执行有？关法律、《法规认真落实本【方案：制定：防，范土壤污染》的技术措施编制【应急预案并认真【。演练要？加强内部管理将土壤！污染防？治纳入环境风险防】控体系严格依法依】规建设和运营污染】治理设施确保重【点污：染物稳定达标排【放，造成土壤污染的承担！。损，害评估、《治理与修复的法律】责任逐步建》立，土壤污染治理—与修：复，企业行业自律—机制国有企业要【带头：落实（市环保—局牵头市经济和【信息化委等参与【）     （四！），严，格，。评，估考核   【。  实行目标责【任制市政《府将与各区》市，政府（管委）签订土！壤污染防治目标责任！书分解落实目—标任务分年度—。对各区市重点工作】进展情况进行—评估2？02：0年：对本方案《实施情况进行—。考核评估和考核结果！作为对领《导班子和领》导干部综《合考核评价、—自然资源资产—离任审计的重—要，依，据（市环保局牵头】市委组织部、—市，审计局等参与—。）     对】年度：。评估结果较差—或未通？过考核的区市提出限！期整改意见整改完成！前对有关区域—实施：建设项目《环评限批；整改不到！位的约谈有关—区市政府《。（管委？）及其相关》部门负责人对—土壤环境问题—突出、区《。域，土壤环境质量—明，显下降、防治—工，作不力、群众反映】强烈的约谈有关区市！。政府（管委）和相】。。关部门主要》负责人对《失职渎职、弄虚【作假的区分情节轻】重，予，以诫勉、责令—公，开道歉、组织处【理，或党纪？政，纪，处分；对构》成犯罪的依法追究刑！事责：任已经调离、—提拔或者退休的【终身追究责任—（市：环保局牵头市委组织！部、市监察局等【参与） 》