三亚市土《地储备？管理：办法
？（2013年—5月8？日三亚市人民—政府：三府〔20》13〕62》。号文件发布 【 ，根据20《18年2月》1日三亚《市人民政《府关于修改》<三亚市二类环【境噪声达标》区管理办法》>等15件市政府】。规范性文件的决【。定修正？）
第一《章 ？总则
第一条 【 为了规范土地市】场优化土地资源管理！盘，活存量土《地资产？根据中？华人民共和》国土地管理》法中华人《民共和？国城乡规划法中华】人民：共和国城市》房地产管理法国【务院办公《厅关于规范国—有土地使用权出【让收支管《理，的通知（国》办，发〔200》6〕1？00：号 ）、国土资源部！财政部中国人民银行！关于印发〈土—地储备？管理办法《〉的：通知（？国土资发〔200】7〕2？77号）、》海南省土地储备【整理管理暂》行办法（海南省人民！政府：令第203号）【。、海南省人民政府办！公厅关于印发储备】〈土地登记发证管理！办法：〉的通知（琼府办〔！20：。。09〕160—号，）、财？政部国土资源部关】于印发？〈土地储备资金【财务管理暂》行办法？〉的通知（》财综〔2007〕】17号）《以及有关《法律法规规定—结合：。本市：实际制定本办法
第！二条 本市行政区！域内土地储备工作适！。。用本办法
第三条】 本办法所—称土地储《备是指市人民政【。府为加强对》土地市？场的宏观调》控，规范：土地管理根据土【地利用总体规划和】城乡总体规划—将依法征收的农【村集体？土地或者依法收回、！收购、没《收、置换的》土地予以储》。存的行？为
第四条 土地！。储备工作实行统一】储备、？统一整理《、统一管理、统【一供应的原则
【第五条 市人【民政：。府建：立土地储备联席会议！制度研究和协调土地！储备及相关工作【中的重大《事项市土地储备机】构，受市：人民：政，府委托在市土地【储备联席《会议的指导和—监管下具体实施【土地储备工》。作
第六条》 各镇人民政【府、：各区管委会》、市土地《、规划、《住建、财政、审计、！发改、国有资—产管理等有关部门】应当按照各自—职责积极配合—做好土？地储备工作
—第二章 收储模】式与职责
》第七条 我市【土地储备工作主要】采取：市土地储《备机构与各镇（区）！合作储备的模—式
第八条 市土！地储备机构及各镇（！。区）在？储备：工作中？分别承担以下工作】职责
（一）—市土地储备》机构应当《。承担以下工作职责】
1．？负，。责会同市土》地、规划、发改【及财政等行政—主管部门根据三【亚市的土地利用总体！规划、？城乡总体规划及各片！区的控制性详细【规划：、土地利用计划以】及土地资源》利用的？实际情况编制—土地储备规划和年度！土地储备计》划报市？人民：政府召开土地—储备联？席会议研究通—过后批准组织实施】
，2，．，负，责，。拟储备？用，地的前期调》查及申办土》地储：备相关报批工—作
3．根》据有：关，规定为储备》土地及实施土—地前期开发进行必要！的融资？。
，4．负责对需要开】发的储备土》地进行前期开—发整理使其具备供应！条件：
5．组织全—市储备土地现状调查！。对储备土地分区进】行自：。行管理或委》托所：属镇（？区）协助管》理防止侵害》土地权利的行—为发生
6．在储】备土：地未供应前》市土地储备机—构可将储备土—地连同？地上：建（构）筑物—。通过出租、临—时使用等《方式依法加以利用】
7．负责》对储备土地进—。行项目策划包—装供市人民政—府招：商引资
8．—负责建立《全，市土地储备管理信息！系统建？立台账和《档，案并进行动态更【新
：9．：根，据三亚？市储备土地情况拟定！储备土地供》。。应，。计划
（《二）各镇人》民政：府，、各区？管委会？应，。当承担以下》工作：职责：
1．各镇》（区）应协助做好土！地储备前期调查工作！
2．由各》。镇（区）根据市人】。民政府批《准的年度土地储备】计划依法依规对属地！。内拟征收《地块进行实地调查、！。。测算征收拆》迁费用、清点丈【量、造价补偿等【工作,并在相关部】门配合下做好征【收土地范围》内的搬迁安》置工作
3．各镇（！区，），。在完成征《。收拆迁补偿安置工】作后及时将土地移】交市土？地储备机构进行储备！管理同时报送相关征！地原始材料》复印件给市土地【储备机？构，备案
4．各镇【（区）负责做好储】备用地的巡查等【日常管理工作协助市！土地储备机》构修：。建储备用《。地的围？墙，防止发？生砍伐树木、挖石】取土、？乱倒：淤泥渣土、损—坏围网和《绿化等破坏储—。备土地现状的行为
！第三章 土地储】备范围？。及程序？。
第九条 —。下列土地应当—进，行储备
（》一）因？公共利？益需要或为实—施城乡？规划进行旧城区改建！需要收回或调整使】。用的国有土地以【及未按规定进行开发！等原：因依法收回的国有】土地
（二）已【。规划为建设用地【的国有？未利用地
（—。三）依法《。收购：的国有土《地
（四）因流转】价格低于基准—地价2？0%由？市人民？政府依法行使优先】购买权？取得的土地
（五！）由市人民政府统一！征，收后暂不《供应：的新增建设》用地
（六）下列根！据有关规定收回的】国有划拨用地—
1．市《人民政？府收回待《统一出让的》机关单位划拨用【地
2．因用—地单位已经撤销或】。者，迁移的？国有：。单位划拨《用地
3．未—经原批准机关—同意连续2年—未使用土地的国有】单，位划拨用《地；不按批准—用途使？用的国有单位划拨用！地
4．因迁—移、解散、撤销、破！产或者其它原因【而停止使用的国有】。。单位划拨《用地
5《．市人民政》府根据城市建设【发展需要《和城市规划的要求而！收回的国有》。单位划拨用》地
6．国有—单位在处置土—地资：产时经市人民政府】审定：需要：。收回的划拨》用地
？（七）依《法应当？储备的其它》土地
第十条 】依法无？偿收回？国有建设用》地使：用权的？应报市人《民政府批准由市【土地行政主》管部门实施收回对】其地上建（构）筑】物、其他附着—物由市土地储备【机构根据实际—情况给予适当—补偿由市土地行【政主管部门》办理注销原土—地使用权登》。记市土地储》。备机：构将其纳《入土：地储备市土地行政】主，管部门应当向市【土地储备机》构移交？下列材料《 ？
（一）【土地储备《通知书
（》。二，）市：人民：政府批准收》。回土地？。的文件、合同及【权属凭证等相关【材料
（三》。）储备土地的—界限图或宗》地图：。（坐标、面积）【
市土地储备机构在！收到：。上述3项材料后会】同，市土地行政主管部门！进行现？场确认确《认后：进行入库登记并【申请：办，理国有土《地使用证《
第十一条 因公！共利：。益需要或为》实施城乡规》划进行？旧城区？改建需要收回或调整！。使用：。国有土地《的经市土地行—政主管部门或—市土地储备机构【报请市人《民政：府批：准后实？施土地使用权收【回的补偿《工作由市《土地储备《机构负责组织实【施市土地行政主管】部门：负责土地使用权收回！工作地上房屋拆【迁补偿？安置工？。作由市人民政府确】定的房？屋征收？部门组织实施—土地使用权收回后】由市土地行》政主管部门办理注销！原土地使用权登【记市土地储备—机构将？。其纳：入土地储备
在【办理入库手续时市】土地储备机构应【取得：下列材料
（—一）市人民政府【批准储备的文件【及权属凭证》等相关材料；
（二！）储备土地的红线】图（坐标、面积【。）；
（《三）土地及地上【附着：物、建（构）筑【物收回？补偿的协《议书及相关》材料
第十》二条 收回—国，有，。企业划？拨用地的土地使用权！有偿收回的补偿工】作由市土地储备机构！负责：组织实施市》土地行政主管—部门负？责土地使《用，权收回工作地上【房屋拆迁补偿安置工！作，。由市：。人民政府确》定的房屋征收部门】组，。织实施涉及》单位：职，。工安置？的由：国有资？产监：督管理部门负责【拟定职工《安置方案报》市人民政府》审定后实施土—地使用权收回后【由市土地行政主管】部门办理注销原【土地使用权登记市】土地储备机构将其】纳入：土地储备《
，在办理？入库手续时市—土地储？。备机：构应取得下》列材：料
：（一）市《人民政府批准储备的！文件及权属凭证等】。相，关材料
（》。二）储备土地的红】线图（坐标、面积】）
（三）》土地及地上附着物、！建，（构）筑《物收回补偿的—协议书及相关材料
！第十三条 —由，市人民？政府统一《征，收后暂不供》应的：新增建设用地土【地征收完毕》后由土地征收组【织实施单位将土地】及，有关征地补偿—等材料移交给市土】地储备机构由市土地！。储备机构根据—。海南省储备土地登记！发证：管理办法《的有关规定申请【办理储备土》地登记发证》手，续
第十四条 【 国有土地使用权】收购工作由市土地储！备机：构负：责组：织实施并应遵循【以下程序
（一【）由市土地储—备机构根据年—度土地储备计划确定！土地收购对象并会同！市，土，地行政主管部门【、市：规划：行政：主管部？门等：有关部？门确定具《体储备范围
（二）！由市土地储备机构会！同市土地行》政主管？。部门、原《土地使用《权人、相《关的镇（区）及有】关部门对拟》收购土地权属、【面积：、四至？、用途及其地—上建（？构）筑物和》附着：物等情况《进，行实地调《查和核实
（三）市！土，。。地储备机《构与土地使用权人协！商委：。托评：估中介机《构对：拟收：购的土地使用权及】地上附？着物的价格进行评估！。协商确定收购—价格
（四）市土地！储，备机：构根：据，实地调查、评估【测算、？协，商收购价等结果制订！土地使用权收购【。方案先经市土地行】政主管部门审核【。后再报市人民政府】审，批经市人民政府批】准后与原《土地使用权人签【订国有土地使用权】收购合同《
（五）市土地储】。备，机构按土《地使：用权收购《合同的？约定支付《费用后？。向市土地行政—主管部？门申请注销土地使】用权登？记手：续和申请办理国有】土地：使用证由市土地【行政主？管部门依法办理【原土地使用权注销登！记手续注销》原土：地使：用，权证书
（》六）市土《地储备？机，。构将所收购的土地】纳，入，储备：。。。在办理入库手续时】市土地储备机构应取！得下列？材料
1．市人民政！府批准储备的文【件及权属凭证—等相关材料
2【．储备？土地的界限》图（坐标、面积）；！
3．土地及—地上附着物》、建（？构）筑物补偿—的协议书及相—关材料
《第，十五条 》在土地？有形市场交易的土】地使用权经市土地行！政主：管部门审查发现【。流转价格低于基准地！价20？%的应？予，以优先收购》由，市土地储备》机构：报市：人民政府批准后【实施优？先收购
第十六条】。 实施国有建【设，用地使用权有偿收】回、收购《应由市土地储备机】构与原土地使—用权人协商同—意后可根据现行【的拆迁补偿规定中】的标准或委托具有】相应资格《的评：估中介机构对土【。地及地上建（构【）筑物、附着物【进，行，评估市土地》储备：机构：或原土地使用权人对！评估结果《有异议？的可申请复》核评估；对复核结】果有异？议的可？以向海南《省房地？产价格评估》专家：委员会申请鉴定
】第四章？ 土？地储备？计划及档《案管理
《第，十七条 年—度，土地：储，备计划应《包括
（一）年度储！备土地规模
（二）！年度储备土地前期】。开发规模
（三）】年度储备《。土地供应规模—
（四）计划年【度末储备土地—规模；
（五）【项目策划及融资计】划
第十八条 【 市财政、》审计部门应当根据年！度土地储备计划对土！地储：备的：成本、？开支以及《市土：地，储备机？构的财？务状况进行核查【、审计？
第十？九条 全市当【年的土地储备计划的！编制工作应当于上年！度，。的11月底前完成】报市人民政府批准后！组织实？施
第二十条—。 市？土地储备机》构应当根据土地储备！情况及？时办理储备土地入】库手续纳《入市：人民政府土地—储备库的土》地由市土地》储备机构按照海南】省储备土《地，登记发？证管理办法的规定】向市土地行政主管部！门申请核发国—有，土地使用证建立【台账和档案》并录入全市》土地储？备管理信《息，系统：相关材料报送市【发改、财政部门备】份
第二《十一条 市土【地储备机构应当以地！块为单位建立储备】土地：的台账？与档案
储备土地的！台账是指记录储备土！地的地块编号、【位置、？坐，标、面积《、来源、规划—用，途、土地利用现【状，及入出库情况等【内容的簿《册
：储备土地的档案【是指关于台》账信：。息，的原始凭证包括【各种批文、权—。属登记资《料、合同、规划意见！。、测绘图纸、估【价，报，告入出库登记—等相关材料
第【五章 储备土地】的整理和管》理
第二十二条【 市土地储—备，机构：可以对纳《入，储备的土地》进行前期整》理使之具备供应【。条件
第《二十三条 储备】土，地现场的日常维【护管理由市土—地储备机构负责或可！委托所属镇（区）负！责
：第二：十四条 储—备土地前期整理包】括，对储备土地》进行：必要的清《理、场地平整、围网！、竖立界桩及标【志牌以及道路—。、供：。水、供电《、排水、绿化等基】础设施建设储—。备土地需要进行整】。理由市土地》储，备，机构制定整》理方案报市人—民政府批准后按有关！规定实施整》理费用经审计—部门审定后列—入土地储备成本【
第：。二，十五：条 ？对列入市《土，地供应计划需要【进行土地一级—。开发的储备土地由】市土地储备机构【委托专业《策划顾问《公司结合地块的规划！条件对储备》土地进行土》。地一级开发策划策划！主要内容包含地块周！边环境的调》研、地块项目定【位、土地一级开发】模式制定、土地上】市方案制《定，。及，土，地，。招商策划等策—划方案报市人民【政府：批准后由《市土地储备》机构根据策划方案】组织土地一级开发
！第二十六条 【对储备土地进行整理！和前期开发应—当依照土地利用总】体规划？和城市规划进行【储备：土地未供应之前【经报市人民政—府批准市土地储【备机构可将》储，备土地？连同地上建》（构）筑物通—过出租、临时使【用等：方式依法加》以利：用设：立抵押权的储备土】地，临时利？。用应在不影》响抵押权《。的情：况下利用储备土地的！临时：利用一般不超过2年！且不能影《响土地供应
—第六章 储—备土地？的供应
第二十七条！ 储？备土地的供应—由市土？。地行政主管部—门依法组织出—让市土地《储备机？构应根据城》。市建设、项目开【发以及土《地市场的供需平衡拟！。定年度储备用地供应！计划报市土地行政】主管：部门复核市土—地，行政主管部》门应将储备土—地的年度供》应计划？纳入年度建设用地供！应计划具体制定【。土地供应方案报经】市人民政《府批准后实施
【第，二十八条 》 已列入年度供【应计：划的储备土地由【市土地？储备机构统一—组织：开，发整理具备出—让条：件后方可由市土【。地行政主《管部门组《织供应
第二十【九条 市》人民：政府在同等条件下应！当优：先，在，。储备土地《中安排项目建设【用地储？备土地符合项目【建设：用地选？址条件？却在储备土地—范围外选址的不【。得办理用地手—续
第？三十条 》市土地行政主管部门！接到：市人：民政府同意土—地供应？方案的正式》批，复后应当在五个工作！日内书面通知市土】地储备机构市土地】储备机构根据—市，土地行政主管部门】的，书，面通知做好储备【土地出库准备工作协！助市：土地行政主》。管部门办《理相：关储备土《地出让前《期工作
第三—十一条？ 国有土地使用】权出让合同签订【后市土地行政主管部！门应当及《时向市土地储—备机构？发，出书面通知市土地储！备机构办理储备【土地：。出库：手续将储备土地及】相关资料移》交市土地行政主管部！。门并注销国》有土地使用证
对已！经办理出库手续【的储备土地市—土地储备《机，构应：同时将出库情况建】档造册并及时更新】信息系统
第七【。章 ？。土地储备资金管【理
第三十二条【 设立土地储【。。备专项资金在—市财政？。部门的指《导，和监：。督下实行专款专用、！分账核算《、并实行预决算管】理
第三十三条【 土地储备—资金来？。。源于下列《渠道
（一）—市财政拨付》的土地储备资本【。金
（二）市财政】拨付的土地储—备专项资金》。包括市财政》部门从政府储备土地！出让纯？收益提取的30%】土地储备积累金和】。市财政部《门从：国有：土地收益基金中安】排用于土地储备的资！金
（三）发—。行，地方政府债券筹集】的土地储备》资金
（四）—经市财政部》门批准可用于土【地储备？的，其，它资金
《。（五：）上述资金》。产生：。的利息收入
第三十！四，条 土地储备资金！专项用于市人民政】府储备土地的征收、！收购、优先购买、】收回：土地及储备土地的】前，。期开发整《理等土？地储备开支》以及需要《支付的贷款》。和利息
《土地储备《资金使用范》围具体包括:—
（：一）征收《、收购？、优先购买或收回土！地，需要支付的土地价款！或征地和《拆迁补偿《费用包？括土地补偿》费和安？。置补：助，费、：地上附着物和—青苗补偿费、拆迁补！偿费,以及依法【。需要：支付的与征》收、收购、优—先购买或《收回土地有》关的其？。它费用
（》二）征收、收购【、优先购买或收回】土地后进行必要的前！期土地开发整理【。费用包括《前期土地开》发性支出以及按照】市财政部门》规定与前期土地开】。发相关的费用—等,含因出让土地涉！及的需要《进行的相关道路【、供水、《供电、供气、—排水、通讯、—照明、绿《化，、土地？平，整等基础设施建设】支，出
（三）土地【储备前？期调：查，费用包括地》。形测绘费用、规划】和权属等查阅—费，用及储？备规划编制等相【关费用；储》备土地项《目策划及包装费用】；储：备土地管理》费用；市重点—项目建？设的融资抵押手【续办理等相关费用】
（四）征收、收】购，、，优先购买或收回土】地需要支付的银行】及，其他金融机构贷【款利息支出
（五】）经同级财政部门批！准的与土地储备有】关的：其它费用
》。第三十五条 【。镇（区）开展储【备土：地征收工《作所：需的资金《由市土地储备机构根！据各镇（《区）报送《拟征收地块》的预算费用或实【际，。征收工作进度的【资金需求《拨付
第三十六条】 市财政》。、审计？。部门应？当加强对土》地储：备资金？使用：情况的？监督：检查确保土地储备资！金专款专用土—地储备？资，金，收支管理严》格执行财务部—国土资源部关于印】发〈土地储》备资：金，。财务：管理暂行办法〉的】通知（财《综〔2007—〕17号）》的，规定
第八—。。章 ？。土地出？让，收益：分配
第三十七条 ！ 土地出《让净收益《是指扣除《按相关规定应计提】及上：缴的费用和土地储备！整理：成本后的土地收益
！第三十八条 【以，划拨和置《换方式供应的—储备土地其》储备成本《经市审计部门核定后！由市财政部门据实结！算通过合作收—储的按？。。收，储地块的收储成本】的一定比例返还储备！土地所在镇（区【）用：于镇（区）》经济：发展：和社会事业建—设具体比例由—市人民政府另行规定！该笔收益分配从全市！土地出让净收益总额！中列支
以招—拍，挂方式？。供应的？储备土地通过合作收！储，。的按土地出让净收】益的一定比例—返还储备《土，地所在镇（》。区）用于镇（—。区）经济《发展和？社会事业建设具体比！例，由，市人民政府另行【规定
第九》章 法《律责任
第三—十九条 市—土地储备机构—未按规定支付—。土地收？。购补：偿费用的《原土地使用权—人有权依法解除土地！收购：合同
第四》十条 原土地使】用权：人未按合《同约定交付土地及地！。上建（？构）：筑物、附着》物或者在交付—土地时擅自处理【地上建（构》）筑物、附着—物，的市：土地：储备机构有权要求其！改正并继续履行土】地收购合同并可要】求原土地使用权人】赔偿相应的经—济损失
第四十一条！ 原土《地使用权人违反【本办法？规定拒不《。办理土地《收购储备手》续，的由市土地行—政主管部门责令限】期，改正；逾《期不改正的》依法收回国》有，土地使用权》
第：。四十二条《 储？备工作人员玩忽职】。守、滥用职权、徇私！舞，。弊、索贿受贿构成犯！罪，的依法追究刑事【责任：；不构成犯》罪的给予相应的行】政，处分
第十章— 附则
第—四十三条《 本办法》。具体应用《。中的问题由市土地】储备机构负责—解释
？第四十四条 本办！法未尽事宜按现行】法律、？法规：、规章等规》定处理
第四—十，五条 《本办法自发布—之日起施行三亚【市人民？政府：。关于印？发〈三亚市土地【储备：办法〉的《。通知（？三府〔2002【〕152号）及三亚！市，人民政府关于印发〈！三亚市土地储备办法！实施细则〉的通【知（三府〔2010！。〕149号》）同时废《止，
