。三，亚市土？地储：备管理办法
（2】013？年，5月8日《三亚市人《民政府三府〔201！。3〕62号》文件：发布 根据【2018年》。2月1日三亚市人民！政，府关于？修改<三亚市—二类环？境噪声达标区—管理办法>等1【5件：市政府？规范性文件的—决，定修正）
第一章 ！ 总则
《第一条 为了规范！土地市场优化土地资！源管理盘《活存量土地》资产根据中华—人，民共和国土地管理】法中华人《民共和国城乡规划法！中华人民共和国城市！房，地，产管理？法国务院办》公厅关于规范—国有土地使用权【出让收支管理的【通知（？国办发〔2006〕！100号 ）、【。国土资源部财政部】中国人民《银行：关，于，印发〈？土地储？。备管理办法〉的通】知（：国土：资发：〔2007〕277！号）、海《。南省土地储》备整理管理暂行办法！（海南省人民—政府令第20—3号）、海南省【人民政府办公—。厅关：于印：发储备〈《土地登记发证管理办！。。法〉的通知》（琼府办〔》20：0，9〕：160号《。）、财政《部国：土资源部《关于印发《〈土地储备资金【财务管理《暂行办？。法〉的通知（—财综〔2007〕】17号）以及有关】法律法？。规规定结合本—市，实际制定本办法
】第二条 本市【行政：。区域内？土地储备工作适用】本办：。法
第三条 — 本：办法所？称土地？储备是指市》人民政？府为加强对土地市场！。。的宏观调控》规范土地《管理根据土》地利用？总体规划和》城，乡总体规划将依法征！收的：农村：集体土地或者依法收！回、收购、》没收、？置换的土地予—以储存的行》为
第四条 土地！储备工作《实行统？一储备、统一整【理、统一管》理、统一供应的原】则，。
第：五条： ：市人民政府建立土】地储：备联席会《议，制度研究和协调土】地储备及相关工【作中的重大事—项市土地储备机构】受市人民政府委托】在市土地储备联席】会议的指导和—。监管下具体实施土】地储备？工作
第六》条 ？各镇人民政府、【。各区管委会、市土地！、规划、住建—、财政、审计—、发改、国有资产管！理等有关部门—应当按？照各自职责积极配】合，做好土地储备—工作
第《二章： 收储模式与职】责
第七条》 ， 我市？土，地储备工作主—要采取市土地储备机！构与各镇（》区，）合作储《备的：模式
第八条 】市土地储备》机构及各镇（区）】在储备工作中分【别承担？以下工？作职责
（》一）市土《地储备机构应当承担！以下工作职》责
1．《负责会同市土地、规！划、发？改及财政等》行政主管部》门根据三亚市的土】地利用总体规—划，、城：乡总体规划及各【片，区的：控制性详细》规划、土地利用计划！以及：土地资源利》用的实际情况编【制土地储备规—划和年度土地—储备计划报市—人民政府召开土地】储备联席会议—研究通过后批—准组织实施
—2．负责拟储备用】地，的，前期调查及申办土】地储备相关报批工作！
3．根据》有关规定为》储，备土地及《实施土地前期—开发进行《必要的融资
—4．负责对需要开】发的储备土地进【行前期开发》整理使其具备供【应条件？
5．？组织全市储备土地】现状调查对储—。备土地分区进—行自行管理或委托所！属镇（区）协助管】理防止侵害》土地权利的行为发】生
6．在储—备土地未供应前市土！地储备机构可将【储备土？地连同地上建（【构）筑物通过出【租、：临时使用等方—式依法加以利用【
7．负《责对储备土地进【行项目策划包装【供，市人民政府招商【引资：
8．负责建立全市！土地储备管理信【息系统建立台账和档！案并进行动》态更新
9．—根据三亚市储—备土地情况拟定储备！土，地供应计划
（二）！各镇人？民政府、《各区管委会应当承】担以下工作职责
1！．各镇（区》），应，协助做？好土地？储，备前期调查工作
2！．由各镇（区—）根据市《。人民政府批准的年度！土地储备计划依【法依规？对属：。地，。内拟征收地块—进行：实，地调查、《测，算征收拆迁费用、清！。点丈量？、造价补偿等工作,！并，在相关部门配—合下做好征收土【地范围内的搬迁安】。置工作？
3．各镇（区）在！完成：。征收拆迁补偿—安置：工作后？及时将？土地移交市土地储备！机构进行储备管【理同时报送》相关征地《原始材料复印—件给市土地储备机构！备案
4．各镇【（区：）负责做《好储备用地的巡查等！。日常管理工作协助】市土地储备机—构，修建储备用地—的围墙防《止发生砍《伐树：木，、挖石取土、乱倒淤！泥渣土、《。损坏围？网和绿化等破坏储】备土地现状》。的行为
第三—章 土地储备【范，围，及程序
《第九条 下列土】地应当进行储—备
：（一）？因公共？利益需要或为实施城！乡规划进行旧—城区：。改建需要收》回或调整使用—的国有土地以—及未按规定进行【开发等原因依法【收回的国有土地
（！二）已？规，划为：建设用地的国有【未利用地
》（三）？依，法收购的《国有土地
（四）】因流转价格低于基】准地价2《0%由市人民政【府依法行使优先购】买权取得的土—地
？（五）由市人民政府！统，一征：收后暂不供》应，的新：增建设用《地
（六）下列【根据有？关规定收回》的国有划拨用地【。
，1．市人《民政府收回待统【一出让？的机关单位划—。拨用地
2．—因用地单位已—经撤销或《者迁移的国》有单位？划拨用地
》。3．未经原批准【机关：同意连？续2年未《使用土地的国有单位！划，拨用地；不按批【准用途使用的—国有单位划拨—用地
4．》因迁移、解》散、撤销《、，破产或者其》它原因而停止使【用的国有单位划拨用！地
5？．市人民政府根据城！市，建设发展需要和城】市规划？的要求而收回的国有！单位划拨用地
6．！。国有单位在》处置土地资产时经】市人民政府审—定需：要收回的划拨用地
！（七）依法应当储备！的其它土《地
第十条 【依法无偿收回—国有建设《用地使用《权的应报市人民政府！。批准：由市土地《行政主管《部门实施收回对其地！上建（？构）筑物《、其他附着物由市】土地：储备机构根据实际情！况给予适《当补偿由《市土地行政主管部】门办理注销原土【。地使用权登记—市，土地储备机构将【其纳入土地储备【市土地行政主管【部门：应当：向市土地储备机构移！。交下列材料》 《
（一）—土地储备通知书【
，（二）市人民政【府批准收回土地【的文件、合同及【权，属凭证等相关材【料
（三）储备土地！的，界限图或《宗地图（坐标、【面积）
市土地储】备机构在收到上述3！项材料后《。会同市土地行政主】管部门进行》现场确认《确，认后进行《入库：登记并申请办理国】有土地使用证
【第十一条 —因公共利益需要或为！实施城乡规划进【行旧城区改建—需要收回或调整【使用国有土地的【经市：土地行？政主管部门或市土地！储备机构《报请市人民政府【批准后实施土地【使用权收回的补【偿工作由《市，土地储备机构—负责组？。织实施市土地行政】主管部门负责土地使！用，权收回？工作地上房屋拆迁】补偿安置工作由【市人：民，政府确定《的房屋征《收部门组织实—施土地？。使用权？收回后由市土地行政！主管部？门，办理注销原土地使】。用权登记《。市，土地储备机构将其】纳，入土地储备
在办】理入库？手，续时市土地储备【机构应？取得下？列材料
《（一）市人民政【府批准储备的文件】及权属？凭证等相《关材料；
（二）储！备土地的红线—图（：。坐标、面积）；
（！三）土地《及地上附着》物、：建（构）筑物收回】补偿的协议书及【相关材料
》第十二条《 收？回国有企业划拨【用地的土《地使用？权有偿？收回的补偿工—作由市土地储备机构！负责组织实施市土地！行政主管部门—负，。责土地使用》权收回工《作地上房屋》拆迁补偿《安置工作由市人民】。政府确定的房屋征收！部门组织实施涉及】单位职工安》置的由国有资—产监督管理部门负责！。拟定职工安置方【案报市人民政府审】定后实施土地使【。。用权收回后》由市土地行政主管】部门办理注销原土地！使用权？登记：市土地储备机构将其！纳入土地储备
在】办理入库手续时市土！地储备机构应取得下！列材料
（一）市人！民，政，府批准储备的文件及！权属凭证《等相关材料
（【二）储备土地的红】线图（坐标、—面积）
（三—）土地及地》上附着物《、建（构）筑物收回！补偿的协议书—及相：关材料
第十三条】 由市人民政府统！。一征收后暂不供【应的新增《建设用地土地征【收完毕后由土地【征收组织实》施单位将土》地及有关征地—补偿等材料移交给】市土地？储备机构由市土【地，储备机构根据—海南省？储备土地《登记发证管理办【法的有关《规定申请办理储备土！。地登记发证手续
】第十四条 国【有土地使用权—收购：工，作由：。市，土，地储备机构》。负责组织实施并应】遵循以下程序—。
（一）《由，市土：地储备？机，构，根据年度《土地储备计划—确定土地《。。。收购对象并会—同市土地行政主管部！门、市？。规划行政主管部【门等有关《部门确定具体储【备，。范，围
（二《）由市土地》储备：机构会同市》土地行政主管—部门、？原土地？。使用权人、相关【的镇（区）》。。及，有，关部：门对拟？收购：土地权属、面积【、四至、用》途及：其地：上建（构）筑—物，和，附着物等情》况，进行实地调查和【核，实
（三）市土地】储备机构与土—地，使用权人协》。商委：托评估中介机构【对拟收购的土地【使，用权及地上》附着物的价》格，进行：评估协？商确：定收购价格》
（四）市土地储备！机构根据实》地调查、评估测算】、协：商收购价等结果制】订土地？使，。用权收购方》案先经市土地行【政主管部门审核后】再报市人民政府审】批经市？人，。民政府批准》后与原土地》使用：权人：签，订国有？土地使用权》。收购合同
（五）】市土地？储备机构按》土地：使用权收购合同【的，约定支付《费用后向市土地行政！主管部门申请注销土！地使用？权登记手续和—申请：办理国有土地使用证！由市土？地行政主《管部门？依法办理《原土地使《用，。权注：销登记？手续注销原土地使用！权证书？
（六）市土地储备！机构将所收》。购的土地纳》。入，。储，备在办？理入库手续》时市土地储备机构应！取得下列材料
1．！市人：民，政府批准《储备的文件及权属】。凭证等相关材料
】2．储备土地的界限！图（坐标《、面积）；
—3．土地及地上附着！。物、：。建（构）筑物补偿的！协议书及相关材【料
第十五条 【 在：土地有形市》场交易的土地使用】权经市土地》行政主管《部门：审查：发，现，流转价格低于基准】地价20%的应予以！优先收购由市土地】储备机？构报市人《民政府批准后实施】优先收购《
第十？六条 实》。施国有？。建设用？地使用权有偿收回、！收购应由《市土地储《备机构与《原土地使用权—。人协商同《意后可根据现行的】拆迁补偿规》定，中的标？准或委？托具有相应资格的】评估中介机构对土】地及地上建（—构）筑物《、附着物《。进行评估市土地储】备机：构或原土地使—用权：人对评估结果有异】议，的，可申：。请复核评估》；对复核结果有异】议的可以《向海南省房地产价】格评估？专家委员会申—请鉴定
第四章 ！土地储备计》划及档？。案管理
第十七条 ！ 年度土地》储备：计划应包括
—（一：）年度？储备土地规模
【（二）年《度储备土地前期开发！规模
（三》。）年度储备土地【供应规模
（四）计！划，。年度末储《备土地规模；
【（五）项目策—划及融资计划
【第十八条 》 市：财政、？审计部门《应当根据年度土地储！备计划对土地储备的！成本、开支以及市土！。地储备？机构的财务状况进行！核查、审计
—第十九条 全市当！年的：土地储？备计划？的编制工《作应当于《上年度的11—月底前完成报—市人民？政府批准后组织实】施，
第二十条 【市，土地储备机构—。应当根据土地储【备情况及时办理储备！土地入？库手续纳入市人【民政府土地储备库的！土地由市土地储备机！构按照？海南省储备土地登】记发证管理办法的】规定向市土地行政】主管部门申请—核，发国：有土地使用证建【立台账？和档案？并录入全《市土地储《备管理？信息系统相关—材料报送市发改【、财政部《门备份
第》二十一条 —市土地储备》机构应当以地块为】。单位：建立储备土地的台】账与档？案
储备土》地，的台账是指记录储】备土地的地块编号、！位，。置、坐标、面—积、来源、》。规划用途、土地【利用现状及入—出库情？况等内容《的簿册
储》备土地的档案是【指关于？台账信息《的原始凭证包括各】。种批文、《权属登记资料、【合同：、规划意见、测绘】图纸、估价报告入出！库登：记等相？关材料？
第五章 储【备，。土地的整理和管理】。
第二十二条 市！土地储备《机构：可以对纳入》储备：的土地？进行前期整理—使之：具备供应条件—
第二十三条 】储备土？地现场的日常—。维护管？理由市土地储备机构！。负责或可委托所属】镇（：区）负责《
第：二，十四条 《 储备土地前—期整：理包括？对储备土地进行必】要的清理、场—地平整、围网、【竖立界桩及标志【牌以及道路、供水、！供电、？排水、绿化等基础设！施建设储备土地需】要进行整理》由市土地《。储备：机构：。。制定：整理方案报市人民】政府批准后按有【关规定实施整理费用！经审计部门审定后】列入：土地储备成本
第二！十五条 对列入市！土地供？应计：划需要进行土地一】级开发的储备土地由！市土地储备机—构委托专业策—划顾问公司结合地块！的规划条件》对储备土地进行【。土，地一级开《发策划策划主—要内容包含地块周】边环境的《调研、地块项目【定位、土《地一级开《发模式制定、土【地上市方案》制定及土地招商策划！等策划方案报市人】民政府批准后由市】土地储备机》构，根据策？划方案组织土地一级！开发：
第二十六条— 对储备土地【进行整理《。和前期开发应当依】照土地利用总体【规划和？城市规划进》行，储备土地《未供应？之，前经报市人》民政府批准市土地】储备机？构可：。将储备土地连—同地上？建（构？）筑物通《。过出租、《临时使用《等方式依《法加以利《用设立抵押权的储备！土地临时《利用应？在不：影响抵押权的情况】下利：用储备土地的临【时利用一般不—超过2年且不能影响！。土地供应
第—六，章 储备》土地的供应
第二十！七条 《储备土地的供应由】市土地行政主—。。管部门依法组—织出让市土地储备机！构，应根据城市》建设、项目开—发以及土《地市场的供》需平衡拟定年度储备！用地供应计划—报市土地行政主管】部门复核市》土地行？政主管部门应将储备！土地的年度供—应计划纳《入年度建设用地【供应计划具体制定土！地，供应方案报经市人】民政府批准后—。实施
第《二十八条 已列入！年度供应计划的储】备土：地由市土地储—备机构统一组织开发！。整理具？备出让条件后方可】由市土地行政—主管部门《组织供应《
第二？十九条 市人民】政府在同《等条件下应当优先】在储备土地中安排项！目建设用地储备【土地符合项目建【设用：地选址？条，件却在储备土地范】围外选？址的不得办理用【地手续
第三—十条 《。市土：地行政主管》部门接到市人—民政府同意土地【供应方？。案的：。正式：批复：。后应当在《五个工作《日内书面通》知市土地储备机【构，市，土地储备机构根据】市土地行政》主管部门的书面通】。知做好储备土地出库！。准备工作《。协助市？土地行政主管部【门办理？。相关储备土》地出让前期》工作
第三十一条 ！ 国有土地》。使，用权出？让合同签订后市土地！行政主管部门—。应当及？时向市土地储—备机构发《出书面通知》市土地储备机—构办理储备土地【出库：手续将储备土地及】相关资料移交市【土地行？政主管部门并—注销：国有土地使用证
】对，已经办理出库—。手续：的储备土地》市土：地储备机构应—。同时：将出库情况建档造】册并及时更新信息系！统
第七章 【土地储备资金—。管理
第三十二条 ！ 设立？土地储？备专项资《金在：市财政部门》的指导和监督下实】行，专款：专用、分账》核算、？并实行？预决算管理
—第三十三条 土】地储备资《。金来源于下列渠道
！（一）市《财政：拨付的土地储备【资本金
（二）市】财政拨付的土地储备！专项资金包括市财政！部门从政府储备土地！出让纯收益提取【的30%土地—储备积累金和市财政！部门从国有土地收益！基，金中安排用于土【地储备的《资金
（三）发行】地方政府债券筹集的！土地储备资金—
（四？）经市财《政部门？批准可用于土地储备！的其它？资金
（五）上【。述资金产生的利息收！入
第三《十四条 《 土地储备资金专】项，用于市人民政—府储备土地的征收】、收购、优》先购：买、收回土地及储备！土地的前期》开发整理《等土地储备开支以及！需要：。支付的贷《款和利息《
土地储备资—金使用范围具—体包括:
》（一）征收、收购】。、优先购《。买或收回土》地需要支《。付的土地《价款或征地和拆迁补！偿费用包括土—地补偿费和安置补助！。费、地上附》着物和青苗补偿【费、拆迁补偿费,】以及依法需》要支付的《。与征收、收》。购，、优先？购买或收回土地有】关的其它费用
（】二）征收、收购、优！先购买或《收回土地后进行必要！的前期？土地：。开发整理费用包括】前期土？地开发性支出以【及，按，照市财政部门规定与！前期土地开发相关的！费用等？,含：因出让土地涉及【的需要进行的—相关道？路、供水、供—电、供气、排—水、通讯、照明、绿！化、土地《平整等基础设施建】设支：出
（三《）土地储备》前期调查费用包括地！形测绘？。费用、规划和—权属等查《阅费用及《储，备规划编制等—相，关，费用；储《备土地项目策—划及：包装费用；储备土地！管理费用；市重【点项目建设的—融资抵？押手续？办理等相关》费用
（四）征收、！收购、优先》。购买或收回土地【需要支付的银行及】其他金？融机构贷款利息【支出
（五）经【同级：财政部门批准的与土！地储备有《关的其它费》用
第三十五条【 镇（区）开展储！备土地征收工作【。所需的资金》由市：土，地储备机构根据【各镇（区）报送【拟征收地块的预算】费用：或实：际，征收：。工，作进度的资金—需求拨付
第三十】六条： ， 市财政《、审计部门应—当加强对《土地储备资金使用情！况的监督检查确保】土地储备资》金专：款专：用土地储备资金【收支管理严格—执行财务部国土资】源部关于印发〈【土地储备资金财【务管理暂行》办法〉的通知—（财综〔20—07〕1《7号）的规定
】第八：章 ？土，地出让收益分—配
第三十七条 】。 土地？出让净收益是指扣】除按相关规定—应计提及上缴—的费用？和土地储备》整，理成本后《的土地收益
—第三：十，八，条 以《划拨和置换方式【供应：的储备土地其储备成！。本经市审计部门核】。。定后由市财政部门据！实结算通过》合作收储的》按收储地块》的收储成本》的一定比《例返还储备土—地所在镇（区）用】于镇（区）经—济发展和社会事业】建设具体比例由市人！民政府另行规定该】笔收益分配从全【市土地出《让净收益总额—中列支
以招拍挂方！式供应的储备土地通！过合作收储》的按土地出让净收】益，的一定比例》返还储备《。土地所在《镇（区）《用于镇（区》），经济发展和社会【事业建设具体—比例：由市人？民政府？另行规定
》第九章 法律责】任，
第三十九条 【 市土？。。地储备机构未按规定！支付土地收购补偿】费用的？原土地使用权人有】权依法解除土地【收购：合同：
第四？。。十条：。 原土《。地使用权人未按合】同约定交《付土地及地》上建（构《。），筑物、附着物或者在！交付：土地时擅自处理地上！建，（构）？筑物、附着》物的市土地储—备机：构有权要求其改正并！继续：履行土地收购合同并！可要求原土地—使用权人赔偿相应】的经济损失》
第四十一条 】原土地？使用：权人违反本》办法规？定拒：不，办，。理土地收购储—备手续的《由市：土地行政主管部门】责令：限期改正；逾—期不改？正的依法收》回国：有土地？使用权
第四十二条！。 储备工作—人员玩忽职守、滥用！职，权、徇私《舞弊：、索贿受贿》。构成犯罪《的依法追究刑事【责，任；不构成犯—罪，的给予相应的行政处！分，
第十章 》 附：则
第四十三条 ！本，办法具体应用中的】问题由市土地储备机！构负责解释
第四】十四：条 ： 本办法未尽事【宜，按现行法律、法【规、规？章等规定处》理
第四十五—条 本办法自【发布之日起施—行三：亚市人民政府关于印！发〈三亚《市土：地储备？办，法，。〉的通知（三—。府〔2002〕【15：2号）及三》亚市人民政府关于】。印发〈三亚市土地】储，。备，办法实施细则—〉，的通知（三》府〔2010〕14！9号：）同时废《止，
