三亚市？土，。地储备管理办法
（！2013《年5月8日三亚市人！民政府？三府：〔，2013〕》。62号文《件发布 《 根？据201《8年2月1日三亚】市人民政府关于修】改<三亚市二类环】境，。噪声达？标区管？理办法>等》15件？市政府规《范性文件的决定【修正：）
第一章 总】则
第？一条 为》了规范土地》。市场优化土地资源管！理盘活存量》土地资？产根据中华人民【共和国土地管—理法中华人民共和】国城：乡规划法《中华人民共和国【城市房地产管理法国！务院办公《厅关于规范国有土】地，使用权出让收支管理！的通知（国办发〔】20：06〕100号 ）！、，国土：资源部财政部中国】人民：银行关于印发〈【土地储备管理办【。法〉的通知》（国土资发〔—2007〕》277号）、—海南省土地储备【整理管理暂》行办法（海南省人】民政府令第2—03号）、海南省人！民政府办公厅关于印！发储备〈《土地登记发证管理】办法〉的通知（琼府！办〔2009〕【1，60号）、财政部国！土资源部关》于印发〈土地储【备资金？财务管？理暂行办法〉的通】知（财综〔2—00：7〕17《号）以及有关法律法！规规定结合本市实际！制定本办法
第二条！ ：本市：行政区域内土地【储备工作适用本办】法
：第三条 本办法】所称：土，地储备是指市人民政！府为加？强对土地市》场的宏观调控—规，范，土地管理根据土【地利用总体规划和城！乡，总体规划将》依法征收的农村集体！土地：或，者依法收回、收购、！没收、？置换的？土地予以储》存的行？为
第？四，条 土地储备工】作实行统《。一储备、统一整【理、统一管理、【统一供应的原—则
第五条》 市人《民，政，府，建立土地储备联席会！议制度研究和协【调土地储备》及相：关工作中的》重大事项市土地储备！。机构：受市：人，民政府委托在市【。土地储备联席会议的！指导和监管下具体实！施土地储备工—作
第六条 【各镇：人民政府、各区管委！会、市土《地、：规划、住建、财政、！审计、发改》。、国有？资产管理等》有关部？门应当按照各自职】责积极配合做好土】地储备工作》
第二章 》 收储？模式与职责
第【。七条 ？ 我市土地储备工作！主要采取市》土地储备机构—与各镇（区）合【作储备的模式
【第八条？ 市土地》。。。储，备机构及《。各镇（区）在储【备，工作中分别承担以下！工作：职责
（《一）市土地储备【机构应当承担以下】工，作职责
《1．负责会同—市土：地、规划、发—改及：财，政，等行政主管部门【根据三亚市的土【地利用总体规划、】城乡总体规划及各片！区的控制性详细规划！、土地利用计—。划，以，及土地资源》利用：。的实际情况编制【土地储备规划和年】度土地储备》。计划：。报市人？。民政府召开土地【储备联席会》议研：究通过后批准组织】。实施：
，2．负责拟》储备用地的前期调查！及申办土《。地储备相关》报，批工作？
3．？根据有？关，规，定为储备土》地及实施《土地前期开发进【行必要的融资
4．！负责对需要开发【的储备土地进行【前期：开发整理使其—。具备供？应条件
5．组织】全市储备土》地现状调查对储备土！地分区进行自—行管理或委托所属】镇，（区）协《助，管理防止《。侵害土地权利的行为！发生
6．在—储备土地《未供应前《市土：地储备机构可—将储备土地》连同地上建（—构）筑物通过出租、！临时使用《等方式依法》加以：利用
7．负责对储！备，土地进行项》目策划包装供市人民！政府：招商引资
8．【负责建立全市土【地储备管理》信息系统建》立台账？和档：案并进行动态更新】
9．根据三—亚市储？备土地情《况拟定储《备土地供应计—。划
（二）各镇人民！政府：、各区管委会应当】承，担，以下工作职责
1】．各镇（区）应协助！做好土？地储备前期调查【。工，作
2．由》各镇（区）根据【市人民政府》批准的年度土地【储备计划依法—依规对属地内—拟征收地块进行实】地，调查、测算征收拆迁！费用、清点丈量、】造价补偿等工—作,并？在相关部门配合下做！好征收土《地范围内的搬—迁安置工《作
3．各》镇（区）在完成征】收拆迁补偿安置工】作后：及，。时将土地移交市土】地储备机构》进行：储备管理《同时报送相关征【地原始材料复印件给！市土地储备机—构备案
4．各镇（！区）负责做好储备用！。地的巡查等日常【管理工？作协助市土地储备机！构修建储备》用地的围墙防—。止发生砍伐树木、挖！石取土、乱倒淤【泥渣土、损》坏围：网和绿化等破—坏，储备土？地现状的行为
第】三章 土地储备】范围及程序
—第九条 》下列土地《应当进行《储备
（《一）因公共利益需】要或为实施城乡规】。划进行旧《城区改建需要收回或！。调整使用的》国有：土地以及未按规定】进行开发等原因依法！收回的国《。有土地
（二）已规！划为建设用》地的国有未利—用地
（三）—依法收购的》。国有土地
（四【）因流转《价格低于基准地价】。20%由市人—民政府依法行使优】先购买权《取得的土地 —
（：五）由？市人民政府》统，一征收？后暂：不供应的《新增建设《用，地
（六）下列根】据有：关规定收《回的国有划拨—用地
1．》市人民政府》收回待统一出让【的机关单位划拨用地！
2．因用地—单位已经撤销或者】迁移的国有》单位：划拨用地
3．【未经：原，批，准机关同《意连续2年未—使用土地的国有单位！划拨用地；不—按批准用途使用的】国，有单：。位划：拨用地
4．因迁】移，、解散、撤销—、破产或者其—它原因而停》止，使用的国有》单位划拨《用地
？5．市人民政府【根据城？市，建设发展《需，要和城市规划的要求！。而，收回的国有单位划拨！用地
6．国有单位！在处置土地资产时经！市人民政《府审定需《要，收回的？。划拨用地
（七）依！法应当储备的—其它土地
》第十条 依法【无偿收？回国有建设用—。地使用权《的应报市《人民政府批准由【市土地行《。政主：管，部门实施收回—对其地上建（构）筑！物、其他附着物【由市土？地储备机《构根据实际情况【给予适当补偿由市土！地行政主管部门办理！注销原土《地使用权登记市土地！储备机构将其—纳入土地储备—市土：地行：。政主管部门应当【向市土？地储备机构移交下列！材料 ？
—（一）土地》储备通知书》。
（二）市人—。民，政府批？准收回土地的—。文件、合《同及权属《。凭证等相关材料
】（三）储备土地的】界限图？或宗地图（坐标、面！积）
市土地—储，备机构在收到—上述3项材》。料后会同市土地行政！主，管部门进行》现，场确认确认后进【行入库登《记并申请办理国有】土地使？用证
第十一—条 ？因公共利《益需要或为实施【城乡规划进行—旧城区改建》。需要收回或调整使用！国，有土地？的经市？土地行政《主管部？门或市土地储备机构！报请市人民政府批准！后实施土地》使用权收回》的补偿工作由市土】地储备？机构负责组织实施市！土，地，行政：主管部？门负责土地使用【权收回工作地—上房屋拆迁》补偿安置《工作由市《人民政府确》定的房？屋征收部门组—织实施土地》使用权？收回后由《。。市土：地行：政主：管部：。门办理注销》原土地使用权登【记市：土，地储备机构将其【。纳，。入土地储备》
在办理入库手续】。时市土地储备机构应！取得：下列材料《
，（，。。一）市人民政府批准！储备的文件及—权属凭证《等相关材料》。；
（二）储备【土地的红线图（坐标！、面积）；
（三）！土地及地《上附着物、建（构）！筑物收回《补偿的？协议书及相》。关材料
第十—。二条 收》回国有企业》。划拨用地的》土地使用权有偿收】回的补偿工》作由：市土地储《备机构负责组织实施！市土地行《政主管部门》负责土地使用—权，收回工作地上房屋拆！迁补偿安置工作由市！人民政府确定的房屋！征收：部门：组织：实施涉及单位—职工安置的》由国有资产监督管理！部门负责拟定—职工安置方》案报：市人民政府审定【后实施土地使—用权：收回后由市》土地：行政：主管部门办理注销原！土地：使，用权登记市土地储备！机构将其纳》。入土地储《备，
在办理《入库手？。续时市土地储—备机构应取得—下，列材：料
（一）市人【民政府批准》储备的文件及权属凭！证等相关材》。料
（？二）储备土地的【。红线图（《坐标、面积）—
（三）土地及地】上附着物《、建（？。构）筑物收回补偿的！。协议书及相关材料】
第十三条 — ，由市人民政》府统一？。。征收后？暂不供应的新增建】设用地土地征收完】毕，后由土地征收组织】实施：单位将土地》及有：。关征地补《偿等材料移交给市土！。地，储备：。机构：由市土地储备机构根！据，海南：省储备土地登—记发证？管理办法的有关【规定申请办理—。。储备土地登》记发证？手续：。
第十四《条 国有》土地使用权收购工作！由市土地储备机【构负责组《织实施并应遵—循以下程序
（【一）：由市：土地储备机构根据年！度土地储备计划【确定土地收购对象并！会同市？土地行政主管部【。门、市规《。划行政主管部门等】有关部门确定具【体储备范围
（【二）由市《土地：储备机？构，会同市？土地行政主管部【门、原土地使—用权：人、相关的镇（【。区）：及有关部门对拟收购！土地：权属：、面积、四》至、用途及其地上建！。（构：）筑物和附着—物等情况进行—实地：。调查和核实
—（三：）市土地《储备机构与土地【使用权人协商委托评！。估中介机构》对拟收购的土—地使用权及地上附着！物的价格进行评【估协商确定》收购价格《
（四）市土—地储：备，机构根据实地调【查、评估《测算、协商收购【。价等结果制》订土地使《用权：收购方案先经—市土地行政主管部】门审核后再报—市，人，民，政府审批《经市人民政府批【准，后，与原土地《使用权人《签订国有土》地，使用权收购合同【
（五）市土—地储备机构按土【地使用权收购—合同的约定支—。。付费用后向》市土地行《政主管部门申请注】销土地使用》权登记？手续和申请办理【国有：土地使用证由市土】地行政主管部门依法！办理原土地使—用权注销登记手【续注销原土》地使用权《证书
（六》）市土地储备—。机构将所收购的土】地纳入储备在办理】入库手续《时市：土，地储备机构》应取得下《列材料
1．市人民！政府：批准储备的文件【及权属凭证等相关材！。料
2．储备土【地的界限图（坐标、！面积）；《
3．土地及地上】附着物、《建，（，构）筑物《补偿的协议书及相】关材料
第》十五条 在土地】有形市？场，交易的土地使用权经！市土：地行政主《管部门审查发—现流转价格低于基】准，地价20%的—应，予以优先收》购由市土地储备机】构报市人民政府【批，准后实施优先收购】
第十六条 实】施国有建设用地使用！权有偿收回、收购应！由市土地储备机构】与原土？地使用权人》协商同意后可根【据现：行，的拆迁补偿规定中的！标准：或委托具有相应资格！。的评估？中介机构《对，土地：及地上？建（构）筑物、附着！物，进，行评：估市土？地储备机构或原土地！使用：权人对？评估结果有异—议的可？申请复核评估；对】复核：。结果有异议的—可以向海南省—房地产价格评—估专：家，委员会申《请鉴定
第四章 ！土地：储备：计划及档案》管理
第十七条 】 年度土地储备计】划应：包括：
（一）年度储【备土地规模
（二】）年度储备土地【前，期开发规模
（三）！年度储？备土地供应》规模
（四）计划】。年度末储备土—地规模；
（—五）项目策划—。及融资计划》
第十八条 市财！政、审计部门应当根！据年度土《地储备？计划对土地储备的】成本、开支以及市】土地储备机构—的财：务状况进《。行核：查、审计
第十【九条： ， 全市当年的—土地储备计》划的：编制工作《。应当于上年度—的11月《底前完成报》市人民政府批准后】组，织实施
第二十条 ！ 市土地储备机构】应当根据《土地储备情况及【时办理储备土—地入库手续纳入市人！民政府土地储—备库的土地》由市土？地储备机《构按：照海南？省，储备土地《登记发证管理办法的！规定向市《土地行政主管—部门申请核》发国有？土地使用证建立【台账和档案并录入全！市，。土地储备《管，理信息系统》相关材料《报，送市发改、》财政部？。门备份
《第，二十：一条 《。市土地储《备机构应当以地块】为单位建立储—备土地的台》账与档案《
储备土地的—台账是？指记录储备土地的】地块编号、位置、】坐标、？面积、来《源、规划用途、【土地利用现》状及入出库情—。况等内容的簿册
储！备，土，地的：档案是指关于台【账信息的原始凭证】。包括各种批文—。、权属登《记资料、《合同、规划意见、测！绘图纸、估价报告入！出库登？记等相关材料
【第，五章 储备土地的！。整理和管理
第二十！。二条 市土地储】备机构可以对纳入储！备的土地进行前【期整理？使之：具备供应条件
【第，二十三条 —储备土地现场的日】常，维护管理由市土【地储备机构负—责或可委托所属镇（！区）负？责，
第：。二十四条 储备土！地前期整理包括【对，储备土地《进，行必要的清》理，、场地平整、围网、！竖立界桩及标志【牌以及道《路、供水、》。供，电、排水《、绿化等基础设【施建设储备》土地需要进行—整，理由市土地储备机构！制定整理《方案报市人民政府】批准后按有关规定实！施整理费用经审计部！门审定后列入土【地储备？成本
第二十五【条 对列入市土地！供应计划需要进【行土地一级开发的】。储备土地由市—土，地储备机构》委，托专业策划顾问公司！结合：地块的规划条件对】储备土地进行—土地一级开发—策划策划《主要内容包含—地块周？边环境的调》研、地？块项目定位、—土地一级开》发模式制定、—土地上市方案—制定及土地招商策划！。等策划？方，案报：市人民政府批准后】由市：土地储备机构根据策！划方案组织土地【一级开？。发
第二《十六条 》对储备？。土地进行整理和【前期开发应当依【照土地？利用总体规》。划和城市规》划进行储《备土地未供应之【。前经报市人》民政府批准》市土地储备机构【可将储备《土地连同《地上建（构》），筑物通过出租、临】时，使用等？方式依法加以利【用设立抵押权的【储备土地临时—利用应在《不影响抵押权的情况！下利用储备土—地的临时利用一般不！超过2年且不能影响！土地供应《
第六章《 储备土》地的：供应
第二十七条】 储？备土：地的供应由市土地】行政主管部》门依：法组织出让市土地储！备机构应根据—城，市建设、《项目：开发以？及土地市场的—供需平衡拟定年【度，储备用地供应计【划报市土地》行政：主管：部，门复：核市：土地行政主》管部门？。应将储？备土地？的年度供应计划纳入！年，度建设用地》供应计划具体制定土！地供应？方案报经《市人民？政府批准后实—施
第？二，十八条 已—列入年度供应计划的！储备土地由市土地】储备机构统一组织开！发整理具备》出，让条：件后方可由》市土地？行政主管部门组【织供：应
第二十》九，条 市《人民：政府：在同等条《件下应当优先在储备！土地中安排》项目建设用地储【备土地符合项目建设！用地选址条件却【在储：备土地范围外选址】。的不得办理》用地手续
第—三十条 》市土地行政主管部门！接到市人民政府同】意土地？。供应方案的正式【批复后应当在—五个工作日内书面通！知市：土地储？备，机构市土地储备【。机构根？据市土地行政主管】部门的书面通—知做好储备土—地，出库准备《工作协助市土地行政！主，管部门办理相关【储，备土地出让前期工作！
第三？。十一条 国—有土：地使用权出让合同】签订后市土地行【。政主管部门应当及时！。向市土地储》备机构发出书面【通知市土地储—备机构办《理储备土《地，出库手续将储备【土地及相关》资料移交《市土地行政主管部门！并注销国有土地使】用证：
对：已经办理《出库手续《的，。储备土地市土—地储备机构应同【时将出库情况—建档造册并》及时更新信》息系统
第七章【 土地储备资【金管理
第三十二】。。。条 设《立，土地储备专》项资：金在：市财政部门的—指导和监督》下实行专款》专，用，、，分账核算、并实行预！决算管理
第—三十三？条 土地储—备资金来源于下【列渠：道
（一）市财【政，拨付的土地》储备：。资本金
（二）【市，财政：拨付的？土地储备《。。专项资金包括市财】政部门从政》府储备土《地，出让纯收益提取【的，30%？土地储备《积累金和市》财政部门从国有土地！收益基金中》安排用于土地储备的！资金
（三）发行】地方政府债券筹集的！土地储备资金
（】四）经市《财政部门批准可【用于土地储备的其它！资，金
（五）上述资】金产生的利息收入
！第三十四条》 ， 土地储备资金专】项用于市《人民政府储备土【地的征？收、收？购、优先《购买、收回土地及储！备土地的前期开发整！理等：土地储备开》支以及需要》支付的？贷款和利息》
土地储备资金【使用范围具体包【括:
（一）征收、！收购：、优：先购买？或收回土地需—要支付的土地价【款或征地和》拆迁补偿费用—包括土地《。补偿费和安置补助】费、地上附着—物和青苗补》偿费、？拆迁补？偿，。费,以？及依法需《要支付的与》征收、收购、优【先购买或收回土地有！关的其它费用
【。（二）征收、收购、！优先购买或》。收回土？地后进行《必要的？前期土地开发—整理：费用包括前期—土地开发性支出以及！。按照市财政部门规定！与前期土地开—发相关的费用—等,含因出让土地】涉及的需《要进行？的相关道路、供水】、供电？、供：气、排水《、通讯、照明、【绿化、土《地平整等基》础设施建设支出
】（三）？土地储备前》。期，调查：。。费用包括《地形：测绘费？。用、规划和权—属等：查，阅，费用及储《备规划编制》。等相关费用》；储备？土地项？目策划及包》装费用；《储备土地《管理费用；市重点项！目，建设的融资抵押手】续办理等相》关费用
《（四）征收》、收：购，、优先购《买或收回《。土地需要支付的【银行及其他》金，融机构贷《款利息支出
（五】）经同级财政部门批！准的与土《地储备有《关的：其它费用
第三【十五条 镇（【区，）开展储备土—地征：收工作所需的资金】由市土地储备机构】根据各镇（区）【报送拟征收地块的预！算费：用或实际征》收工作进度的资金】需，求拨付
第》三十：。六条： 市财《政、审计部门应当加！强对土地储备—资，金使用情况的监督检！查确：保土地储备资金【。专款专？用土地储备资金收】支管理严《格执行财务》部国土资源部—关于印？发〈土地储备资金财！。务管：理暂行办法〉—的，。通知：（财综？〔2007〕—17号）的规—定
第《八章： ， 土地出让收益分配！
第：三十七条 —。土地出让净收益是】指扣除？按相关规定应—计提及上缴》的费用和土》地储备整理成本【。后的土地收益
第】三十八条 》 以划？拨和置换方》式供应的储备土地】其储备成本经市审计！部门核定《后，由市：财政部门据实结算通！过合作收储的—按收储地块的收【储成本的一定比例】返还储备土地所在】。镇（区）用于镇（区！）经济发展和社会事！业，建设：具体比例由市人民政！府另行规定该笔【收益分配从全—。市土地出让净收益】总额中列支
以招】拍挂方式供应—的储备土地通过合】作收储的按土—地，。出让净收益的一定】比例返？还储备？土，地所在镇（区）用】于镇（区）经—济发展和社会—事业建设具体—比例由市《人民政府另行规【定
：第九：。章 ： 法律？责任
第《三十九条 市【土，地储备机构未按【规定支？付土地收购补—偿费用？的原：土地使用权人有权】依法解？除，土地收购《合同
第四》十条 原土地【使用：。权人未按合同约【定交付土地及地上建！（构：。）筑：物、附着《物或者在交付土【。地时擅自《处理：地上建？（构）筑物、附【着物的市土》地储备机构有权【要求其改《正并继续履行—土地收购合同并【可要求原土》地使用？权人赔偿相应的经】济损失
第四—十一条 原土地】使用权人违反本【办法规？定拒不办《理，土地收购储》备手续的由市土地】行政主管部门—责，令，限期改正；逾期不】改正：的依法收回国—有土地使《用权：
第四十二条 【 储：。。。备，工作人？员，玩忽职？守、滥用职权—、徇私舞弊、—。索贿受贿构成犯罪】的依法追究》刑事责任；不构【。成犯罪的《给予相？应的行政《处分
第十章 附！则
：第四十三条 本办！法具体应用》。中的问题由市土地储！备机构负责解释
】第四十？四条： ， 本办法未》尽事宜按《现行法律、法规、规！章等：规，定处理
第四十五】条 本办》法自发布《之日：起施行三亚市人民】政府关于印》发〈三亚《市土地储备办—法〉的通知（三府〔！2002〕152】号）及三亚》市人民政《府关于印发〈三亚市！土，地储备办《法，实施细则《〉的通知（三府〔2！01：0〕14《。9号）同时废止【
