三亚市？土地储备管理办法 ！（201《3年：5月8日三亚—市人民政《府三府〔2》013〕《62号文件发—布， ，  根据2018】年2月？1日三亚市人—民政府关于修—改<：三亚市？二类环境噪声达标】区管理办法>等【15件市政府规范】性文件？的决定修《正） 第一章  】。总则 第一条 【 为：了规范土地市场优化！土地资源管理盘【活存量土地资产根】据中华？人民共和国土地管理！法中华人《民共和国城乡规划法！中华人民共和国【城市房地产管理法国！务院：办公厅关于规范国有！土地使用权出让【收支管理的通—知（：国办发〔200【。6〕10《0号 ）、国—土资源部财政部【中国人民银行关于】印发〈土地》储备管理办法〉的】通知（国土资发【〔2007〕27】7号）、海南—省土地储备整理管理！暂行办法（海南省】人民政？府令第203号【）、海南省人民政府！办，公厅关于《印发储备《〈土地登《记发证管《理办法〉的通知（】琼府办〔2》009？〕1：60号）、财—政部国土资源部关】于印发〈土》地储备资金财—务管理？暂行：办法〉的通》知，（财综〔2》0，07：。〕，17号？）以及有关法律法】规规定结合本—市，实际制定本办法 第！。二条  本市行【。政区域内土》地储备工作适—用本办法 第三条 ！。 ，本办法所称》土地储？备，是指市人民政府【为加强对土地市场】的宏观调《控，规范土地《。。管理根据土地利用总！体，规划和城《乡总体规划》。将依法征收的农村】集体土？地或：者依法收回》、收购、没收、置换！的土地予以储存的行！。为 第四条》  土地储备工作】实行统？一储备、统一整理】、统一管理》、统一供应的—原则： ，第五：条  市人》民政府建立土—地储：备联席会议制—度研：究和协调土地储备及！相关工作中的重大】事项：市土地储备机构【受市人民政府委托】在市土地储备联【席会：议的指导和监管下】具体实施土地储【备工作 第六条  ！各镇人民政》府、各区《管委会、市土—地，、规：划、住？建、财政《、，审，计、发改《、国有资产管理【等有关？部门应？。当按照各自职责积】极配合做好》土地：储备工作 第二章 ！ 收储模式与职【责 第？七条  我》市土：地储备工作主要采】取市土地储备机【构与各镇（区）合】作储备的模》。式 第八条  【。市土：地储备机构及各镇】（区）在储备—工，作中分别《承担：以，下工作职责 （一）！。市土地储备机构应当！承担以下工作职责】 ，1．负责《。会同：市土地、规》划、发改及财—政等行政《主，管部门根据三亚市】的土地？利用总体《规划、？。城乡总？体规划及《各片区？的控制性详》细规划、土地利用计！划以及？土地资源利用的【实际情？况编制土地储备【规，划和年度土地储备计！划报市人民政—。府召：开土地储备联席会议！研究通过后批准【组织实施 2．【负责拟储备》用地：。的前期调查及申办土！地储：。备相：关报批工作 —3．：根据：。有关规定为储备土】地及实施土地前期】开发进行必要—的融资 4．负责】对需要开发》的储备土地》进行前期开发整【理使其具备供应条件！ 5．组织全市储备！土地现状调》查对储备土地分区进！行自行管理或—委，托所属镇《（区）？协助管？。理防止侵害》土地权利《的行为？发生 6《．在储？备，土地未供应前市土】地储：备机：构，可，将储备土《地，连同地上建（构）筑！物通过出租、临【时，使用等方式依—法加以利用》 7．负责对储备】土地进行项》目，。策划包装供》市人民政《府招商引资 8．负！责建立全市土地储】备，管理信息系》统建立台账》和档案并进行动态】更新 9《．根据三亚市储备】土地情况拟定储【备，。土地供应计划 【（二）各镇人民政】府、各区管》委会应当《承担以下工作职【责 1．各镇（区】）应协助做》好土：地储备前《期调查工作 —2．由各镇》（区）根据市人民】政府批准的年—度土：地储备计《划依法依规》对属地内拟征收地块！进行实地调》查、测算征收拆迁】费用、清点丈量、造！价补偿等工》作,并在相关部门配！合下做好征收土地】范围内的搬》迁安置工作》 3．各镇（区）在！完成：征收拆迁补偿—安置工作《后及时将土地移【交市：土地储备机构—进行储备管理同时报！送相关征地原始材】料复印件给市土地储！备机构？备，案，。 4．各镇（区【）负责做好》储备用地的巡查【。等日常管理工作协】助市土地《储备机构修建储备用！地的围墙《防止发？。生砍伐？树木、挖石》取土、？乱倒淤泥渣土、损坏！围，网和绿化等》破坏储备土地现状】的行为 第三章  ！。土地储备范围及程】序 第九条  下】列土地应当进—行储备 （一）因公！共利益需要或为实】施城乡规划进行【旧城区改《建需要收回或调整】使用的国有土地以】及未按规定进行开】发等原？因，依法收回《的国有土地 （二】）已规划《为，建设用地《的国有未利用地【 （三）依法收购】。。的国有土地》 （四）《因流转价格低于基】准地价20》。%，由市人民政府依法】行使优先购买权【取得的土地 （】五）：。由市人？。民政：府统：。一征收后暂不—供应的新增建设用】地 （？六）下列《根据有关规》定，收回的国有划—拨用地 1．市人民！政府收回待统一出】让的机关单位划拨用！地 2．因用地【单位已经撤销或者迁！移的国有单位划拨】用地 3．未—经原批准机关同意】。连续2年未使用土地！的国有单位划拨用地！；不：按批准？用途使用的国有【单位划？拨用地 4．因【迁移、解散》、撤销、破》。产或者其它原因而停！止使用的国有—单位划？拨用地 5．市人】民政府？根据城市建》设发：。展需要和城市规划】的要求而收回的国】有单位划《拨用地 6》．国有单位》在处置土《地资产时经市人民】政府审定需要收回的！划拨用地 （—七，）依法应《当储备的其它土地 ！第十条  依法无偿！收，回国有？。建设用？。地使用权的应报市人！民政府批准由市土】地行政？主管：部，门实施收回对其地】上建（构）筑物、】其他附着《物，。由市土地储备—。机构根据实》际，情况给予适当补【偿由市土地行政【主管部门办理注销】。原土地使用》权登记？市土地储《备机构将其纳入土】地储备市土》地行政主管部门【应当向市土地—储备机构移交—。下列材料  — ，   （一）土】地储：备通知？书 （二）》市人民？政府批准收回—土地的？文件、合同及—权属凭证等》相关材料 （三【）储备土地的—界限图或宗地图【。（坐：标、面积） 市【土地：储备机构在收—到上述3项材—料后会？同市：土，地行：政主管？部门进行《现场确认确认后进行！入库登记并申—。请办：理国有土地》使用证 第十—一条  《因公共利益需要【或，为实施？城乡规？划进行旧城区改【建需要？收回或调整》使用：国有土地的》经市土？地，行政主？管部：门或市土地储备机构！报请市人民政—府批准后《实施土地使》用权收回的补偿【工作由市《土地储备机构负责组！织实施市土地行政主！管部门负责土地【使用权收《回工作地上房屋拆迁！补偿安置工》作由市人民政府确】定的房屋征收部门】组织实施土》地使用权收回—后由市土地》。。行政主管部门办理注！销原：土地使用权登记市土！地储备机构》将其纳入土地—储备 在办理入库手！。续时市土地储备机构！应，取得下？列材料 （一）【市人民政府批准储】。备的文件及权属凭证！等，相关材料；》 （二？），储备土地的》红线图（坐》。标、面积）；— （三）土》地及地上附着物、建！（构）筑物收回【补偿的协《议书及相关材料 】第十二条  收回国！有企业划《拨用地的土地使用权！有偿收回的》补偿工作由市土地储！备机：。构负责？。。。组织实施市土地【行政主管部》门负责土地使用【权收回工作》地上房屋拆迁补偿】安置工作由》。市人民政府》确定的房屋征收部门！组织实施涉》及单位职工安置【的由国？有，资产监督管》。理部门负责》拟定职工安置方案报！市人民？政府审定后实施【土地使用权收回后由！市土地行政主管【部门：办，。理注销原土》地，使用权登记市土地】储备机构将其纳入】土地储备 在—办理入库手续时市土！地储备机构应—。取得下列《材料 ？（一）市《人民政府批准储备的！文件及权属凭证【等相关材料》 （二）储备土【地的红线图（坐标、！面积） （三）土地！及地：上附着物《、建：（构：。）筑物收回补偿的】。协议书及相关材料 ！第十三条  —由，。市人民？。政府：统一征收《后暂不供《应的新增建设—用地土地征收完毕后！由土地征收组—织实施单位将土【地，及有关征地补偿等材！料移交给市土地储备！机构由市土地储备】机构根据海南—省储备土地登记发】证管理办法的有关】。。规定申请办理储备】土地登记《发证手续 》第十四条  国【。有土地使用》权收购工作由市【土地储备机构负责】组织实施并应遵循】以下程序《 （一？）由市土地储备机】构根据年度土地储】备计划确定土地收购！对象并会同市土地】行政主管部门—、市规划行政主【管部门等《。。有关部门确》。定具体储备范—围， （：二）由市土地储【备机构？会同市土《地行政主《管部门、原》土，地使用权人、相关的！镇（区）及有关部门！对拟收购土地权属、！面积、四至、用途】及其地上建（—构）筑物《和附着物等》。情况进行实地调【查和核实 （—三）市土地》储备机构与土地【使用权人《协商：委托评估中介机构】对拟收？购的土地使用权及地！上，附着：物的价格进行评估协！商确定收《购价格 （四）市】。土地储备机》构根据实地调查【、评估测算、协商】收购价等《结果制订土》地使：用，权收购？方案先经《市土地？行政主？管部门审《核后再报市人民政】府审批经市人民政府！。批，准后：与原：土地使？用权：人签订？国有土地使用权收购！合同： ，（五）市土地储备】机构按？土地使？用权收？购合同？的约：定支付费用后—向市土地行政—主，管部门申请注销土地！使用权？。登记手续和申请办】。理国有土地使用证由！市土地行政主管【部门依法办》理原土？地，使用权注《销，登记手续注销原土】地使用权证书 （六！）市土地《储备机构将所收购】。。的土地纳入储—备，在办理入库》手续时市土地—储备机构应取—得下列材《料 1．市人—民政府批准》储备：的文件及权属凭证等！相关材料 2．储】备土地的界限图（坐！标、：面积）； 3—．土地及地上—附着物？、建（构）筑物补偿！的协议书及》。相关：材，料 ：第十五条  —在土地有形市场【。交易的土地使用权】经市土地行政主管】部门审查发现流转价！格低于基准地价20！%的应？予以优先收购由市土！地储备机《构报：市，人民政府批准后实施！优先收购 》第十六条 》 实：施国有建设用地【使用权有偿》收回：、收购应《由市土地储备—机构与原土地使用】权人协商同意后【可根据？现行的拆迁补偿规】定中的标准或委托】具有相应资》格的评估中》。介机构对土地及地】上建（构）筑物、】附着物进行评估市】土地储备机构或原】土地使用《权人对评《估结果有异议的可】申请复核评估—；对复核结果有【异议的可以向—海南省房地产价【格评估专家》委员会申请鉴定 第！四章  土地储备计！划及档？案管理 第十七【。条  年度土—。地储备计划应包【括 （一）年度【储备土地规模 （】二）年度《。储备土地前期开【发规模 （》三）年度储备土【。地供应规模 —（四）计划年度末储！备土地规模； （五！）项目策《划及融资《计划 ？。第十八条 》 市财政《、审计？部门应当根》据，年度土地储备计【划对土地储》备的成本、开支以及！市土地储备机构的财！务状况进行》核查、审计 第十】九条  全市当【年的土地储备计划】的编制？工作应当于上—年度的11月底【前，完成报市人》民政府批准后组织】实施：。 第二十《条  市土地储备】机，构应当根据土地储】备情况及时办理【储备土地入库手续】纳入市人民政府土地！储备库的土地由【市土地储备机—构按：照，海南省储备土—地登记发证管理办】法的规定向市土地】行政主？管部门申请核发【国，有土地使用证建立台！。账和：档案并录入全市土】地储备管《理信息系《统相关材料报送市】发改、财政部门备】份 第二十一条 】 市土地储备机【。构应：当以地块为单位建】立储备土地的台账】与档案 储》。。。备土地的台》账是：指记录储备土地【的地块？编号、位置、坐标、！面积、来源》、规：划用：途、：土地利用现状—及，。入出库情《况等：。内容的簿册 储备土！地的档案是指—关于台账信息的原】。始凭：证包括各种批文、权！属登记？资料：。、合同、规划意见】。、测绘图纸、估价报！告入出库登》记等相关材料 第】五章  《储备土地的》整理和管理》 第二十二条  】市土地储备机构【可以对纳入储备【的土地进《行前期？整理使之具》。备供应条件 —第二十三条 — 储：备土：地，现场的日常维—护管理由市土地储】备机：构负责或可委托【所，属镇（区）负责 】第二：十四条  储备【土地前期整理包括对！储备土地进行必【。要的：。清理、场地平整【、围网、竖》立界桩及标志牌以】及道路、供水—、供电、排水—、绿化等《基础设施建设储备】土，地需要进行》整，理由市土地储备【机构制定整》理方案报市人—民政府批准后—按，有关规定实施整【理费用经《审计部门审定—后列入土地储备【。。成本 ？第二十五条  对列！入市土地供应计划】需，要进行土《地一级开发的储备土！地，由市土地储备机构】委托专业策》划，顾问公司结合—地块的规《划条件对《储备土地进行—土地一级开发策划策！划主：。要内容包含地块周边！环境的调研、地块】项目定位《。。、土地一级开—发模式制定》、，土地上市方》案制：定，。及土地招商》策，划等策？划，方案报市人民政府批！准后由？市土地储备》。机构根据《策，划方案组《织土地一级开—发 ：。。。。第，二十六条  对储备！土，地进行整理》和前期？开发应当依照—土地利用总体规划】和城市规划》进行储备土地未供应！之前经？报市：人民：政府批准市土地储备！机构可将储备土地连！同地上建（构—。）筑物通过出租【、临时使用等方式依！法加以利用设立抵押！权的储？备土：地临时利用》应在不？影响抵？押，权的情况下》利用储备土地的临】时利用？一般不超过2年且】不能影响土地供【。应 第六章 — 储备土地》的，供应 ？第二十？七条  储备土地的！供应由市《土地：行政主管《部门依法《组织出让市土—地储备机构应根据城！。市建：设、项目开发以【及土地市《场的：供需平衡拟定年度】储备用地供应—计划报市土》。。地行政主管部门【复核市土地行政主】管部门应将储—备土地的年度—供应计划纳入年度】建设用？地供应计划具体【制定土地供应方案】报经市人《民政府批准后实【施， 第：二十八条  —已列入年度供应【计划的储备土地由】市土地储备》机构统？。一组织？开发整理具备出【让条件后方》可由市土地行政主】管部门组织供—应 第二十》九条：。  市人《民，政府在同等》条件下应当》优先：在储：。备土地中安》排项目建设用地【储备：土地符合项目建【设用地选址条—件，却，在储备土《地范围外选址—的不得办理用地手续！ 第三十条  市】土地行政主管部【门接到市人民政【府同意土地供—应方案的正式批复后！应当在五个》工作日内书面通【知市土地储》备机构市土》地，储备：机构根据市》土地行政主管部门】的，。书面通？知做好储备土地【出库准备工作协助】市土地行政主—管部：门办理相关储备土地！出让前期工》作 第三十一条  ！国有：土，。地使用权出》让合同签订后市【土地行政主管—部门应当及时向市土！地，储备机？构发出书面通知市土！地储备机构办理储】备土地出库手续将】储备土地及相关【资料移交市》土地行政《主管部门并》注销国有土》地使用证 对已经】。办理出库手续—。的储备土地市土地】。储备机构应同时将】出，库情况建档造册【并及时？更新信息《系统： 第七章  土地】储备资？。金管理？ 第三十二条  】设立土地储》备专项资《金在市财政部门的指！导和监督下实行专款！专用、分账核算、并！实行预决算管理 】第三十三条 — 土地储备资金来源！于下列渠道 （一）！市财政拨付的—。土地储？备资：本金 （二）市财】政拨：付的土？。地储备？专项资金包括市财政！部门从政府储备土】地出让纯收益提取】的30%《土，地，储备积累《。金和：市财政部《门从国有土地收益基！金中安排用》于土地储备》的资金 （三）发】行地方政《府债券筹集的土地储！备资金 （四）经市！财政部门批准可用于！土地储备的》其它资金 》（五）上述资金产生！的，。。利息收入 第三十】四条  《土地储备资金专项】用于市人民政府储】备土地的《征收、收购》、，优先购买、收回土】地及储备土地的【前期开发整理等土地！。储备开支《。以，及需要？支付的贷款和利息】 土地储备》资金使用范围具体包！括: （一》），。征收、？。收购：、优先购买或收回】土地需？要支付的土地价款】或征：地和拆迁补偿费【用包括土《地补偿费《和安置补助费、地】上附着物和青苗补】偿费、拆迁补偿【费,以及依》法需要支付的与【征收：、收购、优》先购买或收回—土地有关的其它【费用 ？。（二）征收、收【购、优先购》买或收回土地后【。进行必要的前期土地！开发整理费用包括】前期土地开发—性支出以及按照【。市财政部门规定与前！期土地开发》相关的费用等,含】。因出让土地》涉及的？需要进行的》。。相关道路、供—水、供电、供气、】。排水、？通讯、照明》、绿：化、土地平整—等基：础设施建设》支出 （三》）土地储备》。前期：调查费用包括地形】测绘费用、规划【和权属等查阅费用及！储备规划编制—等相关费《用；储备土》地项目策划及包【装费用；《储备土地管理费用；！市重点项目建—。设的融资《抵押手续《办理：等相关费用 （四）！征收、收购、优【。先购买？或收回土地需要【支付的银行》及其他金融》机，构贷款利息》支出 （五）经同级！财政部门《。批准的与《土地储？备有关的其它—费用：。 第：。三十五条  镇【（区）开展储备【。。土地征收工作所需】的资金由市土地储】。备机：构根据各镇》（区）报送拟—征收：。地块的预算费用或】。实际征收工作进度的！资金需求拨付— 第三十六》条  市财》政、：审计部门应当加强】对土地储《备资金使用情况【的监督检查确—保土：。地，储备资？。金专款专《用土地储备资金收】支管理严格执行【财务部国土》资源部关于印发【〈土地储《备资金财务管理【暂行办法〉》的通知（财综〔20！07〕17号—），的规定 《 第八章  —土地：出让收益分配 第三！十七条 《 土：地出让净收益是指】扣除按相关》。规定应计《提及上缴的费用【。和土地储备整—理成本后的土地收】益 第三《十八条  》以划拨和置换方式供！。应的储备土地其储】。备成本经市审计【部门核定后》。由市财政部门据实】结算通过合作收【储的按收储地块的收！储成本的一定—比例返？还储备土《地所：在镇（区《）用于镇（区）【经济发展和社会事业！建设具体《比例由市人民政【府，另行：规定该笔收益分【配，从全市土地出让净收！益，总额中列支 —以招拍？挂方式供应》的储备土地通—过合作收储的按【。土地出让净收—益的：一定比例返还储备】土地所在镇（区【）用于镇《。（区）经济发—展和社会《事业建设具体比例由！市人民政府》另行规定《 第：九章  法》律责任 第》三十九条 》。 市土地储备机【。构未按规定支付土地！收，购补：偿，费用：的原土？地使：用权人有权依法解】除土地收购合同 】第四十条  原土地！。使，用权人未《按，。合同约定交付土地及！。。地上建（构）—筑物、附着》物或者在交付土地时！擅自处理地上—建（：。构）筑物、附着【物的市土地》储备机构有权要【求其改正并》继续履行土地—收购合？同并可要求》原土地使用》权人赔偿相应—的经济损失》 第四十一条—  原土地》使用权人违反本办】法规定拒不》办理土地收购储备手！续的由市土》地行政主《管部门责令限—期改：正；逾期不改—正的依？法收回国有土地使】用，权 ：第，四十二条  —储备工作人》员玩忽职《守、滥用《职权：。、徇私？舞弊、索贿受贿构】成，犯罪的？依法追究刑事—责任；不构》成犯罪的给予相【应的：行政处分《 第十？章  附则》 第四十《三条  本办法具】体应用中《的问题由《。市土地储《。。。备机构？负责解？释 第四十四—条  本办法未【尽事宜按现行法律、！法规、规《章等规定处》理 第？四十五条  本办法！自发布之日起施行】三，。亚市人民《政府关于《印发〈？三亚市土地储备【办法〉的通知—（，三府：。〔2002〕1【52号？）及三亚市人民政】府关于？印发〈三亚市土地】储备办？法实：施细则〉的通知【（三府〔201【0〕149》号，）同时？废止：