三亚市土《地储备管理办法 】（2013年5【月8日三亚市人【。民政府三府〔—201？3，〕6：2号文？件发布   根【据20？18年2月1日三亚！市人民政府》关于：修改<三亚》市二类环境》噪声达？标区管理办法—>等15件市—。政府：规范性文件的决【。定，修正） 第一章  ！。总则： 第一条  为了】规范土地市》场优化土《地资源管理盘活【存量土地资产根据】中华：人民共和《国土：地管理法《中华人民共和国【城乡规划法中华人】民共和国城市—。房地产？管理法？国，务院办公厅关于规】范国：有土地使用权出让收！支管理的通知—（国办发《〔2006》〕1：。00号 ）、—国，土资：源部：。财政部中国人民【银行关于印发—〈，土地储备管》。理办法？〉的通知（国土【资发〔2007〕】。277号）》、海南省土地储【。。。备整理管理暂行办】法（海南省》。人民政府令第—203号）、—海南省人民政府办】公厅关于印发—储，备〈土地登记发证】。管理办？法〉的通知（琼【府办〔？200？9〕16《。0号）、财政—。部国：土，资源部关于印发【。〈土地储备资金【。财务管理暂行办法〉！的通知（财综〔20！07〕17号—）以：及有关法律法规规】定结合本市实际【制，定本办法 》第二条 《 本市行《政区域？内土地储《备工作适用本—办法 第三》条  本办》法所称？土地储备《是指市人民》政府为加强对土【。地市：场的：宏观调控规范土地管！理根据土《地利用总《体规划和城乡总体规！划将依法征收的农】村集体土地或者【依法收回、收购、】没收、置换的土地】予以储？存的行为 第四【条  土地储备【工作实行统一储备、！统一整理、统—一管理、统一—供应：的原则？ 第五？。条  市人民政府】建立土地储备联【席会：议制度研究和协调土！地储备及相关工作中！的重大事项市土地储！备机构？受，市人民政《府委托在市土地储】备联席会议的指【导，和监：管下具体实施—土地储备工作 第】六条  各镇—。人，民政府、各区管委】会、市土地、规划】、住建、财政、审】计、发改《、国有资产管理【等有关部门应—当，按照各自职责—积极配合做好土【地储备工作 第【二章  收储模式】与职责 第七条 】 ，我，市土：地储备工作主—要采：取市土地《储备机构与各镇（区！。）合作储《备的模式 》第八条  》市土地储备机构【及各：。镇，（，区）在储《备，工，作中分别承担以下工！作职责 （一—。）市土地储》备机构应《当承：担以下工《。作职责 1．—负责会同市土地、】规划、？发改：及财政等行政—主管：部门根据三亚—市的土地利用总【体规划、城》乡总体规划及各片区！的控制性详》细规划、《土地利？用计划以及土—地资源利用的实际情！况编制土地储备【规划和？年度土？。地，储备计划报市—人民政府《召开土地储备联席会！议，研究通过后批—准组织实施 —2．负责拟储备用】地，。的前期调查》及申办土地储备相】关报批工《作 3．根据有【关规定？为储备？土地：及，实施：土地前期开发进行必！要的融资 》4．负责对需—要开发？的储备土地》进行：前期开发整理使其】具备供应条件— 5．组织全市【储备土？地现状调查对—储备土？地分：。区，进行自？行管理或《委托：所属镇（区）协助】管，理防止侵害土—。地权利？的行为发《生 6．在储—。。备，土地未供应前—。市土地？储备机构可将储【备土地连同》。地上建（《构）筑物通》过出租、临》时使：用等方式依法加以利！用 7．负责对【储备土？地进行项目策划包装！供市人民政府招商引！资 8．负》责建立全市》土地储备管理—信息系？统建立台账和档【案并进？行动态更《新 9．根据三亚市！。储备土？。地情况拟定储—备土地供应计划 】（，二，）各镇人民政府【、各区管委》会应：当承担以下工作【。职责 1．各—镇（区）应协助做好！土地储备前期调查工！作 2．由各镇（】区，）根据市人民—政府批准的》年度土地储备计划】依，法依规？对，属地内拟征收地块】进行实地调查、【测，算征收拆迁费用【、清点丈量、造价补！偿等工作,并在相关！部门配合下做—好征：收土地范围内的【搬，迁，安置：工作 ？3．各镇（》区）在？完成征收拆》迁补偿安《置工作？后及时将土》地移交？市土地储《备机构进行》储备管理同时报送相！关征：地原始材料复—印件给市土地—储备机构备案 4】．，。各镇（区）负责【做好储备用地—的巡查等日常管【理工作协助市土【地储：备，机构修建储备用地的！围墙防止发生砍【伐树木？、挖：石取土、乱倒淤【泥渣土、损坏围网】和绿化等破坏储备土！地现状的行为 第三！章  土地储备范】围及程序 》第九条  下—列土地应当》进行储？备 （一）因公共】利，益，需要或为《实施城乡规划—进行旧城区改建需要！收回或调整使—用的：国有土地以及未按】规定进行开发等原因！依，法收回？的，国有土地 》（，。二）已规划》为建设？用地的国《有，未利用？地 （三《）依法收购的国【。。有土地 （四）因】流转价格低》于基准地价》20%由市人—。民政府依法行—使优先购买权取得的！。土地 （》五）由？市人民政府统一征收！后暂不供应的—新，增，建设用地 （六）】下列根据有》关规定收回的国有划！拨，用地 1．市人民】政，府收回待统一出让的！机关单位划拨—用地 ？2．因用地单位【已经撤销或者迁移的！国有：单位：划拨：用地 ？。3．未？经原批？。准机关同《意连续2年未使用】土地的国《。有单位划拨用—地；不按批准用【途使：用的：国有：单位划拨用》地， 4：．因迁？移、解？散、：撤销、破产或—者其它原因》而停止？使用：的国有单位划拨用地！ 5．市人民政府】根，据，城，市建设发展需要和】城市规划的要—求而收回的国有单】位划拨？用地 6．国有【单位在处置土—地资产时经》市人民政府审定需要！收回的划拨》用地 （七》）依法应当储备【的其它？土地 第《十条  《依法：无偿收回《国有建设用》地使用权的应报市人！民政府批准由—。市，土地行政主》管部门实施》收回对其地上建（】构）筑物、其他附着！物由市土地》储备机构根据实际】情况给予适当—。补偿由市《土地：行政：主管部门办理—注销：原土：地使用权登记市土地！储备机构将其纳入土！地储备市土地行政】主管部门应》当向市土地》。储，备机构移交下—列材料     】 （一）土—地储备通知书 （二！）市：。人，民政府批准收回土】地的文？件、合同及权属凭证！等相关材《料，。 （三？），储备土地的界限图或！宗地图？（，坐标、面积） 市】土地储备机构在收到！上述3项材料后会同！市，土地行？政主管部门》进行现场确认确【认后：进行：入库登？记并申请《办理国有土地—使用证？ ，。第十一条  因公共！利益需要或为实施】城乡规划进行旧【城区：。改建需？要收回或调整使【用国有土地》的，。经市：土地行政主管部【门或市土地》储，备机构报请市人民政！府批准后实施土地】。使用权收回》的补偿？工作由市土地储【备，机构：负责组织实》施市土地《行，政主：管部门负责土地使用！权收回工作地上房】屋拆迁补偿安置【工作由？市人民政府确—定的房屋征》收部门？。。组织实施《土地使？用权收回后由—市土地？行政主管部门办理】注，销原土？地使用权登记市【。。土地储备机构将【其，。纳入：土地储备《 在办理《入，。库手续时《市土地储备机构应取！得下列材料 （【一）：市人民？政，府批准储备的文件】及权属？凭证等相关材料；】 （二）储备土【地的红线图（坐标】、面积）《； （三）土地【及地上附《着物、建《（，构）筑物《收回补偿《的协议？书，及相关材料》 第十二条》  收回国有企【业划拨用地》的土地使用》权有偿？收回的补《。偿工作由市土地储备！机构负责组》织实施？市土地行政主管部】门负责土地》使用权收回》工作地上房屋拆迁补！。偿安置？工，。作由市人《民政府确《定的房屋《征收：部门组织实施—涉及单位职工安置的！由国有资产监—督管理？部门：负责拟定职工安【置方案报市人民政府！审定后实施土地使】用权收回后由市土地！。行政主管部门办理注！销原土地《使用权登记市土地】储备：机构：将其纳入土地储【备 在办理入库手续！时市土地储备机【构应取得下列材料】 （一）《市人民？政府批？准储备的文件及权属！凭证等相关材料 】（，二）储备土》地的红？线图（坐标、面积】） ：（三）土《地及地上附着物、建！（构）筑物收回【补，偿的协？。议书及相关材—料 第十三条  由！市人民政府统一征收！后，暂不：。供应的新增建设【用地土？地征收完毕后由土】地征收组织》。。实施单位将土地及】。有关征地《。补偿等材料移—交给市土地》储备机构由市土地储！备机构根据海南省储！备土：地登记发证管理办法！的有关规定申请【办，理储备土地登—记发证？。手续 第十》四条  国》有，土地：使用权？收购工作由》市土：地储备机构》负责组织实施并【应遵循以下程序 （！一）由市土》地储备机构》根据年度《土地储备计》。。划确定？土，地收购对象》并会同市土》地行政主管部门【、市规划行政主管】部门等？有关：部，门，确定具？体储备范围 （【二）由市土地—储备：机构会同市土地【行政主管《部门、原土地使用权！人、相关的镇（区）！及，有关部门对拟收【购土地权属、—面积、？四至、用途及其【地上建（构》）筑物和附》着物等情况》进行实地调查和【核，实，。 （三）市》土地储？备机：构与土地使用权人协！商委托？。评，估中介机构对拟【收购的？土地使用权及地【上，附着物的价格进行】。评，估，协商确定收》购价格 （四）市土！地储备机构》根，据，实地调查、评—估测算、协》商收购？价等：结果制订《土地使用权收购方案！先经市土《地行政主管部门审核！后再报市人民政府审！批经：。市人：民，政，府批准后与原—土地使用权人签订国！有土地使《用权收购合同 【（五）市土地储备】机构按土地使用【权收购？合，同的约定支》付费用后《向市土地行政—主管部门申请注销】土地：使用权登记》手续和？。申请办理国》有，土地使用证由市土地！。行政主？管部门依法办理原土！。地使用权注销登记手！续注销原《土地使用《权证书 （六—），市土地储备机构【将，所收购的土地—纳入储备在办理入】库手续时市土地【储备机构应取得下】列材料 《1，。．市：人民政府批准—储备的文《件及权属凭证等【相关材料《。 2．储备土地的界！限图（坐标、—面积）； 》3．土地及地上【附着物、建（构）】筑物补偿的协—议书及相关材料 第！十五条  在—土地有形市场交易的！土地使？用，权经市土地行政【主管部门审查发【现流转价格低于基准！地价20%》的应：予以优先《收，购，由市土地《储备机？构报市人民政府【批准后实施优先【。收购 第《十，六，。条 ： 实施国《有建设用《地使：用权有偿收回、收购！应由市土地储备机构！。与原土？地使用权人协商同意！后可根据现行—的拆迁补偿规定中】的标准或委》托具有相应资格的】评估中介《机构对土地及地【上建（构）》筑物、附着》。物进行评估市土【地储：备机构或《。原土：地使用？权人对评估结—。果有异议的可—申，请复核评估；对复】核结果有异》议的：可以向海南省—房地产价《格评估专家委员会】申请鉴定《 第四章《  土地储备计划】及档案管理 第十七！条  年度土地储】备计划应包括 【（一）年度储备土】地规：模 （？二）年度储备土【地前：期开发规模》 （三）年》度储备土地供应规模！。 （：四）计划《年度末？储备土？地规模； （五）项！目策划及融》资计：划 ：第，十八条  》市财政、审计部门应！当根据？年度土地储备计划对！土地储备《的成本？、开支以《及，。。。市土：地储备机构的—财务状况进行—核查：。、审计？ 第：十九条  全市【当年的土地》。。储备计划《的编制工作应—。当于上年度的—。11月底前完成报市！人民：政府批准后》组织：实施： 第：二十条  市土【地储备？机构应当根据土地】储备情？况及时办理储备土地！入库手续纳入市【人民政府土地储备库！的土地？由，市土地储备》机构按照海》南省储备土地登记发！证管理办法的规【定向市土地》行政主管部门申请】核，发国有？土地使用证建—立台：账和档案《并录入全市土—。地储备管《理信息系《统相关材料报—送市发改、财政部】门备份 第二十【一条 ？ 市土地《储备机构应当以地】块为单位建》立储备土地的台【账与档案 储备【。土地的台账是指记】录储：备土地？的地块编号、—位置、？坐标、面《积、来源、规划用】途，、土地利用现状及入！出库情况等》内容的簿册 储备土！地的档案是指关【于台：。账信：息的原始凭证包括】各种批文、权属登】记资料、合同、规】划意见、测绘图纸、！估价报告入出库【登记等相关》材料 第五章—  储备土地的整】理和管？理 第二十二条【。。  市土地》储备机构可以对纳】入储：备的土地进行前期整！理使之具备供应【条，件 第二十三条【  储备土地—现场的日常》维护管理由市土【地储备机构负责【或可：委托所属镇（区）】负责 第二十—四条  《储，备土地前期整理包括！对储备土地》进行必要的清理、】场地平整、围—网、竖立界桩及【标，志牌以及道路—。、供水、供电—、排水、绿化等【。基础设施建》设储：备土地需《要进行整理由市土地！储备机构制定整理】方案报？市人民政《府批：准后按？有关规定实施整【理费用经审》计，部门审定后列—入土地储备》成本 ？第二十五条 —。 ，对列入市土》地，。。供应计划需》要进行土地一级开发！的储备土地由市土】地储备机构委托专】业策划顾《问公：司结合地《块，的规：划条：。。件对：储备土地《进，行土地一级开发【策划策划主要内容】包含地块周边环境的！调研、？地块项目《定，位、土？地一级？开发模？式制：定，、土地？上市方案《制定及土地》招商策划等策划方】案，报市人民政》府批准后由市土地储！备机构根《据策划方案组—织土地一《级，。开发 第二十六条】 ， 对储备土地进【行，整理和前《期开：。发应当依照》土地：利用总体规划和城】市规划进行》储备土？地未：供应之前经报—市人民政府批准市】土地储备机构—可将储备土地连同】地，上建（构）》筑物通过《出租、临时使—用等方？式依法加以利用设立！抵押权的储备土地临！时利用应在不—影响抵？押，权的情况《下，利用储备土地的【临时利用一般不超】过2年且不能—影响土地供应— 第六章  储备】。土，地的供应 第—二十七条  储备土！地的供应由市土地】行，政主管？部门依法组织—出让市土地储备机】构应根据《城市建设、项目开发！以及：土地市场的供—需平衡拟《定年度储备用—地供应？计划报市土》地行政主《管部门复核市土地行！政主管部门应—将储备土《地的年度供》应计：划纳入年度建设【用地供应计》划，。具体制定土》地供应方《案报经市《。人民政府批准后实】施 第二十八—条  ？已列入年度》供应计划的储备【土地由市土地储备机！构统一组织开发整理！具备：出让条件《后，方可由市土地行政主！管部门组《织供应 《。第二十九《条  市人民—政府在同等条—件下应当优先在储】备土地中安排项【目建：设用地？储备土地符合项【。目建设用《地选址条件》却在储备土地范围】外选址的不得办理】用地手续《 第三十条  【。市土地行政主管【部门：接到市？人民政？。府同意土地》供应方？案的正式批复后应当！在五个工作日内书面！通知市土《地储备机构市—土地：储备机构根》据市土地《行政主管部》。门的书面通知做【好储备土地出库【准，备工作协助》市土地？行政主管部门办【理相关储备土地【出让：前期工作 第三【十，一条  国有—土地使用权出让合同！。签订后市土地行政】。主管部门《应当及时向》市土地？储备机构《发出书面通知市【土，地，储备机构办理储备土！地出库手续将储备】土地及？相关资料移交市【土地行政主管部门】并注：销国有土地》。使用：证 对已经》办理出库手续的储备！土地市土《地，储，备机构？应同：时将出库情况建【档造册并及时更新信！息系统 《第，七章  土地—储备资金管理 第三！十二条  设立土】地储备？专项资金在市财政部！。门的指导《和，监督下实行专款【专，。用、分账核算、【并实行预决算管理 ！第三十三条 — 土地储备资金【来源：于，下列渠道 （—一）市财政拨付的土！地储备资《本金 （二）—市财政拨付的—土地储备专项资金】包，。括市财政部》门从政府储备土【地出让纯收益提取】的，30：%土地储备积—累金和市财》政部：门从国有土地收益基！金中安排《。。用于土地储备的资金！ （三）发行地【方政府债券筹集的】土地储备资金 （】四）经？市财政？。部门批准《可，用于土地《储备的其《它资金？。。。。 （五）上述资金产！生的利息《。。收入 第三十—四条 ？ 土地储《备资金？专项用于市》。人民政府《储备土地的》征收、收购》、优先购买》。、收：回土地及储备—土地：的前：期开发整理等土地】。储备开支以及—需要：支付：的贷款和利息 土】地储备资金使用【范围具体包括: 】（，一）：征收、收《。购、：优先购买或》收回土地《需要：支付的土地》价款或征《地和拆迁补偿费用包！括土地？补偿费和安》置补助？费、地上附》着物和？青苗补？偿费、拆迁补偿费,！以及依法《需要支付的与征收、！收购、优先购—买或收回《土地：有关的其它费用【 （二）征收、收】购、优先购买或收】回，土地后进行必要的前！期土地？开，发整理费用包括【前期：土地开发性支出以及！按照市财政》部门：。。规定与前期土地开发！相，。。关的：费用等,含》因出让土地涉及【的需要进行的相【关道路、供水、供电！、供气、排水—、通讯、照》明、绿化、》土地平？整等基础设施建设支！出 ：（三）？土地储备前期调【查费：用包括地形测—绘费用、规划和权属！等查阅费用及储【备规：划编制等《相关费？用；储备土》地项目策划及包装费！用；储？备土地管理费—用；市重点项目【建设的？。。融资抵押《手续：办理等？相关费用 （四【）征收、《收购、优先购买或】收回土？地需要支付的银行及！其他金融机》。构贷款利息支出 】（，五）经同级财—政部门？。批准：的与土地《储备有关的其它费用！ ，第三：十五条  镇—。（区：）开展储备土地【征收工作所需的【资金由市土地—储备机构《根据各？镇，（，区）报送拟征收地块！的预算费用或—实际征收工作—进度的资《金，。需求拨付 第—三十六条 》 市财政、审计部】门应当加强对土地储！备资金使用情况的监！督检查确保土地【储备资金《专款专用土地储【备资金收《支管：理严格执行财务【部国：土资源部关于印发】〈，土，地储备资金财务管】理，暂行办法〉的通知】（财综〔《2007《〕17号）的规定 ！ 第八章 》 土地出让收益分配！ 第三十七条  】土地出让《。净收益是指扣除【按相关？。规定：应计提及《上，缴的：费用和土地储备整理！成本后的土》地收益 第三十八条！。  ：以划拨？和置换方式供应的】储备土地其》储备成本经》市审计？部门核定后》由市财政部门据实】结算：通过合作《。收储的按收储地块的！收，储成本的《一定比例返还储备】。土地所在镇（—区，。）用于镇（》。区）经济发》展和社会事业建设具！体比例由市人民政府！另，行规定该笔收益【分，配从全市土地出【让净收益总额—。中列支 以招拍挂方！式供应的储》备，土地通过合作收【储的按土地出让净】收益的一定》比例返还储》备土地所在镇（区】）用于镇《（区：）经济发《。展，和社会事业》建设具体比例—由市人民《政府另行规定 第九！章  法律责任 】第三十九条 —。 市土地储》备机构未按规定支】付土地收《购补偿费《。用的原土地使用【权人有？权依法解除土地收】购合同 《第四十条  原【土，地使用权人未按【合，同约：定交付土地》及地上建《（构）筑物、附【着物或？者在交付土》地时擅？自处理地上》建（构）筑物、附】着物的市土地—储备机构有权要求】。其改正并继续履行土！地收购？合同并？可要求？原土地使用权—人赔偿相应的经济】损失 ？第，四十一条  —原土地使《用，权，人违反本办法规【定拒不办理土地【收，购，储备手续的由—市土地？行政主管部门—。责令限期改正；【逾期不改正的依法】收回国有土地使用权！。 ，第四十二条 — 储备工作》人员：玩忽职？守、滥用职》权、徇私舞弊—、，索贿受贿构成—犯罪的依《。法追究刑《。事责任；不》构成犯罪的给予【相应的行政处分 第！十章  附则 第】四十三条 》 本办法具》体应用中的问题【由市土地《储备机？。构负责解释》 第四十《四，条  本办法未尽】事宜按现《。行法律、法规、【规章：等，规定处？理 第？四，。十五：。条  本办法自发】。布之日起施行三亚】市人民政府关于印发！〈三亚市《土地：储备办法〉的通【知（三府〔20【。。02〕152—号）及三亚市—人民：政，府关：于印：发〈三亚市土—地储备办法实施细】则〉的通知（—三府〔2010〕1！49号）同时废止】