三亚市土地储备【管理办？法
：（2013年5月8！。日三亚？市人民政《府三府〔2》013〕62号文件！。。发布 根据20！18年2月1日三亚！市人民政府关—于，修改<三亚市二【类环境噪声达标区管！理办法>等1—。5件市政《府规范性文件的【决定修正）
第一】章 总《则
第一条 —。 ，为了规范土地市场优！化土地资源管理【盘活存量土》地资产根《据中：。华人民共和国土【地管：。理，法中华人民共和国城！乡规划法中》华人：。民共和国城市房地】产管理法国务院办】公厅关于规范—国有：土，地使用权出让收【支管理的通知（国办！发〔：2，。006〕《100？号 ）、国土资源部！财政部中国人民银】。行关于印发〈土地】储备管理办法〉的】通知（国土资—发〔2007〕27！7号）、海南省土地！储备整？理管理暂行办法【（海南省人民政府令！第203《号）、海南省人【民政府办公厅关于印！发，储备〈土地登—记发证管理》。办法〉的通知（【琼府办〔《2009《〕160号）、财政！部国土资源部—关于印发〈土地储】备资：金财：务管理暂行》办法〉？的，通知（财综〔2【007〕1》7号）以及》。有关法律法规规定结！合，本市实际制定本办】法
：第，二条： 本？市行政区域》内土：地储备工作适用【本，办法
第三条 】本，办法所称《土，地储备是指》市人民？政府为加强对—土，地市场？的宏观调控规范土地！管理根据土地利用总！。体规：划，和城乡总体规—划将依法征收—。的农村集体土—地或者依法收回、】收购、没收、—置，换的土地《予以储存《的行为
第四条 】 土地储备工作实】行统一？储备、统《一整理、《统一管理、统一供】应的原则《
第五条 市人】民，政，府建立土《。。地储备联席会议【制度研？究和协调土地储备】及相关工作中的【。重大事项《市，土，。。地储备机构受—。市人民政《府委托在市土—地储：备联席会议的指导和！监管下具《。体实施土地储备工作！
第六条《 各镇人民政【府、各区管委—会、：市，土地、规划、住建、！财政：、审：计、发改、国有资】。产管理等有关部【门应当按照各自职】责积极配合做好【土，地储备工作》
第二章 收储】模式与职责
第【七条 我市土地】。储备工作主》要采取市土地储【备机：构与各？镇（区）合作储【备的模式
第八条】 市土地储备【机构及各《镇（区）在储备工作！中分：别承：担以下工作职责
（！一）市土地储备【机，构应当承担》以下工作职》责
1？．，负，责会同市土地—、规划、发改及财】政等行政主管部门】根，据三亚？。市的：土，地利用总体规划、】城乡总体规划及各】片区的控制性详细规！划、土地利用计【划以及土地》资，源利用？的实际情况》编制：土，地储备规《划和年度土地储备】计划报市《人民政府《召开土地《储备：。联席会议研究—通，。过后批准组织实【施
：2．负责拟》储，备用地的前期调【查及申办土》地，储备：相关报批工作—
3．根据》有关规定为储备土地！及实施？土地前期开》发进行必要的—融资
4．负责对】需要开发的》。储备土地《进行前期开发整【理使其具备供应【条件
？5．组织全市—储备：土地现状《调查对储备土地分区！进行：自行管理或委—托，所属镇？（区）协助管—理，防止侵害土地权【利的行为发生
6】．，在储备土《地未供应前》市土：地储备机构可将【。储备土地连同地上建！（构）筑物通过出租！、，临时使用等方式依】法加以利用
—7，。．负责？对储备土地进行项】目策划包装》供市人民政府招商】引资：
8．负责建—立全市土地储备管】理信息系《统建立台账和档【案，。并，进行：动态更新《
9．根据三亚市储！。备土地情况拟定储】。备土地供《应计：划
（二《）各镇？人，民政府？、各区？管委会？应当承？担以下工作职责【
1．各镇（区）】应协：助做好土地储备前】期调查工作》
2：．由各镇（区）根】据市人民政府批准的！年度土地储备计划】依法依规对》属地内拟《征收地？块进行实地》调查、测算征收拆】迁费用、《清点丈量《、造价？补偿等工作》,，并在相关部》门配合下做好—。征收土地范围内的搬！迁安：置工作
3．各【镇（：区）在完成征收拆迁！补偿安置工作—。后及时将土地—移交：市土地储备》机构进行储备管理】同时：。报送相关征》地原始材《料复：印件给市《土地储备机构备案】
4．？各镇（区）》。负责做好《储备用？地的巡查等日—常管理工作协助市土！地储备？。机构修建储备用地】的围墙防止发生砍】伐树木、挖石取土】、，乱倒淤泥渣土、损】坏围网和绿化等【破坏储备土地现【状的行为
第三章】 土地储备范围及！。程序
？第九条？ ：下列土地应当进行】储，备
（？一）因公共利益需】要或为实《施城：乡规划进行旧城【区改建需要收回或】调整使用的国有土地！。。以及未？按，。规定进行开发等原因！依法收回《的国有土地
（二】。）已规？划为建设用》地的国有未》利，用地
（三）依【法收购的《国有土？。地
（四《）因：流转价格低于—基准地价2》0%：。由市人民《。政府依法行使—优先购买权取得的】土，地
（《五，）由市人民政—府统一征收》后暂：不供应的新增建设用！地
（六）下列【根据有关规定收【回的国有划拨用地】
1．市人民—政府收回待统—一出让的机关单位】划拨用地《。。。
2．因用地单【位已经撤销或者【迁移的国有单位【划拨用？地
3．未经原批】准机关同意》连续2年《未使用土地的国【有单位划《拨，用地；不《按批准用途使用的】。国有单位划拨用地】。
4．因《。迁移、？解散、撤《销、破产或者其它】原因而停止使—用的国有单位划拨用！地
：5．：。市人民政府根—据城市建设》发展需要《和城市规划的要求】而收回的《国有：单位划拨《用，。地
6．国有单【位在处？置土地资产时经市人！民政府审定》需要：收回的划拨用地
（！七）依法应当储【备的其它土地
第】十，条， 依法《无偿收回国有建设用！地使用权的应报【。市人民政府》批准：由市土地行政主管】部，门实施收回对—其，地上建？（构）筑物、其【他附着物《由市土地《储备机？构根：据实际情况给予适当！补偿由市土地行政主！管部门办理注销原土！。地使用权登记市土】地储备机构将其纳入！土地储备市土—地行政主管部门应当！向，市土地储备机构【移交下列《材料 》。
《。（一）土地储备通】知书
（二）市人】民，政府批准收回土【。地的文件、合同及权！属凭证等相》关材料
（三）储】备土地的界限—图或宗地图》（，坐标、面积）
市】。土地储备机构在【收到上述3项材料后！会同市土地行政主管！部门进行《现，。场确认确认后进行入！库登记并申请办理】国有土地使用证
】。第十一？条 因公》共利：益需要或为实施【城乡规划进行旧城】区改建需要收回或】调整使用国有土【地的经？。市土：地，行政主管《部门或市土地储备机！构报请？市人民政府批准【后实施？土地：使用权收《。回的补？偿工作由市》土地储备机构负【。责组织实施市—土地：行，政主管部门负责土】。地使用？。权收回工《作地：上房屋拆迁补偿安置！工作由市人民政府】确定的房屋征收部】门组：织实施土地使用【权收：回后由市土地—。行政主管部门办理】注销：。原土地使用权—登记市土地储备机构！将其：。纳入土地储》备
在办理入库【手续时市土地储备】机构应取得下列【材料
（一》）市人民政府批【准储备的文》件及权属凭》证等相关材》料；
（《二）储备土地—的红线图《（坐标、面积）【。；
（三）土地【及地上附着物、建（！。构）筑物收回补【偿的协议书及相关】材料
第十》。二条 收》回国有企《业划拨用地》。的土地使用权有偿】。收回的补偿》工作由？市土地储备机—构负责组《织实施市土地行【。政，主管：部门：负责土地使》用权：收回工作地上房屋拆！迁补偿安《置工作？由市人？民政：府确定的房屋征【。收部门组织实施【涉及单位职工安置的！。。由国：。有资产监督管理部】。门负责拟定职—工安置方案报市人民！。政府：审定：后实施土地使用【权收回后由市土【地行政主管部门【。办，理注销原土地使用权！。登记市土地储备机构！将其纳？入土地储备》
在办理入库手续】时市土地储》备机构？应取得下列材料
】（一）市人民政府】批准储？备，的文件及权属凭【证等：相关材料
（二【）储备土《地的：红线图（坐标、面】。积）
（《。三）土地及地—上附着物、》建（构）筑物—收回补偿《的，协，议书及相关材料
第！十三条？ 由市人》民，政府统一征收后【暂不供？应，的新增？建设用地土地—征，收完毕？后由土？地征：收组织实施》单位将土地及有关征！地补：。偿等材料移交—给市土地储》备机：构由市土地储备【机构根据海》南省储备土地登记】发证管理《办法的有关规定申】请办理储备土—地登记发证手—。续
：第十四条 》 国：有土地使用权收购工！作由市土《地储备机构负—责组织实施》。并应：遵循以下程序—
（一）由市—土地储备机构根【据年度土地》储备计划确定土地收！。购对：象并会同市土地行政！主管部门、》市规划行政主管部】门等有关部门确定】具，体储备范《围
（二）》。由市土地储备机构】会同市土地行政主管！部门、？原土地使《用权人、相》。关的镇？（，区）及有关部门【。。对，拟收购土地权属、面！积、四？至、用途及其地上建！（构）筑物》和附着物等情况进行！实地调查和核实
】（三）市土地储备机！构与土？。地使用权人协商【委托评估中介—机构对拟收购的土】地使用权《及地上附着》物的价格进》行评估？协商确定收购价格】
（四）市土地【储备机构根据实地调！查、评估测算、协】商收购价等结果制订！土，。地使用权《收购：方，案先经市《土地：行政主？管部门审《。核后再报《市人民政府审批经】市人民政府批准后与！原土地？使用权人签》订国有土地》使用：权收购合同
（五】）市：土地储备机》构按：。土，地使：用权收购合》。。同的约定支》付费用后向市土地行！政主：管部门申请注销土地！使，用权：登，记手续和申请办【理国：有土地使《用证由？市土地行政主管部】门依法办《理原土地使用—权注销登记手续注销！原土地使用》权证书
（六—），市土地储备机构将所！收购的土《地，纳入储备在办理入库！手续时市土地储【备机构应取》得下列材料
1．市！人民政府批准—储备：的文件及权属凭【证，等相关材料
2．储！备土：地的界限图（坐【标，、面积）《；
3．土地—及地上附《着，物，、建（？构）筑物补》偿的协议书及相【关材料
第十—五条 ？ ，在土地有形市场交易！。的土地使用权经市】土地行政主管部门】审查：发现流转《价格低于基》。准地价20》%的应予以》优先收购由市土地储！备机构报市人—民政：府批准后实施优【。先收购
第》。十六条 《 实施国有》建设用？地使：用权有偿收》回、收购应由—市土地储备机构与原！土地使用权人协商同！意后可根据》现行的？拆迁补偿规》定中的标准或委托】具有相应《资格的评估中介【机构对土《地及地上建》（构）筑物、—附着物进行》评估市土地储备机】构或原土地使用【权人对评《估结果有异》议的可申请复—核评估？；，对，复核结果有异—议的可以向》。海南：省房地产《。价格评估专家委【员会申请鉴》定
第？。四章 土地储备计！划及档案管理
第十！七条 ？ 年度？土地储备计划应包】括
（一）年度储】备土地规模
（【。二）年度储备土地前！期开：发，规模
（三）年【度储备土《。地供应规模》
，（，四）计划年度末【储备土地规》模；
（五）项目】策划及融资计划
】第十八条 市财政！。、审计部《。门应当根《据年度土地储备计划！对土地？储备的成本、开支以！及市土地《。储备机构的财务状】况进行？核查、？审计
第十九—条 全市当—年的：土地储备计》划的编制工作应当】于上年度的》11月底前完成【报市人民政》府批准后《组织实施
第二十条！。 市土地储备机】。。构应当根据土—地储：备情况及时办理储备！土地入库手续纳入市！人民政府土地储备库！的土地由《市土：。地储备机构按照海】南省储备土地登记发！证管：理办法的《规定向市土地行政主！管部门申《请，核发国有土》地，使用：证建立台《。账和档案《并录入全市土地储】备管理信息系统相关！材料报送市》发改、财政部门备份！。
，第二：十一条 》市，土地储？备机：构应当？以地块为单位建立储！备土地的台账—与档案
储备—土地的台账》。是指记录储备土地】的地块编号、位置、！坐，标、面积、》来源、规划用途、】土地：利用现？状及入出《库情况等内容—的簿册？
储备土《地的档案是指关于台！账信息的原始凭【证包括各种批文、】权属登记《。资料、合同》、规划意见、测【绘图纸？、估价？。报告入出库登记等相！关材料？
第五章 储备土！地的整理《和管理
第二十【二条 市土—地储备机构可以对纳！入，。储备的土地进行【前期整理《使之具备供应条件
！。第二十？三条 储》备土地现场的日常维！护管理由市土地储】。备机构负责或—可委：托所属镇（》区）负？责
第二十四条【 储备土地前期】整理包括对储—备土地进《行必要的《清理、场地平整、】围网、？竖立界？桩及标志牌以及道路！、供：水、：。供电、排水、绿化等！基础设施建》设，储，备，土地需要进行—整理由？市土：地储备机构制—定整理方案报—市人民政府批准后按！有关规定实施整理费！用经审计部门—审定后列《入土地储备成本
】。第二十五条 【对列入市土地—供应计划需要进【。行土地一《级开发的储》备土地由市》土，地储备机构委托专】业策：划，顾，问公司结合地块【的规划条件对—储备土地进行土【地一：级开发策划策划【。主要内容《包含地块周边环境的！调研、地块项目【定位、土地一级【开发模式制定、土地！上市方案制定及土地！招商策划等策划方案！报市：人民政府批准后【由，市土地储备机构根】据策划方案组—织土地一级开发【。
第二十六条 对！储备：土地进行整》理和：前期开发应》当，依照土地利》用总体？规划和城市规划进行！。储备：土地未供应之前经】报市人民政》府，批准市土地》储备机构可将储备土！地连同地上建（构】）筑物通过出租【、临：时使用等方式—。依法加以利用设立抵！押权的？。储备土地临时利【用应在不影响抵【押，权的：情况下利用储备【土地的临《时利：用，一般不超过》。2年：且不能影响》土，地供应
《第六章 储—备土地的供》应
第二《。十七条 储备土地！的供应由市土—地行政主《。管部门依《法组织出让市土【地储备机构应根【据城市建设、项目】开发：以，及土地市《。。场的供需平衡拟定年！度储备用地供应计划！报市土地行》政主管部门》复核市土地行政【主管部门应将储备土！地的年？度供应计划纳—入年度建《设用地供应计划具】体，制定：土地供应《方案报经市人民政府！。批准后实施
第二】十八条？。 已列入年—度，供应计划的储备土地！由市土地储备机构统！一组织开发整—理具备出让条—件后方可由市—土地行？政主管？部门组织供》应
第二十九条 ！市人：。民政府在同等—条件下应《。当优：先在储备土》地中安排项》目建设用地储备土地！符合项目建设用地选！址条件却在》储，备土地范《围外选址《的不得办理用地手】续
：第三十条 市【。土地行政主管部门】接到市人民政府【同意土地供应方案的！正式批复后应当在】五，个工作日内书面【通知市土地储备机】。。构市：土地储备机构根据市！土地行政主管部门】的书面通《知做好储备土—地出库准备工作【协助市土地行—政主：管部门办理相关【储备土地《出让前期工作
第】三十一？条 国有土地【使用权出《让合：同签订？。后，。市土地行政》主管部门《应当及时向市土地】储备机？构发出书面通知市土！地储：备机构办理》储备土地出库手【。续将储？备土地及相关资料移！交市土地行政主管部！门并注销国》。有土：地使用？证
对已经办—理，出库手续的》储备土地市土地储备！机构应？同时将出库情况【建档：。造册并及时更新【信息系统
第七章 ！ 土地储备资金【管，理
第？三十二条 —设立土地储》。备专项资金在—市财政部门的指导】和监督下《实行专款专》用、分账《核算、并实》行预决算管理
第三！十，。。三条 土地—储备资金来源于下列！渠道
（一）市财】政拨付的土》地储：备资：本金
（《二，）市财政拨付—的土：地储备专项》资，金包括市财政—部门从政府储备土】地出：让纯收益提取的3】0%土地储》备积累金和市财政部！门从国有土》地收益基《金中安排《用于土？地储备的资金
（】三）发行地方政府债！券筹：集的土地储备资【金
（四）经—市财政部门批—准可用于土地储备】。的其：它资金？
（五）上述资金产！生的利？息，收入：
，第三：十四条 土地【储备资金《专项用于市人—民，。政府储？备土地的《征收、收《购，、优先购买》、收回？土地及储备》。土地的前期开发整理！等土地储备开—支以及需要支—付的贷款和》利息
？土，地储备资金使用范围！具体：包括:
（》一）征收、收—购、优先购买或收】回土：地需要支付》的土地价款或征地和！拆迁：补偿：费用包？括土地补偿费和【安置补助费、地上附！着物和青苗补—偿费：、拆：迁，补偿费,以及依法】需要：支付：的与征收、》收购、优《先购买或收回土地】有关的其它》。费用
？（二）？征收、收购、优先购！买或：收回土地后进行【必要的？前期土地开发整理】费用包括前期土【地，开发：。性，支出以及按照市【财政部门规定与【前期土地开发相关的！费用等,《含因出？让，土地：涉及的需要进行的】相关道路、供水、】供电、？供气、排水、通讯】、照明、绿化、【土地平整等基础【设施建设《支出
（三）土地】储备：。前期调查费用—包括地形测》绘费用、《规划和权属等查阅费！用及储备规划—编制等相关》费用；储备土地项】目策划及包》装费用；储备—土地管理费》用；市重点项目建设！的融资抵《押手续办理等相关费！用
（四）征收、】收购、优《先购：。买或收？。回土地？需要支付的银行【及，其他：金融机构贷》款利息支出
（【五，）经同级财政部门批！准的与土《地储：备有关的其》它费：用
第三十》五条 镇（—区）开展储备—土地征收《工作所需的资金【由市土地储备—机构：根，据各：。镇（区）报送拟征】收地块的预算费【用或实际征收—工作进？度的资？金需求拨付
第三十！六条 《市财政、《审计部门应》当加强对土地—储，备资金使用情况【的监督检查确保土】地储备？资金专款专》用土：地储备资金收支管】理严：格执行财《务部国土资》源部关于《印发〈？。土地储？备资金财《务管理暂行办法〉】的通：知（财综《〔2007〕1【7号）的规定—
第八章 土】地，出让收益分配
【第三：十七条 土地出】让净收益《是指扣除按相—关规：定应计？提及：上缴的费用》。和土地储备整—理成本后的土地收益！
，第三十八条 【以划拨和置换方【式供应？的储备土地其储备成！本经市审《计部门核定后由【市财政部门据实结算！通过合作收储的【按收储地块的—收储成本的一—定比例返《还储备土地所—在镇（？区）用于镇（区）经！济发展和《社会事业建设具【。体比例由市人—民政府另行规定该】笔收益分配从全市】土地出让净收益总额！。中列支
以招—拍挂方式《。供应的储备土—地通过合作收—储的按土地出让净】收益：。的一定比《例返还储备土地【所，在，镇（区）用于—镇，（区）经济发展和】社会事业《建设具？体比例由市人民政府！另行规定
第九章】 法律《。责任
第三》十九条 《 市土地储备机构】未按：规定支？付土地收购补偿费用！的原土地使》用权人有权》依法解？除土地收购合同
】第，四十：条 原土地使【。用权人未按合同约定！交付土地及地上建】（构）筑物、附着】物，或，者在交付《土地时擅自处—理地：上建（构）筑物【、附着物《的，市土：地储备？机构有权要求其改】正并继续履》行土地？收购合同并可要求原！土地使用权人赔偿相！应的经济《损失
第四十一条 ！。。 原：土地使？用权人？违反本办法规定拒不！办理土地收购储【备手续的由》。市土地行政主管部门！。责令限期改正；逾期！不改正的依法收回国！。有土地使用权
第】四十二条 》 储备工《作人员玩忽职守【、滥用职权、徇【。私舞弊、《索贿受？贿构成犯罪的—依法追？。。究刑事责任》；不构成犯罪—的给予相应的行政处！。分
第十章 附】则，
第四十三条 【 本办法具体应【。用中的问题由市土地！储备机构负责—解释
第《四十四条 本【办，法未尽事宜按现【行，法，律、法规、规章等】规定处？理
：第四：十五条？ 本办法自发布之！日起施行三亚市人民！政府关于印发〈三】亚，市土：地储备办《法〉的通《知（三府〔2—002？〕152号）及三】亚市：人民：政府关？。于印发〈三》。。亚市土地储备办法实！施，细，。则〉的通知（三府〔！2010〕149号！）同时废止》
