三亚市土《。地储备管《理办法 （2013！。年5月8日》三亚市人《民政府三府》〔2013》〕62号文件—发布   根—据2：018年2》月1：日三：亚市人民政府—关于修改《<三亚市二》类环境噪声达标区管！理办法>等》15件市《政府规范性文件的】决定修正） 第【一章：  总则《 第一条  为【了规范土地市场优化！土地资？。源管：理盘活存量土—地资产根据中—。华人民共和国—土地管理《法中华人民》共和国城乡规划【法中华人民共和【国城市？。房地：产管：理法国务院办公厅】关于规范国有土地】使用：权出让收支管—理的通知《（国办发〔2006！。〕100号》 ）、国土资—源部财政《部中：国人民？银行关于印发〈【土地储备管》理办：法〉：的通知（国》土资：发〔2007—。〕277《号）、？。。海南：省土地储备整理管理！暂行办法（海南省】人民政府令第—203号）、海南】省人民政府办公【厅关：于印发储备〈土地】登记发？证，管理办法〉的通知（！琼府办〔2009〕！160号）、财政部！国土资源部关于【印发：〈土地储备资金财务！管理暂？行办法〉的》通知（财综》〔2：007？〕17号）以—及有关法律法规规】定结合本市实际制】定本：办法 第二》条，。  本？市，行政区域内土地储】备工作适用》本办法 第三条【  ：本办法所《称土地储备》是，指市人？民政府为加强—对土地市场的宏观调！控，规范土地《。管理根据土》地利用总体规—划和城？乡总：体规划将依法征【。收的农村集体—土地或者依法—收回、收购、没收、！置换的土地予以储】存的行为 第四条】  土地储备工【作实行统一》。储备、统一整理、统！一管理？、统一？供应的原则》 第：五条  《市，人民政？府建立土《地储：备联席会议制度【研究：和协调土地储备【及相关工作中的重】。大事项市土地储备】机构受市人》。民政府委托在市土地！储备联席会议—的指：导，和监管下具体实施土！地储备？工作 第《六条  各镇人民政！府、各区管委会【、市土地、》规划、住建、财政、！审计、发改、—国有资产管理等有】关部门应《当按照各自职责积极！配合做好《土，地储备工作 第二章！  收？储模式与《职责 第七条  】我市土地储备工作主！要采取市土地储备】机构：与，各，镇（区）《合作储备的》模式 ？第八条  市土地】储备机构及各—。镇（：区）在储备工作中】分别承担以下工作】职责 （一）市土地！储备机构应当承担】以下工作职责 1】．负责会《同市土地、规划、发！改，及财：政等行政主管部【门根据三亚市—的土地利《用总体规划、城乡】总体规？划及：各片区？的控：制性详细规划、【土，地利用计划》以，及，土地资源利用的实际！情况编制土地储【备规划和年度土地储！。备计划报市人民【政府召开土地储备】联席会议研究通过后！批准组织实施— 2．负责拟储备】用地的前期调查及申！办土地储备相关报批！工作 3《。．根据有关规—。定为储备土地—及实施？土地前期《开发进？行必要？的融资 4．—负，责对：需要开发的储备土】地进行？前期开发整理使【其，具，。。备供应条件》 5．组《织，全市储备土地—现状调查对储备土】地，分区进行自行管理】或委托所属镇（【区）协助管理—防，止侵：害土地权利》的行为发生 6．】在储备土地未供【应前市土地》储备机？构可：将储备土地连—同地上？建（构）筑物—通过出租《、临时使用等—方式：依法加以利用 7】．负责对储》备土地进行项目策】划包装供《市，人民政府招商—引资 8．负责建立！全市土地储备管【理信息系统建立【台账和档案并—进行动态更新 【9．根据《三亚市储《备土：地情况拟《定储备土地供应计】划 （二）各镇人】民政府、各区管【委会应当承》担以下工作职责【 1：。。．各：镇（区）应》协助做？好土地储备前期调查！工作 2．》由各镇（区》）根据市人民政【府批准的《年度土地储备—计划依法依规对属】地内：拟征：。收地块进行实地调查！、测算征收拆—迁费用、清点—丈，量、造价补偿—等工作？,并在相《关部门配合下做好征！收，土地范？。围，内的搬迁安置工作】 3．各镇（区【）在完成征》收拆迁补偿安置工】作后及时将土地移】交市土地储备机构】。进行储备管理同【时报送相《关征地原始材—料复印件给市土地储！备机构备案 4．】各镇（区）负—责做好储《备，。用地：的，巡查等日常》管，理工作协助市土地储！备机构？修建储备用地的围】墙，防，止发生砍《伐，树木、挖石取土、】乱倒淤泥渣土—、，损，坏，围网：和绿化等破坏储备】土地现状的行—为 第三章  【土地：储备范围及》程序 第九条 【 下列土地应当进行！储备： （一）因》公共利益需要—或为实？施城乡规划进—行旧城区改建需要】收回或调《整使：用，的国有？土地以及未按—规定进行开发等原因！依法收回的国有【土地 （二）已规划！为，建设用地的》国有未利用地 （三！）依法？收购的国有土地【 （四）《因流转价格低于【基，。准地价？20%由市》人民政府依法行【使优先购买》权取得的土地 】（五）由市人民政】府统一征《收后暂不供应的新】增建设用地 —（六）？下列根据有》关规定收回的国有划！拨用地 《1．市人民政府【收回待统一》出让的机《关单：。位划拨用地 2．】因用地单位已—经撤：销或者迁《移，的国有单《位划拨？用地 3．未经【原，批准机关同意连续】2年未使用土地的】国有单位划拨用地】；不按？批，准，用途使用《的国有？单位划拨用地 4】．因迁移、解散、】撤销、？破产或者其》它原因？而停止使用的国【有单位划拨》。用地 5．市—人，民政府根据城市建设！发展需要和城—市规划的要求而收】回的国有《单位划拨用地 6】．国有单《位在处置《土地资产时经市人】民政府审《定需要收回的划拨】用地 （七）依法】应当储？备的其？它，土，地 第十条  【依法无偿收回—。国有建设用地使用】。权的应？报市人民政府批准】。由市土地《行政主管部门—实施收回对》其地上建（构）筑物！、其他附《着物由市土》地储备机构根据实际！情况给予适当—补偿由市《土地行政《主管：部门办？。理注销？原土地使《用权登记市土地储备！机构将？其纳入土地储备市】土地行？政主管部门应—当向市土地》储备机构《移交下列《材料   》 ，  （《一）土地储备—通，知书 （二》），市人民政府》批准收回土地的【文，件、合同及权—属凭证等《相关材料 （三【）储：备土地的界》。限图或？宗地图（《坐，标、面？积） 市土地储备】机，构在收到上述3【。项材料？后会：。同市土地《行政：。主，管部门进《行现场确认确认后进！行，。入库登记并申请【。办理国有土地使用】证 第十一条  】因，公共利？益需要或为实施城乡！规划进行《旧城：区改建需《要收回或调整使用】国有土地的经—市土地行政主—管部门或市土地【储备机构报请市人】民政府批准后实施土！地，使用权收《回，的补偿工作》由市土地《储备机？构负责？组织：实施市土地行政主】管部门负责》土地使用权收回【工作地？上房屋拆迁补偿【安置工作由市人民政！府确：定的房屋征》收部门组织》实施：土地使用权收回后】由市土地行政主管部！门办理注销》原土地使用权—。。登记市土地储备机构！将其纳入土地—储备 在办》理入库手续时—市土地储《备机构应取》得下列？材料 （一）—市人民？政，府批准储备的文件及！权属凭证等相关材料！； （二）储备【土地的红线》图（坐标、面—积）；？ （三）土地—及地上附着》物、建（构）筑物收！回补偿的协议—书及相关材》料 第十二》条  收回国有【企业：划，拨用地？。的土地使《用权有偿收回的补偿！工作由市土地储备】机构负责《组织实施市》土地行政《主，管部门负责土—地使用权收回工【作地上房屋拆迁【补偿安置工作—由市人民政府确【定的房？屋，。。征收部门组》。织实：施涉及单位职工【安置的由国有资产监！督管理部门负—责拟定职《工安：置方案报市人民政府！审定后实施土—地使用？权收回后《由市土地《行政主管部门办理】注销原？土地使用《。权登记市《土地储备机构将其纳！入土地储备 在【办理入库《手续时市土地—储备机构《应取得下列》材料 （一）—市人民政府批准储备！的文件及权属凭证】等相关材料 —。（二）储备土地【的红线图（坐—标、面积）》 （三）《土地及地上》附，着物：、建（构）筑物收回！补偿的协议书—及，相关材料 第十【三条  由》市人民政府》统一征收《后暂不供应的新增建！。设用地土地征—收完：毕后由土地征收组】织实施单《位，将土地及有关征【地补偿等材料移交】给，市土地？储备机构由》市土地储备机构根据！海南省储备》土地登记发证—管，。理办法的有关规【定申请办理储备土】地登：记发：。证手续 第十四条】  国有土地使用权！收购工作由市土地储！备机构负责组织【实，施并应遵循》以下程序《 （一？），由市：土地储备机构根据年！度土：地储备计划》确定土地收》购对象并会同市土地！行政主管部门、【市规划行政主管部门！等，有关部门确定具体】。储备范围 （二【）由市土《地，储备机构会同市土地！行政：主管部门、原—土地使？用权人、相》。。关的镇（区）—及有：关部：门对拟收购土地权属！、，面积、四至、—用途：及，其地上？建（构）筑物—和附：着物等情《况进行实地调查和核！实， （三）市土—地储备机构与—。土，地使：用权：人协商委托评估中】介机构对拟收—购的土地《使，用权：及地上附《着物的价格进行评】估协商确定收购价格！ （四）《市土地储《备机：构根据实地调查、评！估测：算，、协商收购》价等结果制订—土地使用权收购方案！先经市土地》行政主？管部：门审核后《再报市人民政府审】批经市人民政府批】准后：与原土地使用权【人签：订国有土《地使用权收购合同 ！（五）？市土地储备》机构按土地》使用：权收：购合同的约定支【付，费用后向市土地行政！主管部门申请注销】。土地使用权登记【手续和申请办理【国有土地使用证由】市土地？行政主管部门—依法办理原土地使】用权注销《登记手？续注：销原土地使用权【证书 （六》。）市土地储备—机构将所《收购的土地纳入【储备在办理入库手续！时市土地储备机构】。应取得下列材料 】1．：市人民？政府批准储备的文件！及权属凭证等相关材！料 2．储备土地】的界限图（坐—标、面积）； 3．！土地及地上附着物、！。建（构）筑物—补偿的协《议书及相关材料 第！十五条  》在土地有形市场【交易的土地使用权经！市土地行政主管部】门审查发现流—转价格低《于，基，准地价20%的应予！以优先收购由市土】地储备机《。构报市人民政府【批准后？实施：优先收购 第十六】。条  实《施国有？建设用地使用权有偿！收，回，、收购应由市—土地储备机构—与原土地使用权【人协商同意后可根】据现行的拆迁补偿规！定中的标准或—委托具有相应资【格的评估中介机构对！土地及？地上建（构）—筑物、附着物进【行评估市土地储【。备机：构或原土地使用【权人对评估结—果，有异议的可》申请复核评估；【对复核结果有异议】的可以向海南省房】地产价格《评估专家委员会申请！鉴定 第四章  】土地：储备计划《及档案？。管理 第十七条 】 年度土地》储备：计划应包括》 （一）年度储备】土地规？模， （：二，）年度储备土地前】期开发规模》 （三）《年度储备《。土地供应《规模 （四）计划】年度末？储备土地规模； （！五）项？目策划及融资计划 ！第，十八条 《 市财？政、审计部门应当】根据：年度土？地储备？计，划对土地储备的【成本、开支以及市土！地储备机构》的财务状《况进：行核查、审计—。 第十九条  全】市当年？的，土地储备计划的编制！工作应当于上—年，度的11《月底前完成》报市人？民政府批准后组织实！施 ：第二十条《  市土地储备【。机，构应当根据》土地：储，备情况？及时办理储备土地入！库手续纳《入市：人民政府《土地储？备库的土地》。由市土地储备机构按！照海南省储》备土：地登：。记，发证管理办法的规】。定向市土地行—政主管部《门，。申请核发国有土【地使用证建立台账】和档案并录入—全市土地储备管理信！。息系统相关材料报】送市发改、财政部门！备份 第二十一条】  市土地》储，备机构应当以—地块为？单位建？立储：备土地的台账与档】案 储备土地—的台账是指记—录储备土地的—地块编号、位置、坐！标、面积、来源、】规划用途《、土地利用》现，状及入出库情况等】内容：。的簿册 储备土地的！。档案是指关于—台账信息的原始【凭证包括《各种批文、权—属登记？资，料、合同《、规划意见》、测：绘图纸、《估，价报告入出》库登记等《相关材料 第—五章  储》备土地的整理和管】理 第二十二条  ！市土地储备机构可】以对纳入储备的土】地进行前期整理【使之具？备，供应条件《 第二十三条  储！备土地现场》的日常？维护管理由市—土，地储备机构负责【或可委托所属镇【（区）负责 —第二十四条  储备！土地前期整理包括对！储备土地进行必要】的清：理、场地平整、围】网、竖立界桩及【标志牌以及道路、供！。水，、供电、排水、绿】化等基？础设施？建，设储备土《地需要？进行整理《由市土地储备机【。构制：定整理方案报市人民！政府批准《后按：有，关规定实施整理【费用经审《计部门？审定后列《入，。土地储备成》本 ：第二十五条  【对列入市《土地供应计划需要】进行：土地一级开发—的储备土地》由市土？地储备机构委托【。专业策划顾问公司结！合地块的规划条【件对储备土地—进行土地一级开发策！划策划主要内容包含！地块周边环境的【调研：、地块项目》定，位、土地一级开发】模式制定、土地上】市，方案制定《及土地招商策划等】策，划方案报市人—民政府批准后由市】。土地储备机构根【据策划方《案组织？土地一级开发 第】。二十六条  —对储备土地》进行整理和前—期开发应当依照土】地利：用，总体规划和城—市规划进行储备土】地未供？应之：前经：报市人民政府批准市！土地储备机构—可将储备土》地，连同地上建（构）】筑物通过出租、【。临时使用等方式依】法加以利用设立抵押！权，的储备土地临—时，利用：应在不影响抵—押权的情况下—利用储备土》地的临时利用一般】不超过2《年且不能影响—土地：供应 第六章 【 ，储备土地的供应【。 第二？十七条？  储备土地的供】应由市土地行政主管！部门依法《组织出让市》。土地储备机》构应根据城市建设】、项：目开发以及土地市】场的供需《平，衡拟定年度储—备用：。地供应计《划报市土《地行政主管部门复】核市土地行政主管部！。门应将？储备土？地的：年度供应计划—纳入年度建》设用地供应计划具】体制定土《地供应方案报经【市人民政府批准后实！施 第二《十八条  已列【入年度供应计划的储！备土地由市》土地储备机构统一】组织开发《整理具备出让条件】。后方可由《市土地行《。。政主：。管部门组织供应【 ，第二十九《条， ， 市人民政》府在同等条件下应】当优：先在：储备土地中安排【项目建设用地储备土！地符合项目建设用地！选址条件却在储备土！地范围外选址—的不得？办理用地手续 第】三十条  市—土地行政主管—部门接到市人民【政府同意土地供应】方案的正式批复【后，应当在五个》工作日内书》面通知市土地储备】机构市土地储备机】构，根据市？。土地行政《主管部门的书面通】知做好储备土地出库！准，备工作？协助市土地》行政主管《部，门办理相关储备【土地：出，让，前期：工作 第《三，十一条  》国有土地使用权出】让合同签《订后：市土地行政主管【部门应当及时—向市土地储备机构】发出书面《通知市？土地储备《机构：办理储备土地—出库手续将储—备土地及相关资料】移交市？土地行？政主管部《门并注销《国，有土地使用证 对】已经办理出库手续的！。储备土地市土地储】备机构应同时—。将出库情况建档造】册并及时更新—信息系统 第七章】  土地《储备资金管理— 第三十二条 【 设立土《地储备专项资—金在市？。财政部门的指导和监！督下实？行专款专用、分账】核算、并实行—预决算管《理 第三十三—条  ？土地储备资金—来源于下列渠道【。 （一）市财政拨】付的土地储备资本】金 ：（二）？市财政拨付的土地】储备专项资金—包括市财政部—。门从政府储备—土地：出让纯收益》提取的30%土地储！备积累金和市财政】部，门从国有土地收益】基金中安排用于土地！储备的资金 （三）！。发行地方政府—债券筹集的土—地储备资金 （【四）经市财政部门批！准可用？于土地储备的其它】资金 ？。（五）上述资—金产生的利息收入】 第三十四条 【 土：地储备资金专—项用于市《人，民政府储备》土地：。的征收？、收购、优》先购买、收》回土地及储备土地的！。前期开发《。整，理等土地储》。备开支以及》需要支付的贷—款和利息 土地【储备资金使》用范围具体包—括:： （一）征收、收购！。、优：先购买或收回土地】需要支付的》土地价款《。或征地和拆迁补【。偿费用包括土地补】偿费和？安置补？助费、地上》。附着物和青苗补【偿费：、拆迁补偿费,以及！依法需要支付的【与征收、收》购、优先《购买或收《回土地有关的—其它费用 （—二）征？收、收购、优先购买！或，收回：土地：后进行必《要的前期土地开发整！。理费：用包括前期》土地开？发性支出《以，及按照？市财政？部门规定与》前期土地开发相关】的费用等《,含因出让土地【涉及的需要进行的相！关道：。路、供水、供—电、供气、》排水、通《讯、：照明、？绿化、土地平—。整等基础设施建设支！出 ：（三）土地储备前】期调查？费用包？括地形测绘费用、规！划和权属等查阅费】用及储？备规：划编制等相关费【用；储？。备土地项目策划【及，包装费用；储备【土地：管理费用；市—重点项目建设—的融资抵押手续办】理等相关费用— ，（四）征收、—收购、优先购买或收！回土地需要支—付的银行及其他【金融机构《贷款：利息支？出 （五）经—同级财政部门批准】。的，与土地？。储备：有关的？其它费用 》第，三十五条  镇【（区）？开展储备《土地：征收工作所需—的资金由市土地【储备机构《根据各镇（区）报送！拟征收地《块的预算费用或实际！征收工作进度的资】金需：求拨付 第三十【六条  市》财政、审《。计部门应当加强对】土地储？备资金？使，用情况的监》督检查确保土地储备！资金专款专用—土地储备资》金收支管理严格【执行财？务部国土资源—部，关于印发〈土地【储备资金财务管【理暂行办法〉的通】知（财综《〔2007〕1【7号）的规》定 第八章  】土地出让收》益，分配 第三十七条 ！ 土地出让净收益是！指扣：除按：相关规定应计提及】。上缴的？费用和土《地储备？。整理成本《后的土地收益 【第三：十，八条  以划拨和置！换方式供应的储备土！地其储？备成本经市》审计部门核定后由】市财政部门据实【结算通过合作收储】的按收储《地块：。的收储？成，本的一定比例—返，还储备土《地所在镇《（区：）用于镇（区—）经济发展和社会事！业建设具体比例由】市人民政府另行规】定该笔？。收益分配从全市土】地出让净收益总【额中列支 以招拍】挂方式？供，应的储？备土地？通过：合作收储《的按土地《出让净收益的—一定比例返还储备土！地所在镇《（区）？。。用于镇（区）经【济发：展和社会《事业建设具体比【例由：市人民政府另行规】定 第九章 — 法律责《任 ：第三十九条  市土！地储备机构未按规】定支付土地收购补】偿费用的原土地【使用权人有权依法】解除土？地收：购合同 第四—十条  原土地使用！权人未按合》同约定交付土地及】地上建（构）筑物、！附着物或《者在交付土地时【。擅自处理地上建（构！）筑物、附着物【的市土地储备机构有！权要求其改正并【继续履行土地收购合！同并：可要求原土地使用权！人，赔偿：相应的经济损—失， 第四十一条—  原土《地使用权人》违反本办法规定拒】。。不办理土《地，收，购储备手续》的由市土《地行政主《管部门责令限—。期改正？；逾：期不改正的》依法收回国有土地】使，用，权 第？四十二条 》 储备？工作人员玩忽职【守、滥用《职权、徇私舞弊、索！贿受贿构成犯罪的依！法追究刑《事责任；不构成犯罪！。的给予相应的行【政处分 第十—章，  附则 第—四十三条  本【办法具体应用中的】。问，题由市土《地储备机构负责【解释 第《四十四？条  本办》法未尽事宜》按现行法《律、法？规、规？章等规定处理— 第四十五》条  本办法自发布！之日起施《行三：。亚市人民政》府关于印发〈三亚】。。市土地储备办法【〉的通？。知，（三府〔2002〕！1，5，2号）及三亚市人】民政府关于印发〈】三亚：市土地储备办法实施！细则〉？的通知（三》府〔：2010《〕14？9号）同《时废止？