三亚市土《地储：备管理办法 —（2：013年《5月：8日：三亚市人民政府【三府〔2013〕】62号文件发布【   根据2018！年2月1《日三亚市人民政【府关于修《改<三亚市二类【环境：噪声达？标区管理办法—>等：15：件市政府规范性【文件的决定修正【） 第一章  【总则 第《一条  为了规范土！地市场优化土地【资源管理盘活存【。量土地？资产根？据中华人民》共，和国土地《管理法中华人民共】。。和国城乡规划法中华！人民：共和：国城市房地》产管理法国务院办】公厅关于规范国有土！地使用权出让—收支管理的通知（】。国办发〔《20：06〕？100号 》。）、：国土资源部财政部中！国人民银行关于印发！。〈土地储备管理办】法〉的通知（—国土资发《〔，200？7〕277号—）、海南《省，土地储？备整理管《理，暂行办法（海南省】。人民政府令第20】3号）？、海南省人民—政府办？。公厅关于《印发储备〈土—地登记？发证管理办法〉的】通，知（琼府办〔200！9〕16《0号）、《财政部国土》资源部关《于印发〈土》地储备？资，金财务管理暂—行，办法〉的《通知（财综〔200！7〕17《号）以及有》关法律法规规定结】合本市实际制定本】办法 第二》。条  本市行政【区域内土地》储，备工作适用本—办，法 第三《条  ？本办法所称土地储备！是指市人民政府为】加强对土地市场【的，宏观调控规》范土地？管理根据土地—。利用总体《规划和城《乡总体规划将—依法征收的农村集】体，。土地或者依法—。收回、？收购、没收》、置换的土地予【以储存的行为— 第四条  土地储！备工作实行统一储备！、，统一整理《、，统一管理、统一供】应的原则 》第五条  市—人民：。政府建？立土地？。储，备联席会《议制度研究和协【调土地储备》及相关工作中的重大！。事项市土地储备机】构受市人民政府【委托在市土地储备】联席会议的指导和监！。管，。下具体？。。实施土地《储备工作 第六条】。  各镇《人民政府、各区管】委会、市《。土地、规划、住【建、：。财政、审计、—发改、国有资产【。管理等有关部门应】当按照各《自，职责积？极配合做好土地【。储备工作 第—二章  收储模式】与职责 《第七条 《 我市土《地储备工作主要采】取市土地储备机构】。与各镇（区）合作储！。备的：模，式 第八条》  市土地》储备机构及》各镇（区）在储【备，工作：中分别承担以下工】作职：责 （一）市土【地储备？。机构应？当承担以下工作职】责 1．《。负责会同市土地【。、规划、《发改及财政等行政主！管部门根据三亚市】的土：地利用？总体规？划、：城乡总体规划及各片！区的控制《性详细规划》、土地利用》计划以及土地资源利！用的实？际，情况编制土地—储备规划和年度土地！储备计划报市人民】。政府：召开土地《。储备：联席会议研究通过后！批准组织《实施 2．》负责：拟储备？用地的前期调查及】申，办土地储备》。相关报批工作 【3，。．根据有《关，规定为储《备土地及实施土地前！期开：发进：行必要？的融资 4．负责】对需要开发的储【备土地进行前—期开：发整理？使其具？备供：应条件？ 5．组《。织全市？储备土地现状调查】对储：。备土：。地分区？进行自行管理或【。。委托所？属镇（区）协助管】理防止侵害土地权利！的行为发生》 6．在储备土【地未供应前市土【地储备？机构可将储备—土地连同地》上建（构《）筑物通过出租、临！时使用等方式依法】。加，以利：用 7．《负责：对，储备：土地进行项目策划】。包装供市人》民政府招商引—资 8．负》责建立全市土—地储备管理信息系统！建立台账和档案并】进行动态更新 9．！根据：三，。亚，市，储，。备土地情况拟定储备！土地供应计划 （】二，）各镇人民》政府、各区》。管委会应当承—担以下工作职责【 1．各镇（区）应！。协助做好《土地储备前期调查】工，作 2．由各镇（】区）根据市人民【政府批准的年度【土地：储备计划《依，法依规对属地内拟征！收地块进行实地【调，查、测算《征收拆迁费用、清】点丈量、造价补偿】等工作,并在相关】部门配？合下做好《征收土地《范围内的《搬迁安置工作 【3．各镇（区—）在完成征收拆迁】。补偿：安置工作后及—时，将土地移交市—土地储备机构—进行储备管理同时】报送相关《征地原始材料复【印件给市土地储【备机构备《案 ：。4．各镇（区）【负，责做好储《备用地？的巡查等日常管理】工作协助市土—。地储：备机：构修建储备用地【的围墙防《止发：生砍伐树木、—挖石取土、乱—倒淤泥渣土、—损坏：围网：和绿化等《破坏：储备土地现状的行】。。为 第三章》 ， 土地储备范—围及程序 》第九条  下列土】地应：当进行储《备 （一）因公共利！益需要或《为实施城乡规划进行！旧城区改建需—要收回或调整使【用，的国：有土地以及未按规定！进，行开发等原因—。依法收回的国—有土地 （》二）已规划为建设】用地的国有》未，利用地 （三）依】法收购的国有土地 ！。（，四）：因流转价格》低于：基准：地价2？。0%由市人民—政府依法行》使优先？购买权取得的土【地 ： （五）由市人民】政府统一征收后【暂不供应的新增建】设用：地 ：（六）下列》根据有关规定—收回的国有划拨用地！ 1．市《人民政府《收回：待，统一出让的机关单】位，划拨：用地 2《．，。因用地单位已经撤销！或者迁移的国有【单位划拨用》地 3．未经原【批，准，机关同意《连续：2年未使用土地【的国：有单位划拨用—地；不按《批准用途使用—的国有单位》划拨用？地 4？．，因迁移、解散、撤】销、破产或者其【它原因而停止—使用：的国有单位划—拨用：。地 5．市人—民政府根据城市【建设发展需要和城市！规划的？要求而？。收，回的国有单》位划拨用《地 6．国》有单位在《处置土地资产时经市！人民政府审定需【要，收回的划拨用—地 （七）依—法应当储备的其【。它土地 第十条 】 依法？无偿：收回国有建设用地使！用权的应报市人民】政府批准由市土【地行政主管部门实】施收回对其》地上建（构）筑物、！其他附？着物由市土地储【备机构根据》实际情况给予适【当补：偿由市土《地行政主管》部，门办理？注，销，原土地使用权登记】市土地储备机—构，将，其纳入土地储备市土！地，。行政主？管部门应当》。向市：土，地储备机构移交下】列材：料      】（一）土地储备通知！书 （二）市人民】政府批准收回—土地的文件、合同及！权属：凭证等相关》材料 （三）储备】土，地的界限图或宗地】图（坐标、面积）】 市土地储备机构在！收到上述3项材【料后：会同市土地》行政：。主管：部门进行《现场确认确》认，后，进行：入，。库登记并申请—办理国有土地使【用证 第《十一条  因公共利！益需要或为实施城乡！规，划进行旧城区—改建需要收回—或调整使用》国有土？地的经市土》地行政主管部—门或市土地》储备机构《报请市人民政府批准！后实施土地使—。用权收回的》补偿工？作由：。市土地？储备机构负责组织】实施市土地行政主】管部门？。负责土地使用权收回！工作地上房屋—拆迁补？。偿安置工作由—市人民政府确定【的房屋征收部门【组织实施土》地使：用权收回后》。由市土地行政主管】部门：办理注销原土—地使：用权：登，记市土地储备机构】将其纳入土地储备 ！在办理入库》手续时市《土地储备机构应取】得下列材《料 （一）市人民政！。府批准储备的—文件及权属凭证等相！关材料； （二）】储备土地的红线图（！坐标、？面积）； （三）】土地及地上》附着物、建（—构）筑物收回补偿】的协：议书及相关材料 第！十二条？  收回国》有企业划拨用—地的土地使用权有】偿收回的补偿工作由！市土地储备机构负责！组织：实施市土《地行政主管》部门：负责土？地使用权收回—。工作地上房屋拆【迁，。补偿安置工作由市】人民政府确定的房】屋征收部门》组，织实：施涉及？单位职工安置的由国！。有资产监督管理部】门负责拟定职工安】置方案报市人—民政府审定后实施】土地使用权收—回后由市土》地行：政主管？部门办理《注销：原土地使用权登记市！土地储备机构—将，其，纳入土地储》备 在办理》入库手续时市—。土地储？备机构应取得下列】材料 ？（一：）市人民政府批【准，储，备的文件及权属凭】证等相关材料— （二）储备土【地的：。红线图（坐标、【面积） （三）土地！及地上附着》物、建（构）—筑物收回补偿的协议！书，及相：关材料？ 第十三条  【。。由市人民政府统一征！收，后暂不供应的新增】建设用地土地征收】完毕后由土》地征收组织实施单】位将土地及有关【征地：。补偿等材《料移：。交，给市土地储备—机构由市土》地，储备机构《根据海南省储备【土地登记发证管理】办法的有关规定申】请办理储《。备土地？登记发证《手续 第十四条  ！国，有土地使用》权收：购工作由《市土：地储：备机：构负：责组织实施并应遵】循以下？。程序 （一）由市土！地储：备机构根据年—度土地储备计划确定！土地收购对象并会同！市土地行政》主管：部门、市规划—行政主管部》门等有关部门确定具！体储备范《围 （二）由市土地！储备机构《会同市土地行政主管！部门、原土地使用】权人、相关的—镇（区）及有关部门！对拟：收购土地权》属、面积、四至、用！途及其地上建（构】）筑物？和附着物等情况进行！实地调？查和核？实 （三）》市土地储备机构与】土地使用权人协【商委：托评估中介机构对拟！收购的土地使用【权及：地上附？着物的价《格进：行，。评估协商确定收购】价格 （四）市土】地储备机构根据实地！调查、评估测算【、协商收购价等【结果制订土地使用权！。收购方案先经—市土地行政》主管部门审核后【再报市人《民政府审《批经市人民政—府批：。准后：与原土地《使用：权人签订国》有土地？使用：权收购合同 —（五）市《土地储备机构按【土地使用权》收购合同《的约定支付》费，用，后向市土地行—政主管部门申请注销！土地使用权登记【手续和申请办—理国有土地》使，用证由市《土地行政主管—部，。门依法？办理原土地使用权】注销登记手续注【销原土地使用权【证书 （六）市【土地储？备机构？将所收购的》土地纳入储备在【办理入库手续时【。市土地储备机构应】取得：下列材料 1—．市人民政府批准】储备的文件及权【属，凭证等？相关：材料： 2．？储备土地《的界限图（坐标、面！积）； 3》．土地及地上附着物！、建（构）筑物补】偿的协议书及相【关材料 第十五条】。。  在土地》有形市场交易—的土地？使，用权：经市土地行》政主管部门》审查发现流转价格】低于基准地价2【0%的？应予：以优先收购由市土】地储备机构报市【人民政？府，批准后实施优先收】购 第十六条 【 ，实施国有建设用地】使用权有偿收回、】收购应由市土地储备！。机构与原《土地使用权人协商】同意后可根据现【行的拆迁补偿规定中！的标准或委托具有】相，应资格的评估中介】机构对土地及地上建！（构）筑物》、附着物《进行评估《市土地储备机—构，或原土地《使用权人《。对评估结《果有：异议：的可申？请复核评估；—对复核结果有异议】。的可以向《海南省房地产—价格评估专家—委员会申《请，。鉴定 第四章—。  ：土，地储备计划》及，档案管理《 第十七《条 ： 年度土地储—备计划应《。包括 （一）年度】储备土地规模 【（二）年度储备【土地前期《。开，发规模 （三—）年度？储备土地供应规【模 （四）计—划年度末储》备土地规模；— （五）项目—策划及融《资计划 第十—八条  市财政、】审计：部门应？当根：据年度土地储备【计划对土地储—备的成本、开支以】及市土地储备机构的！财务状况《进，行核查、审》计 第十九条—  ：。全市当年的》土地：储备计划的》编制工作应当于【上年：度的11月底前【。完成：。报市人民政》府批准后《组织实施 第二【十条  市土地储】备机构？应当根据土地储备情！况及时办《理储备土地入—库手续纳《。入市人民政》府土地储备》库的：土地由市土地储备】机构按？照海南省储备—土地登？。记发证管理办法的】规定向？市土：地行政主管》部门申请《核发国有《土地：使，用证建立《台账和档案并录入全！市土地储备管理信】息系统相《关材料报送市发【改、财政部》门备份 第二—十，一条  市土地储】备机构应当以地块】为单位建立储备土地！的台账与档案 储】备土地的台》。账是指记录储备土地！的地块编《号，、位置、坐》标、面积、来源【、规划用《途、土？地利用？现状：及，入出库情况等内容】的簿册 储备土【地的：档案是指关于台账信！息的原始凭证包【。括各种批文、权属登！记资料？、合同、规》划，意见、测《绘图纸、《估价报告入出库登】。记等相？关材料 第五章  ！储备土地的整理和管！。。理 第二十》二条  市土地【储备机构可》以对纳入《储备的土地进行【前期整？理使之具备供应条】件 第？二十三条  储备土！地现场的日常—维护管理由市土【地储备机构负责或】可，委托所属镇（区【）负责 第二十【四条  储》备土地前期整理包括！对储备？土地进行必要—的清理？、场地平整、围【网、竖立界桩及标志！牌以及道路》、供：水、供？电、排水、》绿化等基《础设施建设》储，备土：地需要进行整理【由市土地储》备机：构制：定整理方案报—市人民？政府批？准后：按有关规《定实施整理》费用经审计部门审定！后列入土地储—。备成本 第二—十五条  对列【入市：土地供？应计划需要进—行，土地一级《开发的？储备土地由市—土地：储备机构委托—专业：策划顾问公司—结，合地：块，的规：划条件对储备土地】进行：土地：一级开发策划—策划主要内容包含地！块周：边环境的调研—、地块项目定位、土！地，一级开？发模：式制定、土地上【市方案制定及土地招！商，策划等策《划，方案报市人民政府】批准后由市土地储备！机构根据策》划，方案：组织土地一级开【发 第二《十六条  对—储备土地进行整理】和，前期：开发应当依照—土地利用总体规划和！。城，市，规，划，进行储备土地—未供应之前经报【市人民？政府批？准市土地储备机【构可将储备》土地连同地上—建（构？）筑物通过》出租、临时使用等】方式：依法加以利用—设立抵押权的—储，备土：地，临时利用应在不【影响：抵押权的情况下【利用储备土地的临时！。。利用一般不超过【2年且不能影—响土地供应 第六】章  储备土地的】供应 第二十七条 ！。。。 ，。储备土地的》供应由市土地行【政主管部《门依法组织出—让市土地储备机构】应根据城《市建：设、项目开发以及土！地市场的供》需平衡拟定年度储】备用：地供应计划报—市土地行《政主：管部门复《核，市土地？行政主管部门应将】储备：土地的年度供应计划！纳入年？度，建，设用地供应》计划具体制定土地供！应方案报经市人【民政府批准》后实施 第二十八】条  已列》入年度供应计—划的储？备土地由《市土地储备机—构，。统一组织开发整理具！备出让条件后—方可由市土》地行：政主：。管部门组织供应【 第二十《九条：  市人民政府在】同，等，条件下应当优—先在储备《土地中安排项目建】设用地储备土—地符：合项目建设用地【选，址条件却在储—备土地范《围外选址的不—得办理用地手续 】第三十条  —。市土地行政主管部门！接到市？人民政府《同意土地供应方案】的正式批《复后应当在五个【工作日内书面通知市！土地：储，备机构市《土地储备《机构根据市土地【行政主管部》。门的书面通知做好储！备土地出库准—备工作协助市土【地行政主管部门办】理相关储备土地【出让前期工作 第】三十一条 》 国有土地使用权出！让合同签《订后市土地行—政主管部门应当及时！向，市土地储备机—构发出书《面通知市《土地储备机构—办理储？备土地出库手续将】储备土地及相关资料！移，交市土？地行政主管部—门并注？销国有土地》使用证 对已经【办，理出：库手续的储备土地市！土地储备《机构应同时将出库情！况建档造《册并及时更新信息】系统 第七章 【 土地储备资金【管理：。 第三十二条—  设立土地储【备，专项资金在市财政】部门的指导》和监督下实行专款专！用、分账核算、并】实行预决算管理【 第三十三条  土！地储备？。资金来源《于下列渠道 （【一）市财《政，拨付的土地》储备资本金 （二】）市财？政拨付的土地—储备：专项资？金，。包括市财政》部门从政府储—备土地出让》纯收益提《取的30%》土，。地储备积《累金和市财政部门】从，国有土地《收益基金中安排用于！土地储备的》资金 （三）—。发行地方政府—债券筹？集的土地储备资金】 （四）经》市财政部门批—准可用于《土，地储备的其它资【金 ：（五）上述资金产生！的利息收入 第【三十四条  土地】。储备资？金，。专项用于市人民【政府储备《土地的征收、—收购、优先》购买：、收回土地及储备土！地的前期开》发整理？等土地储备开—支以及需要支付的】贷款和利息 土地】储，备资金？使用范？围具体包《括: （一）—征收、收购、优先购！买或收回土地需【要支付的土地—价款或？征地和拆《迁补偿费用包括【土地补偿费》和安置补助费—、地上附《着物和青苗补偿费】、拆迁？补偿费,《以及依法需要支【付的：。。与征收、收购、【优，先购买或收回—土地有关《的其它费用 （二】），征收、收购、优先】购买或收回土—地后进行必要的前】期土地开《发整理费用包括前】期土地开发性支出】以及按照市财—政部门规定与前期土！地开发相《关的费用等,含因出！让土地涉《及，的需要进行的相关道！路、：供水、供电、—供气、排水、通讯】、照明、绿化—、土地平整等基础设！施建设支出 （三）！。土，地储备？前期调查费用—。包括地形测》绘费用？、规划和权属等查】阅费用及储备规划】编制等？相，关费用；储备—土地项目策划及包装！费用；储备土地【管理费用；市重点】项目建设的融资抵押！。手续办理等》相关费用 （四）征！收、收购、优先购】买或收回土地需【。要支付的《银行及其《他金融机《构贷款利息支出 （！五）经同级财—政部：门批准的与土地【储备有？关的其它费用 第三！十五条  》镇（区）开展—储备土地征》收工作所需的资金】由市土地储备机构根！据各镇（《。区）报送拟征收【地块的预算费用或实！际征收工《作进度的资金需求拨！付 第三十六条【  市财政、—审计：部门：应当加强《对土地储《备，资金使？用情况的监督—检查：确保土地储备—。资金：。专款专用土地—储备资金收支管理严！格，。执行财务部国土资】源，。部关于印《发〈土地《储备资金财》。务管理暂《行办法〉的通知（】财综〔2007〕】17号）的》规定 第八章  ！土地出让收益分【配 第三十七条  ！土地出？让净收益是指扣【除按：相关规定应计提及】上，缴，的费用和《土地：。储备整？理成本后的土地【收益 第三十—八条  以划拨和】置换方式供》应的：储备土地其储备【成本经？市审计部门》核定后由市财政部】门据实结算通—过，合作收？储的按收储地块的】收储成？本的：一定比例返还—储备：。土地所在镇》（区）？用于镇（区）经济】发展和社会事—业建设具体》比例由市人民政【府另行规定该笔【收益分配《从全市土地出让净】收益总额中列支【 以招拍挂方式【。供应的储备》土地通过合作—。收储的按土地出【让净收益的一定【比例返还储备土【地所在镇（区）【用于镇（《区，），经济发展《和社会事业建设具体！比，。例由市人民政府另】。行规定 第九章 】 法律责任 第三】十九条  市—土地储备机》构未按规定支付土地！收购补偿《费用的原土地使【用权人有权依法【解除土地收》。购，合，同 第四十条  】原土地使用权人【未按合同约定交付土！地及地上建》（构）筑物、附着】物或者在交付土地】。时擅自处《理地上？建，（构）筑物、—附着物的《市土地储备机构有权！要求其改正并继【续履行土地收购合】同并可要《求原土地使用权人赔！偿相应的经济损失】 第四十一》条  原《土地使用权人违反】本办法规定拒—不办理土地收—购储备手续的由市土！地，行政：。主，管部门责令限期改正！；逾期？不，改正的依法收回【国有土地使》用权 第四》十二条  》储备工？作，人员玩忽职守、滥用！职，权、徇？。私舞弊？、索贿受贿构—成犯罪的依法—追究：刑，事责任；不》构，成犯罪的给》予相应？的行政处分 第十】章  附则 —第四十三《条  本办法具【体应：用，中，的问题由市土地储备！机构负？责解释 第四—十四条  本办【法未尽事宜按现行法！律、法规、》。。规章等规定处理 第！四十五条  本办法！自发布之《日，起施行三亚》市人：民政府关于印发〈三！亚市土地储备办【法〉：的通知（《三府〔20》02〕152号）及！三亚市人民政府关于！印发〈三亚市土【。地储备办法实—施细则〉的通知（】三府〔20》10〕14》9号）同《时废止？