三亚市土地储备【管，理办：法 （2013年5！月8日三亚》市，。。人民政府三府〔20！1，。3〕62号文件发布！   ？根据201》8年2？。月1日三亚》市人民政府关于修改！<三亚？市二类环境噪声【达标区管理办法【>等15件市政【。府规范性文件—的，决定：修正） 第》。一章：  总则 第一条 ！ 为了规《范土地市场优—。化，土地资源管理盘活】存量土？地资产根据》中，华人民共和国土地管！理法中华《人民：共和：国城：乡规划法中》华人民共和》国城：。市房地产管理法【国务院办公厅—关于规范国有土地使！用权出让收支管理的！通知（国《办发〔20》06：〕，100号 ）、国土！。资源部财政》部中国人民银行关】于印发？〈土地储备管—。理办法〉的通知【（国土资发〔200！7〕277号—）、海？南省土地储备整理】管，理暂行办法（—海南省人民政府令第！203号《）、海？南省人民政府办公厅！关于印发储备〈土地！登记发证管》理办法〉的》通知（琼府》办〔200》。9〕160号）、】财，政部国土资源部【关于印？发〈：。土地储备资金财务管！理，暂行办法〉的通【知（财综〔2007！〕17号）以及有关！法律法？。规规定？结合本市实际—制定本办法 第二】条 ： 本市行《政区：域内土地储备工作适！用，本办法 《第三条  本办法】。所称土地储备是【指市人民政》府为加强对》土地市场的》宏观调控规》范土地管理根据【土地利用总体—规划和？城乡总体规》划将依法《征收的农村集体土地！或，者依法收回、收购】、没收、置换—的土地予《以储存的行为 第四！条  土地储备【工作：。实行：统一储备、统一【整理、统一管—理、统一《。供应的？原，则 ：。第五条？  市人民》政府建立土地储备联！席会议制《度研究？和协调土地储—备及相关工作—中的重大事项市【土地储备机》构受市人《民政府委托在—。市土地？储备联席会》议的指导和监管【下具体实施》土地储？备工作 《第六条  各镇人民！政府、各区》。管委：会、：市土地、规划、住建！、财政？、审计、发改—、国有？资，。产管理等《有，关部门应《当按照各《自职责积极配—。合做好土地储备工作！ 第二章 》 收储模式》与职责 第七条 】 ，。我市土地储备—工作主要《采取：市土地储备机—。构与各镇（区）合作！储，备的模式 第八条】  市土地储备机构！及各镇（区）在【储备工作中分别承】担，以下工作职责— （一）市土地储备！。机构应？。。当承担以下工—作职：责 1．《负责会同市土地【。、规：划，、发改及财》政等行政主管—部门根据三》亚市的土地利用【总体规划、城乡总体！规划及各片区的【控制性详细规—划、土地利用计【划以及土地》资源利用《的实际情况编制土】地储备规划和年度土！地储备？计划报？市人民政府召开【土地：储备：。联席会议研究—通过后？批准：组织实施 2．【负责拟储备用—。地的前期调查—及申办土地》储备相关报》批，工作 3．根据有关！规定为储备》土地及实施土地前】期开发？。进行必要《的融资 《4．：负责对需要》开，发的储备土地进行前！期开发整理使其具备！供应：条件 5《．，组织全市储》备土：地现状调《查对储备土地—分区进行自行管【理或委托所属镇（区！。），协助管理防止—侵害土？地权利的行为发生 ！6．在储备土地未】供应前市土地储【备机构可将储备土地！连同地上建》（，构）筑物《通过：出租、临《时使用等方式依法】加以利用 7．负责！对储备土地》进行项目《策划包装供市人民政！府招商引资 8．】负责建立全市土地】储备管理《信息系统建立—台，账，和档案并进行动【。态更新 9．根据】三亚市储备土—地，情况拟定储备土【地，供应计划 （二）】各镇人民政府、各】区，管委会应当承担以】下工作？职责： 1．各镇（区）应！。协助做好土》地储备前期调—查工：。。作 2．由》各镇（区）根据【市人民政府批准的】年度土地储》备，。计划依法依规对【属地内拟《征收地块进行实地】调查、测算征收拆】迁费用、清》点丈量？。、造价补偿》等工作,并在—相关部门配合下做】。好，征收土地范围内的】搬迁安置工作 【3．各镇（区）在完！成征收拆迁补—偿安置工《作后：及时将土地移交市土！地储备机构》进行：储备管理《同时报送相关征地】原始材？料复：印，件给市土地》储，备机构备案 —4．各镇（区）负责！做好：储备：用地的巡《。。查等日常管理工【。作协助市土地储备机！构修建储备用—地的围墙防》止发生？砍伐树木、挖—石取土？、乱：倒淤泥渣土》、损坏围网》和绿化等《破坏储？备，土地现状的行为 】第三章？  土地储》备范围及程序— 第九条 》 下列土地应当【进行：储备 （一）—因公共利益》需要或为实施—城乡规？划进行旧城区改【建需要收回或调整使！用的国有土地以及未！按规定进行开发【等原因依法》收回的国有土地【 （二）已规—划为建设用地的【国有未利用地— （：三）依法收购—的国有土《地 （四）》因流转价《格低：于基准地价2—0，%由市人民政—府依法行使优先购】买权取得的土—地 （五）由【市人：。民政府统一征收【后暂不供应》的新增建设用地【 （六）下列—根据有关规定收回】的国有？划拨用地 1．市】。人民政府《收回待？统一出？让的机关单位划【拨用地 《2．因用地单位【已经撤销或》者迁移的国有单【位划拨用地 3【．未经原批准机关】同意连续2年—未使用土地的—国有单位划拨用地】；不：按批准用途使用的国！有单位划拨用地 4！．，因迁移？、，。。解散、撤销、—破产或者其它原因而！停止使用的》国有单位划》拨用地 5．市人】民，政，府根据城市建设发】展，需要和城市规划的】要求而收《回的国有单位划拨】用，地，。 6：．国有单位在处【置土地资产时经【市人民政府审定需】要收回的划》拨用地 （七）依法！。应当储备的其它土】地， 第十条 》 ，依法无偿收》回国有建设用—地使用权的应报【市人民政《府批准由市》土，地行政主管部门【。实施收回对其地上】建（构）《筑物、其他附着【物，由市土地储》备机构根据》实际情况《给予适当补偿由市】土地行政主》。管，部门办理注销原【土地使用权登记【。市土地储备机构将】其纳入土地储—备市土地《行政主管部门—应当：向市土地《储，备机构移交下—。列材料 《     （一）！土地储备通知书【 （二）市人—民政府批《。准收回土地的文【件、合？同及权？属，。凭证等？相关材料 （—三）储备土》地的界限图》或，宗地图？（，。坐标、面积》） 市土地储备机】构在收到上述3项材！料后会同市土地行】政主管？部门进行《现场确认确认后进】。。行入库登记并申请】办理国有土地使用】证 ：第十一条  因公共！利，益需要？或为：实施：城乡规划进行旧城】区改建需要收回或】。调整使用国有土地】的经市土地行政主】管部门或市土地【储备机构报请市人】民政府批准后—实施土地使用—权收回的补偿工【作，由，市土地储备机构负】责组织实《施市土地行政主管部！门负责？土，。地使：用权收回工》作，地上房？屋，拆迁补偿安》置工作由市人民政府！确定的房屋征—收部门组《织实施土《地使用权收回后由】市，土，地行政？主管部？门办理？注销原？土地使用《权，登，记市土地储备—机，。构将：其纳入土地储—备 在办理入库【手续时市土地储【备机构应取得下列材！料 ：（一）？市人民政府批准储备！的文件及权属凭证等！相关材料； （二】），。储备土地的红—。线图（坐《标、面积）；— （三）《土地及地上附着物、！建，（构：）筑物？收回补偿的协议【书及相关材》料 第十二》条  收回国有【企业划拨用地的【土地使用《权，有偿收回《的补：偿工作由市土地储备！机构负责《组，织实施市《土地行政主管部门负！责土地使用权收【回工作地《上房屋拆迁补偿安】置工作由市人民政府！确定的房《。屋征收部门》组织实施涉及单位职！工安置？。的由国？有资产监督管理【部门：负责拟定职工安置】方案报市人民政【府审定后实施—土地：使用权收《回后由市土地行政】主管部门办理—注销原土《地，使，用权登记市土地储备！机构：将其纳入土地储【备 ：在办理入《库手续时市土—地储备机构应取得】下列材料 （—一）市人民政府批】准，储，备的文件及权属【凭证：等相关材料 —（二）储备土地的红！线图（坐标、面【积）： （三）土地及地】上附着物、建（【构）：筑物收回补》偿的协议《。书，及相：关材料 第十—三条  由》市人民政府统一【征收后暂不供应的新！增建设？用地土地征收完毕】后由土地《征收组织实》施单：位将土地及有关征】地补偿等材料—移交给市土地—储备机构由市土【地，储备机？构根据海《南省储？备土地登《记发证管理》。办，法的有关规》定申请办理储备土地！登记：发证手续 第十【四条  国》有土地使用权收购】工作由市土地储【备机构负责组织实施！并应遵循以下—程序 （一》）由：市土地储备机—。构根据年度土地【。储，备计划确定土地【收购对象并》会同市？土地行政主管部【门，、市规划行政主管部！门等有关部门确定】具体：。储备范围《 （二）由市土【地储备机《构会同市土地行【政，。主管部门、》。原，土，地使用权人》、相关的镇》（区：）及有关部门对【拟收购土地权属、面！积、四至、用—途及其地上建—（构）筑物和—附着物？等情况进《。行实地调查和核【实 （？三）：市土地？储备机构与土—地使用权人协商委】托，评估中？介机构对拟收购的土！地使用权及》地，上附着物的价格进行！评估协商确定—。收，购价格？ （：四）市土地》储备机构《根据实地调查—、评估测算》、协商收购价等结】果制订土地》使用权收《购方案先经市—土地行政主》管部门审核后再【报市人？民，政府审批经》市人民？政府批准后》与原土地使用权人】。签订国有土地—使用权？收购：合同 ？（五）市土》地，储备机？构按土地使用权【收，购合同的约》定支付费《用后向市土》地行政主管》部门申请注销土【地使用权登记手续】和申请？办理国？有，土地使用证由市土】地行政主管部门【依法办理原》土地使用权注销登】记手续注销原土地】使用权证书 （【六）市土地储备【。机，构将所收购的土地】纳入：储备在？办理：入库手续时市—土，地储备机构应—取得下？列材料 1．市【。人民政府批准储备】的文件及权属凭证等！相关：材料 ？2．储备土地的【界限图（坐标、【。。。面积）； 3．土地！。及地上附《着物、建（构）【筑物：补，偿的协议书及相【。关材料 第》十五条  在土地】有形市场交》易的土地使》用权经市土地—行政主管《。部门审查《发现流转价》格低于基准地价2】0%：的应予以优先收【购由市土《地储备机构报市人民！政府批？准，后实：施优先收购》 ，第十六条 》 实施？国有建设用地使【用，权有偿收回、收【购应由市土地—储备机构与原—土，。地使用？权人协商《同，。意后可根据现行的拆！迁，补，偿规定中的》标准：或委托具有》相，应资格的评》估中：介机构对土地及地上！建（：构）筑物、附着物】进行评估市土地【储备：机构或原土地—使用权人对评估结果！有异议的可申请【复核评？估；对复《核结果有异议—。的，可以向海南省—房地产价格评估【专家委员会申—请鉴定 第四章【  土地储备计划】及档案管理 第十七！条 ： 年度土地储备计划！应，。包括 （一）—年，度储备土地规模 】（二）？年度储备土地前期】开发规模 （三【）年度储备土地供】应规模 （四）【计划年？度末储备土》地规：模； （《五）项目《策划及？。融资计？。划， 第十？八条  市财政、审！计部门应当根据年度！土地储备计》。划对土地储备的【成本、开《支以及？市土地储备机构的财！务状况进《行核查、审计— 第：十九：条 ： 全市当年的土地】储，备，计划的编制》工作应当《于上：年，度的11月底前完成！报市人民政》府批准后组织实【施 ：第二十条《  市土地储备机】构，应当根？据土：地储备情况及时【办理储备土》地入库手续纳入市】。人民政府土地—储，备，库，的，土，地由市土地储备机】构按照海南》省储备土地登记【发证管理《。办，法的规？。定向市土地行—政主管？部，门申请核《发国有土地使用证建！立台账和档案并录】。入全市？土地储备《管，理信：息系统相关材—料报送市发改、财】政部门？。备份 第二十—一条  市土地【储，备机构？应，当以地块为》单位建立储备—。。土地的台《账与档？案 储备《土地的台账》是指：。记录储备土地的【地，块，编号、位置、坐标】、面积、来》。源，、规划？用途、土地》。。利用：现状及入出库—情况等内容的簿册 ！储备土地的档案是指！关于台账信》息的：原始凭证包》括各种批文》。、权属登记资料【、合同、规划意见】、测绘图纸、估【价，报告入出《库登记等相关材料 ！第五：章，  储备土地的整理！和管理 第二—十二条 《 市土地《储，备机构？可以对纳《入，储备的土《。地进行前期整理使】。之具备供应》条件 ？第二十三条 — 储备？土，地现场？的日常维护管理由市！。。土地储备机构负责或！。可委托所属镇（区】。），负责 ？第二十四条  储】备土地？前期整理包括对储备！土地进？行必要的清》理、场地平整、【。围网、？竖立界桩及标志牌】以及道路、供—水、供电、》排，水、绿？化等基础设》施建设储备土地需】。要，进行整理由市土【地储备机构》制定整理方》案报市？人民：政府批？。准，后按有关规定实施整！理费：。。用经审计部》门审定后列》入土地储《。备成本 第二十五条！  对列入》市土地供应计划【需要进行土》地一级开发的储【备土地？由市：土地储备机》。构委托专业策划【顾问公司结合地【块的规划条件—对储：备土地进行土—地一级开发》策划：策划主要内容包含】地块周边环境的调研！、，地块项目定》位、土地一级—。开发模式制定—。、土地上市方案制定！及，土地招商策》划等策划《方案报市人民政府批！准后由？市土地？储，备，机，构根据？策划方案组织土地一！级，开发 第二》十六条 《 对储备《土地：进行整理和前期开发！应当依？照土地利《用总体规划和—城市规划《进行储备土地未供应！之前：经报市人民政—府批准市土地储备】机，构可将储备土—地连同？地上建（构）筑物】通过出？租、临时使用等方式！依法加以利用设立】抵押权的储备—土地临时利》用应在不影》响抵押权的情况【下利用储备土地【的临时利用》一般不超过2年【且不能影《响土地供应 —第六章  》储，备土地？的供应 第》。二十七？条  储备》土地的供应由市【土地行？政主管部门依—法组织出让市土【地储：备机构？应根据城市》建设：、项：目开发以及土地市】。场，的供需平衡拟—定年度储备用地【供应：计划报市土地行【政主管？部，门复核市《土地行政主管部门应！将储备土地的年度】供应计划纳入—年度建设《用地供应《计划具体制》。定土地供应方案报经！市人民政府批准后实！施 第二十八条 】 已列入年度供应】计，划的储备土地由【市土地储备机构【。统一组织开》发整理具备》出让条件后方可【由，市土地行政主—管部门？。组织：供应 第二》十九条  市人民政！府在同等《条件下应当》优先在储备土地【中安排项目建设用】地储：备土地？。符合项目《建设用地选址—条件却在《储备土地范围—外，选址的不得办理用】地手：续， 第：三十条 《 市土地行政—主管部门《接到市？人民政府同意—土地供？应方案？的正式批复》后应：当在五个工作—日内书面通知市土地！储，备机构市《土，地储备机构根据市土！地行政主管部—门，的书面通《知做好储备土地出库！。准备：工，作协助市土地—行政主管《部门办理相关储备】土地出让前期—工，作 第？三十一条《  国？有土地使用权出【让合同签订》。后市土？地行政主管部门应】当及时向《市土地储备机构发】出，书面：通，知，市，土地储备机构—办理储备土地—出库手续《将储备土地及相关】资料移交市土地行政！主管部门并》注销国有土》。。地使用证《 对：已，经办理出库手续的储！备土地？。。市土地储《。备，。机，构应同时将出库情】况建档造册并及时更！新信息系《统，。 第：七章  《土地储备资金管【理 第三十二条  ！设，立土地储备专项【资金在市财政部门】。的指导和《监督下实行专款专用！、分账核算、并实行！。预决算管理 第【三十三条  —土地储备资金来源】于下列？渠道 ？（一）？市财：政拨付的土地储备资！本金 （《二）市财政》拨付的土《地储备专项资金【包括市财政部—门从：。政，。府储备土地出让【纯收益提取的3【。0%土地储备—积累金和市财政部】门从：。国有：。土地：收益基金中》安排：用于土地储备的资金！ （三）发行地方】。。政府债券《筹集：的土地储备》资金： （四）经市财【政部门批《准可用于土》地，储，备的其它资金— （五）上述—。资金产生的利息收入！ 第三？十四条  土地储】备资金专项用于【市人民政府储备【。土地的征收、收【购，、优先购买、收回土！地及储？备土地的前期开发】整理等？土地储备开支以【及，需要支？。付的贷款和利息【 土地储备资金【使用范围《具体包括: （【一）征？收、收购、优先【购买：。或收回土《地需要支付的土地】价款：或征：地，和拆迁补偿费用包】括土地补偿》费，和安置补助费—、地上附着物和青苗！补偿：费、拆迁补偿费【,以及？依法需要支付的与】征收、收《购、优先购买或收】。回土地有关的其它费！。。用 （二《）征：收、收购《、优先购买或—收，回土地后进》行必要？的前期土《地，开发整理费用包括】前期土地开发性【支出：。以及按照市财政部】门规：定与前期土地开发相！关的费用等,含因】出让土地《涉及的需要进行的相！。关道路、供水、供】电、供气、排水【、通讯、照明—、绿化、土地平整】等基础设施建设支】出 （三）土—地储备前期调查【费用包括地形测绘费！用、：规划和权属等—查阅费用及储备【规划编制《等相关费用；—储备：土地项目策》划及：包装费用《；储备土地》管，理费用；市重—点项目建设》。的融资抵押手续办理！等相关费用 （【四）：。征收、收购、—优先购买《或收回土地》需要支付的》。银行及其他金—融机构贷款利息支出！。 （：五）经同级财—政部门批准》的与土地储备—有关的其它费用【 第三十《五条  镇（区）】开展储备《土，地征收工作》所，需的资？金由市土地》储备机构根据各镇】（区：）报送拟征收地块的！预算费用或》实际：征收工？作进度？的资金需求》拨付 第三十六条】  市财政、审【计部门应当加强对土！地储备资金》使用情况的监督检】查确保土地储备资金！专款：专用土？地储备资金收支【管理严格执行—。财务部国《土资源部关于—。印发〈土地储备资金！财务管理暂行办【法〉的通知（财【综〔2007〕1】7号）的规定— 第八章  土】。地出让收益分配 】第三十七《条  土地出—让净收益是指扣除】按相关规定》应计提及上缴的费】用，和土地储备整—。理成本后的土地【收益 ？第三十八条 — 以划拨《和置换？方式供应的储备土地！其储备成本经—。市审计部门核定后由！市财政部门》据实结算通过—合，作收储？的按收储地块的收】。储成本的一定比例】返还储备土地所在】镇（区）用于镇（】区）经？济发：展和社会事业建【设具体比《例由市人民政—府另行规定》该笔收益分》配从全市土地出让净！收益总？额中：列支 以招拍挂【方式供？应，。的储备土地通—过合作收储的按【土地出让净收益的】一定比例返还储【备土地所在镇（区】）用：于镇（区）经—济发展和社会事业建！设，具体比例由市—人民政府另行规定】 ，第，九章  法律责任】 第三十《九条  市》土地储备机》构未按规定支付土地！收购补偿费用—。的原土地使用权人】有权依法《解除：土地收？购合同 第四—。十条  原土地使用！权人未按《合同约定交付—土地及？地上建？（构）筑物、—附着物或《者在交付土》地时擅自《处理地上建（—。构）：。筑物、附着物—的，市土地储《备，。机构有权要求—其改正并《继续履？行土地收购合—同并可要《求原土地使用权【人赔偿相应的经【济损失 第四十【一条  原土—。地使：用权：人违反本办》法规定拒不》办，理土地收购储备【手续的？由，市土地？行政主管部门责【令限期？改，正；逾期不改正【的依法收回国—有土地使《用权 第四十二条】  储备工》作人：员玩忽职守、滥用职！。权、徇私舞弊、索】贿受贿？构成：犯，罪的依法追究刑【事责：任；不构成犯罪【的给：。予相应的行政处分】 第十章 》 附则 第》。四十三？条  ？本，。办法具体《应，用中：的问：。。题由市？土地储备机构负【责解释 《第四十四条  【本办法未尽事宜【按，现行法律、》法规：、规章等《规定处理 第四【十五条  本—办，法自发布之日起施】行三亚市人民政府关！于印发？〈三亚市土地储备】办法〉的通知（三】。。府，〔2002》〕，152号）及三【亚，市人民？政府：关于：印发〈三亚市土【。。地储备办法实施【细则〉的通知（【三府〔2010〕】149？号）同时废止—