三亚市土地储备【管理：办法 （20—。1，3年5月8日三亚】市，人民政府三府〔2】013〕6》2号文件《发布   根据【2，01：。8年2月1日三【亚市人民政府关于】修，改<三亚市》二类环境噪声达标区！管理办法>等1【5件市政府规范性文！件，的决定修《正） ？第，一章  《总则 第《一，条  为《了规：范土：地市场优化土—地资源管理盘—活存量土《地资产根据》中华人民共和国土】地管理法中华人民共！和国城乡规划—法中华人《民共：。和国城？市，房地产管理法国务院！。办公厅关于规—范国有土地使用【权，出让收支管理的通】知，。（国办发〔20【06〕100—号 ：）、国土资源部财】政部中国人》民银行关于印发【〈土地？储备管理办法〉的】通知（国土资—发〔20《07〕277号）、！海南省？土地储？备整：。理管理暂《行办法（海南省人】民政府令第》203号）、海南省！人民政府办公厅关于！印发储备〈》土，地登记发证管理【办法〉的通知—（琼府办〔》2009〕160号！）、财政《部国：土资源部关》于印发〈土地储【备资金？财务管？理暂行？办，法〉的通知》（财综〔2007〕！17号？）以及有关》法律法规规定结合本！。市实际制定》本办法 第二条【  本市行政区【域内土地储备工作】。。适用本办法 第【三条  本办法【。所，称土地储备是指市人！民政府为加》强对土地市场的宏观！调，控规范土地》管理根据土》地利用总体规划和城！乡总体规划》将依法？征收的农村集—体土：。地或者？依法收回、收购、没！。收、置换的土—地予以储存的行为 ！第四：条  土地储备【。工，作实行？统一储备、》统一整理、统一管】理、统？一供应的原则 【第五条 《 市人民政府建立】土地储备联席—会议制度《研，究和协调土地储【备及：相关工？作中的重大事项【市土地储备机构【受市人？民政：府委托在市土—地储备联席会议的指！。导和监管下具体【实施：土地储？备工作 第六条 】 各镇人民》政府、？各区管委会、市土】地、规划、住建【、财政？、，审计、发改》。。。、国有资产》。。管理等有关部门应】当按照各自职责【积，。极配合做好土地储备！工作 第二章  】收储模式《与职责 第》七条  我市土地】。储，备工作？主要采？取市土地储备机【构与各镇（》区）合作储备的【。模式 ？。第八：。条  市土地储备】机构及？各镇（区）》在，储备工？作中分？别承担以下》工作职责 （—一，）市：土，地储备机构应当【承担：以下工作《职责 1．负责会】同市土地、规划、】发改及财政等行政主！管部门根据三亚市】的土地？利用总体规划、城】乡总：体规划及各片—区的控？制性详细规划—、土地？。利用计？。划以及？土地资源利用的实际！情况编制土地储【备规划和《年度土地储备计【。划报市人民政府召开！土地储？备联席会议》研究通过后批准组】织实施 2．—负责拟储《备用地的前期调查】及申办土地储备相关！报批工作 3—．根据有关规定为】储备土地及实施土地！前期开发进行—。必要的？融资 4．负—责对需要开发的储】。备土地进行》前期开发整理使【其具备？供应条件 5．组】织全：。市储备土地现状调查！对储备土地分区进】行自：行管理或委托所属镇！（区）协助》管理防？止侵：害土地权利》的行为发生 6【．在储备土地未供应！前市：土地储备《机构可将《储备：。土地：连同地上建（构）筑！。物通过？出租、临时使用等方！式依法加以》利用 7．负—责对储备土地进【行项目策划包装供市！。人民政？府招商引《资 8．负责建立全！市土：地储备管理信息【系统建？立台：账和档案并进行【动态更？新 9．根据—。三亚市？储备土地《情况：拟定储备土》地供应计《划 ：（二：）各镇人民政—府、各区管委会应】当承担以下工作职】责， 1．各镇》（区）应协助做好土！地储：备前期调查工作 】2．由？各镇（区）》根据：市人民政府》批准：的，年度土？地储备计划依法依规！对属：地内拟征收地块进行！实地：调查、？测算征收拆迁费用、！清点丈量、》造价补偿等工作,并！在相关部门配合【下，做好征收土地—。范围内的搬迁安置】工作 3《．各镇（区）在【完成征收拆迁补【偿安置工《作后：及时将土《。地，移交：市，土地储备机构进行】。储备管理同时报送相！关征地原始材料复印！。件给市土地储备【机构备案《 4．各镇（区）】负责做？好储备用地的巡查等！。日常管理工》作协助市土地储备机！构修建储备》用地：的围墙防止发生砍伐！树木、？挖，石取土、乱倒淤泥】渣，。土、损坏围网和绿化！等破坏储备土地现】状的行为《 第三章《  土地储》备范围及程序 【第九条  下列土】地应当？进行储备 （一）】。因公：共利益需要或—为，实，施，城乡规划《进行旧城区改建需要！收回或调整》使用：的国：有土：地以：。及未按规定进行开】发等原因依法收回】的国有土地 （【二）：已，规划：。为建设用地的国有】未利：。。用地 （三）依法】收，购的国有《土地 （四》）因流转《。价格低于基准—地价20%》由市人民政》府依法行使优先购】买权取得的土地【 （五）由市人】民政府统一征收后】暂不供应《。的新增建设》用地 （《六）下列根据—有关规定收回—的国有划拨用地 】1．市人民政府【收回待统一出—让的机关单位划拨】用地 2．》因用地单位》已经撤销或者迁移】的国有单位》划拨用地 3—。．未经原批准机【关，。同意连续2年—。未使：。用土地的国有单位划！拨用地？。；不：按批准用途使—用的国有单位划【拨用地 4．因【迁，。移、解散、撤销、破！产或者其它原因而】停止使用的国有【单，位划拨用地 —5．市人民政—府根：据城市建设》发展：需要和？城市：规划的？要求而收回的国有单！位划拨用地 6．国！有单位在处置—土地资产《时经市人民政府审定！需要收回《的划拨用地 （七】）依法应当储备【的其它土地 第【十条：  依法无偿收回】国，。有建设用地使—。用权的应报市—人民政府《批准：。由市土地行政主管部！门实施收回对—其地上建《（构）筑物、—其他附着物由市土地！储备机构根据实【际情况给予》适当补？。偿由市土地行政主管！部门办理《注销原？土地使用权登记【市土地储备机构将其！纳入土地储备市【土地行政主管部门应！当向市？土地储？备机构移交下列【材料    —  ： （一）土地储备】通知书 《（二：）市人民政府—。批准收回土》。。地的文件、合—同及权属凭证—等，。相关材？料 （？三）储备土地—的界限图《或宗地？图（坐标、面积【） 市土地储备【机构在收《。到上述3项材料后】会同市土地行政【主管部？门进行现场确认确】认，后进：行入库？登记并申请办—理国有土地使—用证： 第十一条 — 因公共利》益需要或为实施【。城乡：规，划进行旧城区改建需！要收回或调整使用】国，有土地的《经市土？地行政主《管部：门或：市土地？储备机？构报请市人民—。政府批准《。后实施土地使—。用，权收：回的补偿工作由市土！地储备机构负—责组织实施市土地行！政主管部门负责【土地使用权收回工作！地上房？屋拆迁补偿安—置工作？由市人民政府确定的！房屋征收《部门组织实》施土地使《用权收回后由—市土：地行政主《管部：门办理？注销原土地使用权】登记市土地》。储备机构将其—纳入土地《储备 在办》理，入库手续时》市土地储备机构【应取得下列》材料： ，（一）市人民—政府批准储备—的文件及权属—凭证等相《关材料；《。 （二）储》备土：地的：红线图（坐标、面积！）； （三）土地】及地上附着物、【。建（构）《筑物收回补偿的协】议书及相关材料【 第十二条  收回！国有企业划拨用【地的土？地使用权有偿—收，回的补偿工作—由市土地储备机【构负责组《织，实施市土地》行政主管部》门，负责土地使用权收】回工：作地：上房屋拆迁补偿【安置工？作，由市：人民政府确定的房】屋征收部门组织实】。施，涉，及单位职工安置的】。由，国有资产监督管理部！门负责拟定职工【安置：方案报市人民—政府审定后实施土地！使用权收回后由【市土地？行政主管部》门办理注销原土地使！用，权登记市土地—储备机构将其纳入土！。地储备 在办理入】库手：续时：市土地储备机构应取！得下列材料》 （一）《市人民政《府批准储备的文件及！权属凭证等相—。关材料？ （二）储备土地】的红：。线图（坐标、面积）！ （三）土地及地上！附着物、建（—构）：筑物收回补偿的【协，议书及相关》材料 第十三条【  由市人民—政府统一征收后暂不！供应的新增建设用】地土地征收完—毕后由土《地征收组《织实施单位将土【地及：有关征地补》偿等材料移交给【市，土，地储备机构由市土地！储备机构根据—海南省储备土地【登，记发证管理办—法的有关《规定申请办》理储：备土：地登记发证手续【 第十四条  国】有土地使用权收购】工作由市土地—储备机构负责—组织实施《并应遵循以》下程序？ （一）由市土地储！备机构根据年度土地！储备计划确定土地】收购对象并》会，同市土地行》政主管？部，门、市规划行政主】管部门等有关部门确！。定具：体储备范《围 （二《）由市土地储—备机构会同市—。土，地行：政，主管部门、》原土地使用》权人：、相关的镇（—区）：及有关部《门对拟收购土地权属！。、面积、四至、用途！及其地上建（构）筑！物和附着物等情【。况，进行实地调查和核】实 （三）》市土地储备机构与】土地使？用权人协商委—托评估中介机构对】。拟收购的《。土地使用权及地【上附着物《的价格进行》评估协商确定收购价！格 （四）市土地】储备：机构：根，据实地调查、—评估测算、》协，商收购价《等结果制订土地使】用权收购《方案先经市土—地，行政：主管部门审核—后再报市人》民政：府，审批经市人民政府批！准后：。。与原土地使》用权人签订国有土】地使用权收购合同】 （：五）市土《地储：备，机构按土地使用【权收购合同》的约定支付费用【后向市土地行政主】管，部门申？请注销土地使—用权登记手续—和申请办理国有土】地使用证由市土【地行政？主管：部门依法办理原土】地使用权注销登【。记，手，续，注销原土《地，使用权证书》 ，（六）市土地储备】机构将所收购的土】地纳：入储备在办》理入库手续时市土地！储备：机构应取《得下列？材料 1．市人民】政，府批：准储备的文件及权属！凭证等相关材—料 2？．储备土地的—界限图（坐标、面】。积）； 3．土地及！地上附着物、建（构！）筑物补偿的协议】书及相关《材料 ？第十五条 》。 ，在土地？有形市场交》易的土地使用权【经市土地行政—。主管部门审查发现流！。转价格低于基—准地价20%—的应予以优先—收购由市土地储备】机构报市人》民政府批准》后实施优《先收购 《第十：六条  《实施国有建设用地使！用，权有偿收回、收购应！由市土地储备机构】与，原土地使用权人【协商同意《后可根？据，现行的拆《迁补：偿规定中的标—准或委托具有相【应资格的《评估中？介机：构对土？地及地上建》（构）筑物、附【着物进行评估市【土地储备机构—或原土地使用权人】对，评估：结果：有异议的可申请复核！评估；对复核—结果有异议的可【以向：海南省房《地产价格评》估专家委员》会申请鉴定 —第四章  土地储备！计划及档《案管理？ ，第十：七条：  年度土地储【备计：划应包？括 （一）年度储备！土地规模 》（二）年度储备土】。地前期开发规模 （！三，）年度储备》土地供？应，规模 （四）计划】年度末储备土地【规模； （》五）项目策划及融】资，计划 第十八条  ！市财政、审计部【门应当根据年—度，。土地储备计划—。对土地储备的—成本、开支以及市土！地储备机构的财【。务状况进行核查【。、审计 第十九条 ！ ，全，市当年？的土地储备计划的编！制工作应《当于上？年度的11月底前】完成报市人民—政府批？准后：。组织实施 》第二：十条  市土地储备！机构：应当根据土地—储备情况及时办理】。储，备土地？入库手续《纳入市？人民政府土地—储，备库的土地由—市土地储备》机构：按照海？南省储备土》地，登记发证管理办法的！规，定，向市土地行政—主管：。部门申请核》发国有土地使用【。证建立台《账和：档案：并录入？全市土？。地储备管理》信息系统《相，关材料？报送市？发改、财政部门备】份 第二十一条  ！市土地储备机—构应当以地块—为单位建立》储备土地的台账【与档案 《储，备土地？的台账是指记录储】。备土地的地》块，编号：、位：置、坐标、面积、来！源、规划《用途、土地》利用现状及入—出库：情，况，等内容的簿册 储备！土地的档案是—。指，。关于：。。台，账，信息的原始凭证包括！各种：批文：。、权属登《记资料、《合，同、规划意》见、测绘图纸—、估价？报告入出《库，登记等？相关材料 第五【章， ， ，储，备，土地的整理和管理】 第二十《二，条，  市土地储备【机构可以对纳入储备！的土地进行前期整理！使之具备供应—条件 ？第二十三条 — ，储，备土：地现场的日常维【护管理由市土地储备！机构负责或》可委托所属镇（区）！负责 第二十四条 ！ 储：备土地前《期整理包括对储备土！地进行必《要，的清理、场》地平整、围网、【竖立界桩及标志【牌以及道路、供水】、供：电、排？。水、绿化等基础设】施，建设储备土地需要进！行整理由市土地储】备机：构制定整理方—案报市人民政府批】。准后按有《。关规定实施》整理费用经审计【部门审定后列入【土地储备成本 第】二十五条《  ：对，列入市土《地供应计《划需：要，进行：土地一级开发的储】备土地由市土—地，储备机？构委：托专业策划》顾问公司《。结，合地块的规划—条件：对储备？土地进行土地一级】开发策划策划主要内！容，包含地？块周边环《境的：调研、地块项—目定位、土地一级】开发模式《制定：、土地上市方案制定！及，土地招商策划等【策划方？案，报市人民政》府批准后由》市土地？储备机构根据策划】方，案组织土地一级开】发 第二十六—条  ？对储：备土地进行整—理和前期开发应当依！照土地利《用总：体规划和城》市规划进《行储备土地未供应】之前经报市人民政】府批准市土》地储备？机构可将储备土地连！同地上建《。（构）筑物通过【出租、临时使用等方！式，依法加以利》用设立？抵押权的储备土【地临时利用应—在不影响抵押权【的情况下利用储备土！地的临时利用—一般不超过2年且不！能影响土《地供应 第六章  ！储备土地的》供应 第二十七【条  储备土地的】供，应由市土地》行，政主管部门依—法组织出让市土地储！备机构应根据—城市建设、》项目开发以及土地】市场的供《需平：。衡拟定？年，度储备用地供—应计划？报市土？地行政主管部—门复核市《土地行政主管部【门应将储《备土地的年度供【应计划纳入》年度建设用》地供应计划具体制】定土地供应方—案报经市《人民政府批准后【实施 ？第二十八条》  已列入年度供】应计划的储备—土地由市土地储备】。。机构统？一组织开发整理具】备出让条件后方可】由市土地行政主管】部，门，组织供应《 第：二，。十九条  市人【民政府？在同等条件下—应当优？先在：储备土地中》安排项目建设用【地储备土《地符合项目建设【用地选？。址条件却在》。储备土？。地范围外《选址的不得办理用地！手续： 第三？十条  市》土地行政主管—部，门接：。到市人？民政府同意》土地供应方》案的正式批复后应】当在五？个工作日内书—面通知市土地储备机！构市土地《储备机构《根据市土地》。行政主？管部门的书面通【知做好？储，备土地出库准备工作！。协，助，市土地行政主—管部门办理相关储备！土地出让前期工【作 第三十一条 】 国有土《地使用权出让合【同签订后市土—地，行政：主管部门应当及时向！市土地储备》机构发？出书面通知市—。土地储备机》构办理储备土地出库！手续将储备土—地及相关资料移交市！土地行政主管部门并！注，销，国有土地《使用证 对已—经，办理出库手》续的：储备土地市土地【储备机构应同—时将出库情》。况建档？造册并及《时更新信《息系统 第七章  ！土地储备资金—管，理 第三十二—条  设立土地【。。储备专项资金—在市财政《部门的指导和监【督下实行专》款专用、分账核算、！并，实行预决《算管：理 ：第三十三《条  土《地储备资金来源于下！列，。。渠道： （一？）市财政拨付—的土地？储备：。。资本金 （》二，）市财政拨》。付的土地储备专项资！金包括市财政—部门从政《府储备土《地出让？纯收益提取的30%！土地储备积累金和】市财政部门从国有】土地收益基》金中安排用于—土地储备的资金【。 ，（三）发《行地方政府债券筹】集的土地《储备资金《 ，（四）经市财—政部门？批准：可用于土《地储备的其它资金 ！（五）上《述资金产生的利息】收入 第三十四条 ！ 土地储《备资金专项用于市】。人民政府储备—土地的征收、收购】、优先购买》、收回土地及储备土！地的前期开发整理】等，土地储备开支以【及需要支付的贷款】和利息 土地储【备，资金使用范》围，具体包？括: （《一）征？收、收购《、优：先购买或《收回土地需要支付的！土地价？款或征地和拆—迁补偿费用》包括土地《补偿费和安》置，补助费、地上附【着物和青苗》补偿费、拆迁补【。偿费,以及依—法需要？支付的与《征收、收购、优先购！买或收回土地有【关的其它费用 （二！）征收、收购、【优，先，购买：或收：回，土地后进行》必要的前期土—。。地开：发整理费用包括前期！土地开发性支出以及！按照市财政》部门规定与前期土地！开发相关的费—用等,含因》出让土地涉》及的需要进》行的相关《。道路、供《。水、供电、供气、】排，水、通讯、照—。明、绿化、土地平】整，等基础设施建设【。支，出 （三）》土地储备前》期调查费用包—括地形？测，绘，费用、规划和—权属：。等查阅费用及储备】规划编制《等相关费《用；储备土地项目策！划及包装费用；储】备土地管理》费，。用；市重点项目建设！的融资抵押手续【办理等相关费用 （！四）征收《、收购？、优先购买或收回】土地需？要，支付的？银，行及其他金融—机，构贷款利息支出【 （五）经》同级：。财，政部门？批准的与《土地储备有关的其它！费用 第三》十五条  》镇（区？）开展储备土地征】收工作？所需的？资金：由市土地储备机构根！据各镇（区）—报送拟征收地块的预！算费：。用或实际征收工作】进度的资金需求【拨，付 第三十六条  ！。市财政、审计—部门：应当加强对土地【储备资？金，使用情况的监督【检查确保土地储备资！金专款专用土地储备！资，金收支？管理严？格执：行财务？部国土资源部关【于印发〈《土，地储：备资金财务》管理暂行《办法〉的《通，知，（财综〔2007〕！17号）的》规定 ？ 第八章 》 土地出《让收益分配 第三】十七条  土—地出：让净收益是指扣除按！相关规？定应：。计提及上《缴，的费用和土地储【备整理成本》后的土地《收益 第三十八【条  ？以划拨和置换方式】供，。应的储备土地其储】备成本经市审计【部门：核，定后由市财政部门】据实结算通过合作收！储的按收储》地块：的收储成本的一【定比例返还》储备土地所在镇（区！）用于镇（》区）：经，济发展和社会事业建！设具体比例由—市人民？政，府另行？规定该笔收益分配】从全市土《。地出让净收益总额中！列支 ？以招：拍挂方？式供应？的储备土地通—过，合作收储的按土【。地出：让净收益的一定比例！返还储备土地所在镇！（区）用于镇（【区）经济发展—和社：会事：。业建设具体比—例由市人民政府【另行规定 第—九章  法律—责任 第三十—。九条  市土地储备！机构未按规定支付】土地收购补偿—费用的原土地—使用权人有权依【法解除？土地：收购合同《 第四？十条  原土—地使用权人未按合】同约定交付土地【及地上建（构）筑】物、附着物或者在】交付土地《时擅自处理》地上建（构）筑物、！附，着物的市土地储备机！构有权要求》其改正并继续—履行土地收》购合同？并可要？求原土？地使用？权，。人赔偿相应的经【济，损失 第四十一【条  ？原土：地使：用权人？违反本办法》规定拒不办理土【。地收购？储备手续《的由市土地行政【主管部门责令限【期改正；逾》期不：改正的依法收回国】有土地使用权 第】四十二条《  储备《工作人员玩忽—。职守、滥用职权、】徇私舞弊、》索贿受贿构成—犯，罪的依法《追究刑？事责任；《不构：成犯罪？的给予？相应：的，行政处分 第十【章 ： 附则 第四十三条！  本办《法具体应用》中的问题由》市土地储备》机构负责解释 第四！十四条  本办法】未尽事宜按现行法】律、法规、规章【等规定处理》 第四十五条 【 本办法自发布之】日起施行三亚市人民！。政府关于印》发〈三亚《市土地储备办法〉的！通知（三府〔2【002〕《152号）及—三亚市？人，民政府关于印—发，〈三亚市土地储备】办法实施细则〉的通！。知（三府《〔2010〕1【49号）同时废止】