。三亚市土地储备【管理办法《
（2013年【5月8日三亚市人民！政府三府〔201】3〕62《号文件发《布 根据—20：1，。8年2月1日三亚】市人民政《府关于修改<三亚】市二类环境噪声达标！。区管理办法》>等15件市政府规！范性文件的决定【修正：。）
第一章 【总则
？第一条 为了规范！土地：市场优？化土：地资源管理盘活存量！土，地资产根据中华人】民共和国土地管理法！中，。华人民？共和国城乡规划法】中华：人民共和国城市房】地产管理法国务院】。办公厅关于规范国有！。土地使用权出—让收支管理的通知】（国办发〔200】6，〕10？0号 ？）、：国土资源部》财政部？中国人？民银行关《于印发〈《土地储备管理办法】。。〉，的通知（国土资发】〔2007〕—277号）》、海：南省土地储》备整理管理》暂行办？法（：海南省人民政府令】第203号）、海】。南省人民政府办公厅！关于印发储备〈【土，地登记发证管—理办法〉的通知（】琼府办〔2009】〕，160？号）、财政部国土资！源部关于《印发〈土地储备【资金财务管理暂行办！法〉的通知（财综〔！2007〕17号）！以及有？关法律法规规定【结合本市实》际制定本《办法
第二条— ， 本市？行政区域内土地储】备，。工作：适用本办法》
第三条 —本办法所《称，土地储备是》指市人民政府—为加：强对土地市》场的：宏观：调控规范土地管理】根，据土地利用总—体规划和城乡—总体规划将依—法征收的农村集【体土地或者依—。法收回、收购—。、没收、置换的【土地予以储》存的行？为，
第四条 土【地储备工作实行统】一储备、统一整理】、统：一管理、统一供【应的原则
第五【条， 市人民》政，府建立土《地储备？联，席会议制度研—究和：协调土地《储备及相关工作中】的重大事《项市土？地储备机构受市【人民政府委托—在市土地储》备联席会议》的指导和监管下具】体实施土地储备【工作
第六条 各！镇人民政《府、各区管委—会、市土地、规【划、住建《。、财政、《。审计、？发改、？国有资？产管理等有关部【门应当按照各自职】。责积极配合做好土】地储备工作》
，第二：。章 ： 收储？模式与职责》。
第七条《 我市土地—储备工作主要采取】市土地储备》机构与？各镇（区）合作储】备的模式
第—八条 市土—地储：备机构及各镇（区）！。在储：备工：。作中分？。别，承担以下工作职责
！（一）？市土地储备机构【应当承？担以下工作职责
1！．负责会同市土【地、规划、发改及财！政等行政《主管部门根》据，三亚市的土》地利：用总体规划》、城乡总体》规划及各《片区的控《制性详？细规：。划、土地利用—计划以及《土，地，资源利用的实际【情况编制土地储【备，规划和年度土地【储备计划报市人【民政府召开土地储】备联席会议》研究通过《后批准组织实施【
，2．负责拟储备用地！的前期？。调查及申办土地【储备相关报批—工作
3．》根据有关规定为储备！土地及实施土地前】期，开发进行必要的融】资
4．负责—。对需要开《发的储备土地—进行前期《开发整理使其—具备供应条件
【5．组织全市储备土！地现状调查对储备】土地分？区进行自《行管理或委托—所属镇（区）协助】管，。理防止侵害》土地权利的行为【发生
6．在储备土！地未：供应前市土地—储备机构可将储备土！地连同地上建—（构）筑物通过【。出租、临时使—用等：方式依法《加以利用
7．【负责对储备土地【进行项目策划—。包装供市人民政【府招商？引资：
8．负责》建立全市土地—储备管？理信息系《统建立？台，。账和档案并进—行动态更新
—9．根据《三亚市储备土地【情况：拟定储备土》地供应计划
（二】）各镇人民政府【。、各区管委会应【。当承担以下工—作职责
《1．各镇（区）应】协助做好土地储备前！期调：查工作？
2．由各镇（区）！根据：市人：。民，政，府批：准的年度土地—储备：计划依法依》规对属地内》拟征收？地块：进行：实地调查、测—算，征收拆迁费》用、清？。点丈量？、造：价补偿？等工作,并在相【关部门配合》下做好征收土地范围！内的搬迁安置—工作
3．各镇（区！。），在完成征收拆迁补】偿安置？工作后及时》将土地？移交市土地储备机构！进行储备《管，理同时报送相关征】地原始材料复印件给！市土地储《备机构备《案
：。。4．各镇（区）负责！做好储？备用地？的巡查等日常管理】工作协助《市土地？储备机构修》建储备用地的围墙防！止发生砍伐》树木、挖石取土、】乱倒淤泥渣土、损坏！围，网和绿化等破—坏储备土地》现状的行为
—。第三章 》土地：储，备范围及《程序
？第，九条 下列土地应！当进行储备
（一）！因公共？利益需要或为实【施城乡规划》进行：旧城区改建》需要收回或调整使】用的国有土地—以，及，未按规？定进行开发等原【因依：法收回的国有—土地
（二）已规】划为建设《用地的国有未利【用地
（三）—依法收购的国有土地！
（四）因流转价】格低于基准地价【20%由《市人民政府依法行】使优先购买权取得】的土地
》（五：）由市人民政府统一！征收后暂不供应的新！增，。建设用地
》（六）下列根—据有关规定收回【的国有？划拨用？地
1．市》人民政府收回待【统一出让的机关单】位划：拨用地？
2．因用地—单位：已经撤销或者迁移】的国有单位划拨用地！
3：．未经原批准机【关同意连《续2年未《使用土地的国有【单位划拨用地；不】按批准？用途使用的国有单】位划拨？用地
？4．：因迁移、解》散、撤销《、破产或者其它原因！而停止使用的国有单！。位划拨用地
—5．市人民政府根据！城市建设发》。展需要和城市—规划的要求而收【。回的国有单位划拨用！地
：6．：国有单位在处置【土地资产时经市人民！政府审？定需要收回的—划，拨用地
《（七）依法应—当储备的其它土地
！第十条 》依法无偿收回国有】建设用地使用权【的应报市《人，民政：府批准由市土地【行政主管部门实【施收：回对其？。地上建（构）筑物】。、其他附着物由【市土地储备机构根】据实：际情况给予适—当补偿由市土地【行政主管部门办【理注销原土地使【用权登？记市土地储》备机构将其纳入【土地储备市》土地：行政主管《部，门应当向《市土地储《备机构移交下列【材料：
（】一）土地储备通知书！
（二）市》人民政？府，批准：收，回土地的文件、合】同及：权属凭？证等相关材料
（】三）储备《土地的界限图—或宗地图（坐标、】面积）？
市：土地储备机构在收到！。。上述3项材料后会同！市土地行《政主管部门进行【现场确认确认后进】行入库登记并—。申，请，办理：国有土地使用—证，
第：十一：条 因《公，共利：益需要或为实施城乡！规划进行旧》城区改建《需要收回或调整【。使用国有土》地的经市土地行政】主管部门《或市土地《储备机构《。报，请市人民政府—批准后实施土地使】用权：收回：的补偿？工作由市《土地储备机构负【责组织实施市土地】。。行政主管部门负责土！地使用？权收回工作地上房屋！拆，迁补偿安置工作由市！人，民，政，府确定的房屋—征收部门组织实施土！地使用权《收回后由市土—地行政主《管部门办理注—销原土地《使用权？。登记市土《地储备机构》将其：纳入土地《储，备
在办理入库手续！时市土地储备机构应！取得下列《材料
？（一）市《人民政府批准储备】的文件及权属凭证】等相关材料；
（】二）储备土地—的红线？图，（坐标、面积）；】
（三）土》地，及地上附着物、【建（构）筑物收回补！偿的协议书及—相关材料
第十【二条 ？ 收回？国有企业划拨用地】的，土地使用权有—。偿收回？的补偿工作》由市土地储备机【。构负责？组织实？施市：土地行政主管部门】负责土地使用—权收回工作地上【房屋拆？。迁补偿安置工—作由市人民》政府确定的房屋【征收：部门：组织实施涉及单位】职工安？置，的由国有资》产监督管理部—。门负责？拟定职工安》置，方案报市人民政府】审定后实施土地【使用权收回后由市土！地，行政主？管部门办理注销原】土地使？用权登记《。市土地储备机构将】其，纳入土地储备
在】办理入库《手续时？。市土地？储备：机构应取得下列材】料
（一）市人【民政府批准储备【的文：。。。。。件及权属凭证等【相关材料
》（二）储备》土地的红线图（【坐标、面积》）
（三《）土地及《地上：附着物、建》（构）筑物》收回补偿的协议书】及相关材《料
第十《三条 由》市人民政府统一【征，收后暂不供》应的新增建设用地土！地，征收完毕《后由土？地征收组织实施单位！。将，土地及？有关：征地补偿等》材料移交给市土地】储备机构由市土地】储备机构根据海【南省储备土地登【记发证管理办法的】。有关：。规定申请办理储【备土地登记发证手续！
第：十四条？ 国有土地—使用权？收，购工作由市土地【储备机构负》责组织实《施并应遵循以下【程序
？（一：。），由市土地储》。备机构根据年度土地！储备计划确定—土地收购对象—并会同市土地行政】主管部门《、市规？划行政？主管：部门等有关部门确定！具体储备范围—
（二）《由市土地储备机构】会同市土地行政【。主管部？门，、原土地使》用权人、相关的镇（！区）：及有：关部门对拟收—购土地权属》、，面积：、四：至、用途《及其地上建（构【）筑物和附着—物等情况进行实地调！查和：核实
（三）市【土地储备机构与【土地：使用权人协商—委托评估中介机构对！拟收购的《土地使用权及—地上：附着：物的价格进》行评估协商确定收】。购价格
（四）【市土地储备机—构根据实地调查【、评估测算、协商收！购价等结果制订【土地使用《权收购？方，案先经市土地行【。政主管部门审核后】再报：市人民政《府审批经《市人民政府》批准后与《原土地使用》权人签订国有土地使！用权收购合同—
（五）市土地【储备机？构按土地使用—权收购合同的约定】支付费用后向市【土地行政主》管，。部门申请注销土地使！用权登记手》续和：申请办理国有—土地使用证由市【土地行？政主管部门》依法办理原土地【使用权注《销登记手续》注销：原土地使用权证【书
：（六：）市土地储备机【构将所收购》的土地纳入储备【在办理入库手续时】。市，土地储备机》构应取得下列材料】
1：．市人民政府—批准：储备的文件及权属】凭，证等相关材料
【。2．储备土地的【。界限图？（坐标、面积—）；
？3．土地《及地上附着物—、建（构《）筑物补《。偿的协议书及相关】材料
第十五条 ！在土地有形市—。场交易的土地使用】权经：市土：地行政？主管部门审》查发现流转》价，格，低于基准地价20】%的应予以》优先收购由市土地储！备机构报市》。人民政？府批准后实施—优先收？购
第十六条 】实施：国有建设用地使用】权有偿收回、收【购应由市土地—储备机构与》原土地使用权人协商！。同意后可根据现行的！拆迁补偿规定中【的，。标准：或委托具有相应资】格，的评：估中介机构对土地及！地上建（构）筑【物、附？着物进行《评估市土地储备机构！或原土地《使用权人对评—估，结果有异议的可申】请复核评估；—对，复核结果有异议的】可以向海南省房【地产价格评估专家】委员会？申请：鉴定
第四章 】。土地：储备计划及档—案，管理
第十七条 】 年度土《地储备？计划应？包括：
（一）《年度储备土地规【模
（二《。）年度储备土地前】。期开发规《模
（三）年—度储备土地》供应：规模
（四）计划年！度末：储备土？地规模？；
（五）》项目策划及融—资计划
第十八条】。 市？财，政、审？。计部门应《当根据年度土地储】备计：划对：土地储备的》成本、开支》以，。及市土？地储备机构的财务状！。况进行核查、审【计
第十九条 全！市当年的土地储备计！划的编制工作应【当于上年度的1【1月底前完成报【市，人民政？。府批：准，后组：织实施
第二—十条 市土—地储备机构应当根】。据土地储《备情况及时办理储备！土地入库《。手续：纳入市人民政府土地！储备库的《土地由？市土地储备》机构按照海南省储】备土地登记发—证管理办《法的规定向市土地】行政主管部》门申请核《发国有土地使用证建！。立，台账和档案并—录入全？市土地储备管—理信息系统相关材】。料报送？市，发改、财政部门【备份：
第二十一条 】市土地？储备机构应》当以地块为》单位建立储》备土地的台账与【档案
储《备土地的台账—是，指记录储备土地的地！块编号、位置、坐】标、面积、来源、】规划用途、土地利】用现状及入》出库情况等内—容的：簿册
储备土地的档！。案是指关于台账【信息的原始》凭证包括《各种批文、权属【登，记资：料、合同《。、规划意《见、测绘《图纸、估价报—告入出库登记等相】关，材料
第五章 储！备土地的整》理和管理
第—二十二条 —市土地储备机构可以！对纳入储备的土地进！行前：。期整理使之具—备供应？条件
第二十三条 ！ 储备？土地现场的日常维护！管，理由：市土地储备机构【负责或可委托所属】镇（区）负责
第二！十四条 》储，备土：地前期？整，理包括对储备土地】。进，行必要？。的清理、场》地平整？。、围网、竖立界桩及！标志：牌以及道路、供水】、供电、排水、绿化！等基础？设施：建设储备土地需要进！行整理由市土—地储：备机构制定整—。。理，方案报市人》民政府批《准，。后按：有关：规定实施整理—费用经审《。计部门审定后列【入土地储备成本
】第二十五条》 对？列入市土地供应计】划需要进行》土地一级开发的储】备土地由市土—地，储备机构《委托专？业策划？顾问公司结合地块的！规，划，条，件对储备土地进行土！地一级开发》策划策划主要内容】包含地？块周边？环境的调《研、：地块项？。目定：位、土地一》级开发模式制定、土！地上：市方案制定及土地】招商策？划等策划方案—报市人民政》府批准后由市土地储！备机构根据》策划方案组织土地一！级开发
《。第二十六《条 ？对储备土地进行【整理和前期开—发应当依照》土地利用总》体规划和城市—规划进行储备土【地未供应之前—经报市？。人民政府批准市土地！储备：机构可将储备—土地连同地上建【（，构）筑物通过出【租、：临时使用等方—式依：法加：以利用设立》。抵押权的储备土地临！时利用？应在：。不影响抵押权的【情况下利用储备土】地的临时利用一般不！超过2年且》不能：影响土地供应
【第六章 储备土地！的，供应
第《二十七条 》 储备土地的—供应由市土地行政主！管部门依法组—织出让市土地—储备：机构应根据城—市建：设、项目开发以及土！地市场？的供需平衡拟—定年度储备用地【供应计划报市土地】行政主？管，部门：复核：市，土地行政主管部【门应将储备土地的】年度供？应计划纳入年度建】设用：地供：应计划具《体制定土地供应方案！报经市人民政府批准！后实施
第二—十八条 已列【入年度供应计划的】储，备土地？由市土地《储备机？构统一组织开—。发整理？。具备出让条》件后方可由市土地行！政主管部门组织供应！
第二十九条 【 市人民政府在同等！。条件下应当优—先在储？备土地中安排项目】建设用地《储备土地符合项目】建设用？地选址条件却在储备！土地范围外》选，址的不？。得办理用地手—续
第？三十条 市—土，地行政主管部—门接到？市人民政府同意土地！供应方案的》。正，式批：复后：应当在五个》工作日内书面—。通知市土地储备机】构市：土地储备机构—根据市土地行政【主管部门的书面通知！做好储备土地—出库准备工作协助】市，土地行政主管—部，门，办理相关《储备土地出让前期】工作
第《三十一条 国有】土地使用权》出让：合，同签：。订后市土地行政【主管部门应当—及时向市土地储备】机构发出书面通知市！土地储备机构—办理储备土地出库手！续将：储备土地及相关资】料移交市土地行政主！管部门？并，注销：国有土地使用证
】对已经办理出库【手续的储《备土地市土地储【备机构应同时将出库！情况建？档造册？并及时更《新信息系统
第【七章：。。 土地《储备资金管理
第三！十，二，条 ： 设立土地》。。储备专？项资金在市财—政部门？的指：导和监？督下实行专款—专，用、分账核算、并实！行预决？算管理
第三十三条！ ：土地：。储备资金来源于下列！渠道
（一》。）市财政拨付的土地！储，备资本金
（—二）市财政拨付的】土地储备专项资【金包括市财政部【门从政？府储备土《地出让纯收益—提取的30%土地】储备积累《金和市财政部门【从国有土地收益【基，金中安排用于—土地储？备的资？。金
（三）发行地方！政府：债券筹？集的：土地储？备资：金
：（四）经《。市财政部门批准【可用于土地储备的其！它资金
（五）上】述资金产生的利息收！入
第三十》四条 ？ ，土，。地储备资金专项用于！市人：民政：府储备土地》的征：收、收购、优先购】买、收回土地—及储备土《地的：前期开？发，整理：等土地？储备开支以及需要支！付的贷款和利息
土！地储备资金使用范围！具体包括:
（一）！征收、？收购、优先购—买或收回土地需【要支付的土地价【款或征？地和拆迁补偿—费用包？括土地补偿费和【安置补助费》、地上附着》物和青苗补偿费【、拆迁补偿费,以】及依法需要支付的】与征收、《收购、优先购—买或收回土地有关的！其它费用
（—二）征？收，、收购、优先购买】或收回土《地后进行必要的前期！土地开发整》理费用包括前—期土地开发性支出以！。及按照市财政部门】规定：与前期土地开发相】关的费用《等,含因出让土地涉！及的需要进行的相关！。道路、供水》、供电、供气、排水！、通讯、《照明、绿《化、：土地平整等》基础设施建》设支出
（三）土】地储备前期调查费】用包括地形测绘【费用、？规划和权属等查阅】费用及储备》规划编制《等相关费用；储备土！地项目策划》及包：装费用；储备—土地管理费用—；市重点项目建【设，的融资抵押》手续办理《等，相，关费用
（四）征】收、收？购、优先购买或【收，回土地需要支付的】银，行及其他金融—机构贷款利息支出】
（五）经同级财】政部：门批准的《与土：地储备有关》的其它？费用
第三十五【条 镇（》区）开展储备土地征！收工作所需》的资：金由：市土地储备机构【根据各？镇（区）报》送拟征收地块的预】算费用或实际征【收工作进度》的资金需求拨付【
第三？十，六条 市财政、审！。计部门应当》加强：对土地？储备资金《使用：情况的监督检查确】保土地储备资金【专款专用土地储备资！金收支管理》严格执行财务—。部国土资源部关【于，印发〈土《地储：备资金财务管理【暂行办？法〉的通知（财综】〔2：0，。0，7〕17号）的规定！
第？八章 《土地出让收益分【配
第三十七条 】 土地？出让净？收益是？指扣：除按相关规定—应计提及上缴的费】用和：土地储备整理成本后！的土地收益
第三十！八条： 以划拨和置换方！式供应的储》备土地其储备—成，本经市审计部—门核定后由市财【政部门据实》结算通过合作收【储的按收储地—块的收储《成本的一《定比例返《还储备土地所在【镇（区）《用于镇（《区）经济发展和社】会事业建设具体比】。例由市人《民政：。。府另行规《定该笔收益分配从全！市土地出《让净收益总》额，中列支？
以招？拍挂方式供应的储】备土地通过合作收储！的按土地出》让净：收益的一定》比例返还《储备：土地所在镇》（区）用于镇（区）！经济发？展和社会《事业建设《具体比例由》市人民政府另行【规定
？第九章 《 法律责任
第三】十九条 市—土地储备机构未按规！定支付土地收购补】偿费用的原土地使】。用权：人有权依法》解除土地收购合【同，
第四十条 原】土，地使用权人未按【合同约定交付土【。地及地上建》（，构）筑物《、附着物或者在【交付土地时》擅自处理地上建（构！），筑物：、附着物的市土地储！备机：构有：权要求其改正并继】续履行土地收—购合同并可要求原土！地使用权人赔偿相】应的经济《损失：。
第四十一》条 原土》地使用权人违反本办！法，规定拒不办》理土地收购》储备手续的由市土】地行政主管部门【责令限期改正；逾期！不改正的依》法收回？国有土地使》用，权
第四十二条 】 储：备工作？人员玩忽职守、滥】用职：。权、徇私舞弊、索贿！受贿构成犯罪的依】法追究刑《事责任；不构—成犯罪？的给予相应的行政处！分
第十章 — 附则
第》四十：三条 本》办法具体应》用中的问题由市土地！储备机构负责解【释
第四十四—。条， ，。 本办？法未尽事宜》按现行法律、法规、！规章等规定处理
第！四十五条 本办】法自发布之日起施行！三亚市人民政—府关于印发〈三亚】市土地储《。备办法〉《的通知（三》府〔2？。002〕1》52号）《及三：亚市：。人民政府关于印发】〈三亚市土地—储，备办法实施细则〉的！通知（三府〔201！0〕149》号，）同时？废止：
