三亚市土地储—备管理办法
（【2013年》5月8日三亚市人】民政府三府〔20】13〕？62号文件发布 ！ 根据201—8年2月1日三【亚市人民政》府，关于修改<三亚【市二类环境噪声【达，。标区：管，理办法>等15件】市政府规《。范，性文：件的：决定修正）》
第一章《 总则
第—一条 为》了规范土地市场优】化土地资《源管理盘活存量土】。地资产根据中华人】民共和国土地—管理：法中华？人民共和国城乡【规划法中华人民共】。和国城市房》地产管理法》国务院办公厅—关，于规范国有》土地使？用权出让《。收支管理的》通知（国《。。办发〔？20：06〕100号 ）！、国土资源部财政】部中国人民银—行关于印《发〈土地《。储备管理《办，法〉的通知（国土】。资，发〔2007〕2】77号）、》海南：省，土地储备整》理管理暂行办法（】海南省？人民政？府，令第：203号）、海南】省人民？政府办公厅关于印发！储备〈土地登—记发证管理办法〉的！通，知（琼？府，。办〔2009〕1】60号）《、财政部国》土资源部关于印【发〈土地储备资金】财务管理暂行办法】〉的通知（财—综〔2007〕1】7号）？以及有关法律法规】规定结合本市—实际制定《本办法
第二条【 本市行》政区域内土地储备工！作适用本办法—
第三条 本办】法，所称土地储备是指市！。人民政府为加—强对土地市场的【宏观调控规范—土地：。管，理根据土《地利用总体规—划和城乡总体规划】将依法征收》的农村集体土地或者！。。依法收回、收购【、没：收、置换的土地【予以储？存的行为
第四【条 ？土地储？备工作实行统一储】备、统一整理、统一！管理、统一供应的原！则
第五条》 市人《民政府建立土地储】备，联席会议制度研【究和协调土地储备及！相关工作中的重大事！。项市土地储备机构受！市人民政《。府委托？。在市土地储备联【席会：议的指导和监—管下具体实施土【地储备？工作
第六条 各！。镇人民政府、各【区管委会、市土地、！规划、住建》、财政？、审计、发改、国有！资产：管理：等有关？。部门应当按照各自】职责积极配》合，做好土地储备—工作
第二章 【。 收储模式与职【责
：第七条 我市土地！储备工作主要—采取市土地储—备机构与各镇（区）！合作储备《的模式
第八条 ！市土地储备》。机构及？各镇：（区）在储备工作中！分，别，承担以下工》作职责
（一）市土！地储备机构应当承担！以下工作职责
1．！负责：会同市土地、—规划、发改及财政】等行政主《管部：门根据三《亚市的土地利用【总体规划、城—。。乡总体规划及各片】区的控制性详细规】划、土地利用计【划以：及土地资源利用【的实际情《况编制土《地储备规划和年度】土地储备计划—报市人？。民政：府召开土地储备联席！。会议研？究通过后批》。准组：织，实施
2．负责拟储！备用：地的前期调》查及：申办土地储备—相关报批工》作
3．《根据有关规定为储】备土地及实施土【地前期开发进行【必，要的融资
4．负】责对需？要开发的《储备土地进行前期开！发整理使其具备【供，应条件
5．—组织全市储备土地现！状调：查对储备土地—分区进行自行管【理或委托所属镇【（区）？协助管理防》止侵害土地权利的行！为发生
6．在储备！土地未供应前市【土地储备机构可将】储，备土地连同地—上建（构《）筑物通《过出租、《临，时使用等方式依法】加以：利用
7．负—责，对储备土地进行【项目：策划包装供》市人民政府招—。商引资
《8．负责《建立全市土地储【备管理信息系统建】立台账和档案并进行！动态：更，新
9．根据三亚市！储，。备土地情《况，拟定储备土》地供：应计划
（二—）各镇人民政府【、各区管委》会应当承担以下【。工作职责
1—。．各镇（区）应【协助做？好土地储备前期调】查工：作，
2．由《各镇（区）》根据市人民》政府：批准的年度土地储备！。计，划依法依规对—属地内拟征收地块】进，行，。实地调查、测算【征收拆迁费用—、清点丈量、造价补！偿等工作,并在【相关部？门配合下《做好征收土地范围内！的搬迁安置工作
3！．各：。镇（区）在完成征收！拆迁补？偿，安置工作后》及时将土地》移交市土地储备机构！。进行储备管理同【。时报送相关征地原】始材料复印件—给市土地储备机构】备案
4．各镇【（区）负责做—好储备？用地的巡查等日常管！理，工作协？。助市土地储备机构】修建储？备用地的围》墙防止发生》砍伐树木《、挖石取土、乱倒淤！泥渣土？、损坏围网和—绿化：等破坏储《备土地现状的行为
！第三章 土地储】备范：围及程序
第九条】 下列《土地应当进》行，。储备
？（一）因公》共，利益需要或为—实，。施城：乡规划进《行旧城区改建需要】收回或调整使用的】国有土？地以及？未按规？定进行？开发等原因依—法收回的国有土地】
（二）《已规划为建设—用地的国《有未利用地
（三】）依法收购的国【有土地
（四—），因流转？价格低于基准地【价2：0，。%由市？。人民政？府，依法：行使优先购买权取得！的土地
（五【）由市人民政府统】一征收后暂不供应的！新增：建设：用地
（《六）下？。列，根据有关规》定收回？的国有划拨用地
1！。．市人民政》府收：回待统一《出让的？机关单位划拨用地】
，2．因？用地单？位已经撤销或者【迁移的？国有单位划拨用地】
3．未经原批准】机关同意连续2年】未使用土地的国有单！位划：拨，用地；不按批准【用途使用《的国：有，单位划拨《用地
4．因—迁移、解散、撤【销、破产或者其它原！因，而停止使《。用的国有单》位划拨用地
—5．市人《民政府根据》。城市建设发展需要】和城：市规划的要》求而收回的国有【单位划拨用地
6．！国有单位在处置【土地资产《。时经市人民政府审】定需要收回的—划拨用地
（七）依！法应当储备》。的其它？土地
？第十条 《。 依法无偿收回国】有建设？。。用地使用权的应【报市人民政》府批准由市土地行政！主管部门《实施收回《对，其地上建《。（构）筑物、其他】附着物由市土—地储：备机构根据实际【情况给予适当补偿】。由市土地行政—主管部门《办理注销《原土：。。地使：用权：登记市土地储备机】构将其纳入土—地储：备市土地行政主管】部门应当向市土地】。储备机构移》交下列材《料
】。（一）土地》储备通知书
（二）！。市人民政府批—准收回土地》的文件？、合同及《权属凭证等》。相关材料
（三）储！。。备土地的界限—图或宗地图（坐【标、：面积）？
市土地储备—。机构在收到上—述3项材料后—会同市？。土地行政主管部门】进行现场确》认确认后进行—入库登？记并：申请办理国》有土地？使用证？
第十一条》 因公《共利益需要或为【实施：城乡：规划进行旧城区改建！。。需要收回或调整使用！国，有土地的经市土【地行政主《。管部：门或：市土地储备机构报】请市人民政府批准后！实施土地使》用权收回的补—偿工作由市》土地储备《机构负责组》织实施市土地行政】主，管部门负责土地【使用权收《。回工作地上》房屋拆迁补偿安置工！作，由，市人民政府确定的房！屋征：收部门组织实—施土地？使用权收回》后由：市土地行《政主管部门》办理注？销原：土地使用权登—。记市土地《储备机构将其纳入土！地储备
在办理入】。库手续时市土—地储：备机构应取得下【列材料
《（一）市人民—政府批准储备的文件！及权属凭证等相关】材料；
（二）储备！。土地的红线》图（坐标、》面积）；
》（三）土地及地【上附着物、建（构）！筑物收回补》。偿的协议书及相【。关材料
第十二【条 ： 收回？国有企业划拨用地的！土地使用权有—偿收回的补偿—工作由市《土地储备机构负责组！织实施？市土：地行政主管部门负】责土地使《用权收？回工：作地上房屋拆迁补】偿安置工《作由市人《民政：府，确定的房屋征收【部门组织《。实施涉？及单位职工安置【的由国？有资产监督管理部门！负责拟定职工—安置方案报市人民政！府审定后实施土【地使用权《收回后由市土地【行政主管部》门办理？注销原土《地，使用权登记市—土地储备机构将【其纳入土地储—备
在办理》入，库手续时市土地储备！机构应取得下列【材料
（一）—市人民政府》批，准储备的文》件及：权属凭？证等相关材料—
（二？）储备土地》的红：线图（坐标、面积】。）
（三）土—地及地上附着物【、建（构）筑物收】回补偿的协议—书及相关材》料
第十三条 【。 由市人民》政府：统一征收后暂不供应！的新增建设》用地：土，地征收完毕后由土地！。征收：组织实施单位将【土地及有关征地【补偿等材料移交【。给市土地储备机构】由市土地储备—机构根据《海南省储备土地登】记发证管理办—法的有关规定申请】办理储备土地登【记发：证手：续
第？十四条 国有土】地使用权《收购工作由市土【地储：备机构负责组织实】施并应遵《循以下程序
（【一，），由市土地储备机构】根，据年度土《地储备计《划确定土地收购【。对象并会同市土地】行政主？管部门？、市：规划行政《主管部门等有—关部门确定具体储】备范围
（》二）由市土地储备】机，构会同市土地行政主！管部：。门、原土地使用权人！、相关的镇（—区）及有关部门对拟！收购土地权属、【面积：、四至、用途及其】。。地上建（构》）筑物和附着物等】情，况进行实地调—查和核实
》（三）市土》地储备机构》与土地使用权人协】商委托评估中介机构！对拟收购《的土：地使用权及地上【附着物的价格进行】评估协商确定收【购价格
《（四）市《土地储备机构根据实！地调查、评估测算】、协商收购价等【。结果制订土地使用权！收购方案先经市土】地，行政主管部门审核】后，再报市人民政—府，审批经市《人民政府批准后与】原土地？使，用权人签订国—有土地使用权—收购合同
（五）市！土地储？备机构按《土地：使用权收购合—同的约定支付费用后！。向市：土地行政主管—部门申请注销土地使！用权登记手续和【申请办理国有土【地使用证由》市土：地行：政主：管部门依法》办理原土地使用【权注销？。登记手续注销原土地！。使用权证书
—（六）市土地储【备机：构将所收《购的土地纳入储备】在办理入《。库手续时市土地储备！机构应取得》下列：材料
1．》。市人民政府批准储】备的文？。件及：权属凭？证等相关材料
2】．储备土地的—界限图（坐标、【面积）？；
3．土地及地上！附着物？、，建（构）筑物—补偿的协《议书及相关材料
】第十：五条 ？ 在土地有形—市场交易的土地使】用权经市土》地行政主管部门【审查发现流转价格低！于基准地价2—0%的应予以优【先收购由市土地储备！机构：报，市人民政府》批准：后实施优先收—购
第？十六条 》实，施国有建《设用地？使用权有偿收回、】收，购应由？市土地储《备机构与《原土地使《用，权人协商同意后【可根据现行的拆【迁补偿规《定，中的标准或委托【具有相？应资格的评》估中介机构对土【地及地上建（—构）筑物、附着物进！行评估市《土地储备机构或原土！地使用？权人对评估结果有异！议的可申请复核【评估：；对：。复核结果有异议【。的可以向海》南省房地产价—格评估专家》委员会申请鉴定
】第四章 土地储备！计，划，。。。及，档案管？理，
第十七条》 ， 年度土地储备计划！应包括？
（一）年度储备】土地规模《
（二）年度储【。备土地前《。期开发规《模，
（：三，）年度储《备，土地供应规模
（四！。）计划？年度末储备土地【规模；？
（五）项》目，策，划及融资计》划
：第十八条 》 市：财政、审计》部门应当根据年【度土地储备》计划对土地储备【。的成本、开支以及】市土地储备机构【的财务状况进行【核查、审计
第【十九条 全市当年！的土地储《备计划的编制—工作应当于上年度的！。1，1月底前完》。成报市人民政—府批准后组织实【。施
第二十条— 市土地储备机构！应，当根据土地储备情况！及时办理储备土地】入库手续纳》入市人民政府土地】。。储备库的土地由【市土地储备机构【按照海南省储—备土地登记发证管】理办法的规》定向市土《地行政主管部—门申请核《发国有土地使用【。证建立？台账和档《案并录入全市土【地储备？管理信息系统相关材！料报送市发改—、财政部门备份【
第二十一条 【 市：土地储？备机构应当以—地，块为单位建立储备】土地的台《账与档案
》储备土地的》台账是指记录—储备土地的》地块编号、位—置、坐标、面积、来！源、规划用》途、土地利用现状及！入出库情况等内【容的簿册
储备【土地的档案是指关于！台账：信息的原始凭证包】括各种批文、权【属登记资《料、合同、规—划意见、《。测绘图？纸、估价报告—入出库？登记等相关材—料
第五章 储备！土地的整理》和管：理
第？。二十二条 市土】地储备机构》可以对纳入储—备的土地《进行前期整理—使之具备供应条件】
，第二十？三条 储备土地现！场的日常维护管理】由，市土地储备机构负】责或可委托所属【镇（区）负》责
第？二十四条 储【。备土地？前期整理包括对【储备土地进行必【要的清理、场地平整！、围：网、竖立界桩—及标志牌以及道路、！供水、供电》、排水、绿化等【基础：设，施建设储备土地需】要进行整理由—。市土地？储备：机构制定整理方案】报市人民政府—批准后按《。有关：规定实？施整理？费用经审计部门【审定后列《入土地储备》成本
第二十五【条 ？对，列入市土地》供，应计划需要进行土地！一级开发的储备土地！由市土地储备机构委！托，专业策划顾》问公司结合》地，块的规划条》件对储备土地进行土！地一级开发策划【策划主要内容包含】地块周边环境的调研！、地块项目定—位、土地一级开发模！式制定、《土地：上市方案制定及【土地招商策划等【策划方案报》市人民政府批准后】由市土地储备机构】根据策划方案组织土！地一级开发
—第二十六条 【。对储备？。土地进行整》理和前期开发应【当依照土地利用总】体规划和城》市规划？进，。行储：备土地未供应之前经！报市人民政府批【准市土地储备机构可！将储备土地连同地】上建（构）筑物【通过出租、临时【使，用等方式《依法加？以利用？设立抵？押权的储备土地【临时利用应在不影】响抵押权的情况下利！用储：。备土地的临》时利用一般》不超过2年且—不能影？响土地供应
第六章！ 储？备，。土，地的供应
》第二十七条》 储备土地的供】应，由，市土地行《政主管部门依法【组织出让市》土地储备机构应【根据城市《建设、项目》开发以及土地市【场的供需平衡拟定年！度储备用地供应计】划，报市土地行政主【管部门复核》市土：地行政？主管部门应将储【备土地的年》度供：应计划纳入》年度建设《用地供应计划具体】。制定土地供应方案】报经市人《民政府批准后实【施
：第二十八条 — 已列入年》度供应计划的储备】土地由市土地—储，备机：构统：一组织？开发：整理具备出让条件后！方可由市土地—行政：。主管部门《组织供应
第二【十九：条 市人》民政府在同等—条件下应当》优先在储备》土地中安《。排项目建设用地储】备土地？符合项目建设—用地选？址条件却在储备土地！范围外？选址的？不，得办理用地手—续
第？三十条 市土【地行政主管》部门接到市人民政】府同意土地供应方案！的正式批复后应当在！五个工？作日内书面通知【市土地储备机构市土！地储备机《构，。根据市土《地，行政：主，管，部门的书面通知【做好储备土》地出库准《备，工作协助市土地行政！主管：部门办理相关储【备土地出让》前期工作
第三【十一条 》国有土地使用权出让！合同签订后市土地】行政：主管部门应当及时向！。。市土：地储：备机构发出》书面通知市》土地储备机构—办理储备土地出库】手续将？储备：土地及相关资料移交！市土地行政主—。管部门？。并注销？国有：土地使用《证，
对已经办理出库】手续的储备》土地市土地储备【机构应同时将—出库情况建》档造册？并及时更新》信息系统
第七【章 ： ，土地储备《资金管？理
第三十二条 ！设立土地储备—专项资金在》市，财政部门的指导和监！督下：实行专款专用、分】账核算、并实行【预决算管理
—第三十三条》 土地储备资金来！源于：下列：渠，道
：（，一）市财《政拨付的土》地储备资《本金：
（二）市》财政拨付的土—地储备专《项资金？包括市？财政部门《从政府储备土—地出让纯收益提取的！30%土地储备积累！金和市财政部门【从国有？土地收益基金—中安排用于土地储】备的资金
（三）】。。发行地方政》府，。债，券筹集的《土地储备资金—
（四）经》市财政？部门批准可用—于土地储《备的其它《资金
？（，五）上述《资金产？生的利息收入—
第三十四条 【 ，土地储备资金专项】用于：市，人，民政府储备土地的】征收、收购》、优先购买》、收回土地及储备】土地的前期开发【整理等土地储备开】支，以及：需要支？付的贷？款，和利：息
土地储》备资：金使用范围》具体：包括:
（一）【征收、收购、优先】购，买，或收回土地需要【支付的土地价款或】征地和拆迁补偿费用！包括土？地补偿费和安置【补助费、地》上附着物《和青苗补偿费—、拆迁补偿费,以及！依法需要支付的【与征收、收购、优先！购买或收回土地【有关的其它费用
】（二）征《收、收？购、优先购》买或收回土》地后进行必》要的前期土地开发整！理费用包括前—期，土地开发《性，支，出以：及按照市财政部门规！定与前期土地开发】。相，关的费用《等,含？。因，出让土地涉及的需要！进行的相《关道路、供水、供电！、供气、排水—、通：讯，、，照明、绿《化、土地《平整等？基础设施建设—支出
？（三）？土地储？。备前期调查费用包】。括地形测绘费—用、：规划和权属等查阅费！用及储备《。规划编？制等相关费用—；储备土地项目策】。划及包装费用；储】备土地管理费—用；市？重点项目建》设的融资抵》押手续？办理等相关费用
（！四）征收、收—购、优先购买或收】。回土地？需要支付的银行及其！他金融？机构贷款《利息支出
（五【）经：同级财政部门—批，准的与土《地储备有关的其【它费用
第三十五】条 镇（区—）开展储备土地征】收工：作，所需的资金由市【土，。地储备机构根—据各镇（区）报送拟！征，收地：块的预算费用或实】际，征收工？作进度的资》金，需求拨付
第三十】六条 市财政【、审计？部门应当《加强对土地储备【资金使用《。情况的监督》检，查确保？土地储备资金专款】专用：土地：储备资？金收：支管：。理严：格执：行财务部国土资源】部，关于印发《〈土地储备资金【财，务管理暂行办法〉】的通知（财综〔20！07〕17号）的】规定
第八章 ！。土，地出：。让收：。益分配
第三十【七条 ？ ，土地出？让，净，收益是指扣除按【相关规定应计—提及上缴的费用和土！地储备整《理成本？后的土地收益
第】三十八条《 以划拨和—置换方式供应的储】。备土地其储备成【本经市审计部门核定！后，由市财政部门—。据实结算《通过合作收储的按收！储，地块的收储》成本的一定比例【返还储备土》地，所在镇（《。。区）用于镇（区【）经济发展和社会事！业，建设具体比》例由市人民政府另】。行规定该笔收益【。。。分配从全《市土地出《让净收？益总额中列支
【以招拍挂方式供应的！储备土地通》过合：。。作收储？的按土？地出让净收益的一定！比例返还储》。备土地？所在镇？（区）用于镇（区）！经济发展和社会【事业建设《具体比例由》市人民政府另—行规：定
第九章 法律！责任
？第三十九条 — 市土地储备机构】未按：规，。定支付土地收购补偿！费用的原土地使用权！人有权依法解除土】。地收购合同》
第四十条》 原土地使用权人！未按合同约定—交付土？地及地上建》（，构）筑？。物、附着《物或者在交付—土地时擅自处理【地上建（构）筑【物、附？。着，物的市土地》储，备机构有权要求其改！正并继续履行—土地收购《合同并可《要，求原土地使》。用，。权人赔？偿，。。相应的？经济损失《
第四十一条 原！。土地使用权》人违反本《办法规定拒不办【理土地收购》储，备手续？的由：市土地行政主—管部门责令限期改】正；逾？期不改正的》依法收回国有土地使！用权
第《四十：二条 储备工作人！员玩忽职《守、滥用职权、徇】私舞弊、索贿受贿构！成犯：罪的依法追》究，刑事责？任；不构《成犯罪的给》予相：应的行政《处分
第十章 】附则：。
第四十《三条： ：本办法具体应用【中的问？题由市土地》储备机构负责解【释
第四十四条 】 本办法未》尽事宜按现行法律】、法：规，、规章等规定处理】
第四？十，五条 本》办法：自发布之日起—。施，行三亚市人》民，政府关？于印：发〈三？亚市土地储备办法〉！的，通知（三府〔200！2，〕15？2号）及三亚市【人民政府《。关于印发〈》三亚市土《。地储：备，办，法实施细则〉—的，通知（三府〔—201？0，〕149号）同时废！止，
