三亚市土地储备【管理办？法
（2013年】5，月8日三亚》市人民政府三—府〔2？0，13〕62》号文件发布 — ：根据：201？8年2月1日三亚市！人民：政府关于修改<三亚！市二类环《境噪声达《标区管理《办法>等15件【市政府规《范性文件的决定修】正）
？第一章 》总则
第一》。条 为了》规范土地市》场优化土地资源管理！盘活存？。量土地资《产根据中华人民共和！国土地管理》。法中：华人民共和国城【乡规划法中华人【民共：和，国城：。市房地？产管理法国务—院办公厅关于规范国！有土地使用》。权出让？收支管理的通知【（国办发〔200】6〕：100号 ）—、国土资源部财【政部中国《人，民银行关于印发〈】。土地：储备管理办》法〉的通知》。（国土资发〔20】07：〕2：77号）、》海南省土地储备【整理：管理暂行办法（海】南省人民政府令第2！03号）、海南省人！民，政府办公厅关—于，印发：储备〈土《地登记？发证管理办》法〉的通知（—琼府办〔20—。09〕160号）、！财，政部国土资源部【关，。于印发？〈土地储备资金【财务管理暂》行办法？〉，的通：知（财综〔》20：07〕17号）【。以及有关《法律法规规定结合】本，。市实：际制：定本：办法
第《二条 本市行政】区域内土地储—备工作适用本—办法
第《三条 《。本办法所称土地【储备是？指市人？民政府为加强—对土地市场》的宏观调控》规范土地管理根据土！地，利，用，总，体规划和城乡总体规！划将依法征收的【农村集体《土地或者依法收回】、收购、没收—、置换的土地—予以储存《的行为
《第，。四条 土》地储备？工作实行统一—储备、统《一整理、统一管【理、统一供应的【原则
第五条 【 市人民政府建立土！地储备联《席会议制《度研究和协调土地储！备及：相关工作《中的重大事》项市土地储备机【构受市人民政府委托！在市土地储备联席会！议的指导和监管【下，具，体实：施土地储备工作【
第六条 各镇人！民政府、各区管委会！、市：土地、规划》、住建、财政、【审计、发改》、，。国，。有资产？。管理：等有关部门应当按照！各自职责积极配【合做：好土地储备工作【
第二章 收储】模式：与职：责
第七条 — 我市土地储备【工作：主要采取市土地【储备：机构与各镇（区）合！。作储备的模式
【第八条 市土【地储备机构及各【镇（：。区）在储备工作【中分别承担以下工】作职责
《（一）市土地—储，备机：构应当承担以下工作！职，责
1．负责会【同市土？地、：规划、发改及财政】等行政主管部门根据！三亚市的《土地利？用总体规划、城【乡，总体规划及各—片区的控制性详细规！划、土？地利用计划以及土地！。。资源：利用的实际情—况编制土地》储备：规划和年度土地储】备计划报《市人民？政府召？开土地储《备联席会议研究【通过后？批准组？织实施？
2．负责》。。拟储备用《地的前期调查及申】。办土地储《备相关？报批工作《
3．？根据有关规定为【储备土地及实施土】地前期开发》进行必？要的融资
4—。．负责对需要开【发的储备土地进行前！期，开发整理使其—具备供应条件
5】．组：织全市储备土地现状！调查对储备土—地分区进行自行管理！或，委托所属镇（—区）协助《管理防止侵害土地权！利的行为发生
6】。．在储备土地—。未供应前市土地储备！机构：。可将储备土地—连同地上《建（构）《筑物通过出租、临】时使用等方式—依法加以利用—
7．负责对储【备土地？进行项目策划包【装供市人《民政：府，招商引资
8．【负责建？立全市土地储—备管理信息系统建】立台：账和档案并进行【动态更新
》9．根？。据三亚市《储备土地情》况拟定储备土地【供应计划《。
（二？）各镇人民政—府、各？区，管委会应当承担【以下工作职责—
，1．各镇（》区）应？协助：做好土地《储备：前期调查工作
2．！由，各镇（区《）根据市人民—政府批准的年度土】地储备计划》依法依规对属地内】拟征收地块》进行实地调查、【测算征收拆迁—费，用，、清点？丈量、？造价补？偿等工作,并在相】。关部：门配合下做好征收土！地范围内的搬迁【安置工作《
3．各镇（—区）：在，完成征收拆迁补偿安！置工作后及时—将土地移交市—土地储备机构—。进，行储备管理同时报送！相关征？地原始材《料复印件给市土地储！备机构备案
4【．各镇？（区）负责做好储】备用地的《巡查等日常》管理工作协助市土地！储备机构修建储备】用地的围墙防止发】生砍伐？树木、挖石取土【、乱倒淤《泥，渣土、损坏围网【和绿化等《破坏：储备：土地现状的》行，为
第？三章 土地—储备范围及程序
】第九条？ 下列土地应当】进行储？备
（一）因—公共：利益需要或为实施】城，乡规划进《行旧城区改》建需要收回或—调整使用的国有【土地以及未按—规定进行《开发等原因依—。法收回的国有土地
！（二）已规》划为建设用地—的国有未利用地
（！三）依法收购的国】有土地
（》四）：因流转价格》低于基准地价—20%由市人民政】府依法行使优先购】买权：取得的土《地
（五）由【市人民政府统—一征收后暂不供应】。的新增建设用地
】（，六）下？列根据有关》规定收回的》国有划拨用地
【1．市？人，民政府收回待—统一出让《的机关单位划拨用】地，
2．因用地—单位已经《撤销或？者迁移的国有单【位划：拨用：地
3．未经原批准！机关同意《连续2？年未使用土地的【国有单？位，划拨用？地；不按批准—用途使用的国有单】位划拨用《地
4．因迁—移、解散、撤销【、破产或者其—它原因而停止使用】的国有单位划拨用】地
5．市人民【政府根据城市建设】发展需？要和：城市规划的》要求而收《回的国有单位划拨】用地
？6．国有单位在处】置，土，地资产时《经市人？。民政府？审定需要收》回的划拨《用，地
（七）》依法应当储备—的其它？土地
第十条—。 依法无偿收回】国有：建，设用地使用权的应报！市人民政府批准由市！土地行政主管部门】实施收回对》其地上建（构）筑物！、其他附着物由【市土地储备机构根据！实际情？况给予适当补偿由市！土地行政主管—部门办理注销原土地！使用权登记》市土地储备机构【将其纳入土地储备】市，土，地行政主管》部门应当向》市，土地储备机构—移交下列材料 ！
（一—）土地储《备通知书
（二）】市，人民政府批》准，收，回土地的《。文件、合同及权【属凭证等相》。关材料？
（三）储》备土地的界限图或】宗地图（《坐标：、面：积）
？市土地储备》。。机构在收到上述【3项材料后》会同市土地行政主管！部门进行《现场确认确认后【进行入库登》记并：申，请办理国有》土地使用证
—第十一条 —因，公共：利益需要《。或为实施《城乡规？划进行旧城区—改建需要收回或【调整使用国有土地】的经市土地行政主】管部门或市土地储】备机构报《请市人民《政府批？准后实？施土：地使用权收回—的补：偿工：作由市土地储备机】。构负责组织实施市】土地行政主》管部门负责土地【使用权？收，回，工作地？上房屋拆迁补—偿安：置工作由市人民政府！确定：的房屋征收部门组织！实施土地《使，用权：收回后由《市土地行《政主管部门办理注】销原土地使用权登记！市土地储备机构【将其纳入土地储【备
：在办：理入库手续时市土】地，储备机构应》取，得下列材《料
：（一）市人》民政府批准储备的】文件：及权属凭证等相【关材料；
》（二：）储备土地的红【线图（坐标、—面积）；
（—三）土？地及：地上：附，着物、建（构—）筑物收回补偿的】协议书及相关—材料
第十》。二，。条 收回国有企】业，划拨用？地的土？。地使用？权有偿收回的—补偿：工作由市土地储备】机构：负责组织实施—市土地行政主管部门！负责土地使用权收回！工作地？上房屋拆迁补—偿，安置工作由市人民政！府，确定的房屋征收部】门组织实施涉及单】位职工安《置的由国有资产【监督管理部门负责】拟定职工安》置方案报市人民【政府审定后》实施土地使用—权收回后由市—土地行政《主，管部门办理》注销原土《地使用权登记市土地！储备机？构将其纳《入土地？储备
在办》理入库手续时市土地！储备机构应取得【下列：材料
（一）—市人民政《府批准储备的文【件及权属《凭证等相关材料【
（：二）：储备土地的红线【图（坐标、面积）
！（三）土地及地【上附着物、建（【构）筑物《收回：补偿：的协议书及》。相关材？料
第十三条 【 由市人民》政府统一征》收后暂不供应—。的新增建设用地土】地征收完毕后由【土地征收组织—实，。施单位将土地—及有关征地补偿等材！料移：交给市土地储—。备机构由《市土地储备机—构根：。据海南省储备土地登！记发证？管理办法的有关规】定申请办理》储备土？地登记发证手续
第！十四条 国—有土地使用权收【购工作由《市，土地：储备机构负责—组织实施并应遵【循以下程《。序
（一）由市【土地储？备，机构根据年》度土地储备计—划确定土地收—。购对象并会同市【土地行政主》管，部门、市规》划行政主管部门等】有关部门确定—具，体储备范围
—（二）由市土地储备！机构会同市》。土地行政主》。。管部门、原土地使用！。权人：、相关的镇（区【）及有？。关部：门对拟收购》土地权属、面积、四！至、用？途及其地上建（构）！筑物和附着》物等：情况进行实地调查】和核实
（三）【市土：。地储备机构与—土地使？用权人协商委托评估！中介机构对》拟收购？的土地？使用权及地上附【。。着物的价格》进行评估协商确定】收，购价格
（四—）市土地储备—机，构根据？。实地调查、评估测】算、：协商收购价等结果制！订土地使用权收购】方案：先经市土地》行政主管部门审核】后再：报市人民政府—审批经市人民政府】批准后与原土—地使用？权人签？订国：有土地使用权收购合！同
（五）市土【地储备机构》按土地？使，用，权收购合《同的约定支》付费用后向市土【地行政主《管部门申请注—销土地？使用权登记》手续和申《请办理？国有：土地使用证由市【土地行政主管部【门，依法：。办理原土《地使：用，权注销？登记手续注销原土】。地使用？权证书
（六）【市土地储备》。机构将所收购的【土地纳入储备—在办理？入库手续时市土地】储备机构《。应取：。得下：列材料
1》．市：人民政府批》准储备的《文，件及权属凭证等相关！。材料
？2．储备土地的界限！图（坐？。标、面积）；
3．！土，地，及，地上附着《物、建（《构）筑？物补偿的协议书及相！关材料？。
，第十五条 在土】地，有形市场《交易的土地使用权经！市土地行政主—管，部门审查发》现流转价格低于基】准，地价20《%的应予以优先【收购由市土地储备】机构报市人民—政府批准后实施优】先收购
第十六条 ！ 实施国有建设【用地使用权有偿收回！、收购应《由市土地储备机【构与原土地使用【权人协？商同意？后可根据《现，行的拆迁补》偿规定中的》标，准或委托《。具有相应资格—的评：估中介机构对—土地：及地上建《（构）？筑物、？。附着：物进行？评估市土地储备机】构或原土地使用权】。人，对评估结果有—异议：的可：申请复核评》估；对？复核结果《有异议的可以—向海南省《房地产价格》评估专家委员—会申请？鉴定
第四章 【 土地储备》计划及档案管理【
第十？七条 ？ ，年度土地储备计划应！。包括
（一）年度】储备土地《规，。模
（二）年—度，储备土地《前期开发规模—
（三）年度—储备土地供应—规，模
（四）计划年】度末储备土地规模】；
：（，五）项目策划及融】资计划
第十八条】 ：。市财政、审计部门】。应当根？据年：度土地储备计划【。对土地储备的成本、！开支以及市土地【储备机构的财务状】况进行核查、—审计
第十九条【 全市当年的土地！储，备计划的编制工作】应当于上年度的【11：月底前完成报—市人民政《府，批准后组织实—施
第？二十条 市土地】储备机构应当根据】土地储备情况及时办！理储备土地入库【手续纳入《市人民政府土地【储备库的《土地由市《土地储？备机构按照海南省储！备土地登《。记，发，。证管理办《法，的规定向《。市土地行政主管【部门申请《核发国有土》。地使用证建立台账和！档案并录入全市【土地储备管理信息系！统相关材料报送市发！。。改、财政部》门备份？
第二十一条 【 市土地储备—机构应当以地—。块，为单位？建立储备土》地的台？账与档？案
储备《土地：的台账是指》记录储备土地的【地块编？号、位置、坐标、面！。积、来源、规划【用途、土地利用【现状及入出库情【况等内容《。的，簿册
储备土地的】档案是指关于台账信！息的：原始凭证包括各种】。批文、权属登记资料！、合同、《规划意见、测绘【图纸、估《价报告入《出库登记等相关【材料
第五》章 储备土地【的整理？和管理
《第，二十二条 市土地！储，备机构可以对—。纳入储备的土地【进行前？期，。整理：使之具备供》应条件
第二十【三条 储备土地】现场：的日常？维护：。管理：由市土地储备—机构负责或可委【托所属镇（区）【负责
第二十四【条 ？储备土？地前期整理》包括对储备土地进】行必要的清》。理、场地平整、围】网、竖立界桩及【标，志牌以及道路—、供水、供》电、排水、绿—化等基础设施—建设储备土地需要】进行整理由市—土地储备机构制定】。整理方？案报市人民》政府批准后按有关】规定：实施整理费》用经审计《部门：审定后列入土—地储备成本》。
，第二十五条 【对列入？市，土地供应计》划需要进行土地【一级开？发的储备土》地由市土地储备【。机，构，委托专？业策：划顾：问，公司结合地块的规划！条件：对储：备土地进行》土地一级开》发策划策划主—要，内，容包：含地：块周边环境的调研】、地块项目》定位、土地一级【开发模式制定、土】地上市？方案：。制定及土地招商策划！等策划方案报—。市人民政府批准【后由市土地》储备机构根据策划方！案组织土地一级开】发
第？二十：六条 对储备土】地进行整理和前期】开发应当依照土地】利用：总体：规划和城市》规划进行储备土地未！供应之前《经报市人民》政府批准市土地储备！机构可？将储备土地连同地上！建（构）筑》物通过出租》、临时使用》等，方式依法加以利用】设立抵？押权的储备土地临】时利用应在不影响】抵押权的情况下【利用储备土地的临时！利用一般不超—过2年且不能影响】。土地供应《
第六章 —储备：土地的？供应
第《二十：七条 ？ 储：备土：地的供应由市土【地行政？主管部？门依法组织出让市土！。地储备？机构应根据》城市建？设、：项目开？发以及土地市场的供！。需平衡？拟，定年度储《备用地供应计—划报市土地行—政主管部门复—。核市土地《行政主管《部门应将储备土地的！年，。度，供应计划纳入年度】建设用地供应计划】具体制定土地供【。应，方案报经市人民【。政府批准后实施【
第：二十八条 已【列入：年度供应计划的储】备土地由市土地储】备机：构统一组织》开发：整理具备《出让条件后方—可由：市土地行政主管部门！组织供应
第二十九！。条 市人》民政府在同等条【件下应当优先—在储备土地中安【排项目建设》用地储？备土地符合项目【建设用地选址条件】却在储备土地范围】外选：址的不？得办理用地手续
】第三：十条 《市土地行政主管【部门：。接到市人民政—府同意土地供应方】案的正？式，批复后？应当：在五个工作日内书】面通知市土地储【备机构？市土地储《备机：。构根：据市土地行政主管】。部，门的书面通知做【好储备？土地出库准备工作协！助市土？地行政主《管，部门办理相关储【。备土地出《让前期工作
第三】十一条 国有土地！使用权出让》。。合，同签订后《市，土地行政主管—部门应当及时—。向市土地储备—机构发出书面通知市！土地：储备机构办》理储备土地出库手】。续将：储备土地及相关资】料移交市土》地行政主管部门并】注销国有土地—使用证
《对已：经办理出库手—续的储备《。土地市土地储备机】构应同时将出库情况！建档造册并及—时更新信息》系，统
第？七章 土地储【备资金管《理
：第三：十二条 设—立土地？储备专？项资金在市财政【部门的指导和监督】下实行专款专—用、：分账核算、并实行预！决算管理
》第三十三条 土】地，储备资？金来源于《下列渠？道
（一）市财政拨！付的土地储备资本】金
（二《）市财政拨》付的：土地储备专》项资：金包括市《财政部门从》。政府储备土地—出让：纯收益提取的30%！。土地储备积累金和市！财政部？门从：国有土地收益基【金中安？排用于土地储—备的资？金
（三）发行地】方政府债券》筹集的土地储备资】金
（四）经市财政！。部门：批准：可，用于土地储备—的其它资金
（五）！上述资金《产生的利《息收：入
第三十四—条 ？土地储备资金专项】用，于市：人民政府储备土【地的征收、收购、优！先购：买、收回土地及储】备土地？。的前期开发整—理等土地储备—开，。支以：及需要支付的—贷款和？。利息
土地储备资】。。金使用？范围具体包括—:
（一）》征，收、：。收购、？优先购买或收回土地！。需，要支付的土地价【款或征地和拆—迁补偿？费用包括土地—补偿费和《。安置补助费》、地上附着》物和青苗补偿—费，。、，拆迁补偿费,以【及依法？需要支？。付的：与征收、收购、优】。先购买或收》回土地有《关的其它费》用
：（二）征收、—收购、优先购买或收！回土：地后进行必》。要的前期《土地开发整理费用包！括前期土地开发性】支出以及按照市财政！部门：规定与前期土地开发！相关的费用等,含】。因出让土地涉及【的需要进《行的相关道路、【供水、供电》、供气、排水、通】讯、照明《、绿：化、土地平整等基础！。设，施建设支出
（三】）土：地储备前期调查【费，用包括地形测绘【费用、规《划和权属等查阅费】用及储备规》划编制等相关费【用；：储备土地《项目策划及包装【费用；储备土—地管：理费用；市》重点项目建》。设的融资抵押—手续：办，理等相关费用
（四！）征收、收购、优】先购买或《收回土？地需：要支付的银行及【其，他金融机构》贷款利息支出
【。（五：）经：同级财政部》门批准的与土地储】备有关？的其它？费用：
第三？十，五条 《。镇（区）开展—储，备土地征收工—作所需的资金—。由市土地储备机构】根据各镇《。（区）？报送拟？征收地块的预—算费用或实际征【收工作进度的资金需！求拨：。付
第三十六条【 市财《政、审计部门应当】。加强：对土地？储备资金使用情况】的监督检查确保【土地储备资金专款专！用，土地：储备资金收支管理】严格执行财务部国土！资，源部：关于印发〈土地【储备资金《财务管理暂行办【。法〉：的通知（财综—〔2007〕17】号）的规定
【第八：章 土地出让收益！分配
第三十—七条 《土地出让《净收益是指扣—除按相关规定—应计提及上》缴的费用和土—地储备整理》成本：后的土地收》益
第三十八条 】 以划拨《和，置，换方式供应的—储备土地其储备成】本经市审《计部门核定后—由市财政《部门据实结算通过】合作收储的按收储地！块的收储成》本的一定比例返还】。储备土地所在—镇，（区）用于镇（区）！经济发展和社会事】业建设具体比例由市！人民政？府另行规定该笔收益！分配从全市土地【出让净收益总—。额中列支
》以招拍挂方式供应】的储备？。土地：通过合作收储—的按土地出》让净：收益的一定比—例返还储备土—地所在镇《（区：）用于？镇（区）经》济发展和《社会事？业，建，设具：体比例由《市人民政府另行规定！
，第九章 法—律责任？。
第三十九》条 市土》地储备机构未按规】定支付土地收—购补偿费用的原土】地使用权人有—。权依法解除土地收】购，合同
第四》十条 原土地【使用权人未》按合同约《定交付土《地及地上建（构）】筑物：、附着物或者在【交付土地时擅自处】理地：上建（构）筑—物、附？着物的市土地储备】机构有权《要求其？改正并继续》履行：土地收购合同并【可要求原土》地，。使用权人《赔偿：相应的经济损失
第！。四十一条 —。原土地使用权人【违反本办法》规定拒不办理土【地收购储备手续的由！市土地？行政主管《部，门责令限期改正；逾！期不改正的依—法收回国有土地使】用权
第四十二【条 储备工作【人员玩？忽，职守：、滥：用职权？、徇私舞弊、索【贿受贿构成犯罪【的依法追究刑事【责，任；不构《。成犯罪的给予—相应的行政处分
第！十章 附》则
第四十三—条， ， 本办法《具体应用中》的问题？由市土地储备机【构负责解释
第四】十四条 》本，办，法未：尽事：宜按现行法律、法】规、规章等规—定处理
《第四十五条 【本办法自发布之【日起施行《三亚市人民政府关于！印，。发〈三亚市土地【储，备办法〉的通知（三！府〔：200？2〕152号）及三！亚市人民政府关于印！发〈三？亚市土地储》。。备办法实施细则〉】的通知（三府〔2】。010〕149号】），同时废？止，
