三亚市？土地储？备管理？办法
（《。。2013年5—月8日三亚》市人民政府三府〔2！013〕62号文件！发布 《 ，根据20《18年2《月，1日三亚市人民政】府关于修改<三亚】市二类环境》噪声达标区管—理办法>《等1：5件市？政，府规范性《文件的决《定修正）《
第一章 》 总则
第一—条 为了规—。范土地市场优—。化土地资源管理盘活！。存量土地资产根据】中华人民共》。和国土地管理—法，。中华人民共和国城乡！规，划法中？华人民共和国城市】房地产？管，理法国务院办公厅关！于规范国有土—地使用权出让收【。支，管理的通知（国办】发〔2006〕【100号《 ）、国土资源部】财政部中国人民银行！关，于印发〈土地储备管！。理办法〉的通—知（国土资》。发〔2007〕27！7号）、海南省土】地储：备整理？管，理暂行办《法（海南省人—民政府令第2—03号）、海南【省人：民政府？办公厅关于》印发储备《〈，土地登记发证管理办！法〉的？。通知：（琼府办〔》2009〕160号！）、财政部国土资】源部关于印》发〈土地储备资金】财务管理暂行办【法〉的？通知（财《综，〔2007〕17】号）以？及，有关法律法规—规定结合本》市实际制定》本办法
第二条 ！本市：行政区域《内土地储备工—。作适用本办法
第三！条 本《。办，法所：称土地储备是指市人！民政府为《加，。强对土地市场—的宏观调控规范土地！管理根据土地利用】总体规划和城乡总】体规划将依法征【。收的农村集体—土，地或者？。依法收回《。、收购、没收、【置换：的土地予以储存【的行：为
第四条 — 土地储备》工作实行统一储备】。、统一整理》、统一管理、统一供！应的原则
》第五条 市人【。民政府？。建立土地储备联席会！议制度研究和协【调土地？储备及相关工作中】的重：大，事项市土《地储备机《构受市人民政府委托！在市土地《储备联？席会议的指导和监】管下具体《实施土地储备工作
！第六条 各镇【人民政府、各区管】委会、市《土，地、规划、住建、财！政、：审，计、：发改、国有资产管】理等有关部门—应当按？照各自职责积—极，配合做好《土地储备工作
【第二章 《 ，收储模式与职责
】第七条 《。 我市土地储备【工作主要《。采，取市：土地储备机构与各】镇（：区）合作储备的【模式
第八条 【 市土地储备机构】及各镇？（区）在储备工【作中分？别，承担以下工作职【。责，
（一）市》。土，地储备机构应当承担！以下工作职责—
1．负责会同市】土地、规划、—发改及财政》等行政主管部—。门根据三亚市的土地！利用总体规划、【城乡总体《规划及？各片区的《控制性详《细规划、《土地：利用计？划以及土地资源利】用的：实际情况编制土地储！备，规划和年度土地储备！计划报？市人民政《。府召开？土地储备联席—会议研？。究通过后批准组【织实施
2．负【责拟储？备用地的前》期调查及申办土【地储：备，。相关报批工作—
3．？根据有关规定—为储备土地》及实施土地前期【开发进？。行必要？的融资
《4．负责对需要开】发的：储备土地进行前期开！发整理使其具备供】应条件
《5．：组织全市储备土地】现状调查对储—备土地分区进行自】行管：理或委托所》属，镇（区）协助管【理防止？侵害土地权利的行】为发生？。
6：。．，在储备土地未供【应前市土地储备【机，构可将？储，备土地连同地—上建（构《）筑物通过出—租、临？时使用等《方式依法加》以利：用，
7．负责》对储备土《地进行？项目策？划，包装供？市人民政《府招商引《资
8．负责建立全！市土地储备管理信】。息系统建立》台账和档案并进行动！态更新
9．根据】。三亚市储备土地【情况：拟定储备土地—供，。应，计划
（二）各【镇，。人民政府、各—区管委会应当承【担以下工作职责【
1．各镇（区【），应协助？做好土地《储备前期调查—工作：
2．由各镇（区）！根据：市人民政府批准的】年度土地《储备计划依法依规对！属地内拟征收地块进！行实地调查、测算】征收拆迁费》用、清点丈量—、造价补偿等工【作,并在相关部门】配，合下做好征收土【地，范围内的搬迁安置】工作
3《．各镇（区）在完成！。征收拆迁补偿安【置工作后《及时：。将土地移交市土【地储备？机构：进行储备管理同【时报送？相关征地原始—材料复印件给—市土地？储备机构备》案
4？．各镇（《区）负？。责做好储备用—地，的巡：查等日？常管理工作协助【市土：地储备机《构修建储《备用地的围墙防止发！生砍：伐树木、挖石取土、！乱倒淤泥渣土、损】坏围网和绿化—等破坏储备土地现】状的行？为
：第三：章 土地储备【范，围及程序
第九条 ！ 下列土地应当进】行储备
《（一）因《公共：利，益需要或为实—施城：乡规划进行旧城区】改建需？要收：回或调整《使用的国有土—地以及？未，按规：定进：行开发等原因—依法收回的国有【。土地：
（二）已规划【为建设用地的—国有未利用地
（】。三）依？法收购的国有土地】
（四）因流转【价格低于基准地【价2：。0%由？市人民政府依—法行使？优先购？买，权取：得的土地
（【。五，。）由市人民政府统一！征收后暂不》。供应的新增建设【用地
（六）下列】根据有？关规定收回》的国有划拨》用地
1．市—人，民政府收回》待统一出让》的机关单位划拨【用地
2．因用地单！位已：经撤：销或者迁移的—国有单？位划拨用地
3．】未经：原批准机关同意连】续2年未使》用土地的国有—单位：划拨用地；不按批】准用途使用的国有】单位：。划拨用地
4．因迁！。移、解散《、撤销、破产—或者其它原》因而停止使用的国有！单位：划，拨用地
5》。．市：人民政府根据城市建！设发展？需要：。和，城市规划《的要求而收回的【国有单位划拨用地】
6．国《有，单位在处置土地资产！时经市人民》政府审？定，需要收回的划拨用】地
：（七）依《法应当储备的其它土！地
第十条 依】法无偿收回国有建】。。设用地使《用权的应报》市人民政府批—准由市土地行—政主管部门实施收回！。对其地上建（构）】筑物、其他附—。着物由市土地储【备机构根据实—际，情况给予适当补偿由！市土地行政主管部门！办理注销原土—地使用权《登记市土地》储备机构将其纳入】土，地储备市土地行政主！管部门应当向市土】地储备机构移交下】。列材料 《 ， 《
（一）土地—储备通知书
—（二）市人民政【府批：准收回土地的文【件，、，合同及权属凭证等相！关材料
（三）储】备土地的界限—图或宗地《图（坐标《、面积）《
市土地储备机【。构在收到上述3【项，材，料后会同市土地行政！主，管部：门进行现场确认确认！后进行入库》登记并申请办理国有！土地使用《证
第十一条 因！公共利益需要或【为，实，施城乡规划》进行旧城区》改，建需要收回》或调整使用》国有土？地，的经市土地行政主管！部门或市土地储【。备机构报《请市人民政府批准后！实施土地使用权收回！。。。的，补偿工？作由市？土地储备机构负责】组，织实施市土地行【政主管部门负责土】地使用权《。收回：工作地上房屋拆【迁，补偿安置工作由市】人民政府确定的【房屋征收部门组【织实施？。土地使用权收回【后由：。市土：地行政主管部门办】理注销原土地使用权！登记市？土地储备机构将其】纳入土地储备
在】办理入？库，手续时市《土，地储：备机构应取得下列】材料
（《一）市人民政府批准！储备的？文件及权属凭—证等相？关材：。料；
（二）储【备土地的红线图【（坐标、面积）【；
（三）》土地及？地上附着物、—建（构）筑物收回补！。。偿的协？议，书及相关材料
第十！二条： 收回国有企【业划拨用地的土地使！用权有偿收回的补】偿工：作由市？。。土地：储备机构《负责组织实施市【土地行政主管部门负！责土地使用权收回】工作地上房屋拆迁补！偿安置工作由市人】民政府确定的—房屋征收部门组织】实施涉及《。单位职工安置的由国！有资产监督管理部】门负责拟定职工【安置方案《报市人？民政府审定》后实施？土地使用权》收回后由市土地【行政主管部门办理】注销原土地使用【权登：记市土地储备机【构将其？纳入：。土，地储备
在》办，理，入库：手续时？市土：地储备机构应取【得下列？材料
（一）市人民！政府批准储备的【文件及权属凭证【等相关？材料
（二）储备】土地的？红线：图（坐标、面—积）：
，（，三）土地《及地：上附着物、》建（构？）筑物收回补偿的】协议书及相关材【料
：第，十三条 》由，市人民政府统一征收！后暂不供应的—新增建设用》地土地征收完毕后由！土地征收组织实【施，单位将土地及有【关征地？补偿等材料移交【给市土地储》备机构由市土—地储备机构根据海南！省，储备土？地登记发证管理【办法的有关规—定申：请办理储备土地登记！发证手续
》第十四条 》 国有土地使—用权收购工》作，由，市土地储备》机构负责组织实施】并应遵循以下程序
！（一）由市土地储】备机：构根据年《度，。土，地，。储，备，计划确定《。土，地收购对象》并会：同市土地行》政主管部门、—市规划行《政主管部《门，等有：关部门确定》具体：储备范围
》（二）？由市土地储》。备机构会同》市土地行《政主管部《门、原土《地使用？权人、相关的镇（】区，）及有关部门对拟】。收购：土地权属《、面积、四》至、用途及其地上】。建（构？）筑物和附着—物等情况进》行实地调查和核【实
（三）市土地】储备机？构与土地使用权人协！商委托？评估中介机构对拟收！购的土地使》用权及地上附—。着物的价格进行【评估协商确定收【购价：格
（四）市土地储！备机构根据实地调】查、评估测算、【协商收购价》等，结果制订土地—使用权收购方—案先经市土地—行政主管部门—审，核，后再报市人民政府审！批经市人民政—府，批准：后，与原土地使用权人签！订国有土地使—。用权收购合同
（】五）市土地储备机构！按土地使用权收【购合同的约定支付】费用后向市》土，。地，行政主管《部门申请注销土地使！用权登记手续和【申请：办，理国有土《地使用证由市—土，地行政主《管部门依法办理【原土地使用权注销登！记手续注销原—土地使用《权证书
（六—）市土地储备机构将！所收购的土地纳入】储备在办理入—库手续时市土—地储备机《构应取？得，下列材料
1．【市人民？政府批准储备—的文件？及权属凭证等—相关材料
2．储】备土地？的界：。限图：（坐标？。、面积）；》
，3．土地及地—上附着物、建（构】）筑物补偿的协议】。书及相关材》。。料
第十五条 】在土地有《形市场交易的土地使！。用权经市土地—行，政主管部门审查发现！流转价格低于基准】地价：20%的应予以优】先收购由市土地【储备机构报市—人民政府批准后实施！优先收购
第—十六条 实—。施国有建设用地使】用权有偿《收回、收购应—由市：土地储备机构与原土！地使用？权人协商《同意后可根》据现行的拆》迁补偿规定中的标准！或委托具有》相应：资格的评估中介机构！对土地及地上建【（构）筑物、—附着物进行评估市】土地储？备，机构或原土地使用权！人对评估结果有异议！的可申请复核评【估；对？。复核结果有异—议的可？以向海？南省房地产价格【评估专？家委员会申请—鉴定
第《四章 土》地储备计《。划及档案管理
【第十七条 年度土！地储备计划》应包括
（一）年度！储备土地规模
【。（二）年《度储备土地前期开发！规模
？（三）年《度储备土地供应【规模
（四）—计划年度末储备【土地规模；
（五）！项目策划及》融资：计划
第十八条 】 市财？政、审计部门应【当根据年度土地【储备计划对土地【储备的？成本、开《支以及市《土地储备机构的财务！状况进行核查、审计！
第十九条 — 全市当年的—土，地储备计划的编制工！作，应当于？。上，年度：的11月底前完【。成报市人民政府批准！后组织实施
—。第二十条《 市土地储备机构！应当根？据土地储备情况及时！办理：储备土地入库手续纳！入市人民政府—土地储备《库的：土，地由市土地储备【。机构按照海南省储】备土地登记发证【管理办？法的规？定向市土《。地行政主管部门申请！核发国有土地使用】证建立台《账和档案并录入全】市土地储备管理信】息系统相《关材：料报送市《发改、财政部—门备份
第》二十一条 市【土地储备机构应【当，以地块为单位建立储！备土地的台账与【档案
储备土地【的台：账是指记录储备【。土地的地块》编，号、位置、坐标、面！积、：来源：、规划？。用，途，、土地利用》现状：及入出库情况等内】容的簿册
储备土】地的：。档案是指关于台账信！息的原始凭证包括】各种批文、权—属登记资料、—合，同、规划意见、测】绘图纸、估价—报告入出库登记等】相关：材，料
第五章 — 储备土《地的整理和管理
第！二十二条 市土】地储备？。机构可以《对纳入储备的—土地进？行前期整理使之具备！供应条件
第二十】三条 储备土地现！场的日常维》护管：理由市土《地储备机构负责或】可委：托，所属镇（区）负责】
第二？十四条 储备【土地前期整理包括】对储备土《地，。进行必要的清理、场！地，平整、围网、—竖立界桩及标—志，牌以及道路、供水、！供电、？排水、绿化等基【础，设施建设储》备土地需要进行整】。理由市？土地储备机构制【定整理方《案报市人民政府批】准，后按有关《规定实？施，整理费用经审计部门！审定：后列入？土地：储备成？本
第二十五—条 对《列入市土地供应计划！需要进行土地一级开！发的储备《土地由市土地储备】。机构委托专业策划】顾问公司结合地【块的规划《条件对储备土地进行！土地一级开发策划】。策划：主要内容包含地块周！边环境的调》研、：地块项？目定位、土地—一级开发模》式制定、土地上【市方案制定及土地】招商策划《等策划方《案报市人民》政府批准后》由市土地《储，。。备机构根据策—划方案组织土地【一级开？发
第？二十六条 》 对储备土》地进行？整理和前期开发应】当依照土地利用【总体规划和城市【规划进行储备土地】未，供应之前经》报市人？民政府批《。准，市土：地储备机《构可将储备》土地连同地上—建（构）筑物通过出！租、临时使用等【方式依法加以—利用设立抵》押权的储备土地【。临时利用应》在不影？响抵押权的情况下】利用储？备土地的临时利用】一般不超过2年且】不能影响土地—供应
第六章 】储备：土地的供《应
第二十七—条 储备土地【的供应由《市土：地行政主《管部门依法组—织出让市土地储备机！构应根据城市—建设、项目》开发：以，及土地市场的供需平！衡拟定年《度储备？用，地供应计划报市【土地行政《主管部门《复核市土地行—。政主管部门应将【储备土地的年度【供应计划纳入年【度建设用地》供应计划具体制【定土地供《应方案报经市人民】政府批？。准后实？施
第二十八条 】 已列入《年，度供应计划》的储备土《地由市土地》储备机构统一组织开！发整理？具，备出让？条件后方可由市【。土地行政主管部门组！织供应
《第二十九条 市】人民政府在》同等条件下应当优】先在储备土》地，中，安排项目《建设：用，地储：备土地符合项目【建设用地选址条件却！在储备土地范围外选！址的不得办理用地手！续
第三《。十条 市土地【行政主管部门—接到市人民政—府同：意土地供《应方案的正式—批复后应当在五【个工作日内书面通】知市土地储备机构】市土地储备机—构根据市土地行【。政主：管部门？的书：面通知做好储—备土地出库准备工】作协助？市土地行政主—管部：门办理相关》储备土？地，出让前期工作
第】三十一条 国有土！地使用权出让—合同签？订后市土地行政主管！部门应当及时向市】土地储备机》构发出书面》。通知市土地储备机构！办，理储备土地》出，库手续？将储备土地及相【。关资：料移交市土地行政】主管部门并注销国有！土地使用证
—对已经办理》出库手续《的储备？。土地市土地储备【机构应同时将出库情！。况，建档造册并及—时更新？信息：系统
第《七章 《土地储备《资金管理
第三十】二条： 设立土地储【备专项？资金在市财政部门】。的指导？。和监督下实行—专，。款专用、分账核算】、，并实行？。预决：算管理？
第三？十三条 》土地储备资金来【源于下列渠道—
（一）《市财政拨付》的土地储备》资本金
（》二）市财政拨付的土！地储备专项资金包】括市财政《部门从政府储备土地！出让纯收益提取【的30%土地储【备积累金和市—财，政部门从国有土【地收益基金》中安排用《于土：地储备的资金
（三！）发行地方政府债券！筹集的土地储备资金！
（：四）经市《财政部门批准可【用于：。土地储备的其它资金！
（五）上述资金】产生的利息收入【。
第三十《四条 土地储备资！金专项用于市人民】政府储备土地的征收！、收购、优先购【买、收回土地及储】备土地？的前期开发整—理等：土地储备开支以【及需要支付的贷款】和利：息
土地储备资金使！用，范围具体包括:
（！一）征收《、收购？、优先购买或—收回土地《需要支付的土地【价款或征地和—拆迁补偿费用包括土！地补偿费《和安置补《助费、地上》附着物和《青，苗补偿费、拆—迁补偿？费,以及依》法需要支付》。的，与征收？、收购、优》先购买或收回土地】有关的其它费用
】（二）征收、收【购、优？先购买或收回土地】后，进行必要的前期【土地开发整理费用包！括，。前期土地开发性【支出以？及按照？市财政部门规定【与前期土地开发相】关的费用等,—含因：出让土地《涉及的需要进行的相！关道路、《供水、供《电、供气、》排水、？通讯、？照明、？绿化、土地平—整等基础设施—建设支？出
（三）土地【储，备前期调查费用包】括，地形测绘费》用、规划和权—属，等查阅费用》及储备规划编—制等相？关费用；储》备土地项目策—划及包装费用；储】。备土：地管理？费用；市重点项目】。建设的融资抵押手】续办理等相关费用
！（四）征收》、收购、优先购买或！收回：土地需要支》付，的银行及其他金融机！构，贷款利？息支出
《（五）？。经，同级财政《部门批准《的与：。土地：储备有关的其—它费用
第三十【五条 镇（—区）开展储备—土地：征收工作所需的资金！由市土地储备机构根！据各镇（区）报送拟！征收地？块的预算费》用或实际《征收：。工作进度的》资金：需求拨付
第三十】六条 市财政【、审计部门应当【加强对土地储备资】金使用情况的监督】检查：确保土地储备资金专！款专用土地储—备资金收支》管理严格执行财务】。部国土？资源：部关于？印，发〈土地《储备资金财务管【理暂：行，办，法〉的？通，知（：财综〔？2007〕17号）！的规定？
第八章 — 土地出让收益分】配
第？三十七条 土【。地出让净《收益是指扣除按【相关规定应计提及】上缴的？费用和土地储备【整理成本后的—土地收益《
，第三十八条 以划！拨和置换方式供【。应，的储备土地其储【备，成本经市审》计部门核定后由【市财政部门据—实结：算，通过合作收储—。的按收储地块的收储！成本的？一定比例返还储备】土地所在镇（区【）用于镇《（区）经《济发展和社会事业】建设具体比》例由市人民政—。府另行？规定该笔收益分配】从全市土地出让净】收益总额中列—支
以招拍》挂方式？供应的储备土地通过！合作收？储的按土地出让净】收益的？一，定，比例返还《储备：土地所在镇（区）用！于镇（区）》经，济发展和《社会事业建设—。具体比例由市—人民：。。政府另行规》定
第？。九章 法律—责任：
，第三十九条》 市土地》储备机？构未按规定支—付土地收购补偿【费用的？原土地使用权人有权！依法解除土》地收购合同
第四十！条 ？原土地使用权—人未按合同约定交】付土：地及地？上建（构）筑物、附！着物或者在交付【土地时擅自处理地上！建（构）筑》物、附着物的市【土地储备机构有权要！求其改？正并继续《履行土地收购合同并！可要求原土地—使用权人《。赔偿相应的经济【损失
第四十一条】 ， ，原土地？使用权？人，违反本办法规—定拒不办理土地【收购储备手》续的由市土地行政】主管部门责令限期】改正；逾期》不改正的依法—收回国有土》地使用权
第—四十二条《 ：储备工？作人员玩忽职守、】滥用职权、徇私舞弊！、索贿受贿构成【。犯罪的依法追究【刑事责任《；不构成《犯罪的给予相应的行！政处分？
第十章 附则】
，第四十三条 — 本办法具体应【用，中的问题由市土【地储备机构》负，责解释
《第四十四条 本】办法未尽事宜按现行！法律：、法规、规章等【规定处理
》第四十五条》 本？办法自发布之日起施！行，。。三亚市人《民政府关于印—。发〈三亚市土—地储：备办法〉的通—。。知（三府〔20【02〕？152号）及三【亚市人民政府关于印！发〈三亚《市土地储备办法【实施细则〉的通知】（三府〔20—10〕149号）】。同时废止《
