— ： 湖州》。市人民政府关于加】强和改进《。消防工作的》实施：意，见 湖政【。。发〔20《12〕？27号 各县】区人：民政府？市府各部门市直各单！位 　《。　为：进一：步推进？全市消防《安全工作《促，进全市消防安全形势！持续稳定好转—根，据国务院关于加【强和改进消防工作的！意见(国发〔2【011〕《46号)和浙江省】人民政府关》于加强和改》进消防工作的实【施意见（《浙政发〔2012〕！4，0号）精《神,：现提出？如下实施意见—: 一、指—导思想、《基本原？则和主要目标 】　　：。(一)指导》。思想以邓小平理【。论、“？。三个：代表”重要》思想为指《导,：深，入贯彻落实科学发展！观，认真贯？彻中华人民共和【国消防？法、浙江省消—防条例等法律—法规落实“平安浙】江”工？作任务加强》和创新社会消防管理！落实责任强化预防整！治隐：患夯实基础有—效预防和减少火灾事！故为服务全市经济】社会发展和人—民群众安居乐业创】。造良好的消防安全】环，境 　《。　(：二)基本原则坚持强！。化消防安《全预防体《系建设全《面落实？消，。防安全主体责—。任不断完善》社，会化消防工作格局；！坚持加强政府领导加！强分：级和部门监管全力】构建消防安全主【。体责任落实促进体】系和监督管》理体系；坚持—。综合治理《着力夯？实城乡消《防安：全基础；坚》持改革创新努—力完善？消防安全《。管理体制《。机，制；坚持科技强警】努力提？升，防火：和灭火？。应急救援《能力；坚持控大防】小抓好？依法：。整治打非治违有效】预防各类火灾事故】发生；坚持以人【为本切实保障—人民：群，众，生命财产安》全 　　》(三)主要》目标到2015年】“十二五”》。。时期：消防安全责任全【面落实发《展规划全面落—实消：。。防，工作与经济社会发】。展基本适应消防法规！进一步健全社—会化消防工》作格局基本形—成社会消防安全管】。理能力进一步增【强公共消防设施【和消：防装：备建设基本》达标火？灾防控技术水平【。明，显提高？覆盖城乡灭火应急救！援力量体系基本完】善公民消《防安全素质》。普遍增强全社会【抗，御，火，灾能：力明显提升消防安全！环，境，进，。一步改善火灾事【。故总量明显减—少有效预防较大【火灾事故发生—坚决遏制重特—大尤其是《群死群伤火灾—事故发生 》 二、全面落实消】。防安全？责任 　　(【四)全面《落实消防安全主体责！任机关、团体、企业！事业单位《是消防安《全的责任主体其法】定，代表：人或主要负责人【、实：。际，控制人要《切实承？担消防安《全第一责任人—的，责任企业事》业单位应当制—。定本：单位的消防安全制】度、：。消防安？全操作规程》制定灭火和应急【疏散预案《落，实逐级消防安全责】任制和岗位消防【安全责任制从事各类！生产经营《活动的？个体工商户以及【生产：经营：性场所、《居住出租房屋—等的：。所有者要切实履行】消防安全的第一责任！生产经营性场所租】赁方、居住出—租房屋承租》人，要履：行消防安全的主要责！。任多产？权多：业主建筑《要建：立联合主《体、联管联》防的责任分解—制度明确产权人、】使，用人和管理人的消防！管，理职责做到主—。体责任清晰物业服】务企业要《。切实履行消防—。安全管理职》责容：易造成？群死群伤火灾—的人员密集场所、】易燃易爆《。单位和高《层、地下公共建筑】等高危单《位要投保《火灾公众责任保【险实施？更加严格《的消防安《全，管理落实人》防、物防、》技防措施提》高自：防自救能力各单位要！加，强消防安全》管理保？障必要？的消防投入严格【。落实建？筑消防设施和电【气，日常维？护保养制度》每年对建筑消防设施！。和电气消防安全【状况至少进行一【次全面检测确—保消防设施、—器材完？好有效要切实提高检！查消：除火灾隐患、组织扑！救初起火灾、组【织人：员疏散逃《生和消？防宣传教育》培训的能力真正【建立：“安全自查、隐患自！除、：责任自负”的单位消！防安全自我》管理机制《 ， 　　(《五)强化各级—。政府消？防，安全领导《责任各县区人—民政府全面负责【本地区消防工作【。政府主要负责人为】第一责任人分管负】责人：为主要责任人其【他负责人要认真【落实消防《安全“一岗双责”】制，度建立完善各—部门消防安全工作责！任制度要明确消防工！作责任制《定期研？究部署消防安全工作！。组，织解：决，重点难点问题要切】实履行属地管理职】责对辖区《。内各类企《业以及社会单位实施！严格：。的消防安全监—督检查？和管：理要健全完》善工作机制将—消防：。工，作纳入经济》社会发展《总体：。规划纳入《政府目标《责任、社《会管理综合治理、】平安县区建设等内容！严格督查《考，。评要：加，大消：防投入保障消防事业！发，展所需经《费各县区政府每年】要将本地区消防工】作情况向市政—府作出专题报告 】 　　(《六)落？实部门消《防安全管理和—监督职责健全完【善消防安《全综合监管与行业】。监管相？结合的工作机—制强化公《安消：防部门？的综合监管》职责全面落实行业主！管部：门的专业监管—、行业？管理和指《导职责要明确—。。联合主体、共同【主体：等模糊主体的部【门监管责任》属，于联：合监管？的，要明确牵《头，部门通过联》合执法、协同—。作战等手段加强监管！在全面履行行—业监管职责的基【础上建设、商务【、文化、教育、卫生！、民政、旅游、文物！等部门要切实加强】。建筑工地、》宾馆、饭店》。、商场、市场、【学校、医院、—。公共娱乐场所、社会！福利机构、烈士【纪念设施《、旅游景《。区(点)、博物馆】、文物保《护单位等消》防，安全管理建立健全】消，防安全？制度严格落》实各项消防安全【措施：；，安全：监管、工商、质【量技监、交通—运输、铁路》。、公安等部门—要加强危险化学品和！烟花爆竹、压—力容器的《安全监管依法—严厉：打击非法违规生产、！建设：、运输、经营、【燃放烟花爆竹的【行为；环境保护等】部门要加《强相：关单位消《防安全？。检查落实火灾防【控措施公安》机关及其消防部门】要严格履行职—责每半？年对消防《安全形势进行分析研！判和综合评》估及时报告》当地政？府，；要加大执法力度】依法查？处消防？违法：行，为，。对严重？危及公众生命安全】的要依法从严查处】；公安派出所和社区！(农村？)警务室要》加强日常《消防监？督检查开《展，消防安？全宣传及时督促整改！火灾隐？患 ： 三、切实强化火】灾，预防工作《 ：　　(七)创新【消防管理方式以落实！消防安全主体—责，任为基础着力开展火！。灾事故防范体系建】设探索？。。构建预防火灾事故】的长效？体制机制《全面提高火灾—事故：的防：范，组织能力、》风，险防控能力和科学】治，理能：力，。。积极探索推进“一】队双：警”模式建立—。与经济运行、社会管！理相适应的消防安全！监，管模式建立健全与】。单位信？用、：项目核？准，、用地审批、证券】融资、银行贷款【。等方面相挂钩的消防！安全约束和》激励机？制推行消《。防安全评估制—度火灾高危单位【要定期委托有—。。资质的？机构进行消防安全评！估评估结果向—。社会公开《并可作为投保火【灾公众责任保—。险，费率、信用评级的】重要：参考依？据，推，进单位消防安全【标准化管理》质量技监《、公：。安消防部门和各有关！行业主管部门要制定！完善消防安全—标准化管《理的技术规范和【标，准督促开展消防【安全标准化管理【活动实施单》。位，消防安全分》级管理公安消防部门！、公安派出所要按照！职责分工对消防安】全重点单位和—一，般，单位依法履行监督检！查职责各行业主管部！门要将本《行业、本系统单【位，的消防安全管—理纳入日常管理内容！乡镇(街道)消防】工作站和基层—安全监管《力量：要加强辖区单位【消防安全管》理，严格落实《湖州市乡镇（—街，道，）全面推行消防【安全网格化》管理的指导意见建立！健全乡镇（街道）】责任明晰、机—制健全、主体责任落！。。实、运行高效的三级！消防安？全管：理网格？和工作？机制对网格》内的社会单》位实施？常态、动《态管理？ 　　(》八，)强化消防安全源】头管控各县区要把消！防规划纳入》当地城乡规划,切】实加强公共》消防设？施建设探索》消防审批制度改【革推行建设》。。工程消？防设计、施工质量】和消防审核验—收终身负责制建设】、设计、施》工、：监，理单：位、消防技》术服务机构及—执，业人员和公安消【防部门要严》格遵守消防法—律法：。规严禁擅自降低【消防：安，全标准对涉及消【防，。安全的审批项目行政！审批：部门要严格依法【。。审批对？不符合？消防规划《的建：设项目规《划部门不得核发建设！用地：规划许可证和建设】工程规划许》可证；应当依—法进行消防设—计审核的建设工程未！经，依法审？。。核或审核《不合格的建设部【门不：得核发施工许可证房！管部：门不：得核：发商品房预售许可】证；应当依》法进行？消防：验收的建设工程未经！消防依？法验收或验收不合】格的房？。管部门不得》颁发：房屋权属证书凡不】符合法定审批条件的！教，育、民？政、人力社保—、卫生、文化、【文物、？人防等部门不得批】准开办学校、幼【儿园、托《。儿所：。、社会福《。。利机构、人》力资源市场》、医院、博》。物馆和公共娱乐【。。场所等人员》密集场所安监部【。门不得核发相关【安全生？产许可证《照对不符合消—防安：全条件的宾》馆、景？区在限期改正、消】除隐患之《前，旅游部门不得评定为！。。星级宾馆、》A级景区对生—产、经营《假冒伪劣消》防产品的质监部门】要依法取消其相【关产：品市场？准入资格工商部门】要依照消防法和产】品质量？法吊销？其营业执照；对使】用不合格消》防产品的《公安消防《部门要依法查处【 　　(九)严】格建筑工地》、建筑材料消—防安全管理》建设部门在对施工单！。位审核？发，放，施工许可证》时应当对建设工程】是，否具备保障安全的具！体措施进行审查不符！合，建设工程《施工现场《。消防安全《技术：规范要求《的，不得颁发施工许可】证建设、《公安消防部门要【依法加强建设工程施！工现场消《防，安全检？查督促施《。工单位建立健全消防！安全制？度、落实消防—安全：措施公？共建筑在《营业、使用》期间不得进》行外保温材料—施，工作业居《住建筑进行节能【改造：作业期间《应，撤离居住人员并设】消防安全巡逻人员】严格：分离用火用焊作业与！保温施？工作业严《禁在施工建筑内安排！人员：住宿新？建、改建、扩—建工程的外保温【材，料一律不得使用【。易燃材料按》照，相关规定严格限制】使用可燃材料建【设部门要《会同有关部门推广具！有良好防火性能【的新：型建筑保温材料【淘汰易燃、有毒【及职业危害严重的建！筑材料采取严格的】管理措施和》有效的技术措施提】高，。建筑防火《性能建筑构》。件、建筑材》。料、室内装饰—装修材料必须符合国！家、行业《。标准和消防》安全要求 　　(！十，)深入？推进火灾隐》患排查整治各—县区：要深入开展“三【合一”场《。。所、出租房屋—。、人员密集场所【、易燃易《爆单位？、高层建筑》、，地下建筑《、城乡结合部、城市！老街区、《“城中村”、农村老！旧，。民房：等场：所，和，建筑：消防设施、防雷设施！、电气、消防车通道！等，方面的？消防安全专项—治理对区域性火灾】隐患当地政府要制定！并组织实施整—治工作规划及时督】促，消，除火灾隐患；对【存，。在严重威胁公共消】。防安全隐《患的单位《和场所要督促采【取改造、搬》迁，、停产、停》用等措施《加以整改要》加强日常《排查治理逐》步建立辖区单—位“户籍化”消防】。安，全档案？实时跟踪《监，督消防安全》状况要建立》完，善市、县二级火灾】隐患：举报投？诉中心完善消防安全！有奖举报《制度落实奖励经【费发动群众参—与火灾隐患排查整治！ 　？　，(十一？)实施重大火灾隐】患政：府分级挂牌督办制定！出台重大火灾隐【患政府分级挂牌【督办办？法明确挂牌》。标准和立《案销案、《专家论证、督—办、公告等工作要求！。各级：政，府要加强重》大火灾隐患挂牌【督办的组织协调【和督促检查督—办部门要落》实职责确保》隐患整改责》任、整改期限—、整：改措：。施、整改资金、监】控，防范措？施和应急预案落实】到位对不《能按：时完成？整改：的重大火灾隐患【单位依法责》令，其停产停《业或停止使用—。实施整改直至—关闭各级《。政府接到报请—挂牌：督办、？停产停？业整改报告后—要在7？日内：作出决定各级公安消！防部：门要建立健全—消防安全专》家库强化对重大【火灾隐？患整改的技术—指导和服务 【　　(十《二)加强消防—宣传教育《培训认？真落实全民消防【安全宣传教育—。纲要(2《011-2》015)多形式、】多渠道开《展消防宣传》教育不断《深化：消，防宣传进家》庭、进社区、进学校！、，进农村、《。进企业、进人员密集！场所工作大力普及消！防安全知识报刊【、广：播、电视、网络【等，新闻媒体要依法履】行消：防宣传职责》开设消防宣传专【栏安排专《门时段？、版块刊播消防公益！广告要？将消防工作方针政策！、消防法律法规、消！防安全知识纳—入党：政领导干部及公【务员培训《内容组织政府—、部门有关负责人】、管理人员开展【消防安全培》训公：安消防部门要组【织单位消防安全责】任人、消防安全【。。管理人、居(—村)委会负责—人、多种形式消防队！伍负责人、消—防技术服务机构从】业人员、《消防志愿者开展消防！安全：培训社会单位—、场所要定》期对员工、保安和】从事电工、电气【焊作业、危化品特】种作业等人员进行】消防安？。全培训对新上—岗，和进：入，新岗位的职工要进行！上岗前消防安全【培训教育《。、人力？。社保：、，安全监管、工会等部！。门要将？消，防，安全知识《。纳入义务教育、【职业教育《培训内？容科技部《门、科协组》织要将消防安全知识！纳入科？普活动司法部—门，要将消防法》律法规纳入普法教】。育、法制宣传要依】托，学，校，、科技馆、博—物馆、社《区教育馆(室)等设！施，充分运用多种教育】手段：加强对老人、妇女、！儿童：和外来务工人员【的消：防安全教育鼓励【支持：高等学校和》中等：专业学校开设与【消防工程、》消防管？理相关的专业和【课程培养社》会消防专业人—才全市？中小学要在相—关课程中落实好【消，防教育确保》学，生每：学期接受《消防教育《。不少于2《。课时、每学年开展】全员应急疏散演练不！少于1次居(—村)委会和物业【服务：企业每？年至：少组织居民》开展1次灭》火，应急疏散演练—人员：密集：。。场所要在醒目位置提！示场所火灾危险性】、疏散？出口路线、灭—。火逃生设备》器材位置和》使用方法 四、】。全力夯实消防—工作基础 　【　(十三)》强化消防科学技【。术支撑积《极推动消防科学【技术创新加强火【灾科学与消防工【程、灾害防控基【础理论、《人员密集场所—火灾早期预》。警、人？。员疏散逃生》。、，高，层建筑、地下建筑和！轨道交通等》防火灭火救援技术与！装备等课题》。研究充？分利用科技》手，段解决？消防工？作突出问《题加快？。消防科研成果—。转化应用积》极推广科技含量【高、功能《先进的火灾》。技防物？防产品在合用场所、！家庭旅馆、》出租房屋《等容易发生火—灾的场？所因地？制宜推广使用智能】报警、逃生自救等火！灾技防物防产—品鼓励自《主创新和引》进消化？吸收国内外先—。进，技术推广应用消【。防新产品、新—装备、新技术—、新材料加快推进】消防救援装》备向通？用化、系《列化、？标，准化方向发》展加强消防信息化建！设和应用,提高消防！工作信息化水平【 ：　，　(十四)》。加强公共消防设施】。建设各级政府要科学！编制修订和》严格落实城乡消防】规划对没有消—。防规划内容的城【乡规：划不得批准实施【开发区、城市新区建！设和旧区改造中应】同步建设、改造公共！消防设施《要落实城市》消防站建设标准并在！消防站新建过程中】保留原有城区消【防站商业步行街【、集贸市场等公共】场，所和住宅区要保【证消防车通》道，畅，通房管部《门要督促物业服务】企业落？实住宅区消防水源、！消，防车通道《、消防？。登高操？作场地和建筑公【。共，部分：消，。防设施的管理—责，任；未？委托物业管理—的住宅区要》落实消防《安全：责，任各级政《府要根据城市道路拥！堵状况依托公交快速！专用道建《设建立？保障消防车出—警时快速通行的救】援，通道 《　　(十五)大力】发展多种《形式消防《队伍要制定专职消】防队伍管理办—法明确建队范围、】。建设：标准、用工》性质、车辆管理、】经费保障和》优惠政策等城市【消防站保护》范围之外的全国重】点镇、省级中—心镇、历史》文化名镇或建成【区面：。积超过？五平方公里、居住人！口五万人以上—等乡镇要结合—实际：和灭火救援需要【在2012年建立综！合应急救援队其他乡！镇(：街道)要在2015！年前建立乡镇综合应！急救援？队伍达到《综合应急救援—队伍全覆盖》依法：应当建立专职消【防队的企业事业【单，位要严格按照标准建！立专职？消防队？有条件？的企业事业单位要建！立不同标准》的消防队伍各—县区要依《靠社会力量在社区】、，行政村？探索建立志愿消防队！非现役消防员—应按国家《有关规定参加基本】养老、基本医疗【、工伤、失》业等：社会保险办理住【房公：积，金参照有关标—准投保人身意外伤】害保险；对作出突】出贡献？或者取得显》著成绩的非》现，。役消防队伍集体和个！人要按照有关—规定给予表扬奖励】并纳入公安消防队】伍评优评奖》范围：；对因公受伤、【致残或者死亡的非现！役消防员应》当按照国家有—。关规定落实》各项：。公伤优抚待遇；符】合革命烈士申报条】。件的可？按照有关程序申报 ！ 　　(十》六)鼓励社会力量】。参与消防工作要发挥！。工会、共青》。团、：妇联和红《十字会等团》。体作用？。鼓励社会《团体、？企业事业单位和各界！人士参与《消防工作要》。探，索，。设立消防公益基【金用于公民参加消防！安全培训、消—防宣传、公益性【奖励等对热心—消防公益事业的单】位和个人要》。给予表扬奖励要发展！、壮大？、巩：固消防志愿者—队伍充分发》挥消：防志愿服务的专业】优势深入开展—消防宣传教育、【预防和？整改火灾《隐患、消防安全救助！等公益？活动 《　　(十七》)规：范发展社会消防技术！。服务要制定消防技术！服，务机构？管理规？定规范发展消防设施！检，测、维护保养电【气消防检测》。消，防安全？评估、？咨询、监测等消防】技术：服务机构发挥—消防协会《行业自律作》用制定消防技—术，服务机构《行业公约实行资信等！。级，制度规范消防技术】服务行为不断提【升服务质量和水【平对消防技术—服务：机构及从业人员【违法违？规、弄？虚作假？的要依法依规追【究责任并降》低或取消相关资质】、资格 《 　　(十八—)完善消防从—业人员职《。业资格制度继续实】。行消：防从业人员国—家职业？资格证书《制度全市《机关：、团：体、企业事业单位】的消防管理人员消防！设施安装、维护、】检，测、操作人》员，易燃易爆岗位作业】人员以及消防产品生！产、维护、》销售人员等消—防，从业人员应》当按规定参》加职业技能鉴定【取得相应职业资【格证书人员密集【场所、易燃易爆单位！和高层、地下—公共：建筑等？容易：造成群死群伤火【灾的单位场所要聘请！具有：。消防职业资》格的专业人员担任】消防管理人员负责】单位日常《消防安全《管理：自动：消防系统《的操作人员必须持国！家职业资格证书上】岗 ？　　(十九》)，提，升灭火应《急救援能力各县区要！依托公安《。消防部队及其他优势！专业：队伍加强本》级综合？应急：救援队伍《建设建立健全灭火】应急救？援指挥平台和社会】联动：机制乡镇(街道)要！。。。依托公安消》防，。队、：乡镇综合应急救援队！和其他应急》。力量开？展灭火应急救援工】作，公安消防部》门要加强对高层建筑！、石油化《工等：特殊火灾扑救和【地震等灾《害应急救援的技战】术研究？和应用强化各级【指战员专业训练【加强执勤备战不断提！高快速反应、攻坚作！战能力要《加，强消防训练基—地和消防《特勤力量建》。设优化消《。防装备结构》要加强市灭火应急】救援装备库和物【资储：备库建设建立平战结！。合，、，。遂行保障的战勤保障！体系要完善各类灭火！应急救援预案—强化灭火《应急救援《演练提高协同配【合实战？。能力 五、—切实加强组织—领导和？监督 ？ 　　(二》十)：建立健？全，消防工作组》织各县区要进一【步健全消防工作格】局形成政府统—一领导、部》门依法监管、单位全！。面负责、公民积极参！与的消防工作格局】形成各方面齐—抓共管的合力—各，级，消防：安全委员会要进【一步完？善消防工作机—制加强？组织协调加大检【查督促和考核力【度乡镇？(街道)要》建立健全消防工作制！度确定消《防安：全管理？人员落实消防安全措！施公安派《。出所要设立消—防工作办公室依法落！实消防工作职—责乡镇？综，合应急？救援队？要积：极发挥作《用切实承《。担灭火救援、防火巡！查、消防宣传—等职能居(》村)委会要确定消】。防管：理员组织群众力量开！展消防安《全自我管理建立完】。善消防安全“户【籍，化”管理档》案全面实行消—防安全管理人员、】。消防设施维护保【养、消防《安全自我《评估：。三项报告备》案制度切实提高社会！单，位尤其是消防—。安全重点单位检【查消除火灾隐患、组！织扑救初起火灾、】组织人员《疏，散逃：生和消防宣传教育培！训的能力真正实【现单位消防安全【自我管理预防—和减少火灾事故的发！生，力争通？过三年努力所有消防！安全重点《单位全部《实行消防安全—。“户籍化”管理20！12年达到30【。%2013年达【到80？%20？14年10》0%完成 　　】。(二：十一)严格消防工作！目标责？任考核各县区政【府要健全《科学：合理的消防工作绩效！评价考核体》系每年对消防工作实！行过程和结》果的双？重考核并将考核结果！作为评价各》级领：导班子和领导干【部实绩的重要内容】作，。为党政领导班—子，和领导干《部选拔任用、培【养教育、奖》励惩戒的重要依据各！级政府要将消防工】作纳：入经济社会发展总】体规划对消防工作业！绩突出、消防工作目！标考核优秀的—单位和个《人要依照有关规定】给予：表，扬奖励 　—　(二十二)建【立实施？消防安全问责制对单！位消防安全》管理制度不健全、管！理措施？不到位、《火灾隐患《整改不力的要依法予！以查：处，对政府和《有关部门《未履行？消防工作职责在消】防，安全行？政审批、公共消防设！施建设、重大—火灾隐患整改—、消防力《量发展等《方面工作《不力、失职渎职的】要，依法依？。纪追究有关》人员：。责任对涉嫌》犯罪的移送司—法机关？处理公安机》关及其消防部门工作！人员滥用职》权、：玩忽职守《、徇私舞弊、—以权谋私的要依法】依纪严肃处理各单位！因消防？工作责任不落—实、火灾防控措【施不到位发生人【员伤亡火灾事故的】依法依？纪追究有关人—员，的责任；发》生，重大火灾事故的要依！法依纪追究单—位负责人《、实：际控制？人、上级单位主要负！责，人和当地《政府及有关》部门负？责人的责任；发生特！别，重大火灾事故的要】根据情节轻重追【究分管负责》。人或主要负责人的责！任各县？区因思？想不重视、管理不到！位、措施不落实发】生重：大火灾事故或在短】期内连续发生多【起，较大火灾事故的【所在地的政府—。要向市？政府作出书面检查 ！ 湖州？市人民？政府 201【2年7月3日 ！ 《