！ 湖州《市人民？政府关于加强和改】进，消防工作的实—施意见？ 湖政—发〔2012〕27！号 各》县区人民政府市府】各部门市直各—单位 　》　，。为进一步推》进，全市：消防安全工》作促进全市》消，。。防安全形势持—续稳定好转》根据国务院关于加强！。和改进消防》工作的意见(—国发〔2011【〕46号)和浙【江省人民《政府关于加强和改进！消防工作的实施意见！（浙政发〔2012！〕40号《）精神,现提出如下！实施意见: 【一、：指导思想《、基本？原则和主要》目标 　　(一】)指导思想》以邓小平理》论、：“三个代表”重【要思想为指导,【深入贯彻《落，实科学发《展观认真贯彻中华人！民共和？。国消防法、浙—江省消防条例等法】律法规？落实“平安浙—江”工？作任：务加强和创》新社会消防管理【。落实：责任强化预防整【治隐患？夯实基础有效预【防和减少火灾—事，故为服务全》市经济社会发—展和人？民群众安居乐业创造！良，好的：消防安全环》境， 　　(》二，)基：本，原则：坚，持强化消《防安：全预防体系建设【全，面落实消防安全主】体责：。任，不断：完善社？。会化消防工作格局】；坚持加强政—府领导加《强分级和部门—监管全力构建消【防，安全主体责》任，落实促进体》系和监督管理体系】；坚持综合》。。治理：着力夯实城乡消防】。安全基础；坚—持改革创新努力【完善消防安》。。全管理？体制机制；坚—持科技强警》努力提升防火和灭火！应急救援能力；坚持！控，大防小抓好依法整】治打非？治，违有效预《防各类？火灾事故发生；坚持！以人为本切实保障】人民：群众生命财》产，安全 　》　(三)主要目标】到2015年“十二！五”时期消防安【全责任全面落实发展！规划全面落实—消防：工作与经济社会发展！基，本适应消防法规【进一步健全社会化消！。防工：作格局基《本形成？社会消防安全管【理能力？进一步增强公共消防！设施和消防》装备建设基本达标火！灾防控技术水平明显！提高覆盖城乡—灭火应急救援力【。量体系基本完善【公民消防安全素【质普遍增《强全社会《抗御：。火，灾能力明显提升消防！安全：环境进一步改善火灾！事，故总量明显减少有】效预防较大》火灾事？故，发生坚决遏制—重特大尤《其是群死群伤—火灾事故发生 【 二：、，全面落实消防安【全，责任 　　—。(四)全面》落实消防安全—主体责任机关、团体！、企业事业单位【是消防安全》的，责任主体其法定代】表，人或主要负责人、】实际控制人要切实承！担，消防：安全第一责任人【的责任企业事业【单，位应当制定本—。单位的消防安全【制度、？消防：安全操作规》程制：定灭火和应急疏散预！案落实逐级消防安】全责任制和岗位消】防安全责任》制从：事各类生产经营活动！的个体工商》户以及生产经营性场！所、居住出租房屋等！的所有者要切—实履行消防安全【的第一责《任生产经营性—场所租？赁方：、居：住出租房屋承—租人要履行消防【安全：的主要责任多产【权多业主建筑—要建立？联合主体、联管联防！的责任分《解制度明确产权【人、使用人和管理人！的消防管理职—责做到主体》责，。任清晰物业服务【企业要切《实履行消防》安全管？理职责容易造成【。群死群伤火灾的人】。员密集场所、易燃】易爆单位和高层、地！下公共建筑等—高危单位要投保火灾！。公众责任保》险实施更《加严：。格的消防安全管【理落实人《防、物防、技防【。措施提高自》。防自救能力各单【位要加强消》防安全管理》保障必要的消防投入！严格落实《建筑消防设施和电】气日常？维护：保养制度每年对建筑！消防设施和电气消】防安全状况至少进行！一次全面检测确保】消防设？施、器材完好有效要！切实提？高检查消除火—灾，隐患、组《织扑救初起火—灾、组织人员疏散】逃生：和，消防宣传教育—培训的？能力真正《。建立“安《全自查、隐患自除】、责任自负”的单位！消，防安全？自我管理机制 　！　(：五)强化《各级政府消防安【全领导责任各县【区，。人民政？府，全面负责本》地区消防工作政【府主要负责人为【第，一，责任人分管负—。责人：为主要责任人其【。他负：责人要？认真落？实消防安全“一【岗双责”制度建【立完善各部门—消防安全工作责任】制度：要明确消防》工作责任《制定期？研究部署消》防安全？工作组织解决重【点难点问《题要切实履行属地管！理职责对辖区—内各类企业以及社会！单位：实施严格的》消防安全监》督，。检查和管《理要健？全完善工作》机制将消《防工作纳入》经济：社会发展总体规【划纳入政府目标责任！、，社，会管理综合治理、】平安县区建设等内容！严格督查考评要加大！消防投入保》障消防事业》发展所需经费各【县，区政府每年要将本】地区消防工作情况向！市政府作《出专题报告 　　！(六)落实部门【消防安全管理和监督！职责健？全完善消防安全综合！监管与行业监—管，相结合的工作机制强！化，。公，安消防部门》。的综：合监管职责全面落】实行业？主，管，部门的？专业监管、行业管理！和指导职责要明【确联合主体》、共：同主体等《模糊主体的》部门监管责任属【于联合监管》的要明？确，牵头：。部门通过联合执【法、协同作》战等手段加强—监，管在全面履行行【业监管？职责：的基础上《建设、商务、文化】。、教育、卫生、【民政、旅游、文【。物等部门要切实加强！建筑工？地、宾馆、饭店、】商场、市场、—学校、医院、公【共，娱乐场所、》社会福利机构、烈士！纪念设施、》旅游景区(点)、博！物馆、文物保—护单位等《消防安全管》理建立健全》消防安全制度严格】落，实，各项消防安全措施】；安全监管、工商】、质量技监、交通运！。输、铁路《、公安等部门要加强！危险化学《品，和，烟花爆竹、压力容器！的安全监管依法严厉！打击非法违规生【产、建设《、运输、经营、燃放！烟花爆竹的行为；环！境保护等部门要【加，强相关单《位消：防安全检查落实火灾！防控措施公安机关】及其消防部门—。要严格履行职—责，每，半年对消防安—全形势进行分析研判！和综合评估及时【报，告当地政府；要加】大执法？力度：依法查处消防违【法行：为对严重危及公众生！命安全的要依法从】。严查处；公》安派出？所和社区《(农村)警》务室要加强》日，常消防监督检—查开：。。展消防安全宣传【及时督促整改—火灾隐？患， 三、切实—强化：火灾预？防工：作 　　(七【)创：新消防管理方式以落！实消：防安全？主体责任《为基础？。着，力开展火灾》事故防范《体系建设探索构【建预防火灾事故【。的长效体制机制全】面，提高火灾事故的防范！组织能力、风险防】控能力和《科学：治，理能力积极探索推】。进“一队双警”模式！建，立与经济运》行、：。社会管理相适应的】消防安全监管—模式建立健全与【单位信用、项目核准！、用地？。审，批、证券融》资，、银：行贷款等方面相挂钩！的消防安全约束和激！励机：制推行消防》安全评估制度火灾高！。危单位要定期委【托有资？质的机？构进行消防安—全评估评估结果【向社：会，公开并可作为投【保火灾公众责任保】。。险费率、信用评级的！重要：参考依据推进单位消！防，安全标准化管理【质量：技监：、，公安消防《部门和各有关行【业主管部《门要制？定完善消防安—全标准化管理的技】术规范？和标准督促开展消防！安全标准化管理【活动实施单位消防】安全分级《。管理公安消》防部门、公安派出】所要按照职责分工对！消，防安全重点单位和】一般：单位依法履》行监：督检查职责》各行业主管》部门要将本行业、本！系，统单：位的消防安全管理纳！入日：常管：理，。内容：乡镇(街道)消【防工作站和基层安全！监管力？量要加强辖》区单：位消：防安全管理严格落实！湖州市乡镇（—街道）全面推行消】防安全网《格化：管理的指《导意见建立健全乡】镇（街？。道）责任明》。晰、：机制健全、主体责】任落实？、运行高《效的三级消防—。安全管理网格—和工作机制对网格内！的社会单位实施【常态、？。动态管理 　【　(八)强化—。消防安全源头管控】各县区要把消—防规划纳入当—地城乡规划,切【。实加：强公共？消防设施建设—探索消防审批制度改！革推行建设工程消】防设计、施工—质量和消防审核【验收终身负责制建】设、设？。计，、施工、监理单位】、消：防技术服《务，。机构及？执业人员和公—安消防部门要严【。格遵守消防法律法规！严禁擅自降低—消防安全标》准对涉及消》防安全的审批项目行！政审批部门要严格】依法审批对不符合】消防：规划的？建设项？目规划部门不得核】发建：设用地规划》。许可：证和建设工程规【划许可证；应—当依法进行消防设】计审核的建》设工程未经依法审】核或审核不合格的建！设，部门不？得核发施工许可证房！管部门不得核—发商品房《预售许可证；应当】依法进？行消防验《。收的建设工》程未经消防依法验收！或验收不合格的房】管部门不得颁—发，房屋权属证》书凡不符合法定【审，批条件的教育、民政！。、人力社保、卫生】、文化、《文物、人《防等部门不得批准开！办，学校、幼儿园、托】儿所：、，社，会福利机《构、人？力资源市《场，、医院、博物馆和公！共，娱乐场所等人员【密集场？所安监部门不—得核发相关安全生】产许可证《照对不符合消防安全！条件的宾《馆、景区在限期改】正、：消除隐患之前旅游】部门不得评定为星】级宾馆？、A级景区对生产】、经营假冒伪劣消】防产品的质监—部门要依法取消其相！关产品市《场准入资格工商部门！要依照消《防法和产品质量法吊！销其营业《执照；对使用—不合格？消防产品的公安【消防部门要依法【查，处 　　(—九)：。严格建筑工地—、，建筑材料消防安【全管理建设部门在对！施工单位审》核发放？施，工，许可证？时应当对建》。设工程？是否具备保障—安全：。的具体？措施进行审》查不符合《建设：工程施工《现场消防《安全技术规范要求的！不得颁发施》工许可证建设—、公安消防部门要依！法加强建设工—。程施工现场消防安全！检查督促施工单位】。建立健？全消：防安：全制度、落实消【防安全措施》公共建筑在营业【。、使用期《间不得？进行外保《温材料施工》作业居住建筑进【行，节能改造《作业期间《应撤离居住人—员并设消防安全【巡逻人员《严格分？离用火用《焊作：业与保温施工作【业严禁在《施工建筑内安排【人员住宿新》建、改建、扩建【工程的外保温—。材料一律不得使用易！燃材料按照相关规】定严格？限，制使用？可燃：材，料建设部门要会【同，有关部门推广具有】良好防火性能—的新型？建筑：。。保温材料淘汰易【燃、有毒及职业危害！严重的建筑材—料采取严格的管理】措，施和：有效的？技术措施提高建筑防！火性能建筑构—件、建筑材料—、室内？装饰装修材料必须】符合国家、》行业标准和消防安】全要求 《 　：　(十)深入推进】火，灾隐患排查整治各县！区要深入开》展“三合一》”，场所、？出租房屋《、人员密集场所、】易燃：易爆单位、高层【建筑、地下》建筑、城乡结合部】、城市老街区、“】。城中：村，”、农村老旧—民房等场所和—建筑消防设施、【防雷设施、电气、】消防车通道等方面】的消防安全》专项治理对区域性】火灾隐患当》地政府要制定并组织！实施整治工作规【划及时督促》消除火灾隐患；对存！在严重？威胁公共消》防安全隐患的单位】和场所要督促—采取改造、搬—迁、停产、停用【等，措施：加以整改要》加强日常排》查治理逐步建—立辖区单位“—户籍：化”消防安全档案实！时跟踪监督消防安】全状况要《建立完善市、县二】。级火灾隐患举报【投诉中心完善—消，防安全有奖举报【制度落实奖励经费发！动群：众参与火灾隐—患排查？整治 　　(十一！)实施重大火—灾，。隐患政府分》级挂牌督《办制定出台重大【火灾隐患《政府分级挂》牌督办办法明—确挂牌标准和立案销！案、专家论证、督】办、：。公告等工作要求各】级政府要加强重大火！灾隐患挂牌》督，办的组织协调和督促！检，查督办部门》要落实职责确保隐患！整改责任、整—改期限、《整改措施、整—改资金、监控防范】措施和应急预案落实！到位对不能按时完】成整改的重大火灾】隐患单位依法—责令其停产停—业或停止使》用实施整改直至关闭！各级：政府接到报请挂【牌督办、停》产，停业整改报》告后要在7日内作出！决，定各级公安消防部】门要建立健全消防】安全专家《库强：化对重大火》灾隐患整改的技术指！导和服务 　　】(十二)加强消【防宣传教育培训认】真，落，实全民消防安全【宣传教？育纲要(2》011-2015】。)多形式、多渠道开！展消防宣传教—育不断？深化消防宣传进【家庭、进社》区、进学校、进农村！、进企业、进—人员密集场所工作大！力普及消防安全知识！报刊、？广播、电视、网络等！新闻媒体要依法履行！消防宣？传职：责开设消防宣传专】。栏，安排专门时段、【版块：刊播消防公益广【告要将消防》工作方针《政策、消防法律法】规、消防安全—。知，。识纳入党政领导【干部及公《务员培训内容组织政！府、：部门有？关负责人《、管理人员开—展消防安全》培训公安《消，防部：门要组织单位—消防安全责任人、消！防，安全管理《人、：居，。(村)委会负责人】、多种形《式消防队伍负—责人：。、消防技术》服务机构从》业人：。员、消防志》愿者开展消》防安全培训社会单】位、场所要定—期对员工、保—安和从？事电工、电气焊作业！、危化品特种作业等！人员进行《。消，防安全培训》对新上岗和》进入新岗位的—职工要进行上—岗前消防《安全培训教育、人】力社保、安全监管、！工，会等部？门要将消防》。安，全知识纳入义—务教育、职业—教育：培训内容科技部【门、科？协组织要《将消防？安全知？识纳入科普活动【。司法部？门，。要将消防法律—法规纳入普》法教育、法制—宣传要？。依托：。学，。校、科技《馆、：博物馆、社区教【育馆(室)等设施充！分运用多种教育手】段加：强对老人、妇—女、儿？童和外来务工人员的！消防安全《教育鼓励支》持高等？学，校和中等专业学校开！设与消？防工程、消》防管理相关》的专业和《。课程培养社会消【防专业？人才全市《中，小学要在《相关课程中落—实好消防教育确【保学生？每学期？接受消防教育不少】于2：课时：、每学年开展全员应！。急疏散演练不—少于：1次居(村)委会和！物业服务企业每年至！少组织？居民开展1》次，灭火应急疏散—演练人？员，密集场所要在醒目】位置提示场所—火灾危险性、—疏散出口《路线、灭火》逃生：设备器材位置和【使用方法 》 四、全力夯实消】。防工作基《础 　　(—十三)强化消防科学！技，术支撑？积极推？。动消防科学技术创】新加强？火灾科学与》消防工程、灾—害防：控基础理论》、人员？密集场所火》灾早期预警、人【员疏散逃《生、高层建》筑，、地下建筑和轨道交！通等防火灭火救援】。。技术与？装备：等课题研究充分利】用科技手段解决消防！工作突？出问题加快消防【科，。研成果转化应用【积极推广《科技含量高、功能先！进的火灾技》防物防产品在合用场！所、：家庭旅馆、出租房】屋等容易发生—火灾的场所因地制宜！推广使用《智能报？警、逃？生自救等火灾技【防物防产《品鼓励自主创—。新和：引进消化吸收国内外！先进技术推广应用】消防新产品、新【装，备、新？技术、新材料加快】推，进消防？救援装备向通—用化、系列》化、标准化方向发】展加强消《防信息化《建设和应用,提【高，消，防工作信息》化水平 　　(十！四)加强公共消【防设施建设各—级政府要科学编制】修订和严格》落实城乡《消防规划对没—有消防规划内容的城！乡，规划不得《批准实施开》发区、城市新—区建：设和旧区改造中应同！步建设、改造—公共消防设施要落】实城市消防站建【设标准？并在消防站新建过程！中保留？原有城区消防站商】业步行？街、集贸市场—等公共场所和住【宅，区要保？证消防车通道畅【通房管部门要督促物！业服：务企业落实》住宅区消防水—源，、，消防：车通道、《消防登高操作场地和！建筑公共《部分消防《设施的管《理责任？；，未委：托物：业管理？的住宅区要落—实消防安全责任【各级政？府要根据城市—道，路拥堵状况依—托公交快速专用【道建设建《立，保障消防车出警时】快速通行的救—援通道 》　，　(十五)大力发】展多种形式消—防，队伍要制定专职【消防队伍管理—办法明确建队范【围、建设标》准、用工性质、车】辆管理？、经费保《。障和优惠《政策等城市消防【站保护范《围之：外的全国重点镇、省！级中心镇、》历史：文化名镇或建—成，区面：积，超过五平《。。方公里、居住人【口五万人以》上等乡镇要结合实】际和：。灭火救？援需要在20—12年建立综合应急！救援队其他乡镇(】街道)要在》2015年前建立】乡镇：综合应急救援—队伍达到《综合应急救》援队伍全覆盖—依法应当建》立专：职消：防队的？企业：事业单位《要严：格按照标《准建立专职》消防队有条件—的企业事业单—位要建立不同标准的！消防队伍《各县区要依靠社会】力量在社区、—行，政，村探索建立志—愿消防队非现役消】防，员应按国家有关【规定参加基本—养老、？基，本医疗？、工伤、失》业等社会保险办理】住房公积金参照有】关标准投《保人身意外伤—害保险；对作出突】出贡献或者取得【显，著成绩的《非现役消防队—伍集体和个人要按】照有：关规定给予表扬【奖励并纳入公安消】防队：伍评优？评奖范？围；对因公受伤【、致残？或者死亡的非现【役消防员应当—按照国家《有关规定落实各项公！伤优抚待遇；符合革！命烈士申报条—件，。的可按照有》关程序？申报 　　(十六！)鼓励社会力量参与！消防工作要发挥工会！。、共青团、妇联和红！十字会等团体—作用鼓励社会—团体、企《。业事业单位和各界】人士参与消防工【作要探索设立消防】公益基金用于公民】。参，加消防安全培训【、消防宣传、公益】性奖励？等对热心消防公【益事业的单》位和个人要给予【表扬奖？励要发展、壮大、】巩固消防志愿者队伍！充分发挥《消防志愿服务—。的专业优势深入开展！消防宣传教育、预】防和整改火灾隐【患、消防安》全救助等公益活动】 ， 　　(十七)【规范发展社》会消防技术服务【要制定消防技术服务！机，构管理规定规范【发展：消防设施检测—、维护保养电气消防！检测消？防安全评估、咨询、！监测等消防技—术服务机构发挥消】防协会行业自律作】用制定消《防技术服务机构【行，业公约实行资信【等级制度规范消【防技术？。服务行为不断—提升服务质》。。量和水平对消—防技：术服务机构》及从业人员违—法违规、弄》虚作：假的：要依法依规追究责】任并降低或取—。消相关资《质、资格《 　　(十八)】完善消防从业人【员职业资格制—度继续实行》消防从业人员国家职！业资格证书制度全】市机关、团体、企业！事业单位的消防管理！人员：消防设施安》装、维护、检测、】操作人员易燃—易爆：岗位作业人员—。以及消防产品生产】、维护、销》售，人，员等消防从业人员应！当按规定参加—职业技能鉴定取得相！应职业资格》证书人员密》集场所、易燃—。易爆单？位，和高层、地下—公共建筑等容易【造成：群死群伤火灾的单】位场所要聘请具有消！防职：业资格？。的，专业人员担任消【。防管理人员负责单】位日常消防安—全，管理自动消防系【。统的操作《人员必须持国家职业！资格证书《上岗 　　(十九！)提：升灭火？应急救？援能力各《县区要依托公安消】防部队及其》他优势专业队伍【加强本级综合应急】救，。援队伍建设建立健】全灭火应急救援指】挥平台和《社会联动机制乡【镇(：街道)要依》托公安？消防队、乡镇综合应！急救援队和其他【应急力量开展灭火应！急救：援工作公安消防部门！要加强对高层建【筑、石油化工等【。特殊火？灾扑救？和地震等灾》害，应急救援《的，技战术研究和应【用强化各级指—战员专业《训练加强执勤备战不！断提高？快速反应《、攻坚作战能力【。要加强？消防训练《基地和消防》特勤力量建设优化】。消防装备结构要加】强市：灭火应？急救援装备库和物】资储备库建设建立】平战：结合、遂行保障【的战勤保《障，体系要完《善各类灭火应—急救：援预案强化灭—火应急救援》演练提？高协同配《合实：战能：力 五、切—实加强组织领导【和监督 　　(二！十，)建：立健全消防工作组织！各县区要进一步健】全消防工作格局形成！。政府统一领导—、部门依法监管、单！位全面？负责、公《民积极参与的消【。防工作格局形成【各方面齐抓共管的】合力各级消防安全】委员会要进一步完善！消防工作机》制加强组织协调【加大检查督促和考核！力度乡镇(街道【)要建立健全—消防工作制》度，确定消防安全管理】人员落实消防—安全措施公安派【出所要设立消防工】作办公？室依法落实》消，防工：作职责乡镇综合应】急，。救援队要积极—发挥作用切实承担灭！火救援、《防火巡查、消防宣传！等职能居(村)委】会，要，确定消防管》理员组织群众力量】开展消防安全自我管！理建立完善消防安全！“户：籍化”管理档案全】面实行消防安全【管理人员、》消防设施维》护保养、消防安【全自我评估》三项报告备案制【度切实提高社会单位！尤其是？消防安全重点—单，位，检，查消：除火：灾隐：患、组织《扑，救初：起火灾、组织人员】疏散逃生和消防宣】传教育培训的—能，力真正实现单位消防！安全自我管》理预防和减》少火灾事故的发生】力争通过三年努力】所有消防安》。全重点单位全—部实：行消防安全“户籍化！”管理2《012年达到30】%，2013年达到8】。0%20《14年100%【完，成， 　　(二十【。一)严格消防工作】目标责？任考核各县区政【府要健全科学—合理的消防工作绩效！评价考核体系每年】对，消防工作实行—过程和结果的—。双重考？核并：将考核结果》作为评价各》级领导班子和领导干！部，实绩的重要内—容作为党政领导班】子和领？导干：部选拔任用、培养教！育、奖励惩戒的重】要依：据各级政府要将【消防工？。作纳入经《济社会？发展总体规划—对消防工作》业绩突出、消防【工作目标考核—优秀的单位和个人要！依，照，有，关规定给予表扬【奖励： 　　(二十二】)建立实施消防【安全问责制对单位消！。防安全管理》制度不健全、管理】。措施不到位、—火灾隐患整改—不力：。的要：。依法：予以查处对政府【和有关部《。门未履行消防工作职！责，。在消：防安全行政审批、】公共消防《设施建设、重大【火灾隐患整改、消防！力，量发展？等方面工作不—力、：失职渎？职的要依《法依纪追究有关人】员责任对《涉嫌犯罪《。的移送司法机—关处理？公安机关及其消防部！门工作？人员滥？用职权、玩忽—职守、徇私舞弊【、以权谋《私，的要依？法依纪？严肃处理《各单位因《消防工作责任不落】实、火灾防》。控，。措施不到位发—生人员伤亡火灾事故！的依法依纪追究有关！人员：的责：。任；发生《重大火灾《事故的？要依法依《纪追：究单位负责人、实】际，控制人、上级单位】主要负责人和—当地：政，。府，及有关部门》负责人的责任；【发生特？别重大火灾》事故的要《根据情？节轻重？追究分管负》责人或主要负—责人的责任各县区因！思想不重视、管理】不到位、措施—不落实？发生：重大火灾事故或在】短期内连续发生【多起较大《。火灾事？故，的所在地的政府要向！市政府作出书面检查！ 湖州市人民政】府 ？201？2年：7月：3，日 》 ？