— ， 《湖州市？人民政？府关：于，加强和改进消防工作！。的实施意见 】 湖政发《〔2012〕27号！ 各县区人民政！府市府各部》门市直各《单位 　》　为进一步推进全市！消防安全《工作促？进全市消防安全形势！持，续稳定？好转根？据国务？。院关于加强和改进消！防工作的意》见(国发〔》2011〕》46号)和浙—江省人民政》府，关于加强和改进【消防工作的》实施意见（浙政发】〔20？12〕？。40号）《精神,现提出如下实！施，。意见: 《 一、指导思想、】基本原则和主要目】标 　　(一【)指导思想以—。邓小平理论》、“三个代表”重】要思想为指导,深入！贯彻落实《科学发展《观认真贯彻中—华人民共和》国消：防法、浙江省消【。防条例？等法律法《规落实“平安—浙江”工作任—务加强？和创新社《会消：防管理？落，实责任强《化预防整治隐患【夯，实基：础有效预防和减少】火灾事故为服务全市！经济社？会发展和人民群众】。安居乐业创造良好的！消防安全《环境 　》　(：二)：基本原则坚》持强化消防安全预防！体系建设全面落【实消防安全主—体，责任不断完善—社，会化消防工作格局；！坚持加强政》府领导加强》分级：和部门监管全力【。构建：消防安全主》体责任落实促进【。体系和监督》管理体系；》坚持综合治理—着力：夯实：城乡消防《安全基础；》坚，持改革创《。新努力完善消防【安全管理体》制机制？；坚：持科技强警》。努，力，提升防火和灭—火应急救援》能力；坚持控大【防，小抓好依法整—。治打非治《违有：效预防各类》。。火灾事故发生；坚持！以，人为本？切实保？障人民群众生命财】产安全 　　(三！)主要目标到201！5年“十二五—”时期消防安全责任！全面：落实发展规》划，全面落实消》防工作与经济—社会发展基》本适应？消防法规《进，一步：健全社会化消—防工作格局基—本形成社会消防安】全，管理能力进一步增】强，公共消？防设施？和消防装备建设基】本达标火灾》防控技术水平明显】。提高覆盖城乡灭火】应急救援力》。量体系基本》完善公民消防安全素！质普遍增《强全：社会抗御火》灾能力？明显提升消》防安全环《境进：一步改善火灾事故】。总量明显《减少：有效预防较》。大火灾事故发生【坚决遏制重特大尤其！。是群：死群伤？火灾事？。故发生 二、全面！落实消防《安，全责任 》　　(四)》全，。。面落：实消防安全主—体责任机关、—团体、企《业，事业单位是消—防安全的责任主体】其法：定代表人或主—要负责人、实际控制！人，要切：实承担消防安—全第一？责任人的责任企【业事业单位应当【。制定本单位的消防】安全制度、消防安】全操作规程制定灭】火和应急疏散预案落！。实逐级消防》安，全责任制和岗—位消防安《全责任制从事各类生！。。产经营活动的个体工！商户以及生产经【营性场所《、居住？出，租房屋等的所—有者要切《实履行消防安全【的第一责任生产【经营性场《所租赁方《、居住出租房屋承】租人要履行消—防安全？的主要？责任：多，产权多业《主建筑要建立—联合主体、联—管联防的《责任分解《制度明确产权人【、使用？人，和，管，。理人的消《防管理职责做到主】体责任清晰物—业服务企业要—切实履行消防安全】管，理职责容易造—成，群死群伤火灾—的人员密集场所、】易燃易爆《单位和高层、地【下公共？建筑等高危单位要投！保火灾？公众责任《保险实？。施更：加严格的消防—安全：管理落实人防、物】防、技防措》。施提高？自防自救《能力各单位要—加强消防安》。全，管，。理保障必《要的消？防投：入严格落实建筑消】防设施和电气日【常维护保养制度【。每年对建筑》消防设施和电气【消，防安全状况至—少进：。行一次全面检测确保！消防：设施、器《。材完：好有效要切实提高检！查，消除火灾隐患、组】织扑救初起》火灾、组织人员疏】散逃生和消》防宣传？教育培训的》能力真？正建立“《安全自查、》隐，患，自除、责任》自负”的单位消【防安全？自我：。管理机制 —　　(五《)强化各级政—府消防安全领—导责任各县区人民政！府全面负责本地【区消防工作政府主要！负，责人：为第：。一责任？人，分，管负责人《为主要责任人其他】负责：。人要：认真落实消防安全“！一岗双责”》制度建立完善—各部门消防》安，全工作？责任制度要明—确消防工作责任制定！期研究部署》。。消防安全工》作组织解决重—点难点问题要—切实：履行属地管理职责】对辖区内各类—企业以及社》会单位？实施：严，格的消防安》全监督检查和—管理：。要健全完善》工作机制将消防工作！纳入：经济社会《发展总体规划纳【入政：府目标？责任、社会管—理，综合治？理、平安《县区建设等内容严格！督查考评要加大消】防投入保《障消：防事业？发展所需经费各县】区政府？。每年：要将本地区消防【工作情？况向市政府作出【专题报告 　　】(六：)落实部门消防【安全：管理和监督职责健全！完善消防安全综合】监，管与行？业监管相结合的工】作机制？强化公安消》防部门的综合—监管职？责全面？落实行业《主管部门的专业【监管、行业管理【和指导职责要明【确联合主体、共同】主体等模糊》主体的？部门监管责任属【于联合监管的要明】确牵头部门通过【联，。合执法、协同作战】等手：段，加强监管在》。全面履？行，行业：监管职？责，的基础上建设、商务！。、文化？、教育、卫生、民】。政、旅游、文物等部！门要切实加强—建筑工地、宾—馆、饭？店、商场、市场、】学校、医院、公共】娱乐场所、社会福利！机构、？烈士纪念设施—、旅游？景区(点《)、博物馆、文物】保护单位等消防安】全管理？建，立健全消《。防，安全制度严格落实】各项消防安全措施；！安全监管、工商、】质，量技：监、交？通运：输、铁路《、，公安等部门要加强危！险化：学品和烟花爆竹【、压力容器的—安全监？管依法严厉打击非法！违规生产《、建设？、，运输：、经营、《燃放：烟，花爆竹的行为；环境！保护等部门要加强】相关单位消》防安：全检查落实火—灾防控措《施公：安机关及其消防部】门要：严格履行职责每【半年对消防安全形势！进行分析研判和综合！评估及时报》告当地政府；要加大！执法：力度依法查处消【防违法行《为对：严，重危及？公众生命安全的【要依法从严查处；公！安，派出所和社区(农】村)警务室要—。加强日常消防监督检！查开展消《防安全宣传及时督促！。整改：火灾隐患 —三、切实强化火灾】预防工作 　【　(七)创新消防管！理方式以落实消防安！全主体责任为—。基础着力开展—火灾事故防范体系】建，设探：索构建预防火灾【事故的长效》体制机制全面提高】火灾事故的防范【组织能力、风险防】。控能：力和科学治理—能力积极探索推【进“一队双警”模式！建立：与经济运行、社会管！理相适？应的消防安全监管模！式建立健全与单【位信用、项目核【准、用地审》批、证券融》资、银行贷》款等方面相挂钩的】消防安全约束和激励！机制：推行消防安》全评估？。制度火灾高危单【位要定期委托有资质！的机：构，进行消？防安全评估评—估结：果，向社会公开》并可：作为投保火灾—。公众责任保险费率、！信用：评级的重要参考依】据，推进单？位消防？安全：标准化？管理质量技监、公安！消防部门《。和各：有关行业主管部门】要制定完《。善消防？安全：标准化？管理的技术》规范和标准督促开展！消防安全《标准化管理活—。。。动实施单《位消防？安全分？。级管理公安消防【部门、公安派出【所要按照职责分【。工对消防安全重【点单位和一》般单位？依法履行监督—检查职责各行业【主管部门要》将本行业、本系统】单位：。的，消防安？全管理纳入日常管理！。内容：乡镇(街道)消防工！作站和基层》安全监管力量要加强！辖区单位消防安全】管理：严格落实湖州—市乡镇（街道—）全面推行》消防：安，全网格化管理的指】导，意见建立健全乡镇】。（街道）责任明晰、！机制健？全、：主体责任落实—、运：行，高，效的三级消防安全管！理网格和工作机【制对网格内的—社会单位实》施常态、动态管【理 　　(—八)强化消防安【全源头？管控各县区》要把消防规划纳【入，。当，地城乡规《划,切实加强公【。共消防设施建设探】索消防审《。批制度改《革，推行：建设：工程消防设计、【施工质量和消—防审核验收终—身负责制建设、设】计、施？工、监理单位、【消防技术服务机构及！执业人员和公安【消防部门要严—格遵守消防法律法】规，。严禁擅自降低消防】安全：标准对？涉及消防安》。全的审批项目行政审！批，部门要严格依法【审批对不《符合消防规划—的，建设项目规划部【门不得核发建—设，用地：规划许？可，证，和建设工程规划【。许可证；应当—依法进行《消防设计审核的建设！工程未经依法审核或！。审核不合格的建【设部门？不得核发施工—许可证房管部—门不得核发商品房预！售许可证《；，。应当依？法进行消防验收的建！设工程未经消防【依法验收《或验收不合格的房管！。部门不得《颁发房屋权属证书凡！不符合法定》审批条件的教育、】。民政、人《力社保、卫生、文化！、文：物，、人防等《部门不得批》准开办学校》、幼儿园《、，。托儿所？、社会？福利机？构、人力《资源市场《、医：院、博物馆》和公共娱乐》场，所等人员《密，集场所安监部门不得！核发相关安全—生产：许，可证照对不》符合消防安全条件】的宾：馆，、景区？在，限，期改正、消除—隐患之前旅游部门】不得评定《为，星级宾馆《、A：级景：。区对生产《。。、经营假冒伪劣消防！产品的质监部门要依！法取消其相关—产品市？。场准入资《格工商部门要依照】消防法和产品质量】法吊销？其营业？执照；？对使用不合格消防产！品的公安消》防部：。门要依法查处 　！　(九)严格建筑】工地、建筑材—料消防？安全管？理建设部门在对施】工单位审核发放施工！许可：证时应当对建设【工程是否具》。备保障？安全的具体措施【进行审？查不：。。符，合建设工程施工现场！消防安全技术规【范要：求的不得颁》发施：工许可证建设、公】安消防部门要依【法加强？建设工程《施工现场消防安【全检查督促施工【单位：建立健全消防安全制！度、落实消防安全措！施公共建筑在营业】、使用期《间不：得进行？外保温？材，料施工作业居住【建，。筑进行节能改造【作业期间应撤离居住！人员并设消防安【。全，。巡逻人员《严，格分：离用火？用焊作业与保温【施工作业严》禁在施工建》筑内安排人员住宿】新建、？改建、扩建工—程的外保温材料一】律不得使用》。易燃材？料按：照相关规定》严格限制《使用可燃材料—。建设部门要》会同有？。关部门推广具有良好！防火性能的新型【建筑保温材料淘汰易！燃、有毒《及职业危害严重【的建筑材料采—取严格的管》理措施和有效—的技术措《施提高建筑防火性】能建筑构件、—建筑：材料、室内装饰装修！材料必须符合—国家、行《业标准和消防安全要！求， 　？　(：十)深入推》进火灾隐患排查整】治各县区要深入【开展“三合》一”场所、》出租房屋、人员【密集场所、易燃易】爆单位、高层建【筑，、地下建《筑，、城乡结合部、城市！老街区、“》城中村”、农村【老旧民房《等，场所和建筑》消防设施《、防雷？设施、电气、消【防车通道等方面的消！防安全？专项治理对区域【性，。火灾隐患当地政府】要制定并组织实施】整治工？作规划及时》督，促消除火《灾隐患；对》存在严重威胁—公共消？防安全隐患的单【位，和，场，所要督？促采取改造、搬【迁、停产、停用等措！施加以整改要加强】日常排？查，治理逐？步建立辖区单位“】户，籍化”消《防安全档案》实时跟踪《监督消防安全状况】要建立完善》市、县二级火灾隐】患举报投诉中—心完善？消防：安，全有奖举报》制度落实奖》励经费发动群—众参与火灾隐患排查！整治 　》　(：十一)实施重大火灾！。隐患政府分》级挂：牌督：。办制：定出台重大火灾隐患！政府分级《。挂牌督办办法—明确挂牌标准和立】。案销案、专家论证、！督办、公告》等工作要求各级政】府，要加强重大火灾【隐患挂？牌督办的组织协【调，和督：促检查督办部门要落！实职责确保隐患【。。整改责任《。、整改期限、—整改措施、整—改资金、监控—防范措施和应急预】案落实到《位对不能按时—完成整？改，的重大火灾隐患【单位依法责令—其停产停业或停止】使用实？施整改？直至关闭《各级政府《接到报请《挂，牌督办、停产停业】整改报？告后要？在7日内作》出决定各级公安【消防部？门要建立健全消防】安全专家库》强化对重大火灾【。隐患整改的技术【。指导和服务 　】　(：十，二)加强消防—宣，传教育？培训认真落实全【民消防？安全宣传教育纲要】(201《1-2？015)多》形式、多《。渠道开展消》防宣传教育不断深】。化消防宣《传进家庭、进社【区、进学校、进农】村、进企《业、进人员》密集：场所工作大力普【及，消防安全《知识报刊、广播、电！视、：网络等新闻媒体【要依：法履行消防宣—传职责开设消—防宣传专栏安—。排专门时段、版块】刊播消？防公益广告要—将消防工作方针【政，策，、消防法律法—规，、消防？安全知识《纳入党政领导干部及！公务员培训内容【组，织政府、部门—有关负责人、管理】人员开展消防安全培！训公安消防》部门：要组织？单位消防安全责任】人、消防安全—管理人？。、居(村《)委会负责》人、多种形式—消防队？伍负责人《、消防技术》服务机构从》业人员、消防志【愿者开展消防—安全培训社会单位】、场所？要，定，期，对员工？、保：安和从事电工—、电：气焊作？业，、危化品特种作【业等人员进行消【防安全？培训对？新上岗？和进入新《岗位的职工要进【行上岗前消防安【全培训教《育、人？力社保、安全监管】、工会等《部门要将消》防安全？知识：纳，入义务教《育、职业教育培【训，内容科技部》门、科协组织要将】消防安全知识—纳入科？普活动司法部门要】将消防法律法规【纳入普法《教育、法制宣—传要依托学校、【科技：馆、博物馆、社区教！育馆(室)等设【施充分运用多—种教：育手：段加：强对老人、妇女【、儿：童和：。。外来务工人员的【消防安全教育鼓【励支：持高等？。学校和中等专业学校！开设与消防工—程、消防管理相【关的专业和课程培养！社，会消防专业人才【全市中小学要在相】。关课程中落实好消】防教：育，确保学生《每学期接《受消防教育不—少于2课时、每学】年开展全员应急疏】散演练不少于1次居！(村)委会》和物业服《务企业每年》至，少，组织：居，民开展1次》灭火应急疏散演练人！员密：集场所要在醒目【位，置提示场所火灾【。危险性？、疏散出口路线、灭！火逃生设备器材位】置和使用方法 【 四、全力夯实【消防工作基础 】　　(十三)强化】。消，防科学技术支撑积】极推动消防科—学技术？创新加强火灾科学与！消，防工：程、灾害防控基【础理论、人员—密，集场：所火灾早期预警【、人：员疏散逃生、高层】建筑、地下建筑【和轨道交通等防火】灭火救援技术与【装备等课《题研究充分利—用科技手《段，解决消防工》作，突出问题加快消防科！研，成，果转化应用积极【推广科技《含量高、功能—先进的火灾技防物防！。产品在合用场所、家！庭，旅馆、出《租房：屋等容易发生火【灾的场所因》地制宜推广使用智】能报：。警、：逃，生自救等火》灾技防物防》产品鼓励自主创新和！引进消化吸收国内外！先进技术推广应用】消防新产品》、，新装备、新技术、新！。材料加？快推：进消防？救援装备向通用化】、系列化、》标准化方向发展【加强消防信息—化建：设和应用,提高消】防工作信《息化水平 　　】(，十四)加强公共【消，防设：施建设各级政—府要科学编制修【订和严格落》。实城乡？消防规划对没有消防！规，划内容的城乡—规划：。不得批准实施开发区！、城市新区建—设和旧区改造中应同！步，建设：、，改造公？共消防设施要落【实城市消防站建设】标准并在消防站【新建过程中保—留原有城区消防站】商业步行街、—集贸市场等公共【场所和住宅区要保证！消防车通道畅通房】管部门要督》促物业服《务企业落实》住宅区消《。防水源、消防车通】道、消防《登高操作场地—和建筑？公，。共，部分消防设施—。的，管理责任；未—委，托物业管理的住宅】区要落实消》防，安全责任各级政【。府要根据城》市道：路拥堵状《况依托？公交快速专用道建】设建立？保障消防车出—警时快速通行的救】。援通道 　　(】。十五)大《力发展多《种形式消防队伍【。要制定专职消防队】伍管理办法明确建队！。范，围、建？设标准、用工性质】、，车，辆管：理，、经费保障和优惠】政策等城市》。消防站保护范—围之外的全国重【点，镇、省级中心镇、】历，史文化名《镇或建成区面积超】过五平？方公里、居住人口五！万人以上等乡镇【。。。要结合实《。际，。和，灭火救援需要—在201《2年建立综合—应急：救援队其他乡镇(街！道)要在《2015年前建立乡！镇综合应《急，救援队伍《达，到综：合应：。急救援队伍全覆盖】依法应当建》立，专职消？防队的企业事业【单位：要严：格按照标准建立专职！消防队有条件的企】业事业单位要—建立不同标准的消防！队伍：。各，县区：要依靠社《。会力量在社区、行政！村，探索建立志愿消防队！非，。现役消防《员应按国《家有关规定参加基】本养老、基本—医疗、工伤、失业等！社会保险办理住【房公：积金参照《有关：标准投保人身—意外伤害《。保，险；对作《出突出？贡献或者取得显【著成绩的《非现役消防队伍集】体和个人要按照有】关规定给予表扬【奖励并纳入》公安消防队伍评优评！奖范围？；对因公受伤、【致残或者《死亡的非现役消【防，员应当按照国家【有关规？定，。落实各？项公伤优抚待遇；】符合革命烈士申【报，条件的可按照有【关程序申报》 ， 　：　(十六)》鼓励社会力量—参与消防《工作要发《挥工：会、共青团、妇【联和红十字会等团体！作用鼓励社会团体、！企业事业单位和各】。界人士？参与消防工》作要探？。索设立消《防公益基金》用于公民参》。。加，消，防安全培训、—消防宣传、》。。公益性奖励等—对，热，心消防？公益事？业的单位和个—人要：给予表？扬奖励要发》展、壮？。。大、巩固《消，防志愿者队伍充分发！挥消防志愿》服务的专业优势【深入开？展消防宣传教育【。、预防和整》改火灾隐患、消【防安：全救助等《公益：活动 　　—(十七)规范—发展社会《消防技术服务要制定！。消防技术服务机构管！理，规定规范《发展消防《设施检测、维—护保养电气消—防检测消防安全【评估、咨询、—监测等消《防技术服《。务机：构发挥消防协会【行业自律作用制【定消防？技术服务《。机构行业公约实行资！。信等级制度规—范消防技《术服：务行为不断提升服】。务质量和《水平对消防技术服】务机构及从业人员违！法违规、弄虚作【。假的要依法依规【追究责任并降低或取！消相关资质、资【格 ？　　(十八》)完善？消防从业人员职业资！格制度继续实—行消防从业人员国家！职业资格证》书制度？全市机关、团体【、，企业事业单位的消】防管：理人员消防设施安装！、维护？、检测、操作人员易！燃易爆岗《。位作业人员以及消】防产品生产》、维护、销售人【员等消？防从：业人员应当按—规定参加职业—技能鉴？定取得相《应职业资格证书人员！密集场所、易燃【易爆单位和高—。层、地下公》共建筑等容易造【成群死群《伤火：灾的单位场所要聘】请具：有消防？职业资格《的专业人员担任【。消防管理《人员负责单位—日常消防安全管理自！动消：防系统？的操作人员》。必，须持国家职业资格证！书上岗 《 　　(十九—)提：升，灭火：应急救援《能，力各县区要依托公】安消防部队及—其他优势专》业队：。伍加强本级综合【应急救援队伍建【设建立健全灭火【应急救援指》挥，平台和社会联动【机制乡镇(街—道)要依《托公安消防队、【。乡镇综合应》急，救援队和《其他应？急力量开展灭—火应急？救援工？作公：安消防部门要加【强对高？层建筑、石油化【工等特殊火灾扑【救，和地震？等灾害？应急救援的》技战：术研究和应用强化】各级指战员专业【训练加？强执勤备战不断【提高快速反应、攻坚！作战能力《。要加强消防训—练基地和消防特勤力！量建：设优化消防装—备结：构要加强市灭火【应急救？援装备库和物—资储：备库建设《。。建立平战结合、【遂行保障的战勤保】障体系要完善各【类灭火应急救援【预案强化灭》火应急救《援演练提高协同【配合实战能力 五！、切：。实加强组织》领导和？监督： 　　(二—十)建立健》全消防工作组织各】县区要进一步健【全消防？工作格？局形成政府统—一领导、部门—依法监管《、单位全面负—责、公民积极参【与，的消防工作格—。。。局，形成各方面》齐抓共管的合力【各级：消防：安全委员会要进【一步完？善，消防工作机制加强组！织协调加大检查督】促和考？核，力度乡镇(》街道)要建立健【全消防工作制—度确定消《防安全管理人员落】实消防安《全措施公安派—出所：要设立消防》工作办公室依法落实！消防工作职责乡镇综！。合应急？救援队？要积极？发挥：。作用切实承担—灭火救援、防火巡】查、消？防宣传等职能居【(村)委会要确定消！防，管理员组《织群众力量开展【。。消防安全自我管理】建，立完善消防安—全“户籍化”管【理档案全面》。实行消防安》全，管理人员、消—。防设：施维：护保：养、消？防安全自我评估三】项报告备《案，制度切实提高—社会单位尤其—是消防安全重点单】位检查消除火灾隐】患、组织《扑，。救初起？火灾、组织人员疏散！逃生和消防宣传教育！培训的能《力真正实现单—位消防安全》自，我管理预防和—减少火灾事故的发】生力争？通过三年努力所有】。消防安全重点单位】全，部实行？。消防安全“户籍化】”管：理2012年—达，到30%201【3年达？到80%2》014年100%完！成 　　(二十】一)严格《消防工作目标责任考！核各县区政府要健】。全，科，学合理？。的消防工作绩—效评价考《核体系每年》对，消，防工作实行》。过程和结果的双重考！核并将考核》结果作为《评价各级领导班子】和领导干部》实绩的重要内容作】为党政领导》。班子：和领导干部选—。拔任用、培养—教育、奖励惩戒的】重要依据各级政府要！将消：防工作纳入经济社会！发展总？体规划对消防工作业！绩突出、消》防，工作目标考核—优秀：的单位和个人—要依照有关规—定给：予表扬奖《励 　　(二十二！)建：立实施消防安全【问责制对单位消【防安全管理制度不健！全、管理措施—不到位、火灾—隐患整改不》力的：要依：法予以查处对政府和！有关部门未履行【消防工？。作职责在消防安全】行政审批、公共消防！设施建设、重—大火灾隐《。患整改、《消防力量《。发展等？方面工作《不力：、，失职渎职的要—依法依纪《追究有关《人员责任对涉—嫌犯罪的移送司法机！关处理公安机关及】其消防部门工—。作人员滥用职权、】玩忽职？守、徇？私舞弊、《以权谋私的要依【法依纪严《。肃处理？各单位因消防工【。。作责任不落实—、火灾防控》措施不到《位发生？人员伤亡火灾—事故的依法依—纪，追究有关人》员的责任；发生【。重大火灾事故的要依！法依纪追究单位负】责人：、实际控制》人、上级单位主【。要负：。责人和当地政—府及：。有，关部门？负，责人的责《任；发生特》别，重大火灾事故的【要根据情节轻—重追究分《管，负责人？或主：要负责？人的责任各》县区因思想》不，重，视、管理不到位【。、措施不落实发【生重：大火灾事故或在短】。期内连续发生多起较！大火灾事《。故的所在地的政府】要向市政府作出书面！检查 ？ 湖州市人民政【府 ：。 2012年7【。月3日 》 ： ： ，