： ！湖州市人民政—府关于加《强和改？进消防工《。作的实？施意见 湖】政，发〔201》2〕27号 —。。 各县区人民政】。。府市府各部》。门市直各单位 【 　　？为进一步推进全市】消防安全工作促【进，全市：消防：。安，全形势持续稳—定好转？根据国务院关于加】强和改进消防工【作的意见(国发【〔2011》〕46？号)和浙江省—人民政府《关，于加强和《。改进消防工作的【实施意见《（浙政？。发〔201》2〕40号）—。精神,现提》出如下实施意—见: 一、指【导思想、基本原则和！主要目标 　【　(一)指导思想以！邓小平理论、“三】。个代表？”重：要思想为指》导,：深，入贯彻？落实科学发展观认】真贯彻中华人—民共和国消》防法、？浙江省消防条例【等法律法规落实“】平安浙江”》工作任务加强和【创新：社会消防管理—落实责任强化预防】。整治隐患夯实基础有！。效预防和减少火灾】事故为服务》全市经济社会发【展和人民群众—安居乐业创》造，良好的消防》安全环境《 　　(二)基】本原则？。坚持强化消防安全】预防体系建设全面落！实消防安全》主体责任不断完善社！会化消防《工作格局；坚持加强！政府领导加强分级和！部门监？管全力构建消—防安全主体责任落】实促进体系和监督】管理体系；坚持综】合治理着力夯—实城乡消防安全【基础；坚持改革创】新努力完善》消防安全管理体【制机制；《坚，。持科技强警努力【提升防火和灭火应急！救援能力；坚持控】大防：小抓好依法整治【打非治违《有效预防各类火灾】事故发生；坚—持以人为本切实保障！人民群众生命财产】安全 ？ 　　(三)主【要，目标到？2015年“十二】五”时期消防安全】责任全面落实发展规！划全面落实消防【工作与经济社会【发展基本适应消【防法规进一步健全社！会化消防工作格【局基本？形，成社会消防安全管理！能力进一步增强【公，共消防设施和消防】装备建设基本—达标火灾防》控技术水平明显【。提高覆盖城乡灭【火应急？救援力？量体系基本完善公】。民消：防安：全素质普遍增强全社！。会抗：御火灾？能力明显提升消【防安全环境》。进一步改善火灾【事故总？量明显减少有效预】防较大火灾事故发生！坚决遏制重特—。大尤其是群死—群伤火灾《事，故发生 二、全面！落实消防安》全责任 　　【(四：。)全面？。落实消防安全主体责！任机关、《。团体、？。企业事业单位是消】。。防安全的责任主体】其法定代表人—或主要负责》人、实际控制人【要切实承担消—防安全第一责—任人的？责任企业事业—单位应当制定—本单位的消防安全】。制度、消防安全【。操作规程制定灭【火和应急疏散预案落！实逐级消防安全【责任制？和岗位？消，防安全？责任制？从事各？。类，生产经营活动—。的个：体工商户以及生产经！营性场所、居住【出，。租房屋等的所有者】要切实？履行消防安全的第】一，责任生产经营性场所！租赁方、《居住出租房屋承租】人要履行消防安【全的主要责》任多产权多业—主建筑要建立联合主！。体、联？。管联防的责》。任分：解制度明确》产权：人、使用人和管理人！的消防管理职责【做到主体责任—清晰物业服务—企业要切实履行【消防安全《管理职责容易—造成群？死，群伤火灾的人—员密集？场所、易《燃易爆单位和高层】、地下公《共建筑等高危单位】要，投保火灾《公，众责任保险》。实施更？加严格的《消防安全管》理落实人防、—物防、技防措—施提高？自防：自救能力各单—位，要，加强消防安全管理保！。障必要的《消防投入《严格：落实：建筑：消防设施和电—气，日常维护保养制【度每：年，对建筑消防设施【。和，电气：。消防安全状况—至少进行一》次全面检测确保消防！设，施、器材完好有效】要切实提高检—查消除火《灾隐患、组织扑救初！起火灾、《组，织人员疏散逃生和消！。防宣传？教，。育，。培训的能力真—正建立？“安全自查、隐患自！除、责任《自，负”的单位消—防安全自我管理机】制 　　(五【)强化各级政府消防！安全领导责任各县】区人民政府全面负】责，本地区消防工作【政府主要负》责人为第一》责任人？分管：负责人为主要—责，任人：其他负责人要认真落！实，消防安？全“一岗双责”制度！建立完善《各部门消防安全工】。作责：任制度要明》确消防工作责任【制定期研究》部署：消防安全工作组织解！决重点难点问题【要切实？履行属地管理职责】对辖：区内各类企业—以及社会《单位实施严格的消防！。安全监？督检查和管理要健】全完善工作机制【将消防工作纳—入经济社会发展【总体规划纳入政【府目标责任、—社会管理《综合治理、平—安，县区建设等》内容严格督查考评】要加大消防投入保障！。消防事业发》展所需经费各县区政！。府每年要将本地区消！防工作？情况向市政》府作出专题》报告： ：　　(？六)落实部》门消：防安全管理和监督职！责，健全完善消防—安，全综合监管与—行，业监：管，相结合的工作—机制：强化公安消》防部：门的综合监管职【责，全面落实《行业主管部门的专】业监管、行业管理和！指导职责要明—。确联合？主体、共同主体等模！糊主体的部门监【管责任属于联合【监管的要明确牵头】部门：通过联合执法—、，协同作？战等手段《加，强监管在全面—履行行业《。监管职责《的基础上建设、【商务、文《化、教育、卫生【、民政、旅》游、文物《等部门？要切实加强建—筑工地、宾馆、【饭店、商《场、市？场、学校《、医院、公共娱【乐场：所、：。社会福利机构、【烈士：纪念设施、》旅游：景区：(点)？、博：物馆、文《物保护单位等消防】安全管理建立健全】消防安全制度严格落！实各项消防安全措施！；安全监管、工商】、质量技监、交【通运输、《铁路、公安》。等部：门要：加强危？。。险化学？品和：烟花爆竹、压—力容器的安全—监管：依法严？厉打击非《法违规生《产、建设《、运输、《经营、燃放烟花爆竹！的行为？；环境保护等部【门要加强相关单位】消，防，安全检查落实火灾】防，控措施公《。安机关及其消防部门！要严格履行职—责每半年《对消防？安全形势进行分【。析研判和综合评估及！时报告当地政府【；要加？大执法力度》依法查处消防违法行！为对严重危及公众】。生命安全的要依【法从严查处；公安派！出所和？社区(农村)—警务室要加》强，日常消防监督检查开！展消防安全宣传及时！督促整改《火灾隐？患 三、》。切实强化火》。灾预防工作 — 　　(《七)创新消防管理方！式以落实《消，防安全主体责任为】基础着力开展火灾事！。故防范体系建—设探索构建预防【火灾：事故的长效体制机制！全，面提高火《灾事故的防范组【。织能力、风险防控能！力和科学《。治理：能力积极探索推进“！一队双警”模式建立！与经济运行、社【会管理相适》应的：。消防安全监》。管模式建立》健全与？单位信用、项目核准！、用地？审批：。、证：券融：资、银行《贷，款等方面相挂钩的】消防安全约束和激励！。机制推行消防—安全：评估制度火灾—高危单？位要定期委托—有资质的机构进行消！防安全评《估评：估结果？向社会公《开，。并可：。作为投保火灾—公众责任保险费【率、信？用，。评级的？重要参考依据推进单！位消防安全》标准化？管理质量技监、【公安消防部门和各有！关行业主管部—门，要，制定完善《消防安全标准—化管理的技术规范】和标准督促》。开，展消防？安全标准化管理【活，动，实施单位消》。。防安全分级管理【公安：消防部门、公安派】出所要按照职责【分工对？消防安全重点单位和！一般单位依法履行监！督检查职责各—行业主管部》。门要将本行业、本系！统单位的消防安【全管理纳入日—常，管，理内容乡镇(街道】)消防工作站和基】层安全监《管力量要加强辖区单！位消防安全管理【严格落？实湖州市乡镇（街】道）全面推行—消防安全网》格化管理的》指导意见建立健全乡！镇，（街道）责任明【晰、机制健全、主体！责任落实、》运行：高效的三级消—防安全管理网格和工！作机：制，对网：格内的社《会单位实施常态、动！态管理 　—　(八)强化消【防，安全源头管》控各县区要把消防规！划纳入当地城—乡规划,切实加强公！共消防设施建设【探索消防《。审，批制度改革推行建设！工程：消防设计、施工【质量和消防》审核验？收终身负责制建【设、设计、施工、监！理单位、消》防技术？服务：机构及执《业人员和公安消防】部门：要严格遵守消—防法律法规严禁擅自！降低消防安全标准】对涉：及消防安全的审【批项目行《政审批部门要严格依！法审批对不符合消】防规划？的建设项目规划部】门不得核发建设【用地：规划许可证》和建设工程规划许】可证；应当依法进】。行消防设计审—核的建设工程未【经依法审《。核或审核不》合格的建设部门不得！核发施？工许可证《。房管部门不得—核发商品房》预，售许可证；应当【依，法进行消防验收【的建：设工程未经消防依法！验收或验收不合格的！房管部门不得颁发】房屋权属证书凡不符！合法定审批条件【的教育、民政—、人力社保、卫生、！文化、文物、人防等！。部门不？得批准开办学—校、幼儿《园、托儿所、社会福！利机构？、人力资源市场【、医院、博物馆和】。公共娱乐《场所等人员密集【场所安监《部门不得核发相关安！全生产许可证照对】不符合消防安全【条件的宾馆、—景区在限期改—正、消？除隐：患，之前旅游部门不得评！定为星级宾馆、A】。级，。景区对生产》、经营？假冒伪劣消防—产品的质监部门要依！法取消其相关产品市！场准入？资格工商部门要依照！消防法和产品质【量法吊销其》营业执照；对使用不！合格：消防产？品的公安消防部门】要依法查处》 　　(九)【严格建筑工地、建筑！材料消防安全—。管理建？设部门在《对施：工单位？审，核发：放，施工许？可证时应《当对建设《工程是否具备保障】。安全：的具：体措施进《行审查？不符合？。建，设工程施工现场消】防，安，全技术规范要求【的不得颁发施工【许可证建《设、公安消防部门】要依法加《强建设？工程施工现场消【防安全检查督促施】工单位建《立，健全：消防安全制度、【落实消防安全措【施公共建筑在营【业、使用期间不得】进行：外保：温材料施《工作业居住建筑进】行节能改造》作业期间应撤离居住！人员并设消》防安全巡逻人员严】格分离用《火用焊作业与—。保温施工作业严禁在！施工建筑《内，安排人员住宿新【建、改建、扩建工】程的外保温材料【一律不得使用易燃】材，料按照相关规定【严格限制使》用可燃材料建设部门！要会：同有关部门推广【具有良好防火性能】的新型建筑》保温材料淘》汰易燃、有毒及职业！危害严重的建—筑材料采取严格【的管理措施》和有效的《技术措施提高建【筑防火性能》建，筑构件、建筑材料】、室内装饰装—。修材料必须符—合国：家，、行业标准和消防】安全要求 　　(！十，)深入推《进火灾？隐患排？查整治各县区要【深入开展“三合【一”场？所、出租房》屋、人员密集场所】、易燃易爆》单位、高层建筑、地！下建筑？、城乡？结合部、城市老街区！、“城中村”、【农村老旧民房等场所！和建筑消防设施、防！雷设施？、电气、消》防，车通道等方面—的，消防安全专》项，治理对区域性火灾隐！患当地政府要制定并！组织实施整治工作规！划，及时督促消除—火灾：隐患；对存在严重威！胁公共消防》安全隐患的单—位和场所要督促采取！。改造：、搬迁、《停产：、停用等措施加以】整改：要加强？日，常排查治理逐—步建立辖区单位“】户籍化”消防安【全，档案实时跟踪监督】消防安全状况要建】立完善市、县二级火！。灾隐患举报投—诉中心完善消防安】全有奖举报》制度落实奖励—经费：。发动群众参与火灾】隐患：排查整？治 　　(十【一)实施重大火灾】隐患：政府分级挂牌督办】制定出台重大—火灾隐患政》府分级挂《牌督办办法明确【挂牌标？准和立案销案、专】家论证、《督办、公告》等工作要求各级【政府要加《强重大？火灾隐患挂牌督办】的组织协调》和督促检查》督办部门要落实【职责确？保隐患整改责任【、，。整，改期限、整改—措施、整改资—。金、监控防范措施和！应急预案落实到位对！不能按时完成—。整改的？重大：火灾隐患单位依法责！。令其停？产，停业或？停止使用实施整改直！至关：闭各级？政府接到《报请挂牌《督办、停产停业整改！报告后要《在7日内作》出决定各级公安消】防部门要《建，立健全消防安全专】家库强化对重大【火灾隐患《整，改的技术指导和服】务 　　》(十二)加强—消防宣传教育培【。训认：。真落实全民》消防安全《宣传教育纲要(【2011-2—015)多形式、】多，渠道开？展消防宣传教育不】断深化？。消防宣传进家—庭，、进社区、》进学校、《。进农村？、进企业、进—。人员密集场所工【。作大力普及消防【安全知识报刊—、广播、电视、【。网络等新闻媒体要依！法履行消防》宣，传职责？开设消？防宣传专《栏安排专门》时，。段、版块刊播消防公！益广告要将消防【工作方针政策、消防！法律法规、消—防安全知识纳入党】政，领导干？部及：。。公，务，员培训内容》组织政府、部门有关！负责人、管理人【员开展消防安全培】训公：。安消防部门要—组织：单，位消：防安全责任人、消】防安全管理人—、居(村)委会【负责人、多种形【式消：防队伍负责人、消防！技术服务机构从业人！员、消防《志愿者开展消防安全！培训社会《单位、场所》要，定期对员工》、保安和从事—。电工、电气焊—作业、危化品特种】作业等人员进行消防！安全培？训对新上岗和进入】新岗位的职工—要进行上岗前—消防安全培训—教育、人力社保、安！全监管？、工会等部》门要将消《防安全知识》纳，入义务教《育、职业教育培训】内容科技部门、科】协组织要将消防安】全知识纳入科—普活动司法部门要将！消防法？律法规纳入普法教育！。、法制宣传要依托】学校、科《技馆：、博物馆、社—。区教育馆(室)【等设施充分》运用多种《教育手段《。加强对老人、妇【女、儿童和》外，来务工人员的消【防安全教育鼓励支持！高等学？校和中等专业—学，校开设与消防工程、！消防管理相关的专】业和课？程培养社会消—防专业人《才全市中《小学：要在相关课》程中落实好》消防教育确保学【生每：学期接受消防教育】不少于2课时、【每学年开展全员【应急疏散演练不【少于1次居(村【。)委会和物业服务】企业每年至》。少组织居民》开展1次灭火应急疏！散演练？人员密集场所要在醒！目，位置提示《场所火灾危险性【、疏散出口路—线、：灭，火逃生设备器材位】置和使用方》。法 四、全力【夯实消？防，工作基础 —　，。　(十三)强化消】防科学？技术支撑积》极，推动消防科学技术】创，新加强火灾》科学：。与消防工程、灾害】防控基础《理论、人员密集【场，所火灾早期预警【、人员疏散》逃生、高层建—。筑、地下《建筑和轨《道交通等防》。火灭火救援技—术与装备等课—题研究？充分利用《科技手段解决消防】工作突出问题加【快消防科研成果转】。化应用？积极推广科》技，含量高、功能先进】的火灾技防物防产】品在合用场所—、家庭旅馆、出【。租房屋等容易发【生火灾的《场所因地制宜推【广使用智能报—警，、逃生自救等—火灾技防物防产品】鼓励自主创新和引】进消化吸《收国内外先进技【术推广应用消防【新产品、《。新装：备、新技术、—新，材料加快推进—消防救援装备向通用！化、：系列化、标准—化方：向发展加强消防【信息化建设和应用,！提高消防《工作信息化水平【 ， 　　(十四)【加强：公共消？防设施建设各级政】府要：科，学编制修订和严格】落实城乡消》防规划？。对没有消防规划【内容的城乡规划不】得批准实施开发区】、城市新区建设和旧！区改造中应同步【建设、改《造公共消防设施要落！实，。城市消？防站建设标准并在消！防，站新建过程中保留原！有城区消防站商业步！行，街、集贸市场等公】共场所和《。住宅区要保证消【防车通道畅通房管部！门要督促《物业：服务企业落实住宅区！。消防水源、消防车通！道、消防登高—操作场地和》建筑公共部》分消防设《施的管理责任—；未委托物业—管理的住《宅区要落实消防安】全责任各级政—府要根据《城市道路拥堵状况】依，托公：交快速专用道建设建！立保障消防车出【警时快速通行的【救援通道 　　】(十五？)大力？发，展多种形式》消防队？伍要制？定专职消防队—伍管理办《法明确建队范—围、建设标准、用】工性质、车辆管理】、经费保《障和优惠政》策等城市《消防站保护范围之外！的全国重点镇、省】。级，中心镇、历史文化名！镇或建成《区面积超过五—平方公里《、居住人口五—万人以上《等乡：镇要：结合实际《和灭火？救援需要在2—01：2，。年，建立综合应急—救援队其他乡镇(街！道)要在2》015年前建立乡】镇综合？应急：救，援队伍达到综合应】。急救援队伍全覆盖依！法应当建立专职消】防队的企业事—业单位要《。严格按照标准建立专！职消防队有条件的】企业事？业单：位要建立不同标【准的消防队伍各县】区要依？靠社：会力量在社区、行政！村探索建立志—愿消防队非现—役消防？。员应按国家有关规】定参加？基本养老、基本【医疗、工《伤、失业等社会【保险办理住房公【积金参？照有关标准投保人身！意外伤害保》险；对？。作出突出贡献—或者取得显著成绩的！非现役消防队伍【集体和个人》要按照有关》规定给予《表扬奖励并纳入公】安消防队伍评优评】奖范围；对因公【受伤：、致残或者》死亡的非《现役消？防员应当按照国家有！关规定落《实，各项公伤优抚待【遇；符合《革命烈士申报条件的！可按照有关程序申】报，。 ：　　：(十六)鼓》励社会？力量参与消》防，工作要发挥工会、】共，。青团、妇《联和红十字》会等：团体作用鼓励—社会团体、企业【。事业单位和各界人】士参与消防工—作要探索设》立消防公益基金用】于公民参加消防安】全培训、消》防宣传、公益性【奖励等？对热心消防公益事】业的单？位和个人《要给：予表扬奖励》要发展、壮》大、巩固消》防志愿者队》伍充分发挥》消防志愿服务的专业！优势深入开展—消防宣传教育—、预防和整》改火灾隐患、消防安！全救：助等公益活动 】　　(十七)规【范发展社会消防技术！服务要制定消—防，技，术服务机构管理规定！。规范发？展消防设施检—测，、维护保养电气消防！检测消防安全评【估、咨询《。、监：测等消防《技术服务《机构发挥消防协会行！业自律作用制—定消防技术服务机构！行，业公约实行资信等】级制度？规范消防技术—服务行为不》断提升服务质量和】水平对消防技术服务！机构及？。从，业人员违《法违规、弄虚作假】的要依？法依规追究责—。任并降低或取消相关！资质、资格 　　！(十八)完善—消防：从业人员职业资格制！度继：。续实行消防从—业人员国《家职业资格》证书制度全市机【关，、团体、企》业事业单位的消【防，管，理人员消防设—施安：装、：维护、检测、操【作人员易燃易爆岗位！作业人员以及—。消防产品生》产、维？护、销售人员等消防！从业人员应当按【规定参？加职业技《能鉴定取得相—。应职业资《格证书人员密集场】所、易燃易爆单位和！高层：、地下公《共建筑等容易造成】群死群伤火灾的【单位场所要聘请【具有消防职业资【。格，的专业人员担任消】。防管理人员负责单】位日常消防安—全管理自《动消防系统的—操作人员必须持国】家职业资格证书上岗！ 　　(十九)】提升灭火应》。急救援能力各县区】要，依托公？安消防部队及其他】。优势专业队伍加强】本级综合应急救援队！伍建设建立》健全灭火应急救【援，指挥平台和社会【联动机制乡》镇(街？道)要？依托公安消》防队、乡《镇综合应急救—援队和？其他应急力量开展灭！火应急救《援工作公安》消防部门要加强【对高层建筑、石【油化工等特殊火【。灾扑救和地震等【灾害应急救援—的技战术研》究，和应用强《化各级指战》员专业训练加强【执勤备战不》断提高？快速反应、攻坚作战！能力要加强消防【训练基地和消防特勤！力量建设优化—消防装备结构要加】强市灭火应急救援】装备库和物资储备】库建：设建：。立，平战结合《、遂行保《障的战？勤保障体系要完善】各类：灭，火应急救援预—案强化灭火应急救援！。演练提高协》同，配合实战《能力 五》、切实加强组织领】导和：监督： 　　《(二十)《建立：健全消防工作—组织各县区要进一步！健全消防工作格局形！成政府统一领导、部！门依法？监管、单位全面负】责、公民积》。极参与的《。消防工作格局—形成各？方面齐抓共》管的合力各级消【防安全委员会—要进一步完》善消防？工作机？制加强组织协—调加大检查督促和考！核力度？乡镇(街道)要建立！健全消防工作制度】确定消防《安全管理人员落实】消防安全措施公安】派出：所要设？立消防工作办公【室依法落实》消防工作职责—乡镇综合《应急救援队要积极】发挥作用切实承担灭！火救援？、，防火巡查、》消防宣传等》。。职能居(村)—。委，会要确定消防管理】员组织群《众力：量开展消防安—全自我管理建立【完善消防安全“户籍！化”管？理档案全面实行消防！安全管理人员、消防！设施维护保养、【消防安全《自我评估三项报告备！案制度切实提—高，社会单位尤》其，是消防安《全重点单位》检，查消除？火灾隐患、组织扑救！初起火灾《、，组织人员《疏散逃生和》消防宣？传教育培《。训的能力真正实【现单：位消防安全自—我管：理预：防和减少火灾事故】的发生力争通过三年！。努力所有消》防安：全重点单位》全部实？行消防安《全“户籍化”—管理2012年【达到30%2—013？。年达到80%2【014年100%完！成 　　(二十一！)严格？消防工作目》标责任考《核各县区政》府要健全科学合【理的：消防工作《绩效：评价考核体系每【。年对消防《工作实行《过程：和，结果的双重考—核，并将：考核结果作为评【价各级领导班子和】领，导干部实绩》的重要内容作—为党：。政领导班子和领导】干部选拔任用、培养！教育：、奖励惩戒的重【要依据各《级，政府要将消》防工作纳入经—济社会发《。展总体规《划对消防工作业【绩，突出、消防工—作目标考《核优秀的单》位和个人要》依照有关规定给【予表扬奖励 　】　，(，二十二)建立实施】消，防安全问《责，制对单位消》。防安全？管理制度不健全、】管理措施不到位【、火灾隐《患整改不力的要【依法：予以查？处对政府和有关【部门未履行消防工】作职责在消防安全行！政审批、公共消【防设施建设、重大】火灾隐患整》改、消防力》量发展等方面工作】。不力：、失职渎职的—要依法依纪追究有】。关人员责任对—涉嫌：犯罪：的移送司法机—关处理公安机关【及其消防部门工【。作人员滥用职权、玩！忽职守、徇私舞弊、！以权谋私的要依【法依纪严肃处理【各单位因消》防工作责任不落实、！火，灾，防控措施不到位【发生人员伤亡—火灾事故的依—法依纪追究有关【人员的责任》；发生重大火灾事】故的要依法依纪追究！单位负责人、—实际控制人、—上级单位主要负【责人和当地政府及有！关部：门负责人的》责任；？发生特别重大火灾】事故的要根据情节轻！重追究分管负责人】或主：要负责人的》责任各县《区，因思想不重》视，、管理不到位—、措施不落实发生重！大火：灾事故或《在短期内连续发【。生，多，起较大火灾事故的】所在地的《政府要？。向市政？府作出书面》检查 湖州市人民！政府 ？ ，2012年7—月3日 》 》