— ， ： ：湖州市人《民政府？关，于加强和《改进消？防工作的实施意见】 湖》政发〔2012〕】2，7号 ？ 各县区》。人民政？府市府各部门市直各！。单位 　　—。为进一步《推进：全市：消防安全工》作促进全市消防安】全形：势持续？稳，定好转根据国务院】关于：加强和？改进消防工作的意见！(国发〔2011】〕46？号)和浙江省人民】政府：关，。于，加强和改进消防工作！的实施意见（—浙政发〔2》012〕《40：号）精神,现提【。出如下实施意见【: 一、》指导思想、》基本原则和主要目标！ 　　(一)指导！思想以邓小平—理论、“三个代表】”重：要，思想为指导,深入】。贯彻落实科学—发展观认真》贯，彻中华人民共和国】消防：法、浙江省》消防条例等法—律法：规落实“平安浙江】”工作？任务加强和创新社会！消防管理落实责【任强化预防整治隐】患，夯实基础有效预防和！减少火灾事故为服务！全市经济社会发【展和人民《群众安居乐业创造良！好的消防安全环境】 　　(二)基本！原则坚持强化消防】安全预防体系建设】全面落实《消防安全主体责【任不断完善社—会化消防工作格局；！坚持：加强政府领导加【。强分级和部》门监：管全力构建消防安全！主体：责任落实《促进体系和》监督管理体系；坚持！综，合治理？着力夯实城乡消防安！全基础；坚持改【。革创新努力完善消】防安全管理体制【机制；坚持科技【强警努力提升防火】和灭火应急救—援能力；坚持控【。大防小抓好依—法，整治打非治违有效】预，防各类火灾事故发生！。；坚持以人为本切】实保障人民群众【生命财产安全 【。 　　(三)—主要目标到》201？5年“十二》五”时期消防安【全责任全面落实【发展规划全面—落实消防工作与【经济社会发》展基本适应消防【法规进一《。步健全社会化—。消防工作格局基本形！。成社会消防安全管理！能力进一步增强公共！。消防设施和消—防装备建设基本达】标火灾防控技术水平！明显：提高：。覆盖城乡灭火应急救！援力量体系基本【完，善公民消防安全素质！普，遍增强全社》会抗御火灾能力【明显：。提升消防安全环【境进一步《改善火灾《事故总量《。。明，。显，减少有效预防较大火！灾事故发生坚—决遏制重特大—尤其是群死》群伤火灾事故发【生， 二、全面落实消！。防安全责任 　　！(四)全面落—。实，消防安全主体—责任机？关，、团体、企》业事业单位是消防】安全的责任主体其法！定代表人或》主要负责人、实际】控制人？要，切实承担消防—安全第一责任人的】责任企业事》业单位？应当制定本》单位的消防安—全制度、《消防安全操作规程制！。定灭火和应》急疏散预案落实逐】级消防安全责任制】和岗：位消防安全》责任制从《事各类生《。产经营活动的个体工！。商，户以及生产经—营，性，场所、居住出租房】。。屋等：的所有者要切实履行！消防：。安全的第一》责任：生产经营性场所【租赁方、居住出租】。房屋承租人要履【行消防安全的主要责！任多产？权多业主建》筑要：建立联合主体—。、联管联防》的责任分《解制度？明确产权人、使用】人，和管理人的消—。防管理职《责做到主体责任清晰！物业服务企》业要切实履行消【防安：全管理职《责容易造《成群死群伤火—灾的人员密集—场所、？易燃易爆单》位和高？层、地下公》共建筑等高危—单位要投保火灾公众！责任保险实施更加严！格的消防安全—管，理落实？人防、物《防、技防措施—提高自防《自救能力各单—位要加？强消防安全管理保】障必要的消》防投入严格落—实建筑消防》设施和电气日常【维护保养制》度，每年对建筑消防设】施和电气消防—安全状况至少进行】一次全面检测确保】消，防设施、器材完好有！效要切实提》高检查消《除火灾？隐患、组织》扑，救初：起火灾、组织人员疏！。散逃生和消防宣传】。教育培？训的能力真正—建立“安《全自查、隐患自【除、责任自负”【的单位消防安全【自，我管理？机制 　　(五)！强化：各，级政府消防安全领】导责任各县区人【民政府全面负责本】地区消防工作政府主！要负责人为第一责任！。人，分管负责人为—主要责任人其他【负责人要认真—落实消防安全“一】岗双责”制度建立】。。完善各部门消—防安全工作责任制度！要明确消防工作责任！制定期研究》部署：消防安全工作—组织解？决重点难点问题要切！实履行属《地管理？职责对辖区内各类企！业以：及社会单位实施严】格的消防《安，全监督检查》和管理要《健全完善工作机制】将消防工作纳入经】济社会发展总体【规划纳入政府—目标责任、社—会管理综合》治理、平安县—区建：设，等内容严格督查考】评要加大《。消防投入《保障消防《事业发展所需经费】各县区政《府每年要将本—。地区消防工作情况】向市：政府作出专题报告】 　　(六—)落实部门》消防安全管理和监】督职责健全完善消】防安全？综合监管《。与行业监管相—结合：的工作机制强—化公安消防》部门：的，综合监管职责全面落！实行业主管部门的专！业监：管、行业《管理和指导职责要明！确联合主《体、：共同主？。体等模糊主体的部】门监管责任属于联合！监管的要明确牵头部！门通过联合执法、协！同作战等手段加强监！管，在全面履行行业【监管：职责的基《础上建？设、：商务、文化、—教，育、卫？生、民政、旅游、文！物等部门要切实【加强建？筑，工地、宾馆、—饭店、商场》、市场、学校、医院！、，公共娱乐场所、社】会福利机构、烈士】纪念设？施、旅游《景区(点)、博物】馆、：文，物，保护单？位等消防安全管理建！立健全消防》安全制度严格—落实各项消防安【全措施；安全监管、！工商、质量技监、交！通运输？、铁路、公》安等部门要加强危险！化学品和烟花爆竹、！压力容器的安全监管！依法：严厉：打击非法违规生产、！建设、运输》、经营、燃放烟【花爆竹的行为—；环：境保护等部门要【加强相关单》位消防？安全检查落实—火灾防控措施公【。安机关及其消—。。防部门要严格—履行职责《每半：年对消防安》全，形势进？行分析研判和综合评！估及时？。报告当地政》府；要加大》执法力度依法查处消！防违法行为对严【。重危及公众》生命安全的要依【法从严查处；—。公安派出所和社区(！农村)警务室—要加强日常消防监】督检查开展消防【安全宣传及时—督促：整改火灾隐患 三！、切实？强化火灾预》。防工：作 　　(七【)创新消防》。管理方式以落实消防！安全主体责任为基】础着力开展火—。灾事故防范体—系建设？探索构建预防火【灾事故的长效体制机！制全面？提高火灾事故—的防范组《织能：。力、：风险防控能力和科学！治理能力积》极探索推进“一【队双警”模式建立与！经，。济运行、社会管【理相适？应的：消防安全监管模式建！立健全与单位信用】。、项目核准》、用地审批、证【券融资、银行贷【款等方面相挂钩的】。消防：安全约束和激励机制！推行消防安》。全评估制度火灾高】危单位要《定期委托有》。资质：的机：构进行消防安全评估！评估结？果向：社会公？开并可？作，为投保火灾公—众责任？保险费率、信用评级！的重要？参考依？据推进单位》消防安全标》准化：管理质量技》监、公安消防—部门和各有关行【业主：管部门要制定—完善消防安全标准】。化，管理的技《术规范和标》准，督促：开展消防安》全标：准，化，管理：活动实施单位消防】安全分级管理公安消！防部门、公安派出】所要按照职责分工】。对消防安全重点单位！和一般单位依—法履行监《督检查职责各行业】主管部门要将本行】业、本系《统单位的消防安全】管理纳入《日常管理内容—乡镇(街道)消【防工作站《和基：层安全监管》力量：要加强辖区单—位消防？安全管理《严格落？实，湖州市乡镇（街【道）全面推行消防】安全网格化管—理，的，指导意见建立—健全乡镇《（街：道）责任明晰、机】制，健全、主体》责任落实、》运行高效的三—级消防安《全管理网格》和工作机制对—网，格内的社会单位【实施常态、动态【管理 　　(八)！强化消防安全—源头管？。控各县区要把消防】规划纳入《当地城乡规划,切】实加：强公共消防设—施建设探索消防审批！制度改革《推行建设工程消防设！计、施工《质量和消防》审核验收终身—。负，责制建？设、设计《、施工？、监：理单位、《消，。防技术？服，务，机构及执业人员和】公安消防部门要严】。格遵守消防》法律法规严》禁擅自降低》消防安全标准—对涉及消《防安全的审》批项目行《政审批部门要严格】依法审批对不符【合消防规划的—建设：项目规划《部门不得核发建设】用地规？划许可？证，和，。建设工程规划许可证！；应当？依法进？行消防？设计审核的建—设工程未《经依法审核》或审核不合》格的建设《部门：不得核发施工—许可证房管部门【不得核？。发商品？房预售许可证—；应当？依法进行消防验收的！建设工？程未经消防依法【验，。收或验收不》合格的？房管部门不》得颁发房屋权属证】。书凡不符合法定审】批条件的教育—、民政、人力社保】、卫生、文化—、，。文，物、人防等部门不】得批准开《办学校、幼儿—园、：托儿所、社会福利机！构，。、人力资源市场、医！院，、，博，。物馆：和公：。共，。娱乐场所《等人员密集场所安】监部门？不得核发相关安全】生产许可证照对不符！合消防安全条件的】宾馆、景区在限期改！正、消除隐患之【前旅游部门不得评】定为星？级宾馆、A级景【区对生产、经营假冒！伪劣消防产品—的质监部门要—依法取消其》相关产品市场准【入资：格，工商部门要依照消】防法和产品质量法吊！。销其营业执照；对使！用不：合格消防产品—的公：安消防部门要依法查！处 ？　　：(九)严格》建筑工地、》建筑材料消防安【全管理建设部门【在对施工《单位审核发放施【工许：可证时？应当对建设工程【是否：具备保障安全的具体！措施进行审查—不符合建设工—程施工现场》。消防安全技术规【范要求？。的不得颁《发施工许可》证建设、公安—消防部？。门，要，依，法加强建设工程施工！现场消防《安全检查督》促施工单位建—立健全消防安—全制度、落实消防安！全措施公《共建筑在营业、【使，用期间？不得进行外保—。温材料施《工作业居住建筑进】行节能？改，。。造作：业，期间应？撤离居住人》员并设消防安全巡】逻人员严格》分离用？火用：焊作业与《保温施工作业严禁】在施工建筑》内安：排人员住《宿新建、改建—、扩建工程的—外保：温材料一律不得使】用易燃材料按照相】关规定严格限制【。使用可燃材》料建设部门要会同有！关部：门推广具有良好防】火性能？的新型建筑保温【材，料淘：汰易燃、有》毒及职业危害—严重：的建筑材《料采取？。严格的管理措施和】有效的技术措施提高！建筑防火性能建筑】构件、建《筑材料、室》。内装：饰装修材《料必须符《合国家、行业—标准：和消防安全要求 ！　　(十)深入推】进火灾隐患排查整治！各县区？要，。深入开展“》三合一？”场所、出租房屋、！人员密集《场所：、易燃易爆单位、高！层建筑、《地，下，建筑、？。城乡结合部、—城市老街区、“城】中村”、农》。村老旧民房等场所和！建筑消防《设施、防雷设施【、电气、消防—车通道等《方面的？消防：安全专项治理对【区域性火灾隐患当】地，政府要制定》并组织实施整—治工作规划及—时督促消《除火灾隐患；对存在！严，重威胁公共消防安全！隐患的？单位和场所》要督促采取改造【、，搬迁、？停产、停用》等措施加以整—。改要加强《日常：排查治理《逐步建立辖区—单，位“户籍化”消【防安全档案》。实，时跟踪监督消防安全！状况要？建立：完善市、县二级【火灾隐患举报投【诉中心完善消—防安：全有奖举报制—度，落实：奖励经费发动群【众参：与火灾隐患排查【整治 　　(【十，一)：实，施重：大火：灾隐患政府分级挂】牌督办制定出台重大！火灾隐患政》府分级挂牌督办办】法，明确挂牌标准—。和，立案销案、专家论】。证、督办、公—告等工？作要求各级政府要加！强重大火灾》隐患挂牌《督办的组《织协调和督》促检查督办部门要落！实，职责确保隐患—整改责任、整改期限！、整改措《施、整改资》金、：监控防？范措施和应急预案】落实到位对不能【按时完成整改—的重大火灾》隐患：单位依法《责令其停产停业或停！止使用实《施整改？直至：关闭：各级政？府接到报请》。挂，牌督办、停产停【业整改报告》后要在7《日内作出决》定各级公《安消防部门要建立】健全消防安全专【家库强化对重—大火灾？隐患：整改的技术指—导和服？。务 　　(—十二)？加强消？防宣传教《育培训？认真落实全》民消：防安全宣传教育纲】要(2？011-2》015)多》形式、多渠道—开展消防宣传—教育不断深化消防宣！传进家庭、进—社区、？进学：校，、进农村、进企业、！进人员密集场所工】。作大力普及消防安全！知识报刊《。、广播、电视、网络！等新闻媒体要依【法履行消《。。防宣传？职责开？设消防宣传专—栏，安排专门时段、版块！刊播消防公益广告】。要将消防工作方针】政策、消防法律【。。法规、消防安全知】识纳：入党政？领导干部及公务员培！训内容组织政府、】部门有关负责人、管！理人员开展消防安】全培训公安消防部门！要，组织单？。位，消防安全责任—人、消防《安全管理人、居(村！)委会负责人—、多种形式消防队】伍负责？人、消防《技术服务机构—。从，业人员、消防志愿】。者开：展消防安全培训社会！单位、场《所要定期对员—。工、保安和从—事电工、电》气焊作业《、，危化品特种作业等人！员进行消防安全培训！对新上岗和进入新】岗位的职工要—进行上岗前》消，。防安全培训教育、】人力社保《、安全监管、工会等！部门要将消防安【全知：识纳：入义务教育、职业教！育培训内容科—。技部：门，、科协组织》要将消？防安全？知识纳入科普活动司！法部门要将消—防法律？法规：纳入普法教育、【法制宣传要依托学校！、科技馆《、，博物馆、社区教育馆！(室)等设》施充分运用多种【教育手段加》。强对老人、妇—女、儿童《。。和外来？务，工人员的《消防安全教育鼓【励支持高等学—校和：。中等专业学校开【。设与消防工程、消防！管理相关的专业【和课程培养社—会消防专业人才全】市中小学《。要，在相关课程中落【。实好消？防教育确《保学生？每学期接受消防教】育不：少于2课时》、每学年开展全【员应急疏散》演练不？少于1次居(村)委！会和物业服务企【业每：年至少？组，织居民开展1次灭火！应，急疏散演练人员密】集场所？要在醒目位置提示】场所火灾危》险性、？疏散出口《路线：、灭火逃生》设备器材位置—。和使用方法 — 四、全《力，。夯实消防工作基【础 　《　(：十三)强化消—防，科学技术支撑—积极推动消防科【学技术创新》加强火灾科学与消】防工程、灾害防控】。。基础理论、人员密】。。集场所火灾早期预】警、人员疏》散逃生、高》层建筑、地下建【筑和轨道交通—等防火灭火救—援技术与装备—等课：题，研究充分利用—科技手段解决消防】工，作突出问题加快消】防，科研：成果转化应用积极】推广：科技含量《高、：功能：先进：的火灾技防物防产品！在合用场所、—。家庭旅？馆、出租《房屋等？容易发生《。火灾的场所》因地：制宜推广使》用，智能报警《、逃生自救等火灾】技防物防《。产品鼓励自主创【新和引进《消化吸收《。国，。内外先进技术推广应！用消：防新产品《、新装备、新技术、！新材料？加快推进消防—。救援装备向通用【化、系列化、—标准化方向》发展加强消防信息】化建设和应用,【提高消防工作信息】化水平 　　(十！四)加强公》共消防设《施建：设各：级，政府：要科学编制》修订和严《格落实？城乡消防规划对没有！消防规？划内：容的城乡规划不【得批准实施开发【区、城市新》区建设和旧区改造中！应同步建设、改造】公共：消，防设施要落实城市】消防站建设标—准并在消防站新【建过程中保留原有】城区消防站》商业步行街、集贸市！场等公共场所和【住宅区要保证消防车！通道畅通房管部门】要督促物业服—。务企业？落实住宅区消—防水源、消防车通道！、消防登高》操作场地和》建筑公？共部：分消：防设施的管理责任；！未委托物业管理的住！宅区要落《实消防安全》责任各级政府要根据！城市道路《拥堵状况依》。托公交快速专用道建！设建：立保：障消防车出警时【快速通行的救援【通道 　　—(十五)大力—。发展：多种形式消防队【伍要制定专》职消防队伍管—理办：法明确？建队：范围、建设标准【、用工性质、车辆】管理、？经费保障和优—惠政策等城市—消防站？保护：范围：之，外的全国重点镇【、省级中心镇—、历：史文：化名镇？或，建成区面积超过五】平方公？里、居住人口五万人！以上等乡镇要结合】实际和灭火救援需】要在2012年【建立综合应》急救援队其他乡镇】(街：道)要在201【。5年前建立乡镇综合！应急：救援队伍达到综【合应急救援队伍【全覆盖依法》应当建立专职消防队！的企业事业》单位要严格按—照标准建立专职【消防队有条件的【企业事业单位—要建立不同标准的】消防队伍各县区要】依靠社会力量在【社区、行政村—。。探索建立志愿消防队！非，现役消？防员应按《国家有关规定—参，加基本养老、基本医！疗，、工伤、失业等【社会保险《办理住房《公积金参照》有，关标准投保人身意外！。伤害保险；对作出】突出贡献或者—取得显？。著成绩的《非现役？消防：队伍集体和个—人要按照有关—规定给予表》扬奖励并纳入—公安消？防，队伍评优评》。奖，范围：；对因公受伤、【致残或者死》亡的非现役消防员应！当，按照国家《有关规定落》实各项？公，伤优抚待遇；符合】革命烈士申报—条件的可按照有关】程序申报《 ， ，　　(十六》)鼓励社会力量参】与消防工作要—。发挥：工会、共《青团、妇联和—红十字会等》团体作用鼓励—社会团体、企业【事业单位《和各界人士参—与消防工作要探索】。设立消防公益基【金用于公民参加消】防安全培训、—消防宣传、公—益性：奖励：等对热心消防公【益事业的单位—和个人要给予表扬奖！励要发展、壮大、巩！固消防？志，。愿者队伍充分发挥】消防志愿服务—的专业优势深入【开展消防《宣传：教育、预防》和整改火《。灾隐患、消》防安全救助》等公益活《动 　　(十七】)规范发展社—会消防技术》服，务要制定消防技术】服，务机构管理规—定规范发展消防【设施检测、维—护保养？电气消防《。检测消防安全评估、！咨，询、：监测等消防技术服】务机构？发挥消防协会行业自！律作用制定消防技】术服务机构行—业公约实行资—信，等级制度《规范消防技术服【务行为不断提升服务！质量和水平对消防技！术服务？机构：及，从业人员《违法违规、弄虚作假！的要：依法：依，规追究责任并降低】或取消相关资—质、资格 —　　(十八》)完善消防从业【人员职业资格制度】继续：实行消防从业—人员国家《职业资格证书制【度全市机《关、团体、企—业事业单位的消【防管：。理人员消防设—。施，安装、维护、—检测、操作人员易】燃易爆岗位作业人】员以及消防产品【生产：、维护、销售人员】等消：防从业人员应当按】规定参加职业技能】鉴定取得《相应职业资格—证书：人员密？集，场所、易燃易爆【单位和高层、地下】公共建？筑等容易造》成群：死群伤火灾的单【位，。场所要聘《。请具有消防职—业资格的专业人【员担任？消防：管，。理人：员负责单《位日常？消防安全管理自动】消防系统的》操作人？员必：须，持国家？职业资格证书上岗】 　？　(十九)提升灭火！应急救援能力各县区！要依托公安消防部】队及其他优势专业队！伍加：强本级？综合：应急救援队伍建设】建立健全灭火应急】救援指挥平台和社会！联动机制《乡镇(街《道)要？依托公安消防队、乡！镇综合应急》救援队和《其他应急力量开展】。灭火应急救》援工作公《安消防部门要加强对！高层建筑、石—油化工等特殊火【灾，扑救：和地震等灾害应急】救援的技战》术研究和应用—强化各？级指战员专》业，训练：加强执勤《备战不断《提高：。快速反应、》。攻坚作？战能力？。要加强？消防训？练，基地和消防特勤力】。。量建设优化消防装】备结构要加强市灭火！应急救援装备库和物！资储备库《。建设建立平战结合】、遂行？保障的？战勤：保障：体系要完善各—类灭火应急救援【预案强化《灭火应急救援演练】提高协同配合—实战能力 》 五、？切实加强组织领【导和：监督 　　(二十！)建立健全消防工作！组织各县区要进【一步健全《消防工作格局形成】政府统一领导、【部门依法监管—、，单位全？面负责、公》民积极？参与的消防工—作格局？形成：各方面齐抓共管的】合力各级消防—安全委员会要—进一步完《善，消，防工作？。。。机制加强组织协调】加大检查督促和考核！力度乡？镇(街道)要建立健！全消防工作》制度确定《消防安全管理人员】落实消防安全措施公！安派出？所要设立消防—。工，作，办公室依《。法落实消防工—作职责？乡镇综合应急—救援队要积极发挥作！用切实承担灭火救】援、防火巡查、消】防宣传等职能—居(：村)委会要》确定消防管理—员组：织群众力量开展消防！。安全：自我管理建立—完善消防安全“户】籍化”管理档案全】面实行消防安全管】理人员、消防设【施维护保养、—消防安全自我评估三！项报告备《案制度切实提高【社会单位尤其—是消防安全重点单位！检查消除火灾—隐患、组《织扑：救初起火灾、组【织，人员疏散逃生—和消防宣传》教，育培训的《能力真正《实现单位消防安【全自我管理预—防，和减：少火：灾事：故的发生力争—通过三年努力所有】消防安？全重点？单位全部《实行消防安全“户】籍化”管理20【12年达到30【%2013年达【到，80：%201《4年100%完成】。 ：　　(二十一—。)严格消防工作目标！责，任考核？各县区政《府要健全科》学合理？的消防工作绩效评价！考核体系每年对【消防工作实行过程】和结果的双重—考核并将考核结果】作为评价各级领导】班，子和领导干部实【绩的重要内容—作为党政领》导班子和《领导干？部选拔任用》、培养？教育、？奖励惩戒《的重要依据各级政】府要将消防工—作纳入经《济社会发展总体规划！对消防工作业绩突出！、消防工《作，目标：考核优？秀，的，单位和个人要—依，。照有关规定给予表】扬奖励 　　(】二，十二)建立》实施消防《安全问责制对—单位消防安全—管理：制度不健全、管理措！施不到位、火灾隐患！整改不力的要—依法予以《查处对政府》和有关部门未履行】消防工作《职责在消防安全【行政审批、公共【消防设？施建设、重大火【灾隐患整改》、消：防力量发展等方【面工作不力、失职渎！职的要依法》依纪追？究有关人《员责任对涉》嫌犯罪的移》送司：法机关处理公安【机关及其消防部【门工作人《员滥用职权》、玩忽职守》、徇私舞弊、—以权谋私的》要，。依法依纪严肃处理各！单位因消防工作【责任不落实、火灾】防控措施不到—位发生人员伤亡【火灾事故的》依法依？纪追究有关》人员的责任；发生重！大火：灾事故的要依法依】纪追究单位》负责人？、实际控制人、上】级单位主要负责人和！当地政府及有—关部门负责人的责】。任；发生特别重大】火灾事故的要—根，据情节轻重追究分管！。。。负责：人或：主，要负责人的责任各】县区因思想不重视、！管理：不到位、措施不落】实发生重大》火灾事故或在—短期内连《续发生多起较大火灾！事故的所在地—的政府要向市—政府作出书面检查 ！ 湖州市《人，民政府 201】2年7月3》日 ？ 》