】 湖《州市人民政府关于】加强和改进》消防工作《的实施意见 【 湖政《。发〔2012〕27！号 各县区【人民政府市府各【部门市？直各单位 　　】为，进一步推进全—市消防安全》工，作促进全市消防安全！形势持续稳定好【转根据国务院关于】加强和？改进消防工作的意】见(国发〔20【11〕46》号)和？浙江省人民政府关于！加强和改进消防工作！的，实施：意见（浙政发—〔2012〕40】号，）精神,《现提出如下实—施意见: 一【、指：导思想、基本原则和！主要目标 　【　(一)指导思【想以邓小《平理论、“三个代表！”重要？思想为指《导,深入贯彻落实】科学：发展观认真贯—彻中华人民共—和，国消防法、》浙江省消防条—例等法律《法规落实“平安浙江！”工作任务》加强和创新社会消】防管理落实责任【强化预防整治隐患夯！实基础有效预防【和减少？火，灾事故为《服务全市经济社会】发展和？人民群众安居乐业】创造良？好的消防安全环境】 　　(》二)基本原则坚持强！化，消防安全《预防体系《建设全面落》实消防？安全：主体责？任不断完善社会化消！防工作格局；坚持加！强政府？领导加强分级和部门！监管：全力构建消防安【全主：体责任落实促进体】系和监督管》理体系；坚》持综：合治理着力夯实城乡！消防安全基》础；坚持改革—创新努力完善消防安！全管理体制机制【；坚持科《技强警努力提—升防火和灭火—应急：救援能力；坚—持控大防小》抓好依法《整，。治打非治违有—效预防各类火灾【事故发生；》坚持以人为本—。。。切实保障人民群【众生：命财产安全 　　！(三)主要目标【到2015年—“十二五”时期消】。防安全责《任全：面落实发展规划全面！落实消防工作与【经济：。社会发展基本适应】。消防法？规进：一步健全社会—。化消防工作格局基本！形成社会消防—。安全管理能力—进一步？增强公共消》防，设施和消防装备建】设基本达标火—灾防控技术水平明显！提高覆盖城乡灭【火，应急救援力》量体系基本》完，善公：民消防？安全素质普遍—增，强，全社会抗御火—灾能力明显》提升：。消防安全环境—进一步改善火灾事】故，总，量，明显减少有效—预防较大《火灾：。。。事故发生《坚决遏制重特—大尤其是群》死群伤火灾》事故：发生 《二、全面落实消防安！全责任 《 　　(《四)全面《落实消防安全主体】责任：机关、团体、企【业事业单位是消防】安全的责任主—体其法定代表人【或主要负责人—、，实际控制人》要切实承《担消防安《全第一责《。。任人的责《任企业？。事业单位应当制【定本单位的消防安全！制度、消防》安全操作规》程，制定灭火《和应急疏《散预案落实逐级【消防安全责》任制和岗位消防【安，全责任制从事各类】生产经营活动—的个体工商户—。以及生产经营性场】所、居住出租—房屋等的所有者【要切实履行消—防安全的《第一：责任生产《经营性场所租赁方】、居住出租房屋承】。租人要履《行消防安全的—主要责任多产—权多业主建筑要建立！联合主体、联—管联防的《责，任分解制度明确产权！人、使用《人，和管理人的》消防管理职责做到】主体责任清晰物业】服务企业要切实【履行消防安全管【理职：责，容，易造成群死群伤火灾！的人员密《集场所？、易燃易爆单位和】高层、地下公共【建筑等？高危单位要投—保火灾公《众责任？保险实施更加严格】的消防安全管理落实！人防、物防、技【防措施？。提高自防自救能【力各单位《要加强消防安—全管理保障必要的】消防投入严格落实】建筑消防设施和【电气日常维护保养】制度：。每年对建筑消防设】施，和电气消防》安全状况至》少进行一次全面检测！确保消防设施、【器材完好有效要切实！提高检查消除火灾】隐，患，、组：织扑救初起火灾、组！织人员？疏散逃生和消防【宣传教育培训—的能力真正建立“】安全：自查、？隐患：自，除、：。责任自负”的单【位消防安全自我【管理机制《 ， 　　(《五，)强化各级政府消防！安全领？导责任？各县：区人民政府全面【负责本地《区消防工《作政府主要负—责人：为第一责任人分管】负责人为主要—责任人其他负责【人要认？真落实消防安全“一！岗双责”制度建【立完善各部门—消，防，安全工？作责任制度要—明确消防工作责任制！定期研究部署消防安！全工作组织解—决重点？难点问题要切—。实履行属地管理【职责对辖区内各类】企业以及《社会单位实施严【格，的消防安全监督【检查：和管理要健全完善】工作机制将消防工作！纳入经济社会发展】总体规划纳入政【府目标责任、社会管！理综：合治理、平安县区】建设等？内容严格督查考评要！加大消防投入—保障消防《事业发展所需经【费各县区政》府每年要将本地区】消防：工作：。情况向市政府—作出：专题报告 　【　(六)落实部门】消，防安全管理和监督职！责健全完善消防【。安全综合监管—与行业监管相—结合的工作机制【强化公安消》防，部门的综合》监管职责全面—落实行业主管部门的！专业监管《、行业管《。理和指导职责要明确！联合主体、共同主体！等模：糊主体的部门监管责！任属于联合》监管：。的要明？确，牵头部门通过—。联合：执法、协《同作战等手》段加强监《管，在全面履行行业监】管职责的基础上建设！、商务、《文化、教育、—卫生、民政、旅游、！。文物等部门要—切实：加强建筑工地—、，宾馆、饭店、商场】、市场、学校、【医，院、公共娱乐场【所、社会福利机构】。、烈士？纪念：设施、？旅，游景区(《点)、？博物：馆、文物保》护，单位等消防安—全管理建立》健全消？防安全制度严—格落实？各项：消防安全措施；安全！监管、工商、质【量技监、《交通运输、铁路、】公安等部门要加强危！。险化学品和烟花爆】竹，、压力容器的安全】监管：依法严厉打击非法违！规生产？、建设、《运输、？经营：、，燃放烟花《爆竹的行为；环境】保护等部门要加强相！关单位消防安全检】查落：实火：灾防控？措施公安机关—及其消防部》门要严格履行职【责每半年对消防安】全形势进《行分：析研判和综》合评估？及时报告当地—政府：；要加大执法力度】依法查处消防违法行！。为对严重危及—公众生命安全的要依！法从严查处；公安】。派出所和社》区，(农村)《警务室要加强日常】消防监督《检查开展消防安全宣！传及时督促整改火】灾，隐患 三、切实强！化火灾预《防，工作 　》　(七)创新—消防管理《。方式以落实消—防安全主《体责任为基础着【力开：展火：灾事：故防范？体系建设探索构建】预防火？灾事故的长效体制机！制全：面，提高火灾事》故的防范《组，织能力、风》险防控能《力和科学治理能力积！极探索推进“一队双！警”模？。式建立与经济运【行、社会《管，理相适应的》消防安全监管模式】建立健全与单—位信用、项》目核准、用地审【批、证？券融资、银行贷【。款等方面相挂钩【的消防安全约束【和激：励机制推行》消防安全评估制度火！灾高危单位要—定期委托有资—质的机构进行消【防，安全：评，估评估结果向社会】公，开并可作为投保火】灾公：众责任保险费率【、信用评级的重【要参考依据推进单位！消防安全标准化【管理质量技》监、公安消防—部，门和各有关行业主管！部门要制定完善消防！安全标准化管理的技！术规范和标》准督促开展消防【安全标？准化管理活》动实施单位消防安】。全分级管理公安消防！部，门、：公安派？出所要按照职责【分，工对消防安》全重点单位》和一般单位依法【履行监？督，检查：职责各行业主管部】门要将本行业—、本系统单》位的消防安全管理纳！入日常管理内—容乡镇(街》道)消防工作站和基！层安全监管力量【要加强辖区单位【消防安全管理—严格：落实湖？州市乡镇（街—道）全面推行消【防安全？网格化管理的—指导意？见建立健全乡镇（街！道）责？任明：晰、：机，制健：全、主体责任落【实、运行高效的三级！消防安全管》理网格和《工作机制对》网，格内的社《会单位实施常态、动！态管：理 　《　(八)强化消防安！全，源头管？控各县？区要把消防》规，划纳入当地城乡【规划,切实加—强，公共：消防：设施建设探索消防审！批制度改革推行建】设工程消防设计【、施工质量和消防审！核验收终身负责制】建设、设计、施工、！监，理单位、消防技【术服务机构及执业人！员和公安消防部门要！严格遵守消防法律法！规严禁擅自降—低消防？安全标准对涉及消】。。。防安全？的审批项目》行政审？批部门要严格依【法审批对不符合消防！规划的建设项目规划！部门不得核发—建设用地规划—。许可：证和建设工程规划】许可证；应当依法】进行消防设》计审核的建》设，工程未经依法审核或！审核不合格的建设部！门不得核发施工许】。可证房管部门不得】核发商品《房预售许可证；【应当：依法：进，行消：防验收的建》设工程未经消防依法！验收或验收》不合格的房管部门不！得颁发房屋》权属证书凡》。不符合法定审—批条件？的教育、民》政、人力社保、卫生！、文化、文》物、人防等部门不得！批准开办学校、幼儿！。园、托？儿所、社会福利【机构、人力资—源市场？、医院、博物馆和公！共娱乐场《所等人？员密集场所安监【部门不得核发—相关安全《。。生产：许可证照对不—符合消防安全—条件的？宾，馆、景区在》限期改正、消除【隐患之？前旅游部门不得【。评，定为星级宾馆、【A级景？区对生产、经营【假冒伪劣消防产品的！质监：部门要依法》取消其相关产品市场！准入资格《工商部门要依照消】。防法和产品质量【法，吊销其营业执照；对！使用不合格》消防产品的公安消防！部门：要依法查处 　】　，(九：)严格建筑工地、】建筑材料消》防安全管《理建设部门》在对施工单位审【。核发放施工许可【证时：应当对建设工程是】。否具：备保障安全》的具体？措施进？行审查不符合—建设工程施工现场消！。防，安全技术规》范，要求：的不得颁发施工【许可证建设、公安消！防，部门要依法加强建设！工程施工《现场消防安》全检查督促施—工单位建立健全【消，防安：全制度、落实消防】安全：措施公共《建，筑在营业、》使用：期间不得进行外保】温材料施工作业居住！建筑进行节能改造】作业期间应》撤离居？住，人员并？设消防安全》巡逻人员严》格分离用《火用焊作业与保【温施：工作业严禁》在施工建筑内安排】。人员住？。宿新建、改建、扩建！工，程的外保温》材料：一律不得使》用易燃？材料按照相》。关规定严《格限制使用可—燃材料建设部门【要会同？有关部？门推广具有良好防】火性：。能的新型建筑保【温材：料，淘汰易燃、有—毒及职业危》害严重的建筑材料】采取严格的》管理措施和》有效的技术措—施提高？。建筑防火性能建【筑构件、《建筑：材料、？室内：装饰装修材》料必：须符合国家》、行业标准和消防安！。全要求 　　(十！)深：入推进火灾隐—患排查？整治各县区》要深入开展“三合】一”场所、》出租房屋、人—员密：集场：所、易燃易爆—单位、高层》建，筑、地下建筑、城】乡结合部、城—市老街区、“城中】村”、农村老—旧民房等《。场所和建筑》消防设施、防雷设施！、电气、消防—车通：道等：方面的消防安全【专项治理对区—域性：火灾隐？患当地政《府要制定并组织实】。施整治？工作：。规划及时督促消【。除火灾隐《患；对？。。。存在严重威胁公共消！防安全？隐，患的单？位和：场所：要督促？采取改造、搬—迁、停？产、停用等措施加】以整改要加强日常】排查治理《逐步建？立，辖区：。单位“？户籍化”消》防安全档案实时跟】踪监督消防安—全，状，况要建？立，完善市？、县：二，。级火灾隐患举—报投诉？中心完？善消防？。安全有奖举》。报制度？。落实奖励经费发动群！众参与火灾》隐患排查《整治 　　(十】一)实施重大—火，。灾，隐患政府分级挂牌督！办制定出台重大火】灾隐患政府分级挂】牌督办办法》。。明确挂牌标准和【立案：销案、？专家论证、督办、】公告等工作要求【。各级政府要加强重大！。火灾隐患挂牌督办的！。组织：。协调和督促检查督办！部门要落《实职责确保》隐患整？改责任、整改期限】、，整改措施、整改资金！、监控防范措施和应！急预案落《。实到位对《不能按时完成整【改的重大火》。灾隐患？单位依法责令其停产！停业或？停止使用《实施：整改直至关》闭各级政府接—到报：请挂牌督办、—停，产停业整改报—告后要在7日内【作出：决定：。各级公安消防部门】要建立健全》消防安？全专家库强》化对重大火灾—隐，患整改的技》术指导和服务— 　　(》。十二)加强消防【宣传教育培》。训认真落实全—民消防安全宣传【教育纲要(20【11-20》15)？多形式、多渠—道开展消防宣传【教育不断深化消防宣！传进家庭、进—社区、进学》校、进农村、进企】业、进人员密—集场所工《作大力普及消防【安全知识报刊、广】播、电视《、网络等新闻—媒，体要依法履行消防】宣传职责开设—消防宣传专栏安排专！门时段、版块—刊播消防公》益，广，告要将消防工作方针！政策、消防法律法规！、消防安全知识【纳入党？政领导干部及公务】员培训？内容组织政》。府、部门有关—负责人、管理—人员开展消防安全培！训公安？。消防部门《要组织单位》消防安全责》。任，。人、消防《安全管理人、居(村！)委：会负责人《、多种形式消防【队伍：负责人、消防技术】服务机构从业人员、！消防志愿者开展消】防安全培训社会单】。位、场所要定期对员！工、：保安和从事》电工、电《气焊作？业、危化品特种【作业等人员进行消防！安全培训对新—上岗和进入新岗位】的，职工要？进行上岗前消—防安全培训教育【。、人力社保、安全监！。管、工会等》部门要将消防安【全知：识，纳入义务教育、职】业教育培训》内容科技《部门、科协组—织要：将消防安全知识【纳入科普活》。。动司法部门要将消防！法律法规《纳入普法教育—、，法制宣传要》依托学校、科—技馆、博物馆、【社区教育馆(室【)等设施充分—。运用多种教育手段】加强对老人》、妇女？、儿童？和外来务工人员的】消，防安：全教育鼓《励支持？高等学校和中等【专，业学校？开设：与消防工程》、消防管理相—关，的专业和《课程培养社会消【防专业人才全市中小！学，要在相关课程—中，落实好消防教育确保！学生每学期》接受消防教育不少】于2课时、每—学年开展全员—应急疏散演》练不：少于1？次居：(村：)委会和物业服务】企业每年至少—组织居民《开展1次灭火—应急疏散演》练，人员密集场所—要在醒目《。位置：提，示场：所火灾危险性、疏散！出口路线、灭—火逃：。生设备器《材位置？和使：用方法 四、全力！夯实消防工作基础】 　　(》十三)？强化消防科学—技术支撑积》极推动消防科学技】术创新加《强火：灾科学与消》防工程、灾害防【控，。基础理论、》人员密集场所火灾】早期预警《、人员疏散》逃，。生、高层建筑—、地：。下建筑和《。轨道交？。通等防火灭火救【援技术与装备—等课：题研究？充分利用科》。技手段解决消防工作！突，出问：题加快消《防科：研成果？转化应用积极推【。广科技含量高、【功能先进的火灾【技防物防《产品在合用场所、家！庭旅馆？、，出，租房屋等容易—。发，生火灾的场所因【地制宜推广使用智能！报警、逃《生自救等火灾—技防物防产品鼓励自！主创新和引进消化吸！收国内外《先进技术推》广应用消防新产品、！新装备、新技—术、新材料加快推】进，消，防救援装备向通用】化、系列化、标准化！方向发展加强—消，防信息化建设和应用！,提高？消防工作《信，息，化水平 《。 　　(十四)加强！公共消防《设施建设各级—政府要科《学编制修订和—严格：落实城乡消防规划】。对没有消防》。规划内容的城—乡规划不得批—准实施开发区—、城市？新，区建设？。和旧区改造中应【同步建？。设，、改造公共》消防设施要》落实城市消》防站建设标准并在消！防站新建过程—中保留原有城区消防！站商：业步行？街、集贸市场—等公共场所和住宅区！要保证消防》车通道畅《通房管？部门要督促物—业服务企《业落：实住宅区消防水源、！消防车通道、消防】登高操作场地和【建筑公共部分消【防设施的管理责任】；未委托物》业，管理：的住宅？。区要落实消防安全】责任各级政府要【。根据城？市道路拥《堵状况依托公交快】速专用？道建设建立保障消】防车出警《时快速通行的救援通！。道 　　》。(十：五)大力发展—多种形式消防队【伍要制定专职消防队！。。伍，管理：办法明确建队—范围、建设标—。准，、用工性质、车辆】管理、经费保—障和优？惠政策？等城市消防站保护范！围之外的《全国重？点镇、省级中—心镇、历史文—。化名镇或《建成：区面：积超过五平》方公里、居住人【口，五万人以《上，等乡镇要结》合，实际和？灭火救援需要在2】012年《。。建立综合应急—。救，援，队其他乡镇(街【道)：要，在2015年前建立！乡镇：综合应急救》援队：。伍达到综合》应急救援队》伍全覆盖《依法应当建立专【职消防队的企业事业！单位要？严格：按照：标准建立《专职消防队有—条件的企业》事业单？。位要建立不同标【准的消防《队，伍各县区要依靠社会！力量在社区、行【。政，村探：索建：立志愿？消防队非《现役：消防员应《按国家有关规定参】加基本养老、基本】医疗、？工伤、？失业等社会保险办理！。住房公积《。金参照有关标准投保！人身意外伤害—。保险；对《作出突出《贡献或者《取得：显著成绩的非现役】消防队伍集体—和个人要按照有关规！定给予表扬》奖励并纳入公安【消，防队伍评优评奖范围！；对因公受伤、【。致残或者死亡的非现！役消防员应》当按照国《。家有关规定落实【各项公？伤，。优抚待遇《；符合革《命烈士申报》条件的？可按照有关程序申报！ ， 　　(十六)【鼓励社会力》量参与消防工作要】发挥工会、共青团、！妇联和红十字会等】团体作用鼓励社会】。团体、企业》事业：单位和各界人—士参与消防工作要探！索设立消《防公益基金用—于公民？参加消防安全培训、！消防宣传《、公：益性奖励等对热心】消，防公：益事业？的单位和《个人要给予》表扬奖励《要发：展、壮大、巩—固消防志《。愿者队伍充分发挥消！。防志愿服务的专业】优势深入开展消防】宣传教育、预防和】整改火灾《隐患：、消防安全救助等公！益活动 　　(十！七，)，规范发展社会消防技！。术服务要《制定消？防技术服务机构管】理，规定规？范发展消防设—施检测、维护保养】电，。气，消防检测消防—安全：评估、咨询、—监测等消防技术服】务机：。构发挥消《防协会行业自—律作：用制定？消防技术服务机构行！业公约实行资—信等：级制度规范消防【。技术服务行》为，不，断提升服务质量和水！平对消防技》。术服务机构及从【业人：员违：法违规、弄虚作假】的，要依法依规追究【责任：并降低或取消相关资！质、资格 　　(！十八)完善消—防从业人员职业资格！制度继续实行消防】从业人员国家职业】资，格证书制度全—市机：关、团体、企—业事业单位的消防管！理人员消防设施安装！、维护、《检测、操作》人员易燃易爆岗位】作业人员以及—。消防产品生产、【维，。。护、销售人员等消】防从业人《员应当按规定—参，加职业技能》鉴，定取得相应职业资格！。证书人？员密集场所、易燃易！爆，单位和？高层：、地下公共建筑【等容易？造成群死群伤—火灾的单位场所要聘！请具有消防职业【资格的？专业人员担》任消防？管理：人员负责单》位，日常消防安全管理自！。动消防系统》的操作人员必须持】国家职业资》格证：书，。上岗 　　—(，。十九)提《升灭火应急救援能力！各县区要依托公安】消防部？队及其他优势专【业队：伍加强本级综—合应急救援队伍建】设建立健全灭火【应急救援指挥平【台和社会联动—机制：乡镇(街道)要【依托公安消》防队、乡镇综合应急！。救援队和其他应急力！量开展灭火应急【救援工作公》安消防部门要—加强对高层》建筑、石油化工等特！殊火灾扑救》和，地震等灾《害应急救援》的，技战术研《究，和应用强化各级指】战，员专业训练加—。强执勤备战不断【提高快速反应、攻】坚作战能力要加【强，消防训练《基地和消防特—勤力量？建设优化消防装【备结构要《加强市灭火应急【救援装？备库和？物资储备库建设建】立平战结合、遂行】保障：的战勤保障体—系，要，完善：各，类灭火应《急救援预《案强化灭《火应急救《援演练提高协—同配合实战能力 】 ，。五、：切实加强组织领【导和监督 　　(！二十)建立健—。全，。消防工作组织—各县：区要进一步健全消】防工作格局》。形，成政府统一领导、部！门，依法：监，管、单位全面负责】、公民积极》参与的消防工作【格局形成各方面齐】抓共管的合力各【。级消防安全委—员会要进一步完善】消防工作机》制加强组织》协调：加大检查《督促：和考核力度》乡镇(街道)—要建立健全》消防：工作制度确》定消防安全管—理人员落实消防【安全措施公安派【出所要？设立消防工作—办公室依法落实【消防工作职》责乡镇？综合：应急救援队要—积极：发挥作用切实承担灭！火救援、防》火巡查？、消：防宣传？等职能居(村)【委会：要确定消《防管：理员组织《群众力量开展消【防安：全自我管理建立【完善消防《安全“户籍》化”管理档案全面】实行：消防安全管理人员、！消防设？施维护保养、消防】安全自我评》估三项报告备案制】度切实？提高社会《单位尤其《是消防？安全重点单》位检查消除火灾隐】患、组织扑救初起火！灾、：组织人？员疏散逃生和消【。防宣传教育培—训的能力真》。正实现单位消防安】全，自我管理预防和减少！火灾事故的发生【力争通？。。过，三年努力所有消防安！全重点单位》全部实行消防安全“！户籍化”管理20】1，2年达到30%20！13：年达到？80%2014年】100%完成 【 　　(二十—一，)，严格消防工作目标】责任考核各县区【政府要健全科学合理！的消：防工作？绩效评价《考核体系每年对消防！。工作实行过程和结果！的，双，重考核并将考核结】果作为评价》各级领导班子和领导！干，。部实绩的重》要内容作为》党政领导《班子和领导干部【选拔：任用、培养》教育、奖励惩戒的重！要依据各《级政府要将消防【工作纳入经济社【会发展总体规划对消！。防工作业绩突出、消！防工作目标考核优秀！的单位？和个人要依照有关规！定给予表《扬奖励 　　(】。二十二)《建立实施消防安全问！责制对单位》消防安全管理制度不！健全、管理措—施，不，。到位、？火灾隐患整改不力】的要依法予以查处对！政府和有关》。部，门未履？行消防？工，作职：责在消？防安全行政审批、公！共消防？设施建设、重大火】灾隐患整改》、消防力《量发展等方面—工作不力《、失职渎职的要依】。。法依纪追究有关【人，员责任对《涉嫌犯罪的移—送司法机关处理公】安机关及其消防【部，门工作人员滥用职权！、玩忽职守、—徇私舞弊、以权谋】私的要依法依—纪，严肃处理《各单位因消》防工作责任》不落实、火灾防【控，措施不到位发生人员！伤亡火灾事故的依】法依纪追究有—关人员的责》任；：发生重大火灾事【故，的要依法依纪追究单！位负责人、实—际控制人、》上级单位《。主要负？责，人和：。。当地政府及》有关部门负责人【的责任；《发生特别重大火灾事！故，的要根据《情节：轻重追？究分管负责》人或主要《负责人的责任各【县区因思想不重视】、管理不到位、措】施不落？实发生重大火灾事故！或在短期内连续【发生多起《较大火灾事》。故的所？在地的政《府要向市政》府作出？书面检？查 湖州市人【民，政，府 201—2年7月3日 】 ： ？