》 》。 湖州市人》民政府？关于加强和改—进消防工作》的实：施意见？。 湖政发〔】201？2〕27号》 ： 各县区人民政【府市府各部门市直】各单位 　　【为进一？。步推进全《市，消防安全工》作促进全市消防【安全形势持续稳定好！转根据国务》院关于加强和改【。进消防工作的—意见(国发〔20】11〕46号)和浙！江省人民《政府关？于加强和改进消【。防工作的实施意见】（浙政发〔2—012〕40号【）精神,现提—出如：下实施意见》: 一、指导思】想、基？本原则？和主：要目标 《 　　(一)—指导思想以邓小平理！论、“三《个代表？”重要思想为指导,！深入贯彻落实科学】发展观认真》贯彻中华《人民共和国消—防法、？浙江省消防条例等法！律法规落实“平【安，浙江”工作任务加强！和创新社会》消防管理落实—责任强化预防整治】隐患夯实《基础有效《预防和减少火—灾事故为服》务全市经济》社会发展和》人民群？。众，。安，居乐业创《造良好的消》防安全环境 　】　，(二)基本》原则坚持强》化消防安全预防体系！建设全面落实消【防安全主体》责任不？断完善社会化消防】工，作格局；坚持加强】政府领导加强分级】和，部门监管全力—构建消防安全主体】责任落实促进体系和！监督管理体系—；坚持综合治—理着力夯实城—乡消防安全基础；坚！。持改革创新努力完】善消防安全管理体制！机制；坚持科—技强警努力提升防火！。和灭火应《急，救援：能力；坚持控大防】小抓好依法整治【打非治？违有效预防各类火灾！事，故发生；《坚持以人为本切实】保障：人民群众生命—。财产安全 　【。　(三)《主要目标到》201？5年“十二五”【时期消防安全—责任全面《落实发展规划全面】落实消防《工，作与经济《社会发？展基本适《应消防法规》进一步健《。全社：会化消防工作格局基！本形成社会消—防安全管理能力进】一步：增强公共《消，。防设施？和消防装备》建设基本达标火灾】防控技术水平明显提！高覆：。盖城乡灭火应急【。救援力量体系—基本完善公民消防】安全素质普遍增强】全社会抗御》火灾：能力明显提》升消防安全环境进】一步：改善火灾事故—总量明显减少—有效预防较大—。火灾事？故发生？坚决遏制重特大尤】其是群死《群伤火灾事故—发生 《二、全面落》实消：防安全责任 　　！(四：)全面落实》消防安全主体—责任机？关、团体、》企业事业单位是消防！安全：的责任主体其法【定代表人《或主要负责》人、实？际控制人《要切实承《担消防安全第一【责任人的责任—企业事业单位—应当制定本单位的】消防安全制度、【消防安全操作—。规程制？定灭：火和应急疏》散预案落实逐级【。消防安全责任—制和岗位消防安全责！任制从事各类—生产经营《活动的？个体工商户以及【生产经营性》场所、居《。住出租房《屋等的？所，有者：要切实履行消防【安全的第一》责任生产经营—性场所租《赁，。方、：居住出租房屋—承租人要履行消防安！全的主要责任—多产：权多业主建筑要【建立联合主体、【联管联防的责任【分解制度明确产权人！、使：用人和管理人—的消防管理职责做到！主体责任清晰物业服！务企业要切实履行消！防安：全管理职责容易造成！。群死群伤火》灾的人？员，密集场所、易燃易】爆单位和高层、地】下公共建筑等高危单！位要投保《火灾公？众责：任保险实《施更加严格的—。。消防安？全管理落实人防、】。物防、技《防措施提高》自防自？救能力各单位要【加强消？防安全？管理保障必要—的消防投入严—。格落实建筑》消防：设施和电《气日常维《护保养制《度每：年对建筑消防设施和！电气消防安全状况】至少进行一》次，全，。面检：测确保？消防设施、器—材完好有效》要切实？。提高检？查，消除火灾隐患—、组织扑救初起火】灾、组织人员疏散】逃生和消防宣传【教育培训的能力真】正建立“《安全自？查、隐患自除、责】任，自负”的单位—消，防安全自我管理【机制 　》　(五)强化各级】政府：消防安全领导责【。任各县区人民政府】全面负责本地区消】防，工作政府主要—负责：人为第一《责任：人分管负责人为【。主要：责，任人其他负责人【要认：。真落实？消防：安全“一《岗双责？”制度建立完善【各部门消《防安全工作责—任制度要明》确消防工作责任制定！期研究部署消防安】。全工作组织解—决重点难点问题要切！实履行属地管理职责！对辖区？内各类企业》以及社会《单，位实施严格的消防安！全监督检《查和管理《要，健，全完善工《作机制将《消防工作《纳入经济社》。会发展总体规划纳】入政：府目：标，责任、社会管理综合！治理、平安县—区建设等内容严格】督查考评《。要加大消《防投入保障》消防事？业发展？所需：经费各县区政府每】年要将？本地区消防》工作情况向》市政府作出》专题报？告 ？　　(六)》落实部门消防安全】。管理和监督职责【健全完善消防安【全综合监管》与，行，业监管相结合的工作！机制强化公安消防部！门的综？合监管职责全面落】实行业主管》部门的专业监管【、行业管理和指【导职责要明确—联合主体、共同主体！等模糊主体的部【门监管？。责任属于联合监管的！要明确牵《。头部门通过》联合执法、协—同，作，战等手？段加强监管在全面】履行行业监管职责的！基础上建设、商务】、文化、教育、卫】生、：民政、旅游、文【物等：部门要切《实加：强建筑？工，。地、宾馆、饭—店、：。商场、市《场、：学校、医《院、公共娱乐场【所、社会《。福利机构、烈士【纪念设施、旅—游景区(点)、博】物，馆、：文物保？。护单位等消防安【全管理建《立，健全消防安全—制度严？格落实各项消防安】全措施？。；，安全监管《、工商、质量—技监、交通运输、】铁路、公《安等部？门要加？强危险化学》品和烟花爆》竹、压？力容器的《安全监管依法—严厉打击《非法违规生》产、建？设，、运输？、经营、燃放烟【花爆：竹，的行为？；环境保护等部门要！加强相关单位—消防安全检查落实火！灾防控？措施：公安机关及其—消防部门要严格【履，行职责每半》年对消防安全—形势进行分析研判】和综合评估及时报告！。当地：政府；要加大执【法力度依法查处消】防违法行为对严重】。危及公众生命安【全的要？。依法：从严查处；公安派】出所和社区(农村】)警务室要加—强日常消防》监，督，。检查：开展消防安全—宣传及时督促—整改：火灾隐患 —三、：切实强化火灾预【防工作 　—　(七)创》新，消防管理方式以【落实消防安》全主体？。责任为基础着力【开展火灾事故—防范体系建设探【索构建预《防火灾？事故的长效》体制机？制全面提《高火灾事故的—防范组织能》力、风险防控能【力和：科学治理能力—积极探索推进“一】队，双警”模式建—立与经济运行—、社会管《理相适应的消—防，安全：监管模式建立健全与！单，位信用、项目—核准、？。用地审批、证券融资！、，银行贷？款等方面相挂钩的】消防安全约束和激励！机制推行消防安【全评估制度火—灾高：危，单，位要定期委托有资质！的，机构进行消防安全】评估评估结》果向社会公开—并可作为投保火【。灾，公众责任保》险费率、《信用评级的》重要参考依据推进单！位消防安全》标准化管理质量技】监、公安《消防部？门和各有关行业主管！部门：要制定完善消防【安全标准化管理【的技术规《。。范和：标准督促开》展消：防，安全标准化管理活】动实施单位》消防安全分级管理公！安消防部门》、公安派《出所要按照职—责分工对消防安全重！点单位和一般单【位依法履行》监督检查职》。责各行业《主管部门《要将本行业、本系统！。单，位的消防安全管理纳！入日常管理》。内容乡镇(街—道)消防《工作站？和基层安全监—管力量要加强辖区】单位消防《安全管理《严格落？实湖州市乡镇（【街道）全面推行消】。防安全网格化—。管理的指《导意见建立健—全，乡镇（街道》）责任明晰》、机制健全、主体】。责任落？实、运行高》效，的三级消防安全管理！网格和工作机制【对网格内的社会单】位实施常态、动【态管：理 　　(八)】强化消？防安全源头管控各县！区，要把消防规划纳【入当地城乡》规划,切实》加强公共消防—设施建设探》索消防审批制度改】。革，。推行：建设：工程消防设计、施】工质量和《消防审核验收终身负！。责制建设、设计、施！工、监理单位、【消防技术服务机【构及执业《人员和公安消—防，部门要严《格遵守消防法—律，法规：严禁擅？自降低消防安全标】。准对涉及消防安【全，的审批项目》行政审？批部门要严格依法审！批对不符合消防规划！的建设项目规划部门！不得核发《建设用地规划许可】。证和建设工程—规划许可证；应【当依法进《行消防设计审—。核，的建：设工程？未经依法《审核或审核不合格】的建设部门不得【核发施工许可证【房管部门《不，得核发商品房预售】许可：证；应当依法进行消！防验：收的建设工程未经】消防依法《验收或验《收，不合格的房管部门不！得颁发房屋权属证书！凡不符合《法定审批条件的教】育、民政、人力【社保、卫生、文化、！文物、人防等部门不！得批准开办》学校、幼儿园、托儿！所、社会福》利，机构、人力资源【。市场、医院、博【物，馆和公共《娱乐场所《等人员密集》场所安监部门不得】核发相关安全生产许！可证照对不符合消】。防安全？条件的宾馆、景区在！限期改正、消—除隐患？之前旅游《部门不得评定—为星级宾馆、A级景！区对生产、经营【假冒伪劣消防—产品的质《监部门要依》法取消其《相关产品市场准【入资格工《商部：门要：依照消？防法和？产品质量《法吊销其营业执照；！对使用不合格消防】产，品的公安消防—部门要依法查处【。 ， ，　　(九)》严格建筑工地、【建筑：材料消防安全—管理建设《部门：在对施工单位审核发！放施工许可证—时应当对《建，设工程？是否具备《保障：安全的具体》措施：进行审查不符合建设！工程施工现场—消，防安全技术》规范要求的不得颁发！施工许可证建—设，、公：安消：防部门要依》法加强建《设工程施工现场消防！安，全，检查督？促施工单位建立健全！消防安？全制：度、落实《消防安？全措施公共建筑在营！业、使？用期间不得进行【。外保：温材料施工作业居】住建筑进行节能改】造作业期间应撤离】。。居住人员并设消防】安，全巡逻？人员严格分》离，用火用焊作业与保温！施工作业严》禁在施工《建筑：内安排人员》住宿新？建、改建《。。。、扩建？工程的外保温材【料一律不得》使，用，。易，燃材料按照相关【规，定严格？限制使用可燃—材料建设部门要会】同，有关部？门，推广具有良好防火】性能的？新型：建筑：保温材料淘汰易【燃、有？毒及职业危》害严重的建》筑材料采取严格的管！理措施？和有效的《技术措施提高建筑】。防火性能建筑构件、！。建筑材料《、室：内装饰装修材料【。必须符合国家、行】。业标：准和消防安全要【求 　　(十)】深入推进火灾隐患排！查整治各县区—要深入？开，展“：三合一”场》。所、出租《。房，屋、人员密集—。场所：、易燃易爆单位、】高层建？筑、地下建筑—、城乡结合部、【城市：老街区、“城—中村”、农村老【旧民房等场所和【建筑：。消防设施、防雷设】施，、电气、消防车通】道等方？面，。的消防安《。全专项治理》对区域性火》灾隐患？当地：。政府要制定并组织实！施整治？工作：规划及？时督促？。消除火灾隐患；【对存在严重威胁公共！消防：安全隐患的单位和场！所要：督促采取《改造、搬《迁、停产《、，停用等措施加以整】改要加强日常—。排，查治理逐步建立【辖区单位“》户籍化”消》。防安全档《案实：时跟踪监督消防安全！状况要建《立完善市、》。。县二级火灾》隐患举报投诉中心完！善消防安全》有奖举？报制度落实奖—励经费发《动群众参与火灾隐患！排查：整治 《　　(十一)—实施重大《火，灾隐患政府》分级：挂牌督办制定—出台重大火灾隐患政！府分级挂牌督办【办法明确挂》牌标准？和立：案销案、专家论证、！督办、公告》等工：作要求各级》政府要加《强重大火《灾隐患？挂牌督办的组织协】调，和督促检《查督办部门要—落，实职责确保隐患整改！责任：、整改期《限、整？改措施、整改资金】。、监控防范措施【和应急预案落实【到位对不能按时完】成整改？的重大火灾隐—患单位依《法责：令其停产《。停业或停止使用【实施整改直至关闭】各级：政，府接到报请挂牌督】办、：停产停业整改报【告，后要在7日内作出决！定各级公安消—。防部门要建立健全】消防：。。安，。。全专：家，库强：化对重大火灾隐患】整改的？。技术指导和服—务 　　(十【二)加强消防—宣传教？育培训认真落—实全民消防安全宣传！教育纲要(20【11：-2015)多形式！、多渠？道开展消防》。宣传教育不断深化】消防：宣传进家庭、进社】区、进学校、进农村！、，进，企业、进《人员密集场所—工作大力普及消防】安全：知识报刊、》广播、电视、—网络等新闻媒体要】依法：履行消防宣传—职责开设《。消防宣？传专栏安排专门【时段、版块刊播消防！公益广告要》将，消防工作方》。针政策、消》防法律？法规、消《。防安全知识纳入党政！领导干部及公务【员培训内容组织政】府、部门有关负责】人、管理《。人员：开展消防安全培【训，公安消？防部门要组织单位消！防，安全责？任人、消防安—全管：理人、？居(：。村)委会负》责人、？多种形？式消：防队：伍负责人、消—防技术服务机—构从业人员》、消防志愿》者开展消防安—全培训社会单位【、场所要定期对【员工、？保安和从事电工【、电气焊作业—、危化品《特种作业等人—。员进行消《防安全培训对—新，上岗和进入新岗【位的职工要进行上岗！前消防安全培训教】育、人？力社保、安全—监管、？工会等部门》要将消防安全—知识纳入义务教育】、职业教育培训内容！科，技部门、科协组织】要将消防安》全知识纳入科普活】动，司法部门要将消【防法律法规纳入【普法教育、》法，制宣：传要依托学校、科】技馆、博物》馆、社区教》。育馆(？室)等设施充分运用！多，种教育手段》加强对老人、妇女、！。儿童：和外来务工人员的消！防安全教育》鼓励支持高等学校】和中等专业学校开】设与消？防工程、《消防管理相关的专业！和课程培养》社会消？。防专业人才全市中小！学要在相关课—程中落实好消防【教育确保学生—每学期接受消防教育！不少于2课时、每】学年开展全员应急疏！散演练不少》于1次居(村—)委会和物业服务企！业每年至《少组：织居民开《展1：次灭：火应急疏《散演练人员密集场】所要在醒目位置提示！场所火灾危险性【、，。疏散出口路线—、灭火逃生设备【器材位置和使—用，方法： 四、全力夯【。实消防工作基础【 ：　　(十三)强【化消防科学技术支撑！积极推动消防科学】技，术创新加强火灾科学！与消防工程、灾害】防控基础理论、人】员密集？场所火灾《早，期预：。警、：。人员疏散逃生、【高层建筑、地下【。建筑和轨道》交通等防火灭—火救援技术与装备等！课题研究充分—。利用科技手段解决】消，。防工：作突出问题加快消】防，科研成果转》化应用积极推广【科，技含量高、功能先进！的火灾技防物防【产品在合《用场：所、家庭旅》馆、出？租房屋？等容易？发生火？灾的场所因》地制宜推《广使用智《能报警、逃生—自救等火灾技防物防！产品鼓励自主创新和！引进消化《吸收国内外先进【技术推广应用消防】新产品？、，新，装备、新《技术、新材料加【快推进消防救—援装备向通用化【、，系列化、标准化【方，向发展加强消—防信息化建设和应用！,提高消防工作【信息化水平 　】　(十四)加—强公共消防设施建设！各级：政府：要科学编制修订和】严格落实城乡消防】规划：对没有消《防规划内容的城【乡规：划不：得批准？实，施开发区、》城市：新，。区建设和旧区改造】中，应同：步，建设、改造》公共消防设施要落实！城市消防站》建设标准并在消防站！新建过程中保留原】有城区消《防站商业《步行街、集》贸，市场等公共场—所和住？宅区要保证消防车】通道畅通房》管部门要督促物【业服务企业落—实住宅区消防—水源、消防车—通道、消防》登高操作场地和建】筑公共部分消—防设施的管理责任】；未委托《物业管理的住宅区要！落，实消防安《全责任各《级，政府要根据城市道路！拥堵状况依》。托公交快速专用【道建设建立保障【消防车出《警时快速通行的【救，。援通道 　　【(十：。五)大？力发展多种形式【消防队伍要制定专】职消防队伍》管理办法明》确建队范围、建设】标准、用工》性质、车辆》管理、经费保障【和优惠政策》等城市消防》站保护范《围之外？的全国？重点镇、省》级中：心，。镇、历？史文化名镇》或建成？区面积？超过五平方》。公，里、居住人口五万】人以上等乡》镇要结？合实际和灭火救援】需要在201—2年建立综合—应急救援队其他乡】镇(街？道)要在2》015年《前建立乡镇综合应】。急救援队伍达到综】合应急？救援：队伍全覆盖依法应】当建立专职消防队的！企业事业《单位要？。严格按照标》准建立专《职消防队《有条件的企业事业单！位要建立《不同标准的消防队伍！。各县区要《依靠社会力量—在社区、行政村【。探索：建立志愿消防队非】现役消防《员应按国家有—关规：定，参加基本养老—、，基本医疗、工伤、失！业等社会保险—。办理住房公积金【参照有关标准投保人！身意外伤害保—险；：对作出？突出贡献或者—。取得显著成绩的【非现役？消防队伍集体和个人！要，。按照有关规》定给予？表，扬奖励并《纳入公安《消防队伍评优—评奖范围；对—因公受伤《、致残或者死—亡的非现役消防【员应当？按照国家有关—规，定落实各《项公伤优抚待—遇；符合革命烈士申！报条件的可按照【有关：程序：申报 ？ 　　？(十六)鼓》励社会力量参—与消防工作》要发：挥工：会、共青团、—妇联和？红十字？会等团体作用鼓励社！会团体？、，。企业事业单位和各】界人士参与消防工】作要探？索，设立消防公益基【金用：于公民参《加消防？安，全培训？、消防宣传、公益性！奖励等对热》。。心消防公益事业的单！位和个人要给予表扬！奖，励要发展、壮大、巩！固，消防志愿者队—伍充分发挥消防志】愿服务的专业—。优势深入开展—消防宣传教育—、，预，防和整改火灾隐患、！消防：安，全救助等公益活【动 　《　，(十七)规》范发展？社会消防技术—服务要？制定消防技术服务】机构管理规定规范发！展消防设施检测、维！护保养电气消防检】。测，消防：安全评估、咨询【、监测等消防技术服！务机：构发：挥消防协会行业【自律作？用制：。定消：防技术服务》机构：行业：公约实行资信等级】制度规范消防—技术服务行》为不断提升》服，务质量和《水，。平对消防技术—服务机构及》从业人？员违法违《规、弄虚作假—的要：依法依规追究—责任：并降低或取消相关资！质，、资格 　　【(十八)完善消【防从业人《员职业资格制度【继续实行消防从业人！员国家职业资—格证书制度全市机】关、团体、企业事业！单位：的消防管理人员消】防设施安装、维护、！检测、操作人—员易：燃易爆岗位作—业人员？以，及消防产品生产【、维护、销售人【员等消？防从业人《员应当按规定参加】职业技？能鉴定取得相应职业！资，格证书人员》密，集场所、易燃—易爆单位和高层、】地下公共建》筑等容易《造成群死群伤火【灾的单位场所要聘请！。。具有消防职业资格】的专业人《员担任消防管理【。人员负责单位—日常消防安全管理】自动消防系统的【操，作人：员必：。须持国家职业资格证！书上：岗 　　(十【。九)提升灭》火应急救《援能力各县区要依】托公安消防部队及其！他优势专业》队伍：加强本级《综合应急救援队伍】建设：建立：健全灭火应急救援】指挥平台和社会联动！。机制乡镇《(街道)要依托【公，。安消防队、乡—镇综：合应急救援队和其】他应急力量开展灭】火应急？救援工作公安消【。防部门要《加强对高层建—筑、石油化工等【。特殊火灾扑救—。和地震等灾害—应急救援的技战术研！究和应用强化各级指！战员专业训练加【强执勤备战不断提高！快速反应、攻坚作战！能力要加强消防训】。练基地和《消防特勤力量建【设优化？消防装备结构—要加强市《灭火应急救援装【备库和物资储备库】建设建立平战结合、！遂行保障的战—勤保障体系要—完善各类灭》火，。应急：。救援预案强化灭火应！急救：援，演练提高协同配【合实战能力 【五、切实《加强组织领导和监】督 　　》(二十？)，建立：健全消防工》作组织各县区要进】。一步：健全消防《工作格局形成政【府统：一领导、部门依法监！管、：单位全面《负责、公《民积：极参与的消防工作】。格局：形成各方面》齐抓共管的合力各级！。消防安全委》员会要进一》步完善消防工作机制！加强组？织协调加大检查督】促和考核力度乡镇(！街道)要建》立健全消防工作【制度：。确定消防安》全管理人员》落实：。消防安全措》施公：安派：出所要设立消防工作！办公室依法落实消】防工作职《责乡：镇综合应急救援【队要积极发挥作用切！。。实承担灭火》救援、防火》巡查、消防宣传等职！能居：(村)委会要—确定消防管》理员组织群众力量】开展消防安全自我管！理建立完善》消防安全“户籍【化”管理档》案全：面实：。行，消防安全管理—人员、消防设—施维护保《养，、消防安《全自我评估三—项报：告备案？制度切实提高—社会单位尤其—是消防安全重点【单位：检查消除火灾隐【患、组织扑》救初起火灾、组织】人员疏散逃生和【消防宣传教育—培训的能力真正实】现单位？消防：安全自我《管理预防和》减少火灾事》故的发生力》争通过三年》努力所有消防—安全重点单位—全部实行消防—安全：“户籍化”管理20！12年达到30%2！。013年达到80%！2014年10【0%完成 　【　(二十一》)严：格消防工作目标责】任考核各县区—政府要？健全科？学，合理的？消防工作绩效—评价考核体系每年】对消：防，工作实？行过程和结果—的双重考核并将考核！结果作为评价各级领！导班子？和领导干部实绩的】重要内容作为党【政领导班子和—。领，导干部选拔任用、培！养教育、奖》励惩戒的重要依【。据各级政府》。要将消防工作纳【入经济社会发—展总体规划对消【防工作？。业绩突出、消防【工作目？标考核优秀》的单位和个人要依】照有：关规定给予表扬奖励！ 　　(二十二)！建立实？施消：防安全问责制对单位！消防安全管理—制度：不健全、管》理措：。施不到？位、火灾隐患整改不！力的要依法》予，以，。查处对政府和有【关部门？未履行？消防：工作职责在消防安】全行政？审批、公共消防【。设施建设、》重大火灾隐患整改、！。消防力量发展等方面！工，作不力、失职—渎职的？要依法依《纪，追，究有关人员责任对涉！嫌犯罪的移送司法】机关处？理公安机关及其消】防部：门工：作人员？滥用：职权、玩忽职守【、徇私舞弊》、以权谋私的要【依法依纪严肃处【。理各单位因消—防，工作责任不落实、火！。灾防控措施不到位发！生，人员伤亡火灾—事故的？依法依纪追》究，有关：人员的责任；发【生重大火灾事故的要！依法依纪追》究单位？负责人？、实际控制》人、上级单位—主要负责人和当地】政府及有关部门负】责人的责《任，；发生？特别重大火灾事【故的要根据情节轻】重，追，究分管负责人或主】要负责人的责—任各县区因》思，想不：重视、管理不到【位、措施不落实发】生重大火《灾事故或在短期【内，连续发生多起—较大火灾《事故：的所在地的》政府要向市政府作】出书面检《查 湖州市—人，。民政：府 201—。2年7月3日 】 ， 《