？ ： 湖【。州，市人：民政府？关于：加强和改《进消：防工作的《实施意见 湖！政发〔2《012〕2》7号： 各县》。区人民政府市—府各部门市直—各单位 　　【为进一步《推，进全市？消防安全工》。作，促进：全市消防安全—形势持？续稳定好转根据国务！院关于加强和—改进消防工作的意】见(国？发〔：2011《〕4：。6号)？和浙江省《人民政府《关于加强和》改进消防《工作的实施意见（浙！政发〔20》12〕？40：号）精神,现提出如！下实施意见: 一！、指导？思，想、基本《原则：和主要目标 　】　(一)指导思想】以邓小平理论、“三！个代：表”重要思想为指导！,深：入贯彻落实科学发展！。观认真贯彻中华人民！共和国消防法、【浙江省消防条例等法！律法规落《实“平安浙江—”工作任务加—强和创新社会—消防：。。管理落实责》任强化预防整治【隐患：夯，实，基础有效预防和减少！火，灾事故为服务全【市，经济社会发展和人】民群：众安居？乐业：创，造良好的消》防安全？环境 　　(二)！基本原则《坚持：强化：消防安？全预防体系建设【全面落？实消防？安全主体责》任不断完善社会化】消防工作格》局；坚持《加强政府领导加强分！级和部门监管—全力构建消防—安全主体责任—落实促进体系和监督！管理：体系；坚持综—合治理着力夯—。实城乡消防安全【基础；坚持改革【创新努力完善消防安！全，管，理，体，制机制；坚持科【技强警努力》提升防火《和灭火应急救援【能力；坚持控大防小！抓好：依法整治打非治【违，有效预防各类火灾事！故发生；坚持以人】为本切实保障人【民群众生命财产【安全 《　　(三)主要目】标到201》5年：“十二五《”时期消防安—全责任全面落实【发展规划《全，面落实消防》工作与经《。济社会发展》基本适应消防法规】进一步？健全：社会化消防工作【格局：。基，本形成社会消—防，安全管理能力—进一步增强公共消防！设施和消《防装备建设基本达】标火灾防控》技术水平明显提【高覆盖城乡灭火应急！救援力量体》系基本完善公民【。消防安全素》质普遍增强全社会抗！御火：灾能：力，明显提升《消防安全环》境进一步改》善火灾？事故总量明显—。减少：有，效预防较《大，。火灾事故发生坚决】遏制重特《大尤其？是群死群伤火灾【事故发生 二【、全面落实》。消防：安全：责任 　　—(四)全面落实消】防安全主体》。。责任机关《、团体、企业—事业单位是消防安】全的责？任主体其《法定代表人或—主要负责人》。。、实际？控制人要切实承【担消防安全》第一责任人的责【。任，企业事？业单位应当制定本】。单位的消防安—全制度、《消防安全操作规程】制定灭火和》应，急疏散预案落实逐级！消防安？。全责任制和岗位消】。。防安全责任》制从事各类》生产经营活动的个体！工商户以《及生产？经，营性场所《、居住出《租房屋等的所有者】要切实履行消防安全！的第一责任》生产经营性》场所租赁方、居住】出租房？。。屋承：租人要履行消防【。安，全的主要责任多产】权多业主建筑要【建立联合主体、联】管联防的责任分解制！度明确产权人—、，使用人和管理人的消！防管理职《责做到主体责任清】。晰物业服《务企业要切实履【行消防安全》管理职责容易造成群！死群伤火灾》的人员密集场所【、易燃易爆单位【。和高层？、地下公共建筑等】高危单位要投保【火灾公众责任保险实！。。。施更加严格的消防安！。全，管，理落实人防、物防、！。技防：措施提高自防自救】能力各单位要加强消！防安：全管理保障必要【的消防投入严格【。落实建筑消防设【施和：电气：日常维护保养制度每！年对建筑消》防设施和电气消【防安全状况》至少进行一次全面】。检测确保消防设施】、器材完好有效要】切实：提高：检查：消除火灾《隐，患、组？织扑救初起火灾、组！织人员疏散逃生【和消防宣传教育【培训的能力真正建立！“安全自查、隐【患，自除、责任自负”】的单：位消防安全自我管】理机制 　　(五！)强：化各级政府消防安】全领导责任》各县区人民政府【全面负责本地区消】防工作政府主要负责！人为第一责任人【分管：负，责人为主要责—任人其他负责人【要认真？落实：消防安全“》一，岗双责”制度建立】完，善各部？门消防安全工作责】任制度要明确消【防工作责任制定期】研究部署消防安【全工作组织解决【重点难点问》题要：切实履行属地管理职！。。。责，对辖区内《各类企业以及—社会单位实施—严格的消防安全【监督检？。查和管理《。要健全完善工作机制！将消防？工作纳入经》济社会发展总体规划！纳入：政府目标责》任、社会管》理综合治理》、平安县《区建：设等内容严格督【查考评要加大消防】投入保障消防事业发！展所需经费》各县区？政，府，每年要将《本，地区消防工作情况向！市政府作出》专题报告 　　】(六)落实部门消防！安全管理和监—督职：。责，。健全完善消防—安全综合《监管：与，行业监？。管相结？合的工作机》制，强化公安消防部门】的综合监管》职，。责全面落实行业【主管部门的》专业监管、行业管】理和指？导，职，责要明确联合主体、！共同主？体等模糊主》体的部门监管—责任属于联合监管】的要明确牵头部门】通过联合执》法、协同作》战，等手段加《强监管在全面履行】行业监管职责的【基础：上建设？、商务、《文化、教育、卫生】、民政、旅游、文物！等部门要切实加强建！筑工地、宾》馆、饭店《、商场、市场、学校！、，医院、公共娱乐场】所、社会福利机构、！烈士：纪念设施、旅游景区！。(点)、博物馆、文！物保护单位等消【防安全？。管理：。建立健全消防安全制！度严：格落实各项消防【安，全措施；安全监管】、工商？、质量？技监、交通运输、】铁路、公安》等，部，门要：加，强危：险化学品和烟花【爆竹、压力》容器的安全监管依】法严厉打击》非法违规生产、建】设、运输、经营、】燃放烟花爆竹—的行：为；环境保护等【部门要加强》相关单位消》防安全？检查落实火灾防控措！施公安机关及其消】防部门要严》格履行职责每半【年对消防安全形势】进行分？析研判和综合—评估及时报告—当地政？府，；要加大执法力【度依法查处消防【违，法行为对严重—危及：公众生命安全—的要依法《从严查处；公安派出！所和社区(农—村)警务室要—。加强日常消防—监督：检查开展《消防安全宣传及时督！促整改火灾隐患【 ， 三、切《实强化？火灾预防工作 【 　　(七》)创：新消防管理》方式以落《实消防安《全主体责《任为基？础着力开展火灾【事故防？范体系建设探索构】建预防火灾事—故的长效体》制机制全面提高火灾！事故的防范组—织能力、风险防【控，能力和？科学：治理能力积极—。探索推进“一队双】警”模式建立与【经济运行、社会管】理相适应的消防安】全监：管模式？建立健全与单—。位信用、项目核准】。、，用，地审：批、证券融资—、银行贷款》等方面相《挂，钩的消防安全—约，束和激励机制推【行消防？安全评估制度—火灾高危单位—要定期委托有资【。质的机构进》行消防安全评—估评估结果》向社会公开并—可作为投保火灾公】众责任保《险费率、信用评级的！重要参考依据推进】单位消？防安全标准化管理质！量技监、公安消【防部门和《各有关行业主—管，部，门要制定完善消防】安全：标准化管理的技术】规范和？标准督促开展—消防安全《标准：化管理？。活动实？施单位消防安全分级！管理公安消防部【。门、公安派出所要】按照职责分工对【消，防，。安全重点单位和一】般单位依法履行【监督检查职责—。各行业主《。管部门要将本—行业：、本系？统单位的消防安全管！理纳入日常管理【内容乡镇(街道)】。消防工作站》和基层安《。全监管力量要加强】。辖区单位消防安全】管理严？。格落实湖州》市乡镇？（街：道）全面《推行消？防安全网格化管理的！指导意见建立健【全乡镇（街道）责】任明晰、机制健全、！主体责任落实—、运行高效的三【级消防安全管—理网格？和工作机制对网格】内的社会《单位实施《常态、动态管理 】 　　(八)强【化消防安全源头【管控各县区要—把消防规《。划纳：入当地城乡规—划,：切实加？强公共消《防设：。。施建设探索消—防审：批制度改革推行【建设工程消防设计、！施工：质量和？消防审？核验收终身》负，责，制建设、设计、施工！、监理？单位、消《防技术？服务机构及执业人员！和，公安消防部门—要严格遵守消—。防法律法规》。严禁擅？。自降低消防安—全标准对涉及—消防安全《。的审批项目行—政审：批部门要严格依法审！批对不符《合消防规《划的建设项目规划】部门不得核发建设用！地规划许可证和建设！工程规划许》可证；应当依法进行！消防设？计审核的建》。设，工程：未经依法审核—或审核不合格—的建设部门不得【核，发施工许可证—房管部门不得核发商！品房预售许可证【；，应当依法进行—消防验收的建设【工，程未经消《防依法验收或验收不！合格的？房管：部，门不得？颁发房屋权属证书】凡不：符合法定审批条【件的教？育，、民政、人力—社保、卫《生、文化、》文物、人防》等部门？不得批？准开：办学校？、，幼儿园、托儿所、社！会福利机《构、人力资源市场】、医院、博物—馆和公？共娱乐场所等人员】密集场所《安监部门不得核发】相，关安全生产许可证】。照对不？符合消防安全条【件的宾？馆、景区《在限期改正、消除隐！患之前旅游部—门不得？评定为星级宾馆【、A级景区对生产、！经营假冒伪劣—消防产品的质监部】门要依法《取消其相关产品市】场准入资格》。工商部？门要依照消》。防法和产品》质量法？吊销其营业执照；对！使用：不合格消防产—品的：公安消防部门要依法！查，处 　　(九【)严格建筑工地、】建筑：材料消防安全管理建！。。设部门在对施工单】位审核？发放施工许可证时】应当对建设工程是否！。具，备保障安全》的具体措施进行【。审查不符《合建设？工程施工《现，。场消防安全技术规范！。要求的？不得颁发《施工许可证建设、】公安消防部门要【依法加强建设—工程施工现》场，。消，防，安全检查《督促施工单位建立】健全消防安全制度、！落实消防安》全措施公《。共建筑在营业—、使用期间不得【进行外保温》材料施工作》业居住建筑进行【。节能：改造作业《期间应撤《离居住人员并设【消防安？全巡逻人《员严格分离用火用】焊，作，业与保温施工作业严！禁，在施工建筑内—安排人员《住宿新建、改建【。、扩：建工程的《外保温？材，料一律不得使用【易燃材料按照相【关规定严格限制使用！可燃材料建设—部门要会同有关【部门推广具有良好】防火性能的》新型建筑保温材料淘！汰易燃？、有毒及职业危【害严重？的建筑材《料采取严《格的管？理措施？和，有效的技《术措：施提高建筑防火性】能，建筑构件、建—筑，材料、室内装饰装修！。材料必须符》合国家、行业—标准：。和消防安全要—。求 　《　(十？)深：入推进？火灾隐患排查整治各！县区要？深入开？展“三合一”场【所、出租房屋、【人员密集场所、易燃！易爆单位、高层【建筑、地《下建筑、城》乡结合？部、城市老街区【、“城中《村”、农村老旧【民房等？场，所和建筑消防—设施、防雷设—。施、电气、》消，防车通道《等方面的消防—安全专项治理对【区域性火灾隐患当地！政，。府要制定并》组织实施《整治工？作规划？及时督？。促消：。除火灾？。隐患；对存在严重】威胁公共消防—安全隐患《的单位和场所要督促！采取改造《、搬：迁、停产、》停用等措施加—以整：。改要加强日常排查治！理逐步建立辖区单位！“户籍化”消防安全！。档案实？时跟踪？监督消防安全状【况，要建立完善市、县】二级火？灾隐患举报》投诉中？心完善消防安—全有奖举报制—度落实？奖励经？费，发动：。群众参与火灾隐【患排：查整治 　—。　，(十一)实施重【。大火灾隐患》政府分级挂牌—督办制定出台重【大火：。灾，隐患政府分级—挂，牌，督办办法明确—挂牌标准《和立：案销案、专家论证、！。督办：、，公，告等工作要求各级政！府要加强《重大火灾隐》。患挂牌督办的组织】协调和督促》。。检查督？办部门要落》实职责确保》隐患整改责任、整】改期：限、整改措施、整】改资金、监控防范】措施和？应急预？案落实到位对不【能，按时完？成整改的重大—火灾：隐患单？位依法责令其—停产停业《或停止使《用实施整改直至【关闭各级政府接到】报请挂牌督办、停产！停业：。整改报告《后，要在7日内》。作出决定各级—公，安消防部门要建立健！全消防安全专家【。库强化对重大—火灾：隐患整改的技—术指导和服务— ， 　：　(十二)加强消防！宣传教育培训认【真落实全民》消防安全宣传教育】纲要(20》11：。-2015)多【形式、多渠》道开展消防宣—传，教育不断深化消防】宣传进家庭》、进社？区、进学校、进农】村，、，。进企业、进》。人员密集场所工【作大力普及消—防安全知识报刊、】广播：、，电视、？。网，络等新闻媒体—要依法？履行消防宣传—职责开设消防宣【传专栏安排》专，门时段、版》块刊播消防公益广告！要将消？。防工作方针政策【、消防法律法规【、消防安《全知识？纳入党政领导干部及！公务员？培训内容《组织政？府、部门《有关负？责人：、管理人员》开，展消防安全》。。培训公安消》防部：门要组织单位消防安！全责任？人、消防安全—管，理，人、居(村)委会负！。责，。人、多种《形式消？防队伍？负责人、消防技【术服务机构从业人】员、消防志愿者开】。展消防？安全培训社会单【位、场所要定—期对员？工、保安和从事【电工、电《气焊作业、危化品】特种作业等人员进】行消防安全培训对新！上岗和进入新岗【位的职工要进行上】岗，前消：。防安全培训教—育、人力《社保、安全监—管、工？。会等部门要将消防安！全知识纳《入义务教育》、职业教育培—训内容科技》部门：、科协组织要将消】防安全？知识纳入科普活动司！法部门要将消防法律！法，规纳入普法》教育、？法制宣传要依—。托学：校、：科技馆、《博，物馆、社区》教育馆(《室)等设施》充分运用多种教育】手段：加强对？。老人、妇女、儿童和！外来务工人员的消】。防安全教育鼓励【支持高等学校和中】等专业学校开设【与消防工《程、消防管理相关】的专业和课程培养】社会消防专》业人才全市中小【学，要，在，相关课程中落实好消！防，教育确保学生每学】期接受消防教育不】少于2课时、每【学，年开展全员》应急疏散演》练不：少于1次居(村【)委会？和物业服务企业每年！至少组织《居民开展1次灭火】应急疏散演》练人员密《集场所要在醒—目位置？提示：场所火灾《危险性？、疏散出口路线、灭！火逃：生设：。备器材位《置，和使用方法》 四、全力夯【实消防工《作基础 》　，　(十？。三)强化消》防科：学技术支撑积—极推动消防科学技术！创新加强《火灾：科学与消防》工程、？灾害防控基础—理论：、人员？密集场所火灾早期预！警、：人员疏散逃生—、高：层建筑？、地下建筑和轨道交！通等防？火灭火救援技术与】装备等课题研—究充分利用科技【手段解决消防工作突！出问题加快消防科】研成果转化应—用积极推广科技【含量高？。、功能先进的火灾技！防物防产品在合【用场所、家庭旅【馆、：出租：房屋等容易发—生火灾？的场：所因：地制宜推广使用【智能报警、逃—生自救等火灾技防物！。防产品鼓励自主创新！和引进消化吸收国内！外先进？技术推广应用消防新！产品、新装备、新】技，术，、新材料加》快推进？消防救？援装备向《通，用化、？系列化、标准化【方向发？展加强消防信—息化建设《。和，。应，用,提高消》防工作信息》化水平 　　(十！。四，)加：强公共消防设施建设！各级政？府要科学编制修订和！严格落实城》乡消防？规划对？没有消防规划内【容的城乡规划—不得批准实施开【发区、城市新—区建设和旧区改造中！应同步建设、改造】公共消防设施—要落：实城市消防》站建设标准并—在消防？站新：建，过程中保留原有城区！消防站商业步行街】。、集贸市场》等公共场所和住宅】区要保证消防车【通道畅通房》管部门要督促物业服！务企业落实住宅区】消防水源《、消防车《通道、？消防登高操作场地和！建筑公共部分—消防设施的管理责】任；：未，委托物业《管理的住宅区要【落，实消防安全责任【各级政府要》。根据城市道》路拥堵状况依托公交！快速专用《道建：设建立保障》消防车出警时快速】通行的救援通—道 　　(十五)！大，力发展多种形—式消防队伍要制定】专职：消防队？伍管理办法明确建】队范围、建设标【。准、用工性质、车】辆管理、经费保障】和优惠政《策等城市消防站保护！范围：之外的？全国：重点镇、省级中心镇！、，历史文化名镇或【。建成区面《积超：过五平方公》。里、居？住人口？五万人以上等乡镇】要结合实际》和灭火救援》需要在2《012年《建立综合应急救援队！其，他乡：镇(街道《)要：在2015年—。前建立？乡镇综合应》急救援？队伍达？到综合？应急救援队伍全覆盖！依法应？当建：立专职消防》队的企业事业单位】要，严格按照标准建【立专职消防》队，有条件的企业事【业单位要建立不同】标准：的消防队伍各县【区要依靠社会—力量在社区、—行政村探索》建立志愿消防队非】现役消防员》应按国？家，有关规定参加—基本养老《、基本医疗、工伤】、失业？等社会保险办理【住房公积金参照【有，关标准投保》人身意外伤害保险】；对作出突出贡【献或：者取得显著成—。绩的非现役消防队】伍集体和个人—要按照有关规定【。给予表扬奖励并【。纳入公？安消防队伍评优评】奖范围；对因公受】伤、：致残：或者死？。亡的非现役消防【员应当按照国—。家有关规定》落实各项《公伤优抚待遇；符合！。革，命烈士申报条件【的可按照《有关程序申》报 　　(十六)！鼓励社会力量参与】。消防工作要发挥工会！、，共青团、妇联—和红十？字会等团体》作，用，鼓励社会团体、企】业事业单位和各界人！士参与消防工作要探！索设立消《防，公益基金用》于公民参加消防安全！培训、？消防宣传、公益【性，奖励等对热心—。消防公益事业的【单位和个人要给予表！扬奖励要发》展、壮大、》巩固：消防志？愿者：队伍充分发》挥消防志愿服务的专！。业优：势，深，入开展消防宣传教育！、预防和整改火灾隐！患、消？防安全救助等公【益，活动 　　(十七！)规范发展社—会，消防技术服务要制】定消防技术服务机】构管理规定规—范，发，展消防？设施检测《、，维护保养电气消防】检测消防安全评估、！咨询：、监测等消防技术服！务机构发挥消防协会！行，。业自律作《用制定消防》技术服？。务机：构行业公约》实，行资信等级制度规】范消防技术服—务行为不断提升【服务质？量和：水平对消防》技术服务机》构及从业人》员违法违规》、弄：虚作假的要依法依规！追究责任并降低或】取消相关资质、资】格， 　　(十八)】完善消？防，从业人员职业资格制！度继续实行消防从】业人员国《家，。。职业：资，格证书制度全市【机关、团体、企业】事业单位的消防管理！人，员消防设施安装、】维护、检测、操作人！员易燃？易爆岗位作》业人员以及消防【。。产品生产《、维护、销售人员】等，消防从业人员应当】按规定参加》职业：技能鉴定《取得相应职业资格证！书人员密集场所、易！。燃易爆？单位和高层、地下公！共建筑等容》易，造成：。群死群伤《火，灾的单位场所要聘请！具有消防职业资【格的专业人员—担任消防《管，理人员负《责单位日常消防【安全管理自》动消防？系统的操作人员【必须持？国家职业资》格证：。。书上岗 　　(】十九)提升灭火应急！救援能？力各县区要依托【。公安消防部队及其】他优势专业队伍加强！本级综合应急—。救援：。队伍建设《建立健全灭火应急救！援指挥？平台和社会联动机制！乡镇(街道)—要依托公安消防队】、乡镇综合应急救援！队和其他《应急力量开展灭【火应：急救援工《作公安消防部门要加！强对高层建筑—、石油化工等特【殊，火灾扑救和地震等灾！害应急救援的技战】术研究和应用强【化各级指战员—专业训练《加强执勤备战不断】提高：快速反应、攻坚作】战能力要加强消【防训：练基地和消防特勤】力量建？设优化？消防：。装，备结构要加》强市：灭，。火应急救援装备【库和：物资储备《库，建设建立平》战结合、遂》行保障的战勤保障】体系要？完善各类灭火应【急救援预《。案强化灭火应急【。救援演练提高协同配！合实战能力 五】。、切实加强组织领导！和监督？ 　　(二十)】建立：健，。全消防工作》组织各县区要进【一步健全消防工【作格局形成》政府统一领导—、，部门依法监管—、，单位全面负责、公】民积极参与的—消防工作格》局形成各方面—齐抓共？管的合力各级消【防安全委《员会要进一步—完，善消防工作机制加】强组织协调加大检查！督促和考核力度乡镇！(，街道)？要，建，立健：全消防工《作制度确《。定，消防：安全管？理人员落实消防安】全措施公安派出所】要设立消防工作【办公室依法落—实消防工作职—责乡镇？。综合应急救援队要积！极发挥作用切实【承担灭火救援—、防火巡查》、消防宣传》等职能？居(：村)委？会要确定消防—管，理员组织群》众力量？开展：。消防安？全自：我管理建立完善消防！安全：“户籍化”》管理档案全面—实行：消防：安全管理人员、【消防设施维护—保养、消防安全自我！评估三项报告—备案：制度切实提高—社会单位尤其是消】防安全重点单—位，检查消除火灾隐【患、：组，织扑救初起火灾、】组，织人：员疏散逃生》和消防宣传教育【培训的能力真正实】现单位消防安全自我！管理预防和减少火】灾事故的发生力争】通过三？年努力所《有消防安全重点单】位全部实行消防安全！“户籍？化”管理2》012年达》到30%201【3年达？。到80%20—14年100%【完成 　　(【。。二十一)严格—消防工作目标责任考！。核各县区政》府要健全科》学合理的消防工作绩！效评价考核体系每年！对消防工作实行【。过，程，和，。结果的双《重考核并《将考核结果作为【评价各级领导班【子和领？导干部实《绩的重要《内，容，作为党政领导—班子和领导干部选拔！任，用、培？养教育、奖励惩戒】的重要依据各级【政府要将消防—工作纳入经济—社会发？展，总，体，规划对消防工作业绩！突出、消防工作【目标考核优秀的【单位和？个人要？依照有关规定给予】表扬奖？励 　　(—二十二)建立实施】消防安全问责制【对单：位消防安《全管理制《度不健？全、管理措施不到位！、火灾？隐患整改不力的要】依法予？以查处？对政府和有》关部门未履行消防工！作职责在《消防：安，全行政审《批，、，公共：消，防设施建《设、重大火灾隐【。患整改、消防力量发！展等方面工作不力】、失职渎职》的要依法依纪—追究有关人员责任对！涉嫌犯罪《。的移送司法》。机关处理《公安机？关及其消防部门工作！人员滥用职权—、玩忽职守、—徇私舞弊、以权谋】私的要依法》依纪严肃处理各单】位因消？防工作责任不落【。实、火灾防控措【施不到位发生—人员：伤亡火灾《事故的依《法依纪追究有—关人员的责任；发生！重，大火灾事故的要【依，法依纪追究》单位负？责人、实际控制人、！上，级单位主《要负责人和当—地政府及有关部【门负：责人的？责任；发《生特别？重大火灾事故的【要根据情节》轻重追究《分，管负责？人或主要《负责人的责任各【县区因？思想不重视》、管理不《到位、措施不落【实发生重大火灾【事故或在短期内【连续发？生多起？较大火灾事故—的，所在：地的政？府要向市《政府作出书面检查】 湖州市人民政】府 2012年7！月3日 ！ ，