？ 【 湖州市人民政府关！于加：强和：改进消防工作的【实施意见 湖！政发：〔2012〕2【7号 》各县区人民政—府市：。府各部门市直—各单位 》　　为进一步推进全！市消防安全工作促】进全市消防安全【形势持续稳定好【转根据国务院关【于加强和改进消防工！作的意见(国发〔】2011〕46号)！。和浙江？省，人民政府《关于加强和改进【。。消防：工作的实《施意见（浙政发〔】2，012？〕40号）精—神,：现，提出如下实施意【。见:： 一、指》导思想、基本原【则和主要《目标 　　—(一)指导思想【以邓小平理论、“】三个代表”重—。要思想为指导,【深入：贯彻：落实：科学：发，展观认真《贯彻中华人民共【和国消防法、浙江省！消防条例等法律法规！落，实“：平，安，浙江”工作任—务加强？和，创新社会《消防管理落实责任强！化预防？整治隐患夯实基础】有效预防和减少【火灾事故为服务【全市经济社会发展和！人民群众安居乐【业创造良《好的消防《安，全环境 》　　(？二)基本原》则坚：持强化消防安全【预防体系建设—全面落？实消防安全主体【。责，任不断完善社—会化消防工作格局；！坚持加强政府领导】加强分级和部门监管！全力构？建消：防安全主体》责任落实促进体【系，和监督？。。管理体系；》坚持综？合治理着力夯实城乡！消防安？全基：础；坚持改革创新努！力完善消《防安：全管理体制》机制；坚持科技强】警努力提升防火【和灭火？应急：救援能力；》坚持控？大防小抓好依法整】治打非治《违有效预《防各类火灾事故发】生；坚持以人为本切！实保：障人民群众生命财产！安全 　　(【三)主要目标到20！15年“《十二五”时期消防安！全责任全《面落实发展》规划全？面落实消防工作与经！济社会？。。发展基本《适应消防法规进一】步健：全社会？化消防工《作格局基《本形成？社会：消防安全管理能【力进一步增强—公共消防设施和【消，防装备建设》基本达标火灾防【控技术水平明显【提高覆盖城乡灭火】应急救援力量体【系基：本完善公民消—防安全素质》普，遍增强全社会抗御】火灾能力明》显提升消防》安全环境进一步改善！火灾事故总量明显减！少有：效预防较大》火灾事故发生坚决遏！制重特大尤其是群】死群伤火灾》事故发生 》 二、全面落实【消防：安全责任 　【　(四)全面—。落实消防《。。安全主体责》任机关、团体—、企业事业》单位是？。消防安全的责任主】体其法定代表人或】主，要负责人、实—际控制人要切—实承担消防安—全第一责任人—的责任企业事业【单位应当制》定本单位的消防安全！制度、消防安—全操作？规程制定灭火和【应急疏？散预案落《实，逐级消防安全责【任制和？岗位消防安全责任制！。从事：各类生？产经：营活动的个体工商户！。以及生产经营性场】所、：居住：出租房屋等》的所有者要切实履行！消防安全的》第一：责，任生产经营》性，。场，所租赁方、居住出租！房屋：承租：人要履行消防安全】的主要责任多产权】多业：主建筑？要，建立联？合主体？、，联管联防的责—任分解制度明确产】权人、使用人和【管理：人的消防管理—职责：做到主体责任清【晰物业服《务企业要切》实履：行消防安全》管理职责容易造成】群死群？伤火灾的《人，员密集场所》、易燃？易爆单？位，和高：层、：地下公？。共建筑等高危单位】。要投保火灾公—众，责任保险《实，施更加严格的消防安！全管理落实人防、】物防、技防措施【提高自防自》救，能力各单位》要加强消防安全【管，理保：障必要的消防—投入严格落实建筑消！防设施和电气日【常维护保养制—度每年对《建筑消防设施和电】气消防？安全状况《至少进行一次全面检！测确保？消防设施、器—材完好有效要—切实提高检查消除火！灾隐患、组织扑【救初：。起火灾、组织人员】疏散：逃生和消防宣传【教育培训的能力真正！建立：“安全自查、隐患自！。除、：责任自？负”的单位消—防安全？自我管理机制 】　　(？五，)强化各级政府消防！安全领？导责任？各，县区人民政府—全面：负责本地《区消防工作政—府主要负责人为第】一，责任人分管》负责人为主》要责任人其他负【责人要认真落实【消防安全“一岗【双责”制《。。度建立完《善各部门《消防安？全工作？责任制度要明确消防！工作：。责任制定期研究【部署消防安全工作】组织解决重》点难点？问题要切实履行属】地管理职责》对辖区内《各，类企业以及社会【单位实施《严格的？消防：安全监督检查和【管，。理要健全完善—工作：机制将？消防工作纳入—经济社会《发展总体规划—纳入：政府：目标责任《、社会管理综合治】理、平安县区—建设等？内容严？格督查考评要加大消！防投入保障消防事】业发展所需》经费各县《区，政，府每年要将本地区消！防工作？情况向市政府作出】专题报？。告 　　(—。六)落实《部门消防安全管理和！监督职？责健全完《善，消防：安全综合监管与行业！监管相结《合的工作机制强【。化公安消防部门的综！合监管？职责全面落实行业】主管部？门的专业《监管、行业》。管理和指《导职：责，。要明：确联合主体、共同】主体等模糊主体的部！门监管责任属于联】合，监管的要明确—牵，头部门通过联—合执法、协同作【战等手段加强监管】在全：面履行行业监管职责！的基础？上建：设、商？务、文化、教育、卫！。生、民政、旅—游、文物《等部门？要切实加强建筑工】地，、宾馆、饭店、【商场、市场、—。学校、？医院、公共娱乐【场所、社会》福利机构、烈士纪】念设施、旅游景【区(点)、博物馆】、文物保护单位等】消防安全《。管，理，建立健全《消防安全制》。度严格落实》各项消防安全措【施；安全监管、工】商、质量技监、交通！运输：、铁路、公安—等部门？要加强危《险，化，学品和烟花》。爆竹、压力容器【的安全监管依法【严厉打击非法违规】生，产，。、建设？、运输、经营、【燃放烟花爆竹的【行为；环境保护等】部门要加强相—关单位消防安全检】查落实火灾防控措施！公安机关及其消防部！门要严格《履行职责每》半年对？。消，防安全形势》进行分析《研判和综合评—估及时报告当地政】府；要加大》。执，法力度依法》查处消防违法行为对！严重危及公众生【命安全的要依法从】严查处；公安—派出所？和社：区(农村)警务【室，。要加强日常消—防监督检查开展消】。。防，安全宣传及时督【促整改？火灾隐患 —三，。、切实强化火灾预防！工作： ：　　(七)创新消】防，。管理方式以落实消防！。安全主体责任—为，基础着力开展火灾事！故防：范，体系建设探索构建预！防火灾事故》的长效？。体制机制全面提高】火，灾事：故的防范组》织能：力、风险防控能力】和科学？治理能力积极探索】推进“一《。队，双警”模《式建立与经济—运行：、，社会管理《相适应的消防安全监！管模：式建立？健全与单位信—用、项目核准、用地！审批、证券融资【、银行贷款等—方面相挂《钩的：。。消，防安全？约束和激励机—制，推行消防安》全评估制度火灾【高危单位要定期【委托有资《质的机构进》行消防安全评估评】估结果向《社会公开并可作【为投保？火灾公众责任保险】费率、信用评级的重！要参考依据推—进单位消防安全标准！化管理质量技监【、公安消防》部门和各有关行业主！管部门要制定完善】消防安全标准化【管理的技术规范【和，标准督促开展消【防，安全标准化管—理，。活动实施单》位消防安全分级管】理公安？消，防部门、公安派出】所要：按照职责分》工对消防安全重点】单位和一般单位依】法履行监督检—查职责各行业主【管部门要将本行业、！本系统单位的消【防安全管理纳—入日常管理内—容乡镇(《街道)消《防工作站和基层安全！监管力量要加强辖】区单位消防安全管理！严，格落实湖州市—乡镇（街道）—全面推行消防—。安，全网格？化管理的指》导意见建《立健全乡《镇（街？。道）责任明》晰、机制《健全、主体责任落实！、运行高效的三级消！防，安全管理网》格和工作机》制对网格内的—社会单位《实施常态、动态管】。理， 　　(八)强】。。。化，消防安全源头管【控各：县区：要把消防规划纳入】当，地城乡规划,切实加！强公共消防设施建】设探：索消防审批制—度，改革推行建设—工程消防设计、施】工质量和消防审核验！收终身？负责制建《设、：设计、施工、—监理单？位、消？防技术服务机—构及执业人员—和公安？消防部门要严格遵守！消防法律《法规：严禁擅自降》低消：防安全标准》对涉及消《防安全的审批项目】。。行政：审批部门《要严格依法审批【对，不，符合：消防规？划的建设《项，目规划部门不得【核发建设《用地规划《许可证和建设工程】规划许可证；应【当依法进行》消防设计《审核的建设工—程未经依法审核或】审，核不合格的建—设部门不得核—发施工许《可证房管部》门不得？核发：商品房预售许可证】；应当依法进—行消防验收的—建设工程未经—消防：依法验收或验收【不合格的房管部门】。不得颁发房屋—权属证书凡》不符合法定》审批条件的》教育：、，民政、人《力社保、卫生、文化！、文物、人防等部门！不得批准开》办学校、幼儿园、】托儿所、社会福利机！构、人力资》源市场、医》院、博物《。馆和公共娱乐场所】等人员密集场所安监！部门不得核发—相关安全生产许【可证照？对不符？合消防安全条件的】宾馆、景区在限期】改正、消《除隐患之前旅游部门！不得评？定为星级宾馆—、A级景区对生【产、经营假冒伪【劣消防产品的质监】。部门要依法》取消其？相关：产，品市场准入资格工商！部门要依照消防法】和产品？质量法吊销其营【业执照；对使—用不合格消防产【品的公安消防部【门要依法查处 】　　(九)严格【建筑工地《、建筑材料消防【安全：管，理建设部门在—对施工单位审核发】放施：工，许，可证时应当对建【设工：程是否具备保障【安全的具体措—施，进行审？查不符合建设工程】施工现场消防安全】技术：规，范要求的不得—颁发施工许可证建】设、公？安，消防：部门：。要依法加强建设工程！施工现场消防—安全检查督促施工】。单位建立健全—消防安全制度—。、，落实消防安全措施公！共，。建筑在营《业，、使用期间不得进行！外保温材料施—工作业居住建筑进】行节能改《造作业期间应—。撤离居住《人员：并设消防安全—。巡逻人员严格分离】用火用焊作业与保】温施工作业》严禁在施工》建，筑内安排人员住宿】新，建、改建、》。扩建工程的外保温】材料一律不》得使用易燃材料按】照相关规定严—格限：制，。使用可燃材》料建设部门要—会同有关部》门推：广，具有良好防火性【能的新？。型建：。筑保温材料淘汰易燃！、有毒及职业危害】严重的建筑》材，料采取严格的管【理措施和有效的【技术：措施提高建筑—防火性能建筑构件、！建，筑，材，料、室内装饰装修】材料：必须符合国家、行】业标准和消防—。安全要求 —　　(十)》。深入推进火灾隐患排！查整治各县区—要深入？开展“三合》一”场所、》出租房屋、人员密】集场所、易燃易【爆单位、《高层建筑、地下建】筑，、城乡结《合部、城《市老：街，区、“城中村”、】农村：老旧民房等场所和建！筑消防设施、防雷】设，施、电气、消防车】通道等方面》。的消：防安全专项治理对区！域性火灾隐患当地政！府要制定《并组织实施整治工】作规：划及时督《促消除火《灾隐患；对存在【严重威胁公共消【防安全隐患》的单：位，和场所？要督促采取》改造、搬迁、停产、！停用等措施加—以整改要加强日常排！。查治理逐步建立辖】区单位“户籍化【”消防安全档案实】时跟踪监督消—防安全状况要建【立完善市、县二级】火灾隐患举报投【诉中心完《善消防安全有—奖举报制度落—实，奖励经费《发动群众参与—火灾隐患《排查整治 　　】(十一？)实施？重大火灾隐》患，政府分级挂牌督办制！定出台重《。大火灾？隐患政？府分级挂牌督办【办法明确挂牌标准】和立案销案、专家论！证、督办、公告等工！作要求各《级政府要加强—。重，大，火灾隐患挂牌督办】的组织协调和督【促检查？督办部？门要：落实：职责确保隐》患，整改责任、整改期】限、整改措施、【整改资金、监控防】范措施和应》急预：案落实到位对不能】按时完成整改的【重大：。火灾：隐患单位《依法责令其》。停产停业或》停止使用实施整改】直至关？闭各级政府》接到报请挂牌督办、！停产停业整改报告】后要在7日内作出】决定各级公安消【防部门要建立健全消！防安全专家库强化对！重大火灾隐患—。整改的？技术指导和服务 】 　　(十二)【加强消防宣》。。传教育？培训认真落》实全民消防安全宣】传教育纲要(—20：11-20》15)多形式、【多渠道开《展消防宣传教育不断！深化：消防宣传进家庭【、进社区《、进学？校、进农村、—进企业、进人—员，密集：场所工作大力普及消！防安全知识报刊、广！播、电视、网络【等新闻？媒体要依《法履行消防宣—传职责开《设消防宣传专栏安】排专门时段、版块】刊，播消防公益》广告要将消防工作】。。方针政策、消—。防，。法律法规、消防安全！知，识纳入党政领导干】部及公务员》培训内容组织政府】、部门有关负责人】、管理人《员开展消防安全培】训公安消防部—门要组织单位消防安！全责任人、》消防安全管》。理人、居《(村：)委会负责》人、多种形式消防】队伍负责人》、消：防技术服务机构【从业人员、消防志愿！者开展消防安全培训！社会单位《、场所要定期对员】工、保安《和从事？电工：、电气焊作》业、危化品特种作业！等，。人员进行《消，防安全培训》对新上岗和进—入新岗位的职工要进！行上岗？前消防？安，全培训教育、人力社！保、安全监管、工】会等部门要》将消防安全知识纳入！义务教育《、职业？教育：培，。训内容科技部—门、科协《组织：要，将消防安全知识【纳入科普《活，。动司法部门要将【。消，防法律法《规纳入普法教—育、法制宣传要依】托学校、科技馆、博！物馆、社区》教育馆(室)等设施！充，分运用多《种教育手段》加强对老人、妇【女、：儿童：和外来务《工人员的《消防：安全教育鼓励支持】高等学？校和中等专业学校开！设与消防工程、消防！管理相关《的，专，业，和课程培养社会消防！专业人才全》市中小学要在相关课！程中落实好消防教育！确保学生每学—期接受消防教育【不少于？2课时、每学—年，开展：全，员应急疏散演—练不少？于1次居(村)委会！和物业服务企—业每年至《少组织居《民，开展1次灭火应急】疏散演练人员—密集：场所要？在醒：目位置提示场所【火灾危险性、—疏散出口路》线、灭火逃》生设备器材位置和】。使用方法 四、】全力夯实消防—工作基础 　　(！十三：)强化消《防科学技术支撑积极！推动消？防科学技术》。创新加强《火灾科学与消—防，工，程，、灾害防控基础理论！、人员？密集场所火灾早【期预警、人员疏散】逃生、高层建筑、】地下建筑和轨道【交通等防火》灭火救援《技术与？装备等？课题研究充》分利用科技手段解】决消防工作》突出问？题，加快：。消，防科研成果》转化应用积极—推广科？技含量高、功—能，先进的火《灾技防物防产品在】。合用：场所、家庭旅馆、】出租房屋《等容易发生火灾【的，场所因地《制，宜推：广使：用智能？报警、逃生自救等火！灾技防物防产—品鼓励自主创新【。和引进消《化吸收？国内：外先进技术推—广应用消防新产【品、新装备、—新技术、《新材料加快推进消防！救援装？备向通用化、系【列化、标《准化方向发》展加强消防信—息化建设和》应用,提高消防工】作信：息，化水平？ 　　(十四)加！强公共消防设施建】设各级政《府要科学编制—。修订和严格》落实：。城乡消防规划—对没有？。消防规划内容的城】乡规：划不得批《准实施开《发区、城《市，。新区建？设和旧区改》造中应同步建—设、：改造公共消防—设施：要落实城《市消防站建设—标准：并在消防站新—建过程中保留原【有城区消防站—商业步行《。街、：集贸市场等公—共场所和住宅—区要保证消防车通】道畅通房管》部门要督促物业【服务企？业落实住宅区消【防水源？、消防车通道—、消防登高操作场地！。和建筑公共部分消防！设施的管理》责任；未委》。。托，物业管？理的住宅区要落【实消防安全责任各】级政府要根据—城市道路拥堵—状况依托公交快【速专：用，道建：设建立？保障消？防车出警时》快速：。通行的救援通道 ！。　　(十五》)大力发展多—种形式消防队伍【要制定专职》消防队伍管理办法】明确建？队范围、建设标【准、用工性质—、，。车辆：管理、经费》保障和？优惠政策等城市消】防，站保：护范围之外》的全国重点》镇、：省级中心镇、—历，史文化名镇或—建成区面积超过五平！方公里、居住人口五！万人以上等乡—镇要结合《实际和灭火》。救援需？要在2012年建】立综合？应急救援队其他乡】镇，(街道)要在20】15年前建立乡镇综！合应急救援队伍达】到综合？应急救援队》伍全覆？盖依法应当建立专职！。消，防队的企《业事业单位要—严格按照《标准建立专职消【防队有条件的企【业事业？单，。。位要建立不同标【准的消防队伍各【县区要？依靠社会力量在社】区、行政村探索建立！志愿消防队非—现役消防员应按【国家有关规定参加基！本养老、《基本医疗、工伤、】失业等社会保险【办理：住房公？积金参照有关标【准投保？人身意？外伤害保《险；对作出突出贡献！或者取？得显著成绩的非现役！消防队伍集体和个人！要按：照有关？规定给予表》。扬，奖励并？纳入公安消》防队伍评优评奖范围！；对因公受伤—、致：残或者死亡的非现】役消防？员应当按照国家【有关规定落实—各，项公伤优抚待遇；】。符合革命烈士申报条！件，的可按照有》关程序申报 — 　　(十六)鼓】励，社会力？量参与消防工作要】。发挥工会、共青团、！。妇联和？红十字？会等团体《作用鼓励社会团体】。。、企业事《业单位和《各界人士参与消【防工作要探索设【立消防公益基金用】于公民？参加：。消防安全培训、消】防宣传、公》益性奖励等对热心】消防公益事业的单位！和个人要给予—。表扬：奖励要发展》、壮大、《巩固消防志愿者队伍！充，分发挥消《防志愿？服务的？专业：优，势，深，入开展消《防宣传教《育、预防和》整改火？灾隐患、消防安全】。救助等？公益活动 —　　：(十七)规范—。发展：社，会消防技术服务要】制定消？防技术服务》。机构管理规》定规范发展》消防设施检测、维护！保养电气《消防检测消防安全】评估、咨询、监【测等消防技术服【务机构发挥消防协】会行业自《律作用制定消—防技术服务》机构行业公约实【。行资：信等级制度规—范消防技术服—务行为不断提升【服务质量和水平对消！防技术服务机构【及从业人《员违法违规》、弄虚作假的要【依法依规追究责【任并降低或》取消相关资质、资格！ 　　(十八)】完善消防从》业人员职业》资，格制度继续实行【消防：从，业人员国家职业【资格证？书制度全市机关【、团体、企业—事，业单位的消防—管理人员消》防设施安装、—维护、检测、操【作人员易《燃易爆？岗位作？业人员以及消防【产品生产、维护、销！售，人员等消《防从业人《员应当按规定—参加职业《技能鉴定取得相应职！业资格证书》人，员密集场所》、易燃易爆单位【和高层、地下公【共建筑等《容易造成《。群，死群：伤火灾的单位场【所要聘请具有消【防职业资《格的专业《人员担任消防管理人！员负责单位日—常消防安《全管理自动消防系统！的操作人《。员必须？持，国家职业资格—。证书上岗《 　　《(十九)提升灭火】应急救援能力各县区！要依托公安消—。。防部队及其》他优：势专业？队伍加强本级—综合应急救援—队伍建设建立健全】灭火应急救援指挥平！台和社会联动机制】乡镇(街道)要【依，托公安消防》队、乡镇《综合应急救》援队和其他应—急力量开展》灭火应急救援工作公！安消：。防部门要《。加强对高《层，建筑、石《油化工等特》殊火灾扑《救和地震《等灾害应《急救：援的：技战术研究和—应用强化《各级指？战，员，专业：训练加强执》。勤备战不断提高快】速反：应、攻坚作战能力】要加强消《。防训练基地和消【防特勤力量建设优】化消防装备结构【要加强市灭火—应，急救援？装备库和物资储备】库建设建立》平战结合、》遂行保障的战勤保障！体系：。要完善各类灭—火应急？救援预案强化灭【火应急救援演练【提高：协，同配合？实战能力 五【、切实加强组—织，领导和监督 — 　：　(二？十)建？立健全消《防工作组织各县区要！进一步健全消防工】作格局形《成政府统一领导【、部门依法》监管、单位》全面负？责、公？民积极参与的—消防工作格局形成】各方面齐抓共管【的合力？。各级消？防安全委员会要【进，一步完善消》。。防工作机《制加强组织协调加】大检查督促和考【核力度？乡镇(街道)—。要建立健全》消防工作制度确【定消防安《全管理人员落—实，消防安全措》施公：安派出所要设立【消防工作办公室依】法落实消防工作职责！乡镇综合应急—。救，援队要积极发—挥作用切实》承担灭？。火，救援、防火巡查、消！防宣传等《职能居(村)委会】要确：定消防？管理员组织群众力】。量，开，展消防？安全自我管理建立】完善消防安全—“户：籍化”管理》档案全面实行消防】安全管理人员、【。消防设施维护保【养、消防安全自我】评估三项报告备【案制度切《实提：高社会单位》尤其是消防安—全，重点单位《。。检查消？除火灾隐《患、组织《扑，救初起火灾、组【织人员疏散逃—生和消？防宣：传教：育培：训的能力《真正实现单位—消防安全自我—。管理预？防和减少火灾事故】的发生力争通过三】年努：力所有消防安—全，重点：单位全部《实行消防安》全“户籍化”管【理2012》年达到？30%2013【年达到80%—2014年100】%完：。成 　　(二十】一)严格消防工【作目标责任考核各县！区政府要健全科【学合理的消防工【作绩效评价考核体】系每年对消防工【作实行过程和结果】的双重考核并—将，考核结果作》为评价各《级领导班子和领导】干部：实，。绩的重要《内容作为党政领导班！子和领导干部—选拔任用、培养【教育、奖励惩戒的重！要依据各级政府要】将消防工作纳入经】济社会发展总体【规划对消防工作业绩！突出、消防工作目】标考核优秀的—单位和个人要—依照有关《规定给予表扬奖励】 　　(二十【二)建？。立，实施消防安全—问责制对单位消防安！全管理制度不—健全：、管理措施》不到位、火灾隐患整！。改不力？。。的要依法予以—。查处对政府和有【关部门未履》行消防？工作：职责在？消防安全行政审【批，、公共消《防，。设施建设、重大火】灾隐：患整改、消防力量】发展等方面工作不力！、失：职，渎职的？要依法依纪追究【有关人员《责，任对涉嫌《犯罪的移送司—法机关处理公—安机：关及其消《防，部门工？作人员滥用职—权、玩忽职守—、徇私舞弊》、以权谋私的要【依法依纪严肃处理】。各单位因消防工作】。责，任不：落实：、火灾防控》措施不到位发生人员！伤亡：火灾事故的》。依法依纪追究—。有关人员《的责任？；发生重大火—灾事故的要依法【依纪追究单位负责人！、实际控制人、上级！单位主？要负责人和当—地政府及《有关部门负》责，人的责任；发生特】。别重大火灾事故的】要，根据情？节轻重追《究分管负责人或【主要负责人》的责：。任，各县区因思想不重视！、管理不到位、措施！。不落实发生重大火】。灾，事故或在《短期内连续发生多起！较大火灾事故的所】在地的政府要—向市政府作出书面检！查 ： 湖州市人民政府 ！ 2012年7月】3日 【 ：