： 《 《 湖州市人民政【府关于加强和改【。进消防工《作，的实：施意见？ 湖》。政，发〔2012〕2】7号 》各，县区人民政》府，市府各部门市—直，各，单位： 　　《为进一步推进—全市消防安全—工作促进全市消防安！全形势持续》稳定好转《根据国务院》关于加强和改进消】防，工作：的意见(《国发〔2011〕4！6号)和《浙江省人民政府关于！加强和改进消—防工作？的实施意见（浙政发！〔，201？2，〕4：0号）精神,现【提出如？下实：施意见: 一、】指导思想、基—本原：。则和：主要目？标 　　(—一)指导思想以邓小！。。平理论、“三个代表！”重要思想为指【导，,深入贯彻落实科】学发展观《。认真贯彻中》华人民共《和，国消防？法、浙江省消—防条：例等法？律法规落实》“平安浙江》”，工作：任务加强和》创新社会消防管【理落实责任强化预防！。整治隐患夯实基【础有效？预防和？。减少火灾事故为服务！全市：经济社会发》展和人民群》众安居乐业创造【良好的消防安—全环境 《 　　(二)基本】原则坚持《强化消防安全预防体！系建设全面落实消】防安：。全主体责任不—断完善？社会化消防工—作格局；坚持加【强政府领导》。加强分级和部—门监管全力构—建消：防安全主体责—任落实促《。。进，体，系，。和监：督管理体《系；坚持综合治理】着力夯实城乡消防】安全基础；》坚持改革创新努【力完善消防安全管理！体制机制；坚持科】技强警努《力提升防火和灭【火，应急救？援能力；坚持控大】防小抓好依法—整治打非治违—有效预防各类火灾事！故，发生；坚持以人为】本切实保《障人：民群：众生：命财：产安全 　—　(三？)主要目标到—2015年》。“十二五”》时期消防安全—责任全面《落实：发展规划全面落【实消防？工作与经济社会【发展基？本适应？消防：法，规进一步健》全社会化消防—工作格局基本形成社！会，消防安？全管理能《力进一？步增强公《。共消防设施和消防】。装备建设基本达标火！灾防：控技术水平明显【提高覆盖城乡灭火】应急救援力量体系】。基本：完善：公民消防《安全素质普遍增强全！社会：抗御火灾能力明显提！升消防？安全环境进一步【改善：火灾事故总量明显减！少有效预防》较大火灾事》故发生坚决遏制重】特大尤？其是群死群伤—火灾事故发生 】二、全面落实消【防安全责任 　】　(四)全面—落实：。消防安全主体责任机！关，。、团：体、企业事》业单：位是消防《安全的责任主体【其，法定代表《人或主要负责人、实！际控制人要》切实承担消防安【全，第，一责任人的责任企】业，事业单？位应当制定本单【位的消防安全—制度、？消，防安全操作》规程制定灭火和【应急疏散预案落实】逐，级消防安《全责任制《。和岗位消防》安全责任制从事各类！生，产经营活动》的个体工商户以及生！产经：。营性场所《、居住出租房—屋等的所有者要【切实履行消防—安全的第一责任生】产经营性场所租赁方！。、居住出《租房屋承租人—。要，履，行消防安全》。的主要责任》多产权多《业主建筑要建立联合！主体、联管联—防的责任分解—制度明确产权人、】使用人和管》理人：的消防？管理职？责做到主体责任【。清晰物业服务企【业要切实履行—消防安全管》理职责容易造成【群死群伤火灾的人员！密集场所、易燃【易爆单位和高层、】。地下公？共建筑等高》危单位要投保—火，灾公众责任保险【实施更加《。严，。格的消防安全管理】。落实人？防、物防、技防措施！提高自防自救能力各！单位要加强消防安全！管理保障《必要：的消防投入严格落实！建筑：消防设施《和电气日《常，维护保？养制度？每年对建筑消防设】施和电气消防安全】状况：至少进？行一次全面检测确】保消防设施、器材】。完好有？效要：切实提高《检查消除火灾—。隐患、组织扑救初】起火灾、组织人员】疏散逃生和消防宣传！教育：培训的能力真正【建立“安《全，自查、隐患》自除、？责任自负《。”的单位消防安【全自我管理机制【。 　　(》。五)强化各》级政府消《防安全领导责—任各：县区：人民：政府全？面负责本地区消防】工作：政府主要负责—人为第？一责：任人分管负责人【为主要责任人—。其他负责人》要认：真落实消防安全“一！岗双责”制度—建立完善《各部门消防安全工作！。责任制度要明—。确消防工作责任制定！期研究部署消防【。安全工？作组织解决重点【难点问题《要切实履行属—地管理职责对辖【区内各？。类企业以及社会单】位实施严格的消防】安全监督检查和【管理要健《全完善工作机制将】消防工作纳》入经济社会》。。。。发展总体规划纳入政！府目标责任、社【会管理综合治—理、平？安县区建设》等内容严格》督查考评要加大消】防投入保《障，。消防事业发》展所需经费各县【区政府每年》要将：本地区消《防工：作情况向市政府作出！。专题报告 　【。　(六)落》实部门消防安全管】理和监督职责健【全完善消防安全综】合监：管与行业监管相【结合的工作机制强】。。化公安消防部门的】综合监管职责全面落！实行业主管部门的专！业监管、行》业管理和指导职责要！明确联合主体、共同！。主体等模《。糊主：体的部门监管责任属！于联合监管的要明】确牵头？部门：通过联合执法、协同！作战等？。手段：加，强监管在《全面履？行行业监管》职责的基础上建设、！商务：。、文化、教》育，。、卫生、民政、旅】。游、文物等部门要】切实加强建筑工【地、宾馆、饭店【、商场？、市：场，、学校、医》院，、公共娱乐场—所、：社会福？利机构、烈士纪念】设施、旅游景区(点！)、博物馆、文物】保护单位等消防安】全，管，理建立健全消—防安全制度严格【落实各项《消防：安全措施《；安全监管、—工商、质量技—监、交通运输、【铁路、？公安等部门要加强危！险化学品和烟花【爆竹、压《力容器？的安全监管依法严】厉打击非法违规生产！、建设、运》输、经营、燃放烟花！爆竹的？行为：；，环境保护等部门要加！。强相关单位消防安】全检查落实火灾防】控措施公安机关及】其消防部门要—严格履行职责每半年！。对消防安全》形势进行分析—。研判和？综合评估及时报告当！地政府；《要加大执法》力度：依法查？处消防违法行为【对严重？。。危及公众生命—安全的要依法从严查！处，；公安派出所和【社区(农村)—警务：室要加强《日常消？防监：督检查开展消防安全！宣传及时督》促整改火灾隐—。患 ： 三、切实强—化火灾预防工作 】 　　(七)—创新消防《管理方式以落实消】防安全主体责任【为基础着力》开展：火灾事故防范—体系建设探索构建】预防火？灾事故的长》效体制机制全面提高！火灾事？故的防范组织—能，力，、风险防控能力和科！学，。治理：。能力积极探索推【。进，“一队？双警”模《式建立与经济—运行：、社会管理相适【应的消防安》全监管模式建立【健全与单位信用、项！目，核准、用地审批、证！券融资、《银行贷款等方面【相挂钩？的消防安《全约束？和激励机制》推行消防《安全：评估：制度火灾《高，危单：。位要定期委托—。有资质的机构进行】消防安全评》估评估结果》向社会公开并可作为！投保火灾公众责任保！险费率、信》用，评级的重要参—考依：据推进单位》消防：安全标准化管理质】量技监、公安消防部！门和各有关行业主管！部门要？制定完善消防—安全标准化》管理的技术规范和】标准督促《开展：消防安全《标准化管理活动【实施单位《消防安全分级管【理公安消防》部门、公安派出【所要按照职责分工】对消防安《全重点单位和—。一，般单位依《。法履：行监督检查职责各行！。业，主管部门要将本行业！、，本系统单《位的消？防，安，全管理纳入日常管理！内，容乡镇(街道—)消防工作》站和基？层安全监管力量要加！强辖区单位消防【安全管理严》格落实湖《州市乡镇（街—道）全面《推行消防安》。。全网格化管理的指】导意见建《立健：全乡镇（街道）【责任明晰、机—。制健：全、主？体责任落实、运行】高效的三级消防安】全管理网格和—。工作：机制对网格》内的社会单位—实施常态、动—。态管理 　　(八！)强化？消防安全源》头管控各《县区要把消》防规划纳入当地城】乡规：划,切实《加强公共消》防设施建设探索消】防审批制《度改革推行建—设工程消防设计【、施工质量》和消防审核验—收终身负责制建设】、设计、施工、监理！单位、？消防技术服》务机构及执业人员和！公安消防部门—要严格遵守消—防，法律法规严禁擅自降！低消防安全》标准对？涉及消防安全的【审批项目行政审批】部门：要严格依法审—批对：不符合消防规划的建！设项目规划部门不】得核发建设用—地规划许《可证：和建设工《程规划许可》证；：应当依法进》行消防设计审核的建！设工：。程，未经依法审核或【审核不合格的建【。设部：。门，不得核？发，。施工许可证房—管部门？不得：核发：商品房预售许—可证；应当依法进】行，消，防验收？的，建设工程未经消防】依法验收或》验收不合格》的房管部门不得颁】。发，房屋权属《证书凡不《符合法？。定审批条件的教育、！。民政、人《力社保、卫》生、文化、文物、人！防等：部门不得批准开办】学校：、幼儿园《、托儿所、社会福】利，机构、？。人力资源市场、医】院，、博物？馆，。和公共娱乐场所等】人员密集场所—。安监部？门不得核发》。相，关安全生产》许，可证照对不符合消】。防，安全条件的宾—馆、景区在限期【改正、消除隐患之前！。旅，游部门不得评—定为星级宾馆、A】级景区对生产、【经营：假冒伪劣《。消防产品的质监部门！要依法取消其—相关产品市》。场准入资格》工商部门要》依照消防法和产【品质量法吊销—其营业执照；—对使用不合格消防产！品的公安《消防部门要依—法查处 　　【。(九)严格》建筑工地《、建筑？材料消防《安全管理《。建设部门在对施工单！位审：核发放？施，工许可？证时应当《对建设工程是否具备！保障安全的具—体措施进行》审查不符《合建设工《程施工现场消防【安全技？术规范要求的—不，得颁发施工许—。可证建设、公安消防！部门要依法加—。强建设工《程施：工现场？消，防安：全，检查：。督促施工单》位建：立健全消《防安：全制度、落实消防】安全措？。施公共建筑在—营业、？使用期？间不得进行外保【温，材料施工作》。业，居住：建筑进行节》能改造作业期—间应：。撤离居住人员并设】消防安全巡逻人员】严格分离《用火用焊《作业与保温施工【作业严？禁在施工建》筑内安排人员住【宿新建、改建、扩】建，工程的外保温材料一！律，不，得使用易燃材料按照！相，关规定？严格限制使用可燃材！料，建设部门要会同有关！部门推广具有良好防！火性能的新型—建筑保温《材料淘？汰易燃、有毒—及职：业危害严《重的建筑材》料采取严《格，的，管理措施和》有效的技术》措施提高建筑防火性！能，建筑：构件、建筑材—料、室内装饰装【。修材料必《须符合国《家、行业标准和【消防安？全要求 　　【(，十)深入《推进火灾隐》患排查整治各县区要！深入开展“三—合一”场所、出租】房屋、人员密集【场所：、易燃？易爆单位、高层【建筑：、地下建《筑、城？乡结合部、》城市老街区、“【城中：村”、？农村老旧民房等场】所，和建筑消防》设施、防雷设施【、电气、消》防车通道《等方：。面的消防安全专【项治理对区》域性火灾隐》患当地政府要制定并！组织实施整治—工作规划《及，时督：促消除火灾隐—患，；对：存在严重威胁—公共消防安》全隐患的单位和场】所要督促采》取改造？、搬迁、停产、停用！等措：施加以整改要加【强日常排查治—理逐步建立辖区【单位“户籍化”消】。。防安全档案实时跟】踪，监督消防安》全状况要建立—完善市、县二级【。火灾隐患举》报投诉中心完善消防！安全：有奖举报制度落实奖！励经费发动群众参与！火灾隐？患排：查整治？ 　　(十一【)实施？。重，大火灾隐患政—府分级挂《牌督办制定》出台重大火》灾隐患政府分级【挂牌督办办法明确挂！牌标准和立案—销案：、专家论证、督办】、公告？等工作要求各—级政府要加强—重大：火灾隐患挂牌督办】的组织协《调和督促检》。查督办部门》要落实职责确保隐】患整改责任》、整改期限》、整改措施、—整改资金、》监控：防范措？施和应急预》案落实到位对不能按！时完：。成整改的重大—火灾隐患单》位依法责《令其停产停》业或停止使》用，实施整改直至—关闭各级《政府接？到报请？挂牌督办、》停产停业整改报告后！要在7日内》作出：决，定各：级公安消防部—门要建立健全—。消防安全专家库强】化对重大火灾隐【患整：改的：技术指导《和服务 《 　　(十二—。)加强消防宣传教】育培训？认，真落：。实全民消《防，安全：宣传教育纲要(2】01：。1-2015—)多形式、多渠【道开展消防宣传教】育，不断深化消防—宣，传进：家庭、进社》。区、进学《校、进？农村、进企业、进人！员密集场所工作【大力普及消防安全】知识报刊、广播、电！视、网？络等新？闻媒体？要依法？。履，行消防宣传职责开设！消，防宣传专栏安排【专，门，时，段、版块刊》播消防公益》广告要？。将消防？。工作方针政》。策、：。消防法律法规—、消防安全》。知，识纳入党政领导干】部及公务员培—训内容组织政—府、部门有》关负责？人、管？理人员？。开，展消防安全培训【公安消防部门要组织！单位消防安》全，责任人、消防安全管！理人、居(村)【委会负责人、—。多种形式消防队伍负！责人、消防》技术服务机构从业人！员、消防志愿者【。开展消防安全—培训社？。会单位、场所要定期！对，员工、保安和从事】电工、电气焊—作业：、危化品特种作【业等人员进行消【防安：全培训对新上岗和】进入：新岗位？的职工要《进行：上岗前消防安全【培训教育、人力社】保、安全监管、工】会等部门《要将消防《安全知识纳》入，义务教育、职业【教育培训内容科技】部门、科协组—织要：将消防安全知—。识纳入科普活—。动，司法部门《要将消防法律法规】纳入普法教育、法制！宣传：要依托学校》、科技馆《、，博物馆、《社区教育《馆(室)等设施充】。分，运用多？种教：育手段加强对老【人、妇女《、，儿童和外来务工人】员的：消防安全教育鼓【励，支持：高等学校和》。中等：专业：。学校开设与》消防工程、》消防管理相关的专业！和课：。程培养社会消—。防专业人《才全市？中小学？要在：相关课程中落—实好消？防教育确保学—生每学？。期接受消防》教育不少于》2课时、每学年开展！全员应？急疏散演练不—少于1次居(村)委！会和物业服务企业】每年至少组》织，居民开展《1次灭？。火，应急：疏散演练人员密集】场所要在醒目位置提！示场：所火灾危《险性、疏散出—口路线、灭火逃生】设备器材《位置和使用方—法 四、全力夯实！消防工作基》础 ： 　　(十三)强】化消防？。科学技术支撑积极】推，动消防科学技术创】新，加强火灾科学与【消，。防工程、灾》害防控？基础理论、人员密集！场所火灾《早期预警、人—员疏散逃生、高【层建筑、《地，下建筑和轨道—交通：。等防火？。灭火救援《技术：与装备等《课题研究充分利用科！技手段解决消防工作！突出问题《加快消防科研—成果转化应用积极】推广科技含》量高、？。功能先进的火灾【技防物防产》品在合用场所、【家庭旅馆、出—租房屋等容易发生火！灾的场所因》地制：宜推：广使用智能报警、逃！生自：救等火？灾技防物防产—品鼓：。。励，自主创新和引进消化！吸收国内外》先进技？术推：广应：用消防新《产品：、新装备、新—技术、新材料—加快推进消防—救援装备向通用化、！系，列化：、标准化方》向，。发展加强消防信息化！建设和应用,提高】消防工作信息—。化水平 　　(十！四)加强公共消防】设，施，。建设各级政府要【科学编？制修订和严格落实】城，乡消防规划对—没，有消防规划内容的城！乡规划不得批准实施！开发区？、城市新区建—设和旧？区改：。造中应同步建设、】改造公？共消防？设，。施要：落实城市消防—站，。建设标准《。并在：消防站新建过—程中保留《原有城？区消防站商业步行街！、，集，贸市场等《公，共场：所和住宅区》要，保证消？防车通道《畅通房管部门要督促！物业服务企》业落实住宅区消防水！源，、消防车通道、消防！登高操作场地和建筑！公共部分消防设施】的管理责任；未委】托物业管理的住宅】。区要：落实消防安全责【任各级政府要根【据城市道路拥堵【状况依托公交快速】专用道建《设建立保障消防车】出警时快速通行【的救援通道 　　！(十五)大力发展】多种形式消防队伍】要制定专职消防队伍！管理办法明确建【队范围、建》设标准、用工性质、！车，辆管理、《经费保障和优惠政策！。等城市消防站保【护范围？之，外的全国重点镇、省！级中心镇、历—。史文化名镇或建【成区面积超过—五平方公里、居住人！。口五万人以》上等：乡镇要结《合实际和灭火救【援需要在《。20：12年建《立综合应《急救援队其》他乡镇(街道—)要在？2015年前建【立，乡镇综合应》急救援队伍》。达到综合应急救【援队伍全《覆盖：依法应当建立专职】消防队的《企业事业单位要严格！按照标准建立专【。职消防队有条件【的，企业事业单位要【。建立不同标准的【消，防队伍各县区要依】靠社会力量在社区、！行政村探索建—立志愿消《防队非现役》消防员应《按，国家有？关规定参《加基本养老、基【本医疗、工伤、【。失业等社《会保险？办理住房《公积金参照》有关标准投保人身意！外伤害？保，。险；对作出突出贡献！或，者取得显著成绩【的非：。现役消？防队伍集体和—个人要按照有关【规定给予表扬奖【励并纳入公安消防队！伍评优评《奖范围？；对因公受伤、【致残或？者死亡的非现役消】防员应当《按，照国家有关规定【落实各项公伤优抚待！遇，；符合革命烈士申】报条件的《。可按照有《关，程序申报《 　　(》十六)鼓《励社会力量参—与，消，防工作要《发挥工会、共青团、！妇联和红十字会【等，团体作用鼓励—社，会团体、《企业事？业单：位和各界人士参【与消防工《作要探索设》立消防公《益基：金用于公《民参加？。消防安全培》训、消防宣传、公益！性奖励等《对热：心消防公《益事业的单位和个人！要，给予表扬奖》励，要发：展，、壮大、巩固—消防志愿者队伍充】分发：。挥消防志愿》服务的专业优势深】。入开展？。消防：宣，传教：育、预防和整—改火灾？隐患、消防安全【救助等公《益活动 《 　　(十七)规】范发展社会》消防：技术服务要制定【消，防技术服《务机构管理规定规】范发展消防设施【检测、维护保养【电气消防检测消防安！。。全评估、咨》询、监测等消—防技术服《务机构发挥消防协会！行业自？律作用制定消防【技术服务《机构行业《公约实行《。资信等级制度—规，。范消防？技术服务行为不【断提升？服务质量和水—平对消防技术服【务机构及从业人员】违法违规、弄—虚作假的要》依法依规追究—责任并降低或—取消相关资质—、资格 　　(十！八)完善《消防从业《人员职？业资格？制度：继续实行消防从【业人员国家职业资格！。证书：制度全市《机关、团体、—企业事业单位—的消防？管理人？员消防设施》安装：、维护、检测、操作！。人员易燃易爆岗位】作业人员以及消防产！品，生产、维护、—销售人员等消防从】业人员应当按规【定参加职业》。。。技能鉴？定取得相应》职业资格证书人员密！集场所、易燃易爆单！位和高层、地下公】共建筑等容易造成群！死群伤火灾的单位】场所要？。聘，请，具有：消防职业资格—。的专业人员担任【消防管理人员负责】单，位日常消防安—全管理？自动消防《系统：的操作人《员必须持国》家职业资格证—书上岗 　　(】十九)提升灭—火应急救援能力各】县区要依托公安【消防部队及其—他优势专业队—伍加强本级综合应】急，救援队伍建设建【立健全灭火应急救】援指挥平台和社【会联动机制乡镇【(街道)要》依托公安消防—队、乡镇综合应【急救援队《和其他应《急力：量，开展灭火应急救援】工作公安消防部门】要加强对高》层建筑？。、石油化工等特殊】火灾扑救和地震等灾！害应急救援》的技战术研究和应】用强化各级指战【员专业训练》加强执勤备战不断】提高快速反应、攻】坚作战能力要加强消！防训：。练基：。地，和消防特勤力—量建设优《化消：防装备结构要加强市！灭火应急救》援装备库和物资【储备库？。建设建？立平战结合》、遂行保障的战勤】保障体系要完善各类！灭火应急救援预案强！化灭火应急救援演练！提高：协同配合实战能【力 五、切实【加强组？织领导？和监督 　　(】二十)建立健全消防！工作组织各县区【。要进一步健全消防工！作格局形《成，。政府统一领导、部】门依法监管、单位】全面：负责、公民》积极参与的》消防工？作格局？形成各方面齐—抓共管的合力各【级消防安全》委员会要进一步完善！消防工作机制加强组！织协调加大》检查督促和考核【力度乡镇(街道)】要建立健全》。消防工作制度确定消！防安全管理人员落】实消防安全》措施公安派出所要】设立消防工作—办，公室依法落》实消防工作职责【乡镇综合应急救援】队要：积，极发挥作用切实承担！灭火救？援、防？火巡查、消》防宣传？等职能居(村—)委会要《确定：消，防管理员组织群众力！量开：展消防安全》自我管理建立—完善消？防安全“户》籍化：”管理档案全面实】行消防？安全管理人员、消】防，。设，。施维护保养、消防安！全自我评估三—项报告备案》制度：切实：提高社会单位—尤其是消防安—全重点单位检查消】除火灾隐患、组【织，扑，救初起火灾、—组织人？员疏：散逃生？和消防宣传教—育培训的能力真正】实现：单位消防安全—自我管理《。预防和减少火—灾事：故的发生力争通过三！年努力所有》。消防安全重点单位全！部实行消防安—全“户籍《。。。化”管理201【2年达？到30？%2013年达到8！0%2014年【100%《完，成 　　》(二十一《)，严格消防工》作目标责《任考核各《县区政府要健—全，科学合理的消防工作！绩效评价《考核体系每年对【消防工作实行过程和！结果的双重考核并】将考核结《果作为评价各级【领导班子和领导干部！实绩：的重要？内容作为党政—领导班子和领导【干，部选拔任用、—。培养教？育、奖励惩戒的【。重，要依据各级政府要将！。消防工作纳入经济】社会发展《总体规划对消防工】作业绩突《。。出、消防工作目标考！核优秀的单位和个人！要，依照有关规定给予】表扬奖励《 　　(二十二】)建立实施消防安全！问责制对单位消防安！全，管理制度不健—。全，、管理措施不—。到位、？。火灾隐患整》改，不力的要依法予【。以查处对政府和有关！部门未履《行消防工作职责【在消防安全行政审】批、公？共消防？设施建设、重大【火，。。灾隐患整改、消防】力量发展等》方面工作不力、失】职渎职？的要依法依纪追【。究，有关人员《责，任对涉嫌犯罪的移】送司：法机关处理公—安机关及其消防部】门工作人员滥用【职权、玩忽职—守、徇私舞弊、以权！谋私的要《依法依纪严肃处理】各单位因消防工【作责任不落实、火】灾防控措施不到位】发生人员伤亡火【灾事故的依法—。依，纪追究有关》人员：的责任？；发生重大》火，灾，事故的要依法依【纪追究单位负责人】、，实际控制人、上级】单位主要负》责人和？当地：政府：及有关？部门负责人的责任；！发，。生特别重大火灾事故！的要根据情节轻【重追：究分管负责》。人，或主要负《责人的责任各县区】因思想不重视、管】理不到位《、措：施，不，落实发生重大火灾】事故或在短期内【连续：发生：多起较大火灾事故】的所在地的政府【要向市政府作出书面！。检查 湖州—市人民政《府 2012年】7月3日 【 《