【 湖州—市人民？。。政，府关于加强和改进消！防工作的实施意【见， 湖政发【〔2：012〕27—号 各》县区人民政府市【府各：。部门市直各单位 ！　　为进一步推进全！市消防安《全工作促进全市消防！安，全形势持续稳定好转！根据国务院关于加强！和改：进消：防工作的意见(【国发〔2011〕4！6号)和浙江省人】民，政府关于加强和改】。进消防？工，作的实施意见（浙】政发〔2012〕4！0号）精神》,现提出如下实施】意见：: 一、指—导思想、基本原则和！主，要目标 　—　，(一)？指导思想《以邓小平理论—、，“三个代《表”重要思想为指】导,深入《贯彻落实科》学，发展观认真》贯彻中华人民—共，和国消防法、浙江】省消防条例等—法，律法规落实“平【安浙：江，。”工作任务》加强：和创新社会消防【管理落实责任强化】预防整治《隐患夯实基础—有效预防和减少【火灾事故为服务【全市：经济社会发展—和人民？群众安居乐》业创造良好的消【防安全环境》 　　(二)【基本原则坚持—强化消防安全预防】体系建设全面—落实消防安全—主体责任《。不断完善社会化【消防工？作格局；坚持加强】政府领导加强分级】和部门监管》全力构建消防安【全，主体责任落实促进】体系和监督管—理体系；《坚持综？合治理着力夯实城】。。乡消防安全基础；坚！持改革创新》努力完善消》防安：全管理体《制机制；坚持科【技，强，警努力提升防火和】灭火应急救援能力】；坚持控大防小抓好！依法整治打非治违】有效预防各》。。类火：灾，事故发生；坚—持以人为本切—实保障人民群众生命！财产安全 　　】(三)主要目标到2！015年“十二五”！时期消防安全责任全！面落实发展规划全】面落实消防工作与经！济社会发展》基本适应消防法规】进一步健全社—会化：消防工作格局基本形！成社会消防安全【管理能力进一步【增强公共《消防设施和消防装】。备建：设基本？达，标火灾防控技术【水平明显提高覆盖城！乡灭火应急》救援力量体》系基本完善公民消防！安全素质普遍增强】全社会抗御火—灾，。能力明显提升消防】安全环？境进一？步改善火灾事故【总，。量明：显减少有效预防较大！火灾事故发生—坚决遏制重》特大尤？其是群死群》伤，火灾：事故发生 》 二、全面落—实消防安全责任 】 　：　，(，四)：全面落实消防安全主！。体责任机关、团【体、企业《事业单位是消防安全！。的责：任主体其《法定代表人或主要负！责，人、：实际控制人要切实】承担消防《。安全：第一责任人的责任】企业：事业单位应当—制定本单位的—消防：安全制度、消防安】全操作？规程制定灭火—。和应急疏散预—案落实逐级》消防安全责任制【。和岗位消防安全责】。任制从事各》类生产经营》。活动的个体工商户】以及生产经营性场】所、居？住出租房屋》等的：所，。有者要切实履行消防！安全的第一》责任生产经营性【场所租赁《方，、居住出租房—屋承租人要履—行，消防安？全的主要责任多【产权多业主建—筑要建立联合—主体、联《管联防的责任分解】制度明确《产权人、使用—人和管？理人的消防管理【职责做到主体责任】清晰物业《服务企？业要：切实履行消》防安全管理职责容】易造成群死》群伤火灾的人—员密集场所、易燃】易爆单位和高—层、：地下公共建筑等高】危单位？。要投保火《灾公众责任保—险实：施更：加严格的消防—安全：管理落实人防、物防！、技防措施提高自防！自救能力各单位要】加强消防安》全管理保障必要【的，消防投入《严格落实建筑消防】设，施，和电气日《常，。维护保养制度每年】对建筑消《防设施和电气—消防安全状况—至少进行一次全【。面检测确保消防设】施、器材完好有效】要切实提高》检查消除火灾隐患】。、组织扑救初起火灾！、组织人《员疏散逃《生和消防宣》传教：育培训的能力真正】建立“安全自—查，。。、隐患自除、责任】自负”的单位消防】安全自我管理—机制 　　(五】)强化各级》政府消？防安全？领导责任各县—区人民政府》全面负责本地—区消：。防工作政府主要负】责人为第《一责任人分管—负责人为主要责任】人其他负责人要认真！落实消防安》全“：一岗双责”制度【建立完？善各部门《。消防安全工作责【任制度要明》确消：防工作责任制定【期研究部署消防安全！工作组织解决—重点：难点问题要》切实：履，行属地管理职责对辖！。区内各类企》。业以及社会单位实】施，严格的消防安—全监督检《查和：管理要健全完善工作！机制：将消防工作纳入【经济社会发展总体规！划纳入政府》目标责任、社会管理！综合治理、平安县】区建设？等内容严格督查考】。评要加大消防投入保！障消防？事业发展所需—经费各县《区政府每年要将【本地区消防工作情】况向：市政：府作出专题报—告 　《　(六)落实部门消！防安：全，管理和监督职责健全！完善消防安全综合】监管与行业监管相结！合的工作《机，制强化公安消防【。部门的综《合监管职责》全面：落，实行业主《管部门的专业监管】、行业管理和指导职！责要明确联合—主体、共同主体【等模糊主体的部【。门监：管责任属《于联合监《管的要？明确牵头部门通过】联合：执法、协同作—战等手段加强监【管，在全面履行行—业监管职责的基础上！。。建设：、商务、文化、【。教育、卫生、民政】。、旅游、文》物等部门要》切实加强建筑工【地、宾馆、饭—店、商场、市场【、学校、医院—、公共？。娱乐场所、》社会福利机构、烈士！纪念设施、旅游景区！(点)、博物馆、】文物保护单位—等消防安全》管理建立健全消防】安全制度《严格落实各项—消防安全措施；【安全监管、工商【、质量技监》。、交通运输、铁【路、公安等部门【要加强？危险化学品》和烟花爆《竹、压力《容器的安《全，监管依法严厉打击非！法违规生产、—建设、运输、经营】、，燃放烟花爆》竹，的行：为；：环境保护等部—门要加强相关单【位消防安全检查落】实火灾防控措施公安！机关及其消防部【门要严格履行职【责每半年对消—防安全形势进行分】析研判？。和综合？评估：及时报告当地—政府；要加》大执法力度依法查处！消防违？法行：。为对严重危及公众】生命安全的要依【法从严查《。处；：公，安派出所和社区(农！村)警务室要加强日！常消防监督》检查：开，展消防安全宣传【。及时督？促整改火灾隐—患， 三、切实强化火！。灾预防工作 　】　(七)创》新消防？管理方式以落实消防！安，全主体责任》为基：础着力开《展，火灾：事故防范体》系建设？探索构建预防火【灾事故的《长效体制机制全面】提高火灾事》故的：防范组织《能力、风险防控能】力和科学治理—能力积极《探索推进“一—。队双警”模式建立】与，经济运？行、社会管理相【适应的消防》安全监管模式建立健！。全与单位信》用、项目《核准、用地》审批、证券融资、】银行贷款《等方面相挂钩—的消防安全约—束和激励机制推行】消防安全评估—制度火灾高危单位要！定期委托有资质【的机构进行消防安】。全评估评估结果【向社会？公开：并可作为投》保火灾公众责—任保险费率、信用】评级的重要》。参，考依据？推进单？位消防安全标—准，化管理质量》技监、公《安消防部门和各有】关行业主管部门【要制定完善消防安】全标准化管理—的技术规《。范和标准督促—。开展消防安全标【准化管理活动实施】。单，位消防安全分级管】理公安消《防部门、公安派出】所要按照职责分工对！消防安全重点单位】和一般单位》依法履行监督—检查职？责各行业《主管部门要将本行业！、本系统单位的消】。防安全管理纳入【日常管理《内容乡镇(街道)消！防工作站《和，基层：安全：监管：力，量要：。加强辖区单位消防】。安，全管理？严格落实湖州市乡镇！。（街道？）全面推《行消防安全网格【化管理的指导—意见建立健全乡【镇（街道）责—任明晰、机制—健全、？主体责任《落实、运行》。高效的三级》消防：。安全管理网格和工】作机制对网格内的社！会单位实施常态【、动态管理 　　！。(，八，)强化消防安全源头！管控各县区》要把消防规》划纳入当地城乡【。规划,切实加—强公共？消防设施建设探索消！防审批制度改革推】行建设工程消—防设：计、施工质量和【消防：审，核验收终身》负，责制建设《。、设计、施工、【监理单？位，、消防技术服务【机构及执业人—员和：公安消防部门要【严格遵守消防法律法！规，严，禁擅自降低消防安全！标准对？涉，及消：防安全的审批项目】行政审批部门要严】格依法？审批对不符合消防】规，划的建设项目规划】部门不得核发—。建设：用地规？划许可证和建—设工程规划许可证】；应当依法进行【消防设计审核的建】设工程未经依法审核！或审核不合格的建】设部门？不得核发施工许【可证房？管部门不得核发商品！房预售？许可证；应当依法】。进，行消防验收的建设工！程未经？。消，防依法验《收或：。验收不合《格的房管部》门不得颁发房屋权属！证书凡不符合法定】审批条？件的教育、民政【、人力社保、—卫生、文化、文物、！人防等部门》不得批？准开办学校、幼【。儿园、托儿所、【社，会福利机构、人力】资源市场《、医院、博物馆和公！共娱乐场所等人员密！集场：所安监部门不得核】发，相关安全生产许可证！照对：不符合消防安全条件！。的宾馆、景区在限】期改：正、消除隐患之前旅！游部门不得评定【为星级宾馆、A级】景区对生产》、经营假冒》。伪劣消？防，产品的？质监部门要依法【取消其相关产品市场！准入资格工》商，部门要依照消—防法和产品质量【法吊销其营业执照】；对使用不》合格消防产品—的公安消防部门【要依：。法，查处 　　(九)！。严，格，建筑工？地、建筑材料消防】安全管理《建设：。部门在对施工单位】审核发放施》工许可证时》应当对建设工程【是否：具备保障安全—的具体措施进行【审，查不符合建设工程施！工现场消《。防安全技《术规范要求的—不得颁发施工许可证！建设、？公，安，消防部？门，要依法加强建设【工程施？工现：场消防安全》检，查督促施工单位建】立健全消防安全制】度、落实消防安【全措施公《共建筑在《营业、使用期—间不得进行》外保温材料施—工，作业居住建筑进【。。行节能改造作—业期间应撤离居住人！员并设消防》安，全巡逻人员严格分】离用火用《焊作业与保温施【工作业严禁在施工】。建筑内安排人—员住宿？新，建、改建、扩建【。工，程的外保《温材料？一律不得使》用易燃材料按照【相关规定严格—。限制使？用可燃材料建设部门！要会同有《关部门推广具有良】好防火？性能的新型建筑【保温：材料淘汰易燃、有毒！及职业？危害严？重的建筑材料采取】严格的管理措施和有！效的技？术措施提高》建筑：防火性能建筑构件】。、建筑材料、室内】装饰装修材料必须】符合国家《、行业标准和消【防，安，全要求 《 　　(十)—深入推进火灾—隐患排？查整治各《。县区要？深入开展“三—。合一”场《所、出租房屋、人员！密集：场所、易燃易爆单位！、，高层：建筑、地《下建筑、城乡结【合部、城《市老街区、“城中村！”、农村老旧—民房等？场所和建《筑，消防设？施、防雷《设施、电气、消防车！通道等方面的—消防安？全专项治理对—区域性火灾隐患当】地，政府要？制，定并组织实施整治】工作规划及时督促消！除，火灾隐患；对—存在严？重威胁公共消防安】全隐患的单位和场】。所要督促采取改【造、搬迁、停产、】停用等措《施加以整《改要：加强日？常排查治理逐—步建立辖区单位【“户籍化《。”消防安全档案实时！跟踪监督消防安【全状况要建》立完善市、县二级】。火灾隐患《举报投？诉中心完善消防安全！有奖举报制》度落实？。奖励经费发动群众参！与，火灾：隐患排查整治— ， ，　，　，(十一)实施重大】火灾隐患《政府分级挂牌—。督办制定出》台重大火灾隐—患政府分级》挂牌督办办法明【确挂牌标准和立案销！案、：专家论证、督—办、公告等工作要求！各级政府要》加强：重大火灾隐患挂【牌，督办的组织》协调和督促检—。查督办部门要落实】职责确保隐患整【改责任？、整改期《限、：整改措施《。、整改资金、监【控防范措施和—应急：预案落实到位对【不，能，按时完成整》改的重大火灾—隐患单位依》法责令其停产—停业：或停止使用实施【整改直至关闭各级政！府，接到报请挂》牌督办、停产停【业整改？报告后要在7—日内作出决定各级公！安消防部《门要建立《健全消防安全专【家库强化《。对，重大火灾隐》患，整改的？技术指导《和服务 《。 　　(《十二)加强》消防宣传《教育培训认真落实】全民消防安全宣传教！育纲要(2》01：1，-201《5)多形《式、多渠道开展消防！宣传教育不断—深，化消防宣传进家庭、！进社区、进学校、】进农村、进企—业、进人员密集场】所工作？大力普及消防安全知！识报刊、广播、电视！、网络等新闻媒【体要依？。法履行消防宣—。传职：责，开设消防宣》传专栏安排》。专门：时段：、，版块刊播消》防公益广告要将消】防，工作方针政》策、消？防法律法规、—消防：安，全知识纳入》党政领导干》部及公务员培训内容！组织政府《、，部门：有，关负责？人、管理人员开展】消防：安全培训公安消防部！门要组织《单位消防安》全责：任，人、消防《安全管理人、居(】村)委会负责人、】多种形式消防—队伍负？责人、消防技—术服务机构》从业人？员、：消防志愿者开展【消防安全培》训社会单位》。、场所要定期—对，员工、保《安和从事电工、【电气焊作业、危【化品特种作业等【人员：进行消防安全培【训，对，新上岗和进入新岗位！。的职工要进行上岗前！消防：安全培训教育—、人力社保、安【全监：管、工会等部门【要将消防安》全知识？纳入义务教育、【职业教育培训—内容科技部门—、科协组织》要将消防安全知识纳！入科普活动司法部】门要将消防》法律法规纳入普法教！育，、法制宣传要依【托学校、科技馆【、博物馆、》社区教育馆(室【)，等设施充分运—用多种教育手段【加强对老人、妇女】、，儿童和外来务工【人员的消防安全【。教育鼓？励支持？高等学校和中—等专业学校开设与消！防工程、消防—管理相关《的专业？和课程培养社会消】防专业人才》。全市中小学要在相关！课程中落实好消防教！育确：保学生？。每学期接《受消防教育不少于2！课时、每学年开【展全员应急疏散演】练不：少于：1次居(村)—委会和物《业服务企《业每年？至少：组织居民开展1次】灭火应急疏散—演练人员密集场所要！在醒目位置提示场所！。。火灾危险性、疏散】出口：路线、灭《火逃：。生设备器材位—置和使？用方法 《 ，。四、全力夯》实消防工作基础【 　　(十三【)强化消防科—学技术支《撑积极推动消防科】学技术创新》加强：火灾科学与消防工程！、灾害防《控基础理论、人员】密集场所《火灾早期预警、【人员疏散逃生—、高层建筑、地下建！筑和：轨道交通等》防火灭？火救援技术》与装备等课题研【究充分利用科技手段！解决消防工作—突出问题加快消防科！研成果转化应用积极！推，广科技含量高、功能！先进的火灾技防物防！产品在合用场所【、家庭旅《馆、：出租房屋《等容易发《生，火，。灾的场所因地制【宜推广使用智—能报警、逃生自【救等火灾技防物防】。。产品鼓励自主—。创新和引进消—化，吸收国？内外先进《技术推广应用消【防新产？品、新装备、新技】。术、新材料加快推进！消防救援装备向通】用化、系《列，化、标准化方向发】展加强消防信息【化建设和应用,提】高消防工《作信息化水》平 　　(十四】)加强公共消防设】施建设各级政府要】科学编制修订—和严格落实城乡消防！规划对？没有消？防规划内容》的城乡规划》不得：批准实施开》发区、城市新区建】设和旧区改》造中应同步》建设、改造公—共消：防设施要落实—城市消？防站建设标准并【在消防站新建过【程中保留《原，有城区？消防站商业步—行街：、集贸市《场等公共场所—和住宅区要保—。证消：防车通道畅通房管部！门要督促物业服务】企业：落实住？宅，区消：防水源、消防车【通道、消《防登高操作场—地和建筑公共部分】。消防设施的管理责任！；，未，委托：物业：管理的住《宅区：要落实消防安全【责任各级政府要根】据城：市道路拥《。堵状况依托公交【。快速专用道建—设建立保《障消：防车出警《时快速通《行的救援通道 【 　　(十五—)大力发展》多种形？式消：防队伍要制定专【职消防队伍》管理：办法明确《建队范围《、建设标准》、用：工性质、车辆—管理、经费保障和优！惠政策等城市消【防站保护范》。围之：外的全？国重点镇、省级中心！。镇、历？史文化名镇或建成】区，面积超过五平方公里！、居住人口》五万人以上等乡【镇要结合《实际：和灭火救《援需要在201【2年建立综》合应急救援队其他乡！镇(：。街道)？要在20《15年前建立乡【镇综合应急救援队】伍达到综合》应急救援队伍—全覆：盖依法应当建立专】职消防？队的企？。业事业单位要严格】按，。照标准建立》专职消防队有—条件：的企业事业单位要建！立不同标《准的消防《队伍各？县区要依靠社会力】量在社？区、行政《村探索建立志愿【消防队非现役消防员！。应按国家有关规定参！加基本养老、基本医！疗、工伤、失业【。等社：会保险办《理住房公积金参照】有关标？准，投保人？身意外？伤害保险；对作出】突出：贡献或者取得显【著成绩的非》现役消防队》伍集体和个人要按】照有关规定给予表扬！奖励并纳入公—安消防队伍评—优评奖范《围；对因公受伤【、致残或者死亡的】非现役消《防员应当按》照国家有关》规定落实各项公【伤优抚待遇；符【合革命烈士》。申报条？件，的可按照有》关程序申报》 ：　　(十六)鼓励社！会力量参与消—防工：作要发挥工会、【共青团、《妇联：和红十字会等—团体作？用鼓励？社会团体、企业事业！。单，位和各界人士参【与消防工作要探【索设：立消防公《益基金用《。于公民？参加消防安全—培训：、，消防：宣传、公《益性奖励等对热【心消防公益事—。业的单位和个人要】。给予表扬奖励要发展！、，壮大：、巩固消防志愿【者队伍充分》发挥消防志愿—服务的专业优势深入！开展消防宣》传，教育：、预防？和整改火灾隐患【、消防？安全救助《等公益活动》 　　(》十七)？。规范发展社会消防技！术服：务要制定消防—技术服务机构管理】规，定规：范发展消防设施检测！。、维护保养电气【消防检？测消防安全评估、】。咨询、监测等消【防，技术服务机构发挥】消防协？会行业？自律作用制定消【防技术服务机构行】业公约实《行资：信，等级制？度规范消防技术服】务行：为不断提升服务质】。量和水平对消防技】术服务机构及从业】人员违法违规—、弄虚作假的要【依法依规追究责任并！降低或？取消相关资质—、，资格 　》　(十八《。。。)完善消防从业【人员职业《资格制度继续实行】消防从业人》员国家职业资格【证，书制度全《市，机关、团体、企业】。事，业单位的消防管【理人员消防设—施安装、维护、检】测、操作人员易燃】易爆岗位作业人【员以及消防产品生】产、维护、销售【人员等消防》从业：人员：。应，当，按规定参加》职业技能鉴定取得相！应职业资格证书【。。人员密？集场所、易燃易爆】单位：和高层、地下—公共建筑等容易【造成群死群伤—火灾的单位场所【要聘请？具有消防职业资【格，的，专业人？员担任消防管理人】。员负责单位日常消】防安全管理》自动消防系统的操作！人员：必须持国《家职业资格证书上】岗 ？　　(十九)—提升灭火应急—救援能力各》县区要依托公安【消防部队及其他优】势专业队伍加强【本级综？合应急救援队伍【。建设建立健全灭火】应急救援《指挥平？台，和社会联动》机，制乡镇(街道)要】依，托公安消防队、乡镇！综合：。应急救援《。队和其他应急—力量开展《灭火应急救援工作公！安消防？部门要加强对高层建！筑、石？油化工等特》殊火灾扑救》和地震等灾害应【急救：援的：技战术研究和应【用强化各级指—战员：专业训练加强执【勤备战不断提高快】速反应、攻坚作战能！力要加强消防训练基！地和消？防特勤力量》建设优化消防装【备结构？要加强市灭火应【急救援装备库和物资！储备库建设建立【平战结合《、遂行保障的—战勤保障体系要【完善各类灭火应急】救援：预案：强化灭火应急救【援演练提高协同配】合实战能力》 五、切实加强组！。织领导和监督 】　　(二《十)建立健全消【。防，工作组织《。各，县，区要进？一步健全消防工作格！局形成政府统一领】。导、：。部门：依法监管、单位【全面负责、公民积】极参与？的消防？工作格局形成各【。方面齐抓共管—的合力各级》消防安全委员—会要进一步完善消】防工作机制加强【组织协调《加大检查督促和考核！力度乡镇《(街道)要建立健】。全消：防工作制度确定【。消防安全《管，理人员？落实消？防安全？措施：公安派出所》要设立消防工作【办公室？依法落实消》防工作职责乡镇【综合应急救援—队要积极发挥—作用：切实承担灭火救援、！。。防火：巡查、消防宣—传等职？能居(村)委会要】确定消防管理员组】织群：众力量？开展消？防安全自我管理【建立完善消防—安，全“户籍化”管【理档案全面》实行消防安全管理】人员、消防设—施维护？保，养、消防安全—。自我评？估三项报《告备案制度切实提高！社，会，单位：尤其：是消防安全重点单位！检查消除火灾隐患】、，。组，。织扑救？初起火灾、组织【人员疏散逃生和【消防宣传教育—培训的？能力：真正实现单》位消防安全自我管理！预防和减少火灾事故！。的发生力争通—过三年努力》所有消？。防安全重点单位全】部实行消防安全【“，户籍化？”管理2《012年达到—30%2013年达！到80%201【4年100》%完：成 　《　(：二十一)严》格消防工作目—标责任？考核各县区》政府：要健全科学合—理的消防《工，作绩效？评价考核体系每【。。年对消防工作实行过！程和结果的双重考核！并，将，考核结？果作为评《价各级？领导班子和》领导干部实绩的【重要：内容作为《党政：领导班子和领—导干部选拔任用、】培养教育、》奖励惩戒的》。重要依据各级—政，府要将消《防，工，作纳入经济社—会发展总体规划对消！防工作业绩突—出、消防《工作目标考核优秀】的单位和个人要依照！。有关：规定给予表扬—。奖励 　　—(，二十二？)建立实施》消防安全《问责制对单位消防】安全管？理，制度不健全、管理措！施不到位、火灾隐患！整改不力《的要依？法，予，以查处对政府和有】关部门？。未履行消防工作职】。责在消防安全行【政审批、公》共消防设施建—设、重大火灾隐患】整改、消防力量发】展等：方，面工作不《力、失职渎职的要依！法依纪追究有—关人员？责任对涉嫌》犯罪的移送》司法机关处》理公安机《关及其消防》部门工作人》员滥用职权》。、，玩忽：职守：。、徇私舞弊》、以：权谋私的要依—法依纪？严肃处理各单位【因消防工作》责任不落实、—火灾防控《措施不到位发生人员！伤亡：火，灾事故的依法依纪追！究有关人《。员的：责任；发《生重大？火灾：事故的？要依法依《纪追究单位》负责人、实》际控制？人、上级单位主要负！责人和当地政府及】有关部门负责人【的责任；发》生特别？重大火灾事故的要】。根据情节轻重追【究分管负责人或主】要负责人《的责任各县》。区因思想不重—视、：管理不到位、措施不！落实发生《重大火灾事故或在短！期内：连续：发生多起《较大火？灾事故的《所在地的政》。府要向市政》府作：。出书面检查 【湖州市人民政府 】 2012年7月】3日 【 ：