【 湖州市人】民政府关《于加：强和改进《消防：工作的实施意见 ！ 湖政发》〔20？12〕27》号 各县—区人民政府》市府各部门市—直各单位《 　　为进一步推！进全市消防安全工】。作促进全市消防安】。全形：势持：。续稳：定好转根据国务院关！于加强和改进消防】工，作，的，意见(国发〔—2011〕46号】)和浙江省人—民政府关于加强【和改进消防工作的实！施意见（浙政发〔】2012〕40号】）精神,现提—出如下实施意见【。: 一、指导思想！、基本原则》和，主要目？标 　《　(一)指导思想】。以邓小平理论、【“三个代表”重要思！想为指导,深入【。贯彻落？。实科学发展观认真】贯彻中华《人民共和《国消防？法、浙江省消—防条例等法律—法规落实《“平安浙《江”：工，作任务加强和创新】社会消防管理落实责！任强化预防》整治隐患夯实基础有！效预防和减少火灾】事故为服务》全市经济社会发【展和人民群》众安：。居乐业创造良好的消！防安全环境 　】　(二)基》本，原则坚持强化消防安！全预防体系建—设全面？落实消防安全主体责！任，不断：完善社？。会化消？防工作格局；坚【持加强政府领导【加强分？级和部门《监管全力《构建：。消防：安全主体责任—落实促进体系和【监督管？理体系？；坚持综《合治理着力夯实城】乡消防安全基础；坚！持，改，革，创，新努力完善消防【安全：。。管理体制机制；坚持！科技强？警努力提《升防火和灭火应急救！援能：力；坚持控》大防：小抓好依法整治打非！治违有效预防各【类火灾事故发生【；坚持以人》为本切实保障人【民群：众生命财产》安，全 ？　　(？三)：主要目标到20【15年？“，十，二五”时期消防安】全责任全《面落实发展规划全】面落实消《防工作与经济社【会发展基本适应消防！法，规进：一步：健，全社会化消防工【作格局基本形成【社会消？。防安全管理能力进一！步增强？公共消防设施和消】防装备建设基本【达标火？灾防控技术水平【明显提高覆盖—城乡灭火应》急救援力量体系基】本，完善公民消防安【全素质普遍》增强全社会抗御火灾！能力明显提升消【防安全环境进一步】改善火灾事》故总量明显》减少有效预防较【大火灾事故发生坚】决遏制重特大尤其】是群死群伤》火灾事故发生 二！、，全面落实消防安全】责任 　　(【四)：全面落实消防安全】主体责任机》关、团体《、企业事《。业单位是《消防：。安全的？责任主体其法定代表！人或主要《负责人、实际控制人！要切实承担消防安全！第一责？任人的责任》企业：事业单位应当—制定本单位的—消防安全制度—、，。消防安？全操作？规程制定灭火—和应急疏散预—案落实逐级消防安全！责任制和岗位消防】安全责任制》从事各类生》。产经：营活动的个体工商户！以及生产经营性场所！、，居住出租房屋等的所！。有，者要切实《履，行消：防安全？的第一责任生产经营！性场所租《赁方、居住出租房】屋，承租人要履》行消防安全的主要】责任多产权》多业主？建筑要？建立联？合主体、《联，管联防的责》任分：解制度明确》产，权人、使用人和【管理人的消防管【。理职责做到主—体责任清晰物业【服务企业要》切实履？行消防安全管理【职责容易《造成群死群伤火灾的！人员密集场所、易】燃易爆？单位和高《层，、，地下公共《建筑等高《危单位要投保火灾】公，众责任保险实施更】加严格的消》防安全管理》落，实，人防：、，物防：、技防措施提高【自防自救能力各【单位要加强消防安】全管理保《障必要的消防投入】严格落？实建筑消防设施和】电气日？常维护保养制—度，每年对建筑》消防设施和电—气消防？安，。全状况至少进行【一次全面检》。测，确保消防设施、器】材，完好：有效要切实提高检查！消除火灾隐患—、组织扑救初起【火，灾、组织人员—疏散逃生和消—防宣：传教育培训的—能力真正建立“安】全自查？、隐患自除》、责任？自负”的单》。位消防安全自—我管理机制》 　　(五)强化！各级政府消防安全领！导责任各县》区人民政府全面【负责本地《区消防？工作政府主要负责】人为：第一责任人分管【负责人为主要责【任人其他《负责人要认真落【实消防安全》“，。一岗：。双责”制度》建立完善各部门消】防，安全工作责任制【度要明确消防—工作责任制定期【研究：部，。署消：防安：。全工作组织解决重点！难点问题要》。切，实履行属地管理职责！。对，辖区内？各类企业《以及社会单位实【施严格的消》防安全监督检查和】管理要健《全完善？工作机制将消防工作！纳，入经济社《。会发展总体规划【纳入：政府：目标责？。任、：社会管理《综合治理、平安县】区建：设等：内容严？格督查考评要—加大消防《投，入保障消防事—业，发展所需经费各县】区，政府每？年要将本地区—消防工作情况—向，市政府作出专题报】告 　　(六)落！实部门消防》安全管理和监督【职责：健全完？善消：防安：全综合监管与行【。业监管相结合—的工作机制强化公安！消防部门的》综合监管职责全面落！实行业主管部门【的专业监管、—行业管理《和指导职责要明确】联合主体、共—。同主体等模糊主【体的部门监管责任属！。于联合监管的要明】确牵头？部门通过《联合：执法、？协同作战等》手段加强监管在全】面履行行业监管职】责的基础上建设、】商务、文《化、教育、》卫生、？民政、？旅游、文物等部【门要切？实加强建筑工地、宾！馆，、饭店、商场—。、市场、学》校、：医院、公共娱乐场所！、社会福《利机构、烈》士纪念设施、—旅游景区《(，点)、博物馆—、文物保护》。单位等消防》安全管？理建立健全消防安全！制度严格落实各项】消防安全措施；【安全监管《、工商、质量技【。监、交通运输、铁】路、公安等部门【要加强危险化学品和！烟花：爆竹、压力容器的】安全监管依》法严厉打击非法违规！生产、建设》、运输？、经营、燃放烟花】爆，竹的行为；环境保】护等部门《要加强相《关单位消防安全【检查落？实火灾防控措施【公安机关及其消防部！门要严格履行职责】每半年对消防安全形！势进行分析》研判和综合评估及时！报告当？地，政府：；要加大执法力【度依法查处消防违】法，行为对严《重危及公《。众生命安全的要依法！从严：。查处；公安派出【所和社？区(农村)警—。。务室要加强日常消防！监督检查开》展，。消防安？全宣传及时》督促整改火灾—隐患 三》、，切实强化火灾—预防工作 —　，　(七)创新消防】管理方式以》落实消防安全主体】责任为基础》着力开展火灾事故防！范体系？建设探索构建预防】火灾事故的长效体制！。机制全面提高—火灾事故的防范【组，织能力、风险防控】能力和科学治理【能，力积极探索推—进“一？队双警”模式—建立与经《济运行、社会管【理相适应的消防【安全监管模式建立】健全与单位信用、项！目核准？、用地？审批、证券融资、】。银行贷款等》方面相挂钩的—消防：安全约束和激励【机制推行消》防安全评估制度火】灾高危？单位：要定期委《托有资？质的机构进》行消防安全评估评】估结果向社会公开并！可作为投保火灾公】众，。责任：保险费率、信用评】。级，的重要参考依—据推进单《位消防安全标准化管！理，质量技监《、公：安消防部门和各有】关行业主《管部门要制定完善消！防安全标准化—管理的技术》规，。范和标？准督：促开展？消防安全标准化管】理活动实施单位消防！安全：分级管？理公安消防》部门、公《安派出所要按照【职责分？工对消防安全重点】单位和一般单位依】法履行监《督检查职责各行业主！管部门要将》本行业、本系统【单位的消防安—全管理纳入》日常管？理内容乡镇(街【道)消防《工，作站和基层安—。全监：管力：量要加强辖区单位消！防安全管理严格落实！湖州：市乡镇（街道）全】面推行消防安全网】格化管？理的指导意见建【立健全乡镇（—街道）责任》明晰、机制健全、】主，体责任？落实、运行》高效的三级消—防安全管理网—格，和工作机制对—网格内的社会—单位实？施常态、动态—管理 　　(八】)强化消防安全源头！管控各县区要把消】防，规划纳入当地城乡规！。划,切实加强公共】消防设？施建设探索消防审批！制，度改革推行建—设工程消防设计【、施工质量和消【防审核验收终身负责！制建设？、设计、施》工、：监理单位、消防技术！服务机构《及执业人员》和，公安消防部门要【严格遵？守消防法律法规【严禁擅自降》低消防？安全标准对涉及消防！安全的审批项—。目行：政审批部《门要严格依法审批对！不符合消防规划【的建设项目》规划部门《不得核发建设用地规！划，。许可证和建设工程】规划许可证；应【当依法进行》消防设？计审核的建设工【程未经依《法，审核或审《核不合格的》建设部门不》得核：。发施工许可证房管部！门不得核发商品【房，预售许可证；应【当依法进行》。消防验收的建—。设工程未经》消防依法验收—。或，验收不？合格的房管部—门不得颁发房—屋权属证书凡—。不符：合法定审批》条件的教《育、民政《、，。人力社保、卫—。生、文化、文物、】。人防等部门不得批准！开办学校、幼—儿，园、托儿所、社【会福利？机构、人《力资源市场、医院、！博物馆？和公共娱乐场所【等人员密集场所【安监部门不得核发相！。关安全生《产许可？。证照对不《符，合消防安全条件【的宾馆？。、，景区在限期改正【、消除隐患》之前旅？游部门？。不得评定为星级宾】馆、A级景区—对生产、经营假【冒伪劣消防产—品的质监部》门要依法取消其【相关产品市场—。准入资格工商部【门要依照《消防法和《产品质量法吊销其营！业执照；对使用【不合格消防产品【的公安？消防：部门要依法查处 ！　　(九)严格建】筑，工，。地，、建筑材《料消防安全管—理建设部门在对施工！单位审核发放施工许！可证时应当对—建设工程是否具备】保障安全的具体措施！进，行，审查不符合建设工】程施工？现场：消防安全技》术规范？要求的不得颁—发，施工：许，可证建？设、公安《消防部门要》依法加强建设—。工程：。施工现场消防—安全检查督促—施工单位建立健全】消防安全制度、落】实消防安全措—施，公共：建筑在营业、使用期！间不得进行外保【温材：料，施工作业居住—建筑进行节》能，改造作业期间应撤】。离居住人员》并设消？防安全巡逻》人员严格分》离用火用《焊，。作业与保温施—工作业严禁在施【工建筑内安》排人员住宿新建、改！建、扩建工程的外】保温材料一律—不得使用易》燃材料按照相关【规定严格限》制使用可燃材料【建设部门要会同有关！部门推广具有良好防！火，。性能的？新型建筑《保温材料淘汰—易，燃、：有毒及职业危害严】重，的建筑材《料采取严《格的管理措施和【。有效的技《术措施？。提高：建筑防火性》能建筑构件、—建筑材料、》室内装饰装》修材料必须符—合国：。。家，、行业？标准和？消，防安全要《求 　　》(十)深入推进火灾！隐患排查整》治，各县区要深入开【。展“：三合一”场所、出】租房屋、人员密集】场所、易《燃，易爆：单位、高层建筑、地！下，建筑、？城乡结合部、城市】老街区、“城中村”！、农村？老旧民？房等场所和》建筑消防《设施、防雷设施、电！。气、消？防车通？道等方面的》消防安全专项治理】对区：域性火？灾隐患当《地政府要制定并【组织实施整治工作规！划及时督促消—除火灾隐患；—对存在严重威胁公】共消防安《全，隐患的单位和场所】要督促采取改造【、搬迁？、停产、停用等【措施加以《整改要加强日—常排：查治理逐《步建：立辖区单位“户【。籍化”消防安全【档案：实时：。。跟踪监督消防—安全状况要建立完善！市、县二级火—灾隐患举报投诉中心！完善：消防安全有奖举【报，制，。度落实奖励》经费发？动群众参与火—灾，隐患排查整》治 ： 　　？(十一)实施重大】火灾隐患政府—。分级挂牌督办—制定出台重大火灾隐！患政府分级挂牌【。督办办？法明确挂牌标准和】立案销案、专家论证！、，督办、公告等工作】要求各级政府要加】强重大火灾》隐，患挂：牌督办的组织协【调和督促检查督办部！门要落实职责确保隐！患整改责任、—整改：期限、整改》措施、整改资金、监！控，防范措施和》应急：预案落实到位对【不能按时完成整改】的重大？火灾隐患单位—依法：责令其停产停业【或停止使《用实施整改直—至关闭各级政府接】到报请挂牌》督办：、停产？。停业整改报告后要在！7日内作出决定各】级公：安，消防：部门要建立健—全消防？安全：专家库强化》对重大火《灾，隐患整改的技术指】导和：服务 　》　(十二)》。加强消？防宣传教育培训【认真落实全民消防安！全，宣传教育纲要(【。20：11-2015)多！形式：、多渠道开展—消防宣传《教育不？断，深化消防宣传—进家庭、进》。社区、？进学校、进农村、】。进企业、进人员【密集场所工作大力普！及消防？安全知识报刊—、广播、《电，视、网络等新闻媒体！要依：法履行消《防，宣传职责开设消【。防，宣传专栏安排专门】时段、版块刊—播消防公益》广告要将消防工【作方：针政：策、消？防法律法规、消防安！全知识纳入党—政领：导干部及公务员培训！内容组织政府—、部：门有关负责人、管理！人，员开展消防安全培】训公安消防部门要】。组织单位《消防安全《责任人、消》防安全管理人、居】。(村)委会负责人、！多，种形式消《防队伍负责人、消防！技术服务机构从业】人员、消防志愿者】开展消防安全培【训社会单位、场【所要定期《对员工、保安—和从：事电工、电》气焊作业、》。危化品特种作业【等人员进行消防【安，全培训对新》上，。岗和进入新岗—位的职工《。要进：行，上岗前消防安全【培训教？育、人力社》保，、安：全监管、工》会等部门要》。将消防安全》知识纳入义》务教育、职业—教育培训内容科技】部门：、科协组《织，要将消防安全知识纳！入科普活动》司法部门《要将消防法律法规纳！入普法教育、法制宣！传要依托《学校、科技馆—、博物馆、社区【。教育馆？(室)？等设施充分运用多】种教育？手段加强对老人【、妇女、《儿童和外来》务，工，人员的消防安全【教，育鼓励支《持，高等学校和中—等专：。业学校开设与消【防工程、《消防管理相关的专业！和课程培养》社，会消防专业人才全】市中小学要在相关】。。课，程，。。中落实？好消防教育确—。保学生每学》期接受消《防教育不少于2【课时、每学年开展】全员应急疏散—演，练不少？于，。1次居(村》)委会和物业—服务企业每》年至少？组织居民开展—1次灭火应急疏【散演练人员密集场】所，要在醒目位置提示场！所火：。灾危险性、疏散【出口：路线、灭火逃生设备！器材位置《和使用方法》 四、全力夯实】消防工？作基础 》　　：(十三)强》。化消防科学技术支】撑，。积极推动消防科学技！术创新加强火灾【科学与消防工程、灾！害防控？基础理？论、人员密》集，场所火灾早期预警】、人员疏《散逃生、高》层，建筑、？地下建筑和轨—道交通？等防火？灭火救？援技术与装备等课】题，。研究充分利用—科技手？段解：决消防工作》突出问？题加快？消防科研成果转化】应用积极推广科【技含量高、功能【先进的火灾技防物防！产品在合用》场所、家《庭旅馆、出租房屋】等容易发《生火灾？的场所因地制—。宜推广使用智能报警！、逃生自救等火灾】技防物防产》品鼓励自主创—新和引进消化吸收国！内外先进技术推广应！用消防新产品、新】装备、？新技：术，、，。新，材料加快推进消防救！援装备向通用—化、系列化、标准】化方向发展加强【消防信息《化建设和应用—,提高消防工作【信息：化水平 》。　　(十四》)加强公共消防【设施建？设各级政府要科学编！制修订和严格落实】。城乡消？防规划对没有消防规！划内容？的城乡规划不得【批准实？施开发区《、城市新区建设和旧！区改造中应同—步建设、《改造公共消防设【施要落实《城市消防《站，。建，设标准并在消—防站新建过程中【保留原有城区—。消防站商业步行街】、集贸市场等—。公共场所和住宅区要！保证消防车通道【畅通房管部门要督促！物业服务企业落实】住宅区？消防水源、消防【。车通道、消防登高操！作场地和建》筑公共部分消防设施！的管理责任；未委托！物业：管理的住宅区要落】实消：防安全责任各级政】府要根？据城市道路拥堵状】况依托公《交快速专用道—建设：建立保？障消防车出警—时，快速：。通行的救援》通道 　　(十五！)大力发展多种形】式消防队伍要制定专！职消防队伍管理【办法明确建队范围、！。建设标准《、用工？性质、车辆管理、经！费保障和优惠—政策等城市消防【站保护范围》。之外：的全国重点镇—、省级中心》镇，、历史文《化名镇或《建成区面积超过五】平，方公里、居住人口】五万人以上等乡镇】要结合实《际和灭火救援需【要在201》2，年建立？综合应急救援—队其他？乡镇(街道》)要在201—5年前建立乡镇【综合应急救援队【伍达到综合应急救】援，队伍全覆盖依法应当！建立专职消防队的】。企业事业单位要严格！按照标准建立专职】消防队有条》件的企？业，事业单位要》建立不？同标准的《消防队伍《各县区要依靠—社会力量在社区、】行政村探《索建立志愿消—防队非现役消防【员应：按国家有《。关规定参加基本养老！、基本医《疗、工伤、失业等社！会保险？办理住房公积金参】照，有关标准投保人【身意外伤害保—。。险；对作出突出【贡献：或者取？得显著成《绩的非现役》消防队？伍集体？和个人要按》。照有关规定给—予表扬奖励》并纳入公安消防【队伍评优评奖范围；！对因公受《。伤、致残或者死【亡的非现役消—防员应当按照国【家有关规定落实各】项公伤优抚待遇；符！合革命烈士申报条】件的可按照》有关程？序申报 　　(】十六：)鼓励社《会力量参与消防工作！要发挥工会、共【青，团、妇联和红—十字会等团体作【用鼓励社会团—体，、企业事《业单位和各》界，。人士：参与：消，防工：作要：探，索设立消防公益【基金用于《公民：参加消防安》全培训、《消防宣？传，、公益性奖》。励等对热心消防公】益，事业：的，单位和个人要给予表！扬奖励要发》展，、，壮大、？巩固消防志愿—者队伍充《分发挥？消防志愿服务的专】业优势深入开展消防！宣传教育、》预防和整《改火灾隐患、消防安！全救助等公益活动 ！ 　　(十七—)规范发《展社会消《防技术服务要—制定消防技术—服务机构管理—规定规？范发展消防》设施检？。测、维护保养电气】消防检测消》防安全？评估、咨询、监测等！消，防技术服务机构【发挥消防协会行业】。自律：作用制？定消：防技术服《。务，机构行业公约实行】资信等级制》度规范消防技术【服务行为不断提升】服务质量和水平对消！防技术服务》机构及从业人—员，违法违规、》弄虚作？假的要依《。法依规追究》责，任并降低《或取消相关》资质、资格 　】　(十？八)：完，善消：防从业人员职业资】格制：度继续实《行消：。。防从业人员》国，家职业资格》证书制度全市机【关，、团体？、企业？事业单位的消防管】。理人员消防设施安】装、维护、》检测、操作人—员易燃易爆岗位作】业人员？以及消防产品生【。。产、维护、》。销售：人员等消防从—业人员应当》按规定参加职业【技能鉴定取》得相应职业资格证】书人：员密集场所、易燃】易爆单位和高层、】。地下：公共建？筑等容易造》成群死群伤火灾的】单位场所《要，聘请具有消防职业资！。格的专业人员—担任：消防管理人员负【责单：位日常？消防安？全管理自动消防【系统：的操作人员必须【持国家职《业资格证书上岗 】 　　(十》九)提升灭火应急】救援：能力各县区要依托公！安消：防部队及其他优势】专业队伍《加强本级综合应急救！援队伍建《设建立健全灭火应急！救援指挥平台和社】会联动机制乡镇(街！道)要依《托公安消《防队、乡镇综合【应急救援队和其他】应急力量开》。展灭火应急救援【工作公？安，消防部门要加强【对高层建筑、石油化！工等特？殊火：灾扑救？和地震等灾害应急救！援的：技战：术研究和应用强化各！级指：战，员专业训练加强执】。勤备：战，。不断提高《快速反？应、攻坚作战能力要！加强消防训练基地和！消防：特勤力量建》。设优化消防装备结】构要加？强市：灭火应急救援装【备库和物资》储备库建设》建立：平战：结合、遂行保障的战！。勤保障体系要—完善各类灭火应急】救援预案强化灭火】应急救援演练提高协！同配合实战能—力 五、切实加】强组织领导和监督】 ：　　(二十)—建立健全《消防工作组织各【县区要进一步—健，全消防工《作，格局形成政》府统一领导、部门】。依法监管、单—位全面负责、公民】积极参？与的消防工作格局形！成，各方面齐抓共管的合！力各级消《防安全委员会要进一！步，完，善消防工作机—制加强组织协—调加大检查督促【和考核力度乡镇(街！道)：要建立健全消防【工作制？度确定消《防安全？。管理人员落实消【防安全措《。施公安派出所要【设立消防工》。作办：公室：依法：落实消防工作职【责乡镇综合应—。急救援队要积极【发，挥作用切实》承，担灭火救援、—防火巡查、消防【宣传等职能居—(村)委会要确定】消防管理《员组织群众力—量开展消防安全【自我管理建立—完善消防安》全“户籍化”管理档！案全面实行消防【安全管理人员、【消防设？施维护？保，养、消防安全自【我评：估三项报告备案【制度：切实：提高社会单位尤【其是消防安全—重点单？位，检查消除火灾—隐患：、组织扑救初起【火灾、？组织人员疏》散逃生和消防—宣传教育培训的能力！真正实现单位—消防安？全，。自我管理预》防和减少火灾事【故的发生力》争通过三年努—力，所有消防安全—重点单？位，全部实行消防—安全“？户籍化”管》理2012年达到】30%2013年】达到80%2—014年100%】完成 　　(【。二十一)严格消防】工作目？标责任？。考核各县《区政府要健》全，科，学合理的消防工作绩！效评价考《核，体系每年对消防工作！。。实行过？程和：结果：的双重考核》并将考核结果作为评！价各级领导班—子，和，领导干部实绩—的重要？内容作为《党政领导班子—和领导干部选拔【任，用、培养《教育、奖励惩戒的】重要依据各级政【府要将消防工—作纳入经济社会发】展总体规划对消防工！作业绩突出、消【。防工作目标考核【。。优秀：的单位？和个人要《依，照有：关规：定，给予表扬奖》励 ： ，　　(二十》二)建立实施—。消防安全问责制对单！。位消防安全管理制】度不健全、管—理措施不到位—。、火灾隐患》整改不力的要依【法予以查处对政【府和有关部门未履行！消防工作职责—在，消防安全行政—审批、公《共，。消防设？施建设？、重大火《灾隐：患整改、《消防力量发展—等方面？工作不力、失—职渎职的要依法依纪！追究有关《。人员：。责任对涉嫌》。犯罪的移送司法机关！处理：公安机关及其—消防部门工作人【员滥用职权、玩【。忽，职守、？徇私舞弊、以权【谋私的要《依法依？纪严肃处理》各单位？因消防工作责任不】。落实、火灾》防控措施不到位发】。生人员伤亡》火灾事故的依法依纪！追究有关人员的责】。任；发？生重大火灾》事故：的要依法依纪追【究单：位负责人、实—际控：制人、上级单位主要！负责人？和当地政府及—有，关部门负责人的责任！；发生特别重大【火灾事故的要根据】情节轻重追究分管负！责人或主要负责【人的责？。任，各县区因思想不重视！、管理不到位、【措施不落实发生重】大，火，灾事故或在短期内连！续发生多起较大【火灾事故的所在地的！政府要向市政府作】出书：面检：查 湖州》市人民政府 — ，2012年7月3】日 】