！ 湖州市人民政府！关于加强和改进消防！工作：的实施意见 】 ，湖政发〔《2012〕》27号 各【县区人民政府—市府各部《门市直？各单位 》　　为进《一步推进《全市消？防，安全工作促进全市消！防安全形势》持续稳定好转—根，据国务院《关于加强和》改进消防工》作的意见(国—发〔201》1〕46号)和浙】江省人民政府—关于加强《和改进消防工作的实！施，意见（浙政发〔【2012〕40号）！精神,现提出如下】实施意见: 一、！指导思？。。想、基本原则和主】要目标 》　　：(一)指导思想以邓！小平理论、“三个代！。表”重要思》想为：指导,深入》贯彻落实科学发【。展观认真《。贯彻中华人民—共和国消防法、【浙江省？消防条例等法律法规！落实“平安》浙江”？工作任？务加强和创新—社会：消防管？理落实责任强化预】防，整治隐患夯实基【础有效预防》和减少火灾事—故为服务《全市经济社会—发展和人民》群，众安：居，。。乐业创？造良：好的消防《安全环境 》。 　　？。。(二)基本原—则坚持强化消防安全！预防体系建设全面】落实消防《。安全主体责任—不断完善社会化消防！工作格局《；坚持加强政府领导！加强分级和部—门监管全《力构建消防》安，全主体责《任落实促进体系和】监督：管理体系《；坚持综合治理着】力夯实城乡消防安】全基础；坚持改革】创新：努力完善消防安全管！理，体制机制；坚持科技！强警努力提》升防火和灭火—应急救援能力；坚持！控大防小抓好依【。法整治打非治违有】效预防？各类：火灾：事故发？生，；，坚持以人为本切实】。保障人民群众—生命财产安全 【 　　(三)主【要，目，标到201》5年“十二五”【时期消防《安全责任全面落实】发展规划全面落实】消防工？作，。与，经济社会发》展，基本适应消防法【规进一步健全—社会化消防工作【格局基本形成社会消！防安全管理能力进一！步增强？公共消防设施和【消，防装备？建，设基本？达，标火灾？防控技术水平明显】提高：覆盖城乡灭火—应急救？援力量体《系，基，本，完，善公民消防安全素】质普遍增强全—社会：。抗御火灾能力明【。显提升消《防安全环境进一步】改善火灾事故总【量，明显减少有效预【防，较大火灾事》故发生坚《决遏制重《特大尤其是群死群伤！火，灾事故？发生 二、全面落！实消防安全》责任 　　(【四)全面落实消防安！全主：体责任机关》、，。团体、企业》事业单位是消—防安全的责任主体】其法定代表》。人或主？要负责人、实际控制！人要切实承》担消防安全第一责】任，人的责任企业事【业单位应当制定本】单位的消防》安全制度、消—防安全操作规程【制定灭火《和应急疏《散，预案落实《逐级：消防：安全责任制和岗位】消防：安全责任《制从：事各类生产经营活】动，的个体工商户—以及生产《经营性场所、居住】出租房？屋等的所有者—要切实履行消防安全！的第一责任生产【经营性场《所租赁方、居住【。出，租，房屋承？租，人要履行消防安全的！主要责任多》产权：多业：主建：筑要建立联合主【体、联？管联防的责任分【解制：度明确产权》人，。、使用人和管理人的！消防管理职责做【到主体责任清晰【物业服务《企业要？切实履？行，消，防安全？管，。理职责容易造成群】。死群伤火灾的人员密！集场所、易燃易【爆单：。位和高层《、地：下公共建筑等高危单！。。位要：投保：火灾公众责任保险实！施更：加严格的消防安全管！。理落实人防、物防】、技防措施提高自】防，自救能？力，各单位要加强—消防安全管理保障必！。要的消防投入—严格落？实建筑消防设—施和电气日常维护】。保，养制度每年对建筑】消防设施和电气消】防安全状况》至少进行《一，次全面？检测确保消防设施、！器，材完好有效要—切实提高检查消除】火灾：隐患：、组织扑救初起火灾！、组织人员疏散逃】生和消防《宣传教育培》训的能力《真，正建立？“，安全自？查、隐患《。自除、责任自—负”的单位消—防安全自《我管理机制 　　！(五)强化各级【政府消防安》全领导责任各县【区人民政府全面【负责本？地区消防工作政府主！要负责人为第一责任！人分：管负责人《为主要责任人—其他负责人》。要认真落实消—。防安全“一岗双【责，”制：度，建立完善各部门消防！安全工作责任—。制度要明确》。消防工作责任制定期！研究部署消》防安全工作》组织解决重点难点】问题要切实履行属】地管理？职责对辖区内各类】企业以及社会单位实！施严格的消防安全】监督检查和管理【要健全？完，善工作机制》将消防工作纳入经济！社，会发展总体规划纳入！政府：。目标责任、社—。会管理综合治理、平！安县区建设等内容】。严格督查考评—。要加大消防投—入保：障消防事业发展【所需经费各》县区政府每年—要将本地区消防【工作情况向市政府作！出专：题报告 《 　　(六)落实】部门：消防安全管理和【。。监督职责健全完善】消防安全综合—监管与行业监—管相结合的工作【机制：强化：公安消防部门的综合！监，管职：责，全，面落实行业主—管部门的专》业监管、《行业管理和》指，。导职责要《明确联合主体、共同！主体等模糊主体的】部门：监，。管责任？属，于联合监管的要明确！牵头部门《通过联合执法、协同！作，战，等手段加强监管在】全，面履：。行行业监管职责【的基础？上建：设，、商务、文化、【教育、卫《生，、民政、《。旅游、文物》等部门？要切实加强建筑工地！、宾：馆、饭店《、商场、市场、【学校：、医院、公共娱【乐场所、社会福【利机构、烈士纪念】设，施、旅游景区(点】)、博物馆、文【物保护单位》等消：防安全管理》建立：健全消防安全制【度严格落实各项消防！。。安全：措施；安全监管、工！商、质量《技监、交通》运输、铁路、公【安，等部门要加强危险化！学品和烟花爆竹、】压力容器的安全【监管依法《严厉打击非法违【规生产、建设、【。运输、经《。营、：燃放烟花爆竹的【行为；环境保护等部！门要：加强相关单位消防】安全检？查，落实火？灾，防控：措施公安机关及其消！防部门要严格履【行职责每半年对消防！安全形势进行—分析研判《和综合评估及—时，报告当地《政府；要加大执法力！度依法？查处消防《违法行为对》严重危及公众生【命安全的要依法【从严查处；》公安派？出所和社区(农村)！。警务室？要加强？。日常消防监督—检，查开：展消：防安全宣传》及时督促整改火【灾隐患 三、【切，实强化火灾预—防，工作 　　—(七)？创新：消防管理方式以【落实消？防安全主体责任为基！础着：力开：展火灾事故防范体】系建设探索构—建预防？火，灾，事故的长效体—制机制全面提高【火灾事故的防范组织！能力：、风险防控能—力和科学治》理能力积《极，探索推进“一队双警！”模式建立与经【济，运行：、社会管理相—适应的消防安—全监管？模式建立健全与单位！信用、项目核准、】用地审？批、证？券融资？、银：行贷款等方面相【挂，钩的消防《安全约束和激励机制！推行：消防安全《评估制度火灾高【危单位要定期委【托有资质的》机构进行消防安【全评估评估结—果向社会公》开并可作为投保火灾！公众责任保险—费率、信用》评级的重要》参考依据推》进，单位消防安全—标，准化管理质量技监、！公安消防部门—和各有关行》业，主管部门《要制定完善消—防安：全标准化管理的技】术规：范和标准督促开展消！防安：。全标准化管理活动】实施单位消防安全分！级管理公安消防部】门、公安派》出所要按照》职责：分工对？。消防安全重点单【位和一？般单位依《法履行监督检查职责！各行业主《管部门要将本行【业、本系统单位【。的消防安全管理纳】入日常？管理内？容乡：镇(街道)消防【工，作站：和，基层安全监管—力量要？加强辖区《单位消防安》全，管理严格落实湖州市！乡镇（街道》）全面推行》消防安全《网格化管理的—指导意见建立健【。全乡镇（街道）责】任明晰、机制健全、！。主体：责任落实、运行【高效的三级》消防安全《管理网格和》工作：机制对网格》内的社会单位—实施常态、动态【管理 　　(八)！强化：消防安全源头管控各！县区要把消防规划】纳入当地城乡—。规划,？切实加强公共消【防设施建设探—索消防审批制度【改革推行建设工程消！防设：计、施工质量和【消防审核验收终身】负责制建设、设计、！施工、监理单位、】消防技术服务机构】及执业人员和公安】消防部门要》严格遵守消防法律】法规严禁擅自降低消！防安全标准对涉【及消：防安全的审批项目】行政审？。批部门要《严，格依法审批对—不符合消防规—划的建设项目规划】。部门不得核发建【设用地规划许可【证和建设工》程规划许可证；应当！依法进行消防设计审！核的建设工程—未经依法审核或审】核不合格《的建设？。部门不？。。得核发施工许可证】房管部门不》得核发商品房预售许！可证；应当依—法进行消防》验收的建设工程【未经消？。防依法验收或验【收不合格的房管【部门：。。不得颁发《房屋权属证书—凡不符合法》定，。审批条件的教育、民！政、人力社保、卫】生、文化、文物、人！防等部门不》。得批：。准开办学校、幼儿】园，、托儿所、社会福利！。机构、人力》资源市场、医院、博！物馆和？公，共娱乐场所等人员】密集场所安》监部门不得》核发相关安》全生产许可》证，照对不符合消防安全！条件的宾馆》、景区在限期改正、！消除隐患之前旅游部！门不得评定为星级宾！馆、A？级景区对生产、经】营假冒伪劣消防产品！的，质监：部门要依法取消其相！关，产品市场准入资格工！商部门？要，依，照消防？法和产品《质量法吊销其—营业执照；对—使用不合格消—防产品的公》安消防？。部门：要依法查处 　】　(九)严格建筑】工地、建筑材料消】防，安全管理建设部门在！对，施工单位审核发放施！工许可证时应—当对建设工程是否具！。备保障？。安全的具体》。措施进行审查不符合！建，设工程施工现场消防！。安全技术规范要【求，的不得颁《发施工许可证建设、！。公安消防部门要依法！加强建设工程施【工现：。场消防安全检查督促！施工单位建立健全消！防安全制《度、落？实，消防安全措施公共】建筑在营业、—使，用期间不《。得进行外保温材【料施：工，作业居住建筑进行节！能改造作《。业期：间应撤离居住人员】并，设消防安全巡逻【人员严？格分离用火用焊【作业与保《温施工作业严禁【在施工建筑》内安排人员住—宿新建、改建、扩】建工程的外保温材】料一律不得使用易】燃材料按照相关规】定严格限制使用可】燃材料建《设部门要会同—。。有关部门推广具【有良好防火》性能的新型建—筑，保，温材料淘汰易燃、】有毒及职业危害严重！的建筑材《料，采，取严格的管理措施】和有效的技》术措：施提高建筑防火性能！建筑构件、建筑材料！、室内装饰装修【。材料必须符合—国家、行业》标准和消防安—全，要求 《　　(十)深—入推进火灾隐患排】查整治各《。县区要深入开展“】三合一？”场所、出》租，房屋：、人员密集》。场所、易燃易爆单位！、高层建筑、地【下建筑、城》乡结合部、城—市老街区、“—城中村”、农村老旧！民房等场所和建筑】消防设施《、防：雷设施？、电气、消》防车通道等方—面，的消防安全专—项治理对区域性火灾！隐患当地政府要制】定，并组织实施整治【工作规划及时督促】消，除火灾隐《患；对存在严重威】胁公：共消防安全隐患的】单位和场所要督【促采取改造、—搬，。迁、停产、停—用等措施加以整改】。要加强日常排查治理！逐步：建立辖区《单位：“，户籍化”《消，防安全档《案实时跟踪监—督消防安全状—况要：建立完善市、县二】。级，火，灾隐患？举报投？诉中心完善消防安全！有奖举报《制度落实《奖励经？费发动群《众参与火《灾隐患排查整—。治 　《　(十一)实—施重大火灾隐患政】。府分级挂牌督办制】定出台重大火灾隐】患政府分级挂牌督】办办法明《确挂牌？标准和立案销—案、专家《论证、督办、—公告等？工作要求各级政【府要加强《重大火灾隐患挂牌督！办的组？织协：调和督促《检，查督办部门要落实职！责，确保隐患整改责【任、整改期限—、整改？措施、整改资金【。、，监控防？范措施和应急—预案落实《到位对不能按时完】成整改的重大火【灾，隐患单位依法责【令其停产停业或【停止使？用实施？整改直至关闭各【级政府接到报请挂】牌督办、《停产停业《整改报告后要在【7日内作《出决定各级公安【消防部门要建立【健全消防安全专家库！强，化对重大火灾隐患整！改的技术指》导和服务 　　(！十二：)加强消防宣传教育！培训认真《落，实全：民消防安全宣传教育！纲要：(2011-—。2015)多形【式、多渠道开—。展消防宣传教—育，不断深化消防—宣传进家庭、进社】区、：。进学校、进农村【、进企业、进—。人员密集《场所工作大》力普及消防安全【知识报刊《、广播、《电视：、网络等新闻媒体】要依法履行消—防宣传职责开设消】防宣传专栏安排专门！时段：、版块刊播消防公】益广告要将消防【工作：方针政策、消防法】律法：。规、消防《安全知识纳入党【政，领导干部及公—务员培训内容组【织，政府、部门有关负】责人、管《。理人：员，开展消防安全培训】公安消防部门要【组，织单：位消防安全责任人】、消防安全管理人、！居(村)委会负责】人、多种《形式消防队伍负【责人、消防技—术服务机构从业人】员、消防志愿者【开展消？。防安：全培训社会单位、】场所要？定，期对员工、保安和从！事电工、电气焊作业！、危化品特种作业】等人员进行消—防，安全培训对》。新上岗和进》入新岗？位的职工要进—行上岗前《消防安全培训教育、！。人力社？保、安全监管、工会！等部门要将消防【安全知识纳入义【。务教育、职业教【。。育培训内容科技部】门、科？协组织要《将消防安全》知识纳？入科普活动司—法部门要将消防法律！法规纳入普法教【育、法制宣传—要依托学《校、科？技馆、博《物馆：、，社区教？育馆(？室)：等设施充分》运用多种教育—手段：加强对？老人、妇女、—儿，童和外来务工人员的！消防安全教育鼓【励支持高等学—校和中等《专业学校开设与消】防工程、消》防管理？相，。关的专？业，。和课程培养社—会消防？。专业人才全市中【小学要在相关课程】。中落实好消防教【育确保学生每学【期接：。受消防教育》不少于2课时、【每，学年开展全员—应急疏散《演练不少于》1次居(《村，)委会和物业服【务企业每年至少【组织：居民：开展1次《灭火应急疏散演【练人员密集场所【要在：醒，目位：置提：示场所？火灾：。危，险，性、疏散出口—路线、灭火逃生设备！器，材位置和使用方法】 四、全力夯【实，消防工作基》础 　　(十三)！强化消防科学技术支！撑积极推动消防科】学技：术创新加强火灾科】学与消？防工：。程、灾害防控基【础理论、人员—密集场所火灾早期预！警、人员疏》散逃生、《高层建筑、地下建】筑和轨？道交通等防火灭火救！援技术？与装备等课题研究充！分利用科技手—段解决消防工作突】出问题加快》消防科研《成果转化应用积极】推广科技含量高、】功能先进《的火灾技防物—。防产品在合用场所、！家庭旅馆、》出租房？屋等容易发生—火灾的？场所因地制》宜，推广使？用智能？报警、逃生》自救等火《灾技防物防产品鼓励！自主创新和引进消】化吸收国内外先进】技，术推广应用》消防新产品、—新装备？、新技术《、新材料加快—推进：消防救？援装备向通用化、系！列化、标准化方向】发展加强消防信息】。化建：。设和应用,》。。提高消防工作信息】化，水平： 　？　(十四)》加强公？共消防设施建设各级！政府要科学》编制修订和严格落实！城乡：消防规划对》。没有消？防规划内容的城乡】。规划不得批准实【。施开发？区、城市新区建设】和旧：区改造中《应同步建设、改造公！共消防设施要落实城！市消防站建设标【准并在消防站—新建过程中》保留原有城》区消防站商业步行】街、：集贸：市，场等公共场所和住】宅区：要保证消《防车通道畅》通房管部门要督促】物业服务企业—落实住宅区》消防水源、消—防，车通道、消防—登高操作场地和【建筑公共部》分消防设《施的管理责任；【未委：托物业管理》的住宅区要落实消防！安全责任各级政府】要根据？城市：道路拥堵状况—依托公交快速—专用道建设建立保】障消防车出》警时快速通行的救援！通，道 　《　(十五)大力【发展多种形式消防队！伍要制定专职消防】队，伍管理？办法明确建队—。范围、建设标准【、用工性质、车【辆管理、经费保障】和优：惠，政，策等城市《消防站保护范围【之外的全国重—点镇、省级》中心镇、历史文【化名镇或《建成区面积》。超过五？平方公里、居住人口！五万人以上》等乡镇要结合实际和！灭火救援需要在20！。12年建立》综，合应急救《援队其他乡镇(街道！)要在201—5年前建立乡—镇，综合应急救援队伍】达到综合应急—救援队？伍全覆盖依》法应当建《立专职消防队的企】业事业？。单位要严《格按照标准建立【专职消防队有—条件的企业事—业，单位要建立不同标】准的消防队伍各县】区要依靠社会力量在！社区、？行政村探索建立志】愿消防队非》现役消防员应—按国家有《关规定？参加基本养老、基本！医疗：、，工伤、？失业等社会保—险办理住房》公积金参照》有关标？准投保人身意外伤害！保险；对作出—突出贡献或》者取得显著成绩的非！现役消防队》。伍集体？和个人要按照有关规！定给予？表扬奖励并纳—入，。公安消防队伍评优评！奖范：围；对因公受伤、】致残或？者死亡的非现役【消，防员应当按照—国家：有，。。关规定落实各项公伤！优抚待遇；符合【革命烈士申》报条件的可按—。照有关？。程，序申报 　　(】十六)鼓《励，社会力量参与消【。。防工：作要：发挥工会、共青【团、妇联和》红十字？会等团体作》用鼓励社会团体、企！业事业单《位和各？界人士参《与消防工作要探【索设立？消防公益基金用于】公民参加消》防安全培训》、消防宣传、公益】性奖：励，等对热心消防公益事！业的单位和》个人要给予表—扬奖：。励要发？展、壮？大、巩固消》防志：愿者队伍《充分发？挥消防志愿》服务的专业优势【深入开展消》防宣传教育、预防】和整：改火灾隐患》、消防安全救助等公！益活动 　　(十！七)规范发展—社会消防技术服务】要制定消防》技，术服务机《构管理？。规定规范发展消防设！施检测、维护—保养电气消》防检测消《防安全评估、—咨询、监测等消防技！术，服务机构发挥消防协！会行业自律作用制】定消防技《术服务机《构行业公约实行资信！等，级制度？规范：消防技术服务行【为不断？提升服务《。质量和水平对消防】技术服务机构—及，从业人员违》法违规、弄》。虚作假的要》依法依规追究责任并！降低或取消相—关资质？、资格？ 　？　，(十八)完善消防】从业人员职业资格制！度继续实《行消防从业人—。员国家职业资格【证书制度全市机关】、团体、《企业事？业单位的消防管【理人员消防设施【安装、？维护、检测、操【作人员易燃》易爆岗位作业人【员以及消防》产品生？。产、：维护、销售人员【等消防？从业人员应》当按规定《参加职业技能鉴定】取，得相应职业资格证书！人员密集《。。场所、易燃》易爆单位和高—层、地下《。公共建？筑，等，容易造成群死群伤火！灾的单位场所—要聘请具有消防【职业资格的》专业人员担任—消防管理人员—负责单位《日常消防安全管理】自动消？防，系统的操作人员必】须持国家《职业资格证书上岗】 　？　(：十九：)，提升灭火应急—救援能力各县区【要依托？公安消防部》队及其他优》势专业队伍》加，强本：级综合应急救援队】伍建设？建立健全灭火应急】救，援指挥？平台和？社会联？动机制乡《镇(街道)》要依托公安》消防队、乡镇综【合应急？救援队和其他—。应急力量开展灭【。火应急救援》工作公安《消防部门要加强对高！。层建筑、石油化工等！特，殊火灾扑救和—地震：等灾害应《急救：援的技？战术研究和应—用强化各级指战【员专业训练加—强执勤备《战，不断提高快速—反应、？攻坚作战能力要加】强消：防训练基地和—消防特勤力量建【。设优化消防装备结】构要加强《。市灭：火应急救援装备库】和物资储备》库建设建立平战结】合、遂行保》障的战勤保障—。体系要？完善各类灭火应急救！援，预案强化灭》。火应：急救援演练提—高协同配合实战【能力 五》、切实加强组—。织领导和监督 　！　(二十)建立【健全消防工作组【织各县区要进一步健！全，消防工作格》局形成政府统一【领导、？部门：依法监管《、单位全《面负责、公民积极】参与的？消，防工作格局形—成各方面齐抓共管的！合力各级消防安全委！员会要进一步完【善消防工作机制【加强组织协》调加大检查督促【和考核力度乡镇【(街道)要建—立健全消《防工作制度确—定消：防安全管理人—员落实消防安—。全，措施公安派》。。出所要设立消防工作！办公室依法落实消】防工作职责乡镇【综合：应急救？援队要积极发—挥作用切实承担灭火！救，援、：防火巡？查、消防宣传—等职能居(村)委】会，要确定消防管理【员组织？群众力？量开：展消防安全自我【管理建立完善消防安！全“户籍化”管理】档，案全面？实行：消，防安：全管：理人员、消防设施】维护保养、消防安全！自，我评：。估三项报告备案制】度切实？提高社会单位尤【其是消？防安：全重点单位检查消除！火灾隐患、组—织扑救初起》火，灾、组织人员疏【散逃生？和消防宣传》教育培训《。的能力真正》实现单位《消防安全自》我管：理预：防和减少火灾事【故的发生《力争通过三》年努：力所有消防安全重点！单位全部实行—消防安全“户—籍化”管理2—。。012年达到3【0%2013年达到！。80%2014年1！00：%完成 　　【(二十一)》严格消防《工作目？。标责任考《核各县区政》府，要健全科学合理的】。消防工作绩效评【价考核体系每年对】消防工作实行过程】。和结果的双重考【核并将考核结果【作为：评价各级领导班【子和领导干部实绩】的重要内《容作为党政》领导班？。子和领导干部选拔】任用、培养教育【、奖励惩戒的—重要依？据各级政府要—将消防工《作纳入？经济社会发展总体】规划对？消防工作业》绩，突出、？消防工作目标考核优！。秀的：单，位和个人要依照【有，关规定？给予表扬奖励 【 　：　，(二十二)建立实】施消防安全问责制】对单位消防》安全：管理：制度不健全》、管：理，措施不到《位、火灾隐患—整改不力《的要依法《予以查处对》政府和有关》部门未履《行，消防工作职责在消防！安全行政审批—、公共消《防设：施建设、《重大：火灾隐患整改—、消防力量发展【等方面工作不力、】失职渎职的要依【。法依纪追究》。有关人？员责：任对涉嫌犯》罪的移送司法机关】处理公安机关及【其消防部门工作人员！滥用职权、玩忽【职守、徇私舞弊【、以权谋《私的：要依法依纪严肃处】理各单位因》消防：工，作责任不《落实、火灾防控措】施不到位发》生人员伤《亡火灾事故的—依法依纪追究—有关人员的责—任；：发生重大火灾事【故的：。要依法依纪追究【单位负责人》、，实际控制人、上【级单位主《要负责人和》当地政府《及有关部门负—。责，人的责任《；发生特别重大火】灾事故的要根—据情节轻重追究分】管负责人或主—要负责人的责—任各县？区因思想《不重视、《管理不到位、—措施不落实发—生，重，大火：灾事故或在短期内】连续发？生多：起较大？火灾事故的所在地的！政府要向《。市政府作出》书面检？查 湖州市人民】。政府 ？ 2012年—。。7月3日 — ？ ：