？ 【 湖州市人》民政府关于》加强和？改进：消，防工作？的实施意《见， 湖政发〔2！012〕《。27号 —各县：区，人民政？府市府？各，部门市直各》单位 　　—为进一步推进—。全市：消防安全工》作促进全市消防【安全形？势持续稳定好转根据！国务：院关于加强和改进消！防工作的意见(【国发〔？20：11：〕4：6号：)，和浙江省人民政【府，关于：加强：和改进消防工—作的实？施意见（浙政发【〔2012〕40号！）精神,现提—出如下实施意—见: 一、指导思！想、基本《原则和主《。要目：标 ？　　(一《)指导？思想以邓小平理【论、“三个代表【”重：。要思想为指导—,深入贯彻落实科学！发展：。观认真贯《彻中华？人民共和国》消防：法、浙江省消防条】例等法律《。法规落实“平安浙江！”工作任务》加，强和创新社会消防管！理落实？。责任强？化预：防整：治隐患夯实基础有】效，预防和减《少火灾事故》为服务全市经济社】会发展和人民群众安！居乐业创造》。良好的消防安全【环境 　　(二】)基本原《则坚持强《化消防安全预防体】系建设全面落—实消防安全》主体责？。任不断完善社—会化消防工作格局；！坚持加？强政府领《导加强分《级和部门监管全【力构建消《防安全主《体责任落实》促进体系《。和监督管《理，体系；？坚持综？合治理着《力夯实城乡消防安全！基，础；坚持改》革创新努力》完善消防安全管【理体：制机制；《坚持科技强警努力】提升防火和》灭火应急《救援能力；坚持控大！防小抓好依法整治打！非治违有效》。预防各类火灾事故发！生；坚持以人—为本切实保障—人民群？众生命？财产安全《 　　(三)主要！目标到2015年】“十二五《”时期？消防安全责任全面落！。实发：展规划全《面落实消《防工作与经》济社会发展基—本适应消防》法，规进一步健全社会化！消防工作格局基本】形成社会消》。防安全管理能力【进一：步增强？公共消防《设施和消防》装备建设基本达标】火灾防控技术水平明！显提高覆盖城乡【灭火应急救》援力量体系基本完】善公民消《防安全素质》普遍增强《全社会抗御火灾能】力明显提升消防【安全环境进一步改善！火灾事故总量明显】减少有效预》防，较大火灾事故发【生，坚决遏制重特—大尤其是群死—群伤火灾事故发生 ！。 二、？全面落实消防安全责！任 　　(四)】全面落实《消防安全主体责【任机关、团》体，、企业？事业单位是消—防安全的责任主体】。其法定代表人或主要！。负责人、《。实际控制《人要切实承》担消防？安，全第一责任人的责】任企业事业单位应】。当制定本单位的【消防安全制度、消】防安全操作》规程：制定灭火《和应急疏散预案【落实逐级消防安【全责任制和岗位消】防，安全责任制从—事各类生《产经营？活，动的个体工商户以】。及生产？经营性场所、居【住出租？房屋：等，的所有者要切实履】。行消防安全的—。第一责任生产经营】性，。场所：租赁方、居住—出租：房屋承租《。人，要履：行消：。防安全的主要责任多！产权多业主》建，筑要建立《联合主体、联—管联防的责任分【解制度明确产—权人、使《用人和管理》人的消防管理—职责：做，到主体责《任清：晰物业服务企—业要切实履行消防】安全管理职责—容易造成群死—群伤：火灾的人员密—集，场所、易燃》易爆单位《和高层？、地下公共建—筑等高危单》位要：投保火灾公众责任】保，险实施？更，加严格的消防安全】管理落实人》。防、物？防、：技，防措施提高自防自】救能力各单》。位要加？强消：防安全管《理，保障必要的消防投】入严格落实建筑消】防设施和电气日常】维护保？养制度每年对—建筑消防设》施和电气《消防安全状》。况至少进行》一次全面检测确保】消防设施《。、器材完好有效要】切实提高检查消【。除火灾隐患》、组织扑救初起【火灾：、组：织人员疏散》逃生和？消防宣传教育—培训的？能力真正建立“安】全自查？、隐患自除、责【任自负”的单位【。消，防安全？自我管理机制 　！。　(五？)强化各《级政府消防安全【领导责任各县—区人民政府全面负】责本：地区消防工》作政府主要负责人】为第一责任人—分管负责人为主要】责任人其他负责人要！认真：落实消防安全“一岗！双，责”：制，度建立完《善各部门消》防安全工作》责任制度要明确消防！工作：责任制定期研—究部署消《防安：全工作组《织解决重点》难点：问题要切实履行属】地管理职责对辖【区内各类《企业以及社会单位实！施严：格的消防安全监督】检查和？管理要健全完善【工作机制《将消防工作纳入经济！社会发展《总体规划纳入—政府目标责》任、社会管理—综合治？理、平安县区建设】等内容严格》督查考评要加—大，消防投入保障消防事！业发：展所需经《费各县区政府—每年要将本》地区消防工》作情况向市政府作】出专题报告 　　！(六)落实部门消】防安全管理和—监督职责健全完善消！防安全综合》监，管与：行业监管相结合的工！作机制强化公安【消，防部：门的综合监管职责】全面落实行业主【管部门？的专业监管》、行业管《理和指导职责要明】确，。联合主体、共同主体！等模糊主体的部门监！管责：任属于联合监管的】要明确牵头部门【通过联合执法、协同！作战等手段加—强监管？在全面履行行—。业监管？。职责的基础上建设】、商务？、文化？、教育、卫生、民】政、旅游、》。文物等部《门要切实《加强：建筑工？地、宾馆、》饭店、商场、市场、！学校：、医院、公共—娱乐场所、社—会福利机构、烈士】纪念设施、旅游【景区(？点)、博物馆、【文物保护单位—等消防安《全管理建立》健全消防安全—制度严格落实各项】消防安全措施；【安全监管、工商、质！量技监、交通运输、！。铁路、公安等部门】要加强危险化学品】和烟花爆竹、—压力容器的安全监管！依法严？。厉打击？非法违规生》产、建设《、运输、《经营、燃放烟花爆竹！的行为？；环境？保护等部门要加【强相关单位消防安】全检查落实》火灾防？控措施？公安机关及其—消，防部：门要严格履行职责】每半年对消防—安全：形势：进行分析研判和【综合评估及》时报告？当地政府；要加【大执法力《度，依法查处消防—违，法行为对《严重危及公众—生命安全《的要依法从严—查处；公安派—出所和社区(—农，村)：警，务室要？加强：日常消防《监督检查《开展：消防安全宣传—及时督促整改火【。灾隐患 《 三、切《实强化？火灾预防工作 【 　　(七)创【新消防管理方式以落！实，消防安全《主体责任为基—础着力开展》火灾事故防》。范体系建设探索【构建预防火灾事故的！长效体？制机制？全，面提高火灾事故的防！范，组织能？力、风险防控能力】和科学治理能力【积极探索推进—“一队双《警”模式建立与经济！运，行、社会《管理相适《应的消防安全监管】模式建立健全与单】位信用、项》目核准、用地审批】、证券融资》、银行贷款等—。方面相挂钩的消【防安：全约束和《激励机制推行消【防安全评估制—度火灾？高危：。。单位要定期委—托，有资质？的机构进《行消防安全评估评】。估结：果向社？会公开并可》作为投？保火：灾公众责任保险【费率、信用评级【的重要参考依据推】进单位消防安全【标准化管理》质量技监《、公安消防部—门和各有关行—业主管部门要制定】。完善消防安全—标准化管《。理的技术规范和标准！督促开展消》防，安全标准化管理【活，动实施单《。位消防安全分—级管理公安消—防部门、公安—派出所要按照职责】分工对消防安全重】点单位和一般单【。位依法履行》监督检查职责各行】业主管部门》要，将本行？业、：本系统单《位的：。消防安全《管理纳入日常—管，理内：容乡镇(街道—)消防工作站—和基：层安全监管力量要加！。强辖区单位消—防安：全管理严格》落实湖？州市乡镇（街道）全！面推行消《防，。安全：网格化管理》。。。的指导意见建立健全！乡镇（街道）责【任明晰、《机，制健全、主体责【任落：实、运行高效的三级！消防：安全：管理网格和工—作机制对网格—内的社会单》位实施常态、—动，态管理 　　(八！)强：化消防安《全源头管控各县区要！把消防规《划纳入当地城乡【规划,切实加强公】共，消防设施《建设探索《消防：审批制度改革推行】。建设工程消防设计、！施工质？。量和消防审核验收】终，。身负责？制建设、设计—、施工？、监理单位、消【防技术服务》机构及执业人员和】。。公安消防部门要【严格遵守《消防法律法规—严禁擅自降低消防】安全标准对涉及消】防安：全的审？批项：目行政审批部门【要严格依法审批【对不符合消防—规划的建设项—目规：划部：门不得核发建设【用地规？划许可证和建设工程！规划许可证；应当】依法进行消防设计审！核，的建设工程未经依法！审核或审核不合格的！建，设部门不得核发【施工许可证》房管部门不》得核发？商品房预《售许可证；》应当依法进》行消防验收的建设工！程，未经消防《依法验收或验收【。不合格的房管部【门不得颁发房屋【权属证书凡》不符合法《定审批条件的—教育、民政、人【力社保、卫生、【文化、文物、—人防：等部：门不得批《准开办学校、幼【儿，园、托儿所、社会福！。利机构、人力资【源市场、医院—、博物馆和公共娱乐！场所等人员密集场】。所安监部门不得核】发相：关安全生产许可证照！对不符？合消防？安全条件的宾馆、景！区在限期改正、消除！隐患之前旅游—部门：不得评定为星级宾】馆、A级景》区对：生产、经营》假，冒伪劣消防产品的质！监部门要依》法取消？其相关产《品市：场准入资《格，工商部？门要依照消防法和】产品质量《。法吊销其营业执【照，；对使用不》合格消防《产品的公安消防【部门：要，依法查处 》 　　(九)—严格：建筑工地《、建筑材料消防安】全管：理，建设部门在对施【工单位审核发放施】。工许可？证时应当《对建设工程是否【具备：保，。障安全的具体措施进！行审查不符》合建设工《程，施工现场消防—安全技术《规范要求的不得颁发！施工许可证》建设、公《安消防部《门要依？法加强建设》工程施工现场消防】安全检？查，督促施工单》位建立健全》消防安？全制度、落实—消防安全措施公共建！筑在营业、使用期间！不得进行外》保温材料施工—作，业居住？建筑进行节》能改造作业期—。间应撤离居住人员并！设消防？安全巡逻人员严【格分离用火用焊【作业与保温施—。工作业严禁在—施工建筑内安排人员！住宿新？。建、改建《、，扩建工程的外—保温材料一律—。不得使用《易燃材料按照相关】规定严格限》制使用可燃材料建设！部门要会《同有关部门推广具有！良好防火性能的新】型建筑保温材料淘汰！易燃、有《毒及职业危》害严：。重的建筑《材料采取严格的管】理措：施和有效的技术措】施，提高建筑防火性能】建筑构件、建筑材】料、室内装》。饰装修材料必须【符合国家、行—业标准和消防安全要！求 　　(十【)深入推进火灾【隐，患排：查整治各《县区要深入开展“】三合一”场》所、：出租：房屋、人《员密：集场所？、易燃易爆单位【、高层建筑、—地，下，建，筑、城乡《结合部？、城：市老街？区、“城中村”、农！村老：旧，民，房等：场所和？建筑消？防设施、防雷设施】。。、电气、消防—车通：道等方面的消—防，安全专项治理对【区域性火灾隐患【当地政府要制—定并组织《实施整治工》。。作规划及时督促消】除火灾隐患；对存在！严重威胁公》共消防安全隐患的】。单位和场所》要督促采取改—造、搬迁、停—产、停用《等措施加以》整改要？加强日？常排查治理》逐步建立辖区单【位“户籍化》。”，消，防安全档案》实时：跟踪监？督消：防安全状《况要建立完》善，市，、县二级《火灾隐患《举报投诉《中心完善《消防安全有奖举报制！度落实奖励经费【发，动群众？参，与火：灾隐患排查整—治 ： ，　　(十一)实施】重大火灾隐患—政，府分级挂牌》督办制定《出台重？大火灾隐患政府分】级，挂牌督办《办法：明确挂牌标准—和立案销《案、：。专家论证、督办、】公告等工作要—求各级政府要—加强重大火》灾隐患挂牌督办的组！织协调和督促检【查督办部门要落实职！。责确：保隐：患整改责任、整改期！限、整改措》施、整改资金—、，监，控防范措施》和应：急预案？落实到位对不能按】。时完成整改的重【大火灾隐患》单位：依法责令其停—产停业或停止使用实！施整：改直：至关闭各级政府接到！。报，请挂牌督办、停【产停业整改报告后要！在7日内作出决【定各级公安消防【部门要？建立健全消防安【全专家库强》化对重大火灾隐【患整改的技术指【导和服务 》 　：　(十二)加强【消防宣传《教育培训认真落实全！民消防安全》宣传教育纲要(2】011-20—15)多形式—。、多渠道开展消防】宣传教育不断深化消！防宣传？进家庭、进社—区、：进学：校、：进农村、《进企业、进人员密集！场所工作大》力普及消防安—全知识报《刊、广播、电视、网！。。络等新闻《媒体要依法履行消防！宣传职责开设消防】宣传专栏安排专门】时段、版块刊播消】防公益？。广告要将消》防工作方针政—策、消？防法律法规、消【防安全知识纳入党政！领，导干：。部，及公务员培训—内容组织政府—、部门有关负责人】、，管理：人员开展《消防安？全培训公《安消防部《门，要组织？单位消防安》全，责，任，人、：消防安全管理人【、居(？村)委会负》责人、多种》形式消防队伍负责人！、消防技术服务【机构从业人员、消】防志愿者开展消【防安全培训社会单】位、场？所要定期对员工【、保安？和从事电工》、电气？焊，作，业、危化品特种作业！等人员？。进行消防安全培【训，对新上岗和进入新】岗位的职工要进行】上岗前消防安全培训！教育、人力社—保、安全《监管、工《会等部门要将—消防安全知识纳入义！务教育、《职业教育《培训内容科》技，部门、科《协，组织要将消防安【全知识纳入科—普活动司《法，部门要将消防法律】法规纳入普法教育】、，法制宣？传要依托学校、科】技馆、博物馆、【。社区教育馆(室)等！设，施充分运用多种教育！手，段加强对老人—、妇女、儿童和【。外来务？工，人员的消防安全教育！鼓励支持高》等学校和中》等专业学校开设与消！防工程、消》防管理？相，关的专业和课程【培养社？会消防专业人才全市！中，小，。学，要在相？关课程中《落实好消《防，教育：确保学生每学期接受！消防教育不少于2课！时、每学《年开展全员应急疏散！演练：不少于1次》居(村)委》会和：物业服务企业每【年至少组织居民【开展1次灭火应急】疏散演练人员—密集场所《要在醒目位置提示】场所火？灾危：险性：、，疏散出口《路线、灭火逃—生设备器《材位置和使用—方法 ？ 四、全力夯实消防！工作基础 　　】(十三)强》化消防科学技术支撑！积极推动消防科学】。技术创新加》强火灾科学与消【防，工程、灾害》防控基础理论、人】员密集？场，所火灾早《期预警、人》员疏散？逃生、？。高，层建筑、《地下建筑和轨道交通！等防火灭火》救援技？术与装备等课题【研究：充分利用科技—手段解决消防工作】突，出问题？加快消防科研成果转！化应用积极》推广科技含量高【、功能？先进的火灾》技防物防产》。品在合用场所—、家庭旅馆、—出租房屋等容—易发：生，。火灾的场所因—。地制宜推广》使用智能《报，警、逃生自救等火】灾技防物防产—品鼓励自主创新和】引，进消化吸收国—内外：先，进技术推《广应用？消防新产品》、新装备、新技术】、新材料加快—推进：消，防救援装《备向通？用，。化，。、系列化、标—准化方向发展加强消！防信息化《建设和应用,—提高消防工作—信息化？水平 　　(十】四)加？强公共消防设施建设！各级政府要科学编制！修订：和，严格落实城乡消防】规划对没有》。消防规划《内容的城乡》规划不得批准实施】开发区、城市新区】建设和旧《区，改，造，中应同步建》设、改造公共消防】。设施要落《。实城市消防站建【设标准并在消—防站新建《。过程中保《留原有城《区消防站商》业步行街、集贸市】场等：公，共场所和《住宅：区要保证《消防车通道畅通房】管部门要《督促物业《服务：企业落实住宅—区消防水源、消防】车通道、消防—登，高操作场地和建筑公！共部分消防设施的】管理责？任，；未委托物业—管理的住宅区要落实！消防安全《责任各级政府要【根据城市道路拥堵状！况依托公交快速专】用道建设建立—保障消防车出警时快！速通行的救援通道】 　　(》十五：)大力发《展多：种形式消防队伍【要制定？专职消防队伍管理办！法，明确：建队范？围、建设《标准、用工》。性质：、车辆管理、—经费保障和优惠【政策：等城：市，消防站保护范围【之外的全国重点镇、！省级中心镇、历【史文化名镇或建成】区，面积超过五平方公】里、居住人口五万】人以上等《乡，镇，要结：合实际？和灭火救援需要【在20？12年建立》综合：应急：救援队其他乡镇(街！。道)要在2015年！前建立乡《镇综合应急救援【队伍达到综合应急救！援队伍全覆盖—依法应当建》立专职消防队的企业！事业单位要》严格按照标》准建立专职消—防队有条件的企【。业事业单位要—建立不同标准—的消防队《伍各：县区要依靠社会力】量在社区、行政村】探索建？立志愿？消防队？非现役消防员应按国！家有关规定参加基本！养老、基本医疗、】。工伤、失业等社会保！。险办理住房公—积金：参照有关《标准投保人身意外伤！害保险？；对作出突出贡【献，或者：取得显著成绩的【。非现役消防队伍集体！和，个人要？按，照有：关规：定给予表扬奖励【并纳入？。公安消防队伍—评优评奖范围；【对因公？受，伤、致残或者死【亡的非现《役消防员应当按照】国家有关规》定落实各项公伤【。优抚待遇；》符合革命烈士申报】条件的可按照有关程！序申报 　—　(十六)》鼓励：社会力？。量参与消防工作【要发挥？工会、？共青团、妇》联和红？十字会等团体作【用，鼓励社会团体、企业！事业单位和各界【。人士：。参与消防工作—要，探索设立消》防公益基金用于公民！参加消？防安：全培训？、，消防宣传、公益【性奖励等《对热心消《防公：益事业的《单位：和个：人，要给予表扬奖励要发！展、壮大《、巩固消防志愿者】队伍充分发挥消防志！愿服务的专业优势深！入，。开展消防宣传教育、！预防和整改火灾【隐，患、消防《安全救助等》公益活动 　　(！十七)规范发展【社会消防技术服【务要制定消防技术】服务机？构管理规定规—范发展？消防设？施检测？、维护保养电气消防！检测消？防安：全评估、咨询、监测！等，消防技？术服：务机构发挥消防协会！行，。。业自律作《。用制定消防技术服务！机构：行业：公约：实，行资信等《级，制度规范消》防技：术服：务行为不断提升服】务质量和水平对【消防：技术服务机构及从业！人员违法违规—、弄虚作假的—要依法依规追究责】任并降低或取消相】关资质、资格 　！　(十八)完善消】防从业人员职业【资格制度继续实行消！。防从业人员》国家职业资格证书制！度全市机关、团体】、企业事业单位的】消防管理人员消【。防设施安装、—。维护、？检，测、操作人员易燃】易爆岗位作业人员】以及消防《产品生产、》。维护、销《售人员等消防从业人！员应：当按规定参加职业】技能鉴定取得相【。应职业资《格，证书人员密集场所】、易燃？易爆单位和》高层：、地：下，公，共建筑等容易—造成：群死群伤火灾的单位！场所：要聘请具有消—防职：业资：格的专业人》员担任？消防管理人》员负责单位日—常，消防安全《管理自动消防—系统的？操，作人：员，必须持国家职业【资格证？。书上岗 　—　(十九)提升灭火！应急：救援能力各县区要依！托，公安消防部队及其】他优势专业队伍加强！本级综合应》急，救援队伍建设建立】健全灭？火应急救援指挥平】台和：社会联动《机制乡镇(街—道)要依托公安消防！队、：乡镇综合应急救援】队和其他应急力【量，开展灭？火应急救援工作公】安消：防，部门要加强对高层】建筑、石油化工等特！殊火灾扑救》和地震等灾》害，应急救？援，的技战术《研究和应用强化各】。级指战员专业训练加！强执：勤备战不断提—高快：速反应、攻》坚作战能《力要加？。强消：防训练基地和消【防特：勤力量？建，设，优化消防装备—结，构要加强市灭火应急！救援：。装备：库和物资储备—库建设建立平战【结合、遂行保障【的，。战，勤保：障体系？要完善？各类灭火应急救【援预案强化灭—火应急救援演练提高！。协，同配合实战》能力 ？ 五：。、切实？加强组？织领导和监督 】　　(？二十)建立健—全消防工作》组织各县区要进一】步健全消防》工作格局形成政【府统一？领导、部门依法监】管、单位全面负责、！公民积极《参与的消防工作格局！形成各方《面齐抓共管》的合力各《级，消防安全委》员会要进一》步，完善消？防，工作机制加强组织协！调加大检查督—促和考核《。力度乡？镇(：街道)要建立健全消！防工作制度确—定消防？安全管理人员落实消！防安全措施公安派出！所要设立消防工作】办公室依法落实【消防工？作职责？乡，镇，综合：应急救援队》要积极发《挥作用切实承担灭火！救援、防火》巡查、？消防宣？传等职能居(村【)委会要《确定消防《管理员组织群众【力量开？展消防安全自我管】理建立完善消防【安全“户籍化”管】。理，档案全面实行消防】安全管理人员—、，消防设施维》护保养、消》防安：全自我评估三项【报告备案制度—切实提高社》。会单位尤其》。是消防安全重点【单位：。。检查消除《火灾：隐患、组织扑—救初起火灾、组织人！员疏：散逃生和《消防：。宣传：教育培训的能力真】正实现单位消防安】全自：我管理？预防和减《少火：。灾事故的发生力争】通过三年努》力所有消防》安全重点单位—全部实行消防安全“！户籍化”管理—2012年达到【30：%2013年—达到：80%2014年1！00%？完成 　　(二】十一)严格消防【工作目标责任考【核各：县区政府要健全【科学：合理的消《防工作绩《效评：。价考核体系每年对】消防工作《实行过程《和，结果：的双重考核并—将考核结《果作为评价》各级领？。导班子和领导干部】实绩的重《要，内，容作为党政领—导班子？。和领导干部选拔【任用、培《养教育？、奖励？。惩戒的重《要依据各级政府要将！消防：工作纳入经》。济社会发展》总体规划《。。对消防工作业绩【突出、消防工作【目标考核优秀的单】位和个人要依照【有，关规：定给予表扬奖励 】 　　？。(二十二)建立实】。施消防安全问责制】对单位消防安全管理！制度不健《全、管？理措施不到》位、火灾隐患—整改不力的》要依法？予以：查处对政府和—。有关部门未履行消防！工作职责在消防【安全行政审批、公】。共消防设《施建设、重大火灾】隐患整改、消防【力量发展等方—面工作不力、失职】。渎职：。。的要依法依纪追【究有关？人员责？任对涉嫌犯》。罪，的移送司《法机关？处理公安《机关：及，其消防部门》工作人员《滥用职权、玩忽职守！、徇私舞弊、以权谋！私的要？依法依纪严肃处理各！单，位因消防工作责任】不落实？、火灾防控措施【不到位发生人员伤】。亡火灾事故的依法】依，纪追究有关人员的】。责任；发生》重大火灾《。事故的要依法依纪追！究单位负责人—、实际控制人、上】级单位主《要负责人和当—地政：府及：。有关：。部，门负责人的责—任；发生《特别重大《火灾事故的要根【据情节轻《重追究分管负责人或！主要负责人的责任各！县区因思想不重视】、管：理不到位、措施不】落实发生重大火灾事！故或在短《期内连续发生—多起较？大火灾事故的所在】地的政？府要向市政》府作出书《面检：查， 湖州市人民政】府 2012年7！月3日 《 ： 《