【 《湖州市人民政府关于！。加强和改进》消防工作的实施意】见 湖—政发〔2《012？〕27号 【各县区人《民政府市府各部门市！直各单位 —　　为进一》步推：进全市消防安全工作！促进全市消防—安，全形势持续稳定好转！根据国务院关于加】强和改进消防工作】的意见(国发〔【20：11〕46号)和浙！江省人民《。政府关于加强—和改进消防工作【。的实施意见（浙政发！〔2012〕40】号）精神《,现提出如下实【施意见: 一、】指导思想、基本【原则和主《要目标 》　　：(一：)，指导思？想以邓小《平理论、“三个代】表”重要思想为指】导,深入贯彻落实科！学发展？观认真贯彻中华人】民共和？国消：防法、浙《。江省消防条》。例等法律法》规落实“平安浙江”！工作任务加强和创新！社会：消防管理落实责任强！化预防整治隐—患夯实基础》有，效预防和减少火灾事！故为服务《全市经济《社会发展和人民群众！安居乐业创造良好的！消防：安全环境 　【　(二)基本原【则坚持强化消防安】全预防？体系建设《全面落实消防安全主！体责任不断完善社】会化消防《工作格？局；坚持加强政府】领导加强《。分，级，和部：门监管全《力构建消防安—全主体责任落实促】进体系？和监督管《理体：系；坚持综合治理着！力夯实城乡消防【安全：基础；坚持改—革创新努力完—善消防安全管—理体制机制；坚持科！技强警努《。力提升防《火和灭火应急救援】。。能，力；坚持控大—防小抓？。好依法整治打—非治违有效》预防：各，类火灾事故》发，生；坚持以人为【本切实保障人民群众！生命财产安》全 　《　(三)主要目标】到201《5年“十二五”【时期消防安》全责任全面》落实发展《。规划全面落实消防】工作与经济社会发展！基本适应消防—法规进一步健全【社会化消防工作格】局基：本形成社会消防安】全管理能力进一步增！强公：共消防设《施和消防装》。。。备建设基本达—标，火灾防控技》术水：平明显提高覆盖【城乡：灭，火应急？救援力量体系—基本完善《公民消防安全—。素质：。普遍增强全社会抗御！火灾能？力明显提升消防安】全环境？进一步改善》。火灾：事故总量明显—减少有效预防较【大火灾？事故发生坚决遏制】重特：大尤其？是，群死：群伤火灾事故发【生， 二、全面落实消！防安全责《任 ？　，　(四？)，全面落？实消防安全主体【责任：机关、团体、企业事！业单位是消》防安全？的，。责任主体其法定【。代表人或主要负【。责人、实际控制人要！切实承担消》防安：全第一责任》人的责任企业事业单！位应当制定本单【。位的消？防安：全制度、《消防安全操》作规程制定灭火和】应急疏散预案落实逐！。级消防安全责任制】和岗位？消防安全责任—制从事各类生—产经营活动的个体】工商户以及生产经营！性场所、居住—出租：房屋等的所》有者要切实》履行：消，防安全的第一责【任生：产经营性场》所租：。赁方：、居住出租》房，屋承租？人，要履行消防安全的主！要责任多《产权多业主》建筑要建立》联，合主体、联管联防的！责任分解制度明确】产权人、使用人和管！理人：的消防？管理职责做到主体责！任清晰物《业服务企《业要切实履行消【防安全？管，理，职责容易造成群死】群伤火？灾的人员密集场【。所、易燃易爆—单位：和高层、地下公【。共建筑等高危单【位要投保火灾公【众责任保险实施更加！严格的？消防安？全管理？落实人防、物防、】技防措施提高自【防自救能力各—单位要加《强消：。防安：全管理保障必要【的消防投入严—格落实？建筑消防设》施和电？气日常维护保养制】度每：年对建？筑消防设施和电【气消防安全状况【至少进行一次全面检！测确保消防设施、器！。材完好有效要—切实提高检查消【除火灾隐患、—组，织扑：救，初起火灾、组织【人员疏散逃》生和消？防宣：传教育培训的能力真！正建立“安全—自查、隐患自除、】。。责任自负”的—单位消防安全自我】管理机？制，。 　　(五)强化！各，级政府消防安—全领导？责任各县《区人：民政府？全面负责本》地区消防工作—政府主要负责人为第！一责任人分管负责人！。为主要？责任：人其他负责人—要，认，真落实消防》安，。全“：一岗双责”制度【建立完？善各部门《消防安？全工作责任制度要明！确消防工《作责任制定期研究】部署：消防安全工作—组织解决重点难点问！题要切实《履行属地管理职【责对辖区内各类企业！以，及社会单位》。实施：严格的消防安—全监督检查和管理要！健全完善工作机制】将消：防工作纳入经济社】会发展总《体规：划纳入政府目标责】任、社？会管理综合治—理、平？安县区建设等内容】严格督查考》评要加？大，。消防投入保障消【防，事业发展所需经【费各：县区政府每年要将本！地区消防工》作情况向市政府作】出专题报告》 　？。。　(六)落》实部：门消防安《全，。管，理和监督职责健全】完善消防安全综合】监，管与：。行业监管相结合的】工作机制强化公安消！防，部门的综合》监管职责全面—落实行业主管部门】的专业监《管、行？业，管理和指导职—责要：明确联合主体、【共，同主体等模糊主体的！部门监管责任属于】联合监管的要明【确牵：。头，部门通？过联合执法、协同作！战等手段加强监管】在全面？履行行业监管职【责的基础上建—设、商务、文化、】教育、卫《生、民？政、旅游、文物【等部门要切实加【强建筑工《。地、宾馆、饭店【、商场、市场—、学校？、医院、公共娱乐】。场所、社《会福利机构、烈士纪！念设施、旅游景区(！。点)、博物馆、文物！保护单位等消防安全！管理建？立健：全消防安全》制度：严格：落实：各项消？防安全措施》；安全监管、工【商、质量技监、交通！运输、铁路、公安等！部，。门要加强危》险化学品《和烟花爆竹、压力】容器的安全监管【依法严厉《打，击非法违规》生产、？建设：、运：输、经营、燃放烟花！爆竹的行《为；环境保护—。等部门要加强相【关单位消防安全检】查，落实：火灾：防控措施公安机关及！其消防部门要严格履！。行职责每《半，年对消防安全—形势：。进行分析《研，判和综合评估—。及时报告当地政府】；要加大执》法力度？依法：查处消防违》法行为对严》重危：及公众生《命安全的要依法从】严查处？；公安派出》所，。和社区(农》村)警务室要加【强日常消防》监督：检查开展消》防安全宣传及时【督促整改火灾—隐患 三、切【实强化火灾预—防工：。作 　　》。(七)创新消防【。管理：。方，式，以落实消防》安全：主，体责任为基础着力开！展火灾？事故防范体系建【设，探索：构建预防火灾事故的！长效体制机制全【面提高火《灾事故的防》范组织能《力、风险防控能力】和科学治《理能力积极》探索推进“一队双】警”模式建立—与经济运行、社会】管理相适应的消防】安全监管《。模式：建，立健全？与单：位信用、项目—核准、用地》审批、证券融资、】银，行贷：款等方面相挂钩【的消：防安全？约束和激励机—制推行消防安全【评估制度《火灾高危单位要定】期委：托有资质《的机构进《行消防安《全评估评估结—果向社会公开并可作！为投：保火灾公众责—任保险费率、—信用评级的重—要参考依据推—进，单位：消防安全标准—化管：理质：量技监、公安—消防部门《和各有关行业主管部！门要制定完善消防安！全标准化管理—。的，技术规范和标—准督促？开展消防安全标【准化管理《活动实施单位—消防：。安全：分级管理公安—消，。防部门？、公安？派出所要《。按照职？责分：工对消防安全重点单！位和一般单位—依法履行监》督检查职责各行业主！管部门要将本行业、！本系统单位的—消防安全管理纳入日！常管理内容乡—镇(街道)》。消防工作站和—基，层安全监管力量要】加强辖区单》位，消防：安全管？理严格落实湖州市】。乡镇（街道）全面】推行消防《安全网格化管—理的指？导意见建立》健全乡镇《。。（，街道：）责任明晰、机制健！全、主体责任落【实、运行高效—。的三级消防安—全管理网格和工作机！制对网格内的社会单！位实施常《态，、动态管理 — 　　(八)强【化消防安全源头管】控各县区要把消防】。规划：纳入当地《。城乡规划,切实【加强公共消》防设施建设探索消】防，审批制度改革推行建！设工程消防设—计、施工质量和消防！审核验收终》身负责制建设、设】计、：施工、？监理单位、消防技术！服务机构《及执业人员和公安消！防部门要严格—遵守消防法律法【规严禁？擅自降低消防—安全标？准对涉及消防安全的！审，批，项目行政审》批部：门要严格依法审【批对：不，符合消？。防规划的建设—项目规划部》。门，不得核发《建设：用地规划《许可证？和，建设工程规划许可证！。；应当依法进—行消防设计》审核的建设工程未】经依法审核或—审核不合格的—建设部门《不得核发施工—许可证房管部门【。不，得核发商《品房预售《许可证；应当依法进！行消防验《收的建设工程未经】消防依法验》。收或验收不合—格的房管《部门不得颁发房【屋权属证书》凡不符合法》定审批条《件，的教育、民政、【人力：社保、卫生、文化】。、文物、人防—等，部门不得《批准：开办学校、幼—儿园：、托儿？所、社会福》利机构？、人力资源市场、医！院、博物馆和—公共：娱乐场所等》人员密？集场：所安监部门不得核发！相关：。安，全生产许可证照【对不符合消》防安全条件的—宾馆、景《区在限期改正、【消除隐患之前旅【游，部门不得评》定，。为星级宾馆、A【级景区对生产、经营！假冒伪？劣消防产品的—质监部门要》依，法取消其相关产品】市场准入资格工【商部：门要依照消防法和】产品质量法吊—销，其营：业执：。。照，；对：使，用不：合格消防产》品的公安消防部门要！依法查处 —。。　　(九)》严格建筑工地、建筑！材料消防安全管【理建设部门在对【施工单位《审核发放施》工许可证时应—当，对建设工程》是否具备保障—安全的具体措施进行！审查：不符合建设》工程施工现场消防安！全技：术规范要《求的：不得颁发施工许可证！建设：、公安消《防部门要依法—加强：建设工程《施工现？场消防安全检查【督促施工单》位建立健全消防安全！制度、落《实消防安全措施公】共建筑在营》业、使用期间不【得进：行外保？温材料施工》。作，业，。居住建筑进行节【能改：。造作业期间应撤离居！住人员并设消防【安全巡逻人员—严，格分离用火用焊【作业与保温施—工作：业严禁在施工建筑内！安排人员住宿新建】、改建？、扩建工程的外保温！材料一？律不得使用》易燃材料《按照相？关规定严格》限制使？用可燃材料建设部门！要会同有关部门推广！具有良好防》火性：能的新？。型建筑保温材料淘】汰易燃、有毒—及职业危害严重的建！筑材料采取严格的管！理措施和有效的技术！。措施：提高：建筑：防火性能建筑构件、！建筑材料《、室内装饰装修【材料必须《符合国家、行业标】准和：消防安全要求 　！　(十)深入推进】火灾隐患排查整【治各县区要》深入开展“三合一”！场，所、出租房屋、人】员密集场所、易燃易！爆单位、高层建【筑，、地下建筑、城【乡结合部、城—市老街区、“城【。中村”、农村老旧】民房等场所和建【筑消防设施、防【雷设施、电》气、消防车通道【等方面的消防安【全专项治《理对区域性火灾隐】患当地政府要—制定：并组织实施整治工】作规划及时督—促，消除火灾隐患；【对存在？严，重威胁公共消防【安全隐患的单位和】场所要督促采取【改，。。造、搬迁、停产【、停用等措施加【以整改要《加强日常排查治理】。逐步建立辖区单【位，“户籍化”消防安】全档：案实时跟《踪监督消防》安全：状况要建《立完：善市、县二级—火，灾隐患举报投—。诉中心完善消防安】。全有：奖举报制《度落实奖励经—费发动？。群，众参与火灾隐—患排查整治》 　？　(十一)实施重】大火灾隐患政府分】级挂牌督办》制定出台重大火灾隐！患政府分级挂牌【督办办法明确挂牌标！。。准和立案销案、专家！论证、督办、公【告等工作要求—各级政府要加—强重大火灾隐患挂】。牌督办？。的组织协调和督促检！查督办？。部门要落《实职责确保》隐，患整改责任、整【改期限？。、整改措施、整改】资金：。、，监控防范措施和应】急预案落实到位对不！能，按时完成整》改的重大《火灾隐？患单位依法》责令其停产停业或停！止使：用实施整改直—至关：闭各级政府接—到，报请挂牌督办、【停产：停，业整改？报告后？要在7日《内作出？决定：。各级公安消防部门】要建立健全》消，防安全专家库强【化对重大火灾隐【患，整改：的技术指导和服务】 　　(十二)加！强消防宣传教—育培训认真落实全民！消防安全宣传教育】纲，要(2011-2】015)多》形，式、多？渠道开展消防宣【传教育不断深化【消，防宣传进家庭—、进社区、进—学校、进农村、【进企业、进人员【密集场所《工作大？力普及消《防，安全知识报刊—、广播、《电视、网络等新闻】媒体要依法履行【消防宣传职责开设消！防宣传专栏安排【专，门时段、版》块刊播消《防公益广告要—将消防工作》方针政？策、消防法律—法规、？消防安全知识—纳入党政领导—干部及公务员培【训内：容组织政府、—部门有关《负责人、管理—人员：。开展消防安全培【训公安消防》。部门要组《织，单位消防安全责【任人、消《防安全？管理人？、居(村)委会【负，责人：、多种形式》消防队伍负责人、】消，防技术服务机构从业！人员、消《防志愿者开展消【防安全培训社会单位！、场所要定期—对员工、保安—和，从事电？工、电气《焊作：。业，、危化品特种作业等！人员：进行消防安全培【。训对新上岗》和进入新《岗位的？。职工：要进行上岗前消防】安全：培训教育、人力社保！、安全监管、工会】。等部门？要，将消防安全知—识纳入义务》教，育，、职业教育培训内】容科技部门、—科协：组，织要将消防安—全知识纳入科—普活动司法》部门要将《消防法律法》规，纳入普法教育—、，法，制宣传要依》托学校、《。科技馆、博物—馆、社区教育—馆(室)等设—施充分运用多种【教，育手段加强对老【人、妇女、儿童和】外，来，务工人员的消防【安，全教育鼓励支—持高：等学校和中等专业学！校开设与消防工【程、消防管理相关的！专，业和课程培养社会消！防专业？人才全？市中小学要在相关课！程中落实好》消防教？育确保学生每学期】接受消防教育不少】于2课时、每学年开！展全员应《急，疏散：演，练不少于1次居(】村)：委会和物业服—务企：业每年至少》组织居民开展1次灭！火应急疏散演练人】员密集场《所要在醒目位置提示！。场所火灾危险性【、，。疏散出口路线、灭火！逃生设备器》材位置和使用方法 ！ ，四、全力夯实—消防工？作基础 　—。　(：十三：。)，。强化消？防科学技术支撑【积极推动消防科学】技术：创新：加强火灾科学与【消防工程、灾害防】。控基础理论、人员】密集场所火灾早期】。。预警、？人员疏散逃生、【。高层建筑、地—下建筑和轨道交通等！防火：灭火救援技》术与装备等课题研】究充分利用》科技手段《解决消？防工作突出问题加快！消防科研成果转【化应用积极推广科】技含量高、功能【先进的火灾》。技防物防产品—。在合用场所》、，家庭旅馆、》出租房屋等容—易，发生火灾的》场所因地制宜—推广使用智能报警】。、逃：。。生自救等火灾技【防物防产品鼓励自主！创，新和：引进消化吸收—国内外先进》技术推？广应：。用消防新产》品、：新装备、新》技术、新材料加快】推进消防《救援装备向通用化、！系列化、《标准化？方向发展加强消防信！息化建？设和应用,提高消防！工作：信息化水平 　】　(十四《)加强公共消防设】施建设各级政府要】。科学编制修订和严格！落，实城乡？消防规？划对没有消》防规划内容的—城乡规划不》得批准实《施开发区、城—市新区建设和旧区改！造中应同步建—设、改造公》共，。消防设施要落实【城市消防《站建设标准并在消防！。站新建过程中保留】。原有城区消防站【商业步行街、集【贸市场等公共—场，所和住宅《区，要保证消防车通道畅！。通房管部门要督【促物业服务企业落】实住宅区《消防：水源、消《防车通道、》消防登高操作—场地：和建筑公共部分消】防设施的管理—责任；未委托物业管！理的住宅区要—。落实消防《安全责任各级政府】要根据城市道路拥堵！状况依托公交快速】专用道建设建立【保障消防车出警【时快：速，通行的救援通道【 　　(十五)】大力发展《多种形式消防队伍要！制定专职消防队【伍管：理办：法明确建《队，范围、建设标准、】用工性？质、车辆管理—、经费保《障和优惠政策—等城市消防站保【护范围之外》的全国？重，点镇、省级中—心镇、历《史文化名《镇或建成区》面积超？。过五：。平方公？里、居住人口五万人！以上等乡镇要结【合实际？和灭火救援需要【在20？12年建立综—合应急救援队其他】乡镇(街道)要在2！。015年前建立乡镇！综合应？急救援队伍达—到综：合应急救《援队伍全覆盖依【法应当建立专职【消防队的企业事【业单位要严》格按照标准建立专职！消防队有条》件的企业事业单【。位要建？立不同标《准的消防队伍—各，县区要依靠社会力】量在社区、行政【村探：索建立志愿》消防队非《现役消防员应按【国家有关规定参【加基本养老、基本医！疗、：工伤、失业等社【会保险办理住房【公，。。积金参照有》关标准投保人—身意外伤害保险【；对作出突出—。贡献或者《取得显著《成绩的非现役消防队！伍集体和个人要【按照有关规定给予】表扬奖励并》纳入公安《消防：队伍评优《评奖范围；对—因公受伤、致残或】者死亡？的非现役消防员应当！。按照：国家有关规定落【实，各项公伤优抚待【遇；符合《革命烈士《申报条件的》可按照有关程序申】报 ？　，。　(十六)鼓励社会！力量参与消防—工作要发挥》工会、共青团、妇联！和红十字会等团体作！。用鼓励？社会团体、企业【事业单位《和，各界人士参与消【防工作要探索设立】消防公益基金用于公！民参加？。。消防安全《培训、？消防：宣传、公《益性奖励《等对热心消防公益】。事业的单位和个【人要：给予表扬《奖励要发展、壮大】、巩：固，消防志愿《者队伍充分》。发挥消防志愿服务】的专业优势深—入开展消防宣传教育！、预防和整改火灾隐！患、消防安全救助】等公益？活动 《　　(十七》)规范发《展社会消防》技术服务《要制定消防技术服】务机构管理》规定规范发展消防设！施，检测、维《护保养电《气消防检《测，消防安全评》。估、咨询、监—测等消防技术—。服务机构发》挥消防协会行业【自律作用制定—消防技术服》务，机，构行业公约实—。行资信等级制—度规范消防技—术服务行为不断提升！服务：质量和水《平，对，消，防技术服务机构及】从业人员违法违【规、弄虚作假的要依！法依规追究责任并】降低或？取消：相关：资质、？资格： 　　《(十八)完善消【防从业人员职—业资：格制度继续实行消防！。从，。业人员国家职业资】格证书？制，度全市机关、团【体、企业事业单位】的消防？管理人？员消防设施安装、维！护、检测《、操：作人员易燃易爆岗】位作业人员以及消防！产品生产、维护、】。销售人？员等：。消防从业人员应【当按：规定参加职业技【能鉴定取得相应【职业资格证书—人员密？集场所、《易燃易？爆单位？和高层、地下公【共建筑？等容易造成群死群伤！火灾的单位场所【要聘请具有消—防职业资格》的专业人员担任消】防管：理人员负责》单位日常消防安【。全管理自《动消防系统的操作人！员必须？持国家职业资—格证书上岗 　】　(十九)提升灭火！应急救援能力各县区！要依托公《安消防部《队及其？他优势专《业队伍？加强本级《综合：应急：救援队伍建设建【立健全灭《火应：急，。救援指挥平台—和社会？联动机制乡》镇(街道)要—依托公安消防队、乡！。镇综合应急救援【队和其他应急—力量：开，展灭火应急救—援工作公《安消防部门要—加强：对高层建筑、—石油化工等特殊【火灾扑救和地震等灾！。害应急救援的技战术！研究和应用强化【各级指战《。员专业训练加强执勤！。备战不？。断提高快速》反应、攻《坚作战？能力要加强消防训】练基地？和消防特勤力量建设！优化消？防装备结构要—加强市灭《。火应急救《援装备库和物资【储备库建设建立【平战结合、遂行保】障，的战：勤，保障：体系要完善各—类灭火应急救援预案！强化灭火应急救【援，演练提高协同—配合实战能》力 五、切实加】强组织领《导和监？督 　《　(二十)建—立健全消防》工作组织《各县区要《进一步？健全消防工作格局形！成政府统一》领导：、部：门依法监《管、单位全面负责】、公民积极参—与，的消防工作格局形成！各方面齐抓共管的】合力各级消防—安全：委，员会要？进，一步完善消》防，工作机制加强组织协！调加大检查督—促和考？核力度？乡镇：(街道？)要建立健全消防】工作制度确定消防】安全管理人员落实消！防安全措施公安派】出所要设立消—防工作办公室依法落！。实消防工作职责乡】镇综合应急》。救援队要《积极发挥作用切实】承担灭？火救援、防火巡查】。、消防宣传等—职能居(《。村)委会要确定消】防管理员组织群众】力量开？。展消：防安全自我管—理，建立：完善消防安全“户】籍化”管理》档案全面实行—消防安全管理人员】、，消防设施维护保养、！消防安全自我—评，估三项报《告备案制《度切实提高》社会单位尤其是消防！。安，全重点单位检查消】。。除火：灾隐患、组织扑【救初起火《灾、组织人员疏散】逃生和消防宣传【教，育培：训，的能力？真正实现《单位消防《。安全自我管理预【防和减少火》灾事：故的发生力争通【过三年努《力，所有消防安》全重：点单位全部实—行消防安全“户籍化！”管理2《01：2，年达到3《0%201》3，年达到80》%2014年100！%完成 　　【(二十一)严格消防！工作：目标责任考核各县区！。政府要健全科学合理！的消防工作绩—效评价考《核，体系每年《对消防？工作实行过程和【结果的双重考核【并将考核《结，果，作为评价各级—领导班子和领导干】部实：绩，的重要内容作—为党政领导班子和领！导干部？选拔任用、培养教】育、奖？励惩戒？的重要？依据：各级政府要将—消防：工作纳入经》济，社会发展总》体规划？对消防工作业绩【突出、消防》工作目标考核优【秀的单位和个人要】依照有关规》定给予？。表扬奖励 　　(！。二，十二)建立实施消】防安全问责制对单位！消，防安全管理制度不健！。。全、管理措施不【到位、火灾隐患【整改不力的要依法予！以查处？对政府？和有关部门未履【行消防工作》职责在消《防安全行政》审批、公共消—防设施建设、—重大火灾《隐患整改、消防【力量发展等方面工】作不力、失职渎职】的要：依，法依纪追《究有关人员责—任对涉嫌犯》罪的移？送司法机关处理公】安机：关及其消防部门工】作，人员滥用职权—、玩忽职守、徇私舞！弊、：以权谋私的要依法依！纪严肃处《理，各单位？因，消防工作责任—不落实、《火灾防控措施不【到，位发：。。生人员伤亡火灾事故！的依：法依：纪追究有关人员的】责任；发生重大【火灾事故的要—依法：依纪：追究：单位负责人、—实际控制人、上级】单位主要负责人【和当：地政府及《有关部门负责—人的责任；发生特别！重大火灾《。事故：的要根据情节—轻重追究分管负【责人或？主要负责人》的，责任各县区》因思想？不重：视，、管理？。。不到位、措施不落实！发生重？大火灾事故或—在短期内连续—。发生多起较》大火灾事《故，的所在地《的政府要《向市政府作出书【面检查 湖州市人！民政府？ 201》2年7月《。3日 【。 ：