【。 漳》州市集中《开展打？击安全生产领域非法！违法生产经营建设行！为专项行动方案 】     为】认真贯彻落实—全国、全《省，和全市集中开展安全！生产领域“打—非治违”专项行【动，电视电话会》议精神根据省政【府办公厅关于集【中开展安《全生产领域“打【非治违”专项行动的！通知（闽政办发【明电〔201—2〕49号）要求和！市，政府领导的重要【指示精神现就我市集！中开展打击安全【生，产领域非法违—法生产经营建设行】为（以下简称“打】非治违？”）专项行动通知】如下 — 一、—总体要求《  》。 ，  以科学》发展观为《指导深入贯彻落实】国务院？关于坚持科学发展】安全发展《促进安？全生产形势持续稳】定好转的意见（国】发〔2011〕【40号）《、省政府《实施意见《（闽政〔2012】〕13号）和市【政府：实施意见（漳政综〔！2012《〕5：0号：。。）精神按照党中【央、国务院和省市党！委、政府领》导关于？加强安全生产—工作的一系列重要】指，示要求扎《实，开展：“打非治违”专【项行动？依，法依规集《中严厉打击各类非】法违法？生，产经营建设行为【坚决治理《纠，正违规违章行为及时！发现和？整改：安全隐？患有效？防范和坚决》。遏制非？法违规行为导致【的安全事故大力实施！安全发？展战略着力构建安】全，生产长效机》制切实维护人—民群众生命财产安全！为促进全市安全【生产形势持》续稳定好转和党的】十八大胜利》召开创造良好—的安全？生产环境 — ： 二、重【点，范围 —   ？ 在所？有行业领域全—面开展？“打非治违》”专项行动重点【突出以道路交通、消！。防、建筑《施工、非煤矿—山，、危险化学品、烟花！爆，竹和民用爆炸物品】、水上交通与渔【业生产、特种设【备，、旅游、冶金等高危！行业领域采取更加严！厉，、有效的措施—集中进行打击和【整治 】 三》、重点内容》     】各行业领域严格按照！安全生产《“一岗双责》”规定的职责分【。工抓好工作》落，实重点打击以下各】种非法违法行为【。 ，    —（一）无证、证照】。不全：或过期、《超许：可范围？从事生产经》营建设倒卖》、出租、出借或【以其他形式非法【转让安全生产许可证！的；   — （二）《关闭取？缔后又擅自生产经】。营建设的应关未关或！关闭不到位》的； 》。    （三）【停产整顿、整—合技改未经验收擅】自组织生《产及违反《建设项目安全—设施、职业卫—生“三同时》”规定的； 】 ：。    （四）【瞒报谎报事》故以及重《。大隐患隐瞒不报或】不按规定期限予以整！治的：；  《  （五）》拒不执行安全监管监！。察，指令：、抗拒安《全执法的； ！  ： （六）非法用【工、无证上岗的【；，    （七！），作业规程《。不完善缺乏针对性和！可，操，作性以及现场管【理混乱、违章操作、！违章指挥和》违反劳动纪律—的；    ！（八）安全生产【工艺系统《、技术装备、—监控：。设施、作业环境、劳！动防：护用品配备不符合规！定，要求的； 【。    （九）隐患！。排查治理制度不【健全、责《任不明确、措—施不落实、整改不到！位的； 》   《 （十）重大基础设！施建设安全制度不】完善、管理措—施落实？不到位的； ！  ： （十一）》应急救援队》伍、装备不健全应急！预案制定修订演【练，不及：时以及自救装备配】备不足、使用培训】不够的； ！  ：  （十二）—新材料、新设—计、：新装备、新技术未】经安：全检测核《准投入使用的；【。 ，。   》 （十三）其他违反！安，全生产法律、法【规、规章的》生产经营建设行为】 ？ ，    【四，。、，责任分工 【     各县（市！、区）、开》发区和市《直有关？部门：结合实际依照工作职！责开展“《打，。非，治违”工《作职责分工和重【。点内容 —    （一）【道，路交通 《。    — ，牵头单位市公安局】、漳州高速交—警支队 》  ？ ，  ：配合：单位市交通运输局、！教育局、旅游局【。、农业局等 】 ，    营》运车辆驾驶人超速】、超载？、超：员、疲劳驾驶以及】无，驾驶证、驾》。驶证与所驾车型【不符的；旅游包车未！取得包车《证或持空白包车证】的；不具备营运【资质车辆非法营运的！ 《 ，   牵头》单位市交通运输局 ！ ？。    《配合单位市公安局、！漳州高速交警支队】等 ：     非营！。运，。车辆违法载人—、无从业《资格证驾《驶运输车辆的；机动！车超：载超：限、：客，运车辆？不按规定线》路行驶？的；：营运车辆私》自关闭动态》监控装置《逃避动态监管的 】 ：    （二）【消防 —  ：  牵头单位市【公，安消防？支队  【   配合单位【市住建局、经贸委】等   【  生产、》。。储存：、经营易燃易爆【。危险品的《场所与？居住：场所设置在》同一建筑《物内或者未与—居住场所《保持安全距离—的；生？产、储存、经营【。其他物品的场—所，与居住场《所设置在同一建筑物！内不符合消》。。防技：术标准的《；单位埋压、圈占】、遮挡？消火栓或者》占，用防火间距占—用、：堵塞、封《闭疏散通道》、安全出口或者【有，其他妨？碍安：全疏散行为》的，；，单，位，建筑消？防设施损坏、不【能，正，常运行、擅》自关停？或者消？防控制？室，人员没有持》证上岗？、不会操作设施设】备的    ！。（三）建筑施工 ！。  ？ ， ， 牵头单位市住建】局，     】配，合，单位市发改委、交通！运输局、水利局等 ！ ：    《 将工程发包给不】。具备相应资质的单位！承担的？；施工单位无相【关资质？或超越资质范—围承：揽，工程转？包、违？法分包的；施工企业！主，要负责人、项目负】责人、专职》安全生产管理—。人员无安全生产【考核合格证书、【特，种作业？人，员无：操作证书从事建筑施！工活动的；建设工程！项目不？。办理施工许》可、安全监》督等法定建设手续擅！自，开工的；建》设，单位随意压缩工程项！目建设合理》。工期不及时支—付或扣减安全文明施！。工措施费干》涉施工？单位正常项目建【设管理的  ！。  （四）非煤矿】山 ：    — 牵头？单位：市国土资源》。局 ： ： ，。    配合—单位市公安局、【安监局、环保局、水！利局、电《业局等？ ？。     非—法，盗，采、超层越界开【采矿产资源的；【非，法转：让探矿权《。、，采矿权的；未—按，批准的开发利用【方案或矿山设—计组：织生：产，的；超计划开采【国家实行开采—总量控制矿种的【 ：。     牵头单！位市安监局 ！   ？。 配合单位市国土】资源局、公安局、】环保局？、水利局、电—业局等 》     未【按矿：山设计？。组织生产的；地【质勘查单位、采掘】施，工单位在《登记注册《。的省（区、市）以】外地区从《事作业未向作业所在！地县级以上安—全，监管部？门备案的《；将新？（改、扩《）建项目安全设施】发包给不具备—相应资质的单—位承担的 》    （五】）危险化学品— ： ，   ？  牵头单位市【安监：局 《 ，    《配合单位市》经贸委、公安局、】环保局、工商局、】质监局等《   —  新建《危险化？学品生产、储存项目！未经正？规设：计以及未通过建【设项目安《全条件审查》并已建设、投入生产！运行的？；未：进行重大危险—源备案未《进行评估或》评估未通过的；存】在重大安全隐患【未整改而继续生产】。、经营的；超许【可范围生《产经营？的；非药品》类易制毒化学—品未经许可、备案】的；剧毒品未—执，行准购、准运—制度的 【。   ？（六）烟花爆竹【和民：用爆炸物品 ！    牵头单【位烟花爆竹管理办】。公室    ！ 配合？单位市公《安局、安监局、工】商局、？。质监：局、供销社等 】。。     非法】生产、无证经营或】超许：可范围经营烟—花爆竹、礼花—弹的以及违规使用】氯，酸钾的；不按规定配！送、：储存烟花爆竹的；分！包、转包经营—和，出租转让烟花—。爆，竹经营许可证的【；违规跨省》（区、市）》运输黑火药》。、引火线以及—将烟花爆竹产品【与黑火药、引—火线混装运输的【     】牵头单位市》经贸委 》     配合】单，位市公？安局：、安监局等 】     民用【爆炸物品生》产销售？企业存在超时、【超产、超《员、超量《“四超”行为的【；无证、证照不全】或，。过期从事《民用爆炸物品生产、！经营的？    【 牵头单位市—公安局 《     【配合单位市经—贸委、安监》局等 —   ？。 无证？。、证：照不全或《过期从事民用爆【。炸物：品储：存、运输、建设的】    （七！）水上交通与—渔业生产 】    《。牵头单位漳州—海事局？ ：。     配合】单位市交通运—输局、海洋与渔业局！等  —  ： 非客运船舶—违法载客《。的；未经县级人民政！府，批，准非法设《置渡口和停靠点【的；内河和》海上运输船》舶、施工作业—船舶：超载超？航区航行《。、配员不足以—及内河船舶违—规参加海上施—工作业的；未持有】合格：的船舶检验》证书和？船舶登记证》书的 ？    — 牵头单位市海【洋与渔？业局 《   《  配合单位市【交通运输局、—工，商局、漳州海事【局、漳州公安边防】支队等 —。     套—牌，、，伪，造渔船？证书：。证件、？擅自涂改船名船号】和无证从事渔业生】产的；？未取得渔业船舶修造！企业：资质、？非法：。。建造海？洋捕捞渔船的；【渔船擅？自安装使用陆用机】、增加主机功率【、改变？作业类？型、笼捕作业渔【。船增：加笼壶网具数量【的     ！牵头单位《市交通运《输局 《     配合】单位市国土资源局、！水利局等  ！   违《反内河水《上交通安全行为【的    】（八）？特种：设，备 》    牵头单【位市质监《局 《 ，。    配》合单位市经》贸，委、发？。改委：、，住建局、交通运输局！、安监局、水利局】等   【  未？经许可？擅自从事特种设备及！其安：全附件、《安全保？护装置制《造、安装、改造以】。及压力？管道元件《制造的；违法使用】未取得生产许—可单位？生产的特种》设备及未《。注册登记擅自投【入使：用特种设备》；使用未经定期检验！或检验？不合格特种设备的】；从：事特：种设备作《业的人？。员未取得《相应特种设》备作业人员证书【。而上岗作业》的   【 （九？）旅游 《 ？    牵头单位市！旅游局 — ，   ？ 配合单位》市公安局《、交通运输局、安】监局、住建局—等  —   旅行社、星】级饭店、星级餐【馆、A级旅游区（】点）存在无证—无照：、证照不《全或过期失效仍【从事生？产经营建设的；【。超许可和资》质范围进行非法【。。。经营违？法分包、《转包、出《租、转借资》质许可？证照的？；证照被撤销、吊】销或因存在重大隐患！。。被，。。责令：停产整顿《仍擅自经营的；假借！整合技改逃避关闭、！限期内未实》施改造、拖延—工期未完成》改造、在整》合技：改区域违法生产【或只生？产不技？改的 ？ ：。   ？ （十）冶金 ！     牵—头单位市经贸委 ！     —配，合单位市安监局、交！。通运输局、住建局等！ ？  ：   ？。违法违规在有限【空间进行作业的【；违法违规》。在粉尘？爆炸危险场所—。进行：作，业的；违法违—规，进行高？温熔融金属》、交叉检《修，作业的 — ， ，。。 五、方法步】骤    — ，坚持属？地，为主与？行业督导相结合企业！自查自？纠与政？府督查相结合全面排！查与重点整治—相结：合监：督检查与《联合执法相结合从】2012《年4：月下：。旬开始到9月—底，结束分四个阶段【进，行 ？   《 （一）制》定，方案、自查自—纠阶段（4月下【旬-5？月底） 【 ，  ：  ： ，。各县（市、》区）：、开发区和各有关】牵头部门要结合实际！抓紧制定本地、【本行业领域的实【施方案于4月30日！前，。报送市政府安委会办！公，。室要迅速动员—部署督促企业全【面开展自《查自纠工作及时治】理，纠正非？法违规行为消除安全！隐，患要在全面》排查摸底的基础上】对近两年因非法违】规行为被处罚—处理：过的：企业进行重》点排查将排查出的隐！患，和问题逐《一登记建档立案督促！整改    （二！）联：合执法、集中整【治阶段（6月-7】。月上旬？。）   ！  各？县（市、区）、【。开发：区要组织有》关部门开《。。。展联合执法、集中整！治始终保持“打非治！。违”的高压态势切】实做到？。对非法生产》经营建设和经停【产整顿？仍未：达到要求的一—律关闭取《缔；：对非法生产经营建设！的有关单位和责任人！一律按规定》上限予以处罚；对存！在，非法生产经营建【设的单位一律责令停！产整顿并严格落实】监管措施《；对触犯《法，律的有关《单位和人员》一律依？法严格追究》法律责任等》“四个？一，律”： ，    《。（三：）全面检《查，、重点抽查阶—段（：7，月，上旬-8月底—。） ？ 《 ，   各牵头部门】。要组织专项检查【相关部门要》扎实抓？好本：行，业领：域“打非《治违”工《作市政府安委会将】于6月底《和年底结合安全生】产目标责任督—。查，重点督查各县（市、！区，）、开发《区和市？直有关部门开展【“打非治违”专项】行动和推进安—全，生产标准化、道路】交通安全《综合整治《等情况   【 （四）督查总【结、巩固提高阶【段（9？月） 【     各县（市！、区）？、开发区《和市直有《关部门要对开展“】打非治违”专项【行动情况进行总结】汇总要做好每个阶段！。开展：情况的工作总—结每个阶段开展完】毕后及时将》工作情况书面—报送市政府安办【并于9月7日—。前将“打非治违”专！项行动情况书—面报市政府安办专项！行动结束后要开展“！回，头看”？。切实巩？固所取得的》成果并随时做好【迎接国务院和省市】政府的检查准备 】 ？ 《六、工作要求—。。 》    《（，一）加强组》织领导？为切：实加：强组织领导》市政府？成立“打《非治：违”专项行动领导】小组由政府》牵，头统一组织领—导本地区“打非治】违”专项行动—各县（市、区）【。、开发？区和市直有关部门】也要成立领导小组】加强对本地、本行业！领域的指《导，协调：和监督检查各级政府！。安，委会及安办要—认真做好综合协调】和监督检查工作 ！    （二【）强化宣《传，动员各？县（市、《区）、开发》区和市直有关—部门要抓《好动员部署结合【“安全生《产月”等活动加大】宣传报道力度引导广！大企业职工和人【民群众积《极参与、支持“打非！治违”工作主—动，举报非法违规行为切！实增强安全自—律意识强化社—会和舆论监》督营造良好社会【氛围：    【（三）强化》责任落实要切—实落实政《。府及：其部：门特别？是县乡两级政—府的责任对“—打非治？违，”，工作不力特别是专项！行动集？中整治？阶，段，之后仍存在非—法违法生产经—营建设行《为的乡镇要严格按有！。关规定上限追—究责任对本通知【确定：的10？个重点行业领域各】县，（市、区）、开发区！和，市直有？。关部：门要进一《步明确责任形成【整体合力坚决从【。源头上制止》和，消除非法违》。法，生产：经营建设《行为：    （四）】坚持统筹兼顾—要坚持标本兼治【搞好统筹兼》顾做到属地》为主与行业》督导相结合；从严从！。快与公正规范执【法相结合；严厉【打击与构《。建防控体系相结【合；专项行动与【继续深化“安全生产！年”和？“，责任落实年”活【动相结合；》日常执法与明查暗访！相，结合；查找深层次问！题与完善规》范制度相结》合等“六个》结，合”确保“》打非治违”》工，作取得实《效 ？