《 漳】州市集中开展打击安！全生产领域非法【违法生？产经营建《设行为专项行动方案！ ，     为认！真，贯，彻落实全国、—全，省和全市集中开【展安全生产领—域“打？非治违”专》项行动电视电话【会，议精神根据省政府】办，公厅关于集》中开展安全》生产领域“打—。。非，治违：”专项行动的通知】（闽政办发明电【〔2012〕—49号）《要求和市《政府：领导：的重要？指示精神《现就我市集中—开展打击安全生【产，领域非法违法—生产经营建设行为】（以下？简称“打非治违”】），专项行动通知如下 ！ ， —一、总体要求 【 ？  ： ， 以科学发展观为】指导深入贯彻落【实国务？院关于坚持科学发展！安全：发展：促进安全生产—形势：持续：稳定好转的意—见（：国，发〔20《11〕40号—），、省政府实施意见（！闽政〔20》12〕？13号）和市政府】实施意见（漳政综〔！。。20：12〕？50：号）精神按照党【中央、国务》。院和省市党委、政府！领导关于加》强安全生产》工作的一《系列重要指》示要求扎实》开展“打非治—违”专项行动—依法依规集中严厉】打击：。各，类非法违法生产经营！建设行为《坚决治理纠正违规】违章行为及时发现和！整改安全隐》患，有效防范《和坚决遏制》非法违规行为导【致，。的安全事《故大力实施》安全发？。展战略着力构建安】全生产长效》。机制切实维护人【民群众生命》财产安全为促进【全市安全生》产形：势持续稳定好转【和，党的十八大胜利【召开创造良好—的安全生产环境 】。 《 ， ：二、：重点范围 —     在所有！行业领域全》面，开展：“打非治违”专【。项行动？重点突出以道路交通！、消：防、建筑施工、非】煤矿山、《。危险化学品、烟花爆！竹和：民用爆炸物》品、水上交通与【渔，业生产、特种设备】、旅游、冶》金等高危行》业领域采《取更加严《厉，、，有效的措施集中进】行打击和整治 【 《 》三、重点内》容 ？。     各行】业，领域严格按照安全生！产“一岗《双责”规《定的职责分工抓【好工：作落：实重点打击以—下各：种非法违法行为 】 ：    《（一：。）无证、证照不全】或过期、《超许可？范围：从事：生产经？营建设倒卖、—出租、出借或以【其他：形式非法转》让安全生《产许可证的；  ！  （二《）关闭取缔后又擅自！生产经营建》设的应关未关或【关闭不到《位的；   ！ （三）停产整顿】、整合技改》未经验收擅自组织生！产及违反建设项目安！全设施、职业卫生】。。“三同时”规定的；！ 》    （四）瞒报！谎报事？故以及重大》隐，患隐瞒不报或—不按规定期限予以整！治的；    】（五）拒不执行安】。全，监管：。监察指令、抗—拒安：全执法的《；  —  （六）非法用】。工、无证上岗的【；    】（七：。）作业规《程不完？善缺乏？针对性和可操—作性以及现场—管，理混乱、违章操作】、违章指挥和—违反：劳，动纪律？的；  【  （八）安—全生产工《艺系统、技术—装备、？监控设施、作业【。环境、劳动》防，护用品配备》不符合规定要—求，的；   】 ，（九）？隐患排查治》理制：度不健全、责任不明！。确、：。措施：不落实、整改不到位！的；   】 （：十）重大基础设【。施建：设安全制度不完【善、管理措施落实不！到位的；《    （十！一，）应急救援队—伍、装备不健全应急！预案制定修》订演练不及时以及自！。救装备配备》不足、？使用培训不够的【； ： ， 《   （十二）新】材料：、新设计《、新装备、》新技：术未经安全》检测核准投入—使用的； 【  ：  （十三）其他】违反安？全生产法《律、法规、规章【的生产经营》建设行为《   —  四、【责任分工 【     各县（】市，、，区）、开发区—。和市：直，有关部门结合实际】依照工作职》责开：展“打非《治违”工作职责【分工和重点》内容   】 ，（一）道《。路交通   ！  牵？头单位市《公安局、漳州高速交！警，支队 ？    — 配合单位市—交通：运输局？、教育局《、旅游局、农业【局等 ？    — 营运车辆驾驶人】超速、超载、—。超员、？。疲劳驾？驶，以，及无：驾驶证、《驾驶证与《。所驾车？型不符？的；旅游包》车未取？得包车证或》持空白？包车：证的；不具》备营运资《质车：辆非：法营运的 【     牵头【单位市交通运输【局 《。     配合单】位市公安局、漳州】高速交警支队—。等，  》   非营》运，车辆违法《载人、无《从，业，资格证驾驶运输车辆！的；机动车超载超】限，。、客运车辆》。。不按规？定，线路行驶的；营运】车辆私自关闭动态】监，控装置逃避》动态监管的 】  ：  （二）消—防 ？  ？   牵头》单位：市公安消防支队 ！。  ？   ？配合单位市住建【局、经贸《委等   】  生产、储存、】经营易燃易爆危险】品的场所《与居住场所设置在同！。一建：筑，物内或者未与—居住场所保持—安，全距：离的：；生产、储存—、经营其他物品【。的场所与居住场所设！置在同一建筑物内不！符合消防技术标准的！；单位埋压》、圈占、遮》挡消火？栓或者？占用防火间距占用】、堵塞、封闭疏【散，通道、安全出口或】者有其他妨碍安全】疏，散行为的；单位建】筑消防设《施损坏、不能正【常运行？、，擅自：关停：或者消防控》制室人员没有—持证上岗、不会操作！设施设备的 【    （三）】建筑施？工 ：    — 牵头单位》市，。住建局   ！  配合单》位市发改委、交通】运，输局、水《利局等？ ，     将】工程发包给》不具备相《应资质的单位承担的！；施工单位无—相关资质或超越【资质：范围承？揽工程转包、违法分！包的；施工企业主】要，负责人？、项目负责人、专职！。安全生产《管理人员无》安全生产《考核：合格证书、特种作业！人，员无操作证书从【事，建，筑施工活动的；【建设工？程项目不办》。理施工许可、安全监！督等法？定建设？手续擅自开工—。的；建？设，单位：随意压缩工程项【目建设合理工期【不及时支付或—扣减安全文明施工措！施，费干涉施工》单位正常《项目建？设管理？的 《 ，  ： （四）非煤矿山 ！  《   牵头单位市国！土资源局《     配！合单位市《公，安局、安《监局、环保局、【水利局、《电业局等 【     》。非法盗采、超层【越界：。开采矿产资源—的；：非，。法转让探矿权、【采矿权的；未按批】准的开发利用—方案或矿山设计组】织生产的；超计划】开采：国家实行开采总量】控制矿种的 — ：     牵头【单位市安监局 【 ：  ：   ？。配合单位《市国土资《源局、公安局、环】保局、水利局—、电业局等》 ，     【未按矿山设》计组织？生产的；地质勘查单！。位、采掘施工单位在！登记注册《的省（？区、市）《以外地区从事作【业，未向作？。业所在地县》级，以上安全监管部门】备，案的；将新（—改、扩）建项目【安全设施发包—给不具备相》应，资质的单位承担的 ！    —（五）危险》化学品？    【 牵头单位市—安监局 【    配合—单位市经贸委、【公安局、环》保局、工商》局、质监局等 】     新建危！险化学？品生产？、储存项目未经正】规设计以及未通【过建设？项目安？全条件？审查并已建设、投】。入生产运行》的；未进行重大危】险，源备案未进行评估】或评估未通过的；存！在重大安全隐—患未：整改：而继续生产、经营的！；超许可范围生产经！营的；非药》品类易制毒》化学品未经》许可、备案的—；剧毒品《未执行准购、准【运，制度的  】  （六）》烟花爆竹和民用【爆炸物品  ！   牵头单—位烟花爆竹管理办】公室：  》   配合单位【市公安局《、安监？局、工商局、质监】局、供销《社等： ：  ？   非法生产、】无，证经营或超许—可，范围经营烟花爆竹】、礼花弹的以—及，违规使？用氯酸钾《的；不按规定—配送、储存》烟花：爆竹的；《分包、转包经营【和出租转让烟—花爆竹？经营许可证的；违规！跨，省（区、市》）运输黑火药、【。。引火线以及将烟花】。爆竹产品与黑火药、！引火线？混，装运：输的    ！ 牵头单《位市经贸委》   —  配？合，单位市公安局—、安监局《等    】 民用爆炸物—品生：产，销售企业《存在超？时、超产《。、超：员、超量“四超”行！为，的；无证、证照不全！或过期从事民用【爆炸物品生产、经营！的     ！牵头：单位市公安局 【  《   ？配合单位市经贸委】、安：监局等 》 ，     》无证、证照》不全或过期从事民用！爆炸物品《。储，存、运输、建设的 ！    （七）！水上：。交，通与渔业《生产 ？     牵】头单位？漳州海？事局 —    配合—单位市交通运输局】、海洋与渔业局等】。 ， ，   《  非客运船舶违法！载客的；《未经：县级人民政府批准非！法设置渡口和停靠】点的；内河和海上】运输船舶、施工作】业船：舶超：载超航区《航行、配员不—足以及内河船—舶违规参《加海上施工作业的；！未持有？合格的船舶检验证书！和船舶？登记证书的 ！    牵头单位市！海洋与渔业局 】     —配合单位《市交通运输》局、工商《局、漳？。州海事局、漳—州，公安边防《支队等 — ，    《套牌、？伪造渔船证》书证件、《擅自涂改船名—船号和无证从事渔】业生产的；未取得渔！。业船舶？修造：企业资质、非法建造！海，洋捕捞渔船的；渔】船，擅自安装使用陆【用机、增加主机功率！、改变作业类型【、笼：捕作业渔船增加笼壶！网具数量的》。 ： ：    牵头单位】市交通运《输局   】  配合单位市国】土资源局、》水利局等 【  ：   违反内—河水上交通安全【行为的 》  ？  ：（八：）特种设备 ！    《牵头单位市质监【。局 ？     配合单！位市经贸委》、发改委、住—建局、交通运—输局、？安监局、水利局【等 ：   》 ， 未经许可擅自从事！特种设备及其安全附！件、安全保》护，。装，。置制造、安装—、改造以及压力管道！元件制造的；违【。法使用未《取得生？。产许可单位》生产：的特种设备及—未注册登《记擅自投入使用特】种设备；使》用未经定期检验或检！验不：合格特种《设备的；从事特种】设备：作，业的人员未取—得相应特种设—备，作，业，人员证书而》上岗作业的 ！   （九》）旅游？    【 牵：头单位市《旅游局？ ， ， ：    《。配合单位市公安局、！交通运输局、安监】局、住建局》等 《 ，    《旅行社、星级—饭店、？星级餐？。馆、：A级旅游区（—点）存在《无证无照、证—照不全或过期失效仍！从事生产经营建设】的；超许《可和资质《范围进行非》法经营违法分包、】转包、出租、—转借资质《许可证照《的；证照被撤销【、吊销或因存在【重大隐患被责令停】产整顿仍擅自经营的！；，。假借整合技改逃【避关闭？、限期内未实—施改造、拖延工【期未完成《改造、在整合技改区！域违法？生产或只生》产不：技改的 《    （【十）冶金《    【 牵：头单位市经贸委 ！  ？   配合单—位市：安监局、交》通运输局、》住建局等《   —  违法违规在【有限空间进行作【业的；违法违—规在粉尘《爆炸危险场》所进行？作业的；违法违规】进行高温熔融金【属、：交叉检修《作业的 》 ： 五、—方法步骤  【   坚持属—地为主与行业督导相！。结合企业自查自【纠与政府督》查相结？合全：面排查与重点整治相！结合监督检查与联】合执法？相结合从2012】年4：月下旬开始》到9月底《结，束分四个阶段—进行 《    （—一）制定方案—。、自查自纠》阶段（4月下旬-】。5月底） ！    《 各县（市、区）、！开发区和各有关【牵头部门《要结：合实：际抓紧制定本地、本！行业领域的》实施方案于4—月3：0日前报送市—政府安委会办—公，室要迅速动员部署】。督，促企业全《面开展自查自纠【工作及时治理纠正非！法违规？行为消除安全—隐患：要在全面排查摸底】的基础？上对近两年》因非法违规行—。为被处罚处理过的企！业进行重点排—查将排查出》的，隐患和问题逐一【登记建档立案督促】整，改 ？   （二》）联合执法》、集中整治阶段【（6月-7月上【旬） 》  《   ？各县（市、》区）、？开发区要组织有【关部门开《展联合执法》、集中整治》始终保持“打—非治违”《的高压态势切—实做到对非法生产】经营建设和经停产整！顿仍未达到要求【的一律？关，闭，取缔；？对非法生产经营建设！的有关单位》和责：。任人一律按规定上】。限，予以处罚；对存在非！法生产经营建设的】单位一律责令停产整！顿并严格落》实监管措《施；对触犯法—律的有关单位—。和人员？一律依法严格追究法！律责：任等“四个一—律” 《   （三）—全，面，检查、重《点抽查？阶，段（7月上旬-8月！底）：  【 ，  各牵头部门要】组，织专项？检，查相关部门要扎实】抓，好本行？业领域“《打非治违《”工作市政》府安：委会将于6月底和】年底结合安全—生产目标责》。任，督查重点督查各县】（市、区）、开发区！和市直有关部门【开展“打非》治违”专项行动和】。推进安全《生产标准化、道【路交通安全综合【整治等情况  】  （四《）督查总结、巩固】提高阶段（9—月） 【。     各县（】市，、区）、开发—区，和市直？。有关部门《要对开展“打非治】违”专项行动情况】。进行总结《汇总要做好每个阶】段，开展：情况的工作总结【每个阶段《开展完毕后及—时将工？作，情况：。书面报送市》政，府安办？并于9月7日前【将“打非治违”【专项行动情况—书面报？市政府安办专项行动！结束后要开展“【回头看”《切实巩固所取得【的成果并随时做【好迎接国《务院和省《市政府的检查—准备 ！ 六、？工作要求 【。  《。  （一）加强组】织领导为切》实加强？组织：领导市？政府成立“》打非治违”专项行动！领导小？组由政府牵头统【一组织领《导本地区“》打非治违《。”专：。项行动？各县（市《、区）、开发—区和市直《。有关部门也要成立】领，导小组加强》对本地、本行业【领，域的指导协调—和监督检查各级【政，府安委会《及安办？要认真做好》综，合协调和监督检查】工作    ！（二）强化宣—传动员各县（—市、区）、开发区和！市直有关部》门要抓好《动，员部署？结合“安全》生产月”等活动加大！。宣，传报：道力度？引，导广大企业职—工和人民群众—积极参与、支持“打！非，治违”工作主—动举报？非，法违规行为切实【增强安全自律意识强！化社会和舆》。论监督营造良—好社会氛围 【    （三）】强化责任落实要切实！落实政府《及其部门特别是县乡！两级政府《的责任对“打—。非治违”工作—不力特？别是专项《行动集中整治阶段】之，后仍：存在非法违法—生产：经，营建设行为》的乡镇要严格—按有关规定上限追究！责任对？本通知确定》的10个重》点行业领域各县（】市、区？）、开发《区和市直《有关部门《要进一步明确责【任形成整体合力坚】决从源头上制止【和消除？非法违法《生产经营建设行【为  《  （四）》坚持统筹兼顾—要坚持标本》兼，治搞好统筹兼顾【做到属地为》主与：行业督导相》结合：；从：。严从快与公正规范执！法相结？合；严厉打击与【构建防控体系相结】合；专项行动—与继续？深化“安全生产年”！和，“责任？落，实年”？。。活动相结《合；日常执法与明查！暗访：相结合？；查找深层次问【题与完善规范—。制度相结《合等“六《个结合”确保“打】非，治违”工作取—得实效 》