，。 】 漳？州市集中开展—打击安全《。。生产领域非法—违法生产经营建设行！为专项行动方案 ！ ：    为认真贯】彻落实全《国，、，全省和全市集中【开展安全生产领域“！打非治违”》专项行？动电视电话会议精】神根据？省政府办公厅—关于集中《开展安全生产领【域，“打非治《违”专项行动的通知！（闽政办发》明电〔2012【〕49号）要求和市！政府：。领，导的重要指示精神】现就我市集中—开展打击安全生【产领域非法》。违，法生：产经营建设行为【（以：下简称“打非治违”！）专项行动通知如下！ 】一、总体要求 ！   ？  ：以科学发展观为【指导深入贯》彻落实国务院关于】坚，持科学发《展安全发展促进【安全生产形势持【续稳定好《转的意见《（国发〔2》011〕4》0号）、省政府实施！。意见（闽《政〔2012〕13！号）和市政府实施意！见（漳政综〔—20：12〕50号—）精神按照党—中央、国《务院和省《市党：委、政府领导关于加！强安全？。生，产，工作的一系列—重要指示《要求扎实开展“打非！治，违，”专项行动依法【依规集中严厉打击】各类：非，。法违法生产》经营建设《。行为：坚决：治理纠正违规违章行！为及时发现》和整：改，安全：隐患有？。效防：范和坚决遏制—非法违？规行为导致的安【全事故大力实施【安全：发展：战略着力构建安全生！产长效机制切实维】护人民群《众生命财产安—全为促进全市—安全生产形势持续】稳定好转和党的十八！大胜利召开创—造良好？的安全生产环境 】 ？ 二、—重点范围 —     在所】有行业领域》全面开展“打—非治：违”专项行》动重：点突：出以道？路交通？、，消防、建筑施工、非！煤矿山、危险化学】品、烟花爆竹和民】用爆炸物品》、水：上交：通与渔业生产、特】种设备？、旅游、冶金等高危！行业领域采》取更加严厉、有效的！措，施集：中，进行打击和整治【 《 ？ ： 三：、，重点内？容    】 各行业领域—严格按照安全—生产：“一岗双责”—。规，定，的职责分《。工抓好工作落实重点！打击以下各》种非法违法行—为 《    （一）无】证、证照不全或【过期：、超许可范围从【事生产经《营建设倒《卖、出租《、出借？。或以其他形式非【法转让安全生—产许：可证的；《   《 ，（二）关闭取缔后】又擅自生产经营建设！。的，应关未关或关闭【不，到，位，的； ？   》 （：三）停产整顿、【整合：技改未经验》收擅自组《织生产及违反建设项！目安全设施》、职业卫生“—三同时”规定—的；  ！  （四）瞒—报，谎报事故以》及重大隐患隐瞒不】报或不按规定—期限予以整治的； ！    《（五）拒不执—行安全监管监察指】令、抗拒安全—执法的；《  》  （六）非—法用工、无证上岗的！； 》 ，  （七）作业规程！不完善缺《乏针对性和可操作】性以及？现场管理混乱—、违章操作》、违章指挥和违反】劳动：纪，律的； 【 ，  （八）安全生】产工艺系统》、技术装备、监【。控设施、作业—环境、劳动防护用】品配备不符》合规定要《求的； 【   （《九）：隐患排查《治理制度不健全、】责任不明确、—措施不落实》、整改？不到位的； 【 ，    （十）【。重大：基础设施建设安全制！度不完？。善，、管理措施落实【不到：位的：。； ： ：    （十—一）应急救援队伍、！装备不健全应急【预案制定修订—。。演练不及时》以及自救装备配【备不足、使用—。培训不够的》；  】  （十二）—新材料、新设—计、新装备、新技术！。未经安全检测核【准，投入：使，。用的； 《    （【十三）其他违反安全！生产法律、法规、规！章，的生产经营建设【行为   】  四、责任！分工 》   ？  各县《（市、区《），、开发区和市—直有关部门》。。结合实际《依照：工，作职责？。开展“打非治违”工！作职责分工和重【。点内容 —    《（一：）道路交通 【    》。 牵头单位市公【安，局，、，漳州：高速交警支队 】     —配合单位市交通运】输局、？教育局、旅游局【、农业局等 】 ，    营运车【辆，驾驶人超《速、超载、》。超员、？疲劳驾驶以及无驾驶！证、驾驶证与—所驾车型不符—。的；旅游包车未取得！包车证或持空白【包车证的《；不具备营运资【质，车辆非法营运的 】   》  牵？头单位市交》通，。运输：局  —  ： 配合单位市公安局！、漳州高《速交警？支队：等 ？     —非营运车辆违法载】人、无从《业资格证《驾驶运输车辆的；】机动：车超载超限、—客运车辆不按—规，定线路行《驶的；营运车辆私自！关闭动态监控装【置逃避动态监管的】 《   （二）消【防， 《    牵头单【位市公安《消防支队 【     配合【单位市？住建局、经贸委等 ！ ，     —生，产、储存《、经营易《燃，易爆危险品》的场所与居》。住场所设置在同【一建：筑物内或者未与居住！场，所保持安全》距离：的；生产、》储存、经营》其他物品《的场：所与居？住场所设置在同一建！筑物内不符合—消防技术《标，准的；单位埋压、】圈占、遮挡消火栓或！。者占用防火》间距占用、堵塞【、封闭疏散通道、】安全出口或》者有其他妨碍—安全疏？散行为的；单位建】筑消防？设施损坏、不能正】常运行、擅自关【停或者消防控制【室，人员没有《持证上岗、不—会操作设施设备的】    （】。三）建筑施》工 《     》牵头单位市住—建局： ，     配合！单位：市发改委《、交通运输局、水利！。局等 《 ：    将工程发包！给不具备相应—资质的单位》。。承担的；施工单【位，无相：关资质或超越—资质范围承揽—工程：转包：、违法分《包的；施工企业【主要负责人、项【目负：责人、专职安全生】产管理人员无安【。全生产考核合格【证书、？特种作业人》员无操？作证书从《事建筑？施工活？动的；建设》工程项目不办理施】工许：可，、安全？监督等法定建设手】续擅自开工的；建】设单位随意》压缩工程项目建【。设合理工期不—及时支？付或扣减安》全，文明施工措施—费干涉施工单位正】常项目建设管理的】    【（四：）非煤矿《山   【  牵头《单位：市国土资源局 ！     配—合单：。位市公安局、安【监局、环保局、水】利局、电《业局：。等  —   非法盗采【、，超层越？界开采矿产资源的；！非法转让探》矿权、？采矿权的《；未按批《准的开发利用方案】或矿山设计组织生产！的；超计划开—采国家实行开—采总量控《制，矿种的  】。   牵头》单位市安监局—   — ， 配合单位市国土资！源局、公安》局，、环保局、水—利局、？电业局等《。     】未，按矿山设计组织【生产的？；地质勘查单位、】采掘施工单》位在登记注册—的省（区、市）以】。外地区？从事作业未向作业所！在地县？级以上？安全监管部门备【。案的；将新（改、扩！）建项目《安全设施发》包给不？具，。备，相应资质的单—位承：担的  【  （五）危—险化学品  ！   牵头单位【市安：监局    ！ 配合单位市经【贸委、公安》局，、环：保局、工商局—、质：。监局等 —     新建危】。险化学品生产、储】存项目？未经正规设计以及】未通过建设项目【安全条件审查—并已建？设、：投入生产《运行的；未进行重】大危险源备》案未进行评估或【。。评估：。未通过的；存—在重大安《全隐患未《整改而继续生—产，、经营的；超—许可范围生产经营】的；非药品类—。易制毒化学品—未经许？可，、，备，案的；剧毒品未【执行准购、准运制】度的  【  （六）烟花【爆竹：和民用？爆炸物品 【   ？  牵头单位烟花】爆竹管理办公—室 ？  ？   配《合单位市公安局、安！监局、工商局—、，质监局、供销—社等 》     非法生】产、：无证经营或超许可范！围经营烟花爆竹、】礼花弹的以》。及违规使用氯—酸钾的？；不按规定配送、储！存烟花爆竹的；【分包、转包经营【和，出租：转让：烟，花爆：。竹经营许可证的【；违规跨省（区、市！）运输？黑火药、引火线【以及将烟花爆竹产】品与：黑火药？、引火线混》装运输的 】  ：  牵头单位市经】贸，委     ！。配合单位市公安局】、安监局等 ！    民用爆炸】物品：生产销售企业存在】超，时、超产、超员、超！量“：四超”行为的；【。无证、证照不全或过！期从事民《。用爆炸物品》生产、经营的 【 ？ ，  ： 牵：头单位市公安局 】     配合！单，位市经？贸委、安监局等【。     无！证、证照不全—或过：期从事民用爆炸【物品储存、运输【、建设的 】 ，  （七）水上交通！与渔业生产 【     牵头】单，位漳州？海事局   ！  ：。配，合单位市《交通：运输：局、海洋与渔业局】等 《  ：   非客运船【舶违法载客的；【未经县级《人，民政府批准》非法设置渡口和停靠！点，。的；内河和海上【运输船舶、》施，工作：业船舶超载超航区】航行、配员》不足以及内河—船舶违规参》加海上施工作业的；！未持：有合格的船舶检【验证书和《船舶登？记证书的 【     》牵头单位市海洋与渔！业局：     配！合，单位市交通运—输局、工商》局、漳州海事局、漳！州，公安边防支队等 ！    》 套牌、伪造渔【船证书证件、擅自涂！改船名船《号和：无证从事渔业—生产：的；：未取得渔业船舶修】造企业资质、—非，法建造海洋捕—捞渔：船的；渔船擅—自安装使《用陆用机、》增加主机《功率、改变作业类】型、：。。笼捕作业渔船增加笼！壶网具数量的 ！     牵头单位！市交：通运输局 》     配】合单位市国土—资源局、水利局等】 《    违》反内河水上交通【安全行为《的 ：    （【八，）特种设备 — ：   ？  牵？头单位市质监局 ！    》 配合单位市—经贸委、发改—委、住建局、—交通运输局、安监局！、水利局等 —    — 未经许可》擅自从事特》种设：备及其安全附—件、安全保护—。装置制造、安装、】改造以及压力—管道元件制造的【；违法使用未取得生！产许：可单位生产的特【种设备及未注册【登记擅自投入—使用特种《设备；？。使用未？经，。定期检验或检验不】合格特？种设备的；从事特种！设备：作业的人《员未取得相应特种设！备，作业人员证》书而：上岗：作业的？ ：    （九）】旅游：。 ： ：    牵头单位市！。旅游局？ 《。   ？ 配合单位市—公安局、交通运输局！、安监局、住—建局等 》 ： ，  ： 旅行社、星—级饭：店、星级餐馆、【A级旅游区（—点）存在无证无【照，、证照不全或—过期失效仍从事生产！经营：建设的；超许—可和资质范围进行非！法经：营违法？分包、转《包、出租、转—借资质许可证照的；！证照被撤销、吊销】或因存在《重大隐患被》责，令，停，产整：顿仍擅自经营的；】假借整合技改—逃避关闭、限期内】未实施改造、拖延工！期未：完成：改造、在整合技改】区域违法《生产或只生产不技】改的 《。    （—。十）冶金 》 ，    》 牵头单位市经贸】委 》  ：  配合单位—市安监？局、交通《运，输局、住建局等【     】。。违法违规在有限【。空间进行作业—的；违法违规在粉尘！。爆炸危险《场所进行作业的；违！法违规进行高温熔融！金属、交叉检修作业！的 ！五，、方法？步骤    【 坚持属《地为：。主与行业督导相结】合企：业自查自纠与政府】督查相结合》全面排查《与重点整治相—结合监督检查与联合！执法相结合从—2012年》4月下旬开始到9月！底结束分《四个阶段进行 】  ？  （一）》。制，定方：案、：。自查自？纠阶：段（4月下》旬-5月底） ！ ， ，     各—县，（市、区）、—开发区和各有关【牵，头部门要《结合：实，际抓紧？制定本？地、本行《。业领域的实》施方案于4》。月，30日前报送市政府！安委会？办，。。公室要迅速》动员部署《督促企业全面开展】。自，查自纠工作》及时治？理纠正非法违规行为！消除安全隐患要在】全面排？查摸底？的基础上对近—两年因非《法违规行为被处罚】处理过的企》业进：行重点排查将排查出！的隐患和《问题逐一《登，记建档立案督促【整改    （二！），联合执法、》集，中整治阶段（—6月-7月上—旬）  ！ ，  ：各，县（市、区）、开】发，。。区要组织有关部【门开展联合执法、】集中整治始终—。保持“打非治违”的！高压态势切实做到对！非，法生产经营》。建，设和经？。停产整顿仍未达【到要求的一》律关闭取缔；对非法！生产经营建设的有关！单位和责任人一律按！规定上限予以—处罚；对存在非法】生产经？营建设的单》位一律？责令：停产整顿并严格落实！监管措施；》对触犯法律的有关】单位和人《员一律依法严格【追究法律责》任，等“四个《一律” 《   ？ （三）全面检【查、重点抽查阶【段（7月《上旬-？8月底？） 》 ：    各牵—头部门？要，组织专？项检查相关部门【要扎实抓好》本行业领域“打非】治违”？工作：市政府？安委：会将：于6：月底和年底结合【安全生产《目标责任《督查重点督》查各县（市、区【）、开发区》。和市直有《关部门开《。展“打非治违”专】项行动和推进安【全生产标准化、道】路交通安全综—。合整治等情况 【    《（四）督查总—结、巩固提》。高阶段（9月—） 【 ， ，  各县（市、区）！、，开发区和市直有关部！。。门要对开《展“：打非治违”专项行动！情况：进，行总结汇总要—做好：每个阶？段开展情况的工作总！结每个阶段开—展完毕后及时将工】作情况书《面报送市政府安【办，并于9？月7：日前将“打非—治违”专项行动情】况书面报市政府安】办专项行动结束后】要开展“回》头看”切实巩固【所取得的成果并【随时做好迎接—国，务院和省市政—。府的：检查：准备 》 》六、工作要》。求 《    （一）！加强组织领导为切】实加强组织领导市政！府成立“打》非治违”专项行【。动领导小组由政【府牵头统《一组织领导》本地区“打非治违”！专项行动各县—（市、区）、—开发区和市直有关部！门也要成立》领导小组加强对本】地、本行业领域的指！导协：调和：。监督：检查各级《政府安委会及—安办要认《真做：。好综合协调》和监督检查工—。作， ？。   ？ （二？）强化？宣传：动员各县（》市、：区，），、开发区和市直有】。关，部门：要抓好动员部署【。结合“安《全生产月”等活【动加大宣传》报道力度《引导广？大企业？职工：和人民群众》积极参与、支持“】打非治违”工作主动！举报：非法违？规行为切实增强【安全自律《意，识强化？社会和舆论监督【营造：良好：社会氛围  ！  （？三）：强化责任落实—要切：实落：实政府及其部—门，特，别，是，县乡两？级政府的《责任对“打非治【违，”工作不力》特别是专项行动【集，中整治阶段》之后仍存在非法违】法生产经营建设行为！的乡镇要严格按【有关规定上限追【究责任对本》通知确？。定，的10个《重点行业领域—。各县（市《、区）？、开发区和市直有关！。部门要进一步明【确责任形成整体【合力：坚，决从：源，头上制止和消—除，非，法违法？生产经营建设—行为   — （四）坚持统筹】兼顾要坚持标—本兼治搞好统—筹兼顾做到属地为主！与行业？督导：相，结合；从《严从：快与：公正规范执》法相结合；严厉【打击：与构：。建，防控体系相》结，合；专项行动—与继续深化“安全】生产年”《和“责任《落实年”活动相结合！；日常执《法与明？查暗访相结合—；查找深层次问题】与完善规《范，制度相结合等“六】个结合”确》保“打非《治违”工作取得实】效 ？