？ 》 漳州市人民】政府关于加快推【进市区预制板房屋加！固，改造的实施》意见 ？ 漳政综〔20！09〕199—号 ？芗城区、龙文区【人民政府市》直各单位 】    我市地处东！。南沿海地震带—是我国重点》抗震设防城市—和地震重点监—视防御区为》加，快推进市区预制【板房屋加固改造保障！。。人民群众的居—住安全提高城市【抗御地？震灾害能力》促进经济社会全面协！。调可持续发展根据福！建省：人民政府关于—。进，一步加？强防震减《灾工作的意见（闽政！〔2009〕11号！）等有关文件—精神结合我市实际】。提出如？下实施意见 ！ 一、—指导思想《  》   以科学发展】。观和党？的十七大精神为指】导，按照“依《法行：政统筹兼顾属地管】理利民惠民”的原则！依据城市总体规【划和经济社会发展】水平通过政》府引导政策支持社】。会参与加《快推进预制板房【屋加：固改造改善居民【居住：条，件 】 二、范围界定 】 ：。     本—实施意见适用—于市区（即芗城区和！龙文区？）建城区范围—内所有预制板—房，屋（包括《预，制，空心板、无》筋拱板、《小肋槽形板等—以，及石结构的条石楼】板、条石梁、条石】柱房屋）《 ： ： 三、—目标任务 》  《 ，  计划用5—年左右的《时间对？。市，区建成？区预：制板房屋进行分【期分批改造第一阶段！截止到2012年】底主：要对：生命线工程》、学校校舍》以及人口密度大的成！片，预制：板房屋进行加—固改造；《第二阶？段截止到201【5年底对《其他预制板房屋进行！。。加固改造 ！ 四《、基本原则 【    》（一）以人为—本利民惠民》坚持从人《民群：众的根本利》益出发？切实维护人民群众】的合法？权益使加固》改造的住户得到实惠！。确保通过加固改造】使住户？的居住安全》明显提高 —  ？  （二）政府主导！、市场？运作：预制板房屋》改，造应优先纳入城市近！。期，。建设计？划，采取政府《引导：。和市：场运作相结合坚持“！市场运作为》主房：屋建筑？产权：人集资、翻建改【造为辅”积极鼓励社！会资金和社会力量参！与并：。与经济适用房和廉】租房建设相结合【加快推动保障—性住房？建设 》   ？ （三）业主出资、！政策扶？持坚持房屋建筑【。产权人出资、—政，策优：惠、金？融扶持“三结—合”工作原》则按照？“谁：受，益，、谁负？。责、谁出资》”工作思路房屋【建，筑产权？。人承：担合理？的建设成本》。；政府？。出台优惠《政策适？当，减免有？关费用；金融机【构提供政策》。性，。贷款支持 》    （四）！统一规划分》步实施根据我市【城市：总体规划、土地利】用总体规划和—产业发展规划把【预制板房《屋加固改造与改【善人居环境提升城】。市形象优化城—市布局完善城市【功能：相结合以项目为载体！按照：“，单块：测算、个案研究【。、，。总体平？衡，”的基本思路合【。理编制加固》改，造规划科学》设计地块指标—整，。合资：源追求城市》经济和社会》效，益双赢？。做到：量力而行、》循序渐进、稳—步，推动： 《。   （五）属【地为主条块》结合坚持属地管理属！地负责原《则芗城区、》龙文区？人民政府负责本【行政辖区《。内的预制《板房屋加固改造工】作；：市直有关部门—负责组织协》调本系统开展加【固，改造工作；》市直各相关职能部】。门负责预制板房【屋的加固改造指导、！服务工？作 ： — 五、运作方【式    】。。（，一）成？。片改造方式对于【比较集中有一定规】。模的地块采用成片改！造由政府统》筹安排项目改—造计划明确项—。目规划？条件、？征地和房屋》拆迁：。补偿安置标准 【     】1、在符合城—市规划并有》商业开发《价值的成《。片区：采取：通过对土地实—。行公开“《招、：拍、：挂”的方式确—定开发商（建—设业：主单位）由开—发商：进行开发建设的【方式进？行，原土地？“招、拍、挂—”出让所得》按有：关政策规定》扣除相关税费、基金！和成本后专项用【于统筹平衡预制【板房屋？加固改造《资，金，     2！、对建筑密度高居住！人口：多改造难度》大不具备商业—开发价值的成—片区：其成片预制板房【屋改造可采》取，。与经济适用》房、：廉租房？。建设相结《。合的方式按照保【障性：住房建设《相关政策由政府【确定项目业》主采用独《。立运作或多地块捆绑！等，方式进行安置改造 ！ ，   《 （二）非》成片：(零星)改造—方式：对，于零：星分散的房屋建【筑可根据《不同情况采取—。以下方式改造— 《    1、—集资改造对于—已，房改、多数房—。。改，的房屋以及未房改的！单位：自管房在符合—城市规划的前—提，下按照省政府—关于进一《步做好？房改房危《旧，房屋改造工作—的实施意《见（闽政办[2【。00：。2]167号）规】定根据？业主：意，。愿经：。有关部？门批准可由业—主出资进行集—。。资改造也可委托房地！产开：发企业代《建改造  ！ ，  2、自行翻建】对于：独立：产权单位(包括直】管公房和单位—自管房)《的房屋和个》人自建房屋在—符合城市规划前提下！可进行？翻建：。改造 —    3、产权置！换或政府《收购对？于因城市规划—等原因？无法：改造业主无力自【行集资改造、翻建和！。公私产权交叉—无法：协商改？造的由政府予以产权！置换或按《城市房屋拆迁—安置办？法予以货《币，补偿原房屋拆—除后的土地由政【府收：回作为城市建设储】备用地 【。 ，  ：（三）加固排险方】式经适修性评价【认为有加《固，价值的房屋建筑由业！主（或产权人）【负责加？。固排险政府适当【补助加固工程—要按照工程建—设强制？性标准进行抗震加固！设计：抗，震加：固不应改变建筑【使用功能不增—加建筑规模若需改变！须报规划《等有关部门审批【。；有重大文物价值和！纪念：意义的历史》建，筑抗震加固应—注意保？持原建筑《。物的风貌遵守—文物法？等相关法《。律法规？。的要求 《 六】、政策措施 【   《。 （一）开展预制板！房屋评估或鉴—。定在现有建筑—。物，抗震性能《普查和抽查》资料的基础上由产权！。人，。委托有相应资质【的建筑设计》单位或房屋鉴定机】构进行评估或鉴定】并，根据其提出的—适修性意见对建【筑，物进行相应加固或拆！除改造由市财—政从城建资金安【。排预制？板房屋评估或鉴定的！专项补助经费 ！    （二）制】定，加固改造规划和年】度计划芗城区、龙文！区政府要根据预制】板房屋的《评估或鉴《定意见结合本地区】实际科？学合理地制定加固】改造总体规》划和年度《。计，划（包括盈亏测【算）逐年《分期分批组织实施可！选取典型《地块：、有示范效应—的片区进行》试点总结有》益经：验探：索，。成功做？。法以：点带面逐步推行 ！。  ？ ， （：三）优先保障—用地将？预，制，板房：屋改造用地纳—入土地？利用总体规划和【年度用地计》划及时做好土地收储！和供应工作一—是预：制板房屋改造—。地，块，内全部土地均用于】建设住户回》迁，住宅：、城市？基础设？施和公益设施建设用！地的以划拨》方式提供土地使【用权；二是对涉及】改，造片区？内的存量土》地优先？列入土地收储计【划；：三是对？改造片区内的集体】建设用地实》施征收以《保证改？造后的土地使用【者，享有平等的土—地使用？权    】（四）充分发挥规划！的引：导和调控作用—可根据项目的实际情！况适当？提高：项目容积率指标争】取，实，现项目总《体，收支平衡 】   （五）列入】成片改？造属于？保障性住房》建设性质《的项目？执行福建《省人民政府政府办公！厅，转，发，建设部？等七部委关于印发<！经济适用住房管理】办法>的通》知(闽政[20【07]223号)】。规定的优《惠政策 》    （六）】列入非成片》(零星？)改造属于房屋【建筑产权人集资改】造、自行翻建等【建设性质的》项目执行福建省人】民政府办《公厅印？发关：于进：一，步做好房《改房危房改造工作实！施意：。见的通知(闽政【办[2？002]167【号，)规定的《优惠政策 —    （七）】。成片预？。制板房屋《改造项目拆迁原【则，上实行？就，。地安置、异地—。产权调？换安置及货币补偿相！结合方式实施—拆迁应根据土地【性质分别按城—市房屋拆迁管理条】例和中华人》民共和国《土地管理法实施征】地拆迁各改造项目拆！迁安置补偿方案应】报主：管部门审《批同意后实施 ！   ？ （八）预制板【。房屋改造应对改【造项目实行统—筹拼盘？综合平衡《盈余部分上缴市财】政由市财《政建立预制板—房屋加固改》造专项资金专项【用，。于统筹？。平，衡市：区预制板《房屋加固《改造盈亏及》其他：预制板？。房屋加固排险—支出成片预制板房屋！改造完成后》加固改造专项资金盈！余部分按各片区实】际改造盈亏情况由市！财，。政局测算市》级和芗城《区、龙文《区的分？成比：例并报？市政府批《准对：改造难度大》、资金难以》平衡、多《。个，地块捆绑开发的预制！板房屋改造项目【可采取先《明，确项目规划条件【、补偿安置办法【等条件后确定—建设单位由房地【。产开发？。企业组？。。织实施的成片改【造项目对改造后扣】除用于安置》及配套用房的多余房！屋经市政府》批准后在《按可售面《积，占总建筑面积—的比例补办》土地出让手续补缴相！应土地出让金后【可按市场价出售【；对单位自行集【资改：造的已房改、未房】。改和单位自住房【改造后？多余的房屋经批准】可按经济适用房【有，。关政策优先向本单】。位，符合规定《的职工？销售由业主》（，或产权人《。）负：责加固？排险的市财政—从预制板《。房屋加固改》造专项资金给予适当！补助 》    （九）【实行税费优惠 【 ，     1、】预，。。制板房屋改造项目】中等面积《安，置部分？一律免？。收，各种行？政事业性收》费和政府性基金【免收的行政事业【性收费包括防空地下！室易地建《设费、白蚁防治费、！城，市绿化赔偿费—等项目免《收，的政府性基金包括城！市基础设施》配套费、《散，装水泥专项资金、】新型墙体材料专项】基金、教育》费附加、地方教【育附加、城镇公用】事，业附加等项目 ！。 ，    2、预【。制，板房屋改造》项目中等面积安置】部分不？预征开发企业土【。。。地增值税；对预制板！。房屋改造项目—中建：设经济适用住—房和廉租住》房的按配建》比例享受相》应，的优惠政策 —     【3，、以划拨《方式取得土地—使用权用于预制【板房屋改造》的项目？土地使用权免征契】税 》 ，。   ？4、积极鼓》励被拆迁人》。实行货币补偿和异】地安置？对实行？货币：补偿的？可适当提高补偿【标，准对在两年内自行购！房解决的契》税按其购《。房，款扣除拆迁》货币补偿款部分后】征收：对实：行异地安置》的可适当增加安置】面积或适《当优惠安《置房价格具》体优惠标准和—办法由芗《城区、龙文区政府】研究制？定报送市政府审批 ！    （十）！强化住房《保障列入预制板房】屋改造的城镇低收入！家庭要优先提—供保障性住》房，符合：廉租房保障的城【镇低：保，家庭可？采取产权共有方【式购买改造安置住】房 》  ： （十一）落实办理！入，户、子女入学—手续公？安、教育等部门【要根据被拆迁人提供！的预：制板房屋所在房屋拆！迁补偿安置》凭证及时《。。为其办理《户口：迁移、落户和义务】教育入学手》续享受安置地入学的！同等待？遇 【 七、组织—机，构及职责分》工   【 （一）《。组织：机，。。构，。  》   1、成立市区！预制板？房屋加固改造工【作领：导，小组由分管副市长为！组，。长芗：城、龙文区政府以】及市直各《相，关部门负《责，人为成员负责预【制板房屋改》造重大问《题的决策和有—关政策的《制定 《 ，     2、芗城！区，、龙文？区政府分《别，成立相？应的改造《工作领导小组具体】负责：辖区内预制板房屋】改造的？组织实施《工作 》 ， ，  （二）》职责分工 》 ？    1、芗城区！、，龙文区人民政府【负责组织《实施：辖，区内预制板房—。屋加固改造工作制定！本辖区加固》改造实施方》案落实项目计—划负责辖《区内项目融资和【拆迁的组织工—作 《     2、市国！土资：源局负？责预制板房屋加固】改造区土地权属确认！依法收回土》地使用权负责制【定土：地使用权处置出让方！。案，负责土地招标、【拍卖、挂牌出让组织！工作    ！ 3、市规划—。局负责组织编制列】入成：片改造项《目的：控制性？详规及时《办理项目的规划报】建，审批手续 【 ，    《4、市建设局负责做！好预：制板房屋普查—、抽查工《作积极配合做—好预制板房屋安【全，的，评估或鉴定工作加强！对，工程勘察、设—计、评估《或鉴定？、加固改《造以及新建》工程的技术》指导：。和技术支持负责对】。建筑工程质量安全监！管对建筑市场各方】主体行为进》行监督检查督促【建筑：各方：责任主？。体执行相关》标准确？保，。工程质量安全 【 ，     5【、市发改委将预制板！房屋加？固改造纳入》国民经济《上和社会发展计划切！实加大投入为预【制板房屋加固改造】提供政策支持 【     6】、市：财政局应当充分发】。挥公共财政职能加】强预制板房屋加固】改造专项资金监管提！高资金使用效—益，     7！、，市税务、《民，政、公安、教育【、工商、农业、环】保，、消防？、人防、《。气象、房管、—金融、监察》、审计、安全监督等！部门要根据》各自的职责做—好服：务、监督和管—理工作 》 ， 八—、宣传发动》     预！制板：房，屋，加固改造牵涉—面广关系被》拆迁群众《的切：身利益要加》强，舆论宣传引》导做好政策解—。释，工作及时公布—改造政策、补偿【标准安置顺序—等重：大事项提《高工作透《明，度争取预制》板房住户的理解【和，支，持接受社会各界监督！确实把好事办—好， 】九，、其：他   【。  各县（市—。）可参照本实施意】见结：合本地实际制定相应！预，制板房？屋加固改造实施【意，见     ！本实施意见自下发】之，日起执行 ！ ！ 二？○○九年十二月二十！八日 《。 ？