【 漳州市人】民政府关于加—快推进市《区预制？板房屋？加固改造的》实施意见 】漳政综？〔2009〕199！。号 芗城》区、龙文《区人：民政府市直各单【。位 ？  ？   我市地处东南！沿，海地震带是我国重】点抗震设防城市和地！震重点？监视防御《区为加快推》进市区预制板房【。屋加固改造》保障人民群众的【居住安全提高城市抗！御地震灾《害能力促进经—济社：会全面协调可—持续发展《根，据福建？省人民政府关于进一！步加强防震减灾【工作的意见（—闽政〔？2009〕》11号）等有—关，文件精神《结合：。我市实际提出如【下实施意见 】 一—、指导思想 】 ，    《以科：学，发展观和党的十【七大精神为》指导：按照“依法行政统】筹兼顾属地管—理利：。。民惠民”《的原则依据》城市总？体规：划和经济社会发展】水平通过政府引【导政策支持》社会参与加快推【进预制板《房屋加固改造—改善：居民居住条件 】 ？ ？二、：。范围界？定  —  ： 本实施意见适【用，。于市：区，。（即芗城区》和龙文区）建城【区范围内所有—。。。预制板？房屋：（包括预制》空，心板、无筋》。拱板、小肋槽形板等！以及：。石结构？的条石楼板、条石梁！、条石柱《房屋） 》 ， ？ 三、目标任【务 《  ：  ： 计划用5》。年左右的时间对市区！建成区？预制板房屋进行分期！分批改？造第：一，阶段：截止到？2012年底主要对！生命线工程、学校】校舍以及人口—密度大？的成片预制板—房屋进行加固改造；！第二阶段截》止到2015年底】对，其他预制板房—屋进行加固改造 ！ 《 四、《基本：原则 ？ ，    （—一）以人为本利【。民惠民坚持从—人民群众的根本【利益出？发切实？维护人民群众的合】法权益使加》固改造的住户得到实！惠确保通《过加固改造使住户的！居住安全明显—提高   】 （：二）政府主导、市】场运作预制板—房屋改造应优先纳】。入城市近《期建：。设计划采取政府引】导和：市场运作相结合【坚持“市场运作为主！房屋：建筑产权人》集资：、，翻建改造为辅—”积极鼓励社会【资金和社会力量参与！并与经济适用房【和廉租房建设相【结合加快推》动，保障性住房》建设 —   （三）—业主出资《、政策扶持坚持房】屋建筑产权人出【资、政策优惠—、金融扶持》“三结合”工—作原：则按照？“谁受益《。、谁负责、谁出【资”工作思》路，房屋建筑产权人承担！合理的建设成本；】政府出台优惠—政策适当减免有关】费用；金融机构【提供政策性贷款支】持   【。 （四）统一规划】分步实施根据—我市城市《总体规？划、土地利用—。总体规划和产业发】展，规划把预制板—房屋加固改造与【改，善人：居环境？提升城市形象优化城！市布局完《善城：市功：能相结合以项目【为，载体按照“单块【测算、个案研究、总！体，平，衡”的？基，本思路合理编—。制加固改造规划科】学，设计地块指标整【合资源？追求城市经济—和社会效益双赢做】到量力而行、—循序渐进、稳—步推：动 ： ：    （五）属】地为主条块结—合坚持？属地：管理属地负责原【则芗：城区、龙文》区人：民政府负责本行【政辖区内的预制板房！屋加固改《造工作？；市直有关》。部门负责组织协【调本系统开展加固改！造，工作；市直各—相关职能《。部门：。负责预制板房屋的加！固改造指导、服务工！作 ！ 五、运作方式 ！   《 （一）《成片改？造方式对于比较【集中有？一定：规模的地块采用成片！改造由政府统筹安排！项目改造计划明确】项目规划条》件、征地《和房屋拆迁补—偿安置标《准    ！ 1、在符合城市】规划并有商业开发】价值的成片区采取】通，过对土地《实行公开“招、【拍，、挂：”的方式确定开发商！（建设业主单位）由！开发商进行》。开发建设的方式【进行：。原土地“招、拍、】挂”出让所得—按有关？政策：规定扣除相关税【费、基金和成本后】。专项用于统筹平衡】。预制板房屋》加，固改造？资金 —  ： ， 2、对建》筑密度高《居住：人口多改造》难度：大不具？备商：业开发价值的成片】区其成片预》制板：房屋改造可采取【与，经济适用房》、廉租房《建设：相结合？的方式按《照保障性住房建【设相关政策由政府确！。定项目业主采用独立！。运作或多《地块捆绑等方—。式进行安置改造【。    【（二）非成》片(：零星)改《造方式对于》。零星分散的房屋建】筑可根？。据不同情况采取【以下：方式改造  ！   1、集—资改造对于》已房改、多数房改】的房屋以及未房改】。的单位自管房在符合！城市规划的前—提下按照省》政府关？于进一步做好房改】房危：旧房屋改造工—作的实施意》见（闽政办[—2，00：2]167》。号）规定根》据业主意《愿经有关部》门批准？可由业主《出资：进行：集资改造也可委【托房：地，产开发企业代建【改，造， 》  ：  2、自行翻【建对：于独立产《。权，单位(？包括直管公房—和单位自《管，房)的房屋和—个人自建房屋在符合！城市：规划前提下》可进行翻建改造 】     3】、产权置换或政府收！购对于因城》市规划等原因无法】改造业主无力自行集！资改：造、翻建和公私产】权交叉无《法协：商，改造的由政》府予以产权置—换或：按城市房屋拆迁【安置办法《予以货币补偿原房】屋拆：除后的土地由—政府收回作为城【市建设储《备用地 【   ？（三）加固排—险，方式经？适修性评价认为【有加固价值的房屋】。建筑由？业主（或产权人【）负责加《。固排险政府适—当补助加固工程要按！照工程？建设：强，制性：标准：进行抗？震加固？设计抗？。震加：固不应改变》建筑使用功》能，不增加建筑规模若需！改变须报规划等有关！部门审？批；有重《大文物？价值和纪念》意，。义的历史《建筑：抗震加固《应注意保《持原：建筑物？的风貌遵守文物【法，等相关法律》法规的要求 【 《。 六？、政策？措施：   — （一）开展预制板！房屋评？估或鉴定《在，现有建筑《物抗震？性能普？查和抽查资料—的基础上由产权人】委托有相应资—质的建筑设计单位或！房，屋鉴定机构进行评估！或鉴定？。并根据其提》出的适修性》意见对建筑物进行】相应加固或拆除改造！。由市财政从城建【资金安排预制板【房屋评估或鉴定的专！项补助经费 ！   （二》），制定加固改》造规划和年》。度计划芗《城区、龙文区政【府要根据预制—板房屋的评估—或鉴定意见结合【本地区实《际科学合理地制定加！固，改造总体规划和年度！计划（包括盈—。亏测算）逐年分期】分批组织实施可选】取典型地块、—有示范效应的—片区进行《试点总结有益—经，验探：索成功做法以—点带面逐步推行 ！   《 （三）优》先保障？用地：将预制板房屋改造】用，地纳入土《地利用总《体规划和年》度用：地计划及时做好土】地收储和供应工作】一是预制板》房屋改？造地块内全部土地】均用于？建设住户《回迁：住宅、城市基础设】施，和公益？设施建设用》地的：以划拨方式提供土】地，使用权；二是对涉及！改，造片区？内的存量土》地优先列入土地收】。储计：划；三是对改造片区！。内的集体建设用地实！施征：收以：保证改造《后的土地使用者享】有平：等的土地使》用权 —   （《四）充？分发：。挥规：划的引？导和调控作用可【根，据项：目的实际情况适当提！高项目？容积率指《标争取实现项—目总体收支平衡 ！ ：   （五》。）列入成片改造属于！。。保障性住房建设性质！的项目执行福—建省：人民政府政》府办公厅转发建设】部等七部《委关于？印发<经济适—。用住房管理办法>的！通知(闽《政[2007—]223号)—规定的优惠政策【。    （六！）列入非成片—(，零星)改造属于【房屋建筑产权人集】资改造、自》行翻建？等建设性质的—项，目执行福建省人民政！府办公厅《印发关于《。进一步做好房改房危！房改造工作实—施意见？的通知(闽政办[】2，002]《167号)规—定的优惠政策 】。    （—七，）成片预制板房【屋改造项目拆迁原则！上，。实行：就地安置《、异地产权调换【安置及货币补偿相】结合方式实施拆迁】应根据土地性质分】别按城？市房屋拆迁管理条例！和中华人民共和国】土地：管理：法实施征地》拆迁各改造》。项，目拆迁安置补—偿方案应《。报主管？部门审批同意—后实施？   — （八）预制—板房屋改《造，。应对：改造项目实行统筹】拼盘综合平衡盈余部！。分上缴市财政由市财！政建立预制板房屋】加固改？造专项？资金专？项用于统筹平—衡市：区预制板房》屋加固改造》盈，亏及其他预制—板房屋加固排险【支出成片《预制板房屋改—造完成后加固改造】专项资金盈余部分】按，各片区实际改造【盈亏情况由市财政局！测算市级和芗城区、！龙文区的分成比【例并报市政府批【准对改造难度—大、资金难》以平衡、多个—地块捆绑开发—的预制板房屋改造】项目：可采取先明确项【目规划条件、补【偿安置办法等—条件后确《定建设单位由房地产！开发企业组织实施】的成：片改造项《目对：改造：后扣除用于安—置及配套用》房的多余《房屋经市政府批准】后在按可《售，面积占总建筑面积的！比例补办土》地，出让手续补缴相应土！地出让金后》可按：市场价出售；对单位！自行集资《改造的已房改、未房！改和单位自住房改造！后多余？的房：屋经：批准可按经济适【用房有关政策—优先向本单位符【合规定的职工销售】由业主（或产权人）！负责加固排险的市】财政从预制板房屋】加固改造专》项，资金给予适当补助】   — （九？）实行税《费优惠 —     1、预】。制板房屋《改造项目中》等面积安置部分一】律免收？各种行政《事业性收费》。和政府性基》金免收的行政事业】性收费包括防—空地下室《易地建设费、白蚁】防，治费、城市》绿化赔偿费等项目免！收的政府性》。基金：包括城市《基础设施配》套费、散装水泥专项！资金、新型墙—体材料专项》基金、教育费附加、！地方教育附加—、城镇公用事—业附加等项目 】     2【、预制板房》屋改造项目中—等，面积安置部》。分不预征《开发企业土》地增值税《；对预制《板房屋改造项目中建！设经济适用住房【和廉：租住房的按》配，建比例享受相应的优！惠政：策 ？     3、以！划拨方式《取得土地使》用权用于预制板房】。屋改：造的：项目：土地使？用，权免征契税 【。     4、】积极鼓励被拆—迁人实行货币补偿】和异地安置对—实行货？币补偿的可适当提高！补偿：标准对在两》年内自行购房解决的！契税按其购房款【扣除拆迁货币补【。偿款部分后》征，收，对实行异《地，安置的可适当增加安！置面积或适当优【惠安置房价格具【体优：惠标准和办法—由芗城区、龙—文区：政府：研究制定报送市政】府审批 《 ？   （十）强化】住房保？障列入预制板房【屋改：造的城镇低收入家】庭要优先《提供保障性》住房：符合廉租房保障的城！镇低保家庭》可采：取，产权共有方式—购买改造安置—住房 《 ，    （十—一）落实办》理入户？、子女入学手续公】。安、教育等部门【。要根据？被拆迁？人提供的预制板房屋！所在房屋拆迁补【偿安：。置凭证及时为—其办理户《口迁移、《落户和义务》教育入学手续享受】安置地入学的同【等待遇 —。 《 ，七，、组织机构及—职责分工  ！  （一）》组织机构 —     1【、成立市区》。预制板房屋》加，固改造工作》领导小组由》分管副市长为—组长芗城《、龙文区政》府以：。及市：直各相关《部门负责人为成员负！责预制板房屋改造】重大问题的决—策和：有关：政策的？。制定  【   2、芗—城区、龙文区政府】分别成立相应的改造！工作领导小组具体】负，责辖：区内预？制板：房屋：改，造的：组织实施《工作 》    （二）【职责分工 】  ： ， 1、芗《。城区、龙文区人【。民政府负责组织实施！辖区内预制》板房屋加固改—造工作？制定本辖区加—固改造实《施方案？落实项目《计划负？责辖区内项目融【资和：拆迁的组织》工作    ！ 2、市国土资源局！负责：预制板房屋加—固改造？区土地权《属确：认依：法，收回：土，地使用权负责制定】土地使用权处置出】让方案负责土地招】标、：拍卖、挂牌出让组织！工作 《 ，     3、【市规：划局负？责组织编制列入【成片改造项目的【控制：性详规？及时办理《项目的规《划报建审批手续 】。     【4、市建设局负责做！好预制板《房屋普查、抽查工作！积极配合做好预制】板房屋安全的—评估或鉴定工作加】强对工程勘察—、设计、评估—或鉴定、加固改造】。以及新建工程的技】术指导和《技术支持负责对建】筑工程质量安—全监管对《建筑市场各方主【体行为进行》监督检查督促建【筑，各方责？。任主：体执行相关标准确保！。工程：质，量安：。全 ：     5】、市发改委将预制板！房屋加？固改：造纳入？国民经？济上和社会发—展计划切实加大投】入为预制板房屋加固！改造：提供政策《支持 ？     【6、市？财政局应当充—分发挥公《共财政职能加强预】制板房屋加固改造专！。项资金监管提高资】金使用效益》     7！、市税务、民政【、公安、教育—、工商、农业、【环保、消防、人【防、气象、房管【、金融、《监察、审计、安全监！督等部门要根—据各自的《职责做好服》务、监督和管—理工作？ 八！、，宣传发动《 ：   《  预？制板房屋加固改【造牵涉面广关系被】拆迁群众的》切身利益要》加强舆论宣传引【导做好政策解释工作！及时：公布改造政策、补】偿标准？安置顺序等》重大事项《提，高，工，作透明度争取—预制板房住户的理】解和：支持接受社会各【界监督确《实把好事办好— — ：九、其他  ！   ？各县（市）可参【照本实施意见结合】本地实际制定相【应预制板《房屋加？固改造实施》意见    ！ 本实施意》见自下发之》日起执行 【。 【 ？ ， 二○○九年十二！月二十八日 【 ？