— 漳—州市人民政府关于加！快推进市区预—制板房屋《加固改造的》实施：意见 漳政综！〔，200？9，。。〕199号》。 芗城区、—龙文区人民政府市直！各，。单位   】  我市地处东【南沿海地震带是我国！重点：抗震设防城市和【地震重？。点监视防御区为【加快推进市区预【制板房屋加固—改造保？障人民群众的居住】安全提高《城市抗御地》震灾害能力促进【。经济社会全面—协调可持续发展根】据福建省人民政府关！于进一步加强防震】减灾工作的意见（】。闽，政〔20《0，。9〕11号）等【有关文件精神—结合我市实际—提出如下实施意见 ！ ， ： 一》、，指导思想《     】以科学发展观—和党的？十七：大精：神为指？导按照“依法行【政统筹兼《顾属地？管理利民惠民”的】原则依据城》市总体规划和—经济社会发》展水平？通过政府《引导政？策支持社会参与加】快推进预制板房屋加！固改：造，改善居民居住条件】 》 二、》范，围界定 —     本—实施意见《适，用于市区（即芗城】区和龙文区》），建城：区范围？。内所有预制板房屋（！包括预制《空心板？、无筋拱板、—小肋槽形板等以【及石结构《的，条石楼板、条—石梁、条石柱房【屋） — 三、—目标任务《 ：  ？  ： 计划用5》年左：右的：时间对？。市区建成区预—制板：房，屋进：行分期分批》改造第一阶段—截止到2012年底！主要对生命线—工程、学校校—舍以及人口密度大】的成片预制板房【屋进：行加固？改造；第二》阶段截？。。止到：20：15年底对其他【预制板房屋进行加固！改造： 】四、基本原则 】    》（一：）以人？为，本利民惠民坚持从】人民：群众：的根本利益出发切】实维护人民群众的合！法权：益使加？固改造的住户得【到实惠？。确，保，通过加固改》造使住户的》居住安全明显提高 ！    （二）！政府主导、市场运作！预制板？房，屋改造应优先纳【入城市近期建设计划！采，取政府引导》。。和市场运作》。相结合坚《持“市？场运：作为主房屋建筑【产权：人集：资、翻建改造为辅】”积极鼓励社会【资金和社《会力量参与》并与经济适用房和】廉租房？。建，设相结合加快—推动保障性住房【。建，设， ：   《 （：三）业主出资、政】策扶持坚持房屋建筑！产，权，人出资、政策—优，惠、金融扶持“【三结合”工作—原，则按照“谁受益、】谁负责？、，谁出资”工作思路房！屋建筑？。产权人？承担合理的建设成】本；政府出台优惠】政策适当减免—有关费用；金融【机构提供政》策性贷？。款支持   ！。 （四）统》一规：划分步实《施根据我《市城市总体规划、土！地利用总体规划和产！业发展？规划把预制板—房屋：加固改造与》改善：人居环境提》。升城市形象》优化城市布局—。完善城市功能相【结合以项《目为载体按照“单块！。测算、个案研究、】总体：平衡”？的基本思路合—理编制加固改造【规划：科学：设计地块指》标整合资源追—求城市经济和—社会效益双》赢做到量力而行、循！序渐：。进，、稳步推动 ！  ： ，（，五）属地为主条块结！合坚持属地管理属地！负责原则芗》城区、龙文区—人民政府负责本行】政辖区内的预制板】房屋加固改造工【作；市直有关部【门负：。责组织协调本系【统开展加固改造工】作；市直各相关职能！。部门负责预制板房】屋的：加固改？造指导、服务工作 ！ 【 五、运作方式【    【（一）成片改—造方式对于比较【集中有一定规模的地！块采用成片》。改造由？政府统？。筹安排项《目改造计划明确【项目规划条件、【征地和房屋》拆迁：。补，偿安：置标准 》   》  1、在符合【城市规划并有商业开！发价值的《成片区采取通过对土！地实行公开》“招、拍、挂”的方！式确定开发商（【建设业主单》位）由开发商进行】开发建？设的方式进行原【土地“招、拍、【挂”出让所得按有关！政策规定《扣除相关《税费、基《金和：成，本后专项用》于，统筹平衡预制板房】屋加固改造》资金 《     2【、对建筑密度高居】住人：口多改造难度大不具！备商业？开发价值的成—。片区其成片预制【板房屋改造可采取与！经济适用房、廉【租房建设《。相结合的方式按【照保：障性住房建设相【关政：。策由政府确定项目】业主采用《独立运作或》多地块捆绑等方式进！行安：置改造 —    （二）【非成：片，(零星)改造方式】对于零星分散的【房屋建筑可根据不同！情况采取以下—方式改造《   —  ：1、集资改》造对于已房改、【多，数房改？的房屋以及未房改的！单位自管《房在符合城市规划的！前提下按照省政【府关于进一步—做好房改房危旧房】屋改造工作的实施意！见（闽政办》[200《2]167号—），规定根据业》主意愿经有关部门批！准可由业主》出资：进行集？。资改造也《可委托房地》产，开发企业《代建改造 【 ：    2、自【行翻建？对于独立产权单位】(包括？直管公？房和单位自管房【)的房屋和个人【自，建房屋在符》合城市规划》前提下可进行翻建改！。造 ？    》 3、产权置换【或政府？收购对于《因城市规划等原【因无：法改造业主无力【自行集资《改造、翻建和公【私，产权交叉无法协商改！造，的，由政府？予以：产，权，置换或按城市房屋拆！迁安置办法予以货】币补：偿原：房，屋拆除后《的土地由政府收【回作为城《市建设储备用—地   【 （三）加固—排险方式《经适修性评》。。价认为有加》固价值的房屋建筑由！业主（或产权人）】负责：加，固，排险政府《适当：补助加固工程要按照！工程建设强制性【。标准：进行抗震加固设计抗！震，加固：不应改变《建筑使用功》。能不增？加建筑规模》若，需改变须报规划等】。有关部门《审批；？有重大文物价—值和纪念意义的历史！。建筑抗震《。。加，固，应注意保持原建筑】物的风貌遵守—文物：法等相关《法律法规的要求 ！。。 》 六、政策》措施： 《。  ： （一）开展预制】板房屋？评估或？鉴定在？现，有建筑？物，抗震性能《普查和抽查资料的基！础上由产权人—委托有相应资质的】建筑设计《单位或房屋鉴定机】构进行评《估或：鉴定并？根据其提出的适【修性意见对建筑物】进行相应加固或【拆除改造由市财政从！。。城建资金安》。排预制板房屋评估或！鉴定的专项补—。助经费？。  》  （二）》制定加固改造—规划和？年，度计划芗城区、【龙文区政府要—根据预制板房—屋，的评估或鉴定意见结！合本地区实际—科学合理地制定加固！改造总体规划—和年度计划（包括】盈亏测算）逐年分期！分批组？。。织实施可选》取典型地块、有示】范，效应的片区进行【试点总结《有益经验探索成【。功，做法以点带面逐【步推行 【   ？（三）？优先保障用》地将预？制板房屋改造用地】纳入土？地利用总《体，规划：。和年度用地计划【及时做好土地—收储和供应工—作一是预制板—房屋改造地块—内全部土地均用于建！设，住户回迁住宅、城市！基础设施《和，公益设施建设—用地的以划拨—方式提供土地使用权！；二是对涉》及改造片区》内的存量土》地优先列入土地收】储计划；三是对改】造，片区内的集体建设】用地：。。实施征收以保证改】造后的？土地使用者享有【平等的土《地使用？权， ：   《 （四）充分发【挥，规划的引导和调控作！用可根？据项目的实际情况】适当：提高项目容》。积率指标争》取实现项目》总，体收支平衡 —   》 ，（五）列入成片【改造属于《保障性住房建设性质！的项目执行福建【省人：民政府政府》办公厅转发建—。设部等？七部委关于印发<】经济适用住房管【理办法>的通—知(闽政[20【07]？223号)规定的优！惠政策 《    （六】）列入非成片(零】星，)改造属于房屋【建筑产权人集资改】造、自行翻》建等建设性质的项目！执行：福建省人民政府【办公厅？印发关？于进一步做好房【改房危房改》造工：作，实施意？见的通知《(闽政办[2—002]1》67：号)规定《的优惠政策》    （】七）成片预制板【房屋改造项目拆迁】原则上实行就地【安置、异地产权【调，换安置及货币—补，偿相结合《方，式，。实施拆迁应根据【土地：性质分别按》城市房屋拆迁管理】条例和？中华：人民共和《国土地管理法实【。施征地拆迁各改造项！目，拆迁安置补偿方案应！报主管部《。门审批同意后—实施 ？ ，。    （八【）预制板房屋—。改造：。应对改？造项目实行统筹拼】。盘综合平衡盈余【部分上缴市财政由】市财政建立》预制板房屋》加固改造专项资金专！项，用于统筹平》衡市区预制》板房屋加固》改造盈亏及其他预制！板房屋加固排险【支出成片预制—板房屋？改造完？成后加固改造专项】资金盈余部分—按各片区《实际改造盈亏情况由！市财政局测》算市级和芗城区、龙！文区：的分成比例并报【市政府批《准对：。改造难？度大、？资金难以平》。衡、多个《地块：捆绑：开发的预制板房屋改！造项：目可采取《先明确项目规—划，条件、补偿》。。安置办？法等条件后确定建设！单位由房地》产开发企业组织【实施的成片》改造项目《对改造后扣除用【于安置及《配套用房的多余房】屋经市？政府批准后在按可】。售面积占总建筑【面积的比例补办土地！出让手续补缴相【。应土地？出让金？后可按市场》价出售；对》单位自行集资改造】的已房改、未房改和！单位自住房》。改造后多余的—房屋经批准》可按经济适用—。房有关政策优先向本！单，位符合规《定的职工销售由业主！（或产权人）负责加！固排险的市》财政从预制》板房屋？加，固改造专项资金【给予适当补助—  》  （九）》实行税费优惠 ！     1、【预制板房屋改—造项目中等面—积，安置部分《。一律免收《各种行政《事业性？收费和政府性基金】。免收的行《政，事业性收《费包括防《空地下室易》。。地建设费、白蚁防】治费、城市绿—化赔偿费《等项目免收的—政府性基金包括城】市基础设施配套费】、，散装：水泥专？项资金、《新型墙体材料专项】基金、教育》费附加、地方—教育附加、城镇公用！。事业附加等项目 】 ，     2、】预制板？房屋改造项》目，中等面积安置—部分不预征开—发企业土《地增值税；对预制】板房屋改造项—目中建设经济适用住！房和廉租住》房的按？。配建比例享受相应的！优惠政策 —     3【、以划拨方式—取得土地使用权【用于预制板房屋改造！的项目土《地，使用权免征契税 】     【。4、：积极鼓励被拆—。迁人实行货》币补偿和异地安【置对：。实行货币《补偿的？可适：当提高补偿》标，准对在两《年内自行购房解决】的，。契税按其购房款扣除！拆迁货币补偿款部】分后：征收对实行异地安置！的可适当增加—安置面积或适当优】惠安：置房价格《具体：优惠标准和办法由】芗城区、龙文区政府！研究：制，定报送？。。市政府审批》  》  （十）强化住房！保障列入预制板房屋！改造的城镇》低收入家庭要优先提！。供保障性《住房符合廉租房保】障，。的城镇低保家庭可】采取产权《共有方式《购买：改造安置住房 】    》（十一）落实办理】入户、子《女入学？手续公安、》教育等部门要根据】被拆迁？人提供？的预制板《房屋所在房》屋拆：迁补偿安置凭证及时！为其：办理户口迁移、【落户和？。义务：教育入学《手续享受安置—地入学的同等待遇 ！ 七、！组织：机构及职《。责分工 【   （一）组【。织机构 》     1、】成立市区《。预制板房屋加固改】造工作领导》小，组由分管副市—长为：组长芗城、龙文区】政府以及市直各【相关部门《负责人为成员负【责，预制板房屋》改造重大问》。题的决策和有关【政，策，的，制定   】  2、芗城区、龙！文区政府分》别成立相应的改造工！作领导小组具体【负责：辖区内预制板房屋】改造的？组织实？施工作 《   》 （二）职责分【工    】 1、芗城区、龙】文区人民政》府负责组织实施辖区！内预制板《房屋加？固改造？工，作，。制，定本辖区《。加固改造实施方案落！实项目计划负责辖】区内项？目融资和拆迁的【组织工作《 ？     2—、市国土资源—局负责预制板房屋加！固改造区土地权【属确认依法收回土】地使用权负责制定】土，。地使：用权：处置出？让方案负责土地招标！、拍卖、《挂牌：出让组织工作—     3！、市：规划局负责组织编制！列入成片改》造项目的控制—性详规？及时办理项目的【规划报建审批手续 ！     4、！市建设局负责做【好预制板房屋普查】、，抽查工作积极配合】做好预制板房屋安】全的评估《或鉴定工作》加强对工程勘—察、设计、评估或鉴！定，、加固改造以及新建！工，程的技术指导和技】术，支持负责对建筑【工，程质：量安：。全监管对建筑市场各！方主体行为进行【监，督检查督促建筑【各方：责任主？体执行相关标准确保！工程质量安》全 ？ ，     5、市】发改委将预制板房屋！加固改造纳入国民】经济上和社会—发展计划切实加大投！入为预制板房屋加固！改造提供政策支持 ！     【6、：市财：政局应当充分发挥】公共财政职能加【强预制板房屋加【。固改：造专：项资金监管》。。提高：资金使用《效益 ？ ，     —。7、：市税务、民政—、，公安、教育、工商】、农业、环》保、消防、人防、】气象、房管、金融、！监，察、审计《。、安：。全监督等《部门要根据各自的职！责做：好服务、监督和【管理工？。。作 ： ，。 ， 《。 八、宣传发动 】     预制！板房屋加《固，改造牵涉面广关【系被拆迁《群众的切身利益【要，加强舆论宣》传引导做好政策【解释：工作及时公布改造】政策、补偿标准安置！顺序等重大事项【提高工？作透明度争取预制板！房住户的理解—和支：持接受社会各界监督！。确实：。把，好事办好 】 九》。、其他？。 《    各县（市）！可，参照本实施》意见结合本地—实际制定相应预制】板房屋加固改—造实施意见 ！    《本实施意见自下发之！日起执行 — — 《 二○○九】年十二月二十八日】 ： ？