？ 》 ： 漳州市人民政府】关于加快推》进市区预制板房屋加！。固，改造的实施意见【 ？ 漳政综〔2—009〕199号 ！ 芗：城区：、龙文区《人，民政：府市直？各单位  】   ？我市地处《东，南沿海？地震带？是我：国重点抗《震设防城市和地震重！点监视防《御区为加快推进【市区预？。制，。。板房：屋，加固改造保障人【民群众的《居住安全《提高城市抗》御地震灾害能力促进！经，济社会全面》协调可？持，续发：展根据？福建省人民政府【关于进一步》加，强防震减灾工作的意！见，（闽：政〔20《09〕11号）等】有关：文，件精神结合我市实】际提出如下》实，施意见 ！ 一、指》导思想？ ？  ：   以科》学发展观和党的十七！大精：神为指导按照“依法！行政统？筹兼顾？属地管理利民惠民】”的原则依据城市总！体规：划和经济《社会发？展水平通过》。政府：。引，导政：策支持社会参与加】快推进预制板—房屋加固《改造改善居民居住条！件 】 二、范围界—定，。     本！实施意见适用于市区！（即芗城区和龙文】区）建？城区范围内所—有预制板《房屋（包括预制【空，。心板、无筋拱—板、小？肋，槽形板等以及石【结构：的条石楼板、条石】梁，、条：石柱房屋） ！。 三》、目标任务 — ，    》 计划用《。5年左右的时—间对市区建成—区预制板房屋进【行分期分批改造第一！阶段截？止到2012—年底：。主要对生命线工程、！学校校舍《以及人口《密度大的成片预制板！房屋进行加》固改造；第二—。阶段截止到2—015？年底对其他预制板房！屋进行加固改—造 【 四、基本原则 ！  《  （一）以—人为本利民惠民【坚持从？人民群众的根本【利益出发切实维护】人民群众的合—法权益使加固—改造的？住户得到实惠确【保通过？加固改造《使住户？的居住安全明显提高！    【（二）政府主导、市！场运：作预制板房屋改【造应优先纳入城市近！。。期建设计划采取政】府引导和市场运作】相结合？坚，持“市场运作—为主房？屋建筑产权人集资、！翻建改造为辅”积极！鼓励：社会：资金和社会力量参与！并与经济适用—。房和：。廉租房建设相结合加！快推动保障》性住房建设》    （】三）业主出资—、政策扶《持坚持房屋》建筑产权人出—。资、政策《优惠：、金融扶持“—三结：合”工作原则—按，照，“谁受益、谁负【责、谁出资”工【作思路房屋建筑产】权人承担合理—的建设成本；政府】出台优惠《政，。策适当减免》有关费用；金—融机构提供政—。策性贷款支》持 《    （四）【统一：规划分步实施根【据我市城市总—。体规划、土地—利，用，总体规？划和产业发展—规划：把，预制板？房屋加固改造与【改善人？居环境提升城—市形象优化城市【布局完？善，。城，市功能相结合以项目！为载：体按照“单》块测：算、个案研》究、总体《平衡”的基》本思：。路合理编制加固【改造规划《科，学设计地块》指标整合资源追【。求城市经济和社会】效益双赢做》到量力而行》、循序渐进》。、稳步推动 — ？  ： （五？）属地为主条—。块结合坚《持属地管理属地【负责原则芗城区、龙！文区人民政府负责本！行政辖？区内的预制板房屋加！固改造工《作；：市直有关部门负责】。组织：协调本系《统开展加《固，改造工作；市—直各相关职能部门】负责预？制板房屋的加固改】造指导、服务工【作 ！ 五、运作方式 】。 ？   （一）成【片，改造方式对于比【较集中有一定—。规模的地块》采用成片改》。造由：政府统筹安》排项目改造》。计划明确项目规【划条件？、，征地和房《屋拆迁补偿》安置标准 【 ：    1、在符合！。城市规划并有—商，。业开发？价值的？成片区采取通过【。对土地？实行公开“》招、拍、挂”—的，方式确？定开发？商，（建设业主单位【）由开发商进—行开发？建设的方《式进行原土地“【招、：。拍、挂”出让所得按！有关政策规定扣除】相关税费、基金和成！本，后专项用于统筹平】衡预制板房》屋，加固改造《资金： ：    》 ，2、对？。。建筑密度高居—住人口？多改造难度大—不具备商业开发价】值的成片《区其成片预制—板房屋改造可—采取与经济适用房、！廉租房？建设相结合的—方式按？照，保障性？住房建设相关政【策，由政：府确定项目》业主采用独立—运作或多地块捆绑等！方式进行安置—改造： ， ，    》（，二）非成片(零星】)改造方式对于零星！分散：的房屋？建筑可根据不—同情：。。况采取以下方式【改造    ！。 1、集资改造对】于已房改、多数房】改的房屋以及未【房改的？单位自？管房在符合城市规划！的前提下按照—省政府关《于进一步《做好房改《房危旧房屋改造工】作的实施意见—。。。（闽政办《[20？02]1《67号）规定根【据业主意愿》经，有，关部门批准可—由业主出资进—行集资改造也—可委托？房地产开发》企业代建改造 【 ？   ？ ， 2、自行翻—建对于独立产权单】位，(包括直《管公房和单位—自管房)的房屋和】个人自建房屋—在符合？城市规？划前提下《可进行翻建改造【。    【。 3、？产权：置换或？政府收购对》于因城市规划等原】因无法改造业主【无力自行集资—。改造、翻《建和公私产权交叉无！法协商改造的由【政，府，予以产权置换或【按城市房屋拆迁安置！办法予？以货币补偿原房屋】拆，除，后的：土，地由政府收回作【为城市建设储备用地！  》  （？三）加固排》险方式经适修性【。评价认为《。有加固价《。值的房屋建筑由业主！（或产权人》）负：责，加固：排，险政府适当》补助加固工》程要按照《工程建设强制—性标准进《行抗：震加固设计抗震【加固不应改》变建筑使用功能【不增加建筑规模若】需改变？须报规划等有关部门！审批；有重》大文物价值》和纪念意义的历史建！筑抗震加《固应注意保持原建】筑物的风貌》遵守：文物法等相关法律】法规：的要：。求 — 六、》政策措？施 》   （一）—开展：预制板房屋评—估或鉴定《在现有建筑物抗震】性，能普查和抽查资【料的基础上》由产权人委》托有相应资质的建】筑设计单位》或房屋？鉴定机构进行—评估或鉴定并根据】其提出的适修性意】见对建筑物进行相】应加固或拆除改造】由市财政从城—建资金安《排预制板《房屋评估或鉴定的】专，项补助经《费  —  （二）制定【加固改造规划和年】度计划？芗城区、龙文区政】府要：根据预制板》房屋的评估或鉴定】。。意见结合本地区【。实际：科，学合理地《制定加固改》造总体规划和年度】计划（包括盈亏测】算）逐年分期分批组！织实施？可选取典型地—块、有？示范：效应的片区进—。行试点总《结有益经《验，探索成功做法以点带！面，逐步推行 】   （三）—优先保障用》地将预制板房屋改】。造用地纳入土地【。利用总体规划和【年度用地计划及时】做好土？地收储和供应工作一！是预制板房屋改造地！块内全部土》地均：用于建设住户回迁住！宅、城市基础设【施和公益设施—建设用地的以划【拨方式提《供，土地使用权》；二是对涉及—改造片区内的存量】土地优先列入土【地收储计划；三【是对改？造片区内《的集：体建设？用地实施《征收以保证改造【后的土地《使用者享有平等的土！地使用权 】  ：。 （四）充》分发挥？。规划的引导和—调控作用可》。。根据项目的实—际情况？适当提高项目—容积率指标争取【实现项目总体收支平！衡   【 （：五）列入成片改造】属于保障性住房【建设性质的项目【执行福建省人民【政府政府办公—厅，转发建设部等七部】委关于印发<经【。济适用住房管理【办法：>的通知(闽政【[20？07]？223号)》规定的优惠》。政策  【  （六）列入非成！片(零星)改造属】于，房屋：建筑产权人集—资改造、自行翻【建等建设性质—的项目执《行福建省人民—政，府办公厅《印，发关于进一》步做好房改》房危房改《。造工作实施意—见的通知(闽政办[！2002]16【7号：)，。规，定的优惠政策 】 ：   ？（七）成《片预制板房屋改【造项目拆迁原则【上实行就地安—。置、异地产权调换】安置及货币补—偿相结合方式实施拆！迁应根据土地性质分！别按城市房屋拆迁】管，理条例和中》华，人民共和国土地管理！。法，实施征地拆》迁各改造项目—拆迁安？置补偿方案应报主管！部，门审批同意后实【施 ？ ：   （八）预【制板房屋改造—应对改造项目实行】统筹拼盘综合平【衡盈余部分》上缴市财政由市财】政建立预制板—房屋加？固改造专项资金专项！用于：统筹平？衡市区预制板房屋加！固改造盈亏及其【。他，预制板房屋加—固排险支《出成片预制板—房屋改造完》成后加固改》造专项资金盈余部分！。按各片区实际改造】盈亏情况由市财【政局：。测算市级和》芗城区、龙》文区的分《成比例？并报：市政府批准对—改造难度《大、资金《难以平衡、多个地】块捆绑开《发的预制板房屋改造！项目可采取先明确】项目规划《。条件：、补偿安置办法【等条件后确定—建设单位由房地产开！发企业组织实—。施的成片《改造项目对》改造后扣除》用于安置及配套【用房的多《余房屋经市》政府：批准后在按可售【面积：占总建筑面积的【比例补办土地出【让，手续补缴相》应土地出让》金后可？按，市场价出售；对单】位自行集资》改造的已房改、未房！改和单位自住—房改造后多》余的：房，屋经批准可按经【济适用房有关—政策优先向本—单，位符合规《定的职？工销：售由业？主（或产权人）负】。责，加固排险的市—。财政从预制板房屋加！固改造专项资金【给予适当补助 】    （九【）实行税《费优惠 — ， ，   1、预—制板房屋改造项目】中等面？积安置部分一律免收！各种行政事业性【收，费和政府性基金免】。收的行政事业性收费！。包括防空《地，下室易？地建设费、白蚁防】。治费、城市绿化赔】偿费等？项目免收的政府【性基金？。包括城？市基础设施配套费】。、散装？水泥专项资金、新型！墙体：材，料，专项基金、教育【费附：加，、地方教育附加、】城，镇公用事业附加等项！。目    】 2：、预：制板房屋改造—项目：中等面积《安置部？分不预征开发企业土！。地增值税；对—预制板房《屋改造项目中—。建设经济适用—。住房和廉《租住房的按配建【比例享？受，相应的优惠政策 】     【3、以划拨方式【取得土地使用权用于！。预制板房《屋改造的项目土地使！用权免征契税 【 ？    4、积【极鼓励被拆迁人实行！货币补偿和异—。地安置？对实行货币补偿【的可：适当提高补》。。偿，标准对在两》年内自行购房解决的！契税按其购房款扣除！。拆迁货币补偿款【部分后征《收对实行异》地，安置的可《适当增加安置—面积或适当优惠安】置房价？格具体优惠》标准和办法由芗城区！、，龙文区？。政府研？究制：定，报送市？政府审批 【。 ，。。   （《十）：强化住？房保障列《入预制板《房屋改？造的城镇低收—入，家庭要优先》提供保障性住房符】合廉租房保障的【城镇低保家庭可【采取：产权共有方》式购买改造安置住】房    】（十：一）落实办理—入户、子女入学手续！公安、教育》。。等部：门要根据《被拆：迁人：提供的预制板房【屋所在房屋拆迁补】偿安置凭证及时为】其办理户口迁移、】落户和义务教育入学！手续享受安置地【入学的同等待遇 ！ —七、组织机构及职责！分工 ？    （一】。）组：织机构 《    — 1、？成立市区《预制：板房屋加固》改造：工，作领导小组由—分管副？市长为组长》芗城、龙《文区政？府以：及市直各相》关部门负责人为成员！负责预制《。板房屋改造重大问】题，的决：策和有关政》策的制定 【   ？  2、芗城区【、龙文区政府分别成！。立相应的改造工作】领导小组具》体负责辖区内—预制板房屋》。改造：的组织实《施工作 《    （二】）职责分工 【     —1、芗城区、龙文区！人民政府负责组织实！施辖区内预制板房屋！。加，固改造工作》制定本？辖区加？固改造实施方—案落实项《目计划负《责辖区内项目融【资和拆迁的》组织：工作    ！ 2、市国土资源】局负责预制板房屋加！固改造区土地权属确！认依法收回土地使用！权负责制定土地使用！权处置出让方—案负责？土地招标、》拍卖、挂《牌出让组织》。工作  【   3《、市：规划局负责组织编】制列入成片改造项】目的控制性详—规，及时办理项目的【。规划报建审批手续 ！ ：  ：   4《、市：。建设局？负责做？好预制板房》屋普查？、抽查工作积极配】合，做好：。预制板？房屋安全的》评估或鉴定》工作加强对工程勘察！、设计、评估或鉴】定、加固改造以及新！建工程的技术—指导和技《术支持负《责对建筑《。工程质量安全监管】对建筑市场各方主】。体行为进行监督【检查督促建筑—各方责任主体执【行相关标准》确保工程质量安【全 ：。    — 5、市发改委【将预制板《房屋加固改造—纳入国民经济上和社！会发展？。计划切实加大投入为！。预制板房屋加固【改造提供政策支持 ！  《   6《、市财政局应当充分！发挥公？共财：政职能加强预—制板房？屋加固改造专项资】金监管？提高资金使》用效益 【    7、市【税务、民《政、公？安、：教育：、工商、农》业、环保、消防、】人防、气象、—房管、？金融、？。监察、审计、安全监！督等部门要根据【各自的职责做好【服，务、：监督和管理工作 ！ 》 八、宣传发—动 《    《 预制板房屋加【固，改造牵？涉面广？关，系被拆？迁群众？。的，切身利益要加强舆】论宣传引导做好政】策解释工作》及时公布改造政策】。。、补：偿标准安置顺—序，等重大事《。项提高工《作透明度《争取预制板》房住户的《理解和支《持，接受社会各》界，监督确实《把好事办《好 ： 【。九、其？。他 ：     各县！（市）可参照本实】。施，意见结合本》地实际制定》相，应预制板房》屋，加固改造《实施意见 】    本实施【。意见自下发之日起执！行 ： 《 ， ？ 二○！○九年？十二月二十八—日 —