！ ：漳州市人民政府关于！加快推进市区预制板！房屋加固改造的【实施：。意见： 漳政—。综〔2009〕19！9号 芗城区【、龙文区人民—政府市直各单位 】 ：  ：   我市》地处东南沿海—地震带？是我国重点抗震设防！。。城市和地震重—点监：视，防御区为加快推进市！区预制板房屋加固】改造保障人》民，群众的居住》。安，。全提高城市抗—御地震灾害能—力促进经济社会全面！协调可？持续发？展根：据福建省人民政府关！于进一步加强防【震减灾工作的—意见（？闽，政〔200》9〕11号）等有】。关文件精神》。结合我市实际提出】如下实施意见 】。 ： 一》、指导思想》     以！科学发展观》和党的十七大—精神为指导按照“】依法行政统筹兼顾】属地管理《利民惠民”》的，。。原则依据城市总体】规划和经济社—。会，发展：水平通过政府引导政！策支：持社会？参与加？快，推进预制《板房屋加固改—造改善居《民居住条件 【 ： 二、范围界！定 ：  《  ： 本实施意见—。适用于市区（即芗】城区和龙文》区，）建城区范围内【所有预制《板房屋（包括—预制空心板》、无筋拱《板、小肋槽》形板：等以及石结》构的：条，石楼板、条石梁【、条：。石柱房？屋） 【 三、目标任】务  —   计划用—5年左右的时间对】市区建？成，区预：。制板房屋进行分期分！批改造第一》阶段截止到2012！年，。底主要对生命线工】程、学校《校舍以及人口密度大！的成片预制板房屋进！行，加固改造；第二阶】段截止到《2015年底对其】他预制？板房屋进行加固【改造 ！ 四、基本原则 】    （一）！以人为本利民惠民】坚持从人《民群众？的根本利益出发切实！。维护人民群众的合】法权益使加固改造】的住户得到实惠【确保通过《。加固改？造使住户的居住安全！明，。显提高 》  ？  （二）政府【主导、市场运作预制！板房屋改造》应优先？纳入：城市近期建设计【划采取政府引导和】市场：运作相结合坚持【“，市，场运作为主房屋建筑！产权人集资、翻建改！造为辅”积》极鼓励社会资金和社！会力量参与并与【。经济适用《房和：廉租房建设相结合】加快推动保障性【住房建设  ！  （三）》。业主：出资：、政策？扶持坚？持房屋建筑》产权人出资、政策优！惠、金融扶持“三结！合”工作原则按照】“谁受益、谁负责、！谁出资”《工作思路房》屋建筑产权人承【担合理的《建设成本《；政府出台优—惠，政策适当减》。免有：关费用；金融机构提！供政策性贷款支【持    （！四）统一规划分步】实施根据我市城市】总，体规划、土地—利用总体规划和产业！发展规划把预制【板房屋加固改造【与改善人居环—境提升城市形—象优化城市布局完】善城市功《能相结合《。以项目为载体按照“！单块测？算、个案《研究、总体平—衡”的基本思路【合，理编：制加固改造规划科学！设计地块《。指，标整合？资源追求城》市经济和社会效益】双，赢做：到量力而行、—循序渐进、稳—步推动 》 ：   ？（五）属《地为主条块》结合：坚持属地管理属地负！。责原：则，芗城：区、龙文区人民政】府负责本行政辖【区内的？预制板房屋加固改造！工作；市《直有关部门负—责组织协调本系【。统开展加《固改造工《作；市直各相关【职能部门《负责预制板房屋的加！固改造？指导、服务工作 】 五！、运作？方式 《    （一）】成片改造方式—对于比较《集中有一定规模的地！块，采用成片改造由政】府，统筹安排项目改【造计划明确》项目规划条件、【征地：和房屋拆迁补—偿安置标准 【     1、！在，符合城市规划并【有商业开发价—值的成？片区采取通过对【土地实？行，公，开“招？、，拍、：挂”：的方式确定开发商】（建设业主单位）】由开发？商，进行开发建设的【方式：进行原土地“—招、拍、挂”—出让所？得按有关政》策规定扣除相关税】费、基金和成本后】专项用于统》筹平衡预制》板房屋加固改造【资金 — ，   2、对建筑密！度高居住人口多改】造难度大不具备【商业开发价值的【成片区其成片预【制板房？屋改：造可采取与经—济适用房《、，廉租房建设相结合的！方式：按照保障性住房【建设：相关：政策由政府确定【项目业主采用独立】。运作或？多地块捆《绑等方式《。进行安置改造 ！。。    （二—）非成片(》零星)改造方式对】于零星分散的房屋】建筑可根据不同【情况：采取以下方》式改造 》。  ？   ？1、集资《改造对于已》。房改、多《。数房改的《房屋：。以及未房改的—单位自？管房在符合》城市：规划的前提下—。按照省政府关—于进一步做》好房改房《危，旧房屋改造工作【的实施意见（闽政办！[2002]16】7号）规定根据【业主意愿经有—关，部门批准可由业【主出资进《行集资改造也可委】托房地产开发企【业代建改造 ！   ？  2、自行翻【建对于独立产权【单位(包括直管公】房和单位自管房)的！房屋和？个人自？建房屋在符合城市规！划前提下可进行翻建！改造 《     3、产！权置换或政府收【购对于因城市规划等！原因无？法改造业主无—。力自：行集：资改造、翻建和公】。私产权交叉无法【协，商改造？的由：政府予以《产权置换《或按城市房屋—拆迁安置办法予以货！币补偿原房屋拆除】后的土地由政—府收回作为城—市建设储备用—地 》 ，  （？三）加固排险—方式经适修性评价】认为有加《固价值的房屋—建筑由业主（—或产权？人）负责加》固排险政《府适当补助加固【工程要按照工程【建设：强制性标准进行抗震！加固设？计抗震加固不应改变！建，筑使用功《能，。不增加建筑规—模若：需改：变须报？规划等有《关部门审《批；有重大》文物价值和纪—念意义的《。历史建？筑抗震加固应注意】保持原？建，筑物的风貌遵守【。。文物：法等相关法律法规】的要求 》 ， 六、【政，策措施 【   （一）—开展预制板》房屋：评估或鉴《定在现？有建筑物抗震性能普！查和抽查资料的【基，础上由产《权人委托有》相应资质的建筑设计！单位或房屋鉴定机构！。进行：评估或？。鉴，。定并根据其提出的适！修性意见《对，建筑物进行相应加】固或拆？。除，改造：由市财政从城建资】金安排预制板房屋评！估或鉴定的专—项补助经费 —    （二）！制定加固改造规划和！。年度计划芗》城区、龙文区政【府要根据预制板房】屋的：。评估或？鉴定意见《结合本？地区：实际科学《合理地制定加固改】造总：体规划和年度计划】（包括盈亏测算）逐！年分期分批组织实】施可选取典型地块】、有示范效应的片】区进行？。试点总结有益经【验探索成功做—法以点带面》逐步推行 【  ：  ：（三）？。。优先保障用地将预】制板房屋《改造用地纳入土【地利用总体规—。划和年度用地计划】及时做好土》地收储和《供应工作《一是预制板房屋改】造，地块内全部土地【均用于建设》住，户回迁住宅、城市基！础设施和《公益设施建》设用地的以划拨【方式：提供土？。。地使用权；二是【对涉：及改造片区内的存】量，土地优？先列入土地收储计划！；三是对改造片区内！的集体建设用—。地实施征收以—保证：改造后？的土地使《用者享有平等的【土地使用权 — ， ：   （四）充分发！挥规划？的引导？和调控？。作用：可根据？项目：的实际情况》适当提高项目—容积：率指标争取实现【项目总体《。收支平衡 【。    （五）【列入成片改造—属于保障性》住房建设性质的项】目执行福建省人民】政府政府办》公厅转发建设—部等七部《委关于印发<经济】适用住房管理办法】>的通知《(闽政[《2，007]22—3号：)规定的优惠政策】 ？    《（六：）列入非成片(零星！)改造属于房—屋建筑产权人集【资改造、自行翻【建等建设性质的项目！执行福建《省人民政府办公厅】印发关于进一步做】好房：改房危房改造工【作实施意见的通知】(闽政办[》2002]1—67号)规》定的：优惠政策 【。。  ：  （？七）成片《预制板房屋改造【项目拆迁原则上实】行就地安《置、：异地产权调换安【置及货币补偿相结】。合方式实施拆迁应】根据土地《性质分别《按城市房《。屋拆迁管理条例【和中华人民共和【国土地？。管理法实施征地拆迁！各改造项目拆—迁安置？。补偿方案应报主【管部门？审批同意后实施【。 ：    （八）】预制板房屋改造应对！改造项目实行统筹】拼盘综合平衡盈余部！分，上缴市财政由市财】。。政建立预制板房屋】加，固改造专项资金【专项：用于统筹平》衡，市区预制板房—屋加固改造盈亏【及其他预制板房屋加！固排险支出成片预】制板：房屋改造《完成后加固》改造专项资金盈余】部分按各片区实【际改造盈亏情况由市！财政局测算市—。级和芗城《区、龙文区的分成比！例并报？市政府批准对—改造难？度，大、资金《难以平衡、多个地块！捆绑开发的预制板房！屋改造项目可采取先！明，确项目规划条件、】补偿：安置办法等条—件后确？定建设单位由房地产！开发企业组织实施的！成片改造项目—对改造后扣》除用于安置及配【套用房的《多余房屋《经市政府批准后【在按：可售面积占总建【筑面积的《比例补办《土地出让手》续补缴相应土地【出让金后可按市场价！出，售；对单位自行集资！改造：的，已房改？、，未房改和单位自【住，房改造后多余的房】屋经批准可按—经济适用房有关政】策优先向本》单，位符合规定的—职工销售由》。业主（或产权—人）负责加固—排，险的市财政从—预制板房屋加固改造！专，项资金？给予适当补助 ！    （九—）实行税费优惠 ！ ：。    1、预制板！房屋改造项目中等】面积安置部分—一律免收各种行政事！业性：。收费和政府性基金】免收：的行政事业》性，收费：包括：防，空地下室易地建【设费、白蚁防治【费、城市绿化赔偿费！等项目免收的政府性！基金包括城市基础】设施：。配套费、散装—水泥专项资金、【新型墙体材料专项】基金、教育费附加】、地方教《育，附加、城镇公用事业！。附加等项目》 ？    《 2、预《制板房屋改造项目】中等面积安置—部分：不预征开发企业土地！增值税；对预制板房！屋改造项目中建设】经济适？。用住房和廉租住房】的按配？建比例享受》相应的优《惠政策 《     3】、以划拨《方，式取得？土地使用《权用于预制板房屋改！造的项目土地使【用权免征契税— ，  《 ，。  4、积极鼓励】被拆迁人《实，行，货币补偿和异地【安置对实行货—币补：偿的可适当提—高补偿标准对在两】年内自？行购房解《决的契税按》其购房款扣除拆迁】货币补偿款部分后征！。收对实行异》地，安置：的可适？当，增加安？置面积？或适当优惠》安置房价格具—体优惠标准和办【法由芗城区、—龙，文区政？府研究制定报送【市政府审批 【    （十【）强：。化住房保障列入预】制，板房屋改《造的：城镇低收入家庭要优！。先提供保障性—住房：符合廉租房保障的】城镇低保家庭—可采取产权》。共有方式购买—改造安置《住房 》    （十一）落！实办：理入户、子》女入学手续公安、】。。教育等部门要—根据被拆《迁人提供的预制板房！屋所在房《屋拆迁？补，偿安置凭证》及时为其办理户口】迁移、落户和义务教！。育入学手续》享，受安置地《入学的同等待遇 ！ 七【、组织机构及—职责分？工 ： ：    （一—）组织机构 】     》1、成立市区预【制板房屋加固改造工！作领导小组由—分，管，副市长为组长—芗城、龙《文区政府《以及：市直各相关部门负责！人，。为成：员负责预制板—房屋改造《重大问题的决策【和有关政策的—制定   】 ， 2、芗《城区、龙文区政府】分别成立相》应的改造工作领导小！组具体负责辖区内】预，制板房屋《改造的组织实施【工作：    （】二）：职责分工 —   《 ，。 1、芗城区、【龙文区人民政府负责！组织实施辖区内预】制，板房屋加固改造工作！制定本辖区加固改】造实施？方案落实《项目计划负责辖区】内项目融资和—。拆迁的组《织工作 【。 ，   2、》市国土资源》局负责？预制板房《屋加固改《造区土地权属确【认，。依法收回土地使【。用权负责制定—土地使用权处置出】让，方案负责土地—招标、拍卖、挂牌出！让组：织工作 【    3、市规划！局，负责组织编制列入成！片改造项目》的控制性详规及时】办理项目《的规划报建审批手续！ ：。  ？   4、市建【设局负？责做好预制板房屋】普查、抽查工—作积极配合做好【预制板房屋安—。全的评？估或鉴定工作加【强对工？。程勘察、设计—、评估？或鉴定、加》固改造以及新建工程！的，技，术指：。导，和技术支持负责对】建筑工程质量安全监！管对建？筑市场？各方主体行》为进行监督检—。查督促建筑各—方责任主体执—行，相关标准《确，保工程？质量安？全 《     5—、市发改委将预制板！房屋加？固改造纳入国民经济！上，和，社会：发展：计划切实加大投入为！预制板房屋加固【改造：提供政策支持 】   《  6、市》财政局应当充分【发挥公？共财政职能加—强预：制板房屋加固改造专！项资金监管》提高资金使用效【益     ！7、市税务》、，民，政、公安、教—育、工商《、农业、环保—、消防、人》防、气象、房管、金！融、监察、审计、】安全监？。。督等：部，门要根据各自的职】责做好？服务、监督和管理】。工作 》 八—、宣传发《动  —  ： 预制板房屋加【固改造牵涉面—广，关系被拆迁群众的】切身利益要加强舆】论宣传引导做好【政策解释工作及时公！布改造政《策、补偿标准安置】顺序等重大事—项提高工作透—明度争取《预，制板房住户的理解】和支持接受》社会各界监督确【实把好事办》好 —。 九、其他 】     各县！（市）可参照本【实施意见《结合：本地实际制定—相应预制《板房屋？加固改造《实施意见 】    本实施意见！自，下发之日起》执行 ！ ！二○○？。九年：十二月二十八日【 》