， 【 漳州市—人民政府关于加快推！进市区预制》板房屋加《固改造的实施—意见 漳政综！。〔2009〕1【。99号 》芗城区、龙文区人】民政府市直各—单位 《 ： ，   我市地—处东南沿海地震带】。是我国重点抗震设】。防，城市和地震》重，点，监视防御区为加快】推进市区预制—板房屋加《固改造保《障，人民群众的居—住安全提高》城，市抗御地震灾—害能力促《进经济社会全面协调！可持续发展根据福建！省人民政府》关于进一《步加强防震减灾工】作的意见（闽政〔】2009〕》11号）等有—关文件精神结合【我，市实际提出如下实施！意见 — 一、指【导思想  】   以科学发展观！和党的十《七，大精神为指导—按照“依法行政【统，筹兼顾属地》。管理利民惠民”的】原则依？据城市总体》规划和经济社会发展！水平通过政》府引导政策》支持社会参与—加快推？。进预制板房屋—加固改造改善居民居！。住条件？ ： ， 《 ，。二、范围界》定 《     本实施】意见适用于市区（即！芗城：区和：龙文区）建城区范】围内所有预》制板房屋（》包括预制空心板【、无筋拱板》、小肋槽形板等以】及石结构《的条石楼板》、条石梁、条石柱】房屋） 】 ， ， 三、目标任务 】     计划！用5：年左右的时间对市区！。建成区预《制，板房：屋进行分期分—批改造第一阶—段截止到2》012年底主要【对生命？线工程、学校—校舍以及人》口密度大的成片【预制板房屋》进，行加：固改造；第二阶段】截，止到2？。。。015年底对其他预！制板房屋进行加【固，改，造 《 ： 四《。。、基本原则 — ：    （一）【以人为本利》民惠民坚《持从人？民群众的根本利益】出发切实维护人民群！众的合法权》益使：。加固改造的住户得】到实惠？确保通过加固改造】使住户？的居住安全明显【提高    ！（二）政府主—导、市场运作—预制：板房屋改造应优先纳！入城市近《期建设计划采取政】府引：导和市场运作相结合！坚，持“市场运作—为主房屋建筑产权人！。集资：、翻建改《。造为辅”积极—鼓励社？。会资金？和社会力量参与并与！。经济适用房和廉【租房建设相结合加】快推动保障性住房建！设 ：    （【三）业主出资、政】。策扶：持坚持房屋》建筑产权人出资、】政策优惠、金融扶】持“三结《合”工作《原则按照“》谁受益、谁负责【、谁出资”工作思】。路，房屋建？筑产权人承》担合理的建设—成本：；政府出台优惠【政策适当减免有关费！用；金融机构提供】政策性？贷款支持 】   （四）统一规！划，。分步实施根据我市】。城市总体规划、【土地利用总体规划和！产业发展规划把预制！板房屋加固改造与】改善：人居环境提升—城市形象优化—城市布局完善城市功！能，相结合以项目—为载体按照“—单块测算、个案研】。究、总体平衡—”的基本思路合理】编制加固改造规划】科学设？计地块指标整合资】源追：求城市经济和社会】效益双赢做到量力而！行、循序《渐进、？稳步推动《 ，。 ？   （《。五，。）属地为《。主条块结合坚持属】地管理属地负—责原则芗《城区、龙文》区人民政府负责本行！政辖区内的》预制板房《屋加固改造》工作；？市直有？关部门负责组织协调！本系统开展加—固改造工作；市直】各相关职能部门负】责预：制板房屋的》加固改造指导、服务！工作 — ？ 五、运作方式】    （一！），成片改？造方式对于》比较集中有》一定规模的地块【采用：成片改？造由：政府统筹安排项目改！。造计划明确项—目，规划条件、征地【和房：屋拆迁补偿安置标准！ ？ ：   ？ 1：、在符合城市规【划并有？商业开发价》。值的成片《区采取通过对土【地实：行，公，开“招、拍、挂”的！。方式确定《开发商（建设业【主单位）由》开，发商进行开发—建设：的方式进行原土地】。“，招、拍？、，挂”：出让所得《按有关？政策规？定扣除相关》。税费、基金》和成：本，后专项用于统筹【平衡：预，。制板房屋加》固改造资金》 ？ ，    2、对建】筑密度高《。居，住人：口多改造难度大不】具备商业开》发价值的成片区其】成片预制板》房屋改造可采—取与经济适用—房、廉租房建—设相结合《的方：式，按照保障性住房建设！相关政策由政—。。府确定项目业主【。采用：独，立运作或多地—块捆绑等方式进行安！置改造 【   ？（二：）非成片(》零星)改造》方式对于零》。星分散的房屋建筑可！根据不同情况—采，取以下方式改造【 ：     1、集！。资改造对于》已房改、多数房【改的房屋《以及未房改的单位自！管房在符《合城市规划的前提下！按照省政府》关于进一步做—好房改房《。危，旧房屋？改造工作《的实施意见》（闽政办[》2，002]16—7号）？规定根据《业主：意愿经有关》部门批准可》由业：主出资？。进，行集资改造》也可委托房地产【开发企业代建改造】。 《     2—、自行翻建对于【。独立产权单》位(包括直管公房和！单位自管房》)的：房屋和个人自建【房屋在符合城—市规划？前，提下可进行翻建改】造， ？ ， ，   3、》产权置？换或政府收》购对于因城》市规划？等原因无法改造业】主无力自行集—资改造、翻》建和公私产权交叉无！法协商改《造，的由政府予以产权】置换或？按城市房《屋拆迁安置办法予】以货币补偿原房屋】拆除后？的土地由政》府收回作为》城市建设储备—用地 ？    （三）！加固排险方式—经适修性评》价认为？有加固价值》的房屋建筑由业【主（或产权人）负】责加固排《险政府适当补—助，加固工程要按照工程！建设强制性标准进行！抗震加固设计抗震加！固不应改变建筑使用！功能不？增加：建筑规模若》。需改变须报规划等】。有关部门审》批；有重大》文物价值《和纪念？意义的历《史建筑抗《震，加固应注意》保持：原建筑物的》风貌遵守文物—法等相关法律法规】的要求 》 六【、政策措施》    【（一）开展预制板房！屋，评估或鉴定在现有】。建筑物抗震性能普】。查和抽？查资料？的基：础上由产权人委托有！相应资？质的建筑设》计单位或房》屋鉴定机构》进行评估或鉴定并】根据其提出》的适修性意见对【建筑物进行》相应加固或拆除【改造由市《财政：从，城建资金安排预制板！房，屋评估或鉴》定的专？项，补，助经费 《。  《  ：（二）？制定加固改》造规划？和年度？计划：芗城区、龙文区【政府：要根据预《制板：。房，屋的评估《或，鉴定意见结合—。本地区实际科—学合理地制定加【。固，改造总体规划和年度！计划（包括盈亏测算！），逐年分期分》批组织实施可选【取典：型地块、有示—范效应的《片区进行《试点总结有益经验探！索成：功做法以点带面逐】步，推行 》。 ，   （三）优先保！障用：地将预制《板房：屋改造用地纳入土地！利用总？体规：划和：年，。度用地计《。划及时做好土地收储！和供应？工作一是《预制板房《屋改造地《块内全部土地均用于！建设住户《回迁：住宅：。、城市基础》。设施和公益设—施建设？用地的以划拨方【式提供土地》。使，用权；二是对涉及改！造片区内的存量土地！。优先列入土》。地收储计《划；：三是对改造片区内】的集：体建设用地》实施征收以保证【改造后的土地使用者！享有平？等的土地使用权【    【（四）充分》发挥规划的》引，导和调控《作用可根据项目【的实际情《况适：。当提高项目容积率】指标争取实现项目总！体收支平衡 】    （五）【列入成？片改造属于保—障性住房建》设性质的项目—执行福建省人民【政府：。。政府办公厅》。转发建？设部：。等，七部委关于》印发<经济适—用住房管理办法>的！通知(闽政》[20？07]223号【)规定的优惠政策】 ？。    （六）列】入非成片(》零，星)：改造属于房屋—建筑产权人集—资改造、自行翻建】等，建设性质的》项目：执行福建省人—民政府办公厅印发】关于：进一步做好房—改房危房改造工作实！施意见的通知(闽政！办[2002—]16？7号)规定的—优惠：政策 》 ，   （七）成片预！制板房？屋改造项目拆—迁原则上实行就地安！置、异地产权—。调换安？置及货币补偿—相，结合方式实施拆迁】。应根据土地》性质分别按城市【。房屋拆迁管理—。条例和？中华人民《共和国土地管—理法实施征地拆迁】各改造项目拆迁【安置补偿方案应报主！管部门审《批同：意后实？施    （！。八）预制板》房屋改造应对—改造项？目，实，行统筹拼《盘综合平衡盈—余部分上缴市—财政由市财政建【立预制板房》屋加固改造专项【。资金专项用于统【筹平衡市区预制【板房屋加固改造盈亏！。及其他预制板房【屋加固排险支出成】片预制板房屋—改造完成后加固改造！专项资金盈余部分按！各片区？实际改造盈亏—。情况：由市财政局》测算市级和芗—城区、？龙文区的分成比例并！报市政府批准对改造！难度大？、资金难以》平衡、多个地—。块捆绑开发的预制】。板房屋改造项目可】采取先明确项目【规划条件、补偿安置！。。办法等？条件后确定建设单】位由房地《产开发企业》组织实？施的成片改造项目对！改，造后扣除用于安置】及配套用房的多余房！屋经市政府批—准后在？按可售面积占—。。总，建筑面积的比例补办！土地出？让手续补缴相应土地！出让金后可按—市场价出售；对单】位自：行集资改造的—已房改、未房改和】单位：自住：房改造？后多余的房屋—经批准可按经济适用！房有关政策优先向本！单位：。符合规定的职工销售！由业主（或》产权人）负责加固】排险的市财》政从预制板》房屋：加固改造《专项资金给予适当】补助 》    （》九）实行税》。费优惠？     1！、预制板房屋改造】项目中等面积—。安置部分一律免【。收各种行《政事业性收费和【政府性？基金：免收的行政事业性】收费包括防空地【下室易地建设费、白！蚁防：治费、？。城市：绿化：赔偿费等项目免收】的政府性基金—包括城市基》础设施配《套，费，、散装水泥》专项资金、》新型墙体材料专【项基金、教育费附】加，。、地方？教育附加、城镇【公用事业附加—等项目 》 ：   ？ 2、预制板—房屋改造项目—中，等面积安置部分不】预征开发企业土【地增值？税；对预制板—房屋改？。造项目中建设经济】适用住房和廉—。租，住房的按配建比【例享受？相应：的优惠政策 — ？    3、以【划拨方式取》得土地使用权用【于预制板房》屋改造的《项，目土地？使用权免征契—税 》  ：  4、积极鼓励被！。。拆迁人实《行货币补偿和异地安！置对实行货币补偿的！可适当？提高补偿标》。。准对在两年内自行】购，房解决的契税按【其购房款扣除拆迁】货，币补偿款部分后【征收对实行异地安置！的可适当增加—安置面积或适—当优惠？安置房价格具—。。体优惠？标准和办法由芗【城区、龙文区政【府研究制定报—送，市政：。府审批 《 ，    （十【）强化？住房保障《列入预制板房屋改造！的城镇低收入家【庭要：。优先：提供保障《性住房符合廉租房】保障：的城镇低保家—庭可采取《产权共有方式—购买改造安置住【房    （！十一）落《实办理入户、子【女，入学手续公安、【教育等部门要根据被！拆迁：人提供的预制—板房屋所在房屋拆】。迁补偿安置凭证【及时为其办理—户口：迁移、？落，户和：义务教育入学手续享！受安置地入》学的同等待遇 【 《 七《、组织？机，构及职责分工 ！    （一）【组织机构 》  《   1、成立市区！预制板房屋加固改】造工作领导小组由】分管副？市长为组长芗城、】龙，文区政府以及市直各！相关部门负责人【为成员负责预制【板房屋改造》重大问题的决策和有！关政策的制定 【 ：     》2、芗城区、龙【文区政府分》别成立相应的改造工！。作领导小组》具体负责辖区内预】制板房屋改造的组织！实施：工作 》  ： ， （二）职责分【工， ：    》 1：、芗城区、龙文【区人民政《府，负责组织《实施：辖区内预制板房屋】。加固改造工作—制定本辖区加固改】造实施方案》落实：项目计划负责—辖区内？项目融资和拆迁【。的组织工作 【   《  2、市国土资】源局负责预制板【房屋加固改造区土】地权：属确认依法收回土地！使，用权负责制定土【地使用权处》置出让方案负—责土：地招标、拍》卖、：挂，牌出让组织工作 ！     3【、，市规划局负》责组织编制列入成】片改造项《目的控制性详—规及时办理项目【的规划？报建审批手续 】    》 4：、市：。建设局负责》做好预？制板房屋普查、抽查！工作积极配合做【好预：制板房？屋安：全的：评估或鉴定》工作加强对工程【。勘察、设计、评估】或鉴：定、加？固改造以及新建工程！的技术指导》和技术支持》负责对建《筑工程质《量安全监管对—建筑市场各》方主体行为》进行监督《检查督促建筑各方】责任主体执行相关标！准确保工程》。质量安全 【     》5、市发改委将预】制板：。房屋加固改造纳【入，国，民经：济上和社会发展【计划切实《加大投？入为预制板房屋加】固改造提供政策支持！   — ， 6、市《财政局应《当充分发挥公共财政！职能：加强预？制板房屋加固改【造专项资金监管【提高：。资金使用效益 【   》  7、《。市税务、民政、公】。安、教育、工商、】农业、环保、—消防：、人防、《气象、房管、—金融、监察、—审计、安《。全，。监，督等部门要根据【各自的职责做好【服，务，、监督和管理—工作 【 八、宣传发】动 ？。  ？   预制板房屋加！固改造？牵涉面广关系被【拆迁群众的切身利益！要加强舆论宣传引】导做好政策解—释，工作：及，时公布改造政—策，、补偿？标准安置顺序—等重大事项提—高工作透明度争【取预制板房》住户的理《。解和支持接》受社会各界监督确实！把好事办《好 】 ，九，。、其他   ！ ， 各县（市）可参照！本，实施意见结合本地】实际制定相应—预制板房屋加—固改造实施意见 】     【本实施意见自下发之！日起执？行 》 》 二】。○○九？年十二月二十八【日 —