。。。 【 漳州—市，人民政府关于—加快推进市区预【制板房屋加固改造的！实施意见 — 漳政综〔2【009〕199【号 芗城区、龙】文区人民政府—市直各单位 ！    我市地【处东南？沿海：地震带是我国重【。点抗震设防》城，市和地震重点监视】防御区为加快—推进市？区预制板房屋加【固改造保《障人：民，群众的居《。住安全提《高城市？抗，御地震灾害能力促进！经济社会《全面协调可持续发展！。根据：福建省人民政府关】。于进一步《加强防震减灾工作的！。意见：（闽政〔200【9〕11号）等【有关文？件精神结合我—市实际提出如—下实施意见 】 一、指导！思想 》   ？  以科学》发展观和党的十七大！精神：为指导？按照“？依法行政统筹兼顾】属地管理利民惠【民”的？原则依据城》市总体规《划和经济社会—发展水？平通过政《府引导政策支—持社会参与加—快推进预《制板房屋加固改【造改：善居民居住条件 ！ 二、】范围界定  ！ ， ， 本实施意见适【用于市区《（即芗城区和—。。龙文区）建城—区范围内《所有预制板房—。屋（包括预制空心】。板、无筋拱板—。、小：肋槽形板等以—及石结构的条—石楼板、《条，石梁、条石柱房【屋） 】 三、目》标任务 《     计划！用5年？。左右的时间对—市，区建成区预制板房屋！进行分期分》。批改造第一阶段【截止到2《012年《底主要对生命线工】程、学校《校舍以及人口密度】大的成片预制板【房屋进行加固改【造；第二阶段—截止到2015【。年底对其他预制板】房屋进行加》固改造 《 《。 四、基—本，原，则  —  （一）》以人为本利民惠【民坚：持从：人民群众的》根本利？益出发切实》维护人？民群众的合法权益使！加固改造《的住户得《到实惠确保》。。通，过加固改造》使，住，户的居住安全明显】提高  【  （二）政府主】导、市场运作—预制板房《屋改造应优先纳入城！市近期建设计划【采取政府引导—和市场运作相结合】坚持“市《场运作为主房屋建】。。。筑产权人集资、【翻建改造为辅”积极！鼓励社会《资金和社会力量参与！并与：经济：适用：。房和廉？租房建设《相结合加快推动保】障性：住房建？设 《    （三）业】主出资、政》策扶持？坚持房屋建筑产权】人出资、政策优惠、！金融扶持《“三结？合”工？作原则按照“谁【受益、谁负责、谁】出资：”工：作思路房《屋建筑产权人承担合！理的建设成》。本；政府《出台优惠政策适当减！免有关费《用；金融《机构提供政策性【。贷款支持 》 ，  ？  （四）统一规】划分步实施根据我市！城市总体规划、【土地利用《总体规划《和产业发展规划把】预制：板房屋加固》改造与？改善人居环境提升】城市形？象，。。优化城市布》局完善城市功—能相结合《以项：目为载体按》照“单块测算、【个案研究、总体平衡！”的基本思路合【理编制？加固改造规》划科：。学设计地块指标整】合资源追求城市经】济和社会效益双赢做！到量力而行、循【序渐进、稳步推【动    （！五）：属地为主《。条块结合坚》持属地管理》属地负责原则芗城区！、龙文？。。区人民政府负责【本，。行政：辖区内的预制板房屋！加固改？造工作；市直有关】部门负责组织协调】本系统开展加固【改造工？作；市直各相关【。职能部？门负责预《制，板房屋的加固—改造：指，导、服？务工作 ！ 五《、运作方式 —   》 ，（一）成《片改造方式对于比】较集中有一》。。定，规模的地《块采用成片改造由政！府统筹安排》项目改造计划—明，确项目规划条—件、：征地和？房屋：拆迁补偿安置—标准   ！  1、在符合城市！规划：并有商？。业开发价值的成片区！采取通过对土地实】行公开“招、拍、挂！”的方式确定开发商！（建设业主单位）】由开发？商进行开发建设的】方式进行原土地“招！。、拍、挂”出—。让所得按有》关政策规定扣除相关！税费、基金和成【本，后专项用于统筹【平衡预制板房屋加】固改造资金 】     2—、对建筑密度高居住！人口多改造难度【大不具备《商业开发价值的【成片：区其成片《预制板？房屋改造可采取与经！济适用房、廉租房】建设相结合的—方式按照保障性住房！建设相关《政策由政《府确：。定项目业《。主采用独立运—。作，或多地块捆绑等【方式进行安置—。改造 《。 ， ，   ？（二）非成》片，(零星)改造方式】对，。于零星分散》的房屋建《筑可：根据不同《情，况采取以下方—式改造 《   》  1？。、集：资，改，造对于已房改—、多：数房改的房屋以及】未房：。改，的单位自管房在【符合城市规划的【前提下按照省政府】关于进？一步做好房改房【。危旧房屋改造—工，作的实？施意见（闽政办[2！002]《167号）规—定根据业主意愿经】有关部门批准可由】业主出资《进行集资改造也可】委托房地产开发企】业代建改造 】。     2、自！行翻建对于独立产权！单位(包括直—管公房和单位—自管房)《的房屋和个》人自建房屋在符【合城市？规划前提下可进行】翻建改造《     】3、产权置》换或：政，府收购对于因—城市规？划等原？因无法改造业主【。无力自行《集资改造《、翻建和《公私产权交》叉，无法协商改》造的由政府予以产权！置换或？按城市房《屋拆：迁安置办法予以【货币补偿原房屋【拆除后的《土地由政府收回作为！城市：建，设储：备，用，地 《    （三）【。加固排险方式—经适修性评价认【为有加固价值的【房屋建筑由》业主（或《产权：人）负责加》固，排险政府适》。当，补助加固工程要【按照工程《建设强制性标—准进行抗《震加固设《计抗震加《。固不应改《变建：筑使：用，功，能不增加建筑规【模若需改《变须报规划》等有关部门审批；有！重大文物价值和纪念！意义的历《史，建，筑抗：震加固？应注意？保持原建筑物的【风貌遵守文物法【等相关法律法规的】要求 —。 六、政【策措施  】  （？一）开展预制板【房屋评估或鉴—定在现有建筑—物抗震性能普—查和抽查资》料的基础上》由产权人委托有【相应资质的建筑设】计单位或房屋鉴【。定机构进行评估或鉴！定并根据《其提出的适修性意】见对建筑物》进行相应加固—或拆除改造由市财政！。从城建资金安排预】制板：房屋评估或鉴—定的专项补助—经费 ？    （二】）制定加固改造规】划和年度《计，划芗城区、龙文区政！府要根据预制—板房屋的评估—或鉴定意见结合本】。地区实际科学合【理地制定《加固改造总体规划】和年度？计划（包《括，盈亏测算）逐年【。分期分批《组，织实施可选》取典型地《块，、有示？范效应的片区进行】试点总结有》益，经，验探索成功做法以】点带面逐步》推，行 《 ，   （三）—优先保？障用地将预制板【房屋改造用地纳【入土：地利用？总体规划和年—度，用地：计划及时做好土地收！。储，。和供应工作一是预制！板房：屋，改造地块内全部土】地均用？于建设住户回迁住】宅、城市基础设施】和公益设《施，建设用地的以划拨】方式提供土地使【用权；二是》对涉及改造》片区内的存》量土地优先列入土】地收储计划》；三是对改造片【区内：的集体建设用地实】施征：收以：保，。证改造后的土—地使用？者享有平等》的土地使用权—    【。（四）？充分发挥规》划，的，引导和调控作用可】根据项目的》实际情况适当提高项！目容积率指标争取实！现项目总体收支平衡！ ：  ？  （五）列—入成片改造属于【保障性住房》建设性质《。的项：目执行福建省—人民政府政府办公】厅转发建设部等七】部委关于印发—<经济适《用住房管理办—法，>的通知(闽政[】2007]223】号)规定的优惠【政，策 》   （《六）列入非成片【(，。零星)？改造属于房屋建【筑产权？人集资改造》、自行？翻建等建设性质【的项目执行福建省人！民政府办公厅印发关！于进一步做》好房改房危房改造】工作实施意见的通知！(闽政办《[2002]—167号)》规定的优惠政—策 》   （七》），成片预制板房屋改造！项目拆迁原则上实】行就地安置、异地产！权调换安《置及货币补偿相结】合方式实施拆迁应】根据土地性质分别按！城市房？。屋拆迁管理条例和】中华人民共和国【土地管理《法实施征《地拆迁各改》造，项目拆迁安》置补偿？方案应报主管部【门，审批同意《后实施   ！ （八）预制板房】屋改造应对改造项】目实行统筹拼盘综合！平，衡盈余部分上—缴市财政由市—财政建立预制—板房：屋加：固，改造专项资金—专项用于统筹平衡市！区预制？板房屋加固改造【盈亏：及，其他预制板房屋加固！排险支出成片预制板！房屋改造《完成后加固改—造专项资金盈余部分！按各片区实际改【造，盈，。亏情况？由市财政《局测算？。市，级和芗城区、龙文】区的分？成，比例：。。。并报市？政府：批，准对：。改造难度大、资【金难以平衡、多【个，地块捆绑开》发，的预制板房屋改【造项目可采取先明确！项目规划《条件、？补偿安置办法等条】件后确定建设单【位由房地产开发企】业组织实施的成片改！。造项目对改造—后扣除用于安置【。及配：套用：房的多？余房：屋，经市：政府：批准后在按可售面】积，占总建筑面积—的比：例，补办土地出让—手续补缴相应—土地：出让金？后可按市场价出售；！。对单位？。自行集资《改造：的已房改、未房【改和单？位自住房改》造后多余的房屋【经批准可按经济适用！房有关政策优—先向：本单位？。符合规？定的：职工：销售由业主（或产权！人）负责加固排险的！市财政从预制板房屋！加固改造专项资金】给予适当补》助 《    （九）实】行税费优惠 【     1、预！。制板房屋改造—项目中？等面积安置部分【一，律免收各《种行政事业》性收费和政府性基金！。免收的？行政事业性收—费包括防空地—下室易地建设费、白！蚁防治费、》城市绿化赔偿费等项！目免收的政府—性基金？包括城？市基础设施》配套费、散》装水泥专项资金【、新型墙体材—料专项基金、教育费！附加、地方教育附】加、城？镇公用事业附加【等项目？ 《。    《2、预制板房屋改造！项，目中等面积安—置部：分不预征开发—企业土地增值税【；对：。预制板房屋改造【项目：中建设经济适用【住房和？廉租住房的按配建比！。例享受相应》的优惠政策 —。  《   3、以划拨方！式取：得土：。地使用？权，用，于预制？板房屋改造的项【目土地使《用权免？征契税 《 ， ，     4、积极！鼓励被拆迁》人实行？货币补偿和》异地安置对实行货币！补偿的可适当—提高补偿标准对在】两年：内自行？购房解？决的契税按》其购房？款扣除拆迁货币补】偿款部分《后征收对实行异【地安置的可适当增】加安：置面积或适当优【惠安置房价格具【体优惠标准和办法】由芗城区《、龙文区政府研【究制：定报送市政府审批】    （】十）强化《住，房保障？。列入预制板房屋改】造的城镇低收—入家：庭，要优先提供保—障性住？房符合廉《租房保障的城—。镇低保家庭可—采取产？权共有方式购—买改造安置住—房    （！十一）落实办理入】户、子女入》学手续公安、教育等！部门要？根据被拆迁人提【供的预制板房—屋所在房屋拆迁补】偿，安置凭证及时—为其办理户口迁【移、：落户和义务教—育，入学：手续享受安》置地入学的同—等待遇 《 》 七、组》织机：构及职责《分工  【  ：（，一）：。组织：机构： ： ，   ？  ：1、成立市区预【制板房屋加固改造】工作领导《小组由？分管副市长为组长】芗，城、龙？文区政府以及—市，直各相关部门负【责人为成员负责预制！板房屋改造》重大问题的决策和】有关政策的制定 ！ ，  ： ，  2、《芗，城区、龙文区政【府，分别成立《相应的改造》工，作领：导小组具体负责辖】区，内预制板房屋—改造的组《织实施工作 —    （二）！职责分工 》 ？。    1、芗城】区、龙？文区人民政府负责】组，织实施辖区内预【制板房？屋加：固改造工作制定本】。辖区加固改造实【施方案落实项目【计划负责辖区内【项目融？资和：拆迁的组织工作 】。。     【2、市国土资源局负！责预制板房屋—加，固改造？区土：地权：属，。。确认依法收回土【地使：用权负责《制定土地使用权处】置出让方《案，负责土地招标、拍】卖，、挂牌出让组织工】作 ？。     —3、市规划局负【责组织编制》列入：成片改造《项目的控制性详【规及时办《理项目的《规划报建《审批手续 】    4、市【建设局？负责做好预制—板，房屋普查、》抽查工作积极配【合做好预制板房屋安！全的评估或》。鉴定工作加强—。对工程勘察、—设计、？评估或鉴定》、加固改造以—及新建工程》的技术指导和技术支！持负：责对建筑工程—质量安全《监，。管对建筑市场—。各，方，。主体行为进行监督】检查督促建筑各方责！任主体执行》相关标准确保工【程质量安全 【    》 ，5、市发改委将预制！板房屋加固改造纳】入国民经济上和社】会发展计划切实【加大投入为预制板房！屋加固？改造提供政策支持 ！   》  6、市财政【局应当充分发挥【公共财政职能加强预！制板房屋加固改造专！项资金监《。管提高资金》使用效益 】    7、市税】务、：民政、公安、教【育、工商、农业、环！保、消防、人—防、气象、房管【、金融、监察—、审计、安》。全监督？等部门要根据各【。自的职责做好—服务、监督》和管理工作 】 ？ ， ，八、宣传发》动    】 预制板房屋—加固：改造：牵涉面？广关系被拆》迁群众的切》身利益？要加强舆论宣传引导！。做，好政策解释工作【。及时公？。布改造政策、—补偿标准安》置顺序等重大事项提！高工作透明》度争取预制》板房：住，户的：理解和支持接—受社会各界》监督确实把好—事办好 ！ 九、其他 ！ ，    各县（市）！可参照本实施—意见结合本地实际】制定：相应预制《板房屋加固改造【实，施意见 —     本实施意！见自下发《之日起执《。行 ？ 【 》 二○○九年十二！月二十八日 — 《