— 漳州市人！民政府关于加—快推进市区预—。制板房屋加固改造的！实施意见《 漳政综【〔2009》〕199号 芗城！区、龙文区》人民政府市直各【单位 ？ ？    我市—地处东南沿海地【震带是我《。国重：点抗震设防》。城市和地震重—。点监视防御区为加快！。推进市区预制—板房屋加固改造保障！人民：群众的居住安全提高！。城市抗御地震灾【害，能力促进经济社会】全面协？调可持续发展根据】福建省人《民政府？关于：进一步加《强防震减灾》工作：的意见（闽政〔20！09：〕11？号）等？有关文？。件精神结合》我市实际提》出如下实施》意，见 【 一、指导思想 ！     以科！学发展观和党的十七！。大精神为指导按照“！依法行政统筹兼【顾属地管理利—民惠民？。”的：原则依据城市总【体规划和经》济，社会发？展水平通过政府引导！政策支持社会参与加！快推进预制》板房：屋加固改《造改：善居民居住条—件 【 二？、，范围界？定   【  本实施意—见适用于市区（【即芗城区和龙—文区）？建城区范围内—所有预？制板房屋（包括预制！。空心：板、无筋拱板、小肋！槽形板？等以及石结构的【条石楼板、》条石梁、条》石柱房屋） —。 》 三、目标任务 ！ ，     —计，划用5年左右的时间！对市区？。。建成区？预，制板房屋进行分期】。分，批改造第一阶—段截止到2012】年底主要对生—命，线，工程、学校校舍以】及人口密度大—的成片预制板—房屋进行加》固改造；《第二阶段截》止，。到2015年底对其！他预制板房》屋进行加固改造【 — 四、基本原则】   — （一）以》人，为本利？民惠民坚持从人民群！众的根本利益—出发切实维》护人民群众的—合法权？益使加固改》造的：住户得？到，。实惠确保通过加固改！。造使：住户的居住》安，全明显？提高 《    （二【）政府？主导、市场运作预】制板房屋《改造应优先纳入【。城市近期建设计划采！取政府引导和市场运！作相结合《坚持“市场》运作为？主房屋建筑产—权人集？资、：翻建改造《。为辅”？积极鼓励社会资金】和社会力量参与并与！经济适用房》和廉租房《建设相结《合，加快推？动保：障性：住房建设 》 ：。    （三—。）业主出资》、政策？扶持坚？持房屋建筑产权人】出，资、：政策优惠、金融扶持！“三：结合”工作》原则按照“谁—受益、谁负责、【谁出资”工作思路房！。屋建筑产权人承担合！理的建设成本—；政府出台优惠政】策适当减免有关费】用；金融《。机构提供政策性贷款！支持 — ，  （四）统一【规划分步实施根据我！市城市？总体：规划、土《地，利用总体规》划和产业发》展规划把预制—板房屋加固改造与】改善人居环境提【升城市形《象优化城市布局【完善城？。市功能？相结：合以项目为载体【按照“？单块测算、个—案研究？、总体平衡”的基本！思路合理编制加【固改造规《划，科学设计《地块指标整》合资源追《求城市经济和—社会效益双赢做【到量力而行、循序渐！进、稳步推动 【  《  （五《）属地为主》条块结？合坚持属地》管理属地负责原则芗！城区、龙文区人【民政府负责本行【政辖区内的预制【。板房屋加固改造工作！；市直有关部门负】责组：织协调本系》统，开展加？固改造工作；市直】各相关职《能部：门负：责预制板房》屋的加固改造指导、！服务工作 】 五、运】作方：式    】。。（一）成片改—。造方式对于比较集】中有一定规模的地块！采用成片改造由政府！。。统筹安？排项目改造计划【明确项目规划—条件、征地和房屋】拆迁补？偿安置标准 ！     1—、在符合城市规划并！有商业？开发价值的成片区采！取通过对土地实行】公开：“招、拍、》挂”的？方，式确定开发》商，（建设业主》单位）由开发—商，进行开发《建设的方式》进行原土地“招【、，拍、挂”出让所【得按有关政策规定】扣除相关税费、【基，金和成本后专—项，。用于统筹平衡预制板！房屋：加固改造资》金   【  2、对建—筑，密度高居住人—口多改造难度大不具！备商业？开发价值的成片区其！。成片预制《板房屋改造可采取】与经济？适用房、廉租—房建设相结》合的方式按照保【障性住房《建设相关政》策由政府确定项【目业主采《用独：立运作或多地块捆绑！等方式进行安—置改造 【。   （二》），非成片(《零，星)改造方》式对：于，零星分散的房屋建筑！可根据不同情况采取！。。以下方式改》造 》   ？ 1、集资》改造对于已房—改、多？数，房改的？。房屋以及未房改的】单位自管房在符【合，城市规？。划的前提下按—照，省政府关《于进一步做好—房改房危旧房—屋改造？工作的实施意见（闽！。政办[20》02]167—号）规定根》据业主意《愿，经有关部《门批准可由业主出】资进：行集资改造也可委托！房地产开《发企业代建》改造 《 ，     2、自！行，翻，建对于独立产权【单位(包括直管公房！和单位自管房)【的房：屋和个人自建—房屋：在符合城市规划前】。。提，下可进行翻建改造】 ，     【3、产？权置：换或政府收购—对，于因城市《规划等原因无法改造！业主无力自行集【资改造、翻建和公私！产，权，交叉无法协商改【造的由政府》予以产权置换或按】城市房屋拆迁安置】办法：予以货币补》偿原房屋拆除后的】土地由政府收回作】为城市建设储备【用地    ！（三：）加固排险方式经】适修性评价认为【有加固价值》的房屋建筑由—业主（？或产权？人）负责加固排险】政府适当补》助加固？。工程要按照工—程建设强制性—标准进行抗》震加固设计抗—震，加固不应改变建筑使！用功能？不增加建筑规模【。若需改变《须，报规划等有关—部门审批；有重【。大文物价值和纪【念意义的历史建筑】抗震加？固应注意保》持原建筑物》的风：貌遵：守，文，物法等相《关法律法规》的要求 》。 《 ， 六、政策》措施   】 （一）《开展预制板房屋【评，。估或鉴定在现有建】筑物：抗震：。性能普查和》抽查资料的》基，础上由产权人—委托有相应》。资质：的建筑设计单位或房！屋鉴定机构》进行评估或鉴定并根！据其提出的》适修性意见对建筑物！进行相？。应，加固或拆除改造【由市财政《从城建资金》。。安排预制板房—屋评估或鉴定的专】项补助经费 ！   （二》）制定加《固改造规划》和年度计划芗城【区、龙文区政府要】根据预制板房—屋的评估或鉴定意见！结合本地区实际科学！合理地制定》加，固改造总《体规划和年度计划（！包括盈亏测算）【逐，年分期分《批组织实施》可选取典《型地块？、有示范效》应的片区进》行试点总结》有益经验探索—成功做法以点—带面逐步推》行 《    （三—）优先？保障用地将预—制板：房屋：改，造用地？纳入土地利用总【体规划和年》度用地计划》及时：。做好土？地收储？和供应？工作一是预》制板房屋改造地块内！全部土地均用于建设！住户回迁住宅、城】市基础设施和公益】。设施建设《用地的以划拨—。方式提供土地使用权！；二是对涉及—改造片区内的存【量，土地：优先列入《土地收储计划；三是！对改造片区内的集】体建设用地实施征收！以保：证改：造后：的土地？使用者享有平—等的土？。。地，使，用权 》 ，   （四》。）充分发挥规划的引！导，和调控作用可根据项！目的实际情》况适当提高项—目容积率指标争取】实现项目总体—收支平？衡，    【（五）列入》成片改？造属于保障性—住房建？设，性质的项《目，执行福建省》人民政府《。。政，府，办公：厅转发？建设部等七》部委关于印发<【经济适用住房管【理办法>的通知(闽！政[2？。007]223号】)规定的《优惠政策 》    （六】。）列：入非成片(零星)】改造：。属于房？屋建筑产权人集资改！。造、自行《翻建等建设性质【的项：目执行福建省人【民政府办公厅—印发关于进一步做】好房改房危房—改造工作实施意见的！通知(闽政办[20！02]167号【)规定的《优惠政策  ！  （七）成片【预制板房屋改造项目！拆迁原则上实行【就，。。地安置、异地产权调！换安置及《货币补偿相结合方】式实施拆迁应根【据土地性质分—别按城市房屋拆迁】。管理条例和》中，华人：民共：和国：土地管？理法实施征地拆【迁，。各改造项目拆迁【安置补偿《。方案应报主管部门】审，批同意后实施 】 ：   ？。（，八）预制板房屋改造！应对改造项》。。目实行统筹》拼盘综合平衡盈【余部：。分上缴市《财政由市财》政建：立预制板房屋加【。固改造？专项资金专项—。用于统筹平衡市【区预制板《房屋加固改造—盈亏及其他预制【板房屋？加固排险支出成【片预制板房屋改造】完成后加固改—造专：项资：。金盈：余部分按各片区实】。际改：造盈亏情《况由市财政局—测算市级和》芗城区、龙文区的分！成比例并《报市政府批》。准对改造难度—大、资金难》。以平衡？、多个？地块捆绑开发—的预制板房屋改造】。项目可？采取先明确项目【规划：。条，件、补偿安置办【法等条件后确—定建设？单位由房地产开【发企：业组织实施的成【片改造？项目对改造后扣除】用于：安置及配套用—房的多余房屋经市政！府，批准后？在按可？售面积占总建筑【。面积的比例》补办土地《出，让手续补缴》相应土地出让—金后可按市场价【出，售；对单位自—。行集资改《造的：已房改、未房改和】单位：自住房改造后多余】的房屋？经批准可按经济适用！房有关政策优先【向本单位符合规定】的职工销《售由业主（或产权】人）负？责加固排险的市财】政从预制板房屋【加固改造专项资【金给：予适：当补助？    （】。九，）实行税费优惠 ！  ？ ，  1、预制板房屋！改造项目中等面积】安置：。部分一律免》收各种行《政事业性收费和政府！性基金免收》的行政事业性收【费包括防空地下【室易地建设费、【白蚁防治《费、城市绿》化赔偿费等》项目免？收的政？。府性基金《包括城市《基础设施配套费、】散装水泥专项资金、！新型墙体材料专【项基金、教育—费附加、地方教【育附加、《城镇公？用事业附《加等项？目 ：   》  2、预制板房】屋改造项《目中等面积安置部分！不预征开发企—业土：。。地增值税；对预制】板房：屋改造项《目中建设《经济：适用住房和》廉，租住房的按配建比例！享受：相应的优惠政策【   —。  3、以》。划拨方式取得土【地使用权《用于预制《板房：屋改：造，的项目土地》使用权免征契—税 ：     4、！积极鼓励被》拆迁：人，实行货币补偿和异】地安：置对实行货》币补偿的可适当提】高补偿？标准对？在两：年，内，。自行购房《解决的契税按—其，购房款扣《除拆迁货币补偿【款，部分后征收对—实行异地安置的可】适当增？加安置面积或适【当优惠安《。。置房价格《具体优惠《。标准和办法由芗城】区、龙文区》政府：。研究制定《报送市政府审批 】    （十）！强化住房《保障：列入预制板房—屋改造的城镇—低收入家庭要优先】提供：保障性住房符—合廉：租房保障的城镇低】保家庭可采》取产权？共有方式购买改造安！置住房 》 ，    （十—一）落实办理入户】、子女入《学手续公安》、，教育：等部门要根》据被拆迁人提—供的预制板房屋所】在房：。屋拆迁？补偿安？置凭证及《时为其办理户口【迁移、落户和义务教！育，入学手续享受—安置地入学的—同等待遇 — 七【、组：。织机构及职》责分工 【   （一》）组织机构 【   《  1、成立—市区预制《板房屋加固改—造工作领导》小组由分管副市长】为组长芗城、龙文】区，政府以及市直各【相关部门负责人【为成员负《责预：制板房屋改造—重大问题《的决策和有关政【策的制定《 《    2》、芗城区《、龙文区政府分别成！立，相应的改造》工作领导小组具体负！责辖区内《预制板房屋改造【的组织？实施工作  ！  （二《）职责分《工   【  1、芗城区、龙！文区人民政府负责】组织实施辖区—内预制板《。。房屋加？固改造工作》制定本辖区》加固改造实》施方案落《实项目？。计，划负责辖区内项【目融资？和拆迁的组织工作 ！ ：。     2、【市国土资源》局负责预制板房屋加！固改：造区土地权》属确认依法》收回土地使用权负责！制定土地使用—。权处置出让方案负责！土，地招标、拍卖、挂牌！出让组织《工作 —    3、市规划！局负责组织编制列】入成片改造项—目的控制性详—规，及时办？理项目的规划—。报建审批手续 ！     4、市建！设局负责做好预制板！房屋普查、》抽查工作积极配合】做好预制《板房屋安全的评估】或鉴定工作加—强对工？程勘察？、设计、评估或【鉴定、？加固改造以及新【建，工程的技术指导和技！术支持负责》。对建筑工程质量安全！监，管对建筑《市场各？方主体行为进—行监督检《查督促建筑各—方责任主体执行相关！标准确保工程—质，量安：全，   —  5、市发改委】将预制板房屋加固】改造纳？入国民经济上—和社会发展计—划切实加大投入为预！制板：。房屋加固改造提【供政策支持》    【 6、？市财政局应》当充分发挥公共【财，。政职能加强预制板房！屋加固改造专项【资金监管提高资金】。使用效益 》 ：  ： ，  7、市税务【、民：政、公安、》教育、？工商、农业》、，环保、？消防、人防》、气象、房》管、金融、监—察、审计、》安全监督等部门要】根据各自的职责做好！。服务、监《。督和：管理工作 ！ ， 八、宣传—发动 —    预制板房屋！。加固改造牵涉面【广关系被《拆迁群众的切身利】益要加强舆论—宣传引？导做好？。政，策解释工作及—时公布改造政—策、：补偿标准安置顺序等！重大事？项提高工《作透明度争取预制板！房住户的理》解和支持接》受，社会：各界监督确实把【好事办好 】 ， ？九，、其他   ！  ：各县（市）可参照】本实施意见结合【本地实际制定—。相应预制板房—屋加固改造》实施意见 【 ，    本实施【意见自下发之日起】执行 — 《。 ， 《 二○》○九年十二月二十八！日 ： 《