【 漳州市人民！政府关？于加快推进市区预制！板房屋加固改造【的实：施意见？ ？ 漳政综〔20【09〕？199号《 芗城区、—龙文区人民政—府市直各《单位：。 《    我市地处】东南沿海地震—带是我国重点抗震设！防，城市和地震重点【监视防？。。御区为加《。快推进市区预制【板房：屋加固？改造保？障人民？群，。众的居住安全—提，。高城市抗《御地震灾害》能力促进经济社【会全面协调》可持续发展根据【福建省人民政—府关于进一步加【。强防震减《灾工作的《意见（闽政〔200！9〕1？。1，号）等有关文件精神！。结合我市实际提出】。。如下实施意见— ： 一、】指导思？想 ：    —。 以科学《发展观和党的十七大！精，神为指导按》照“依法行》政统筹兼顾属地管】理，。。利民惠？民”的原则依据城市！总体规划《和经济社《。会发展水平》。通过政府引》导政策支持社会参与！加，快推进？预制：板，房屋加？固改造？改善：。居民居住条件— 》 二、范围【界定 —  ：  本实《施意见适用于市区】（即芗城区和龙【文区：）建城区范围内【所有预制板房屋（包！括预制空心板、无筋！拱板、小肋槽形板等！以，及石：结构的条石楼板、条！石，梁、条石柱房—。屋） 《 》 三、目标任务 ！。 ：  ：  计？划，用5：年左右的时间对市】区建：成区预制板》房屋进行分期分批】改造：第一阶段《截，止到201》2年：底主要对《。生命线工《程、学校校》舍以及人口密—度大的成片预制板】房屋进行加固改造】。；第二阶段截—。止到2015年底对！其，他预：。制板房屋进行加【固改：造 】 四、基《本原则 —    《（一）以人》为本利？民惠民坚持从人民】群众的？根本利益出发—切实维护人民群众】的合法权益使加固改！造，。的住户得到实惠【确保通过《加固改造使住户的居！住安全明显提—高   【 （二）政府—主导、市场》运作预制板房—屋改造应优先纳入】城市近期建设计划采！取，政府：引，导和市场运作—相结合？坚，持，“市场运作为—主，房屋建筑产权人集】资、翻建改造—为辅”积《。极鼓励社会》资，金和社会力量参【。与并：与，经济适用房和廉租房！建设相结合加快推】动保障性住房建设】   — （三）业主出资、！政策扶持坚持房屋】建筑产权人》。出资、政《策优惠、《金融扶持《“，三结合”工》。作原则按照》“谁受益《、谁：负责、？谁出资”工作思【路房屋建《筑，产权人承《担合：理的建设成本；政】府出台？优惠政策《适当减？免有关费《用；金融《机构提供政》策性贷款支持 ！    （四—）统一？规划分步实》施根据我市城市总】体，规划、？土地利用总》体，规划和产业发展【规划把预制板房屋】加，固改造与改善—人，居环境提升城市【形象优化城市布【。局完善城《市功能相《结，合以项目为载体按】照“单块《测算、？个案研究、总体平】衡”的基本思路合理！编制加固改》造规划科学》设计地块指标整合资！源追求？城市经济《和社会效益》双，赢做到量力而—行、循序渐进、稳】步推动 》    （五【）属地为主条块结】。合，坚持属地《。管理属地负责原【则，芗城区、龙文区人民！政府负责本行—。政辖区内的预制【板，。房屋加固改造—工作；市《直有关部门负责组】织协调本系统开展加！固改：造工作；市直各【相关职能部》门负：责预制板房》屋的加固改》造指导？、服务工作》 ？ ： 五、—运作：方式 —   （一》）成片改造方式对】于比较集中》有一定规模的地块采！用成片改造由政府统！筹安排项目改造计划！明确：。。项，目规：划条件、《征，地和房屋拆迁补偿】安置标准 【  ？   1、在符合】城市规划并有商【。业开发价值的—成片：区采取？通，过对土地实行公开“！招、拍、挂》”的：方式确定开》发商（建设业主【单位）由开发商进】行开发建设的—方式进行《原土地“《招、拍、挂”出【让所得按有关政策规！定扣除相关》税费、基金和成本后！专项用于统》筹，平衡预制板房—屋加固改造》资金 —    2、对建筑！密度：高居住人口》多改：造难度大不具备商】业开发？价值的成片区—其成片预制板—房屋：改造可采《取与经济《适用房、廉租—房建设相结》合的方式《按，照保障性住房—建设相关政策—由政府确《定项目业主采—用独立？运作或多《地，块捆绑？等方式进行安—置改造  】  （二）非成【片(：零星)？改造方式对于零【星分散的房屋建【筑可根据不同情【。况采取以《。下方：。式改造 —     1—、集资改造对于【已房改、多数房改的！房屋以及未房改的】单，位自管房在》符，。合城市规划的前【提，下按照省《政府关？于进一？步做好房改房危旧房！屋改造工作的实【。施，意，见（闽政办[2【002]167号】）规定根据业主意愿！经有关部《门，批，准可由？业主出资进行集资】改造也可委》托房地产开发企【业代建改《造 ： 《 ， ，。。  2、自行翻【建对于独立产权【单位(包括》直管：公房和单位》自，管房)的房屋—。和个人自建》房屋在符合城市【。规划前提《下可进行翻建改造】。     3！、产：权置换或政府收购对！于因城市规》划，等原因无法改—造，业主无力自》行集资改造、翻【建和公私产》权交叉？。无法协商《改造的由政》府予以产《权置换或按城市【房屋拆？迁安：置办：法予以货币补偿原房！。屋拆除？后的土地由政—府收回作为城市建】设，储备用地 【  ：  （？三）加固排》险方式？经适：修性评价《认为有加固价值【的房屋建筑由业【主（或产《。权人）负责》加固排险政府—适当补助加固工程要！按照工？程建设强制性标准】进，行抗震加固设计抗震！加固不应改变建筑使！用功能不增加建筑规！模若需改变》须报规划等有关【。部门审批；》有重大文物价值【和纪念意《义的历史建筑抗【震，加固应注意保持原】。建筑物的风貌—遵守文物法》。等相关？法律法规《的要求 《 六】、政策措施 ！   （《一）：开展预制板房屋评】估或鉴？定在现有建筑物【抗，震性能普《查和：抽查资料的基—础上：由产权人委托有相应！资，质的建筑设计单位或！房屋鉴？定机构进行评—估或鉴定并根据其】提出的适修性—意见对建筑物进行相！应，加固或拆除改造由】市财政从城建资金】安排预制板房屋评估！或鉴定的专》项补：助经费  】  （二）制—定加固改造规划【和年度计《划芗城区《、龙：文区政府《要根据预制板房屋的！。评，估或鉴定意》见结合本地区实【。际，。科学合理地制定加固！改，造总体规划》和年度计划（包【括盈亏测《算，）逐年分期分批【组，织实：施可选取典型地块、！有示：范效应的片区进【行试点总结》有益：。经，验探索成《功做法以点带面【逐步推行 —   《。 （三？。）优先保障用地【将预制板《房屋改造用地纳入】。土，地利用总体规划【和年度用地计划及】时做好土地收储和供！应工作一是预制【板房屋改《造地块内全部土地均！用于：建设住户回迁—住宅：、，。。。城市基础设》施和公益《设施建设《用地：的以划拨方》式提供土地使用权；！二是对涉及改—。造片区内的存量土地！。优先列入土地收储计！划；三是《对改造片区内的【集体建设用地实施征！收以保证改》。造后的土地使用【者享有？平等的土地使—用，权  —  （？四）充分《。发挥规划《的引：导和调控作》。用可根？据项目的实际情况】适当提？高项目容积率指【标争取实现》项目总体《收支平衡 》    （五）！列入成片改》造属于保障》性住房建设性质的】项目执行福建省人】民政府？政，府办公厅转发建设】部等七部委关于印】发<经济适用住房管！理办：法>的通知(闽【政[2007]22！3号)规定的优【惠政策 —    （》六）列入非成片(】零星)？改造属于房屋建筑产！权人集资《改造：。、自行翻《建等建设性质的【项目：执行福建《省人民政府办—公厅印发关于进【。一步做好房改房【危房：改造工作实施意见的！通知：(闽政办《[2002》]167号》)规：定的优惠《政策   】 （七）成片预【制板房屋改》造项目拆迁》原则上实行就—地，安，置、异地产》权调换安置》及货：币补偿相结合—方式实？施拆迁应《根据土地《性质分别按》城市房屋拆迁管理条！例和中？华人民共和国土地管！理，法实施征地拆迁各】改造项目拆迁—安置补偿《方案应报主管部【门审批？同意后实施 【。    （—八）：预制板房《屋改造应对》改，造，项目实？行统筹？拼盘综合《平，衡盈余部分上缴市】财政由市财政—建立预？制板房？屋加固改造》专项资金专项—用于统筹平衡市区】预制板？。房屋加固改造盈【亏及：其他预制板房屋加】固排险支《出成片？预，制板房屋改造—完成后？加固改造《专项资金盈余部【分按各片《。区，实际改造盈亏情【况由市财政》局测算市《级和芗城区、龙文】区，。的，分成比例并》。。报市政府批准对改造！难度大？、，资金难以平衡—、多个地块》捆绑开发的预制【板房：屋改造项目可采取先！明确项目规》划条件？、补偿？。安置办法等条件【后确定建设单位由】房地产开发企业组】织，实施的成《片改造项《目对改造后扣除【用于安置及配套用房！的多余房屋》经市政府批准后在按！可，售面积占总建筑【面积的比例补办土地！出让手续补缴相应】土地出让金后可按】市场价出售；—对单位自行》集资改造的已房【改、：未房改和《单位自住房改—造，后多余的房屋经批】。准，可按经济适》用，房有关政策优—先，向本单位符合规定】的职工销售由业主】（或产权人）负【责加固排险的市【财政从预制板—房屋加固改造专【项资金给予适—当补助   ！ （九）实行税费优！惠  —   1、预制【板房屋改造项目中】等，面积安置《。部分：一律免收《各种行政事业—性收费和政府性【基金免收的行政事业！性收费包括》防空地？下室易地建设费【、，白蚁防治费、城市】绿化赔偿《费等项目免收—的政府性基金包括城！市基础设施配套费】、散装水泥专项资金！、新型墙体材料专项！基金、？教，育费附加、地方【教育附加、城镇【。公用事？业附加等项目 ！  ：。 ，  2、预制—板房屋改造》项，目中等面积》安置部分不预—征开发企《业土地增值税—；对预制板房屋改】造项目中建设经【济适用住房和廉【租住房的按配建比】例享受？相应的优惠政—策  —   3《、，以划拨方式》取得土地使用权用于！预制：板，房屋改造的项—目，。土地使用权免—征契税？   —  4、《积极鼓励被拆迁【人实行货币补偿和异！地安置对实行货币】补偿的可《适当提？高补偿标准对在【两年内自行购房【解决的契税按其购】房款扣除拆迁货币】补偿款部分后—征收对实行异—地，安置的可适当增加安！置面积或适当优惠安！置，房，价，。格具体优惠标准和办！法由芗城《区，、龙文？区政府研究制定报送！市政府审批 】。。    （十）强】化住房保障》列入预制板》房屋改造的》城镇低收《入，。。家庭要优先提供保障！性住房符合廉租房】保障的城镇低保家】庭可采？取产权共《有方式购买改—造安置住房 ！   （十一）【落实办理入户—、子女入学》手续公安、教育等部！门要根据被拆迁【人提供？的预：制板房屋所》在房屋拆迁补偿安置！凭证及时为其办理户！口迁移、落户—和义务教《育入：学手续？享受安？置地入学的同等待遇！。 《 ？ 七、组织机构及】职责：分工： ： ，    《（，一）组织机构 】     1、成！立市：区预制？板房屋加固改造工】作领导小组由—分管：副市长为《组长芗？城、龙文区政府【以及市直《各相关部门负责人】为成：员负责预制板房【屋改造重大问—题的决策和有关政策！的制定 》     —2、芗城区、龙文】区政府分别成立【相应的改造工作【领导小组具体负【责辖区内预制—板房屋改造的组织实！施工作 【   （二）职责】。分工   】  1、芗城区【、龙文区《人民政？府负责？组织实施《辖区内预制》板房屋加《固改：造工作？制定本辖区加—。固改造实施方案落实！项，目计划负责辖区内】。项目融资和》拆迁的组织》工作： ，    — ，2、：市国土资源局—负责预制板房—屋加：固改造区土地权【属确认依《法，收回土？地使用？权负责制定》。土地使用权》处置出让《方案负责土地招【标、拍卖、挂牌出】让组织工《。作 ？     3【、市：规划局负《责组织编制列—入成片改造项目的控！制性详规及》时办理项目的规划报！建审批手续》     4！、市建设局负责【。做好预制《板房屋普《查、抽查工作—积极配合《做好预制板房—屋安全的《评估或鉴定工作【加强对工程勘—察，、设计、评估或【。鉴定：、加固改造以及新建！。。。工程的？技术指导和技术【支，持，负，责对建筑《工程质量安全监管】对建筑市《场各方？主体行为进行监【督检查督促建—筑各方责任主体【执，行相关？标，准确保工程》质量安全《 ？     5、市发！。改委将？预，制板房屋加固改【造纳：。入国民经济上和【社会发展计划切实】加大投入为预—制板房屋加固—。改造提供《政策支持 —     6、】市财政局《应当充分发》挥公共财政职能加】强预制板房屋加固】改造专项资》金监管提高资金使】用效益   ！  7、市》税，。务、民政、公安、教！育、工商、农业、】。环保、消防》、人防、气象、房】管、金融、》监察、审计》、安全监督等部门】要根据各自》的，职责做好服务、监督！和管理工作 — ： 八、宣传！发动   】 ， 预制？板房屋加固》改造：牵涉面广关系被【拆迁群？众的：。切身利益要加强舆论！宣传引导做好—政策解释工作及【时公：布改造政策、—补偿标准安置顺序等！重大事项《提高工作透明度争取！预制板房住》户，的，理解和支持接受社】会各界？监督确实把好事办好！ ：。。。 ： 九、其他】  》   各县（市）】可参照本实施意【见结合？本地实际制定相应预！制板房屋加固改造实！施意见？ 《   ？ 本实？施意见自《下发之日起执—行 — 】 ， 二○○九年十】。二月：二十八日 ！