。 — 漳州市】人民政府《。关于加快推进市【区预制？板房屋加固》改造的实施意见 】 ， 漳政综》〔，20：09〕19》9号 芗》城区、龙文区人民政！府市直？各单位 《   》  我市地处东南沿！海地震带是我国【重点抗震《设防城市《和地震重《点监视防御区为【加快推进市区—预制板房屋加固【改造保障《人民群众的居—住安全提高城市抗】御地震灾《害，能力促进经济社会】。全面协调可持续【发展根据《福建省人民政府【关，于进：一步加？强防震减灾工作的】意见（闽政〔—2009〕》11号？）等有关文件—精，神结合我市实际【提，出如下实施意见 ！ 一【。、指导思《。想，    【 以科学发》展，观和党的《十七大精神为—指导按照《。“依法行政统筹兼顾！属地管理利民惠民】”的原则依据城市总！体规划和经济—社会发？展水平？通过：政府引导政策支【持，社，会，参与：加快：。。推进预制板房屋加固！改，造改善居民居住条】件 》 二、范围界！定  —   本《实施意见适用于市】区（即芗城区和【龙文区）建城区范围！内，所有预制板房屋【（包：括，预制：空心板？、无筋拱板》、小肋槽形板等以】及石结？构的条石楼板、条石！梁、条石柱房屋【） 》 三、目【标任：务    】 计划用5》年左右？的时间对市区建成】区预制板房》屋进行分期分批改造！第一：阶段截止到201】。2年底主要对生【命线工程、学—。校校舍以及》人，口密度大的》成片预制《板房屋进《行加固改造；第二阶！段，截止到201—5年：底对其他预》制板房屋进行加固改！造 》 四、基本】原则   】 （一）以人—为本利民《惠民坚持从人民群众！。的根本？利益出？发切实维《护人民群众的—合法权益使加—固改造？的住：户得到实惠》确保通？过加固改造使住户】的居住安全明显【提高 ？    —（二）政府》主导、市场》运，作预制板房屋改【造应优？先纳入？城市近期建设计划】采取政府《引导和市场运作【相结合坚《。持“市场运作为主房！屋建筑？产权人集资》、翻建改造为辅【。”积极鼓励社会【资金：和社会力量参与并】与经济适用房和廉】租房建设相结合加快！推动保障《性住：房建设 —    （三）业主！出资、政《策，扶，持坚持房屋建筑产权！人出资、政策—优惠：、金融扶持“三结合！”工作原则按照“谁！受益、谁负责、谁】出资”？。工作思路房屋—。建筑产？。。权人承担合》理的建设成》本；政府出台优惠政！策适当？减免有关费用—；金融？机构提供政策性贷】款支持 《  《  （四）统—一规划分步实—施根据我市城市总】体规划、《土地利用总体—规，划和：产业发展规》划把预制板房屋【加固改造与改善人】居环：境提升城市形象【优化城市布》局，完，善，城市功能相结合以项！目为载体《按，照“单块测算、【个案研究《、总体平衡”—的基本思路合理编制！加固改造规划科【学设计地块指标整】合资源追《求城市经济和社会】效益双？赢做到？量力：而，行、：循序渐进、稳步【推动 《。    （—。五）属地为》主，条块：结合坚持属地管【。理属地？负责原则《芗城区、龙文区人】民政府？。负责本行《政辖区内的预制【板房：屋加固改造工—作；市直有关部门】负责组织协调—本系统开展加—。固改造工作；市直各！相关职能部门负【责，预制板房屋》的加：固改：造指导、服务工作】 ： 》 五、运作方【式    （！一）成片改造方式对！于，。比较集中《。有一定规《模的：地块采用成片改造由！。政府统？筹安排？项目改造《计划明确项目规划】条件、征地》和房屋？拆迁补偿《安置标准 》。  》  ： 1、在符合—。城市规？。划并有商业开发价】值的成片区采取通】过对土地实行公开“！招、拍、挂”的方式！。确定开发商（建设】业主单位）由开发】商进行开发建设的】方式进行原土—地“招、拍、挂”出！让所得？按有关政策规定扣】除相关？税费：、基：金和：成本后专项》用于统筹平衡—预制板房屋加—固改造资金 —    — 2：、对：建筑密度高居住人口！多改造难度大不具】备商业开发价值【的成：片，区其成片预制板房屋！改造可采《取与：经济适用房、廉租房！建设相结合的方【式按照保障性住房建！设相关政策由—政，府确定项《目业主？采用独立运作或多地！块，捆绑等方《式进行安置》改造   】 （二）非成片(】零星：)改造方式》。对于：零星分散的房屋建】筑可根？据不同情况采—取以下方式改造 ！  ？   1、集资【改造对于《已房改、多数—房改的房屋》。。以及：未房改的单》位自管房在符合【城市规划的前提下】按，照省政府关于进【一步做？。好房改房《危旧房屋改造—。工作的实施意见【（闽：政办[2002【]167《号）：规，定根据业《主意愿经《有关部门批准可【由业主？出资进行集资—改造也可委托房地产！开发企？业代建改造》    】 2：、自行翻建》。对于独立产》权单位(包括直管公！房和单位自》管房)的《房屋和？个人自建房屋—在符合城市》规划前提下可进【行翻建改造 —    — ，3、产权置换或政】府收购对《于因城市规划—等原因无法改—造业主无力自行【集资改造、》翻建和公《私，产权交叉无法协商】改造的由政》府予：以产：权，置换或？按城市房屋拆—迁安置办法》予以货币补》偿原房？屋拆除？后的土？地由政府《收回作为城市建设】。储备用地  ！  （三）加—固排险方《式经适？修性评价认为有加】固，价值的房屋建筑由业！主（或产《权人）负责》加固排险政府适【当补：助加固工程要按照】工程建设强制性标准！。进行抗？震加固设计》抗震加固不应改变建！筑使用？功，能不增加建筑—规模若需改》变须：报规划等有关部【门审批？；，有重大文物价值【。和纪念意义的历史建！筑抗震？加固应？注意保？持原建筑物的风【。貌遵守文《物法等相关法—律法规的要求 ！ ？ ：六、政策措》。施    （！。一）开展预制板【房屋评估或》鉴定在现有建筑物抗！震性能普查》和抽查资料的基【础上由产权》人委：托有相应资质的建】筑设计？单位或房屋鉴定机构！进行评？估，或鉴定并根》据其提出的适修【性意见对建筑物进行！。相应：加，固，或拆除改造由市财政！从，城，建资金？安排预制板》房屋评估或鉴定【的专项补《助经费？ 《  ： （二）制定加【固改造规划和年【。度计划芗城区—、龙文区《政府要根《据预：制板房屋《的评估或鉴定—意见结合本地区实际！科学合理地》制定加固改造总【体规划和年》。度计划（《包括盈亏《测算）逐年分期分批！组织实施可选取典】型地块、有示范效应！。的片：。区进行试《点总结有益经验探索！。成功做法以点带面逐！步推行 》 ，    《（三）优先保障【用地：将，预制板房屋改造用】地纳入土地》利用总体规》划，和年：度用地计《。划及：时做好土地收—储和供应工作—一是预制板》房，屋改造地块内—全，部土地均用于—建，设住户回迁住宅、城！市，基础设施和公益设】施建设用地》的以划拨《方式提？。供土地使用权—；二是？对，涉及改造片区—内的存量土》地优先列入土地收】储，。计划；三是对改造】片区内的集体建【设用地？实施征收以保证改造！后的土地使用者享有！平等的土《地使：用，权 《    （四）充】分发挥规划的—引导和调《控作用可根据—项目的实《际情况？适当：提高项目容积率指】标争取？实现项目《总体：收支：平衡    ！（五）列入成—片改造属于保障【性住房建《设性质的项》目执行福建省人民政！府政府办公厅转发】。建设部等七部委关】于印发<经》济适用住《房管理办法》>的通知(》闽政[2007【]223《号)：规定：的优惠政策 —    （【六）列入非成—片(零星)改造属于！房屋建筑《产权人集资改造【、自行翻建等建【设性质的项目执行福！建省人？民政：府办公厅印发关于进！一步做好房改房危】房改造工作实施【意，见的通知《(闽政办[200】2]167号)【规定的优惠政策 】。    —（七）成《片预制？板房屋改造》项目拆？。迁原则上实》行就地？安，置、异地产权调换】安，置及货币补偿—相结合方式实施拆迁！。应根据土地性—质分别按城市—房屋拆迁管理—条例和中华》人民共？和国土地管》理法实施征地拆迁各！改造项目拆迁安置补！偿方案应报》主，管部门审批同—意后实施 】 ，。  （？。八）预制板房—屋改造应对改造【项目实行统筹拼盘】综合平？衡盈余部分上—缴市财政由市财【政建立？预制：板房：屋加固改造专项资金！专项用于统筹平衡】市区预制《板房屋加固》。改造：盈亏及其他》。预制板房屋加固排】险，支出成片预》制板房屋改造完【成后：加固改造《专项资？金，盈余部分按各—片区实际改造盈亏情！况，由市财政局测算市】级和芗城区》、龙文区的分成比】例并报市政》府批准对改造难度大！、，资金：难以平？衡、多个地块捆【绑开发的预》制板房？屋改造项目可采取】先明：确项目规《划条件？、补偿安《置办法等条件—后确定建《设单位由《房地产开《发企业组织实施的成！片，改造项目对改造后】扣除用？于安置及配套用房】的多余房屋经市政】府批准？后在按？可售：面积占总建》筑，。面积的比例补办【土地：出让手？续补缴相应土地【。出让金？后可按市《场价出售《；对单位自行集资】改造的已房改、未房！改和单位自住房【改造后多《余的房屋经》批准可？按经：济适：用房有关政策优先向！。本单位符合规—定的职工销售由【业主：（或产权人》）负：责加固排险的—市财政从预制板【房屋加固改》造专项资金给—予，适当补助 】   （九）实行】。税费：优惠 《 ： ，。。   1、》预制板？房屋改？造项目中等面积安置！部分一律免收各种行！政事业性收费—和政府性基金免收的！行政事业《性收费？包括防空地下室【易地建设费》、白蚁防治》。费、城市《绿化：赔偿费等项目免收的！政府性基《金包括城市基础设】施配：套费、散装水泥专项！资金、新型墙体【。材料专项《基金、教育费—附加、？地方教育附加—、城镇公用事业附加！等项目  】   2、》。预制：板房：屋，改，造项目？中等面积安置—部分：不预征开发企业【土地：增值税；对预制板】房屋：改造：项目中？建设经济适用住【房，和廉租住房》的按配建比例享【受相应的《优惠政策 】   ？。 3、以《划拨方式取得土地使！用，权用于？预制板房屋》改造的项目土地使】用权免征契税 【   》  4？、积极鼓励被拆【迁，人实行货币补偿和异！地安：置对实行货》币补偿？的可适？当提高补偿标准对在！。两年内自行》购房解决的契—税按其购房款—扣除拆迁货》币补偿？款部分后征收对【实行异地《安置的可适当—增加安置面积或【适当优惠《安置房价格具体【优惠标准和办法由芗！城区、龙《。文，。区政府研究制定【报送：。市政府审批 【    （十）】强化住房保障列【入预制板房》屋，改造的城镇低收入家！庭，要，优先提？。供保：障性住房符合廉租】房，保障的城镇低保【家庭可采《取产：权共有方式购—买改造？安置住房  ！  （十一）—落实办？理入户、子女入学手！续公安、教育等部】门，要根：据被拆迁人提供的】预制板房《屋所：。在房屋拆迁补偿【安置：凭证及时为其办【。理户口？迁，移，、落户和义务教育】。入学手续《享受安置地入—学，的同等待遇》 ， 》 七、《组织机构及职—责分工 — ，。   （一）组织】机构 《     —1、成立市区预制】板房屋加固改—造工作领导小—组由分管副市长为】组长芗城、龙文区政！府以及市直》各相关？部门负？责人为成员》负责预制板房屋改】。造重大问题的—决策和有关政策的】制定 》     2、芗】城区、龙文区政府】分别成立相应—的改造？工作领？导小组具体负—责辖区内预制板房屋！改造的？组织实施《工作   】 （二）职责分工】 ？     1、【芗城区、龙》文，区人：民政：府负：责组：织实施辖区内—预制板房屋加固改】造工作？制定本辖区加—固改：造，实施：方案落实项目计【。划，负责：辖区内项《目融资和《拆迁的组织工作【     2！、市国土资源局负】责预制板房屋加【固改造区《土地权属确认依【法收回土《地使用权负责制定】土地使用权处置【出让方案负》责土：地招标、拍卖、挂】。牌出让组织工—作    】 3、市规划局【负，责组：织编制列入成—片改造项目的控制】性详规？及，时办理项目的—规划报建《审批：手续 ？ ， ，     4、市】建设局负责做好预】制，板房：屋普查？、抽查？工作积极配合—做好预制板房屋安】全的评估或鉴定【工作加强《对工程勘察、设【计、评估或》鉴定、加固改造以】及新建？工程的技术指导和技！术支持？负，责对建筑工程质【量安：全监管对建》筑市场各《。方主体行为进行监督！检查督促建筑各方责！任主体执行相—关标准确保工—。程质量安全》 ：  ？   5《、，市发改委将》预制：。板房屋加固改造纳入！国民经？。济上和社会》发展计划切实加【。。大投入为预制板房屋！加固改造提供政【策支持 《。。。 ：   ？  6？、市财政局》。应当充分发》挥公共财政职能【加强预制板房屋加】固改造专项资金监】管提：高资金使用》效益 —  ：。  7、市》税务、民《政、公安、教育、工！商、农业、环—保、消防、人防、气！象、房管、》金融、？监察、审计、安全监！督等部门要根据各自！。的，职责做好服》务、监督和》管理工作《。 ： 》 八、宣传》发动 —。  ：  预制板房屋加固！改造牵涉面广关系被！拆迁群众的切身利益！。。要加强舆论》宣，。。传引导做《好政策解释工作及时！公布改造政》策、补偿标准安置顺！序等重大《事项提高工》作透明度争取预【制板房住户的理【解，和支持接《受社会各界监—督确实？把好事？办好 ？ ？ 九》。、其他？    【 各县（市）—可参照本实施意【。。见，结合本地实际制【定相应预制板—房屋加固改》。造实施意见》     本！实施意见自下发之日！起，执行 ！ ！二○○九年十—二月：二十八日 ！