《 ？ 漳州市人】民政：府关于加《快推进市区预制【板房屋加《固改造的实》施意见？ 漳政综〔2！009〕《1，99号 芗城区】、龙文区人民政府市！直各单？位   【  我市地处东南】沿海地震带是我国】。重点抗震设防—城市和地震重点监视！防御区？为，加快推进市区预制】板房屋加《固改造保障人—民，群众的居住安全提高！城，市抗御地震灾害能力！促，。进经济社《会全面协调可持续发！展根据福建省人【。民政府关于进一步】加强防震减灾—工作的意见（闽政〔！20：09〕11号）【等有关文件》精神结合我市实【际，提出如下实施—意，。见 》 一、指导】思想  【   以《科，学发展观和党的十七！。大精神为指导按照】。“，依法行政统筹兼顾属！地管理利民惠民【”的原则依据城市】总体规划和经—济社会发展》水平通？过政府引《导政策支持社会【参与加？快推进预制板—房屋加固改造改善居！民居：住条：件 】 二：、范围界定 ！    本实施【意见适用于市区（即！芗城区？和龙文区）》建城区范围内所有预！制板：房屋（？包括预制空心—板、无筋拱板—。、小肋槽《形板等以及》石结构的条石楼板、！。条石梁？。、条石柱房屋—） 】 三、目标任务 】     计】划，用5年左右的—时间：对市：区建成？区预制板《房屋：进行分期《分，批改：造第一阶段》截止到2012年】底主：要对：生命：线，工程、学校》校舍以及人》口密：度大的成片预制【板房屋？进行：。加固改造《；第二阶段截止到2！015年底对其他】预制板房屋进行【加固：改造： 】四、基本原则— ？    （一）以人！为本利？民惠民坚持从人【民，群众的根本利益【。出，发切实维护》人民群众的合法权益！使加固改造的住户得！到实惠确《保通过？加固改造使》住户的居住安—全明：显提高 【   （二）政府】主导：、市场运作》。预制板房屋改—造，应优先纳入》城市近期建设计划采！取政府引导》和市场运作相结合】坚持“？市场运作《为主房屋建筑产【权人集资、翻建改造！为，辅”：积极鼓励社会—资，金和社会力量参与】并与经济适用房和】廉租房建《。设相结？合加快推《动保障？性住房建设 【    （三【）业主出《资、政策扶持坚【持房屋建筑产—权人出资、政策优惠！、金：融扶持“三》结合”工作原则按照！“谁受益《。、谁负？责、谁出资》”工作思路房屋【建筑产权人承担合】理的建设成本；政】府出台优惠政策适】当减免有关》费用；金融机构提供！政策性贷款支持【   — （四）统一规【。划分步实施根据【我市：城市总体规划、【土地利？用总体规划和产业】发展规划《把预：制板房屋加固改【造与改善人居环境】。提升城市形象优【化城市布局完善城市！功能相结《。合，以项目为载体按照“！单块测算、个案研】。究、总体平衡”的】基本思路合理编【制加固改造》规，划科学设计地块指标！。整合资源《追求城市经济和社会！。效益双赢做到—量力而行、》循序渐进《、稳步推动 【    （—五）属地为主条块结！合坚持属地管—理属地负责原则【芗城区、龙》文区人民政府负责本！行政辖区内》的预制板《房，屋加固改造工—作；市直有关—部，门负：责组织协调本系统】开展加固改造工【作；市直《各相关职能部门【负责预制板房—屋的加固改造—。指导、服务工—作 】。 五、运》作方式 —  ：  （一）成—片改造方式对于比】较集中有一定规模】的地块？采用成片改造—由政：府统筹？安排项？。目改造计划明确项目！规划条件、征地【和房：屋拆迁补偿安—置标准  ！   ？1、在符合城—市规划并有商业【。开发价值的成片区】采取通过对土地实行！公开“招、拍—、挂：”的方式确定—开发商（建》设业：主单位）由开发商进！行开发建设的方式】进行原土《。地“招、拍、挂”】出让所得按有关政策！规，定，扣除：相关税？费、基金和成本【后专项用于》统筹平衡预制板房】。屋加固改《造资金 【    2、对建筑！密度高居住人口【多改造难度大不具】备商业开发价—值的成片《。区其成片预制板【房屋改造可采取【。与，经济适用房、廉租房！建设相结合的方【式按照保障性—住房建设相关—政策由？政府：确定：项，目业主采用独立【运作或？多地块捆绑等方式进！行安：置，。改造 》 ，   ？（二）非成片—(零星)改造—。方式对于零星分散】。的房屋？建，筑可根据不同情【况采取以《下方式改造 】     1、集资！改造对于已房改【、多数房改的房屋以！及，未房改的单位自【。管房在符合城市【规划的前提下按照省！政府关于《进一步做《好房改房危旧—房屋改造工作的实施！意见（闽政》办[2？002]167【号）：。规定根据业主意愿】经有关部门批—准可由业主出—资进行集资改造【。也可委？托房地产开发—企，。业代建改造 ！  ：   2、自行翻建！对于独？立产权单《位(包括直管公房和！单位自管房)的房屋！和个人？自建房？屋在符？合城市规划前提下】可进：行翻：建，改造 《 ， ，    3、—产权置换或政府【收购对于因城—市，规划等原因无法【改，造业主无力自行【集资改？造、翻？。建和公私产权交叉】无，法协商改造的由政】府予以产《权置：。换或按城市房—屋，拆迁安置办》法予以货币补偿原房！屋，。拆除后的土地由【。政，府收回作为城市建设！储备用？地 《    （三）加】固排险方式经—适修性评价》认，为有加固价》值的房屋建筑由业主！（或产权人）—负责加固排险政府】适当补助《加固工程要按照工程！建设：。强，制性标准进行抗震加！。固设计抗震加固不应！。改，变建筑使用》功能不增加建筑规模！若需改变须》报规：划等有关部》。门审批；有重大文物！价，。值和纪念意义—。的历史建筑抗—震加固应注意保持原！建筑物的风貌遵【守文物法等相关法】律法规？的要求 》 六【、政策措施》   — （一）开》展预制板房屋评估或！鉴定在现有建筑【物抗震性《能普查和抽》查资料的基础—上由产权人委托有】相应资质《的建筑设计单位或】房，屋鉴定机构进行评估！或鉴定并根据其【提出的适修性意见对！建筑物进行相应加固！或拆除改《造由市财《政从城建资金安排】预制板房屋评—。估或鉴定《的专：项补助？经费    ！。（二）制定加固改】造规划和年度计划】。芗城区、《龙文：区政府要根据预【制板房屋《的评估？或鉴定意《见结合？本地区实际科—学合理地制定—加，固，改造总体规划—和年度计划（包括】盈亏：测算）逐《年分期？分批组织实施可选】取典型地块、—有示：范效应的片区—进行试点总结有益经！验探索？成功做？法以点带面》逐步推行 】   （三）—。优先保障《用，地将预制板房屋改造！用地纳入土地利【用总体规划和—年度用地计划及【时做好土地收—储和供？应工：。作一是预制板—房屋改造地块—内全部？土地均用于》建设住？户回迁住宅、城市】基础设？施和公益设施建【。设用：地，的以划拨方式提供】。。土地使？用权；二是》对，。涉，及改造片区内的存】量土：地优先列入》土地收储计划—；三是？对改造片区内的集体！建设用地《实施征收以保—证改造？后的土地使》用者享有平等的土】地，使用权  】 ， （：四，。）充分发挥规划的】。引导和调控作—用可根据《。项目的实际情况适】当提高项目容积率】指标争取《实现项目总体收支平！衡  — ， （五）列入成片】改造属于《。保障性住房建—设性质的项目—执，行福建省《人民政府政府办公】。厅转发建设部等七部！。委关于印发<—经济适用住房管理办！法，>的通知(闽政[2！00：7，。]22？3号)规定的—优惠政策 】   （六）列入非！成片(？零星)改造属—。于房屋建《筑产权人集资改【造、自行翻建等【建设性质《的项目执行福建【省人：民政府办《公厅印？发关于？进一步做好房改【房危房改造工作实施！意见的通《知(：闽政办[2》002]16—7号)规定的—优惠政？。。策   【 （七）《成片预制板房—屋改：造，项目拆迁原》则上实行就地安【置、异地《产权调换安》置及货币补偿相结合！方式：实施拆迁应根据土地！性，质分别？按城市房屋》拆，迁管理条《例和中华人民共【和国土地《管理法？实施征地拆迁各【改造项目拆迁—安置补？偿方案应报主—管部门审《。批同意后实施 【    （八）！预制板房《屋改造应对改—造项目实行统筹拼盘！综合平衡《盈余部分上缴市财】政由：市财政建立预制板】房屋加固改造—专项资金专项用【于统筹平《衡市区预制》板房屋加固改造盈】。亏及其他预制板房】屋加固排险支出成】片预制？。板房屋改造完成【后加固改造专项【。资金盈余部分—按各片？区实：际改造盈亏情况由市！财政局测算市级和芗！城区、龙文区的【分成比？例，。。并报市政府批准对】。改造难度大、资金】难以平衡、多个【地块捆绑开发的预制！板房屋改造项目可采！取先明确项目规划条！件、补偿安置办【。法等条件后确定建】设单位由房》地产开发企业组织】实施的？。成，片改造项目对—改造后？扣除用于安置及配套！用房的多余房屋经】。市政府批准》后在按可售面—积占：总建筑面积的比【例补：。办土地出《。让手续补缴》相，应土地出让金后可按！市场价出售；对【单位自行集资—改造的已房改、【未房改和单》位自住房改》造后多余的房屋经批！准可：按经济适用房有关】政策优先向本单位符！合规定？的职：工销售由业主—（或产权人）负责】加固排险的》市财政从预制板【。房，屋加固改造专项资】金给：予适当？补助 ？ ？。   （《九）：实行税费优惠 【。  《   1、预制板】房屋改造《项目中等面积安置部！分一：律免收各种行政事业！性收费和政府性基金！免收的行政事业【性收：费包括防空地—下室易地《建设费、白蚁—防治费、城市—绿，。化赔偿费等项目免收！的政府性基金—包括城？市基础设施配套费、！散装水？泥，专项资金、》。新型：墙体：材料：专项基金、教育【费附加、地》方教育附《加、城镇公》用事业？附加等？项目  【   2、预制板】房屋改造项目中【。等面积安《置部分不《。预征开发企业土【地增值税；对预制板！房屋改造项目中【建设经济《适用住？房和廉租住房—的，按配建比例享—受相：应的优？惠政策 《 ？ ，   ？3、以？划拨方式取得土地使！用权用于预制板房屋！改造的项目土地使】用权：免征契税 【     4、积极！鼓，励被拆？迁人实？行货币补偿和异【地安置？对，实行货币补偿的可适！当提高补偿标准【对在两？。年内自行《购房：解决：的，契税按其《购房款扣《。除拆迁货币补—偿款部分后征—。收对实行异地—安置的可适》当增：加安置面积或适当优！惠安：置，。房价格？具体优惠标准和办法！由芗城区、龙文【区政：府研：究制定报送市—。政府审批 —    （—十）强化《住房保障列入预【。制板房屋《改造：的城镇低收入家庭要！优先提供保障性住房！符合廉？租房保障的城镇低保！家，庭可采取产权共有】方，式购买改造安置住房！ 《   （十一）落实！办，理入户、子女—入学手续公安—、教育？等部门要根据—被，拆迁人？提供的预《制，板，房屋所在房》屋拆迁补偿安置【凭证及时为》其办理户口迁移、】落户：和义务教育》入学：手续享受安》置地入学的同等待】。遇 ： — ，七、组织机构及【职责分工 【    （一—）组织机构 】。。   ？  1、成立市区】预制板？房屋加固改》造工作领导小组【。由分管副市长—。为组长芗城、龙【。文区政府《。以及：市直各相关部门负责！人为成？员负责预制板—房，屋改造？重大问题《的决策和有关—政策的制定》  》   2、》芗，城区、龙《文区政府分别成【立相应的《改造工作《领导小组具体负责】辖区内预制板—房屋改造的组织实施！工作： ？   ？ （二）职责分【工 ： ：  ：   1、芗城区】、龙文区人民政【府负责组织实—施辖区内预》制板房屋加》固改造工作》制定本？辖区加固改造实施方！案落实项目计划负责！辖区内项目融资【和拆迁的组织工作】 ，   》  2？、市国土《资源局？负责预制板》房屋加固改造区【土地权？属确：。。认依法收回土—地，使，用，。权负：责制定土地使用【权处置出让方案负】责，。土地招标《、拍卖、挂牌出让组！织工作 》     3【。。。。、市规划局负责【组织编制《列入成片改造项【目的控制性详规【及时办理项目—的规划报建审批【。手续 —    4、市建】设局负责做好预制板！房屋普查、抽查工】。作积极配合做好预制！。板，房屋安全的评估【。或鉴定工作》加强对？工程勘察《、设计、评》估，或鉴：。定、加固改造—以及新建工程的【技术指导和技—术支持负责对—建筑工程质量安全】监管对建筑市—场各方？主体行为《进行监督检查—督促建？筑各方责《任主体执行》相关标？准确保工程质量安全！ 《   ？。 5、？市发改？委将预制板房屋【。加，。固改造纳《入国民经济上和【社会发展计划切【实加大投入为—预制板房《屋加固改造提—供政策支持 —  《   6、市—财政：局应当充分发—挥，公共财政职能加强预！制，板房屋加《固改造专项资金监】管，提高资金使》用效益 《 ？    7、—市税务、民》政、公安、》教育、？工，商，、农业、环保、消防！、人防？、，气象、房管、金【融、监察《。、审计、《安全监督等部—门，要根据各自的职责做！。。好服务、监督和管理！工作 】。 八、宣传发动】    【 预制？板房屋加固改—造牵涉面广关系【被拆迁群众》的切：身利益要加强—舆论宣传引》导，做好：政策解释工作—及时公布改造政策】、补偿标《准安置顺序等重大】事，项提高工《作透明度《争取预？制板房住户的—理解和？支持：接受社会各界监督】确实把好事办好【 — 九、其他— ：     各县（！市）可参《照本实施意见结合】本，地实际制定相—应预制板房》屋加：固改造实施意见 】     本】实施：意见自下发之日【起执行？ — 【 二○○九【年十二月二十—八日 》 ：