》 漳州】市人民政府关于【加快推进市》区预：制板房屋加固—改，造的实施意见 【 漳政综〔2】009？〕，。199号 》 芗城区、龙文区】人民政府市》直各单位  ！。   ？我市地处东南沿海】地，震，。带是我国重》点抗震设防》城市：和地震重点》监视防御区》为加快？推进市区预制板房】屋加固改《造保障人民群众的居！住安全提《高城市？抗御地震灾》害能力促《。。进经济社《会全面协调可持续】发展：根据福建省人—。民政府关于进一步】加，强防震减灾》工作的意见（闽政】〔2009〕—11号）等有关文件！精神：。结合我市实际提出如！下实施意《见 《 ？ 一、指导思想】  》   ？以，科学：发展观和党的十【七，大精神为指导按照】“依法行政统筹兼顾！属地管？理利民惠《民”的原则依据【城市总体规划和【。经济社？会发展水《平通过政府引导政策！支持社会参与—加快推进预》制板房屋加固—改造改善《居，民，居住条？。件 《 二、范围！界定 —。    本实施意】见适用于《市区（即芗》。城区和龙文区）建城！区范围内所有—预制板房屋（包括预！制空心板、无筋【拱板、小肋槽形板】等以：及，石，结构的条石楼板、】。条石梁、《条石柱房屋） 【 【三，、目标任务 —   》  计划用5年左】。右的时？间对市区建成区预】制板房屋进行分期】分批改造第一阶段截！止到2012年【底主要？对生命线工程、学校！校，舍以及人口密度大】的成片预制板房屋】进行加固改》造；第二阶段截止】到，2015年底对其】他预制板房屋进行】加固改造 【 四、【基本原则《 《   （一）—以，人为本利《民惠民坚《持从人民群》众的根本利益—出，发切实维护人民【群众的合法权—益使：加固：改造：。的，住户得到实惠确【保，通过加固改造—使住：。户的居住安全明显提！高  —  （二）政府【主导、市场运—作预制板《房屋：改造应优先》纳入城市近期建设计！划采取政府引导和市！场运作相结》合坚持“市场运作】。为主房？屋，。建，筑产权人集资、翻建！改造为辅”积极鼓励！社会资金《和社会？力量：参与并与经济—适用房和廉》租房建？设相结合加快推动】保障性住房》建设 》    《（三）业主出—资、政？策扶持坚持房屋【建筑：产权人出资》、政策优惠、金【融扶持“《三结合”工作原则】按照“谁受益、谁负！责、谁出《资”工作思路房屋建！筑，产权人承担合理的建！设成本；政府—出，台，优惠政策适当减免】有关：费用；金融机构提供！政，策性贷款支持 ！    （四）统一！规划分步实施根据】我，市城：市总体规划、土地利！用总体规划和产【业发展？。规划把预《制板房屋加固改造】与改善人居环境提】升城市形象优化【城，市布局？完善城市功能—相结合以项目为载】体按照“单块—测算、个案》研究、总体平—衡”的基本思路【合理：编制：加固改造《规划科学设计地块指！标整合？资源追？求城市经济和—社会效益《双赢做到《量力而行、》循序渐进、稳—步推动 —    《（五）属地》为主条块结合—坚持属地管》理属地负责》原则芗城区、龙文区！人民政府负》责本行政辖区内的预！制，板房屋加固改造工】作；市直有》关部门负责组—。织协调？本系统开展加固改】造工：作；市直《各相：关职：能部门负责预—制板：房屋的加《固改造指导、服【务工作 【 ？ ：五、运作方式 ！    （》一，）成片改造方式对】于比较集中有—一定规模的地块采用！成片：改造：由政府？统筹安排项》目改造计划明—确，项目规？划条件、征地—和房屋拆迁补偿安置！标准 —     》1、在？符合城市规划并【有商业开发价值的】成片区采取通过对】土地实行公开“招、！拍、挂”的》方式确？定开发商（建设业主！单，位）：。由开发？。商进行开发建设的】方式进行原土地“】招，、拍、？。。挂”出让所得按有】关政策？规定：扣除相关税费—、基金？和成本后专项用于】。统筹：平衡预制板》房屋加？固改造资金 ！    2》、对建筑密度—高居住人口多—改造难度大不具备】商业开？。发价值的《成片区？其成片预制板房屋改！造可采取与经济适用！房、廉租房建设【相结合的方式按照】保障性住《房建设相关政—策，由政府确定项目业主！采用：独立运作或多—地块捆绑等方式【进行安置改造 ！。    （》二）非成片(零星)！改造方式对于零星】分，散，。的房屋建《。筑可根据不同情况】采取：以下方式改造 【    — ，1、集资改造对【于已房？改、多数房改—的，房屋以及未》房改的单位自管房】在符合城市规—划的前提下按照省政！府，关，于，进一步做《好房改房危旧房【。屋，改造工作的实施意】见（闽政办[2【002]1》67号）规定根据】业主意？愿经有关部门批准可！。由业主出资进行【集资改造也可委托】房地产开发企—业，代建改造 ！。   ？ ，2、自行翻建—对于独立产权单位(！包括：直管公？房和单位自管房)】的房屋和个人自建】房屋：在，符，合城市规划前提下可！进行翻？。建改造 《     【3、产权置换—或政府收购对于【因城市规《。划等：原，。因无法改造业—主无力自行集资改造！、翻：建，和公私产权交—叉无法协商改—造的由政府予以产】权置换或《按城市？房屋拆迁安置办法】予以货币补偿—原房屋拆除后—的土地由政府收回作！为城市建《设，储备：用地 《 ，   ？ （三）加固—排险方式经适—修性评价《认为有加固价值的】。房屋建筑由业主（或！产权人）负责—加固排险政府适当补！助，加固工程要按照工程！建设强制性标准【进行抗震加固设计抗！震加固不应改变【建，。筑使用功能不增加建！筑规模若需改变须报！规划等有关部门审批！；，有重：大，文物价？值和纪念意义—的历史建筑抗震加】。固应注意保持—原建筑？物的风貌《遵守文？物法等相《关法律法《规的要求 ！ 六、政策措施！    （一！）开展预制》板房屋？评估：或，鉴定：在现：。有建筑物抗震性【能普查和抽查资【料的基础上》由产权人委》托有相应资质的建筑！设计单位或房屋鉴定！机构进行评》估或鉴定并根据其提！出的适修《性意：见对：建筑：物进行相应加固或】拆除：改造：。由市财政从城—建资金安排预制【板房屋？评估或鉴定》的专：项补助经费》   — （二）制》定加固改造规划【和年度计划芗城区、！龙文区政府要根据】预制板房屋的—评估或鉴定意—见结合本地区—实际科学合理地【制定加固改造总【体规划和年度计划】（包：括盈亏测《算）逐年分》期，分批：组，织实施可选取典【型地块、有示范效】应的片区进》行试点总结有益经】验探：索，成功做法以点带【。面逐步推行 — ：   ？ （三）优先—保障用？地将预制板房屋改】造用地纳入土地【利用总体规划和【年，度，用地计划及时做好土！地收储和供应工【作一是预制板房屋改！造，地块内全部土地均用！于建：设住户回迁住宅【、城市基《础设施和公》益设施建《设用地的以划—拨方式提供土地使】用权；二是对—涉及改造片区内的】存量土？地优先列入土—地收储计划；—三是对改造片—区内的集体建设【用地实施征收以【保证改？造后的？。土地使用者享有平等！的，土地使？用权 ？。  《  （四）充分发】挥，规划的引《导和：调控作用《可，根据项目《的，实际情况适当—提高项目容积率指标！争取：。实现项目总体收【支平衡 —  ：  （？五）列入成片改造】属于保障性》住房建设《性质的？项目执行福建—省人：民，。政府政？府办公厅转发建【设部等七部委—关于印发<经—。济适用住房管理办法！>的通知(》闽政[2007]2！23号)规定的【。优惠政策 — ：  ： （六）列》入非：成片(零星)改【造属于房屋建筑产】权人集资改》造、自行翻建等建设！性质的项目执—行福建省《人民政府办公—厅印发关于进—一步做好房改房【危房改造工作实【施意见的通》知(：闽政办[200【2]167号)规】定的优惠政策—    【（七）成片预—。制板房？屋改造项目拆迁原】则上实行就地—安置、异地》产权调换安置及【货，币补偿相结合—方式实施《拆迁应？根据土？地性质分别按城【市房屋拆迁管理条例！和中华人民共和国土！地，管理法？实施征？地拆迁各改造项【目拆迁安《置，补偿：方案应报《主管部门审批—同意后实施 【 ，    （八）预制！板房屋改造应对改】造项目实《行统筹拼盘综—合平衡盈余部分上】缴，。市财：。政由：市财政建立预制板】房屋加固改造—专项资金专》项，。用于统筹《平衡：市区：预，制板房？屋加固改造盈亏及】其他预制板房屋【加固排险支出成片】预制板？房屋改造完成后加固！改造专项《。资金：盈余部分按》各片区？实际改造盈》亏情况由市财政【局，测算市级和》芗城区、龙》文区的分成比例并】报市政府批准—对改造难度大、资金！难以平衡、》多个：地块：捆绑开发《的预制板房屋改造项！目可采取先明确【项目规？划条件、补偿—安置办法等条件【后确定建设》单位由？房地产开发企业【组织实施的成片改造！项，目对改造《后扣除？用于：安置：。及，配套用房的多余【房屋经？。市政府批准后在按】可售面积占总建【筑面积的比例—补办土地出让手【。续补缴相应》。土地出让金后—可按：市场价出售；对【单位自？行集资改造的—已房改、未房改和单！位，自住房改《造后多余的房屋【经，批准可按经济适用房！有关政？策优先向本单—位符合规《定的职工销售由业】主（或产权人）负】责加固？排险的？市财：政从预制板房屋【加固：改造专？项资金给予适当【补助 》  ： ， ，（九）实《行税费优惠 【  ？   1、预制板房！屋改造？项，目中等面积安置【部分一律免收各种行！政，事业性收费和政府性！基金免收的行—政事业性《收费包括防》空地：下室易地建设费、】白蚁防治《费、城市绿化赔偿费！等，项目免？收的政府性基金【包括城市基础—设施配套费、散装水！泥专项资金、新型墙！体材料？专项基？金、教育费附加【、地方教育附加【、城镇公用事业【附加：等项目 《 ：。     》2、预制板房屋【改造项目中等面【积安置部分不—预征开发《企，业土地增值税—；，对预制板房屋改造项！目中建设经》济适用住房和廉【租住房的按配建比】例享受相应的—优惠政策 】    3、以【划拨方式取》得土地使《用权用于预制板房屋！改造的项目土地使】用权免？征契税  】   4《、积极鼓励》被拆迁人《实行货币补偿和异】。地安置对实行—货币补偿的》可适当提《高补偿标准对在两年！内自行购房解决【的契税按其购房【款扣除拆迁货币【补偿款部分后—征收对实行异地安置！的可适当增加安【置面积或适》当，。优惠安置房价格具】体优惠标《准和：办法由芗城区、【。龙，。文区政府研究—制定报送《。市，政府：审批：  》  （十）强化住】房，。保障：列入：预制板房屋改造的】城镇低？收入家庭《。要优先提供保障【。性住房符合廉租【。房，。保障的城镇低保家庭！可采取产权共有方式！。购买改？造安置住房 】    （十一）落！实办理入户、子女】入学手续公安—、教育等部门要【根据被拆《迁人：提供的预制板房【屋所在房《屋拆：迁补偿安置》凭证：及时为其办理—户口迁移《、，落户和义务教育入】学手续享《受安置地入学的同等！待遇 《 ： ： 七、组织—机构及？职责分？工 《    （一）【组织机？构，     1！、成立市区》预制板房屋》。。加固改造工作领导小！组由分？管副市长为组—长芗城、龙文区政府！以及市直《各相关？部门负责人为成员】负责预制板房屋改造！。重大问题的决策和有！关政：策的制定 》  《   ？2、：芗城区、龙文区政】府分：别成立相应》的改造工作领导小组！具体负责辖》区内预制板房屋改】。造的：组织实施工》作 》 ，  （二）职责分工！。 ，     1】、芗城区、龙文区】人民政府负责—组织实施辖》区内：预制板房屋加—固，改造工作制》定本辖区加固改造】。实施方案落实—项目计划负责—辖区内？项目：融资和拆迁的—组，织工作  】。   ？2，、市：国土资源局负—。责预制板房》屋加固改造》区土：地权属确认依法收回！土，。地使用权《负责：制定土？地使用权处置出【让方案负责土地招】标、：拍，卖、挂牌出》让组织工作 ！  ：  3、市规—划，局负责？组织编制《列入成片改》造项目？的控制性详规及时】办理项目的》规划报建审批手【续 》    《4、市建设局—负，责做好预制》板房屋普查、抽查工！作积极配合做好预】制，板房屋安全的评估】。。或鉴定工作加强对工！程勘察、设计、【评估或鉴定、加固改！造以及新建》工程的？技术指导和技术【支持：负责对建筑工程质量！安全监管《对建筑市场各方主体！行为进行监》督检查督促》建筑各方责任主体执！行相关标准确保工】程质量安全 【     5、市！发改委将预制板房屋！加，固改造纳《入国：民经济上和社—会发展计划切实【加，大投入为预制—板房屋加固》改造提供政策支持】 ，     【6、市财政局应【当充分发挥公共财政！。职能加？强预制板《房屋加固改造专项资！金监：管提高资金使用效益！ ：     7、】市，税务、民政、公安】、，教育、工商、农业、！。环保、消防、人防】。、气象、房管、金融！、监察、审计、【安全监？督等部门要根据各】自的职责做好服务、！监督和管理工作 ！ 八、宣！传发动？     】预制板？房屋：加固改造牵》涉面：广关系被拆迁群众的！切身利益《要加强舆论宣—传引导做《好，政策解释工》作及时公布改造政】策，。。、补偿标准》安置顺序等重大【事项提高工作透【明，。度争取预制板—房，住户的理解和支【持接受社会各界【监督确？实把好事办好— — ， 九、其他 【     各县（！市）可参照本实施】。意，。见结合本地实—际制定相应》。预制板？房屋加固改造实施意！见    】 本实施意见—自，下发之日起执—行 【 《 二○○！九年十二月二十八】日 —