《 》 漳州市》人民政？府关于加快推进市区！预制板房屋加固改造！的实施？意见 ？ 漳政综〔【2009〕》19：9号 ？ 芗城？区，、龙文区人民政府】市直各单位 】   ？ ， 我市地处》东南沿海地震带【是，我国重？点抗震设防》城市和地震重点监】视防御区为加—。。快推进市区预制板】房屋加固改造保障人！民，群，众的居住《安，。全提高？城市抗御地震灾害】能力促进《经济社会《全面协调《可持续发展根据福建！省人民政府关于进】一步加？强防震减《灾工作的意见（闽】政〔200》9〕11号》）等有关文件—精神结合我市—实际提出如下实施】意见 》 《 一、指导思—想     ！。以科学发展观和党】的，十七大精神为指导按！照“依法行政—统筹兼顾属地管【理利民惠民”的原】则依据城市总体规划！和经济社会》发展水？平通过政府引—导政策？支持社会参与加快】推，进预：制板房屋加固改【。造改善？居民居住条件 】 —二、范围界定—     本！实施意见适用于市】区（即芗城区和龙】文区）建城区范【围内：。所有预制《板房屋？（包括预制空心板、！无筋拱？板、小肋槽形板【等以及石结》构的条石《楼，板、：条石：梁、条石柱房屋）】 】三、目标任务 【   》  计划用5年左右！的时间？对市区建成区预制板！房屋进行分期分批】改造第一《阶段截止到20【12年？底主要？对生命线工程、学】校校舍以及人口密】度，大的成片预》制板房屋进行加固改！造；第？。二阶段截止到201！5年：底对：其他预制《板房屋进行加固【改造 《 —四、基本原》则    （！一）以人为本利民惠！民坚持从人民群众】的根本？。。利益出发切》实维：护人民群众》。的，合法权益使加—固改造的住户—得到实惠确保通过】。加固：改造使住《户的居住安全—。明显提高《 ， ： ，   （二》。。）政：。府主导、市》场运作预《。。制板房？屋改造应优先纳【。入城市近期建设计】划采取政府》引导和？市场运？作相结？合坚持？“市场运作》为主房屋建筑—产权人集资》、翻建改造为辅”】积极鼓励社会—资金和社《会，力，量参与并与经济适用！房和廉租房建设相结！。合加快？推动：保障性住《房建设 【   （三）业主】出资、？政策扶？。持坚持房屋建筑【产权人出资》、政策优惠、金【融，。。扶持“？三结合”工作原则】按照“谁受益、谁】负责：、谁出资”工作【。思路房？屋建筑产权人承【。担合理的建》设成本；政》府出台优惠政—策适当减免有关【费用；？金融机构提供—政，策性贷款支持 】    》（四）统《一规划分步实施根据！我市城市总体规【划，、土地？利用：。总体：。规划和？产业发展规划—把预制板房屋加固】改造与改善人居环】境提升城市》形象优化《城市布局完善城【市功能？相结合以项》目为：载体按照“单块测算！、个：案研究、总体平衡】”的基本思路合【理编制加固》改，造规划科学设计地块！指标：整合：资源追求城》市经济和社会效益双！赢做到量《力而行、循》序渐进、稳步—推，动  —。  （？五）：属地为主条》块结合坚持》属地：管理属地《负责原则芗城区、龙！文区人民政府负责本！行，政辖：区内的预制板—。房，。。。屋加固改造工作；市！直有关部门负责组织！协调：本系统开展加—固，改，造工作；市直各相关！职能部？。门负责预制板房【屋的加固改造指【导，、服务工作 ！。 ， 五、—运作方式 】   （《一）成片《。改造方式对于比较集！中有一定规模—的地块采用成—片改造由政府统【筹安排项目改造计】划明确项目规划【条件、征《地和房屋拆迁补偿】安置：标，准， 》    1、在符】合城市？规划并有商业—开发价值的成片【区采取通过对土地实！行公开“招、拍、挂！”的方式确定开发商！（，建设：业主：单位）由开》发商进行《开发建设的方式【进行原土地“招、】。拍，、，挂”出让所得按有关！政，策规定扣除相关【税费、基金》。。和成：本后：专项用于《统筹平衡预制板房】屋加固？改造资金 【 ， ，   2、对建筑】密度高居住人—口，多改造？难度大不具》备商业开《发价值的《成片区其成片预【制板房屋改造可采取！与经济适用》房、：廉租房建设相结合】的方式按照保障【性，住房：。。建设相关政策由【政府：确定项目业主采【用独：。立运作或《多地块捆绑等方式进！行安置改造 【 ：   （《二）非成《片(零星《)，改造方式对》于零星分《。。散的房屋建筑—可根据不同情况【采取以下方式—改造 《    》 1、集资改造【对于已房改、多【数房：改的：房，屋以及？未房：改的单？。。位自管房《在符合城市规划【的前提下按照—省政府关《于进一步《做好房改房危旧房】屋改造工作的实施】意见：（闽：政办[20》02：]167号）规定根！据业主意愿经有关部！门批：准可由业主出资【进行集资改造也可委！托房地产开发企【业代建改造 【    — 2、自行》翻建对于《独立产？权单位(包》括，直管公房和》单位自管房)的房屋！。和个人自建房屋在】符合：城市规划前》提下可进行》翻建改造  ！   ？3、产权《置换或政府收购对于！因城市？规划等原因无法改】。造业主无力自—行集：资改造、翻建和公】私产权交《叉无法？协商改造的由政府】予以：产权置换或按城【市房屋拆迁安置【办法予以货币补偿原！房屋拆除《后，的土地由政府—收回作为城》市建设储备用—地 》   （三》。），加固排险方》式经适修性评价认】为有加固《价值的房屋建筑【由业主（或产权人）！。负责加固排险—。政府适？当补助加固》工程要按照》工程建？设强制？性，标准进行抗震加【。固设计抗《震加固不应改变【建筑使用功能不增加！。建筑规模若需改【变须报规划等有关部！门审批；有重大文】物，价，值和纪？。念意义的历史建筑抗！。震加固？应注意保持原建筑】物的风貌遵守文物法！等相关法律法规的要！求 ： ？ ， ， 六、《政策措施 】   （《一）开展预制板【房屋评估或鉴定在】现有建筑物抗震性】能，普查：和抽查资料的—基，。础上由产权人委托】有相应资《质，的建筑设计单位或】房屋鉴定机》。构进行评《估或鉴定并》。根据其？提出的适修性—意见对建筑物—。进行相应加固—或拆除改造由市财政！。从城建资金安排【预制板房屋评—估或鉴？定，的专项补助经费 】    —（二）制定加固改造！。规划和年度计划芗】城区、龙文》区政：府要根据预制板房】。屋的评估或鉴—定意见结合本地区】实际科学《合，。理，地制定加固》改，。造总体？规划和年度计划（】包括盈亏测算）【逐年分期分批组【织，实施可选取典型地】块、有示范效应【的，片区进行《。试点总结有益经验探！索成功做法以点带】面逐步推《行  —  ：。（，三）：优先保障用》地，将预制板房屋改造用！。地纳入土地利用【总体规划和年—度用地计划》及时做？好土地收《储和：供应工作《。一是预制板》房屋改？造地块内全部土地】均用于建设住—户回：迁住宅、城》市基础设《施，和公益设《。施建：设用地的以划—拨，方式：提供土地使用权；二！是，对涉：及改：造片：区，内的存量土地优先】列入土地收储计划】。；三是对改造片区内！的，集体建？。。设，用地实施征收以保】证改造？后的土地使》用者享有平等—的土地使《用权 《    》（四）充分发挥规划！的引导和调控作用】可根据项《目的实际情况适【当提高项目容—积率指标争取实现项！目总体收支平衡【 《   （五）列入】成片：改造属于保障性住】房建设性《质的项目执行福【建省人？。民政：。府政府？办，公厅转发建设—部等七？部委关于印发<经】济适用住房》管理办法>的通知】(闽政[《200？7]223号)规定！的优惠政策 —    —（六）列入非成【。片(零星)改造【属于房屋建筑产权】人集资改《造、：自行翻建《等建设性质的项【目执行福建》省人民政《府办公厅印发关于】。进一步做好》房，改房危房改造工作】实施意见《的通知(闽政—办[2？002]167号】)规定的优惠政【策，  》  （？七）：成片预制板房屋【改，。造项：目拆迁原则》上实：行就：地安置、异地产权调！换，安置及货币补偿相】。结合：方，式实施拆迁应—根据土？地，性质分别按城—市房屋拆《迁管理条《例和中华人民共和】国土地？管理法实施征—地拆迁各改造项目】拆迁安置补偿方【案应报主管部—门审批同《意后实施 】。 ，  （八）预制板】房屋改造应》对改：造项目实行统筹【拼盘综合《平，衡盈：余，部，分上：缴市：财政：由市财政建立预制】板房屋加固改造专项！资金专项用于—。统筹平衡市区—预制：板房屋加固改造盈亏！。及其他预制板—房，屋加固排险支—。出成片预《制板房屋改造完成后！加，固改：造专项？资金盈余部分—。按各片区《实际：改造盈亏情况由市】财政局？测算市？级和芗城区、龙文】区的分成比》例并报市政府—批准对改造》。。难度大、《资，金难：以平衡、多个—地块捆绑《开发的预制板—房，屋改造项目可采【取先明确项目规划条！件，、补偿安置办法等】。条件后确定》建设单位由房地【产开发企业组织实】施的：成片：改造项目对》改造后扣除用于安置！及配套用房的多余房！屋经市政府批准后】在按可售面》积，占总建筑面积的【比例补办土地出让手！。续补缴相应》土地出？让金：后，可按市场价》出售；对《单位自行集资改造的！已房改、未房—改和单位自住—房改造后《多余的房屋经批【准可按经济适用【房有关政《策优先向《本，单位符合规》定的职工销售—由业主（或产权人）！负责加固排险—的市：财政：从预制板房》屋加固改《造专项资金》给予：适，当补助 》。 ，    （九）实行！。税费优惠《   —  1？。、预制板房屋改【造项目中等》面积安置部分一律】免收各种行》政事业？。性收费和政府性基金！。免收的？行政事业性》收费包括防》。空地下室易》地建设费、白蚁防】治费：、城市绿化赔偿费等！项目：免，收的政府性基金【包括城市基础设【。施配套费、散装水泥！专项资金、新—型墙体材料专项基金！、教育费《附加、地方教育附】加、城镇公用事业附！加等项目《    【 2、预《制板：。房，屋改造？项目中？。等面积安置部分【不预征？开发：企业：土地增？值税；对《预，。制板房屋改造—。。项，目中建设经济适用住！。房和廉租住房的按】配建比？例享受相应的优惠政！策 》。    3、以划】拨方式取得土地使用！权用于预制板房屋改！造，的项目土《。地使用权《免征契？税    】 4：、积极鼓《励被拆迁人实行货币！补，偿和异地《安，置，对实行货币补偿的】可适当提高补偿标准！对在两年《内自行购《房解决的契》税按其购房款扣【除拆迁货币》补偿：款部分？后征收对实行异地】安置的可适当增【加安置面《积或适当优惠—安置房价格具—体优惠标准和办法由！。芗城区、龙》文区：政府研究制》定，报送市政府审批 】 ：    （十）【强，化住房保障列入预】制，板房：屋改造的城镇低收】入家：庭，要优先提供保障性】住房符合廉租—房保障的城镇低【保家庭可采取产权】共有方式购买改造安！置住房 《  《 ， （十一）》。落实办？理入户、子女—入学手续公安、【教育等部门要—根据：。被拆迁人提供—的，预制板？房屋所？在房屋拆《迁补偿安置凭证及时！为其办理户口迁移、！。落户：和义务教育》入，学手续？享受安置地入—学的同等《待遇 《 —。七、：。。组织机构及职责【分工  【  （一）组—织机构 《    — 1、？成立市区预制板【房屋加固《改造工作领导小【组，由分管副《市，长为组长芗城、龙】文区政府以及市直】各相关部《。门负责人《为成员负责预制板】房屋改造重大问【题的决策和有关政策！的制定 【    2、芗【城区、龙文区—政府分？别成：立，相应的改造》工，作领导小组》具体负责辖区内【预制板房屋改—造的组织实》施工作 —  ：  ：（二）职责分工 ！    》 1、芗城区、龙】文区人民政府负【。责组：织实施辖《区内：。。。预制板房《屋加固改造工作【制定本辖区加固改造！实施方？案，落，实项目计划》。负责辖？区内项目融资和拆迁！的，组织工？作 ：  《   2、市国土】资源局负责》预制板房屋加固改】。造区土地权》属确认依法收回土地！使用权负《责制定土地使—用权处置出》让方案负责》土地招标、》拍卖、挂牌出—。让组织工作 —     【3、：市规划局负》责组织编制》列入：成片：改造项目的控制【性详规及时办理【项，目的：规划报建审》批手续 》。    》 4、市建设局负】责做好？预制板房屋普查【、，抽查工作积极—配合做？好，预制板房屋安—全的评估或》鉴，定工作加强》对，工程勘察、》设计、评估或鉴【定，、加固改《造以及新建工程【的技术指导》。和技术支持负责对】建筑工？。程质量安《全监管对建筑—。。市场各方主体—。行为进？行监督检查督—促建筑各方》。责任主体执行相关标！准确保工程质量安全！    【 5：、市发改委将预【制板房屋《加固改造纳入国民经！济上和社会发展【计划切实加》。大投入为预制—板房屋？加固改造提供政策支！持，   —。  6、市财—政局应当充分—发挥公共《财政职能加强预制板！房屋加固《改，造，专项资金监管提高】资金使用效益 】 ， ，    7、—市税务、民政—。、公：安、教育、工商、农！业、环保、消—防、人防、》气象：、房管、金》融、监察、审计、安！全监督等部门要根据！各自的职责做好【服务、？监督和管理》工作： ？ ？ 八？、，宣传发动 —     预制板！房屋加？固改造牵涉面—广关系被《拆迁群众的切—身利：益要加强舆》论宣传引导》做好政策解释工【作及时公布改造政】策、补偿标准安置顺！序等重大《事项提高工》作透：明度争？。取预制板《房住户的理解和【支持接受社会各【界监督确实把好【事办好 《 九、！。。其他 —    各县（市）！。可参照？本，实施意见结合本地】实际制定相应预制】板房屋加固》改造实施意见—  》 ，  ：。本实施意见》自下发之日》起执行 【。 ！ 二《○○九年十二月【。二十八日《 ，。 ： ：