南，京市城市地下—空间开？发利用管理办法 】第一：章  总  则【  ： ，第一：条  为了规—范本市城市》地下空间开发利【用合理开《发利用城《。市，。地下：空间资源《进一步？完善城市《功，能提高土地》综合：利用率根据中华人民！共和国物权》法、中华人民共和国！。城乡规划法》、，。中华人民共和国【土地管理法、—中华人民《共，。和国人民防空—法等有关法律、法规！结合本市实际制定本！办法 第二》条  本市》行政区域内城市地】下空间（以下—称地下空间）的规】划、：用地、？建，设、登记、》使用等开发利—用管理活动适用本办！法具体范围由本【市地下？空间开发利》用总体规划划定 】法律、法规对—地下空间的人民防空！、，。防震减灾、文物保护！、轨道交通、—城市地下综合管【廊，、地下管线、—。水域及其设》施管理等另有规定】的，。从其：规定 第三条  地！下空间开发》。利用：遵循统一规划、综合！开发、合理利用【、公益优先的—原则坚持《社会效益、经—济效益、环境效益、！战备效益和城—市综合？防灾效？益的协调《统一 第四》条  地《下空间优先用于【建，设地下交通、市【政工程、应急防【灾，、公共消防、人民】防空、环境》。保护：、安全保障等城【市基础设《施和：公共服务设施—鼓励建？设地下商《业，。、工：业、仓储以及—体育、？文化等公共服务【。设施 第五条— ，。 市人民政》府加强对地》。下空间？开发利？用管理？的组织和领导将【。地下空间开发—利用管理纳入国民】经济和社会发—展规划？保障资？金，。。。。投，入完善？和维护？地下空间开发利用】秩序 ？市人民政府》设立市地《下空：。间开发利用综合【协调：机构研究解决—本市地下空间—开发利用中》的重大事项协—调和督促有关—行政主管部门—依法履？行管理职《责办公室设在市【人防行政主管部门 ！区人民政《府、江北新区—管，理机构应当建立地下！空间开发利》用管理综合协调机】制明确有关部门或】者机构做好地下【空，间开发利用的—监督管？理工作 第六—。条  人《防行政主管部门【负责地下空间—开发利用的综—合，协调和涉及》人民防空事项的相】。关管：理 规划行政主管部！门负责地下空间【开发利用专项规划、！地，。下空间片区规划【以及详细规划—的组织编《制和实施管理— 国土资源》行政：主，管部门负责地下【空间建设用地—管，理和地下空间建设】用地使用权及建（】构）筑物的不—动产权属登记— 房产行政》主管部门负责地下】空，间建（构）筑物结构！使用安全、物业管理！的监督管理 —环，境保护行政主管部】。门负责地下空间建设！、，使用中污染防治的】监督管理 公安机】关负责地下空间建】设，、使用中的治安【、道路交《通和消防安全监督管！理 工？商行政主管部门依】。法，负责地下空间市【场秩序的监督管理 ！发展和改革、城【乡建设、《财政、交通运输、安！监、城市管理、【。水务等行《政主管部门和轨道】交通经？营单位按照各自的职！能分：工做好地下》空间开？发利用管理的相【关工作 第七条 】 鼓励社会资本投资！开发利用地》下空间推广政府和社！会资本合作模式推进！竖向分层立体—综合开发《横向相关空》间互相连通  【 第二章《  ：规划管理 》  第八条  市规！划行政主管部门【会同市人防行政主】管部门按《照科学适度、集【约高效、以》人为本、《融，合发：展的：原则组织编》制本市地下空—间开发？利用专项规划并【依法组织进》行，环境影响评价报市】人民政府批准后实施！ 地下空间开—发利用？专项规划的内容包】括地下空间开发利用！的发展策略》。、地下空间和地下】设施布局、建设控制！。要求、引导》政策：、环境影《响篇章或者说明等 ！。地下空间开发利【用专：项，规划应当符合城【市总体规划、土地利！用规划并与人民防】空，、道路交通、—轨，道，交通、城市》地下综合管》廊、地？下管线、海绵城市】、绿化园林》、，商，业网点？布局、文物保—护、消防等专项规】划相衔接 第九条】  市规划行政主】管部门会同市人【。防，以及相关行政主管】部门组织编制—地下空间开发利用】片区规划报》市人民政府批准后】实施 地下空间开发！利用片区规划根据】地下：空间开发利》用专项规划中片区的！规，划引导要求编—制内容包括地下【空，间现状分析、资源评！估与规模预测规【定发展目标与策略、！开发：利用分区、竖—向分层布《局、专项设施布局、！重点地区引导—、规划实施建议、地！下空间？保护利用等 第十】条  市《规划行政主管部门会！同市人防等相关【行，政，主管部门组织编制】重点地区《地，下空间详细》规，划，报市人？民，政府：批准：后实施 重点地【区是指？地下空间开发利用】专项规划确定的重点！建设的？城市各级中》心、综？合，交通换乘枢纽、【。轨道交通站点等地】区 重点地》。区地下空间详—细，规划：根据地下空间开【发利用专《项规划中重点—地区的规《。划，。引导要？。求编制内容包—括地下空间》的开：。发边界、建设规模】、功能？布局、设施分布、】。开发强？度、竖向高程—、出入口位置—、地下公共通道位】置与大致范围、连通！。方式以？。及分层要求等 【。。第十一？条 ： 市规？划行政主《管部门？组织编制城市控制】性详细规《划应当设置地下空间！开发利用的》专门章节明确重【点地：区以外其他》地区：地下空间《开发利用的规划建设！要求 第十二—。。。条  单独新建地】下公共停车场可【。以配建附属》商业设施具体适【用范围、配建比例等！由市人防行》政主管部《门会同市规划、国】土资源、《交通运？输、商务《等行：。政主管部门制定报市！。人民政府批准后【实施：。 加强地下空间的复！合利：用在确？保安全和《不妨：碍学校？教，。育教学？秩序的？。前提下？政府：。统筹开发利用—中，小学地？下空：间依法建设必要【的城市基础设—施 第十三》条  建设单位开】发利用地《下空间的依》法申请办《理规：划选址？意见书、建设用地规！划许可证、》建设：工程规？划，许可证？。 ，结建地下空间建设】工程应当与》地表：建设工程一并申【请办：理规划审批手—续单建地下空间建】设，。工程应当单独申【。。请办理？规划审批手》续 地下建设用地使！用权分层取》得的分层申请办理】。地下空间建设—工程规划《。审批手续 第十【四条  地下空【间建设用地规划许可！。应当载明地下空间使！用，性质、水平》投，。影控制范围有必要】的还应当明确垂直空！间范：围、建设规模等内】容 地下空间建设】工程规划许可—应，当载明地《下建（构）》。筑物水平投影建【设范围、竖向—高程、水《平投影最大面积、】建筑面积《、，使用功能、公共通道！、地下？空间之间的》连通要求等内—容 第十五》条，  新建地下空【间建设工程》。的，外围边线与用地【界线：等退让距离应当【符合：法律法规、》相关：。规划和技术标准的要！求   第三章  ！用，地管理   第十】六条  开》发利用地下空间【依法分？层取得地《下建设？用地使用《权 地下建设—用地使用权的深【度和范围《按照：满足必要的建筑功能！和结构需要》确定 地下建设用地！。使用权的设立和【。行使不得《损害其他《建设用地使用权【人，及相关权利人—的合法权益 第【十七条  除依【法可以划拔供地的】以外单建地下空间的！地下建设用地使【用权应？当采用招标》、拍卖或者》挂牌方式出让—；符合规《划并满足下列情形】之一的？可以协？议出让？地下建设用地—使，用权： （：一）地上建设用【地，使用权人申请开发】其建设用地范—围内的地下空间建】设城市基础设施【和公共服务设—施的； （二）与】城，市基础设施和公【共，服务设施配套—同步建设的》经，营性地下空间且不能！分，割的； （三）【。公共停车《场地下建《设用地的供》。地，计划：公布后同一宗地只】有一个意向用地者】。的；： （四）按》照规划条件设—。置穿越市政道路、公！共，绿地：。。、公共广场等公共】用，地的连通通道且不】属，于划：拨用地的； （五）！其他：依法可以协议出【让的情？形 结建地下空间的！建设用地使用权与地！表建设用地使用【权一并？取，得 第十八》条  地下》建设用地使用—权的审批程序可【以根据地表建—设用地使用权—。的相关规定》执行 第十九条 】。 以招标、拍—卖或者挂《牌方：式出让地《下建设用地使—用权：的市国土《资源：行，政主管部门依据规】划条件？和人防行政主—管，部门出？具的：书面建设要求—制定每宗用地的出】让方案？载明拟出让地下空】间的四至范围、用】途、建设规模等相】关条件？报市人民政府同意】后组织实《。施 地下《空间：出让方？案内容纳入》国有土地《。使用：权出：让要求 第二十条】  本市《城乡一体化土地立】体空间基准地价【由市国土资源行【。。政主管部《门组织制定 —有偿使用地》下建设用地》使用权的按照规定】交纳土地出让金 单！建地下空《间的建？设用地使用》。权单独进行宗地【地价评估结建—地下空间的建—设用地使用权可以与！地，表建：设用地使用》权一并进行宗地【地价评？估，。。   第四章 【 建设管理  【 第二十一条  】。地下空？间建设？工程的设计应当满足！地下空？间对环境保护、防】水，排涝、？结构安全和设施运】行、维？护等：方面的使用要求使】用功能？、出入口设计—应，。当与地表建（构）筑！物相协调 第二十】二条  地》下空间建设工—程的施？工许可、工》程质量？以及竣工验收—应，当按照？有关法律法规的规定！执行 ？第二十三条  地】。下空间建《设工程的建设单位应！当履行下列职责【 （一）对地—面及周边现有建【（构）筑物》。、市政设《施、：人，民防空工程、—水利设？施、地下管线、古】树名木、公共—绿地进行调查、记录！； （二《）对：。相，邻，。的合：法，建，（构）筑物》、附着物《。及地下管线采取【有效的安全防护【。措施维护地表规划功！能； （三）制【定应急预《案并实行动态监【测发现险情时立即启！动应：。急预案并及时—报告相关行政主管部！门； （四）—。法律、法规》和规章规定以—及合同？。约定的其他职责 第！二十四条  按【照规划条件和—土地出让合同约【定应当进行地下【连，通的建设单位、地下！建设：用地使用权人等【相关利益主体应当实！施，地下连通 先建【单位应当按照—规，划条：件预留地《下连通？工程的接口后—建，单位：应当按照规划条件】和土地出让合同约定！承，担后续地下工—程连通义务 —地下空间《公共交通设》施，应当预留《。地下连通工》程的接口用于—人员疏散和应急【。救援 第二》十五条  地下【建设用地《。。使用权人和地下空间！。建（构）筑》物所有权人应当【按照规划条件和土】地出让合同（划【拨决定书《、建设？用地批准书》）约定的用途—利用：地下空间不得擅【自改变 鼓励地下】空间的相《互，连通：。可以适度开发—相关配套设施地下空！。间连通？确需变更用》途且符合城市规【划要求的由市人【防行政主管部—门会同？市规划、城》。乡建设、房产—、国土资源》、消防等行》。政主管？部门制定方案—经市：地下：空间开？发，利用：综合协调机构研究后！报市：。人民政府批准实施 ！第五章 《 ，权属登？记   第二十【六，条  地下建—设用地使用权及建】（构）筑物》所，有权按不《动产登记的相关法律！法规进行登记 【第二十？七条：  地下建设用【。地使用权《及建：（构）筑《物所有权按照相【。应，的不：动产单元《进行：登，记 第二十八条  ！按照规划许可建成】的地下空间建（构】）筑物？。经规划核实和竣工】验收：合格后按照地—下空：间建（构）》筑物外？围垂直投影所—及范围？确权登记《 第二十九条 【 地下建设用地使用！权及地？下空间建（》构）筑？物所有权的不动产】登记在不动产登记簿！及权属证书或者登记！证明中注明》“，地下使用权”属于】人民防空工程—的注明“地下使【用权：-人防工程”并按照！批准文？件记载平时用途  ！ 第六章  使用管！理   第》三十条  地下空间！建（构）筑物—应当按照相关规定经！首次登记后方可【销售、出租 依【法按照？国，家、省规《定的比例修建的【。人，民防空工程应当【按照设计文件在【实地标注任何单位】。和个人不得出售 第！。三十一条  对【公众开放的地—。下空间？负有：维护管理责任的单位！（以：下称维护管理—责任单位《）应当履《。。行下列职责 —（一）按照规定用】途合理使用地—下空间？保，障出入口《等公共通道的畅【通； （二）建【立健：全安全责任》制防：范，危害公共《安全：和人身健康的治安事！件、公共《卫生事件《和，环境污染事故； 】（三）建立健全【维护：管理制度定期检查】维护消防、通—风、：排污、照明、监控】等，设施保障正常运【行； （四）制【定应急预案配备【。报警装？置和必要的应急救援！设，备、设？。施，； （五）》法律、？法规和规章规—定以及合《同约定？的，其他职责 第三【十，二条  《地下空间的安全出口！、疏散通道应当符】合安全规范疏散指示！。标志明显应急照明】设施：运行正？常 地下空》间使用？经营期间安全出口】、疏散通道应当保】持畅：通不得被《封闭、上锁》、隔断、堆物和堵塞！ 第三十三条—。。  ：发现：地下空？。。间存：在安全隐患的维护】管理责任单位应当】及，时组织整《改并消？除隐患；《。。安全隐患《严重的应当立即【停止使用地下空间内！发生：安全事故的维护管】理责任单位应—当立即采取应急救】援措施并向有关【行政主管部门报告 ！第三十？四条  维护管【理责任单位》应当：按照有关规定配备】自，救器材和辅助逃【生设施不得擅—自改变地下空间建】（构：），筑物防火条》件不得影响人员安】全，疏散和消防设施正】常使用 第三十五】条  维护管理【责任：单位应当按照有关防！汛，管理的规定及时发】现和：处理险情汛期服从防！汛指挥机构的调【度指令对公众开【放的地下空间还应】当配备防水挡—板、沙袋等》物资器材 第三【十六条  任何【单位或？者，个人不得《从事：下列行为 （一）在！地下：空间内违法》。生产、储存、销售易！燃易爆、有毒有【害、放？射性等危险物品；】 （二）向》地，下空间内违法排入废！气或者倾倒》生活垃圾、》建筑垃圾等废—。弃物； 《（，三）在地《下空间内使用液化】石油气和闪点—低，于，六十摄氏度的液体】作为燃料； （四】）在地下《。空间内设置》住宅：、幼儿园、早教机构！。、养老院等； （五！）故意损毁地下空间！。设置的各类安—全，设施、设备；— （六？）法律、法规—规定：的其：他禁止行为 第三】。十七条  市—地下空间开发利【用综合协调机构应】当组：织建：立本市地下空间开发！利用信息《系统：并对其进行动—态管理规划、国土】资源：、城乡建设等相关】行，政主管部门应当及】时将地？下空间信息告—知市人防行》政主管部门建设单位！对，。信息数据采集工作予！以配合 除》涉及：国家安全等需保密的！信息外地《下空间信息资源应当！实现共享《 第三十《八，条  使《用，人民防空工程—应当签订安全使【。用责任书《因，。租赁：等情形使用权发【生变更的使》用单位应当向人【防行政主管部门【备案 ？。第三十九条 — ，为了公共《利益的？需要：依照法定的权—。限、条？件，和程序收回地下【。建，设用地使用》权、征收地下空间】建（构）筑物的【应当依？法给予补《偿   第七章  ！。法律：责任   第—四十条  违—。。反本办法《规定：的由规划、国—土资源？、，城乡建设、》人防、？房产：、，公，安、安？监、文？物、环境保》护，等行：政主管部门》按照有？关法律、法规和规】章的规定《。处理 第四十一条 ！ 违：反本办法第》三十：六条规定按》照下列规《定，予以处罚构成犯【罪的依法追究—刑，事责任 《（一）违反第一项规！。定在地？下空间内违法生产】。、储存、销售易燃易！爆、有毒有害、【放，射性等危险》物品由？公安机关、安监、】环境保护行政主管部！门按照治《安、消防《管理、？危险化学品安全管】理、：放射性污染防治【相关规定《予以处罚； （二】）违反第二项规定】向，。。地，下空间内违法—排入废气《向地下公共通道【倾倒生活垃圾、【建筑垃圾《等废弃物由》环境保护、》。城市管理行政主【管部门？按照：环，境保：护、：城市管理相》关规定予以》处罚； （三—）违反第三项规定在！地下空间内使用【液，化石油？气，和闪点低于六十【摄，氏度的液体作—为燃料由公安机关】。消，防机：构按照消防》管理相关规定予【。以处：罚； （四）违【反第四？项规定在《。地下空间《。内设置住宅、幼【儿园、？早教机构、养老院等！由公安机关按—。照，消防管理等相—。关规定予以》处罚； （五）违反！第五：项，规定：故意：损毁地下空间设置的！各类安全设施、设】备构成违《反治安管理行为【的由公安机》关，按照治安管理—相关规定予》以处罚 《第四十二条  【在，地下空间的开—发，利用管理工作中有】关行政主管》部门及其工作人员】玩，忽职守、滥》用职：权、徇私舞弊依法给！予行政处分；构成犯！罪的依法追究刑事】责任  《 第八章《  附  则—。   第四十三条 ！ 本办法下列用语】的含义 （》一）：。地下空间《是指地表以》下的空间； （【二）结？建地下空间是指结合！地表建筑一并开发建！设的地下空间；【 （三）《单建地？下空间是《指，独立开发建设的地】下，空间包括利》用市政道《路、公园绿地、公共！广场等公共用地开】发的地下《空间 第四十—四条  本办法【自2018年—5月14日起施行】南京：市人民？政，府201《。。6年4月1》5，日审议通过的南【。京，市城市地下空间【开发利用管理—。暂行办？法（宁政《规字〔20》16〕8号）同时废！止，