。南京市城市地下空】间开：。发利用管理办法 】第一章  总  】则 ：  第一条》  为了规范本市】城市：地，下空间开发》。利用合理开发利用】城市地？下，空间资源进》一步完善城市功【能提高土地综合利】用率根据中华人民共！和国物权法、中【华人民共和国城乡规！划法、中华人民【共和国土地》。管理法、中华人【民共和国人民防空法！等有：关，法律、？法规结合本市—实际制定《本办法？ 第二条 》 本：市行政区域内—城市地下空间—（以下称地》下空间）的规划、】用地、建设、—。登记：、使用等开》发利用管理活动适用！本办法具《体范围由本市地下空！间开发？利用：总体规划划定 【法律、法规对地下】空间的人民防空、】防震减灾、文—。物保护、轨道交通】、城市地下》综，。合管廊、地下管【线、水域及其设施管！。理等另有规定的从】其规定 第三条  ！地下空？间开发利《用遵循统一》规划、综合开发【、，合理利用《、公益优先的—原则坚持社会效【益、经济《效益、环境效益、战！备效益和城市综合】防灾：效益的协调统一 第！四条  《地下空间《优先用于建设地下】。交，通、市政《工程、应急防灾【、公共消防》、人：民防空、环》。境保护？、安全保《障等城市基础设施和！。公共服务设》施鼓励建设地下商业！、工业、仓储—以及体育、文化等】公共服务设施 第】。五条  市人民政府！。加强对？地下空间开发—利用管理的组织【和领导将地下空间】开发利用管》。理纳入国《民经济和社会发展】规划保障资金投【入完善和维护地下】空间开发利用秩序】。 市人民政府设【立市：地下空间开发—利用综合协调机构】研究解决本》。市地下空《。间开发利用中的重】大事项协调》和督促有《关行政主管部门【依法履行《管理职责办》公，室设在市人》防行政？。主管部？门 区人民政府、】江北新区管》理机构？应当建立地》下空间？开发利？用管理综合》协调：机制明确《有关部门或者机构】做好地下空间开【发利：用的监督《管理工作 第—六条  人防行政主！管部门？负责地？下空：间开发利用的综【合协：调和涉及人民防空】事项的相关管—理 规划行政主管】部，门负责地下空间开】发利：。用专项？。规划、地下空间片】区规划以及详细规划！的组织编《制和实施管理 【国土资源行》政主管部门负责地下！空间建设用》地管理？和地下空间建—设用地？使用权及建》。（构）筑物的不动】产权属登记 房产行！政主：管，部门：。负，责地下空间》建（：构）筑物结构使用】安全：、物业管理的—监督管理 环境保】护行政主管》部门：负责地下空间—建，设、使用中污染【。防治：的，监，督管理 公》安机关负责地下空间！建设：、使用中的》治安、道路交通和】消防安全监督—管理 ？。工商行政主管—部门依法负责地下】空，间市：场秩序的监督管理 ！发展和改革、—城乡建设、财—。政、交通运》输、：安监、城市管理、水！务等行政主管部门】和轨道交通经营【。单位按照各自—的职能分工做好地】下空间开发利用管】。理的相关工作 【第七条  鼓励社】会，资本投资开发利用地！下空：间推广？政府和社会资本合】作模式推进竖—向分层立《体综：合开发横向相关空间！互相连通  — ，第二章  》规，划，管理：   第《八条  《市规划行政主—管部门会同》市人防行政主—管部门按照科学适度！、，集，约高效、以人为本】、融：合发展？的原则？组织编制本》市地：下空间？开发利用专项规【划并依法组织进行】环境影响评价报市】人民政府《批准后实施 地下】空间开发利用—专项规划的内—容包括地下空间开】发利用？的发展？策，略、地？。下空间和地下设施】布，局、建设《控制要求、引—导政策、环境—影响篇章或者说明】等 ：地下空间《开发：利用专项规》划，应当符合城市总体】。规划、土地利用【规划并与《。人民防空《、道：路交通、轨道交通、！。城市地下综合—管廊、地下管线、海！绵城：市、绿化园林—、商业网点布局【、文物？保护、消防》等专项规划相衔【接 第九条》  ：市，规划行政《主管部门会同—。市人防？以及相关行政主【管部门组织编制地】下空间开发利用【片区规划报市人【民政府批准后实【。施 地下空间开发】利用片区《规划根？据地下空间开发【利用专项规》划中片区的规划引】导要求编制内容包】括地：下空间现状分析、】资源评估与规模预】测，规定：发展目？标与策略《、开发利用分区、竖！向分层布局、专项】设施布局、重点【地区引导、规划实施！建议：、地：下空间保《护利用等 第十条 ！ 市规划行政主管部！门会同？市人防等相关行【政主：管部门组织编制重点！地区地下《空间详细规划—报，市人民政府批准【后实施 《重，。点地区是指地下【空间开发《利用专项规划确定的！重点建设的城市各级！中，心、综合交》通换乘枢纽、—轨道交通站》点等地区 重点【地区地？。下，空间：详细规划根据—地下空？间开发利用专项规】。划中重点地区的规】划引导要求》编制内容《包括地下空》间的开发边界、建设！规模、功能》。布局、设施分布、开！发强度？、竖向高程、出入】口位置？、地下公共》通道位置与大—致，范围、连通方—式，以及分？层要求等 第十【一条  《市规划行政主管部门！组织编制城市控制】性详细规划应当【设置地下空间—开发利用的》专门章节明确重点】地，区以外其他》地区：地下空间开发—。利用：。的规划建设要求 】第，十二条  单独新建！地下公共停车场可】以配建附属商业【设施具体《适用范围、配建【比例等由市人防行政！主管部门会同市规划！、国土资源、交通运！输、商务等行政主】管部门制定报—市人：。。民政：府批准？后实施 加强地下空！间的复合利用在确保！安全和不妨碍学校教！育教学秩序的前提下！政府统筹开发利用】中小：。学地下空间依法建】设必要的城市基础】设施 第十三—条  建设单位【开发利用地下空间的！依法申请办理规【划选址？意见：书、建设用》地规：划许可证、建设【工程规划许》可，证 结建地下空【间建设？工程应当与地表建】设工程一并申请办理！规划审批《。手续单建地下空间】建设工程应当单独申！。请办：理规划审批手续 】地，下建：设用地使用权分层取！得的分层申请—。办理地？下，空间建设工程规划审！批手续 第十四条】  地下空间建设用！。地规划许可应当载】明地下空间使用【。。性，质、水平投》影控制范围》。。有必要？的还应当《明，确垂直空间范—围、建设规模—。。等内容 地》下空间建设工程规】划许可？。应当载明地下建（】构）筑物水》平投影建设范围、】竖向高程、水—平投影最大面—积、建筑面积、使】用功能、公共通【道、：地下：空，间之间的连通要【求等内容 第十【五，条  新建地下【空间建设工》。程的外围边线与用地！界线等退《让距离应当符合法】律法规？、相关规《划和技术标准的要求！  ： 第三章 》 用地管理 — ， 第：。十六条  开发利用！地下空？间依法分层取—。得地下建《设用地使用权 地】下建：设用：地使用权的深度和范！围按照？满足必？要的建？筑功能和结构需要】确定： 地下建设用地使】用权的设立和行使】不得损害其》他建设用地使用【权人及相关权利人的！合法权益 第十七条！。  除依法可以划拔！。。供地的以外单建地下！。空间的地下建—设用地使用权应当】采用：招标、？拍卖或者挂牌方式出！让；符合规》划并满足下》列情形之一的可【以协：议出让地下建设用】地使用权 》（一）地上建—设用：地使用？权人申请《开发：其，建设用地范》。围内的地《下空间建《设，城，市基础设《施和公共服务设施的！； （二）与城市】基，础设施？和公共服务设施配套！同步建设的经营性地！下空：间且不能分》割，的； （《三）：公共停？。车场地下建设—用地的供《地计划公布后同一】宗地只有一个意向】。。用地者的； （四）！按照规？划条件设置穿越市】政道路、公》共绿地、公共—广场等公《共用地的连通通道】且不属于划拨用地】的； （五》）其他依法可以协议！出让的情《形 结建地》下空间的建》设用地使用权与【地表建设用地使用】权一并？。取得 ？第，十八条  地下【建设：用地使用权》。的审批程序》可以根据地表建【。设，用地：使用权的相》关，规定：执行 第十九—条  ？以，招，标，。、拍卖？或者挂牌《方式出让地下建设用！地，使，用权的市国土资【源行政主管》部门依据规划—条件和人防行政主】管部门出具的—书面建设要求—制，定每：宗用地？的出让方《案载明拟出让—地下空？间的四至范围、【用途、建《设规模？等相关？条件报市人民政府】同意后组织》实施： 地下空间出—让方：案内容纳《入国有土地使—用权出让要求 第】二，十条  《本市城乡一体—化土地立体空间【基准地？价由市国土资源【行政主管部门组织制！定 ：有偿使用地下—建，设用地使用权的按】照规定交《纳土地出让金 单建！地下空间的建设用】地使用权《单独进行《。宗地地？价评估结建地下【空间的建设用地使】。。用权可？以与地表建设用【地使用权一并进行】宗地地价评估 【  第四章》  建设管理   ！第二十一条 — 地下空间》建设工程的设计应】当满足？地下空间对环境保】护、防水排涝、【结构安全和设—施运：行、维护等方面的使！用要求使《用功能、出入口设】计应当与地表—建（构）《筑物相协《调 第二十二—条  地下》空间建设工》程的施工许可、工】程质量？以及竣工验收应当按！照，有关法律法规的【规定执行 》第二十三条  地下！空间建设工程—的建设单位应当【履行下列职责 （】一，。）对地面及周边现有！建（构）筑物、市】政设施、人》民防：空工程、水利设施、！地下管线、》古，树名木？、公共绿地》进行调查、》记，录，；， （二）对》相邻的合法》建（构）《。筑物、？附着物及地》下管线采《取有效的安全防【护，措施维护地表规划功！能； （《三）制定应急—预案并实行动态【监测发现险情时立】即启动应急预案并及！时报告相关行政主】管部门； （—。四）法律、法规和规！章规定以及》合同：。约定的其他》职责 ？第二十四《条  按照》规划条件和土地出】让合同约定》应当：。进行地？下，连通的建设单位【。、地：下建设用地使用权人！等相关利益》主体应当实施—地下连？通 ：先建单位应当—按照：规划条件预留地【下连通工程的接口后！建，单位应当按照—规划：条件和土地出让【合同：约定承担《后续地下工程连通】义务 地《下空：间公共交通设—施应当预留地下连通！工程的接《。。口用于人员疏—散和应急救援 第】二十五条  地【下建设用地使用权人！和地下空间》。建（构）筑物—所有：权人应当按照规划】条件和土地出让【合同（划拨》决定书、建设用地批！准书）？。约定的用途利—用地下空间不得【擅自改变 鼓励地下！空间的相互连通可以！适度：开发相关配套—设，施地下空间连通确】需变：更，用途：且符合城市规划要】求的：由市人防行政主管】部门会同市规划、城！乡，。建设、房产、国土】资源、消防等行政主！管部门制《定方案经市地下空间！开发利用综》合协调机构》研究后报市人民【政府批准实施 【第五章  权属【登记 ？  第二十六条  ！地下建设用地使【用权及建（》构，）筑：物，所有权按不动产登】记的相关法律法【规进行登记》 第二十七条 【。 ，地下建设《用地使用权及建（构！）筑物所有权按【照相应的不动—产单元进行》登记 第二十—八条  按照—规划许可建成的地】下空间建（构）【筑物经？规划核实和竣工【验收合格后按—照地下空间建—。（构）筑物外围垂】。直，投，影，所，及范围确权》登记 ？第二：十，九条  地下建【设用地使用权及地下！。空间建（构）筑【物所有？权，的不动产《登记在不《。动产登记簿及权【属证书或者》登记证明中》注，明“地下使用权”】属于人民防空工程的！注，。明“地下使用权-】人防工程”》并按照批准》文件记载平时用途 ！  第六章  使】用管理 《  ：第三：十条  地下空【间建（构）》筑物应？当按照相关》规定经首次登记后】方可销售、》出，租 依法按照—国家、省规定—的比例修建的人民】防空工程应当—按照设计文》件在实地标注任何单！位和个人《不得出售 第—三十一条  对公】众开放？的地下空间》负有维护管理责任的！单位（以下》称维：护管理责任单位）】应当履？行下：。列，职责 （一）—按照规定用途合【理使用地下空—间，保障出入口等公共】通道的畅通》； （二）建立健】全安全责《任制防范危害—公共安全和》。人身健康的治安事】件、：公，共卫生事《件和环境污染事故；！ （三）建》立健全维护管理制度！定期检？查维护消防》、，通风、排《污、照明、监控等设！施保障正常运—行； （四》）制：定应急预案》配备报警装置和【。必要的应急救援设】备、：设，施； （五》）法律、法规—和规章规定以及合同！约定的？其他职责 第三十二！条  地下》。。空间的安全出口【、疏散通道》应当符合安全规范】。疏散指示标志明显】应急照明设》施运行？正常 地下空间使】。用经营？期间安？全出口？、疏散通道应当保】持畅通不《得被封闭、上锁、隔！断、：堆物和堵塞 第三】十三条  发现地下！空间存在安》全隐患的维》护管理责任单位应当！及，时组织整《改并消除隐患；【安全：隐患严重的应当立即！停止：使用地下空》间，。内发生安全事故的维！护管理责任单位应当！立即采取应急救援措！施并：向有关行政主管部】门报告 第三—十四条  》维护管理责任单位】应当按照有关规定】。配备自救器材和辅助！逃生设施不得—擅自改变地下—空间建（构）—筑物防火条》件不得影响人员安全！疏散：和，消防设施正常使【用 第三十五—条  维护》管理责任单位应当按！照有关防汛管理的规！定及时发《现，和处理险情汛—期，服，从防汛指挥机构【的调度指令对公众】开放：的地下空间还应【当配备防水挡—。板、沙袋《等物资？器材 ？第三十六条 — 任何单位》或者个？人不得从事下—。。列行为 （》一）在地下》空间：内违法生《产、储存、销售【易，燃易爆？、有毒有害、放【射，性等危险物品； 】（二）向《地下空间内》违法排入废气或者倾！。倒生活垃《圾，、建：筑垃圾等《废弃物；《。。 （三）在地下空】间内：。使用液化石》油，气，和闪点低于》六十摄氏度的—液体作为燃》料； ？。（四）在《地下空间内设置住宅！、幼儿？园、早教机构、养】老院等； （五）】故，意损毁？地下空间设置的各类！安全设施《、，。设备； （六）法律！、，法规规定《的其他禁止》行为： 第三十七条  】市地下空《间开发？利用综合协调机构】应当：组织建立本市地下空！。间开发利用信息【系统并？对其：进行动态管理规划、！国土资源、》。城乡建设等相关【行，政主管部门应—当及时将地》下空间信《。。息告知市人防行【政主管部门建—设单位？。对，信息数据采》集工作予以》配合 除涉及国家安！全等需保密的信【息外：地下空间信息资源应！。当实现共享 —第三十八条  使】用人民防空工程【应，当，签订安全《使用责任书因租赁】等情形使《用权发生变更的使】用单位应当向—人防行政《主管部门备案— 第：三十九条  为【了公共利益的需要】依照法定的权—限、条件和程序收回！地下建？设用地使《用权、征收地—下空间建《（构）筑《物的应当依》法给：予，补偿：   第七章 【 法律责任  【 第四十《条，  违反本办法规定！。的由：规划、国土资源、】城乡建设、人防、房！产，。。、公安、安》。监、文物、环—境保护等行》政，。主，管部门按照有关【法律、法规和规章】的规定？处理 第四十—一条  违反本办法！第三十六条规定按照！下列规定《予以处罚构成犯罪】的依：法追究刑事责—任， （：一）违反《第一项规定在地下空！间内违法生产、储】存、销售易燃—易，。爆、有毒有害、【放射性等危险物【品由公？安机关？、安监？、环境保护行政主】管部门按照治安【、消防管理、—危险化学品安全管理！、放射性污染防治】相关规？。定予以处罚； （】二）违？反第二项规》定，向地下空《间内违法《排入废气《。向地下公《共，通道倾倒《生活：。垃，圾、建筑垃圾等【废弃物由环境保护、！城市管理行》。政主管部门按—照环境？保护、城市》管理相关《规定予以《处罚：； （三）违反【第三项？规定在地《下空间内使》用液化石油气和闪点！低于：六十摄氏度的液体作！为燃料由公》安机关消防》机构：按照消防管理相【关规定予以处罚；】 （四）违反第【四项规？定在地下《空间内设《置住：。宅、幼儿园》、早教机构》、养：老，院等由？公安：。机关按照消防管【。理等相关规定予以】处，罚； （五）违反第！五项规定故》意损毁？地下空间设置的各】类安：全设施？、，设备构成违反治安管！理行为的由公安机】关，按，照治：安管理相关规定予】以处罚 第四—十二条  在地【下空间的《开发利用管理工作】中，有关：行政主管部门—及其：工，作人员玩忽》职守、滥用职权、徇！私舞弊依法给予行政！处分；构成犯罪的依！法追究刑事》。责任：   第《八，章 ：。 附  《则   第》四十三条  本【办法下？列用语的含义 （一！）地下空《间是指地表以下的空！间； ？（二）结建》地下空？间是指结合地表建】筑一并？开发：建设的？地下空间《； （三）》单建地下空间是【指，独立开发建设—的地下空间包括利】用市：政道路、公园绿地、！公共广场等公共用】。地开发的《地下空间 第四十四！条  ？本办法自2018】。年5月14日—起施行南《。京市人民政府201！6年：4月15《日，。。审议通过的南京市城！市地下空间开发【利用：管理暂？行办法（宁政—规字〔2016【〕8号）同时—废止：