南京市？城市：地下空间开发—利用管理办法 第】。一章 ？ ，总  ？则   第一—条  为《了，规范本市《。城，市地下空间开发【。利用合理开发—利用城？市地下空间资源进】。一步：完善城？市功能提高土地【综合利用《率根据中华人民共】和，国物权法《、中华人民共—和国城乡规划法【、中华人民》共和国土地》。管理法？、中华？人民共？和国人民防空法等】有关法律、》。。法规结合本市实际制！定本办法 》第二：。条  本市行政区域！。内城市地下空间【（以下称地下空间】）的规划、用地、建！。设、登？记、使用等开发利】用管理活《动适用本办》法具体范围由本市地！。。下空间开《发利：用总体规划划定 法！律、法规对地下空】间的人民防空、防震！减灾、文《物保护、轨》。道交通、城市地下】综，。合管廊、地下—管线、水域及其设】施管理等另有规定的！从其规定《 第三条  —地下：空间开发利用遵循统！一规划、《。综合：开发、合理利用、】公益优？先，的原：则坚持社会》效益、经济效—益、环境《效益、战备效益【和，城市综合防》灾效益的《协调统？一 ：第四条？  ：地，下，空间优先用于建设地！。下交通、市政工【。。程、应急防灾、公共！消防、人民防—空，。、，环境保护、安全保】障，等，城市基础设》施和公共《服务设施鼓励建设地！下商业、工业、仓】储以及体育、—文化等公共服务设施！ 第五条  市人】民政府加强》对地下空《间开发利用管理的】。组织：和领导将地下空【间开发利用管—理纳入国民经—济和社？会发展规划》保障资金投》入，完善和维护》。地下空间开发利用秩！序 市？人民政？府设：立市地下空间开发】利用综？合协调机《构，研究解决《本市地下《空间开发利用—中的重大事》项协调和督促有关行！政主管部门依法履行！管理职责办公室设在！市人防？行政主管《部门 区人民政【府、江？北新区？管理机构应当—建立地下空》间，开发利用管理—综合协调机制明【确有关？部门或？。者机构做好地下空】间开发利《用的监督管》理工作 第六—条  人防行—。政主管部门》负，责地下空间开—发利用的综合—协调和涉及人民【防空事项的相—关管理？ 规划行《。政主管部《门负责地《下空间开发利—用专项规划、地【下空间片区规—划以及详细规划【的组织编制和实施管！理， 国土资源行政主】管部门负责地下空】间建：设用地管《理和地下《空，间建设用地使—用权及建《（构）筑物》。的不动？产权：属登记 房产行政主！管部门负责地下空间！建（构）筑物结构使！用安全、物业管理的！监督管理 环境保护！行政主管《部门负责地下空间】建设、使用中污【染防治的监督管理】 公安机关负责地下！空间建设、使用【中的治安、道路交通！和，消防安全监》督管理 工商行【政，。主管部门依》法负责地下空—间市场？秩序的监督管理 】发展和？改革、城乡建—设、财政、交通运】输、安监《、城市管理、—水，务等行政主管部门和！轨道交通经营单位按！照，各自：的职能分工》做好地下空间开发利！用，。管理的相《关工作 第》七条  鼓励社【会资本投资开发利】用地：下空间推广政府和社！会资：本合作？模式推进竖向分层】立，体综：合开：发横向相关空间互相！连通  《 第二章《  规划《管理   第八条 ！ 市规？。划行政？主管部门会同—市人：。防行政主《管部：门按：照科学适度、集约】高效、以人为本、】融合发展的原则【组织编制本市地【下，空间开发利用专项规！。划并依法《组织进？行环境影响评—价报：市人民政府批准【后实施 《地下空间《开发利用专项—。规划的内容包括【地下空间开发利【用的：发展策略《、地：下空间和地》下设施布《局、建设控制要【求、：引，导政策、环境影响篇！章或者说明等 【地下空间《开发：利用专项《规划：应当符合城》市总体规划、土地利！。用规划并《与人民防空、—道，路交通、轨道交通、！城市：地下：综合管廊《。、地下管线、海绵】城，市、：绿化园林、商业网点！布局、文物》保护、消防等专【项规划相衔》接 第九《条  ？市规：划行政主管部门会】。同市人？防以及？相关行政主管部门组！织编制地《下空间开发利用片区！。规划：报市人民政府批准后！。实施：。 ，地下空间《开发利用《片区：规划根据《地下空间开发—利用专项规划中【片区的规划引导要求！编制：内容包括地下空【间现状分《析、资源评估—与规模预测》。规定：发展目？。标与策略、开发利】用分区、竖向分【层，布局、专项设施布局！、重点地区引导【、规划实施建议、地！下空间保护利用【。等 第十条 — 市规划行政主【管部门会同市人防等！相，关行政主管部门组织！编制重点《。地区地下空》间，。详细规划《报，市人民政府》批，准后实施 重点地】区是指地下》空间开？发利用专项规—划确：定的重点建设的城】市各级中心、综【合交通？换乘枢纽《、轨道交通站—点等地区 重点【地，。区地下？空，。间详细规《划根据地下》空间开发利用—专，项规划中重点地区】的规划引导要求编】制内容包括地下空】间的开发边界、【建设：规模：、功能布《。局、设施《分布、开发强度、竖！向高程、出入口位】置，、地下公共》通道位置与大致【范围、连通方式以及！分层要求等》 第十一条 — ，市规划行政主—管部门组织编制城】市控制？性详：细规划？应当设？置地下空《间开发利用的专门】章节明？确重点地区以—外其他地《区，地下空间开发—利用的规划建设要】求 第十二》条  ？单独新？建地下公共停车场可！以配建附属商业【设施具体适》用范围、《。配建比例《等由市人防行—政主管部门会同市规！划、国土《资源、交通运输【、商务等行政—主管部门制定—报市人？民政府批《准后实施 》加强地？下空：间的复合利用在确保！安全和不妨碍学校】教育教学秩序的前】提下政府统》筹开发利用》中小学地《下空间？依法建？设必要的城市基础】设施 第十三条【  建设单位—开发利？用地：。下空间的依》法，申请办？理规划选址意见书、！建设用地规划许可】证，、建设工程规—划许可证 结—建地下空《间建设工程应—当与地？表建设工程一并申】请办理规划》审批手续单建地【下，。空间：建设工程应当单独】申请办理规划审【批手续？ 地下建设用地使用！权分层取得的分【层申请办《理地下空间建设【工程规？划审：批，。手，续 第十四条—。  地下空》间，建设用地规划许【。可应当载《明地下空间使用性质！、水平投《影控制范围有—必要：的还应当明确—垂直空？间范围、《建设：规模：等内容 地下—空间建设工程规划许！可应当载明地—下建：（构）筑物水平投】影建设范围》、竖向高程、水【平投影最大面—积、建筑面积、使】。用功能、公共通道】、地下空间之—间的连通要求—等内容 第》十五条  新—建地下空间建设工程！的外围边线与—用地界线等》退让距离应当符【合法律法规》、相关规划和技【术标准的要求—   第三章 【 用地管理  【 第十六条 — ，开发利用地下空【间依：法分层取《得地下建设用地【使用权 地下—建设：用地：使用权的深》度和范围按照满【足必：要的建筑功》能和结构需要确定】 地：。下建设？用地使用权的设立和！行使：不得损害其他建【设，用地使用权人及相】关权利？人的合法权益 第十！。七条：  除依法可以划拔！供地的以外单建【地下空间的地—下建设用地使—用权应当《采用招标、拍卖或者！挂牌：方式出让；符合规划！并满足下列》情形之一的可以【协议出让地下建设】用地使用权》 ，（，一）地上《建设用地使》用权人申《。请开发其建设用地】范围内？的地下空《间建设城市基础设】施和：公共服务设施—的；： （二）与城市基】础设施？。和公共服务》设施配套同步建设】的经营性地下空【间且不能分割的；】 ，（三：）公共停车场地下】建设用地的供地计】划公布后同一—宗地只有一》。个意向用地者的【。； （四）按—照规：划条件设置》穿越：市政道路、公共【绿地、公共广场【等，公共：用地的连通》通道且？不属：。于划拨用地的；【 （五）其他依法】。可以协议出》让的情形 结建地下！空间的建《设用地使用权—与地表建设》用，地使用？权一并取得 第【十八条  地下建设！。用地使？用权的审批程序可】以根：据地表建设用—地使用权的相关规定！执行 第十九条 】。 ，以招：标、拍卖或者挂牌】方式出让地下—建设用地使用权【的市国土《资源行政《。主管：部门依据规划条【。件和人防《行政主管部》门出具的书面建【设要求？制定每宗《用地的出让方案【载明拟？出让地下空间的【四，至范围、《用，途、建设规模等相】关条：件报市人民》政府同意后》组织：实施 ？地下空间出让方案内！容纳入国有土地使】用权出让要求— 第二十条 — 本市城乡》一体：化土地立体空间基准！地价由市国》土资源行政主管部门！组织制定《 有偿使用地下【建设用地《使用权的按照规定交！纳土地出让》金 单？建地下？空间的？建设：用地使用《权单：。独进行宗《地地价评估》结建：地下：空间的建设用—地使用权可以—。与地表？建设用地使》用，权，一并：。进，行宗地？地，价评估？   第四章  建！设管理？   第二十一条】  地下空间建设】工程的设《计应：当满足地下》空间：对，环境保护、防水排】涝、结构安全和【设施运行、》维护等方面的使用要！求使：用，功能、出入口设计应！当与地？表建（构《）筑物？相协调？ 第二十《二条  地下空间】建设工程的》施工许可、工程质】量，以及竣？工验收？应当按照有》关法：律法规的规定执行 ！第二十三《。条 ： 地下空间建设工程！的建设？。单位应？当，。履行：下列职责 （一【）对地面及周边现有！建（构）筑》物、市政设施、【人民：防空工程、水利设】施、地下管线—、古树名木、公共】。绿地：进行调查、记—录； （二）对【相邻的合法建（构）！筑物、附着物及地】下管线采取有效的安！。全防护措施维护【地表规划功能； （！三）制定应急—。预案并实行动态监】测发现险情时立即启！。动应：急预案？并及时报告相—关行：政主管部门； （四！）法律、法规和规章！。规定以及合同—约定：的其他职《。责 第二十四—条  按《照规划？条件和土地出让合】同约定应当进—行地下？连通的建设单位【、地下建设》用地使用权》人等相关利益主体应！当实：施地下连通 先【。建单位应《当按照规划条件预留！地下：连通工？程的接口《后建单位《应当按照规划条件和！土地出让《合同约定承担后【续地下工程连通义务！ 地：下空间公《共交通设施》应当预留地》下连通工程的—接口用于人员疏散和！应急救援 第二十五！条  地下建—设用地使《用权人？和地下空间建（构）！筑，物所有权《人应当按照规划【条件和土地出让合同！（划拨？决定书？、建设？用地批？准书）约《。。定的用途利用—地下空间不》得擅自改变 鼓励】地下空间的相互连通！可以适度开发—相关配套设施地【下空：间连通确需变更【用途且符《合城市规划要—求的由市人防行政】主管部门会》。同市规划《。、城乡建设、房【。产、国土资》源、消防等行—政主管？部门制定方案经【市地下空《间，开发：利用综合协》调机构研究》后报市？。人，民政府批准》。实施 ？第五章  权属登】记 ：  第二十六条【。  地下建设用【地使用权及建（【构）：筑，物所有权《按不动产登记的【相关法律法规进行】登记： 第：二十七条  地下建！设用地使用权—及建（构）》筑物所？有权按照相》应的不？动产单元进行登记】 第二十八条 【 按照规划许—可建：成的：地下空间《建（构）筑物—经规划核《实，和竣工验《收，合格后按照》地下空间建（构）筑！物外围垂直投—影所及范围》确权登记 第—二十九条  地下】建设用地使用—。。权及：地下空？间建（构）》筑物所有权的不动产！登记在不动产登记簿！及权属证书或—者登记证明中注明】“地下使用权”属于！人民防空工程—的注明“地下使用】权-人防工程”并】按照批准文件记【载平时用途》 ， ， 第六章 》 使：用管理   第三十！条  地下》空间建（构）—。筑物：。应当按照相关规【定经：首次：登记后方可销售、】出租 依法按—照国家、省规定【的比：例修建的人民防空】工程应当按照设计】文件在？实地标注《任，何单位和《个人：不得出售 第三【十一：条  对公众—开放的地下》空间负有维护管【理责任的单位（以】下称维？护管理责任》单位）应《当履行下列职责 （！一）按照规定用【途合理使《。用地下空《间保障出入口等公】共，通道的畅《。。通；： （二）建立健【全安全责任制—防范危害公共安【全和人身健康的【治安：事件：、公共？。卫生事件和环境污染！事故；？ ，。（三）建立健—全维：护管理制度》定期检查维护消【防、通风、排污、】。照明、？监控等设《施保障正常运行【；， （四）制定应急】预案：配，备报：警装置和必要—的应急救援设备、】设施； （五）法律！、法规和规章规【定以及合同约定的其！他职责 《。第三：十二条 《。 地下空《间的安全出口、疏散！通道：应当符合安》全规范疏《散指：示标志明显应—。急照明设施运行正】常 地下空间使【用经营期间安全【出口、疏散通道【应当保持畅通不得被！封，闭、：上锁、？隔断、堆物和—堵塞 第三》十三条 《 发现地下空—间存在安全隐患的】维护管理《责任单位应当—。及时组织整》改并消除隐》。患，；安全隐《患严重的应当—立即停止使用地下空！间内发生《安全事故的维护【管理责任《单位：应当立即采取应急救！援措施并向有关【行政主管部门报告】 第三十四条  维！护管理责任》单位应当按》照有关规定配备自】救器材和《辅助逃？生设施不《得擅自改变地下空间！建（构）筑物防火】条件不得影响人员】安全疏散和》消防设施正》常使用 第三十【五条  《维护管理责任单位】应当按照有关防汛】管，。理的：规定：及时发现和处理险情！汛期服从防汛指挥机！构的：调度指令《对公众开放》的地：下空间还应当配【备防水？挡板、沙袋等物资器！材 第三《十六条  任何单】位或：者个人不得》从事下列行为 （】一）在地下空—间内违法生产、储存！。。。、销：售易燃易爆》、有毒有害》、放射性等危—险，物品； （二—）向地下空间内违】法排入废气或者倾】倒生活垃《圾、建筑垃圾—等废弃物； （三）！在地：下空：间内使用液化—石油气和闪》点低于六十摄氏度】的液体作为燃料； ！（四）？。在地：下空：间内设置住宅—、，幼儿园、早教机构、！养老院？等； （五）故意损！毁地：。下空间设置的各类安！全设施、设备； 】（六）法律、法规】规定的其他禁止【行，为 第三十七条  ！。市地下空间开发【利用综？合协：。调机构应当组织【建立本市地下—空间开？发利：用信息系统并对【。其，进行动态管理—规划、国土》。。资源、城乡建—设等相关行政—主管部门应当及时将！地下空间信息告知】市人防行政主管部】门建设单位对—信息数据《采集工作予以—配合 ？除涉：及国家安《全等需保密的信息】外地下空间信息资源！应当实现共享— 第三十八条 【 ，使，用人：民防空工程应—当签订安全使用责】任书因租《赁等情形使用权【发生变？更的使？用单位应当》向人防行政主管部】门备案？ 第三十《九条  为了公共利！益，的需要？依照法定的权—。限、条件和程序收】回，地下：建设用地使用权【、征收？。地下空间《建（：构）筑物的应当【依法给予补偿   ！第七章  法律责】任  ？ 第四十条  违】反本办法《规定的由规划—、国土资源、城乡建！设、人防、房产、】。公安、？安监、文物、环境保！护，等行政主管部—门按照有关法律、法！规和规？章的规定处理— 第：。四十：一条  违反本办法！第三十六条规定【按，照下列规定予以处】罚构成犯罪的依【法追究刑事责任【。 （一）违》反第一项《规定在？地下空间内违法生】产，、储：存、销售易》燃易爆、有毒—有害、放射性等【危险物品《。由公安机关、安【监、环？境保护行政主管【部门按照《。治，安、消防管理、危险！化学品安全管—理、放射性污染防】治相：关，规定予以处罚； （！二，。。），违反：。第二项规定向地下】空间内违法排入废气！向地下公共》。通道倾？倒，生活垃圾、》建筑垃圾《等废：弃，物由环境保护、【城市管理行政—主管部门按照环境保！护，、城市管理相关规】定予以处罚；— （三）违》反第三项规定—在地下空间》内使用液化》石油气和闪点—。低于六十摄氏度的液！。体作为燃料由公安机！关消防机构按照消】防管理？相关规定《予以：处罚； （四）【违，。反第：四项规定在》地下空间内设置住宅！、幼儿园、》早教机构、》养老院等由公—安机关按照消防管理！等相关规定》予以处罚； （五】）违反第五》项规定故意损毁地下！空间设置的各类【安全设施、设备构成！违反：治安：。管，理行为的由》公安机关按》照治安管《理相关规定》予以处罚 第四【十二条 《 在地下空间的【。开发利用《管，理工作中有》关行政主管部门【及，其工：作人员玩忽》。职守、滥用职—权、徇私《舞弊依？法，给予：。行政处分；构成犯】罪的依法追究—刑事责任   第八！章  附  —。则， ， ， 第四十三条 【 本办法下》列用语？的含：义 （一）地下【空，间是指地表以—下的空间《； （二《），结，建地下空间》是，指结合地《表建筑一《并开发建设的地下】空间； （三）【单建地？下空间？是指独立开发—建设：的地下空间包括利】用市政道路、公园】绿地、公共广场等】公共用地开发的地下！空间 第《四十四条  本【办法自2018【年5月14》日，起施行？南京市人民政—府2016年4月】15：日审议通《过的南京市城市地下！空间开发《利用管理暂行办法】（宁政规字》〔20？16〕8《号）：同时废止《