南京市？城，。市地下？。空间开发利》用管理办法》 第一章  —总 ： 则：   第一条  】为了规范本市城市地！下空间开发利用【。。合理开发利用—城市地？。下，空间资源进一步完】善城市功能提高【土地综合利用—率根据中华人民共和！国物权法、中华人】民共和国城乡规【。划法、中华人民共】和国土地《管理法、《中华人民《共和国人民》防空法？等有关？法律、法规结—合本市实际制定本办！法 第二《条  本市行政区域！内城市地下》空间（以下称地下】空间）的规划、【用，地，、建设、登记、使用！等开发利用》管理活动适用本办法！具体范？围由本市地》下空间开发利—用，总，体规划划定 法律】。。、法规对地下空【间的人？民防空、防震减【灾，、文：物保护、轨》。道交通、城市—。地，下综合管廊、地下】管线、水域及—其设施管《理等另有规定—的，从，其规定 第三—条  地下空—间开发利用遵循【统一：规划、综《合开发、合理利【用、公益优先—的原则坚持社会【效益、经《济效益、环境效益】、战备效《益和城市《综，合防灾？效益的？协调统一 第—四条  《地下：空间优先用》于建：设地：下交：通、市政工程、【。应急防灾、公共【消，。防、人民防空、环境！保，护、安全保障等城】市基础设施》和公共服务设—施鼓励建《设地下商业》、工业、《仓储以及《体，育、文化等公共服】务设施 第五—。条  市人民政【府加强对地下空间开！发利用管理的组【织和领导《将，地下空间开》发利用管《理纳入国民经—济和社会发展规划】保，障，资，金，投入完善和维护地】下空间开发利用秩】序 市？人民政府设立市地下！空间开发利用综【合协调机《构研：究解决本市地下【空间开发利用—中的重大事》项协调和督》促有关？行政主管部门依【。法履行管理职—责办公室设在市人】防行政主管部门 】区人民政《府、江北新区—管理机构应当—建立地下空》间开发利用》管理：综合协调《机制明？确有关部门或者机】构，做好地下空间开【发利用？的，监督管理工作 第六！条  人防行—政主管？部门负责地》下空间开发利—用的综合协调和【涉，及人民防空》事项的？相关管？理 规划《行政主？。管部门？负责：。地下空？间开发利用》专项规划、地下空】间片区规划以及【详细规划的组织编制！和实施管理 国【土资源行政》主管部门负》责地下空间建—设用：地管理和地》下空间建设用地使】用权及建（》构）筑物的不动产】权属：登记 房产》行政主？管部门负责》地下空间建（—构）筑物结构使用】。安，全、物业《管理的监督管理 】环境保护行政主【管部门？负，责地：下空：间，建设、使用》中污染防治的监督】管理： 公：安机关负《责地下空间建—设、使用中的治安】、道路交通和—消防：安全：监，督管理 工商行【政主管部门依法负责！地下空？间，市场：秩序的监督管理 发！展和改革、》。城乡建设、财政、】。交通运输、》安监、城市管理【、水务？。等行：政，主管部门和轨道交通！。经营单位按》照各自的职能—分工：做好地？下空间开《发利用管理的—相关工作 第—七条  鼓励—社会：资本投？资开发利用地—下空间推广政—府和社会资本合【作模：式推进竖《向分层立体综合【开发：横，。向相关空间互相【连通   》第二章 《 规划管理》 ，  第？八，。条，  市规划行政主管！部门：会同：市人防行政》主管部门按照科学】适度、集约》高效、以人为—本、融合发展—的原则组织编制本】市地下空《间开发利用》专项规划并依法【组织进行《环境影响评价—报市人民政府—批，准后实施《 ，地下：空间：开发利？用专项规划的—内容包括地下空间】。。开发：利用的发《展，。策，略、地下空间和地下！设施：布局、建设》控制要求、》引导政策、环—。境，影，响篇章或者说明【等， 地下空间》开发利用专项规【划应当符合城市总】体规划、土地利【用规划并与人—民防空？、道路？交通、轨道交通、】城市地下综合管【廊、地下《管线、海绵城市【、绿：化园林、商业网点】布局、文物保护、】消防等专项规划相】衔接： 第九条《 ， 市规划《行政主管部门—会，同市人防以》及相关行政主—管部门组织编制【地下空间开》发利：用，片区规划报市人民】政府批准后实施 地！下空间开发利—。用片区？规划根？据，地下空间开发—利用专项规》划中片区的规划引】。导要求编《制内容包括地下【空间现状分析、资】源评估与规模—预测规定《发展目标与》策略、？开发利用分区—、竖向分《层布局、专项设【施布局、重点地【区引导、《规划实施建议—、地下空间保护利用！等 第十条 — ，。。市，。规划：行政主管《部，门会同市《人防等相关行政主管！。部门组织《编制重？点地区地下空间详】细规划报市人民【政，府批：准后实施《 重点？地区是指地下空【间开发利用专项【规划确定的重点【建设的城《市，。各级中？心、综合交通换乘】枢纽、轨道交通站】点等地区《 ，重点地区地》。。下空间详细规—划根：据，地下空间开发—利用专？项规划中重点地【区的规划引导要求】。编制内容包》括地下空《间的开发边界—、建设？规，。模、功能布局、设】施分布、开发—强度、竖向》高程、出《入口位置、地下公共！通道：位置：与大致范围、连通方！式以及？分层要求等》 第十一条  市规！划，行政主管部门组【织编制？城市控制性》详细规划应当设【置地：下空间开《。发利用的《专门章节明确重【点地区以外其—他地区地下》空间开发利》用的规划建设要求】 第十二条  【单独新建地》下公共停车场可【以，配建附？属商业设施具体适】用范围、配建比【例等由市人防行政】主管部？。门，会同市规划、国土】资源、交通运—输、商务等》行政主管部门制【定报市人民政府【批准后实施 加【强地下空间的复合利！用在确保安》全和不妨碍学校【教育：。教学秩序《的前提下《政府统筹开发利用】中小：学地：下空：间依法建设必要【的城市？基，础，设施 第十三条  ！建设单位开》发利：用地下空间的—依法申请办》理规划选址意见书】、建设用地规划许可！证、建设工程—规，划许：可证 ？结建地？下空间建《设工程应当与地表建！设工程一并》申请办理规划审批】手续：单建地下空间—。建设工程应当单【独申请办理规划审批！手续 地下建设用】地使用权分层—取得的分层申请【办，理地：下空间？建，设工程规划审—批手续 第》十，。四条  地下空间】。建设用地规划许可】。应当载？明，地下：空间使用性质、水】平投影控制范围有必！要的还应当明确垂直！空间范围、》建设规模等内容 地！下空间建设工—。程规划许可应当载明！地下建（构）筑物】水平投影建设—范围、？竖向高程、水平投影！最，大面：积、建筑《面，积，、使用功能、公共通！道、地下空》间之间的连》通要：求等内容《 第十五条  新】。建地下空间》建，设工程？的外围边线》与用地界《。线等退让距》离应当符合》法，律法规？、，相关规划和技术【。标准：的要求   —。。第三：章  用《地管理  》 第：十六条  》。开发利用地下空【间依法？分层取得地下建设用！地使用权 地下【建，设用地使用权的【深度和范围》。按照满？。足必要的建筑功能】。和结构需要确定 】地下建？设用地使用》权的设立和》行使不得损害其他】。建设用地使用权【人及相关权利人【的合法权益 第【十，七条  除依法【。可以划拔供地的以】外单：建地下空间》的地下建设》用地使用权应当采用！。招标、？拍卖或者挂牌方【式出让；符合规划并！满，足下列情形》之，一的可以《协议：出让地？下建设用地使用【权 （一）》地上建？设用地使用权人【申请开发其建设【用地：范围：内的地下空间建设】城市基础设施—和公共服《务设施的； （【二）与城市》基础设施《和公共服务》设施配套同步建【设的：经营性地下》空间且不能分—割的； （三）公共！停车场地下建设用地！的供地计划公布后】同一：。。宗地只？有一个意向用—。。地者的； （四【）按照规划条件设】置穿越？。市政道路、公—共绿地、公共—广场等公共用地的连！通通：道且不？属于划拨《。用地的； （五【）其他依法》可以协议《出让的情形 结建】。地下：空间的建《设用地使用权与地表！建设：用地：使用权一并取得 】第十八条  地下建！设用地使用》权的审批程》序可以？根据地表建》设用地使《用权的相《关规定？执行 第《。十九：条 ： ，以招标、拍卖或者】。挂牌方式出让—地下建设用地使用权！的市国土资源行【政主管部门》依据规划条》件和人防行政主管】部，门出具的书面—建，设要求？制定每？宗用地的《。出让方案载明拟【出让地下空间的四】至范围、用途、【建设规模等相关条】件报市人民政府同】意后组织实施 地】下空间出让方案内】容纳入国有土地使】用权出让要》求 ：第，二十条 《 本市城乡一体【。化土地立体空间基准！地价由市国土资源行！政主管部门》组织制？定 有？。偿使用地下建设用地！使用权的按照—规定交纳《土地：出让金 单建—地下空间的建—设用地使用权单独进！行宗地地价评估【结建地下空间的建设！用地使？用权可以与地表建设！用，。地使用权《一并进行宗》地地价评估》  ： 第四？章  建《设管：理   第二十一条！  ：。地下空间建设工【程的设计应当—。满足地下空间对环】境保护、防水排涝】、，结构安全和设—施运行、维护—等方面的使用要求使！。用功能、《。出，入口设？计应当与地》表，建，（构）筑物相协调 ！第，二十二条  地下空！间，建设：工程的施工许可、工！程质量以《及竣：工验收应当》按照有关《法律法规的规—定，执行 第二十三条 ！。。 地下空间建设【工程的建设》单位应当履行下【列职责 （一—）对地面及周—边现有建（构）【筑，物、市政设》施、：人民防空工程、【水利设施、地下管线！。、古树名木、—公共绿？地进行调《查，、记录； （二【）对：相邻：的合法？建（构）筑物、附】着物及？地下管线采取有效的！安全防护《措施维护地表—规划功能； —（三）制定应—急预：案并实行动态监【测发现险情时立即启！动应急预案》。。并及时？报告相？关行政主管》部门； （》四）法律、法规和规！章规定以及》合同约定《的其他职责 第【二十四条 》 按照规划条—件和土地《出让：合同约定应当进行】地下连通的建设【单位、地下建设用地！使，用权：人等相关利益主体应！当实施地下连通 】先建单位应当—按照规划条件—预留：地下连通《工程的接口后—建单位？应当按照规划条件和！土地出让合同约定承！担，后续地下工程连通】义务 地下空间【公共交？通设：施应当预留地下连通！。工程：。的接口用于人员疏】散和应急救》援 第二十五条 】 地下建设用地【使用权人和地下【空间建（构）—筑物：所有权人应当—按照规划条》件，和土地出让合同【（划拨决定书、建】设用地批准书）【约，定的用途利》。用地下空间不—得擅自改《变 鼓励《。地下空间的相互连通！可以适度开发相关】配套：设施地下空间连通确！需变更用途》且符合？城市规划要求的由】市人防行政主管【部门会？同，市规划？、城乡建设、房产】、国土资《源、消防等行政主】管部：门制定方案经—。市，地下空间开发利用】。。综合协调机构研【究，后报：市，。人民政府《批准实施 第五【章 ： 权：属登记  》 第二十六》条  地下》建设：用，地使用权及建（构）！筑物所？有权按不动产登记】的，相关法律《法规进行登记 【第二十七《条  ？地下建？设用地使用权及【建（构）筑物所有权！按照相应《的不动产单元进行】登记 第二十八条】  按照规划许可】建成的地下空间建（！构）筑物经》规划核实和》竣工验？。收，合格后按照地下【空间建（构）筑物外！围垂直投影所及【范围确权登》记 第二十九条 】 ，地下建设用》。地使用权及》地下空间建（构）】筑物：所有：权的不动产登记【在不：动产：登，记簿及权属证书或者！登记证明《中注：明“地下使》用权”？属于人民防空工程】的注明“地》下使：用权-人防工—程”并按照批—准文件记载平时用】途  ？ 第：。六章  使用管理 ！  ：第，三十条  地下空间！建（：构）筑？。物应当按照相—关规定经首次—登记后方可销—售、出租 依法按照！国家、？省规定的比例修【建的人民防空工程】应当按照设计—文，。件在实地标》注任何单位和—个人不得出售 【第三十一条》 ， ，对公众开放》的地下空间负有【维护管理责任的单位！（以下称《维护管理责》任单位）应当履行下！列职：责 ：（，一）按照规定用【途合理使用》地下空间保障出入】。。口等公共通道的畅】。通； （二）建立】健，全安全？责任制防范危害【公共安全和人—身健康的治》。。安事件、公共—卫生事件和环—境污染事《故； （三》）建：立健全维护管理【制度定期《检查维护《消防、通风、排污】。、照明、监控—等，设施保？障正常运行； （四！）制定应急》预案配备报警装【置和必？要的应？急救援设备、设施】； （五）》法律：、法规和规章规定以！及合同约定》。的，其他职责 》第三十二条  【地下空间的安—全出：口、疏？散通道应《当符合安全规范疏散！指示标志明显应【急照明设施运行正】常 地下空间使用】经营期间安全出口】、疏散通《道应当保持畅—通不得被封闭、上锁！、隔断？、堆：。。物和堵塞 第三十三！条  发《现地下空间存—在安全隐患的—维护管理责任单位应！当及时组织》整改并消除隐—患；安全《隐患：严重的应当立即【停止使用《地下空间内发生安】全事故的维护—。管理责任《单位应当《立即采取应急救【。援措施并向有关行】政，主管部门报》告 第三十四—条  维护管—理责任单《位应当按照》。有关规定配备—自救：器材和辅助逃生【设施不得《擅自改变《地下空？间，建（构）筑物防火条！件不得影响人—员安全疏散》和消防设施》正常使用 第三十】五条  维护管【理，责任单位应当—按照有关防汛管理】的规：定，及时：发现和处理险情汛期！服，从防汛指挥机构【。的调：度指：令对公？众开放的《地下空间还应当配】备防水挡《板、沙？袋等物资器材 【第三：十，六条  任何单位】或者个人不得从事】下列行？为 （一）在地【下空间内违法生产】、储存？、，销售易燃易爆—、有毒有害、—放射性等《危险物品； （二】）向地下空间内违】法排入废气或者倾】倒生：活垃圾、建筑—垃圾等废弃》物； （三）—在地下？空间内使用》液，化石油气和》闪点低于六十摄氏度！的液体作为燃料；】 （：四）在地《下，。空间内设置住宅、幼！儿园、？早教机构、》养老：院等； （五）故】意损毁？地下空间设置—的各类安全设施、设！备；： （六？），法律、法《规规定的其他禁【止，行为： 第三十七》条  ？市地：下空间？开发利？用，综合协调机构应【当组织？建立本市地下空间】开发利用信息系统并！对其：。进行动态管》理规划、国土资源、！城乡建设等相关行政！。主管：部门应当及时—将地下？空间：信息告？知，市人：防行政主管部门建设！单位对信息》数，据采集？工作予以《配合： 除涉及《国家安全等需保密的！信息外地下空间【。信息资？源应当实《现共享 第》。。三十八条  使用】人民防空工程应当】签，订安全使用责任书因！租赁等情形使用【权发：生变更的使》用单：。位应当向人防行政主！管部门？备案： 第三十九条  为！了公共利益的需【要依照法《定的权限、条件和程！序收回地下建设用】地使用？权，、征：收地下空间建（【构，）筑物的应当依法】给予补？偿，   ？。第七章 《 法律责任   第！四十：条  违反》本办法？。规，定的由规划、国土】资源、城《。乡建设？、人防、《房产、公安、安监、！文物、环《境保护？等，行政主？管，部门按照有关法律、！法规和规章》的，规定处？理， 第四十《。一条  《违反本办法第三十】六条规？定按照下列规—。定予以处罚构成犯】罪的依法追究刑事】责任 ？（一：。）违：反第一项规定在地】下空间？内违法生产、储存、！销，售易燃易爆、有【毒有害、放射性等危！险物品由公安机关、！安监、环境保护行】政主管部《门按照治安、消防管！理，、危险化学品安【全管理、《。放射性污《染防：治，相关规定予以处【罚； （二）违反】第，二项规定向地下空】间内违法排入废气】向地下公共》通道倾倒生活垃圾、！建筑：垃圾等废弃物由环】境，保护、城《市管：理行政主管》。部门按照环境保【护、城？。市管：。理，相关规定予以处【罚； （三）违反】第三：项规定？在地：下空间内使用液化石！油，气和闪？。点低于六十摄氏度】的液体作为燃—料由公安机关—消防机构按照—消防管理相关规【定予以处罚；— （四？）违反第四项规定】在地下？。空间内设置住宅、】幼儿园、早教机构、！养老院等由公安机关！按照消防管理等相】关规定予以处罚【； （五）》违反第五项规—定故意损毁地下空间！设置的各类安全设】施、设？备构成违《反治安管《理行为的由公安【机关按照《。治安管？理相关规定予以处罚！ 第四十二条—  在地下空间的】开发利用管理—工作中有关行政主】管部门？及其工作人员—玩，。忽职守、滥》用职权、徇私舞【弊依法给予》行政处分；构成【犯罪的依《法追究刑《事责任 《  第八章 — 附： ， 则：   第四十三条】  本办法下列用语！的含义 （》一）地下空间是【指地表以下》。的空：间； （二）结建地！下空间是指结—合地表建《筑一并开发建设的】地下：空间； （》三）单建《地下空间是指—独立开发建设的【。地下空间包括利【用，市政道路《、公园？绿地、公共广场等】公共用地开发的地】下，空间 第四十四【条，  ：本办法自《2018年5月14！日起施行南京市人民！政府2016年【4月15日》审议：通过的南京市城市】地下空间开》。。。发，利用管理暂行办法】（，宁政规字〔2—016〕8》号）同时废止—