南京市城市》地下空间开》。发利用管理办法【。。 第一章  总  ！则   第》一条  为了—规范本市城市地下空！间，开发利？用合理开发利用城市！地下空间资》源进一步完善城市】功能：提高：土地：综合利用率》根据中华人民共【。和国物权法、中华人！。。民共和国城乡规划法！、中华人民共—和国：土地管理《法、：中华人民共和国人】民防空法等有关【法律、法规结合【本市实际制定—。本办法？ 第二条  —本市行政区域—内城市？地下空间（以下称】地下空？间）的规划》、用地、《。建设、登记、使【用等开发利用管理活！。动适用本办》法具体？范围由本市地下空间！开发利用《。总体规划划》定 ：法，律、法规对地下空间！的人民防空》、防震减《。灾、文物保护、轨】道交通、《城市地下综合管廊】、地下管《线、：水域及其设施管【理，等另有规《定的从其规定— 第三条  地下】空间：开发：利用遵循统一—规划、综合开发、】合理利用《、，公，益优先的原》则坚持社会效益、经！济效：。益、环境效益、战】。备效益和城市综合】防灾效益《的协调统一 第【四条  地下空间】优先：用于建设《地下交通《。、市政工程、应急】防，灾、公共消防—、人民防空》、环境？保护、安全》保，障等：城市基？础设施和公共—服务设施鼓》励建设？地下商业、工—业，、仓储以及体育【、文化等公共服务】设，。。施 第五条  市人！民政府加《强对地下空间—开，发利用管理的组织和！。领导将？地下空间开发利用管！。理纳入国《民经济和社会发展规！划保障资金投入完】善和维护地下空间开！发利：用秩序 市人民政】府设立市《。地下空间开发利用综！合协调？。机构研究解》。决本市？地下空间开》发利用中的重—大事项协调》和督促有关》行政主？管部门依法履行【管理职责办公室【设在市人防行政主管！部门 区人民—政府：、江北？新区管理《机构应当建》立，地下空间开发利用管！理综合协调机—制明确有关》部门或者机构做好地！下空间开发利—。用的监督管理工【作 第六《条  人防行政【主管部门负》责，地下空间开发利用】的综合协调和—涉及人民防空—事项的相关管理 】规划行政主管部门】。负责地下《空间开发利用专项规！划，。、地下空间》片区规划《以及详细《规划的组织编制和实！施，管理 ？国土资源行》政主：管部门负责地—下空间建设》用地管理和地下【空间：建设：。用地使？用权及建（构）筑】。物的不动产权属登记！。 房产行政》主，管部门负责地下空】间建（构）筑物结构！使用安？全、物业管》。。理，的监督管理 环【境保：护行政主管部门负责！地下空间建》设、使用《中，污染防治《的监：。督管理 公安机关负！责地下空间》建设、使用中的【治安：、，道，。路交通和《消防安全监》督管理 《工商行政主》管部门依法》。负责地下空间市场秩！序的监督管》理 发展和改革、城！乡建设、财政—、交通运输、安监】、城市管理、—水务等行《政，主管部门《。和轨：道交通经《营单位按《照各自的《职能分工做好—地，下空间开发利用管】理，的相关工作 —。第七条  鼓励【。社会资本《投资：开发利？。用地下空间推广【政府和社会资本合作！模式推进竖向分层立！。体综合开发横—向相关空《间互相连通》   第二章 【 规：划管理 《  第八条 — 市规划行政主管】部门：会同市人防行政【主管部门按照科【学适度、集约高效】、以人为本》、融合发《展的原则《组织编制本市地下】空间开发利用—专项规划并依—法组织？进行：环境影响评价—报市人？民政府批准后实施 ！地下空间《开发：利用专项规划的内】。容包括地下空—间开：发利用的发展策略】、地下空间和地下设！施布局、建》设，控制要求《、引导政《策、环境影响篇章】或者说明等 地下】空间开发利用专【项，规划：应当符合城》。市总体规划、土地】利用规划并与人民】防空：、道路交通、轨道交！通、城市地》下综合管廊、地下管！线、海绵城市、【绿化园林、》商业网？。点布局、文》物保护、消防等【专项规？划相：衔接 第《九，条  市《规划行政《主管部？门会同市人防以及相！关行政主管》部门组织《编制地下空间开发】利用：片区规划报市人【民，政府批准后实施 地！下空间开发利—用片区规划根据地下！空间开发利用专项规！划中片区《的，规划引导要求编【制内容包括地—下空间现状》分，析、：资源评？估与规？。模预测规定发展目】标与策略、开发【利用分区《、竖向分层布局、】。专项设施《布，局，、重点？地区引导、规—划实：施建议、地下空【间保护利用等 第十！条  市规》划行政主管》部门会？。。同，市人防？。等，相关行政主》管部门组《织编制重点》地区地？下空间详细规划报市！人民政府批准—后实施 重点地【区是指？地下空间开发利用专！项，。规划：确，定的重点建设的城】。市各级中心、综合交！通换：乘枢：。纽、轨道交通站【点等地？区 ：重点地区地下—空间详细规划根【据地：下空：间，开，。发，利，用专项规划中重点地！。区的规划引导要【求，编制内容包括地下空！间的：开发边界、建—设规模、《功能布局《、设施分《布、开发强度、竖向！高程、出入口位【置，、地下公共通—道位置与大致范【围、连通《方式以及分层—要求：。等 第十一条  】市规划行政主管部门！组织编？制城：市控制性详细规【划应：当设置地下空间开】发利用的专门章节】明，确重点地区以外【其他地区地》下空间开发》利用：的规划建设要求【 第十二条  单独！新，建，地下公？共停车场可以—配，建附属商业设—施具体适用范—围、配建比例等【由市人防行》政主管？部门会同《市规划、国》土资源、《交，通运输、商》务等行政主管部【门制定报《市人民政府批准后实！。施 加？强，地下空间的》复合利用在确保安】。全和不妨碍学校教育！教，学秩序的《前提下政《府统筹开发利用【中小学地下空间依法！建设必要的城市基础！设施 第十三—。条 ： 建设单位》开发利用地》。。下，空间的？依法：申请：办理规划选址意见】书、建设用地规划】许可证？、建设工程规划【许可证？ 结建地下空间【建设工程应当—与地表建设工程一并！。申请办理规划—审批：手续单？建地下空间建设【工程应当单》独申：请办：理规划审批手续【。 地：下，。建设用地使》用权分层《取得的分层申请【办理地下《空间：建设工程规划—审批手续 第十四条！  地下空间—建设用地《规划许可应当载【明地下空间使—用，性质、水平投影控制！范围有必要的还【。应当明确垂直空【间，范围、建设规模【等内容 地下空【间建设工程规划许】可应当载明地下【建（构）筑物水平】投影建？设范围？、竖向高程、—水平投影《最大面积、建筑面积！、使用？功能、公共通道、】地下空？间，之，。间的：连通：要求等内《容 第十五》条 ： ，新，建地下空间建—设工：程的外围边线—与用地界线等退让】距离应当符》合法：律法规、相关规划】和技术标准的要【求 ：  第三章》  用地管》理  ？ 第十六《条  ？开发：利用地下空间依【法，分层取得《地下建设用地使用】权 地下建设用地】使用权的深度—和范围按照满—足必要的建筑功能】。和结构需要确—定 地下建》。设用地使用权的【设立和行使》不得损害其》他，建设用地使用权人及！相关权利人》的合法权益 —第，十七条 《 除：依法可以《划拔供地的以外单】建地下空《间的地下建设—用，。地使：用权应当采用招标】、拍卖或者挂牌方】式出让；符合—规划并满足下列【情形之一的可以协议！出让地下建》设用：地，使用权 《（一）？地上建设《。用地使？用权人申请》开，。发，。其建：设用地范围内—的地下？空间建设城市—基础设施和公共【服务设施的； （】二，）与城市基础设【施和公共《服务设施配套—同步建设的》经营性？地，下空间且《不能分割的；— （三）公共—停车：场地下建设用地的】供地计划公布后同】一宗地？只有一个意向用【。地者：。的； （《四，）按：照，。规划条件设置穿【越市：政道路、公共绿地】、公：共广场等公》共用地的连通通道且！不属于？划拨用地的； （】五）：。其他依法可以协议】出让的情形 —结建：。地下空间的建—设用地使用》。权，与地表建设用地使用！权一并？取得 第十八条【  ：地下建？设，用地使用权的审批】程序：可，以根据？地表：建，设用地使用》权的相关规定—执行 第十九条  ！以招标、拍卖—或者挂牌方式出【让地下？建设用地使用权【的，市国土资源》行政主管《部门：依据规划条件和【。人防行政主管部【门出具的书面建设要！求制定每宗用地【的出让方案》载明拟出让地下空间！的四至范围、—用途、建设》规模等相《。关条：件报市人民政府【同意后？组织实施《 地下空间出让方】案内容纳入国—有土地使《用权出？让要求 第二十条】  本市城乡一体化！土地立体空》。间基准地价》由市：国土资源行政—主管部门组》织制定？ 有：偿使用地下建设【用地使用权的按照规！定交纳土地出—让金 单《建，地下空间的建设用地！使，用权单独进行—宗，。地地价评估结—建，地下空间的建设【用地使用权可以【与地表建设用地【使用权一并》进行宗？地，地价：评估：   第四》。章  建设管—理 ：  第二十一—条 ： 地：。下空：间建设工程的设【。。计应当满足地—下空间对《环境保护、防水【排涝、结《构安全？和设施运行、维【护等方面的使—用要求使《用功能？、出：入口设计应》当与地表《建（构）筑物—相协调 第二—十二：条  地下空间建】设工程？的施工许可、工程质！量以及竣工验收应】当按照有《关法：。律法规的规定执【行 第二十三—条  ？地下空？间建设工程的建【设单位应当履行下列！职责 （一）对【地，面及周？边现有建《。（构）筑物、—市政设施、》人民防？空工程、水利设施、！地下：管，线、古树名木—、公共绿地》进行调查、记录；】 （二）对相邻的合！法建：（构）筑物》、附：着物及地下》。管线采取有效的安全！防护措？施维护地表规—划功：能； （三）制定】应急预案并实—行动态监测发现【险情时立即》启动应急预案并【。。。及时报告相关行政主！管部门； （四【）法律、法规和【规章：规定以及合同约定】。的其他？。。职责 第二十四条 ！ 按照规划条件和土！。地出让合同约定应】当进：行地下连通的建设】单位、？地，下建设用《地，使，用权人等相关利【益主体应当实施【地下连通 先建单位！应当按？照规划条《。件预留地下》连通工程《的接口后建单位应】当按照规划条件和土！地出让合同约—定承担后续地下工】程，连，通义务 地下—空间公共交通设施】应，当预留地下连通【工程的接《口用于人《员疏散和应急救援】 第二十五》条  地下建设用地！。使用权人《和地下空间建—（构）筑《物所有权人》应当按照规划条【件和土？地出让合《同（：划拨决定书、建设用！地批准书）约定的用！途利：用地：下空间不得擅自【改变 ？鼓励地下空间的【相互连通可以适【度开发相关》配套设施地下空间连！通，确，需变更？。用途且符合城市规】划要求的由市—人防行政主管—。部门：会同市？。规划、城乡建—设、：房，产、国土资源、【消防等行政主管部】门制定方案经市地下！空间开发利用综合】协调机构研》。究后报市人民—政府批准《实施 第五》章  ？权属登记   第二！十六：条  地下建设用】地使用权《。及建（构）筑物【所有权按不动产登记！的相关法律法—规进行登记 第二十！七条  地下建设】用地使用《权及建（构）筑物】所有权按照相应【的不动产《单元进行登记 【第二十八条  按】照规划许可建成的地！下空间建（构—），。筑物：经规：划核实和竣工—。验收合格后》按照地下空间建（构！）筑物外《围垂直投影所及范围！确，权登记 《第二：十九条  地—下建设用地》使用权及地下空间建！。（构）筑物所—有权的不动产登记】在，不动产登记簿及权属！证书或者《登记证明《中注明“《地下使用权”—属于人民《防空工程的注明【“地下使用权-人】。防工程”并》。按照批准文件记【。。载平时？用途  《 ，第六章  使—用管理  》 第三十条  【地下空间建（构）筑！物，应当按？。照相关规《定经首次《登记后方可》销售、出租 依【法按：照国家、省规定的】比例修？。建的人民防空工程应！当按照设计文件【在实地标注任何【单位和个人不—得出售 第三—十一条  对公众】开放的地下空—间负：有维护？管理责任的单—位（以下称维护管】理责任单位）应当】履行下列职责 （】一）按？照规定用《途合：理使用？地，下空间保障出入【口等公共《通，。道的：畅通； （二）建】。立健全安《全责任制防范危害公！共，安全和人身健康的】治安事件、公共卫生！事件和环境》污染：事故：； （三）建立健全！维护管理制度定【期检：查维：护消防、通风—、排污、照明、监】控等设？。施保障？正常运行《； ：（四：）制定应《急，。。预案：配备报警《装，。置和必要的应急救】援设备、设施； （！五）法律、法规和规！章规定以及》合同约定的其他职】责 第三十》二，条  地下空间的】安全出口《、疏散？通道应？当，符合安全规范—疏散指示标志—明显应急照明设施运！行正常 地》下，空间使用经营期间安！全出口、疏散—通道：应当保持《畅通不得《被封闭、上锁、隔】断、堆物和》。堵塞 第三十—三条  发》现地下？空间存在安全隐患】的，维护管理责》任单位应当》及时组？织，整改并？。消除隐患；安全隐】患严重的应当立【即停止使《用，地下空间内发—生安全事《故的维护管》理责任单位应当立即！采，取，应急救援措》施并向有关行政主】管部：门报告 《第三十四条  维护！管理责？任单位应当按照【有关规定配备自救】器材和辅助逃—生设施不《得，擅自改？变地下空《间建：（构）筑物防火条件！不得影响人员安全】疏散和消防设施正常！使用： 第三十五条 【 维护管理责任【单位应当按照有【关防汛管《理的规？定及时发现和处理】险情汛期服从防【汛指挥？机构的调度》指令对公众》开放的地下空—间还应当配备防水挡！板、沙袋等物资器】材 第三十六条 】 任何单《位或者个人不得从】事，下列行为 （一【），在地下？空间：内违：法生产、储存、销】售易燃易爆》、有毒有害》、放射性等危险物品！； （二）向地下】空间内违《法排：入废：气，或者倾倒生活垃【圾、建筑垃》圾等废？弃，物； ？（三）？。在地下空《间内使？用液化石油气和【闪点低于六》十摄氏度的液体【作为：燃料：； （四）在—地下空间内》设置：住宅、幼儿园、早教！机构、养老院—。等，； （五）故意【损毁地下空》。间设置的各》类安全设施、设备；！ （：六）法律、法规规定！的其他禁《。止行为？。 第三？十七条？  市地下空间开发！利用综合《协调机构应》当组织建立本—市，地下空间《。开发：利用信息系统并【对其进行动态—管理规划、国—土资源、《城乡建设等》相关行？政主管部门应当及时！将地下？空间信息告》知市人防行》政主管部门建—设，。单位对信息数据采集！工作予以配合 除涉！及国：家安全等需保—密的信？息，外，。地下空？间信息资《源应当实现》共享 第《三十八条  使用】人民防？空工：。程应当签订安—全使用责任书因【租，。赁等情形使用权发】。生变更的使用单位应！当向人？。防行政？主管部门备案 第三！十九条  为了公共！。利益的需《要依照法定的权限】、条件？和，程序收？回地下建设用地使用！权、征收《地下：。空间建（构）筑物】的应当？依法给予补偿   ！第，七章  《法律：责，。任   第四—十条  违反本办法！规定的由规划—、国：土资源、城乡建设、！人防、房产、公【安、安监、》文，物，、环境保护等行政主！。管部门按照有关法】律、法规和规—章的规定处理 第四！十一：条，。  违反本办法第三！十六条规定按—照，下列：规定予以处》罚构成？犯罪的依法追究【刑事责任 （一【）违反第一》项规定在地下空间内！违法生产、储存、】。销售易燃易爆—、有毒有害》、放射性等危—险物：品由公安机关、安监！、环境保护行政【主管部门按照治安、！消防：管理、危险化学【品安全管《。理、放射性污染防】。治相：关规定予以处罚； ！（二）违《反第二项《规定向？地下空间内违法排】入，废气向地下公共【通，道倾倒生活》垃圾、建筑垃—圾等废弃物由环境保！护、城市管理行【政，主管部门按照—环境保护、城市管理！相关规定《予以处？罚； （三）违【反第三项规定在【。地下空间《内使用液《化石油气《和闪点低于》六十摄氏度的—液体：作为：燃料由公安机关消】防机：构按照消《防管理相关》规定予？以处：罚； ？（四）违《反第四？项规定？在地：。下空间内设置—住宅：、幼儿园、》早教机构、养老院等！由公安机关按照消防！管理等？相，关规定予以》处罚；？ （五？）违反？。第五：项，规定故意损毁地下空！间设置的各类安全】设施、设备》。构成违反治安管理】行为的由公安机【关按照治安管—理相关规定予以处】罚 第四十二条  ！在地下空间的开发利！。用，管理工作中有—关行政主管》部门及其工作人员】玩忽：职守、滥用职—权，、，徇私舞弊依法给【。予行政处分；构【成犯罪的依法追究】刑事责任《   第《八章：  附 《 则   第—四十三条  本办法！下列用语的》含义 （一）地下空！间是指？地表：以，下的：空间； （》二）结建地下空间】是指：结合地表建》筑一并开《发建设？的地下空间； （】三）单？建地下空间》是指独立开发建设】的地下空间包括利】用市政道路、—公园绿地、公—共广场等公共用【。地开发的地下空【间， 第四十四条  】本办法自2》0，1，8年5月14日起施！。行南京市人民—政府201》6年：4月15日审议通过！的南京市城市地下空！间开发利《。用管理暂行办法【（宁政规字〔20】16〕8《号）：同时：废止：