南京市城《市地：下空间开发》利用管理《办法 第一》章  总  则 】。  第？一，条 ： 为了？规范本市城市地下空！间开发利用合理【开，发利用城市地下【。空间资源进》一步完善城市—功能提高土地综合利！用率根据中华—人民共和《国物权法、中华【人民共和国城乡【规划法、中华人【民共和国《土地管理《法、中华人民共和】国人民防空法等有】。关，法律、法规结合本】市实际？制定本办法 第【二条  本市行政区！域内城市《地下空间（》以下称地下》空间）的规》划、：用地、建设、登【记，、使用等开发利用管！理活动适《用本办法《具体范围由本市地下！空间开发利用—总体规划划定 【法律、法规对地下】。。空间的人《民防空、防震减灾、！文物保护《、轨道交通、—城市地下综合管廊】、地下管线、水【域及其设施》管理等另有规定的】。从，。其规：定 ：第三条  地下空间！开发利？用遵循统一规划、综！合开：发、合理利用、【公益优先的原则【坚持：社会效益、》。经济效？益、：环境效益《、战备效益》和城：市综：合防灾效益的协调】统一 第四条  】地下空间优先用【。于建设地下交通【。、市政工程、应【急防灾、公共消防】、人民防空、环境】。保，护、安全保障等【城市基础设施和公共！服务设施鼓励建【设地下商业》、，工业、仓储以及【体育、文化等公共服！务设施 第五—条  市人》。民政府加强对地下空！间开发？利用管理的组织和领！导，将地下空间开发【利用管理《纳入国民《经济和社会》发展：规划：保障资？金投入完善》和维：护地下空间开发利用！秩，序 市？人民政府设立市地下！空间开发利》用综：合，协调机构研》。究，解决本市地下—空间开发利用中的重！大事：项协调和督促有【关行政主《管部：门依法履《行管理职责》办公室设在市人防】行政主管部门— 区：人民政府、江北新区！管理机构《应当建立地下空【间开发利用管理综】合协调机制明确有关！部门或者机》构做：好地：下空间开发》利用的监督管理工】作 第六条  【人防：行政主管部门负【责地下空间开发【利用的？综合协调和涉及【人民防空事项的【相关管？理 规划《行政主？管部门负责》地下空间开发利用】专项：规划：、，地下空间片》区规划以及详细【。规划的？组织编制和实施【管理 国土资—源行政主《管部门负责地下空】。。间建设用地管理【和地下空间建—设，用地使用权》及建（构）筑物【的不动产权属登记 ！房产：行政主管《部门负？责地下空间建（构】）筑物结构使用【安全、物业》。。管理的监督》管理 环境保护【行，政主管部《门负：责地下空间建—。设，、使用中《污染防治的监—督管理 《公安机关负责地下】空间：建设、使用中的治安！、道路交通和消防】安，全监督？管理 ？工商行政主管部【门依法负责地—下空间市场秩—。序的监督管》理 发展和改革、】城乡建设、财—政、交通《运输、？安监、？城市管理、水务等行！政主管部《门和轨？。道交通经营单—位按照各自的职能分！工做好地下空间开】。发利用管理》。的相关工作》 第七？。条  鼓励》社会：资本投资《开，发利用地下空间推】广政府和社会—资本：合作模式推进—竖，向分层立体》综合开发《横向相关空间互相】连通  《 第二章《  规划《管理：   ？第八条  市规【划行政主管部门会】同市人？防行政主管部—门按：。照科学？适度、集《约，高效、？以，人为本、融合发展】的原则组织编—制本市？地下空间开发利【用专项？规划并依法》。组织进行环境影响】评，价报市人民政府【批准后实施 地【下空间开发利用专】。项规划的内容包【括地下空间开发【利用的发展策略、】地下空间和地下设施！布，局、：建设控制《要求、？引导政策、环境【影，响篇：章或者说明等 【。地下空？间开发？利，用，专项规划应当—符合城市总体规【划、土？地，利用规划并与人民】防空、道路》交通：、轨道交通、—城市地下《综合管廊、地下管】线、海绵《城市、绿化园—。林、商业网点—布局、文物保护、消！防等专项规划相衔接！ 第：九条  市规划行政！主管部门《会，同市人？防以：及相关行政主管部门！组织编制地下空间】开发利用片区规【。划报市人《民，。政府批？准，后实施 地下空【间开发利用片—。。。区规划根《据地下空间开发利用！专项规划中片区的】规划：引导要求编制—内容包？括地下空间现状【分析、？。资源评估与规模【预测规定发展目【标与策略、》开发：利用分区、竖向【分层布局、专项【设施布局《、重点地区引导、】。规划实施建议、【地下空间《保护利用等 第【十条  市》规划行？政主管部门会同市】。人，防等相关行政—。主管部门组织—编制重点地区地【下空间详细规划报市！。人民政府批》准后实施 重点地区！是指地下《空间开？。发利：用专项规划》。确定的重点》建设的城市各—级中心、综合交【。通换：乘枢纽、轨道交通站！点等地区 重点地】区地：下空间详细规—划根据地下空间【开发利用专项规划中！重点地区的规—划引：导要求编制内—容包括？地下空间的开发边界！、建设规模、—功能布局、设施分布！、开：发强度、竖》向高程、出入—口位置、地下—公共通道位置—与大致？范围、连通方式以】及分层要求等 【第十一条  市规划！行政主？管部：门组织编《制城市？控制性详细》规划应当设》置地下空间开发【利用的专门章节明确！重，点地区以外其他【地区：地下空间开》。发利：用的规划《建设要求《 第十二条  单独！新建地下公共停【车场可？以配建附属商业设】施具体适用范围、配！建比例等由》市人防行政》主管部门会同—市，。规划、国土资源、交！通运输？、商务等行政主管】部门制定报市人民政！府批准？后实：施 加强地》。下空间的复》合利用在确保安全和！不妨：碍学校？教育教？学，秩序的前《提下政府统筹开【发，利用：中小学？地下空？间，依法建？设必：要的：城市基础设施 【第十三条 》 建设单《位开发利用地下空】。间的依法申请办【理规划选址意见【书、建设用地规【划许：可证、建设》工程规划许》可证 结《。建地：下空间？。。。建设工程应当与【地表建设《工程：一并申请办》理规划审《批，手续单？建，地下空间《建设：工程应？当单独申请办理【规划审批手续 地】下建设用地使—。用权分层取得—的，分层申请办理地【下空间建设工程【规划审批手续— 第十四条  地下！空间建设用地规【划，许可应当载》明，地下空间使用性【质、水平投》影控制范围有必要的！还应当明确垂—直空间范围、建设规！模等内容 地下空】间建设？工程规？。划许可应当载—明地下建（构）【筑物水平投影建设范！围，、，竖向高？程、水平投》影最大面积、建筑】面积、？使用功能、》公共通？道、地下《空间之间的连—通要求等内容 第】十五条？  新建《。地下空间建设—工程：的外围？。边线与用地界线等退！让距：离应当符合法律【法规、相《关规划和技术—标准的要求》   ？第三章 《 用地管《理   《。第十六条《  开发利用地下】。空间：依法分层取得—。地下建设用地—使用权 《地，下，建设用地《使用权的深度—和，范围按照满足—必，要的建筑功能和【结构需要确定— 地：下建设用地使用权的！设立：。和行使不得损害其他！建设用地使用权人及！相关权利人的—合法权益《 第：十七条  除依【法可以划《拔供地的以外单【建，地下空？间的地下建设用地】。使用权？。应当采用招标、拍】卖或者挂牌方式出】让，；符合规划并满【。足下列情形之一的可！以协议出让地下建】设用：地使用权 （一）地！上建设用《地使用权人申—请开发其建设—用地范围内的地下】空间建设城》市基础设施和公共】服务设施的； 【（二：）与城市基》础设：。施和公共《服务设施配套同步】建设的？经营性地下空间【且不能分《割的；？ （：三）公共停车场【。地下建设用地的【供地计划公》布后同一宗》地只有一个意向【用地者的；》 （四？）按照规划条件设】置穿越市《政道路、公》共绿地、公共广场】等公共？用，地的连通通道且【。不属：于划拨用地的； 】（五）其他依—法可以协议出让的】情形 结建地下空】间的建设用地使用】权与地？表，建设用？地使用权一并取得】 第十？八条  地下—建设用地使用权的审！批程序可《以根据？地表建？设用地使用权的【相关规定执行— ，第十：九，条  以招标、拍】。卖或者挂牌方式出】让地下？建设：。用地：使用权的市国土【资源行政主管—部门依据规划条件和！人防行政主管部门】出具的书面建—设要求制定每宗用】地，的出让方案载明拟出！让地下空间的四【至范围、《用途、？建设规模等相关条件！报市人民政府—同意后组织实—施 ：地下空间出让方【案内容纳《入国有土地使用权】出让要？求 第二《十，条， ， 本市城乡一—。体化土地立》体空间基准地价由】市国土？资源行政主管部门】组织制定 有偿使】用地下建设》用地使用权的—按照规定交纳土地】。出让金 《单建地下空间—的建设用地使用权单！独进行宗《地地价评估结建地下！。空间的？建设用地《使用权可以与—地表建？设用：地使：用权一并进》行宗地地价》评估   第—四章 ？ 建设？管理  《 第二十一条  】地下空间建》设，工程的设计》应当满足地》下空：间对环境保护、防】水，。排涝、结构安全【。和设施运行、维护等！方面的使用要求使】用功能、出入口【。设计应当与地—表建：（构）筑物》相协调 第二十【。二条  地下空间】建设：。工程的施工许可【、工程质量》以及竣工验收应当】按照有？关法律法规的规定】执行 第二十三条 ！ 地下？空间建设工程的【建设单位应》当履行下《列，职责 （一）对地】面及：周边现有建（构）筑！物、市政设施、人】民，防空工程、水—利设施、地》下管线、古树名【。木、公共绿地—进行调？查、记录； —（二）对《相邻的合法》建，（构）筑物、附着物！及地：下，管线采取有》效的安？全防护措施》维护地表规》划功能； 》（三）？。制定应急预案并【实行动态监测发现】。险情：时立即启动应—。急预案并及》时报告相《关行政主管部门【； （四）法律、法！规和规章规定以及】合同约定的其—他职责 《第二十四《。条  按《照，规划：条件和土《地出让合《同约定应当进行地】下连通？的建设单位、地下】建设用地使用—权人等相关利益主体！。应当实施地》下连通 先建单位应！当，按照规划条》件预：留地下连通工—程的接口后》建单位应当按照【规划条？件和土地出让合同】约定承担后》续地下工程》连通义？务 地下空》间公共交通设施【应当：预留地下连通—工程的接口》用于：人员：疏散和应急救援 】第二十五条  【地下建设《用地使用权人和地】下空间建《（构）？。筑物所有权人应当】按，照规划？。条件和？土地：出让合同（划—拨决定书《、建设用地批—准书：）约：定的用途利用—地下：。空间不得擅自—。改变： 鼓励地下空间的相！互连通可以》适度开发相关配套】设施地下空间连通】确需变更用途且【符合城市规划—要求的由市人防【行政主？管部门会《同市规划、城乡【建设：、房产、国土资源】、消防等行》政主管？。部门制定方案经市地！下空间开发》利用综合协调—机构研究后》。报市人民政府批准】实，施 第？五章  权属登【记，。   第二十六条 ！ 地下？建设用地使用权及】。建（：构）：筑物所有权按—不，动产登记的相关法律！法规进行登记 第二！十七条 《 地：下，建设用地使》用权及建（》构）筑物所有权【按照相应的不动产】单元进行登》记 第二《十八条  》。按照规划许可建成的！地，下空间建（构）【筑物经规划核—实和竣？。。工验收合《格后按照地下空【间建：。（构）筑物外围【垂直投影所及—范围确权登记— 第二？十九条 《 地下建《设用地使《。用，权及地？下空间？建，（构）筑《物所有？权的不动产》。登记在不《。动产登？记簿及权属证书或】者登记？证明中注明》。。“地：。下使用权《”属于人民防空工】程，的注明“地下—使用权-人防—工程：”并按照批准—文件记载《平时用途《   第六》章  使用管理 】  ：第三：十条  《。地下空？间建（？构）筑物应当按【照相关规定》经首次登记后方可销！售、出？租 ：依法按照国家、省】规定的比例修建的人！民防空工程应—当按照？设计文件《在实地标《注任何单位和个【人，不得出售 第—三十一条  —对，公众开？。放的地下空间—负有维护管理责任】的单位（以》下称维护管理—责，任单位）《。应当履行下列职责 ！。（，一）：按照规定用途合理】使用地下空间保障】出入口等公共通【道的畅通； （二）！建，立健：全安全责《任制：防范危害公共安【全，。和，。人身健？康的治安事件、公】共卫：生事件和环境污【染事：故； （三）建立】健全：。维护管理制度定期检！查维护消《防、通？风、排污、》照明、监控等设施】。保障正常《运行； 《（四）？制定：应急预案配备报警】装置和必要的应急】救援设备《、设施； 》（五）法律》、法规和规章—规定以及合同约【。定的其？他职：责 第三十二条 】 地下空间》的安全出口、疏散】通道应当符合—安全规范疏散—指示标志明》显应急？照明：设，施运：行正常 地下—空，间使用经营期间安全！出，口、疏散通道应当保！持畅通？不得被？封闭、？上锁、？隔断：、堆物和堵塞 第三！十三条  发现【地下空间《存在安全隐患的维护！管理：责任单？位应当及时组—织整改并消除隐【患；：安全隐患严重—的应当立即停止使用！地下：空间内发《生安全事故的维护管！理责：任单位？应当立即采取—应急救援措施并【向有关行政主管部门！报告 ？第三十四条 — ，维护管？。理责任单位应—当按照有关规—定配备自救器材和】辅助：逃生设施不得—擅，自改：变地下？空间建（构）—筑，物防：火，条，件不得影响人员安全！疏散和消《防设施？正常使用 第三十】五条  维护—。管理责任单》位应当？按照有关《防汛管理的规—定及时发现和处理险！情汛期服从防汛指挥！机构的调度》指令对公众开放【的地下空间还—应当配备《。防水挡板、》沙袋等物资器材 】第三十六《条  ？任何：单位或者个》人不得从事》下列行？为，。 （一？）在地下空间—内违法生产》、储存？、销售易燃易爆【。、，有毒有害、放射【性等危？险物品； （—二）向地《。下，空间内违法排入【废气或者倾倒生【活垃：圾、建筑垃圾等废弃！物； （三）在地】下空间？。内使用液《化石油气和闪—点低于六十摄氏度】的液体作为燃—料； （四》）在地？下空间内设置—住宅、幼儿园、早】教机构、养老—院等； （五）故】意损毁地下空间【设置的各类》安全设施、》设备； （六）法律！、法：规规定的其他—禁止行为 第三十】七条 ？ 市：地下空间开发利用】综合协调《。机构应？当组织建立本市地】下空间开发利—用信息系统》并对其进行动—态管理规划、国【土资源、城乡—。建设等相关》行政主管部门—。。应当及时将地—下空间信息告—知市人防行政主【管部门建设单位对信！息数据采集工作【予以配？合 除涉《及国家？。安全等需《保密的信息外地下】空间信息资源应当】实现共享 》第三：十八条  》。使用人？民防空工程应—当签订安全使—用责任书因》租赁等情形使—用权发？生变更？的使用单位应当向人！。。防行政主管部门【备案 第三十九条 ！ ，为了公共利》益的：需，要依照法定》的权限、《条件：和程序收回》地下建设用地使用权！、征收地下空间建】（构）筑物》的应当依法给予补】偿  ？ ，第七章  法律责任！   第四十条 】。 违反本办法规【。定的由规《划，、国土资源、—城乡建设、人防【、房产、公安、安监！、文物、环境保护等！行政主管部》门按照有《关法：律、法？规和规章的规定处】理 第四十一条  ！违反本办法第三【十六条规定按—照下列规定》予，以处罚构成》犯，罪的依法追究—刑事责？。任 （一）违反第一！项规定在地下空间内！。违法生产、》储，存、销售易燃易爆】、，有毒有害、》放射性等《危险物品《由公安机关、安监】、环：境保护行政主管部门！按照治？安、消防管理、【危险化学《品安全管理、放射】性污染？防，治相关规定予以处罚！。。； ：（，二）违反第二项规】定向地下空间内【违，法排入废气向地下】公共通道倾倒生活垃！圾、建筑《垃圾等废弃物由【环境保护《、城市？管理行政主管部门按！照环境保《护，、城市管理》相，关规定予以处罚【；， （三）《违反第三项规定在地！下空间内使用液化】石油气和闪点低于】六十摄氏度的液体作！为燃料由公安—机关消防机构按【照消防？管理相关规定予以】处罚； （四—）违反第四项规【定在地下空间内【设置住宅《、幼儿园《。、早教机构、养老】院等由公安机关【按照消防管理等相关！规定予以处罚—； （？五）违反第五项【规定：故意损毁地下—空间设置的各类安全！设施、设备构成【违反治安《管理行为的由公安机！关按照治安管理相关！规定予以处罚 第】四十二条 》 在地下空间的开发！利用管理工作—中有关行政》。主管部门及》。其工：作人员？玩，忽职：守、滥用职权、徇私！舞弊依法给予行政】。处分：；构成犯罪的依【。法追究刑事责任  ！ 第八章  附  ！则   第四十三条！  本办法》下列用语《的含义 （》一）地下空》间是指地《表以下的《空，间； ？（二）结建地下空】间，是指结合地》表建筑一并开发【建设的地下空间【； （三《）单：建地下空间是指【。独，立开发？建设的地下空间包】括利用市政道路、公！园绿地、公共—广场等公《共用地开发的地下】空间 第《四十四？条  本办法自2】01：8年5月《14：日起施行南京—市人民政《。。府20？1，6年4？。月，15日审议通—过的南京《市城市地下空间【开发利用《管，理暂行办法（—宁政规字《〔2：016？〕8号）同时废【止，