南京市城市》地下空间开》发利用管理办法 第！一章  总 — 则：   第一条 【 为了？。规范本市城市地下】空，间，开发利用合》理开：发利用？城市地下空》间资：源进：一步完善城》市功：。能提高土地综—。合利用率根据—中华人民共和国【物权法、中华人民】共和国城乡》规划法、中华人民】。。共，和国土地管》理法、？中华人民共和—国人：民防空法等有关【法，律、法规《结合本？市实际制《定本：。。办法 第二条 【 ，本市行政区域内城市！地下空间（以下【称地下空间）的【规划：、用地？。、建设？、登记？、使用等开发利【用管：理活动？适用本办《法具体范围由本市】地下：空间开发利用总体】规划划定 法律【、法规对地下空间的！人民：。防空、防震减灾【、文物保护》、轨道交通、城【市地下综合管廊、】地下管线、水域及其！设施管理等》另有规？定的从其规定 第】三条  地下空间】开，发利用遵循统一规划！。、综合开发》、合理？利用、公益》优先的原则坚持【。社会效益、经济【效益、环境效—益、战备效益—和城市综合防灾效益！的协调统一 第【四条：  地下空间—优先用于《建设地下交通、市】政工：程、：应，急防灾、公》共消防、人民防【空、环？境保护、安全保【。。障等城市基》础设：施和公共服务设施鼓！励建设地下商业、】工业、仓储以—。及体：育、文化等》公共：服务设施 第五条】 ， 市人民政府加强】对，地下空？间开发利用》管理的组织和领【导将地下空间开发利！用管：理纳入国民》经，济和社会发展规划保！障资金？投，入完善？和，维护地？下，空间开发利用秩【序 市？人民政？府设立市地》下空：间开发利用》综合协？。调机构研究》解，决本市地下空间开发！利用中的重大事项协！调和督促有关—行政主管部门依【法履：行管理职责办公室设！在市人防行政主管】部门：。 ，区人民政府、江北新！区管理机构应—当建立地下空间【开发利用管理综【。合协：调机制明确有关部】。门，或，者机构做好》地下空间开发—利用：的监督管理工作 】第六条 《 ，人防行政主管部门】负责：地下空间开发利用的！综合：协调和涉及人民防】空事：项的相关管理 规划！行政主管部门—负责地下空间开发利！用专项？规划、地下空间片】区规划以《及详细规划的组【织编制和《实施：管，。理， ，国，土资源行政》主管部门负责—地下空间《。建设用地管理—和地：下空间建设用地使】用权及建《（构）筑物》的不：动产权属登记 【房产行政主管部【门负：。。责地下空间》建（构？）筑物结构使用【安全、？物业管理的监—督管理 环境—。保护行政主管部门】负责地下空间建【设、使？用中污染《防治：的监督管理 —公安机关负责地下】空间建设《、使用中的治—安，、道路交通和消【防安全？监督管理 工—商行：政主管部门依法【负责地下空间市场】秩序的监督管—理 发展和》改革、城《乡建设、财》政，、交通运输、—安监、城市》管，理、：水务等行政主管【部门和？轨道交通经营单【位按照各自的职能】分工：做好地下空间开发】利用管理的》相关工作《 第七条《  鼓励社会资【本投资开发利用【地下空间推广政【府，和社会资本合作模式！推，进竖向分层立—体，综合开发横向—相关空间互相—。连通   第二章】  规划《管理   第八【条  市规划行政】主管部门《会，同市人防行政主【管部：。门按照科学适度、集！约，高，效，、以：人为本、融》合发展？的，原则组织编》制本市？地下：空，间开发利用专项规划！并，依法组织《。进，行环境影《响评价报市》人民：政府批准后实施 地！下空间开发利用专项！规划的内容包括地下！空间开发利用的发展！。策略、地《下空间？和地下设施》布局、建设控制要求！、引导？政，策，、环境？影响篇章《或者说明《等 地下空间—开发利用专》项规划应当》符合城市总体规划、！土地利用《规划并与人民防空】、道路交《通、轨道交》通、城？市地下？综合管廊、地下管】线、海绵城市、绿化！园林：、商业？网点布局、文物【保护、？消防等专项规—划，相衔接 第九条  ！市，规划行政主管部门会！同，市，。人防以及相关行政】主管：部门组织编制地【下空：间开：发，。利用片区规划报市】人民政府《批准后实施 —地下空间开发利用】片区规划根》据地下空间》开发利用《专，项规划？中片区的《规划引导《要求编制内》容包括地下空—间现：状分析、《。资源：评，。估与规模《预测规定发展目标与！策略、？开发：利用分区、》竖向分层《布局、？专项设施《布，局，、，重点：地区引？导、：规划：。实施建议《、地下空间保—护利用等《 第：十条  市规划行】政主：。管部门会同市—人防等相关行—政主管部门》组织编制重》点地区地下》空间详细规划报市】人民政？府，批准后实《。施， 重点地区是—指，地下空间开》发利：用，专项规？划，。确定的？重点建设的城市各级！中，心，、，综合交？通换乘？枢，。纽、轨道《交通站点等地区【 重点地区地下空间！详细：规划：根据地下空间开发】利用专项规划—中重点地区的—规划引导要求编制内！容包括地下空间的】开发边界、建设【规模、功能》布局、设施分布、】开发强度、竖向高程！、出入口位置、【地下：公，共通道位置》与，大致范围《、连：通方式以《及，。分层要求等 第【十一条  市规划行！政，主管部门《组织编制城》市控制？性详：细规：划应当设置地—下空：间开发利用的专【门章节明确重—。点地区以外其他地区！地下空间《开发：利用的规划建设要】求 第十二条— ， 单独新建》地下公共《停车场可《以配建附《属商业设施具体适用！范围、配《建比例等由市人防行！。政主管部门会同市】规，划、国土资源、【交通运输、商务等】行政主管部门制定报！市人民政府批—准后实施 加强地下！空间的复《合利用？在确保安全和不【妨碍：学，校教育教学秩—序的前提下政—府统筹开发》利用中小学地下空】间依法建设》必要：。的，城，市，基础设施 第十三】条  建设单—位开发利用地—下空间？的依法申请》办理规划选》址意：见书、建《设，用地规划许可证、建！设工程规划许—可证 ？结建地？。下空间建设工程应当！与地表建《设工程一并申请办】。理，规划审批《。手续单建地》下空间建设工—程应当单独》申请办理规》划审批手续 地下】建设用地使用权分】层取得的分》层申请办理地下空间！建设工程规划审【批手续 《第十四条  地【下空间建设用地规】划许可应当载明【地下空？。间使：用性质、水平—。投影控？制范：围有必要的还应当明！确垂直空间范—围、：建设规模《等内容？ 地：下空间建《设工程规划许可应当！载，明地下建《（构）筑物水平投影！。建设范围、竖—。向高程？、水平投影最大面积！、，建筑面积、使用功】能、公共通道—、地下空间之间【的连通要求等内【容 第十五》条  ？新建地下《空间建设工程的外】围边线与《用地界线等》退让距离应当—符合法律法规、相】关，规划：和技术标准的要求 ！  第三章  【用地：管，理   第十六条 ！ 开发？。利，用地下空间》依法分？层取得地下建—设用地使用权 【地下建？设用地使《用权的深度和—范围：按照满足必要的【。建，筑，功能和结构需要【确定 地《下建设用地使—用权的设《立和行？使不：得损害其他建设【用地使用权人—及相关权利人的合法！权益 第十七条【  除依法可以划】。拔供地的以外单建地！下空：。间的地？下建设？用地使用权应当采】用招标、《拍卖或者挂牌—。方式出让；符—。合规划？。并满足下列情形【。之一的可以协议出让！地下：建设：用地使用权 （一】）地上建设用—地使用权人申请【。开发其建《设用地范《围，内的地下空间建【设城市基础设施【和公共服务设—施的； （》二）与城《市基：础设施和公共服务】设施配套同》步建设的经营—性地下空间且不能】分，割的； 《（三）？公共停车场地下建】设用地的供地计划】公布后同一宗—地只有一个》。意，向用地？者的：； （四《）按照规划条—件，设置穿越市政道【路、公？共绿地、公共广【场等公共用地的连】通，通道：且不属于划拨用地的！； （五）其他【依法可以协》议，出让的情形 —结，建地下空间的建【。设用地使用权—与地表？建，设用地使用权一【并取得 《第十八条  地下建！设用地使用权的审批！程序可以根》据地表建设用地使】用权的？。。相关：规定执行 第十九条！  ：以，招标、拍卖或者挂】牌方式？出，让地下建设》用地使用权的市【。国土资源行》。政主管部《门依据？规划条件和人防行】政主管？部门出具的书面建】设，要求：制定每宗用地—的出让方案载明拟】出让地下《空间的？四至范围、用途【、，建设规模等》。相关条件报市—人民：政，府同意后《组织实？施 地下空间出【让，方案内容纳入国有土！地使用权出让要求 ！第二十条 》 本市城《乡一体？化土：地立体空间基准地价！由市：国土：资源行政主管—部门组织制定 有】偿，使用地？。下，建设用地使》用权的按照规定【交纳土地出让金【 ，单建地？下，空间的建设用地【使用权单独进—行宗地地价》。评估结？建地下？空间的建设》用地：使用权可以与—地表建设用》地使：用权：一并进？行宗地地《价评估   第四章！  建设管理  】 第二十《一条  地下空【间建设工程的设计应！当满足地下空间【对环境保护、—防水：排涝、结构安全【和设施运行、维护等！方面的使用要求使用！功，。能、出入口》设计应当与地—表建（构《）筑物相协调 【第，二十二条《  地下空间建设工！程，的施工？。许可、？。工程质量以及竣工验！收应当按《照有关法律法规的规！定执行 第二—。十三条  地—下空间建设工程的】。建设单位应当—履，行下列职责 （【一）对？地面及周边现有建（！构）：筑物、市政设—施、人民《防空工程、》水利设施、地下管线！、古树名木》。、，公共绿？。地进行调查》、，记录； （二）对】。相邻的合法建（构】）筑物？、附：着物及地下管—线采取有效的安全】。防护措施维护地【表规划功能； （三！）制定？应急预案并实行【动态监测发现—险情时立即启—动应急？预，案，并及时？报告相？关行政主管部门； ！。（四）法律、法【规和规章规定以及合！同约定的其他职责】 第二十四》条  按照规—划条件和《土地出让《合同约？定应当进行地下连通！的建设单位、—地下建设《用地使？用权人等《相关：利益主体应》。当实施地下连通【 先建？单位应当按》照规划条件预留地下！连通工？程的：接口：后建：单位应当按照规【划条件和土地出让合！同约定？承担：后续地下工程连通义！。务 地下空间公共交！通设施应当预—留地下连通工—程，。的，接口用于人员疏散和！应急救援 第二十】五条  地》下建：设用地？使用权人和地—下空间建（构）筑】物所有？权人应当按照规划条！件和土？地出：让合同？（划拨决定书、【。建设用？。地批准书）约定【的用途利用地下空间！不得擅自改变 【鼓励地下空》间的相互连通可【以适度开发》相关配套设施地【下空间连通确需【。变，更用途且《符合城市规划要求】的由市人防行政【主管部门会同市【规划、城乡建—设、房？产、：国土资源《、，消防等行政主管部门！制定方案经市地下】空间开？发利用综合》协调机构研究—后报市人《民政府批准实施 】第五章？  权？属登记   第【二十六条  地下建！设用地使用》权及建（构）筑物】所有权按不动—产登记的相关法律法！规进行登记 第二】十七条  地下【建设用地《使用权及建》（构）筑《物所有权《。按照相应的不动产】单，元进：行登：记 第二十八条  ！按照规划许可—建，成的地下空间—建（构）筑物经规】。划核实？和竣工验收合格后按！照地下空《间建：（构）筑《物外围垂《。。直投影所及范围确】权，登记 ？。。第二十九条 — 地下建设》用地：使用权及地下空间】建（构）筑物所有】权的不动产登记在不！动产登记簿及权属】证书或者登记证【。明中注明“地下【使用权”属于人民】防空工程的注明“地！下使：用权-？人防工程《”并按照《批准：文件：记载平时用途—   第六章  】使用管理   第三！十，条  地下空间建（！构，）筑物应当按照【相关规定《经首次？登记后？方可销售《、出租 依》法按：照国家、省规—定的比例修建的【。人民防空工》程应当按照设—计文件在实地标【注任何单位和个人】不得：出售 第三十一【。条  ？对公众？开放：的地下空间负—有维：护管：。理责任的单》位（以下称》维护管理责任—单位）应当履行下列！职责 （一）按【照规：定，用途合理《使用地下空》。间，保障出入《口等公共通道—的畅通； 》（二：）建立健《全安全责《任制：防范：危，害公共安全和人【身健康的治安事【件、公共卫生事【件和环？境污染事故； （三！）建立健全维护管理！制度定期检查维【护消防、通》风、排污、照明、】监控等设施保障【正常运行；》 （四）《制定：应急：预案配备报警装置】和必要的应急救援】设备、设施； （五！）法律？、法规和规章规定以！及合同约定》的其他职责 第三】十，。二条  地下—空间的安全出口【、疏散通道应当符】合，安全规范《。疏散指示标志明显】应急照明设施运【行正常 《。。地下空？间使用经营期间【安全出口、疏散通】道应：当保持畅通不得被封！闭、上锁、隔断【、堆物和《堵塞 第三十—三条  发现—地下空间存在安全】隐患的维护》管理责任单位—应当：及时组？织整改并消除隐【患；安全《隐患严重的》应，当立即？停止使用地下—空间内？发生安全事故—的维护管理责任【单，位应当立即采—取，应急救援措施并向】有关行？政主管部《门报告 第三十四条！。 ， 维护管《理，责任单位应当按照】。。有关规定配备—自救器材《和，。辅助：逃生设施《不得：擅，自，改变地下空》间建（构）筑物【防火条件不得影【响人员安全》疏散和？消防设施正常—。使用 ？第三十五条  【维护管理责任单【。位应当按照有—关防汛管理的—规定及时发现和【处理险情汛期服从防！汛，指，挥机构的调度指【令对公众开放的【地下空间《还，。应当配备《防水挡板、沙—袋等物资《器材 第三十六条】  任何单位或【者，个人不得从》。事，下列行为《。 （一）在》地下空间内》。违法生产、》储存、销售易燃易】爆、有毒有》害、放？。射，性等危险《物，品； （二）向地下！空间内？。违法排入废气—或，者倾倒生活垃圾、建！。筑垃圾等废弃物【； （三《）在地下空间—内使用液化石油气和！闪点低于六》十摄：氏，度，的液体作为》燃料； （四）在地！下空间内设置住宅、！幼儿园、早教机【构、养老院等—； （五）》故意损毁地下—空间设置的各—类，安，全设施、设备； （！六）法律、法—规规：定，的其他？禁止行为《。 第三十七》条  ？市地下空间开—发，利用综合协调机构】。应当组织建立本市地！下空间开发利—用信息系统并对其进！行动态管《理规划、国土资源、！城乡建？设等相关行》。政主管部门应当及】时将地下《空间信息告知市【。人防行政《。主管部？门建设单位对信息】数据采集工》作予以？配合 除涉及—国家安全等需保密的！信息外地《下空：间信息？资源应当实现共享】 第三十八》条，  ：使用人民防空工程应！当签订安全使用责任！书因租赁等情形使】用权发生《变更的使用单位应当！向人防行政主管【部门备案 第三十】九条  为了公共利！益，的需要依照法—定，的权限、条件—和程序？收回地下建》设，用，地，使用权、征》收，地下空间建（构）筑！物的应？当依法给予补—偿   第七章【  法律责任 【  第？四十条  》违反本办法规定的】由规划、国土—资源、城乡建设【、人：防，、房产、公安、安】监、文物、环境保】护，等行政主管》。部门按照有关法律、！法规和规章的规定处！理 第四十一条 】 违：反本办法第三—十，六，条，规定按照《下列规定予以—处罚构？成犯罪？的依法？追，究，刑事责？任 （一《），违反第一项规定在地！下空：间内：违，。法生产、《储存、销售易燃易】爆、：有毒：有害、放射性等危】险物品由公》安机：关、安监、环境保】护行：政主管部门按照治安！。、消：防，管理、危险化—学品安全管理、放】射性：污染：防治相关《规定予以处》罚； ？（二）违反第—二，项规定向地》下空：间内违法排》入，废气向地下公共通】道倾倒生《活垃圾、建筑—垃，圾等废？弃物由环境保护【、城市管理行政【主管部门按照环境保！护、城？市管理相《关规定予《以处罚； （三）】违反第？三项规定在地—下，空间内使用液化【石，油气和？闪点：低于六十摄氏度的液！体作为燃料由公安机！关消防机构按—照消防管理》相关规定予以处罚；！ （四）违反—第四项规定在地【下空间内设置—住宅、幼儿园、【早教机构《、养：老院等？由公安机关按照消防！管理等相关规—定予以处罚； 【（五）违反第—五项规定故意损毁】地下：。空间设置的各—类安：全设施、《设备：构成违？反治安管《理行为的由公安机】关按照？治，安管理相关规定予以！处，罚 第四十二条 】。 ，。在地下空间的—开，发利：用管理工作中有关】行政主管部门及【其工作人员》玩忽职守、》。。滥用职权、》徇，。私舞弊依法》给予：行政处分；》构成犯罪的依法追究！刑事：责任   》第，八章  附  【则   第四十三条！  本办《法下列用语的—含义： ，（，一）地？下空间是指》地表以下的空间【； （二）》结建地下空》间，是指：结合地表建筑一并】。开发建设的地—下空间；《。 （三）单》建地下空间》。是，指独立开《发建设的地下空【间，包括利用《市政：道，路、公园绿地—。、公共广场等公共用！地开发？的地下空间 第四十！四条 ？ ，本，办法自2《018年5月14日！起施行南京市人【民政府20》1，6年4月15日审议！通过的？南京市城《。市地下空间开发利用！管理暂行办法（宁】政规字〔20—1，6〕8号）同时废止！