。南京市城市地下【空间开？。。发利用管《理办：法 第一章  总】  则？  ： 第：一条  为了规范本！。市城市地下空间【开发：利用合理开》。发利用城市地—下空间资源》进一步完《善城市功能提高土地！综合利用率》根据中？华人民共和国物权】法、：中华：人民共和国城乡【规，划法、中华》人，民共和国土地—。管理法、《中华人民共》和国人民防空法等有！关法律？、法规结合》本市实际制》定，本办法 第》二条  本》市行政区域》内城：市地下空间（—以下：称地：下空间）的规—划、用地、》建设、登记、—使用：等开发利用》。管理活？动，适用本？办法具体范》围由本？市地下空《间开发利用总体规】划划定 法律、【法规对地下空间【。的人：民防：空、防震减》灾、：文物保护《、轨道交通》、城市地下综合管】廊、地下管线、水域！。及其设施管》理等另有规》。定的从其规定 第三！条  地《下空间？开发利用遵循统【一规划、综合—开发、合理利用、公！益优先的原》则坚：持社会效益》、经济？效益、环境》效益、战备效—益和城市综合—防灾：效，益的协？调统一 第四条  ！地，下空间优先用于【建设地？下交通、市政工程】、应急防灾》、公：共消防、人民防空、！。环境保护、安全保障！等城市基础设施【和，公共服务设施鼓【励建设地下商业【、工：。业、仓储《以及：体育：、文化等公共服务设！施 ：第五条  市—人民政府加强对【地下空间开发利用】管理：的组织和《领导将地下》空间开发利用管理纳！入国民经济和—社会发展规划保障资！金投入完善》和维：护地下？空间开发《利用秩序 市人民政！府设立市地下空间开！发利用综合协调【机构：研究：解决本市《地，下空间？开发利用中的—重大事项协调—和督：促有关行《政主管部门》依法履行管理职【责，办公室设《在，市人防？。行政：。主管：部门 ？区人民政府、江北】新，区管理？机构应当建立地下空！间开：发利用？管，理综合协《调机制明确》有关部门或者机【构做：好地下空间开发【利用：的监：督管：。理工作 第六条 】 人防行政主管【部门负责地下空间开！。。发利用的综合—协调和涉及人民【防空事项的相关管理！ 规划行政主管【部门负责地下空间】开发：利用专项规划、【地，下，空，间片区？规划以及详细规【划的组织编制—和实施管理 国土资！。源行政主管部门负】责地下空《间建设用地管理和地！。下空间建《设用：地使用权及建—（构）筑物的—不动：产权属登记 房产行！政主管部门负责地】下，空间建（构）筑物结！构使用？安，全、物业管》理，的监：督管：理 ：环境保？护行政主《管部：门负责地《。下空间建《设、使？用中污？染防治的监督—管理 公安机关负责！。地下空间建设—、使用？中，的，治安、道《路交通和消防安全】监督管理 工商行政！主管部门依法—负责地下空间市场】秩序的监督管理 发！。展和改革、城—乡建设、财政、交】。。通运输、安监、城】市管理、水务等【行政主管部门和轨道！交通经营单》位按：照各自的职》能分工？做好地下空间开【发利用管理的相【关工作 《第七：条  鼓《励社会资本投资开发！利用地下空间推广政！府和社会资本合作】模式推？。进竖向？分层立体综合开发】横，向相关空间互相连】通   第二章【 ， 规划管理  【 第八条  —市，规划行政主》管部门？会同：市人：防行政主管部门【按照科？学适度、《。集约高效、以—人为本、融》合发展？。的原则组织编—制本市地下》空间开？发利用专项》规划并依《法组织进行环—境，影响评？。价报市人民政—。府批准后实》。施 地？下空间开发利用专项！规划的内容包括地】下，。空间开发利》用的：发展策略、地下空间！。和地下设施布局、建！设控制要求、引导政！策、环境《影响篇章《或者说明等 地【下空间开发利用专】。项规划应当符合城】市总体？规划、？。土地利用规划并与人！民防空、道路—交通：、轨道交通、城市】地下：综合：管廊、地下》管线、海绵城—市、绿？。化园林、商业网点布！局、文？物保护、消防—等专：项规划相《衔接 ？第九条  》市规划行政主管部】门会同市人》防以及相关行政主管！部，门，组织编制地下—空间开发利用—片区规？。。划报市人民政府批准！后实施？ 地：下，空间：开发利用片区—规划根据地》下，空间开发利用—专项规划中片区【的规划引导要求编制！内容包括地下空间】现状分析、资源【。评估与规模》预测规定发》展目标与策略、开发！利用分区、竖向分层！布局、专项设—施布局、重点地区】引导：、规：划实施建议》、地下空《间保护利用等 第十！条  市规划行政】主管部？门会同市人防等相关！行政主管部门组织】。编制重点地区—地下空间详》细，规划：报市人民政》府批：。准后实施 重点地区！是指地下空间—开发利用专项—规，划，确定的重点建设【的城市各级中—心、综合交》通换乘枢纽、轨道交！通站点等地区 【重点地区地下空间】详细规划根》据地下空间》开发利用专项—规划中重点地—区的规划引导要【求编：制内容包括地下【空间的开发边—界、建设规模、功】能布局、设施分布】、，开发强度《、竖向？高程、出入口—位置：、地下公共通—。道位置与《大致范围、连—通方式以及》分层要求等》 第：十一条  》。市规划？行政主管部门组织编！制城市控制性—详，细规划应当》设置地下空间开发】利用的专门章节明】确重点地区以外其他！。地区地下《空间开？发利：用的规划《建设要求 第十二条！  单独新建地【下公共停车场可以】配建附属商》业设施具体适用范】围、配建《比例：等由市人防行政【主管：部门会？同市规划、》国土资源、交通运】输，、商务等行》政，主管部？门制：定报市？人民：。政府批准后》实施 ？加强地下空间的【复合利用在确—保安全和不》妨，碍学校教育教学秩序！的前提下政府统筹开！发，利用中？小学地下空间依法】建设：。必要：。的城市基础设—施 第十三条  】建设单位开发利用地！下空间的依法—申请办理规划选址】意见书？、建设？。用地规划许》可，证、建？设工程？规划许？可证 结建地下【空间建设工程—应当与地表建设【工，程，一并：申请办理规划审批】手续单建地下—。空间：建设工程应当单独申！请办理规划审批【手续 地下》建设用？地使用权分》层取得的分层申请】办理地下空》间建：设工程规划审批手】续 第十四条  地！下空间建《设用地规《划许可应《当载：明地下空间使—用性质、《水平投影控制—范，围有：必要：的还应当《明确：垂直空间范围、【建设规模等内—容， 地下空间》建设工程规划—许可应当载明—地，下建（构）筑物【水平投？影建设范《围、竖向高程—、水平投影》。最大面积、建筑面积！、使用？。功能、公共通道、】地下：。空间之间的连通要】求等内容 》第十五条《  新建地下空间】建设：工，程的外围《边线与用《地界线等退让距【离应当符合》法律法规、相关【规划和技《术标准的要求 【  第三章  【用地管理  — 第十六条  开发！利用地下空间依法】分，。层取：得地下建设用地使】用，。权 地下建》。设用地使用权的深】度和范围按照满足必！要的：建筑功能和结构【。需要确定 地—下建设？。用，地使用权的设—立和行使不得损【害其他？建设用地使用权【人及相关权利人的】合法权？益， 第：十七条？ ， 除依法可以—。划拔供地的以外单】建地下空间的地【下建设？用地使用权应当采用！招标、拍《卖或者挂牌方式出】让；符合规划并【。满足：下列情形之一—的可以协《议出让地下建设用】地使用权 （一）】地上建设《用地：使用：权人申请开发—其建设用地范—围内的地下空间建】设城市？基础设施《和公共服务设—施，的； （二）与城市！基础设施和公—共，服务：设施配套同步建【设，的经营性地下—空间且不能分割【的； （三）公共】停车场地下建设用地！。的供地计划公布后同！一宗：地只有一个意向用地！者的； （四）按】照规划条件设—置穿越市政道路、】公共绿地、》公共广场等公共用地！的连通通道且不属于！划拨用地的； （五！）其：他依法可《以协议出让的情形】 结建地《。下空间的建设用地使！用权与地表》建设用地使用权【一并：取得： 第十八条》  ：地下建设用》地使用权《的审批？程序可？以根据地表》。建设用地使用权的】相关规定执行— 第十九条  以招！标、拍卖或》者挂牌方式出让地】下建设用地使用权】的市国土《。资源：行政主管部门依据】规划条件和人防行政！。主管部门出具的【书面建设《要求制定每宗用【地的：出让方案载明—拟，出让：地下空间的四至范】围、用途、建—设规：。模等相关条件报市人！民政府同意》后组织实施 —地下空间《出让方案内容纳【入国有土地使—用权出让要》求 第二《十条 ？ 本：市城乡一体》。化土地？。立体空间基准—地价由市国》。土资源行政主管部门！。组织制定 有—偿使用地下建—设用地使用权的【按照：规定交纳土》地，出让金 单》建地下？空间的建设用地【使用：。权单独进行宗—地地价评《估结建地下空—间的建设用》地使用权可以与地表！。建设：用地使用《权一并进行宗地【地价评？估   第四章【  建设《管理   第—二十一条  地【下空：间建设？工程的设《计，应当满足地下空间对！环境保护、》防水：排涝、结构安全和设！施运行、维》护等方面的》使用要求《使用：功能、？出，入口：设计：应当：与地表建（构）【筑，物相：协调 第二十—。二条 ？ 地下空间建设【。工程的施工许—可、工？程质量以及》竣，工验收应当按—照有关法律法规的】规定：执，行 第二《十三：条  地下空间建】。设，工程的建设单位应】当履行下列职—责 （一）对地面】及周边现有建—（构）筑物、市政】设，。施、人民防空工【程、水利设施—。、，地下管线、》古，。树名：木、公？共，绿，地进行调查、记录；！ （二）对相—。邻的：合法：建（构）筑物—、附着物及地下管】线采取有效的安全防！护措施维护地表【规划：。功能； （三）制定！应急预案并实行动态！监测发现《险，。情时立即启动应急预！案并及时报》告相关行《政主管部门； （四！）法：律、：法规和规章规定【以及合？。同约：定的其他《职责 第二十—四条  按》照规划条件和土【地出让合同约定应当！进行地下连通的【建设单？。位、地下建设用地】使用权人《等，相关利益主》体应当实《施，地下连通 先建单】位应当按照规划条】件预留？地下连通工程的接】口后建单位应—当按照规划条件【和，土地出让合同—约定承？担，后，续地下工程连通【义务 地下空间公共！交，通设施应当预留地】下连通工程的—接口用于人员疏散和！应急救援 第二【十五：条  地下建设用地！使，用权：人和地下《空间建（构）筑物所！有权：人应：当按照规划》条件和土地出让合】同（划拨决》定书、建设用—地批准书）约定的用！途利用？。地下：空，间不得？擅自改变 鼓励地】下空间的相互连通】可以适度开发相【关配：套，设施地下空间连【通确：需变更？用途且符合城—市规：划要求的由市人防】行，政，主管：部门会同市》规划、？城乡：建设、房产》、国土资源、消防等！行政主管部门—制定方案《经市地下《空间开发利用—综合协？调，机构：研，究后报市人民政【府，批准实施 第五【章  权属登记【   第二十—。六条  地》下建设用地使用【。权及建（构）筑物所！有权按不动产登记的！相关法律法规进【行登记 《第二十七条  地下！。建设：用地使用权及建（构！）筑物所《有权按照《相应的不动产—单元进？。行登记 第》二，十八条 《 按：照规划许《可建成的地下空间建！（构）筑《物，经规划？核，实和竣工验收合格】后按照地下空—间建（构）》筑物：外围垂直投影所及范！围确权登记》 第：。二十九条  —地下建设《用地使用权》及地下？空间：建（构）筑物所有】权的不动产》登记在不动产—登记簿及《权，属证书或者登—记证明中注明“地下！使用权”属于人【民防空工程》的注明“地下使【用权-人防工—程”并按照批—准文件记载平—时用：途  ？ 第六章 》 使用管理 —  ：第三十条  地下空！间建（构）筑—物应当按照相关规】定经首次登记后方】可销售、出租 【依法按照《国家、省规定的比】例修建？的人民防《空工：程应当？。按照设计文件在实】地标注任何》单，位和个人不得出售】 第三十一》条  对公众开【放的地下空间负有】维护管理《责任：的单位（《以下称维《护管理责《任单位？）应当履行下列职】责 （一）按照规】定用途合理》使用：地下：空间保障出入口等】公共通道的》。畅，通； （二》）建立健全安全【责任制防《。范危害公共安全【和人：身健康的治安—事件、公共卫生事】件，和环境污染事故【； （？三）建立健》全维护管理制度定期！检，查维护消《防、通风、排污、】照明、监控等—设施保障正》常运行； （四【），。制定应急《预案：配备报警《装置和必要》的应急救援设备、设！施； （五）—法律：。、法：规和规？章规定以及合同约】定的其他职责 第三！十二条  地—下空间的安全出口、！疏散通？道应当？符合安全规》。范疏散指示》标志明显应急照【明设施运《行正常？ 地下空间使—。用经营期间安全【出口、疏散通道应当！保持畅通不得被【。封闭、上《锁、隔断、》堆物：和堵塞 第三十【三条  发现地下】空，间，存在安全隐》患的维护管理责任单！位应当及《时组织整改并消除】隐患；安全隐—患严重？的应当立即停止使】用地下空间内发生安！全事故？的维护管《理责任单位应—当立：即，采，取应急救《。援措施并向》有关：行政主？管部门报告》 ，第三十四条》  维？护管理责任单位【应当按照有关规定配！备自救器材和辅助逃！生，设施不得擅》自改变地下空—。间，。建（构）《筑物防火条件不得】影响人员安全疏散】和消防设《。施，正常使用 第三十五！条  维《护管理责任单—位应当？按照：有关防汛管理—的，规定及时发现—和处理险情》汛期服从防汛指挥机！。构的调度《指令对公众开—放的地下空》间还应当配》备防水挡板、—。。沙袋等物资》器材 第三十六【条  任何单位或】者个人不得从事【下，列行：为 （？一）在？地下空？间内违法生》产、储存、销售易】燃易爆？、有毒？有害、放射性等危险！物品； （二）向地！下空间内《违法：排入废气或者倾倒生！活垃圾、建筑垃圾等！废弃物； （三【）在：地下空间内使用【液化石油气和—闪点低？于六十？摄氏：度的液体作》为，燃料；？ （四）在地—下空间内设》置住宅、幼儿园、】早教机构、养老【院等； （五）【故意损毁地下空间】设置的？各类安？全设：施、：设备；？。 （六）法律、法规！规定的？其他禁止行》为 第三十七条 】 市：地下空间开发—。利用综合《协调：机构：应当组织建》立本市地下空—间开：发利用信息系统并】对其进行动态管理】。规划、国土》资源、？城乡建设等相关行政！主管部门应当及【时，将地下空间信息告知！市人防行政主管【。部门建设单位对信息！数据采集工》作予以配合》 ，除涉及国家安—。。全等需保密的信【息外地下空》间信息资源应当【实现：共享 第《三，十八条 《 ，使用人民防空—工程应当《签订安全使用—。责任书？因租赁等情形使用权！发生：变更的使用》单位应当向人防行政！。主管部？门备案 第三十【九条  为了公共】利益：的需要依照法—定的权限、条件和】程序收回地下建设用！地使用权、》征收地下《空间建（构）筑物】的应当依法给—予，补偿   第七章 ！ 法律责任   】第，四十：条  违反本办法】。规定的由《规划、国土》资源、？城乡建设、人防、房！。产、：公安、？安监：、文物、《环境保护等行政主管！部门按？照，有关法律、法规【和规章的规定处理 ！第四十一条》。  ：违反：本，办法第三《十六条规定按照下列！规定予以处罚构成犯！罪的依？法追究刑事责任 】（一）违反第—一项规定在》地下空间《内违法生产》、储存、销》售易燃易爆、有毒】有害、放射性等危】。险，物，。品由公安《机关、安监、—环境保？护行政主管部门【按照治安、消—防管理、危险化学品！安全管理《、放射性《。污，染防治？相，关规定予以处—罚； （二》）违反第二项规定】向地下空间》内违法排入废气向】。地下公？共，通道倾倒生》活，垃圾、建筑》垃圾等？废弃物由《环境保护、城市管】理行政主管部门按】照环境保护、—城市管理相关—。规定予？。以处罚； 》（三）违反第三项规！定，在地下？空间内使用液化石油！气和闪点低》于六十摄氏》度的液体作》为燃料由《公安机关消》防机：构按照消防管—理相：关规定予《以处罚； （四【）违反第四项规定在！地下空间内设—置住：。。宅、幼儿园、早【教机构、养老院等由！公安机关按》照消：防，。管理：等相关规定予以处】。罚； （五）违【反第五项规定故【。意损毁地下空间设】置的各？类安全设施》、设备构成违反【治安管理《行为的由公》安机关按照治—安管理？相关规定予》以处罚 第四十二】条  在地下空【。间的开发利用管理】工作中有关行政主】管，。。部门及其工作人员】。玩忽职？守、滥用职权、徇私！舞弊依？法给：予行政处分；—构成犯？罪的依法追究刑事】责，任   第八章 】 附：  则   第【四十三条《  本办法下—列用语的含义 【（一：）地下空间是指【地表以下的空间；】 （二）结建地下】空间是指结合地表建！筑一并开发》建，设的地下空间—； （三）单—建地下空《间是指独立开发建】设的：地下空间《包括利用《市政道？路、公园绿地、公共！广场：等公共用地开发【的地：下空间 第四十【四条  《。本办法自2》0，18年5月14日起！施行南京《市人民政府2—016？年4月15日审【。议通过的南京市【城市地下《。空间开？发利用管理暂—。行办：法，。（宁政？规字〔2016〕】8号）同时废止【