南，京市：。城市地？下空：间开：发利用管《理办：法 第一章》  总？  则   第【。一条  为了—规范本市城市地下】空间开发利用合理开！发利用城市地下【空间资源进一—步完善城市功能提高！土地综？合利用率《根据中华人民—。共和：国物权法、中华人民！共，和国城乡规划法【、中华人民共和【国，土地管理法、中【华人民共和国人【民，防，空法等有关法律【、法规结《合本市实《。际制：定本办法《 ，第二条  本—。市行政区域内城市地！下空间？（，以下称地下空间）】的规划、《用，地、建设《、登记、使用等开】发利用？管理活动适用—本，办法具？体范围由本市地下空！间开：。。发，利用：总体规划划》定 法律、》法规对？地下空间的》人民防空、防震【减，灾、文物保》护、轨？道，交通、城《市地下综合管廊、地！下管线、《水，域及其设施管理【等另有规定的从【其规定 《第三条  地下【空间开发利用遵【。循，统一规划、综合【开发、合理》利用：、公：益优先的《。。原则坚持社会效益】、经济效益、环【境，效益、？。战，备效：益和城市综合—防，灾效益的协调—统一 ？第四条  》地下空间优先用于建！设地：。。。下交通、市政工程、！应急防灾、公共消】防、人民《防空、？环境保护、安—全保障等城》市基础设施》和公共？服务设施鼓励建设地！。下商业、工》业、仓储以及体育、！文化：。等，公共服务设施—。 第五条  市【人民政府加》强对地下空间开发利！。用管理的组织和领】导将地？下空间开发利用管理！纳，入国民经济和—社会发展规划保【障资金？投，入，完善和维护地下空】间开发利用秩—序 市人民》政府：设立：市地下空间》开发利用综合—协调机构研究解【决，本市：地下空间开发—。利，。用中的重大事项【协调和督促有—关行政主管部门依】法履行管理职—责办：公室设在市人防行】政主管部门 区人民！政府、江北》新区管理机》。构应当建立地下空间！开，发利用管理》综合协调机》制明：。确有关部门或者【机，构，做好地下空间开发】利用：的监督管理工作 】第六条 《 人防行政主管部门！负责地下空间开【发利用的综》。合协调？和涉及人民防—空事：项的相？。关管理 规划—行政主？管部：门负责地《下空间开发利用【专，项，规划：、，地下：。空间片区规》划以：及，。。详细规划的》。组织编制和》实施管理《 国土资源行政主】管部门？负责地下空间建设】用地管理和地下空】间建：设用地使用权及建（！构）筑物的不动产权！属登记 房产—行政主管部门负责】地下空间建（—构）筑物结构使用安！全、：物业管理的监—督管理 环境保护行！政主管部《门负：责地：下空间建设、使【用中污？染防治的监督—。管理 公安机关负责！地下空间建设—、使用中的治安、道！路交通和消防安全】监督管理 工商行政！主管部门依法负【责地下空间》市场秩序的》。监督管理 发展和】改革、城乡》建设、财政、交【通运输、安监、城】市，管理、？水务等行《政主管部《门和：轨道交通经营单位】按，照各自的《职能分工《做好地下空》间开发？利用管理的相关工】作 第七条  鼓】励社会？资本投资开发利【用地下空间推广政】府和社会资本合【作模式推进竖向【分层立体综合开【发横向相关空间互相！连通  《 第二章  规划】管理   第八【条  市规划行政】。主管部？门会：同市人？防，行政主管部门按【照科学适度、集【约高效？、以人为本》、融合发展的原【则组织编制本市【地，下空间开发利用【专项规划并依法组】织进行环境》影响评价报》市人民政《府批准后实》施 地下空》。间开发利用专—项规划的内容包括地！下，空间开？发利用的发展策略】、地下空间和地【下设：。施布局、建设控制】要求、引导政策、】环境影响《篇章：或者说明等 —地下空间开发—利用专？项规划应当符合城市！总体规划、》土地利用规划并与】人民防？空、道路交通—、轨道交通、城【市地下综合管廊、地！下管线？。、海绵城市》、绿化园林》。、商业网点布局、文！物保：护，、消防等《专项规划相衔接 】第九条？  市规划行—政主：。管部：门会同市人防以及】相关行政《主管部？门组织编制》地下空间开发利【用片区规划》报市人民政府—批准：后实施 《地下空间开》。发利用片《区规划根据》地下空间开发利用专！项规划中片区—的规：划引导要求编制内】容包括？地下空间现状—分析、资源评—。估与规模预测规定】发展：目标与策略、—开发：利用分区、竖向【分层布局、专—项设施？布局、重点地—区引导、规划实施建！议、地下空间保护利！用等 第《十条 ？ 市规划行政主【管部门会同市人【防等相？关行政主管部门组织！。编制重点地区地下空！间详细？规划报市人民—政府批准后实施【。。 重点地区是指地下！空间开发《利用专项规划确【定，的重点建设的城市】各级中心、》综合交通换》乘枢：纽、轨道交》通站点？等，地区 重点地区地下！空间：详细规划根据地【下空：。间开发利用专项规】划中：重点地区的规—划引导要求》编制内容包》括地下空间的—开，发边界、建设规模】、功：能布局？、设：施分布、开发强【度、竖？向高程？。、出入？口位置、地下公【共，通道位置与大—致范围、连通方式】。以及分层《要求等 第》十，一条 ？ 市规划行政主【管部门组织编制城市！控制性详细规划应当！设置地下空》间开发利用的专【。门章：节明确重点地区【以外其他地区地下空！间开发利用》的规划？建，设要求 第》十二条  》单独新？建地下？公共停车场可以配】建附属商业设施具体！适用范围《、配：建比例等由市人【防行政主管部门会同！市，规划、？国土资源、交通运】输、：。。商务等行《。政主管？部门制定报市人【民政府批准》后，实施 加强地下空】间的复合利用在【确，保安全？和不妨碍《学校：。教育教学秩序的前提！下政府统《筹开发利用中小学】地下空间依法—建设：必要：的城市基础》设施 ？第十三条《 ， 建设单位》。开发利用地下空间】的依法申请办—理规划选址意见【书、建设用地规【划许可证、建—设工程规划许可【证 结建地》。下空：间建设？工程应当与地表建】设，工程一并申请—办理规划审批—手续单？建地下空间建设【工程应当单》独申：请办理规《划审批手续》 地：下建：设用地使用权分【层取得的《分层申？请办理地下空间【建设工程规划—。审批手续《 第十四条  【地下空间建设用地规！划许可应当载明地】下空间使用性质、】水平投影控制—范围有必要的—还应当明确》。。垂直空间《范围、建设》规模等内容 地下】空间：建设工程规划许可】应当载明地下—建（构）筑》物水平投影建—设范围、竖向高程、！水平投影最》大面积、建筑面积】、使用功能、公【共通道、地下空【间之：间的连通要求—等内容 第十五条 ！ 新建地下空间建】设工程的外围—边线与用地界线等退！让距离？应当符？合法律法规、相关规！划，和技术标准》的要求  》 第三章 》 用地管《。理 ：。  第十六条  开！发利用地下空间依】法分层取得地下【建设用地使》用权 地下建设【用地使用权的深度和！范围按照满足—必要的建筑功能和结！构需要确《。定 地下建设用地使！用权的设立和—行使不得损害其【。他，建设用地使用—权人及相关权利人的！合法权益 第—十，七条  除依法可以！划拔供地的以外【。单建地下空间—的地下建设用地【使用权应当采—用招标、拍》卖或者挂《牌方式？出让；符合规划【并满：足下：列情形之一》的可以协《议出让地下建设用地！使用权 （一—。。）地：上建设用《地使用权人申请【开发：其建设用地范围内】的，地下空间建设城市】基础设？施和公共服务—设，施，的； ？（二）与城市基础】设施和公共》服务设施配套同【步建设的经营性地】下空间？且不：能分割的； （三）！公共：。停车场地下建设用】地，的供地计《划公：布后：同，一宗地只有一个意】向用地？者的：； （四）按照【规划条？件，设置穿越市政—道路、公共绿地【、公：共广场？等公共用地的—连通通道且不属于划！拨用地的； （五】）其他依法可以【协议出？。让的情形《 结建？。地下空间的建设用】地使用权与地表【建设用地《使用权一并取—得， 第十八条  【地下建设用地使【用权的审批程序可】以根据地表建设用地！使用权？的相：关规定？执行 第十九条  ！以招标、拍》。卖或者挂牌方式出让！。地下建设《用地使？用权的市国土资【源行：政，主管部门依据规划】条件和人防》行政主管部》门出具的书面—建设：。要求制定《每宗用地的出让【方案载明拟出让地】下空间的四至范【。围、：用途、？建设规模《等相关？条件报市人民政【。。府同意后组织—实施 ？地下空间出让方【案内容？纳入国有土地使用权！。出让要求 第—二十条？  本市城乡一体】化土地立体空间基】准地：价由市国土》。资源行政主管—部门组织制定 【有偿使用地下建【设用地使用权的按照！规定交纳土地出让金！ ，单建地下《空间的建《设用地使用权—单独进？行宗：地地价评估》结建地下《空间：的建设用地使用【权，可以与地表建—设用地使用》权一：并进行？宗地地？。价评估   第四章！  建设《管理  《 第二十一》条  地下》。空间建设工程的设计！应当：满足地下空》间对环境《保护：、防水排涝、结【构安全和《设施运行、》维护等方面的—使用要求《使用功？能、出入口》设计应当与》地表建（构）—。筑物相协调 第二十！二条  《地下空间建设工程】的施工许《可、工程质量以【及竣工验收应当按照！有，关，法律：法规的规定执行 第！二十：三条  地下空【间建设工程的—建设单位应当履行】下列：职责 （《一）对地《面及周边现有—建（构）《筑物、市政》设施、？人民防空工程、【水利设施、地下【管线、？古树名木、公共【绿地进行调查、记】录，； （二）》对，相，邻的合法建（构【）筑物、附着物【及地下管线采—取有效的安全防护措！施维护地表规划功能！； （三）制定应急！预案并实行动—态，监测发现险情时【。立即启动应急预【案，并及：时报告相《。。关行政主管部门；】 （四）法律—、法规？。和规章规定以及合同！约定的其他职责 第！二，十，四条  按照—规，划条件和土地出【让合同约《定应当进行地下【连通的建设单位、】地下建设用地使【用权人等相关—。利，益主：体应当实《。施地下连通 —先建单位应当按照规！划条件？预留地下连通工【程的接？口后建单位应当按】照规划？条件和土地出让【合同：约定承担《后续：地下工？程连通义务 —。地下空间公》共，。交通：设施应当预留地【下连通工程的—接口用于人》员疏：散和应急救援 【第二：十，五条 ？ 地下建设用地使用！权人和？地，。下，空，间建（构）》。筑物：所有权人应当按【。照规：划条件和土地—出，让合同（划拨决【定书、？建设用地《批准书）约定—的用途利《用，。地下空间不得擅自】改变： 鼓励地《下空间的相互连通可！以适度开发相关配】套设施地下》空间连通确需变【更用途且符》合城市？规，。划要求的由市—人防行政主管部门会！同市规划、城乡建设！。、房产、国土—资，源、：消，防等行政主管部【门制定方案经—市地下空间开发利】用综合协调机构【研，究后报市人民政府】批准实施 》第五章  权—属登记   第二十！六，条  地下建设用】。地使用权及建（【。构）筑？。。物所有权按不—动，产登记？的相关法律法—规进行登记 第【二十七条 》 地下建设用地使用！权及建（构）—筑物所有权按照相应！的不动产单元—进行登记 第二【十，八条  按照—规划许可建成的【地下：空间建？（构）？筑物经规《划核实和《。竣工验收合》格后：。按照：地下空间建（构）】筑物外围垂直投影】所及范？围确权登《。记 ：第二十九条》  地下建》设用地使用权及地】。下空间建（构）筑物！所有权的不动产登记！在不动产登记簿及权！属证书或《者登记证明中注明“！地，下使用权”属于人民！防，空工：程，的注明“地下使用】权-人防《工程”？并按照批《准文件记载》平时用途   【第六章 《 使用管理 —  第三十条  地！。下空间建（》构）筑物《。。应当按照相关规【定经首次登记后方可！销，售、出租《 依法按照》国家、省规定—。的，比例修？建的人民防》空工程应当按照【设计文？件在实地《标注任何单位和个】人不得出《售 ：。第三十？。一条  对公众开放！的地下空《间负有维《护管理责《任的单位（以下称维！护管理责任单位）应！当履行？下列职责 （一）】按照规定用途合理使！用地下空间保—障出入口等公共【通道的畅《通； （二》）建立健全安全责】任制防范危害公共安！全和人身健康的【治安事件、公共卫生！事件和环境污染事故！； （三《）建立健全》维护管理制》。度定期检查维护【。消防、通风、排【污、照明、监控【等设：施保障？正常运行； —（，四）制定应急—预案配备报警装置和！必，要的应？急，救援设备、设—施； ？（五）法《律、：法规和规章》规定：以及合同约定的其】他，职责 第三》十二条  地—。下，空间的安《全出口、《疏，散通道应《当符：合安全规范疏—散指示标志明显应】急照明设施》运行正常 地下空】间使用经营期间【安全出？口、疏散通道应【当保：持畅通不得被—。封闭：、上锁、隔断、堆】物和堵塞 第三十三！条  发现地下【空间存？在安：全隐患的维护管【理责任？单位应？当及时组《织整改并消除隐【患；安全隐患严重的！应当：立即停止使用地【下空间内发生安全事！故，的维护管《理责任单位应—当立即采取》应急救援措施并【向有关行政主管部】门报告 《第三十四条 — 维护管《理责任？单位应？当按照有关规定配】备自：救器材和辅助逃生设！施不得擅自改变地下！空间建（构）筑【物防火条件不得影响！人员安全疏散和消】防设：施正常使用 —第三十？五条  维护—管理责任单位应当】按照有关防汛管【理的规定及时发现】和处理险情汛期【服，从防汛指挥机构【的调度指令对公众开！放的地下《空间还应当配备【防水挡板、》沙袋等物资器材【 第三十六条  任！何单位或者》个人不得从事下列】。行为 （一）—在地下空间内违法生！产、：储存、销售易燃【易，爆、有毒有》害、放？射性等危险物品； ！（二）向《地下空间《内违法？排入废气《或者倾倒生活垃【圾、建筑垃圾等【。。废，弃物； （三—）在地下空》间内使用液》化石油气和闪点低】于六十摄氏度—。的液体作为燃—料； （四）—在地下空间内设【置住宅、幼儿园、早！教机构、养老—院等； （五）故】。意损毁？地下空？。间设置的各类—安全设？施、设备； （六）！。法律、法规规定的】其他：。禁止行为 》第三十七条  市】地下空间《开发：利用综合协调机【构应当？组织：建立本市地下—空间开发利用—信息系统《并对其进行动—态管：理规划、国土资源、！城乡建？设等：相关行政主管部门应！当及时将地下空间】信息告知市》。人防行政《主管部门建》设单位对信息数【据，采集工？作，。予以配？合， 除涉及《。。国家：安全等需《保密的信《。。息外：地下空间信息资【源应当实现共享 】第三十？八条  《使用：人民防空工程应当签！订安全？使用责？。任书因租《赁等情形使用权【发生变更《的使用？。单位应当《向人防行政主管【部门备案 第三【十九条  》为了公共利益的【需要依照法定—。的，权限、条件和程【。序，收回：地下建设用地—使用权、《征收地下《空间建（构）筑物】的应当依法》给予：补，偿   第七章【。  法律责任—   第四十条【  违反本办法规定！的由规？划、国土资源、【城乡建设、人防、】。。房产、公安、—安监、文物》、环境保护等—。行政主管部门按照有！关法律、法》规和规章的》规定处理 第—四十一条  违反本！办法：第三十六《条，规定按照下列—规，定予：以处罚？构成犯罪的依法追究！刑事责？任 （一）违反第一！项规定在地下空间内！违，法生产、储存、销售！易燃易爆《、有：毒有害、放射—性等危险物品由公安！机关、安监、环境】保护行政主管部门按！照治安、消防管理】、危：。险化学品安全管【。。理，、放射性污》染防治相《关规：定予以处罚；— （二）违反第二】项规定向地下空间内！违法：排入废气向》。地下公共通道倾【倒生活垃圾》、建筑垃《圾等废弃物》由环境保《护、城市管理—行政主？管部门按《照环境保护、城市管！理，相关规定予以处罚】； （三）违—。反第三项《规定在？地下空间内使用液化！石油气和闪点低【于六十摄氏》度的液体作为燃【料由公安机关消【防机：构按照消防管—理，相关规定予》以处罚； （四）违！反第四项规定在【地下空间内设置住宅！、幼儿园、早教【机构、养老院—。。等由公安机关按照消！防管理？等相关规《定予以处罚》；， （五）违》反第五？项规定故《意损：毁地下空间设置的】各类安全设》施、设备构成违反】治安管理行为的由】公安：机关按照《治安管理《相关规定予以处罚 ！第四十二条  在】地下空间的开—发，利用管？理工作中《有关行政主管部门】及其工作人员玩忽】。职守、滥《用职权、徇私舞弊依！法给予行政》处分；构成犯罪【的依法追究刑—事责任  》 第八章  附【  则   第四】十，三条  本办法下列！用语的？含义 （一》）地下空间是指地表！以下：的空间；《 （二？。）结建地下》空间是指结合地表】建筑一并开发建【设的地下空间；【 （：三）单？建地下空《间是：指独立开发建设的地！下空间包括利用市】。政道路、公园绿地】、公共广场等—公共用地《开发的地《下空间 第四—十四条 《 本办法自2—018年5》月14日起施行【南京市人民政府【2016年》4月1？5日审议通过的【南京市城市地下空间！开发利用管理暂【行办：法，（宁政规字〔20】。16〕8号）—同，时废止？