南京市城市地下【。空，间开发？利用管？理办法 第一章【 ， 总  则   】第一条 《 为了规范本市城市！地下空间开》发利用合理开—发利用城市地下空间！。资源进一步完善城市！功能提？高土地综合利用率根！据中华人民共—和国物权《法、中华人民共【。和国城乡《规划：法、：中华人民共和国土】地管理法、中华人民！共，和国：人民防空法等有【关法律、《法规结？合本市实际制—定本办法 第—二条  本市行【政区域内城市地【下，。空间（以下》称地：下空间）的规—划、用地、建设、登！记、使用等开发【利，用管理？活，动适用本办法具【。体范围由本》。。市地下空间开发利】用总体规划》划定 法律、—法规对地下空间的】。人民：防空、防震减灾、】文物保护、轨道交】通、城市地》下综合？管廊、地下》管线、水域及其设】。。施管理等另有—规定的从其规定 】。第，三条：  地下空间开发】利用遵？循统一规《划、综？合开发、合理利【用、公益优先的【原则坚？持社会？效益、经济效益、】环，。境效益、战备效益】和城市综合防—灾，效益的协调统一【 第四条  —地下空间优先用【于建设地下交通、市！政工程、应急防灾】、公共消防、人【民防空、环》境保护？、，。安全保障等城市基础！设，施，和公共服务设—施，鼓励建设地下—商业：、工业、仓储以【及体育、文化等公】共服：务设：施 第五条  【市人民政《府，加强对地下空间开发！利，用管理的组织—和领导将地下空间】开发利用管理纳入国！民经济和社会发【展规划保《障资金投《入完善和维护地下】空间开发利用—秩序 ？市人民？政府设立市地下空间！开发利用综合协调】机构：研究解决《本市地下空间开【发利用中的》重，大事项？协调和督《促有关行政》主管部门依》法履行管理职—责办：公，室设在市人防行政】主管：部门 区人民政府、！江北新区《管理机构应当建立地！。下，空间开发利》。用管理综合协—。调机制明确有—关部门？或者机？构做好地下》空间开发《利用：的监督管《理工作？ 第六条  人【防行政主管部门【负责地下《空间开发利》用的综合《协调和涉《及人民防空事项【的相关管理》。 规划行政主管【部门负？责地下空间》。开发利用专》项规划、地下空【间片区规划以及详细！规，划的组织《编制和实《施管理 国土资【源行政？主管：部门负责《地下空间建设用地】管理和地下》空间建设《用，地，使用权及建（构【）筑物的不动产权】。属登记？ ，房产行？政主管部门》负责地下《空间建（《构）筑物结构使【用安全、物》业管理的监督管理 ！环，境保护行《政，主管部门负责地下】空间建设、使用【中，。。污染防治的监—督管理 《公安机？。关负责地下空间建】设、使用中的—治安、道路交通和消！防安全监《督管理？ 工商行政》。主管部门依法负责地！下空间？市场秩序的监—督管理 发展和【改革：、城乡建设、—财政、交通运输、安！监、城市《管理、水务等—。行政：主管部门和》轨道交通《经营单位按照各自】的职能分工》做好地下空间—开发利用管理的相】关，工作 第七》条，  鼓励《社会资？。本投资开《发利用？地下空间《。推广政府和》社会资本《合作模？。式，推进竖向分层立体】综合开发横向相【关空间互相》连通   》第二章 《 规划管理  【 第八条  市规】划，行政主管部门会【同市人防行政—主管部门《。按照科？学适度、集约高效、！以人为本、融合发展！的，原则组？。织，编制本？市地下空间开发【利用专项《规划并依法组—织进行环境影—响评价？报，市人民？政府批准后实施 】地下空间开发—利用专项《规划的内容包括地下！空间：开发利用的发展策略！、，地下空间和地下【设施布局、建—设控：制要求、引导政策、！环，。境影：响篇章或《者说明？等 地下空间开【发利用专项规划应当！符合城市总体规划、！土，地利用规《划并与人《民防空、道路交通】、轨：道交通、《城市：地下综合管廊、【地下管？线、海？绵，城市、绿化园林、商！业网：点布局？、文物？。保护、消《防等：专项规划相衔接【 ，。第，九条：  市？规划行政主管部门】会同市？人防以及相关行政】。。主管部？门，组织编制地下空间开！发利用片区规—划报市？。人民政府批准后实施！ 地下？空间开发利用片区】规划：根据地下空》间开发利用专项规划！中片：区的规划引导要【求编制？内容包括地》下空：间现状分析、—资源评估与规模预】测规定发展目标【与策：略、开发利用分区、！竖，向分层布局、专项设！施布局、重点地区】引导、规划实施建议！、地下空间保护利用！等， ，第十条  市规划行！政主管部门会同市】人防等相关》行政：主管部门组织—。编制：重点：地区地？下空间详细规划报市！人民：政府批准《后实施 重点—地区是指地下—空间开发利用专项规！划确：定，的重点建设的城市】各级中心《、综合交通换乘枢】纽、轨道交通站点】等地区 重》点地区地下空间【。详细规？划根据地下空间开】发利用专《。项规划中重点地区的！规划引导要求编制】内容包括《地，下空间的开发边【界、：建设规模、功能布】局、设施《分布、开发强度、竖！向高程、出入口【位置、地下公—共通道位置与大【致，范围：、连通方式以及分层！要求等 第十一【条  市规》划行：政主管部门》组织：编，制城市控制性详【细规划应当设—置，地下空间开》发利用？的专：门章节？。明确重点地》区以外其他地区地下！空间开发利用的规】划建设要求 —第十：二条：  单独新》建地下公共》停，车场可以配建—附属商？业设施具体适用范】围、配建比》例等：由市人防《行政：主管部门会同—市规划、国土资【源、交通运》输、商务等行—。政主管部门》。制定：报，市人民政府批准后】实，施 ：加强地？下空间的复合—利用在确《保安全和不妨碍学校！教育教学《秩序的？前提下？政府统筹开发利【用中小学地下空【间，依法建设必要的城市！基础设施 第十三条！  建设《单位：开发利用《地下空间的依—法申：请办理规《划选址意见》书、建设《用，地规划许可证、建】设工程规划许可证】 结建地下空—间建设工程应当【与地表建设工程【。。一并申请办理规划审！批手续单建》地下空间《建设工？程，应当：单，独申请办理》规划：审批手？续 地？下，建设用地使用权分】层取得的分层申【请办理地《下空间建《设工程规划审批【手续 第十》四条：  地下空间建【。设用地？。规划许可应当载【明地：下空间使用性质【、，水平投影《控制范围有必要【的还应当明确垂直】空间：范围、建设规模【等内：容 地？下空间建设工程规】划许：可应当载明地下【建（构）筑》物水平投影建设范】围，。、竖向高程、水平】投影最大《面积、建筑面积、】。使用功？能、公共通》道、地下《空间之间《的连通要《求等内容 第十五】条 ： 新建地《下空间？建设工程的外围边线！与用地界线》等退让距离》应当符合法律法【。规、相？关，规划和技术标准【的要求   第【三章  《用，地管理   —第十六条  开发利！用地下空间》依法分层取得地下】建设：用地使用权 地【下，建设用地使用—。权的深度和范围【按照：满足必要的建筑功能！和，结构需要确定— 地下建设用地使用！权，的设立和行使—不得损害其他建设用！地使用？权人及相关权利人的！合法权益 第十七条！  ：除依法可以划拔供地！的以外单《建地：下空间的地下—建设用地使用权应当！采用招标、》拍卖或者《挂牌方式出让；符合！规划并？满，。足下列情形之—一的可以《协议出让《。地下建设用》地使：用权 （一）—地上建设用地—使用权人申》请开发其《建设用地范》围内的地下空间【建设城市基础—设施和？。公，共服：务设施的《； （二）与城【市基础设《施和公共《服，务设施？配套同步建设的经营！性，地下空间且不—能分割的；》 （三）公共停车】场地下建设用—地，。的供地计《。划公布后同一宗地只！有一个意向》用，地者的；《 ，（，四）按照规划条【件设置穿越市—政道路？、公共绿《地、公共广场等公】共用地？的连通通道且—不属于划拨用—地的：； （五）其他依】法可以？协议：出让的情形》 结建地下》空间的建设用—地使用权与》地表建设《用，地使用权一》并取得 第十八条 ！ 地下建设用地使用！权的审批程序—可以根据地表建设】。用地使？用权的？相，关规定执行 —第十九条  —以招标、拍卖或者】挂牌方式出让地下】建设用地使用权【。的市国？土资源行政主管部门！依据规划条件和【人，防行政主管部门【出具的书面》建设要求制》定每宗用《地的出让方案载明拟！出让地？下空间的四至范围、！用途：、建设规模等相关条！件报市人民》政府同意后组织实】施 地下《空间出？。。让方案内容纳入国】有土：地使：用，权出让要求 第二】十条 ？。 本市城《乡，。一体化土地立体空间！基准地价《由市国土资源行政主！管部门组织制—定 ：有，偿使用地下》建设用地使用权的按！照规定交《纳土地出让金 【单建地下空》。间的建设用》地使用权单独进行宗！地地价？评估结建地下空间】的建设用地使用【权可以与《地表建设用地使用】权一并？进行：宗地：地价评估   【第四章  建设【管理   第二十】一条  地下空间】建，设工程的设计应当】满足地下空间对环】境保护、防水排【涝、结构安全和【。设施运？行、维？护等方面的使用要求！使用功能、出入口设！计应当与地表建（构！）筑物相协》调 第二十二—条  ？地下：空间建设《工程的施工许可、工！程质量？以及竣工验》收应当按照有关法】律法规的规定执【行 ：第二十三条  【地下空间建设工程的！建设单位应》当履行下列》职责 （一）—对地面及周边现有】建（构）筑物、市】政设施、人民防【空工程、水利—设，施、地下管线、【古树名？。木、公共绿地进【。行调查、记录—； （二）对相邻的！合法建（《构）筑物、附—着，。物及地下《管线采取有效的安全！防，护措施维护地表【规划功能《。； （三）制定【应急预？案并实行《动态：。监，测发现险情时立即启！。动应急预案并及时】报告：相，关行政主《管部门； 》（四）法律》、法：规和：规章规定以及合【同约定的其他职【责 ：第二十？四条  按》照规划条《件和：土地出？。让合：同约定应当》进，行地下？。连通的？建设单位、地下【建设：用地使用权人等相】。关利益？主体：应当实施地下连通 ！先建单位应当按【照规：划，条件预留地下—连，通工程的《接口后建单位应当】。按，照规划条件》和土地出让合同约】定，承担：后续地？下工程连通》义，务 地下《空间：。。公共：交通设施应当预留】地下连通工》程的接口用于人【员疏散和应急救【援 第二十五条 】 地下建设用地使】用权人？和，地下空间建（—构）筑物《所有权人应当按照】。规划条件和土地出】让合同（划拨决定书！。、，建设用地批准书）约！定的：用途利用地下空间】不得擅自改》变 鼓励地下空间的！。。相互连？通可：以适度开发相关【。配套：设，施地下？空间连通确需变【更用途？且，符合城市规划—要求的由市人防行政！主管部门会同市【规划、？城乡建设、房产、国！土资：源、消防等行—政主管部门》制定方案经市地下】空间开发《。。。利用综合《协调机？构研究后《报市人民政府批准实！施 第五章》。  ：权属登记 》  ：第二十六条  【地下建设《用地使用《权及建（《。构）筑物所有权按】。。不动产？登记的相关法律【法规进行登》记 第二十七条  ！地，。下建：设用地使用权及【建（构）筑物所有权！按照相应的不动产单！元进：行登记 第二十八条！。  按照规》划许可建成的地下空！间建（？构，）筑物？经规划核实和—竣工验收合格后【按，照地下空间建（构】）筑物外围垂直【。投影所及范围—确权登？记 ：第二：十九条  地下建设！用地使用《权及：地下空间建（构）】筑物所有《权的不动产登记在】不，动产登？记簿及权《属，证书：或者登？记证：明，中注明“地》。。下使用权”》属于：人，民防空工程》的，注明：“地下使用权—-，人防：工程”并按照批准文！件记载平《时用途   第六章！  使用《管理 ？  第三十条 【 地下空间建（构】）筑物应当按照相关！规定经首次登记后】方可销售、》出租 依法按照【国家、？省规定的比》例修：建的人民《防空工程应》当按照设计文件在】。实，地标：注任何单位》和个人不得出售 第！三十一？条  对公众开【。。放，。的地下空间负有【维护管理责任的【单，位（以下称》维护管理责任—单，位）应当履行下列】职责 （一）—按照规定《。用途合理使用地下】空间保障出》入口等公共》通道的？畅通；？。 （：二）建立健全—。安全责任制防范危害！公共安全和人身【健康的治安事件、公！共卫生？事件：和环境污染》事故； （三）建立！健全维护管理制【度定期检查维护消防！、，通风：、排污？、照：明、监控等》设施保障正常运【行，；， （四？）制：定应急预案配备【报警装？置和必？要的应急救援设【备，、设施； （五【）法：律、法规和》规章规定以及合【同，约定的其他职—责 第？三十二条 》 地下空《。间，的安全？出口、疏散通道应】当符合安《全规范疏散指示标志！明显应急照明设施运！行正常 地下—空间使？用经营期间安全出口！、疏散通道》应当：保持畅通不得被【封闭、上锁》、隔断、堆物和堵塞！ 第三十三条 【 ，发现：地下空间存在—安全隐患的维护管理！责任单位应当及时】组织整改并消—除隐患；安全—隐患严重的应当立即！停止使用地下空【间内发生安全—事故的维护管理责任！。单位：应当立即采》取应：急救援措施并向有】关行政主管部—门报告 第三十四条！ ， 维护管《理责任单《位应当？按照有关规定配【备自救器《材和辅？助，逃生设施不得擅自改！变地下？空间：建（构）筑物防火条！。件不得影响人—员安全疏散和—消防设施正常使用 ！。第三十五《条  维护管—理责任单位》应当按照有》关防汛管《理的规定《及时发？。现和处理险情汛【期服从防汛指挥机构！的调度指令对公众开！放的地下《空间还应当配备防】水挡板、沙袋—等物资器材 —第三十六条》  任何单位或【者个人？不得从事《下列行？为 （一）在地下】空间内违《法生：产、储存、销—售易燃易爆、有【毒有害、放射—性等：危险物品； （【二）向地下空间【内违法排入废—气或：者倾倒？生活：垃圾、建筑》垃圾等废弃物； 】（，三，）在地？下空间内使用液【化石油气和闪点低于！。六十：摄氏度的液体作为燃！料； （《四）在地《下空间内设置—住，宅、幼儿园、早【教机构、养》老院等；《 （：五）故？意，损毁地下空》间，设置的各类安全设施！、设备；《 （六）法律、法规！规定的其他禁止行】为 第三十七条【  ：市地下空间开—发利用？综，合协调机构应—当组织建立》本，市地：下空间开发利用信】息系统并对》其进行？动态管理《规划、国土》资源、城乡》建设等？相关行政主》管部门应当》及时将地下空间【信，。息告知市人》防行政主管》部门：建设单？位对信？息数据采集工作予以！配合： 除涉及国家安【全等需保《密的信息外地下空】间信息资源应当【实现：共享 第《。三十八条  使【用人民防《空工程应当签订安全！使用责任书因租【赁等情形使用权发】生变更的使用单位】应当向人防》行政主管部门备案 ！第三十九条  为】了公共利益的需要依！。照法定的权限、【条件和程序收回【地下建设用地—使用：权、征收地》下空间？建（构）筑物的【应当依法给予补【偿   第七章 】 法：律责任   第【四十条？。  违反本办法【规定的由规划—、国土？资源、？城乡建设、人防、】。房产、公安、安【监，、文物、环境保护等！行政主管部》门按照有关法律、】法规和规章的规定处！理 第四十一—条  违反本办法】第三十六条规定按照！下列规？定予以处《罚构成犯罪》的依法追究刑—事责：任 ：（一）违反》第一：项规定在地》下空间内违》法生产、储存、销】售易燃易《。爆、有毒《有害、放射性—等危险物品由公【安机关、安监、环境！。保护行政主管部门按！照治安、消防管理、！危，险化学品安》全，管，理、放射性污染防】治，相关规定予以处罚】； （二）违反第】二，项规定向地下空【间内违？法排入废气向地下公！共通道倾倒》生活垃圾、建筑垃】圾等废弃《物由环？境保护、城市—。管，理行政主管部门【按照：环境保护《、城市管理相关【规定予以处罚； 】（三）违反第三项规！定在地下空》间内使用液化石【油气和闪点低于【六十摄？氏度的液体作为燃】料由公安机关消防】机构按照消防管理】相关规定予以处【罚； （四）违反】第四项规定在地【下空间内设置住【宅、幼？儿园、早《教机构、养老院等】。由公安？机关按照消防管【。理等相关规定予以】处，罚； （五）违反】第五项规定故意损】毁地：。下空：。间设置的各类安全设！施、设备构成违反治！安，管理行为的由公【安机关按照治—安管理相关规定【予以：处，罚 ：第四十二《条，  在地《下空间？的开发利用管理工作！中有关行《政主：管部门及其工作【。人员玩忽职守—。、滥：用，。职权、徇《私舞弊依《法给予行《政处分；构成犯罪的！依法追究刑事责【任，   第八章 【 附  则》   第四十三【条，  本办法下列【用语的含义 （一】）地下空间是指地表！以下的空间》。。； （二）结建地下！。空间：是指结合地表—建筑一并开发—建，设的地？下空间； （三【）单建地下空间是】指独立开发建设【的地下空间包—。括，利用市？政，道路、公园绿地【、公共广场等公【共用地开发的地下】空间 第四十四【条  ？本办：法自2018年5】月14日起》。施行南京《市人民政府201】6年4月《15：日审议通过》。的南京市《城市地下空间—开发利用管理—暂行办法（宁政规字！〔2016〕—。。8号）同时》废止：