南，京市城市地下空间】开发利用管理办法 ！第一章？  总？ ， 则   》。第一条 《。 为了？规范：。本市城市地下空间】开发利用《合，理开发利用城市地下！空间：。资源进一步完善【城市功能提高—土地综合利用—率根据中《华人民共和国物权】法、中华人民共和国！城乡规划法、中华】人民共和国土—地管理法、中华人】。民共和国《人民防空法等有关】法律、法规结—。合本市实际制定本】办法 第二》条  本市》行，政区域内城市—地下：空间（以《。下称：地下空间）的规划】、用地、建》设、登记、使—用，等开：发利：用管理活《动适用本办法具体】范围：由本市？地下空间《开，发利用总《体规划划《定 法？。律、法？规对地下空》间的人民防》空、防震减灾—、文物保护、轨道交！通、城市地下综合管！廊、：地下管线、水—域，及其：设施管？理等另有规定的从】。其规定？。 第三条 》 地下空间开发【利用遵循《统一规划、综合开】发、合理利用、公益！优先：的原则坚持社会【效益、经济效—益、环境《效益、？战备：效益：和城市综《合防：灾效益的协调统一】 第四？。条 ： ，地下：空间优先用于建【设地下交通、市政工！程、应？急防灾？、公共消防、人民防！空、：环境保护、安全保障！。等城市基础设施和公！共服务设施鼓励建设！地下商业、工—业、仓储以及体育】、文化等公共服务】设施 ？第五条  市人民】政府加强《。对地下空间》开发利？用管理的组织和【领导将地下空—间开发利用管理纳入！国，民经济？和社会发展规划【保障资金投入—完善和维护地下【空间开发《利用秩？序 市人民政府设】立市：地下空间开》发利用综合协调机构！研，究解决？本市地下空间—开发利？用，中的重大事项协调和！督促有关行政—主管：部门依法履行管【理职责办公室—设在市人《防行政主管部—门 区？人民政府《、，江北新？区管理机《构应当？建立地下空》间开发利用管理综】合协调？机制明确有关—部门或者机构做好】地下空间开发利用】的监督管理工作 第！六条  人》防行：政主管部门》负责地下空》间开发利用的综【合，协调和涉及人—。民防空事项的相关】管理 规划行政【。主管：。部门负责地下空间】开发利用专项—规划、地下空间【片区规划以》及详细规划的组织】编制：和实施管理 —国土资源行政主【管部门？负责：地下空间建设—。用地管理和地下空】间建设用《地使用权及建（【构）筑物的不动【产权属登记 —房产行政《主管部门负》责地下空间建（【构）筑物《结构使用安》全、物业管理—的，监督管理 环境【。保护行政《主管部门负责地下】空间建设、》使用中污染》防治的监督管—。。理 公？安机关负《责地下空间建设、】使，用中的治安、道【路交通和消防安【全监督管理》 工：商行：政，。主管部门依法负责地！下空间市《场秩序的监督管理】 发展和改革—、城乡建设、财政、！交通运？输、：安监：、城市管理》、水务等行》政主管部门和—轨道交？。通经营单位按—照各自的职能分工】做好地下空间开【发利用管理的相【关工作 第七条 】 ，鼓励社会资本投资】开发利用地下—空间推广政》。府和社会资》。本合作模式推进竖向！分层立体综》合开发横向相关空】间互相连通 —  第二章  规划！管理   》第，八条 ？ 市规划行政—主管：部门：会同：市人防行政主管部】门按照科学适度、集！约高：效、：以人为？本、融合发》展的原则组》织编制本市地—下，空间开发利用专项】规划并依法》组织进行环境影响评！价报市人民政府批准！后实施 地下空【间开发利《用，专项规？划的内容《包括地？下空间开《发利：用的发展策略—、地下空间和地下设！施布局、建设控【制要求、《引导政策、环—境影响篇章》或者说明等 地下空！间开发利《用专项规划应当符合！城市总？体规划、《土地利用规》划并与人民》防空、道路交通、轨！道交通、城市地下综！合管廊、地下管线、！海绵城市、》绿化：。园林、商《业网点布局、文物】保护、消防等专项】。。规划相衔接 第九条！  市规划行—政主：管，。。部，门会同市人防以及】相关行政主管部门】组织编制地下空间开！发利：用片区规划报市人民！政府批准《后实施 地下空间】开发利用片区规【划根据地下空间开发！利用专项规》划中：片区：的规划引《导，要求编？制内容包《括地下空间现状分】析、资源评》估与：规模预测规定发【展，目标与？策略、开发利用分区！、竖向？分层布局、专项【设施布局、重点地区！引导、规划实施【建议、地下》空间保护利用等 第！十条：  市规划行政主】管部门？会同市人防等相关】行，政主管部门》组织编制重点地【区地下空间详—细规划报市人—民政府批准后实施 ！重点地区《是指地下空间开【发利用专项》。规划确定的重点建】设的城市各级—中心、综合交—通换乘枢纽、—轨道交通站点等地区！ 重点地区》地下：空间详细《规划根据地》下空间开发利用专】项规：。划中重点地》区的规划引导要求】编制内容包》括地下空《。间的开发边界—、建设？规模、功能布局、】设施分布、开—发强度、竖向高【程、出入口位置、】地下公？共通：道位置与大》致范围、连通—方式以及分层要【求，等 第十一》条  市规划行【。政主管部门组—织编：。制城市控制性详【细，规划：应当设置地下空间】开发利用的专门章节！明确重点地区—以外其他地区地下】空间：开发利用《的规划建设》要，求 第十二条  单！独新建地下公共停】。车场：可以配建附属商业设！施具体适用范围、】配建比？例等由市人防—行政主？管，部门会同市规划【、国：土资源、《交通运？输、商务等行政主管！部门制定报》市人民？。政，府批：准后实施《 加：强地下空间的复合】利用在确保安全【和不：妨碍学校教育教【学秩序的前提下政】府统筹？开发：利用中小学地下空】间依法建《设必要的《城市基础设施 【。第十三条 》 建设单位开发【利用地下空间—的依法申请办理规划！选址意见书》、建设用地规划许可！证、建设工程规【划许可证 结建地下！空间建设工程应当与！地表建设工程一并申！。请办理规划审批手续！单建地下空间建设】工程应当单》。。独申请办理》规划：审批手？续 地？下建设用地使用【权分层取得的—。分层申？请办理地下空间建设！工程：。规划审批手续 第十！四条  《地下空间建》设用地规划许可【应当载？明地下空《间使用？性质、水平投影【控，制范围有必要的还】应当明确《垂直空间范》围、：建设规模等》内容 地《下空间？建设工程规划许可应！当载明地下建（【构）筑？物水平投影建设范围！、竖：向高程？、，水平投？影最：。大面积、《建筑面？积、使用功能、公共！通道、地下空间【之间的？连通要求等内容 第！十五：条  新建地下空间！建设工程的外围【边线与用《地界线等《退，让距离应当符—合法律法《规、相关《规划和技术标准的】要求   第三章 ！ 用：地，管理   第—十，六条  开发利用】地下：空间依？法，分层取得地》下建设用地》使用权？ 地下建设用地【使用权的深》度和范？围按：照满足必要》的建：。筑功能和结构需要确！定 地下建设用地】使用权？的设立和《行使不得《损害：其他：建设用地使用权【。人及相关权利人的合！法权益 第十七【。条  除依法可以划！拔供地的《以外单建《地下空间《的地下建设用地使】用，权应当采用》招标、拍卖或者挂牌！方式出让；》。符合规划并》满足下列情形—之一的可以协议出】让地下？建设用地使用权 （！一，），地，上建：设用地使用权—人申请？开发其？建设用地《范围内的地下空间建！设城市基础》设施和公共服务设】施的； （二—）与城？市基础设施和公共】服，务设：施配套？同步建？设的经营《性地下空间且—不能分割的； （】三）：公，共停车场《。地下建设用地的供地！计划公？布后同一宗》地只有一个意向用地！者的：； （四）按照【规划条件设》。置穿越？市，政道路、公》共绿地、公共广场】等公共用地的连【。通通道且不属—于划拨用地》的； （五）其他依！法可以协《议出让的情形 结建！。地下空间的》建，设，用地使用《权与地表建设用地】使用：权一：并取得？ 第十八条  【地，下建设用地使用权】。的审批程序可—以，根据地表建设—。用地使用权的相关】规定执行 》第十九条  以【招标、拍卖或者【挂牌：方式出让地下—。建设用地使用—权的市国土》资源行？政主管部门依—据规：划条件和人防行【。政主管部门出具的】书面建设要求制定】每宗：用地的出《让方案载明》拟出让地下空间的】四，。。。至范围、用》途、：建设：规，模等：相关条件报》市人：民政府同意》后组织实《施 地下空》间出让方案内容【纳入国有《土地使用权出让【要，求 第二十条 【 本市城乡一体化】。土地立体《空间基准地价由市】国土资源《行政主管部》门组织制定 有偿使！用地下建设》用地使用权的—按照：。规定交纳土地出让】金， 单建地下空—间的建设用地使用】权单独进行宗地地价！评估结建地下空【间的建设用》地使用权可以与【地表：。建设用？地使用权一并进行】宗地地价《。评，。估   第四章 】 ，建设管？理   《第，。二十一条  地【下空间建设工—程的设计应当满【足地下空间对—环境：保护、防水》排涝、结《构安全和设施—运行、维护等—方面的使用》要求使用功能、出入！口，设计应当与地表【建，（构）筑物相协调】 第二十二条—  地下空间—建设工程的施工许可！、工程质量以及竣工！。验收应当按照有关法！律法规的规定—执行 第二》十，三条  地下空间建！设工程的建设单位】应当履？行下列职责》。 （一）《对地面？及周边现有建（【构）筑物、市政设施！、人民防空工程【、水利？。。设施：、地下管线》、古树名木、公共绿！地进：行调查、记录—； （二《）对相邻的合法【建（构）筑物、附着！物及地？下管线？采取有效的安全防护！措，施维：护地表规划》功能；？ （三）制》定，应，。急，预案并实行动—态监测发现险情【时立即？启，动应急预案并及时报！告相关行政》主管：部门：； ：（，四）法律、法规和规！章规定以及合同【约定的其他职责 】第二十四条》  按照《规划条件《和土地出让合同约定！应当进行地下连【通的：建设：单位、地下建设【用地：使用权人等相—关利益主体》应当实？施地下？连通 先建单位应】当按照规划条件预】留地下连通工程的接！口，后建单位应当按照】规划条件和》土地出？让合同约定承担后】续地下工《程连通义务》 ，地下空间公共交【通设：。施应：当预留地下》连通工程的接—口，用于人？员疏：散和应？急救援 第二—。十五条  地下建设！用地使用权人—和地下？空间建（构）筑物】所有权人应当按【照规划条《件和土？。地出让合同（划拨】决定书、建设用地】批准书）约定—的用途利用地—下空间？不得擅？。自改变？ 鼓励地《下空间？的相互连通可以适度！开，发相关配套设施地下！空间：连通：确需变更《用，。途且：符合城市规》划要求的由》市，人，防行政主管部门会同！市规：划、城乡建设、房】产、国土资源、消防！等行政主管》部门制定《方案经市地下—空间开发利》用综合协《。调机构研《究后报？市人民政府批准实施！ 第五章  —权属登？记   第二十六】条 ： 地下建设用—地使用权及建（【构）筑物所有权按不！动产登记的相关法】律法规？进行登记《 ，第二十七条 — 地下？建设用地使用权及建！（构）筑物所—有权按照相应的【不动：产单元进行登记 】第二十八条》  按照规划—许可建成的地—下空间建（构—）筑物经《规划核实和》竣工验？收合格后按》照地下空间建（构）！筑物外围垂直投【影所及范围确权登】记 第二十》九，条  地《下建设用地使用权及！地下空？间建（构）筑物所】有权的不动产登【记，。在不动产登记簿及权！属证书或者登记【证明：中注：明“地下使》用权”属于人民【防空工程的注—明“：地下：使用权-人》防工程”并按照批准！文件记载平时用【途 ： ， 第六章  使用】管理   第—三十：条  地下空间建（！构）筑物应当按照相！关规定？经首次登记后方可】。销售、出租 依法】按，。照国家、省规定的】比例修？建的人民防空—工程应当按照设【计文件在实地标注任！何，单位和个人不得出】售 第三十》一，条  对公众开放的！地下空间负有维护】管理责？任的单位《（，以下称维护管理【责任单位）应当履】。行下列？职责 ？（一）按照规定【。用途：合理使用地下空间保！障出入口等》公共：。通道的畅通； （】二）建立健全安全】责任制防范危害【公，共安全和人身健康】的治安事件、公共】。卫生：事件和环境污染【事故；？ （三）建立健全维！护管理制度》定期：检查维护《。消防：。、通：。风、排？污、照明、监控等】设施保障正常运行】；， （四）制》定应急预案配备报】警装置和必要的【应急救援设》备、设施《； （五）法律、法！规和规章规》定以及？。合同约定《的其他职责 第三十！二条：  地下空间的安全！出口、疏散通道应】。。当符合安全规范疏散！指示：标，志明显？应急照？明设施运行正常 】地下空间《使，用经营期间安全出口！、疏散通道应—当保持畅通不得被】封闭：、上锁、隔断—、堆物和堵》塞 第三十三条  ！发现：地下空间存在安全隐！患的维护管理责【任单：位应：。当及时？组织整改并消—除隐：患，；安全隐患严重的应！当立即停止使用地】。下空间？内，。发生安？。全，事，。故的维护管理—责任单位《应当立即采取应【急救援措施并—向有关？行政主管部门—报告 第三》十四条  维护管】理，责任单？位应当按照有—关规定配备》自救器材和》辅助逃生设施—不得：擅自：改变地下空间—建（构）筑物防【火条件不得影响人员！安全疏散和消—防设施正常使—用 第三十五条  ！维护：管理责？任单位应当按照有关！防汛管理《的规定及时发现和】处理险情汛期服【从防汛指挥》机构的调《度，指令对公众》开放的地《下空间还应当配备防！水挡板、沙袋—等物资器材》。 第三十六》条  任何单位或者！个人不得《从事下列行为 【（一）在地下空间】内，违法生产、储存、】销售易？燃易爆？、有毒有《害、放射性等—危险物品； （二）！向地下空间内违法】排入废气或者倾【倒生：活垃：圾、建筑垃》圾等废？弃物； （三）【在地：下空间？内使用液化石—油气和闪点低于六】十摄氏度的液体作】为燃料； （四）】在地：下空间内设置—住，宅，、，幼儿园、早教—机构、养老院等； ！（五）故意损毁【地下：。空间设置的各类安】全设施、设》备； （六）法律】、法规规定的其他】禁止行为 第三【十七条 《。 市地下空间—开发利用综合协调机！构，应当组织建立本市】地下空间开发—利用信息系统—并对其进行动态管理！规划：、国土资源、城乡建！设等相关行》政主管部门应当及时！将地：下空间信息告—知市人防行政主管】。部门建设单位—对信息数据采集工作！予以配合 》除涉及国《家安全等需保—密，的信：息外地下空间信息】资源应当实现—共，享 第三十八—条  使用人民【防空工程《应当签订安全—使用责任书因—租赁等情《形使用权发生变更的！使用单位应当向人】防行：。政主管部门备案 第！三十九条  为【。了公共利益》的需要依照法定的权！限、：条件和程序收回地下！建设：。。用地使用《权、征收地下—空，间建（构）筑物【的应当依法给予补偿！   第七章  法！律责任？  ： 第四十条  【违反本办法规定的由！规划、国《。土资源、《城乡建设、人—。防、房产、公安、安！监、文物《、环境保护》等行：政，主管部门按照有关法！律、法规《和规章？的规定处理 第四】十，一条  违反本办】法第三十六条规定】按照下列规定予以处！罚构成犯罪》的依法追《究，刑事责任 （一）违！反第一项规定在地】下空间内违法—生产、储存、销【。售易燃易爆》、有毒有害、—放射性等危险物【品由公安机关、【安，监、环境保护—行，政主管？部门按照治安—、消防管理、危险】化学：品安全？管理、放射》性污染防治相关规定！予以处罚； （【二）违？反第二项规定向地下！空间内违法排入废气！。。向地：下公共？通道倾倒生活—。。垃圾、？建筑垃圾等废弃【物由环？境保护、城市管【理行政主《管部：门按照环境保护【、城市管理相关规定！。予以处罚《； （三）违反第】三项规定在地下空】间内使用液》化石油气和闪点低于！六十摄？氏度的？。液体：作为：燃料由公安》机关消防机》构按照消《防管理相关》规定予以处罚—； （四）违反第】。四项规定在地下空间！内设置住宅》、幼儿园、早—教机构、养老院【等，由公安机关按照消防！管理等相关规定【予以处罚； —（五）违反第五【项规定故意损毁地下！空间设置的各类【安全设施、》设，备构成违反治—安管理行为》的由公？安机关按照》治安管理相》关规定予以处罚 】第四十二《条  在《地下空间的开发利用！管理工作中有关【行政主管部门及【其工：作，人员玩忽《职守、滥《用职权、徇》私舞弊依法给予行政！处，分；构成犯罪—的依法追究刑事责】任   《第八：章 ： 附：  ：则 ：  第四十三条 】 ，本办法下列用语的含！义， （一）《地下空间是》指地表以《。下的空间； —。（，二）结建地下空间】。是指结合地表建【筑一并？开发建设的地—下空间； （三）单！建地下空间是指独】立开发建设的地下空！间包括利《用市政道路、公园绿！地、公共广》场等：公，共用地开发的地【下空间 第四十【四，条  本办法—自2018年5【月14？日起施？行，南京：市人：。民政府？2016年》4月15日审议【通过：的，南京市城市地下空】间，开发利用管理暂行】办法（？宁政规？字，〔，2016〕8号）】同时废止《