南京市城市》地下空间开发利用】。管理办法《 第一章  总【  则？   ？第一条  为—了规范？本市城市地下空【间开发利用合理开】发，利用城市《地下空间资源进【一步完？善城市功能提高土地！综合利用率根据中华！人民共和国物权法、！中华人民共和—。国，。城乡规划《法、中华人民—。共，和国土地管理法、】中华人民共和国【人民防空法》等有：。关法律、法规—结合本市实际制定】本办：法 ：第二条  本—市行政区《域内城市《地下空间（以—下称地下空间—）的规划、用地、】建设、登记、—使用等？开发利用管理活动】适用本办法》具体范围由本市【地下空间开发—利用总体规》划，划定 法律》。、法规？对地下空间的人民防！空、防震《减灾、文《物保护、轨》道交通、《城市地？下综合管《廊、地下管线—、水域及《其设施管理》。。等另有规定的从【其规：定 第？三条：  地下空》间开发利用遵循【统一规划《、综合开发》、合：。理，利用、公益》优先的原则坚—持社会效益》、，经济效？益、环境效》益、战？备效益和城市—。综合：防灾效益的协调【统一 第四条 【 地下空《间优先用于建设【地下交通、市政【工，程，、应急防灾、公共消！。防，、人民？防空、环境》保护：、，安全保？障等城？市基础设《。施和公？共，服务设施《。鼓励建设地下商业】、工：业、仓储以及体育、！文化等公共服务设施！ 第五条  市人】民，政，府，加，强对地下空间开发利！。用管理的组织和领】导将地下空间开发利！用管理纳《入国民经济和社会发！展规划保《障资金投入完善【和维护地下》空间开？发利用秩序》 ，市人民政府设立市】地下空间开发利用】综合协调机构研究解！决本市？地下空间《开发利用中的重大】事项协调和督促有关！。行政主？管部：门依法履行管理职】责办公室设在市【人防行政主管—部门 区人民政府】、，江北新区管理机构】应当建立地下空间】开发：利用管理综合协调机！制明确有关部门或】者机构做好地下空间！。开发利？用的监督管》理工作 《第，六条  人防行政】主管部门《负责地下空间开发利！用的：综合协调和涉及人】民防空事项的相【关管理 规划行政主！管部门负责地下空】间开发利用专项规划！、地下？空间片区规划以及详！细规划的组》织编制和《实施管？理，。 国土资源行政【主管部门负责—地，。下空间？建设用地管》理和地下空间建【设用地使用权—及建（构）筑物的不！动产：权属登？记 房产行政—主管：部门负责地下空间】建（构）《筑物结构《使用安全、物业管】理的监？督管理 环境保护行！政主管部《门，负，责地下空《间，建设、使用中污染】防治的监督管理【 公安机关负责地下！空间建设、使用中】的治安、道路交通】和消：防安全监督管理 】工商行政主管—部门依法负责地【下空间市场秩序的】监督：管理 发展和改【革、城？乡建设、《财政、交通运输、】安监：、城市管理、水【务等行？政主：管部门和轨》道交通？经营：单位按照各》。自的职能分工做好】地下空间开》发利用管理的—。相关工？作 第七条 — 鼓励社会资本投资！开发利用地下—空间：。推广：政府和社会》资本合作模式—推进竖向分层立体】综合开发横向相关】空间互相连通 【  第二《章  规划管理【   第八条  市！规划行政《主管部门会同—市人防行政主管【。部门按照《科学适度、》集约高效、以—人为本、融合发【展的原则组织编【制本市地下空间开】发利用专项规划并依！法组织进行环境【影响评价报》市，人民政府批准后实】施 地下空间开发利！用专：项规划的内》容包括地下空间【开发：。利用的发展策略、地！下空间和地》下设施布《局、建？设控：制要：求、引导政策—、环境影响篇章或】者说明等 》地下空间开》发，利用专项规》划应当？符，合城市总《。体规划、土》地利：用规划并与》人民防空、道—路交通、轨道交通、！城，市地下综合管廊、】地下管？线、海？绵城市、绿化—园林、？商业网点布局、【文物保护、消防等专！项规划相衔》接 ：第九条  市—规划行政主》管部门会同市人防以！及相关行《。政主：管部门组织编—制地：下空：。间开发利用片区规划！报市：人民政？府批准后实施 【地，下空：间开发利用片区规划！根据地？下空间开发利用专】项规划中片区—的规划？引导：要求编制内》容，包括地下空间现状】分析、资源评估【与，。规模预测规》定发展目标与策略、！开发利用分区、竖】向分层布局、专项设！施布局、重点地区引！导、规？划实施建《。议、地下《空间保护利用等【 第十条《  市规划行政主】管部门会同市人防】等相关行政主管部门！组织编？制重点地区地—下空间详细规划报市！人民政府批准后实】施 重点地》区是指地下》空，间开发利《用专项？规划确定《。的重点建设的城市】各级中心、综合交】通换乘？。枢纽、轨道交通站】点等地区 》重点：地，区地下空间详—细规划根据地—下空：间开：。发利用？专项规划中重点地区！的规划？引，导要求编制内容【包括：地下空间的开发边界！。、建设规模、功能】布局、？设施分布、开发强度！、竖向高程、出入口！位，置、地下公共通道位！置与：大致范围、连—通方式以及分层要】。求等 第十一—条  市《规划行政主管部门组！。织编制城《市，。控制性详细规—划，应，当设置地下空间【开，发利：。用的专门《章节明确重点地区以！外其他地区》地下空间开》发利：。用的规划建设—。要求 第《十二条  单独新建！。地下公共停》车场可以《。配建附属商业—设施具体适用—范围、配建比例等由！市人防行《政主管部门会同市】规划、国土》资源、交通运—输、商务等行政【主，管部：门制定报市》人民：政，府，。批准后实施 加【强地下？空间的复合利—。用在确保安全和不妨！碍学校教育》教，学秩序的《前提下政府统筹【开发利用《中小学地下空间依】法建设必《要的城市基》础设施 第十三条 ！ 建设单位开发利用！地下空间的依法申请！办理规划选址意见书！、建设用地规—划许可证、建设工程！规划许可证 结建地！下空间建设》工程：应当：与地表？建设工程一并—申请办？理规划审批手—续单建地下空间建】设工：程应当单独申请办理！。规划审批手续 地】下建设用《。地使用权分层取【得的分层申》请办理地《下空间建《设工程规划》审批手续 》第十四条《 ， 地：。。下，空，间建设用地规划许】可，应当：载明地下空间—使用性质、》水，平投：影控制范围》有必要的还》应，当明：确垂直？空间范围、》建设规模等内容 地！下空间？建，设工程规划许可【应当载明《地下建（构）筑物水！平投影建设范围、竖！向高程、水》平，投影最大《面积、建筑》面积、使《用，功能、公《共通道、《地下空？间之间的连通要求等！内容： 第十？五条  新》建，地下空间建设工【程的外围边线与【。用地界？线等退让《距离应当符合—法律：法规、相《关规：划和技术《标准：的，要求   第三章 ！ 用地管理》 ，。  第十六》条  开发利—。用地：下空间依法分—层取得地下建设【用地使用权 —地下建设用地使【用权：的深度和《范围按照满足必【要的建筑功能和【结，构需要确定》 地下建设用地使用！权的设立和行使不】得损害其他建设用】地使用权《人，及相关权利》人，的合法？权益 第十七条  ！除依：法可以划拔供地【。的以外单建地下空间！。的地下？建设：用，地使用权应当采用】招标、？拍卖或？者挂牌方《式出让；符》合规：划并：满足下列情》。。形之一？的，。可以协议出让地下建！设用地使《用权： （一）地上—建设用地《使用权？人申：请开发其建》设用地？范围内的地》下空间建设城市基础！设，施和公共服务设【施的； （二）【与城市基础》设施和公共服—务设施配套同步【建设的经营性—地下空间《且不能分割的； （！三）：公共停车场地下建设！用地的供《地计划公布后同一】宗，地只有？一个意向用地—者的； （》四）按照规划条件设！置，穿越市政道》路、公共绿地、【公共：广场等公共用地的】连通通？道且：不属于划拨用地【的；： （五）其》他依法可以协议出让！。的情形 结建—地下空间《的建设用地使用【权与地表《建设：用地使用权一并取】得 第十《八条  地下建【设用地使用权的审】批程：序可以根《据地表建设用地使】用，权的相关规定执行】 第十九条  以招！标、拍卖或者挂牌方！式出让地《下建设用《地，使用权的市国土【资源行政主管部【门依据规划条—件和：。人，防行政主管部门出具！的书面建设要求制】定每宗用《地的：出让方案载明拟出】让地下空间》的，四至范围《、用途、建设规模等！相关条件报》市人民政《府同意后组织实【施 地？下空间出让方案内】容纳入国《有，土地使用权出让【。要求 第二十条  ！本，市城乡一体化土地】。立体空间基准地价由！市国土？资源行？政主管？部门组织制定 【有偿使？用地：下建：。设用：地使用权的按—照规定？交纳土？地出让金 单建地下！。空间的建设》。用地使用权单独【进行宗？地地价评《估结：建地：下空间的《建设：。用地使用权可—以与地表建设—用地使用权一—并进行宗地地价评估！   第四章—  ：建设管理   第二！十一：条  地下空间建】设工程的设计应当】。满足地下空间对环境！保护、防水》排涝、结构安全【和设施运行、维【护，等方面的使用—要求使用功》能、：。。出入口设计》应当与地《。表建：（构）筑物相协调 ！第二：十二条  地下空】间建设工《程的施工许可、【工程质量以及竣【工验收应当按照有】。关法：律，法规的规定执行【 第二十三条—  地？下空间？建设工程的建设单位！应当履行下列职【。责 （一）》对，地面及周边现有建（！构）筑物、》市政设施、》人民防空工程、水利！设施、地下管—线、古？树名木、公》共绿地进行调查【、记：录，； （二）对相邻的！合，法，建（构）筑》物、附着物及—地下管线采取—。有，效的安全防护措施】。维，护，地表规划功能； 】（三：）制定应急》预案并实行动态监测！发现险情《时立即？启，动应急？预案：并及时报告相关行政！。主管部？。门； （四）—法律、法《规和：规章：规，定，以及合同约定的其他！职责 第二十—四条  按照规划条！件和土？。地出让合同》约，定应当进行地—下连通的建设单【位、地下建设用地】使用权人等相—关利：益主体应《当实施地下连通 先！建单位应当按照【规划条件预留地【下连通？工程的接《口后建单位应—当按照规划条件和】土地：出让合同约》定承担后续地下工程！连通义务 地下空间！公共交通设施应当预！留，地下连通工程的接】口用于人《。员疏：散和应急救援 第】二十五条  地下建！设用地使用权人【和地下空间建（构】），筑物所有权》人应当按照规划条件！和土地出让合同（划！拨决定书、》建设用地《批准书？）约定的用途—利用地下《空间不得《擅自改变 鼓—励地下空间的相【互连通可以》适度开发《相关：配套设施地下空间连！通，确需变更用途且【符合城市规》划要：求的由市人防行政】主管部门《会同市规划、—城乡建设、房产、国！土资源？、消防等行政主管部！门制定方案经市【地下空间开发—利用综合协调—机构研究后》。报市人民政府批【准实施 第》五章  权》属登记   第【二十：六条  地下建【设用地使《用权及建（构）筑物！所，有权按不《动产登记的相—关，法律法规进》行登：记 ：第二十七条》  地下《建设：。。。用地使？用权及建《（构）筑物所有权按！照相应的不动产【单元进行登记 第】二十八条  按照规！划许可建成》的地下空间》建（构）筑物经【规划核实和竣工【验收合格后按照地下！空间建（构）筑物】外围垂直《投影所及范围确权】登，。记 第二十九—。条，  地下建设—用地使用权及地下】空间建（《构）筑物所有权【的不：动产：登，记在不动产登记【。簿及权属《证书：或者登记《证明中注明》“地下使《用权”属于人民防空！工程的注《明，“地下使用》。权-人？防工程”并按照批】准文件记载平时用】途  ？ 第六章《  使用管理 【  第三十条 【 地下？空，间建（构《），筑物应当《按照相关规定经【首，次登记后方可销售、！出租 依《法，按照国家、省规定】的比例修建的—人民防空工程应【当按照设《计文件在实地标【注任：何单位和个》人，不得出售《 第三？十一条？  对？公众开放《的地下空《。间负有维护》管理责任的单—位（以下称维护【管理责？任单位）应当履行】下列职责 》（一）按照规定用途！。合理使用地》下空间保障出入口等！。公共：通道的畅通； （二！）建立健全安全责任！制防范危害》公共：安全和人身健—。康的治安事件、【公共卫生事》件和环境污》染事故； （三【）建立健全》维护管理制度—定期检查维》护消：防，。、通风、《排污、？照明、监控等设施保！障正常运行；—。。 （四）制定应急预！案，配备报警《装置和必要的—应急救援设》备、设施； —（五）法律、法规和！规章规定以》及合：同约定的其》他职责 第三—十二条  地下空间！的安全出口、—疏，散通道应当符合安全！。规范疏散指示标【志明显？应急照明设施—运行正常 地下空】间使用经营》期间安全出口、【疏，。散通道应当保持【畅通不得被》封闭、？上锁、隔断、堆物和！堵塞 第三十—三，。条  ？发现：地下空间存在安全】。隐患的维《护管理责任单位应】。当及时组织》整，改并消除隐患—；安全隐患严重的应！当立即停止》使用地下空间内发生！安全事故的维护管理！责任单位应当—立即采取应急—。救，援措施并《向有关行政》主管部门报告—。 ，第三十四条》  ：。维护管？理责任单位应当按】照有关规定配备自救！器材：和辅助逃生设施不得！擅自改变地下空间建！。（构）筑物》防火：条件不得影响—人员安全疏散和【消，防设施正《常使：用 第三十五条【  维护管理责任】单位应当《按照：有关防汛管理—的，规，。定，及时发现和处理险情！汛期服？从防汛指挥机构的】调，度指令对公众—开放的？地下空？间，还应当？配备防水挡板、【沙袋等？物资器材《 ，第三十六条》  任何单位或者个！人不得从事下—列行为 （一）在地！下空间内《违法生产《、储存、销售易【燃易爆、有毒有害、！放射性等危险物品；！ （二）向地下空】间内违法排入—废气：或者倾倒生活垃【圾、建筑垃圾等废】弃物； （》三）在地下空间内使！用液化石油气和闪点！。低于六十摄氏度的】液体：作为燃料； —。（四）在地下空间内！。设置住宅、幼儿【园、早？教，机构、养老院等； ！（五）故意》损毁地下《空间设置《的，各类安全设施、【设备； （》六）：法律、法规》规定的其他》禁止行为 第—三十七条  市【地下空间开发—利用综？合协：调机构应当组织建立！本市地下空》间开：发利用信息系统并对！其进行动态管理规】划、国土资》源、城乡建设等相】关行：政主管？部门应当及时将【地下空间信》息告：知市人防行》政主管部门》建设单位对信息数据！采集工作予以—配，。合 除？涉及国家安全等【需保密的《信息外地下》空间信息《资源应当《实现共享《 第：三十八条 》 使用人民防空工程！应当签？订安：全使用？责任：书因租赁等情形使】用权发生《。变更的？使用单位应当向人】防行政主管部门【备案 第三》十九条  》为，了公：。共利益的需要—依照法定的权—限、条件《。和程序收回地下【建设用地使》用权、征收地下空间！建（构）筑》物的应当依法—给予补？偿   第七—章  法律责任 】  第四《十，条  违反本办【法规定的由》规划、国土资—源、城乡建设、人防！、房产、公安、安】监、文物、环境保】。护等行？政主：管部门？。按照有关《法律、法规和—规章的规定处理 】第四十？一条  违》反本办法第三十【六条规定按照—下，列规定予《以处罚构成犯罪【的依法追究刑事责】。任， （一）违反第一】项规定？在地下空《间内违法生产、【储存、销售易燃【易爆、有毒有害、放！射性：等危险物品由—公安机关、》安监：。、环：境保护行政主管部】门按照治安、—消防：管理、？危险化学品安全管理！、放：射性污？染，防治相关规定予以处！罚；： （二）违反第二项！。规，。定向地下空》间内违法排入废气向！地下公共通道—。倾倒生？活垃圾、建筑垃圾】等废弃物由》环境保护《。、城市管理》行政主管《部门按？照环境保护、—城市管？理，相关规定《予以处罚； （三】）违反？第三项规定在地【。下空间内使用—液，化石油气《和闪点低于六十【摄氏度的《液体作为《燃料由公安》机关消防机构按照】消防：管理相关规定—予以处？罚； ？（四）违反》第四项规定在—地下空？间内设？置住宅、幼儿园、早！教机构、养》老院等由公安机关】按，照消防管理等相【关规定予《以处罚； 》（五）违反第—五项规定故意损毁地！下空间设置》的各类安全设—施、设备构成违反治！安管理行为的由公安！机关按照《治安管？理相关规定予—以处罚？ ，第四十二《条  在《地下空间《的开发利用管理工】作中有关行》政主管部门及其工作！人员玩？忽职守、滥用—职权：、徇私舞《弊，依，法给予行政处分；】。。构成犯罪的依法追】究刑事责任》  ： 第八章《  附  则—  ： 第：四十三条  —本办法下列用语【的含义 （一）地】下空间是指地表以下！的空间； （二）】结建地下空》间是指结合地表建筑！一并开发建设的【地下空？间； （三）单【。建地下空《间是：指独立开发建设的地！下空间包括利用市】。。政道路、公园绿地、！公共广场等公共用】地，开，发，的地下空间》 第四十四条 【 本办法自20【18年5月》14日起施行南京市！人，民政府2016年4！。月，15日审议通—过的南京市城市地】下，空间开发利用管理】暂行办法（宁政【。规字〔201—6，〕8号）同时废【止，