南京市？城市地下空间开【发利用管理》办法： 第：一章 ？ 总  则》   第一条—  为了《规范本？市城市地《下空间开发利—用合理开发利用城】市地下空间资源进】一步完善城》市功：能提高土地综合利】用率根据中》华人民共和国—物权法、中》华人民共和国城乡规！划，法、中华人》民共和国土地管理法！、中华人民共和国人！民防空？法等有关法律、法规！结合本市《实际：制定本办法 第【二条  本》市，行政：区域内城《市地：下空间？（以下称地下空间）！的规划、用》地、建设、登记、使！用等开发利用—管理活动适用本办法！具体范围由》本市地下空》间开发？利用总体《规划划定《 法：。律、法规对地—下空：间的人民防》空、防震减灾—、文物保《护、轨道《交通、城市》地，下，综合管廊、地—下管线？、水域及其设施管理！等另有？规，定的从其《规定 第三条—  地下空间开【发利用？遵循统？一规划、《综合开发、合—理利：用、：公益优？先的原则坚》。持社会效益》、经济效《益、环境效益—、，战备效益《和城市综合》。防灾效益的协调统一！ 第四条  地下】。空，间优先用于建设地下！交通、市政工—程、应急防灾、公】共消防、人民防空】。、，环境保？护，、安全保障等城市基！础设：施和公共服务设施】。鼓励建设地下商业】、工业、仓储—。。以及体育、文化【等公共服《务设施 《第五条  市人民政！府加：。强对地？下空间开发利用管】理，的组织和领》。导，将地下空间开发利】用管理纳入国民经】济和社会《发展规？划保障资《金投入完《善和维护地下空间】开发利用秩序— 市人民政》府设立市地》下空间开发》。利用综合协调机构】研，究解决本市地—下空间开发利用【中的重大事项协【调和督？促有关行政主管【部门依法履》行管理？职责办公《室设在？市人防行政》主管部？。门 区人民政府、江！北新区管理机构应】当建立？地下空间开发利用管！理综合协调机制【明确有关部》。门，或者机？构，做好地下空间开发】利用的监《督管理工作 —第六条？  人防行政主管】部门负责《地下空间开》发，利用的综合协调和】涉及人？民，防，空事项的《相关管理 规—。划行政主管部门【负责地下空间开【发利用专项》规划、地下空间片】区规划？以及详细规》划的组织编制和实】施管理 国土资源行！政主管部《门负责地下》空间建设用地管理和！地下空？间建设用地》使用权及建（构）】。筑物的不动产权属登！记 房产行政—主管部门负责地【下空间建（》构）筑物结构使用】安全：、物业管理的监【督管理？ 环境保护行—政主管部门负责地下！空间建设、使用中污！染，防治的监督管理【。 公安机关负责地】下空间建设、使用】中的治？安、道路交通—和消防安全监督管】理 工商行政主管部！门依法负责地下【空间市场秩》序的监？督管理 发展和改革！、城乡建设》、财政、交通运输、！安监、城市》管理：、水务等行政主管】部门和轨道交通经】。营单位按照各自的职！能分工？做好地下空间开【发利用？管理的相《关工作？ 第七条  鼓励社！会资本投资开发【利用地下空间推广】。政府和社《会资本合作模式推】进竖向分层立体综】合开发横《向相关空《间，互相连通   第二！章  规划》管理   第—八条  市》规划行政主管部【门会同市人防—行政主管部门按照】科学适？度、集约《高效：、以人为本、融【合发展的原则组织编！制本市地下空间开】发利用专项规划【并依法组织》进行环境影》响评价报市人民【政府批准后实施 】。地下空间开发利【用专项规划的内容包！括地下空间开—发利用？的发展策《略、地下《空间和地下设施布】。局、建设控制要求、！引导政？策、环境影响篇【章或者说明》等 地下空》。间开发利用专项规】划应当符合城—市总体规划、—土，地利：用规划？并与：人民防空、》道路交？通、轨道交通、城市！地，下综合管廊》。、地下管线、海绵】城，市、绿化园》林、商业网点布局、！。文物保护、消防等专！项规划相《衔接 第九条— ， 市：规划：行，政，主管部门会同市人】防以及相关行—政主管部门组织编】。制地下空间开—发利用片区规划【报市：人民政府批准后实】。施， 地下空间开发利】用片区？规划根据地》下空间开发》利用专项规划中【片区：的规划引导要—求编制内容包括【地，下空间现状分析、资！源评估与《规模预测规定发展目！标与策略、开发利用！分区、竖《向分层？布局、专项设—施布局、重》点，地区引？导、规划实施—建议、？地下空间《。保，护利用等 》第十条  市—规划行政主管—部门：会同：市人防等《相关行？政，主管部门组织编制】。重点地区地下—空间详细规划—报市人民政》府批准后《实施 重点地—区是指地《下空间开发》利用专项规》。划确：定的重点建设的【城市各级中心、综】合交通换乘枢—纽、轨道《交通站点等地—区 重点地区地下空！间，。详细规划《根据地下《空间开发利用专【项规划中《重点：地区的？。。规划引导要求—编制内？容包括地《下空间的开发边【界、建设规》模、：功，能布局、设施分布、！开发强度、竖向【高程、出入口位【置，、，地下公共《通道位置与大致范围！。、连通方式以及分】层要求？等 第十一条 【 市规？划行政主管部—。门，组织编制城市—控制：性详：细规：划应当设置地—下空间？开发：利，用的专？门，章节明确《重点地区以外—其他地区地下空间】开发：。利用：的规划建设要求【 第十二《条  单独新建【地下公共停车场【可以配建附属商【业设施具体适用范围！、配建比例等由市】。人防行政主管—部门会同市》规划、？国土资源、交通运输！、，商务等行政》主管部门制定报市人！民政府？。批准后实《施 加强地下空【间，的复合利用》在确：保安全和不妨—碍学校教育教学【秩序的前提下—政府统筹开》发利用中《小学地下空间依法建！设必要的城市—基础设施 第十【三，条  建设单位开】发利用地下空间【。的依法申请办理规划！选址意见书、建设用！地规划许可证、建设！工程规？划许可证《 结建地下空间【建设工程《应，当与地表建设—工，。程一并？。申请办理规划审【批，。手续单建地下—空间建？设工程应当》单独申请办理规划】审批手续 地下【建设用地《使用权分层取得的】分层申请办理地下空！。间，建设工程《规划审批手续 第】十四条？  地下空间建设】用地规？划许可应《当，。载明地下空》。间使用性《质、水平投影控【。制范围有必要的还应！当明确垂直空间【范围、？建设规模等内—容 地下《空间建设工程规【划许可？应当载明地》下建（构）筑—物水平投影建设【范围、竖向高—程，、水平投影最大面】积、建？筑面积、使用功能】、公：共通道、地》。下空间之间的连通要！求等：内容： 第：十五条  新—建地下空间建设【工程的外围边线【与用地界线等退【让距离应当》符，。合，法，律法规、相》关规划和技术标准的！要求：   第三》章，  用地《管理   第十【六条  《开发：利用地下空间—依法分层取》得地下建设用地【。使用权 地下建【设用地使用权的【深度和范围》按，照满：足必要的建筑功【。能和结构需要确定 ！地下建设用》地使用权《的设立和行使不【得损害其他建设【用，地使用权人》及相关权利人的合法！权益 第十七—条， ， 除依法可》以划拔供地》的以外单建地—。下空：间的地下建设—用地使用权应当采】用招标、拍卖—或者挂牌方式出让】；符合规划并满【足下列情形之—一的可以协议出【让地下建设》用地使用权 （【一）地上建》设用地使用》。。权人：申请开发《其建设用地范围内的！地下：空，间，。建设城市《基础设施《和公共服务设施【。的； （二）与城】市基础设施和公共】服务设施配套同【。步建设的经》。营性：地下空间《且不能分割的；【 （三）《公共停车场地下建设！用地：的供地计划》公布后同一宗地只】有一个？意向用？地者的； （四【）按照规划条件设】。置，穿越市政道》路、公共绿》地、公共广场等公】共用地？的连通通道且不【属于：划拨：用地的？； （五《）其他依法可以协议！出让的情形 结【建，。地下空间的建—设用地使用权与地表！建设用地使用权一】并取得 第十八条】  地下建设—。用地使用权的—审批：程，序可：以根据地表》建设用？地，使用权？的相关？规定执行 第十九】条  以招标、拍】卖或者？挂牌方式出让—地下建？设用地使用权—的市国土资》源行：政主管部门依据规划！条件和？人防：行政主？管部门出具的书【面建设要求制定每】宗用地的出让方案载！明拟出让地下空【间的四至范围、【用途、建设规模【等相：关条件报市人民政府！同意后组织实施 地！下空间出《让方案内《容，纳入国有土地使用】权出让要《求 第二十条  】本市城乡《一体：化土地？。立体空间基准—地价由市国土资源行！政主管部门组织制定！ 有偿使用》地下建设用地—使用权的按照—。规定交纳土地出让】金 单建《地，下空间的建设用【地使用权单独进行】宗地地价《评估结建《地下空间的建设【用地使用权可以与】地表建设《用，地使用权一》并进行宗地地价评】估   第》四章  建设管理】   ？第二十一《条  ？地下空？间建：设工程的设计应当】满足地下空间对环境！保护、防水排涝【。、结构安全和设施运！行、维护等方—面的使？用要求使用》功能、出《入口设计应当与地】表建（？构）筑？物，相协调 第二—十二条  地下空间！建设工程的施工【许可、工程质量以】及竣：工验收应当》。按照有关法律—。法规的规定》执行 第《二十：三条  地下空【间建设工《程的建设《单位应当履行下【列职责 （》一）对地《面，及周：边现有建《（构：）筑物、市政设施、！人民防空工程、【。水利设施、地下【管线：、，古树名木、公共绿】地进行？。。调查、记录； （】二）对？相邻：的合法建（构—），筑物、附《着物：及地下管线采取有】效的安？全防护措施》维护地表规划功【能； ？（三：）制定应急预案【并实：行，动态监测发现险情】时立即启动应急预】案并及时报告相关】行政主管《部，。门； （四）—法律、？。。法规和规章规定【以及合同《约定的？其他职责 第二十四！条  按照规划条】件和土地出让合【同约定应当》进行地？下连通的《建设单？位、：地下建设用地使用】权人等相关利—。益，主体应？当实施地下连通 先！建单位应当按照规划！条件预留《地下连通工》程的接口后》建单位？应当按照规》。划条：件和土地出让合同约！定承担后《续地下工程》连通义务 地下空】间公共交通设施应】当预留地下连—通工程的接口用于】人员疏散和》。应急救援 第—二十五条  地【下建设用《地使用权《人和地下空间—。建（构）筑物所有】权人应当按照规划】条件和？土地出让合同（划】拨决定书、建设用地！。批，准书）约定的用【途利：用地下空间不得擅】。自改变 鼓励地【下空间的相互连通可！以适度开发》相关配套设》施地下空《间连通确需变更用途！且符合？城市规划要求—的由市人防行政主】管部：门会同市规划、城乡！建设、房《产、国土资》源、消防等行—政主管部《门制：定方案经市》地下空？间开发利《用综合协调机构研】究后报市人》民政：府批准实《施 第五章 — 权属登记 —  第二十六条  ！地下建设用地—。使，用权及建（构）筑】物所有权按不动【产登记？。的相关法律法规进】行登记 第二十七条！  地下建设用地使！。用权及建（》构）：筑物所有权按照【相，应的不动产单元【进行登记 第二十】八条  按照规【划许可建成的地下】空间建？（构）筑物经规【划，核实和竣工》验收合格后按照【地下空间建（—构）筑？物外围垂直投影所】及范围确权登记 第！二十九条 》 地下建设》用地使用《权及地下空间建（】构）筑物所有权的】不动产登《记在不？动产：登记簿及权》。属证书或者》登记证明中注—明“地下《使用权”属于人【民防空工程的注【明“地下使》用，权-人防工程”并按！照，批准文件记载—平时用途   【第六章  使用【管理  《 第三十条  【地下空间建（构）】筑物应？当按：照相关规定》经首次登记》后方可？销，售、出？租 依法按》。照国：家、省？规定的比《例修：建的人民防空工【程应当按照设计【文件在实《地标注任何单位和】个人：不得出售 第三【十，一条：  对公众开放的地！下空间负有维护管理！责任的？。单位（以下称—维护管理责任—单位：），应当：履行下列职责 【（，一）按照规定—。用途合理使》用地：下空间保障出入【口等公共通道的【畅，通； （二）建立】健，。全安全责《任制防范危》害公共？。安全和人身健康的治！安事：件、公共《卫，生事件和环境污染事！故； （三》）建立健全维—护管理制度》定期检查维》护消防、《通风：、，排污、照明》、监控等设施保【障正常运行》；， （四？）制定应急预案配】备报警装置》和必：要的应急救援设【备、：设，施； （《五）法律、法规【。。和规章规定以及合同！约定的其他职责 第！三，十二条 《 地下空《间的安全出口、疏散！通道应当符合安全规！范疏散指示标—志明显？应急照明设施运【。行正：常 ：地下空间《。使用经营《期，间安全出口、疏散通！道应当保持畅—通不：得被封？闭、：。上锁、隔断、堆【物和堵塞 》第三十三条  发现！地，下空：间存在安全隐—。患的维护管理责任单！位应当及《时组织整改并消除】隐患；安《全隐患严重的应【当立即停止使—用地下？空间内发生安全事故！的维护管理责任单】位，应当立即采》取，应，急救援？措施并？向有关行政》主管部？门报告 第三十四】条  维护管—理责任单位应当【。按照有关规》。定配备自救器材和】辅助逃生设施—不得擅自改变—地下空间建（构）筑！物防火条《件不得影响人员安全！疏散和消《防设施正常使用 】第三十五条 — 维护管理责任单位！应当按？照有关防汛管理的】规定及时发》现和处？理险情汛期服从【防汛指挥机构的【调度指令《对，公众：。开放的地《下空间还应当—配备：防，水挡板、沙袋—等物资？器材 第三十六条 ！ 任何单位或—者个：人不得从事下—列行为 （一）在地！。下空间内《违法生？产、储存、销售易燃！易爆、有毒有害【。、放射性等危险【物品； （二）向】地下空间内违法排入！废气或？者倾：倒生活垃圾、建筑】垃，圾等废弃物； （】三）在地下》空间内使用液化石】油气：和闪点低于》六，十摄：氏度的液体作—为燃料； （四）】在地下空《间内设置住》宅、：幼儿园、《早教机构、》养老：。院等； （五）故意！损毁地下空间设【置的各类安全—。。设施、？设备； 《（，六）法律《、法规规定的其他禁！止行为 第三—十七条  市地【下空：间开：发利用综合协调【机构：应当组织建立本【市，地下：空，间开发利用》信息系统并对其【进，行，动态管？理规：划、：国土资源、城乡建设！等相关行政主管【部门应当及时—将地下？空间信息告》知市人防行》政主管部门建设单】位对信息数据采集工！作予以配合 —除涉及国家安—全等需保密的信息】。外地下空间》。信息资源应当—实现共享 第三【十八条  》使用人民《防空工程《应当签订《安全使用责》任书因租赁等情【形使用？权发生变更》的使：用单：。位应当向人》防行：政主管部门备—案 第三《十九条  为—了公共利益的需要】。依照法定《的权限？、条件和程序收【回地下建设用—地，使，用权、征《收地下？。空间建（构》）筑物的应当依法给！。予补偿   第【。七章  法律责任 ！  第四十条  违！反本办法规》定的由规划、—国土资源、城乡建】设、人防、房产【、公安、安监、【文物：、环境保《护，。等行政？主管部门《按照：有关法律、法规【和规章的规定处理 ！第，四，十一：条  违《反本办法第三—十六：。条规定按照下列规定！予以处？罚构：。成，犯罪的依法追—究刑事责任 （【一）违反第一—项规：定在地下《空间内违法生产、储！存、销售易燃—易爆：、，有毒有害、放射【性等危险物品由公】。安机关？、安：监、环境保护行政主！管部门按照》治安、消防》管理、危险化学品】安全管理、放射【性，污染防治相关—。规定予以《处罚； （二）违】反第二项规定向地】下空间？内违法排《入废气向地下—公共通道倾倒生活垃！圾、建筑垃》圾等废？弃物由环境保—护、城市管理行【政主管部门》按照环境保》护、城市管理—相关规定予》以处罚； （三）】违反第三项规定在】地下空间内》使用液化石油—气和闪点《低于六十摄氏度的】液体作？为燃料？由公：。安机关？消防机？构按照消《防管理？相关规定予》以处罚； 》（四）违反第四项】规定在地下》空间内设置住—宅、幼？儿园、早教机构【、养老院《等，由公安机《关按照消防管理等相！关规：定予以处罚》； （五《），违反：第五项规定故意损】毁地下空间设—置的各？。类安全设施、设【备构成违反治安管理！行，为的由公《安，机，关，按照治安《管理相关规定—予以：处，罚 第？四十二条 》 ，在地下空间的开发】。利用管理工作中有】关行政主管部门及其！工作人员玩忽职守、！滥用：职权、徇私舞弊【依法给？予行政处分；构【成，犯罪的依法追—究，刑事责？任   第八章 】 ，附  则   第四！十，三条  本办—法下列用语的含义 ！（一）地《下空间是指地—表以下的空》间； （《二）结建《地下空间《是指结合《地表：建筑一？并开发建设的地下】空间； （三）单】建地下？空间是指独立—开发建设的地下【空间包？括利用市政道—路，、公园绿《地、公共广场等公共！用地开发的地下【。空间： 第四？十四：。条  本办法自【2018年5月14！日起施行南京市人】民政：府20？16年4月1—。5日审议《通过的？南，京市城市地》下空：间开发利用》管理暂行《办法（宁《政规字〔2》。016〕《8号）同时》废止：