《 — 抚州市人民政【府，关于印发 】进一步规范招—标投标市场行为提】高招标投标工—作效率实施意见(】试，行)的通知 —。 抚府—发〔20《08〕26》号 ： 为进一步规范招】投标市场行》为提高招投标工作】效率保障我》市项目带动战略的顺！利实施推进我—市经济社会》赶超发展根》据有：关法律法规的规定结！合我市实际》提出如下《实施意见 【 《 一、进》一步完善招投标【监管机制提高行政】效能   ！ （一）全面落实招！标投标管理委员会职！能 ？     由市！招标投标《市场管理委员—会（：以下：简称市招《投标管？委会）？代表：市政府？负责对全《市，招投标？工作进行综合—协调、管理、监【督、指导《市招投标管委会下】设的办公室（即市】招投标管委办）【要，落实：具体的工作人员办公！地点设在市发改委】。具体负？责处理市招投标管】委会的？日常事务督促—全市招投标活动的】各项：交易规则和制度【的执行 》   》  参照市招投标管！委会的运行模式各】县，建立：县级：招投标管委会在【市招：投标：管，委会指导下履行对县！属招投标活动—的，监管职？责 《    （二【）建立招投标工作】联席会？议制度  ！。 ，  在市招投标管】。。委会的直接》领导下建立》由市发改委牵头、市！监察、？。财政、审计、—建设、工《商、交通、公路、水！利、国资委》、招投标交易中心等！部门组成的》联席会？议制度加强部门间】的沟通形成》监，督合力依法》查，处串标和弄》虚作假等违法违规】。行为联席会议应当定！期召：开负责研究、协调和！处理招投标监督管理！工作中的《重大问题总》结、推广好的经验】和做法推动》招投：标监管体制机—制的创新《   【 （三）完善招投标！投诉处理机制 】    — 1、各招投—标行业？监管部？门，要建立举报》投诉受理机构建【立工作档案完善规章！制，度，向社会公布举报投】诉，电话、联系地址和电！子邮：箱，并向市招《投标管委办备案 ！    — 2、各招投标行业！监管部门要认真对待！。投诉举？报严肃查处》。规避招标、虚假招标！、串通投《标、违法违规评标】、不按照评标结果】确定中标人、招【标人与中标人不按】照招投标《文件签订合同、【转包及？非法分包等违法违规！行为并向市招投标管！委办备案《 ：     【3、市？招投：标管委？办要对相关行业监管！。部门的招投标举【。报投：诉处理机制开—展专项检查》督促有？关地方和部门及时】、依法处理投诉【问题对投诉行业监】管部门和招投标交】。易中心工作人员【违法违？规，行为：的由市招《投标管委办负责【调查核实情况属【实的移送监察机关】严肃：处理对？在招投标中存在【违，法违规问题的项【目项目审批部门要根！据情：况依法暂停项—目，执行：或者：暂停资金拨付—；监察机关》要，与行：业监管部门建立【在招投标举报投诉处！理中涉及违纪—违法案件线索的移】交制：度 》 二、进一！步，规范招投标运—行程序明确操作准则！ ？ ：   （一）—明确招？投标范围及进场交易！范围： 》    1》、工程建设》项目招标范围达【到江西省工程建【。设项目招标规模标准！规定的各类》工程建设项目—包括项？目的勘察、设计【、施工、监理—以及工程《建设有关的》重，要设备、《材料等的采购—。都必须？依法进？行招标 】    2、建设】项目进场交》易范围？国家：规定：。限额：以上依？法招投标项目一【律在市招投标—交易中？心，进行   ！ （二）明确—招，。投标程序《及进场交《易程序 【。。  ：   1、依法办理！招投标告知手续按】规定：应该取得立项—批，文的建设工程申【请单位在取得立项批！文、办妥相关—审批事项后》。必须持相关材—料先后向《相关行业监管部【门、监察机关办理招！投，标告知手《续在相关资》。料齐全的条件下【相，关行政部门在1个】工作日内完成—受理告？知工作 《 《    2、严格】。按照法？定，程序招投标依—法确定中标》人建：设工程项目经告【知相关行业》监管部门和监—察机关同意》。后进入市招》投标交易中心进行】交易并遵《守如下操《作，。流程： 》    ⑴》办理交易信息登记并！提，供相应资料招标人】（或招标代理机构）！到市招投标交易中心！办理交易信息—登记并？提供在市行业监管部！门和监察《机关：备案的全《部材料由市招投标】交，易中心？存档市招投标交【易中心在1》个工作日《内完成交易信息登记！工作 《  《   ⑵发布招【标，公告及？招标文件招标—项目在市《招投标交易中心完成！交易：信息：登记后1个工—作日内招标人（【或招标代理机—构，）应按相关规定到指！定报纸发布招标公告！同时在市信息中心】、市招投标交易中】心及市行《业监：管部门等三个—网站一并发布招标公！告及招标文件 】     ⑶】实，行网上？报，名及：招标文件《电子化取《消招标项目现—场报名和纸质招标】文件招标文件—。以电子文档形式【。进行网上发布所有】潜在的投标人仅【需从网上下载招【标文：件即视为投》标报名同时按招标文！件的要求《。进行：招标答疑、制—作投标文件、—在约：定时间内提交投标】文，件参加开标》视完成了投标工作】。任何：单位和？个人不得以》任何理由在》开标前（开标当日除！外）对潜在投标人进！行投标登记招标人应！当确定投标》人编：制投标文件》所需要的合理时【间自招标公》告发布之日起至投】。标人提交投》标文件？截止日期止原则上】在，。2，0个：工作日内 —     【⑷开标、《确定中标人并公示】项目按照招》标文件中规》定的日期开标经【评标委员会提出书】面评标？报告：后招标人应及时确定！中标人；凡采用公】开招标的在中标【通知书发《出前要将预中标【人的：情况在开标》现场和市信息中心】、市招投标交易【中心及市行业监管】部门等三个网—站一并？予以公？示公示的时间为【2个工作日》 《     》。⑸发出中标通知书及！签订合同中标人确定！后招标人应当及时发！出中标通《知书并将中标结【果书面通知所有未】中标的投标》人同时招标人—和，中标人须按照招【标文件？和中标人《的投：标文件在规定—的时限内订立书面】合同招？标人和中标人不【得背离招投标过【。程中相关主要—实质性内容签订【其，他协议？订立：的书：面合：同须报工程》招标：监管部？门备案经备案—的书：面，合同是相关部门办理！开工手续、进—行质量监督、工程价！款结算支《付的：有效凭据 》。 三！、进一步强化招投】标，监，管措施净化市场行】为 》   ？ （一）强化—。开标现场监》。。管  【   ？1、市招投标交易中！心要：确保监控设备正常】运行对开标现—场进行全程监—控，并组织人《员加：强现场？管理：力度 《  《  ： 2、市行》业监管部门》要派专人全程参【与开标环《。节，进行现场监管—。严防开标现场违法】违规行为的发—生坚决杜绝非相关人！员（包括《招标代理机构工【作人员、投标人等）！进入评标区 —  》  （二）严格【招标：文件备案管理— 》    招标人【将招标文件在网上发！布前5个《。工作日内报市行【业监管部门》、市招投《标管委办和市—招投标交易中—心备案发现》招标文件有违反法】律、法规、规—章规定的《应及时？告知招标人由招【。标人：。。自行改正后重新备】案， ： ，    （—三）严格执行招投】标规：范文本制度 ！ ，    对于金【额50万元以上【的国有资金》。项目要严格执行规】范文本制度招标人制！作的招标《文件如有与》范，本不一致的内—容必须用黑体—或异体字《注明规范文本不【允许修改的地方不得！删减和修《改备：案审查部门应将【其作为？。重点审查《内，容 —   ？（四）实行资格【后审：完善投标资格审查】制度 ？ 《    凡政府投】资的建设项目除【技术：复杂或者具》有特殊专业技—术要：求的以外对投标人】原则上实行资格后审！。确需对投标人实行】资格预审的项目在】取得市行业》监管部门及监察机】关，同意后一律采用强制！性标准法所》有符合强《制性标准的》。潜，在投标人都视为合】格资格预审合格的】投标人出现无正当】理由不参《加，投标的记入》不良行为档案并按规！定，由相关行《业监管部门对其进】行相应处罚 】    （五）严！格执行法定》。评标办法 【  ？   凡《。全部使用国有资【金或者国《有，资金占控《股或：主导地位的招标项目！除上级行业》主管部门有》明确要求外》。原则上采用经—评审的最低投标【价法：评标并采用工—程量清单计价因特】殊情：况需要经行业—监管部门批准可以采！取施工费率招标 】    【（六）？推，行缴纳？信誉保证金做—法公示保证》金退：还账户严格保证金进！退管理 】    1、招标人！在要求各潜在投标】人缴纳？投标保证金的—同，时可以？要求缴纳一定比【例的信誉保》。证金（？对市、县级确—定的重点项目一律要！求缴纳信誉保证金）！  —   2、投标保证！金和信誉保证金必须！通过投标人》所在地的基本—账户以银行》转，账，方式缴？纳或退？还并公示保证金退】还账户 《   —  3、市招投【标交易中心要—严，格管理投《标保证金和信誉保证！。金    ！ ⑴对市行业—监管部门或》市招投标管委—办提出的涉嫌—。违规或认定有—违法违规行为的投标！人要暂停办理其投】标保：证，金和：信誉：保证金的退还手续并！按政府相关部门作】出的处理意见决【定，是否退？还，保证金 】    ⑵投—标人如有单位名【称、基本账户变【更等特殊情况—必须要求《其出具变更》后，的证件原《件和其他有效—证，明方可办《理退款手续 — 《    ⑶》落实保证金保密措施！一是市？招，投标：交易中？心要与开设》。的投标及信》誉保证？金账户所在银行签订！保，密，合同；二是》实行投标《保证金和信誉保【。证金查询《备案制度投标保证】金和：。信誉保？证，金处于保密期限内】如无正常理由任何人！或单：位，不得向银行或市招】投，标交易？中心查询；确实【需要查询的必须向】相关行业监》管部门及市招投【标交易中心提—。出书面申请》（主要负责》人签字并加盖公章）！经书面同意后（相关！部门主要负责—人签字并加盖公【章，）方可查《询同时相关部门要】对申请查《询的相？关资料进行存档备查！  —   4、评标【结束后如第一—中标候选人以—资金、技术》、工期？等非正？当理：由放弃中标则由【招标人没《收，。其投：标保证金和信誉【保证金  ！  ： （七）强》。化标后监管措—施 ？     1】、建立重《点项：目标后跟《踪管理制度》对总投资1千万元】及以上的工程—建设：项目：由行业监管部门【。提出“重点》项目标后跟踪名单”！抄，送，市招投标《管委办、发改—委，、监：察机：关并由市《招投标管《委办：牵，头会同相《关部门重点对其标】后施工履约情况【等开展联合监督检查！    】 2、建立押证管】理制度招标人须在】中标人提供投标【文件承诺的项目经】理（建造师）、主要！。技，术负责人《（，。施工员）、质量【检测员、安全员【。。。、材料？员、预算员等—人，。员（水利、》交通项目不》含材料员和》预算员）《的执业资格证书原】件交相？关行业监管部门留存！后才能签《订施：工，。合同并至合同标【。的完成70％工【程量以上《或主体？工程完工后凭招标】人、监？理单位共同出—。具，的证明到行业监管部！门退回执业资格证书！原件未经行》。业监管部《门批准招标》人不得？同意中？标人：变更项目经理（建】造师）、主要技【术负责人（施工【员）和其他主—要施工？管理：人员： 《     3、推】行履约保《证金制度严格履约保！证金的收取》退还时间 ！   ？ ，⑴政府？投资工程项目—招标文件必须设置要！求中标人提交—履约保证金或—其，。他形式履约担保的内！容，并在合同签订前五日！收取；拒绝提—交履约保证金—。的视为？放弃中？标项目招标人应没】收投标及信誉—。。保证金？相关：部门须对放弃中标项！目的企业《按规定？限，制，市场进入《等处罚 《 ：。    》。 ⑵履约保证—金或担？保的额度、收—退时间须在合同【内具体明确》履约的设置应综【合考虑工程项目【。复杂程度、可能【不履约状态、须【履约的周期和—潜在投标人的数【量等因素；同时【须通过履约保—证，。金或担保《的额度达到》足以：督促中标人》按投标书中的内容履！。行承诺的效果 】  《  ： ⑶政府投资—工程项目《履约保证《金或其他形式履【约担保的退》还须按招投标—。文件和？合同的约定在—。相关部门监督下【严格进行 【     —⑷楼堂？馆所等房屋建筑工程！履约保？证金或其他形式履约！担保的退还》可依基础《验收合？格、主体验收—合格、工程项—目竣工验收》合格三个时点按工程！量比例进《行；园林绿化工程可！按竣工验收、验【收合格后一年、【。。验收合格后》二年三个《时点：按绿化花木》能长期成活投资量比！进行：；其：他项目？相关：。部门须根据》工程的？特，点进行制订 — 《   ？ 4、严禁转包和】违法：分包凡？招标：文件未明确可以分包！的招标人不》得同意？。中标人进行任—何形式的分包更不得！强迫中标人分包中标！人派驻施《工现：场的项目经》理（建造师）、主要！技术：负责人？（施工员）》、质量检《测员：、安全员《、，材料员、《预算员与投标—。文件承诺不》符的：视同转包《相关行业监管部【门将其？记入不良行》为档案并按200】3年5月1》。日，起施行的工》程建设项《目施工招标投标办】法，。。（国：家发改委等七部委3！0号令）第八十二条！的规定？从严处理 【。     5【、，严把：标后“四关”预防“！标后腐败”》相关：行，业监管部门要严把】“设计变更关、【隐蔽工程签证关【、工程决算关—、，资金拨付《关”：     ！⑴凡：更改：设计导？。致工程造价超过总造！价1：0%以？上的需报《经原项目批准机【关批准并告》之市招投《标管委？办、：监察：机关：和相关行《业监管？部门：；施工后《变更设计但》可以：分开独立《施工的？增加投资绝对金额超！过50万元的—应进入市《招，投标交？易中心重新组织【招投标 】    ⑵隐—蔽工程签证应—由施工单位提出【。并提供相关资料由招！标人、施工、—设计、监理》单位：共同签证 】     ⑶对于】工程决？算价高于中标—价10%《以上且未《按，规定报批的则由审】计、财政部门提出后！再由市招投标—管委办会同》相关部？门进：行调查发现违规违法！行为的要严肃查处 ！    【 ⑷招标人的—建设资金一律拨付】给中标人的企业基本！账户并须《到行业监《管部门备案》。    （！八）严格管理招【标代理机构 ！     1、相关！行业监管部门要【加强对招标》代，理机：构的监督管》理重点监管代理合】同，的签订情《况、代理项目—组人：员的落实情况—以及各类代理文件的！签署、盖章等手续的！履行情况；行业【监管部门和市招【投标交易《中心要采取》具体措施严防属挂】靠性质和《有违法违规》行为的代理机—构进入我市执业【。 《 ，    2、对【发，现招标代理机构【在代理？业务时存在有违法】违规行？为的相关行业监管部！门应对代理》机构和负有》主要和直《接责：任的人员及时查处】并向市？招投标管委办备案同！时向社会《公，布 》   ？  3、政》。府投资项目实行委】。托招标的其招—标代理机构实行【。“随机抽取》”，可根据？招标代理《机构：的资质并结合其特长！进行分类由》招标人在市招投【标，交易中心随机抽取】与建设项目相对【应的代？理，机构 【   （九）严格】评标专家库管—理 《   《  ：1、评标《专家的抽取工—作，应在市招投标交易】中心进行采用计算机！随机抽？取，和电话？免提通知评》委遵守？相关法？规的保密和回—避制度一《。些设：计、水？利，等工程可在监—察，机关：和相关行《业监管部门监督【下，到异：。地抽取评委 【     2】、相关？行业监管部》门要制定具体—的评标？专家年？度测评制度》每年要对《评标：专家的业《务能力？、工：作态度？。。、职业道德、—。考勤情？况等方面进行测评】对，测评：结果不？合格的评标专家按】有关规定《和程序清出评—。标专家？库，   【  3、市招投【标交易中心》对随机抽取的专家评！委进行登记对无正】当理：由不参加评》标的专家以及在【评标过程中违规评】标的专家由相关行】业监管部门将其从专！家库中清出并报市招！投，。标管委办备案 【    【（十）建立健全招投！标活动信用体系 ！ ： ，  ：  1、市招投标】管委办要会同行【业监管部门建立【健全招？投标活动信用体系各！行业监管《部门及其委》托执法机《构，是招投标不良行为的！认定和？。记录主体《启动招投标活—动不良行《为记录公示系统记载！并公示资《格预审结《果，、中标候《选人：、中标结果、招标】代，理活动、《违法违规招投标行为！。的处：理结果、招》投，标当事人《不良行为记录和【其他各类不良行【为，等相关信息对招标代！理机构、投标人的违！。法违规行为的处【理结果各级》行政主管部门应视情！节严重程度同时向】上级主管部门书面报！告 ：   —  2、积极推行工！程担保制度保—证合同履行各行业】监管部门要认—真学习外《省市：的先进经验做法结】合本地实际》积极开展工》程，担保运行机制—的专题研究采取切实！。有效措施推动—工程担？保工作？的全面开展 】 ，。   ？  3、实行“【廉政：合同”制度中—标通知书备案时招】标人须与中》标人另行签定—“廉政合《同，”并报监察机关备】案 》  ：   4、》抚州市建设工程项目！招，投标：不良行为信息在市】。信息中？心、招投标交易中】心和：行业监？管部门等三个网站一！并，公布政府各》部门和社会》各界均可通过以上三！个网站查询相关单】位（个人《）的不良《信，。用情况 —     本实施！意见（试行）自20！08年12月1日起！施行由市招投—。标管委办负责解释 ！ ， 【