— 》抚州市人民政—府关于印发 】 进一步规范招标】投标市？场行：为提高招《标投：标，工作：效率：实施意见(》试行：)的通知 】 抚府发〔20【。08〕？26号？ 为进一》步规：范，招投标市场行为提高！招投标工作》。效率保障我市项【目带动战略的—顺利实？。施，推进我市经济社会赶！超发展根据有关法律！法，规的规定结》合我市？实际提？出，如下实？。施意见 【 一、进】一步完善招投—标监管机《制提高行政》。效，能  【  （一《）全面落实》招标投标管理委员会！职能 》     由市】招标投标市场—管理委员《会，（以下简《称市招投标管—委，会）代表市政府负】责，对全市招投标—工作进行综合协调、！管理、？。监督：、指：导，市招投标管委会下设！的办公室（即市招投！标管委办）》要落实具体》的工作人员办公【地点：设在市发改委—具体负责处理市【招投标管委》会的日常事务—督促全？市招投标《活动的各项交易规则！和制度的执行 ！ ：    参照市【招，投标管委会》的，运行模？式各县建立县—级招投？标管委会在市招投】标管委会指导下【。履行对县属》招投标活动的监管职！责，    （！二）建？立招投？标工作？联席会议制度 【。    【 在市招投》。标管委？会的直接领导下建】立由市发改》。委牵头、市监察【、财政、审计—、建设、工商、【交通：、公路、水利—、国资委、招投标】交，易中心？等，部门：组成的联席》。会议制度加强部门间！的沟通形《成监督合力依—法，查处串标和弄虚【作假等违法》违，规行为？联席会议应》当定期召开负责【研究：、协：。调和处理招投—标监督管理工作中的！重，大问题总结、推【广好的经验和—做法推动招投标【监管体制机制的【创新 —  ：  （三）完善招】投标投诉处理机【。制 《  ？   1、各—招投标行业监管【部门要建立举报【投诉受理机构建【。立工作档案完善规】章制：度向社会公布举报】投诉电话、》联，系地址和《电子：邮箱并向市招投【标管委办备案— ：  《。   2《、各招投《标行：。业监管部门要认真对！待投诉举报严肃查处！规避招标、虚—假招标、串》通投标、《违法违规评标、【不按照评《标结果确定中—标人、招标人—与中标人不按照招投！。标文件？签，订合同、转》包及非法分》包等违法违规行为】并向市招投标管委办！备，案 《     3【、市招投标管委办】要对相？。关行业？监管部？。。门的招？投标举报投诉处理】机制开展专项检查】督促：有关地方和》部门：及时、？依法处理投诉问【题对投诉行业监管】。部门：和招投标交易—中，心工作人员违法违】规，行为的由市招投标】管委：办负责？调查核实情况属实的！移送监察机》关，严肃处理对在招【投标中存在违—。法违规？。问题的项《目项：目审批部门》要根据情况依法暂停！项目执？行，或者暂停《资金拨付；监—察，机关要与行业监管】部门建立在招投标】举报投诉处理—中涉及违《。纪违法案件线索的】移交制度 】 二—、进一步规范招【投标运行程序明【确操作准《则 ：    （一！）明确招投标—范围及进《场交易范围 】     1、工！程建设？项目招标《范围达到江西省工程！建设项目招标—规，模标准规定的各类】工程建设项目包括项！目的勘察《、设计、施工、监】理，以，及工程建设有关的重！要设备、材料—。等，的采购都《必须依法进行招【标 ？。    — 2、建设项目进场！交易范围国家规定限！额以上依法招投【标项目？。一律在市招投标交】易中：心进行 】   （二）明确】招投标程序》及进场交易》。。程序 《     1】。、依法办理招—投标告知《手续按规定应—。该取得立项批—文的建设工程申请单！位在：取得立项批文、【办妥相关审批—事项后必须持相【关，材料先后向相关【行业：监管部门、监察机】关办：理招：投标告知《手续：在相关资料齐全的条！件下相关《行政部门在1个【工作日内完成—受理告知工》作 ？   》 ， 2、严格按—照法定？程序招投标》。依法确定中标人建】设，工程：项，目经告知相关行【业监：管部门和监察机【。关同意后进入市招投！标交易中心进行交易！并遵守如下操作【。流程 —  ：   ⑴办理—交易信息登》记并提供相》。应资：料招：标人（或招标—代理机构）到市招】投标交易《中心办理《交易：。信息登记并提供在市！行业：监管部门《和监察机《关备：案的全部材料由市招！投，标交易中心》存档市招投标交易中！心在1个工作日内完！成交易信《息，。登记工作 ！    ⑵》发布招？标公：告及招标文件招标项！目在市招投标—交易中心完成—交易信息登记后1个！工作日？内招标人（或—。招标代理机构—）应按相关规—。定到：指定报纸《发布招标公告同时在！市信息中心、市【招投标交易中心及】市行业监管部门等】三个网站一并发【布招标？公告及招《标文件 —    》 ⑶实行网上报【名及招标文件电子】化取消招标项目现】场，报名和？纸质招标文件招【。标文件以《电子文档形式进行网！上发：布所有潜在的—投标：人仅需从网》上下载招《标文件即视为投【标报名同时按—。招标文件的》要求进行招》标答疑、《制作投标文件、【在约定时间内—提交投标文件参加】开标视完成了投标】。工作任何单位和个人！不得：以任何理由在—开标：前（开？标当日除外）—对，潜在投标人进行【投标登记招标人【应当：确定投标人编制投】标文件所需要的【合理时间自招标公】告发布之日起至投标！人提交投标文件截止！日期止原则上在20！个工：作日内 —     ⑷【开标、确定》中，标人并？公示：项，目按：照招标文件中—规定的日期开标【经评标委员会提出】书，面评标报告后招【。标人应及时确定中标！。。人；凡？采用公开招》标的在？中，标通知书发出—前要将预中标—人的情况在》开标现场和》市信息中心、市招】投，标交易中心及市行】业监管部门等三个】网站：一并予以公》示公示的时间—为2个工《作日 》     ⑸发出！中，标通：知书及签订合同中标！人确定后招》标人应当及时发出中！标通知书并》将中标结果书面通知！所有未中标的—投标人同时招标人和！中标人？须按照招标》文件和中标人的投标！文，件在规定的时限内订！立书面合同招标【人和中标人不得【背离招投标过—程中相？关主要实质性—。。内，。容签订其他协—议订立的书》。面合同？须报工程《招标监？管，部，门备案经备案的【书，面，合同是相关部门【办理开工手续、【进，行质量监督、工【程价款结算》支付的有效凭据 】 ： 三、进！一步强化招投标【监管：措施净化市场行为 ！    （】。一）强化开标现场】。监管 《     1、！市招：投标交易中心要确】保监控设备》正常运行对开标现】。场，进行：。全程监控并组织人员！加强：现场管理《力度 ？    【 ，2、市行业监管【部门要派专人全程】。参与：开标环节进行现场监！管严防开标现—场违法违规行为的】发生坚决杜绝非相】关人员（包括招标】代理机构工作人【。员、投？标人等）进入评标】区 —   （二）—。严格招标《文件备？案管理  ！ ，  招标人将招标】文件在网上发布前5！个工作日内报—市行业？监管部门、市招【投标管委办和—市招投标交易中心】备案发现招标—文件有违反》法律、法规》、规章规定的应【及时告知招标—人由招标人自行改正！。后，。。重新备案 — ，    （三）】。严格执行《招投标规范文本制度！   【  对于金额5【0万元以上的—国有资？金项目要严格—执行规范《文本制度招标人制作！的招标文件如有【与，范本不？一致的内容》必须：用黑体或异体字注】明，规范文本不允—许修改的《地方不？得删减和修改备【案审：查部门？应将：。其作为重《点审查内《容   】 （四）《实行资格后》。审完善投标资格审】查制：度， ， 《    凡政府投资！的建设项目除技术复！杂或者具有》特，殊专：业技：术要：求的以外对投—标人原则上实行【资格后审确需—对投：标人实？行资格预审的项【目在取？得市行业监管部门及！监察机？关，同意后一律采用强】。制性标准法所有符】合，强制性标准的—潜在投标人都视【为合格？资，格预审合《格，的投标人出现无正】当理由不参加投标的！记入不良行为档案并！按规定由相关行业】监管：部门对其《进行相应处罚 】    （五】），严，格执行？。法定评标办》法    ！ 凡全部使用—国有资金或》者国有？资，。。金，占控股或主导—地位的招标项—目除上级行业—主管部门《有，明确：要求外？原则：上采：用经：评审的最低投标价法！评标并采用工程量】清，单计价？因特殊情况需要【经行业监管部门【批准可以采取施【。工费率招标 ！    （六）推行！缴纳信誉《保证金做法公示【保证：金退还账户严格【保证金进退管理【 《     1、招标！人在要求《各，潜在投？标，人，缴纳投标《保证金的同时可以要！求，缴纳：一定：比例的信《誉，保，证金（对《市、县级确定—的重点项目一律要求！缴纳信誉保证金）】 《  ：   2《、投标保证》金和信誉保证金必须！通过投标人所在【地的基本账》户，以，银，行转账方式缴—纳或退还并公示保证！金退还账《户   】  3、市招—投标交易中心—要严格？管理投标保证金和信！誉，保证金 】。    ⑴对市行】业监管？部，门，或市招投标》管委办提出》的涉：嫌违规或认定有违】法违规行为的投【标人要暂《停办理其投标保证】金和信誉保证金【的退还？手续并？按政府相关》。部门作？出的处理《意见决定《是否退还保证金【     ！⑵投标人如有单位名！称、：基本账？户变：更等特殊情况必【须要求？其出具变更后的证】件原件和《其他有效证明方可】办理退款手》续 》。     ⑶落【实保证金保密—措施一是市招投标】交易：中心要与《开设的投《标及：信誉保？证金账？户所在银《行签订保密合—同；二是实行投标】保证：金，和信誉保证》。金查询备案制—。度投标保《证金和信誉保—证，。金处于保密期限内】如，无正常理由任何人】或单位不得向银行或！市招投标交易中【心，查询；确《实需要？查询的必须向相关】行业监管部门及市招！投标：交易中心提出—书面申请（》主要负责人签—字并加盖公章）【经书面同意后（【相关部门主要负责人！。签字：并加盖公《章）方可查询—同时相关《部门要对申请—查询的相《。关资料进行》存档备查 】     4、【评标结束后如第一】中标候选人以资【。金、技术、工期等】非正当理由放弃中标！则由招标人没收【其投标保证金和【信誉保证金 【  《   （《七）强化标后—。监管措施 】     1、建立！重点项目标》后跟踪管理制—度对总投资》1千万元及》以上的工程建—设项目由行业监管】部门提？出“重点项目标后】跟，踪名单？”抄送市《招投标管委办—、发改？委、监察《机关并由市》招投标？管委办牵头会同相关！部，门重点？对其标后施工—履约情况《。等开展联合监督检查！ 《     2、【建立押证管理制度】招标人须在中标人提！供投标文件承诺的项！目经：理（建造《师）、？主，要技术负责》人（施工员）、【质量检测员、安全】员、材料员、预算员！等人员（水利、交】通项目不含》材料员和预算员）的！执业资格证书原件交！相关行业《。监管部门留存—后才能签订施—工合同？并至：合同标？的完成？70：％，工程量以上》或主体工《程完工后凭招标【人、：监理单位《共同出具的》证明到行业监管【部，门退回执业资格【证书原件未经行【业监管部门批准招标！人不得？同意中标人》变更项目经理—（建造师）、主要技！术负责？。人（施工员）—和其他主要》施工管理人》员 《   《  ：3、推？行履：约保证金《制度严格《履约：。保证金的《收取退还时》间 》     ⑴政【府，投资工程项目招标文！件必须设置要求中标！人提交？履约保？证金：或其他？形，式履约担保的内【容并在合同签订【前，。。五日收取《。；拒绝提交履—。约保：证金的视为放—弃中标项目招标【人应没收投标—及信誉保证金—。相关：部门须对《放弃中标项目的企业！。按，规定限制市》。场进：入等：处罚 ？   —  ⑵履《约保证金或担保【。的额度、收退时间须！在合同内具体明【确履约？的设：置应综合《考虑工程项目—复杂程度、可—。能不：履约：状态、须履约的周期！和潜在投《标人的数量》。等因：素；同时须通过履】约保证金或担保【的，额度达到《足以督促中标人按】投标书中的内—容履行承诺的效果 ！ ？  ：  ： ⑶政府投资—工程项目履约保【证金或其《他形式履约担保的退！还须按招投标文【件和合同《的约定在相关部门监！督下严？格进行 —。    》 ⑷：楼堂馆所等》房屋：。建筑工程《履约：保，证金或其他形式【。履约担保的退—还可依基础验收合格！、主体验收合格、工！。程项目？竣工验收合》格三个时《。点按工程量比例进】行；园林《。绿化工？程，可按竣工验收、验收！合格后一年、验【收合格后二年三个】时点：。按绿化花木》能长期成活投资【。量，比进行；其他项目相！。关部门须根据工【程的特点进》行制：订    ！ 4、严《禁转包和《违法分包《凡招标文件未明【确可以分包》的招：标人不得同》意中标人进行—任何形式的分包更】不得强迫《中标人分包》中，标人派驻施工现场的！项目经理（建造师）！、主要技《术负：责人（施工员）、质！量，检，测员、安全员—、材料员《、，预，算，员与投标文件—。。承诺不符的》。视同转包相关行业】监管：部门将其记入不良】行为档？案并按20》03年5月》1日起？施行的工程建设项目！施工：招标投标办法（【国家发改委等七部】委30号《令，。）第八十二条的【规定从严处》理 ？     5】。、严把标后“—四关”预防“标【。后腐败”相关—行业监？管部门要严把—“设计变《更关：、隐：蔽工：程，签证关、工》程决：算关、资金拨付关”！  —   ⑴凡更改设计！导，致工程造价超过【总造价10%以上】的需报？经原项目《批，准机：关批准并告之市【招投标？管委办？、，监察：机，关和相？关行业监管部—门；：施，。工后变更设计但可以！分开：独立施工的增加投】资绝对金额超—过50万《元的应进入市招【投，标交：。易中心重新组织【。招，投标 —    《 ⑵隐蔽工》。程签证应由施—工单位提出并提【供相关资料》由招标人、》施工、设计》、监理单位》共同签证 》 ？  ：。   ⑶《对于：工，程决算价高于中标】价10%以上—且未按规定报批的则！由审计、《财，。政部门？提，出后再由《市招投？标，管委：办，。会同相关《部门进行调查—发，现违规违法行—为的要严肃查处【   【。  ⑷招标人的【建设资金一律拨付】给中标人的企业【基本账户并须—到行业监《管部门备《案  【  （八）》严格管理《招标代？理机构？     ！1，、，相，关，行业监管部门要【加强对招《标代理机《构，的监督管理重点监】管代：理合同的《签订情况《、代：理项目组《人员的落《。实情况以及各—。类代理文《件的签署、盖—章等手续《的，履，行情况；行业监【管部：门和市招投标交【易中心要采取具【体措施严防》属挂靠性质》和有违法违规—行为的代理机构进入！我市执业 ！    2、对【发现招？。标代理机构在代理】业务时？存在有违法》违规行为《的，相关行？业监管部门》应，对代理机构》和负有？主要和？直接责？任的人员及时查处并！向市招投标管委办备！案同时向社会公【布   】  3、《政府投资项目实行】委托招标的其—招标代理《。。机构实？行“随机抽取”可】根据招标代理机构的！资质并结合其特【长进行分类由招标】人在市招投标—交易：中心：随机抽取与》建设项目相对—应的代理机构 ！   《 （九）严格—评标专家库管—。理 —   ？ 1、？评标专家的抽取工作！应在市招投标交易中！心进行采用计—算机随？机抽取和电话免提通！知评委？遵守相关法规的保】密和回避制》度一些设计、水利】等工程可在监察【机关和相关》行，业，监管部门监督下到异！地抽取评委 ！     2、相】关行业监管部门要制！定具体的评标—专家年度《测评制度《每年要对《评标专家的业务能力！、工作态度、职业道！德、考？勤情况等方面进行】测评对测评结—果不合格《的评标专《家按有？。关规定和程序清出】评标专家库 】    》 3、？市招投标《。交易中？心对随机抽取的专家！评委进行登记对无正！当理由不参加—评标的专家以及在】评标过？程中违规评标的【专家由相《关行业监管部—门将其从《专家库中《。清出并报《市招投标管委办【备案 【   ？（，十）建立健全招投】标活动信用体系 ！。。 ？    1》、市：招投标管委办要会同！行业监？管部：门建立健全招投标】活动信用体系各行业！监管部门及其委【托执法机构》是招投标不良行【为的认定《和记录主体启动招投！标活动不《良行为记录公示系统！记载并公示资—格预审结果、中标】候选人、中》标，结果：、招标代《理活动、违法—违规招投《标行：为的处理《。结果、招投》标当：事人不良《行为记录和其—他各类不良行为【等相关信《息对招标《。。代理机构《、投标人的违法【违规行为的处—理结果各级》。行政主管部门应视】情节严重程》度同时向上级主管部！门书面报告 】     2【、积极推行》工程担保制》度保证？合同履行各行业【监管部门要认—真学习？外省：市的先进经验做法】结合本地实际积【极开展工程》担保运行机制—的，。专题研究采》取切：实有效措施推—动工程担保》工作的全《。面开展 】   ？ 3、实行“廉政合！同”制度中标通知】书备案时《招标人须与》中标人另行签定“廉！政，合同”并报监察机关！。备案 ？     4！、抚州市建设工【程项目招投》标不良行《为信息在市信息中】心、招投《标交：易中心和行》业监管部门等三【个网：站一并公《布政府各部门—和社会各界均—可通过以《上三个？网站：查询相关单位（【个，人）：的不良信《用情：。况   】。  本？实施意见（试—行）自2008【年12月1日起施】行，由市招投标管委【办负：责解：释 【 ？