， ？ 【抚州市？人民政？府关于印发 ！进一：步规范招标投标市场！行为提高招标投标】工作效率实施—意见(试行)的通知！ 《 抚府发〔200】8〕26号 为】进一步规范》招投标市场行—为，。提高招投标工作【效率保障《我市项目带动战略】的顺：利实施？推进我？市经济社会》。赶，超发：。。展根据有关法律【法规的规定结合我市！实际提出如》下实施意见 —。 一！、进一？步完善招投标—监，管，机制提高行》政效能？ 》   （一）—全面落实招标投标】管理：委员会职能 — ：     由市】招标：投标市场管》理委员会（以下简称！。市招投标管》委会）？代表市政府负责对全！。市招投？标工作进行综合【协调、？管理、监督、指导】市招投标管委会下设！的办公室（即市招】投标管委办）要【落实具体的工作人员！办公地点设在市发改！委具体负责处理市招！投，标管委会的日常事】务督促全市》招投标？活动的各项》交易规则和制度的执！行 —    参照市招投！标管委会《的运行模式各—县建立县级招投【标管委会在》市招：投标管委《会指导下履行对县】属招投标《活动的监管职责【 》   （二）建【立招投标工作联席会！议制度  ！  ：。 在市招投标管委会！的直接领导下建立由！市发改委牵头、市】监察、财政、审计】、建：设、工商、》交通、公路》、水利、国资委【、招投标交易中【心等部门组成的联席！会议制？度加强部《门间的沟《通形成？监督合力依法查处串！标和弄虚作假等违法！违规行为联席会议应！当定期？召开负责研》究、协调和处理招】投标监？督管：理工作中的重大【问题总结《、推广好的经验和】。做法推动招》。投，标，监管体制机制的创新！    （！三）完善招投标投】诉处理机制 【   》  1？、各招投标行业【。监管部？门要建？立举报投诉受理机构！建立工作档案完善规！。章制度向社会—公布举报投诉电话、！联系地址和电子邮箱！并向市？招，投标管委办备案 】   —  2、各招投标】行业监管部》门要认真《对待投？诉举报严肃查处【规避招标、虚假【招标：、串通？投标、违法违规评标！、不：。按照评标《结果确定中》标人、招标人—与中标人不按照招投！标文件？签订合同、》转包及非法分—包等违法违规行【为并向市招》投，标管委办备案 ！。 ，     3、市】招投标管《委办：。要对相关行》业监管部门的招投标！举报投诉处理—机制开？展，专项检查督》促有关？地方和？部门及时、》依法处理投》。诉问题对投诉行业】监，管部门？和，。招投标？交易中心工》作人员？违法违规《行为的由市招投【标管委办负》责调查？核实情况属实的【移送监？察机关？严肃处理《对在招投标中存在】违法违规问》题的：项目项目审》批部门？要根据情《况，依法暂停项目执行】或者暂停资金拨付；！监察机关要与—行业监管部门—建立：。在招：投标举报投诉—处理中涉及违纪违】。法案件线索的—移交制度 ！ ？ 二、进一步规范】招投标运行程序【。明确操作准则 】 ？。   （一）明确】招投标？范围及进场交易范围！  —   1、工程建设！。项目招标范围达到】江，西省工程《建设项目招标规模】标准：。规定的各类工程【建设项目《。包括项目的》勘，察、设计《、施工、监理—以及：工程建？设，有，关的重要设备、【材料：等，的采购都《。必须依法进行—招，标 》   ？ ， 2：、建设项目》进场交易范围国【家规定限额以上依】法招投？标项目一律在市【招投标交易中—心进行 《    （】二）明确招投标程】序及进场交易程序】 》。    1、依法办！理招投标《告知手？续按：规定应该取得—立项批文的》建，。设工程申请单位【在取得立项批文【、办：妥相：关审批事《项后必须持相关材】料先后向相》关行业监管部门【、监察机关》办理：招投：标告知手续在相关】资料齐全的条件下】相关行政《部门在1个工作日】内完：成受理告知工作【   【  2、严格—。按照法定程序招投】标依法确《定中：标人：建，设，工，程项目经告知相关行！业监管部门和监【察机关？同意后进《入市招投标交易中心！进，行，交易并遵守》如下操作流程 】   》  ⑴办理交—易信息登记并提供相！应资料招标人（或招！标，代理机构）到—市招投？标交易中心》办理交易信》息登记并提供—在市：行业监管《部门和监察机—。关备案的全》部材料由市招投标】交易中心存档市招投！标，交，易中心？在1个工《作日内完成交易信息！登，记工：作 —    ⑵》。发，布招标公告及招标】文件招？标项目在市招—投标交易中心完【成交易信息登记后1！个工作日内招标人（！或招标代理机构【），应按相关规定到指】定报纸发布招标【公告同时在市信息】中，。心、市招投标交【易中心及市行业【监管部门《等三个网站一并发布！招标公告及招标【文件 ？   —  ⑶实行网上报】名及招标文件—。。电子化取消招标项目！现，场报名？和纸质招标》文件招标《文件以电子文—档形式？进行网上发》布所有潜在》的投：标人仅需从网上【下载：招标文件即视为投标！报名同时按》招标文件的》要求进行招标—答疑、？制作投？标文件、在约定时间！内，提交投？。标文：件参加开标视完【成了：投标工作任何—单位和？个人不得以任何理】由在：开标前（《开标：当，日除：外）对潜在投—标人进行投标登【记招标人应当确【定投标人编制—投，标文件所需要—的，合理时间《自招：标公告发布》之日起至投标人提】交投标文件截止日期！止原则上在》20个工《作日内？ ：    — ⑷开？标、确定《中标人并公示—项目按照招标文件】中规定的日期—开标经评标委员会】提出书面评标报告后！招标人应及》时确定？中标人；凡采用公】开招标？的在中标《通知书？发，出前要将预中标人的！情况在开标现—场和市信息中心、市！招投：标交易中心及市【行业监管部门等【。三，个网站一并予以【公示公示的时间【为2个工作日 【。 《   ？ ⑸发出中标通知】书及签订合同—中，标人确定后招标人应！当及时发出中—标通知书并》。将中标结果书面【通知所有《未中标的《。投标人同时招标人】和中标人须按照【。招标文件和中标人】的投标文件在规【定的时限内订立书】面合同招标人和中标！人不得背离招投标】过程中相《关主要实质性内容】签订其？他协议订立的—书，面合同须报工—程招标监《管部门备案经—备案：的书面合同是相【关部门办理开工手】。续、进行质量—监督、工《程价款结算支—付的有效凭据 【 — 三、进一步【强化招？投标监管措施净【化市场行为 】 ， ， ，  （一《）强：化开标现场监管 】     1！。、市：招投标交易中心要确！保监控设备正常运】行对开标现场进【行，。全程监控《并组织人《。员加强现场管理力度！ ？ ，     2、市行！业监管部门要派专】。人全程参与》开标环？节进行？现场监管《严，防开：标，。现场违法违》规，。行为的？发生坚决杜绝—非相：关，人员（包括招标代理！机构工作人员、【投标人等《）进入评标区—    （！二）严格招标文【件备案管理 ！  ：   招《标人将招《标，文件在？网上发布前5—个工作日内报市【行业监管部门、市招！投标管委办和—市招投标交易中心】备案发？现，招标文件有》违，反法律、法规、规章！规定的应《及时告知招标人由】招标人自行改正【后，重新备案 ！   ？（三）严格执—。行招投标规范—文本制度 【 ：    对于金额5！。0万元以上》的国有资金项目【要严格？执行规范文本制度】招标人？制作的招标》。文件如有与范本不】一致的内容必须用黑！。体或异体字注明规范！文本不允许》修改的？地方不得删减—和修改备案》审，。查部门应将》其作为重点审—。查内容  ！  （？四）实行资格—后审完善投标资格】审查制度 】     凡政府】投资的建设项—目除技术复杂—或者具？有特殊专业技术【要求的？。以外对投标人—原则上实行资格【后审确？需对投标人实行资】格预审的项》目在取得《市行业监管部门【及监察机关同意后一！。。律采用强《制性标准法所有符】合强制性标准的潜】在投标人都》视为合格资格—预审合格的投标【。人出现无正当理由不！参加投标的记—入不：良行为档案》并按规定由相关行】。业，。监管部门《对其进行相应处罚 ！  》  （五）严格执】行法定评《标办法 》 ：     凡—全部使用国有资金】或者国有资金占控】股或主导地位—的招：标项目除上级—行业主管部》门有明确要》求外原则上采用经】评审的最低投—。标价法评标并采用工！程量清单计价因特殊！情况需要经行业监】。管部门？批准：可以采取施工费率招！标 》    《。（，六）推行缴》纳信誉保证金做【法公示保证金—退还：账户严格保证金进】退，管理 》 ：。    1》、招标人在》要求：各，潜在投标人缴纳投标！保证金的同时可【以要求缴纳一定比例！的信誉保《证金（对《市、县？级，确定的重《点项目一律要求缴】纳信誉保证金） 】。 ： ：    《2、投标保证—金和信？誉保证金必须通过投！标人所在地的基本】。账，户以银行转》账方式？。缴纳或退还并公示保！。证金退还账户 】  《   3、市招投标！交易中心要》严格管理投标—保证金和《信誉保证《金  【   ⑴对市—。行业监管部门—或市：招投标管《委，办，提出的涉嫌违规或】认定有违法违规【行为的投标人—要暂停办理其投标保！证金和信誉》保证金的退还手续并！按政府相关》部门作出的处—理意见决定是否退还！保证金 】 ，   ⑵投标—人如有单《。位名称、基》本账户变更等—特殊情况必须—。要求其出《具变更后的》证件原件和其他有】效证：明方可办理退款手】续 ： 《    ⑶落—实保证金保》密措施一是》市招投标《交易中心要与开设的！投，标及信誉《保证金账户所在【银行签订保密合同；！二是：实行投标保证金和】信誉保证金查—询，备案制？。度投：标保证金和信誉保】。证金处于保密期【限内如无《正常理由任何人【。或单位不得向—银，行或市？招投标交易中心查询！；，。确实需要查》询的：必须向相关行—业监管部门及市招】投标交？易中心提《出书面申请（主要负！责人签字《。并，加盖公章）经书面同！意后（相关部门【主要负责人签字【并加盖公章）方可查！询同时相关》部门要对申请查询】的相关资料进行【存档备查 ！    4》、评标结束后如【第一中标《候选人？。以，资，金、技术、工期【等非正当理由—放弃中标则由—招标人没收其投标】保证金和《信，。誉保证金 ！    《（，七）强化标后监【管措施 》     1、！建立重？点项目标后跟—踪管理？制度对总投》资1：千万元及以上—。的工程建设项目由行！业监管部门提出【“重点项目标后【跟踪名单《”抄送市招投标管】委办、？发改委？、监察机《关并由市《招投标管委》办牵：头，会同相关部》门重点对其标后【施工履约情》况等开展联合监督】检查 ？   —  2、建》。立押证管理制度招标！人须在中标人提【供投：标文件承诺的项目】经理（建造师）【、主：要技术负责人（施】工员）、质量—检测员、安全员、】材料员？、预算员等人员（水！利，、交通项《目，不，。含材料员和预算员）！的，。。执业资格证书原【件交相关行》业监管部门》留存后才能签订施】工合同并至合同标的！完成70％》。工，程量以上或主体【工程完工后凭招标】人、监理单位共同出！具的证明到行业监管！部门退回执业—资格证书原》。件未：经行业监《管部门批准招标人不！得同意中标人变【更项目经理》（建造师）》、主要技术负责【人（施工员）—。和其他主要施—。工管理人员 【 ？    3》、推行履约》保证金制度严格履约！保证：金的收取退还—时间 》  ？   ⑴《政府：投资工程《项目招标文件必须设！置要：求中：标人提交履约—保证金或其他形式履！。约担保？。的内容并在》合同签订前五日收】。取；拒绝提交履约保！证金的视为》放弃中标项目招标人！应没收投《标及信誉《保证金相关》部门须对放弃中标项！目的企业按规定限制！市场进入《等处：罚   】  ⑵履约保证【金或担保的额—度、收退时》间须：在合同内具体明确履！约的设置应综合【考虑：工，程，项目复杂程度—。。、可能不履约状态、！须履约的《周期和？潜在投标人的数量等！因素；同时须通过】履约保证金或—担保的额度达到【足以督促中标—人按投标书》中的内容履行承诺的！效果：  —   ⑶政府投资工！程项目履约保证金或！其他形式履约担保】的，退还须按招投标文件！和合同？的约定在相》关部门监督下严【格，进，行 》     》。⑷楼堂馆所等—。房屋建筑工程—履约保证金或其【他形式履《约担保的退还—可依基础《验收合格、主体验收！合格、工程》。项目竣工验收合格三！个，时点按工程量—比，例进：行；园林绿化工【程可按竣工验—收、：验收合格后一年【、验收合《格后二年三个时点按！绿化：花木能长期成活投资！量比进行；其他项目！相，关，部门须根据工程的】。特点：进行制订 】     4、严】禁转包和违法分包凡！招标文件未明确可】以分包的招标人不】得，同意中标人》进，行任何形式的分包】更，不得强？迫中标人分包中标】人派驻施工现场【的项目？经理（建造师）、主！要技术负责人（施工！。员）、？质量：检测：。员、安全员》、材料员、预算员】与投标文件承诺【不，。符的视同《转，包相关行业监—管部门将其记—入不：良行为档案并按2】003？年5月1日起—施行的工程建设【项，目施工招标投标办法！（国家？发改委等七部委【30号令）第八十二！条的规定从严处【理 —    5、严【把，标后“四《关”预防“》标后：腐败”相关行业监】。。。管部门要严把“设】计变更关、》隐蔽工程签证关、】工程：决算：关、资金拨付关” ！ ：     —⑴凡更改设计导致】工程造价超过总【造价10《%以上的《需报：经原项目批准机关】批准并告《之市招投《。标管委办、监—察机关和相关行【业监管部门；施工后！变更设计但可以【分开独立施》工的：增加投资《绝对金额《超过50万元的应】进入市招投标交【易中：心重新组织》招投标 】    ⑵》。隐蔽工程签证—应由施工单》位提出并《提供：相关资料《由招标人《、施工、《设，计、监理单位共【同签证 —     ⑶对】于工：程决算？价，高于中标《价1：。。0%：以上：且未：。按规定？报批：的则：由审计？、财政部门提出后】再由市招《投标：。管，。委办：会同相？关部门进行调查【发现违规违法行【为的要？严，肃查处  ！   ⑷招标—人，的建设资金》一律：拨，付给中标人的—。企，业基：本账户？并须到行《业监：管部门备《案 》  ：  （八）严格【管理招标代理—机构： ：     1、！相，关行业监管》。部门要加强对招标代！理机构的监督—管理重点监》管代理合同的签订】。情况、代理项目组人！员的落实《情况以及各类代【理文件的签署、盖】章等手续的履行情】。况；行业监》。管部门和市招投【标交易中心要采取】具体：措施严防属》挂靠：性质：和有违法违规—。行为的代理机构【进入我市执业 】    — 2、对《发现招标代理机构在！代理业务时存—在，有违法违《规，行，为的相关行业监管】。部，门应对代理》机构和负有》主要和直接》责任的人员及时查】处并向市招投标管委！办，备案同时向社会公】布 —    3、—政府投？资项目？。实行：。委托招标的其招【。标代理机构实—行“随机抽取”【可根据招标代理机】构的资质并结合其特！长进行分类由招标人！在市：招投标交易中心随】机抽取与建设项目相！对应的代《理，机构 ？ ？  ：  （九）严—格评标专家库—管理： 《     1、评】标，专家：的抽取工作应—在市招投标交易【中心进？。行采用计算机随【机抽取和《电，话免提通《知评：委遵守相《关法规的保密—和回避制度》一些设？计、水利《等工程可在》监察机关《和相关行业监管部门！监，督，下到异？地抽取评委 【    — 2、？相关行业监管部门】要制定具体的评【标专家年度》测评制？度每年要对评标专家！的业务能力、工【作，态度、职业》道德、？考勤情况等方面进行！测评对测评》结果不？合格的评标专家按有！关规定？和程序清出评标专】家，库 》 ，   ？ 3、市招投—。标交易中《心对随机抽取的专】家评委进行登记对无！正当理由不参加【评，标，的专：家以及？在评标过程中违【规评标的专家由【相关行业监》管部门将其从专家库！中清出？并报市招投》标管委？办备：。案 ：    【（，十）建立健全招投标！活动信？用体系 —     1、】。市招投标管委—。办，要会同行业监管部门！建立健全招》投，标活动？。信用体？系各行？业监管部门及其委托！执法机构是》招投标不良行—为的认定和记录【主体启动招》投标活动不良行为】记，录公示系统记—载，并公示资格预审结果！、中标候《选人、中标》结果、招标代理活】动、违法《违规招投标行为的处！理结果、招》投标当事人不良行为！记录和其他各—类不良行为》。等，相关：信，息对招标代理—机构、投标》。人，的违法？违，规行为的处理—结果：各级行政主管部门应！视情节严重程度同时！向，上级主？管部门书面报告【 ？   《 ， 2：、积极推行工程【担保制度保证合【同履行各《行业监管部门要认】真学习外省市—。的先：进经验做法结—。合本地实际积极开展！工程：担保运行机制—的专题研《究采取？切实：有效措施推动工【程担保？工作的全面开展 ！ ：     》3、实行“廉政【合同”制度中标【通知书备《案时招标人》须与中标人另—行签定“《廉政合同”并—报监察机关备案【。 ， ，   》  4、抚》州市建？设工程？项目招？投标不良行为信【息在市？信息中心、招投标交！易中心和《行业监管部门等三】个网站一《并公布？政，府各部门《和社会各界均—可通过以上》三个网站查询—相关单位（个人）的！不良信用情况— ？   《 ， 本实施意》见（试行）》自2008年12月！1日：起施行由市招投标管！委，办负：责解释 《 》 ？