》 》 抚州市人民政府】关于印发 》 进一步规范】招标投标市场—行为提高招标投标】。工作效？率实：施意见(试行)的】通知 抚】。府，。发〔200》8〕26号 为进！一步规范招投标市场！行为提高招投标【工作效率保障我【市项目带动战略的】顺利实施推》进我市经济》社会赶超发展根【据有关法律法规【的，规定结合《我市实际《提出如下实》施意见？ — 一、进一步】完善招投标监管机】制提高行政效能 ！    （一）！全面落？实招标投标管理【委，员会职？能 》     由—市招标投标市场管理！。委员会（以下简称市！招投标管委会）代表！市政：府负责对全市招【投标工作进行综合】协调、管理、—监督、？指导市招投标管【委会下设的办公室】（即市？招投标？管委办？。）要落实具体的工作！人，员办公地点设在市】发改委具体负责【处理：市招投？标管委会的》。日常事务督促—全市招投标活动的各！。项，交，易规则和制度的【执行  】   参照市招投】标管委会的运—行，模，式各县建立县级招】投标管委《会在市招投标—管委会指导下履行】对县属招《投标活动《的监管职责 —    （】二，）建立招投标—工作联席会议制【度 》    《 在市招投标—管委会的直接领导下！建立由？市发改委牵头—、市：监察、财政、—审计、？建设：、工商、《。交通、？公路、水利、国资委！、，招投标交易》中心等部门组—成的联席会议制度】加强部门间》的沟通形成监督合】力依：法查：处串：标和弄虚《作假等违法》违规行？为联席？会议应？当定期？召开负责研究—、协调和《处理招投《标监督？管理工作中的重大问！题总结、《推广好的经》验和做法推》动招：投标监？管体：制机制的创》新    ！（三）完善招投【标投诉处理机制 】 《   ？ 1：、各招投标行业监】管部门？要建立举报投诉受】理机构建立工作档案！。完善规章制》度向社会公布举【报投诉电《话、：联系：地，址和电？。子邮：箱并向市招投标管】委办备？案  【   2、各招【。投标行业监管部【门要认真《对待投诉举》报严肃查处规—。避招标？、虚假招《标、串？通投：标、：违法违规《评标、？。不，。按照评标结》。果确定中《标人、招标人—与中标人《不按照招投标文件】签订合同、》转包及非《法，分包等？违法违？规行为并向市招投】标管委？办备案  ！   3、市招【投标管委办要—。对，相关行？业监管部门的—招投标举报投诉处】理机：制开展专项检查【督促有关地方和部】门及时、依》法处理投诉》问题：对投诉行业》监，管部门和招投标交】易中心工作人员违】。法违：规行为的由市招投标！管委办负责调查【核实情况属实的移】送监察机关严肃处】理，对在：招，投，标中存在违法违规问！题的项目《项目：审批部门要根—据情况依《法，暂停项？目执行或者》暂停资金拨付—；监察？机关：要与行业监管—部门建立《在招：投标：举报投？诉处理中涉及—。违纪违法案件线索的！移交制度 —。 ？ ： 二、《进一步？规范招投标运—行程序？明，确操作准则 】    （一【）明确招投标范围及！进场交易范围 】 ：     》1、工程建设项目】招标范围达到江西】省工程建《设，项，目招标？规模标准规定的各】类工程建设项目包括！项目的勘察》、设计、《施工、监理以—及工程？建设有关的重要【设备、材料等—的采购都必》须依法进《行招：。标 ？  《。   2、建—设，项目进场交易范【围国家？规定限额以上依法】招投标项目一律在】市招：投标交易中心—进行  】  （二《）明确？招投标程《序及进场交易程序 ！ 《   ？ 1、依法办理招】投标告知《手续按规定应该取得！立项批文的建—设工程申请单位【。在取得立项批文【、办妥相关审批事】项后必须持相关【材料先后向相关行业！监管部门、监察机关！办理招投标告—知手续在相关—资料齐全《的条件下相》关行政部门在1个】工作日内完》成受理告知工作【 《 ，    2、严【格按照法定程—序招投标依法确定】中标：人建设工《程项目经告知—相关：行业监管部门—。和监察？机关同意后进入市招！投标交易中心进行】交易：并，遵守如下操》作流程 】 ，   ⑴办理—交易信息登记并【。提供相应资料招标】人（或？招标代理机构）到市！招投标？交易中心办理交易信！息登：记并提供在》市行：业监管？部门和监察》机关备案的全部材】料由市招投标—交易中心《存档市？招投标交易中—心在：1个工作日》内完成交易信—息，登，记工作 【 ，    ⑵发布【招标公告《。。及招标文《件招标项《目在市招投标交易】中心完成交易信【息登记后1个工【作日内招标人（或】。招标代理《机构：）应按相《关规定到指定—报纸发布招》标公告？同时：。。在市信？息中心、《市招投标《交易中？心及市行《业监管部门等三个网！站一并发《布招标？公告：及招标文件》 》    ⑶》实行：网上报名及招标【文件电子化》取消招标项》目现场？报名和纸质招标文】件招标文件以电【。子文档形《式进行网上》发布所有潜在的投】。标人仅需从》。。网上：下载招标文》。件即：视为投标报名同时按！。招标文件的要求【进行招标答疑、【制作投？标文件、在约定时间！内提交投标文—件参加开标视—完成了投标》。工作任何《单位和个《人，不得以？任何理由在》开，标前（开标》当日除外）对潜在】投，标，人进行投标》登记招标《。人应当确定》投标人编制投标【文件所需要》的合理时《间自招标公告发【布之日起《至投标人提交投标文！件，截止日期止原则上】在2：0个：工作日内 》 《    ⑷》。开，标、确定中》标人并公示项—目按：照招：。标文件中规定的日期！开，标经评标委员—会提出书面评—。标报告后招标人应】及时确定《中标人？；凡采？用公开招标的在中】标通知书发出前【要将预中《。标，人的情况在开标现场！和市信息中心、【市招投标《交易中心及市行业监！管部：门等三个网站—一并予以公示公示】的时间为2个—工，作日   ！  ⑸发出中标【。通知书及签订—合同中标人》确定后招标人应【当及时发出》中标通知书》并将中？标结：果书面通知所有未中！标的投标人同—时招标人和中—标人须按照招标文】件和中标人的投标】文件在规定的—时限内订立》书面合同《招标人和中标人不】得背离招《投标过程《中相关主要》实，质性内容《签订其？。他协议？。订立的书面合—。同须报工程招—标，监管：部门备案经备案的书！面合同是相关部【门办理开工手续、进！。行，质量监督、工程价款！结算支付的有—效凭据 【 ： 三《、进：。一步强化《招投标？监管措施净化市场行！为 —   ？（一）强化开—标，。现，场监管 【    《 1、市招投—标交易中心》要确：保监控设《备正常？运行对开《标现场进行全程监】控并：组织人员加》强现场管理力度【 ？     —。2、市行业监管部】门要派专人》全程参？与开标环《节，进行现场监管严【防，。开标现场违法违规】行为的？发生坚决杜绝非相】关人员（包括招【标代理机《构工作人《员、：投标人？等）进入《评，标，区 ： ？  ：  （二《）严格招标文件备案！管理 《 ？  ：  招？标，人将招标文件—在网上？发，布前5个工作—日内报市行业监管】部门、市招投标【管委办和市招投标】交易：中心备案发现—招标文件有违反法】律、法规《、规章规定》的应及？时告知招标人由【招标：人自行？改正后重新备—案   】。 （三）严格—执行招投标规范文本！制，度 —  ：  对于《金额50万元以【上的国有资金—。项目要严《。格执行规范文本【制度招标《人制作的招标文件】如有与范本不一致的！内容：。必须用黑体或异【体，字注明规范文—本不允许修改—的地方不《得，删减和修改备案【审查：部门应将其作—为重点审查内—。容 《 ：   （四》）实行资格后审完】善投标资格》审查：制度 【  ：  凡政府》投资的建设项目【除技术复杂或者具有！特殊：。专，业技术要求的以外】对投标人原则上【实行资格后审—确，。需对投标人实行【资格预审《的项目在取》得市：行业监管部门—及监察机关》同，意后一律《采用：强制性标准法所【有符合？强制性？标准的潜在》投标人都视为合【格资格预审合格【的，投标人出现无正【当理由不参加投标的！记，入不：良行：。为档案并按规定【由相关行业监—管部：门对其进行相应处】罚    ！（五）严格》执行法定《评标办法 》 《。 ，   凡全部—使用国有资金或者国！有资金占控股—或主导地位的招标项！目除上级行业主管部！门有明确要求外原则！上采：用经评？审的最低投标价【法评标并采》用工程量《清，单计价？因特殊？情况需要《经行业？。。监管部门批准可以】采取施工《费率招标 ！   （六）推【行缴纳信誉保—证金做法公示—保证金退还账户严】格保证金进退管理 ！    【 1、招标人—在要求各潜》在投标人缴纳投标保！证金的同时可—以要求？缴纳：一，定比例的信誉保证金！（对市、县级确【定，的，重点项目一律要【。求缴纳信誉保证金）！    】 2、投《标保证金和》信誉：保证金必须》通过投标人所在地】的基本账《户以银行《转账：方式缴？纳或退还并》公示保证金》退还账户 — ：     3、市】招投标？交易中心要严格管理！。。投，标保证金和信—誉保证金 】     ⑴对【市行业监管部门或】市，招投标管委办提出】的，涉嫌违规《或认定有违法违【规，行为的投标人要暂】停办：理其投标保证金【和信誉保证》金，的退还？。手续并按《政府相？。关部门？作出：的处：理意见决定》是，否退还保证金 【   —  ⑵投标人如有单！。位名称？、基：本，账户变更等特殊【情况必须要求其出具！变更后？的证件原件和其他有！效证明方可办理【退款手续 【。     —⑶落实保证金—。保密措施一是—市，招投标交易》中心：要与开设的投标及】。。信誉保证金》账户所？在银行签《订保密合同；—二是实行投标保证金！和信誉保证金查【询备案？制度投标保》证，金和信誉保证—金处于保《密期：限，内如无？正常理？由任何人或单位不得！向银行或市招投【标交易中《心查询；确实需要】查询：的，必须向相关行—业监：管部门及《市招投标交易—中心提？出书：面申请（主要—负，。责人签字并加盖公】章）经书面同意后（！相关部门主要—负责人签字并加盖公！章）方可查》。询同时相关部门要】对申请查《询的相关资料进行】存，档备查  ！   4《、评标结束》。后如第一中标—候选人以《资金、技《术、工期等非—正当：理，由放弃中标则由招】标人没收其投标【保证金和信誉保证金！   【  （七）强化标后！监管措施 ！。。。    1》、建立重点》项目标后跟踪管【理制度？。对总投资1千万【元及以上《的工程建设》项目：由行业监管部门提】出“重？点，项目：标后跟踪名单—”抄送市招投标【管委：办、发改委、—。监，察机关并由市招【投标：管委办牵头会同相关！部门重点对其—标后施？工履约情况等开展联！合监：督，检查   ！  2、建立押证】管理制度招标人须在！中标人提供投—标文件承诺的项目经！理（建造师）、【主要技术《负责人？（施工员）、—质量：。检测员、《安全：员，、材料员、预算员】等，人员（水利、交通】项目不含材料员和预！。算员）的执》业，资格：证书原件交》相关行？业监管部门留存后】才能签订施工合同】并至：合同标的完成7【0％工程量以—上或主体工程完工后！凭招标人《、监理单《位共同出具的证明】到行业监管部—门退回执《业资格证书原件【未经行？业监：管部门？批准招？标人不得同意中【标人：变，。更项目经理（—建造师）、主—要技术负责人（施工！员）和其他》主要施？工管理人员 【     3】、推行？履约保证金制度严】格履约保证金—的收取退还时间 ！     【⑴政府？投资工程项目—招标文件必须设【置，要求中标人》提交履约保证—金或其他形式履【约担保的内容并【在合同签订前五日】收取；拒绝提—交履约保证》金的视为放弃—中标项目招标人【应，没收投标及信誉保】证金相关部》门须对放弃》中标项目的企业【按规定限制市场进】入等处罚 】 ，    《⑵履约保证金—或担：保的额度、收退时间！须在合同内具体【明确履？约的设置应综合考虑！。。工程项目复》杂，程度、可能不履【约状态、须履约【的周期？和潜在投标人的【数量等因《素；：同时须通过履约【保，证金或担保》的额度？达到：足以督促中标人按投！。标书：中的内容履行承诺】的效：果   】  ：⑶政府投资工程项】目，履约保证金或其他】。形式履约担保—的退还须按招投标】文件和合同的约定在！相关部门监》督，下严格进行 】 ：    ⑷楼堂【馆所等房屋建—筑工程履约保证金】。或其他？形式履约担保的退还！可依基础验收合格、！主体验收合格、【。工，程项目？竣工验收合格三个时！点按工程量比—例进：行；园林绿化工【程可：按竣工验收、—验，收合格后一年—、验收合格后二年】三，。个时点按绿化花木】能，长期成活《投资量？比进行；其他—项，目相关部《门须根据工程的特】点进行制订 】。     4、严！禁转包和违法分包】凡招标文件未明确】可以分包的招标【人不得同《意中标人进行任何形！式的分包更不—得强迫？中标人分包中标人】派驻施工《现场的项目经理【（，建造师）《、，主，要技术负责人（施】工员）、质量检测】员、安全员、—材料：员、预算《员与投标《文件承诺不符的视同！转，包相关行业监管【部门将其记入不【良行为档案并—按2003年—。5月：1日起施行的工程】建设：项目：施工：招标：投标办法（国家发改！委等七部委30号】令）第八《十二条的规定从严处！理   】  5、严把标【后“四关《”预：。防“标后腐败”【相关：行业监管部门要【严把“设计变更【关、隐？蔽，工程签证关、工【程决：算关、资金拨付关】” 》    《 ⑴凡更改》。设计导致工程造【。。价超过总造价10】%以上？的需报经原项—。。目，批准机关批》准并告之市招投标管！委办：、，监察机？关和相？关行业监管部门；施！工后变更设计但可】以分开独《立施工的增加投资绝！对金：额超过50万元的】应进入？市招投标《。交易中心重新组织招！投标：    】 ⑵隐蔽《工程签证应由—施工单位《提出并提供相—关资料由招标人【、施工、设计—、监理单位共同签证！ ， 《    ⑶对于工程！决算价高于中标价1！0%以上《且未按规定报批的】则，。由审计、财》政部门提出后再【由市招投标管委【办会同相《关，部门进行调查发现】违规违法《行为的？要严肃查处 ！ ，    ⑷》招标人？的，建设资？金一律拨付》给中标人的企业基本！账户并须到行业监管！。部门备案 【    （—八）严？格管理招标代—理机构 】 ，   1、相—关行：业，监管部门要加强对招！标代理机构的监督管！理重点监管代理合】。。。同的签订情况、代】理项目组人员的落】实情况以及各类【代理：文件的签《署，、盖章等手续的履行！。情况；？行业监管《部门和市招》投，标交：易中心要采取具【体措施严防属挂【靠性质和有违法违】规行为的代理机构进！。入我市？。执业 》     —2、对发现招标代】理机构在代理业务时！存在有违法》违规行为的相关行】业监管部门应对代理！机构和负有主要【和直接责《任的人？员，。及时查处并》向市招？投标管？委办备案同》时向社会公布 】    — 3、政《府投资项目实行委托！招标的其招标代【理机构实行》。“随：机抽：。取”可？根据招标代》理机构？。的资质并结合其特长！进行分类由招标【人在市招投标—交易中心随机抽取与！建设项目《相对：应的代理机构 ！    （九）】严格评标专家—库管理 — ，  ：   1、》评标专家的抽取工作！应在市？招投标交《易中心进行采—用计算机随机抽取和！电话免提《通知：。评委遵？守相关法规的—保密和回《避制度？。一些设计、》水利等工程可—在监察机关和—相关行业监》管部门监《督下到异《地抽取？评委 ？ ？   ？  2、《相关行业监》管部门要制定具体】。的评标专家年—度测评制度每年要对！评标专家的业务能力！、工作态度、职业】道德、考勤情况【等方面进行》测评对测评结果不合！格，的评标专家按有关】规定和程序清出评】标专家？库 《。 ，。     3—、，市，招投标交易中—心对随机《抽取的专家评委【进行：登记：对，无，正当理由不参加【评标的专家以及在评！标，过程中违规评—标的专家由相关行业！。监，。管部门？将其从专家库—。中清出？并报市招投标管【委办备案 【    （十【。）建立？健全招投标活动【信用体系 【 ，。   ？ ， 1、？市招投标管委—办，要会：同行业监管部门建】立健全招《投标：活动信？用体系各行业监【管部门及其委托执】法机构是招投标【不良行为的认定和记！录主体启动》招投标活动不良【行为记录《公示系统记载并公】示资格预审结果、】中标：候选人？、中标结果、—招标代理活》动、违法违规招投标！行为的？处理结果《、招投？标当事人不良行为】记录和？其他各？类不良行为》等相关信《息对招标代理机构、！。投标人的《违法违规行为的处】理结果各级行政主】管部门应视情节严重！程度同时向上级主】管部门书面报告【 ：   》。  2？、积：极推行工《。程担保制度保证合】同履：行各行？业监管部门要认真】学习外省市的先进】经验做法结合本地实！际积极开展工程担保！运行机制的专—题研究采取切—实有效措施推—动工程？担保工？作的全面开展 【     3！。、，实行“廉政合同”制！度中标通知书备案】时招标？人须与中标人另行签！定“廉政合同—”并报监察》机关备案 【     4、抚！州市建设工》。程，项目招投标不良行为！信息在市信息中【心、招投标》交易：中心和行业监—管部门等三个网站一！并公布政《府各部门和》社会各界均可—。通过以上《三个网站查询—相关单位（》个人）的不良信用情！况 ？     【本，实施意见《（试行）自2—。008年12月【1日：起施行由《市，招投标管《委办负责解释 ！ 》 ，