【 抚》州市人民政》府关于印发 — 进一》步规范招《标投标市场行为提高！招标投标《工作：效，率实施意见(—试行)的通知 【 抚府发〔】2008《〕2：6号 为进一步】规范招？投标市场行为—提高招？投标工作效率保【障我：市项目带动战—。略，的顺利实施推—进我市经济社—会赶超？发展根据有》关法律法规的规定】结，合我市实际提—出如：下实施意见 】 —一、进一步完善招】投标监管机制提【。高行政效《能 《。 ，    （一—）全面落实招—标投标管理委—员会职能 【  ？   由市招—标投标市场管—理委员会《（，以，下，。简称市招投标—管委会）代》表，市政府负责》对全市招《投标工作进行综合协！调、管理、监督、】。指导市？招投标管委会—下，设的办公《室（即？市招投标管委办）要！落实：具体的工作人—员办公地《点设在市发改委具】体负责处理市招投】标管：委会：的日常事务督—促全市招投标—。活动的？各项交？易规则？。和制度的执行 【 ，     【参照市招投标管委会！的运行模式》各县：建，。立县级招投标—管委：会在市招投标—管委会指导》下履行对县》。属招投标活动的【。监管职责《 ： ？   ？（二）建《立招投标工作联席会！议制度  ！   ？在市：招投标管委会的直接！领导下建立由市【。发改委牵头、市监察！、，财，。政、审计、建—设、工商、交通、】公路：、水：利、国资委、招投】标，交易中心等部门组】成，的联席会议制度加】强，部门间的沟通形成监！督合：力，依法查？处串标和弄虚—作假：等违法违规行为联】席会议应当》定期召开负》责，。研究、协调和处理招！投标监督管》理工作中的重大问】题，总结、推《广好的经验和做【法推动招投标—监管体制机》。制，的创新 》。    —（三）完善招投标】投诉处理机制 【    【 1、各《招，投标行？业监管？部门：要建立举《报投诉？。受理机构建立—工，作档案完善规章制】度向：社会公布《举报：投诉电？话、联系地》。址和电子邮箱并向市！招投标管委办—备案： 《。    《 2、各《招投：标行业监管》部门要认真对待投】。诉举报严《肃，查处规避招》标、虚假《招标、串通投标、】违法违规《评标、？不按照评《标结：果确定中标人、招】标人与中标人不【按照招投《标，文件签订合同、转】包及非法《分包：等违法违规行为并】向市招投《。标管委办备案 】     【。。3、市招投标—管委：办要对相《关行业？监管部？门的招投标举—报投诉处理机制开】。展专项检查督促【有关地方和部—门及时？、依法处理投—诉问题对《投诉行业监》管部门？和招投？。标交易中心工作人】员违法违规行为的由！市招：投标：管委：办负：责，调查核实情况—属实的移送》监，察机关严肃》处理对在招投标中】存在违法《违规问题的项目项目！审批：部门要？根，据情况依法暂停项目！执行：或者暂停《资，金拨付；监察机关要！与行业监管部门【建立在？招投标举报投诉【。处理中涉及违纪【违法案件线索的移】交制：。度 【 二、》。。进一步规范招投标运！行程序明确操作准】则  【  （一）明确【招投标？。范围及？进场交易范围 【     】1、工程《建设项？目招：标范：围达到江西省—。工程：建设项？目招标规模》。标准规定的各类工程！建设项目包括项目的！勘察、设计、施工】、，监理以及工程建设有！关的重要《设备：、材料等《的采：购都必须《依法进行招》标 《。     2【、建设项《。目进场交《易范围国家规—定限额以《上依法招投标—项目：。一律在市《招，投标：。交易中心进》行  【 ， （二）明确招投】标程序及进场交易程！序 —  ：  1、《。依，法，办理招投标告—知手续按规定应【该取：得，立项批文的》建，设工：程申：。请单位？在取得立《项批文、办妥相关】审批事项后必—须持相关材》料先后向相》关行业监管部门、监！察机关办理招投标告！知手续在相关资【料齐全的条件下相】关行政部门》在1个工作日—内完成受理告知工作！     ！2、严格按照法定程！序招投标《依法确？定中标人《建设工程《项目经告知相关行】业监：管部门和监》察机关同意后进【入市：招投标交易中心进】行交易并遵守如下】操作流程 】 ，    《⑴办理交易信—息登记并提供相应资！料，招标人（或招标代理！机构：）到市招投标—。交易中心办理交易信！息登记并《提供：在市行业《监管部门和监察【机关：备案的全部材—料由：市招投标交易—中心存档《市招投标交易中【心在1个工作日内】完成交？易信息登记工—作 ：    【 ⑵发布招标公告】及招标？文件招标项目在市】招投标交易中心【完成交易信息登【记后1个工》作日内招标人（【或招标代理机构【）应按相关规—定到指定报纸发【布招标公《。告同时在市信息中心！、市招？投标交易中心及【市行业监管部门【等三：个网站一并发布招】标公告及《招标文件 】 ，    ⑶实行网上！。报名及招标文件电子！化取消招标项目现场！报名和纸《质招标文件招—标文件以《。电子文档形式进行网！上发布所有潜在的】投标人仅需从网上】下载招标《文件：即视为？投标报名同时—按招标？文件的要求进行招标！答疑、？制作投标《文件、在约定—时间内提《交投标文件参加【开标视完成了投标工！作任何单位和个【人不得以任》何理：由在：开标前（开标当【。日除外）对潜—在投标人《进，行投标登《记招标人应》当确定投标人编制】投标：文件所需要的合理时！间自招标公告发布】之日：起至投标人提交投】标文件？截止日期止原则【上在20个工—作日内  ！   ⑷开标—、确定中标人—并公示项目按照【。招，标文件？中规定？的日期开标》。经评：标委员会提出书【面，评，标，报告后？招标：人应及时《确定中标人；凡【。采用公？开招标？的在中标通知—书发出前要将预中标！人的情况在开—标现场和《市信息？中心、市《。招，投标交易中心—及市行？业监管部门等三【个，。网，站一并予以公示公示！的时间为《2，个工作日 —    — ⑸发？出中标通知书及签】订，合同：中标人确定后招【标人应当及时—发，出中标通知书并【将中标结果》书面通知所有未中标！的投标人《同时招标人》和中标人须按—照招标？文件和中标人—的投标文件在规定的！时限内订立书—。面合同招标》人和中标人不得【背离招投标过程中相！关主：要实质性《内容签订《其他协议订立的书】。。面，合同须报工程招标监！管部门备《案经备案的书面【合同：是，相关部？。门办理开工》手续、进《行质量监督、工【程价款结算支付的】有效凭据 】 ： 三、进—一步强化招》投，标监：管措施净化市场【。行为  】  （？一，）强：化开标现《场监管 》     1】、市招投标交易【。中心要确《保监控设备正常【运行对？开标现场进行全【程监控并组》。织人员加强现场【。管理：力，度 《  ？  ：。 2、市《行业监管部门要派专！人，全程参与开标环【节进行现《场监：管严防开标现场【违法违？规，。行为的发生坚决杜绝！非相：关人员（包括招【标代理机构工作人】员，、投标？人等）进入评—标区：  —。。  （二）严格【招标文？件，备案：管理：     ！招标人将《招标文件在网上发】。布前5？个工作日内报市【行业监管部》门、市？招投标管委办—和市招？投标：交易中心备案发现】招标文件《有违反法律》、法规？、，规章规定的》应及：时告知招标人由招】标人自？行改正？后重新备案 ！    （三）严】格执行招投标规范】文本制度《 ，    【 对：。于金额50万元【以上的国有》。资金项目要》严格：执行规？范文：本制度招《标，人制作的招标文【件如：有与范本不一—致的内？容，必须用黑体或异体】。字注明规范文本不】允许修改的地方不】得，删减和修改备—案审查部门应将其作！为，重，点审查？内容  】  （四）实行资】格后审完善投标资格！审查制度 》。   —  ：凡政府投资的建设项！目除技？术复：杂或者具有特殊专业！技术要求的以外【对，投标：人原：则，。上实行资格后审【确需对投《标人实行资》格预审的项》目在取得市行—业监管部门及监察机！关同意后一律采用】。强制性标准法所【有符合强制》性标准？的潜在投标人—都视为合格》。资格预审合》格的投标《人出现无正当理【由不参加投标—的记入？不良行？为档案并按规定【由相关行《业监管部《门对其进行》相应：处罚 ？ ， ， ，    （五）严格！执行法定评标—办法 》     凡全部！使用国有资金—或者：国有资金占控股【或主导地位》的招标项目除上【级，行业主管部门有明确！要，求外原则上》采用：。经评审的最低投标】价法评？标并采用工程量【清单：计价因？特殊情？况需要经《行业监管部》门批准可以采取施】工费率招标 】  ？  （？六）推行缴纳信誉保！。证金：做法公？示保证金退还账户】严格保证金进—退管理 】    1、招标】人在要求各潜在投标！人缴纳投标保证【金的同时可以要【求缴纳一定比例的信！誉保证金（对市、】县级确定的重点项】目一律要求缴纳信】誉保证金） ！    《 2、？投，标，保，证金和信《誉保证金必须—通过投标人所在地的！基本账户以》银行转账方式缴纳】或退还并公示保【证金退还账户 【 《。    3、市【。招投：标交易中心要严格管！理投标保证金和【信誉保证《金 》     ⑴对市】行，业监管部门》或市招投标管—委办提？。出，的涉嫌违规或—认定有违法违规行】为的投？标人要暂停》办理其投标》保证金和《信，誉保证金的》退还手续并按—政，府，相关部门作》出的处理《意见：决定是否退还保证】金    ！ ⑵投标人如有单】位，名称、？基本账户变更等特殊！。情况必须要求—其出具变更后—的证件原件和其他有！效，证明方？可办理退《款手续 — ：    ⑶落—实保证金《保密措施一是市招】投标交？易中心要与》开设的？投标及信誉保证【金账户所《在银：行签：。订保密合同；二是实！行投：标保证金《和，信誉保证金查询【备，。案制：。度，投标保证金和—信誉保证金》处于保密期限内如无！正，。。常，理由任何《人或单？位，不得向银行或市招投！标交易中《心查：。询；确实需要—查询：的必：须向相关行业监管】部门及市招投标交易！。中心提出《书面申请（》主要负责人签字并加！盖公章？。）经书面同意后（】相，关部门主要》负，责人签字并加盖公章！）方：可查：询同时相关部—。门要对申请查询的相！关资料进行存档备查！    】 ，4、评标《结束后？如第一中标》候选人以资金、技术！、工期等非正当理】。。由放弃中《标则由招标人没收其！投标保？证金和信《誉保证金 》     （！七）：强化：标后监管措施 ！     1【、，建立重点项》目标后跟踪管—理，制度：对总投资1千万元】及以上的工程—建设项？目由行业《监管部门提出“重点！项目标后跟踪—名单”抄送市招【投标：。管委办、发改委【、监察？。机关并由《市招投标管委—办牵头会同》相关部门《重点对其标后—施工履约情况等开】展联：合监督检查》    】 2、建立押证管】理，制度招标人》。。。须在中标人提供【投标：文件承诺的项目经】理（建？造师：。），、主要技《术负责人（施工员】）、质量检测—员、安全《员，、材料员《、预算员等人—员（水利、交—通项目？不含材料员和预【算，员）的执业资格证书！原件交相关行业监】管部门留存》后才能签《订施：工合同并《至合同标的完成【70％？工程量以上》或主体工《。程完工后凭》招标人、监理单【位共同？出具的证明到行业】监管部门退回—。执业资格证书原件未！经行：业监管？。部门批准招标人不得！同意：中，标人变更项目—经理（建造师）、】主要：技术负责人（施【工员）和其他主要】施工管理人员 ！ ，    《 3、推《行履约保《证，金，制度严格《履约保？。证金的收《取退还时间 —     ⑴！政府投资《工程项目招标文【件必须设《置要求？中标人提交履约保】。证金：或其他形式履约【担保的内容》并在合同签订前【五，日收取？。；拒绝提交履约保证！金的视为放》弃中标？项目招标人应没【收投标及《信，誉保证金相关部门须！对放弃中标》项目的企业按—规定：限制市场进》入，等处罚？ ：    — ，⑵履约保证金或【担保的额度、收退时！间须在合同内具【体明确履约的—设，置应综合考》虑工程项《目复杂程度、可【能不：履约状态、须履约的！周，期和潜在投》。标人的？数量等因《素；同？。时须通过《履约：保证金或担保—的，额度达到足》以督促中标》人按：投标书中的内—容履行？承诺的效果 】    》 ⑶政府投资工程项！目履：约保证金或》其他形式履约担保】的退还须按》招投标文件》和合同的约定在相】关部门监督下严【格进行？  —   ⑷楼堂馆所】等房屋？建，筑工程履约保—证金或其他》形式履约《。担保的退《还可依基《础验收？合格、主体验收【合，。格、工程项目竣工】。。。验收：合格三个《时点按工程》。量比例进行；园林】绿化工程可按—竣工验收、验收合】格后一年、验收【。合格后二《年三个？时点按绿化花木能长！期成活投《资量比进行》；其他项目相—。关部门？须根据工程》的特点进行制订 】 《    《。。4、：严禁：转包和违法分包凡】招标文件未》明确可以分包的【招标人不得同意【中，标人进行任何—形式的分包更不【得强迫中《标人分包中》标人派驻施工—现场的？项目经理（建造【师）、主要技—。术负责人（施工【员）：、质量检测员、安】全员、材《。料员、预算员与【投标文件《。承诺不符的视同转】包，。相关行业监管—部门将？其记：入不良行为档—案并按20》0，3年5？月1日？起施行的工程建【设项目施工招标投标！办，法，（国家发改委等七部！委30号令）第八】十二条的规定从严】处理 》    》 5、严把标后“四！关”预防“标后腐】败”：相关：行业监管部门要【严把“设计》变，更关：、隐蔽工程》签证关、工》。程决算关《、资金拨付关”【    】 ⑴凡更改设计【导致工程造价—超过总造价1—0%以上的》需报经？原项目批准》机关批准并告之市】招投标管委办、监察！机关和相《。关行业监《管部门；施工后变】。更设计但可以—分，开独立施工的增加投！资绝对金额超—过，5，0万元的应进入市招！投，标交易中心重新组织！招投标 】    ⑵隐蔽工】程签证应由施工单位！提出并提供相关【资，料由招标《。人、施工、设—计、：监理单位共同签证】。 ， ？    《 ⑶：对于工？程决算价高》于中标价10%以上！且未按规定报批【的则由审计、财政部！门提出后《再由：市招投标管委办会】同相关部门进行调】查发现违《规违法行《。为的要严肃查—处   】  ⑷招标人的建】设资金？一律拨付给中标【人的企业基本账【户并须到行业监管】部门备案 【    （八）】严格管理招》标代理机构》 《    《 1、相关行业监管！部门要加强对招【标代理机构的监【督管理重点监—管代理合同的签订】情况、代理项目组人！员的：落实情况以及—各类代理文件—的签署？、盖章等手续—的履：行情：况，；行业监《管部门和市》。。招投：标交易中心要—采取具？体措施？严防属挂靠性质【和有违？法违规行为》的代：理机构？进入我市执》业 —    《2、对发现招标【。代理机构《在代理？。业务时存在有—违法违规行》为，。的相关行业》监管：部门应对《。代理机构和》负有：。主要和直接》责任的人员及—时查处？并，向市招投标管委办】备案同时《向社：会公布 】。    3》、政府投资项目实行！委托招？标，的其招标代》理机构实行》“随机抽取”—可根据招标代理机构！的资：质并结合其》特长进行分类—由招标人在市招【投标交易中心随机抽！。取与建设项目相【。对应的代理机构 】。    【（九）？严格评标专家库管】理 ？ ： ，    《1、评标专家的【抽取工作应在市【招，投标交易《中心进行采》用计：算机随机抽取和【电话免提通知—评委：遵守相关法》规的保密和回—避，。制度一些设》计、水利等工程可在！监察机关和相—关行业监管》部门监督下到异地】抽取评委 ！    2、—相关行？业监管部门要—制定具体的》评标专家年度—。。测评制度《每年要对《评标专家的》业务：能，力、工作态度、【职业：道德、考勤情—况等方面进行测评】对测评结果不合格】的评标专《家按有关《规定和程序清—出评标？专家库 】 ，   3、市—招投标交易》。中心对随机抽取的专！家评委进行登记【对无正当理》由不参加评标的专】家以及在评标过【程中违？规评标的专》家由相？关行业监《管，部，门，将其从专家》库中清？出并报市招》投标管委办备案 】 ？。。   ？ （十）建立健全招！投标活动信用体系】 《     1—。、，。市，招投标管委办—要会同行业监管部】门，建立健全招投标活动！。信用体系各》行，业监：管部门及其委托执法！机构是招投》标不良行为的认定】和记录主体启动招】投标活动不良—行为记录《公示系统记载并【公示资格预》审结果、中标候【选人、中标结—果、招标代理活动、！。违，法违规招《投标行为的》处，理结果、招投—标，当，。事人不？良行为记录和其他】各类不良行为等【相关信息对》招标：代理机？构、投标人的—违法违规行为—。的，处，。理结：果各：级行政主管部门应】视情节严重程度【同时：向，上级主管部门书【面报告 》 ，     2、积！极推行工程担保制度！保证合同《履行：。各行业监管部门要认！真，学习：。外省：市的先进经验做法】结合本？。地实际积极开展工程！担，保运行机制的专题】研究：采取切实有》效措：施推动工程担保【。工作的全面》开展 》    》 3、实行“廉政】合同”制度中标通】知书备案时招标人须！与中标人另行—签定“廉政合同【”并报监察机关备】案 》    《 4、抚州市—建设工程项目招投标！不良行为《信息在市信息中心】、招投？标交易？中心：和行业？监管部门等》三个网？站一并公布政府各部！门和社会各界均可通！过以：上三个网站查—询，相关单？位（个人）的—不良信用情况 ！。    》 本实施《意见（试行）自【。2008《年12月《1日起施行由市招投！标管委？办负：。责解释 《 》 ， ：