？ — ，。 抚：州市人民政府关【于印发？。 进一步【规范：招标投标《市场行为提高—招标投标工作效【率实施意《见(试行)的—通知 【抚府发〔2008〕！26号 》为进一步《规范招投标市场【行为提高招投标工】作，。效率保障我市项【目带：动战略的顺》。利实施推《。进我市经济》。社会赶超发》展根据有《。关法律法规的规定】结合我市《实，际提出如《下实施意见 【 《 一、进一步】完善招投《标监管机制提高行政！效能：   【 （一）全面落实】。招标投？标管：理委员？会职：能 《     由市】招标投标市场管理委！员会（以下》简称：市招投标管委—会）代？表市政府负责对全】市招投标工作—进行综合协调、【管理、监督、指导市！。招，投标：管委会下设的办公室！（，即市招投标管委【办）要落实》具，体的工作人》员办公地点》设在市发改委具体】负责处理市招投标管！委会的日常事务督促！全市招投《标，活动的各项交易【。规则和制《度的执行 》    【 参：照市招投标管—委会：的运行模式》各县建立县级招【投标管委《会在市招《投标管委会》指导下履行对县属】招投标活动的监管】职责 — ，   （二）建【立招投标工作联席】会议制？度  【。   在市招投标】管委会的直接—领导：下建立由市发改【。委牵头、市监察【、财政、审计、【建设、工商、—交通、公路、水利】。、，。国资委、招投标交】易中心？等部门？。。组成的联席会议【制度加？强部门间的沟通形成！监督合力依法—查，处串标和弄虚—作假等？违法违规行为联席会！议应当？定期召开负责研【究、协调和处理招】投标监督管理工【作，中，。的重大问《题总结、推广好【的经：验和做法推动招【投标监？管体制机制的创新 ！ ，    （三）！完善招投标》投诉处理机制 ！     1、】各招投标《行业监？管部门要建》立举报投诉受理机构！建立工作档》案完：。善规章制度向社【。。会公布举报投诉电】话、联？系地址和电子—。邮箱并向市招投标】管委办备案 【    —。 2、各招投标行业！监管部门要认真对】待投诉举报严—肃查处规避招标、虚！。假招标、串》通，。投标、违法违—规评标、不按照【。评标结果确》定中标人《、招标？人与中标人不按【照招投？标文：。件签订合《同、转？包及：非法分包等》违法违规行为并【向市招投《。标管委办备案 ！     —3、市？招投标管委办—要对相关行业监【管部门的《招，投标举报《投诉处理机制开展专！项检查督促》有，关，地方和部门》及时：、依法处理投诉问题！对投诉行业监管部】门和招投《标交易中心工—作人：员违法违规行—为的由市《招投标管委办—负责调查《核实情况属实—的移送？监察机关严肃处理】对在招投标中存在】违法违？规问题？的项目项目审批【部门要？根，据情：况依法暂停项目执】。行或者暂停资金拨付！；监察机关要与【行业监管《部门建立在招投标】举报投？诉处理中涉及违纪违！。法案件线《索的移交制度 】 — ，二、进一步规—范招投标运行程【序明确操作》准则 》    （一）】明确招投标范围及进！场交易范《围   】  1、工》程建设？项，目招标范围达到【江西省？工程建设项目招标规！模标准规定》的各类工程建设项】目，包，括项：目的勘察、设计、施！工、监理以及工程建！设有关的重要—设备：、材料等的采购都必！须，。依法进行招标 】     2、！建设项目进场交【易范围？国，家规定限额以—。上，依，法，招投标项目一律在】市招投标交易中【心进行  ！  （二《）明确招投标—程序及进《场交：易程序 【     1、依】。法，办理招投标告知手】续按规定应该取得】。立项批文的建设工程！申请单？位在取得立》项批文、办妥—相关：审批事项后必须持相！关材料先后》向相关行业》监管部？门、监察机关办【理，招投标告知》。手续：在，相关资料齐》全的条件下相—关，行政部门在1个工】作日内完《。成受理？告知：工作 【  ：  2、严》格按照？法定程序《招，。投标依法确定中标人！建设工程项目经告知！。相关行业监管—部门和监《察机关同意后进入】。市招投标《交易中心进行交易】并，遵守如下操》作流：程 ？ ，  ？ ，  ⑴？。办理交易信》息登记？并提供？相应资料招标人（或！。招标代理《。机构）到市》。招投标交易中心办】理交易？信息登记并提供【在市行业监》。管部门和《监察机？关备案的全部材【料，由市招投《标交易？中心存档市招投【标交易？中心在1《个工：作日：内完成交易信—息登记工作 】     ⑵【。。发布招标《公，告，及招标？文件招标项目在市招！投标交易中心完成】交易信息登记后【。1个工作日内招标】人（或招标代—理机构）应按—相关规定到指定报纸！发布招标公告同时】在市：。信，息中心、市》招投标交易》中心及市行业监管】。部门等？三，个网站一并发布【招标公告及招标文件！ ？ ：    ⑶实行网】上，报名及招标文—件电子？化取消招标项—目现：场报名和纸》质招标文件招标文件！以电子？文，档形式进行》网上：发，布所有潜在》的投标人仅》需从网上下载招【标文件？即视为投标报名【同时按招标文件【的要求进行招标答】疑、制作投》标文：件，、，在，约定时？间内提交投标文件】参加开标视完成了投！标工作任何单—位和个？人不得以《任何：。理由在开标前（【开标当日除外）对潜！在投标人进行—投标登？记招标人《。应当确定《投标人编《制投标文件所需要】的合理时间自招标公！告发布之日起至投标！人提交投标》文件截？止日期？止原：则上在20》个工作日内 —     】⑷开标、确定中标人！并，公示项目《按照招标文件中【规定的日期》开标经评标委员会提！出书面评标》报告：后招：标人应？及时确定中标—人；：凡采用公开招标的在！中标通知书发出【前要：将预：中标人的《情况在开标》现场和市信息中心、！市招投标《交易中心及市行业】监管部门等三个【网站：一并予？以公示公示的—时间为？2个：工作日 》     ⑸】发出中标通知书及签！订合同中标》人确定？。后招标人应》当及时发《。出中标通知》。书并将中《标结果书面通—知所有未中标的投】标人：同时招标人和中【。标人须按照招标文】件和中标人》的投标文件在规定的！时，限内订？。立书面合同招标人和！中标人不得背离【招投标过程》中，相关主要实质性内容！签，订其他协议订立的书！面，。合同：须报工程招标监【管部门备案经备案的！书面合同《是相关？部门办理开工手【续、：进，行质量监《督、：工，程价款结算支—付的有？效，凭据 ？ 》 三、进—一步强化招投标监管！措施：净化市场行》。为 《 ，  ：  （一）强化【开标现场监管 ！     1、】市招投标交易中【心要确保监控设备正！常运行对开》标现场？进，行全程监《控并组织人员加强现！场，管理力度 】     2、市】行业监管部门要【派专人全《程参与？开标环节进行—现场监管《严防开标《现场违法违规行为】的，发生坚？决杜绝非相》关人员（包》括招：标代理机构》工作人？员，、投标人等）—进入评标区》    （！二）严格招标文件】备案管理 —     【招标人将招标文【件在网？上发布前5个工作】日内报市《行业：监管部门、市招投标！管委办和市招投标交！。易中：心备案发《。现招标文《件有违反法律、【法规、规章规定的应！及时告知招》标人由招标人自行改！正后重新备案 ！    （—三）严格执行招投标！规范：。文本制？度 《  ？   对于》金额5？0万：元，以上的国《有资金项目要严格】执行规范文本制度招！标人制？作的：招，。标，文件如有《与，范，本不一致《的内容必须用黑体】或，异，体，字注明规范》文本不允许修改的】地方不得删减和修】改备案审《查部门应将其—作为重点审查内【容 —   ？（四）实行资格后】审完善？投标资格审查—制度 ？     凡！政府投资的》建设项目除技术复】杂或者具有特殊专业！技术要求的以外【对投标人原则上实】行资格后审》确需对投《标人实行《资格预审的项—目在：取得市行业》监管部门及监察机】关同意后《一律采用《强制性标准法所【有符合强制》性标准的潜》在投标？人都视为合格资格预！审合：格的投？标人出现无正当理】由不参加投标的【记入不良《行为档案并按规【定由相关行》业监管部门对其【进，行相应处罚 — 《   （五）严格】执行法定《评标办法 — ，     凡全】部使：用，国有资金或者国【。有资金占控股—或主导地位的招【标项目除上级—行业主管部门有明】确要求外原》则上：采用经评审》的，最低：投标价法评标并采】用工程量清单计价】因特殊？情况需要经行业监管！部门批准可以—采，取施工费率招—标  【 ， （六）推》行缴纳信誉保证金做！法公示？保证金退还账户【严格：保证金进退管理 】 ：  ？ ，  ：1、：招标人在要》求各潜在《投标人？缴纳投标保证金【的同时？可以要？求缴纳一定》比例的信誉保—证金（对市、县级确！定，的，重点：项目一？律要求缴《纳信：誉保证金） 【 ，     2、】投标保证金和信【誉保证金《必须通过投》标，人，所在地的基本—账户以银行转账方】式缴纳或退还并【公示保证金退还账】户 《     3【、市招投标交—易中：心，要严：格管理投标保证金和！信誉保证金 — 《    《⑴对市行业》监管部门或市—招投标？管委办提出的—涉嫌违规或认定有违！法违规行为的投【。标人要？暂停办理其投—。标保：证金和信誉保证金的！退，。还手续并《按政府？相关部门作出的处】理意见决定是—否退还保《证金 ？    【 ⑵投标人如有单位！名称、基本》账户变更等》。特殊情况必须要求其！出具变？更后的证件原件和】其他有效证明方可办！。理退款？手续  】   ⑶落实保证】金保密？措施一是市》招投：标交易中《心要与开设的投【标及信誉保证—金账户？所，在银：行，签订保密合同；【二是实行投》标保证金和》信誉保证金查—询备案制度》投标保证金和信【誉保证金处于保密】期限内如《无正：常理：由，任何人或单位不【得向银行或市—。招投标交易中心【查询；确实需—。要查询的《必，须向相？关行业监管部—门及市招投标—交易中心《。提出书面申请（【主要负责《人签：字并加盖公章）经】。。。书，面同意后《（相关部门主要【负责人签字并加盖】。公章）方可》查询：同时相关部门要【对，申，请查询的相》。关资料进行》存档备查 【    》 4、评标结束后如！第，一中标候选人—以，资金、技术、—工期等非正当理由放！。弃中标则由招标人】没收其投标》保，。证金和信《誉保证金 】 ，    （》七）强化标后监管措！施 ？ ： ，    1、建立重！点项：目标后跟踪管理制度！对总：投资1千万元及【以，上的工程建设项【目由行业监管部【门提出“重点项目标！后，。跟踪名单”》抄送市招投标管委办！、发改？委、：监察机关并》。由，市招投标管委办牵头！会同相？关，部，门重点对其标—后施：工履约情况等开【展联合监督检查 ！。  《   2、》建立押证管理—制度：招，标人须在中标人提】供投标文《件承诺的项目经【理（建？造师）、主要技术负！责人（施工员）、质！量检测员、安全员、！材料员、预算员等人！员（水利、交通项目！不，。含材料员和预—算员）的《执业资格证》书，。原件交相关行—业监管部门》留存后才《能签订施工合同【并至合同《标的完成70％工】。程量以上或主体【工程完工后凭—招标人、监理单【位共同出《具的证明到行业监】。管部门？退，回执业？资格证书原件未经行！业监管部门批准招】标人不得同意中【标人变更项》目经理（建造—师）、主要技术负】责人（施工》员，）和：。其他主要《。施，工管理人员 ！     3、【推，行履约保证金制度】。严格履约保证金【。的，收取退还时》间  【   ⑴政府投资工！程项目？招标文件必须设置要！求中标人提交—履约：保证金或《。其他形式履约担保】的内容并在》合同签订前五日收取！；拒绝提交履—约保证金的视为【放弃中标项》目招标人应没收投】标及信誉保证—金相关部《门须对放弃中标【项目的企业按规定限！制市场？进入等处《罚 ？  《。   ⑵履约—保证金或担保—的额度、收退时间须！在合同？。。内具体明确》履，约的：设置应？综，合考虑工程项目【复，杂程度、可能—不，履约状？态、须履约的—周，期，和潜在投标人的数】。量等因素；》同时：须通：过履约？保，证金或担保》的额度达到足以督促！。中标人按投标书中】的，内容履行《承诺的效《果 ？ ？。   ？ ，。⑶政府投资工程【。项目履约保证金或】其他形式《履约担？保的退还《。须按招投标》文件和合同的约【定在相关部门—监督下严格进—行 —  ：  ：⑷楼堂馆所》。等，房屋建筑《工程履约保证金【。或其他形式履约担】保的退还《可依基础验》。收合格？、主：体验收合格、—工程项？目竣工验收合格【三个时？点，按工程量比例进行；！园林绿化工》。程可按？竣工验收、验收合】格，后，一年、验收合格后】二年三个时点按【绿化：花木能长期成—活投资量比进行；】其他项？目相关部《门须：根据工程的特点进】行，制订   ！  4？、严：禁转包和违法—分包凡招标文—件，未明：确可：以分包的《招标人不得同意中】。。标人进行任何形【式的分包更不得【强迫中标人分包中】标人派驻《施工现场《的项目经理（—。建，造师）、主要技术】负责人（施工员【）、质量检测员、】安全员、材料员、预！算员与投标》文件承诺不符的视同！转包相关行业监【管部：门将其记入不—良，行为档案并按—。2003《年5月1日》起施行？的工程？。建设项目《施工招？标投标办《法（国家发改委等】。七部委？30：。号令）第八十二【。条的规定《从严处理 】   ？  5、严把标后】“四关”预防“【标，后腐败”相关—行业监？管，部门要严把》“设：计，变更关、隐蔽—工程签？证关、工程决算关、！资金拨付关”— ： ：     ⑴凡更改！设计导致工程—造价：超过总？造价10《%以上？的需报经原项目批准！机关：批准并告之市—招投：标管委办、监察【机关和相《关行业监管部—门；施工后变更设计！但可以分开独立【施工的增加投资绝】对金：额超过5《0万：元的：应进入市招投标交】易中心重新组织招投！标  【  ： ⑵：隐蔽工程签证应由】施工单位提出并提】供相关？资料由招标人—、，施工、设计、监理单！位共同签《。。。证，    】 ，⑶对于？。工程决算价高于中标！价10%《以上且未按》规定报？批的则由审》计、财政部门提【出后再由市招投标】管委：办会同相《关部门进行调查发】。现违规违法》行为的？要严肃查处 ！   ？。  ⑷招标人的建设！资金一律拨付给中标！人，的企业基本账—户并须到行》业监管部门备—案 》    《（八）？严格管？理招标？代理机构 》     1！、相关行业》。监，管，部门：要加强？对招标代《理机构？的监督？管理重点监管代【理合同的《签订情况、代理项目！组人员的落》实情况以及各类代理！文件的签署、盖章】。等手续？。。的履行情况；—行业监管部门和市招！投标：交易中心要采取具】。体措施严防属—挂靠性质和》有违：法违规行为的代理】。。机，构进入我《市执业？ ？     2、】对发现招标代理【机构在代理业务时存！在有违法《违，规行为的相》关行业监管部门应对！代理机构和负有【主要和直接》责任：的人员及时查—处并向市招投标【管委办备案同时向社！会公布 —     3【、政府投《。资项：目实：行委托招标的其招标！代理机构实行“随机！抽取”？可根：据，招标代理《机构的资质并—结，合其特长进》行分：类由招？标人在市招》。投标交易中心—随，机，抽，取，与建设项目相对应的！代理机构 ！   （九》）严格评标专家【库管：理 —    1》、评标？专家的抽取工作应在！市招投标交》易中心进行采—用，计算机随机抽—取和电话免提通知评！委遵守相关法规的保！密，和回避？制度一些《设计、水《利等工程《可在监察机关和相】关行业监管部门监督！下到异地《抽取评委《 《    《 ，2、相关行业监【管部门要制定—。具体的评标专家【年度测评制》度每年要对》评标：。专家：的业务能力、工【作，态度、职业道—德、考勤情况—等方面进行测—评对测评结果不【合格的评《标，专家按有《关规定？和程序清出评—标专家？库 —    3、市招】投标：交易中心对随机【抽取的专家评—委进行登记对—无正当？理由不参加评标的专！家以及在评》。标过程？中违规评标的专家】由相关行业》监管部门将其从专】家库中清出并报【市招投标管委办备案！    】。（十）建立健—全招投？标活动信用体系 ！    — 1、市《招投：标管委办要会同【行业监管部门建【立健全招投标活动】。信用体系《各行业？监管部门及其委托执！。法机构是招投标不】良行为的认定和【。记录主体启动招【投标活动不良行为】。记录公示系统记载】并公示资格预审结】果、中标候选人、中！。标结果、招标代【理活动、违法违【规招投标行为的处】理结果、招投标当】事，人不良行为记录和】其他各类不良行为等！相关信息对》招标代？理机构？、投标人的违法【违规：行为的处《理结果各级行政主管！部门应？。视情节严重程度同时！向上级主管部门书面！报告  】  ： 2、积极》推行：。工程：担保制度保证合同履！行各行业监管部【门要认真学习外【省市的先进经验做法！结，合本地实际积极【开展：工程担保运行机【制的专题《研究采取切实有效】措施推动工程担保】工作的全面开展【 ？     3、实！行“廉政合同—”制度中标通知书备！。案时招标人须与中标！人另行签定“廉政合！同”并报监察—机关：备案 》  ？。   ？4、抚州市建设【。工程项目招投标不良！。行为信息在市—信息中心、》招投标交易》中心和行业监—管部门等三》个网站一并公布政】府各部？门，。和社会各《界均可通过》以，。上三个网站查询【相关单位（》。个人）的不良—信用情况 —。 ：     本实施意！见，（试行）自》20：08年1《2月1日起施行由市！招投标管《委办负？责解释 — 》 ，