《 【抚州市？。人民政府关于印【发 》进一步规范招—标投标市场行为提高！招标投？标工：作效率实施意见(试！行)的通知 【 抚《。府发〔2008〕2！6号 为进一步】规，范招投标市场—行为提高招投标工作！效率保障我》市项目带动战略的顺！利实施推《进我市经济社会赶超！发展：根据：有关法律《法规的规《定结合我《市实际提出如下实施！意见 《 ，。。 ，。 ， 一、—进，一步完？善招：投，标监管机制提—高行政效能 【 ？   （一》。）全面落《实招标投标管理委】员会职能《。 》    由市招【标投标市场管理委员！会（：以下简称市招投标管！委会）代表市政府负！责对全市招投标工】。作进行综合协调【、管：。理，、监督、指导市招投！标管委会下设的办公！。室（即市招投标管】委办）要落实—具体的？。工作人员办公地点】设在：。市发：改委具体负责处【理市招？投标管？委会的日常事务【督促全市招》投标活动的各—项，交易规则和制度的执！行 —。    参照市招】投标管委会的运行】模式各县《建，立县级招投标管委】会，。在市招？投标管委会》指导下？履，行，对县属招投标活动的！监管职责 —    （二】）建：立招投标工作—联席会议《制，度   】  在市招投—标管委会的直接领】导下建立由》市发改委《牵头：、市监察、财政、】审计、建设、—工商：、交：通、公路《、水利、国资—委、：招投标交《易，中，。心等部门组成—的联席会议制度【加强部门间的沟通】形成：监督合力依法查处串！标和弄虚作》假等违法违规—行为联席会议应【当，定期召开负》责研究？、协调和处理—招投标监督管理工作！中的：重大问题总结、推广！好的经验和做法【推动招投标监管体】制机制的创新 】  《  （三）完善招投！标投：诉处理机制 ！     1、各】。招投标行业》监管部门要建立举】。报，投诉受理机构—建立工作档案完善】规章制度向社会【公布举报投诉电话】、联系地《址和电子邮箱并【向市招投标管—委办备案 ！    2》、各招投标行业监管！部门要认真对待投】。诉举：报严肃查处规避招】标、虚？假招标、串通—投标、违《法违规评标、不按照！评标：结果确定中标人、招！标人与中《标人不按照招投标文！件签订？合同、转包及—非法分包等违法【违规：行为并向市招投【标管委办备案—    】 3、市招投标管】委办要对相关—行，业监管部《门的招投标》。举报：投诉处理机制开展】专项检查督》促，有关：地方和部门及—。时，、依法处理投诉问题！对投诉行业监管部门！和招投？标交易中心工作【人员违法《违规行为的由—市，招投标管委》办负责调查》核实情况属实—。的移送监察机关【严肃处理对在招【投标中存在》。。违法：违规问题的项目项目！审批部门要根据情况！。依法暂停项目执【行或：者暂停资金拨—付；监察机》关要与行业监—管部门建立在招【。投标举报投诉处理】中涉及违纪违法案】件线索的移交制【度 ！ 二、？进一步？规范招投标运行程】序明确操《作准则 —  ？  （一《）明确？。招投标范围及进【场交：易，范围 》   《  1、工程建设】项目：招标范围达到江【西省工程建设项【目招标规《模标准规定的各类工！程建设？项目包括项目的【。勘察、？设计、施工、监【理以及？工程建设有关的【。重要设备、材—料等的采购》都必须？依法进行招标—    】 2、建设项—目进场交易范围【国家规？定限额以上依法招投！。标项目一《律在市招投标—交易中心进行 【   — （二）明确招投】标程序？及进场交易》程，。序，    】 1、依法》办理招？投，标告知？手续按规定应该取】得立项批文的—建设工程申》请单位？在取得立《项批文、办妥—相关：审批事项后必—须持相关《材料先后向相—关行业监《管部门？、监察机关》办理招？投标告知手续在相关！资料齐全的条—件下相关《行政部？门在1个工作—日内：完成受理告知工作】 ，    【 2、严格按照法】定程序招投标—依法确定中标人建】设工程项目经—告知：相关行业监管—部，门，和监：察机：关同意？后进入市招投标交易！中心进行交易并遵守！如，下操作流程 ！    《 ⑴办？理，。交易信？息登记并提供相应资！料招标人《（或招标代理机构）！到市招投标交易中心！办理交易信息登记】并，提供在市《行业监？管，部门和监察机—关备案的全部材料】由市招投标》交易中心存档市【招投标交易中心在1！个工作日内完成【交易信息登记—工作 —。。     ⑵发布招！标公：告及招标《文件：招，标项：目在市？招投标交易中心完成！交易信息《登记后1个》工作日内招标人（】或招：。标代理机构）应【按相关规定到指【定报纸发布招标【公告同时《在市信息中心、【市招投标交易中心及！市行业监管部门等】三，个，网站一并发布招标】公告及招标文件 ！   》  ⑶？实行网上报名及【招，。标文件电《子化取？消招标项目现场报】名和纸？质，。。招标文件《招，标文件以电子文档】形式进行网上—发布所有《潜，。在的投标人仅需从】网上下？载招标？文件即视为投标【报名同时按招标文】件的要求进行招标答！疑，、制：作投标文件、在约定！时间内提交投标【文件：参加开标视完成了投！标工作任何单位和】个人不得《以任何理《由在开标前（—开标当日除外）【对潜在投标》人，进行投标登记招标人！应当确定投标人编制！投，。标文件所需要的合理！时间自招标公告发布！之日起至投标—人提交投标文—件截：止日：期止原则上在20个！工作：日内 ？     ⑷！。开标、确定中标人并！公示项目按照—招，标文件中规定—的日期开标经评标委！员会：提出书面评标报告】后招：标人应？及，。时确：定中：标人；凡采用—。公开招标的》。在，中标通？知书：。发出前要将预—中标：人的情况《在开标现场和市【信，息中心？、市招投标交易中心！及市行业监管部门等！。三个网站《一并予以公示公示的！时间为2个工作日 ！    【 ⑸发出《中标通知书及签订】合同中标《人，确定后招标人—应当及时发出中标通！知，书并将中标结果【书面通知所有未【中标的投标人同时招！标人和中标人须按照！招标文件和中标【人的投标《文件在规定的时限内！订立：书面合同招标人【和中标人不得背离】招，。投标过程中相关【。主要实？质性内？容签订其他协议【订立的书面合同须】报工程招标监管【部门备案经备案的】书面合同是相关部门！办理：开工手？续、进行质量—。监督：、工程价《款结：算支：付，的有效凭据 ！ 》三、进？。一步强？化招投标监管措施】净化市？场行为 《。   — （一？）强化开标现—场监：管， ？     1、市！招投：标交易中心要确【保，监控设备《正常运行对开—标现：场进行全程监控并】。组织：人员加强《现场管理《力度：    】 2、市《。行业监管部门要【。派专人全程参—与开标环节进行现场！监管严防开》标现场违法违—规行为的发生—坚决杜绝非相—关人员（《包括招标代理机构工！作人：员、投标人等）【进，入评标区 》 ：。 ：  ： ，（二）严格招标文件！备案管理 —。     【招标人将《招标文件在网—上发布前5个工【作日：内报市行业监管部】门、市招投标管委办！和市招投《标，交易中心备案—发现招标文》件有违反法》律、法规、》规章规定的》应及时告知招—标人：由招标人自行改【正后：重新备案 — ，    （—三）严格《执行招投《标规范文本》制度 —     》对于金额50万元以！上的国有《资，金项目要严格执行规！范文本制度招—标人制作的》招标文件《如有与范本不一【致的：内，容必：须用黑体或异体字】注明规范《文本不允许修改【的地方不得删—。减和修改备案审查】部门应将其作—为，重点审查内》容    ！（四）实行资格【后审完？。善投标资格》审查制度 ！   ？ 凡政府投》资的建设《项目除？。技，。术复杂或者具—有特殊专业技术要求！的以外对投》标人：原，则上实行资格后审确！。需，对投标人实行资格】预审：的项目在《取得市行业监管部门！及监察机关同意后】一律采用强制性标】准法所有符合强制】性标准的《潜在投标人都—视为合格资》格预审合格的投【标人出？现，无正当理由不—参加：。投，标的记入《不良行为档案并【按，规定由相关行业监管！部门：对其进行相应处罚 ！ ， ，    （五）】严格执行法定评【标办法 】 ，   凡全部使【用国有资金或者【国有资金占控—。股或主？。导地位的《招标项目除上级行】业，主管部门有明—确，要求外原《。则上采用经评审【的最低投标价法评】标并：采用工程量清单计】价因特殊情况需要经！。行业监管部门—批准可以采》。取施工费率招—标，    （！六）：推行缴纳信》誉保证？金做法？公示保证金退还【。。。账户：严格保证金进退管】理  【 ，  ：1、招标人在要【求各潜在投》标人缴纳投标保证】金，。的同时可以要求【缴纳一定比例—的信誉保证金—（对市、县级确定】的重点项《目，一律要求缴纳信誉】保证金？）   】  2、投标—保，证金和信誉保—证金必须通过投【标，人所在地《的，。基本账户以》。银行转账方》式缴纳？或退还并公示—。保证金退《还账户 【     3、市招！。投，标交易中心》要，严格管理投》标保证金和信誉保】证金 ？。     】⑴对市行业》监管：部门或市《。招投：标管委办《提出的涉《嫌，违规或认《定有违法违规行为】的投标人要暂—停，办理其投标保—证金和信誉保—。证金的退还手—。续并按政府相关【部门作出的》处理意见决定是【否，退还保证金》 ，。  》。   ⑵投标人【如有单位名称、【基本账户变更等【特，殊情：况必：须要求其出具—变更：后的证件原件和其他！有效证明方可办理退！款手续 —   《  ⑶落实保证金】。保密措施一是市招】投标交易《中心要与开设—的投标及信誉—保，证金账户所在银行】签订保密《合同；二《是实行投标》保证金和信》誉保证金查》询，备案制度投标保【证金：和信誉保证金—处于保密期限内如无！。正常理？由任何人或》单，位不得向银行—或市招投标交易【中心查询《；确：实需要查询》的必须？向相关行《业监管？部门及市招投—标，。交易中心提》出书面申请（主要】负责人签字》并加盖公章）经书面！同意后（相关—部门主要负责人签字！并加盖公章》）方可查询同时相关！部门要对申请查【询的相关资料—进行：存，档备：查 — ，   4《、评标结《束后如第一》中标候选人以资金、！技术、工期等非正】当理：由放弃中标则由招】标人没收其投标【保证金？。。和信誉？。保证金 【   ？。  （七）强化标】后监管？措施 《     1、！建立重？点项：目标后？跟踪管理制度对总投！资1千万元及以上的！工程建设项》目由行业《监管部门提出“重】点项目标后》跟踪名单《”抄送市招》投标：管委办、发改—委、监察《机关并由市招投标管！。委办牵头会同相关】部门重点对其—标后施？工履约情况等开【展联合监督检—查， ，     】2、建立押证—管理制度招标—人须在中《标，人提供？投标文件承诺—的项目经《理（建造师）、【主要技术负责人【（施工员）、—质量检测员、安【全，员，、材料员、》。预算：员等人员（水利【。、交：通项目不含材料员和！预算员）《的执业资格证书原】件交相关行业—监管部门留存—后才能签订施工【合同并？至合：同，。标的完成70—％工：程量：。以上或主《体工程？完工后？凭，招标人？、监理单《位共同出具的证明】到行业监管部门退回！执业资格证书原件】未经行业《。监管部门批准—招标人不得同意【中标人变更项目经理！（建：造师）、主要—。。技术负责人》（施工员）和其他】主要：施工管理《人员 【。    3、推行】履约保？证金制度严格履约保！证金的？收取退？还时间 —。  ？   ⑴政》府，投资工程项目—招标：文件必须设置要【求，中标人提《交履约保证》金或其？他形式履约担保的内！容并在合同签—订前五？日收取；拒绝—提交履约保证金的视！。为放弃中《。标项目招《。标人应没收投—标及信誉保证—金相关？部门须对放弃中标】。项目的企业》按规：定限制？市场进入等处罚 ！   》  ⑵履约》保证金或担保—的，额度、收《退时间须在合—。同内具体明确—履约：的设置应综合考虑工！程项目复杂程度、可！能不履约状态、须】履约的周期和—。潜在投标人》的数：量等因素；同时【须通过履《约保证？金或担保的额度达】到足以？督促中标《人按投？标书中的内容履行承！诺的效果 — ？    ⑶政—府投：资工：程项目履约》保证金或其他—形式履约《担保的退还须按招】投标文件《。和合同的约定在相】关部门？监督下严格》进行   ！  ⑷楼堂馆所等房！屋建筑工程履约保】证金或？其他：。形式履约《担保：。的退还可依基—础验收合格、主体】验收合格、》工程：项，目竣工验收合格三个！时点按工《程量比例进行—。；，园林绿化工程可【按竣工验《。收、验收合格后一年！、验收合格后二年】三个时？点按绿化花木—能长期？成活投资量》比进行；其他项目相！关，部门须根据工程的特！点进行制订 【     4、！严禁：转包和违法》分包凡？招标文件未明确可以！分包的招标人不得同！意中：标人进？行任何形《式的分？包更不？。得强迫中《标人分包中标—人派驻？施工现场的》项目经理《（建造？师）、主要技术【。负责人（施工—员）、质量检—。测员、安全员、材】。。料员、预算员与投标！文件承诺不》符的视同转包相【关行业监管部门将】其记：入不良行为档案并】按2003年5【月，1日起施行的—。工程建设项目—施工招标投》标办法（国》家发改委等七部【委30号令）第【八十二条的规定从】严处：。理 —    5、严把标！后“四关《”预防“标后腐【败”相？关行业监管部门要】。严把“设计》变更关、《隐蔽工程签证关、工！。程决：算，关、资金拨付—关” ？     ⑴！凡更改设计导致工程！造价超过总造价【10%以上的—需报经原项》目，批准机关批》准并：告之：。市招：投标管委办、监察】机关和相关行业监管！部门；施工后变更】。设计：但可以分开独立施】工的增？加投资绝对金额超过！50：万，元的应进入》市招：投，标交易中心重新组织！招投标 【     ⑵—隐蔽工程《签证应由施工单位】。提出并？提供相关资料由招标！。人，、施工、设计—、监理单位共同【。签，证 —    ⑶对于工程！。决算价高于中—标，价10%以上—且，未按规定报批的则由！审，计、财政部门提【出后再？由市招投标管—委，办会同相关部门进行！调，查发现违《规违：法行为？的要严肃查处— 》    ⑷招标【人的建设资金一【律拨付给《中，标人的企《业基：本账户并须到—行业监？管部门备案 】    （八【），严格：管理：招标代理机构—   【。 ， 1、相《关行业？监管部门要加—。强对招标代理机构的！监督管理重点—监管代理合同的签订！。情，况、代理项目组人员！的落实情《况以及各类代理【文件的签署、—盖章等手续的履行情！况；：行，业监管部门》和市招投《标交易中心要采取】具体措施严》防属挂靠性质和有】违法：违规行为的代理机构！进入我市执业 ！     2【。、对发？现招标代理》。机构在代《理业务时《存，在，有违：法违规行为的相关】。。行业监管《部门应对代理机【构，和负有主要》和，直接：责任：的人：员及时查处并—向市：招投标管委办备案】同时向社会公布 ！ ，     3【、政：府投资项目实行委】托招标的其》招标：代，理机构实《行“随机抽取—”可根？据招标代理机构的】资质：并结合？。其特长进行分类【由招标人《在市：招投标交易》中心随？机，抽取：与，。建设项目相对应【的代理机构 【    （九）！严格评标专家库【。管理 —     1、【评，标专家的抽取工作】应在市招投》标交易中心进—行采用计算机随机抽！取和电话免提通【知评：委遵守？相关法规的保—密和回避制度一些设！计、水利等工—程可在监察》机关和？。相关行业监管部门】监督下到异地抽取】评，。委 《     2、】相关行业监管部门要！。制定具体的评标专家！年度测评制度—每年要对评标—。专家的业务能—力、工作态》度，、职业道德》、考勤情况》等，方面进行测评对【测评结果不合格的】评，。标专家按有关规【定和程序清出—评，。标专：家库   ！  3、市招投标】交易中？心对随机抽》取的专家评委—进行登记对无正【当理由不参加评标的！专家以及在评标过】程中违规评标的专】家由相关行业监管】部门将其从专家【库中清出并》报市招投标管委办】备案  】。  （十）建立健全！招投标活动信用体系！。    】 ，1、市招投标管【委，办，要会同行《业监管部《门建立健全招投标】活动信用体》系各行业监管部门及！其委托执法机构【是，招投标不《良行为的认定和记录！主体启动《招投标活动》不良行为记录公示系！统，记载并公示》资，格预审结果、中标候！选人：、中标结果、—招标代理活动—、违：法违规招投标行【为的处理结果、【招投标当事人—不良行为记录和其他！各类不良行为等相关！信，息，对招标代理机构【、投标人的违—法违：规行为的处理结果各！级行政主管》部门应视情节严【重程度同时向上【级主管部门书面报告！。    】 ，。2，、积极推行工程【担保制？度保证合同履行【各，行业：监管部门要认真学习！外省市的先进经验】做法结？合本地实际积极【。开展工程担保—运行机制《。的专题研究采取切实！有效措施《推动工程担保—工作的全面开展 】     3！、实行“廉政—合同”制度中标【通知书备案时—招标人？须与中标人另行签】定“廉政合同”【并报监察《。机，关备案 《  》 ， ， ，4、抚州市》建设工程项》目招投标不》良行为？。信息在市《信息中心、招—。投标：交易中心和行业【。监管部门等三—个网站一并公—布政府各《部门和社《会各界均可通过以】上三个？网站：查，询相关单位（个人】）的不良信》用情况？ 《   ？  本实《。施意见（试行—）自：2008年12【月1日起《施行由市招投标【管委办负责解—释 】 ：