！ 抚？州市人民政府关于】印发 进【一步规范招标投标】市，场行为提高招标投】标工作效率实施意】见(试行《)的：通知 — 抚府发《〔2008〕—2，。6号 为进一步规！范招投标市场—行，为提高招投标工作】效率保障我》市项目？带动战略的顺—利实施推进我市【经济社会赶超发【。展根据有关》法律法规的》规定结？合我市实际提出如】下实施意见》 】 一、进一》步完：善招投标《监管机制提高—行政效能 【    （一）】全面落实招标投【标管理委员会职能 ！    【 由市招标投标【市场管理《。委员会（以下简【称，市招投？标管委会）》代表市政府负责【对全市招投标工【作进行综合》协，调，、，管，理、监督《、指：导市招投标》管，委会下设的办公【室（即？市招投标管》委办）要落》。实具体的工作人员】办公地？。点，设，在市发改委》具体负？。责处理市招投标管】委，。会的日常事务督促】全市招投标活动的各！项交易规则和—。制度的执行》  —   参照市招投标！管委会的运行模式】各县建立县》级招：投标管委《会在市招投标—管委会指《。。导下履？行，对县属招投标活【。动的监管职责— ： ，   《 ，（二）？。建立：招投标工《作联：席会议？制度 《 ：。。   ？  在市招》投标管委会的—直接领导下》建立由市发改—。委牵头？、市监察、财—。政、审计、建设【、工商、《交通、公路、水【利、国资委、—。招，投，标交：易中心？等部门组成的联【席会议制《度加强部门间的沟】通形成监督合—力依法查处》串标和弄虚》作假等违法违—规行为联《席会议应《当定期召开》负责研究、协—调和：处理招投标监督管】理，工作中的重大—问题总结《、推广好的经验【和做法推《动招投标监管体【制机制的创》新，。 ？    》（，三）完善招投—标投诉处理机—制 —    《1，、各：。招，投，标行业监《管部门要建》立，举报投诉受理—。机，构建立工作档案完善！规，章制度向社会—公布举报投诉电【。话、联系地址和电】子邮箱并向市招投标！管委办？。备案： ？     —2、各？招投标行业监—管部：门要认真对待投【诉，举报严？肃查处规避》招标、虚假招标、】串通投标、违法违】规评标、不按照评标！结果确定中标人、招！标人：与中标？人不按照招》投，标文件签订合—同、转包及非—。法分包？。等违法违《规行为并向》市招投标管委—办备案  ！   ？3、市招投》标管委办《要对相？关行业监管部门【的招：投标举报投》诉处：理机制开展专项检】查督促有关地—方和部门及时—、依法处《理投诉问题对投诉行！业监管部门和—招投标交《易中心工作人员【。违，法违：规行为的由市招投标！管，委办负？责调查核《实情况属《实的移送监察机【关严：肃处理对在招投【。标中存在违法违规】问题：的，项目项目审批部门】。要根：据情况？依法暂停项》目执行或者暂停资】金拨：。付；监察机关—要与行？业监管部门建立【在招投标《举报投诉处理—中涉及违纪违法案】件线索的移交—制度 【 二、进一步！规范招投标运—行程序明确》。操作准？则 ？    —（一）明确招投【。标，。范围及进场交—易范围 《  》   1、》工程建？设项目招标》范围达到《江西省工程建设项】目招标规《模标准规定的—各类：工程建设项目包括项！目的勘察、设计、】施工、监理以及工】。程建设有关的—重要设备、》材料等的《采购都必须依法进】行招标 【     》。2、建设项》目进场交易范围【国家规？定限额？以上：依法招投标项目一】律在市招投》标交易？中心进行 》 ？   ？ （二）明确招投】标程序及进场—交易程序 —。     1】、依法？办理招投标告知手续！按规：。定应：。该取得立项批—文的建设工程申【请单位在取得立【项批：文、：办妥相关审批—事，项后：必须：持相关材《料先后向《相关行业监》管部门、监察机关】办理招投标告知手】续，。在相关？资料齐全的条—件下相？。关，行政部门在1个工作！日内完成受》理告知工作 ！ ，    《2、严格按》照法定程序招投【。标依法确定中标人】建设工程项》目经告知相》关行业监管部门【和监察机《。关同意后进入—市招投标交易—。中心进行交》易并遵守如下操作】流程： ：。     ⑴办！理交易信《。息登记并提供相【应资：料招标人（或—招标代？理机构）到市—招投标交易》中心办理交易—信息：登记并提供在市行业！监管部门和监—察，机关备案的全部【。材料由市招投标交】。易中心？存档：市招投？标交易中心在1个】工作日内完成交易】信息登记工作 】 ？    ⑵发布【招标公告及》招标文件《招标：。项目在市招》投标交易中心完成】交易信息登记后1个！工作日内招标人（】或招标代理》机构）应按》相，关规定到指定—报纸发？布，招标公告同时在【市信：息中心、市招投标交！易中心及市行业监管！部门等三个》网站一并发》布招标？公告及招标》文件  】。   ⑶实行网【上报名及招标文【件电子化取消招标】项目现场报名和纸质！招标文件招标文【。件以电子文》档形：式进行？网上发布所》有，潜在的投标人仅需从！网上下？载招标文《件，即视为？。投标报名同时按招】标文件的要》求进：行招标答疑、制作投！标，文件、在约定时【间内：提交投标文》。件参加开标视完成了！投标工作任何单位和！个人：不得以任何理由在】开标前？（开标当日除外）对！潜在投标人》进行：投标登？记招标人应当确定】投标人编制投标文件！所需要的合理时间自！招，标公告发布》之日起至投标人提交！投标文件截止日期止！原则上？在20个工作日内】     ！⑷开标、确定中【标人并公示项目按照！招标文件《中规定的日期开标】经评：标委员会提》出书面评标》报告后招标人应及时！确定中标人；—。凡采用公开》招标的在中标通知书！发出前要将预—中标人的《情况在开标现—场，和市信息中》心、市招投标交易中！心及市行业》监，管，部门等三《。个，网站一？并予以？。公示公示的时—。间为：。2个工作日 】     ⑸发出！中标：通知书及签订合【同，中标人确《定，。后招：标人应当及时发【。出中标通知书并将】中，标结果书面通知【所有未中标的投标】人同时？招标人和《中标人须按》照招标？文件和？中标人的投标文件在！规定的时限内订立】书面合同招标—人和中标人不得背】离招投？标过程中相关主要】实质性？内容签订其》他协议订立的书面】合同须报《工程招标监管部门备！案经备案的书面合】同是相关《。部门办理开工手【。续、进？行质量监督、—工程价款《结算支付的有效【凭据 《 三】、进：一步强？。化招投标监》管措施净化市场行为！ ？   《 （一）强化开标现！场监管 —。     —1、市招投标交易】。。中心：要确保监《控设备正《常运行？。对开标现场进—行全：程监控并组织人员】加强现场管理力度】 ， 《。。    2、市【。行业监管部门要【。派专人全程参—与开标环节进行现场！监，管严防开标》现场：违法违规行为的【发生坚决杜绝非【相关人员（包括招标！。。代理机构工作人员】、投标人等）进入】评标区 】  ： （二）严》。格招标文件备案【管理 【    招标人将招！标文：件，在网上发布前—5个工作日内报【市行业监管》部门、市《招投标管委》办和市招投标交易中！心，备案发现招标文件】有违反？法律、法规、规【章规定的应及时告知！招标人由招标人自】。。行改正后重新备案】    】（三）严《。格执行招投标—规范文本制度 【 ？     对于金额！50万元以上—的国有？资金项目要严格执行！规范文本制度招标人！制作的招标文件如有！与范本不一致的内】。容必：。须，用黑体或异》体字注明规范文本不！允许修改的地方不得！删，减和修改备》案，审查部门应将—其作为重点审查内】容 — ，  （四）实行【资格后？审完善投标资格审查！制度   ！  凡政府投资的】建，设项目除技术复【杂或：者具：有特殊专业技术【要求：的以外对投》标人原则上实行【资格后审确需对【投，标人：实行资格《预审的项目》在取得市行业监管部！门及监？察机关同意后一【。律采用强制性—标准法所有符合【强制：性，。标准的潜在投—标人：都视为？合格资？格预审合格的投标】人，出现：无，正当：理由不？。参，加投标的记入不【良，行为档案并按规【。定由相？关行业监管部门对其！。进，行相：。应处罚？  — ， （五）严格执行】法定：评标办？法  【   凡全部—使，用国有资金或—者国有资金占—控，。股或主导地位的招标！项目除上级行业主管！部门有？明确要？求外原？则上采用《经评审的最》低投标价法评标并】采用工程量清单计】价因特殊《情况需要《经行：业，监管部门批准可以采！。取施工？费率招标 】  ：  （六）推行缴纳！信誉保证金做法公】示保证金退还—账户严格保证金进】退管理 【  ：。   1、招标人】在要求各潜在投标人！缴纳投标《保证金的同时—可，以要求？缴纳一定《比例的信誉保—证，金（对市、县级确】。定的重点项目一律要！求缴纳信誉保—证金） —     —2、投标保证—金，和信誉保证》金，必须通过投标—人所在地的基—本，账户以？银行转账方式缴【纳或退？还并公？示保证金《退还账户 — ：   ？ ， 3：、，市招：投标交易中》心要严格管》理，投标：保证金和信誉—保，证金   ！  ⑴对市行—。业，监管部门或市招投标！管委办提《出的：涉嫌违规或》认定有？违，法违规行为》的投标？人要暂停办》理其投标保》证金和信《誉保证金的退还【手续并按政》府相关部门作出【的处理？意见决定是否退还】保证金 】    ⑵投标人】如有单？位名称、基本账【户变更等特殊—情况必须要求其出】具变更后的证件【原件和？。。其他有效证》明方可办理退款手续！    】。 ⑶落实保证金【。。保，密措施一是市招【投标交易中心要与开！设，的投标及信誉保证】金账户？所，在银行签订保密合】同；二是实行投【标保证金和信誉【保证金查询备—案制度投标保证金】和信誉保证金处于】。保密期？限内如无正常理由任！何人或单位不得向】银行：或，市招：投标：交易中心《。查询；确实需—要查询的必须向相】关行业监《管部：门及市招投标—交易中心提》出书面申《请（主要《负责人签字并加【盖公章）《经书面同意后—（相关？部门主要负责人签字！并加盖？公章）方可查—询同时相关部门要对！申请查询《的相：关资料进行存档备查！     ！4，、，评标结束《后如：。第一：。。中标候选人以资【金、技术、工—期等非正当理由【放弃中标则由招【标人没收其投—标保证金和信—誉保：证金： ？ ，    《 （：七）强？化标：后监管措施 】   《  ：1、建立重点—项目标？后跟踪管理》制，度对：总投资1千万—。元及以？上的工程建》设项目由行业监管部！门提出“《重点项？目标：后，跟踪名单《”抄送市招》投标管？委办、发改委—、，监察机关并由—市招投标管委办牵】头会同相关部—门重：点，对其标？后施工履约情—况等开？展联合监督检查【  —   2、建—立押证管理制度招标！人须在？。中标人提供投标文件！承诺的项《目经理（建造师）】、主要技《术负责人（施工员）！、质量检测》。员、安全员、—材料员、《预，算员等人员（水【利、交通项目不含】材料员和预算员）的！执，业资格证书原件交相！。关行业监管部门【留存后才能签订施工！合同并至合》同标的完成70【％工程量以上或【主体工？程完工后凭招标人、！。监理单位《共同出具的证明【到行业监管部—门退：回执业？资格证书原件—未经行业监管部门批！准招标人不得同意中！标，人变更？项目经？理（建造师）—、主要技术》。负责人？（，施，工员）和其他主要施！工管理？人员 》    》 3：、推行履《约保证金制》度严格？履约保证金的—收取退还时间 ！     —⑴政府？投资工程项目—招标：文件必须设置—要求中标人》提交履约保证金【。或其：他形式履约担保的】内容并在合同签【订前五？日收取；拒绝提交】履约：保证金的视为放弃】中标项目招标人【应没收投标及—信誉保证金相关【部门须？对放弃中《标项目的企业—按规定限制》市场进入《等处罚 —     ⑵【履约保证金或担保的！额度、？收退时间须》在，合同：内，具体明确履约的设置！应综合考虑工—程项目复杂程—度、：可能不履约状—态、须履约》。的周期和潜在投【。标人的数量等因素】；同时须通过履约保！证，金或担？保的额？度达到足以督—促中标人按》投标书？中的内容履行—承诺的效果》    】 ⑶政府投资工【。程，项目履？。约保证金或其他形式！。履约担保的》退还须按招投—标文：件，和合同的约定在相关！部门监督下严格进行！  —   ⑷楼堂馆【所等房屋建筑工【程，履约保证金或其他形！式，履，约担保的退还—。可依：基础验收合格—、主体验收合—格、工程《。项目：竣，工验收合《。格三个时点按工程】量比例进行》；园林绿《化工程可《按竣工验收、验收】合格后一《年、验？收合：格后二年三个时【点按绿化花》木能长期成》。活投资量比进行；】其他项目相关—。部门：须根据工程的—特点进行制订—     ！4、严禁《转包和违《法分包凡招》标文件？未明：确可以分包的—招标人不得同意【中标人进行》任何形式的分—包更不得强迫—中标人分包中标人】派驻施工现场的项】目经理？（建：造，师）：、主要？技术负责《人（：施工员）、质量检】测员：、安全员、材料员】、预算员与投—标文件承《诺不符的视同—。。转包相？关行业监管部门将其！记入不良行为—档案：并按20《03年5月1—日起：施行的工程建设项目！施工招标投》标办法？（国：家发：改委等七部委30】号，令）第八十二条的规！定从严处理 【    — 5、严把标后“】四关”预防“标【后，腐败”相关行业监】管部门要严把—“设计？变更关、隐蔽工【程签证关、工程【决算关、《资金拨付关” 【    【 ⑴凡更改》设计导致工程造【。价超过总造价—1，0%以上的需—报经原项《目批准机关》。批准并？告之市招《投，标，管委：办、监察机》关和相关行业监管部！门，；施：工后变？更设计但可以分【开独立？。。施工的增加》投资绝对金额超过5！0万元的应进入市招！投，标交易中心重—新组织招投标—     ！⑵隐蔽工《程签证应由施工单位！提出并提供相关资】料由招标人》、施工？、设计、监理单位】共同：签证 》 ，  ：   ⑶对于—工程决？算价高于中标价【10：%以上且《未按规定报》批的则由审计、财政！部门提出后再—。由市招投《标管委办会》同相关部门》。进行调查发现违规违！法行为？的要严肃查》处  【   ⑷《招标人的建设资【金，一律拨付《给中标人的企业【基本账户并须到行业！监，管部门备案 ！    （》八）严？格管理招标代—理机构 】    1、相【关行业监管部—门要加强对招—。标，代，理机构的监督管理重！点监管？代理合同的签订情】况，、代理项《。目组人员的》落实情况以及—各，类代理？文件的签署、盖章】等手续的履行情况】；行业监管部门和市！招，投标交易中心要采】取，具体措施严防属【挂靠性质和有违法】违规行为的代理机构！进入我市执业 【     2！、对发？现招标代理机—构在：代理业务时存在有】违，法违：规行为的相关行【业监管？部门应对代理机【构和负有主要和直接！责任的人《员及时查处并向市招！投标管委办备案同】时向社会《公，布    ！ 3：、政：府，投资项目实行委托】招，标的其招标代理【机构实行“随机【。抽取”可根据—招标代？理机构的资》质并结合其特长进行！分类由招标人—在市招投标交易中心！随机抽取与建设项】目，相对应的《代，理机构 》    （【九）严格评》标专家？库管：理  【   1、评标专】家的：抽取工作《应在市？招投标？交易中心进行采用计！算，机随机抽取和—电话免提通知评【委遵：守相关法《规的保密和》回避制度一些设计】、水利等工程可在】监察机关和相关行】业监管部门监—督下到异地抽取评】委 ： ：     2、】相关行业监管—部门要制定具体的】评标专家年度测【评制度每年要对评】标，专家的？业务能力《、工作态度、—职业道德、考勤情】况等方？面进行？测评对测评结果不合！格的评标专家按有关！规定和？。程序清出评标专家】库 ？  《   3、市招【投标交易中心对【随，机抽取的专家评委进！行，登记对？无正当理《由不：参加：评标的专家》以及在？评标过程中违规评标！的专家由相关行业监！管部门？。将其从专《。家库中清出并报市招！投标管委办》备案 — ，。   （《十）建立健》全招投标活动信【用体系 《     】1、市招《投标管委办》要会同行业》监管部门建立健【全招投标活动信用体！系各：行业监？管部门及《其委托执法》机构是招投标—不良行为的认定【和记录主体启—动招投？标活动？不良行为记录公示系！统，记载并公示资格预审！结果：、中标候选人、中标！结果、？。招标代理活动、违法！违规招投标》行为：。的处理？结果、招投标当【事人：不良行为记录—和其：他各类不良行—为，等相关信息对招【标代理机构》、投标人的违法违规！行为的处理结果【各级行政主管部【门应视情节严重【程度同？时向上级主管—部门书面报》告   】  2、积》极推行工程担保【制度：保证合？同，履行：各行：业监管部门要认真】学习外省市》的先：进经验做法结合本】。地实际积极开展【工程担保运》行机制的专题研究采！取切：实有效措施推—动工程担保工—作的全面开》展，    】 3：、实行“廉政合同”！制度中标通知—书备案时招标人须】与中标人另行签定】“廉政合《同”：并报监？察，机关备案 ！  ：  4、抚州市【建设：工程项？目招投标不良行为】信息在市信息中心、！招投标交易中心【和，行业监管《。部门等三个网站【一并公布政府—各部门和《社会各？界均可通过以上【三个网站查询相【关单位？（个人）的不良【信用情况《。   【 ， 本实施《。意见：（试行）自200】8年12月1—日起施行《由市招？投标管委办负责【。解释 》 《 ：