， 》 ： 抚州》市人民政《府关：于，印发 》 进：一步规范招标投【标市场行为提—高招标投《标工作效率实施意】。见(试行)》的通知 《 抚》府发〔2008〕2！6号 为进一步规！。范招投标《。市场行为提高招投标！工作：效率保？障我市？项目带动战》略的顺利《实施推进我市经济社！会赶超？发展根据有关法律】法规的规定结合我市！实际提出如》下实：施，意见 ？ ： 《 ：一、进一步完善招投！标监管机制》提高行政《效能 《 ？   （《一）全面落实招标】投标：管理委？员会职能 【。    》 由市招标》投标市场管》。理委：员，会（以下简称—。市，。招投标管委会—）代表市政府负【责对全市招投—标工作进行综合协】调、管理、监督、指！导市招投标管—委会下设的办公室】（即市招投标—管委办）要落实具】体的：工，。作人员办公地点【。设在市发《改委具体负责处理市！招投标管委》会的日常事》务督促全市招投标】活动的各项》交，易，规则和制度的—执行  】   参照市招投】标管委？会的运行《模式各县《建立县级招投标管委！。会在市招投标—管委：会指：导，下履：行对县属招投标活】动的监管职责 】   》 （二）《建立招投标工作【联席会议制度 ！    》 在市招投》标管委会的》直接领导下建立由市！发改委牵《头、市监察、财【政、审计《、建设、工商—、交通？、公路、水》。利，、国资委、招—投标交易中心等部门！组成的联《。席会议制度加强部】。门间的沟通》形成：监督合力《依法查处串标和【弄虚作假等违法【违规行为联》席会议应当定期召】开负责研究、协调】和处理招投标—监督管理工作中【的重大问题总—结，。、，推，广好的经验》和做法推动》招投标监管体—制，机制的创新 ！   ？ （三）完》善招投标投诉处理机！制   】  1、各招—投标行业监》管部门要建立—。举报投诉受理—机构：建立工作档案完善】规章制度向社会【。公布举报投》诉电话、联系地址】和电子邮《箱并向市《招投标管委办备【案  【   2、各招投标！。行业监管部门—要，认真对待投诉—举报严肃查处规避招！标，、虚假招标》、串通投标、违法】。。违规评？标、不按照评标结】果确定中标人、招标！人与中标人不按照】招投标文件签—订合同、转包及非法！分包等？违法违规行为—并，向市：招投标管委办备案 ！     】3，、市招？投标管委办要对相关！行业监管部门的招投！。标举报投《诉处：理机制开展专—。项检查督促有关【地方和部门及时、】依，法处理投诉问题对投！诉行业监管部门【和招投标《交易：中心工作人员违法】违规行为《。的由市招投标管【委办负责调查核实情！况属实的移》送监察机关严肃处理！对在招投标中存在违！法违规问题的项目】项，目审批部门要根据】情况依法暂停项目】执，行或者暂停资金拨】付；监察机关—要与行业监》。管，部门建立《在招投标举报投【诉处理中涉及—。。。违纪违法案件—线索的移《交制度 ！ 二、》进一步规范招投标运！行程序明确操作【准则   ！ （一）明确招投标！范围及进场》。交易范围 】     1、【工程：建，设项目招标范围达】到江西省工》程建设项《。。目招标规模标准规定！的各类工程建—设项目包《括项目的勘》察、：设，计、施？工，、监理以及工程【建设：有关的重要设—备、材料等的—采购都必须依法进】行招标？     ！2，、建设项目》进场交易范围—国家规？。。定限：额以上依法招投标】项目：一，。律在市招投标交易中！心进行？    】（二）？明确招投标程序及】进场：交易程序 —     1、！依，法办理招《投，标告知手续按规定】应该取得立项批【文的建？设工程申请》单位在取得立—项批：文、办妥相关审【批事项后必须持相】关材料先《后向相关行业监管部！门、监？察机：。关办：理招投标告知手续在！。相关资料齐全的条件！。下相关行政部—门在1个工作日【内，完成受理《告，知，。工作： ？  ？   ？2、严格按照法定程！序招投标依法确定】中，标人建设工》程项目经告知相关行！业监管部门和监【察机关同意后进入】市招投标交易中心进！行交易并《遵守如下《。操，作流程？  —。   ⑴办》。理交易信息登记并】。提供相应资料招标人！（或：招标代理机构）【到市招投标交易中心！办理交易信》息登记并提供在【。市行业监《管部门和监》察机：关备案的全》部材料由《市招投标交易中心】存档市？招投标交易》中心在1《个，工作：日内完成交易信【。息登记工作》。。 》    ⑵》发布招标公告—及招标文件》招标项目在市招【投标交易中心完【成，交易信息登》记后1个工作日内招！标人（？或招：标代理机《构，）应：按相关规定到指定报！纸发布招标公—告同时在市信息【中心、市招投标交易！中心及？市行业？监管部门等三个【网站一并发布招标公！告及招标文件 ！ ，     ⑶实行】网上报名及招标文】件，电子化取消招标项目！现场报？名和纸？质招标文件招标【文件以电子》文档形式进行网上】发，布，所有潜？在的投标人仅需从】网上：下载招？标文件即视为—投标报？名同时按招标—文件的要求》。进行招标答》疑、制作投标文件、！在约定？时间：内提：交投标文件》参加开标视完成了投！标，工作：任何单位和个人【不得以？任何理由在开—标前（开标》当日除外《）对潜在投标—人进行投标登记招】标人应当确》定投：标人：编制投标文件—所需要的合》理时间自招标公【告发布之日》。。起至投标人》提交投标文件截【止日期止原》则上在20个—工作日内 —     ⑷开！标，、确定？中标人并公示项目按！照招标文件中—规定的日期开标经】评标委员会》提出书面评标报告后！招标人应及时确【定中标人；凡采用】公开招标《的在中标通知—书发出？前，要将预中标人的情】况在开标现》场和市信息中心【、市招投《标交易中心》及市行业《。监，管部门等《三个网站一并予以】公示公示的》时间为2个工作日】 ？  ？  ： ⑸发出中标—通知书及签订合同】中标人？确定后招标》人应当及时》发出中标通知书并】将，中标：结果书面通知—所有未中标的投标】人同时招标人和【中标人？须按照招标文—件和中标人》的投标？文件：在规定的时限内订立！书面合同《招标人和《中标：人不得背《离招投标过程中【相关主？。要，实质性内容》签订其他协议订【立的书面合同须【报工程招《标监管部《门备案经备案的书】面合同是相》关，部门办理开工—。。。。手续、进行质量【监督：、工程价款结—算支付？的，有效凭据 — 【。三、进一《步强化招投标—。监管措施净化—市场行为 》 《   （一）强化】开，标现场监管 】     1、市！招投标交《易中：心要确？保监控设备正常运行！。对开标？现场进行全程监控】并组：。织人：员，。加强现场《管理力？度 ：     】2、市行业监—管，部门要派专》人，全程参与开》标环节进行现场【监管严？。防，。开标现场违法违【规行为的发生坚决】杜绝非相关人员（】包括招？标代理机构工—。作人员、投标人【等，）进入评标》区  【  （二）严—格招标文件备案管】理 ： ：   《  招标人将招标】文件在网上发—布前5个《工作日内报市行业】监管部？门、：市招投标管委—办和市招《投标交易中心—备案发现招标文【件有违反法律、【法规、规章规—定的应及时告知【招标人？由招标人自行改【正后重新备案 ！  ？  （三）严格执】行招投标规范文本制！度 —。   ？ 对于金额5—0万元以上的—国，有资：金项目？要严格执行规范文】本制度招《标，人制作的招标文件】如有与范本不一致的！内容：必须用黑体或—异体字注明规范【文，本不允许修改的地】方，不得删减和修改【备案审查部门应将】。其作为？重，点审查内容》    （！四）实行《。资格后审完善投【标资格审查制度【    】 凡政？府投资的建设项目除！技术：复杂或者具有—特殊专业《技术要求的》以外对投标人原则上！实行资格后审确需】对投标人实行资【格，预审的项目在取得】市行业监管部门【。及监察机关》同意后一律采用强制！性标准法所有符【合强制？。性标准的潜在—投标人都视为—。合，。。格资格预审合—格的投标人出—现无：。正当理由不参—加投标的记入不【良行：为档案并按》。规定由相关行—业监管部门对其【进行相应处罚 】    —（五）严格执—行，法，定，。评标办法《  —。   ？凡全部？使用国有资金—或者国有资金—占，。控股或主导地位的招！标，项，目除上级行业主【管部：门有明确要求外原则！上，。采用经评审的最低】投标：价法评标并采用工程！量，清单计价因特殊情况！需要经行业监管部门！批准：可以采取施工—费率招标《   【 ，（，六）推行缴纳信【誉保证金做法公示保！证金退还《账户严格保》。证金进退管理— ？。 ：  ：  1、招》标人在要《求各潜在《投标人缴纳投—标保：证金的同《时可以要求缴纳一定！比例的信誉保证金】（对市、县》级确定的重点项目】一律要求《缴纳信誉保证—金） ？     】2，、投标保证金和信】誉保证金《必须通过投标人【所在地的基本账【户以银行转账—方式缴纳或退还并公！示保证金退还账户 ！ 《。  ：。  3、市招—投标交易中》心要严格管理投【标保证金和信—誉保证金 》 ，     【⑴对市行业》监管部门或市招【投标管委办》提出的涉嫌违规【或认：定有违法违规—行为的投标人要【暂停办理其投标【保证金和信》誉，保证：金的退还手续并【按，政府相关部门—作出的处理》意见决？定，是，否退还保证金— ？     —⑵投标？人如有单位名—称、基本账户变更等！特殊情况《必须要求《其，出具变更后的证【件原件和《其，他有效证明方可办理！退款：手续 ？     ⑶！落实保证金保密【措，施一是市招投—标，交，。易中心要与开设的投！标及信誉保证金账户！所在银？行签订保密合同【；，二是实？行，投标保证《金，和，信誉保证金》查询备案《制度投标保证金和信！誉保证金处于保密】。期限：内，如无正常理》由任：何人或单位不得向】银行或市《。招投标？交易中心《查询：。；确实？需要：查询的必须向相关】行业监管《部门及市招投标【。。交易中心提》出书面？申请（主要负责【人签字并加盖公章）！经书面同意后（相】关部门主要负责【人，签字：并加盖公章）方【可查询同时相—关部：门要对申请》查询的相关》资料：进行存档《备查  】   4、》评标结束后如第一中！。标候选人以资金、】技术、？工期等非正》当理由放弃中标则由！招标人没收其—投标保证金和信誉保！证金 《 ，     （七）！强化标后监管措施 ！   —  1、建立重【点项目标《后跟踪管《理制度对《总投资1《千万元及《以上：的工：程建：设项目由行业监管】部，门提出“重点—项目标后跟踪名【单”抄送《市，招投标管委办、发改！委、监察机关并【由市招投标管委【办牵头会同相关部门！重点对？其标：后施工履《约情况等开展联【合监：督检查 【     2、建立！押证管？理，。制度招？标人须在中标—人提：供投：标，文件承诺的项目经】理（建造师）、【。主，要技术负责人（施】工员）、质量检测员！、安全员、材—料员：、预算员等人员【（水：利、交通项目不【含材料员和预—算员）的执业资格】证书原件交》相关行业《。监管部门留存—后才能签《。订施工合同并—至合同？标的完？成70％工程量【以上：或主体工程完—工后凭招标》人，、，监理：单位共同出具的证明！到行：业监管部门退回执业！资格证？书原件未经行—业监管部门》批准招？标人不得同意中标】人变更项目经—理（建造师）、主】要技术负责人（施工！员）和其他主—要施工管理人员 ！     【3、推行《履约保证金》。制，度严格履约保证金】的收取退还时—间    ！ ⑴政府投资—工，程项：目招标文件必—须设置要求中标【人提交履约》。保证金或其他形式】履约担保《的内：容并在合同签订前】五日收取；》。拒绝提交履约保【。证金的视为放弃中】标项：目，。招，标人：。应没收投标》及，信誉保证金相关部门！须对放？弃中标项目的—企业：按规定限制市场【进入等处罚 — 《  ：  ⑵履《约保：证金：。或担保的额度、【收退时间须在合【同内具体明确履约】的设置应综合考虑工！程项目？复杂程度、可能不履！约状：态、须履约的—。周，期和潜在投标人的数！量等因素；同时须通！过履约保《证金或担保的额【度达到足以督促【中标人按投标书中的！内容履行承诺的效】果 》     ⑶政【府投资工程项—目履约保证金—。或其他形式履—约担保的《退还须按招投标文件！和合同的约定在【相，关部门监督下严【格进行 】    ⑷》。楼堂馆所等房屋【建筑工程履》约保证金或其他形式！。履约担保《的退：。还可依基础验收【合格：、主体验收合格【、工程项目竣工验收！。合格三个时点按【工程量？比例进行；园林【绿化工程可按竣工】。验收、验收合格后】一年、验《收合格后《二年三个时点按绿化！花木能长期》成活投资量》比进行；《其他项目相关—部，门须根据《。工程的特点》进行制订 】    《 4、严禁转包【和违法分《包，凡招：标文件？未明确可《以分包的招标—人不得？同意中标人进—行任何形式的分包】更不得强迫中标【人分包中《标人派驻施工现场】的项目经理（—。建造师）、主要技】。术负：责人（施工员）、质！量，检测员、安全员、材！料员、？预，算，员，。与投标文件》承诺不符《的视同？转包相关行业监管】部门将其记入不良行！为档：案并按2《00：3，年5月1日起—施行的工程建—。设项目？施工招？标投标办《法（国家发》改委等七部委30】号令）第八十—二，。条的规定从严—处理 【    5》、严：把标后？“四关”预防“标】后腐败”相关—行业监管部门—要严把“设》计变更关《、隐蔽？工程签证关、工程决！算，关、资？金拨付关” ！ ，    ⑴凡更改设！计导致工程造价超】过总造价10%以】上的需报经》原项目批准机关批准！并告之市招投—标管委办、》监察机关《和，相关行业监管部门；！施工后变更设计但】可以分开独》立施工的增加—投资绝？对金额超过》50万元《的应进入市招投标交！。易中心？重新组织招投标【    】。 ⑵隐蔽《工，程签证应由》施工单位提出并【提供相关资料由【招标人、施工、【设计：、监理单位共同【签证   ！。  ⑶对《于工：程决算价高》。于中标价10%以】上且未按规定—报，。批的：则，。由审计？。。、财政部门提出后再！由，市招投标管委办会同！相关部门进行调查】发现违规违法行为的！。要严肃查处 ！ ，  ：  ⑷招标人的建设！资金一？律拨付给中标人【的企业基本账户并须！到，行业监管部门备案 ！    （】八，）严格管《理招标代理机构 ！     【1，、相关？行业监管部门要加】强对招标《代理机构的监—督管理？重点监管代理合同的！签订：情况、代理》项目组人员的落【实情况以及各类代理！。。文件的签《署、盖章等手续【的履行情况》；行业监管部门【和市招投《标交易中心要采【取具体措施严防属挂！。靠性质？。和有违法违规—行为的代理机—构，进入我市执业—     ！2，、对发现《。招标代理机构—在代理业《务时：存在有违法违规行为！的相关行业》监管部？门应对代《理机：构和负有主要—。和直接责任的人【员及时查处》并向市招投》标管委办备案同时向！社会公？布 —    3》、政府投《资项目？。实行委托招标—的其招标代理—。机构实行“随机【抽取”可根据招标】代理机？构，的资质并结合其特】长进行分类》由招标人在市—。招，投，标交易中心随—机抽取？与建设项目相—对应的代理机构 】 《 ， ， （九？）严：格，评标专家库管理 】 ？     1、【评标专家的》抽取工作应在—市招投？标交易中心》进，行采用计《算机随机抽取和【电话免？提通知？评委遵守相关法规的！保密和？回避制度一》些，设计：、，水利等工程可—在监察机关和—相关行业监管部门监！。督下到异地》抽取评委《     ！2、相关行业—监管部门要制—定具体的评标专【。家年：度，测评制度每年要【对评标专《家的业务《能，力、工？。作态度、职业道德】、考勤情《况等方面《。进行测评对》测评结果不》合格的评《标专家按有关规【定和：程序清？出评：标专家？库 ？     3、！。市招投标交易中【心对随机抽》取的：专家评委进行登记】对无正当理由不参】加评标？的专家以及在—。评标过程中违规【评标的专家由相【。关行：业监管部门》将其从专家库—中清出并报市招投标！管委办备《案， ，。 《   （十）—建，立健全招投标—活动信？用体系 《 ，    — 1、市招投—标管：委办要？会同行业《监管部门建立健【全招：投，标活动信用体系各行！业监管部门及其委托！执法：机构是？招投标不良》行为的认定和记【录，主体启动《招投标活动不良【行为：记录公示系》统记：载并公示资格预审】结，果、中？标候选人、中标结】。果，、招：标代理活《动、违？法违规招投》标行为的处理结果】、招投标当事人不】良行为记《录和其他各类—不良行为等相—关信息对招标代理机！构、投标人的违【法违规？行为：的处：。理结果？各级行政主管—部门应视情节严重程！度同：时向上级主管部门】书面报告 》 ： ：  ：  2？、积极推《行工程担保制度保】证，合同：履行各行《业监管？部门要认《真学：习外：省市的先《进经验做法结合【本地实际积极开展】工程担？保，运行机制《的专题研究采取切实！有效措施推动工程】。担保：工作的全面开—展 《     3、实！行“：廉政：合同”制度》中标通知《书备案时《招标人须与中—标，人另行签定“—。廉政：。合同：”并报监《察机关备案 ！  ：   4《、抚：州市建设工程—项目招？。。投标不良行为信息】在市：信息中心《、招：投标交易中心和【行业监管部门等三】个网站一并公布政府！各部门和社会—各，。界均可通过以—上三个网站查询相关！单位（个《人）的不良信—用情况 】    本实施【。意见（试行）自20！08年12月1【。日起施行由市—招投标管《委办负责解》释 】 ， ，