《 — 抚：州市人民《政府关于印发 【 ， 进一步规—范招标投标市场行为！提高招标投标工作效！率实施意见(试行)！的通知 — 抚府发》〔2008〕26号！ 为进一》。步规范招投》标市场行为》提高：招投标工作》效率保障我市—。项目：带动：战略的顺利实—施推进我市》经济社会赶超—发展根？据有关法律法规的】规定结合我市实【际提出？如下实？施意见 【 《 ，一、进一步完善【招投标监管》机制提高行》政效能？    】（一）全面落实招】标投标管理委员会】职能 》     由市招！标投标？市场管理委员会【。（以：下简称市《招，投，标管委会）代—。表市政府负责对全】市招投标工作进行综！合协调、《管理：、监督？、指导市招投—标管委会下设的办公！室，（即市招投标管委】办）要落实具体的】工，作人员办公》地点设在市》发改委具体负责处理！。市招投标管委会【的日常事务督促全】市招投标《。活动：的各项交《易规则和制度的【执行  】   参《照市：招投标管委会的运】行模式各县建立县】级招投标管》委会在？市招投标管委会指】导下履行对县—属招投标活动—的监管职责 【 ？   （二）建立】招投标工《作联席会议制—度 《 ：    在市招投标！管委会的《直接领导下建—立由市发改委牵头、！市监察、财政、审计！、建设、《工商、？交通、公路、水利】、国资委、招投【标交易中心等部门组！成的联席《会议制度加强—部门间的沟通—。形成监？督合力依法》查，处，。串标和弄虚作假等违！法违规行《为联席会议应当【定期召？开负责研究、协【调和处理招投标监督！管，理工作中《的重大问题总结【、推：广，好的经验和》做，法推动？招，投，标监管体制机制的】创新 【   （三）完【善招投标投诉处理】。机制   ！。 ， 1、各招》投标行业监管部门】要建：。立举报投诉受—理机构？建立工作档案完【善规章制度向社【会公布？举报投诉电话—、联系地《址和电子邮箱并【向，。市招投标管委办备案！。   【  2、各招投标行！业监管部门要—认真对待投诉—举报严肃查》处规避？招标、？虚假招？标、串通《投标、违法违规评标！、不按照评》标结果确定中标人】、招标？人与：中标人不按照招投标！。文件签？订合同、转》包及非法分包等违】法违规行为并向市】招投标管委办备【案，    】 3、？市招投标《管委办？要对：相关行业《监管部门的招投标】举报投诉《处理机制开展专项检！查督促有关地方【和部门及时、依【法处理投诉问题【。。对投：诉行业监《管部门和招》投，标交易中心》工作人员违法违规行！为的由市招》投标管委办负—责调查核实情况属】实的移送监察机关严！肃处理对《。在招投标中存—在违法违《规问题？的项目项目审—批部：。门要：根据情况依法—暂，停项：目，执行：或，者暂停资金拨付；监！察机关要《。与行业监管部门建立！在招投标举报投【。诉处理中涉》及违：纪违法案件线索的】移交制度 【 二、进！一步规范招投标运行！程序明确操作—准则 ？    （】一）明确招投—标，范围及进场》交易范围 》     1！、，工程建设项目招【标范围达《。到江西？省工程建设》项目招标规模标【准规定的各》类工程建《设项目包括项目的勘！。察、设？计、施？。工、监理以》及工程建《设有关的《重要设备、材料【。等的采购都必须依】法进行招标 】     2、】建设项目进场交易】范围国家规定—限额以上《依法招投标项—目一律在市招—投标交易中心进【行 ？    （二）！明确招投标程序及进！场交易程序 【    — 1：。、，依法办理招投标告知！。手续按规定应—该取：得立项？。批文的建设工程【申请单位在取得立项！批文、办妥相关【审批事项后必—须持相关材料—先后向相关行—业监管部门、监【察机关？办，理招投标《告知手续《在相关资料齐—全，的条：件下相关行政部门在！1个工作日内完【成受理告知》工作 —     2、严】。格，按照法定《。程序招？投标依法确定中【标，人建设工程项目经告！知相关行《业监管部《门和监察《。机关同意后进入市】招投标交易》中心进行交易并【遵，守如下操作流程 ！     ⑴办！理交易信息登记并】提供相应资料招标人！。（或招标代理机构）！到市招投标交易中心！办理交易信息登记】并提供在市》行业：监管部门和监察机关！。备案的全部材料【由市：招投：标交易中《心存档市招投标交易！中心在？1个工？作日内完成交易信】息登：记工作 】   ？ ⑵发布招标公告】及招标文《件招标项目在—市招投？标交易中心完成交易！信息登记后1个【工作日？内招标人（或—招，标代理？机，。构）应按相关规定】到指定报纸发布【招标公告同时—在市信息中心、市】。招投：标交易中心及—市行业监管》。部门等三个网站一】。并发：布，招标：公告及招标文件 ！ ，   《  ：⑶实行网上报名及招！标文件电子化取消】。招标项目现》场报名和纸质招标文！件招标文件》以电子文《档形式进行》。。网，上发布所有潜—在的投标人仅需【从网上下载招—标文件即视》为投：标报名？同时按招标文件【的要：求进行招标》答疑：、制作投标文—件、在约定时—间内提？交投标？。文件参？加开标？视，完成了投标工—作任何单位和个人】不得：以任：何理由在开标前（开！标当日除《外）对？潜在投标人进行投标！登记：招标人应当确定【投，标人编制《投标文件所》需，要的合理时》间自招？标公告发《。布之日起《至投标人提交—投标文件截止日期止！原则上在20个工作！日，内   】  ⑷开标、确定中！标人并公示项目按照！招标：文件：中规定的日期—开标：经评标委员会提出】书，。面评标？报告后？招标：人应及时确定中标人！；凡采？用公开招标的在【中标：通知：书发：。。。。出前要将预中标【人的情况《。。在开标现场和市信】。息中心、市招投标交！易中心及市行—业监：管部门等三个网【站一并予以公—示公示？的时：间为2个工作日 ！ ，。  ？。   ⑸发出中标】。通知书及《签，订合同中标人确定】后招标？人应当？。及时发？出中：标通知书《并将中标结果—书面通知所有未中】标，的投标人同时招【标人和中标人须按】照招：标文件和中标人的】投，标文件在规》定的时？限内订立书面合同】招，标人和？中，标人不得背离—招投标过程》中相关主要实—。质性内容签订其【。他，协议订立的书面合同！。须，。报工程招标》监管部门备案—经备案的书面—合同是相关部—门办理开工手—续、进行质量监【督、工程价款—结算支付的有效【凭据： 》 三、进一步！强化招投标》监管措施净》化市场？行为 【   ？（一）强化开标现场！监管 【    1、—市招投标交易中心要！确保监控设备正常运！行，对开标现场进行全程！监控：并组织人员加强【现场管理力度 【     2！、市行业监》管，部门：要派专人全程参【与开标环节进行现】场监管严防开标现场！违法违规行为的【发生坚？决杜绝非相关—人员：（包括招《标代理机构工作人员！、投标人等）—进，入评标区《。  —  （二）严格【。。招标文件备案—。管理 【  ： ， 招标？人，。将招标文《件在网上发布—前5个工《作日内报市行业监管！部门、市招投标管委！办和市招投标交【易，中心备案发》。现招标文件有违【。反法律、法》规、规章规定的【。应，。及时告知《招标人由招标人自】。行改正后重新备案】 》。   ？（三）严《格执行招投标—规范文本制度— ：   》  对于《。金额50万》元以上的国》有资金项目要严【格执行规范文本【制度招标人制作的】招标文件如有与范本！不一致的内容必须】用黑体或异》体字注明规范文本不！允许修改的地方不】。得删减和修改备案】。审查部门应将其作】为重点审查内—容 《  ？  （四）实—行资格后审完善投标！资格审查制度—    】 凡政？府投：资的建？设项目除技》术复杂或《者具有？特殊专业技术要求的！以外：对投：标人原则上》实行资格后》审，。确，需对投标人》实行资格预审的项】。目在：取，得市：行业监管部门及监】察机关同意后一律】采用：强制性标准法所有】符合强制性标—。准的潜在投》标人都视为合格资】格预：审合格？的投标人出现—无正当理由不—参加投标的记入【不，良行：为档：案并按？规，定由相？关行业监管部—门对其进行相应处罚！ ？    （五【）严：格执行法《定评标办法 【。    — ，凡全部使用国—有资：金或者？国有资金占控股【或主导地《位的招标项目除上级！行业主管部》。门有明确要》求外原则上采用经】评审的最《低投标价法评标并】。。采用工程量清单计】价因特殊情况需要】经行业监管部门批准！可以采？取施工费率招标 】    （六！）推行？缴纳信誉《保证金做法公示保】证金退还账户严格】保证金进《退管理？ 》 ，   1、招标人在！要求各？潜在投标人缴纳投标！保证金的同时可以要！求缴纳一定比例的信！誉保证金（对市【、县级确定》的，重点项？目一律要求缴纳信】誉保：证金：）  【  ： 2、投标保证金】和信：誉保证金必须通过投！标人所在地的基本】账户以银行转账方】式缴纳？或退还并公示保证】金退还账《户 《  ？  ： 3、市招投—标交易中心要严格】管，理投标？保证金和《信誉：保，证金 ？ ？。 ，    ⑴对市行业！监管部门《或市招投标管委办提！出的涉？嫌违规或《认定有违法违规【行为的投《标，。人要暂停办》理其：。投标保证金》和信誉保证金—的退还手续并按政府！相关部门作出—的处理意《见决：定是否？退还保证《金    ！ ⑵投标人》如有单位名称、【基本：账户变更等特殊情况！必须要求《其出具变更后的【证件原件和其他有效！证明方可办》理，退款手续 】   ？ ， ⑶落实保证金【保密措？施一是市招》投标交易中心要与开！设的投标及》信誉保证金账户所】。在银行签订保密合同！；二是？实行：投标保证金和—信誉保证《金查询备案制度【投标保证金》和信誉保证金处【于保密期《限内如无正常—理由任何人或—单，。位不得向银》行或：市招投标《交易中心查询—；确实需要查—询的必须《。向相关行业监管部门！及市招投标》交易中心提》出书面申请（主要负！责人签字并加盖【公章）经书面同意】后（相关部门主要负！责人签字并加盖公】章）：方可查询《同时相关部门要【对申请查询的相关资！料进行？存档备？查 》     4—、评：标，结束后如第一中标】候选：人以资金、技术、】。工期等非《正当理由放弃中标则！由招标人《没收其投标保—证金和？信誉保证金》 《     （七）强！化标后监管措施 】 ： ，     1、建】。立重点项《目标后跟踪管理【制度对？总投资1千万元及以！上的工程建》设项目由行业监【管部门提出“重【点项目标《。后跟踪名单”抄送市！招投标管委办、【发改委、监察机关】并由市招投标—。管委办牵头》会，同相关部门》重点对其标后施工】履，约，情况等开展联合监督！检，查 —    《。2、建立《押证管理《制度招标《人须在？中标人提供》投标文件《承诺的项目经理（】建造师）《、主：要，技术负责人（施工】员）、质量检测员】、安：全员、？材料员、《。预算员等人员—（水利？。、交通项目不含【材料员和预算员）】的执业资格证—书原件交《相关行业监管部门】留存后才能签订【施工合？同并至合《同标的完成70％工！程量以上或主—体，工程：。完工后凭招标人、】监理单位共同出具的！。证明到？行业监？管，部门退回执》业资格证《书原件未经行业监管！部门批？准招标人《不得同意中标人变更！项目经理（建—造师：）、主？要技术负《责人（施工员）【和，其他主？要施工管理人员 】   —  3、推行履【约，保证金制度严格履】约保证金的收取退还！时间 》    》 ⑴：政府投资工程项目招！标文件必须设置要】求中标人提交履【。约保证金或其他形】式履约担保的内容】并在合同签订前五日！收取：；拒：绝，提交履约保证金【的视为放弃》中标项目招标人应】没收投标及》信誉保证金相关【部门须对《放弃：中标项目《的，企业按规定》。。限制：市场进入等》处罚  】   ⑵《履约保证《金，或担保的额度、【收退：时间须？在合同内具体明确】履约的设置》应综合？考虑工程项》。目复杂程度、—可能不？。履约状态、须履约】的周：。期和：潜在投标人》的数量？等因素；同时须【。。通过履约保证金或担！保的额度达到—足以督促中》标人按投《标书中？。的，内容履行承诺的效果！  — ，  ：⑶政府投《资工程？项目履约保证金或】其他形式履》。约担保的退还须【按招投标文件和合同！的约定在相关部门监！督下严格进》。行  【   ⑷楼堂馆所】等房屋建筑工程履】约保证金《或其他？形式：。履约担保的退还【可依基础验收—合格：。、主体？验收合格《、工：。程项目竣工验—收合格三个时点按工！程量比例《进行；园《林，绿化工程可》按竣工？验收、验《收，合格后一年、—验收合格后》二年三个《时点按绿《化，花木能长期成活投】资量比？进行；其他项目相】关部门须根》据工程的特点进行制！订，    】 4、严禁转包【。和违法分包凡招标文！件未明确可以分包】的，招，。标人不得同意中标】人，。进行任何形式的分包！更不得强迫中—标人分包《中标人派《驻施工现场的项目】经理（建《造师）、主》要技术？负责人（施》工员）、《质量检？测员、安全员—、材料员、预算【员与投标文件承【诺不符的视同转包】相关行业监》管部门将其记—入不良行为档案并】按2003年5月1！日起：施行的工程建设项】目施工招《。标投：标办法（国家发改】委等七部委30号】令）第八《十二条的规定—从严处理 ！   ？ 5、？严把标后“》四关”预防“标后腐！败”相关行》业监管部门要—严把“设计变更【。关、隐蔽工程签【证关、工程决算关、！资金拨付关” 】 ？ ，   ⑴《凡更改设计导致【工程造价《。超过：总造：。价10%以上—的需报经原》项，目批准机关批准并告！之市招投标管委办、！监，察机关和相》关行业监管部—门；：施工后变更》设计但可以分开独立！施工的增加投资绝对！金额超过50万元】的应进？入，。市招投标交易中【心重新组织招—投标： ，。 《    ⑵隐蔽工】程签证应由施工单】位，提出并提供相关资料！由招标人、施工【、设计、监理单位共！同签：证   】  ⑶对于工程决】算价高于中》标价：10%以上且—未按规？定报批的则由审计】、，财政部门提出—。后再由？市，招，投标管委办会同相】关部：门进行调查发现违规！违法行为的要严肃】查处 《     【⑷招标？人的建设资金一【律拨付给中标—人的企？。。。业，基本账户并须—到行业？监管部门备案 【。 《   （八》）严格？管理招？标代理机构 【  《   1、相关【行业：。监管：部门要加强对招标代！理，机构的监督管—理重点监管代理合】。同的签订情况、代】理项目组人员—的落实情况以—及各类代理文件的】签署、？盖章等手《续的履行情况；行业！监管部门和市—招投标交易》中，心要采取《具体措施严》防属：挂靠性质和有—违，法，违规行为的代理机】构进入我市执业 ！。     2】、对发现招》标代理机构在代理】业务时存《在有违法《违规行为的》。相关：行业监管部门应【。对代理机构和负【有主要和直》接责任的人员及【时，。查处：并向市招投》标管委办备案同时向！社会公布《 《     》3、政府投》资项目实行委托招标！的其招标代理机构】实行：“随机？抽取”可根据招标】代理机构的》资质并结合其—特长进行分类由招标！。人，在，市招投标交》易中心随机抽取与建！设项目相对》。应的：代，理机构？ ： ， ：   （九》）严格评标专家【库管理 —     —1、评？标专：家的抽取《工作应在市招—投，标交易？中心进行《采用计算《机随机？抽取和电话免—提通知评委遵守相关！法规：的，保密和回避制—度一些设计》、水利等工程—可在监察机关和相】关行业监管部门监督！下到异地抽取—评委 ？ ： ，    《 ，2、相？关行业监管部门要】制，定具：体的评？标专：家年度测《。评制度每年要—对评标专家的业【务能力、工》作态度？、职：业道：德、考勤情况等方】面进行测评对测【评结果不合格的【评，标专家按有关—规定和程序清出评标！。专家库  ！   3、市招投标！交易中心对随—机抽取的专家—评委进行登》记对无正《当理由不参》加，评标：的专家？以，及在评标过程中【违规：评标的？专家由？相关：行业：。。监，管部门将其从专家】库中清出并》报市招投《标，管委：办备案？ 》 ，  （十）建立健】全招投标活动—。信用体系 》  》 ，  1？、市招投标管委办】要会同行业》监管部门建》立健全招投标活动】信用体系各行业监】管部门及其委托执】法机构是招投标不良！行为的？认定和？记录主？体启动招投》。标活动不良行为记录！公示系统记》载并公示资》格预审结《。果、中标候》选人、中标结果【、，招标代理《活动、违法》违规招投《标行为？的，处理结果、招投标】当事人不《良行：为记录和其》他各类？不良行为等相—关，。信息对招标代理机构！、投标人的》违法违规行为的【处理结果各级行【政主：管部：门应视？情节严重程度同时向！上，级，主管部门书面报告】  —   ？2、积极推》行工程担保》制度保？证合：。同履行各行业监管部！门要认真学习外省】。市的先进经验做法结！合本地？。实，际积极开展工—程担保运行机制的专！题研究采《取切实有效措施【推动工程担保工作】。的全面开展 — 《    3、实行“！廉政合同”制度中标！。通知书备案时招标】人须与中标人另【行签定“廉政合同】”并报？监察机？关备：案 ： ？     4—、抚州市建设—工程项目招投标不】良行为？信息在市信息中心】、招投标交易中心】和行业？监管：部门等三个网—站一：。。并，公布政府各部—门和社会各》界均可通过》以上：三个网站查询相关单！位，（个人？），的，不良：信用情况《 》    本》实施意见（》试行）自2》0，08年12月—1日起施行》由市招投标管委办】负责解释 【 —