】 抚州》市人民政《。府关于印发 【 进一步规—范，招标：。投标市？场行为提高招标【投标工作效率实【施意：见(试行)的通知】 ： ？抚府发〔2》。0，08〕26号 为！进一步规《范招投？标市场行《为提高招投标工作效！。率保：障我市项目带动【战略的顺利实施推】进我市经济社会赶】。超发展？根据有关法律法规的！规定结合我》市实际？提，出如下实施意见 】 》 一、进—一步完善招投标监管！机制：。提高行？政效能 【    （》一）全面落实—。招标投标管理委员】。会职能 【。     由—市招标投标市—场，管理委员会（以下简！称市招投标管委【会）代表市》政，府负责对全》。市招投标工》作进行综合协调、】管理：、监督、《。指导市招投标管委会！下设的办公室（【即，市招投标管委办）】要落实具体的工【作人员办《公地点设在市发【改委具体负责处理】。市招投标管委会的日！常事务督促全市招投！。标活动的各》项交易规则和制度的！执行：     ！参照市？招投标管委会—的，运行模式各县建【立县级？招投标管委会在【市招投标管委会指】导下履行对县—属招投标活动—的监管职责 —    【。（二）建立》招投标工《作联席？会议制度 【     在市招！投标管委会的直【接领导下建》立由市发改委牵头、！市监察、财政、审计！。、建设？、工商？、交：通、公路、水利【、国资委、》招投：。标交易中心等部【门组成的联席会议制！度，加强：部，门，间的：。沟通形成监督—合力依法查处—串标：和弄虚作假等违法违！规行为联席》会议：。应当定期召开—负责研究、协调【和处：理招投标监督—管理工作中的—重，大，问题总结、推广好】的经验？和做法？推动招投标监管体制！机制的？创新 ？    （】三）完善招》投标投诉处理—机，制 —    1、—各招投标行业监管部！门要建立举报投【诉受理机构》建立工作档案完【善规章制《度向：。社会公布举报—投诉：。电话、？。联系地址《和电子邮箱并向【市招：投标管委办备—案 《    》 2、各招投标行业！监管部门要》认真对待投诉举报】严肃查处规》。避招标、虚假招标】、串通投标、违法】违，规评标、不按照评】标结果确定中标人】、招：标，。。人与中？标人不按照招投标文！件签订？合同、？。转包及非法分包等违！法违规行为并向市】招投标管《委办备案 》 《    3、市招】投标管委办要对【相关行业监管部门的！招投标？举报投诉处》理机制开展》。专项：。。检，。查督促有关地方【和部门？及时、依法处—理投诉问题对投【诉行业监管部门和招！投标：交易中？心，工作人员《违，。法违规？行为的由市招投【标管委办负》责调查核《实情况属实的移送监！察机关严肃》处理对在《招投标中存在违【法违规问题》。的项目？项目审批部门要【根据：情况依法暂停项目】执行或者暂》停资金拨付》；监察？机关要与行业监管】部门建立在招投标举！。报投诉处理中涉及违！纪违法案件线索的】移交：制，。度 — ？。 二、进一》。步规范？。招投标运行程序【明确操作准则 【   — （一）明》。。确，招投标范围及进【场交易范围 — ？     1—。、工程？建设项目招》标范围？达到江西省工程建设！项目招？标规模标准规—定的各类工程建设项！目包括？项目的勘《察，。、设计、《施工、监《理以及？工程建设《有关：的，重要设备《、，材料等的《采购都必须依—法进行？。招标 》 ，     2、建设！项目进场交》易范围？国家规定限额以【上依：法招投标《项目一律在市—招投：标交：易中心进行 】   《 （二？）明确招《投标程序及进场【交易程序 】 ，。    1》、依法办理招—投标告知手续—按规：定，应该取得立项—批文的建设工—程申请单位在取得】立项批文、》办妥：相关：审批：事项后？必须持相关材料先后！向相关行业》监管部门、监察【机关办理招投标【告知手？续，在相关资料齐—全的条件下相—关，行政部门在1—个工作日《内，完成：受理告知工》。作    ！ 2、严格按照【法定程序招投—标依：法确定？中标人建设工—程项目经告知相【关行业？监管部门和监察机】关同意后进入市招投！标交易中心进行交】易并遵守如下操作】流程 —     ⑴办理】交易信息登记并【提供：相应资？。料招标人（或招标】代理机构）到市招】投标交易中心办理】交易信息登》记并提供在市—行业监管《部门和监察机关【备案的全《部材料由《市招投标《交易中心存档市招投！标交：。易中心在1个工作日！内，完成交易信息—登记工作 ！    ⑵发布【招标公告及》招标文件招标项目在！市招投标交易中心】完成交易信息登【记后：1个：工作日内招标人（或！招标代理机构）应】按相关规《定到指？定报纸发布招标公告！同时在市信息中【心、市？招投标交《。易，中心及？市行业监管部—门，等三个网《。站一：并发布招标》公告及招标文件 】 ， ？    《⑶实行网上报—名及招标文件电子】化取消招标项目现场！报名和纸质招—。标文件招标文件以电！子文档形式进行网上！发布所有潜在—的投标人《仅，需，从网上下载招—标文件即视为—投标报名同时—按招标文件的要求】进行招标答疑、制作！投标文件《、在约定《时间内提交投—。标文件参《加，开标视完成了投标工！作任何单位和—个人不得以》任何理由《在开标前（》开标当日除外）【对潜在？投标人进《行投标登记招标人应！当确定投标》人编制投标文件所】需要的合理时间【自招：标公告发布之日起至！投标人提交》投标文件截止—日期止原则上在20！个工作日内 】   《  ⑷开标、确定】中标人并公示—。项，。目按照招标》文件中规定的日期】开，标经评？标，委员会提《出书面评标》报告后？。招标人应及》时确定中标人；凡采！用公开？招，标的在中标通—知书发出《前要：将预中？。标，人的情况在开—标现场和市信息中】心、市招投标交易】中心及？市行业监管部门等】三个网？站一并予以公示【公示的时间》为2个工作日 】    — ⑸发出中标—通知书及签》订合同中标人确定】后招标人《应当及时《发出中标通知书并】将中标结果书—面通知所有》未中标的投标人同时！招标：人和中标人》。须按照招标》文件和中标人的【投标文件在规定【。的，时限内订立》书面：合同招标《人，和中标人《不得背离招》投标过程中相关主要！实质性内容》签订：其他协议订立—的书面合《同须：报工程招标监管部门！备案经？备案的书面合同是】相关部门办理开【工手续、进行质【量监督？、工程价款结算支付！。的有效凭据 】 —三、进一步强化【招投标监管措施【净化市场行为 【 ？    （一）【强化开标现》场监管 — ： ，   1、市—招投标交易中心要】确，保监：控设：备正常运《行对开标《现，场进行全程监控并组！织人员加强现场管理！力度   ！  ：2、：市行：业监：。管部门要派专人全程！参与开标环节—进行现？场监管严防开标【现场违？法违规行为的发【生坚决杜绝非相关人！员（包？括招标代理机构工】作人员、《投标人等）进—入评标？。区   】 （二？）严格招标文件备案！管理   ！  招标《人将招标文件在【网上发布《前5个工作日内【报，市行业监管部—门、：市招：投标：管委办和市招投标交！易，中心备案发现招标文！件有违反《法律、法规》、规章规《定的应及《时告知？招标人由招标人自】行改正后重新备案】 ？    》（三）严格执行招】投标规范文本制度】    】 对于金额50万】元以上？的国有资金项目【要严格执行规范【文，。本，制度招标人》制作的招标文件如有！与范本？不一致的内容必【须用黑体《或异体字注明规范】文本不？允许修改的地方【。。不得删减和》修，改备案审查部门应】将其作为重点审查】内容 ？ 《   （四）实行资！格后：审完善投标资格审查！制度 【    凡政府投资！的建设项《目除技术复杂—或者具有《特殊专业技术—要求的以外对投标人！原则上实行》资格后审确需对投】标人实行资格预【审的项目在取得市】行业监管部》门，及，监察机关同意后【一律采用强》制性标准法所有符合！。强制性标准的潜【。在投标人都视—为合格资格预审合格！。的投标人出现无正】当理：由不参加投标的记入！不良行为档案并【。按规定由相关行业监！管部门对其》进行相应处罚 ！    （五）】严格执行法》定，评标办？法 ：。 ？     凡全部使！用，国有资金或》者国：有资金占《控股或主导地位的招！标项：目除上级《行业主管《部门有明确要求外原！。则上：采用经？评审的？最低：投标：价法评？标并采用工程量【清单计价因特殊情】况需要经行业—监管部？门批准可《以采取施工费率招标！    】（六）推行缴—纳信誉？保证金做法公示保】证金退还账户严格保！。证金进退管理 ！     1、】招标人在要》求各潜在投》标人缴纳投标—保，证金的同时可—以要求缴《纳一定？比例的信誉》保，证金（对市》、县级确定的重点】项目一律要》求缴纳信誉保证【。金） 【 ，   2、》投标保证金和—信誉保？证金必须通过投标】人所在地的》基本账？户以银行《。转账方式缴》纳，或退还并公示保【证金退还账户— ， ， ：    《 3、市《招，投标交易《中心要严格管理【投标保证金和信【誉保：证金 》     ⑴【对市行业监管部门或！市招：投标管委办提出【。的涉嫌违规》或认定有违法违规】行，为的投标人要暂停】办理其投标保证金】和，信誉保？证金的？退还手续并按政【。府相：关部：门，作出的处理》意见决定是否—退还保证《金  【   ⑵投标人【如有单？位名称、基本账户变！更等特？殊情况？必，须要求其出具—变更后的证》。件原件？和其：。他有效证明》方可办理退款手续 ！ ？     》⑶落实？保证金保密》措施一是市招—投标交易中心要与开！设的投标及信誉保】证金账户所在银【。行签订保密合同；】二是实行投标保证】金和信誉保证金【查询备？案制度投标保证金】和信：誉保证金处》于保：密期限内如无—。。正，常理由任何人或单位！不得向银行或市招】投标交易中心查【询，；确实需要查询【的必须向相》关行业？监管部门及市招投】标交易中心提出【。书面申？请，（，主要负责人签字并加！盖公章）经书面【同意后（相关部门】。主要负责人签字并加！盖公章）《方可查询同时相关】部门要对申请查询的！相关：资，料进行存《档备查 —     4【、评标结束后如【第一：中标候选《人，以资金、技术—、工期等非正当理由！放弃中标《则由招标人没收其】投标保？证金和信誉保证【金 》    《 （七）强化标后监！管措施 《  》   1、建立重点！项目：标后跟踪管理制度】对总投资1》千万元及以》上的：工程建设项目由行业！监管部门提》出“重点项目标【后，跟踪名单”抄—送市招投标》管委：办，、发改委、监—察机关并由市招【投标管？委办牵头《会同相关部门重点对！其标后施工履约情】。况等开？展联合监督检—查 ？ ？    2、—建立押？证管理制度》招标人须在中标人提！供投：标文件承诺的—。。项目：。。经理：（建造师）、主要】。技术负责人》（施工员）、质量】检测员、安全员【、材料员、预—算员等人员（水利、！交通项目不含材料员！和预算员《）的：执业资格证书—原件交相关行业【监管部门留存后才能！签订：施工合同并至合同标！的完成70％工程量！以上或主体》工程完工后》凭招标人、》监理单位共同—出具的证《明到：行业监管部门退回】执业资格证书原件未！经行业？监管部门批》准招标人《不得同意中》标人变更项目—经理（建《造师）、主要技术负！。责人（施工员—）和其他《主要施工《管理人？员 《     3、推！行履：约保证金制度严【格履约保证金—的收取退《还时间  ！   ⑴《政府投资工程—项目招标文件必【须设置要求中标人提！。交履约保证金—或，其他形式《履约担保的内容【并在合同《签订前？五日收取；拒绝提】交履约保证金—的，视为放弃中标—项目招标《人应：没，收投标及《信誉保？证金相关部门须对放！弃中：标项目的企》业，按规定限制》市场进入等处罚【 》    《⑵履约保证》金或：担保的额度、收退】。。时间须？在合同内《具体明？确履约的设》置应综合考》虑工程项《目复杂程度、可能】不履约状态》。、，须履约的周期—和潜：在投标人的》数量等因素；同时】须，通过履约保证金或】担保的额度》达到足以督促中标人！按投标书中》的，内，。容，。履行承诺的效—果 《  ？。   ⑶政府—投资工程项目履约】保证金或《其他形式履约—担保的？退还须按招投标文】件和合？同的约定在相关【部门监？督下严格进行 】     【⑷楼堂馆所等房【屋建筑工程》履约保证金或其【他形式履约担保的退！还，可依基础验收合格、！主体验收合格、工程！。项目竣工验收合格三！个时点按《工程量比例进—。行；：园林绿？化工程可按竣工验】收、验收合格后一】年、验？收合格？后二：年三个时点按绿化花！木，。能长期成活投资量】比进行；其他项目相！关，部门须根据工程【的特点进行制订 ！     4、！严禁转包和违法【分包凡招《标文件未《明确可以分》包的招标人不—得同：意中标人进行任【何形式的分包—更不得？。。。强迫中标人分—包中标人《派驻施工《现场的项目经—理（建造师）、主要！技术负责人（施工】员）：、质量？检测员、《安全员、材料员、预！。算员与投《。标文件承诺不符的】视同转包相关—行业监管部门将【其记入不良行为【档案并按2003】年5月1日起施行】的工程？。。建设：项目施工《招标投标办法（国家！发，改委等七《。部委30号》令）：第八十二条》的规：定从：严处：理 ？    — 5、严把标—后，“四关”预防“标后！腐败：”相关行业》监管部门要严—把“设计《变更关、隐蔽工【程签证关《。、工程决《算关、资金拨付【关” —。     ⑴凡更】改设计导《致工：程造价超过总—。造价10%以—上，。的需报经原项—目批准机关批准并】告之市招《投，标管委办、监察【机关：和相关？行业监管部门；施】工，后变更设计但可以】分开独立施》工的增加投资绝对金！。额超过50》万元的应进入市招投！标交易中心》重新组织招投标 】 ？     》⑵隐蔽工程》签证应由施工单位提！出并提供相关资料由！招标人、施工—、设计、监理—单位共？同签证 》 ？ ，   ⑶对于工程决！算价高于中标—价，10%以上且—未按规定报》批的则由审计—、财政部《。门提出后再由市招】投标管？委办会同相关部门】进行：调查发？现违规违法行—为的要严肃查处 】   — ， ⑷招标人的建【设资金一律拨付给中！标人：的企业基《本账户并须到行【业监管部门备案【  — ， （八）严格—。管理招标代理机【构 ：    【 1、相关行业监】管部：门要加强对招标代】理机：构的监督管理重点】监管代理合》同的签订情况—、代理项目组人员的！落实情？况以及各《类，代理文件的签署、】盖章等手续的—履行情况；》行业监管《部门：和，市招：。投标交易中心要采取！具体措施《严防属挂靠性—质和有违法》违，规行为的代理—机，构进入我市执业 】  》   2《、对发现招标代理机！构在代理业》务时存在有违法【违规行为的相关行】。业监管部《门应对代理机—构和负有《主，要和直接责任的【人员及？时查处并向市招投标！管委：办备案？同时向社会》公，布 —。  ： ， 3、政府投资项目！实行委托《招标的其招标代【理机构实行“—随机：抽取”？可根：据招标代理机—构的资质并结合【其特长进行》分类由招标人在【市招投标交易—中，心随机抽《取与建设《项目相对应的代理】机构 ？    （九！）严格评标专—。家库管理 】     1、评】。标专家的抽》取工作应在市—招投标交易中心进行！采用：计算机？。随机抽取和电话免提！。。通知评委遵守—相关法？规的保密和》回避制度《一些设计、水利等】。工程可在监察—机关和相关行业【监管：。部门监督下到异【地抽取评委》。   【  2、相关行业】监管部门要制定【具体的评标专家年】度测评制度每—年要对评标专家【的业务能力、—工作态度《、，职业道？。德、考勤《情况：等方面进行测评对测！评结：。果不合格的评标专】家按有关规定—和程序清出评标【专家库 《   —。  3、市招投标】交易中心对随机抽取！的专家评委进行登记！。对无：正当理？由不参加评标的专】家以及在评标过程】中违规评标的专【。家由相关《行业监管《部门将其从专家库中！清，出并报市招》投标管委《办备案？ ， 《   （十》）建立健《全招投标活动信用体！系 《。    》。 1、？市招投标管委办【要会同？行业监管《部门建立健全招投标！活，动信用？体系各行业监—管部门及其委托执法！机构是招投标不良】行为的认定和记录】主体启动招投—标活动不《良行：为记录公示系—统记载？并公示资格预—。审结果、中标候选人！、中标结果、招【。标，代理活动、》违法违规《招投：标行为的处》理结果、招投标当事！。人不良行为》记录和其他各类不】良行为等《相关信息对招标代】理机构、《投，。标，人的违法《违规行？。为的处？理，结果各？级，行政主管部门应【视情节严重》程度同时向上级【主管部门书面—报告：     ！2，、积极？推行工程《。担保制度保证合同】。履行：各，行业监管部门要认真！学，习外省市《的，先进经？。验，做法结？。合，本地实？际积：极开展工《程担保运行机制的】专题：研究采取切实有效措！施推动工程担—保工作的全面—开展 【    3、实行“！廉政合同”制度【中标通知书备案时】招标人须与》中标人另行签定“】廉政合同”并报【监，察机关备《案 《     4、抚！州市建设工程项【目招投标不良—行，为信息在市信息中】心、招投标交易中心！和行业监管》部，门等三个网站—一，并公布政府各部【门和：。社会各？界均可通过》以上三个网》站查询？。相关单位《（个人？。）的不良信》用情况 《 ， ？   ？ 本实？。施意见（试行—）自200》8年1？2月：1日起施行由—市招投标管委—办负责？解释： 《 ， 《