【。 抚州市人民！政府关于印》发 进一步】规，范，招标：投标市场行》为提高招标投—标工作效率实施意见！(试行)《的，通知 【抚府发〔200【8〕26号 为进！。一步规范招投—标，市场行为提高招投】标工：作效率保障我市项目！带动战略《的顺利实施推进【我市经济《社会赶超发展根据】有关法律法规的规】定结合我《市实际提出如—下实施意见 —。 — 一、《进一步完善招投标监！管机制？提高：行政：效能 《    —（一）全面落实【招标投标管理委【员，会职能 《     由！市招标投标市场【管，理委员会（以—下简称市招投标管委！会）代表市》政府负责对全—市招投标工作进行综！合协调、管理、监】督、指导市招投标】管委会下《设的办公室（即市】招投标管委办）要】落实具体的》工作：人，员办公地点设在市发！改委：具体负责处理市【招投标管委》会的日常事务督促】全市招投标活—动的：。各项：交易规？则和制度的》执行 —     参—照市招投标管委会的！运行模式《各，。县建立县《级招投标管》委会在市招投标管委！会指导？下履：行对县属招投标活】动的监管职责 】。    （【二，）建立招投标工【作联席会议制度 ！。   》  在市招投标【。管委会？的直接领导下—建立由市《发改委牵头、市监察！、财政、审计—、建设、工》商、：交通、公《。路、水？利、国资委》。、招投标交易中心等！部门：组成的联席会议制】度加强部《门间的？沟通形成监督合力】依法查？。处串标？和弄虚作假等违【法违规行为联席【会议应？当定期召开负责研】究、协调和》处，理招投标《监督管理工》作，中的：重大问题总结、推】广好的经验和做【法推动招投标—监管体？制机制？的创新  ！ ， （三）《完善招投标投诉处理！机制： 《  ：   1、各招投】标行业？监管部门要建立举】。报投诉受《理机构？建立工？作档案完善规—章制：度向：社会公布举报投【诉电话、联系地【址和电子邮》箱并向市招投标管委！。办，备，案 《     2【、各招投标行业监管！部门要认真对待投诉！举，报严肃查处规避【招标：、虚假？招标、串通投标、】违法违规《评标、不《按照：评标结？果确定？中标人、招标人【与中标人不按照招】投标文件签》订合同、转包及非】。法分包等违法违规行！为并向市《招投标管委办—备，案 ： 《    3、市招投！标管委办要对—。相关行业监管部门的！招投标举报投诉处】理机制开《展专项检查督促有】关地方和部门及时、！依法处？理投诉问题》对投诉行《业监管部门》和招：投标交易中心—工作人员违》法违规行为的—由市招投标管委【办负责调查核—实情况属实的移送】监察机关严肃处理】对在招投《标中存在违法违规】问题的项目项目审】批部门要根据情况依！法暂停项目执行或者！暂停资金拨付；监察！。。机，关要与行业监—管部门建立在招【投标举报投诉—处理中涉及违纪【违法案件《线，索，的，移交制？。。度 》 ：。 二、进一步】规范：招投：标运：行，程序明确《操作准？则  【。  （？一）明？。确，招投标范围及进【场，。交易范围 ！   ？ 1、工程建设项】目招标范围达到【江西省工程建—设项目招标规模【标准规定的各类工】程建设项目包括【项目的勘察、设计】、施工、监》理以及工《程建设有《关的重？要设备、材料—等的采购都必须【依法：进，行招标 】。    2、—建设项目进场—交易范围国家—规定限额以上依法】招投标项目》一律在市招投标交】易中心进行 ！    （二）【明确：招投标？程序及？。进场交？易程序  ！   ？。1、依法办理—招投标告知手续【按规定应《该取得？立，项批文的《建设工程申》请单位在《取得立项批文—。、办妥相关审批事项！后必须？持相关材《料先后向相》。关行业监管部门、】监察机？关办理招投标告【知手续在《相关资？料齐：全的条件《下相：关行政部门在1个工！作日内完成受—。理告知工作》 ？   《  2、《。严格按照《。法定程序招》投，标依法确定》中标人建设工程【项目经告《知相关行业监管部门！和监：察，机关：同意：后进入市招》投标交易中心进行交！易并遵守如下—操作流？程  【   ？⑴办理交易》信息登记并提—供相应资料招—标人（或招》标代理机构）到市招！投标交易中心办【理，交易信息《登记并提供》在市行业监管—。部门和监察机关备】案，的全部材料由市招投！标，交易中心存档市招投！标交易中《心在1？个工作日内完成交】易信息登《记工作 》 ，     ⑵发布！招标公告及招标文】件，招标：。项目：在市招投标交—。。易中心完成交—易信息登记后1个】。工作日内招标人（或！招标代理机构）【应按相关《规定到指定报纸发布！。招标公告同时在【市信息中心、市招投！标，交易：中心及市行业监【管部门等三个网站】一并发布《招标公告及招标文件！ ？。     —⑶实行网《上报：名及招标《文件：电子化取消招标项】目现场？报名和纸质招标【文件招标文件以【电子文？档形式进行网—上发布所有潜在【的投标人仅需从网上！下载招标文件即【视为投标《报名同时按招—标文件？的要求进行招标答疑！。、制作投标文件、在！约定时？间内提交《投标文件《参加：开，标视完成了》投标工？作任何单位和个人不！得，。以任何理由在开【标前：（开标当日除外【），。对潜在投标》人进行投标登记【招标：人应当确定投—标人：编制投标文件—所需要的合理时间自！招标公告发布—之日起至投标—人提交投《标文件截止日期止原！。则上在？20个工作日内【 ， 《    ⑷》开标、确定中标人并！公示项？目按照招标文件【中规：。。定的：日期开标经评标【委员会提《出书面评《标报告后招标—人应及时确定中【标人；凡采》用公开？。招标的在中标通【知书发出前要将【预中标人的情况在】开标现场和市信息】中，心、市？招投标交易中心【及市行？业监管？部门等三个网站【一并予以公示公示】的时间为2个工作】日， 》    ⑸发出中标！通，。知书及签订合—同中：标人确？定后招？标人应当《及时发出中标通【知书并将中》标结果书面通知【。所有未中标的投标】人同时招标人和中】标，人须按？照招标文件和中标人！。。的投标文件在规定的！时限：内订立书面合—同招标人和中标人】不得：背离：招，投，标过程中相关主要实！质性内？容签订其《他，协，。议订：立的书面《合同：须报工程招》标，监管部？。门备案经备案—的书面？合同是相关部门办理！开工手？。续，、进行质《量监督、工程价款结！算，支付的有效凭据 ！ 三】、进一步强化招【投标监管措施净化】市场：行为： ？  ？  （一）强化【开标现？。场监：管 ？ ，  ？   ？1、市招投》标交易中心要确保监！控设备正常运—行对开标《现场进行全程监控并！组织人员加强现场】管理力度 】     2、【市行业监管部门要派！专人：全程参与开标环节进！行现场监管严防【开标现场违》法违：规，行为的发生坚决【杜，绝非相关人员（包】括招标？代理机构工作—人员、？投标人？等）进入评标区 】    （二！），严格招标文件备案管！理  【   招标人将【招标：文件在网上发布前】5个：工作：日内报市行》业监管部门、市招投！标管委办《和，市招投标交易中【心备案发现》招，标，。。文件有违反法律、】法规、规章规定的应！及时：告知招标人》由招标人自行改正】后重新备案》 ， ？。    （》三）严格执行招【投标规范文本—制度   ！  ：。对于金额50—万元以？。。。上的国有《资，金项目要严格执行规！范文本制度招标【人，制作的招标》文件如有与范本【。不一致的内容必须用！黑体或异体字—注明规范文本—不，允许修改的地—方不得？删减和修《改备案审查部门应】将其作为重点审【查内容 》 ， ，    （四—）实行资格后审完善！投标资格审查制度】   【  凡政《府投资的建设项目】。除技：。术，复杂：或，。。者具有特殊专—业技术要求的以【外对投标人原则上实！行资格后审》确需对？投标：人实行资格预审的】项，目在取？得市行？业监管部门及监察】机关同意后》。一律采用强制—性标准法所有符【合强：制性标准的潜在投标！人都视为合格资【格预审合格的投标人！出现无正当理由不参！加投标的《记入不良《行为：档案：并按规？定由：相关行业监》管部门对《其进行相应处罚 ！    （五】）严格？执行法定评》标，办法 —     凡—全部使用国有资【金或者国有资金占】控，股，或主导地位的招标】项目：除上级行《业主管部门》有明确要《求外原则上采用经】评审的最低投标价】法评标并采用工【程量清？单计价因《特殊情况需要经行】业，监管部门《批，准，可以采取施》工费：率招标 《    【（六：。）推行缴纳信誉【保证金？做法：公示保证金》退还账户严格保证金！进退管？理 《   《。。  1？、招标人在要求【各潜在投标》人，缴纳投标保证—金的同时可以要求缴！纳一定比例的信誉】保证金（对市、县】级确定的《重点项目《一律要求缴》纳，信誉保证金） ！ ，     2—、投标保证金和信誉！保证金？。。必须通过《投标：人，所在地的基本账户以！银，。行转账方式缴纳或退！还并：。公示保证《金退还账《户 《 ：   ？ 3、市《招投标交《易中心要《严格管理投标保证金！。和信誉保《证金 —   ？  ⑴对市行—业监：管部门或市招投【标管委办提》出的涉嫌违》规或认？定，有违法违规行为的投！。。标人要暂《停办理其《投标保证金和—信誉保证金的退还】手续：并按政府相关部门】作出的处《。理意见决定是否【退还保证金 —     】⑵投标人《如有单位名称、基本！。账户：变更等特殊情况必】须要求其出》具变更后的证—件原：件和其他有效证明方！可办：理退款手续》 ？。     —⑶落实保证金保密】措，施一是市招》投标交易中》心要与开设》的，。投标及？信誉保证《金账户所在银行签订！保密合同；二是实】行投标保证金—和信誉保证》金查：询备案制度》投标保证《。金和信誉保证金【处于保密期限内如无！正常理由任》何，人或单？位不得向银行或【市招投？标交易中心查询【；确实需要查询【的必须向《相关行业监管部【门，及市招投标交易【中心提出书面申请】（，主要负责人签—字并：加盖公？章）经书面同—意后（相关部门主要！负责人签字》并加：盖公章）方》可查询同时相关【。部门要对《。申请查？询，。的相关资《料进行存档备—查 》  ：   4、评标结】束后如？第一中标候》选人以资《金、技术、》工期等非《正，当理由放弃中标【则由招标人没收【其投标保证金—和信誉？保证：金  【。   （七）—。强化标？后监管措施 】     1、建！立重点项目》标后跟踪管》理制度对《总投资？1千万元及以上【的，工程建设项目由行】业监管部门提—出“重点项目标后跟！踪名单”抄》送市招投标管委【。。办、发改委》、监察机《。关并由市招投标【。管委办牵头会同【相关部门重点对【其，标后施工履约情【况等开展联合监【督检查 》     2】、建立押《证管理制度招标人】须在中标人提供【。投标文件承诺的【项，目经理（建造—师）、主要》技术负责人（—。施工员）、质量【检测员？、安全员、材料员、！预算员等人员（【水利、？交通项目不含材【料员和预算员）的】执，业资：格证书原件交相关行！业监管部门留—存后：才能签订施工—合同：并至合同标的完成7！0％工程量以上或主！体工程完工后凭招标！人、监理单》。位共同出具的证明】到行业监管部门【退回执业资格证【书原件未经行业监管！部门批准《招标：人不得？。同意中标人》变更：项目经？。理（建造师》）、主要《技术负责人》（施工员）和其【他主要施工管理【人员 【   ？ 3、推《。行履：约保证金制》度严格履《约保证金的》收取：退，还，时间 《。     【⑴，。政府投资《工程项目招标文件】必须：设置要求中标人提交！履约保？证金或其《他形式履《约担保的内容并在合！同签订前五日—收取；？拒绝提交履约保证金！的视为放弃中标项】目招标人应没收投】标，及信誉保证金相关】部，门须对放《弃中：标，项目的企业按—规，定限制市场进入等处！罚 — ，   ？⑵履约？保证：。金，或担保的额度—、收退时间》须在合同《内具：。。体明确履约的—设置：应综合考虑工程项】目复杂？程度：、可能不履约状态】、须履约《的周期和《潜在投标人的数量等！因素；同时须—通过履约保》证金或担保的额【度，达到足？。以督促中标人按投标！书中的内容履行承】诺的效果 》 《    ⑶政府投资！工程项目《履，约，保证金或其他—形式履约担保的退还！须按：招投标文《件和合同的约定【在相关部门监督下严！格进行 】    《⑷楼堂馆所等—房屋建筑工程履约】。保证：金或其他形式履约】担保的退还可—依基础验收合格、】主体验收合格、工程！项目竣工验收合格】三个时点按工—程量比例进》行；园林绿化工【程可按竣《工验收、验收合【格后一年、验—。收合格后二年三【个，时点按绿化花—木能长期成活—投资量比进行；其他！项目相关部门须【。根据工程的特—点进行制《订， ： ？    4、严禁转！包和违法《分包凡招标文—件未明确《可，以分：包的招标人不得同意！中标人进行任何形】式，的，分，包更不？得强迫中标人分包中！标人派驻施工—现场的项目经—理（建？造师）、主要技术负！责人（施《工员）、质量—检测员、安全员、】材料员？、预：算员与投标文—件承诺不符的—视同转？包，相关行业监》管部门将其记入不】良行为档案并按【2003《年5月1日起施行】的工程建设项目【施工招标《投标办法《（国家发改委等七部！委30号《令）第八十二条的规！。定从严处理 — ：     5【、严把标后“四【关”预防“标后腐】败”相关行业—监管部门要严把“设！计变更？关、隐蔽工程签【证关：、，工程决算关、资【金拨付关” 【     ⑴凡！更改设计《导致工？。程造价超过总造【价10%以上的【。需，。报经原项目批准【机，。关批准并告之市【招投：标管委办《、监察机关和相关】行业监管《部门；施工后—变更：设计但？可以分开独立施工】的增加投资绝对金】额超过5《。0万元的应》进入市？。招投标交易中—。心重新？组织：招投标 【。     ⑵—隐蔽工程签证应由施！工单：。位提出？并提：供相关资料由—招标人、施工、设】计、监理单位共同签！证 》    《 ⑶对于工程—决算价高于中—标，价10？%以上且未》按规定报《批的：则由审计、财—政部门提出后再由】市招投？标管委办会同相关】。部门进行调查发现违！规违：法行为的要》严肃查？处  【   ？。⑷招标人的建—设资金一律》拨付给？。。中标人？的，企业基本账户并须】。到行业监《管部门备案》 》   （八）严格管！理招：。标代理机《构   】  ：1、相关行业—监，管部门要加强—。对招标代理》机构的监督管理重】点监管代理合同【的签订情况、代理】项目组人员的落实】情况以？及各类代理文件【的签署、盖章等手】续的履行情况；行】业监管部门和市招投！标交易中《心要采取具体措施】严防属挂靠性质和有！违法违规行为的代理！机构进？入我市执业 — ，     2、！对发现？招标代理机构—在，代理：业务：时存在有违法违规】行为的相关行业监】管部门应对代理【机构和负有主要和直！接责任的人员及时】查处并向市招投【标，。管委：办备案同《时向社会公》布    ！ 3、政《府投资？项，目实行委托》招标的其招标代理】。机构：实行“随机》抽取”可根据—。。招标代？。理，机，。构的资质并结合【其特长进行分类【由招标人在市招投标！交易中心随机抽取】与建设？项目相对应的—代理机构 ！   （九）严格评！。标专家库《管理   ！。  1、评标专【家的抽取工作应在】市招：投标交易《中心进？行采用计算机随机抽！取和电话免提通知】评委遵？守相关法规的保密和！回避制度《一些设计、》水利等工程》可在监察机关和相关！行业监管部门监【督下到异地抽—取评委 【     2、相】关行业监《管部门要制定具体】的评标专家年度【测评制度每》。年要对？评标专家的》业务能力《、工作态度、—职业道德、考—勤情况等方面进行】测评对？测，评结果不《合格的评《。标，专家按有关规定和】程序清出评标专【家库  】   3、市—招投标交易中心对随！机，抽取：的专家评委进行登】记，对无：正，当理由不《参加评标的专家以及！在评标过程中—违规评标的专家由相！关，行，业监管部门将—其从专家库》中，清出并报市》招投标管委办—备案 》    （—十）建立健全招投标！活动信用体系— ？。     1、市！招投标管委办要【。会，同行业监管》部门建立健全招【投标活动信用体系】各行业监管部门及】其委托执法机构是招！投，标不良行《为的认定和记录【主体启动招》投标活动不良行【为记录公示系统记载！。并公示？。资格预审结果、【中标候选人、中标结！果、招标代理活动】、违：。法违规招投标行【为的处理结果、招】投标当事人不良行】为记录和其他—各，类不：良，行为等相关信—息对：招标代理机构、【投，标人的违法违规行】为的处理《结果：。各级行政主管部门应！视，情节严重程度同【。时，向上级主管部门书面！报告：    】 2、积极推—行工程担保制度【保证合同履行各【行业监管部》门要认？真学习外省市的先进！经验做法结合本地实！际积极？开，展工程担保运行【机制的专题研—究采：取切实？有效措施推动—工，程担保工作的全【面开展 —     3、】实行“廉《政，合同”制度中标通知！书备案？时招标人须与中标人！另行签定《“廉政合同”并【报监察？机，关备案 — ：    4、抚【州，。市建设工程》。项目：招投标不良行为信息！在市信息《中心、招投标—交易中心和行业【监管部门等三个【网站一？并公布？。政，府各部门和社会【。各界均可通过以【上三：。。个网站查《询相：关单位（个》。人）的不良信用情】况 ？     【本实：施意见（试行）【。自2008年1【2月1？日，起施行？由市招投标》管委办负责解—释 — ： ：