。 ， — 抚州市人民！政，府关于印发 】 进一步《规范招标投标—市场行为提》。高，招标投标工作—效率实施意见(试行！)的通知《。 抚府发】〔20？0，8〕26号》 为进一步规范招！投标：市场：行为：提高招投《标工作效率保障【我市：。项目带动战略的顺利！实施推进我市经济】社会赶超发展根据有！关法律法规的规定结！合我市实际提—出如下实施意见 ！。 一、！进一步完善招投【。标监管机制》提高行政效能 】    （一）！全面落实招标投标管！。。理委员会职能 】 ？    由市—招标投？标市场管《理委员会（以下【。简称市？招投：标管委会《）代表市政府负责】对全市招投标工作进！行综合协调、管理】、监督、指导市招】投，标管：委会下设的办公室】（即市招投标管委】办）要落《实具体的工作人【员办公地点》设，在市发改《委具体负责处理【市招投标管委会的日！常事务督促》全市招？投标活动的各项交】易规则和制度的执】行 ：  》   参照市招投标！管委：会的：运行模式《各，。县建立县级招投标管！委会在市招》投标：管委会指导下履行】对县属招投标—活动的监管职责【 ， ，。 ，    （二）】建立招投标工作联】席会议？。制，度 《 ：    《在市招投标管委【会的直接领导下建】立由市发改委牵头】、市监察《、财政、审计、建设！、工商、《交通：、公路、水》利、国资委、招投标！交易中心等部门组】成的联席会议制度】加强部门间的沟【通形成监督》合力依法《。查处：串标和弄虚作假等】违法：违规：行为联席会议应当定！期召开负责研究、】协调和处《理招投？标监督管理工—作中的重大问题总】结、推？广好的经验》和做法推动招投标监！管体制机《制的：创新 《  《  （三）完善招投！标投诉处理机制【   【  1？、，各招投标行》业监管部门要—建立举报投诉受【理机构建立》工，作档案完善规章【制度向？社会：公布举？报投诉电话》、联系？地址和电子邮箱并】向，市，招投标管委办备案】 ： ？    2、—各招投？标行业监管》部门：要认真对待》投诉举报严》肃查处规避招标、虚！假招：。标、串通投标、【违法违规《评标、不《按照评标结果确【定中标人、招标人】与中标人不按照【招投标文件签—。订合：同、转包及非—法分包等《违法违？规行为并向市招【投标管委办备案【     ！3、市招《投标管委《办要对相关行业监】管，部，门的招？。投标举报投》诉处：理机制开展》。专项检？查督促有关地方和】部门及时、依法处理！投诉问题对投诉行业！监，管部门和招投标交】易中心？。工作人员违法违规行！为的由市招投标管】委办负责调查核实】情况属实的》移送监察机关—严肃处理对在—招，。投标中存在违法违】规问：题的项目项目审【。批部门要根据情况依！法暂停项目执—行或者暂停》资金拨付；监察【机，关要与行业监管【部门建立在招投【。标举报投诉处—理中涉及违纪违【法案件线索的移交】制，度 ： 【 二、？进一步规范招投标】。运行程？序明确操《作准则 —。    （—一）明确招投标【。范围及进场交—易范围 】 ，   1、》。工程建？设，项目招？标范围达《到江西省工》程，建设项目招标规【模标：准，规定的各类工程建】设项目包《。括项：目的勘察《、设：。计、施工、监—理以及？工程建设有关的重】要设：备、：材料等的采购都必须！依法进行招》标  【。。  ： 2、建设项目进】场交易范《围，国家：规定限额以》上依：。法招投？标项目一律》在市招投标》交易中心进行—  —  （二）》明确招投标》程序及进场》交易程序 ！    《。1、依法办》理招投标告知手【续按：规定应该取》。得立项批文的建设工！程申请单《位在：取得：立项批文、办妥【相关审？批事项后必须—持相关材料》先后向相《关行业监《管部门、监察机关办！理招投标告知手续在！相关资料齐全的条】。件下相关行》政部门在1个工作】日内完成受理告【知，。工作 【    2》、严格按照法定程序！招投标依法确—定中标？人建设工程项目【经告知相关行业【。监，管部门和监察—机关同意《后进：。入市招？投标交？易，中心进行交易并遵】守如：。下操作？。流程   ！  ⑴办理交易信息！登记：并提：供相应资料招—标人（或招标—代理机构）到市【招投标交易中心办】理交易信息登记并】提供：在市行业监管部门】和监察机关备—案，的全部材料由市招】投标交易中》。心存档市招投标【交易中心在1个工作！日内完成交》易信息登记工作 ！ ：     》⑵发布招标公告及】招标文件招标项目在！市招：投标交易中心完成】交易信息登》记后1个《工作日内招标人（】或招标代理机构【）应按相关》规定到指定报纸【发布招标公告同【时在市信息中心、市！招投标交易中心及】市行业监管》部门等三个网—站一并发《布招标公告及—。。招标：文件： 《     ⑶—实行网上报名—及招标文件电子化】取消招标项》目现场报名和纸质】招，。标文件？招标文件《以电子文《档形式进行网上【发布所？有，潜在的？。投标人仅需从网【。上下：载招标文件即视为投！标，报名同时按招—。标文件的要求进行招！标答：疑、制作投标文件、！在约定时间内提交投！标文件？参加开？标视完？成了投标《工作任何单位和个人！。不得以？任何理？由在：开标前（开》。。标当日除外）—对潜在投标人进【行投标登记招标【人应：当确定？投标人？编制：投标文件《所需要的《合理时？间自招标《公告发布之日起至】。投标人提交投标【文件：。截止日期止原则上】在20个工作—日内 【    ⑷开—标、确定中》标人并公示项目按】照招标文件中规定】的日期开标经评【。标委员会提出书面评！标报告后《招标人应及时—。确定中标人；凡【采，用公开招《标的在中标通知【书发出前要将预中标！人的情况在开—标现：场和市信《息中心、《市招投标交易中【心及市行业》监管部门等三个网站！一并予以公》示公示的时》。间为2个工作日 】 《    《⑸发：出中标通知书及签】订合：同中标人确》定后招标人》应当及时发出中标】通知书并《将中标结果》书面通知所有未【中标的投标人同时】。招标：人和中？标人须按照招标文件！和中标人的》投标文？件在规定的时—限，内订立书面合同招标！人，。和，中标人不得背离招投！标过程中相关—主要实？质性内容签订其他协！议，订立的书面合—同须报工程招标监管！部门备？案经备案的书面【合同是相关部门办】理开工手续》、进行质《量监：督、工程价款结算】支付的有效凭据 】 ， 》 三、进》一步强？化招投标《监管措施净化市场行！为 《  ？  ：（一）？强化开标现场—监管 《 ：     1、市】招投标交易中心要】确保监控设备正常】运行对？开标现场《。进行全程监控并组织！人员加强现》场管：理力度 —     2【、市行业监管部【门要派专人全—程参与？。开，标环节进行现—场监管严防开标现】场违法违规行—为的发生坚决—杜绝非相《关人员（包》括招标代理》机构工作《人员、投标人等【）进入评标》区 ：  》  ：（，二）严格招》标文件备《案，管理 —     》招标人将招标文件在！网上发布前5个工作！日内：。报，市行业监管部门、】市招：投标管委办和市招投！标交易中心备案发现！招标文件有违反法】律、法规、》规章规定的应及时】告知招标人》由招标？人，自行改正后》重新备案 》    （三！）严格执行招投标】规范文本制度 【 ： ：    《对于金额5》0万元以上的国有】资金项目要严格执】行规范文《本制：。。度招：标人制作的招—标文件如有与范本不！一致的内容必须用】黑，体或：异体字注《明规范文本不允许】修改的地方》不得删减和修改【备案：审查部门应将—其作为重点审—查内容 》 ：    （四）【实行资格后审—完，善，投标资格审查—制度   ！  凡政府》投资的？建设项目除技术复杂！或者：具有特殊专业—技术要求《的以外对投标—人，原则上？实行资格《后审确需对投标人实！行资格预审的项目】在取得市行业监管】部门及监察机—关同意后一律采用强！制性标准法所有符合！强制性标准的潜【在，投标人都视为合格资！格，预审合格的投标【人出现无《。正当理由不》参加投标的记—入不良行为档—案并按规定由相关】行业监？管，部，门对：其，进行相应《处，罚  【  ：（五）严格执行法定！评标办法 —   》  凡全部使用【国有资金或者国【有资金占控股—或，主导地？位的：招标项目除上级【行业主管部门有【明确要求外原则上采！用经：评审的最低投标价】法评标并采用工程量！清单计价因特殊情况！需，要经行业监》管部：。门批准？可以采取《施工费率招》。标 》   ？。 （：六，）推行缴纳信誉保】证金做法《公示保证金退还【账户严格保证金进退！管理 —     1、招标！人，在要求各潜在—投，标人缴？。纳投：标保证金的同时【可以要？求缴纳一定比例的】信誉保证金（对市】、县级确定的重点】。项目：一，律要求？。缴纳信誉保证金） ！     】2、投标保证—金和信誉保证金必须！通过投标人》。所在地的《基本：账户以银《行转账方式缴—纳或退还并公示保】证，金退还账《户 ？。。    — 3、市招投标交易！中心要严格管理投】标保：。证，金和：信誉保证金 】    》。 ⑴对市行业监【管，部门或市招投—标管：委办提出的涉嫌【违，规或认定有违法违】规行为的投标人要】暂停办理其》投标保证金和信誉】保证：金的退还手续—并按政？府，相，关部门作出的处理意！见决定是否退还保】证金 ？ 《    ⑵》投标人如有单位名】称、基本账》户变更等特殊情【况必须要求其出具】变更后的《证件原？件和：。其他有效证明方可办！理退款手续 【    — ⑶落实保证金保】密措施？一是市招《投标：交易中？心要与开设》的，投标及信誉保证金】账户所在银行签【订保：密合同；二是—实行投标保证金和】信，誉保证金查询备【案制度投标保证金和！信誉保证金》处于保密期限内【。如，无正常？理由任何人或单位】不得向？。银行：或，市招投？标交易中心查询；】确实需要查询的必】须向相关《行业监管部门及市】招投标交易中心提】出书面申请（主要】负责人签字并加【盖公：章）经书《面同意？后（相关部门主要负！责人签字并加盖公】章）方可查询同时】相关部门《要对申请查询—的相关资料》进行存档备查— ？ ：    4、评【标结束后如第—。一中标候《选人以资金、技【术、工期等》非正当理由放弃中标！则由招标人没收其】投标保证《金和信誉保证金 】 《   ？ （：七，）强化标后监管措施！  —   ？1、建？立重点项目标后跟】踪管理制《度对总投资1千【。万元及以上的工程建！设项：目由行业监管—部门提出“重—点项目标后跟踪名单！”抄：送市招投标管委【办、发改委、—监察：机关并由市招投【标管委办牵头会【同相关部门重点对其！标后施工《履约情况等开展【联合监督检查 】 ？    2、建【立押证？管理制度招标人须在！。中标人？提供投标《。文件承诺的项目经理！（建造师）、—主要技术负责—人（施工员）、质】量检测员、安全【员、材？料，员、预算员等人【员（水利、交通项】目不含材《料员和预算员—）的执业资格证【书原件交相关行【业监管部门留存后】才，能签订施工》合同并至合同标【。的完成70％工程】量以上或主》体工程完工后—凭招标人、监—理单：位共同出具的—证明：到行业监管部门退】。回执业资格证—书原件未《经行业监管》部门批准招标人【不得同意中标人【变更项目经》理，（建造师）、主【要技术负责人（施工！员）：和其他？主要施工管理人员 ！ ：。     3、推！行履约保证金制度】严格履约《保证金的收取退【。。还时间 《   —  ⑴政府投资工】程，项目招标文件必须设！置要求中标》人提交履约保证金】或其他形《式履：约担保？。的内容并在合—同签订前五日收取；！拒绝提？交履约保证》金的：视为放？弃中标项目招标【人应没收投标及信誉！保，证金相关部》门，须，对放：弃中标？项，目的企业按》规定限制《市场进入等处—罚   】  ⑵履约保证【金或担保的额度、】收，退时间须在合同【内具体明确》。履约的设置应—综合考？虑工程项目复杂【程，度、可能不履—约状态、须履约【的周期和《潜在投标人的—数量：等因素；同时须【通过履约保证金或担！保的额度达到足以督！促中标人按》投标书中的内—容履行承《诺的效果 【     ⑶政】府投资工程项目履】约保证金或》其他形？式履约担保》的退还须按》招投标文件和合同】的约定在相关部门】。监督下？严格进行 【   《  ⑷楼堂》馆，所等房屋《建筑：工程履约保证金【或其他形《式履约担保的—。。退还可依基础验【收合格、《主体验收合格、【工程项目竣工验【收合格三《。个时点按工程—量，比例进行；》园林绿化工程可按竣！。工验收？。。、验收？合格：后一：年、验收合》格，后二年三《个时点按绿化花木】能，长期成？。活投资量比进行；其！。。他项：目相关部门须根【据工：。。程的特点《进行制订 —。 ？    4、严【禁转包和违》。法分包凡《招标：文件未明确可以【分包的招《标人不得《同意中标人进行【。任何形式的》分，包，。更不得强迫》中标人分包中标人派！驻施工现《场的项目经》理，（建造师）》、，主要技术负责人【（施工员）、质【量检测员《、安全员、材料员、！预算员？与投标？文件：承诺不符的视同转】包相关行业监管部门！将其记入不良行为档！案并按？2003年5月1日！起施行的工程建设项！目施工招标》投标办法（国—家发改委等》七部委30号—令）：第，八十二条的规—定从严处理 ！   ？  5、严把标后“！四关”预防》“标后腐败”相关行！业，监管部门要严把【“设计变更关—。、隐蔽工程签—证关、工程决算关】、资金拨付》关” 《 ：     ⑴凡更改！设计导致工程造价】超过总造价》10%以上》的需报经原项目批】准机关？批准：并告之市招》投标管委办、监【。察，机，关，和相关行《业监管部门；施工】后变更设《计但可以分开独立】施工：。的增加投资绝对金额！超过：50万元《的应进入市招投标】交易中心重新组织招！投标   ！  ：⑵隐蔽工程》签证应由施》工单位提出并提【供相关？资，料由招标人、施工】、设计、《监理单位共同签【证 》     ⑶对【于工程决算价高于中！标，价10%《以上且未按规定【报批的则《由审计？、财政部门》提出后再由市招投】标管委办《会同相关部门进行】。调查：发现违规违法行【为的要严肃查—处  【   ⑷招》标人的建《设资金一律》拨付给中标人的企业！基本账户并》。须到行业监管—部门备案 》   — （八）严格管【理招标代理机—构   】  1、《相关行业监管部门要！加强：对招标代理机—构的监？督管理重点监管代理！合，同的签订《情况、代理项—目组人员的落实情】况以及？各类代理《文件的签署、盖章等！手续的履行情况；】行业监管部门和市招！投标交易中》心，要采：取具体？措施严防属挂靠性】质，和有违法违》规行为的代理—机构进？入我市执业 ！     2、对】。发现招标代理机【构在代？理业务时存在—有违法违规行为的】相关行业监管部门应！对代理机构和负有】主要和直接》责，任的人员及时查处并！向，市，招投标管委办—备案同？时向社会公布— ， ，    — ，3，。、政府投资项—。目，实行委？托招标？的其招标《代理机构实行“随】机抽取”可根—据招标代理机构的】资质并？结合其特长进行分类！由招标人在市招【投标交易中》心随机抽取与建设】项目相？对，应的代理机构 ！。  ？  （九）》严格评标《专家库管理 【     1、！评标专家《的抽取工作应在市招！投标交易中》心进行采用计算机随！机，。抽取和电《话免提通知评委遵守！相，关法规的保密和【回避制度一些设计】、水利等《工程可在监察—机，关和：相关行业《监管部门《。监督下到异地抽取】评委 ？   — ， 2、相《。关行业监《管部门？要制定具体的评标专！家，年度测评制度—每年要对评标专【家的业务能力—、工作态度、—职业道德、考勤情况！等，方面进行测评对【测评结？果不合格的评标【专家按有《关规定和程序—清出评标专家—库 《  ？   3、市招【。投标交易中心对【随机抽取《的专家评委进—行登记对无正当理由！不参加评标的专【家以及在评》标过程中违规评标的！专家由相《关行业监管》部门将其《从专家？库中：清出并报市》招投标管《委办备案 》    【。（十：）建：立健全？招，投标：活动信用《体系 》   《  1、市招投标管！委办要会同行—业监管部门建立健全！招投标？活，动信用体系各行业】监管：部门及其《委托执法《机构是？招投标不良行为的认！定和记录主体—启动招投标活动不良！行为记录《。公示系统记载并公】示，。资格预审结》果、中标候选人【、中标结《果、招标代理活动】、违法？违规招投标行为的处！理结果、招投标当事！人不良行为记—录，和，其他各？类不良行为等相关】信息对招标》代理机构、投标人的！违，法违规行《为的处理结果各级】行政主管部门应视情！节严重程度同时向上！级，主管部？门书面报告》。   【 ， ，2、积极推》行，。工程担保制度保证】合同：履行各行业》。监，管部门要认真学习外！省市的先进经验做】法结合本地实际积极！。开展工？。程担保运《行机制的专》题研究采取切—实，。有效措施推》动工程担保工作的】全面开展 ！    3》、实行“《廉政合同”制—度，中标通知书备案时招！。标人须与中标—人另行签定“廉政合！同”并报监察—机关备案 —     【4，、抚州市《建设工程项目招投】标不良行为》信息在？市信息中心、招投标！交易中心和行业监】管部门等三个网站】一并公？。布政府？各部门和社》会各界均可通过【以上三个网站—查询相关单位（个人！）的不良信用—情况  】   本实施意见】（试行）自2008！年12月1日起【施行由市招》投标：管委办负责》解释 》 》 ，