《。 ， 抚州】市人：民政：府关于印发 ！进一步规范招标投】标市场行为提高招】标投标工作效率实】施意见(试行—)的通知 ！抚府：发〔2008〕26！号 为进一步规】范招投标市场行为提！高招投标工作效【率保障我市项目带动！战略的顺利》实，施推进？我市经济社会赶超发！展根据有关法律法规！的，规定结合我市—实际提出如》下实施？意见 《 一】、进一步完善招投】标监管机制提高【行，政效能 【    （一）全】面，落实招？标投标管理委员【会职：能 ？  《   由市》招标投标市场管理】。。。委员会（《以下简称《市招：投标：。管委会）代表市政府！负责对全市招投标】工作进行综》合协：调、管理、监督、指！导市招投标》。。管，委会下设的办—公室（即市招投标】管委办）《要落实具体的工作人！。。员办公地《点设：在市发改《委具体负责处理市】招投标管《委，会的日常事》务督促全市》招，投标活动的各—项交易规则》和制度的执行 】     参照！。市，招，投，标管：委会的运行模式【各县建立县级招投】标管委会在市招投标！管委会指导下—履行对县属》招投标活动的监管职！责 》   ？ （二）建立招【。投标工作联席—会议制度 —。     在】市招投标管委会的直！接领导下建立由市发！改委牵头、》市监：。察、财？政、审计、建设、】工商、交通、公路、！水利、国《资委：、招投标《交易中心等部—门组成的《联席会议制度—加，。强部门间的沟通形成！监督合力依》法查处串标和—弄虚：作，假等：。违法违规行为联席】会议应当定期召【开负责研究》、协：调，和处理招《投标监督《管理工作中的重大问！题总结、《推广好的经》验和做法推动招【投标监管体制机制的！创新   ！ （三）《完善招投标投诉处理！。机制  】   ？1、各招投标行业】监管部门《要建立举报投诉【受，理机构建立工作档】案完善规《章制度向社会公布举！报，投诉电话、联系【地，址，和电子邮箱并向市招！投标管委办备案 】   —  2、各招投【标行业监管部门要】认真对待投诉举【报严肃查处》规避招标、》。虚假招标、串—通投标、违》法违规评标、不按照！评标：结果确定中标人、招！标，人与中标人不—按照招投标文件【签订：合同、转包》。及非法分《包等违法违规行为】并向市招投标管委】办备案？   【  3？、市招投标管委【办要对相关行业监】。管部门？的招投标举报投诉处！理机制开展专—项检查？督促有关地方和【部门及时《、依法处理投—。诉，。问题对投诉行业【监管部门《和招投标交》易中心工作人员【违法违规行为—的由：市招投标《管委办负《责，调查核实情况属【实的移送监察机【关严：肃处理对在招投标中！存，。在违法违规问—题，的项目项目审批部门！要根据？情况依法暂停项目执！行或者暂停》。资金拨付；监—察机关要与》行业监管部门建【立在招投标举报【投诉处理中涉及违】纪违法案件线—索的移交制》度 《 《 二、进一—步规范招投》标，运行程序明确操作】准则 —    （一）明】确，招，。投标范？围及进场交易范围】 》 ，  ： ，。1、工程建》设项：目，招标范？围达到江西省工【程建设项目招—标，规模标准《规定的各类工程【建设项目包括项【。目的勘察、设计、施！工、监理以及工程建！设有关的《重要设备、材料【等的采购都必须依法！进行招标 — ： ，    2、—建设项目进场交易】范围国？家规定限《额以上依法招投【标项目一律在市招投！标交易中心进行【 ：    —（二）明确招投【标程序及《进场交易程》序 ：   —  1、依法办【理招投？标告知手《续按规？定，应该取得立项批【文的建设工程申请单！位在取？得立项批文、—办，妥相关审批事项后】必须持相关材料先】后，向相：关行业监管部—门、监察机》关办理招投标告知手！续在相关资料齐全】的条件下相关行政】部，门在1个《工，作，日内完成受理告【知工作？ ？     2、严！格按照法《定程序招投》标依法确定中标【人建：设，工程项目经告知【相关行？业监：。管部门？和监察机关》同意后进入》市招投标交》易，中心：进，行，交易并遵守》如下操作流程 ！     ⑴办】理交易信息》登记并提供相—。应资料招标人（【或招标代理机—构）到市招投标【交，易，中心办理交》易，信息登记并提—。供在市行业监管【部门和监察机关【备案的全部》材料由市招投标交】易中心存档市招投标！交易中心在1个工作！日内完成交易信【。息登记工作 】     ⑵发布！招标公告及招—标文：件招标？项目：在市：招投标交易中心完成！交，。易信息登记后1个工！作，日内招？标人（或招》标代理机《构）应按相关规定】到指定报《纸发布招标公告同时！在市信息中》心、市招《投标交易中心—及，市行业监管部门【等三个网站一并发】布招标公告及—招标文件《    】 ⑶实行网上报名】及招标文件》电子化取《消招：标项：目现场报名和纸质】招标文件招标文件以！电子文档形式进行网！上发布所有潜—在的投标人仅需从网！上下载招标文件即】视为投标《报名同？时按招标文》件的：。要求进行《招，标答疑、《制作投标文件、【在，约定时？间内提交投标文【件参加？开标视完成了投标工！作任何？单位和？个人不得《以任何理由在开【标，前（开标当日除【外）对潜在》投标人进行投标登】记招标人《应当确？定投标人《编制投标文件—所需要的合理时间】自招标公告发布【之日起？至投标人《提交投标文件—截止日期止原则【上在20个工作日】内 —    ⑷》开，标、确定中标人并公！示项目？。按照招？标文件中规定—的，日期开标经评标【委员会提出书—面评标报告》后招标人应及时确】定，中标：人；凡采用公开招】标的在中标》通知书发出》前要：将预中标《人的：情况在？开标现场和》市信息中心、市招投！标，交易中心及市行业】监管部？门等三个网》站一并予《以，公示：公示的时间》为2个工作》日    ！ ⑸发出中标—通知书？及签：订合同中《。标人确定后招—标人应当及时发出】中，标通知？书，并将中标结果书【面通知所有未中【标的投标人》同时招标人》和中标人须按—照招标文件和中标】人的投标文件在规】定的时限内订立书面！合同招？标人和？中标人不得背—离招投？。标过：程中相关主要实【质性内容签》订其他协议订立【的书面合同须报【工，。程招标监《管，。部门备案经备案的书！面合同是《相关部门办理开工手！续、进行质量—监，督、工程《价款结算支付—的有效凭据 —。。 《 ： 三？、进：一步强化招投标监】管措施净化市场行为！  —  （？一）强？化，开标：现场：监管 ？ ？。     1—、市招投《标交易中心要确保】。监控设备正常运行对！开标：现场进行全程—监控并组织人—员加强现场管理【力度 —。     2—、，市行业监管部—门要派专《人全程参与开标【环节进行现场—监管严防开》标现场？违法违规行为—的发生坚决杜绝非相！关人员？（包括？招标代理机构工作人！员、投标人等）【进入评标区》  — ， （二）严格招标文！件备案管理 】     —招，标人将招标》文件在网上发—布前5个《。工作日内报市行【业监管部门》、，市招投标管委办【和市招投标交易中】心备案发现招—标文件有违反—法律、法规》、规章规定的应【及时：告知招标人》由招标人自行—改正后重新备案 】 《   （三》）严格执行招投【。标规范文本制—。度 ：。     对！于金：额50万《元以上的国有—资金项目《要严格执行规—范文本制度招标人制！。作的招标文件如有与！。范本不一《致的：内容必须《用黑体或异体字注明！。规范文本《不允许修改的—地方不得删减和修】改备案？审查部门应将其【作为重点审查内容】 ，  》。  （四）实行资格！后审：完善投标资》格审：查制度  ！ ，  凡政府投资的建！设项目除技术—复，杂或者具有特殊专业！技术要求的以外【对投标？人原则上实行资【。格后审？确需对投标人实行资！格预审的项目在【取得市行《业监管部门及监察】机，。关同意后《一律采用《强制性标准》法所有符《合强制？性标准的《潜在投标人都视为】合格资格预审—合格的投标》人出：现无正当理由不参】加投标的记入不【良行为档《案并按规定由—相关：行，业监管部门对—其，进行相应处罚 】 ，    （五）】。严格执行《法，定评标办法 【    — 凡全部使》用国有资金》或者国有《。资金占？控股：或主导？地位的招标项目除上！级行业主管》部门有明确要求【。外原则上采用经【评审的最低》投标价法评标—并，。采用工程量》清单计价因特殊【情况需要经行业监管！部门批准可》以采取？施工费率《。招标  】。  ：。。（，六）推？行缴纳信誉保证金做！法公示？保证金退还账户【严格保证金进—退管理 】   ？ 1：、招标人在》要求各潜在投标人】缴纳投标保证—金的同？时可以要《求，缴纳一定《比，例的信誉保证金（】对市、县级》确，。定的重点项目一律】要求缴纳《信誉保证金） 【 ： ，   ？ ， 2、投《标保证金和》信誉保证金必须通过！。投，标人所？在地的基本账户以】银，行转账方式缴纳或】退还并公示保—。证金退还账户 ！     3、】市招投标交易中【心要严格管理投【。标保证金和信誉保证！金 ？ ：     ⑴对市】行业监？管部门或市招—投标管委办提出【的，涉嫌违规或认定【有违法违规行为的投！标人要暂停办理其投！标保证？金和信誉保证金的退！还手：。续并按政府》相关：部门作出的处理【意见决定是否退还保！证金 —     ⑵—投标人如有单位【名称、基《。本账户变更等—特殊情况必须要求其！出具变更后的—证件原件《和其他有效证明方】可办理退款手—续 ： ：。   《  ⑶落实保证【金保密措施一是市招！投标交易中心要与开！设的投标《及信誉保证金账【户所在银行签订【保密合同；二是实】行投标保证金和【信誉保？证金：查询备？案制度投《标保：证金和信誉》保证金处于》保密期限《内如无正常理由【。任何人或单位不得】向，银行或市《招投：标交易中心查询；】确，实需：要查询？的必须向相关行业监！管部门？及市招？投，标交易中心提—出书面申请（—主要负？责人签字《并加盖公《章，）经书面同意—后（相关部门主【要负责人签字并加盖！公，章）方可查询同时】相关部门要对申请】查询的？相关：资料进行存档—备，查  【。   4、评标结】束后如第《一中标候选人以资】金，、技术？、工期等非正当理】。由放弃中标》。则由招标人没收【其投：标保证金《和信誉保证金 【 《    《（七：）强化标后》监管措施 【 ，     1、【。建立重点《项目标后跟踪管【理制度对总投资1千！万，元及以上的工程【建设：项目由行业》监管部门提出“重点！项目标后跟踪—名单”抄送》。市招投标管委—办、发改委、监察机！关并由市《招投标管委办牵头】会同：相关部门重》点对其？标后施工《履约情况《等开展联合监督检查！。    】 2、建立》押证管理制》度招标？人须在？中标人提《。供投标文件承诺【的项目经理（建造师！。）、主要技术负责人！（施工员）、质量检！测员、？安全员、材料—员、预算员等人员（！。水利、交通项—目不含材料员—和预算员《）的执业资格—证书原件《交相：关，行业监管部门留【存后才能签订施工】。合同并至合》。。同标的？完成70％工—程量：以，上或主体《工程完工后凭招标人！、监理单《位共同出具的—证明到？行业监管部门退回执！。业资格证书原件未】经行业监管部门批准！招标人不得》。同意中标人变—更项目经理（建造师！），、主：要技：术负责人《（施工员）和—其他主要施工管理】人员   ！  3？、推行履约》保证金制度》严格履？约保证金的收取【退还时间 》 ？     ⑴政府投！。资工程项目招—标文件必须》设置要？求中标人提交—履约保证金或其他】形式履约担保的内容！并在合同签订前【五日收取；》拒绝提？交履：约保证金的视为【放弃中标《项目招标人应没【收投标及信》誉保证金相关—部，。门须对放弃中标项目！的企业按规定限制】市场进？入等处罚 【    》 ⑵履约保证金【或担保的额度、收】退时间？须在合同内具体明】确履约的设置应综】合考虑？。工程项目复杂程度、！可能不履约状态、】须履约的周》。期和潜在投标人的】数量：。等因素；同时—。须，通，过履约保《证金或担保的额【。度达到足《。以督促中标》人按投标书》。中的内容履行承诺的！效果：  —   ⑶政》府投资工《程项目履约保—证金：或，其他形式履约担保】的退还须按》招投标？文件和合同的约定在！相，关部门监《督下严格进》行 《  ？ ，  ⑷？楼堂馆所等房屋建筑！工程履？约保证金或其—他形式履约》。担保的退还可依基】础验收合格、主【体验收合格、工程】。项目竣工《验收：合格三个时点按【工程量比例进行【；园林？绿化工程可按竣【工验收、《验收合格后一年【、验收？合格：。后二年三《个时点按绿》。化花：。木能长期成活投【资，。。量比：进行；其他项—。目相关部门须根据工！程，的特点进行》制订 【   ？ 4、严禁转包【和违法分包》凡招标文件未明【确可以分包的招【标人不得同意中【标人：进行任何形式—的分包更不》得强迫中标人分【包中标人派》驻施工现场的—项目经？。理（建造师）、【主，要，技，术负责人（施工员）！、质量？检测：员、安？全员、材《料员、？预算员与投标—文件承诺不符的【视同转包相关行业】监管部门将其记入】不良行为档案并按】20：03年5月1日起】施行的工程》建设项目施工招【。。标投标办法（国家发！改委等七部委3【0号令）《第八十？二条的规定从—严处理？ 《     5—、严把？标，后“四关《”预防“标后—。腐败”相《关行业监《管部门要严把“设计！变更关、隐蔽工程】签证：关，、工程决《算关、资金拨付关”！ ？ ： ，   ⑴凡更改设计！导致工程造价超过总！造价1？0%以上的需报经】原项目？批准机关批准并告】之市招投标管委办、！监察机关和相关行】业监：管部门；施工后变更！设计但可以分开【独立施工《的增加投资绝—对金额超过50【万元的？。应进入市招投标【交易中心重新组【。织，招，。投标 【    《⑵隐蔽？工程：。签证应？由施工单位》提出并提供相—关，资料由招标人—、施工、《设计、？监理单？位共同签证 —。   —  ⑶？对于工程《决，算价高于中标—价10%《以，上且未按规定—。报批：。的则由审计、财政部！门，提出后再由市—招，投标：。管委办会同相关部门！进行调查发现违规】违法：行为的要严肃查处 ！ 《。    ⑷招标人】的建设资金一—律拨：付给中标人的—企业基本账户并【。须到行业监管部门备！案 ： ？    （八—。），严格管理《招标代理机构—。 》    1、—相关行业监管—部门要加强对招【标代：。。理机构的《监督管理《重点监管代理合同的！签订情况、代理项目！组人员的《落实情况《以及各类《代理文件的》签署、盖《。章，等手：续的履行情况—；行业监管》部门和？市招投标交易中【心要采？取具体措施》严，防属挂靠性质和有违！法违规行为的代【理机：构，进入我市《执业 【    2》。、对发？现招：标代理机构》在，代理：。业务时存在有违【法，违规行为的相关行】业监管部门应对【代理机构和负有【主要和直接责—任的人员及》时查处并向市招投】标管委办备案同时】向，社会公布 ！。 ，   3、政府投资！项目实行《委托：招标的其招标代理】机构：实行：“，。随机抽？取，”可根？据招标代《理机：构的资质并结合其】特长进？。行分：类由招标人在市招投！标交易中心随机抽】取与建设项目相对】应，的代理机构 】  ？  （九《。）严格评标专—家库管理 ！    1》、，评标专家的抽取工】作，应，在市招投《标交易中心》进行采用计》算机随机抽》取，和电话？免提通？知评委遵守相关法规！。。的保密和《。回避制度《一些：设计、水利》等工程可在监察【机，关和相关行业监管】部门监督下》到异：地，抽取：。。。评委 【    2、相关】行业监管部门—要制：定具体的评标—专家年度测评制度】每年要对《。评标：。专家的业务能力【、工：作态度、职业道【德、考勤情况等方面！进行测评对测评结果！不合格的评》标专家按有关规定】和程序清出评标专】家，库 《  ？。   3、市招投】标，交，易中心？对随：机抽：取的专家评委进行】登记对无正当理由不！参，加评标的专》家以及在评》标过程中违》规评标？的专家由相》关行业监管部—门将其从专家库【中清出并《报，。。市招：投标：管委办备案 【  《  （？十）建立健全招投标！活动信用体系—  —  ： 1、？市招投标管委办要】会同行业监管—部门建立健全招【投标活动信用体【。系各行业监》。管部：门及其委托》执，法机：构是：招投标不良行为的】认，定和记录主体启【动招：投标活动不》良行为记《录公示系统记载并公！示，资格预？。审结果？、中标？候选人、中标结【果、招标代》理活动？、违法违规招投【标行为的处理结果、！招投标？当事人不良行—为，记录和其他各类【不良行为等相关信】息对招标代理—机构、投标人的违】法违规行为的处【理结果各级行—政主管部门》应，视情节严重程—度同：时向上级主》管部门书面报告 】     】。2、积？极推行工程担—保制度保证合—同，履行各？行业：监管部门要认真【学，。习外省市的先进经】验做法？结合本地《。实际积极《开，展工程？担保：运行：机制的专《。题研究采取》。切实有效《措施推动工程担保工！作的全面《开展   ！  3、实行“廉】政合同”制度中【标通知书备》案，时招标人《须与中标《人另行签《定“廉政合同”【并报：监察机关备案 【 ，     4】。、抚州市《建设工？程项目招投》标不良行为信息【在市信息中心、招】投标交易《中心和？行业监管部门—。。等三个？。网站一？并公布？政府各部门和社【会各界均《可通过？以，上三个网站查—询相关单位（个【人）的不《良信用？。情况 》     本实施！意见（？试行）自2008】年12月1日起施行！由市：招投：标管委办《负，责解释？ ，。 — ：