？ 舟！山，市人民政府关于加】强城市管《理工作的意》见 ： ， 舟政发（—2007）》32：号 各县（区）！人民政府市政府直】属各单位  】。  ： 加强城市管理是构！建社会主义和谐社】会的：。重要内容是实现城市！经济社会全》面、协调、可持【续发展的有机组成】部分为加《快推：。进我：市新型城《市化建设解》决城市管理》中存在的深层次问】题和矛盾全》面提高城市管理水】平努力构《建海岛和谐城—市，。提升城市《的形象和品位创造最！佳人居环《。境现就加《。强我市？城市：管理工？。。作提出如下意见【 ： 一、《加强城市《管理：的指导？思想、总体目标和】基，本原则？ ？ ，   （《一）指导思想以邓小！平理论和“三个【。代表”重要思想为指！导按照科《学发展观《和构建社会主义和谐！社会的要《求牢固？。树立以人为本的城】市管理？理念进？一步改善人》居环境提升城市品位！。促进“三个文明【”协调发《展为：提高城市综合竞争】。力，建设海岛花园—城市：提，供支持和《保障：   》  （二）总—体目标按照》新型城市化发展【战略要求完善城【市管理？体制建立《行政执法机》构创新？城市管？。理模式拓展城市管理！内容加大城市管【理力度深《入开展创建》全国文明城市—和国家卫生城市【工作力？。。争到“十一五—”期末基《本构建起科学规【范、高？效运行、设施完备、！。城乡：协调、监《督有力、奖惩分明】的，具有舟山特色的城】市管理新体系营造】。便利：、安全、《舒适、文明的城市】环境    】 （：三，。）基本原则 ！。 —    --—统一领导、分级【管理原则坚》持党委领导》、政府负《责、社会《协同、公众》参与建立“三级政府！、四级管理”的管】理，格局并？将管理重心》下，移“以块为主、条】块，结合、条条尽责”】     【。--以人为本、依法！管理原则牢固—树，立为民服务》的观：念强调以人为本竭】力为市民提》供舒适、安全、优美！的生活环境和工【作创业环境按照有】关城市管《理的：。法，律法规规范城—市管理行为依法管】。理好城市 —   ？  --政》企分开、市场运【作原则加大市政公用！事业：改革：力度实行政企分开、！管养分离积极—引入市场竞争—机制提高城市—管理：。的工作效率和投【资效益以《市场化？为导向盘活城市的有！形资产和无形资产努！力实现？城市资源《价，值的最大化》    —。 --综合》整治、长效管理【原则对城市管理【中的热点《、难点问题》。集中：力量进行综合整治改！善城市？环境面貌着眼长【远确立政《府、事业、》企，业各：。归其位、《各司其职决策、执】行、监督、》考核、保障》统一：协调的新机制促进】城市持续、健康【、有序发展 【。 二、完善体制创新！模式全面提高城市】。管，理水：平 ？     （一）完！善，城市管理体制坚【持属地管理》原则：按照：“重心下移》、以块为主、责【权一致？、讲求实效”—的要求进《一步完善与现代【化城市相适应的城市！管理：体制：确立城区政府在城市！管理：中的主导地位明【确市、区、街道和社！区在城市管理中的作！用和职责形》成以市为核》心、区为重点、街道！为基础、《专业：部门为指导、社【区为配合的分工科学！、责权明确、—务实高效《、运行有序的—。分，级管理体制层—层建立并落实责任制！    【 （二？）改革城管执法【模式改革城市—管理行政执法模式实！施相对集中行政【处罚权制度解决城】市，管，理中存在的多头执法！、职能交叉等问【。题设立市、区两【级城市管《理行政执法局依【。照各自职责权—限相对？集中：行使：城市管理行政处【罚权现由《市，城建：监察：支队承担《的定：海城区的行政处罚职！能整：体划转给定海—区城市管理》行政执？法，。局市城市管》理行政执法局负责新！城，及舟山经济》开发区滨港（A【），区，的执法工《作定海？。区城市管理行—政，。执法局负《责定海辖区内（除】市城市管《。理行政执法局—管理区域外）的执法！工作按？照“：精简、？统，一、效能”》的原则？整编城市管》理行政执法》监察队伍市、区公】安机关派员进驻城】市管理行政》执法机？构保障城《市管理执法工作 ！     （三【）深入推进“数字城！管”充分利用和整】合现有城市管理资源！运，用现代数字化—。信，息技：。。术构建数字化—城，市管理网《络平台完成地理【。编码系统科学划分】城市管理的物—件和事件实行网络】化管理建《立较为完善的信【息采集主动及时的】发，现机制、问题解【决快速精准》到，位的：处置机制、职—责分：明监督有力的—综合评价机制以及】管理规范、运—转高：效的：城市管？理长效机制》。“数字城《管”工作要按照“】。注重实效、稳步推】进”：的原则2007年在！新城：。和普陀山风景名胜区！进行：。试点待条件成熟【时再在定海城区【和普陀城区推行 ！ 三、突出重点加】大力度塑《。造城：市文明形象  ！   （一）综合】。整治市？容环境以塑造城市文！明形象为《目标以改《善城市环境、提高人！居质量为出发—点按：照“标？本兼治？、疏堵结合以点带】面，、分：。步实施规《范管理、奖惩并【举”的思路综合整】治城市市容》环境重点是》拆除违章乱搭建和】影响市容的临时建】筑物整理沿街临【时设施整治户—外广告招牌治理乱张！贴，、乱涂写现象整治】违章饲养《家禽、家畜及—。宠物：整顿：。农贸批？发市场和肉菜—。。市场环境强化建筑施！工工地管理清—理废品收《购站（？点）：。清除暴露垃圾—加大城市出》入口、？“城中村”环境治理！力度等 《     （【二）加强交》。通秩序管理以—实施城市《道路交通管理—。“畅通工程”为契机！大力整？治城市道路交通【。秩序：加大对摩托》车、出租《车、残疾车、三轮车！等，的，整，治力度优化车辆结】构全面取缔各种【非法营运车》。辆认真？研究车流、人流的】动态：变，化科：学合理地编》制交通组织方案强】。化，动态管理提》高城：区路网整《体通行能力加强【静，态交通管理抓好车辆！停放特别是》小区内、道路边【车辆停？放管理？加快新停车场（【库）建设步伐—加大对？在城市道路上开挖】、占道？经营、堆物、搭建】及行驶车辆损坏路】面或抛？、洒、滴、漏污染】道路等行为》的监管？整治力度 》 ，     （三）】推进城乡环卫—一，体，化按照“《卫生：整洁、设《施齐全、《管，理到位？、体制完善》”的要求加》。大，渔农村环卫工作【力度进一步规范渔】农，村保洁标准、—健全保洁《队伍、创新》保洁模式《加紧建设团鸡山垃】圾填埋？。场五期扩容工程合理！布局封闭性压缩式】垃圾中？转站完？善“：村（社区）收集、乡！镇清运、《区压缩、市填埋”】。的，垃圾收集处》。理网络体系加快农村！公厕改建步伐力争】。到2009》年底全市基本实现】城乡生活垃圾处理】一体化目标城—乡垃圾？集中收集率达90】%垃圾？集中：收集处理率达9【0， %垃圾处》理全面达到创—建国家卫生城市的】标准     ！。（四）加快“—。城中村？。”改：造步伐按照》“以人为本、规划先！行，、政：策，推动、市场运作”】的原则加快推—进“城中《村”改造工作各级各！有关部门要》积极开展调查—研究探索切实可行】的“城？中村”改造》模式和机制并抓紧】制定出台“城—中村”改造》的相：关政策与措施切实加！强规：划和政策的》调控与引导》综合运用法》律，、经济、技术等【手段：力争通过改造—使现有中心城区城中！。村基本成《为布局合理》、设施配套、功【能完备、环境优美、！文明有序的》现代化城《市新社区加强—外来流动人口管【理切实维护外—来人员的《合法权益严》厉，打击各种违法犯罪】活动维？护，社会稳定《 四、加—强领：导落实？。保障推？动，城市管理工作落到】实处 ？     （一】）加强组织领—。导城市？管理工作是一项涉及！面广、政《策性强的工作必须加！强，领导精心组织市【政府成立《城市管理委》。员会研究解决城市管！理中的重大问题和前！瞻性问题部署、【。考核：城市管理各项任务】城市管理委员会下设！办公室具体负责【城市管理《的，指导和协调工作【各县：（区）？、乡镇（街道）【。也要建立城市管理领！导机构？及实施机构各级各】部门要树立“—大城管？”的意识加强—协作形？。成合力    ！ （二）《落实：经费保障健全城市】管，理经费投入》保障机？制各级？财政要？将城市管理经费列】入，预算并随着》城市建设加快、【规模扩大《、任：务增加、养护标准】提高和管理》手，。段更新而相应适度】地增长保障城—市管理所需资金市财！政每年安排一定【资金用于对各县（区！）城：市管理工《作的考核奖励同时制！定相应的优惠政策】运用市场机制积极】鼓励和吸引社会资】金，参与城？市公用设施》的建设、经营和管】理     】（三）加强宣—传引导加大舆论宣传！和引导充分利用报纸！、电视、广播等【宣传：。媒体开展形式多【样的城？市管理？教育：活，动加：强社会主义》。。。荣，辱观教育和》公民道德教》育培养市《。民的文明意识—、交：通意识和卫生—意识提高市民素【质通过开展志—愿者活动《、公益使者》活动、城市》管理各类评比—活动等积极引导【。广大市民理解、支持！、参与城市管—理工作真正形—成“人民城市人民】管管好城市》为人民”《的良好氛围 】   【  （四）强化考核！监督建立城》市管理工《作目标考核制度【。把，抓好城？市管理工作作为【各级党委、政府【和有关部门党政领】。导干部的任期目标】。之一并？与党政领导干部【的政绩考核挂钩建立！层级监督制度—建立年？。度重大城市》管理任务、重—要项：目目标考核和现场】随机考核体系—奖优罚劣同》时，强化社？会舆论监督公布城】管工作举《报，电话对市《民关心的热点—、难点问题建立【公众听证制度 【 二○《○七年五《月十：六日 》