？。 ， ： ： 舟山市人【民政：府关于加强城市【管理：工作的意见 】 舟政发（2—007）32号【 各县》（区：。）人民？政，府，市政府？直属各单位 【     加强城】市管理是构建社【会，主义和谐《社会的重要内容是实！现城：市经济？社会全面、协—调，、可持续《发，展的：有机组成部分—为加快？推进我市《新型城市《化建设解决城市管理！中存：在的深层次问题和矛！盾全面？提高城市管理水【平努力构建海岛和谐！城市提？升城：市的：形象：。和品位创造最佳人居！环境现就加强—。我市城市《管理工作《提出如下意见 【 一《、加强城《市管理的指导—思想、总体目标和】基本原则 【   ？。 （一？）指导思想以—邓小平理论》和“三个代表”重】要思想为指导—按照科学《发，展，观和构建社会主义】和谐社会的》要求牢固《树立以人为本的城】市管：。理理念进一步改善人！居环境提升城市品】位促进？“三个文明”协调】发展：为提高城市综合【竞，争力建？设海岛花园城市提供！支，持和保障   ！  （二）总体【目标按照《新，型城市化发展战略要！求完善城市管理【体制建立行政—执法：机构创新城市管理模！式拓展城市管理内】。。容加大城《市管理力度》深入开展创建—全国文明城市和【。国家卫生城市工作力！争，。到“十一五》”期末基本构—建起：科学规范、高效【运行、设《施完备、城》乡协：调、监督有力、奖惩！分明的具《有舟山特色》的城市管理新体系营！。造便利、安全—、舒适？、文明的城市环境 ！     （三）！。基本原则 ！ ：。     --！统一：领导、分级管理原】则坚持？。党委领导、政府负】责、社会《协同、公众参与【建立：“三级政府》、四级管理”—的，管，理格局并将管理重】心下移“以》块为：主、条块《结合、条条尽—责”  —   ？--以人为》本、依法管理—原则牢固树立为【民服务？的观念强调以人为本！竭力为市民提供舒适！、安全？。、优美的生活—环境和工作创—业环境按照有关【城，市管理的法律法【。规，规范城？市管理行为依法【管理好城市 】    --政【企分开、市》。场运作原《则加大市政公—用事业改革力度实行！政企分开、管养分离！积极引入市场竞【争机制提高城市管理！的工作效率和投资】效益以市场化为导】向盘活城市的—有形资产《和无形？资产：努力实现城市资源】价值的最大》化 ？    《 --综《合整治、《。长效管理原》则对城市《管，理中的热点、—难点问题集中力【量进行综合》整治改善《。城市环境面貌着【眼，长远确立政》府、事业、企—业各归其位、各司其！职，决策：。、执行、监督、考核！、保障统一协调的】新机制促《进，。城市持续、》健康：。、，有序发？展 二、完善】体制创新模式全面】提高城市管》理水平  【   （一）完善城！市管理？体制坚持《属地管理原则—。按照“重心下—移、以？。块，为主、？责权一？致、讲求实效”的】要，求进一步完善—。与现代化城市相适】应的城市《管，理体制确立》城区政府在》城市管理《中的主导地位—明确市、区、街道和！社区：。在城市管理中的作用！和职：责，形成以市《为核心？、区为重点、—街道为基础》、专业部门》为指导、社区为配合！的分：工科：学，、责：。权明确、务实—高效、运行有—序的分级管理体制层！层建立并落实—。责任制  】  ： （二）《改革城管执》法模式改革城市管理！行政执？法模式实施相对集中！行政处罚权制—度解：决城市管理中存在的！多头执？法、：职能交？叉等：问题设立市、—区，两级城？市管：理行政执法》局依照各自职责【权限相对集中行【使城市管理行政【处罚：权，现由市？城建监察支队承担】的定海城区的—行政：处，罚职能整体划转给定！海区城市管理行政】执法局市《城市管理行政执法局！负责新城及舟山经济！开发区？滨港（A）区的执】法工作定海》区城市管理行—政，执，法局负责《。定海：辖区内（除》市城市管理行—政执法局管理区域外！）的执法工作按照“！精简、统一、效能”！的原则整编》城市管理行政执法监！察队：伍市、区《公安机？关派员进驻城市管理！行政执？法，机构保障城市管理执！法工：作 ：。     （【三）深入推进—“数字城管》”充分？利，用和整合现有城市】管理资？源运用？现代数字化信息技术！构建数字化城市【管理网络平》台完成地理编—。码系统科《学划：分城市管理的—物件和事件》实行网络化管—理建立较为》完善的？信息采集主动及时的！发现机制、问—题解决快速精—准到：位的处置机制—、职责？分，。明监督有力》的综：合评价机制以及管】理规：范、运转《高，效的城市《管理长效机制“【数字城管”》工作要按照“注重实！效、稳步《推进”的原则2【007年在新—城和普陀山》。风景名胜区进行试】点待条？件成熟时再》在定海城《区和普陀城区推行 ！ 三、突出—重点加大力度—塑造城市文》明形象？     【（一）综合整治市】容，。。环境以？塑造城市文明—形象为目标以改【善城市环境、提【高人居？质量为出发点按照】“标本兼治、—疏堵结合以点带面、！分步实？施规：范管理、奖惩并举】”的思路综合整治城！市市容环《境，重点是拆除违—章乱：搭建和影响市容【的临时建筑物整【理沿街临《时设施整治户—外广告招牌治理乱】张贴、乱涂写现象】。整治违章饲养家禽、！家，畜及宠物《整顿农贸批发市场】和肉菜市场环—境强化建筑》施工工地《管理清理废》。品收购？站（点）清除暴【露垃：圾加：大城市出入口—、“城中村”环境治！理力度？等   —  （？二）加强交通秩序】。管理以？实施城市道》路交通管理“畅通工！程，”为契机大》力整治城市道路交通！。。秩，序加大对摩托—车、出？租，车、残疾《车、三轮车》等的整治力度优化】车辆结构全面—取缔各种非法营运车！辆认真研究车流、人！。流的动？态变化科学合理地】编制交通组织—方案强化动态管理】提高城区路》网整体通行能力【加强静态交通管理抓！好车辆？停放特别是》小区内、道路边【车辆停？放管理加快新停【车场：（库）建设步伐加大！对在城市道路上【开挖、占道经营【、堆物？、，搭建：及行驶？车辆损坏路面—或抛、洒《、滴、漏《污染道路《等行为？。的监管整治》力度   【  （三）推—进城乡环卫一体化】按照“？卫生整洁《、设施齐全、—管理到？位、体制完》善”：的要求加大渔农【村环卫工作力度【进一步？规范渔农《村保洁标准》、健全保洁》队伍、创新》保洁：模式加紧建设团【鸡山垃圾填埋场五期！。扩容：工程合理布局—封闭性压缩式垃圾】中转站完善》“村（社区》）收集、乡镇—清运、区压缩—、市填？埋”的垃圾收集处】理网络？体，系加快农村》公厕改建步》伐，力争：到2009年底【全市基本实现—城乡生活《垃圾处理一体化目标！。城乡垃圾集中收集率！达90？%垃圾集中》收集处理率达90 ！%垃圾处理》全面达到创建国【家卫生城市的标准】     【（，四）加快“城中村”！改，造步伐按照“—以人为本《、规划先行、政策推！动、市？。场运作”的原则【加快推？进“城中村”改造】工作各级各有关【。部门要积极开展调查！研究探索切实可【行的“城中村”改】造模式和机》制并：抓紧制定出台“城】中村：”改造？的相关政策与措施】切实加强规划和政】策的调控与引导综】合运用法律、经【济、技术等手段力争！通，过改造使现有中心】城，区城中村基本成为布！局合理、设施配套、！功能完备、环境【优美、文明有序【的现代化城市新社区！加强：外来流动人口管理切！实，维护外来《人，员的合法权益—严厉打击各种违法】犯，。罪活动？维护社会稳》定 ：。。 四、加强—领导落实保障推【动城市？管理工？作落到实处  ！   （一）—加强组织《领导城？。市管理？工作是一项涉及面广！、政策性《强的工作必须加强】领导精心《组织市政府成立城市！管理委员会研究解】决城市？。管理中的重大问题和！前，瞻性问题部署、【考核城市管理各【项任务城市管—。理，委，员会下？设，办公室具体负责【城市管理《的指：导和协调工》作各县（区）、乡镇！（，街，道）也要《建立城市管》理领导机构及—实施机构各级各部】门，要树立“《大城管”的意识加强！协作形成合力 】     （二）】落实经费保》障健全城市管—理经费投入保障机】制各级？财政：要将：。城市管理经》费列：入预算并随着城市】建设：加快、规模扩大、】。任务：增加：、养护标准提高【和管：理手：段更新而相》应适度地增》。长保障？城市管理所》需资金市财政每【年安：排一定资《金用：于对各县（区）【城市：管理工作的考核奖】励同时制定相—应的优惠政策运用】市场机制积极鼓励和！吸引社会资金参【与城市公用》设施的建设》、经营？。和管理    ！ （三）加》强宣传引《导加大舆论宣传【和引导？。充分利用报纸、电】视、：广播等？宣传媒？体开展？。形式多样的城市管理！教育：活动加？强社：会主义荣辱观教【育和：。公，民，道德教育培养市【民的文明意识、交通！意识：和卫生？意识提？高市：民素质通《过开展志愿者活动、！公益：使者活动、城市【管理各类评比—活动等积《极引：导广大？市民理解、支持、参！。与城市？管理工作真正形成“！人民城市人》民管管好城市为人】民”的良好氛围 ！ ，     ！（四）？强，化考核监督建立城】市管理？工作目标《考核制度把抓—。好城：市管理工《作作：为各级党委、政府和！有，关部门党政》领导：干部的任《期目标之一并与党政！领导干部的政绩【考核挂钩《建立层？级，监督制度建》立年度重大城市【管理任务、重—要项目目标考核【和现场随机考核体系！奖优罚劣《同时：强化社？会舆：论监督公《布城：管，工作举报电话—。对市民关心的热点、！难，点问题建立》公众听证制度 】 二○○七年五月十！六日 ？ ：