— 舟山【市人：民政府关于加—强城市管理工作的意！见 舟政发（！200？7）32《。号 ： 各县《（区）人《民政府市《政府直？属各：单位   【 ， 加强城市管理是构！建社会主义》和谐：社会的重《要内容是实现城市】经济社会全》。面、协调、可持续发！展的有机组成—。部，。分为加快推进我市】新型城市《化建：设，解，决城市管理》中存在的深层次【问题和矛盾全面提】高城市管理》水平努力构建海【岛和：谐城：市提升城市的形【象和品位创》造，最佳人？居环：境现就加强我市城】市管：理工作提《。出如下意见 ！一、加强城市管理的！指导：思想、总体目标【和基本原则  ！   （一）指导】思想：以邓：小平理论和“—三个：代表”重要思想为】指导：按照科？学发：展观和构建社会【主义：和谐：社会：的要求牢固树立【以人为本《的城市管理理念进一！步改善人居》环境：提升：城市品位促进“三个！文明”协调发展【为提：高城市？综合竞争力建—设海岛花园城—市提供支持和保障】     （】二）总体目标—。按照新型城市化发】展战略要《求完善城市管理体制！建立行？政执：法机构创新城市【管理模式拓》展城市管理内—容加大城市管理力】度深入开《展创建？全国文明城市和国家！卫生城？市工作？力争到“《。。十一五”期末—基本构建《起科学规范、高效运！。行、设施《完备、城乡协调【、监督有力、奖惩分！明的具有舟山特【色的：城市管理新》体系营造便利、安全！、舒适、文》。明的城市《环境     ！（三）基本》原则 ？ 《 ： ：     --统】。。一领导、分级管理原！则坚持？党委领导、政—府负责、社会协【同、公众参与建立“！三级政府、四级管理！”的管？理格局并将管理重心！下移“以块为主、条！块结合、条条—尽责” 》  ：   -《-以人为本、—依法管理原则牢固树！立为民服《务的观念强调以【人为本竭力为市民提！供舒适、安全—。、，优美的生活》。环境和工作创业环】境按照有关城市管理！的法律法《规规范？。城市管理行为依法】管，理好城市 【  ：  --政企—分开、？。市场运作原则加【大市政公用事业【改革力度实行政企分！。开、管养分离积【极引入市场竞争机】制提高城市管—理的工作效率和投资！效益以市场化为导向！盘活城市《的有：形资产和无》形资产努力实现城市！资源价？值的最大化  ！   --》综合整？治、：长效管理原则对城市！管理中的热点、难】点问题？集中：力量进行综合整治】改善城市环境面【貌着眼长《远确立政府、—事业：。、企业各归其位、】各司其职决策、执】行、监？督、考核、保—。障统一协调的—新机：制促进城市持续【、健康、有序发【展 二、完善】体制创新模式全面】提，高城市管理》水平  — ，  （？一）完善城市管【理体制坚持属地管】理原则按《照“重心下移、【以块为主、责权一】致、讲求实》效”的要《。求进一步完善—与现代化城》市相适应的城—市管理体《制确立城区政府在】城市：管理中的主导—地，位明确市、》区、街道和》社，区，在，城市管理中的—作用和职《责形成？。以市：为核心、区为重点】、街道为《基础、专《业部门为指导、【社区为？配合的分工科学【。、责权明《。确、务实高效—、，运行有序的》分，级管理？体制层？层建立？并落实责任制 ！     》（二）改革城管执法！模式改革城市管理】行政执法模式实施】相对集中《行政：处罚权制度解—决城市管理中—存在的多头执法、职！能交叉等问》。题设：。立市、？区，两级城市管理行【政执法局依照—各自职责权限—相对集中行使城市管！理行政处罚权—现由市城建监察支】队，承担的定海城区的】行政处？罚职能？整，体划转给定海区城市！。管理行政执法局市城！市管理？行政执法局负责新】城及舟山经济开【发区滨港（A）【区的执法工作—定海区城市管理行政！执法局？负，责定海辖《区内（？除市：城市管理行政执【法，局管理区《域外：。）的：执法工作按照“精简！、统：。一、效能”的原则】整编城市管》理行政执法监—察队伍市《、区公安机关派【员，进驻城市《。管理行政执》法机构保《障城市？管理：执法工作 》     —（三）深入》推进“数字城—管”充？分利用和《整合现有《城市管理《资源运用现代数字】化信息技术》构建：数字：化城市管理网—络平台完成地理编】码系统科学划—分城市管理的物【件和事件实行—网络化？管，理，建立较为完善的【。信，息采集主动及时的】发，现机制？。、问题解《决快速精准》到位：的处置机制、—职责分明监督有力的！。。综合：评价机制《以及管理规范、运】转高效的城》市管理长效机制【“数字城管”工作】要按照“注》重实效、稳步推【进”：的原：则20？07年在《新城和普陀山风【景名胜区进行试点待！条件成熟《时再在定海城—区和普陀《城，区推行？ ， 三、《突出重点加》大力度塑《造城市文明形象【   》。  （？一）综合整治市容环！境以塑造城市文明形！象为目标以》改善城市环境、提】高人：居质：量为出发点按—照“标本兼治—、疏：堵结合以点带面、分！。步实施规范管—理、奖？惩并举”的思—。路综合整治城市市】容环境重点是拆除违！章乱搭建和》影响市容的临时【建筑物整理》沿，街临时设施整治户外！广告招牌治理乱张】贴、乱涂写现象【整治违章《饲养家禽、家—畜及宠物整顿农贸】批发市场和》肉菜市场环境—强化建筑施工工地管！。理清理废品收购站（！点）清除暴露—垃圾加大《城市出入口》、“城中村”环境】治理力度等 —  ？。 ，。  （？二）：加强交通秩序管【理以实？施城市道路》交通管理“畅通工程！”为契机大》力整治城《市道路交通秩序【加大对摩托》车、：出租车、残疾车、】三轮车等《的整：治力度优化车辆结构！。全面取缔各种非法】营运车辆《认真研究车》流、人？流，的动态变化科学合理！地编：制交通组织方案强】。化动态管理提高城区！路网整体通行能力】加，强，静，态交通管理》抓好车辆《停放特别是》小区内、道》路边车辆停放管理】加快新停车场（【。库）建？设步伐加大对在城市！道路上开挖、—占道经？。营、堆物、搭建及】行驶车辆《损坏路面或抛、洒】、，滴、：漏，污染道路等》行为的监管整治力】度     】（三）推进城乡环卫！一体化按照》“卫生整洁、设施】齐全、管理到位、体！制完善？。”的要求加大渔农村！环卫：工作力度进一—步，规范渔？农村保？洁标准、健全—。保洁队伍、创新保】洁模式？加紧建设团鸡山垃】圾填埋场《五期：扩容工程合理布局封！闭性压缩《式垃圾中《转站完善“村（社】。。区，）收集、乡镇清运】、区压缩、市填埋”！的垃圾收集处理网络！体系加快农村—公厕改建步伐力【争到200》9年底？全市基？本实现城乡》生活垃圾处理一体】化目标城乡垃—圾集中收集率—达90%《垃圾集中收集—处，理，率达：90 %垃》圾处理全面达到创建！国家卫生城市的【标准： ？。    （四）【加快“？城中村”改造—步伐：按照“以人为本、】规划先行《、政策推《动、市场运作”【的原则加快推进“】城中村”改造工作】各级：各有：关部门要积极开展调！查研究？探索切实可行的“城！中村”？改造模式和机制并】。抓紧：制定出台“》城中村”改造的相关！政策与措施切—实加：。强规划和政》策的调控与引导综】合运：用法：律、：。经济、？技术等手段力争通】过改造使《现有中心城区城中村！基本：成为：。布局：合理、设《施配套、功能完备】。、，环境优美、文明有】序的现代化城市【新社：区加强外《来，流动人口管理切实】维护：外来：人，员的合法权益严【厉打击各种违法犯罪！活动维护社会稳定】 ，。。 四、加强—领导落实保障推【动城市管理工作落到！实，处 ：   《  （一）加强【组织领导城》市管理？工作是一项涉及【面广、政策性强的工！。作必须加强领—导精：心组织市政》府成立城市》管理委员《会研究解《决城市管理中的【重大问题和前瞻【性问题部署》、考核城市管理【各，项任务城市管—理委员会《下设办公室具体负责！。城市管理的指导和协！调工作各县》（区）、乡镇（街】道）也要建立—城市管理领导机构】及，实施：机构各级《各部门要树》立“大城管》”的意识加强协【作形成合力 】    （二）【落，实，经费保障健全城市】管理经费投入保【障，机制各级财政要【将城市管理》经费列入预算并随着！城市建设加》快，、规模扩大》、任务？增加、？养护标？准提高和管》理手段更新而相应】适度地增长》保障：城市管理所需—资金市？财政每？年安排一定资金【用于对各县（区）城！市管理工《。作，的考核奖励同时制定！相应的优《惠政策运用市场机】。。制积极鼓励和—吸引社会资金—。参与城市公用—设施的？建设、经营和管理】 ？    《（三）加强宣传【引导加？大，舆论宣传《和引导充《分利用？报纸、？电视、广《播等宣传媒体开展】形式多样的城—市管理教育》活动加强社会主义荣！辱观：。教育和公民》道德教？育培养市《民的：文明意识《、交通意识和卫【。生意识提高市民【。素，质通过开展》志，愿者活动、公益使】者活动、城市—管理各？类评比活动等—积，。极引：导广大市民理解【、支持、参与城市管！理工作真正形成“人！民城：市人：民管管好城》市，为人民”的良—好氛围 — ，    【 （四？。）强化考核监督【建立城市管理—工，作目标考核制—度，把，抓好城市《管理工作作为—各级党委《。、政：府和有关部门党政领！导干部的任期目标之！一并：与党政领导》干部的政绩考—核，挂，钩建立层级》监督制度建》立年度重大城市【管理任务《、，重要项目目》。标，考核和现场随机【考核体？。系奖优？罚劣同时强》化社：会舆论监督公布【城管工作举》报电话？对，市民关心的》热点、难点问—题建立公《。众听证制度》 二○》○七年？五月十六日 】