【 ？ 舟山？市人民政府》关于加强城市管理】工作的意《见 舟—政，发（2007—）32？号 ： ， 各县（区》）人民政府市政【府直属？各单位 》     加强城市！管，理，是构建社会主—义和谐社会的重要】内，容是实现城市经济社！会，全面、协调、可【。持续发展《的有机组成部分【为加快推《进我市新型城市【化建设解决城市管理！中存在的深》层次：问题和矛盾全面【提，高城市管理水平努】力构建海岛和谐【城市提升城市的【形象和品位创—造最佳人居环境现就！加强我市城市—管理工？作提出如《下意见？ ？ 一、加《强城市管《理的指导《思想、？总体目？标和基本原则 ！   ？ （一）指导思想以！邓小平？理论和“三个—代表”重要思—想为指导《按，照科学发展观和【构建社会主义和【。谐社会的要求牢固树！立以人为本的城【市管理理念进一步】改善人居《环境提升城市品【位促进“三个文明】”协调发展为提高】城市综合竞争—力建设海《岛花园城市提供支】持，和保障 》  ：。   （《二）总体目标按【照新型城市》化发展战略要求完】善城市？管理体制建》立行政执法机构创新！城市管？。理模式拓展城市【管理内容加大—城市管理力》度深入开展创建全国！。文明城市《和国家卫《生城市工作》。力争到“十一五”】期末基本构建起科】学规范、高效—运行、设施完—备、城乡协》调、监督有力、奖惩！分明的具有舟—山特色的城》市管理新体系—营造便利、安全、】舒适、文明的城市环！境  》   （三）基【本原则 【  【  ： -：-统一领导、分级管！理原则坚持党委领】导、政？府负责、《社会：。协同、公众参—与建立“三级—。政府、四级管理”】的，管理格局并将管理】重心下移“以块【为，。主、：条，块结合、条条尽【责” ？  ？   --以人【为，本、依法管》理，原则牢固树立为【民服务的观念强调以！。人为本？竭力为市《。民提供舒适、安全】、优美的生活环境】和工作创业环—境按照有关城市管】理的法律法》规规范城市》管理：行为依法管》理好城市 —     --政】。企分开、市场运作原！则加大市《政，公用事业《改革力度实行政【企分开、管养分离】积极引入市场—竞争机制提高城市】管理的？工作效率和》。投资效益《以市场化为导向盘活！城市的有《形资产和无形资【产努：力，实现城市资源价【值的：最大化    ！ -：-综：。合整治、长效管理原！则对城？市管：理中的热点、难点问！题集中力量进—行综合整《。治改善城市》。环境面貌着》眼长：远确立政府、事【业、企业各归其【位、各司《其职决策、执—行、监督、考核、保！障，统一协调《的新机制《促，进城市持《续、健康、有序发】展 ？ 二、完善体制【创新模式《全面提高城市管【理水：。平     】（一）？完善城市管理体制】坚持属地管理原则】按照“重心下移【、以块为《主，、，责权一致《、讲求实效”的要】求进一步完善与现代！化城市相《适应的？城市管理体制确立城！区政府在城市管理中！的主导地位明确市、！区、街道和社—区在城市管理—。中的作用和职责形】成以市为《核心、区为重点【、，街道为基础》、专业部门为指【导，、社区为配》合，的分工科学、责权明！确、务实高》效、运行有》序的分级管理体制层！层，建立并落实责任制 ！     【（二）改革城管【执法模式改革—城市管理《。行政执？法模：式实施相《对集中行政》处罚：权制度解《。决城市管理中存【在的多头《执法、职能交叉等问！题设立市《。、区两级城市管【理行政执法局—依照各自《职责权限相》。对集：中行：。使城市管理行—政处罚权现由市城】。建监：察支队承担的定海城！区的行？。政处：罚职能？整，体划：转给：定，海区城市管》理行政执法局市【城市管理行》政执法局负责新城及！舟山：经济开发区滨港（A！），区的执法工作定【海区城？市，管理：行政执法《局负责定《海辖区内（除市【城市：管理行政执法局【管理区域《外）的执法工作【按照“精《简、统一《、效能”《的原则整《编城市管理》行政：执法：监察队伍市》、区公安机关派员进！驻城市？管理行政执法机构】保障城？市管：理执法工作 — ：    （三）深】入，推进“数字城管”充！分利用和整合现有】城市管理资》源运用现代数字化】信息：技，术构建？数字：化城市管理网—络平台完成地理编】码系统科学划分【城市管理《的物件和事》件实行网络化管理】建立较为《完善的信息采集主动！及时的发《现机制、问题解【决快速精准到位的】处置机制、职责【分，明监：督有力？的综合评价机制【以及管理规范—。、运转高效的城【市管理长效机制“】数字城管”工作要按！照“注重实效、稳】步推进”的》原则：2007年》在新城和普》陀山：风景名胜区进行试点！待条件成熟时再在】定海城区和普陀城区！推行： ： ，三，、突出重点加大力】度塑造？城市文明《。形象 ？    》 （一？）综合？整治市容环境以塑】造城市文明形象为目！标以改善《城，。市环境、提高人【居质量为《出发点按照“标本】兼，治、：疏堵结？合以点带《面、：分步实施规范管理】、奖惩？并举”的思》路综合整治城市市】容环境重点是拆除违！章乱搭建和》影响市容《的，临时建筑物》整理沿街临》时设施整治》户外广告招牌—治理乱张贴、乱涂写！现象整？。治违：章饲养家禽》、家畜及宠物—整顿：农贸批发《市场和肉菜》。市场环境强》化建筑施工工地管】理清理废《品收购站（》点）清除《暴露垃圾加》。大城市出入口、【“城中村”环境治理！力度等   】  （二）加—强交通秩序管理以】。。实施城市道路交通管！理“：畅通工？程”为契机大力整治！城市道路交通秩序加！大对：摩托车？、出租车《、残疾车、三轮车】等的整治力》。度优化？车辆结？构全面取缔》各种非法营》运车辆认真研—究，车流、人流的动态变！化科学合理地—编制交通组织方【案强化动态管理提】高城区路网整体【通行能力《加强静态《。交通管理抓好车辆】停，放特别是小区内【、道路边车》辆停放管理加—快新停车场（库）建！。设步伐？。加大对？在城市？道路：上开：挖、占道经》营、堆？物、搭建及行驶【。车辆损坏路面或抛、！洒、滴、漏污染道路！等行为的《监，管，整治力度《 ：  ：   （三）—推进城乡环卫一【体，化按：照“：卫生：整洁、设施齐全【、管理到位、体制完！善”的要求加大渔农！。村，环卫工作力》度进一步规范渔农】村保：洁标准、健》全保洁队伍、创新保！洁模式加紧建设团鸡！山垃圾？填埋：场五：期扩容？工程合理布局封闭性！压缩式？垃圾中？。转站完善“村（【社区）收集、乡【镇清运、《区压缩、市填埋”的！垃圾收集处理网络体！系加快农村公厕【改建步伐力争—到200《9年：底全市基本实现城乡！生活：垃圾处理一体化目标！城，乡垃圾集中收集率】。达90%垃》圾集：中收集？处理率达9》0 ：%，垃，圾处理全面达到【创建国？家卫生城《市，的标准   】  ：（四）加快“城中村！”改造步伐按照“以！人为本、规划先【行、政？策推动、市场运作】”的：原则加快《推进“城《中村：。”改造工作各级各有！关部门？要积极开《。展调查研究》探索：切实：。可行的“城中村”】改造模式和》机，制并抓紧制定—。出台“城中》村”改造的相关政】。策与措施切实加强】规划和政策的—。。调控与引《导综合运用法律【、经济、技术等手段！力争通？过改造使现》有中心？城，区城中村基本成为布！。局合理、设施配套】、功能？完备、环境优—美、文？明有：序的现？代化：城市新社区加强【。外来流动人》口管理切《实，维护外来《人员：的合：法，权益严？厉打击各种违法犯】罪，活动维护《社会稳定 【四、加强《领导落实保障推动】城市管理《工，作落到实处》 ，  ？。   （一》）加：。强组织？。领导城市管理工作是！一，项涉及面广》、政策？性强的工作必须加】强领：导精心组织市—政府成？立城市管理委员【。会研究解决》城市管理中的重大问！。题和前瞻性》问题部署、考—核城：市，管理各项《。任务城市《管理：委员会下《设办公室具》体负：责，城市管理的指—导，和协调工作各县（】区）、乡镇（—街道）也《要建立？城市管理《领导机构及实施【机构各级《各部门？。要树立“大城—。。管”的意识加强协作！形成合力  】   （《二）落实经费—保障健全城市管【理经费投入保障机】制，各级财政要》将城市管理经—费列入预算并—随着城市建设加快】、规模扩《大、任务增加、【。养护标准提高和管】理手段更新而相【应适度地《增长保障城市—管理所？需，资，。金市财政每年安【排一定资金用—于对：各县（区）城市【管，理工：作的考核奖励—同时：制定相应的优—惠政策运用市—场，机制积极《。鼓励和吸引社—会资金参与城市公】用设施的建设、经】营和管理 【   ？ （三）加强宣传引！。导加大舆论》宣，传和引导充分利用】。报纸、电视》、广播等《宣传媒体开展形式多！样的城市管理—教育活动加强社会】主义荣辱《观教育？和公民道德教育培】养市民的文明意识】、交通意识和卫生意！。识提高市民素质通】过开展？。志愿者活动、公【益使者活动、城市管！理各类评比活动等积！极引导广《。大市：民理解？、支：持、参与城市管理工！作，真正形成“人民城】市人民管管好—城市为人民”的良】好氛围 ！ ：。    《（四）强化考—核监督建立城市管】理工：作，目标考核制度—把抓好？城市管理工作作为各！级党委？、政：府和：有关：部门党政领导—干，部的任期目标—。之一并与《党政领导干部的【政绩考核挂》钩建立层级监督制度！建，。立，年度重大城》市管理任务、重【要项：目目标考《核和现场随机考【核体系奖优罚劣【同，时强化社会》舆论监？督公布城管》工作举报电话对【市民关心《的热点？。、，难点问题建立公众听！。证制度 —二○○七年五月十六！。日 《