？ 【 舟：山市人民政府关【于加强城市管—理工作的意见— 舟》政，发（200》7）：3，2号 各县（】区）人民政府市政府！直属各单位 【  ：   加强》城市管理《是构建社会主义和谐！社会的重《要内容是实》现城市经济社—会全面、协》调、可持《续发展的有》机组成部分为加快】推进我市《新，型城市化建设解【决城：市管：理中存？在的深层次问题和】矛盾全面提》高城：。市管：理水平努力构—建海岛和《谐城市提升城市的形！象和品位创造—最佳人居环境—。现就加强我市城【市，管理工作《提，出如下意见 】 一：、加强城市管理【的指导思想、总体目！标和基本原则 【 ：    （一—），。指导思想以邓小【平理：论和“三个代—表”重要思想为指导！按照：科学发展观》和构建社会主义和】谐社会的要求牢固树！立以：人为本的城市管理】理念进？一步改？善人居环境提升【城市品位促进—。“三个文明”协调发！。。展为提高城市综【合竞争力建设海岛花！园城市提供》支持和保障 】  ：。  （二）总体【目标按照新型—城市化发展战略要】求完善城市管理体制！建立行？政执法机《构，创，新城市？管，理模式？拓展城市管理内容加！。大城市管理》力度深入开展创【建，全国文明城市和国】家，卫生城市《工作：力，争到“十一五”【期，末基本构建》起科学规范、高【效运行、设施完备、！城乡协调、监督【有，力、奖惩分明的具】有舟：山特色的《城市管理新体系营造！。便利、安全》、，舒适、文明的—城市环境 —     （三）】基本原则 — 【     --【统，一领导、分级管理原！则坚持党委》领导、？。政府负责、社会协同！、公众参《与建立？“三级政府、—。四级管理《”的管理《格局并将管理重心下！移“以块为主、条块！结合、条条尽责” ！   《  -？-，以人为？本、依法管理原【则牢固树立为民服务！的观：。念强调以人为本【竭力为？市民提供舒适、安全！、优美的《生活环？境，和工作创《业环境按照有关城市！管理的法《律法规规范城—市管理行为》依法管理好城市 ！     --【政企分开、》市，场运作原则加大【。市政：公用事业改革力度】实，行，政企分开、管养分离！积极引入市》。场竞争机制提—高，城，市管理？的工作效率和投【资效益？。以市场化为导向【盘活城市的有形资产！和无形资产努力实】现城市资源价值的】最大化    ！ ，--综合《整，治，、长：效，。管理原则对城市【管理中的《热点、难点问题集中！力量：进行综合整治改善城！市，环境面貌《着眼：长远确立《。。政府、事业、企业各！归其位、各司其【职决策、执行、监】督、考核、保障统】一协调的新机制【促，。进，城，市，持续、健康》、有序发展 【。 二、完善体制创新！模式全面提高—城市：管理水平 —     》（，一）完善城市—管理体制坚持属地管！。理原则按照“重心下！移、以块为主、【责权一致、》讲求实效”的要【求进一步完善与现代！化，城市：相适应？的，城市管理体》制确立城区政府【在城市管理中的主】导地位明确市、区、！街，道，和社：区在城市管理中【的作用和职责形成以！市，。为核心、区为重点、！街道为基础、专业部！门，为指导、社区为【配合的分工科学、责！权明：确、：务实高效、运行有序！的分级管理体制【层层建立并落—实责任？制 《。     （二）改！革城管执法模式【。改革城？市管理行政执法模式！实施：相对集中行政处罚】权制度解决城市管理！中存在的多头执法】。、职能交叉等问题设！。立，市、区两级城市管理！行政执法局》。依照各自《职责权限相对集中】行使：城市管理行》政处罚权现由市城】。。建监察支队》承担的定海城区的】行政处罚职能整体】划转给定海区—城市管理行政执法】局市：城市管理行》政执法局《负责：新城及？舟山经济开发区【。滨港（A《），区的执法工作定海】区城市管理行政【执法局负责定—海辖区？内，。（除市城市管理行政！执法：局管理区域外）【的执法工作按照【“精简？、统一、效能”【的原则整编城市管】理行政？执法监察队伍市【。、区公安机关派员】进，驻城市管理行政执】法机构保障城—市管理执《法工作 》 ，    （》三）深入推进“数字！城管”充分利—用和整？合现有城市》管理资源运用现【代数字化信息技【术构建数《字化城市管理网络平！台，完成地理编码系统科！学划分城市》。管理的物件》和，事件实行网络化【管理建立较为完善的！信，息采集？。。主动及？时，的发现？机，制、问题解决—快速：精准到位《的处置机制》、，职责分明监督有【力的综合评价—机制以？及管理规范》、，运转高？效的城市管》理长效机制“数【字城管？”工作要《。按照“？注重实效《、稳步推进”—的原则2007年在！新城和普陀山风景】名胜区进行试点【待条件成《熟时再在定海城【区和普陀《城区推行 三、！突出重点加》。大力度塑《造，城市：文明形象  】  ： ，（一）综合整治市】容环境以塑》造城：市文明形象为目标】以改善城市环境【、提高？人居：质，量为出发点》按照“标《本兼治、疏堵结合】以，点，带面、分步实施【规范管理、奖惩并】举”的思路综合整治！城市市容环境重【点是拆除违章乱搭】建和影响市》容的临时《建筑物？整理沿街临时设施整！治户外广告招牌【治理乱张贴、乱【。涂写：现，象整治违章》饲养家禽、家畜及宠！物整顿农《贸批发市场和肉菜市！场环境强化》建筑：施工工地管理—清理废品收》购站（点）清除暴露！垃圾加大城市出【入口、“城》中村”环境治—理力：度等  —   （二）加【强交：。通秩序管理以实施】城市：道路交通管理“【畅通工程”为契【机，大力整治《城市道？路交通？秩序：加大对摩托车、出】租车、残疾车、【三轮车等的整治力度！优化车辆结构全面】取缔各种非》法营运车辆认真【研究车流、》人，流的动态变化科【学合：。理地编制交》通组织？方案强化动态管理提！高城区路网》整体：通行能力加强静态交！通管：理抓：好车：辆停放？特别是小区内、【道路边车辆停—放管理加快新停【车场（库）建—设步伐加大对在城】市道路上开挖、占】道经营、《堆物、搭《建及行？驶车辆损《。坏路面或抛》、洒：、滴、漏《污染道路等行为的】监管整治力度— ， ，     （三【），。推进城乡环卫一体化！按照“卫生》整，洁、设施齐》全、管理到》位、体？制完：善”的要《求加：大渔：农，村，环卫工作力度进一步！。规，范，渔，农村保洁标准、【健全保洁队伍、创新！。保洁模式加紧建【设团鸡？山垃圾填埋场五期】。扩容工程合理布局封！闭，性压缩式垃》圾中转站完善—“村（社区）—收集、乡镇清运【。、区压缩《。、市：填埋”的垃圾收集】处，理网络体系加—快，农村公？厕改建步《伐力：争到2009年底全！市，基，本实现城乡生活垃】圾处理一《体化：目标城？乡垃圾集中收—集率达9《。0%垃圾《集中收集处理率达】。90： %垃圾处》理全面达到创—建，国家卫生城》市的标准《     （】四）加快“城—中村”改造步伐按】照“以人《为，本、规划先行、【。政策推动、市场【运，。作”的原则》加快推进“城中村”！改造工作《各级各有《关部门要积极开展】调查研究探索切【实可：行的“城中村—”，改造模式和》机制并抓紧制定出】台，“城中村”改造的相！关政：策与措施切实加【强规划和政策—的调控与引导—。。综合运？用法律、《经济、技《术等手段力争—通过改造使现有中心！城区城中村基—本成为布局合—理，、设施配套、—。功，能完备？、环境优美》、，文明有序的》现代化城市新社区加！。强外来流动人口管理！切实维？护，外来人员《的合：。法权益严厉打击各种！违法犯罪活动维护社！会稳定 》 四、加强领—导落实保障推—动城市管理工—作落到实处 【    《。。 （一）加强组【织领导城市管理工】作是一项涉及—。面广、？政策性强的》工作必须加强领【导精：心组织市政府—成立城市管理—委员会研究解—决城市管理中的重大！问，题和前？。瞻性问？题部：署、考核城市管【理各项任务城—市管理？委员会下设办公室】具体负责城》。市管理？的指导和协》调工作各县（—区）、？。乡镇（街道）也要建！立城市管理》领导机构及实施机构！各级各部门》要，树立“？大城管”的意识加】强协：作形成合力  ！   （二）落实】经费保障健全—城市管理《经费投入保》障机制各级财政要将！城市管理经费列入】预算并随着城—市建设加《。快、规模扩大、任】务，增加、养护标—准提：高和管？理手段更新而相应适！度地增长保障城市】管理所需资金市【财，政，每年安排一定资金】用于对？各县（区）》城市管理工作—的，考核奖励同时制【定相：。应的优惠政策运【。用市场机制积极鼓】励和吸引社会资金】参与城市公》用设施的建设、【经营和管《理 ？。  ：   （三）加【强宣传引导加大舆】论宣传和引导—充分利？用报纸、电视、广】播等宣传《媒体开展形式多样】的，城市管？理教育活动加强【社会：主义荣辱观教育和公！民道德教育培养【市民的？文，明意识、交通—意识和卫《生意识提高》市民素？质通过开展志愿者活！动、：公益使者活动、【城市管理各类评【比活动等积极引【导广大市民理解、支！持、参？与，。城市管理工作—真正形成“人民城市！人民管管好城市为】人民”的良好氛围 ！  】   （四》）强化考核监督建立！城市管？理工作目标》考核制度《把抓好城《。市管理工作作为各】。级党委？、政府和有》关部门党政领导干】部的任期目标之【一并与？党政领导《干部的政绩考—核挂钩建立层级监督！制度：建立年度重大城市】。。管理任务、重要项目！目标考核和现场随机！考，核体系奖优罚劣同】时强化社《会舆论监督》公布城？管工作举报电话对】市民关心的》热点、难《点问题建立公众听证！制度：。 ， 二？○○七年五月十六】。日 《