【 舟山市人民！政府：关于加？强城市？。管理工？作的意见 舟！。政发（2007）3！2号 各县（区！）人民？政府市？。政府直属各单—位，     加】强城市管理是构建社！会，。主义和谐社会—的重要内容是实现】城市经济社会全【面、协调、》可持续发展》的有机组《。成部分？为加快？推进我市新型城【市化建？设解决城市管理中】存在的深层》次问：题和矛盾《全面提高城市—管，理水平努力构建海岛！。和谐城市《提，。升城市的形》象和品位创造—最佳人居《。环境现？就加强我市城—市管理工作提出如】。下意见 一】。、加强城市》管理的指导思—想、总体目标和基本！原则    】 （：一）指导思想以【邓小平理论和“【三个代表”重要思】。想为指导按照科学发！展观和构建》社会：主义和谐社会—的，要求牢固树立以【人，为本的城市》。管理理念进一步改善！人居环境提升城市】品位促进“三个文明！”协调发展为提【高城市综合竞争力】建设海岛花》园城市？。提，供支持和保》障， ？    《（二：）总体目标按照新型！城市化？发展：战略要求完善城市】管理：体制建立行政—执法机构《创新城市《管理：模式：拓展城市《管，理内容加大》城市：。管理力？度深：入开：展，创建全国文明城市】和，国家卫生城市工作力！。争到“十一五”期】末基本构建起科【学规范？、高效运《行，、设施完备、—城乡：协调、监督有力【、奖惩分明的—具有舟山特》色的：城市管？理新体？系营造便利、安全】、舒适、文明的城】市环境   】  （三）基本原则！ — 《    --—统一领导、分—级管理？原则坚持党委领【。导，。、政府负责、社【会协：同、公众参与建立】“三：级政府、四级—管，理”的管理格局并将！管理：重心下移《“，以块为主、条块结】合，、条：条尽责”  】。   --》以人为本、依法【管理原则牢固—树立：为民服务的观念强】调以人为本竭力【为市民提《供舒适？、安全？、优：美，的生活环境和—工作创？业环境？按照有关《。城市管？理的法？律，法规规范城市管理】行为依法管理好城市！     -】-政企？分开、市场运作原则！加，大市政公《。用事业？改革力度实行政【企分开、管养分离积！极引入市场竞争【机制提高《城市管理的工—作效率和投资—效，益以市场化》。为导向盘活城市【的有：形资：产和：无形资产努力实现】城市资源《。价值的最《大化 《     》--综合整治、长】效管理原则对城市管！。理中的热《点、难点问题集中】力，。。量进行综合整—治改善城《市环境面貌着眼【长，远确立政《府、事业、企—。业各归其位、—各司其？职决策、《执行、监督、考【。核、保障统一—协调：的新机制促进城市持！续、健康、有序发展！ 二、完—。善体制创新模式全】面提高城市》管，理水平？ ？    《（一）完善城—市管理体制坚持属】地管：理原则按《照“重心下移、【以块为主《、责权一致、讲求】实效：”的要求进一—步完善与现代—化城市相适》应，的城市？管理体制确》立城区政府在城市】管理中的主》导，地位：。明确市、区》、街道和社区—在城市管《理中的作用和职责形！成以市为核心—。。、区为重点、街道】为基础、专业部门】为指：导、社区《为配合的分工科学、！责权：明，确、：务实高效、》运行有序的分—级管理体《制层层建立并—落实责任制 】     （二）改！革城管执法》模式改革《城市管理《。行政执法模式实【施相对集中行政【处罚权制度解—。决城：市管：理中存？在的多头执法、职】能交：叉等问题设立市【、区两级城市管理】行，政执法局依照各自职！责权限相对》集中行使《城市管理行政—处罚权现由市—。。城，建监察支队承—担的：。。。定，海，城区的行政》处罚职？能，。整，。体划转给定海区城】市管理行政执法局市！城市：管理行政《执法局负责新城【及舟山经济》开发区滨港（A）区！的，。执法工作定海区城市！管理行？政执法局《负责定？海辖区内（除—市城市管理行政执】法局：管理：区域：外）的执《法工作按《照“精？简、统？一、效能《”的原则整编城【市管理行政》。。执，法监察队伍市、区】公安机关派》员，进驻城市管理—行政执法机构—保，。障城市管理执—法，工作：     （】三）深入推》进，“数字城管”充分利！用和整合现有—城市：管理资源运用—现代数字化信—息技术构建数—字化城市《管理：网络：平，台完成地理编码系统！科学划分城》市管理的物件和【事件实行网络—化管理建《立较为完《善的信息《采集主动及时的发现！机制、问题解—决快速精《准到位的处置机【制、职？责分明监督》有力的综合评价机】制以及管理规范【、运转高效的城【市管：理长效机制“—数字：。。城管”？工作要按照“注重实！效、稳？步推进？”的原则200【7年：在，新城和普陀山风景】名胜区进《行试点待条》件成熟时再在定海】城区和普陀》城区推？行 ： ， 三、突出重点加】大力度塑《造城市文明》形，象    【 （：一）：。综合整？治市容环境》以，塑造城？市文明形象为目标以！改善城市环境、提】高人居？质量为出发点按照】。“，标，本兼治、疏》堵结合以点》带面、分《步实施？规范管理、奖惩【并举：”的思？。路，综合整治城市市容环！境重点是拆除违章】乱搭建和影响市容】的，临时建筑物整—理沿街临时》设施整治户外广告招！牌治理乱张贴、乱】。。涂写现？象整治违章饲养【家，禽、家畜及宠物整顿！农贸批发市场和肉菜！市场环境强化建【筑施工工地》管理清理废品收购】站，。（，点）清除暴露—垃圾加大城市出入】口、“？城中：村”环境治理—力度等 》    《 ，（二）加强交通秩】序管理以实施城市道！路交通？管理：。“，畅通工程《”为契机大力整【治城市道路交通秩序！加大对摩托车、【出租车？、残疾车、三轮车等！的整治力度》优化车辆结构全面】。取缔各种非法营运】车辆认真《研究车？流、人流的动—态变化科《学合理地编》制，交通组？织，。。方案：。强化动态《管理提高城区路网整！体通行能力加强静态！交通管理抓好车辆停！放特别是《小区内、道路边【车，。。辆停放管《理，加快新停车场（【库）建设步》。伐加大对在城—市，道路上开挖、占【。道经营、堆物—、搭建及行驶车【辆损坏路面或抛、】洒、滴、漏》污染道路等行为【的监管？整治力度  】。   （三》）推进城乡环—卫一体化按照—“，卫生：整洁、设施齐全、管！理到位、体制完善”！的要求加《大渔：。农村环卫工作力【度进一步《规范渔农村》保洁标准、健全保】洁队伍、创新保【洁模式加紧建设团鸡！山垃圾填埋场五【期扩容工程合理布局！封，闭性压缩式垃圾中转！站完善“村（社区】）收集、《乡镇清运、》区压：缩、市填《埋”的垃圾收集处理！网络体系《加快农村《公，厕改建步伐力争到2！0，09年底全市—。基本实现《城，乡生活垃圾》处理一体《化目标城乡垃圾集】中收：集率：达90%垃圾集中】收，集处理率达90【 %垃圾处理—全面达？到创建？国家卫生城》市的标准  】。   （四）加快“！城中村”改造步【伐按照“以人为本】、，规划先行、政策推动！、，市，场，运作”？的原则加快推进【“城：中村”改《造工作各《级各：有关部？门要积极开展调查】研，究探索？。切实可行的“城【中，村”改造《模式和机制并抓紧制！定出台“城中村【”改造的相关政策与！。措施切实加强规【划和政策的调控【与引导综合运用法】律、经济、技术等手！。段力争通《过改造使现有—中心城？区城：中，村基本？成为布局合》理，、设施？。配套、？功，。。能完备、环境优【美、文？明有序的现代化城】市新社？区加强外来流动【人口：。管理切实《维，护外来人员的合法】权益严厉《打击各种违法犯【。罪，活动维护社会稳定】 ？四、加？强领：导落实保《障推动城市管—理工作落到实处【     （】一，。），加强组织领》导城市管理工—作，是一项涉及面广【、政策性强的—工作必须加强领导】精心组？织市政府成立城市】管理委员会研究【解决：城市管理中的重【大问题和前瞻性问】题部署？、，考核城市管理—。各项任务城市管理委！员会下设办》公室具体《负责城市管理的指】导和协？调工：作各县？（区：）、乡镇（街道）也！要建立城市管—。理领导机构及—实施机？构各：级各部门要树立“大！城管：”的意识加强协作】形成：合力：    — （二）落实经费】保障健全城市管【理经费投《。。入保障机制各级财政！要将城？市管理经费列入预算！并，随着城市《。建，设加快、规模扩【大、任务增加—、养护标准提高【和管：理手段更新而—相应：适度地增长保障【城市管？理所：需资金市财政每年安！排一定资金用于【。对各县（区）城【市管理工作的—考核奖励《同时制定《相应：的优惠政策》运用市场机制积极鼓！励，和吸引社会资金参】。与，城市：公，用设施？的建设、经营和【管理 《     （三）】加强宣？。传引导加《大舆论宣传和—引导充分利用报纸、！电视、广播等宣传媒！体开展形式多—样的城市《管理教育活动—加强社会主》义荣辱观教育—和公民道《德教育培养市民的文！明意识？、交通意识和卫生意！识提高市民素质通过！开展志？愿者活？动、公？益使者活《动、城市管理各类】评比活动等积—极引导广大市—民理解、支》持、参与城市管理】工作：真正形成“人—民城市人民》管管好城市》为，人民：”的良好《氛围： 《     】（四）强化考核监】督建：立城市管《理工作目标考核【制度把抓好城市【管理工作作为各【。级党委、政府—和有关部门党政领导！干部的？任期目标之一—并与党政领导干部的！政绩考核挂钩—建，立层：级监督制度建立年】。度重大？。城市管理任务、重要！项目目标考核和【现场随机《考核体系奖优罚劣同！时强化社会舆论【监督公布城管—工作：举，报电话对市民关心的！热点、难点》问题：建，立，公众听证《制度 《。 二○○七年五【月十六日 【