— 舟—山市人民政府关于加！强城市管理》。工作的意见》 舟政发（2！007）32号【 各县（区）人！民政府市政府直【属各单位  】。。   加强城市管】理是构建社》会主义和谐社—会的重要内容是实现！城市经？济社会全面》、协调？、可持续发展的有机！组成部分为》加快推进我》市新型城市》化建设解决城市【管，理中存在《的深层次问题和【矛盾全面提高城【市，管理水平努力构建海！。岛和：谐城：市提：升城市的形象和品】位创：造最佳人居》环境现就加强我【市城市管《理工：作提出如下意见 】 ： 一、加强城—。。市，管理的指导思—。想、总？体目标和基本原则】     （一！）指导思《想以邓小平理—论和“三个代表”】重，要，思想为指《导按照科学发展【观和构建社会主义】。和谐：。社会的要求牢固【树立以人为本的【城市管理理念进一】步改善人居环境提】升城市品位促进【“三个文明》”协调发展为—提高城市《综合竞？争力建设海岛—花，园，。城市：提供支持和保障 】    》 （二）总体目【。标按照新型城市化】发展战略要求—完善城？市管理？。体制建立行》政执法机构》创新城？市，管理模式拓展—城市管理内容加大】城市管理力度深入】开展创建全国文明城！市和国家《卫生城市工作力争到！“十一五”期末基】本构建起科》学规范、高效运行、！设，施完：备、城？乡，协调、监《督有力、奖惩分明的！具有舟山《特色的？城市管？理新体系营》造便利、安全、【舒适、文明的城市】环境 ？     （三】。）基本原则 】 ：  —   --统—一领导？、分级管理原则【坚持：党委：领导、政《府负责？、社会协同、公众参！与建立“三级—政府、四级》管理”的管理—格局并将管理—重，心，下移“以块为主【、条块结合、条条】尽责”？   》  --以人—为本、依法管—理，原则牢固《树立为民服务的观念！强调以人为本—竭力：。为市民提供》舒适、？安全：、优美的生活环境和！工作创业环境按照】有，关，城市：管理：的，法，律法规规范城市管】理行为依法管理好城！市     -！-政企分开、市【场运作原《则加：大市政公用事业改革！力度实行政企—分开、管养分—离积极？引入市场竞》。争机制提《高城市管理》的工作效《率，和投资效益》以市场化《为导：向盘活城《。。市，的有形资产和无形】。资产努力实现城【市资源价值的—最大化 —    -》-综合整治》、长效管理原则对】城市管理中的热点、！难点问题集中—力量进行综合整【治改善城《市环境面貌》着眼长远确立政【府、事业、企业各归！其位、各司其职【决，策、执行、监督、考！核、保障统一协调的！新机制促进城—市持续、健康、【有序发展 二、！完善：体制创新模式全面】提高城市《管理水？平     （！一）完善城》市管理体制坚持属】。地管理原则按—。照“重心下移、以】块为主、责权一致】。、讲求实效”的【要求进一步完善【与现代化城》市相：适，。应的城市《管理体制确立—城区政府《在城市管理中的【。主导地位明确市、】区、街道《和社区在城市—管理中的作用和【。职责形成以》市，为核心、《区为重？点、街道为基础、专！业部门为指导、【社区为配合的分工】科学：、责权？明确、务实》高效、运行有序的分！。级管理体制层层建立！并落实责任制 ！     （—二）改革城管—执法模式改革城【市管理行政执—法，。模式实施相》对集中行政处罚【权制度解决城市管】理中存在的》多头执？法、职？能交叉等问题设立】。市、区？两级城市《管理行政执》法局依照各自职责】权，限相对集中行使城市！管，理行政处罚权现由市！城建监察《支队承担《的，定海城区的行政处罚！职能整体划转给定】海区城？市管理行政执法局市！城市管理行》。政执法？局负责新城及—舟山经济开》。发区滨？港，（A）区的执法【工作定海区》城市管理行政—执法局负《责定海辖区内（除】市城：市管理行政执法局】。管理区域外）—的执法工作按照“精！简、统一、效能”】的原则整编城市管】理行政执法监察队】。。伍市、区公安机关派！员进驻城市管理行政！执法机构保障城【市管理执法工作【 ：   ？  （三）》深，入，推进：“数字城管”充【分利用？和整合现《有城市管理资源运用！现代数字化信—息技：。。术构建？数字化城市管理【网络平？台完成地《理编码系统》科学划？分城市管理的—物件和事件》实行网络《化管理建立》。。较为完善《。的信息采《集主动及时的发现机！制、问题《解决快速精准到【位的处置机制、【职责分？明，监督有力的综合【评价：机制以？及管理规范》、运：。转高效的城市管理长！效机制“《。数字城管”工作要按！照“注重实效—、稳步推进”的【原则2007年在】新城和普陀》山风景？名胜区进行试点【待条件成熟》时再在定《海城区？。和普陀城区推—行 三、突出重！。点，加，大力度塑造城市【文明形象 【    （一）综】合整治市《容环境以塑》造城市文明形象为】目标以改善》城市环境、提—高人居质量为出发点！按照“标本》兼治、疏堵》。结合以点带面、分步！实施：规范管？理、奖惩并举”【的，思路综？合整治城市》市容环？境重：点是拆除违章—乱搭建和影》响，市容：的临时建筑物整理沿！街临时？设施整治《户外：广告招牌《治理乱张贴、乱涂】写，现，象整治？违章饲养《家禽：。、家畜及宠物整顿农！贸批发市场》。和，。肉菜市场环境强化建！筑施工工地管理清理！废品收购站（点）】清除暴露垃圾加【大城市出入口—、，“城中村”环境治理！力度：等  》   （二》）加强交通》秩序管理以实施城】市道路交通管理“畅！通，工程：”为契机大力整【治城：市道路交通秩—序加大对摩》。托车、？出租车、《残疾车、三轮—车等的？整治力度优化车辆】结构全面取》缔各种非法营运车】辆，认真研究车流—、人：流的动态变化科【学合理地《编制：交，通组织方案强—化动态管理提—高城：区路网整体》通行：能，力加强静《。态交通管理抓好车辆！停放特？别是小区内、—道路边？车辆停放《管理：。加快新？停车场（库）建【设步伐加大对在城市！道路上开挖》。、占道经营、—堆物、搭《建及：行驶车辆《损坏路面或抛、洒】。、滴、？漏污染道路等行为】的监管整治力—度 ：     （【三，）推进城乡环—卫一体化按照“【卫生整洁《、设施齐全、—管理到位《、体制完善”—的要求？加大渔？农村环卫工作—力度进？一步规范渔》农村保？洁标准、健全保【洁队伍、创》新，保洁模式加》。紧建设？团鸡山垃圾》填埋场五期扩容工】程合理布局封闭性】压，缩式垃圾《中，转站完？善“村（社区）收】集、乡镇清运、【区压：缩、市填埋”的垃】圾收集处理网—络体系？加快农村公厕—改建步伐力》争到200》9年底全市基本【实现城乡生活垃【圾处理一体化目标】城乡垃圾《集中收集率达90%！。垃圾集中收》集，处理率达《90： %垃圾处理全面达！到创建国家卫生城市！的标准  【   ？（四）加快“城中村！”改造步伐按照【“以人为本、规【划先行？、政策推动、市【场运作”的原则加快！推进：“城中村《”改：造工：作各：级各有关部门—要积极开展调查研究！。探索切实可》行的“城中村”改造！。模式和机制并抓紧】制定出台“城中村】”，改造的相关政策【与措施切《实加强规划和政【策的调控与引—导综合运《用法律、《经济：、技术等手段力【争通过改造使现【有，中心：城区城中《。村基本？成为布？。局合理、设施配套】。、功能完备、环境】优美、文明有—序的现？代化：城市新社《区加强外来》流，动人：。口管理切实》维护外来人员—的合法权《益严：。。厉打击各种》违法犯罪活》动维护社会》。。稳定 四、加强！领导落？实保障推动城—市管理工《作落到实处 【。。     （一）】加强组织领》导城市管理工—作是一项涉及面【广、政策《性，强的工作必须加强领！。导，精心组织市政府成】立城市管《理委员会研究解决城！市管：理中的重大》问，题和前？瞻性问题部署、【考，核城：市管理各项任务城市！管，理委员？会下设办《公室具体负责城【市管理的指导和【。协调工作各县（区】），、乡镇（街》道）也要建立城市管！理领导机构及实施】机构各级各》部门要？树立“大《城管”？的意识加强协—作形成合《力    【 ，（二）？落实：。经费保障健全城市】管理经费投入保【障，机制各级财》政要将城市管理经】费列入预算》并随着城市建设【加快、规模扩大、任！务增加、养护标准】提高和？管理手段《更，新而相应适度地增长！保障城市《管，理所需资金市财政】每年安排一定资金用！于对各县《（区：）城市管理工作的】考核奖励《同，。时制定相应的优惠政！策运用市场机—制积极鼓励和吸【引，社会资金《参与城市公用设施的！。建设、经营和管理 ！     （三）！加强宣传引导—。加大舆论《宣传和引导充分【利用报纸、电—视、：广，播等：宣传媒？体开展形式》多，样的城市《管，理教：育活动加强》社会主义荣辱观教】育和公民道》德教育培养市—民的文明意识、【交通意识和卫生【。意识提高《市民素质通》过开展志愿者—活动、公益使—者活：动、城市管理各类评！。比活动？等积极？。引导广大市民理解】、支持、《参与城市管》理工作真正》形成“人民城市人】民管管好城市为人民！”的良？好氛：围 【  ？   （四）强化考！核监督建立》城市管理工作目标考！。核制度把抓好—城市管理工作作为】各级党委《、政：府和：有关部门党政领导】干部：的任：期目：标之一并与党政领】导，干部的政绩》考核挂钩建立层【。级监督？制度建？。立年度重大城市管】理任务、重要项目目！标考核和现》场随：机考核体系奖优罚劣！同时强化社》会舆论监督公—布城管工作举—报电话对市民关心的！热点：、难点？。问题建？。立公众听证制度 】 二○○七—年五月十六日—。 ？