— ？ 舟山市》人民政府关于加【强城市管《理工作的意》见 《 舟政？发（2007）【32号？ 各《县（区？）人民政府市政【府直属各单位 【     —加，强，城市管理是构建社会！主，义和：谐社会的重要—内容是实现城—市经济？社会全？面、协？调，、可持续发》展的有机组》成部分？。为加快推进我市新】型城市化《建设解决城市—管理中存在的深层】。次问题和矛盾—全面提高《城市：管理水平努力构【建海岛和《。谐城市？提升城市《的形象和《。品位创造《最佳人居环境现【就，加强：我市城市管理工作】提出如？下意见 》 一？、加强城市管理的指！。导思想、总体目标和！。基，本原则 《  ？   （一）指导思！想以邓小平理论和】。“三个代表”重【要思想为《。指导按照科学发【展观和构建社会主义！和谐社会的要求【。牢固树立以人为【本的城市管理理念】进一：步改善人居环境【提升：城市品？位促：进“三个文明”协】调发展？为提高城市综合竞】争力建？设海岛花《园城市？提供支持《和保障  【  ： ，（二）总体目—标按照新型城市【。化发展战略》要求：完善城市管理体制】建立行？政执法机《构，创新城？市管理模式拓展【。。城市管理内容加【大城市管理力度深】入开展？创建：全，国文明城《市和：国家卫生城》市工作力争到—“十一五”期末【基本构建起科—学，规范、高效运行、】设施完备、》城乡协调、监督有力！、奖惩分《明的具有舟》山特色的城市—管理新体系营造便利！、安：全、舒适、文明的】。城，市环境 —    《（三）基《本原则 ！     -！-统：。一领导、分级管理原！则坚持党委》领导、政府负责、】社会：协，同、公众参》。与，建立：“三：级政府、四级管理”！的管理格局》。并将管理重心下移“！以块为？主、条块《结合、？条条：尽责” 《     --以！人为本、依法—管理原则牢固树【立为民服务的观【念强调以人为本【竭，力为市民提供—舒适、安全、—优美的生活环境【和工作创业环境【按照有关城市管【理的法律法》规规范？城市管？理行为依法》管理好城市 】 ，  ： --政企分—开、市场《运作原？则加大？市政公用《事业改？革力度实行政—企分：开、：。管，养分：。离，积极引入市场竞【争机制提高》城市：管理的工《作效：率和投资效益以【。市，场化为导向》盘活城市的有形资产！和无形？资产努？力实现城市》资源价值的最大【化   — ， --综《合，整治：、，长效管理原则对【城市管理中的热点】。、难点问题》集，中力量？进，行综合整治》改善城市环境面貌】着眼长远确立—政府、事《业、企业《各归其位、各司【其职决策、》执行、监督、考【核、保障统一协调】的，新，机制促进城》市持续？、健：康、有序《发展 二、完善！体制创新《。。模式全面提高城市】管理水平  】   （一》），完善城市管》。理体制坚持属地管理！原则按照“重心下】移、以块《为主、责权一致、讲！求实效”《的要求进一步—完善：与现代化城市相适应！的城市管理体—制确立城区》政府：在城市管理中的主】导地位明《确市、区、街道和】社区在城市》管理中的作用和职责！。形成以市为核心【。、区为？重点、街道为—基础、专业部门为】指导、社区为配合的！分工：科学、责权明确、】务实高效、》运行有序的》。分级管理《体制：层层建立并落实责任！制   【。  （二《）改革城管》执法模式改革城市管！。理行政执法模式实】施相对？集中行政《处罚权制度解决城】市管理中存在—的多头执法、—职能交叉等问—题设：。。立市：、区两级城》市管理行政执法局】依照各自职责权限】相对集中行使城【。市管：理行政？。处罚权现由市城建监！察支：。队承担的定海城区的！行，政，处罚职能《整体划转《给定海区城》市管理行《政执法局市城市管】理行政执法局负责新！城及舟？山经济开发区—滨港（A）区的执法！工，作定海区《城市管理行政—执法局负责》。定海：辖区：内（除市城市管理行！政执法局管理区域】外）的执法》工作按？照“精简、》统一、效能》”的原？则，整编城市管理行【政执法监察队伍【。市、区公《。安机关派员进驻城】市管理行政执法机】构保障城《市管理？执法工作 — ，  ： ， （三）深入推【进，。“数字城管”充分】利用和整合现有城】市管理资源运用现代！数字化信息技术【构建数？字化城？市管理网络平台【完成地？理编码系统科学划】分城市管理的—物件：和，事件实？行网络化管理建立】较为完善的信—息采集主动及时的发！现，机制、？问题解决快速精【。准到位的处置机制】、职责分明监督有力！的综合评价机—。制以及？。管理：规范、运转高效的城！市管理长效机制“数！字城管”工作要按照！“，注重：实效、稳步推—进”的原则》2007《年在新城和普—陀山风景名》胜区进行试点—待条件成熟时再在】定海城？。区和普陀城区推【行 三》、突出？重点加大力》度塑造城市文—。明形象 》     （一）综！合，整，治市容环境以塑【。造，城，市文明形象为目标以！改善：城市环境、提高人居！质量为？出发点？。按照“标本兼治【、疏堵结《合以点带面、分步实！施规范管《。理、奖惩并》举”的思路综合整】治城市？市容环境重点是拆除！违章乱？搭建和影《响市容的《临时建？筑物整理沿街临时设！施，整治户外《广告：招牌治理乱》张贴、乱涂写现【象整治违章饲养家禽！、家畜及宠物整【顿农贸批发市场和肉！菜市场环境强化【建筑施工工地管理】清理废？品，收购站（点》）清除？暴露垃圾加》大城市出《入口、“城中—村”：环境治理力》度等： ？  ：  （二）》加强交通秩序管理】以实施城《。市道：路，。交通管理“畅通工】程”为契机大—力整：治城市道路交—通，。秩序加大对》摩托车、出租车、残！疾车、？三轮车等的整—治力度优《化车辆？结构全面取缔各种】非法营运车辆认【真，研，究车流、人流的动】。态变化科学》合理地编制交通组】织方案强《化动态管理提—高城：区路网整体通行能力！加，强静态交通管—理抓好车辆停放特】别是小区内、道路】边车辆？。停放管理加快—新停车场（库—）建设步伐》加大对在城市道路】上开挖、占道经营、！堆，。物、搭建及》行驶车？辆损：。坏路面或《抛、：洒、滴、漏》。污染道路等行为的监！管整治力《度  》   （《三）推进城乡环【卫一体化按》。照“卫生整洁、【设施齐？全、管理到》位，、体制？完善”？的要求加《大渔农村《环，卫工作力度进—一步规范渔农—村保洁？。标准、健全保洁【队伍、创新保洁【模式加紧建设团鸡山！垃圾填埋场五期扩】容工程合理布局封闭！。性压缩？式垃圾中转站—完善：“村（社区）收【。集、乡？镇清运、区压缩【、市填埋”的垃圾】收集：处理：网络体？系加快农《村公厕改建步—伐力争到《2009年》底全市基本实现城乡！生活：垃圾处？理一体化目标城【乡垃圾集中收集【率达90%垃圾【集，中收集处理率达90！。 %垃？圾处理全面达到创】建国家卫生城市的标！准  》   ？（，四）加快《“城中村”改造【步伐按照《“以人为本、—规划：先行、政《策推动、市》场运作”的》原则加快推》进“城中村”改【造工作各级各—有关部门《要积：极开：展调查研究探索切】实可：行的“城中村”改造！模式和机制并抓紧制！定出台“《城中村”改造的相】关政策与措》施切实加强规—。划和：政策的？调控：与引导综合运—用，法律、经《济，、技术等《手，段力争通过》。改造使现有中心【城区城中村》基本成为布局合理、！。设，施，配套、功《能完备、环境—优美、文明有序【的现代化城市新社区！。加强外？来流动人口管理切】实维护外来人—员的：合，法权益严厉打击各种！违法犯罪活动维护社！。会稳定 》 四、加强领—导落实保障推动【城市管理工作—落，到实处？。     【（一）？加，强组织？领导城？市管理工《作是一项涉及面广】、政：策性强的《工作必？须加：强领导精心组织市政！府成立城市管理【委员会？研究解？决城市管理中的重】大问题和前瞻性问】题，部，署、考核城市管理各！项任务？。城市管理委员会下设！办公室？具体：负责城市《管，理的指导和协调工作！各县（？。区）、乡镇（街道】）也要建立城市管】理领导机构及—。实施机？。构各级各部》门要树立《“大城管”的—意识加强协》作形成合《力  》  ： （二）落实经费】保障健全城市管理】经费投入保障机制各！级，财政要将城市管【理，经费列入预算并【随着城市建设加快】、规模扩大》、任务增加、养护标！准提高？和管理手段更新【而相应适度地增【长保障城《市管理所需资金市】财，政每年安排一定资】金用于？对各县（区）城市管！理工作的考核奖励】同时制定《相应的优《惠政策运《用市：场机制积极鼓励【。和吸引？社会资？金参与城《市公用设《施的建设、经—营和管理 》     （【三）加强宣传引【。导加大舆《论宣：传和：引导充分《利用报纸、电视、】广播等宣传》媒，体开展？形式多样的城市管】理教育？活动加？强社会主义》荣辱观教育和—公民道德教育—培养：市民的文明意识【、，交通意识和》卫生意识提高市【民素质通过开展【志愿者活《动、公益《使者活动、城市【管理各类《评比活动等积极【引导广大市民理解】、支持？、参与城《市，管理工？作真正形成“人【民城市人民管管好城！市为人民”的良好氛！围 ？ ？     （】四）强化考》核监督建立城市管理！。工作：目标考？核，制度把抓好》城市管理工作作为】各级党委《、政府和《有关部门党政领【导干部的任期目【标，之一并与党政—领导干部《。。的政绩考核挂钩建立！层级监督制度—建立年度重大城市管！理任务、重》要项目目标考核和】现场随机考核—体系奖优罚劣同时强！化，社会舆论监督—公布：城管工作《举报电话对市—民关心？的热点、难》点问：题建：立公众听《证制：度 ： 二○《○七年五《月十六日《 ： ，