— 《 舟山市人民政府】关于加强《城市管理工》作的意见 — ：舟政发（2007）！3，2号： 各县（区【）人：民政府市政府直属各！单位     ！加强城市管理是【。构建社？会主义？和谐社会的重—要，内容是实现城市经济！社会全面、协调【、可持续发展的【有机组成部分—为加快推进我市【新型：城市化建设解决城市！管理中存在》的深层次问题和矛盾！全面提高城市管理】水平努力构建海岛和！谐城市提升》城市的形象》和品位？。创造最佳人居环境】现就加强《我市城市管理工【作提：出如下意《见 《 ，一，、，加强城市管理—的指导思想》、总体？目标和基本原则 ！。   ？  （？一）指导思想以邓小！平理：论和“三个代表”】重要思想为指导按照！科学发展观和构建】社会主义和谐社【会的：要求牢固树立—以人：为本的城市管—理理念进一步改【。善人：居环境？提，升城市品位促—进“三个文明—”协调发展为提高】城市综合竞争力建】设海岛花园城—市提供支持和—保，障，    — （二）总体目标】按照新型城市—化发展战略要—求完善城市管理体制！建，立行政执法机构创】。新城市管理》模式拓展城》市管理内《。容加大？城市管理力度深【入开展？创建：全，国，。文明城市和国家卫生！城市工作力争到“】十一五”期末基【。本构建起科学规范】、高效运行、设施】完备、城《乡协调、监督有力、！奖惩分明的具有【。舟，山特色的城市管【理新体系营造便【利、安全、舒适【。、，文，明的：城，市环：境 《    《（三）基本原—则 ： 《    】 -：-统一领导、分【级管理原则坚持党委！领导、？政府负责、社—会协同、公众参【与建立“《三级政府、》四，级管理？”的管理格局并将管！理重心下移“以【块为主、条块结【合、条条尽责”【   》  ：。--以人为本、依法！管理原则《牢固树立为民服务】的观念强调以—人为：本竭力？为市民提供舒—适，、安全、优美的生活！环境和工作创业环境！按照有关城市管理】的法律法规》规范城市管》理，行为依法《管理好城市》。   》  --政企分【开、市场运作原则加！大市政公《用事业？改革力？度实：行，政企分开、管—养分离积极引入【市，场竞争机《制提高城市》管理的？工作效率和投资【效益：以市场？化为导向盘活城【市的有形资产和无】形资产努力实—现，。城市资源《价值：的，最大化 —    --综【合整治、长》。效管理原则对—城，市管理中的》热，点、难点问题—集中：力量进行综合整治】改善：城市环境面貌—着眼长远确》。立政府、事业—、企业各《归其位、各司—其职决策、执—行、监督《、考核、保障统【一协调的《新机制促进城—市，持续、？健，康、有序《发展 二—、完善体制创新模式！全面提高城市管理水！平  》  ： （一）完善—城市管？理体制坚持属地【管理原则按》照“重心下移—、，以块为主、责权一致！、讲求实效》”的要求进一—步完：善与现代化城市相】适，应的城市管理体制确！立城区政府在城市管！理中的主导地—位，明确市、区、街【道和社区在城市管理！中的作用和职—责形成？以市为核心、区为】重点、街道为基础】、专业？部门：为，指导、社《区为配合的分工【科学、责《权明确、务实—高效、运行有序的分！级管：理体制层层建立【并落实责任制—  》   （二》）改革？城管执法模式改革】城市管理行》政执法模式实施相对！集中行？政处罚权制度—。解决城市管理中存】在的多头执》法、职能交叉—等问题设《立，市、区？两级城市管》理行政？执法局依照各自职】责权限相对集中行使！城市：管，理行政处《罚权现由市城建监】察支队承担的定海城！区的行政《处罚职？能，整体划转《给定海区城》市管理行政执法局】市城市管理行政【。。执法局负《责新城？及舟山？经济开？发区滨？港（：。A）区？的执法工作定海【区城市管理行政【。执法局负责定海辖】区内（除市》城市管理行政—执法局？管理区？域外）的执法工作按！照“精？。简、：统一、效能》”的原则整》编，城市管理行政执【法监察队《伍市、？区，公安机关派员进【驻城市管理行政执】法，机，。构保障城《市管理执法工—作     （！三）深入推进“【数字城管”充分利用！和，。整合现有城》市管理资源运用现代！数字化信息技术构】建数字化《城市管理网络—平台完成地理编码】。系统科学划分城市管！理的物件和事—件实行网络化管理】。建立较为完》善的信息采》集主动及时的—发现机制、问题解】决快速精准》到位的处置机制、职！责分：明监督有力的—综合评价机制以及管！理规范、运转高效的！城，市管：理长效机《制“数字城》管”工作要》按照“注重实效、稳！步推进？”的原则2007年！在新城和普陀山【风景名胜区》进行试点《待条件成熟时再【在定海？城区和普陀》城区：推行 三—。、突出重《点加大力度塑造城】市文明？形象 《    《 （一）综合整治市！容环境以塑造城【市文明形象》为目标以改善—城市环境《、提高人居质—。量为出发点按照“标！本兼治、疏》堵结：合以：。点带面？、分步实施规范【管理、奖《惩并举”的思路综】。合整治城市市容环】境重点是拆除违【章乱搭建和影响市容！的临时建筑物整理沿！街临时？设施整治户外—广告招牌治理乱张】贴、：。乱涂写现象》整治违章饲养家禽】、家畜及宠物整顿】农贸批发市场和肉】菜市场环境强化【建筑施工工》地管理清理》废品收购站（点【）清除？暴露垃圾加大城【。市出入口、“城中村！”环境治理》力度等  【   （二）加强】交通秩序管理以【。实，施城市道《路交：通，管理“畅《通工：程”：为契机？。大力整治城市—道路交通《秩序加大《对摩托车、》出，租车、残疾车、【三轮车等《的整治？。力，。度优化车辆结—构全面取缔》各种非法营运—车辆认真研》究车流、人流—的动态变《化科学合理地—编制交通组织方案】强，化动态？管理提高城区路网整！体，通行：能力加？强静态交通》管理抓？好车辆停放特别是小！区内、道路边车辆停！。放管理加快新—停车场（库）—建设步伐《加大对在城市道【路上开挖、占道经营！。、堆：物、搭建及行驶【车辆损坏路面—或抛、？洒、滴、漏》污，染道路等行为—的监管整治力—度   —  （？三）推进城乡—环卫一体化按照“】卫生整洁、设施【齐全、管理》。到位、体制》完善”？的要：求加大渔农村—环卫工作力度—进一步？规范：渔农：村保洁标准》、健全？保洁队伍《、创新保《。洁模式加紧》建设团鸡《山垃：圾填埋场五期扩【容工程合理布—局封闭性《压缩式？垃圾中转站完—。善“村（社》区）收集、》乡镇：清运、？区压缩、《市填埋”的》垃圾收集处理网络体！系加快农村公厕改建！步伐力争到》20：09年？。底，全市：基，本，实现城？乡生活垃圾处理【。一体化目标》。城乡垃圾集中收集率！。达90%垃圾—集中收集处理—率，达9：。0 %垃圾处理全】面，达到：创建：国家卫？生城市的《标准    】 （四）加快“【城中村”《改造：步伐按照“以人为本！、规划先行、—政策：推动、市场运—作”的原则加快推】进“：城，中村”改造工作各级！各有关？部，门，要积极开展调—查研究？探索切实可行的【“城：中，。村”改造模》式和机制《并抓紧制定》出台“城中村”【改造：的相：关政策与措施切实】。加强规？划和政策的调控与引！导，综合运用法律—、经济、技术—等手段力《争通过改《造使现有中心城【。区城中村基本成为】布局合？理、：设施配？套，、功能完备、环【境优美、文》明有序的现代—化城市新社区加【强，外来流动人口管理切！实，维护外来人员的【合法权益《严厉打击各种违法犯！罪活：动维护社《会稳：定 ： 四、加强领导】落实保障《推动城市管理—工作落到《实处 ？    》 （一）《加强组？。织领：导城市管理工作【是一项涉及面广【、政策性强的工【作必须加强领导精心！组织：市政府成立城市管理！委员会研究解决城市！管理中的重大问题和！前瞻性问题部—署、考核《城市管理各项—任务城市管理委员会！。下设办公室》具，体负责城市管理的指！导和协调工作各县】（区）、乡》镇（街道）》也，要建立城《市，管，理，领导机构及实施机】构各级各部门—要，树立“大城管”的意！识加强协作形成合】力     】（二）落实经—费保障健《全城市管理》经费投？。入保障机《制各：级财：政要将城市》管理经费《。列入预？算并随着城市建设】加快、规模扩大、】任务增加、》养护标准提高和管理！手段更？新，而相：应适度地《增长保障城市—管理所需资金市财】政每年安排一定【资金用于对各县（】区）城市管理工作】的考核奖励》同时制定相》应的优惠政》策，运用市场机制—积极鼓励和吸引【社会资金参与城市公！。用设施的建设、【经营和管理 【 ，   ？ （三）加强宣【传引导加《大舆论宣传和引【导充分利用报纸【、电视、广播—。。。等，宣传媒？体开：展形式多样的—城市管理教育活动】加强：。社会主义荣辱观【教育和公《民，道德教育培养市民】的文明意识、—交通意识和卫生【意识提高市》民素质通《过开展志愿者活动】、公益使者活—动，、城市管理各类评比！活动等积极引导【广，大市：。。民理解？、支持、参》与城市管理工—作真正形成“—人民城市《人民管管好城—。市为人民”的良好】氛围 【     【（四）强化考核【监督：建立：城市管理工作目标考！核制：度把抓好《城市管理工作作【为各：级党委、政》府和有关部门—党政领导干部的任期！目标之一并》与党政领导干—部的：。政绩考核挂钩建立层！级，监督制度建》立，年度重？大城市管理任务、重！要项目目标考核和】现场：随机：考核：体系：奖优罚劣同》时强化社《会舆：论监督公布城管【工，作举报电话对市民关！心的热点、难点问题！建立公众听证制度 ！ 二○○七年【五月：十六日 》 ，