》 舟【山市人民政府关【于，加强城市管理工作】。的意见 《 舟政发（20！07）32号 【 各县（区）人民！。政府市政府直属【各单位   】  加强城市管理】是构建社会主—义和谐社会的重【。要内：容是实现城市—经济：社，会全：面、协调、可持续】发展的有机组成【部，分为加？快推进我市新—型城市化建设解【。。决城市管理中存在】的深层次问题和矛盾！全面提？高城市管理水平【努力构建海岛和谐】城市提升城市的【形，象和品位创造最佳人！居环：境现就加《强我市城《。市管理工作提出如】下意：见 ？。 一、《加强城市管理—的指导思《想，、，总体目标和基本【原则 ？   《  （一《）指导？思想以邓小平理论】和“三个代表”重要！。思想为指导》按照科？学发展观和构建【社会主义和谐社会的！要求牢固树立以【。人，为本的城《。。市管理理念进一步】改善人居环》。。境提：升城市品位促进【“，三个文明《”协调发展》为提高城《。市综合竞争力建设】海岛花园城市提供支！持和：保障     ！（二）总体目标按照！新，型城市化发》展战略要求完善城】市管理？体制建立《行政执法机构创新城！市管：理模式拓展城市管理！内容加大城市管【。理力度深入开展【。创，建，全，国文明城市》和国家卫《生城市工作力—争到“十一五—”期末基本》。构建起科学规—范，、高效运行、—设施完？备、城乡协调、监督！有力：、奖惩分《明的具有舟山特色的！城市管理新体—系营造便《利、安全《。、舒适、文明的城】市环境   】  （三）》基本原则 — —     —--统一领导、分级！管理原？。则坚：持，。。党委：领导、政《府负：责、社会《协同、公《众参与？建立“三级政—府、四？级管理”的管理格】局并将管理》重心下？移“：。以块为主、》条块结合、条—条尽责” 【。。    --—以人：。为本、？依法管？理原则牢固》树立为民服务的观念！强调以人为本竭【力为市民提供舒适、！安全、优美的生【活环：。境和工？。作创业环境按—照有关？城市管理的法—律法规规范城市管】理，行为依法《管理：好，城市    】 --政企分—开、市场运作原则加！大市政？公用：事业改革《力度实行政企—分，开、：管养分离积》。极，引入市场竞》争机制提高城市管】理的工作效率和投资！效益以市场化为导向！。盘活城市的有形【资产和无形》资产努力实现—城市资？源价值的最大化 ！ ，    --综合】整，治、长？效管理原则对—城市管理中的—热点、难点问题集】中力量进行综合【整治改善城》市环境面貌着—眼长远确立政府、】事业、企《业各归？其位、各《司其职？决策、执行、监督、！考核、？保障统一协》。调的新机制促进城】市持续、《健康、有序发—。展， 二、》完善体制创新模【式全面？提高城市管理—水平   【  （一《）完善城市管理体制！坚持属地管》理原则按照“重心】下移、以块为主、责！权一致、讲》求，实效：”的要求进一步完】善与现代化城市相】适应的城市管理体制！确立城？区政府在《城市管理中的主导地！位明确市《、区、？。街道和社《区在城市管》理中的作用和—职，责形成？以市为核心、区为重！点、街道为基—础、专业《部门为指《导、社区《为配合的分工科学】、责权明确、务实高！效、运行有序的【分级管理体制层层】建立并？落，。实，责任制 —   ？  （二）》改革城管《执法模式改革城市】管，理行政执法模—式实施相《对集中行政处罚【。权制度解决》城市管理中存在的多！头执法、职能—交叉等问题》设立市、区两级城】市管理行《政执：法局依照各自职【。责权限相对》集，中行使城市管理行政！处罚权现由市城建】监察支？队承担的《定，海城区？的行政？。处罚职能整体划转给！定海区城市管—理，行政执法《局市城市管理行政】执法局负责新城【及舟山经济开发区滨！港（A）《。区的执法工作—定海区城市》管理行政执》法局负责定海辖区】内（：除市城市管》理行政执法局管理】区域外）《的执法工作按照【“精：。简、统？一、效能”》的原则整编》。城市管理《行政执法监察队伍市！、区公安机关派【员进驻城《市，管理行政执法机构保！障城市管理执法【工作   【  （？三）深入《推进“数字城管【”充分利《用和整？合现有城市》管理资源运用现代】数字化信息技术构】建数字化城市管理网！络平台完成地理编码！系统：科，学划分城市》。管理：的物件和事件实【行网络？化管理建立》。较为完善《的，信息：采集主动及时的【发现机制《。。。、问题解决快速精准！到位的处置机制、职！责分明监《督有：力，的综合评价机制以及！管理规范、运转【高，效的城市《管理长效《。机制“数字》城管”工作要按照“！注重实效、稳步推进！”的原？则，200？7年在？新城和普《陀山风景名》胜区进？行试点待条件成【。。熟时再在定海—城区和普陀城区推行！ ？三、突出重》点，加大力度塑造—城市文？明形象 《 ：    《（一）综合整治市容！环境以塑造城市文明！形象为目《标以改善城市—环，境，、提高人居质量【为出发点按照“标本！兼治、疏堵结合以】点带：面、分？步实施规范管理、奖！。惩并举”的》思路综合整治城市】市，容环境重《点，是拆除违章》乱搭建和影》响市容的临时建【筑，物整理沿街临时设施！整治户？外广告招牌治—理，乱张贴、乱涂—写，。现象整治违章饲养】家，禽、家畜及宠—物整：顿农贸批《。发市场？和肉菜市场环境【强化建筑施工—工，地管：理清理废品收购【站（点）《清除暴露垃圾加大城！市出入口、“城【中村”环境治理【力度等 —    （二）加】强交通秩序管理以】实施城市道路交【通管理“畅通工程”！为契：机大：力整治城市道路交】通秩序加大对摩【托车、出租车、【残疾车、三轮车【。。。等的整治力度优化车！辆结构全面》取缔各种非法—营运车辆认真研究】。车，流、人流的动—态变化科学合理【地编制交通》组织方案强》化动态管《理提高城《区路网整体通行能】力加强静态交通管理！抓好车？辆停放特别是小区】内、：道路：边，车辆停放管理—加快新停车场（库）！建设步？伐加大对在城市【道路上开《。挖、占道经营—、堆物、搭建及行驶！车辆损坏路面或抛】、洒、滴《、漏污染道路等【行为：的监管？整治力度 —     》（三：）推进城乡环卫【一，体化按照“》卫生整洁、设施齐全！、管理到位、—。体制完善”的要求加！大渔：农村环？卫工：作力度进一》步规范？渔农：村保洁标准》、健全保洁队伍、创！新保洁模《式加紧建《设团鸡山垃圾填埋场！五期扩容《工，程合理布局》封闭性压缩式垃【圾中：转站完善“村（社】区）收集《、，乡镇清运、区压缩】、市填？埋”的垃圾收集处】理网：络，体系加快农村公【厕改：建步伐力争到2【009年底》全市基本实现—城乡生活垃圾处【理一体？化目标城《乡垃圾集中》收集率达90%垃圾！集，中收集处《理率：达90 《%垃：圾处理全面达—到创：建国家卫生》城市：的标准   】  （？四）：加快“？城中村”改造—步伐按照“以人为本！、规划先行、政策推！动、市场运作”【的原则加快》推进“城中》村”：改造工作各级—各有关？部，。门要积极开展调查】研，究探索切实》可行的“城中村”改！造模：式和机制并抓紧【。制定出台“》城中村”改造的相关！政，策与措施《切实加？。强规划？和，政策的调控》与引导综合运—用法律、经济、【技术等手段力—争通过？改造使现有中心【城区城中村》基本成为布局合理、！。设施配套、功—能完备、环境优【。美、文明有序的现】代化城市新社区加强！外来流？动人口？管理切实维护外【来人员？的，合法权益严厉—。打，击各种？违法：犯罪活动《维护社会稳定 【 四、加强领导】落实保？障，推动：城市管理工作—落到实处   ！  （？一）加？强组织领导城市管理！工作是一项》涉及面广、政策性】强的工作必须—加强领导精心组【织市：政府：成，立城市管《理委：员会研究《解决城市管理—中的：重大问题和前—瞻性问题部》署、考核城市管理】各项任务城市—管理委员会下设办公！室具体负责城市管】理的指导和协调【。工作各？县（：区）、乡镇》（，街道）也要》建立城市管理领导】机构：及实施机构各级【各部门要树立“大】。城管”的意识加强】协作形成合力—   》  （二）落实经费！保障健全城市管【理经费投入》。保障机制各级—财政要将城市管理】经费列？入预算并随着城市建！设加快、规模—。扩大、任务增加【、养护标准提高和】管理手段更》新而：相应适度地增长【保障城？市管理所需》资金市财政每—。年安排一定资—金用：于对各县（区—）城市？管理工？作的考核奖》励，同时制？。定相应的《优惠政策运用—市场：机制积极鼓励—。和吸引社会资—金参与城市公—用设施的建设、经】营和：管理 》   ？ （三）加强宣传引！导加大？舆，论宣传和引导充【分利：用报纸、电视、【广播等？。宣传媒体开展—形式多样《的城市？管理教？育活动加《强社会主义荣辱观】。教育和？公民道？德教育？培，养市民的文》明意识、《交通意识《和卫：生意识提《。高市民素质通过【开，展志愿者活动、【公益使者活动、城】市管理各类》评比活动等积极引】。导广大市民理解、支！持、：。参与：。城市管理工作真正】形，成“人民城市—人，民，管管好城市为人【民”的良好氛—。围 ：  】   （四）强化】考核监督建立城市管！理工作？目标考？核制度把《抓，好城市管理工作作为！各级党委、政府和有！关部门党《。政领导干部的任【期目标之一并—与党政领《导干部的政》绩考核挂钩》建，。立层级监督》制度建？立年度？重，大城市管理任务【、重要项目目标【考核：和现场随《机考：核体系奖优》罚劣同时《强化社？会舆论监督公布【城管工作举报—电话对？市民关心的热点【、难点问题建立公众！听证制？度 二○○【七年五月十》六日： ？