！ ：舟山市？人民政府关于—加强城市管理工作的！意见 —舟政发？（2007）32】号 ？ 各县？。（区）人《民政府市《政府直属《各单位   】  加强《城市管理是》构建社会主义和【谐社会的重要内【容是实现《城市经济社会全面】、协调、可持—续发展的有》机组成部《分为加快推进我【市新型城市化建【设解决城市管理【中存在的深》层次问题和矛盾全】面提高？城市管？理水平？努力构建海岛和谐】。城市提升城市的形象！和品位？创造最佳人居—环境现就加强我市】城市管理工作提出如！下意见 一】、加强城市管理的】。指导思想《。、总体目标》和基本？原则     ！（一）指《导思想以邓》小平理论《和“：。三个代？表”重？要思想为指导—按照科？学发展观和构—建社会主义和谐社会！的要求牢固树立以人！为本：的城市管理理念进】一步改善人居环【境提升城市品位促进！。。“三个文明”—协调发展为》提高城市《综合竞争《力建设海岛》花园城市提供支持】和保障  【   （二）总【体目标按照新型城】市化发展战》略要求完善城市【管，理体制建立》行政执法机构创新】城市管理《模式拓展城市管理】内容加？大城市管理力度深入！开展创建《。全国：。文明城市《和国家？卫生城市工作—力争到“十一—五”期末基本—构建起科学规范、高！效运行、设施完【。备，、，城乡协？。调、监督有力、奖惩！分明的具有舟山特】色的城市《管理新体系营造便利！。、安全、舒适—、文明的城》市环：境  》   （三）基本】原则 ！ ， ，。    《 --统《一领导、《分级管理原则坚持】党委领导、》。政府负责、社会【协同、公众参—。与，建立“三级政府、】四级管理”的管理】格，局并将管理重心【。下移“以块为主【、条块结《合、条条尽》责”    】 --以人》为本、依法管理原则！牢固树立为民—服务的观《念强调以《人为本竭力为市民提！供舒适、安全、优】美的生活《。环境和工《作创业环境按—照有关城《市管理的《法律法规规》范城市管理行—为依法管理》好城：市   —  -？-政企分开、—市场运？作原：则加：大市政公用事业【改革：。力度：实行政企《分开、管养分离【积，极引入市场竞争【机制提？高城市？管理的？工作效率和投—。资效益以市场化【。为导向盘活城市的有！形资产和无形资产努！力实现城市资—源价值的最》大化   【 ， --？综合整治、长—效管理原《则对城？市管理中《的热：点、难点问题集【中，力，量进行综合整治改善！城市环境《面貌：着眼长远确立—政府、事业、企业】各，归其位？、各司其职决策【、执行？、监督、考核—、保障统一协调的】新机制促进城市【持续、？。。健康、有序发展 ！ 二、完善》体制创新模式全【面提：高城市管理水—平 《    （一）完善！城市管理体制坚【持属地管理》原，则按照“《重心下移、》以块为主、责—权一致、讲求实效】”的要求进一步完善！与现代化《城市相？适应的城市》管理：体制确立《城区政府在城市管】理中的？主导地？位明确市、区、街道！和社区在城市管理】中的作用和职—责形：成以市？为核心、区为重点】、街道为基础、专】业部门为《指导、社区为配合的！分工科学、责—权明确？、务实高《效、运行有序的分级！管理体制层》层建立并落》实责任制 》     【（二）改革城管执法！模式改革城市—管理行政执法模【式实施相对》集中行政《处罚权制度》解决城市管理—中存在的多头执法】、职能？交叉：等问题设立》市，、，区两级城市管—理，行政执法局》依照：各自职责权限相对】集中行？使城市管理行政处罚！权现：由市城建监》察支队承担的定海城！区的行政处罚—职能整体划转给【定海区城《市管理行政执法局市！城市管？理行政执《。法局负责新城及舟】山经济开发区滨港】。（A）区《的执法工《作，定海区城市管—理行政执法局负【责定海辖《区内（？除市城市管理行政执！法局管？。理区域外）的—执法工？作按：照“精简、统一、】效能”的原则整编城！市，管理行政执法监察】队伍市、区公安【机关派员进驻城【市，管理行政执》法机构保障》城市管？理执法工作 【。     （三）】深入推进“数字城管！”充分利用》和整：合现有？城市：管理资？源运用现代数—字，化信息技术构—建，数字化城市管理网络！平台完成地理编码系！统科学划《分城市？。。管理的物件和事件】实行网络化》管理：建立较？为完善的《信息采集主动—。及时：的发现机制》、问题？解，决快速精准到—位的处置机》制、职责分明监督有！。力的综合《评价机制以》及管理规范、运转高！效的城市管》理长效机制“数字】城管”工作要—。按照“注重实效【、稳步？推进”的原则—2，0，07年在新城和【普，陀山风景名胜区进行！试点待？条件成熟《时，再在定海城》区和普陀城区推【行 三、突出】重点加大力》度塑造城市文明【形象 《   ？  （一）》。综合整治市容环【境以塑造城市文明形！象为：目标以改善城市环境！、提高人居质—量为出发点按照【“，标本兼治、》疏堵结？合以点带《面、分步实施规【范，管理、？奖惩并举”的思【路综合整治城市市】容环境重点是拆除违！章乱搭建和影—响市容？的临时建《筑物：。整理沿街临》。时设施整治户—外广告招牌》治理乱张贴、乱涂写！现象：整治：违章饲养家禽、家】畜及宠物整顿农【贸批发市《场，和肉：菜市场环境强—化建：筑施工工地管理【清，理废品收购站—（点）清除》暴露垃圾《加大城市出入—口、“城中》村”环境治》理力度等  】   （二）—加强交通秩序管理以！实施：城市道路交通管理“！。畅通工程”为—契，。机大力整治城市道路！交通：。秩，序加大对摩托车、出！租车、残疾》车、三轮《车等的整治力—度优化车《辆结构全面取缔各种！非法营运车辆认【真研究车流、—人流的动态变化科学！合理地编制交—通组织方案强化动】态管理提高城区【路网整体通》。行能力加强静态【交通管理抓好车辆停！放特别是小区内、】道路边车辆停放管理！加快新停车场—（库）建《。设步：伐加大对在城市道路！上开挖、占》道经营、堆物、【搭建及？行，驶车：辆损坏路面或—抛、洒、《滴、：。漏污染道路》。等行为的监管整治】力度 》 ，   （三）推进】城乡环卫一体化按照！“卫生整洁、—设施齐全、管理到】位、体制完善”的要！求加大渔农村环卫】。。工作力度进》一步规？范渔农村保洁标准、！健全保洁队伍、创】新，保，洁模式加紧建设团鸡！山垃圾填埋场—五期扩容工》程，合理布局封闭—性压缩式垃》圾中转站完善“村（！社区）收集、乡镇】清，运、区压缩、市【填埋”的《。垃圾收集处》理网络？体系加快农村公厕】改，建步伐力争》到，20：09年底全市基【本实现城乡生活垃圾！。处理一体化目标城乡！垃圾集中收集—率，达90？%垃圾集中收集处理！率达90《 %：垃圾处理全面达到创！建国：家卫生城《市的标准《 ：  ：   ？。（四）加快“城中】村”：改造步伐按照“以人！为本：。、规划先行、政策】推动、市场运作”的！原则加？快推进“城中村”】改造：工作各级各有—关部：门要积？极开展调查研究探】索切实可行的“城】中村”改造》模式和？机制：并抓紧制定出台“城！中村”改造的—相关政策与措施切实！。加强：规划和政策的—调控与引《导综合运用》法，律、经济、》。技术等手段力—争通过？。改造使现《。有中心城区城—中村基本成为布局合！理、：设施配套、》功能完备、环境优美！、，文明有序的现代化城！市新：社区：加，强外：来流：动人口管理切实维】护，外来人？员的合法权益严厉】。。打击各？种违法犯罪活动【。维护社会稳定 】 四、加强领导落实！保障推？动城市管理工作【落到实处《    — （一）《加强组？织领：导城市管理工作是一！项涉及面广》、政策性强的工【作必须？加强：领导精心组织市政府！成立城？市管理委员会研究】解决城？市管理中的重大【问题和前瞻性—问题部署、考核【城市管理各项任【务，城市管理《委员：会下设办公室具【。体，负责：城市管理的》指导：和协调工作各县【（区）、乡镇（【街道）也要建立城市！管理领导机构及【实施机构各级各部门！要树立“大城管”的！意识加强协作形【成合力 《    》 （二）落》实经费保障健全城】。市，管理经费投入—保障机制各》级财政要将》城市管理经费列入预！算并随着《城市建设《加快：、规模扩大、—任务增加、养—。护标准？。提高和管理手段【更新而相应适度地增！长保障城市》管理所需资金市【财政每年安排—一定：。资金用于对各—县（区）城市—管理工作的考核奖】励同时制定相应的优！惠政策？运用市场《机制积极鼓励和吸引！社会资金《参，与城市公用设施的】建，设，、经营和管理 】     （三【）加强宣传引导加大！舆论宣传和引导【充分利用报纸、【电，。视、广播等宣传【媒体开展形式多【样的城？市管理教育活—动，加强社会主义荣【辱观教育和公—民道德教育培养【市民：的文明意识、交通意！识，和卫生意识提高【市民素质通过开展志！愿者：活动、公益使者活】动、城？市管理各《类评比活动等积极】引导广大市》民理：解、支持《、参与城《。。市管理工作真正形】成“人民《城市人民管管好城】市为人民”》的良好？氛围 【 ，     （四】）强化考核》监督建立城》市管理工《作目：标考核？。制度把抓好城市【管理：工作作为各级—党委、政府和有【关部门党政领导【干部的任《期目标之一并与党政！领，导干：部的政绩考核挂钩】。建立层？级监督制度》建立年度重大城市管！理，任务、重要项目目标！考核和现场》随机：考核体系奖优罚【劣同：时强化社会舆论【监督公布城管工【作举报电话对市民】关，心的热？点、难点《问题建立公众听【证制：度， ？二○○七年五月十】六日 》