， 《 《。 巢湖《市居巢？区城镇居民最—低生活保障实施细则！ 各—乡、镇人民政—府各街道办事处区政！府各部门、》各直属机构》     巢湖】市居巢区《城镇居民最低—生活保障实施细则业！经，区政府第103次】常务会议研究通过现！印发给？你们请遵照执行 】 ： 二〇一一年五月】十三日 第一条！ 为进《一，步规范和《完善我区城镇居民】最低生活保障（以】下简称城镇低—。保）制度《切实保障城镇低收】入居民的基本—生活根据城》市居民最《低生活保障条—例（国务院第2【7，1号令）、安徽【省城市？居民最低生活保障实！施办：法（省政府》第，144？。。号令）、实行城市】居民最低《。生活：保障工作《责任制和责任—追究：的暂：行规定（皖政—。[2002]72号！）、：安徽：省，城市居民最低生【活保障工作操作规程！（民社救[2010！。]150号）及【市政：府有关文件的要求结！合我：区实际？特制定本《实施细则 — ： 第二条！ 实施城镇低保】遵循保障城镇居民基！本生：活的原则坚持国家】保，障，与社会帮《扶相结合、鼓励劳动！自救的方《针实行以差额—补助为主体辅之【。以，临时救？济、：政策扶持、社会【互助的配套》措施 【 第三条 实！施城镇低保》制度：应当：遵循以？下原则 》。     —（一）保障城镇【居，民基本生活》的，原则； —     （—二，）属地管理的—原则； 《 ？   ？ （：三）动态管理的原】则，；    】 ，（四）？公开、？公平：。、公正的原》则 】 第四条— 保障》对象为持有本区【非农业户口住—所地在本区范围【内共同生活的家【庭成员月人均—收入低于本市—低保标准的城—镇居民 【 第五条【 下列》情况的？家庭：和人员？不能享？受城镇低保 ！ ，   （一）外地】来本地就《读的在校学生； ！     （二）！有劳动？能力：且能自食其力者无】正当理由经两次【介绍拒绝就业—的，；     ！（三）家庭中拥有汽！车、多？。。套住房和近期新购的！非生活必《。需高档？消费品以及饲养名贵！宠物的； 】    《。（四）不配合或【拒绝家庭收入—调查的； —   《  （？五）子女上学高额】择校或对子》女大额投资进行【专业培养的； ！    《 ，（，。六）非正常原因调整！住房和购置商—品，房的（指《非拆迁原因在3年】。。内调整住房》或购买商品房、【新建房以及对住【宅进行？高档装修的）；【 《   ？ （七）拥有高值】收藏品？。或持有大额有价证劵！等金：融资产的《； 《 ，  ：  （八）无正【当理由家庭水、电】、气、通《讯费支出、日常消费！水，平明显？高于本地最低生活保！障标准的《； ：     （】九）无正当理由连续！。3个月未支取城【镇低保金的； 】     （十】一，）在享受低保待遇】期间有赌《博、吸毒《。等行为且尚未改正的！； ：    — （十二）在享受】低保待遇《期间在就业年—龄段内有《劳动能力和劳动条件！无正当理《由拒绝参加由街道】办事处、社区居【委会组织的》公益性劳动的；【 ？   ？  （十三）—雇佣他？人，从事各种经营性活动！的，家庭；  】  ： ，（十四)其他经区民！政局认定不》能享受？。最低生活《保，障待遇的 】 《第六条 共同生活！。的，家庭成？员是指具有》法，定赡（抚、》扶）养关《系具有同《一住所地的人员（原！。。系本区？。人口正？在外：地就读？的在校生视》作家：庭人口） 【 第七【条 核《定家：庭人：口的主要依据是【。居民户口簿、居【民身份？证，、结婚证及是—否长期共同生活等 ！ 【第八条 》家庭收？入是指共同生活【的家庭成员》合法所得的各—。种货币和实物收入】的总和 《     （】一）应核实并—计入家庭《收入：的项目包括 【 ，     1、【工资、奖金、补贴】、，。津贴和各类劳动【收入；   ！  2、养老金、基！本，生活费、失业保【险金、遗《属生活补助费；【     】3、一次性安—置费、经《济补偿金《或生：活补偿？（助）费； 】。  ：   4《。、储蓄？存款及利息有价证】劵及红利收》入； ？    — 5、特许权使【用收入、租赁收入、！。。。接受的馈《赠和继承的》遗产收？入；   】 ，。 6、赡养费、扶养！费、抚养费； ！     7、【经区民政《局认定其它应—计入：的家庭收入 【     （二】）不计入《家庭收入《的项目包括 ！    1、—义务兵？家属优待金优—抚，对象、见义》勇为人员享受的【各类抚恤金、补【助金、护理》费、保？健费对国《家、社？会和人？民做：出突：出贡献人员政—府给予的《一次性奖励金—市级以上《。劳，动模范退休》。后享：受的荣誉津贴； ！。   《。  2？。。、退役士兵自谋【职业的一次性经济】补，偿金；   【  ：3、因工（公—）负伤？人员的工伤医疗费】、护理费、一次性伤！残补助金、残疾辅】助器具费；》 ？     4、在】校学生获得》的奖学金、》助学金、生活—津贴、困难》补，助等；   ！  5、计划生【育，奖励费、《独生子？女费；？ 《    6》、，住房公积金、廉【租，。住房补贴； —  《   7《、丧葬？费； —    8》、，临时性的《社会救助款物； ！。 ，     9、经】区民政局认》定其：它不应计入》的，家庭：收入 — 《 第九《条 对初次申请】城镇低保待遇的家庭！应根据？其申：请前3个月的家庭平！均收入？确定家庭《收入；对已享受低】保待遇？的家庭进行动态【管理核查时》应根据其此前—3个月的家庭平【均收入核定家庭收】入， ， 第十！条 核实《家庭收入可采取下】。列办法进《行， ：     （一）！个人申报申请—人如：实填写家庭收入情况！和，家庭实际生活状【况同：时经办？人对申请《人进行？必要的询问 — ：     （二【。），入户调查《直接到？。申请：人，家中：进行调查《核实家庭收》。入情况和吃、—。穿、住、《用等：实际生活状况 【     （】三）单？位、邻里走访通过走！访社区居民、到【申请人所在单位【了解其家《庭收入和实际—生活情况 —   《  （？四，。）信函？索，证对：不，便走访的单位—和有关人《。员通过信函索取【。有关证明材》料     ！（五：。）部门协同民政部门！应与人力资》。源和：社会：保，障、：住房和城乡建设、卫！生、教育、残—联、工商、》税务、金融等部门建！立联系及时了解【掌握申请《。人家庭收入和—实际生活水》平变化情况 】     （六）】跟踪消费对申请【人，。家庭的消费情况进行！跟踪：调查：以便更全面了解其真！。实的生活状》况 ？    》 （七）街道、【社区：评议由街《道或社区居委会【组成“低保评议【组织”对申请人【家庭收入和实际生】活状况进行》评定 ？ ： ，    （八）行】业，评估对家庭中有【自谋职业且》有相对？稳定收？入，的人员在《其收入无《法，准确：核定时按辖区内【同行：业，平均收入核定 ！。 ： 第十一条 】 法定？的，赡养、扶养》和抚养关系的成员根！据民法通《则、婚姻法等相关法！律法规？的规定 》。 — ：第十二条 家【。庭收入的《内容和具体》核算办法 》 ：     （一）在！职人：员按工资、奖金【、津贴、补贴的总】和计算收入》其中月收入低于当地！最，低工资标准的由区级！以上（？含区级）《人力资源和》社，会保障部门》审核认定因所在【单位长期亏损—、停产、半停—产已经连续6—。个，月未领到或》未足额领到且今后不！可能再予以补—发的各类应得待【遇经：同级人力资源和社】会保障？部门认定《并，出具证明后可以【按，实际收入计算 【 ，     （【二）离退休人员、】。失业人员的收入按】原单位或《社会保险经办机构支！付的实际数额计【算；：职工遗属《收入按当地支付规定！的，当年遗属《生活困难补助标【准计算？ 《    （三）从事！相对固定职业—。的按实？际收入计《算；其中《无法提供收入证明的！应比照？当地：的最低工《资标准计《。算 ：  《   （四）外出务！工人：员，的收入按用工单【位出具的《证明计？算（不低于当地【最低工资标准—）无法证明的按务】工地：最低工资标准计【算 ：     （】五，）在就业年龄内因病！或因公（《工）致？残丧失全部》或大部分《劳动能力的出具区】级以上医院》证明或区级》以上残联鉴定—按实际收入计算 】 ？    （六—）灵活就业人员收】入按用工单》位出具的证明计【算无法证《。明的月收入按当地】最低工资标》准计算 】 第十三条》 赡养费、扶【。养费和抚养费（【以下：简称“供养费”）的！计算方法 【  ：   1、被供【养人与供养义务人】之间若有供》养协：议、裁决或》判决且供养义务人】有执行？能力的按相关协议】。、裁决或判决确定的！供养费计算》被供养？人的供养费收入 】  《   2、》供养：义务人？家庭月人均收入【低于当地低》收，入家庭收入标准的视！为无能？力承：担供养义务 】     3—。、供养义务》人家：庭人均？月收入高于当—地低：收入家庭《收，入标准？的按以下公式核【定即   】  ：供，。。养费：=[供养义务人家庭！月总收？。入–当？地低：。收，入，家庭收入标准×【供养义？务人共同生》活家庭成《员数]÷分》居的被？供养人？总数 — 第十四条 【 因城镇房》屋拆迁领取》的一：。次性住房《拆迁补偿《费扣除经查实确【需，购，买安置住《房的部分其结—余部分按低保标【准和家庭人口计算可！分摊：的月数计入家—庭收入在可》分摊的月数内该户不！享受城镇居民最低生！。活，保障待遇 》  《。   因《征，地由农业户》口转：为非农业户口领【。取的一次性安—。置补助？费，扣除经查实》确需购买安置—住房和用于》缴纳社会保险费【的部：分后按低《保标准和家庭人口计！算可分？摊，。的月数计入》家庭收入《在可分？摊的月数内该户不】享，受城镇居民最低生】活保障待遇 】     》领取一？次性补？偿费的人《员，。在可分摊月》数内因病、因灾【等特殊情况将一次性！领取的经济补偿费提！前，用完生活确有困难的！。可申请享受》城镇低？保待：遇 》 第十《五条 几种—特，殊人员的收入核【定   【  1、对》。于就业年龄段内持】有残疾？证属于肢《体三级、《聋哑、智力残疾（三！级、四级）或视【力残疾(三级、【四，级)的按实际收入】核算：。    【。 2、现役义—务兵的？家庭申请城》。。镇低：保时现役义》务兵本人可视为家】庭人口？进，行计算 》 ：  ：  3、考入大【中专院？校其在校就》读期间仍按共—。同生活的家庭成员】计算   】  4？、无工作单位—的已婚妇女自产后】1年时间内视—为，哺乳期间无劳动【能，力，。按，实际收入计算 】   《  5、成年—已婚：子女因离异、丧偶、！。。无，住房等特殊原因【造成未另《立户口而与离退休父！母，同住的其《家庭：收入可以与父母分开！计算： 第【十六条 申请享！受城镇？低保待遇以户—为，单，位由：户主向居住地所在】的乡镇、社区—居委会提出书面申请！并根据家庭》成员的不同情况如】实提供以下材料 】 ： ，    《（一）申请书（申】请人：姓名、？。家庭人口、》。工作、收入情况、】申请理？由、家庭《住址、联系》方式：等）；？     】（，二）：居民户口簿》、身份证； 【     （三】。）家：庭成员的就业登【记证、退《休证、就业状况证明！、收入状况证—明、：劳动能力状况证【明、养老保》险证明、失业保险证！明； 《 ：  ：  （四）》提供最？近三个月的》家庭水？电费：、通讯费缴费单等】；    】 （五）其它—相关证明材料—。。 ，    — 1、残疾人需提】供残疾证； 】。    《 2、患重病（【按医疗救助规定的病！种，。），的需提供区以上医院！的诊断证明及—住院小？结患慢？性病及一般病—的需医疗保险机【构发放的慢性病【卡及乡镇《以上医院诊断证明；！     3！、家：庭成：员不在一个户口【。簿中：、有农业户口或【。外地户口的需提【供结婚证或户口证】明等：； 《 ，    4、—共同：生活：的家庭成员户口【不在同一《地点的只能由其【中，一，人提出申《。请其：他成员应《提供其户《口所在地乡镇、街】。道办事处或社区居】委，会，出具的收入、是否已！享受：城，镇，低保等证明； ！   ？ ， 5、夫妻离婚【的需提供离婚判【决（调解）书—或经民政部门认【定的：离婚协？议书；  】   6、管—理审批机关认为【需要提供的其它有关！证，。明和材料 ！ ：。 ？第十七条 社区】居委会受街》道，。办事：处（乡镇人民—政府）经《办机构委托自收【到，申请人申请》之日起15个—工作：日内：。完成家庭经》济状：况调查、民主评议、！公示等工作》（人户分离的—。可适当延《长但不超《过，20个工作日—）无论结《果如何均将申请【人的所有资料—及家庭经济状况调】查结果全部上交到】街道办事处（乡镇】人民：政府）经办机构 】 第】十八条 街道办】事处：（乡镇人民政—府）根据其工作【职责1？0个工作日内完成】相，关审核？、公示、上报及反馈！工作 》 【第十九条 —区民政局根》据其工作《职责10个工作【日内完？成审批工作对经审】核，符合条？件的在所在社—。区张榜公示审批结果！同时区？分申请？家庭的不《同情况按照“—分类施保”》的原则按类别保障填！发安徽省城》市居民最低生活保障！证；对？不符：合条件的当面或书】面告知申《请人并？说明理由 【     区民政局！要加强随《机抽查力度》每年抽查数量应【分别不少于》新申请低保家—庭和已有《低保家庭总数的2】0% 《。 第二十条 ！ 完：善城镇低保民主评】议制度社《区民主评议小组应有！熟悉辖区情况的【社居委成员、社区低！保工：作人员、社区民警】、党员、居民代表、！驻社区人大代表、政！协委：员、辖？区单位负责人等【代表组？成民：主评议小组成员【。中社：区工作人《员不得超过评议小】。组，。总人数的《1/3社《区居委会应》组织民主评议—小，组成员？进行低保《业务知识培》训街道（乡镇）要派！专人分片《包干各社区居—委会到？。。评议现场全程指导并！与出席会议》的全体？人员一起在评—议会议记录》上签名？同时对评议结果【负责  【 ，  每次民主评议】小组成？员人数？不得少于7人（不含！乡镇街道《包干人员）采—取轮换制度民主评议！小组：对街道（乡镇）低】。保机构和社区居民】。负责依据低》保，法规、？政，策坚持公平》、公正、《实事求是《的原则？进行民主评议确定】。。低，保户及保障金额【。   — ， 张：榜公示的范》围和内容一般情【况下：公示的范围应—限于：低保申请人所—居住：的社区居委会公示】时间不？超过一周不在互联网！站上公示和在社区】。居委：会永久公示；公示】的内：容仅：限于拟批准享受低保！的户主？姓名、？家庭人口数及享受金！额应注意保》。护其家庭特别是儿】童的隐？私；对老《年人家？庭、残疾人家庭等】家庭收？入，无变：化或变化《不大的不实行常年公！示 【。第二：十一条？ 实行城》镇低保金《社会化？发放委托银》行，等金融？机，构按月代发》城镇低保金》 ： 第二—十，二条 建立保【障对象分类管理制度！根据城镇低保对【象的年龄、健—康状：况、：家庭收入变化情【况分成A、》B、C三类实行动】态管理 】  ：   A类家庭“三！无”（无劳动能【力、无生活来源又】无法定赡养、—抚，养、扶养义》务人或者其法定赡养！、抚养？、扶：养义务人无》赡养、抚养、扶养】能力）对象、—重点优抚对》。象、重度残疾人员】以及患重病人员本】人，对此类家庭和人员】按年审？核     B】类，家庭城镇低保对【象中年龄偏大—（50周岁》以上：）、身体《不好就业或重新【就业机会较少—的人员以及》子女：未成年的单亲家【庭和子女《就读大中专院—校，的困难家《庭对此类家庭和【人员按？半年审核 —     C类家！庭因灾、因病（不属！重病范围）》等特殊情况而遇到临！时困难？的家庭以及年—纪较轻、身体较好】、有：就业：潜力的人员收—入状况随《时发生？变化的家庭》对此类家庭和—人员按半年》。。审核：。 ： 《第二十三条 — 重残人员的范【围指1？、视力残疾中的一】级盲、二级盲；2、！智力残疾中的一【级、二级《；3、肢体残疾中的！一级、？二级；4、精—。神残疾（正》在住院治疗》期） 】第二十？四条 ？ 重：病人员？。指患有城乡医疗【救助规定的恶性肿瘤！、重：型，再，生，障碍性贫血、脑【。中风、慢性肾功能衰！竭尿毒症期、—急，性坏：死性胰腺炎、急【。性或：亚急性？重，症肝：炎，、急性心《肌梗塞、需要外科】手术或介《入手术？治疗的心脏大血管】疾病、精神分裂症、！艾滋病、《晚期血吸虫病等重】病的人员 ！ 第二十五条 】符，合城镇低保条件【的家庭根据保障类】别分类实施保障 ！。  》   （《一）A类《家庭中的“三—无，人员”批准其—按，照当年城镇低保【保障标准全》额享：受，另每人每《月增发？低保标准《30%？的低保金；》 ，。。     （】二）：A类：家庭中的重点—优抚对？象，、重度残疾人员【以及：患重病人员本人其】本人：按当年城镇低保保】障标准每人每月增发！30：%的低？保金家庭其他成【员按实际收》入予以核定补差【；    】 （三）B》。类家庭中《享受分？类，施保的本人按当年城！。镇低保保障标—准每人每月》。增发2？0%的低保金—家庭：其他成员按实际收入！予以核定补差—；   【。  （四）C类【家庭：实行差额救助人均】。救助标准原》则上不？得超过？当地低？保标准的《30%   【  应？保金额=家庭非农】业，人口数×（当—年低保标准家庭总收！入÷家庭总》人口数） — 第二—。十六条 》 保障对象》在，享受低？保期间应当及—时通过社区居—委会向街道》办事处（乡镇人【民政府）申报收入和！家庭：成员变化情况街道办！事处（乡镇人民政】府）应？根据核实情》况及：时上报区民政局以便！及时：办理延续、提高、降！低或终止低保待遇】的手续遇有特殊情况！应作具体对待—。。其中 — ：    （一—）对家庭成员既【有城镇户《口又有农《业户口的《。根据家庭月》总收：入计算家庭月—人，均收入核定》低保待遇时》只对非农业户口的人！员进：行补差？     （！二）对生活困—难的非农《。业户口艾《滋病患者、患者家】。属、艾？滋病感染者及孤儿】人均按当地低—保标准全额享—受；原属于城—镇低保家庭的其人】均补差低于当地【城镇低？保标准的《补足到当地》城镇低保标》准，     （！三）对未就业的大】中，专应：届毕业生《6，个月内视《为抚养人口符—合条件的家庭—可重新？认定享受城镇低【保；享？受低保？的困难大中专—毕业生每《3个月审核一次保障！。时间最长不超—过6个月户籍滞留学！校，未办理？迁移手续的不—予保障 《   》  （四）对户【口不在一起的城镇】家庭应首《先将户口迁移—到一起然后》再申：请低保因特殊原【。。因无法将户口迁移】到一：起的应有《户主在其户籍所在】地提出？。低保申请其他家庭成！。员分：别提供？。收，入证：明 ： 第二！十七条 《 建立城镇低保【档案：管理制度区民政局】、乡镇（街》道）、？社区居委会应当【分别建？立保障对《象资料档案》实行一户一》档编号管理资—料包括申请书、【申请人及家庭成【。员收入状《况证明、低保—评议小组入户调【查和：民主评议记》录、城镇《低保对象申请审批表！、，动态管理表、—居民户口簿》、身份证复印件以及！城，镇，低保：管理机？构要求？提供的其《它相关材料》街道（乡《镇）：还需保存城镇低保】对象花名册城镇低保！对象新增、退保花】名册低保《金调增、调减花【。名册等相关资料应积！极创造条件建立健全！电子：档案实行信息化管】理 《 ： ？ ， 第二十八条 建！立城镇低《保对象参《。加公益性劳动制【度街道办事》处（乡镇人》民政府）和》社区居委会要—组织：在就业年龄段—内，有劳动能力》未，就，业，。。的城：镇低保对象》参加：公益劳动《公益劳动一般每【月安：排一次每次》不超过3《天 》 第二十！九条 城镇低保资！金管理严格按照【安，徽省城乡居民最【低生活保障资金管】理办法执行实行专户！管理：专款专用确保资金】不被挤占挪用 ！ 《 第三十条【 城镇低保工作必！须坚持“三公开【”（：政策公？开、资金公》开、保障对象公【开）、“三》榜”公布《制度向社会公布举】报电话接受社会监】。督 】 ？第三十一条 民政！部门要会同财政【、审计、纪检监察等！部门做好保》障金的管理发—放，情况检查《工作 ？。 》 第三—十二条 从事城】镇，居民最低生活保障】管理工？作的人员有下—列行为之一的给予】批评：教育：；情节严重》的依法？给予行？政处分；构成犯罪】的依法追究刑事责任！。 ：    》 （一）对符合享受！城镇低保待遇条件的！家庭拒不审核审【批，、无故拖延审核、】审批的；  ！   （二）因故】意或重大过失对不】。符合享受城镇低保待！遇条件的家庭批【准其：享受城镇低保待【遇的；   ！  （三《）玩忽职守、徇私舞！弊，或贪污、挪用—、扣压、《拖欠城？镇低保款物的 】 ： 第三十三条 】 对不应享受城镇居！民最低生活》保障待遇的城镇居】民有：。下列行为之》一的由区民政局给予！。批评教育《或警告追《回冒领的城镇—低保款物；》情节恶劣《的处以？冒领金额《1倍以上3倍以下】的罚款   ！  （？。一）采？取虚报、隐瞒—。。、伪造等《手段骗取享受—城镇低保待遇的； ！  《   （二）—在享受？城镇低保待遇—期间家庭收入情况】好转不按规定—告知管理机关继【。续享受城镇低保【待遇的 》。 第三—十四条 城镇】居民：。对区民政局作出的不！批准享？受城镇低保待遇或】减，发、停发《城镇低保金的决定或！给予的行政处—罚不服的可以—依法向居巢区人民】政府或巢《。湖市民政局申请行】政复议也可依法提起！行政：诉讼 第！三十五条 》 本实？施细则由区民—。政，局负：责解释 — 第三十六条】 本实施》。细则自2011年】4月1？日起施行 》 【