【 白》城市人民政》府关于严格城乡【规划依法管理城【市建：设的意见 》 ， 白政发[200！8，]9：号 各《县（市、区）人民】。政，府、开发区》（园区）管委会市】政府有关部》门 ： 　　为进》一步加强城乡规【划工作维护》规，划的严肃《。性和权？威性促进我市经济、！社会和环境协调【发展现？。。就，严格城乡规划、依法！管理城？市建设工作提出【如下意见 —一、充分认识严【格城乡规划》依法管理城市建【设，的重要意义城乡【规划是政府调—控城乡空间资源、】指导城乡《发展建设和管理的重！要公：。共，政策之一城乡—规划具有历史—性、前瞻性》和指导性城乡规划】实施管理工作—是确保？各类建设项目—依据：法定的城《。乡规划、遵照法【定程序？有序：建设的主要措施【是维护城乡规划严】肃性和权威性的有效！。。手段 　》　市委、市》政府：高度重视城》市规划工作城乡【规划编？制、实施、管理【等，工作水平不断提【升，尤其“十一五”【期间我市将迎来【又一个加速》发展、加速建设【的机：遇期进一步严格规】划，编制规范规划审【批管理提高》规，划管理效能》提升规划管》理水平是确保—城乡规划得》以贯：彻实施和加速推【进城市发展的必然】要求各？部门、各单位要充分！认识严格城乡规划、！依法管理城乡建设】工作的重要意义切实！落实责？任加强协调配合加】大宣传力度努力【增强全社会》的规划意识不断提高！规，划编制、规划实施管！理，工，作的规范《化、科学化水—平 二、》加强城乡规》划编制工作 【　　（一）》抓紧新一轮城市、镇！总，体规划修《编工作要立足—。市情准？确定位科学制定和修！编城市及镇》总体规划新一轮城市！总体规划期限到2】020年要切实【搞好城？。市总体规划》与土地？利用：总体规划的协调【和衔：接明确规划的强【制性内？容并划定道路—。“红线”、绿地【“绿线”、水系“蓝！线”和基础设施“黄！线”实行严格的规】划控制？。。 　　（二）抓紧！。。城市近期《建，设规划和详细规划】编制：工作要结《合“十？一五”规划的制【定依据城市》总体规划《开展城？市近期建设规划【和城市详细规—划，的编制城市中心【地区、棚户区改造】区、城市出入—口、储备的土地【和优：先推向市场进行招标！、拍卖？、挂牌出让的地【段要优？先编制控制性详细规！划确定各地块的主要！用途、？建筑密度、》建筑高度、容积【率、：。绿地率、基础设施和！公共服务《。配套设施等强制【性内容逐步提—高控制性详细规划】的覆盖率对于未制】定近期建设规—划，未编制控制性详【细规划的《地段不得《批准：建设重要地段、近期！开发：改造：。区要编制修建性【详，细规划确定建筑、道！路和绿地的空—间布：局和景观规划设计】等内容要积极开展城！市绿地系统、城【市景观？、，城市：基础设施等专项规划！的编制规划编制成】果要按照法定程序报！批规划一经批—复任何单位》和个人不得》随意修改《如需修改必须按规】定的权限和程序【报批 　　（三】）按照社会》主义新农村建设规划！。。要求乡、镇政—府要抓紧《乡、村庄《、自然屯的规划编】制工作报县》级政府？审批要从农村—实际出发尊重—村民意？愿体现地方和农【村特色建立》“村：屯申请？、乡镇审核、—县里备案”的—。。新农村？建设规划申报—制度乡规划、—村庄规划内容包【括规：划区范围住宅道路】供水排水、供电、】垃圾收集、畜禽养殖！场所等农村生产【、生活服《务设施、《公益事业等》各，项，建设：的用地布局、建设要！求等 　　—（四）要进一—步提高？城乡规划《编制水平有条件可以！引进省内外高水平】规划设计单位参【与我市的城》乡规：划编制使我》市，。城乡：规，划更科学、更符合】实际：、更具有操作—性 三、完善规】划管：理机：制 ？　　：（一）？建立并完善城—乡规划委员会—制度城乡规划委员】会主任由市长担任】成员由主管部门领导！、专：家，学，者和各界代表—组成委？员会对？城市重大建设—项目、基础设施的选！址、：重点地段城》。市设计等进》行审查 　　（二！），进一步推行》城乡规划审批委【员会制度规划—审批委员会主任【由分管城建的—副市长担任》成员由相关部—门，领导组成城乡规划】审批：委员会定期召开会议！对规划部门初审通过！后的建设项》目进行审《议、审？批 　　（三【）建立并实行城乡】。。规划专家咨询审查】制度：。城乡规？划委员会聘》请有关专家组成【专家委员会委员会】由规划、建》筑、园林、交通、水！利、工程、环境、社！。会、经济、法律等】方面的专家组成【专家委？员会：就城镇化、城市【发展战略和》城乡规划、重大建设！项目选址等问题提供！咨，询、：论证意？。见 ： 四、加强规划实】施管理 　—　（一？）强化规划设计【条件：管理城乡规》划主管部《门（以下简称规【划部门）对建设项目！提出规划《设，计条件城市规划设】计单位必《须按照规《划，。部门提出的规划【设计条件进行设计未！经规划部门同意【不得：擅自变更设计；建】设单位在《实施：建设中必须严—格遵循？规划设计条件的【各项要求特别是【容积率、绿地率、】建筑密度等重要强】制性指标不得随意】改变 　　（【二）强化建》设项：目审批管理城市【及镇的各《类建设项目必须以】规划为？依，据服从？规划管？理切实做《到没有？规划不决策没有控】制性：详细：规划不供《地坚：决，制止和纠正规划实】施中的随意性依法执！行“一？书两证？”（即依法》办理选址意见书、】建设用地《规划许可《证、建设《工程规划许可证【）审批制《度规划部《门对建设单位申【报的建设项目—进行集体现场踏察】。、集体例会；城【乡规划审批》委员会对规划—部门上报的基本【符合城市规划的项目！依法：集体审议、集—体决策建设项—目经规划审批—委员会？审批通过后由规【划部门核发》“一书两证》。”取得规《划许可证的建设单位！或个人要严》格依照规划许—可证批准的内容进行！建设严禁未取得规划！许可证进《行建设？和擅自改变规划许可！证内容？进行：。建设在乡《、村规划区内—进行乡镇企业、【乡村公共设施和公】益事业建设》的建设单位或者个】人应当向《乡、镇人民政府提】出申请由《乡、镇人民政—府报市、县人民【政府城乡《规，划部门核发乡—村建：设规划许可证严【禁发生未规划先【建，设，、边规划边建设、违！反规划乱拆乱建等】现象 《　　（？三）强化《规划监督管理加强建！设，项目开工管理—把好“开口”项目】开工前市规》划部门？必须到施工现—场进：行监督放《线核准定位后方可开！槽；在建设工程基】。础开挖、基础砌筑和！施工到正负零时【需进行规划验线确】保建筑后退道路红】。线距离、日照间【距等符合规》划要求施工现场【要，。设立公示《牌公布？审定规划的主要【技术指标接受社【会监督 　—　（四）强化环【境配：套建设？管，理按照“规划设计统！一编：制建：筑环境同步完成”】的原则？规，范环境配套》建设：。。杜绝重建筑》。开发：、轻环境配套重【建筑：功能、轻建筑色【彩的行为建设单位在！建设建？筑单：体的同时需按规划进！行，环境配套建设并将】环境建设指》数纳：入建设工程的竣工验！收工作中强化—住宅小？区，环境建设和物业【管理 　　—（五）强化规划验】。。收管理实行建设【工程竣工验收制度】把住“收口”关【建设工程竣工—后规划部门对该工】程进行现《场规划验收建—设项目符《合规划要《求并核准《相关资料后方可【核发城市规划—验收合格通知书 ！五、：加大对违法》违章建设的》查处力度 　　（！一）建立规划巡【查机制规《划部门根据中华人民！共和国城《。乡，规划法对城市—规划区内新建、扩建！、改建建筑物、构筑！物和道路、管线【及其它工程设施等】建设活动《进行规划《监察查？处，各类违法《违章建设行为强化日！常巡查量《化管理范围把工业园！区、棚户《区，。改造区、城市出入】口及主次干》道两侧等《作为规划执法—的重点？区域加大规划执法】力度对违反城—乡规划无法采取改正！措施消？除影响的要坚决【拆除不能拆》除的没收实物或者】违法收入对拒不执行！停止建设《或，者限期拆除决—定的要果断采取【查封施工现场—、，强制拆除等措—施确保规划的顺畅执！行要建立约束机【制对施工企业违法】。违规行为要设立不良！档，案定期向社》会，。公布 　　（【二）开展社会—监，督提高规划意识建】立违法违章建设【项目举报制》度设立？社区规划监督员尽量！消灭规？划监察死角；建【立媒体曝光制度【对违法？。违章建？设，项目主体、施工单位！要在新闻媒体—上进行曝《光；加大规划—宣传力？度借：助新闻媒体进行【宣传：提高市？民规划法《律，意，识 六、加强【规划实施《的部门协调 【　　：各有关？部门要积极》支持规划部门的工】作做好与城乡—。规划审批《程序的衔接与配合建！设项：目未按规定取得建】设用地规划许可【证的国土部门—不得批？准建设用地；未按规！定取得？建设工？程规划许可证的建】设部门？不得发放施工—。许可证？；未经规划验—收合格的产权部门】不得发放产权证【明通过各部门的【衔接和配合形成合力！依法保？障城乡规划的实施】 七、《加强规划队》伍建设 《 　　规划部—门要加强自》身建设提高队—伍素质要《不断更新《业务知识全面掌握】相，关的法律、法规【。、技术规《范和强制性标准【汲取：省内外先进规划【经验不断增加—规划管理能力—建立、健《全培训？制度加强职位教育和！。岗位：培训强化规划意【。识提高？规划管理《整体水平 —二○○八《年三月二十八日【 ， ，