！ 白城市人民【政府关于严格城乡规！划依法管理城市建设！的意：见 ？ ：白政：发[2008]9】号 各《县（市、区》）人民政府、—开发区（园区）【管委会市政》府有关？部门 　　—为进一步《加强城乡《规划：工作维护规划—的严肃性和权威性】促进我市经济—、社会和环》。境协调发展现就严】格城乡规划、依【法管：理，城市建设工作提【出如下意见 — 一、充分》认识：。严格城乡规划依【法管理城《市建：设的重？要意：。义城乡规划是政府调！控城乡空间资源【、指导城乡发展【建设和管理的重要】公共政策之一城【乡规划具有历—史性、？前瞻性和指导性【城乡规划实施管理】工作是确《保各类建设项目依】据法定的城乡—规划：、遵照法定程序有】序建设的主要措【施是维护城乡—规划：严，肃性和权威性的有】效，手段 《。。　　市委《、市：政府高度重视城市】规划工？作城乡规划编—制、实施、管理等工！作，。水平不？断提：升尤其？“十：一五”期间我市将迎！来，又一个加速发展、】加速建设的机遇期】进一步？严格规划编》。制规范规《划审批管理提—高规划管理效能提】。升规划？管理水？平是：。确保：城，乡规划得《以，贯彻实施和加—速推进城市发展的必！然要求各部门—、各：单位要充分认—识严格城乡规划、】依法管？理城乡建设工—作的重要意义切【实落实责任加强【协调配合《加大宣传力》度努力增《强全社会的规划意】识不断提高规—划编制、规划实施】管理工作《的规范？化、科？学化水平《 二、加强—城乡规？划编制工作》 　　《（一）抓紧》新，一轮城市、》镇总体规划修编工作！要立足？市情准确定位科学制！定和修编城市及镇总！体规划新一轮城市】总体规划期限到20！。20年要切实搞【好城：市总体？规划与土地利用总体！规划：的协调和衔接明确规！。划的强制性内容并】划定：道路“红线”、【绿，地“绿？线”、水系》“蓝线”《和基础设施“黄【线”实？行严格的规划—控制 　　（二】）抓紧城市近期【建设规划和详细规划！编制工作要》结合：“十一五《”，规划的制定依—据城市总《体规：划开展？城市：近期建设规划和城】市详细规划的编制】城市中心地》区、棚户区改—造区、？城，市出入？口、储备的》土地和优先》推，向市场进《行招标、《拍卖、挂牌出让【的，地段要优先编制控】制性：详细：规划确定各地—块，的主：。要用：途，、，建筑密度、建筑高度！、容积率、》绿地率、《基础设施和公共服】务，配套：设施等强制性内容】逐步提高控制性【详细规划的覆—盖率对于未》制定近？期建设规划未编制控！制性详细规划—的地段不得批准【建设：重要：地段、？近期开发改造区要】。编制修建性详—细规划？确定建筑《、道路和绿地的【空，间布局和景》观规划设计等内容要！积极开展《城市绿地系统、城】市，景，观、：城市基础设》施等专项规划的【编制规划《编制成果要按—照法定程序报批【规划一经批复任【何单位和《个人不得《随意修？改如需？修改必须按规定【的权限和程序报批】 ：　　（三）按照【社会主义新农村建设！规划要求乡、—镇政府要《抓紧乡、《村庄、自然屯的规】划编制工作报县级政！府，审，批要从农《村实际出发尊重村】民意愿体现》地方和农村特色建】立“村？屯申：请、：乡镇审核、县里【。备案”的新》农村建设规》划申：报制度乡规划、【村庄：规，划，内容包括《规划区范围》住宅道路供水排水】、供电、《垃圾收集、畜禽【养殖：场所等农村生—产、生活服》务设施、《公益事？业等各项建设—的用：。地布局？、建：设，要，求等 《　　：（四）要进》。一步提高城乡规划编！制水平有《条件：可，以引进省内》外高水？平，规划设？。计单位参与我市的城！乡规划编制使我【市城乡规《划更科？学、更符合实际、更！具有操？。作性 三、—完善规划《管，理机：。制 ？　　（一）建立并完！善城乡规划委—员会制度城乡规划委！员会主任由市—长担任成员由—主管部？门领导？、，专家学？者和各界代表组成委！员会对城市重—。大建设项《目，、基础设施的—选址：、，重点地段城市设计等！进行审查《 ， 　　（《二）进一《步推行城乡规划审批！委员会制度规划【审批委员会主—任由分？管城建的副市长担】任，成员由相《关部门领导组成城乡！。规划审？。批委员会定》期召开会《议对规划部》门，初审通过后的建设】项目进行审议、【审批 　　（【。三）建立并实行城】乡规划专家》咨询审查制度城【乡规划委员会聘请】有关专？家组成专家》委员：会委员？会由规？划、：建筑：、园林、交通、【水利、工程、环境】、社会、经济、法】律等方面的》专家组成专家—委员：。会就：城镇化、《城，市发展战略和—城乡规？划、重大建设项目选！址等问？题提供咨询、论证意！见 四、加强规划！实施管理 —。。　　（？一）：强化规划设计条【件，管理城乡规》划主管部门（以下】简，称规划部门）对建设！项目提？出规划设计条件城】市规划设计单—位必须按照规划【。部门提出的规划【设计条件进行设计】未经规划部》门同：意不得擅自变—更设计；建设单位在！实施建设中必须严格！遵循规划设计条件的！各项要求特别是容】积率、绿地》率、建？筑密度等重要强制】性指：标不：得随意改变 　】　（二）强》化建设？项目审批管》理城市及镇》的各：类建设？项目必须以规划为依！。。据服从规划管理【切实做？到没有规划不—决策没有《控制：性详细规划不—供地坚？决制止和纠正规【划实施中《的随意性依》法执行“一书—。两证”（即依法【办理选址意见书【、建：设用地规划许—可，证，、建设工《程规划许可证）【审批制度《规划：部门对？建设单位申报—的建设？项目进行《集体现场踏察、集体！例会；？城，乡规划审《批委员会对规划【部门上报的基本符】合城市规划的项目】依法集体审》议、集体决》策建设？项目：经规划审《批委员会审批—通过：后，由规划部门》核发“一《书两证”取得—规划许可证》的建设单位或个【人要严格依照规【划许可证批准—的内：容进行建设严禁未】取，得，规划许可《证进行？建设和擅自》改变规划《。。许，可证内容进行建设】在乡、村规划—。区内进行乡镇—企业、乡村公共设施！和公益事业建设的】建设单位或者个【人应：当，向，乡、镇人民政府提出！申请由？乡、镇人民政府【报市、县《人民：政府城乡规》划部门核发乡村建】设规划许可证严禁】发生未规划先—。建设、边规划—边建设、违反—规划：。乱拆：乱建等？现象 　》　（三？）强化规划》监督管理加强建设项！。目开工？管，理把好？“开口”项目开工】前市规划部》门，必须到施工现场进行！监督放线《核准定位后方可开】槽；在建设工程基】础开挖、《基础砌筑和施—工到正负零》时需进？行规划验《线确保建《筑后退道路红线【距离：、日照间距等符【合规划要求施工【现场要设立》公示牌？。公布审定《规划：的主要技《术指标接受社会监督！ 　？　（四）强化—环境：配套建设《管理按照“规划【设，。计统一编制建—筑环：境同步？完成”的原则—规范环境配套建【设杜绝？重建筑开发、轻环境！配套重建《筑功能、轻建筑【色彩：的，行为建设单位在建设！建筑单体的同时【需按规划进行—环境配套建设并【将环境建设指数纳入！建设工程的竣工验】。收工作中强化住【宅小：区环境建《设和物业管理 　！　，（五）强化规划验】收管理实行建—。设工：程竣工验收》制度把住“收口【”关建设工程—竣工后？规划部门对该工【程进行现《场规划验《收建设项目符合【规划：。要，求并核准相》关资料后《方可核发城市规划】验，收合格通知书— 五、加大对违】法违章？建设：的查处力度 — 　：　（一）建立—规划巡查机制规【划部门？根据中？。华人民共和国城乡规！划法对城市》规划区内新建—、，扩建、改建》。建筑物、构筑—物，和道路？、管线及其它—。工程设施等建设活】动进行？规划监察《查处各？类违法违章建设行为！强化日常《巡查量化管理范围】把工业园区、棚【户区改造区》、城：市出入口《及主次？干道：两侧：等作为规《划执法？的重点区《域加大规划执法力度！对违反城乡规划无法！。采取改？正措施消除影响的要！坚决拆除不能拆【除的没收实》物或者违法收入对】。拒，不执行停止》。建设或者限期拆除决！定的要？果断采取《查封施工现》场、强制拆除—。等措施确保规划的顺！畅执行要建立约【束机：制对施？工，企业违法违规行为】要设立不良》档案定期向社会公】布 　　（二【）开展社会》监督：提高规？划意识建立违法违】。章建设项目举—报，制，度设立？社区规划监督—员尽量消灭规划【监察死角；建立媒】体曝光制度对—违法违章建设项目主！体、施工《单位要在新闻媒体上！进行：曝光；？加大规划宣传—力度借助新》闻媒体进行宣传提】高市民规划法律意识！ 六、加强规【划实施的部门—协，调 　《　各有关部门—要积：极支持规划部—门的工作做好与城】乡，规划审批程序的【衔，接与配合建设项目未！。按规定取得建—设用地规划许—可证的？国土部门《不得批准《建设用地；未按【规，定，取得建设工程规划许！可证的建设部门不】得发：放施工？许可证；未经规划】验收合格的产权【部门不？得发放产权证明通】过各部门的》衔接和配合形成合力！依法：保障城乡规划的实】施 七、加—强规划队伍》建设 　　规【划部门要加强—自身建设提》。高队伍素质要不断更！新业务知识》全面掌握相》关的法律《、法规、技术规范和！强制性标准汲—取省内外先进规【划经验不断增加规】划管理能力建立、】健全：培训制度加强职位教！育和岗位培训强化规！划意：识提高规划管理整】体水平 二○【○八年三月二十八】日 ？