：。 ？ ： 白》城，市人民政府》关于严格城乡规划依！法管理城市建设【的意见 【白政发[2》008？]9号 各县（】市，、区）人民政—。府、开发《区（园区）管委会】市政府有关部门 ！　　为？进一步加强城乡【规划工作维护规划的！严肃性和权威性促进！我市经济、社会和】环境协？调发展现就》严格城乡规划、依法！。管理城市《建设工？。作提出如下意见【 一、充分认识严！格城乡规划》。依法管理城》市建设的重要—意义城乡规划是政】府调控城乡空间资源！、，。指导城乡发展建设和！管理的重要公共政】策之一城乡》规划具有历史性【、前瞻性和指—导，性城乡规划实—施管理工《作是确保各类建【设项：目依据法《定的城？乡规划、遵》照法定？程序有？。序建设的主》要措施是维护城乡规！。划，严肃性和权》威性的有《效手段？ 　　市委—、市政府高度重视】城市规？划工作？城，。乡规划编《制、实施、》管理等工作水平不】断提升尤其“十【一五”？期间我市将迎来【。又一个加《。速发展、加速—建设的？机遇期？进一步严格》规划编制规范—规，划审批管理》提高规？划管理？效，能提升规划管—理水平是确》保，城乡规划得以贯彻】实施和加速推进城】。市发展的必》然要求各《部门、各《单位要充分认识严】格城乡规划、依法管！理城乡？建设工作的重要意】义切实落《实责任加《强协调？配合加大宣传—力度努力增》强全社会的规—划意：识不断提高规—划编：制、规划实施—管理工作《的规：范化、科学化—水平 二、加【强城乡规划编制工作！ 　　（一）【抓紧：新，一轮城市《、镇总体规划修编工！作，要立足市《情准确定位》科学制？定和修编城市—。及镇总体规划新【一轮城市总体规【划期：限到2020—年要切实搞好—城，市总体？规划与土《地利用总体规划的】协，调和衔？接明确规《。划的强制性内容【并，划定道路“》红线”、《绿地“绿线”、水系！“蓝线”和基—础设施“黄》线”：实行：严格的规划》控制 　　（【二，）抓紧城市近期【建设规划《和详细？规划编制工作要【。结合“十一五”规划！。的制定依据城市总体！规划开展城》市近期建设规划和】城市详细规》划的编？制城市中心地—区、棚户区改造区、！城市出？入口、储备的土地和！优，先推向市场进行招标！、拍卖、挂牌出让】的地段要《优先编制控制性详】。细规划确定各地【块的主要用途、建】筑密度、建》筑高度、容积率、绿！地率、基础》设施和公共服—务，配套设施等强制【性内容逐步》提高：控制性详细》规划的覆《盖率对于未制定近期！建设规划未编—。制控制性详细规【划的地段不得批【准，建设：重要地段《、近期开发》改造区要编制修建】性详细规划确—定建：筑、道路和绿地的】空间布局和景观规划！设计：等内容要积极—。开展：城市绿地系统、【城市：景观、？城市基础设施—等专项规划的编【制规划编《制，。成果要？按照法？定程序报批规划一】经批复任何单位【和个人？不得随？意修改如需修改【必，。须按规定的权限【和程序报批 　　！（三）按《照，社会主义新农—村，建设规划《要求乡、镇》政府要抓紧乡、村】庄、：自然屯？的，规划编制工作—报县级政《府审批要《从农村实际出—发尊：重村民意《愿体：现，地方：和农村特色建立“】村屯申请、》乡镇审核、》县里备案”的新【农村建设规划申报】制度乡规划、村庄规！划内容包括》规划区范围住宅【道路供水排》水、供？电、垃圾《收集、畜禽养—殖场所等农村生产】、生活服务》设施、公益事—业等各项建设—的，。用，地布局、建设要求】等， 　　（四）要进！一步：提高城乡规划编制】水平有条件可以引进！省内外高水平—规划设计单位参与我！市的城乡《。。规划编制使我市城】乡规划更科》。学、更符合实际【、更具有操作性 】 三、完《善规划管理机制 】 　　（《一）建立并完善城】乡，规划委员会制度城】乡规划委员会主【任由：市长担任成员由主管！部门领导、专家学】者和各界代》表组成委员会对【城市重大建设项目】、基础设施的选【。。址、重点《地，段城：市，设计等进行审查 ！　　（？二）进一步推—行城乡规划审批【委，。员，会制度规划审—批委员会《主任由分《管城建的副市长担任！成员由相关》。部门领导组成—城乡：规划审批委员会定】期召开会议对规【划，部门初审通过后的建！。设项目？进行审议、审—批 ：。 　　（《三）建立并实行城乡！。规划专家咨询—。。审查制？度城乡规《划委员会聘请有关】专家组成专家—委员会委员会由规划！、，建，筑、园林、交—通、水利、工程【、，环境、社会、经【。济、法律等方面的】专家组成《专家委员会就城镇化！、城市发展战略和城！乡规划、重大—建，设项目选址》等问：题提供？咨询、？论，证意：见 四、加强【规划：。实施管理 —　　（？一，）强化规划设计条件！管理城乡规》划主管部门（—以下简称《规，划部门）《对建设项目提出【规划设计《条件城市规划设【计，单位必须按照—。规划部？门提出的规划设计】条件：进行：设计未经规划部门】同意不得擅自变更】。设计；建《设单：位在实施建设中必】须，严格遵循规划设【计条件的各项—。要求：特别是容积》率、绿地率、建筑】密度等重要强—。制性指标不》得随：意改变 》　，　（：二）强化《建设项？目审批？管理城市《及，镇的：各类建设《项目必？须以规划为依—据服从？规划管理切实做到没！有规划？不决策没有控制性详！细规划不供》地坚决制《止和：纠正规划实》施中的随意性依法执！行“一书两证”（即！依，法办理选《址意见书、建设用】地规划许可证、建】设，工程：规，划许可证）》审，批，制，度规划部门对建【设单位申报的建【设项目进行集—。体现场踏察、集体】例会；城《乡规划审批》委员会对规划—部门：。上报的基《本符合城市规划【的，项目依？。法集体审议、集体决！策建设项目》经规划？审，批委员会审批通过】后由规划部门核发“！一书两？证”取得规划—许可证的建设单位或！个人要严格依照【规划许可证》批准的内容》进，行建：设严禁未取得规划许！可证进行建设—和擅自？改变：规划许可《证内容进行》建，设在乡、村规—划区内进行乡镇企业！、乡村公共设—施和公益事业建设的！建设单位或者—个人应当向乡、镇人！民政府提出申—请由乡、镇人民政府！报市、县人民政【府城乡规划部—门核发乡村建—设规划许可》。证严：禁发生未规划—先建：设、边规划边建设、！违反：规，划乱拆乱《建，等现象 　—　（：三）：强化规划监督管理加！强建设？项目开工《管理把？好“开？口，”项目开工》前市规划部门必【须到施工现场进【行监督放线核准定位！后方：可开槽；在建—设工程基础开—挖，、，。基础砌筑和施工【到正负零时需进【行规：划，验线确保建筑后退】道路红线距离、日照！间，距等符合规划要求施！工现场？要设立公《示牌公？布审定规划的主要技！术指：。。。标接受社会监—督 ？。　　（？四）强化环》境配套？建设管理按》照“规划设计—。统一编制建筑环境同！步完成”的原则【规，范环境配套建设杜绝！重建筑开发、轻环境！配套重建筑》功能、轻建筑色彩】。的，行为建设单位在【建设建筑《单体的？同，时需按？规划进行环境配套建！设并：将环境建《设指数纳入建设工程！的竣工验收工作中强！化住宅小区环境【建设和物业管—理 　《　（五）强化规【划验收管理实行建】设工：。程竣：工，验收制度把住“收】口”关建设》工程竣？工，后规划部门对—该，工程进行现场规划验！收建：设项目符合规划要求！。并核准相《关资料后方可核发】城市规划《验收合格通知书 ！五，、加大？对违法违章建—设的查处力度— 　　（》。。一，。）建立规《划巡查机制规—划部门根据中华人】民共和国《城乡规划法》。对城：市规划区内新建【、扩建、改建建筑】物、构？筑物和道路、—管，线及其它工程—设施等？建设：活动进行规划监【察查处各类违法违章！建设行为《强化日常巡查量【化管：理范围把《工业园区《、，棚户区？改造区、城市出【入口：及主次？干道：两侧等作为规—划执法的重》点区：域，加大规划执法力【度对违反《城乡规划无法采取改！正措施消《除影响的要坚决【拆除不能拆除的【没收实物《或者：违法收入对拒不【执行：停止建设或》者限期拆《除决定的要果断【采取查封施工现【场、强制拆》除等措施确保规划的！顺畅执？行要建立约束机制】对施工企业》违法违规行》为要设？立不良档案定期向】社会公布 —　　（二）开展社会！监督提高规》划意识建立》违法违章建设项【目举：报制度设立社—。区，规划监？。督员尽量消》灭规划监《察，死角；？建立媒体曝光制【度对违法违章建设项！目主：。体、施工《单位要在新》闻，媒体上进行曝光；】加大规划宣传—力度借助新》闻媒体进行宣传提高！市民规划法律意【识 ？六、加强规划实施的！部门协调 　【　各有关部门要积极！支持规划部门—的工作做好与城【乡规划审批程序的】衔接与配合建设【。项目未按规定取得建！设用：。地，规划许可证的—国土部门不得—批，准建：设用地；《未按：规定取？得建设？工程规划许可—证的建设部》门不得发放施工许】可证；？未经规划验》收合格的产权部门】不得发？放产权证明》。通过各部门的衔接和！。配合形成合力依【法保障城《乡规：。划的实？施 七《、加强？规划队伍建设 】　　规划部》门要加强《自身建？设提高队伍素质要】不断更新业务知【识全：面掌握相关的法律】、法规、技术规范】和强制性标准汲取】。省内外先进规—划，经验不？断增加规划管—理能力建《立、健全培训制【度加强？职位教育和岗位培】训强化规划意—识，提高规划管理整体水！平 二○》○八：年三月二十八日 ！