： 《 ， 白》城，市人民政府关于严格！城乡：规划依法《管理城市建设的意】见， 白》政，发[：200？8]9号 各【县（：市、区）人民政府】、开发区（园区）】管委会市政府有关部！门， 　？　为进一步加—强城乡规划工作维】。护规划的严肃—性和权威性促—进我市经济》、社会和环境—协调：发展现？。就严格城乡》规划：。、依法管理城市【建设：。。工作提出如》下意见 》一、充分认识严【。格城乡规划依法管理！。城市建设的重—要，意义城乡规划是【政府调控《城乡空间资源、【指导城乡发展建设】和管理的重》要公共政策之一城乡！规，划具有历史》性、前瞻《性和指导性城—乡规划实施管—。理工作是确保各类建！设项目依《据法定？的城乡规划、—遵照：法定程序《有，序建设的主要措施是！维护城乡规划严肃性！和，权威性的有效—手段 　》　市：委、市政府高度【重视城？市规划工《作城乡规《划编制？、实施、管理等【工作水平不断提【升尤其“《十一五”《期间我市将迎来又】一，个加速发展、加速】建设的？机遇期进一步严格】。规划编制《规范规划审批管【理提高规划管—理，效能提升规划—管理水平是确保城乡！规，。划，得，以贯彻实施和加速】推进城市《发展的必然要求各部！门、各单位要—充分：认识严格城乡—规划、依法管理城】乡建：设工作的重要—意义切实落实责任】加强协调配合—加大宣传力度—努，。力增强全社会的规】划意识不断提高规】划编制、规划—实施管理《工作的规范化—、科：学化水平 二【、加强城乡规划编】制工作 　—。　（一）《抓紧：新一轮城《市、镇总《体规划修编工作要】立足：市情准确定》位科：学制：定和修？编城市及《镇总：体规划新一轮城市】总体规划期限到【20：20：年要：切实搞好城》市总体规划与—。土地利用《总体规划的协调【和衔接明确》规划的强制》性内：容并划定道路“红】线”、？绿地“绿线”、【水系“蓝《线”和基础设施“】黄线”？实行严格的规划控制！ 　　（二）抓】紧城市近期建设规】划，。和，详细规？划编制工《作要结合《“十：一五”规《划的制定《依据城市总体规划】开展城市近期—建设规划和城—。市详细规划的编制】城，市中心地《区、棚户区改造区、！城，市出：入口、储备的—土地和优先推—向市场进行招标【、拍卖、挂牌—出让的地段要优先编！制，。控制性详细规划确定！各地块的主要用途】、建筑密度、建【筑高度？、容积率、绿地率、！基础设施《和公共服《。务配套设施》等强：。制性内容逐步提高】控，制性：详细规划的覆盖【率对于未制定近期建！设规划？未编制控制性详【细规划的地段不得批！准建设重要地—段、近期开发改造】区要编制《修建性详细》。规划确定建筑、道】路，和绿地的空间布【局，和，景观规划《设计等？内容：要积：极开展？城市绿地《系统、？城市景观、城—。市基础设施等专项】规划：的编：制规划编制成果要按！照法定？程序报批规划一经批！复任何？单，位和个人不得随意修！改如需修改必须按规！定的权限和程序报】批 　　（三【）按照社《会主义新农村建设规！划要求乡、镇政府要！抓紧乡、村》庄、：自然屯的《规划编？制工作报县级—政府审批《要从农村实际出发】尊重村民意愿—体现：地方和农村特色建】立，“村屯申请、乡镇审！核、县里备案”【的新农村建设—规划申报制度乡规】划、村庄规划内【容包括规《划区范？围住：宅道路供水排水、】供电、垃圾收集【、畜禽养《殖场所等农村生产】、，生活服务设施—、公益事业等—各项建设的用地【布，局、建设要求等 】 　　？（四）要《。进一步？提高：城乡规划编制水【平，。。。有条件可以》。引进省内外》高水平规划设计单位！参，与我：市的城乡规划编制使！我市城乡规》划更科学《、，更，符合实际《、更具有《操，作，性 ： ，三、完善《规划管？理机制 　—　（一）建立并完善！城乡规划委员会【制度城乡规划委【员会主任由市长担】任成员由主管部门领！导、专家《。学者和各界》代表组成委》员会对城市重大建设！项目、基础设—施的选址、重点【地段城？市设计？等进行审查 【　　（二）进一步】推，行城乡规《划审批委员会制【度规划审批委员会主！任由分管城建—。的副市？长担任成员由相关部！门领导组成城—乡规划审批委员会】。定期召开会议对规划！部门：初审通过后的建设项！目进行审议、—审批 　　（【三）建立并实行【城乡规？。划专家咨询审查制】度城：乡规划委员会聘【。请有关专家组—成，专家委？。员会委员会》由规划、建》筑、园？林，、，交通、？水利：。、工程、环境—、社会、经济—、法律？。等方面的专家组成】专家委？员会就城镇化、【城，。市发展战《略，和城乡？规划、重大》建设：项目选址等问题提供！。咨询、论证意见 ！四、：加强规划实施管理】 　　（》一）强化《规划设？。计条件管理城乡【规划：。主管部门（以下【简称规划《部门）？对建设项目提出【规划设计条件城市规！划设计单位》必须按照规划部门提！出的规划设计条件】进行设计未经规划部！。门同意？不得擅？自，变更设计《；建设单位》在实施建设中—。必，。。须严格遵循》规划：设计条件的》各项要？求，特别是容积率、绿】地率、建《筑密度等重要强【制性指标不得—随意：改变 　　—（二）强化》建设项目审批管【理城市及镇的各类】建设项目必须—以规划？为依据服从规划管】理切：实做到没有》规划不决策》没有控？制性详细规划—不供地？坚决制止和纠正规】划实施中的随意【性依法执行“—一，书两证”《。（即依法办理选【址意见？书、建设用地规划许！可证、建设工程【规划：许可证）《审批制度《规划部门对建设单】位申报的建设项目进！行集体现场踏—。。察、：集体：例会；城乡规—划审批委《员会对规划部门【上报的基本符—合城：市规划的项目依法】集体：审议、集体决策建】设项目经规划审批】委员会审批通—过后由规《划部门核发“一【书两证”取得规划许！可证的建设单位或个！人要严格依照规【划许可证批准—的内容进行》建设严禁未取—。得规划许可证进【行建设和擅自改变】规划许可证内容进行！建设在乡、村规【划区内进行乡镇企】业、乡村公》共设施和《公，益事业建《设的建设单位或者】个人应当向》乡、镇人《民政府提出》。申请由乡《、镇人民政府—报市、县《人民政府城乡规划部！。门核发乡村建设规划！许可证严禁发—生未规划先建设【、边规划边建设、违！反规划乱拆》乱建：等现：象 　《　（三）强》化规划监督》管，理加强？建，设项目开《。工管理把好》“开口？”项目开工前—市规划部门必须【到施工现场进行监】。督放线核准定位后】方可开槽；在—建设工程基础开【挖、基础砌筑和施工！到正：负，零时需进行规划验线！确保建筑后退—道路红线距》离、日？照间距？等符合规划要—求施工现场》要设立公示牌—公布审定《规划的主要技术指标！接受社会监督 　！　（四）《强化环境《配套建设管》。理按照“规划设计】统一编制建筑—环境同？步完成”《的原则规《范环境配套建设杜绝！重建筑开发》、轻环境配》。套重建筑功能、轻建！筑色彩的行为—。建设单位在建设建筑！。单体的同时需按规划！进行环境配套建设并！将环境建设指数纳入！建设：工，程的竣？工验收工作中强化】。住宅：小区环境建设和【物业管理 　【　（五）强化—规划验收管理实【行建设工程》竣工验收制》度把住“《收口：”关建？设工程？。竣工后规划部门对该！。工程进行《现场规划验》收建设项目符合【规，划要求并《。核准相关《资料后？方可核发城市—规划验收合》格通知书 》 五、加大对—违法违章《建设的查处力度 ！　　（一）建立规划！巡，查机制？规划：部门：根据中华人民共和】国城乡规《划法对城市》规划区内新建、【扩建、改建建筑物】、构：筑物和道路、管线及！其它工程设施等建设！活动进行规划—监察查处各类违【法违章？建设行为强化日【常巡查量化管理范围！把，工业园区、棚户区改！造区、城市》出入口及《主次干道两》侧等作为规划执法的！重点区域加大规划】执法力度对违反【城乡规划无》法采取改正措施消】除，影响：。的，。要坚决拆除不—能拆除的没》。收实物或者违法收入！。对拒不执行停止建】设，或者限期拆除—决定的要果断采取查！封施工现场、强制】拆除等措施确保规划！的顺畅执行要建立约！束机制对施》工，企业违法违规行为】要设立不良档—案定期？向社会公布 【　　（二）开—展社会监《督提高规划》意识建立《违法违章《建设项目举报—制度设？立社区？规划监督《员尽：量消灭规划》监察死角《；建立媒《体曝光制度对违【。法违章建设项目主】体、施？工，单位要在新闻—媒体上？进行曝光；加大【规，划宣传力度借助新闻！媒体：进行宣传提》高市民规划法—律意识 》六、加强规划实施的！部门协？调 　　各—有关部门要积极【支持：规划部门的工作【做好与城乡》规划审批《程序的衔接与—配合建设《项，。目未按？规定取得建》设用地规划许—可证的？国土部门不得批准】。建设用地《；未按？规定：取得建设工程规划】许可证的建设—部门不得发放施工】许可证；未经规【划验收合格的产权部！门不得发放产权证明！通过各部门的衔接和！配合形成合》力依法保障》城乡：规划的实施 七】、加强规划队伍【。建设 ？。 　　规划部门要】加强自身建》设提高？队伍素质要不—断更新业务知识全面！掌握相？关的法律《、法规？、，。技术：规范和强制性标【准，汲取省内外先进【规，划经：验，不断增？加规划？管，理能力建立、健【全培训制度加强职】位教育和岗位培训强！化规划？意识提高规划管理】整体水平 》 二○○八年三月】二，十八：日 ： ，