】 ， 白？城市人民政府关于】严格：城乡规划依法管理】城市建设的意见 ！ ， 白政发[200】8]9号 各县】（，市，、区）人民政—。府、开发区（园区】），。管委会？。市政府有关》部门 　　为进】一步加？强城：乡规划？工作维护规划的【严肃：性和权威《性促进我《。。市，经济、？。社，会和环？境协调发展》现就：。。严格城乡规》划，、，依法管理城市建设工！作提出？如下：意见 一、—充分：认识严格城乡规【划依法管理城市建设！的重要意义城乡规】划是：。。政府调控《城乡空？间资源、指》导城乡发展建设和】管理的重要公共政策！。之一城乡规划具有历！史性、？前瞻性和指》。导性城乡规划实施】管理工作是确—保各类建设项目依】。据法定的城》乡规划、遵照—法定程？序有序建设的主要措！施是维护城乡规划严！肃性和？权威性的《有效手段《 　　市委—、市政？府高度重视城市规划！工，作，城乡规划编制、实施！、管理等工作水【平不断提《升，尤其“十一五”【。期间：我市将迎来又—一个加速发展、【加速建设的机遇期】进一步严格规—划编：。。制规：范规划审批管—。理，提高规划管理—效能提升《规划管理水》平是确保城乡规【。划得以贯彻实—施和加速推进城市】发展的？必然要求各部门【、各单位要》充分认识严格城乡规！划、依法管理—城，乡建设工作的重要意！义切实落实责任加】强协调配合加大宣传！。力度努力增》。强全社会的规划意】。识不断提高规—划编制、规》划实施管《理工作的规范化【、科学化水平 【 二、加强城—乡规划编制工—作 　　（一）抓！紧新一？轮城：市、镇总体规划修】编工作要立足—市，情准确？定位科学制定和【修编城市及》镇总：体规划新一轮—城市总体规划期【限到2？020年《要切实？搞好城市总体规【划与土地利用—。总体规划的协—调和衔接明确—规划的强《。。制性内容并划定【道路“红线》”，。。、绿地“绿线”、】水，。系“蓝？线”和基础设施“黄！线，”实行？严格的？规划控？制，。 　　（二）抓紧！城市近期建设—规，划和详？细规划编制工作【要结合“十一五”】规划的？制定依据城》市总体规划》开展：城市近期建设规划】和城市详细规划【的编制城市中—。。心地：区、棚户区改造区】、城市？出入口、《储备的？土地和优《。先推：向市场进行招标、】拍卖、挂《牌出：让的地？段要优先编制控【制，。性详细规划确定各地！块的主？要用途、《。建筑密度、建筑【。高度：、容积率、绿—地率：、基础设施和公共服！务，配套设施等》强制性内容》逐步提高控制性【。详细规？划的覆？盖率：对于未制定近期建设！规划未编制控制性详！细规划的《。地段不得批准建设】重要地段、近期开】发改造区要》编制修建性详细规】划确定？建筑：、道路和绿地的空间！布局和景观》规划设计《等内容要积极—开展城市《绿地系统《、城：市景观、《城市：基础设施等专—项规划？的编制规划编制成果！要按照法定程序报批！规，。划一经批复》任，何单位和个人不得随！意修改如需》修改必须《按规定的权限和【。程序报批 　　】。（三）按照社会【主义：新农村建设》规划要求乡、镇政府！要抓紧乡《、村庄、自然—屯的规划《编制工作报县级政】府审批要从农—村实际出发尊重村民！意愿体现地方和【农村特色建立“【村屯申请《、乡镇审核》、，。县里备案”》的新农村建设—。规划申报制度乡【规划、村庄规划内容！。包括规划区范围住宅！道路供？水排水、供电、垃圾！收集、？畜禽养殖场所—等农村生产、—生活：服务设施、公益事】业等各项《建设的用地布局、】建设要求等 — 　　？（四）要进一步提】高城：乡规划编制水平有】条件可？以引进省内外高水平！规划设计单位—参，与我市的城》乡规：划编制使我市城乡规！划更科学《、更符？。合实际、更具—有操作性 三【、完善规划》管理机制 　　（！一，。），建，立并完善城乡规【划委：员会：制度城乡规划委员会！主，。任由市长担任成员】由主管部门》领导、专家学者和】各界代表《组成委员会对城市】。。重大建设项目、【基础设施的选址、重！点，地，段城市设计等—进行审查《 　　（二—）进一？步推行城乡规划【审批委员会制度规划！审批委员会主任由】分管城建的副—市长：。担任成员由相关部门！领导组成城乡规【划审批委员会定期】召开会？议对规划部门初审】通过后的建》设项：。目进行审议、审批 ！ 　　（三）—建立并实《行城乡规划专家【咨询审查制度—城乡规？。划委员会《聘请有关《专家组成专家—委员会？。委员会由规划、建筑！、园林、交通、【水利、工《程、环境、社会、】经济、法律》等方面的专》家组成专家》委员会就城镇化【。、城：市发展战《略和城？乡规划、重大建设项！目选址等问题提供咨！询、论证意见 四！、加强规划实施管】理 　　（一）强！化，。规划设计条》件管理城乡规划主】管部门（以下—。简称规划部》门）对建设项目【提出规划设计条件】城市规划设计单位】必须：按照规？划部：门提出的规》划设：计条：件进：行，设，计未：。经规划部门同意【不得：擅自变更设计；建设！单位在实《。施建设中必须—严，格，遵循规划设计条件】的各项要求特—别是容？积，率、绿地率》、建：筑密度等重要—强制性指标不得【随，意改：变 　　（二【）强化建设项目审批！管，理城市及镇的—各类建设项目必【须以：规划为依《据服从规划管理【切实做到没有规【划不：。决策没有控制—性详细规划不供地】坚决制止和纠正规】划实施中的》随意性依法执行“】一书两证《”（即依法办理【选址意见书》、建设用《地规划许可》证、建？设工程？规划许可证）—审批制度规划部门对！建，设单位申报的建设项！目，进行集体现场—踏察：、集体例会；—城乡规划审》。批委员会对规划部】门上报？的基：本符合城市规划的项！目，依法集体审》议、集体决策建【设项目经规划审批委！员会：审批通过后由规划部！门核发“一书两证】。”，取得规划许可证的】建设单位或》个人要严格依—照规划许可证—批准的内容进行建】设严禁未取得规划】许可：证进行建设和擅【自改变规划许—可证内容《进行建设在》乡、村规《划区内进行乡—镇企业、乡》村公共？设施：和，公益事业建》设的建设单位—或者个人应》当向乡、镇人—民政府提出申请由乡！、镇人民《政府：报市、县人民政府城！乡规划？部门：核发乡村建设规划】许可证严《禁发生？未规划？先建设、《边规划边建》设、违反规划乱【拆乱建？等现象？ 　　（》。三）强？化规划监督管理【加强：建设项？目，开工管理把好“开】口”项目开工前【市规划部《门必须到《施工现场进行监督放！线核准定《位后方可开槽；【在，建设工程《基础：开挖、基础》砌筑和施工》到正负零时需进行】。规划验？线确保建筑后退【道路红线距》离、日照间》距等符？合规：划要求？。施，工现场要设立公示牌！公布审定规划的主要！技术：指标接受社会监督 ！ 　　（四）—。强，化环境配套建设管】理按：照“规？划设计统一编制【建筑环境同步—完成”的原》则规范环《境配套建设杜绝重建！筑开发？、轻环境《配套重建筑功—能，、轻建筑色彩的行为！建设：单位在建设建筑单体！的同：时需按规《划进行？环，境配套？建设并将环境建设】指，数纳入建设工程的竣！。工验收工作中强【化住宅小区环境【建设和物业》管理 　》　（五）强》化规划验收管—理实行建《。。设工程？竣工验？收制度？把，。住“收口《”关建设工程竣工】后规：划部门对该工—程进：行现场规划验收建设！项目符合规》划要：求，并核准相关资料后】方可核发城市规划验！收合格通知书— 五、加大对【违法违章建设—的查处力《度 　　（一【）建：立规划巡查机制【规划：部门根？。据中华人民共和国】城乡规划法对城市规！划区内新建、扩建、！改建建筑《物、构筑物和—道路、管线及其它工！程设施等建设—。活动进行规划—监察查处各类违法】违章建设行为—。强化日？常巡查量化管理范】围把工？业，园区：、棚户区改造区、】城市出入口及主次干！道两侧等《作为规划执》法的重点区域—加大规划执法力【度对违反城乡—规划无法采取改正】措施消除影响的要】坚决拆除不能拆除】的没收实物》或者：。违法收入对拒—。不执行停止建设或】。者限期拆除决—定的要果断采取查】封施：工现：场、强制拆除—等措施确保规划的顺！畅执行要建立约束机！制对：施工企业违》。法违：规行为要设》立不良档《案定期向社会公【布， 　　（二—。）开展社会监督提】高规划？意识建立违法违章】建设项目举》报，制度：设立社？区规划监督》员尽量消灭规划【。。监察死角；建立【媒体曝光制度—对违：法违章建设项—目主：体、施？工单：位要在新闻》媒体上进行曝光；】。加大：规划宣传力度借助新！闻媒体进《行宣传？提，高市民规划法—律意识？ ：六、加强《。规划实施《的部门协调 — 　　各有关部门要！积极支持规划部门】的工作做好与城【乡规划审批程序的衔！接与配合建》设项目未《按规定取得》建设用地规划许可证！的国土部门不—得批准建设用地；】未按规定取得建设工！程规划许可证的建设！部门不得《发放施工许可证；】未经规划验收合格】的产权部门不—得发放？产，权证明通过》各部门的衔》接和配合形成合力】。依法保障城》乡规划？的实施 《 七：。、加强规划》队伍建设 　　规！划部门？要加强？自身建设提高队伍素！质要不断更》新，业务知识全面—掌握相？关的法律、法规、】技术：规范和强制性标【准汲取省内外先【进规划经验不断增加！规划管理能力建立、！健全培？训制度加《。强职位教育》和岗位培训强化规】划意：识提高规划管理整】体水平 二○【○八年三月二十八】日 ？