【 白城—市人民政府关—于严格城乡》。规划依法管理城【市，建设的？意见 》 白政发[2—008]《9，号 各县（市、】区）人民政府、【开发区？（园区）管委会【市政府有《关，部门： 　　为进一步加！强城乡规划工作维护！规，。划的严肃性和权威性！促进我？市经济、社会和环境！协调发展现就严格城！乡规划、依法管理】城市建设工作提出】如，下意：见 一、充分认识！严，格城乡规划依法【管理城市建设的【重要意义城乡—规划是政府调控【城乡空间资源—、，指导城乡发展建设】和管理的重要公共】政策之一城乡—规划具有历史性、前！瞻性和指导性城乡规！划实：施管理工作是确保】各类建设项目—依据：法定的城乡规—划、：遵，照法定程《序有序建设》的主要？。措施是维护城—乡规划严肃性—和权威性的有—效手：段， 　　市委、【市政府？高度重视《城市规？划工作城《乡规划编制》、实施、管理等工作！水，。平不断提升尤—其“十一五”期间我！市将迎来又一个【加速发展、加速建设！的机遇期《。进一：步，。严格规划编制规【范规划审《批管理？提高规划管理—效能：提升规划管》理水平是确保城乡规！划得以贯彻实施【和加速推《进城市发展的必【然要求各部门、【。。各，单位要充《分认识严格城乡规划！。、依法管《理，城乡建设工》作的重要《意义切实落实责【任加强协调配合加】大宣传力《度努：力增强全社会的规划！意识：不断提高《规划编制《、，规划实？施管理工作的规【范化、科学》化水平 》二、加强城乡规划编！制工作 　　【（一）抓紧新一轮】城，市，、镇总体规划修编工！作要立？足市情准确定位【科，学，制定和修《编城市及镇总体规划！新一轮城市总—体规划期限到20】20年？。要切实？搞好城市总》体，规划与土地》利用总体规划—。的协调和衔接—明确规划的强制性】内容并划《定道：路“：红线”、绿》地“：绿线：”、水系《“蓝线”和基础设施！“黄线”实》行严格的《规，划控制 　　【（，二）抓紧城市近期建！设规划？和详：细规：划编制工作要结【合“十一五”—规划的制定依—。据城：市总：体规划开《展，城市近期《建设规划和城市详】细规划的编制城【市中心地区、—棚户区改造区、城市！出入口、储备的土地！和优先推向市场进行！招，标、拍卖、挂牌出让！的地段要优先编【制控制性详细规划】确定各地块的—主要用途、建筑密】度、建筑高》度、容积率、绿地】率、基础设施和【公共服务《配套设？施，等强制性内容—逐步提高控》制性详细规划的覆】盖率对？于未：制定近期建设规划未！编制控？制性详细规划的地段！不得批准《建设重要地段、近期！开发改造区要编【制，修建性详细规划确定！建筑、道路和绿地】的空间布《局和景观规划设【计等内容《要积极开展城市【绿地系？统、城市景》观、城市基》础设：施等专项规划—的编：制规：划编制成果》要按照法定》程序报批《规，划一经批复任何单】位和个人不得随意修！改如需修改必—须按规定的权限和】程，序报批 　　【（三）按照》社会主义新农—村建设规《划要求乡、》镇政府要抓紧—乡、村庄、自—。然屯的规划》编，制，工作报县级》政府审批要从农村】实际出发尊重村民】意愿体？现地方和农村特【色建立？“村屯申请、乡镇审！。核、县里备案”【的新农村建》设规划申《报制度乡规划、村庄！规划内容包括—规，划区范围住宅道【路供水？排水、供电、垃圾收！集、畜禽养殖场【所等农村生产—、生活服务设施、公！益，事业：等各项建设的用地】布，局、建设要求等 ！　，　（四）要进一步提！高城：乡规划编制水—平有条件可以引进省！内外高水平》规划设计单位参【与我市的《。城乡规划编制—使我市城乡规—划更科学、更符【。合实际？、更具有《操作性 三、完善！规划管理机》制， 　　（》一）：建立并完善》。城乡规？划委员会制度城【乡规划？委员会主任由市【长担：任成员由主管部门领！导，。、专家？。学者和各界代—表组成？委员会对城市—重大建？设项目、基础设【施的选？址、重点地段城市】。设计等进行审查【 　　（》二）进一步推—行城乡规《。划审批委员会—制度规划审批委员】会主任？由，。分管城建的副—市，长担：任成员由相关部门】领导组？。成城乡规划审—批委员会《定期召？开会：议对：规划部门初审通【过后：。的建设？项目进行审议—。、审批 　—　（三）建立并【实，行城：乡，规划：专家咨询审》查制度城《。乡规划委《员会聘请有关专家组！成专家委员会委【员会由规划、建【筑、园林、交通、】水利、工程、环境、！社会、经济、法【律，等方面的《专，家组成专家委员【会就城镇化、城【。市发展战略》和城乡规划、—重大建？。设项目选址等—问题提供咨询、【论证意见 四、加！强规划？实施管理 —　，　（一）《强化规划设》计，条件管理城乡—。规划主管部门（以】下简称规《划部门）对建设项】目提出规划设计【条件城市《规划设？计单位必须按—照规划部门提出【的规划设计条—件进行设计未—经规划？部门同？。。意不得擅自》变，更设计；建设单位在！实施建？设中必须严格—遵，循规划设《计条件的各项要求】特，别是容积率、—绿地率、建筑密度】等重要强制》性指标不得随—意改变 　　【（二）强化建设项】目审批？管，理城市及镇的—各类建？设项目必须以规【划为依？据服从规划管理切实！做到没？。有规划？不决策没有控—制性详细规划不供】地坚决制止和纠正规！划实施中的随—意性依？法执：行“一书《两证”（即依法办理！选址：。意见书、建设用地规！划许可证《、，建设工程规》划许可证《）审批制度》规划部门对建设单位！申报：的，建设项目进行集体】现场踏察、集体例】会；城乡规划审【批委员会对规划部】门上报的基本符合城！市规划？的项目依《法集体审议、—集体决策建设项目经！规划：审批委员会审批【通过后由规划—部门核发“一书两】证”取得规划许可证！的建设单位或个人要！。严格：依照规划《许可：证批准的内容进行】建设严禁《未取得？规划许可证》进行建设《和擅自改变规划【许可证内容进行建】设在乡、村规划区】。内，进行乡镇企业、乡】村公：共设施和《公益事业建设—的，建，设单位或《者个人应当向乡、镇！人民政府提出申请由！。乡、：镇人民政府报市、】县人民政府》城乡规划《部门核发乡村建【设规划许可》证严禁？发，生未规划先》建设：、边规划《边建：设，、违反规划乱—拆乱建等《现象 　　（【三）强化规》划监督？管理：加，。强建设项目》开工管理《把好“开口》”，。项目：开工前市规划部门必！须到施工现场—进行监督放线核准】定位后方《可，开槽：；在建设《工程基础开挖、基础！砌筑和施工到正负零！时需进行规划验线】确保建筑后退道路红！线距离、日照间距】等符合规划要求施】工现场？要设立公示牌公【布审：定规划的主要技【术指标接受社—会监督 》。　　（四）强化【环境：配套建？设管理按照“—规，划设计统一编—制建筑环境同步完】。成”的原则规范【环境配？套建设杜绝重建筑开！发、：轻环境配套重—建筑：功能、轻《建筑色彩《的行为建设单位【在建设建筑单体【的同时？。需按规划进行环【境配套建设并将【环境建设《指数纳入建设工程】的竣工验收》工作中强《化住宅小《区环境建设和物【业管理？ ：　　（五）强—化规划验收管理实】行建设工程》竣工验收制度把住“！收口”关建》设工程竣工后—规划部？门对：该工程？进行现场《规划验？收建设项《目符：合规划要求》并核准相关资料后】方可核发城市—规，划验收合格通—知书 五、加大对！违法违？章建设的《。查处力？度 　　》（一）？建立规划巡查机制规！划部门根据中华【人民共和国》。城乡规划法对—城市：规，划区内新建、—扩建、改《建建筑物、构—筑，物和道路、管线【及其它工程设施【等建设活动进—行规划监察查处【各，类违法违章》建设行？为强化日常巡查量】化管理范围把—工业园？区、棚户《区改造区、城市出】入口及主次干道两侧！等作为规划执法的重！点区：域加大规划执法力】度对违反城乡规划】无法采取改正措施消！除影响的要坚决【拆除不能拆除—的没收实物》或者违法收入对拒不！执行停止建》设或者限期拆—除决定的要果断采取！查封施工现场、【强，制拆除等措施—确保：规划：的顺畅执行要建【立约束机制对施【工企业违法违规行为！要设立不良档案【定期向社会公布 ！　　（二《）开展社会监督提高！规，划意：识建立违法违章建设！项目举报制度—设立社区《规划监督员尽量消灭！。规划监察死》角；建立媒体曝光】制度对违法》违，章建设？项目主体《、施工？单位要在新闻媒【体上进行曝光；【。加大规划宣》传力度借助新闻【媒，。体进行宣传提高市】民规划？法律意识《 六、加强规【划实施的部》门协调 《 　　各有》关部门要积极支【持规划部门的工作做！好与：。城乡规划审批程序】的衔接与配合建设】项目未按规定取【得建设用地规划【许可证的国土部门】不得批准建设用地；！未，。按规定取《。。得建：。设工：程规划许可证的建】设部门不得发放施工！。。许可证；未经规划】验收：合，格的产？权部门不得发放产】权证：明通过各部门的衔】接和配合形》成合力依法保障城乡！规划的实施 七】、加强规《划队伍建设》 　　规划部【门要加强自身建设提！高队伍？素，质要不断更》新业务知识》全面掌握相关—的法律、法规、技术！规范和强制性标准汲！。取省内外《先进规划经验不【断增加规划管理【能力建立、健全培训！制度加强职位教【。育和岗？位培训强《化规划意识提高【规划管理整》体水平 》二○○八年三月【。二十八日 —