《 — 白：城市人民政府关于】严格：城乡规划依法管【理城市建设的意见】 白政发【[2008]9号】 各？县（市、区》）人民政《府、开发区》（园区）管》委会市政府有关部门！ 　？　为进一步加强【城乡规划工作维护】。规划的严肃性—和权威性促》进我市经济、社会】和环境协《调发展现《就，严格城乡规划—、依法管理城市建设！工作提出如下—意见 一、充分认！。。识严格城乡规划【依法管理城市建设的！重要：意义城乡规划—是政府调控城—乡，空间资源、指导城乡！发展建设和管理的重！要公：共政策之一城乡【规，划具：有历史性《、前瞻性和指导性】城乡：规划实？施管理工作是—确保各类建设项【目依据法定》的城乡规划、遵【照法定？程序有？序建：设的主要措施是维护！城乡规划严》肃，性和权威性的有【效手段 　—　市委、市》政府高度重视城【市，规划工作城乡规【划编制、实施、【管理：等工作水平不断提】升尤其“《十一：五”期间我市将迎】来又：一，个加速发展、加【速建设的机遇期进】一步严格规划编制】规范规划审批管理】提高规划《管理效能提》。升规划管理水—平是确保城乡规划】得以：贯彻实？施和加速推进城市发！展的必？然要：求各部门、各单【位要充分《认识严格城乡规【划、依？法，管理城乡《建设工？作的：重要意？义切实落《实责任加强协—调配合？加大宣传力》度努：。力增强全社会的【规，划意识不断提高【规划编制、》规划实施《管理工作的规范化、！科学化水《平 二、》加强城？乡规划编制》工作 　　（一）！抓，紧，新一轮城市、镇总】体规：划修编工《作，要立足？市情准确《定位科学《制定和修《编城市及镇总体【规划新一轮城市总体！规划期限到20【20年要切实搞【好城市总体规划【与土地利用》总体规划的》协调和？衔接：。。明确规划的强制【性内容并划》定，道，路“红线”》、绿地“《绿线”、水系“蓝线！”和基？础设：施“黄线”实行严】格的规？划控制 　　【（，二）：抓紧：城市近期《。建设规划和详细规划！编制工作《要结合“十一五”规！。划的制定依据城【市总体规划开—。展城：。市近期建设规划【和城市详细规—划的编制《城市中心地区、棚户！区，。改造区、《城市出入口、储备的！土地和？优先推向市》场进行招标、—拍，卖、挂牌出让的地段！要优先编制控制【性详细规《划，确，定各地块的》主要用？途，、建筑密度、—建筑高度、》容积率、绿》。地率、基《础设施和《公共服务配套设施】等，。。强制性内容逐步提高！。控制性详细规划的覆！盖率对于未》制定近期建设规【划未：编制控制性详细规】划的地？段不得批准建设【重要地？段、近？期开：发改造区要编制修】建性详细规划—确定建筑、道路【和绿地的空间布局和！。景观规划设计—等内容要积》极开展城市绿地系】统、城市景》观，、城市基础设施【等，专项规划《的编：制，规划编制《成果要按照》法定程序报批规【划一：经批复？任何单位和个人不得！随意修？改如需修改必—须按规定的权—限，和程序？。报批： ：　　（三）按照社】会主义新农村建【设规划要求乡、镇政！府要抓紧乡、村【庄、自？然屯的规划编—制工作报县级政府审！批要：从农村实《际出发？尊，重村民意愿体—现，地方和农《村特色建立“村屯】申请、？乡镇审核、县里备】案，”的新农村》。建设规划《申报制度乡规划【、村庄规划内容包括！。。规划：区范围住宅》道路供水排水、供电！、，垃圾收集、畜禽【养殖场所等农村【生产、生活服—务设：施、公益事业—等各项建设的用【地布局？、建设要求等 【 　　？。（四）要进》一，步，。提高城乡《。规划编制水平—有条件可以引进省】内外高水平规划设计！单位参与我市的【城乡规？划编制？使我：市城乡规划》更，科学、更符合实际】。、更具有操作性【 三、完善规划】管理机制 —　，　，（一）建立并完善城！乡，规划委员会制度【城乡规划委员—会主任由市》长担任？成员由主《管部门领导、专【家学者和各》界代表组成》委员会对《城，市重大建设项目、基！础设施的选址、重点！地段：城市设计等进行【审查 　》。　（二？）进一步《推行城乡规》划，审批委员会制度规】划审批？委员会主《。任，由分管城建的副【市长担任成员—由相关部门》领导组成城乡规划】审批委员会定—期召开会议对规划】部门初审《通，。过后的？建设项目进行审【议、审批《 　？　（三？）建：立并：实行城乡规划专【家咨询审查制度城乡！。规划委员会聘—请有：关专家组成》专家委？员，会委员会由规划、】建筑、？园林、交通、—水利、工程》、环境、社会、经】济、：法律等？方，面的专家《组成：专家委员会就城【。镇化、城市发展战略！和城乡规划、重【大建设项目选址【等问：题提供咨《询、论证意见 【 ，四、加强《规划实施管理 】　　（一）》。强，化规划？设计条件管理城乡规！。划主管部《门（以下《简称规划《部门）对建设项目】提出：规划：设计条？件城市规划设计单位！必须按？照规：划部门提出的规划】设计条？件进行设计未经【规划部门同意不得擅！自变更设计；—建设单位在实施建设！。中必须严格遵—循，规划设？。计，条件的各项要求特】别，是容积率《、绿地？率、建筑密度等重要！强制性？指标：不得：随意改变《 ：　　（二）强化建】设项：目审批管理城市及镇！的各类建设项目【必须以规划为依据服！从规划？管理切实《做到没有规划不决】策没有控制》性详细规划不供【地坚决制《止和纠正规划实施中！的随意性依法—执行“？一书两？证”（即《依，法办理选址》意见书、建设用地规！划许可证、》建，设工程规划许—。可证）？审批制度规》划部门？对建设单《位申报的建设项目】进行：。集体现场踏察、【。集体例会；城乡【规划审批委员—会对规划《部门上报的》。基本符合城市规划】的项目依法集体审议！、集体决策建设【项，目经规？划审批委员会审【批通：过后由规划部—门核发“一书两证】”取得规《。划许可证的建设单位！或个人要严》格，依照规划许可证【批准的？内容进行建设严禁未！取，得规：划，许可证进行》建设：和擅自改变规—划许可证内容进行建！设在乡、村规—划区内进行》乡镇企业、》。乡村公共《设，施和公益事业建设的！建设单位或者个人】应当向乡、镇人民】政府提？出申请？由乡、镇人》民政：府报市、《县人民政府城乡规】划部门核发乡村建】设规划许可证严【禁发生未规划—先建设、边规—划边建设、违反规】划乱拆？乱建等现象 　】　（三）强化规【划监督管理加强建】。设项目开工管理【把好“开口”项目】开工前市规》划部：门必须？到施工现《场进行监督放—线核准？定位后方可开槽【；在建设《工程基础开挖、基】础，砌筑：和施：工到正负零时—需进行规划》验，线，确，保建筑后退道路红】线，。距离、日《照间：距等符？合规划要《求施工现场要设立公！示牌公布审》定规划的主要技【术指标接受》社会监督 　【　（四）强化环【境配套建设管理【按照“规划设计统一！编制建筑环境同【步完成？”的原则《规范环境配套—建设杜绝《重建筑开发、轻环境！配套重建筑功—能、：轻建筑色《彩的行为建设单位在！建设建筑单体的同时！需按规划进行环【境配套建《设并将环《境建设指数纳入建设！工程的？竣，工验收工作中—强化住宅小区—。环境建设和物业管】理 　　（—五）强？化规：划验收管理实行建】设工程竣工验收制】度把住“收》口，”关建设工程—竣，工后规划部门—。对该工程《进行现？场规划验收》建设项？。目符合规划》要求并核准相—关资：料后：方可核发城市规划验！收合格通知书— 五、加》大对违？法违章建设的—查处力度 　　（！一）建立规》划巡查机制》规划部？门根据中《。华，人民共和国城乡【。。。规划：法对城市规划区【内新建、扩》建、改？建建筑物《、构筑物和》道路：、管：线及其它工程设施等！建设：活，动进行规划监察查】处各类违法违—章建设？行为强化日》。常巡查？量化管理范围把【工业园区、棚户区改！造区、城市出入口及！主次干道两侧等作】为规划执法的重点区！域加：大规划执法力度对】。违反城乡规》划无：法采取改正措施【消除影响的要—坚决拆除不能拆除的！没收实物或者违【法收：入对拒不《执行停？止建设或者限期【拆除决定的要果【。断采取查封施工现】场、强制拆除等【措施确？保规划？的顺：畅执行？要建立约《束机制对施工企业】违法违规行为—要设立不良档案定期！。向社会公布 　】。　（二）开展社【会监督提高规划意识！建，立，违，法违章？建设项目举》报制度设立社—区规划？监督员尽量消灭规划！监察死？角；建立媒》体曝光制度对—违法违章建设项目主！体、施工单》位要在新闻媒体上进！行曝光；《加大规？划宣传力度》借助新闻媒体进行】宣传提高市民规划法！律意识 》。六、加强规划—实施的部门协—调 　　》各有关部门》要积极支持规划部】。门的工？作做好与城乡—规，划审批程序的衔接】与配合建设》项，目未按规定取得建】。设用地？规，划许可证《的国：土部门不《得批准建设》用地；未按规定【取得建设工程规划许！可证的建设部门【不得发放施工—许可证；《未经规划验收合格的！产权部门不得发放产！权证：明通过各部门—的衔接和配》。合，形成：合力依法保障城乡】规划的实《施 七《、加强规划队—伍建设 　　规】划部门要加强自【身建设提高队—伍素质要不断更新业！务知：识全：面掌握相关的—法，律、法规、技术【规范和强制性—标准汲取省内外先】。进，。规划经验不》断增加规划》管理能力建立、健全！培训：制度加强职位—教育和岗位培训强】化规划意识提高规划！管，理整体水平 二】○，○，。八年三月二十—八日 《