— ？ 白城市人民【政府关于严》格城乡规划依法【管理城市建》设的意见 — 白政发[2【008]9》号 ： 各县？（市：、区）？人民：政府、开发》区（园区）管—委会市政府有关部门！ ， ，　　为进一步加【强城乡规《划工作维护规—划的严肃《性和权威性促进我】市经济、《社会和环境协调【发展现就严格城【乡规划、依法管理城！市建设工作提出如】下意见 一、【充分：认识严格城乡规划依！法管：理，城市建设的重要【意义城乡规划是政】府调控城乡空间资】源、指导城》乡发展建设和管理的！重要公共政策—之，一城乡？规划具有历史性、】前瞻性？和指导性《。城乡规划实》施管理工作》是确保？各类建设《项目依据《法定的城乡》规划、遵照》。法定程序有》序建设的主要措施是！维护城乡规划严肃性！和权威性的有效手】。段 　　市委、市！政府高度重视城【市规划工作城乡【规划编制、实施、管！理等工作水平不断】提升尤其“十一五”！期间我市《。将，迎来又一个》加速发展、加—速建设的机遇期进】一步严？格，规划编制《规范规划审批—管，理提高规划管理效】能，提升规？划管理水《平是：确，保城乡规划》得以贯彻《实施：和加速推进城—市发展？的必：然要求各部》门、各单位要充【分认识严格城乡规划！、依法管理城乡建设！工作的重要》意义切实落实责任加！强协调配合加大宣】传力度？努力增？强全社会的规划意识！不断提？。。高规划？。编制、规划实—施管理工作》的，规范化、《。科学化？水平 《二，、加强城乡规划编】制工作 《 　　（一）—抓紧新一轮城市【、镇总体规划—修，编工作要立》足市情准确》定位：。科学制定和修编【城市及镇总》体规划新一轮城【市总体规划期限【到2020年要切实！搞好城市总体规划】与土：地利用总体规—划的：协调和衔接明确【规划的强制性内容】并划定道路“红【线”、？绿地“？绿线”、水系“蓝】线，”和基础设施“黄】线”实行严格的规】划，控制： 　？　（二）抓紧城市】近，期建设规划》和，详细规划《编制工作要结合“】十一：五”：规划：的制定依据城市总】体规划？开，。展城：市近期建设规划【和城：市详细规划的编制城！市中心地区、—棚户：区改：造区、？城，市出入口、储—备的土？。地，和优：先推向市场进行招】标、拍卖、》挂牌出？让的地段要优—先编制控《制性详细规划确定各！地块的主要用—途、建筑密度、建筑！高度、容《积率：、绿地率、》基础设施《和公共服务配套设施！等强制性内容逐步提！高控制性《。详细规划的覆盖率对！于未制定《近期建设规划—未编：。。制控制性详细规划】的地段不得批准建设！重，要地段、近期开发】。改造区要编制修建性！详细规划确定建【筑、道路和》绿，。地的：空间布局和景—观规划设《计等内容要积极【开展城市绿地系统】、，城市景观、城市基础！设，施等专？项规划？的编制？。规划编？制成：果要按？照法：定程序报批规划一经！。批复任何单位和【个人不得随意修改如！需修改必《须按规定的权限和】程，序报批 　　【（三）按照社—会主义新《农村建设规》划要求乡、镇—政府要抓紧乡、村庄！、自然屯的规划【编制：工作报县级政府审】。批要从农村》实，际出发？尊重村民意》愿体现地方和—农，村特色建立“村【屯申请、乡》镇审核、县》里备案”的新农村建！设规划申报制度【乡规划、村庄规【划内容包括规划区】范围住宅道》路供水排水、供电、！垃圾收集《、畜禽养殖场所等】农村生产、生活服务！设施、公益事—业等各项建设的【用地：布局、建设要—求等 ？ 　　（《四）要进一步—。提高城乡《规划编制水平—有条件？可，以引进省内》外，高水平规《划设计单位参与我市！的城乡规划编制使】。。我市城乡规划更【科学：、更符合实际、更具！。有操作性《 三、完善规划管！理机制 　　（一！）建立并《。完善城乡规划委员】会制度城乡规划委】员会主任由》市，长，担任成员由主管【部门领导、》专，家学者和各界代【表组成委员会对城】市重大建设项目【、基础设施的选址】、重点地段城市设】计等进行审查— 　　（二—。），进一步？推行城乡《规划审批委员—会制：度规划审批委员会】主任由分管城建【的副市长担任成员】由相关部《门，领导组成城乡—规划审批委员会【定期召开会议对【规划部门初审通过】后的建设项目进【行审议、《。审批 　　—（，三）建立并实—。行，。城乡规划专家咨【询审查制度》城乡规？划，委员会聘请有关专家！组成：专，家委员会委员会由】规划、建筑、—园林：、交通、水利、工程！、环：境、社会、》经济、法律》等方面的专家组【成专家委员会就【。城，镇化、城市发展【战略和城乡规—划、重大建设项目选！址，等问题提供咨询【、论证？意见 四、加强规！划，实施管？理 　　（一）】强，化规划设《。计条件管理城乡规划！。主管：部门（以下简—。称规划部门）对建】设项目提出规—划设计条件城市【规划设计单位—必须：按照：。规划部门《提出的规划设计【条件进行设计—未经：规划部门同意不得擅！自变：更设计；建设单位在！实，施建设中必》须严格？遵循规划设》。计条件的各项—要求特别是容积【率、绿地率、建筑密！度等：重要强制性指标不】得随意改变 　　！（二）？强化建设项目—审，批管：理城市及镇的各类建！设，项目：必须以规划为依据】服从规划管理—切实做到没有规划】不决策？没有控？。制性详细《规划不供地坚决【制，止和纠？正规划实施》中的：随意性依法执行“】一书两？证”（即依法—办理：选址：意见书、《建设用地规划—许可证、建》设工：程规划许可证）审批！制度规？划部门对建设单位申！报的建设《项目进行集体现场】踏察、集体例会【；城乡规划审批委员！会对规划部》门上报的基本符合】城市：规划的项目依法集】体审议、《集体决策建设项目经！。规划审批委》。员会审批通过后由】规划：部门：。核发“？一书两证”》取得规划《许可证？的建设单位或个人要！严格依照规划许可证！批准的内容》进行建设严禁—未取得？规划许可证进行建】设和擅自改变规划】许可证？内容进行建设—。在乡、村规划区内】进行乡？镇企业、乡村公共设！施和公益事业建设的！建设单位《或者个？人应当向《乡，、镇：。人民政府提出申【请由乡、镇人民政】府报市、县人民政府！城乡：。规划：部门核发《乡村：建设规？划许可证《严禁发生未规划先】建设、边《规划边建设、违反】规划乱拆乱》建等现象《 　　（三）强化！规，划监：督管：理加强建设项目开工！管理把好《“开口”《项目开工前市规【划部门必须到施工】现场：进，。行监督放线核准定位！后方可开槽；在【建设工程基础开挖】、基础砌筑和—施，工到：正负零？时需进行规划—验，。线确：保建筑后退》道，路红线距《离、日照间》距等符合规划要求施！工现：场，要设立公《示牌公布《审定规划《的主要技《术指标接受》社会：监，督 　　（四）强！化环境？配套建设管理—按照：。。。“规划设计统一编制！建筑：环境同步完》成”的原则》规范环境配》套建设杜绝重建筑】开发、轻环境—配，套重建筑《功能、轻建筑色彩】的行为？建设单位在建设建】筑单体的同时需按】规划进行环境配【套，建设并将环》境建设指数纳入建】设工程的竣》工验收工作》中强化住宅小区【环境建设和物业【管理 　　—（五）强化》规划验收管》理，实行建设工程—竣工验收《制度：把住“收口”关建设！工程竣工后规划【部门对？。该工程进行现场规划！验，收建设项目符—合规划要求并核准】相关资料后方可核发！。城市规划《验收合格《通知书 》五、：加大对违法违章建设！的查处力度》。 　　（一—）建立？规划巡查《机制规划部门根据】中华人民共和国城】乡规划法对城市【规划区内新建、【扩建、改建》建筑物？、构筑？物和：道路、管线及—其它工程设施等建设！活动进？行规划监察查处各】类违法违《章建设？行为：强化日常巡查量【化管理范围》把工：业园区、棚户区改造！区、城市出入—。口及：主次干道两》侧等作为规划执法】的，。重，点区域加大》规划执法力度—。对违反城《乡规划无《法采：取改正措施消除影响！的要坚决《拆，除不能拆除的没收实！物或者违法收—入对拒不执》行停止建设或—者限期拆除决定的】要果断采《取查：封施工现场、强制拆！除等措施确保—规划的顺畅》。执，。行要：建立约束机制对施工！企业违法违规行【为要设立不良档【案定期向社会—公布 《　　（二）开—展社：会监督提高规划意识！建立违法违》章建设项《目，举报制度设立社【区规划监督》员尽量消灭规—划监察死角》；建立媒体曝光制】度对违法违》章建设项《目主体、施工单位要！在，新闻媒体上进行曝】光；加大规划宣传力！度借助新闻媒体【进行宣？传提高市民规划【法律意识 —六、加强规划实施的！部门协调 —　，　各有关部》。。门要积极支》持规划部《。门的工作做好—与城乡规划审—批程序的衔》接与配合建》设项目未按规定取】得建设用地规划许】可证的国土部门不得！。批，准建设用《地，；未按规定取得建设！工程规划许》可证的？建设部门不得发放】施工许可证；未经规！划验收合格》的，产权部门不得发放产！权证明？。。通过各部《门的衔接和配合形】成合力依法保障【城乡规划的实—施 七、加—强规划队伍建设【 　　规划部门要！加强自？。身建：。设提高队伍素—质要不断更新业务】知，识全面掌握相关的法！律、法规、技术规范！和，强制：性标准汲取省内外先！进规划经验不断增加！规划管理能力—建立、健全培训制】度加强职位教—育和岗位培训强【化规划意《识提：高规划？管理整体水平— 二○○》八年三月二十八日 ！ ，