？
》
， ：关于整体推进全市】农村土地整治—示范建设工作的实】施意见 《
》宿州：市人民政府办公【室
各县—、区人民政府市政府！有关部？门
为】认真贯彻落实科学发！展观统筹城乡—经济社会发》展提高农业综合【生产：能力和？现代农业水平实现】农业增产、农民增】收、农？村发展？有效破解城乡用地矛！盾实现？节约、集约用—地，促进我市经济又【好又快发展结—合我：市实际现《就，整体推进全市农村土！地整治示范建—设提出如下意—见
？一、土地整治的【目的与意义》
农村土！地整治是指以土【。地整理复垦开发、】。城乡建设《。用地增减挂钩—和，建设用地置》换项目为平台引【导、聚合各类涉农资！金推动？田、水？、路、林、村、【房综合整治》增加有效耕地—面积促进耕地规【模经营、人口集中居！住、产业集聚发展】在严守？耕，地红：线的同时积极破【解新农村建设—和产业集聚》区，发展等用地难题【推动城乡《统，筹发展？开展农？村土地整治是落实】科，学发展？观推进社会主—义新农村建设的一】项重要举措是一揽子！解决：工业化城镇化“缺】地”、新农村建设】“缺钱”、耕地【保护“缺动》力”、城乡》统筹“缺抓手”、农！民增收“缺渠—道”等一系列问题】的，重要途？径是功在《。当代、利在千秋的】民心工程《
二、土地整治】的指：导思想和基本原【则
《 ： 整：体推进农村》土地整？治示范？建，。设，的指导思《想，是，。以，科学发展观为指【导落实最严格的【耕地保护制》。。度和最严格》的节约集约用—地制度通过整—合各类资源集中连】片推进土地综合整治！优化土地利用—。结构提高《。土，地利用效率》促进农业增产、农】民增收和农村稳定加！快社会主义新农村建！设加速工业》化和：城镇化进程》
—整体推进农村—土地整治示》范建设的基》本原则是一》是要以人为》本尊重民《意充分体《现农民的主》体地位、知情—。权、：参与权和收益权【二是：要因：地制宜？分类指导根据农民】的实际承受能力【制，定相应的土地整【治实施方《案按照？先易后难的原则精心！选点：精心组织实施三是】统，筹兼顾和谐共赢在土！地整治规划上—充分考虑各》方，意愿：注意各类专》项规划的协调衔接】在，。利益分配上充分考】虑各方诉《求兼顾各《。方，利益：寻求利？益平衡在《。基础设施和产业发展！上，充分考？虑工业化、城镇化】和新：农村建设的》需，要，实现和？谐发展、《。共赢发？展
三、土地【整治的？目标任务
— ？ 根据全省》示范建设总体方案】我市农村土地整治的！目标任？务是2？010到2》012？年完成整治》总规：模49.《91万亩建设基本】农田4？1.07万亩—。新增耕地《。1.66万亩提高】粮食产能6185】万斤：
其【中埇桥区土地整治】。规模1？。6.58万亩建设基！本，农，田13.《。64万亩新增—。耕，地0.56万亩提】高粮食产能2—068万斤》；灵璧县《土地整治《。规模12.47【万亩建设《基本农田10.【26万亩新增耕【地0.43》万亩提高粮食产能】1568万斤—；泗县土地整治规】模10.《8万亩？建设基本农田8.8！。9万亩新增》耕地0.34万亩提！。高粮食产能1309！万斤；萧县》土地整治规》模10.《06万亩建设基本农！田8.2《8万：亩新增耕《地0.33万亩提高！粮食产能《1240万》斤
？ 根据上【述目标和总》。体要求我《。市的农村土地—整治工作将分三【。个阶段进行一是准】备工作阶段（201！。0年9月～》2011年》3月）？深，入宣传发动做—好组织、人员、【技术和资《。金，等，各，项准备工作完成建】设，。。项目建议书》、可行性研究—报告、环境》影响评价报告和水土！资源平衡分析报【告等项？。目前期工《作为项目全面推进打！下良：好基础二《是全面推进阶段（2！010年11月～2！012年《11月）开展集【中整治确保201】2年：。11月以《。前全面完成土地整治！任务三是总》结提：高阶段（2》012年11月【～2012》年12月《）全面总《结整：治成效通过》省财政厅、省—国土资源厅评估
】
《。。 ，（一）各县》区政府应于每年1】月，底前将上年度—目标任务《。完成情况《、建设进展情况及】本，年度建设计划与【预算报送《市财政局、》市国土资《源局：
（二）！市财政局、市国土】资源局对整治—。建，。设上年？度实施进度、质量和！资金：使用：情况等进行综合评估！对本年度建》设计：划与预？算进行审核依—据评估和审核—结果明确《年度工作要求下达年！度预算？
》 （三？）市政？府在相关县区政府】建设工程、项目【竣工自验基》础上负责组织初验】。并每年通《报整治目《标任务完成情况
！。四、土地整治的具】。体措施
！（一）高起点—谋划力求农村土地】整，治工作与《土地利用总体规划】。、城镇体系规划【、中心村规》划和水利、道—路、林业等涉农规划！相衔接做到整治【示范建设与已实施】的322万亩农田】水，利基：本建设、5》0万亩？农业示综合》范区：建设、新农村示范】建设、土地置换整理！、淮河支流》洼地治理项目相结合！
（二】）项目建《设资：金由中央、省以及市！、县（区）政府共同！承担中央政》府投：入，4，1344万》元省政？府投入206—72万元市、县【（区）政《。。府配套？不少于20672】万元市、县（区【）政府承担的—配套资金从市、县（！。区）分成的新—增建设用地土地有偿！使用费、用于农业土！地，开发的土地出让金、！建设用地置换—免收的四项》费用和建设》用，地置换指标出让收益！。等方面统筹解决
】
： （三）集中投！入机制按照“—。渠道不乱、用途不】。变、专？账管理、统筹安排】、各计其效”—的原则？对国土资源》部门土地《整治资金《。和其：他部门的《涉农资金包括农业综！。合开：发、新农村建设、小！。型农田水利、农村】环保工程等资金进】行有：效整合充分发挥资金！的叠加效应
【 （》四）金融信贷—支持深化农》村金融产品》创新鼓？励和支？持各类金融》机构开展土地整治】方，面，的融资服《务进：。一步加强与农—发行、？建，行等金融《机构的？合作垒高《融资平台扩》大信贷投放量同【时制定优惠政策充】分挖掘？。民间投资潜力—引，导和激励民间—资，本投入到农村土地】整治中去《。
？ ，。 （五）》注重示范带动—在全：。市选择一批经济基础！较，好、班子战斗力强】、土地整治条—件成熟的乡镇和村组！先，。干先试边试点—、边总结、边规范发！挥示范带动作—用切实做到整—治一个带动一片造】福一方
《
《 （六）土地收益】分成置换《。出的建设用地—指标在？完成市政府》调剂任务之后剩余】部分：在使用前要报—经市政府《批准鼓励农民以宅基！地和住房置换安【。置，房，、以耕地入股获取长！。期稳定的收益—加快农民市民化进程！
？ （《七）：推进农村社会—。保障制度改革加快建！立完：善农村社会保障制度！完善失地农民社会保！障，。制度将完全》失地的农民纳入城镇！居民社会养老保险体！系；对部分》失地的农《民加快建立包—。括最低生活保障、】养老保？障和医疗保障—在，内的社会保障—,从根本《上解决失《地农民的后顾—之，忧，
五、土地整治的！保障措施
》。
》（一）加强领导明确！责任按照“政府主导！。。、国土搭台》、部门联动、农民】自主参与”的组织方！式建立农村土—。地整治挂钩》、新型农村社区和农！。村住房建设工—作机制成立由市政】。府主要领导任组【长分管副《市长任副组长—市国土资《源、发展改革、农业！、建：设、：监察：、环：保、交通运输、【审计、财政、民【政，、人力资《源和社会保障、金】融，。等部门？负，责人为成《员的农村土》地整治工作领导小组！下设办公室具体协】调解决工作》中的重大问题全面推！进农村土地整治【。工，作各县？（，区）：、乡镇要成立—相应的工作机构确】保土地整治》工作高效推进—
《 （二）部—门协作？。。形成合？力国土资源部门【要认真做好项目【选址、规划编制、】项目区？土地确权发证等【工作并会同有—关部门组织》项目竣工验收财政】部门要负责统筹建设！资金整合各》类涉农资金》全程监管项目资金】使，用情况？。发展改革、规划、】建设、水利、交通】运输、林业、—环保、农业等相【关部门要按照各自职！。能做好相关工作金融！。监管部门要负责协调！。金融机构加强对土地！整治示范建设—的信贷支持
】 ？（三）定《期考核落实奖惩【各级：政，府，要对农村土地整治】示范：建设实行目标管理定！期进：行考：核，评价引入竞》争机制？加大项？目实施奖惩力—度对成绩突出—的干部给予相应奖】励特别是对工作【在一：线的乡镇干》部要优先奖》励对村干部可研【究提高养老保—险标准？和，年终考？核奖励标准对不【能按时完成建—设任务的地方除责成！限期：整改外还要暂停安】。排下一批建设—项目
《 《（四）强化监管【严明：纪律各地要建立【。由监察部门》牵头国土资源、【财政、审计等部门】及当地群众参—与的项目《监督机制审》计部门？要加强对专项资【金管理使用》的审计监《督监：察部：门要：加强对？政策：落实情况的执法监】察受理群众举—。报查处违纪违法问题！对以农村土地整治为！名违法违规占用耕】。地和擅自扩》。。大城乡建《设，用地规模的要严肃】查处依法追究有关】人员的责任对违反政！策规定造成重大损】失或引发《群，体性事件的要—追究领导责任；【构成犯罪的要移送】司法机关查处—
，
， （五）加】强宣传营造氛围【各级各有关》部门：要通：过广播、电视—、报刊、网络等新闻！媒体采取多》种形式开展农—村土地整《治工作的宣》传活动各级干部【要进村入户主—动与农？民沟通宣传政策【消，除农民的《顾虑：增强农民参与的自】觉性和主动性—。要坚持正《确的舆论《导向宣传推介好的】做法、好的经—验、好的典》型鼓励各地竞相创】新，创优营造良》好的社会舆论—氛围
《二○：一○年九月》二十日
！。
，
：
】
？
：
