？ ： ： ， 关于》。整体：推进：全市农村土》地整治示范建设工作！的实施？意见 ？ ， ： 宿州市人民政】府办公室《。 各《县，、区人民政府市政】府有关部门   ！  ：为认真贯彻》落实科学发展—观统筹城乡》经济社会发展—提高农业综合生产】能力和？现代农业《水平实现农》业增：产、农民增收、农】村发展有效》破解城乡用地矛盾】实现：节约：、集约用《地，促，进我市经济又好又】。快发：展结合我市》实际现就《整体推进全市农【村土地整《治示范建设提出【如下：意见 《一、土地整治—的目的与意义 【 ，    农村—土地：整治是指以土地【。整理复垦开发—、城乡建设》用地增减挂钩—和建设用地置换项目！为，平台引导、聚合各类！涉农资金推动田、】水、路、林、村、房！综合整治增加有【效耕地面积》促进耕地规模经营】、人口？集中居住、产业集聚！发展在严守耕—。地红线的同时积极】破解：新农：村建设和产业集聚】区发展等用地—难题推动城乡—统，筹发展开展农村土】地，整治是落实科学发】展观推进社会—主义新农村建设的一！项重要举措是一【揽子解决工业化城】。镇，化“缺？。地，”、新农村》建设“缺钱”、耕地！保护“缺动》力”：、城乡统筹“—缺，抓手”、《农民增收“》缺渠道”等一系【列问：题的重要途》径是功在《当代：、利在千秋的民心】工程 二》、土地整治的指导】思想和基本原则 ！    《整体推进《。农村土？地整治示范》建设的指导思—想是以科学》。发展观为指》导落实最严格的耕地！。保，护制度和最严格【的节约？集约用地制》度通：过整合各类资源集】。。中连：。片推进土地》综合整治优化—土地：利，用结构提《高土地利用效—率促进农业》增产、农《民增收？。和农：村稳定加快社会主义！。新农村建设加速【工业化和城镇化进程！。     整【。体推：。进，农，村，土地整？治示范建《设的基本原则是一是！要以人为本尊重民】。意，充分体现《农民的主体地位【、知情权《、参与权和》收益权二是要因地】制宜分类指导根据】农民的实际承受【能力制定相应的【土地：。。整治实施方案按照先！易后难的原》则，精心选点精心组织实！施三是统筹兼顾和】谐，共赢在土地整—治规划上充分—考虑各方意》愿，。。注意各类专项规划】的协：调衔接在利益分配】上充分考《虑各方诉《求兼顾各方利益寻求！利益平衡在基—础设施和《产业发展上充分【考虑工业化》、城：镇化和新农村建设的！需要：实现和谐发展、【共赢发展《 ：三、土地整治的目标！任，务 ：    《 根据全省示范建设！总体：。方案我市农》村土地整治的目标任！务是：2010到》20：12年？完成：整治总规《。模49.《91万亩建设基【本农田41.—07万？亩新增耕地1.66！万亩提？高粮食？产能6185万斤】     —其中埇桥区土—地整：治规模1《6.5？8万：亩建设基本农—。田13.64万【亩新增？耕地0.56万【亩提高粮《食产能2068万】斤；灵璧县》。土地整治规》模，12.？47万亩建》设，基本农？田10？。.26万《。亩新：增耕地0.》43万亩《。。提高粮？食产能15》68万斤；泗县【土地整治《规模10.8万亩】建设基？本农田8.89万亩！新增耕地0》.3：4万亩提高粮—食产能130—9万斤；《萧县土地整》。治规模10》.06万亩建设基本！农，田8.28万亩新】增耕地0.3—3，万，亩提高粮食产—能1240万斤 】  ：   根《据上：述目标和总》体要求我市的农【村土地整《。治工作将分三个【阶，。段进行一是准—。备，工作阶段（20【10年9《月～2011—年3月）深入宣【传发动做好》组织、人员》。、技术和资金等各】项准备工作》完成建设项目建议书！、可行性研究报告】。、环境影响评价报告！。和，水土资源平衡—分析报告等项目【前期工作为项目全面！推进打下良好基础】二是全面推进—阶段（2010【年11月～》2012年11月）！开展集中整治—确保2012年【1，1，月，以前全面完成土地整！治任务三《是总结提《高阶段（2012】年11月～2012！年12？月）：全面总结整治成【效，通过省财政厅、省国！土资源厅评》估    — （一）各》县区政府应于每年1！月底前将上年—度目标任务》完成情？况、建设进》展情况及本年度建】设计划？与预算报送市财政局！。、市国？土，资源局   【  （？二）市财《政局：、市国土《。。资源局？对整治？建设上年度实施进】度、质量和资金使】用，情况等进《。行，综合评估对》本年度建设计划与】预算进行《审核依据评》估和审核结果明确】年度工？作要：求，下达年度预算 【     （三）】市政府？在相：关县：区政府？建设工程、项目竣】工自：验基础上负责组织初！。验并：。每年通报整》治目标任务完成情况！ 四、土地整治的！具体：措，施     （】一，）高：起点谋划力求农【村，土地整治工》。作与土？地利用？总体：规划、城《镇体系规划》、中心村规》划和水利、》道路、林业等涉【农规划相《衔接：做到整治示范建【设与已实《施，的322万亩农【田水利基本建设、】。50万亩农》业示综合范》区建设、新农村示范！。建设：、土地置换整理、淮！河支流洼地》治理项目相结—合     （】二）：项目建？设资金由中央、省以！及，。市、县（《区）政府共同—承担：中央：政府投入41344！万元省政府投入2】。067？2万元市、县（【区）政府《配套不少于》20672》万元市、县》（区：）政：府承担的配》。套资金？。从，市、县（区）分【成，的，新增建设用》地土地有偿使用费】、用于？农业土地开发的土】地出让金、建—设用地置换免—收的四？项，费用和建设》用地置换指》标出让收《益等方面统筹解决】。 ：    （三）集】中投入机制按照“】。渠道不乱、用途不变！、，专账管理、统筹安】排、各计《其效”的原》则对国土资源—部门土地《整治：资金和其《他部门？的，。涉农资金包括农业综！。合开发？、新：农村建设《、小型农田水—利、农？村环保工程》等资金进行有效整合！充分发挥《资金的叠加效应【   《  （？四）金融信贷支持深！化农村金融产品创新！鼓，励和支持《各，类金融？机构：开展土地《。整，治方面的融》资服：务进一步加强—与农发行、建行等金！融，机构的合作垒高融资！平台扩大信》贷，投放：量，。同时制定优惠—政策充分《。挖掘民间投》资潜力引导和—激励民间资》本投入到《农村：。土地整治《中去 ？    《 ，（五）注重》示范带动在全市【选择：一批经济基础较好】、班子？战斗力强、土地整治！条件成熟的乡镇和】村组先干先试—边试点、边总结、边！规范发挥示范带动】作用切实做到整【。治一个带动一片【造福一方  【 ，  （六）土—地收益？分成：置换出的《建设：用地：指标在？完成市政《。府调剂任务之后剩】余部分在使》用前要报经市政府】批准鼓励农民以【宅，基地和住房置换安置！房、以耕地入—股获：取长期稳定的收益】加快农民市》民化进程《   《  （七）推—进农村社会保障【制度改革加快建立】完善农？村社：会保障制《度完善失地农—民社会保障》制度：将完全失地》的农民纳入城镇居】民社会养老保险体】系；：对部分失地的—农民加快建立—包，括最低生活保障、】养，老保障和医疗保障】在，内的：社会：保障,从根本上解决！失地农民的后顾【之，忧， 五、《土地整治的保障措施！ ：    （》一，）加：强领导？明确责任按照“【政府主导、国土搭台！、部门联动、—农民自主《参，与”的组织方式建立！农村土地整治挂钩】、新型农村社—区和农村住房建设】工作机制成立由【市政府？主要领导任组—长分管副市长任副组！长市国土《资源、发《展改革？、农业、《建设、？监察、环保、交【通运输、审计—、财：政、：民政、人《力资源和社会保障】。、，金，融等部门负责人为成！员的农村土地整【治工作？领导小组下设办【公室具？体协调解决》工作中的重》大问题全面》推进农村土地整【。治工作各县（区【）、乡镇要成立【相，。应的工作机》构确保？土地整治《工作高效推》。进，     —（二）部门协作形成！合力国土资源—部门要认真做好【项目：选址、规《划编制、项目—。区土地确《权发证等《工作并会同有关部】门组织？项目竣工验收财政部！门要负责统筹建设】资金整合各类涉农】资金全程监管项目资！金使用情《。况发展改革、规划、！建，设、水利《、交通运输、林业】、环保、农业等【相关：部门要按照各自【职能做好相关—工作金融监》管部门要负责—协调金融机构加【强对土地整治示范】。建设：的信贷支持   ！。  （三《。），定期考核落实—奖惩各级《政府要对农村土地整！治示范建设实行目标！管理定期《进，行考：核评：价引入竞《争机制加大项目【实施奖？惩，力度对成绩突—出的干部给予相应】奖励特？别是对工作在—一线的乡镇干部要优！先奖励对村干—部可研究提高养老】保，险标准？。和年终考核》奖励标准对不能按】时完成建设任务的地！方除责？成限期整改外—还要暂停《安排下一批》建设项？目     （四！）强化？监管严明纪律各地】要建立由监察部【门牵头国土资源、】财政、审计》。等，。部门及当地群众【参与的项目》。监督：机制审计部门要加强！对，专项资金《。。管理使用的审—计监督监察部—。门要加？强对政策落实—情况的执法监察受】理群众举报查处违】纪违法问题对—以农村土地整治为名！。违法违规占用耕地和！。擅自扩大《城乡建设用地规【模的要严肃查—处，依法追究有关人【。员的责？任对违反政策规定】。造成重大损失或【引发群体性》事件的要追究领导】责任；构成犯—。罪的要移送司—法机：关查处   【  （五）加—强宣传营造氛围【各级各有《关部：门要通过广播—、电视、报刊、网】络等新闻媒体采取多！种形式？开展农村土地—整治工作的宣—传活动各级干部要进！村入户主动与农民沟！通宣：传政策消除农—。民，的顾虑增强农民参与！的自：觉性和主动性要【坚持正？确，的舆：论，导，向宣：传推介好的做法、好！的经验、好的典型】。鼓，励各地竞相创—新创优营造良—好，的社会舆论》氛围 二○一○】年九月？二十日？ 》 【 】 ：