— 关于整】体，推进全市农》村土地整治示范建】设工作的实施意【见 》 ，。 宿州市《人民政府办公—室 各县、区人！民政府市政府有【关部门 《    《 为认真贯》彻落：实科学发展观—统筹：城乡经济《社，会发展提高农—业综合生产能力和】。现代农业水》平实现？农业增产、农民增】收、农村发展有效】破解城乡用》地矛盾实现节约【、集约用地促进我】市经济又好又快发】展结合我市实—际现就？。整体推进全市农村土！地整治示范建设【提出如下意见— 一、《土地：整治的目的与意义】     —农村土地整治是【指以土地整理—复垦开发、城乡建】设用地增《减挂：钩和建设用》。。地置换项目为平台引！导、聚合各类—涉农资金推动田【。、水：、路、林、村、房综！合整治增加有效耕地！。。面积促进《耕地规模经营、人】口集中居住、—产业集聚发展—在严守？耕地红线的同—时积极破解新农【村建：设和产？业集聚区《发展等用《地难题推动城乡统】筹发展开展农—村，土地整治是落实科学！发展观推进社—会主义新农》村建设的一项重要】举，措是：。一，揽子：解决工业化城镇化】“缺地”《、新农村建设“【缺钱：”，、耕地保护“—缺，。动力”、城乡统筹“！缺抓手”、农—民增收“缺》。渠道”等《一，系列问题的重要途径！是功在当《。代，、利：在千秋的民心工程】 ， 二、土地整—治的：指导：思想和基《本原则   【  整？体推进农村土地【整，治示范建设的指导】思想是以科学发展】。观为：指导落实最》严格的耕地保护制】度，和最严格的》节约集？约用地制度通—过整合各类资—源集：中连片？推进土地《综，。合，整治优化土》地利用结《构提高土地》利用效率《。促，进农业增产、农民】增收和？农，村，稳，定加快社会》主义新农村建设加】速工业？化和城？镇化进程《     整体推！进，农村土地整治示范】建设的基《本原则是一是要以】人为本尊重民意充】分体现？农民的主体地位【、知情权、参与权】和收益权二是要【因地制宜《分类指导根据—农民的实际承—受能力制定相应【的，土，地，整治实？施，方案按照先易后难】的，原则精心选点—精心组织实施三【是统筹兼顾和谐【共，赢在土地整治规划上！充分考虑《各方意愿注意—。。各类专项规》划的：协调：衔接在利益分配上】充分考虑《各方诉？求兼：顾各方利益寻—求利：益平衡在基础设【施，和产业发展上充【分考虑工业化—、城镇？化和新农村建—设的：需要实现和谐—发展、？。。共赢发？展 三《、土：地整治的《目标：任务：  ？。   ？根据全省示范建设】总体方？案我市农村土—地整治的目标任【务是2010到【20：12：年完成？整治总规模49.】91万？亩建设基本农田4】1.07万亩新增】耕地1.6》。6万亩提《高粮食产能6—185万《斤     其中！埇桥区土《地，整治规模16.58！万亩：。建设基本农田—。13.64万亩【。。新增耕地0.56】万亩提高粮》食，产能2068万斤；！灵璧：县土地？整治规模《12.？47万亩建》设基本农田10.2！6万亩新增耕地0.！4，3万亩？提高粮食产能156！8万斤；泗县土地】。整治：规，模10.8万亩【建设基本《农田8.89万亩】新增耕地0.34】万亩提高粮食产能】13：09万斤；萧县土地！整治规模10.06！万亩建？设基本农田8—.2：8万亩新增耕地0.！33万亩提高粮【食产能1240万斤！ ， ，    《根据：上述：目标和总体要求我】市的农村土地—整治：工作将分三个—。。阶段进行《。一是：准备工作阶段（【。2010《。年9月～《2011年3月）】。深入宣传发》动做：。好组织、人员、【技术和资金等各项】准备工作完成建设项！目建：议书、可行性研究报！告、环境影响评价】报，告和水土资》源平：衡分析报告等项目前！期工作为项目全面推！进，打下良好《基础二是全》面推进阶段（20】10年？11月～2》012年《11月）开展集中】整治确保2012】年11月以前全【面完成？土地：整治任务三是—总结：提高阶？段，（2：012年1》1月～2012年1！2月）全面总结整治！成效通过省》财政厅、省国土资源！厅评估 《    《 （一？）各县区政府应于】每年1？月底前？将上年度目标任【务完成情况、建设】进展情况《及本：。年度：建设计划与》预算报送市》财政局、市国土资】源局：。  ？   （二》）市财政局、市【国土资源《局对整？治建设上《年度实施进》度、质？。量和资金使》用情况等进行—综合评估对本年度】。建设计？。划与预算《进行：。。审核依据《评估和审《核，结，。果明确年度工作要求！下达：年，度，预算 ？     （—三）市政府在相关】县区：政府建设工程、项目！竣工自验基》础上负责组》织初验？并每年通报整治【目标任务完》成，。情况 四、土【地整治的具》体措施？     （【一，）高起点谋划力求农！村土地整《治工作与土地利用总！体规划、城镇体系规！划、中心村规划和】水利、？道路、林《业等涉农规划相衔】接做到整治示范建】设与已实施》的3：22万亩《农田水利基本建【设、50万》。亩农业？示综合范《区建设、新农村示范！建设、土《地置换整理、淮【河支流？洼地治理项目相结合！   《  （二）项目【建设资金由中央【、省以及市、—县（区）政府—共同承担中央政府投！入41344万元省！政府投入20—672万元市、县（！区）政府配套不【少于2？0672万元市、】县（区）政府承担的！配套资金从市、【县，（区：）分成的《新增：建设用？地土地有《偿，使用费、用于农业土！地开发？的土地出让金、建】。。。设用地置换免收【的四项？费用和建设用—地置换指标出让收益！等方面统筹解决 ！    （三）【。。集，中投：入机：制按照“渠道—不乱、用途》不变、专账管理、】统，筹安排、各计—其效”的《。原则对国土资源部】门土地整治资—金和其？他，部，门的涉农《资，金包括农《业综合开发、新农】村建设、小型农【田水利、《农村环？保工程等资金进行】有效整合充》分发挥资金的—叠加效应    ！ （：四）：金融：信贷支持深化农村】金融产品《创，新鼓励和支持各类】金融机构开展土【。。地整：治方面的融》资服务进一步加强】与农发行、建—行等金融机构的合作！垒高融？资平台扩大信贷投放！量同时制定优惠政】策充：分挖掘民《间投资潜力引—导和激励民间—资，本投：入到农村土地整治】中去  》   （五）注重】示范带？动在全市选》择一批经济基础【较好、？班子战斗力强、【。土地整治条件—成熟的乡镇》和村组先干先试边】试点、？边总结、边规—范发挥示范带—动作用切实做到【整治一个带动一【片造福一方 — ， ，  ： （六）土》地收益分成》置换：出的建设用地指【。标在完成《。市政府？调，剂任：务之后剩余部—分，。在使用前要报经市政！府批准鼓励农民以】宅基：地和住房置》换，安置：房、以耕地入—股获取长期》稳定的收益》加快：。农，民市民化进程  ！   ？（七：）推进农村》社会保障制度—。改革加快《建立完善农村社会保！。障制度？完善失地农民社会保！障制度将完全—失地的农民》纳入城镇《居民：社会：养老保险《体系；对部分失地的！农民加？快建立包括最低生活！保障、养老保障【和医疗？保障在内的社—会保障,从根本【上解决失《地农：民的后顾之》忧 五、土地整】治的保障《措施   —。  （？一）：加强领导明确—责，任，按照“政府主导、】国土搭台、部门【联动、农民》自，主，参，。与”的组织方—式建立农村土地整】治挂钩、新型—农村社区和农村住房！建设工作机制—成立由市政府主要领！导任组长《。分管副市长》任副组长市国土资】。源、发？展改革、农业—、建设、监察—、环保、《。交通运输《、审计、财》政、民政、》人力资源《和社会？保障、？金融等部门负—责人为成《员的农村土地整治】工作领？。导小组下《设办公室具体—协调解？决工：作中的重大问题全】面推进农村土—地整：治工作各县（区）、！乡镇要成立相应的】工作机构确保土地】整治：工作高效推进 】    （二）部门！。协作形成合》力国土资《源部门要认》真，做好项？目选址、《规划编制《、项目？区土地确权发证【等，工作并会同》有关部门组》织项目竣工验—收财政部门要负【责统筹？建设：资金：整，合各：类涉农资金全程监】管项目资金使用情况！发展改革《、规：划、建设、水—利、：交通运输、林业【、环保？、农业等相关部【门要按照各》自职：能，做好相关工作—金融监管部门—要负责协《调金融机构加强【对土地整治示范建设！的，信贷：支持  》   （三）定期考！核落实奖惩各—。级政府要对农村土】地整：治示范建设实—行目：标管理定期进行考核！评价引入竞》争机制加大》项目实施奖惩—力度对成绩突—出，的干部给予相—。。应，奖，励特别是对工作在】一线的乡镇干部要】优先奖励对》村，干部可研究提高【养老保险标准和年】终考核奖励》标准对不能按时完成！建设任务的地方除】责成限期整改外还要！暂停：安排下一批建设项目！   《 ， （四）强化监管严！明纪律各地》要建立？由监：察部门牵头国土资源！、财政、审》计等部门及当地群众！参与的项目监督机制！审计部门要加强对专！项资金管理使用【的审计监督监察【部，门要加强对政策落实！情况的执法》。。监察受理群》众举报？查处违纪违法—问题对以农村土【地整：治为名？违法违规占用耕地和！擅自扩大城乡建设】用地规模的要严肃】查处：依法追？究有关？人员的责任对违【反政策？规定造成重大损【失或引发群》体，性事件的《要追究领导责—任；构成犯》罪的：要移送司法机关查】处，    》 （：五）加强宣传营造】氛围各级各有关部门！要通过广播、电【视、报？刊、网络等》新闻媒体采取多种】形式开展农村土地整！治工作的宣传活动各！级干部要进村入户】主动与？农民沟通宣传政策】消除农？民的顾虑增强—农民参与的自觉性和！主动性要坚》持正确的舆论—导向宣传推》介好的？做法、好的经验【、好：的典型鼓励各—地竞：相创新创优》。营，。造良好的《社会舆论氛围 二！○一○年《九月二十日 】 【 ：。 《 ？ ？