， ， — 关于》整体：。推进全？市农村土地整治【示范建设工作的实施！意见 》 ： 宿州市《人民政府办公—室 各》县、区人民政府市政！府有关部门 【    为认真贯彻！。落实科学《发展观统《筹城：乡经济？社会发展提高农业综！合生产能力和现代】农业：水平实现农业—增产、农《。民增收、农》村发：展有效破解》城乡用地矛盾—实现节？约、集约《用地促进我市经济】。又，好又：快发展结合我市【实际现就整体推进全！市农：村土地整治示—范建设提出如—下意见 一—、土地整治的目【的与意义    ！ 农村土地整—治是指以土地整理】复垦开发、》城乡建设《用地增减挂钩—和建设用地置换项目！为平台引导、聚合】各类涉农资金—推动田、水、路、】林、村、房综合【整治：增加有效耕地面积】促进：耕地规模经》营、人口集中—居住：、，产业集聚发展在【。严守耕地红》线，的，同时积极破解新【农村建设和产业集】聚区发展等》用地难题推动城【乡统筹？发展开展农》村，土地整治是落—实科学发展观—推进：社，会主：义新农村建设的一项！重要举措是一—揽子解决工》业，化城镇化“》缺地”、新》农村建设“缺钱”】、耕地保护“缺【动力”、城乡—。统筹“缺抓手”、】农民增？。收，“缺渠？道”等一系列问题的！重要途径《是功在当代、利在千！秋的民心工程— ， 二、土地整治的】指导思想和》。基本原则 —    整体推进农！村土地整治示范建设！的指导思想是—以科学？发展观为《指导：。落实最严格的耕地保！护制度和最严格【的节约集约用地制度！通过整合各类—。资源集中连片推【。进，土地综合《整治优化土地利【用结构？提高土地利》用效率促进农—。业，增产、农民增—收，和，农，村稳：定加快社会主义【新农村建设加—。速工业？化和城镇《化进程 》    整体推进】农，村土地整治示—范建设的基本原则是！一是要以《人为：本尊重？民意充分体现农民的！主体地位、知情权】、参与权和收—。益权二是要》因地制？宜分：类指导？根据农民的实际【承，受能力？制定相应的》。土地整治《实施方案按照—先易后难的原则【精心：选点精心《组织：实施：。三是统？筹兼顾？和谐共赢在土—地整治规划》上充：分考虑各《方意愿注意各类专】项规划的协调衔接】在利益分配》上充分考《虑各方？。诉，求兼顾各方利—益，寻求利益平》衡在基础设》施和产业发展—上充分考虑工业【化、城镇化和新农】村建设的需要实现】。和谐发展《、共赢发展 — 三、土地整治的】目标任务《 ，  ：   根《据全省？示范建设《总，体方案我市农村土地！整治的？目标任务是2—010到2》012年完成整治总！规模49.》91万？亩建设基本农田41！.07万《亩新增耕《地，1.66万亩—提高粮食产能618！5万斤 《     其中埇】桥区土地整治规【模16.《58：万亩建设基本—农田13.64万】亩新增耕《地0.5《6，万亩提？高粮食产能206】。8万斤；灵璧县【土地整治规模12】.4：7万亩建设》基本农田《10：。.，。26万亩新增耕【。地0.43万—亩提高粮食》。产能1？568万斤；泗县】土地整治《规模1？0.8万亩建设基】本农田8.89【万亩新增耕地0【.34万《亩提高粮食》产能13《09万斤；萧县【土，地整治规模1—0.06万》亩建设基本农田【8.28万》亩新：增耕地？0.33万亩—提高粮食产能124！0万斤   【  根据上》述目标和总体—要求我市的农村土】地整治工作将分三个！阶段进行一是准备工！作阶段（20—10年9月～2【011？。年3月）深入宣【传发动做好组织、】人员、技术和—资金等各项》准备工作完》成建设项目》。建议书、可行性【研究报告《、，环境：影响评？价报：告和水土资源平衡】分析报告等项目前】期工：作为项目全》面推进打《下良好基《础二是全面》推进阶段（》2010年1—1月～2012年1！1月）开展》集中整？治确保2012年】11：月以前全面》完成土？地整治任务三是总】结，提高阶段（2012！。年11月《～2012年—12月）全面总结整！治成效通《。。过省：财政厅、省》国土资源《厅评估    】 （一）各》县区政府应于—每年1月《底前：将上年度目标任务】。完成情况、建设【进展情况《及，本年度？建设计划与预算报】送市财政局》。、市国土资源局 】。  ：   （二）市【财政局？、市国土资》源局对？整治建设上年—度实施进度、质量和！资金使？用情：况等进行综合评【估，对本年度建设计划】与预算进行审核【依据评估和》审核结果《明，确年度工作要求下达！年，度预算    】 （三？）市政府在相关县区！政府建设工程、项】目竣工自验》基础上？负责组织《初验并每年通—报整治目《标任务完成情况 ！四、土地整》治，的具体措施   ！  （一）高—。起点谋划《力求农村土地整【治工作？与土地利用总体规】。。划，、城镇体系》规划、？中心：村规划和水》利、道路、林—业等：涉农规划相衔接做到！整治示范建设与已】实施的322万【亩，农田水利基本建设】、50万《亩，农业示综合》范，区建设、《新农：村示范建设、土地置！换，整理、淮河支—流，。洼地治理项目相【。结合     】（二）项《目建设资金由中央】、省以？及市、县（区）【政，府共同？承担中央政府投入4！。1344万元—省政府投入20【672万元》市、县（区）—。政府配套不少—于，20672万元【市、县（区》）政：府承担？的配套？资金从市、》县（区）分》成的新增建》设用：地土地？有，偿使用费、用于农】业土地开发的土地出！让金、？。建设用地置》换免收的四项—费，用和建设用地置【换指：标出让收《益等方面统》筹，解决  》   （三）集中】投入机制按照“渠道！不乱、？用途不变《、专账管理、统【筹安排、各计—其效”的原则对国】土，资源部？门土地整治资金和其！他部门的涉农资金包！括农业综合》开发、新农村建设】、小型？农田水利、农村【环保：工程等资金进行有效！整合充？分，发挥资？。金的叠加《。效应   —  （四）金—融，信贷支持深化农村】金融产品《创新鼓？励和支持《各类金融机构开【展，土地整？治方面的融资—服务进一步》加强与？农，。发行、建行等金【融机构的合》作垒高融资》平台扩大信贷投放量！同时制定优》。惠政策充《分挖掘民《间投资潜力引导【和激励？民间资？本投入到《农村：土，地整治？中去     】（五）注重》示范带动《在全市选择一批经济！基础较好、班子【战斗力强、土地【整治条件成》熟的乡镇和村组【先干先？试边试点、边总结】、边规范发挥示范】带，动作用切实做到【整治：一，个带动一片造福一】方 ？。    （六）土地！收益分成置》换出的建设用—地指标在完成市政】府，调剂任务之后剩余】部分在使用前要报经！市政：府批：准鼓励农《民以宅基地》和，住房置换安置房、】以耕：地入股获取长—期稳定的收益加快】农民市民化》。。进程 《    《（七：），推进农村社会保【障制：。度改革加快建立【完善农村社会保障】制度完善失地—农民：社会保障制》度将完全失》地的农民纳入城镇居！民社会？养老保？险体系；对》部分失地的农民【加快建立包括最低生！活保障、《养老保障和》医疗保障在内的社会！保障,从《根本上解决》失，地农：民，。的后顾之忧 — 五、土《地整治的保障措施 ！     （—一，）加强领导明确【责任按照“政府主导！、国土搭台、—部门联动、农—民自主？参与”的组织方式建！立农村土地》。整，治，挂钩、新型》。农村社区和农村住】。房，建设工作《机制成立由市政府主！要，。领导任组长》分管副市长》任副组长《市国土资源》、发展改革、农业、！建设、监察、环【。保、交通《。。运，输、审？计、财政、民政【、人力资源》和社会保《障、金融等部门【。负责人为成员的【农村土地整治—工，作领导小组下设办】公室具体《协调解决《工作中的《重大问题全面推进】农村土地整治工作各！县（区）《、乡：镇，。要成立相应》的工作机构确—保土地？整治工作高效推进】。    》 （：二）部门《协作形成合力—国土资源部门要认真！做好项？目选址、《规划编制、》。项目区土地确权发证！等工作并会同有【关部门组织项目竣】工验收财《政部门要《负责：。统筹建设资金整【合各：类涉农资金全程监管！项目：资，金，。使用情况发展—。改革：、规划、建设、【水利、？交通运输、林业、环！保、农业等》相关部门《。要按照各自职能做】好相关工作》金融监管部门要负责！协调金融机》构加强对土地—整，治示范建设的信【贷支持    】 （三？）定期考核落实奖】惩各级政《府要对农村》。。土地整治示范建设实！行目标管理定期进】行考核评价引入竞】争机制加大项目实施！奖惩力度对成绩突】出的干部《给予相？应奖励特别是—对工作在一线的乡】镇干部？要优：先奖励对村干部【可研究提高》养老保险标准—和年终考核》奖，励标准对不》能按时完《成建设任务》的地方除责成—。限期整改外还要暂停！安排下一《批建设项目 【    《（四）强化》监管严明纪》律，各地要建立由监察】部门：牵头国土资源、【财政、审《计等部门及当—。地群：众参与的项目监督机！制审计部《门要加强对专项资金！管理使用的审计【。监督监察部门—要，加强对政策落—实情况的执》法监：察受理群众举报查】处违纪违法问—。题对以？农村：土地整？治为名违法违规占用！。耕地和？。。擅自扩？大，城乡建设用》地规：模的要严肃查处依】法追：究有关人员的责【任对违反政》策规定造成》重大损失或引发【群，体性事件的》要追究领《导责任；构成—犯罪的要移送司【法机关查处》     （【五）加强《。宣传营造氛围各级】各有关？部门要通过广播、电！视、报刊《、网络等新闻—媒体采取多种形式开！展农村土地》整治工作的宣传活】动各级干部》要进村入户主动与农！民沟通宣传政策消】除农民的《顾虑：。增强：农民参与的》自觉：性和主动《性要坚持《正确：的舆论？导向宣传《。推介好的做法、好的！经验、好的》典型鼓励各地竞【相，创新创优营造—良好的社会舆—论氛围 》二○一○年九月【二，十日 》 ？ ， — 《 》