【 《关于整体推进全【市农村土地整—治示范？建设工作的实—施意见 》 ： 宿州《市，人民政府办公室 ！ 各县、区人—民政府市政府有关】部门 《   ？ ，。为认真贯彻落—实科：学发展观统筹—城乡经济社会发【展，提高农业《。综，合生产？能力和现代农业水平！实现农业增产—、农民增收》、农村发《展有效破解城—乡用地矛盾实现节】约、集？约用地？促，。进我市经济又—好又快发展结合【我市实际《现就整体推进全市农！村土地整治示范建设！提出如下意见 【 一：、土地整《治的目？的与意义   】  农？村土地整治是指【以土地整理复垦开发！、城乡建《设，。用，地增减挂钩》和建设用地置换【项目为平台》引导、聚合各类涉农！资金推动田、水【、路、林、》。村、房综合整—治增加有效耕地面积！促进耕地规模—。经营、人《口，集中：居住、产《业集聚？发展在？严守耕地《红线的？同，时积：极破解新农村建【。设和产业集聚区发展！等用地难题推动城乡！统筹发展开展—农村土？。地整：治是落实科学—。发展：观推进社会主—义新农村建设的【一项重要举措是【一揽子解决工—业化城镇化“—。缺地”、新农村建设！“缺：钱”、耕《地保护？“缺动力”、城乡统！。筹“：。缺抓：手”、农民》增收“缺渠道”等】一系列问《题的重要途径—是功在当代、利在千！秋的民心工程 】二、土地整治的指】导思想和基本原则】     整体】推进农村土地—整治示范建设—。。的，。指导思想《是以：科学发展观》为指导落实最严【格的耕地保护制【度和最严《格的节约《集约用地制度通过】整合各类资源集【中连：片推进土地》综，合整治优化土地【利用结构提高土地利！用效率促进农业【。增产、农民增收【和农村稳定加快社会！主义新农《村建设加速工业【化，和城镇化进程 】    整体推进农！村，土地整治《示范建设的基本原】则是一是要以人为】本尊重民意充分体现！农民的主体地位、知！情权、参与权和收益！。权二是要因地制宜分！。类指导根《据农民的实际承受】能力制定相应—的土地整《治实施方《案按：照先易后难的原【则，。精心选点精心组【织实施三《是统筹兼《顾和谐共赢在土【。地整治规划上充分】。考虑各方意愿—注意各类专项规划】。的协调衔接》在利益分《配上充分考虑各方】诉求兼顾各方—利益寻？求利益平《衡在基？础设施和产业发展上！充分考虑工业—化、城镇《化和新农村建设的】需要实现和谐发【展，、共赢发展》。 ：三，。、土地整治》的目：标任务   【  根据全省示【范建设总体方—案，我，市农村土地》整治的目标任—务是2010—到2012年完【成整治总规模49.！91万亩建设基本农！田4：。。1.0？7万亩新增》耕地1.66—万亩：提高粮？食产能6185万斤！ ，   ？ ， 其中埇桥区—土，地整治规模16.5！8万：亩建设基本农田13！.64万亩新—增耕地0.56【万亩提高粮食产【能2068万斤；灵！璧，县土地整治规—模12？.47万亩建设基】本农田10.26】万亩新增耕地0【.43万亩》提高粮食产能1【568万斤；泗县】土地整治规模—1，0.8万亩建—设基本农田》8.89万亩—新增耕地0.—3，4万：亩提高粮食》产能1309—万斤；萧县土地整治！规模10.06【万亩建设基》。本农田？8.28万》。亩新增耕地0.33！万，亩提：高粮食产能12【40万斤    ！ 根据上述目标和总！体要：求我市的农村土地整！治，工作将分《三个阶段进行—一是准备《工作阶段（20【10年9月～20】11年3月）深【入宣传发动》做，好组织、人》员，、技术和资》。金等各项准》备工作？完，成建设项目建—议，书，、可行性研究报告】、环：境影响评价报—告和水土资》源平衡分析报告等项！目前期？工作为项目全面推】进打下良好基础二】是全面？推进阶段（》。2010年1—1，月～2？012年1》1月）开展》集中：整治确保2》012年11月【以前全面完成土【地整治任务三是总】结，提，高阶段？（2012》年，。11月～2012年！12月）《全面总结整治成效】通，。过省财政厅、省国】土资源厅评估 】    《（一）各县区政【府应于每《年1月底前将上年】度目标任务完—成，情况、建设进展情况！。及本年？。。度建设计划与预算】报送市财政局、市国！土，资源局 《。。     》（二）市财政局、】市国土？资源：局对整治建设—上，年度：。实施进度、质量【和资：金使用情况等进行】综合评？估对本年度》建设计划《。与预算进行审核依】据评估？和审核结果明确年度！工作要求下达年度】。预算 《    （三）市】政府在相关县—区政府建设工程、】项目竣工自验基础】上负责组织初验并】每，年通：报整治目标任务【完成：情况 四、土地整！治的具体《措施 ？     （一【）高起点谋》划，力求农村《土地整治工》作与土地利用总【体规划、城镇—体系：规划、中心村规【划和水利、道路、林！业等涉农规划相衔】。接做到整治示—范建设与已实施的】322万亩农—。田水利基本建设、5！0万亩农业示—综，合范区建设》、新农村示范建设、！土地置换整理—、淮河支流洼地【治理：项目相结《合  《   （二）项目】建设资金由中央、省！以及市、县（区）政！府共同？承担中央政》府投入？413？44万元省政府投入！20672万元【市、县（区）政府】配套不少于206】72万？元市、县（区）【政府：承担：的配套资金从市【、县（区）分—成的新增建设用地土！地有偿使用费、【用于农业土地开【发，。的土地出让》金、：建设用地置换免【收的四项费》用和建设用地置换】指标出让收益等方】面统筹解《。决     【（三）集中投入机制！按照“渠道不乱、用！途，不变、专账管理、统！筹安排、各计—其效：”的原则《对国土？资源部门土》地整治资金和其【他部门的涉农—。资金包括农业综【合，开发、新农》村建设、小型农田水！利、农村环保工程等！资金进？行，有效整合充分发挥资！金的叠加效应 】    《（四）金融信贷【支持深？化农村金融产品【创新鼓励《和支持各类金融【机构开展土》。地整治方《面的融资《服务进一步》加强与农发行、【。建行等金融机构的合！作垒高融《资平台扩大信—贷投：放量同时制定—优惠政策充》分挖：掘民间投资》潜力：。引导和激励》。民间资本投入到【。农村：土地整治中去—     （五）！注重示范带》动在：。全市选择一批经济基！础较好、《班子：战斗力强、土地【整，治，条件成熟的》乡镇和村组先干先】试边：。试点：。、边总？结、边规范发—挥示：范，带动：作用切实做到—整治一个带动—一片造福一方—     （【六）：土地：收益分成置换—出的建设用地指【标在完成市政府【调剂任务之后剩【余部分在使用—前要报？经市政府《批准鼓励农》民以宅基地和住房】置换安？置房、以耕地—入，股获取长《期，稳定的收益加快农】。民市民化《。进程 ？   ？ ， （七）推进农村】社会保障《制度改革加快建【。立完善农村社会【。保障制？度完：善失地农民社会保障！制度将完全》失地的？农民纳入城镇—居民：社会养老保险—。体系；对《部分失地《的农民加快建立包】括最低生活》保障、养老保障和】医疗保障《在内的？社会保障,从—根本上解决失—地农民的后》顾之忧 五、【土地整治的保障措施！   《  （一）加—强领：导明确责任按—照“政府《主导、国土搭台、部！。门联动、农民自【主参：。与”的组织方—式建立农村土地整】治挂：。钩、新？型农村社区和农村住！房建设工作机制成】立由市？政府主要《领导：任组长分管》副市长任副组长市】国土资源、发—展改革、农业、建设！、，监察、环保、交【通运输、《审计、财政、—民政、人力》资源和社会保障、】。金融等部门》。负，责人为成员的农村土！地整治工作领—导小组下设办—公室具体协调解决工！作中的重大问题全】面推进农村土地【整，治工作各县（区）】、乡镇要成立相【应的工？作机构确保土地整】治工作高效推进 ！   ？ （二）部门协作】形，成合力？国土资源部门要认】真做好？项，目选址、《规划编制《、项目区土地—确权发证等工作并会！同有：关部门组《织项目竣工验—收财政部门》要负责统《筹建：设资金整《。合，各类涉农资金全程】监，管，项目资金使用—情况：发展改革、规划、】建设、水《利、交通运输、【林，业、环保、农—。业等相？关，部门：要按照各《自职能做好相—关工作金《融监：管部门要负责协调金！融机构加强对—土地整？治示范建设》的信贷支持 —   ？  （三）定—期考核落《实奖惩各《级政：府要：对农村土地整治【示范建设实行—目标：管理：定期进行考核—。评，价引入竞争机—制加大项目》。实施奖惩力度对成绩！突出的干部给予相应！奖励特？别是对？工作在一线的乡镇】干部要优先》奖励对村干部—。可研：究，提高养老保险标准】和年终考核奖励标准！。对不能按时》完成建？设任务的地方除【责成限？期整改外《还要暂停安排下一】批建设项目   ！  （四）强化监】管严明纪《律，各地要建《立由监察《。部门牵头国土资源】。、财政、审》计，等部：门及当地群众参与的！项目监督机制审计部！门，要加强对专项资金管！理使用的审计监【。督，监察部门要加强对】政策落实情况的【。执法监察《受理：。群众举？报查处违纪违法【问题对以农》村土地整治为名【违法违规占用耕地和！擅自扩大城乡建设用！地规模的要严肃【查处依法追究—有关人员的责任对】违反政策规》定造：成重大损失》或引发群体性事【件的要追究领导责】任；构成犯罪的要移！送司法机关查处【     （【五）加强宣传—营造氛围各》。级各有关部门要通】过广播、电视、报刊！、网络等新闻媒体采！取多种形式开展农】村土地整治》工作的宣传》活动各级干部要【进，村入户主动与—。农民沟通宣传政策消！除农民？的，顾，虑，增强农民参与—的自觉性《。。和主动性要》坚持正确《的舆论导向》宣，传推介好《的做法、好的经验、！好的典？。型，鼓励：。。各地竞相《创新创优营造良好的！社会：舆，论氛围？ 二○一○年【九月二十日 【 ， ？ ， 》。 【 ？