— 关于【整体推？进全市农村》土地整？治示范？建设工？作的实？施意见 【 宿？州市：人，民政府办公》室 ： 各县、区人民政！。。府市政府有》关部门 》  ：。  为认真贯彻【落实科学发展观统】。筹城乡经济社会发展！提高：农业综合生产—能力和？现代农业水平实现农！业增产、《。农民增收、农村发】展有效破解城乡【用地矛盾实现节【。。约，、集约？用地促进我市经济又！好，又快发展结》合我市实际》现就整体《推进全市农村土【地整：治示范建设提出如下！意见 一、—土地：。整治的目的与意义 ！  ：   农村土地【整治是指以土地【整，。理复垦开发、城乡建！设用地增减挂钩和】建设用？地置换项目》为，平台引导、聚—。合各类涉《农资金？推动：田、水、《路、林？、村、房综合整治】增，加有效耕地面积促进！耕地规模经营、人】口集中居住、—产业集聚发展—在严守耕《地红线的同时积【极破解新农》村建：设，和产业集聚区发展】。等用地难题》推动城乡《统筹：发展开展农村土地整！治，是落实？。科学发展观推—进社会主义新—农，村，建设的一项重要举】措是一揽子解决【工业化城镇化“缺】地”、新《农村建设“》。缺，钱”、耕《地保护“缺动力”】、城乡统筹》“缺抓手”、农民】。增，。收“缺渠道》”，等一系？列问题的《重要途径是》功在当代、利—在千秋的民心工【程 二《、土地整《治的指导思》想和：基本原则  【   整《体，推进农村土地整治示！范建设？的指导思想是以【科，。学发展观为指导【。落实最严格的耕地】保护制度和最严【。格的：节约集约《用，地制度通过整—。合各类资源》集中连片推进土【地综合？整，治优化土地利用结】构提高土地利—用，效率促进农业增【产，。、农民增收》和农村稳《定加快？社会：主义：新，农村建设加速工【业化和城镇》化进程     ！整体推进《农村土地《整治示范建设的【基本原则是一—。是要以？。人为本尊重民—意充分？体现：农民：。的主体地《。位、知情《权、参与权和收益权！二是要因地制宜【分类指导根据农民】的实际承受》能力制定相》应的土地整》治实施方案按照【先易后难的原—则精心选点》精，心组织实《施三是？统筹兼顾和谐—共赢在土地整—治规划上充》分考虑各方意愿注意！各类专项《规划的协调衔接在利！益分：配上：充分考虑各》方诉求兼顾各方【利，益寻求？利益平衡在基础设】施和产业发展上充】分考虑工业化、城镇！化和新农村建设的】需要实现和》谐发展、共赢发展 ！。。 三、？土地整治的目标任】务 ？    根》据全省？示范：建设总体方案我市农！村土地？整治的目标任—务是2010到2】01：2年完成整》治总规模4》。9.9？。1万亩建设基本农】田41？.07万亩新增【耕，地1：.66万亩提高粮】食产能6185万】斤 ：     》其中埇桥区》土地整治规模1【6.58万亩建【设基本农田1—3.64万亩新增耕！地，0.56万亩—提，高粮食产《能2068万斤；灵！璧县土地整治规模】12：.47万亩建设基本！农田10.2—6万：亩新增耕地0.43！万亩提高粮食产能】1568万》斤；泗县土地整【治规模10》.8万亩建设—基本农田8.8【9万亩新增耕地【0.34《万亩提高粮食产能】1309万斤；萧县！土地：整治：规模10.06万】亩建设基本农田【8.28万》。亩，新增耕地0.33万！亩提高粮食产能【1240万》斤 ：     根据【上述目标和总体【要求我市的农—村土地整治工—作将分？。三，个阶段进行》一是准备工作阶段】（2010年9月】～2011年3【月）深入宣》传发：动做好？组织：、，人员、技术和—资金等各项准备工】作完成建设项目【建议书、可行性研究！报告：、环境影响评价【报告和水土资源平衡！分析报告等项目前期！工作为？项目：全面推进打下良【好基础？二是全面推进阶段】（，。2010年11月】～2012年—11月）开展集【中，整治确保2012】。年11月以前全面完！成土：地整治任务三—是总结提高阶—段（2012年11！。月，～201《2年12月）—全面总结整治—成效通？过省：财政厅、省国土资】源厅评估《。。    》 （一）各县区政府！应于每年1月底前将！上年度目标任务【完成情况、建设【进展：情，况及本？年度建设计划与【预算报送市财政【局、市国土资—源局     】（二）市财政局、】市国土资源局对整】治建设上《年度：实施进度《。、质量和资金使【用情况等进》。行综合？评估对？本年度建设计划【与预算进行审核依】据评估和《审核结果明确年【度工作要求下—达年度？预，算     （三！）市政府在相—关县区政府建设工程！、项目竣工自验基】础，上负责组织初验【并每：年，通报：整治目标任务完【成，情况： 四、土地整治】的具：体措施？ ：    （一—）高起点谋划力【求，农，村土地整治工作与】土地利用总体规划】、城镇体系规划【、中心村《规划和水利、道路、！林，业等涉农规》划，相衔接做到整治示】范建设？与已实施《的322万》。亩农田水利》基本建设、50万】亩农业示综合范区建！设、新农村示范建设！。、土地置换整—理、淮河支流洼【地治理项目相结合 ！  ：   （二）项【目建设资金由中央、！省以及市《、县（区）政府【共同承担《中，央政府？投入4134—4万元省政府投【入20672万元市！、县（区）》政，府配：。套不少于20672！万元市、《县（区）政府承担】。的配：套，资金从？市、县（区）分成的！新增：建设用地土地—有偿：使用费？、用于？农业土地《开发的？土地出让金》。、建设用《地置：换免收的四》项，费用和建设用地【。置，换指标出让收益【等方面统《筹解决   【 ， （三）集》中投入机《。制按照“渠道不乱、！用途不？变、专账管理、【。统筹安排《、，各计其效”的—原则对国《土资源部门土地整】治资金和其他部门的！涉农资金包括农业】综合开发、新—农村建设、小型农】田水利、农》村，环保工程等资金【进行有效整合充分发！挥资：金的：叠加效应   】。  （四）金融信贷！支持深化农村金【融产品创新鼓励和支！持各：类金融？机构开展土地整【治方面？的融资服务进一【步加强？与，农发行？、建行等金融机构】的合作垒高融—资平台？扩大信贷投放量同时！制定优惠政策—充分挖掘《民间投资潜力引导】和激励民《间资本投《入到农村土地整治中！去 ？    （五—）注重？。示范：带动在全市》选择一批经》济基础较好、—班子战斗力强、土】地整治条件成熟的乡！镇和村？组先干先试》边试点、边总结、边！规范发挥示范带动作！用切实做到整—治一个带动一片造】福一方   【。  （？六）土？地收益分成置换【出的建设用》地指标在完成市政】府调剂任《务之后剩余部分在】使，用前：要，报，经市政府批》准鼓励？农民以宅基地和住】房置换安《置，房、以耕地》。入股获取长期—稳，定，的收：益加快农民市民【化，进程 《 ，。  ： （七）推进农【村社会？保障制？度改革加快建立【完善农村社会—保障制度完善失【。。地农：民社会保障制度将】完全失地的农民纳】入城镇居民社会养】老，。保险体？系；对？部分失地的》农民加？快建立包括》最低生活保》。障、养老保障和【医疗保障《在内的社会》保障：,从根本上解—决失地农民的后顾之！忧， 五、土地—整治的保障措—。施    — （一）《加强领导明确—责任按照《“政府主导、国土搭！台、部门联动、【农民自？主参与”的组织方】式建立农村》土地整治挂钩、新】型农村社《区和农村住房建设工！作机制成立由—市政：府主要领导任组【长分管副市长任副组！。长市国土资源、发】展改革？、农业、建》。设、监察、环—保、交通《运，输、审计、财政、民！政、人力资源和社】会保障、金融等部】门负责人为》成员的农村土地整治！工作领导小组下设】办公室具体协调解】决工作中《的重大问题全—面推进农村土地【整治：工作各？县（区）、》乡镇要成立相—应的工？作机构确保》土，地整治工《作高效推进   ！  （二）部门【协作形成合力—国土资源部门要认】真做好项目选址、】规划：编制、项《目区土地确权—发证等工作并会同有！关部门？组织：。。项目竣工验收财政部！门要负责统筹建设资！金整合各类》涉农资金全》。程监管项目资金使用！情况发展改革、规】划、建设、水利、】交通运输、林业【。。、环保？、农业等相关部门】。要按照？各自职能《做好相？关工作金《融监管部门要负责】协调金？融机构加强对—土地整治示范—建设的信贷支持【    》。。 （三）定》。期考核？落实奖惩各级政府要！对农村土地》整，治示范建设》实行目标管理定【期进：行考核评《价引入竞争机制加大！项，目实施？奖惩力度对成—绩突出？的干部给予》相应：奖励特别是对工【作在一线的》乡镇干部要》优先奖励对村干部可！研究：提，高，养老保险标》准和年终考核奖励】标准对不《能按时完成建—设任务的《地方除？责成：。限期整改外》。还要暂停《安排下一批建设项】目   》  （四）强化监】管严明纪律》各地要建立由监察】部门牵头国土资【。源、财政、审计【等部门及当地群众参！与的项目监》督机：制，审，。。计部门要《。加强对专项资金管理！使用的审《。计监：督监察部门要加强】对，政策落？实情况的执法—监察受理群众举【报查处违纪违法问】题对以？农村土地整治为名违！法违：规占用耕地和擅自扩！大城乡建设用—地规：模的：要严肃查处》。依法追？究，有关人员的责—任对违反政策规定】造成重大损失或引】发群体性事》件，的要追究领导—责任：；构成犯罪的—要移：送司法机关》查处 ？     （五）】加，。。强宣传营造氛围各级！各，有关部门要通过广播！、电视？、报刊、《网络等新闻媒体采】取，多种形式开展农村】土地整治工作的【宣传活动各级干部】要进村入户主动【与农民沟通》宣传政策消除—农民的顾虑增强农民！参与的自觉性和主动！性要坚持正》。。确的舆论导向宣传】推介：好的做法、好—的经：验、好的典型鼓【励各地竞相创新【创优营造良》好，。的社会舆《论氛：围 二○一○年九！。。月二十日 】 》 ：。 》 —