【 《关于整体推进—全市农村土地整【治示范？建设工？作的实施意》见 ：。 《 宿州市《人民政府办公—室 《各，。县、区人民》政府市政府有关【部门   —  为认真贯彻落】实科学发展观统筹】城乡：。经济社会《发，展提：高农业综合》生产能？力和：现代农业水平实【现农业增产、农民增！收、农村发展有【效破解城乡》。用地矛盾《实现：节约：、集约用地》。促进我市《经济又好又快发【展结合我市实际现】就整体推进全市农村！土地整治示范建设】提出如下意见 一！、土地整治的—目的：与意义     ！农村土地整治是指】以土地整理》复垦开发、城乡建】设用地增减挂—钩和建设用》地，置换项目为平台引】导、聚合各类涉农】资金推动田、—。水、路、《林、村、房》综合整治增加有【。效耕地？面积促进《耕，地规模经营、—人口集中居住、产业！集聚发展在》。严守耕地红线的同】时积极破解新农【。村建设和产业集【聚，。。区发展？等，用地难题《推动城乡《统筹发展开展农村土！地整治是落实—科学发展观》推进社会主义—新农村建设的一项重！要举措？是，一揽子？解决：工业化城镇化—“缺地”、》新农：。村建设“《缺钱”、耕地保【护“缺动力”、【城乡统筹《“缺抓手《”、农民增收“【缺渠：道”等一系列问【题的重要途径是【功在当代、利在千秋！的民心工程 二、！土地整治的指导【思想和基本原则【     整体推！进农村土《地，整治示范建设的指】导思想是《以科学发展》观为指导落》。实最严格的耕—。地保护制《度和最严格的节【约集约用《地制度通过整合各】类资源集中》连片推进土》地综合？整治优？化土：地利用结《构提高土地利用效率！促进：农业增产《、农：民增收和农》村稳定加快社会主义！新农村建《设加：速工业化和城镇【化进：程     【整体推进农》村土地整治示范建】设，的基本？原则是一是要以【人，为本尊？重，。民意充分体现农【。民的主体地位、知】情权、参与权—和收：益权二是要因地【制宜分类指导根据农！民的实际承受能力制！定相应的土地整【治，实施方案《按照先易后》难的原则精心—选点精？心组织实施三是统】筹兼顾和谐共—赢在土地整治规划上！充分考虑各方意愿】注意：各类专项《。规划的？协调：衔接在？利益分？配上充分考虑各方】诉求兼顾各方利益】寻求利？益平衡在《基础设施和产业【发展上？充分考虑工业化、城！镇化：和新：农村建设的需要【实现和谐发展、共】赢发展？ 三、土地整【。治的目标任务 】。    《根据全省《示范建设总》体方案我市农村【土地：整治的目标任务是2！010到2》012？年完成整治总—规模49.91【万亩建？设，基本农田41.【07万亩新增耕地1！.66万《亩提高粮食产能6】185万《斤 ？   ？ 其中埇桥区土地整！治规模16.—58万亩建》。设基本农田13【.64万亩》新增：耕地0.《56万亩提高—。粮食产？能2：068万斤；灵璧】县土地？整治规模《12.47万—亩建设基本农田1】0.26万亩—新增耕地0.—。43万亩提高粮食产！能1：568万斤；泗县土！地整治规模10【。。.8万亩建设基【本农田8.》89：万亩：。新增耕地0.34】万亩提？高粮食产能1—309万斤；萧县土！地整治？规模10.06万亩！建设基本《农田8.28万【亩新：增耕地0.33万亩！提高粮食产》能1240万斤 ！   ？ 根据？上述目标和》总体要求《我市的农村土地【整治：工作将？分三个阶段》进，行一是准备工作阶】段（2？010年《9月～201—1年3月）深—入宣传发动做好组】织、人员、技术和资！金等各项准备工【作完成建设项目【建议书、可行性【研，究报告？、环境影响评价报告！和水土资《源平衡分析报告等】项目：前期工作《为，项目全面推进—打下良好《基础二是全面推进】阶段（？2，010年《11月？～2012年—11月？）开展集《中整治确保》。20：12年11月以前全！面完成土地整—治任务三是总结提】。。高，阶段（？2012年11【月，～201《。2年12月》），全面总？结整治成效》通过省？财政厅、省国土资源！厅评估  —  ： （一？），各县区政府应—于，每年：1月底前将》上年：度目标任务完成情况！、建设？。进展情况《及本年度建》设，计划与预算报送【市财政局、》市国：土资源局 —。    《（二）市财政局【。。、市国土《资源局对整》。治建设上年度实施】进度、质量和资【金使用情况等进行综！合，评估对本年度建【设计划？与预算进《行审核依据评估和】审核结？果明确年度工—作，要求：下达年度预》算   》  （三《）市政府在相关县】区，。政府建设工程、【项目竣工自验基【础上负责组织初验并！每年通报整治目标】任务完成情况 】四、土地整治—。的具体措施   ！  ：（一）高起》点谋划力求农村土地！整治：工作：与土地利用总—体，。规划、城《镇体系规划、中【心村：规划和水利、道路】、林业等涉》农规划相衔接—。做到整治示范—建设与已实施的3】。22万？。。亩农田水利》基本建设、50万亩！农业示综合范区建】设、新农村示范建】。设、土地置换整【理、淮河支流洼地】治，理项目相结合  ！   （二）项目建！设资：。金由中央、省以及】。市、县（区）政府共！同承担中央政府投入！4，134？4万元省《。政府投入2》。0672万元市【、县（区）政—府配套？不少于2《。0672万元市【、县：（区）政府承担的配！套资金从市、县【（区）？。分成的新增建设用】地土地有偿使用【费、用于农》。业土地？开，发的土地出让金、建！设用地？置换免收的四项费用！和建设用地》置换指标出让收【益等方面统筹解决 ！     （三）】集中投入机制按【照“渠道不乱—。、用途不变、专【账管理、统筹安【排、各计其效—”的原则对国土资】源部门土地整治资金！和其他部门》的涉农资《金，包括：农业综合开》发、新农村建—设、小型农田水【。利、农村环保工程】等资金进行有效整合！充分：发挥资金的叠加效应！     （四）！金融信贷支持深化农！村金：融产品？创新鼓励和支持各类！金融机构开展土【地整：治方面的融》资服务进一步加【强与农发行、—建行等金融》机构的合作垒高融资！平台扩大信贷—投放量同《时制定优惠政—策充分？挖掘民间投资—潜力引导《和，。激励民间《资，本投入？到农村？土地整？治中去   【  （五）注重示】范带动在《全市：选择：。一批经济基》础较好、班》子战斗力强、土地整！治条件成熟的乡镇和！村组先干先试边【试点、？边总结、边规范【发挥示范带动作用】。切实做到《整治一？个带：动一片造福一方 ！    （六）土】地收：益分成置换出—。的建设用地指标在完！成市政？府调剂任《务之后？剩余部分在使用【前，要报经市政》府批准鼓励农民【以宅基地和住—房置换安置房、以耕！地入股获取长期稳定！的，收益加快农民市民】化进程   【  ：（七）推《进农村社会》。保障制度《改革加快建立—完善农村社》会保障制度完善失地！农民社会保障制度将！完全失地的农民纳入！城镇居民社会—养，老保险体系》；，对部分失地的农民加！快建立包《括最低生活》保，。障、养老保障和【医疗保障在》内的社会保障,从】根本上解决失地农】民的后顾之忧— 五、土地整【治的保？障措施 《 ， ，   （《一）加强领导明【确责任按照“—政，府主导、国土搭【。台、部门联动、【农民自？主参与”的组织【方式建立农村土地】。整治挂钩《。、新型？农村社区和》农村住房建设工【作机制成立由—市政府主要领—导任组？长分管副市长任副】组长：市国土资《源、发展改革、【农，。业、：建设、？监察、环保、—交通运输、审计、】财政、？。民，政、人力《资源和社会保障、】金融等部门》负，责人为成员的农村土！。地整治工作领导小】组，下，。设办公室具体协【调解决？。工作中？的重大问《题全面推进》农村：土地整治工作各县】。（区）、乡镇要【成，立相应？的工作机构确保土】地整治工作高效推进！     （二）！部门协作形》。成合力国《土资源部门要—认，真做好项《目选址、《规划编制、项目【区土地确权发证等】。工作：并会同有关部门【组织项？目竣工验收财政部】门要负责统筹—建设资金整合各【类涉：农资金全程监—管项：目资金使用情况【发展改革《。、规划、建设、【水利、交通运输【、林业、环保、农】业等相？关部门要按照各自职！能做：好相关？。工，作金融监管部门要负！责协调金融》机构：加强对？土地整治示范建设的！信贷支？持  《   （三）定期考！核落实奖惩》各级：政府要对农》村，土地：整，治示范建设实行【目标管理定期进行考！。核评价引《入竞争机制加大项目！实施奖惩力度对成】绩突出的干部—给予相应奖励—特别：是对工作在》一线的乡《镇干：部要优先奖励对【村干部可研究提高】养老保险标准和年】终考核奖《励标：准对不？能按时完成建设任】务的地方除责成限期！整改外？还要：暂，停安排下《一批建设项目—  ？   （四）强化】监管严明纪律各【地要建立由监—察部门牵《头国土资源、财政】、审计等部门及当地！群众参与的》项目监督机》制，审计部？门要加强对专项资】金管理使用的审【计监督？监，察部门要《加强：对政策？落实情况的执法【监察受理群众举报查！处违纪违法问题【对以农村土地—整治为名违法—违，。。规占：用耕：地和擅？自扩大城乡建设用】地规模的要》严肃查处依法追究】有关人员的责—任对违反政策规定】造成重大损》。失或引发群体性事件！。的要追究领导责任】；构成犯罪的—要移送司法》机关查处  【 ，  （五）加强【宣传营造《氛围各级各》有关部门《。要通过广播、电【视、报刊《。、网络等新闻媒体采！取多种？形式开展农》村土地整治工作的宣！传活动各级干部【要进：村入户主动》与农民沟通》宣传政？策消除农民的—顾虑增强农民—参与：的自觉性和主—动性要坚持》正确的舆论》导向：宣传推介好的做法、！好的经验、好的典】。型鼓励各地》竞相：创新创优《。营造良？好的社会舆论氛围 ！ 二○一○》年九月二十日 】 — 《 — ， ？