【 关》于整体推《进全市农村土地整】治示范？建设工作的实—施意见 》 宿州—市人民政府办公室】 各县、—区人民政府》市政：府有关部门 —     为认真】贯彻落实科学—发展：观，统筹城乡经济社会发！展提高农业》。综合：生产：能力和现代农业【水，平实现农业增产、】农民增收、农村发展！有效破解城》乡用地矛盾实现节】约，。、，集约用地《。促进我市《经济又好又快发展结！合我市实际现就整】。体推进全市农村土】地整治示范建设【提出：如下意见 —一、土？地，整治的目的与—意义    【 农村？土地整治《是指以土地整理复垦！开发、城乡建设用地！增减挂？钩和建设用地—置换项目为平—台引导、聚》合各：类涉农资《金推动田《、水、路、林、【村、：。房综合？整，治增加有效耕—地面积促进》耕地规模经营、人】口集中居《。住、：产，业集聚发展在严守耕！地红线的同时积极】破解：新农村？建，设和产？业集聚区《发展等用地难题推】动，。城乡统？筹发展开《展农村土《地整治是落》实科学发展观推进社！会主义新农村建【设的一？项重要举措》是一揽子解决工业化！城镇化“缺地”【、新农村建设“缺钱！”、耕地《。保护“缺动力”【、城乡统筹“缺【抓手”、《农，民增收“缺渠道”等！一系列问题的重要】途径：是功：在当代、利在—千，秋的：。民，心，工程 ？ 二、土《地整：治的指导思想和基】本原则 》   ？ 整体推进农村【土地整治示范建设】的指导思想是—以科学发展观为指】导落实最严格—的耕地保护制度【和最严格的节约【集约用地《制度通过整合各类资！源，集中连片《推进：土地综合整》治优化土地利用【结构提高《土地利用效》率促进农业增产【、，农民增收《。和农村稳定加快社】会主义新农村建设】加速工业化和—城镇：化，进程 《    整体推【进农村土地整—。。治示范建设的—基本原则是一是要以！人为本？尊，重民意？充分体现农民的主】体，地位、知情》权、参与《权，。和收益权二是要因】地制宜？分类指导根》据农民的实际承【。受能力制定》相应的？土地整治实施—方案按照先易后【难的原则精心选【。点精心？组织实施三》是统筹兼《顾和谐共赢在土地】整，治规划？上充分考虑各方【意，。愿，注意各？类专项规划的协调】衔接在利《益分配上充》分考虑各方诉求兼】顾各方？利益寻求《利益平衡在》基础设？施和：产业发展上充分【考虑工？业化、城镇化和新农！。村建设的需》要，实现和谐发》展，、共赢发展 三、！土地整？治的目标任务  ！   ？根据：全省示范建设—总体方案我》市农村土地整治的】目标任务是20【10到2《012年完成整【治总规模49.【91万亩建设基【本农田？4，1.07万亩新增耕！地1.6《6万亩提《。高，粮食：产，能6185万斤 ！ ，   ？其中埇桥区》土地整？。治规模16.—58万？亩建设？。基本农田13.【64万亩新增—耕，地0.56万—亩，。提高粮食产》能2068万斤；】灵璧县土地整治规模！12.47万亩建设！基本农田10—.26万亩新增耕地！0.43万亩提高】粮食产能15—68万斤《；泗县？土，地整治规模10.8！万亩建设基》。本，农田8.《89万亩新增耕地】0.34万亩提高】粮食产？能1309万斤；】萧县土地整治规模1！0.06万亩建【设基：本农田8.》28：万亩新？增，耕地0.33—。万，亩，提高粮食产》能1240万斤【   《  根据上述目标】和总：体，要求：我市的农《村土地整治工作将分！三个：阶段进行一是准【。备工作阶段（201！0年9月～201】1年3月）深—入宣传发动做好【组织：、人员、技术和资金！等各项？准备工作完成建【设项目？建议：书、可？行，性研究报告、环【境影响评价》报告和水《土资源平衡分析【报告等？项目前期工作为项】目，全面推进打》下良：好基：础二是全面推—进阶：段，（2：010年11月～】20：12年11月—）开展？集中整治《确保201》2，年11月以前—全面完？成土地整治任—务三是总结》提高阶段（》2012年11月】～2012年1【2月）全面总—结整治成《效通过省财政厅、】省国：土资源？厅评：估，     —（一）各县区—政府应于每》年，1，。月，底前将上年度目标】任务完成情况、【建设：进展情况《及本年度建设—。。。。。计划与预算报送市】财政局、市国土【资源局     ！。（二：）市财政局、市国】土，资源局对整治建【。设上年？度实施进度、质量和！资金使用情况等进】行综合评《估对本？年度建设计划与预】算进行审核依据评】估，和审：核结果明确年—度，工，作要：求下达年度》预算     （！三）市政府在相关】县区政府建》设工程、《项，目竣工自验基础上负！责组织初验并每【年通报整治目标【任务完成情况— 四？、土地整治的具【体措施 《     （—一）：。高起点谋《划力求农村土地整】治工作？与土地？。利用总体规划、【城镇：。体系：规划、中心村规划】和水利、道》路、林业等涉农【规划相衔接做到整治！示范建设与已实【施的32《2万亩农田水利基本！建设、50万亩农】业示综合范》区建：。设、：新农村示范建—设、土地《。置换整理、淮河支】流洼：地治理项目相—结合：   《  （二）项—目建设资金由中央、！省，以及市、县》。（区）政府共同承】担中央政府投入【41344万元省】政府投入206【7，2万元市、县（区】）政府配套不—少于20672万】元市、？县（区）政》府承担的配》套，资金从市、县（区】）分成的新增建设用！地，土地有偿《使用费、用于农业土！地开发的土地出让】金、建？设用：地置换免收的四项】费用和建设用地【置换指标《出让收？益等方面统》筹解决    】。。 （三）集》中投入机制按—照“渠道不乱、用】途不变？、，专账管理、统筹安】排、各计其效”的原！则对国土资源—部，。门土地？整治资金《和其他？部门的？涉农资？金包括农业综合开】发、新农《村建设、小型—农田水？利、农村环保工【。。程等资金进行有【效，整合充分发挥资【金的：叠加：。效应 ？    《 （：四）金？融信贷支持深化【农村金融产品—创新鼓？励和支持各类—金融机构开展土【地，整治方面的融资服务！进一步加强与农发行！、建行等金融机构的！合作垒高《融资：平台扩大信贷投放】量同时制《定优惠政策充分挖掘！民间投资潜力引导和！激励民间《资本投？入到农村土》地整治中去  】   （五）注重】示范带动《在全市？选择一批经济基础较！好、班子战》斗力强、土地整治条！件成熟的乡镇和【村组先干先试—边试点、边总结、】边规范发挥》示范带动作用切实】做到整？治一个带动一—片造福一方  】。   （六）土【地收益分成置—。换出的建设用—。地指：标在完成市政—府调剂？任务之后剩余部【分在使用前》要报经市政府批【准鼓励农民以宅基】地和住房置换—安置房、以耕地入】股获取？长期稳定的收益加】快农民市民化—进程    【 （七）推进—农村社会《保障制度改革加快】建立完？善农村社会保障【制度完善失地农【民社会保障制度【。将完全失地》的，农民纳入《。城，镇居民社会养—。老保险体《系；：对部分？失地的农《民加快建立包括【最低生活保》障、养老保》障，。和医疗保障在—内的社？会保障,从根本上】解，。决失地农民的后【顾之忧 》五、土地整治的【保，障措施  —。   （《一）：加强领？导明确责任按照“】政府：主导、国土搭台、部！。门联动、农民—自主参与”》的组织方式建立农村！土地整治挂钩—、新型农《。村社区和农村住【房建：设工作机制》。成立由？市政府主要领导任组！长分：。管副：市长任副组长市【国土资源、发展【改革、农《业、建设、监察、环！保、交通运输—、审计、财政、民政！、人力资源和社会】保障、金融等—部门负责人为—成员的农村土地整治！工作领导小》组下设办公室—具体协调解决—工作：中的重大问题全面推！进农村土《地，整治工作各县（区】）、乡镇《要成立相应的工作】机构确保土》地，整治工作高效推进 ！     （二）】部门协作形成合【力国土？资源部门要认真做】好，项目选址、》规划编？制、：项目区？土地确权发证等工作！并，会同有关《部门组织项》目竣工？验收财？政部：。门要负责统筹建设】资金整合各类涉农资！金全程？监管项目资金使【用情况发展改革、规！划、建设《、，。水利、交通运—输、林业、》环保：、，农业等相关部门【要，按照各自职能—做好相关工作—金融监管部门要【负责协调金融—机，构加强？对，土地整治示范—建，设的：信贷支持 — ，   （三）—定期考核落》实奖惩各级政府【要对农？村，土地整治示范建【设实行目标》管理定期《。进行考核评价—引入竞争机制加大】项目：实施奖惩力度对成绩！突出：的干：部给予相应奖励特】别是对工作》在一线的乡镇干部要！优，。先奖励对村》干部可研究提高养】老保险标《准和年终考核奖励】标准对不能按时【完成建设任务的【地方：除责成限期整改外还！要暂停安排下一批建！设项：目     （】。。四）强化监管严【明纪律各地要建立】由监察部门》牵头：国土：资源、财《政、审计《等部门及当地—群众参？与，。的项目监督机制审】计部门要加》强对专项资金—管理使用的审计监】。督监察？部，门，要，加强对政策落—实情况的执》法监察受理群众举】。报查处违纪违法问】题对以农村土—地整治？为名违法违》规占用耕地》和擅自扩《大城乡建设用地【规模的要严肃查【处依法追究有关【人员：的责：任对违反《政策规定造成—重大损失或》引发：群体性事件》的要追究领导责【任；构成《犯罪：的要移送司法—机关查处《。 ： ，   ？（五）加强宣传营造！氛围各级各》有，关部门要通过广【播、电视、报刊、】网络等新《闻，媒体采取多种形式开！展农村土地》整治工？作的宣传活动—各，级干部要进村入户】。主动与农民沟通宣】传政策消《除农：。民的顾？虑增强农《民参与的《自觉性和《主动性要坚持正【确的舆论导向宣传】推介好的做法—、好的经《验，、好的？典，型鼓励各地》竞相创新创优营造】良好的社《会舆：论氛：围 二○一—○年九月二十日 】 —。 ！ —