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— 关于整体推进】全市农？。村土地？整，治示范？建设工作的实—施，意见：
宿【州市人民《政府办公《。。室，
各县、—区人民政府市政府有！关部门
【 为认真贯—彻落实科学》发展观统筹城乡经济！社会发展提高—农业综合生产能力和！现代农业水平实现】农业增？产、农？民增收、农村发【展有效破《解城乡用地矛—盾实：现节约、集约用【地促进我《市经济又《好又快发展结合我市！实际现就《整体推进《全市农村土地整【治示范建《设提出如下意见
！一，、土地整《治的目的与意义
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农—村土地整治是指以土！地整理复《垦开：发，、城乡建设用—地增减挂《钩，和，建设用？地置：换项目为平台引导】、聚合各类涉农【资，金推动？田、：水、路、林、村、房！综合整治增加有【效耕地面积促—进耕：地规模经《营、人口集中居住、！。。产业集聚发展在严守！耕，地红线的同》时积极破解新农【村建设和产业集聚区！发展等用地》难题推动城乡统筹】发展开展《农，。村土地整治是落实科！。学发展？观，推，进，社会主义新农村建设！的一项重要》。举措是一《揽，子解决工业化—城镇：化“缺？。地”、新《农村建设《“，缺钱”、耕》地，保护“？缺动力”、城—乡统筹“缺抓手”、！农民增收《“缺：。。渠道”等一系—列，问题的重要途—径是功在《当代、利在千秋的】民心工程
二【、土地整治的—指，导思想？和基本原则
！ 整体推进农村】土地整治示》范建设的指》导思想？是以科学发展观为指！导落实最严格的耕地！保护制度和》最严格的节约集约】用地制？度通过整合各类资源！集中：连片推进土地综【合整治优《化，土地利用结构提【高土地利用效率促进！农业增产、农民增收！和农村稳定加—快社会？主，义新农村建设加速】工业化和城镇化进】程，。
： ？ 整体推《。进农村？土地整治示范建设的！基本原则是》一，是要以人为本—尊重民意充》分体现农民》的主体地位、—。知情权、参与权和】收益权二《是要因地制宜分【类指导？根据农民的实—际承受能力制定相】应，的土地整治实施方】案按照先易后难的原！则精心选点精心【组织实施三》是统筹兼顾和—谐共赢在土地整治规！划上充分考虑各【方意愿注意各类专项！规划的协调衔接在】利，。。益分配？上充分考虑》。各方诉求兼》顾各方利益》寻求利益平》衡在基础设》施和产业《发展上？充，。分考虑工业化、城】镇化和新农》。村建设的需要实现】。和谐：发展、共赢发—展
三、土地整】治的：目标任务
！。 ，根据全？省示范建设总—体方案我市农村土】地整治？的目标任《务，是2010到—20：12年完成》整治总规模》49.91》万亩：建设基本农》田41.07万亩】新增耕地1.66万！亩，提高粮食产能6【1，85万斤《
其【中埇桥区土地整【治规模16.58】万亩建设基本农田】13.64万亩新增！耕地0.56—。万亩提高粮食产【能2068万斤【；灵：璧县土？地整治规模12.】。47万？亩建设？基本农田10—.26万亩新增耕地！0.43万亩—提高：。粮食：产能1568—万斤；泗县土地整】治规模10》.8万？。亩建设基本农田8】.89？万亩：新增：耕地0.《。3，4万亩提《高粮：食产能？1309万》斤；萧县土地整【治规模10.06万！亩建设基本农田【8.2？8万亩新《增耕地0.33万亩！。提，高粮食产能1—240万《斤
根】据，上，述目标和总体要求我！市的农村土》地整治工作》。将分：。三个阶段进行一是准！备工：作阶段（2》010年9月～20！11年3月）深【入宣传发动做—好组织、《人员、技《术和资金等各项准】备工：作完成建设项目【建议书、可》。行性研究报告、环境！影，响，评价报告和水—土资源平《衡分析报告等—项目前期工作为项】目全面推进打下【良好基础二是全面】推进阶段《（2010年—11月～2》012年11月）开！展集：。中整：治确保2012年1！1月以前全》面，完成：土地：整治任务《三是：总结：。提高阶段（2012！年11月～20【12年12月）全面！总结整治《成效：通过省财政厅、省】国土资源厅评估
！ （一）各县！区政府应于每年1】月，。底前将上年度目标】任务完成情况、建】。设进展？情况及本《年度：建，设计划与预算报送】市财政局、市国土】资源局？
（【二）市财《政局、市《国，土资源局对整治建】设上年度实施进【度、质量和》资金使？用情况等进行综合】评估对本年》度建设计划与预算】进行审核依据评估和！审核结果明确—年度工作要》求下达年度预算
！ （三）市】政府：在相关县区》政府建设工》程、项目竣工自【验基础上负责—组，。。织初验并《。每年通报《整治目标任务完【成情况
四、土】地整治的具体措施
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？ （一《）高起点《谋划力求农村—土，地整治？工作与土地》利用总？体规划？。、城镇？体系规划、中—心村规划和水利、道！路、林业等涉—农，规划相衔接做到整治！示范：建设与已实》施的3？22万亩农》田水利基本建设、5！0万亩农业》示综：合，范区建设、新农【村示范建设、—土地置？换整理？、淮河支流洼—地治理项目相结合】
？ （二）项目】建设资金《由中央、省以及市、！县（：区）政府《共同承担《中央政府投入413！44万？元省政府投》入2：0672万元市、县！（区：）政府配《套不少？。于2：0672《万元市、县（区）政！府承担的配》套资金从市、县（】区）分成的新增建设！用地土？地有偿？使用费、用于农业土！地开发的土地出让】金，、建设？用地置换免收的四项！费用和建设》。用地：置换指标出让—收益等方《面统筹解决
【 （》三，）集中投入机制按照！“渠道不《乱、用途不变—、专账管《理、：统，筹安排、各计其【效”：。的原：则对国土资源部【门土地整治资金【和其他部门的—涉农资金《包括农业综合开发】、新农？村，。建设、？小型农田《水，。利、农村《环保：工，程等资金进行有效整！合充分发挥资金的】叠加效应
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？ （四）金融【信贷支持深化—农村金融产品创【新鼓励和支持各类】金融：。机构：开，展土地整治》方面的融资服务【进一步加强》。与农发行、建行等金！融机构的合》作垒高融《资平台扩大》信贷：。投，放量同时制定优惠】政策充分《挖掘民间《投资潜力《引，。导和激励民间资本投！。入到农村《土地：整治：中去
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： ， （五）注—重示范带《动，。在全市选择一批经】济，基础较好、班子【。战斗力强、土地整治！条件成熟《的乡镇和村组—先干先试边试点、】。边，总结、边规范发挥】示范带动作用切实】做到整治一个—带动一片造福—一方
【 （六？）土：地收益分成置换出】的建设？用地：指标在完成市—政府调剂任务之后】剩余部？。分在使用前要报经】市政府批准鼓励农民！以宅：基地和住《房置换？安置房、以耕地入】股获：。取长期？稳定的收《益加快农《民市民化进程
！ （《七）推进农村社【会保障制《。度改革加快建立完】善农：村社会保障制度完善！失地农民社会保障】制，度将完全失》地的农民纳》入城镇居民》社会养老保险—体系；对部分失地】的农民加快建立包括！最低生活保障、养】老，保障和医疗保障在】内的社？会保障,从根本上解！决失地农民的后顾】之忧
五、土【地整：。治，的保：障措施
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， （一）加】强领导明确责任【按照“政府》主，导、：国土搭台、部门联】动、农民自主参与”！的组织方《式建立？农村土？地整治挂《钩、新？型农村社区和农村住！房建设工《作机制成立由市政府！主要：领导任？组长分管副市—长任副组长市国【土资源、发》展改革、农业、建设！、监察、《环保、交通运输、审！计、财政《、，民政、人力》。资源和社会保—障、金融等》部门负责《人为成员的农村土】地整治工作》领导小组下设办公】室具体协调解决【工作中的重大问题全！面推进？。农村土？地整治？工作各县（区）、】乡镇要成立相应的工！作机构确《保土地整《治工作高效推进
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？。。 （？二）部门协作形成】合力国土资源部门要！认真做好项目选【址、规划《编制、项《目区土地确权发证等！工作：并会同有《关部门组织项目竣】。。工验收财政部门【要负责统筹建设【资金：整合各类涉农资金全！程监管项目资金使用！情况发展《改革、规划、建设】、水利、交》通，运输、林业》、环保、农》业等：相关部门要按照各自！职能做？好相关工作金融监管！部门要负责》协调金融《。机，。构，加强对土《地整治示范建—设的信贷支持
】 （》三）定期考核—落实奖？惩，各级政府要对农村】土地整治示》范建设实《行目标管《理定期进行考核评价！引入竞？争机制加大项—。目实施奖惩力—度对成绩《突出的干《部给予？相应奖励特》别是对工《作在一线的乡镇干部！要优先奖励对村干】部可：研究提高养老保【险标准和年终考【核，奖励标准《对不能？按时完成建设任【务的地方《除责成限期整改【。外还要暂停安排下一！批建：设，项目
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《 （四？。）强化监管严—明纪律各地要建【立由监察部》。。门牵：头国土资源》、财政、审计等【部门及当地群众参与！的项目监督机制审计！部门要加强对专项资！金管理使用》的审计监督监察【部门要加强》对政策落实情—况的执法监》察受理群众举报查】处违纪违法问—题对以农村土地整】治为名违法违规占】用耕：地和擅自扩大城【乡建设用《地规模的要严肃查】。处依法追究有关【人员的责任对违反政！策规定造《成重大？损失或引发群体性事！件的：。要，追究：领导责任；构成犯】罪的要移送司—法机关？查处
【 （：五）加强《宣传：营造氛围《各级各有关》部门要通《过广播、电视、【报刊、网络等新闻媒！体采取多种形式开展！农村土地《整治：工作的宣传活动【各级干？部要进村入户主【动与农民沟》通宣传政《策消除农民的顾虑】增强农民参与的自觉！性和：主动性要坚持正【确的舆论导向宣传推！介好的？做法、？好，的经验？。、好的典型鼓—励各地竞相创新创优！营造良？好的社会《舆论氛围
二【○一○年九月二十日！
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