《 关】于，。整体推进全市农【村土：。地整治示范建设工】作的实施意见 ！ 宿州市人【民政府办《。公室 《 各县？、，区人：民政府市政府有关部！门   》  为认《真贯彻落实科学发展！观统筹城乡经济【社会发展提高农业】综合：。生产能力和现代农业！。水平实现农业增产、！农民：。增收、农村发展【有效破解城乡用地矛！盾实现节约》、集约用地促进我】市，经，济又好又《快发展结合我—市实际现就整体推进！全市农村土地整【治示范建设提出如下！意，见 一、土地整】治的目的与意—义     农村！土地整？治，是指以土地整理复垦！开发、？。城乡建设用地增减】挂钩和建设用地置】。换项目为平台引【导，、聚合各《类涉农资金推—动田、水、》。。路、林、村、房【综合整？治增加有效耕地面】积促进耕地规模经】营，、人口集中居住、】产业集聚发展在严】守，耕地：红线：的同时积极破解【新农村建设和—。产业集聚区发展等】用地难题《推动城乡统筹发展】开展农村土地整治是！落，实科学？发展观推进社—会主义新农村建【。设的一项重》要，举，措是一揽子解决工】业化城镇化“缺地”！、新农村建设“【缺钱”、耕地—保护“缺动力—”、城乡统》筹“缺抓手”、农】民增收“缺》渠道”等一系列问】题的重要途径是功在！当代、利在》千秋：的民心工程 二、！土地整治的》指，导思想和《。基本原则 — ，  ： 整：体推进农村土地整】治，示范建？设的指？导思想是以》科学发展观》为指：导落实？最严格？的耕地保护制度【和最严格的节约【集约用地制度—通过整合各类资【源集：中连片推进土地综合！。整治优化《土地利用结构—提高土地利用—效率促进农业增产】、，农，民增收和农村稳定】加快社会主义新农】村建设加速》工业化和城镇化进程！    》 ，整体：推进农村土地整【治示范？建设的基《本原则是一是要以】人为本尊重民意充】。分体现农民的主【体地位、《知情：。。权、参与权和—收，益权二是要》因地：制宜分类指导根据】农民的实际承—受能：力制：定，相应的？土地整治实》。施方案按《照先易？。后难的原则精心【选点精？心组织实《施三是统筹兼顾和】谐共赢在土地—整治规划上充分考虑！。各，方意愿注意》各类专？项规：划的协调衔接在【利益分配上充分考】虑各：方诉：求兼顾各方利—益寻：求利益平衡》在基础设施和—产业：发展上充分考虑工业！化、城镇化和—新农村建设》。的需要实现和谐发展！、共赢发展 【三、土？。地整治的目标任务】 ：   ？。 根据全《省示范建设总体方】案我：市农村？。土地整治《的目标任《务，是2010》到2012年完成整！治总规模49.91！万亩建设基本农田4！1.07万》亩新增耕地1.6】6万亩？提高粮食产能618！5万斤     ！其中埇桥区土地【整治规？模16.《58万亩建设基本】农，。田，13.64万亩新】增耕地？0.56万亩提高】粮食产能2068万！斤；灵璧县》。土地整？治规模？12.47万亩建设！基本：农田：。。10.26万亩新】增耕地0.》43万亩提高粮【。食产能1《568万斤；—。泗县土地整治—规模10.8—万亩建设《基，本农田？8.8？。。9万亩新增耕地0.！34万亩提高粮食】产，能13？09万斤；萧县【土，地整治规模》10.06万亩【建设基本农》田8.28》万亩新增耕》地0.33》万亩提高粮食—产能1240—万斤     根！据上述？目标和总体》要求我？市的农村土地整治工！。作将：分三个阶段》进行一是《准备工？作阶段（《。2010《年，9月～2011年3！月）深入宣传发【动做好组织、—人，员、技术和资金等各！项准：备工作？完，。成建设项目建议书、！可行性？研究报告、环境影】响评价？报告和水土资源平】衡，分析报告等》项目前期工作为项目！全，面推进打《下良好基础二是全面！推进阶段（2—0，10年11》月～2012年11！月）开展《。集中整治确保20】12年？11月以《前全面完成土地整】治任务三是总结提高！阶段（201—2年11月～—201？2年12月）全面】总结整治成效通过】省财政厅、省国土资！源厅评估《    》 （一？）各：县区政府应于每【年1：月底前将上年—。。度目标任务完成【情况、建《设进展情《况及本年度建设计划！与预算报《送市：财政局、市国—土资源局《    》 （二）市财政【局，、市国土资源—局对整治建设上【年度实施进度、质量！和资金使《。用情况等进行综【合评：估对本年度建设计划！与预算进行审—核，。。依据评？估和审核结》果明确年度》工作要求下达—。年度预算  【   （三）市政】府在相关县区政府】建设工程、项目竣工！自验基础上负责组织！初验并？每年通？报整治目《标任务完成情况 ！四、土地《整治的具《体措施  —   （一）高起点！谋，划力求农村土地整】。治工作与土地—利用总？体规划、城镇—体系规划、中—心村规划和水利、道！路、：。。林业等涉农规—划相衔？接做到整治示范建设！与已实施的3—22万亩《。农田水？利基本建设、50万！亩农业示综合—范区建设、新—农村示范建设、【土地置换整理—、淮河支流洼地治】理项：目相结合 —   ？ （二）项目—。。建设：资金由中央、省【以及：市、县（区）—政府共同承担中央政！府投：入41344万元省！政府投入206【72：万元市、县（区）】政府配套不少于20！。672万《元市、县（区）政】府承担的配套资金】从市：、县（区）分—成的新增《建设用地土地—有偿使用费、用于农！业土地开发的土地】出，让金、建设》。用地置？换免收的《四，项，费用和？建设用地置换—指标出？让收益等方面统筹解！决     （三！），集中投入机制按照】“渠：道不乱、《用途不变、专—账管理、统筹安排、！各计其效《”的原则《对国土？资，。源部门土地整—治资金和其》他部：门的涉农资金包括】。。。农业综合开发、新】。。农，村，建设：、小：型农：田水利、农》。村环保工程等资金】进行有效《整合充分发》挥资金的《。叠，加效应？。    》 （四）金融信【。贷支持深化》农，村金融产品》创新鼓励和》支持各类金融机构开！展土地整《治方面？的融资服务进一步】加强：与农：。发行：、建行等金融—机构的合《作垒高融资平台扩大！信贷投放量同时制】定优惠政策充分挖掘！民间投资潜力—引导和激励民间资本！投入：到农村？土地整？治中去 《     （—五）注重示范带动在！全市选择一批—经济基础较》好、班子战斗—力强、？土地整治条件成熟的！乡镇和村组先干先】试边试点《、边总？结、边规范发挥示范！带动作？用切实做到整治一】个带动一片》造福一方 — ，   （六）土地】收益分成置换出的】建设用地《指标在？完成市政府调剂【任务之后剩余部【分，在使用前要报经市政！。。府批：准鼓励？农民以？宅基地和住房—置换安置房》、以耕地入股—获，取长期稳定的收【益加快农民市民化】进程   —  （？七）推进农村社会】保障制度改革加【快建立完善》农村：社会保障《制度完善失地—农民社会保障制度将！完全失地的农—。民，纳入城？镇居民？社会养老保》险，体系；？对部分失地的农民加！。快建立包括最—低生活保障、养老保！障和医疗保障在【内的社会保障,【从根本上解》决失地农民的—。后顾之忧 》 五、土《地整治的保障措施】     （【一）加？强，领，导明确责任按—照“政府主导、国土！搭台、部门联动、】农民自主参与”的组！。织方式建立农村土】。地整：治，挂钩：、新：型农村社区和农村住！房建设工作机制成立！由市政府主要领导任！组长分管副市长任副！组长市国土资源、】发展改革《、，农业、建设、监【。察，、环保、交通运输、！审计、财政、民政】、人力资源和—社会保？障，、金融等《部门负责人为—成员的农村土地整治！工作领导小组下【设，办公室？具体协调解决工作中！。的重大问题全—面推进？农村土地整治—工，作各：。。县（区？）、乡镇要成立【相应的工作》机构确保《土地整治工》作高效推进 — ，    （二—）部门协作形—成合力？国土资源部》门要认真做》好，。项目选址、规划【编，制，、项目区土地—确权发证等工作并会！同有关？部门组？织项目？竣工验？。收财政部门要负责】。统筹建设资金整合】各类：涉农资金全》程，监管项？目资金使用情况发展！改革、规划、—。建设、水利、交【通，运输、？林，业、环保、农业【等相关部《门要按？。照各自？职能做？好相关工作金—融监管部门要负责】协调金融机构加【。强对土地整治示范建！设的：信贷支持 》     》（三）？定期考核落实—奖惩各级政府—。要对农村《土地整治《示范建设实》行目标管理》定期进行考核评价】引入竞争机制加大项！目，实施奖惩力》。度对成绩突出—的干部给予相应奖】。励特：别是对工作》在一线的乡镇干部】要优先奖励对村干部！可研究提高养老保】险标准和《。年终：考核奖励标准对不能！按时完成建设任务的！地方除责《。成限：期整改外还要暂停】安排：下一：批建设项目 —     （四）】强化监管严》明纪律各地要建立由！监察部？门牵头国土资源【、财政、审计等【部门及当地群众参】与的项目监督—机制：审计部门要加—强对专项《资金管理使用的审计！监督监察部门要加】强对政？策落实情况的执法监！察受理群众举报查处！违纪违法问题对【以农村土地整治【为名违？法违规占《用耕地和擅》自扩大城乡建—设用地规模的要严】肃查处依法追—究有关？。人员的责《。任对违反《政策：规定造成重大损失或！引发群体性事—件的要追究领导责】任；构成犯罪的要】移，。送司法机关查处 】     （—五）加强宣》传营造氛围各级各】有关部门要通过广播！、电视？、报刊、网》络等新闻媒体采取】多种形式开展—农村土？地，整治工作的》宣传活动《各，级干部要《进，村入户主动与农民沟！通宣传政策消除农】。民，的顾虑增强农—民参与？的自觉性和主动性要！坚持正确的舆—论导向？宣传推介好的做【法，、好的经验、好的典！型鼓励各地竞相【创新创优营造良【好，的社会舆论氛围 ！二○：一○年九月二十日】。。 ： 》 《 ，。。 ！。 ，