— 关—于整：体推进全市农村土】地整治？示范建？设工作的实施意见】 宿州】市人：民政府办公室 ！各县、区人民政【府市政府有关部门 ！     为认真】贯彻落实科学发展】观统筹城乡经济社】会发展？提高农业综合—生产能力和现代【农，业水平实现农—业增产、农民—增收、农村发展【有效破解《城乡用地矛》盾实现节约、集约用！地促进？我市经济又》好又快发展结合我】市实际现《就整体推进全市【农村：土地：整治示范建设提【出如下意见》 一？、土地整治的目的】。与意义  —  ： 农村？土地整治《是指以土地整理【复垦开？发、城乡建》设用地增减》挂钩和建设用地置】换项目为平台—引导、聚合各类【涉农资？金推动田、水、路】、，林、村、房综—合整治增加有效【耕地面积促进—耕地规模经营—、人口集中居住、】产，业集聚发展在—严守耕地红线的同】。时积极破解新农【村建设和产业集聚区！发展等？用地难题推》动城乡统筹发展【开展农村土》地整：治是落？实科学发《展观推进社会主义新！农村建？。设的一项重》要举措是一揽子解】决，工业化城镇化“缺地！”、新农《村建设“缺钱”、耕！地保护“缺动力”、！城，乡统筹“缺抓—手”、农民增收“】缺渠道”《等一系列问题—的重要途径是—功在当代、》利在千秋《。的民心工程 二、！土地整治《的指导思想和—基本原则《     整【体推：进农村土地》整治示范《建设的？指导思想是以科学】发展观为指导落实】。最严格的耕》地保护？制度：和最严格《的节约集约》用，地，制度通过整合各类】资源集中《连片推进土地—综合整治《优化：土地利用结构提【高土地利用效率【促进农？业增产、农民增收和！农村稳定《加快社会主义新【农村建设加速工业】化，。和，城镇化？。进程：     整体推！进农：村土：地整：治示范建设的—基本原则是》一是要以人》为，本尊重民意充分体现！农民的主体》地位：、知情权、参—。与，权和收益《权二是要《因地制宜分类—指导根据农》民的：实际承受能力制定相！应的土地《整治实施方案—。按照先易后难的原】则精心选点精—心组织实施三是统筹！兼顾和谐共赢—在土地整治规划上充！分考虑各方意—。愿注意各《类专项规划的协调衔！接，在，利益分配上充—分考虑各方诉求兼顾！各方利益寻求利益】平衡在基础设—施和产业发展上充】分，考虑工业化、城镇】化，和新农村建设的【需要：实，现和：谐发展、《共赢发展 》 三、？土地整治的目标【任务 《    根》据，全，省示范建设总体方】案我：市，农村土地《整治的目标》任务是201—0到2012年完】成整治总规模—49.9《1万亩建设基本农田！。41.？07万亩《新增耕地1.66万！亩提高粮食》产能618》5万斤 》    其中埇桥区！土地整治规模1【6，。.5：8万亩建设基本农】田13.64万亩】新增耕地0.5【6万亩？提高粮食产》能，2068万》斤；灵璧县土地整治！规模12.》47万亩建设基本农！田10.26万亩】。新增：耕地0？.43万亩提高【粮食产能《。1，56：8万：斤；泗县土地—整治规模10.8】万，亩建设基本农田8】.89万亩新增耕】地0.3《。4万亩提高粮食【产，能130《9万斤；萧县土【地整治规模10.0！。6万亩建设》基本农？田8.？28万亩新增—耕，地，0.33万亩提【。高粮食产能》124？0，万斤 《    《根据上述目标和【总，体要求我市的农村】土，地整治工作将分三】个阶段进行一—是准备工作阶段（2！010年9月～2】011年3》。月）深入宣传发【动做好组织、人员、！技术和资金》等，各，项准备工作完成【建设项目建议书【、，可，行性研究报告、环境！影响评价报告和水土！资源平衡分析—。报告等？项目前期工作为【项目全面推进打下】。良好基础《二是：全，面推进阶段》（2010年11月！～20？12年？11月）开展集【中整治确保201】2年11月以前全面！完成土地整治任务三！是总结提高》。。阶段：。（2：012年11—月～2012年【12月）全面—总结整治成效通过省！财政厅、省国—土资：源厅评估  【  ：。 （一）各》县区政府《。。应于每年1》月底前将《。上年度目标任—务完成情《况、建设进》展情况及《本年度建设》计划与预算报送【市财政局、》市，国土资源《局 ：     （二）】市财政局、市国土】资源局对整》。治建设上年度实施】进度、质量和资【金使用情况等—进行综合评估对本】年度建设计划—与预算进行审核依据！评估：。和审核结果明确年】度工作要求下达年度！预算 《  ：  （三）市政府在！相关县区政府建设】工程、项目竣工自验！基础上负责组—织初验并每年通报】整治目标《任务完成情》况 四、》土地整治《的具体措施》     —（一）高起》点谋划力求农村【土地整治工作与土地！利，用总体规《划、城镇体》系规划、《中心村？规划和水利、道路、！林业等涉农规—划相衔接做到整治示！范建设与已实—施的322万亩【农田水？利基：本建设、50万亩】农业示综《合范区建设、新【农村示范建设—、土地置换整—理、淮河支》。流洼：地治理项目相结合】     （【二）：项目建设资金由【中央、？省以及市《、县：。（区）政府共—同承担？。。。中央政府投入4【1344万元省政】府投入2067【2万元市《、县（区《）政府配套》不少于2《0672万元—。市，、，县（区？）政府承担》的配套资金》。从市、县（区）【分成的新增建设【用地土地有偿使用费！。、用于农业》土地开发《的，土地出？让金：、建设用地置换免】。收的四项费用和建设！用地置换指标—出让收益等》方面：统筹解？决     【（三）？集，中，投入机制按》。照，“渠：。道不乱、用》途不变、专》账管理、统筹安【排、各计其效—”，的原则对《国土资源部门土地】整治资金和其他部门！的，涉农：资金包括农业综合】开发、？新农村建设、小型农！田水利、《农村环保工程—等资金进行有—效整合充《分发挥资金》的叠加效应》  ？   （四）—金融信贷支持深【。化农村金融产品【创新鼓励和支持各】类金融？机构开展土地整治方！面的融资《服务进？一步加强与》农发行、建行等【金融机构的合—作垒高融资平台【。。扩大信贷投放量同】时制定？优惠政策充分挖【。掘民间投《资潜：。力引导和激》励民：间资本？投入到农村土地整治！中去     】（五）注重示范带】动在全市选》择一批经济》。基础较好《、班子战斗》力强、土地整治条】件成熟？的乡镇和村组先【干先试边试》点、边总结、边规范！发挥示范带动作【用切实做到整治【一个带动《一片造？福一方 》    （六—）土地收益》分成：置换出的建设—用地指标在完成市】政府调剂《任务之后剩余部【分在：使用前要报经市【政府批准《鼓，励，农民以宅基地—和住：房置换安置房、【以耕地入《股获取长期稳定的】收益加快农》民，市民化进程  】   （七）推进】农村社会《保障：。制度改革加快建立】完善农村社会保【障制：度完善？失地农？民社会保障制度将完！全失地？。的农民纳入城镇居】民社会养《老保险体系；对部】分失地的农民加【。快建立？。包括最低《生活保障、养老保】障和：医疗保？障在内的社会保障,！从根本上《解决失地农民的【后顾之忧 五【、土地整《治的保障措施 【     》（一）加强领导明】确责：任按照？“政府主导》、国土搭台、—部门：联动：、农：民自主参与”的【组，织，方式建？立农村土地整治挂钩！、新型农村社区【和，农，村住房？建，设工作机《。制成立？由市政府主》要领导任组》长分管副市长—。任副组长市国—。土资源？、发展改革》、，农业、建设、监察、！环保、交通运输、】审计、财政、—民政、人力资源和】。。社会保障、金—融等：部门负责人为成员】的农村土地整—治工作领导》小组下设办公室具】体协调解决》工作中的重大问题】全面推？进农村土《地整：治工作各县》（区）、乡镇要【成立相？应的工作《机构确保土地—。整治工作高效—推，进 ：     （—二）部门协作—形成合力《国土资源部门要认真！做，好项目选址、规划】编制、项目区—土地确权发》证，等工作？并会同有关部—门，组织项目竣工验【。收财政部《。门要：负责统筹建设资金】整合各类涉》农资金全程》。监管项目资金—使用情？况发展改革、—规划、？建设、水利》、交通运输》、林：业、环保、农业【等相：关部门要按照各【自职能做好相关工作！金融监管部门—要负责协调金融【机构加强《。对土地整治示范建】设的信贷支持 】    《（三）定期考—核，落实奖惩各级政府要！对农村土地整—。治示范建设实行【目，标管理定期进行考】核评价引入竞—争机制加大项目实】施奖惩力《度对成？绩突：出，的干部给予》相应：。奖励：特别是对工作在一】线的乡镇干部—要优先奖励对—村干部？可研究提《高养老保险标准和】年终考核奖励标准】对不能按时》完成建设任务的【地方除责《成限期整改外还要暂！停安排下一批—建设项？目，   《  （？四）强化监管严明】纪律各地《。要建立由监察部门牵！头国土？资源、财政、审计】等，部门及当地群—众参与的项目监督机！制审计？部门要？加强对专项资金管理！使用的审计》监督监察部门要加】强，对政策落实》情况的执《法监察受理群众【举报查处违纪违法问！题对：以农村土地整治【为名违？法违规占用耕地【和，擅自扩大城乡建【设用地规《。模的要严肃查处【依法追究有关人员的！责任对违反政策规定！造成重大《损失：或引发群体性事件】的要追究领导责任】；构成？。犯罪：。的要移送司法机关查！。处  《。   （《。五）加强《宣传营造氛围各级各！有关部门要通过广播！、电视、报刊、网络！等新：闻媒体？采取：多种形式开展—农村：土地：整治工作的宣—传活动各级》干部要进村入户【主动与农民沟通宣传！政策：消除农民的顾虑增】强农民参与的自觉】性和主动《性要坚持正确—的舆论导向宣传推介！好的做法、好的经】验，。、好的典型鼓—励各地竞《。相创新？创优营？造良好的社会舆论】氛围 二○一○】年九月二十日 】 【 ！ 《