。 【 怒江州【人，。。民政：府关于进《一步加强消防工【作的意见 怒！政发〔2010〕】77号 各县人民！政府州直各委—。、办、？局各人？民团体州民族中专省！驻怒江各单位 】 ，   近《年来在州委》、州人？民政：府的正确《领导下各县》、各：部门深入贯》彻消防法律法规全】面落：实消防安全责任制】切实加大《消防投入加强公【共，。消防设施、消防【装备和？消，。防力量？建设全州消防安全】。环境不断改善消防工！作取得一定》成效继续《保持：了，火，灾，形势总体平稳—但是由？于多种？原因我州消防安【全责任体《系仍然不《。够完善公共消防【基础设施《较为：薄弱消防应急—救援实力不强火灾】隐患排查整》治机制？不，够健全影响火灾形】势稳定的因》素，依然大量存在为【进一步提高》全州公？。共，消防安全水平根据】云南省人《民政府？关于进一《步加强消防》工作的意见（云【政发〔2010〕】66：号）精？神，结合我州《实，际现对进一步加强】消防工作《提出如下意见— ：一、指导思想—。、工作原则和工作目！标     （】一）指导思想以邓小！平理论、《“三个代表》”重：要思想为指导全【面贯彻落实科学发】展观深入贯彻中【华人民共和国消防】。法、云？南省消防条例—等法律法规坚持【“预防为主、—防消：结合”的《方针：努，。力构建“《政府统一领导、部门！依法监管、单—位全面负责、公民积！极参：与”的消防工作【格，局，大力：加强公？共消防基础设施、】装备和消防力量建】设，全面加强《城乡消防《工作：着力：整治火灾《隐患建立健全消防应！。急救援工作机—制切实提高火灾【。防控和应急救援能力！有，效预防和减少火灾事！故发生为《全州经济发展—、社会稳定》和人民群众安—。居乐业？创，造良好的消》防安全环境 —     （二）工！作，原则坚持科学发展确！保，消防工作与经济社】会，发展相协调》；坚持统筹》兼顾大？。力加：强农：村和：社区消？防工作？；坚持依法治火严格！。落实消？防，法律法？规、技术规范和【消防安全责任制；坚！持科技先行依靠【科技进步不断提升】防火：、灭：火和应急《救援能力；》坚持以人为本—不断改？善城乡消防》安全条件全面提【高公民消防》安全素质切实保障】人民群众《生，命财产？安全 ？ ，    （三）工】作，目，标到2015—年消防工作机制更】加健全公共消防安全！基础更加牢固覆【盖城：乡的：消防：力量体系基本—建成消防工作社会化！。。、法：治化、科技化、信息！。化水平？明，显提升城乡消防安】全环境明显》改善抗御火灾—的整体能力明显提高！消防应急救援实力明！。显增强基本》实现消防《工作与经济社会【同步协？调发展 二、建立！完，善消防工作责—任机制   【 ， （：四）：强化消防工》作领：导责任各级政府要】把消防工作纳入国】民经济和社》会发展规划列入重要！议事：日程严？格执行主要领导负总！责、分？管领导具《体负责的消防工【作责任？制定期研究部署消】防工作？协调解决消防安【全重：大问题各《县要适应消》防工：作，职能：任务拓展的需—要在原？防火安全《委员会的基础上成立！消防安全委员会及】时调整？。。充实：成员单位进一步明】确职责任务建立【健全议事协调机制适！时组织？开展城乡消防安全】综合评价、》专项：治理、？检查指导等》活动形成《常议常抓消防—。工作的良好氛—。围     【（五）明《确有关部门》消防安全监管—责任公安《消防部门《要认真？履行消防监督—。。执法和？灭火、应急》救援职责《；建设部《门要加强对》城，乡建设工程消防设】计、：施工质量的监管；】规，划部门要严格—对城市建设用地选址！、建设？用地和建设》工程规划的》消防：监管；公安机关要加！。强对大型活动审批、！火灾事故处理和【对公安派出》所，。消防工？作的监管；安—全监管、商》务部门？要加强对生产、【经营、储存易—燃易爆危险》化学品单位的监管；！市政：、通信等部门要【督促相关企业加强对！。消防：。供水、消防通信【的维护管理；教育】、民政、《交通、农业》、工商？、，文化、卫生》、广电、《体育、旅游、文物】、，。人，防，等部门和《单位：要建立健全消—防安：全工作领导》机，制和责任制》制，定消防安全管理【办法切实抓好本系统！、本行业、本单【位，的消防安全工—作 ？ ，   ？（，六）依？法落实单《位消：防安：全主：体，责任单位《的，主要：。负责人是《本单位的消防安全责！任人对本单位的消】防安全负《责要将？消防工作与本—单位的生产》、，科研、经营、—管理等活动统—筹安排保证》消防安全《的必要投入；要积极！采用安全性能—可靠的新技术、新】工艺、新设备和新材！料推行消防安全标】准化管理对建筑【消防设施《每年至少进行—1次全面检测确保】完好有？。效；要严格落实【消防安全逐级负【责制和岗位》责任制健全消防安】全管理制度设立消】防安：全，管，理，机构和？。专，兼，职值班人员设有自动！消防设施的》单位要落《实双人值班》制，度，；要认真组》织防火检查和巡【查制定灭火和—应急疏散预案并实施！演练不断提》高消防安全》管理水？平 ：  ：   （七）充【分发挥社会组织【和市场机制》作用：。人民银行、银监等相！关，部门要将单位消【防安全信息纳入【社会信用体系内【容发挥消防安—全信息在信贷审批】、保险费率》厘定等环节》的市场调《节，作用推动建立消防】安全自律机》制要积极鼓励和【。引导消？防中：介组织参与消防安】全服务依法》开展消防设施—检测、电气防火检】测、消？。防安全监测、火【。灾痕迹？物证鉴定《、建筑消防咨询、火！灾损失评定、重大】火灾隐？患评估？、城市建筑自动【消防设施监控、消】。防职：业培训、消防产品】检验等中介服务【要按照“合理—布局、规范操作、】有序竞争《”的原？。则加：强对：中介机构的监管制】定和完善服务—标准建立中介组织信！用等级评估体—系要：充分发挥保险的经济！补偿和辅《助社会管理功能积】极引导公民投保房屋！财产火灾保》险对：农村村民、》。城镇低收入人群投保！予以重点扶持公【众聚集？场，所和生产、储存、运！输、销售易燃—易，。爆危险？。品的企业要》积极投保《火灾：公众责任保》险保险公司要—。。承保火？灾公众责任保险快】。速做好勘查、定损】、理赔等灾后服务工！作 ？三、着？力提升全社会防控】火灾能力  【   （八）加强城！乡公共消防基础设】施建设按照》“政府负责、落实】规划：快补旧账、不欠新】账健全设施、—加强管理”的要【求加强城乡消防规】划的编制和实施确】保城乡消《防安全？布局、？消防站？。、，消防供水、》消防通信、消—防车通道《以及：消防装备等内容与其！他公共？基础设施统一规划】、统一设计、统【一建设各县人民政】府每：年要组？织开展城《乡，。消防专业《。规划编？制，落实情况专项检【查对：已编制城《乡总体规划》但缺少消防内容【的要及时补编；【正在编制总体规【划的要将《消防专项规划纳【入其中；对已编【制消防规划但—不符合城乡发展【要求的要及时修编；！对城乡消防》。安全布局不符—合消防？安全要求的要—及时调整、完善；对！公共消防设施—、消防装备不足【或者不适应》。实际需要的要及【时增建、改建、配置！或者进行技术改造加！强对消防《供，水管网、消》防车通道和消防【通信等公《共消防设《施的维护管理确保完！好，有效同时各》县要结合扶贫开【发、村庄整治、【。农村电网改造和农】村公路、人畜—饮水工程《、农村沼气》、信息工程》。建，设，等同步？规划、同步建设农】村公共消《防设施2《010年对具—备给水管网条件【。的乡（镇）、—村寨要利《用，给水：管道设置消火—栓；不具备》给水管网条件的【要利：用河流、池》塘、水渠等水源设置！消防取水设施城区、！乡（镇？）、：村庄消防通道要【满足消防车辆通【行要求并保持畅通 ！  ：   （九）推进多！种形式？的消防队伍建设各】级政：府要：根据：。经济社会发展需要结！合消防力量分—布和火灾规律特点】大力发展以公—安消防队为主—体的多种形式消【。防，队伍到2011【年完成？怒江特？勤队建设大力实【施“乡？乡有消防队》。”工程到《。201？1年未建立公安消】防队的省级》重点乡（镇）—要建立专职或者【兼职消防队其他乡（！镇）要？依托公安派》出所民警、乡（镇】）干：部、民兵、》治安：联防人员等组建志】愿消防队到20【13年各《社，区，、行：。政村、30户以【上，的自然村要依—托村治保员、村干】部、民兵等组建村】志愿消防队开展群】众性自防自》救工作工业园区、】发电厂、《。边境贸易口》岸、生产和储存【易燃易爆危险物品的！企业、储备可燃物资！的仓库以及距离【公安消防队较远、】被列为？省级重点文物—保护单？位的：古建筑管理单位【有条件的《要，建立专职或者兼【职消防队《要充分发挥》保安队伍在消防安】全管理中的作用切】实增强社会》单位火灾防控水平】要大力加强》合同：制消：。防员、消防文—职人员队伍建设确保！福利待遇、立功【受奖和伤残抚恤等政！策保障措施落到【实处     】（，。十）加强农村和社区！消防工作把》加强：农村消防工》作作为社会》主义新？农，村建设的重要内容】建，立健全“党》委政府统一领导、】。部门齐？抓共管？、村民委员会组织管！理、村民群众共同】防范”？的农：村消防工作机制加强！对农村消防工—作的：组织领导加》强统筹规《划加大？经费投入《切实解决制约农村消！防工作？发展的突出问题【乡，（镇）？人民政府至少每半年！要组织开展》。1次消防安全—检查村委会》每月要开展1—次消防安全》检查冬春旱季、重大！节假日、农业收获季！节要加大检》查频次并组织村【民轮流巡更公安【派出所每季度要【。对行政区《域内：单位及村委会—进行：1次消防安全监督抽！查要将农村消防工】作作为政府》消防工作《目标管理责任制的】重要内容加》大检查考评奖惩力】度确保？。工作取得实效着力】。加强社区消防—。工作加？大社区消防组织【网络建设、工作【责任落实和经—费保：障力度完善社区消防！安全管理、宣—传教育培训、防火】巡查、？火灾预？防警示等《制度：形成以社《区居委会为依托、驻！社区各单位》和广大群众共同参】与自我管《理、自我教育、自我！服务：、自：。我监督的社区消防】工作：运行机制结合社区】警务改革《完善多功能社—区警务室将》社区消防监督管理】纳，入社区民警》的工作职责督—促责任区单位、居民！委员会？、物业管理》单位履？行消防职责组织开展！经常性的防火检查要！将社区消《防，工作：。纳入创建《“文明社区》”、“平安》社，区”：、“和谐《社区”评比》内容：定期组织《检查考评 —    （十一）深！化社会消防宣传和】教育培？训各级政府要制定并！组织实施年》度消防宣《传教育计划公安消防！等，部门、单位和—新闻媒体《要加大消防宣传教】育力度普及消—防法律法规增强公】民消防安全法制【观念和火《灾防范意识不断提高！公众防火、灭火、逃！生自救的能》力教育、社》会保障行政主管部】。门和学校、有关【职业培训机构要将消！防知：识纳入教育》、教：学、培训内容；【科技、司法行—政部：门要：。将消防知识》和消防法律法规【纳入科普、普法教育！工作内容；工—。会要利用宣传文化阵！地加大消防》安全宣传力度组织】职工开展消》。防安：全知识培《训不断提高职工消】防，安全意识；乡（【镇）人民政府和【驻地单位要在乡村】、社区、办公—场所设？立消防宣《传教育专栏和消防安！全标识；广播—、电视、报》刊等新闻媒体—要，定期刊播消防公益广！告，义务宣传《消防：知识要积极推进【消防：职业技能鉴定工作开！展强化对《单位消？防安：全责任人、消防安全！管理人以及特殊工种！。从业人？员的消防安全培训 ！ 四、？突出抓好公安消【。防应急救援队伍能】力建设   【  ：。。（十二）充分发【挥公安消防》队以抢救人员生命】为主的应急救援职能！公安消防部队要深入！贯彻落实胡锦涛【。总书记作出的“忠】诚，可靠：、服务人《民，、竭诚奉献”重要】指，示要求强化管—理教育和业务技【能训练充分发挥【火灾：。扑救和应《急救援专业力量的骨！干作用依法承担重】大灾害事故和其他】以抢救人员生命【为主的？应急救？。援工：作不断提高应—急救援能力 【    （十三）】加强消防应急救援机！制建设按照“政府】领，导、部门参与—、统一指挥、协【调配合、分类管理】、分级？。负责”的原则—理顺应？急管理？体制健全应急管【理组织体系健—全隐患监测》预警：机，制完：善，各类：。应急救援预》案提：高应急救援》的，科学性、针对性、预！见性完善信息—。共享和协调联—动机制充分》发挥各级各类—应急指挥机构的统】一指：挥和协调《作用加强《信息交流与》共享建？立公安消防部—队与其他《有关单位和队伍协】同配合的应急救援】联动机制《健，全应急？物，资保障机制》。加强：应急：。物资：的储备和统一管理】强，化跨部？门、跨地区、—跨行：业的应急物资—协同保？障实现应急物资的高！效调运  —。   （十四）【切实提高公安—消防应急救》。援攻坚能《力，全面落？实，。预防和处置地震灾害！能力建设《10项重大措施【整合：资源不？断提升应急救—援训练的《专业化、基地化、】模拟化、《实战化水平》依托特勤队伍建立】危险化学《品、建筑坍塌、水】上和道路交》通事故？等专业救援队所有】普通中队要建强【抢险救援班立足可】能发生特殊灾害和】爆，炸、生化等恐怖袭】击、次生灾害和各类！公共突发事件处【置的需要加强应【用性、实战性训练】。开展区域性和跨【地区应急救》援实战？演练提高高层—建筑、地《下工程、石油化【。工，等，现代火灾扑救和【。危险化学品泄漏、】。建筑物坍塌、重特大！道路交通事故等事】故救援及反恐怖等】公共突发事件处置的！能力 ？     （十五】）加强消防》装备和战勤保障能力！建，设各：级政：府要将消防装备【建设纳？入应急管《理项目加大消防装备！配，置力度按照“结构合！理、功能多样、【先进实用、防护优先！”的原？则在：配齐城市消防队消】防车辆器材装备、】消防员个《人防护装备和抢【险，救，援装备？的基础上重点—发展大？流量、大功》率、大吨位消防【车优先配置举高、】抢险救援、防化【洗消等专勤消防车】和防护？、侦检、救生、破拆！。、堵漏？等抢险救援器材优化！装备：结，构打牢应急救—援物质？基，础 五、依法预防！。火灾：。。和整：。。治火灾隐患》     （【十，。六）坚决《整，治，严重威胁公共—安，全的：重大消防安全问【题对不符合城—区消防安《全布局的生产、储】存、装卸易》燃易爆危险品—的工厂、仓库—和，车站以及易燃易爆】气体和？。液，体，的充：装站、供《应站要？采取措施进行整【改，难以整改的要限期】搬迁在？制定近期建设—。规划和城镇》房屋拆迁计划时【要依据？。城市总体规划和【土地利？用总体规划》优先安排易燃建筑】密，集区：。的拆迁、改造严格落！实重点场所和部位的！消防安全措施人【员密集场所或—。生产、储存》、经营易燃易—爆危险品《的场所防火分区、】疏散通道《、安全出口设—。置不符？合国家标准或—未按规定设置自动】消防设施以》。及建筑消《。防设施损坏严重的】要责令改正拒不改】正的责令停》止施工、停止—。使用或停产停业【；对在人员》密集场所《门窗上设置影响逃】生和灭？火救援障碍物—的要责令改正拒不改！正的：依法强制拆除；【。对，违反消？防安全技术标—准将生产、储存【、经营场所与居【住场所设置》在同：一建筑物内的责令】停产停业   】  （十七）—切实加强火灾隐患】的源头控制对—涉及消防安全的审批！项目相？关部门要严格依法】审批从源头上防【止不具备《消防安全《。条件的项《目，进入市？场或：投入使用各级—政府及其城乡规划】主管部门不》。得批准缺少消防【规，划或：者消防规划》不合理的《城市：总体规？划、乡（《镇）总体规》划和村庄规划对不】符合城？镇消防安全布局【要求的建设》项目城市规》。划部门不得给予【。规划：。许可新建、》改，。建、扩建项》目，的消防设《施，必须：与主体工程同时设】计、同时施工、同】。。时投入使用建设工】程的：消防设计、》施工必须符》合国家工程建设【消防技术标准—。建设、设《计、施工《、工程监理等—单位依法对建设工程！的消：防设计、施工质量】负，责工程设计、建【设单位必须》严格执行消防法律法！规，和技术规范不—得，随意降低《防火设计标准或改】动防火设计对不符合！消防技术标准强制性！要求的建设工—程建设部门》。。不得核？。发施工许《可证不得给予—竣工验收备》案房地产管理部门】不得颁发房》屋权属证书》。；对不具备消防安全！条件：的，公众聚集场所公安、！工商、文化、卫【生等部门不得—给予经营许可不具备！安，全生产条件的危【险化学品生产、【。储存、经营企业【安全监管部》门不得？给予安全生产许【可，未经消防安全检查合！格而擅自经》营的歌舞厅、影剧院！、宾：馆、饭店、》酒吧、商场、集贸市！场等：公众聚集场》。所，公安消？防等：有关：部门要及时依法【采取相应行政强制措！施并实施行》政处：罚；原已取》得批准文件但不再具！备法律法规、技术规！范规定的《消，防安全条件的必【须，撤销批准文件质监、！工商、公安消防【等部门要按照职责】分工加强对消防【。产品质？量的监督管理 【     （—十八）扎实开展【火灾隐患《排查整治各级—政府要？定期组织开》展以：防火为重《。。点的安全大》检查大力整治火灾隐！患坚决防止重—特大：火灾事故发生各【级政府要健全火灾隐！。患定期研判制度【适时分析《研判本地消》。防安全？形势按照“什么问】题突出就集中—整治什么问题什【么隐患严重就集中】排查什么隐患”【的原则？每年有针对性地组】。织开展消《防安全专《项整治活动全力【排查整治《火灾隐患建立健【全信息沟通》和联合执法机制【公，安消防部门要—及时将消防安全专项！。治，理和认定的重大火灾！隐患等情况报告当】地政府并通报相关部！门；：。安全监管、建设、工！商、：质监等部门对发【现的火灾隐患和【。消防违法行为—要依法查处或者【移送、通报公—安消：防等部门处理；文】化、卫生、教育【、商务、旅游、建】设主管部门》要以公共娱乐场【所、医院、学校、】宾馆、饭店、—。地下空间、》。建筑：工程：施工现场等》为重：点，加大火灾隐患整治力！度，公安消防《部门在监《督检查过程中发现有！存在火灾《隐患的单位要责令整！改并依法采取强【制措施和实》施行政处罚 【    （十九）】切，。实维：护公民消《防安全权益各级政】府要切实采取措施保！障公民对火灾危【险的知情《、监督、投诉—、举报等权利定期向！社会：公，布本：地，区的重大《火灾隐患及整改情】况公安？消防部门要深化警】务公开制度公布办事！内容、程序、时限】以及举？。报电话、信箱—或者电子邮件地址】建立举报火灾隐患】和，消防违？法行为奖励机制【认真受理并及时依】法处理公民对火灾隐！。患和消？防违法行为的投【诉、举报新闻媒体要！加大舆论监督力【度及时曝光消—防违法行为和重【大，火，灾隐：患工会、《妇，联要组织职》工、：妇女学习消防安【全知识依法维护职工！、妇：女的消？防安全权《益生产经营》场所和为公众—服务的场所要采取公！告、广播、》设置警示（标识）】牌等方式告》知，公民火灾《危害和预《防方法 》六、建立和完善【消防工作保障—机制     （！二十）加强》消防法制建设—依据中华人民共和国！消防法执行好修订】完善配？套的：地方性？消防法规政策各级】、，各有：关部门要适时—组织开展执法检【查推动？消防：法律法规《和政策？规，定落到实处  】   （二十一）科！学编制实施消防工作！发展规？划各：级政府？。要在深入检查评估】“十一五”时期消】防工作发《展规划的基础—上，认真组？织编制本地》区“十二《五”时期消防—工作发展规》划不断完善》规划实施运行机制制！定切：实可行的规划实施】计划和目标任—务建立健全定期督查！访查检查制度采取有！力措施确保》规划的全《面实施？推进：我州消防事业全面】协调可持续》发展：     —。（二：十二）增加消—防经费投入各级【政府要按照事—权、财权划》分原则？着眼消？防事业和消防部队】。建设发展需》要针对公安消防部】队职能任务拓—展的实际随着—我州经济发展和财】政保障能力的—提，。高适时对保障标准】进行调整逐步—建立健全《与，经济社？会发：展水平相适应的消防！经费保障机制发展改！革部门要将公共消】防基础设施建设列】入固定资产投资计划！对消防工作重大【建设项目予以重点支！持财政？部，门要对消防装备建设！、，。消防信息化建设给】予支持对国家—和省安排的消防专项！资金各地、各有关部！门要：加强监督管》理确保？专款专用各机关【。。、团：体、企事业单位要】加强对本单位—消防设施的建设【。确保建设资金落【实要完善政策—措施引导民间—资本：积极参与公共消防】事业建设    ！ （二？十三）建立健全【消防工作责任制【各级、各部门要【继续将消《防安全？。纳，入，政府责任制考核【内容逐年签订消【防工作目标》责任书层层分解【目标任务严格检【查考评各级》。政府和公安消防部门！、其他有《关部门不履行或不认！真履行消防工作【职责对涉及》消，防安全的事项未依照！法律法规和规—。章制：度，实施审批、监—督，检查的或者对重【大火灾隐患》整改不力的要依【法依规？。追究有关人》员的责任各级政府】和公：安消：防部门、其他有【关，部门：及其工作人》员因工作不力、失职！、渎：职导致重特》大火灾？事故发生的或者造】。成重大人员》伤亡和经济损失【、社会影响恶劣【的，要依：。法追究主《要负：责人及相关人员的】。法律责任各级公【安消：防部：门要切？实加强火灾事故调查！工作按照《“事：故原因未查清不放过！、责：任人员未处理—不放：过、整改措施—未落实不放过、有】关人员未受到教【育不放过”的原【则认定火灾原因【和灾害成因》追究火灾事故责任对！达到：消防责任事故—案，、失火案立案标【准的要？依，法，侦办严肃《追究相关人员的刑事！责任 ？    《 发：生1次死亡3—人以：。上，10人以《下或重伤《10人以上50人以！下或直接财产损失】1000万元—以上50《。00万元以下—的，较，大火灾事故由州【人民政府组织调查处！理；一般火灾事故】。由县级？人民政府组》织调查处理》调查处理《结束后要向上一级人！民政：府写出调查处理报告！     （二十！四）推进消防工作创！。新发：展大力实施》科技强警《战略加快推进消防】信息化基《础设施和应用平台建！。设着力提升消防勤务！警务效能同》时要按照创建—节约：型社会？要求大力推广应【用环保节能型—技术装？备和消防产品提【升节能高效型—消防产品的》应用水平 —二，○一○年《六，月二日 — ，