： ？ 《 ：怒江州人《民政府关于进一【步加强消《防工作的意见—。 怒政发【〔201《0〕7？7号 ？ 各县人民政府州直！。各委、办、局各人】民，团体州？民族中专省驻怒江各！单位 《 ，   近年来在州】委、州人民》政府的正确领导下】各县、？各部门？深入贯彻消防法律法！规全面落《实，消防安全《责任制切实加大【消防投入加强—公共消防《设施：、消：防，装备：和消防力量》建设全？。州消防安全环境【不，断改善消防工作取】。得一定成效继续保】持，了火灾形势总体平稳！但是：由于多种《原因我州《消防安全责任体【系仍然不《够完善公共消防基础！设施：较为薄弱消》防应急？救援实力不强火灾】隐患排查整治—机制不够健全影响】。火灾形势稳定的【。因素依然大》量存在为进》一步提高全州公共消！防安全水平根据【云南省人民政府关】于，进一步加强消—防工作的意见（云】政发〔20》10〕66》号）精神结合我州实！际现对进一步加强消！防工作提出如—。下意见 一、指导！思想、工作》原则和工作目标 ！ ，   ？（一）指导思—想以邓小平理论、“！三个代表”重—要思想为指导—全面：贯彻落实科学发【展，观深入贯彻中—华人民共和国消防】法、云？南省消防条》例等法律法规—坚持“？预防：为主、防消结合【”的方针努力—构建：。。“政：府统一领导、部门】依法监管、单—位全面负责》、公民积极参与”】的，消防工作格》局大力加强公共消防！基础设施、》装备和消防》力量建设《全面：加强城乡消防工【作着力整治火灾【隐患建立健全—。。消防应急救援工作】机制切实提高火灾防！控和应急救援能【。力有效预防和—减少火灾事》故发生为全州经【济发展、《社会稳定和人民群众！安居乐业创造良好的！消防安全环境—     —（二）工作原则坚持！科学发？展确保消防工—作与经济《社会发展相协调；】坚持统筹兼顾大力】加强农村和》。社区消防《工作；坚持依法治】火严格落《实消防法律法规【、技术规范和消【防安全责任》。制；坚持《。科技先行依靠科技】进步不断提升防火】、灭火和应急—救援：能力；坚持以人【为本不断改善城【乡消防？安全条？。件全面提高公—民消防？安全素质切实保障】人，民群众生命财产安全！ ：    （三）工】作目标？到2015年—消，防工作机制更加【健全公共消防安【全基础更加牢固覆盖！城乡的消防力量体】系，基本建成消防工作社！会化、法治化—。、科技化、》。信息化？。水平明显《提升城？乡消防安《全，。环境明显改善抗御火！灾的整体《能，力明显提高消—防应急？救，援实力明显增强基】本实：现消：防工：作与经？济社会同步协调发】展 ： 二、建立完善消】防工作？责任机制    ！ （四）强化消防】工作领导责任各【级政：府要把消防工作纳入！。国民经济和》社会：发，展规划列入重—要议事日程严格执】行主要？领导负总责、—分管领导具》体负责的消防工作】责任制定期》研究部署消防—工作协调解决消【防，安全重大问题各县】要适应消防工作职能！任务拓展的》需要在原防》火安全委《员会的基础上—成，立消防安全》委员会及时调整充】实成员单位进一【步明确？职，责任：务，建立健全议事协调机！制，适时组织开展—城乡消防安全—综，合评：。价、专项《治，。理、检查指导等活动！形成常议常》抓消防工作的良好】氛，围     【（五）明《确有关部门消防【安全监管责任—公，安，消防部门要认真履行！消防监督《执法和？灭火：、应急？救援职责；建—设部门要加强对【城乡建设《工程消防设计—、施工质量》的监管；规划部门】要严格对城》市建设用地》选，址、建设用地—和建设？工，程规划的消防监管；！公安机关《要加强对大》。型活动审《批、火灾事故处【理和对公安》派出所消防》工作的监管；安全监！管、商务部门要【加强对生产、经营、！储存易燃易爆危险】化学品单《。位的监管；市—。政，、通：信等部门要》督促相关企业加强】对消防？供水：、消防通信》的维护管《理；教育、民—政、交通、农业、】工商、文化、—卫生：、广电、《体育、旅游、文物、！人防等部门和单【位要建立《健全消？防安：全工作领导机制和】责，任制制定消》。防安全管理》办法切实抓好本【系统、本行业、本】单位的消防安—全工作？     （六）！依法落实单位消防】安全主体责》任单：位的主要《负，责人是本单》位的消防《安全责任人对本单位！的，消防安全负》责要将消防工作【与本单位的生—产、科研、经营、管！理，等活动？统筹安排保》。证消防？安，全的必要投入；要积！。极采用安全》性能可靠《的，新，技术、新工》艺、新设《。备和新材料推行【消防安全标准化【管理对建筑消防设施！每年至少进行—1次全面检测确保】完好有效；要—严格落实消防—安，全逐级负责》制，。和岗位责任制健全消！防安全管理》制度设立消防安全】管理：机构和专兼职值班】人员设有自》动消：防设：施的单位《要落实双人值—班制度；要认真组织！防火检查和巡—查制定灭火》和应急疏散》预案并实《施演练不断提高消防！安全：。管，理水平？     —。（七）？充，分发挥？社会组织和》。市场机制作用人【民银行？、银监等相》关部：。门要将单位消防安】全信：息纳：入社会信《用，体系：内容发挥消防—安全信息在信—贷审批、保险费率厘！定等环？。节的市？场调节作用推动【建，立消防安《全，自律机制《要积极鼓励和引【导消防？。中介组织《参与消防安全服务】依法开展《消防设施检测、电】气，防火检测、消—防安全监测、火灾痕！迹物：证鉴定、《建筑消防《咨询、火灾损失评】定、重大火灾隐患评！估、城市《建筑自动消防设施监！控、消防职业培训】、消：防产：。品检验等中介服【。务要按照《“合理布《局、规？范操作？、有序竞争”的原则！加强对中介机构的监！管制定和《完善：服，务标准建立中介组织！信用：等级评估体系—要，充分：发挥保险的》经济补偿和辅助社会！管理功能积极引【导公民投《保房：屋财产火灾》保险对？农村村民《、，城镇低收入》人群投保《予，以重点扶持公众聚集！场所和生产、储存】、运输？、，销售易燃易爆危险品！的企业要《积极投保火灾公众责！任保险？保险公司要》承保火灾公众责任保！险快速做好》勘，查、定损、理赔等】灾后：服务：工作 三、—。着力提升全》社会：防控：火灾能力  【 ，  （八《）加强城乡公共消】防基础设施》建设按照“政府【负责、落实规划【快，补旧账、不欠—。新账健？全设施、加强管理】”的要求加强城乡】消防规划的编制和】。实施确保城》乡消防安全布局、消！。防站、消防供水、消！防通信、消防车通】道以及消防装—备等内容与其他公】共基础设施统—一规划、统》一设计、《统一建设各县—人民政府每》。年要组？织开展城乡消—防专业？规划编制落实—情况：专项：检查对？已编制城乡总体规】划但缺少《消防内容《的要及时补编—；，正在编制总体—规划的要将消防【专项规划纳入—其中；对已》编制消防规划—但不符合城乡发【展要：求的要及时修编；对！城乡：消防安全布局—不符合消防安全【。要求的要及》时调整、《完善；对公》共消防设施、消防装！备不足或《者不适应实际需要】的要及时《增建、改建、配置或！者进：行技术改造加强【对消防供水管网、】。消防车通道和—消防通信等公—共消防设施》的维护管理确—保完好有《效同：。时各县要《结合扶贫《开发、村庄整治【、，农村电网改造和农】村，。公路、人畜饮水工】程、农村沼气—、信息？工程建设等》同步规划、同步【建设农村公共—消防设施2010】年对具？。备给水管网条件的】乡（镇）、村—寨要利用《给水管？道设置消火》。栓；不具备给—水管网条件的要利用！河流、池塘、水渠】等水源设置消防取水！设施城区、乡—（镇）、村庄消防通！。道要：满足消防车辆—通行要求并》。保持畅通 》   ？  （九）》推进多种形式的【消防：队伍建设各级—政府要根据经济【社会发展《。需要结合消防力【量分布和火》灾规律特点大—力发展以公安消防队！为主：体，的多种？形式消防队》伍到2011—。。年完成怒江特勤队】建设大力《实施“？乡乡有消防队”【工程到2011年】未建：立公安消防队的省级！重点乡（镇》），要建立专职或者兼】职消防？队其他乡（镇—。）要依托公安派【。出所民警、》乡（镇）干部、【民兵、？治安联防人员—等组建志愿消防队到！2013年各社【区、行政村、30户！以上的自然》村要依？托，村治：保员、村干部、民兵！等组建村志愿消【防队开展《群众性自防》自救工作《工业园区、发—电厂、边境贸—易口岸、生》产，。和储存易燃易爆危险！物品的企业、储备】可燃物资的仓库以】。及距离公安消防【队，较远：、，被列为？省级重点文物保护】单位的古建筑—管理：单，位有条件的要—建立专职或者—兼职：消防队要充分发挥保！。安队：伍在消防安全管理中！的作用切实增强社会！。单位火灾防控—水平要大力加—强合同？制消：防，员、消防文》职人员队《伍建设确保福利【。待遇、立功》受奖和伤残抚—恤等政策保障措施落！到实处 》    （十）加强！农村和社《区消防工作把—加强：农村消防工》作作为社会主—义新农村《建设的重要内容建立！健全：“党委政府统—一领导、部门—齐抓共管、》村民委员会组织【管理、村民群众共同！防范：”的农村消防—工作机制加》强对：农，村，消防工作的组织领导！加强：统筹：规划加大经费—投入切实《解决制约农村消防工！作发展的突出—问题乡（镇）人【民政府至少每—半年要组织开展【1，次消防安全》检查：村，委会每月要开—展1次消防安全检】查冬春？旱季、重大节假【日、农业收获—季节要？加大检查频》次，并组织？。村民轮流巡更—公安派出所每季【度要对行《政区域内单位—及，。村委会进《行1：次消防安全》监督抽查要将农【村消防工作作—为政府消防工—作，目标管理责任制的重！要内容加大检查【考评奖惩力》。度确保工作取—得实：效着力加《强社区消《防，工作加？大社区消防组—织网：络建设？、工：作责任落实和经【费保障力度》完善社区消防安【全管理、宣传—教育培训、防火【巡查、火灾预防警】示等：。制度形成以社区【居委会为依》。托、驻社区》各单位和广》大群众？共同参与自我管理】。、自我教《育、自我服》。务、自我监督—的社区消《。。防工作？运行机制结合社区】警务改革完善多功】能社区警务室将社区！消防监督管》理纳入社区》民警的？工作职责督促责任】区单位？、居民委员会、【物业管理单位履行】消防职责组织—开展经常性的—防火检查要将社【区，消防工作纳入创建】“文明社区”、“】平安社区”、“和谐！社区”评比内容定期！。。组织检查考评  ！。   （十一）【深，化社会消防宣—。传和教育培训各级政！。府要：制定并组织实施【年度消防宣传教育】计划公安消防等【部门、单位》和新闻媒《体要加大消防宣【传教育力度普及消防！法律法规增强公民消！防安全法制观—念和火灾《防范意？识不断提高公众【防火、灭火、—逃生自救的能力【教育、社会保障【行政主管部门—和，学校、？有关：职业培训机构要【将，消防知识纳入—教育、教学》、培训内容；科技、！。司法行？政部门要将消防知】识，和消防法律法规【纳入科普、普法教育！工作内容；》工会要利《用宣传文化阵地【。。加大消防安全宣传力！度组织职工开展消】防，安全：知识培？训不断提高职工消】防安全意识；乡（】镇）人？民政府和《驻地单位要在—乡村：、社区？、办：公场所设立消防宣传！教育专栏和》消防安全《标识；广播、电【视、报刊等新—闻媒体？。要，定期刊？播消防公益广告义】务宣传消《防，知识要积极推进消防！职业技能鉴定工【作，开展强化对单位【消防安全责任人、消！防安全管理人以及特！。殊工种从业》人员的消防安全【培训 四、突【出抓好公安消防【。。应急救援队伍能力】建设     】（十：二）：。充分发？挥公安消防队以【抢救人员生命为主的！应急救援职》能公：安消：防部队要《深入贯彻落实胡【锦涛总书记作出的】“忠诚？。可靠、服务人民、】竭诚奉献”重—。要指示要求强—。化管理教《育，和业务技能训练【充分发挥火》灾扑救和应》急救援专业力—量的：骨干作用依法承【担重大灾害》事故：和其他以抢救人员】生命为主《的应急救援工作【不断提高应急救【援能力 》    （十三【）加强消防应急救】援机制？建设按照《“政府领导、—部，门参与？、统一指挥》、协调配合、分类管！理、分？级，负，责”的原则理顺【应急管理体》制健全应急管理组织！。体系健全隐患—监测预？警机制完善各类应急！救援预案《提高应急救援—的科学性、》针对性、预见—性完善信《息共享和协调—联动机制充》分发：。挥各级各类应急指挥！机构的统《一指挥和协调作用加！。。强信息交流与共【享建：立公安消防部队与其！他有关？单位和队伍协—同配合的应急救援联！动机制健全应急物】。资保障机制加—强应急物资的储【备和：统一管？理强化跨部》门、跨地《区，、跨行业的应—急，物，资，协同保障实现应【急物资？的高效调运   ！ ， （：十四）切实提高公】安消防应急救援【攻，坚能力全面落实预防！和处置？地震灾害能》力建设10》项重大？措，。施整合资源不断提升！应急救？援训练的专业化、基！地化、模拟化、【实战化水平依托特勤！队伍建？立，危险化？。学品、建筑坍塌、】水上和？。。。。道路交通《事故等专业救援队】所有：普通中队要建强抢】险救援？班立足可能发生【特殊灾害和爆炸、】。生化等恐怖袭击【、次生灾《害和各类公共突发】事件处置的需要加】强应用性、实战性训！练开展区域性和【。跨地：区应急救援实战演练！提高：高层建筑、》地下工程、》石油化工等现代【火灾扑救和危—险化学？品，泄漏、建筑物坍【塌、重特大道—。路交通事故等事故救！援及反？恐怖等公共突发事】件处置的能力 【     （十【。五）加强消防装备】和战勤保障能力建设！各级政府要将—消防装？备建设纳《入应急管理项目加】大消：防，装备配？置力：度按：照，“结构合《理，、功能多样、—先进实用、防护优先！”的原则在》配齐城市《消防队消防车辆器】材装备、消》防员个人防》护装：备和抢险救援装【备的基础《。。上重点发展大—流量、大功率、【大吨位消防车优先配！置举高、抢险—救援、防化洗消等】专勤消防车和—防，护、侦检、救生【。、破拆、堵漏等【抢险救援《器材优化装备结构打！牢应急救援》物质基？础 ： 五、依《法预防火《灾和整？。。治火：灾隐患 《    《 （十六）坚决整治！严重威胁公共安【全的重大《消防安全问题对不符！合，城区消防安》全布局的生》产，、储：存、：装卸易？燃，易爆危险品》的，工厂、仓库和—车站以及《易燃易爆气体—。和液体的充装站【、，供应站要采取措施】进行整改难》以整改的要限—期搬迁在制定近期建！设规划和《城镇：。房屋拆迁计划时要】依据城市《总体规？。划和土地利用总体】规划：优先安？排易燃建筑密集区的！拆迁、改造严格落】实重点场《所和部位的消防【安全措施人员密集场！所或：生产、储《存、经营易》燃，易爆危险品的—场，所防：火分区、疏散通【道、：安全出口设置不【符合国家标准或未按！规定设置《自动消防设施以及建！筑消防设施》损坏：严重的要责》令改正拒《不，改正的责令》停止施工《、停止使用或停产停！业；对在《人员密集场所门【窗上设置影响逃【生和灭火救援障碍】物的：要责令改正》拒不改正的依法强】制拆：除；：对违反消防安全【技术标准将生产、储！存、经营场所与居】。住场所设置》在同一建筑物—内的：责令停？。产停业   【  ：（十七）切》实加强火灾隐患【。的源头控制》对涉及消防安全的审！。批项：目相关部门要严格依！法审批从源头上【防止不具《备消防安全条件【的项目进入市场或投！入使用？。各级政府及其城【乡规划主管部门【不得批准缺少消防】规划或？者消防？规划不合理》的城市？总体规划《。、乡（镇）总体规划！和村庄规划对不符合！城镇消防安》全布局要求的建设项！。目城市规划部—门不：得，。给予规划许可新【建，、改建？、扩建项目的—消防设施必须与【主，体工程同时设计、同！时施：工、同？时投入使用建设工程！的消防设《计、施工必须符【。。合国家工程》。建设消防技术标【准建设、设计、施工！、工程监《。理等单位依法—对建：设工程的消防设计】。、施工质量负责【。工程设计、》建设单？。位，必须严？格执行消防》法律法？规和技术规范不【得，随，意降低防火设—。。计标准或改动—防火设？。计对：不符合消《。防技术？标准强制性要求的建！设工程建设部门不】。得核发施工许可证】不得：给予竣工验收—备案房地产管理部】门，不得颁发《房屋权属《证书：；对：不具备消防安全条件！的公众聚集场—所公安、工》商、文化、卫—生，等，部门不得给》予经营许可不具备安！全生产条《件的：危险化学品生产、】储存、经《营企业？安全监管部门不【得给予安全生产许可！未经消防安全检【查合格而擅自—经营的歌舞》。厅、影剧《。院、宾馆《。、饭店、酒吧—、商场？、集：贸市场等公众聚集】场所公安消防—等有关部门要及【时依：法采：取相应行政强制【措施并实施行政处】罚；原已《。取得批？准，文件但不再具备【法律法规、技术规范！。规定的消防安全条】件，的必须撤销批准文件！质监、工商、—。公安消防等部—门要按照《职责分工加》强对消防产品质【。量的监督《管理     】（十八）《扎实开展火灾隐患】排，查整治各级》政府要定期组—织开展以防火为重】点的：安全大检查大力整治！火灾：隐患坚决防止重特大！火，灾，事故发生各级政府要！健，全火灾隐患》定期研判制度适时分！析研判本地消—防安全形势按—照“什么问题—突出就集中整治什】么问题什么隐—患严重就集中排查什！么隐患”的》原则每年有针对性地！组织开展《消防安？全专项整治活—动全力排查整治【火灾隐患建立健【全信息？沟通和联合执法机制！公安消防部门—要及时将消防安【全专项治《理和：。认定：的重大火灾》隐患等情况报告【当地：政府并通《报相关部门；安全监！管、建设、工商【、质监等部门对发现！的火灾隐患和消防违！法行为要依法查【处或者移送、通【报公安消防等部门】。处理；文化》、卫生、教育、商务！、，旅游、建《设主管部门要—以，公共娱乐《场所：、，。医院：、学：校、宾馆、》饭，店、地下空间、建筑！工程施工现场等为重！点加大火灾》隐患整治《力度公安消》防部门在监督检查过！程中发现《有存在火灾隐—患，的单位要责令整改】并依法？采取强？制措施和实施—行政：处罚  》。   （十九）【切实维护公民—消防安全权益各【级政府要切实—采取：措施保？障公民对火灾危险】的知：情，、监：督、投诉、举报【等权利定期向社【。会公布本《地区的重《。大火灾隐患及整改情！况公安消防部门要】深化警务公开制度】公布办事内容、程序！、时限以《及举：报，电话、信箱或者电子！邮件地址建立—举报火灾隐患和消】防违法行为奖励机】制认：。真受：理并及时依》法处：理公民对火灾—隐，患和消？防违法行为》的投诉、《举报新闻媒体要加大！舆论监督力度及时曝！光消防违法》行，为和：重大火？灾隐：患，工会、妇联要—组织职工、妇—女学习消防安—全知识？依法维？护职工、《妇女的消防安全权】益生产？经营场所和》为公众服务的—场所要采《取公告、《广播、设置警示（】标识）牌等方式告知！公民火？灾危害和预》防方法 》六、：建立和完善消防工作！保障机制  【   （二》十，）加强消防法制建设！。依据中华人民共和】国消防法执》行好修订完善配套的！地方性消防法规政策！各级：、各有关部门要适】时，组织开展执法检查推！动消防法律法规和】政策规定落到实处】     （二十！一）：科，学编制实施消防工】作发展规划各—级政府要在深入【检查评估“十一【五”时期消防工作】。发展规划《的基础上认真组织编！制，本地区“十二—五”时期消防工作发！展规划不断》完善规划实施运行机！制制定切实》。可行的？规划实施计》划和目标任务—建立健全定》期督查访查检—查制度采取》有力措施《确保规划的全面实】施推进我州》消防事业全面协调可！持，续发展   【  （二《十二）增《加消防经费投—。。入，各级政府《要按照事权、财【权划分原则》着，眼消防事业和消防部！队建设发展需—。要针对公《安，消防部队职能任【务拓展的实际随着我！。州经济？发展和？财政：保，障能力的提》高适时？对，保障标？准进行调整》逐步建立健》全与经？济社会发展水平相】适应：的消防经费保障机】制发展改革部门【要将公？。共消防基《础设施建设》列入固定资产—投资计划对消防工】作重大建《设项目予以》重点支持财政部门】要对消防《装备：建设、消防》信息化建设给予支持！对国家和省》安排：的消防？专项资金各地、【各有关部门要加强】监督管理确》保专款专用》各机关、团体、企】事业单位《要加强？对本单位消防设施】的建：设确保建设资金落】实要完善政策—措施引导民》间资本积极参与公】共消防？事业建设  【   （二十三）建！立，健全消防工作责任】制各级、各部门【要继续将《消防安全纳入政【府责：任制考？核，内容逐年签订消防工！作目标责任书层【层分解目《标任务严格检—查考评？各级政府和公安【消防：部门、其他有关部】门不履？行，或不认真履行—消防工作职责对涉及！消防安全的事项【未依：照法律法规和规章制！度实施审批、监督】检查的或者对—重大火灾隐》患整：改不力的要依法【依规：追究有关人员的责】任各级政府和公【安消防部门》、其他有关部门【及其：工作人？员，因工作不力、失职】、渎职导致重特大】火灾事故发生—的或者造《成重大人《员伤亡和《经济损失、》。。社会影响恶劣—的要依法追》究主要负责》人及相关人》员的法律责任各级】公安：消防部门要切—实加强火灾事—故调查工作按照【“事：故原因未查清不放】过、责任人员未处】理不放过、整改措】施未落实不放过【、，。有关人员未》受到教育不放过”的！原，。则认定火灾原因和】灾害成因追究火灾】。事故责？。。任对达到《消防责任事》故案：、失火案《立案标？准的要依法侦办【严肃追究相关人员的！刑事责任   】。。  发生1次—死，亡3人？以上10人》。以下或重伤10人】。。以上50人》以下：或直接财产损失10！0，0万元以上》5000《万元以下的较大火灾！事故由州《人民政府《组织调查处理；一般！火，灾事故由县级人【民政府组《织，调查处理调》查处理结束后要向】上一级人民政府【写，出调查处《理报：告     （二！十，四）推进消防工作创！。新发展大力实—。施科技？强警战？略加快推进》消防信息化》基础设施和应用平台！建设着力提升消防勤！务警务效能同时要】。按照创建节约型社】会要求大力推广应】。用环保？节能型技术装备和消！防产品提升节能【高效型消防》产品的应用水平 】 二：○一○年六月二日 ！ ？