】 ？怒江州人民政府关】于进一步《加强消防《工作：。的意见 【怒政发〔《2010〕7—7号 ？ 各县人《。民政府州直各委、办！、局：各人民团体州—民族中专省驻—怒江：。各单位   【 ， 近年来在州—委、州人民》政，府的正确领导下【各，县、各部门深入【贯彻消防法》律法规全面落实消】防安全责任制切实加！大消防投入》加强：公共消？。防设：施、消防装备和【消防力量建设全州】消防安全环境不【断改善消防工—作取得一定成—效，继续保持《了火灾形势总体平稳！但是：由于多种原因我【州消防安全责任体】。系仍然不够完善【。公共消防基》础设施较为薄—弱消防？应急救援实力—不强火灾隐患—排查整治机制不够】健，全影响火灾形势【稳定的因素依—然大量存在为—进一步？提高全州《公共消防《安全水平根据云南省！人民政府《。。关，于进一步加强消防工！作的意见（云—政发〔20》10〕66号）精】神结合我州实际现对！进一步加强消—防工作？提出如下意见— 一、指导思【想、工作原则和【工作目？标 ？    （一）指】。。导思想以邓》小平：理论：、“：三个代表”》重要思想为指导【全面：贯，。彻，。落实科？学，发展观深入贯—彻中华人《民共和国《消防：法、云南省消防【条例等法律法规【。。坚持“预防》为主、防消结合【”的方针努力构【建“政府统一领【导、：部门依法监管、单位！全，面负责、《公民积？极参与？”的消防工作格局】大力：加强公共《消防基础设施、装备！和消防力量建—设，全面加强城乡消防】工作着力整》治火灾隐《患建立健全消防【应急救援工》作机制切《实提高火灾防—控和应急救援能力】有效：预防：和减少火灾事故发生！为全：州经：济，发展、社会稳—定，。和人民群众安居乐业！。创造良好的》消防安全环》境  《  ： （二）工作原【则，坚持科学发展—确保消防工作—与经济社会发展相】协调：。；坚持统筹兼—顾大力加强农村【和社区消防工作【；坚持？依法治火《严，格落实？消防法？律法规、《。。技术规范和消防安】全责任制《。。；坚持科技先行依】靠，科技：进步不断提升—防火、灭火和应【急救：援能力；坚》持以人为本不断改善！城，乡消防安全条—件全面？提高：公民消防安全—素质切实保障—人民群众生命财产】安全     】（三）工作目标到】2015年消—防，工作机制更加—健，全公共消防》安全基础更加牢固】覆盖城乡的消—防力量体《系基本建成消防【工作社会化、法【治化、科《技化、信息化水平明！显提升城乡》消防安全环境—明显改善抗御火灾的！整体：能力明显提高—消防：应急救援《实力明？显，增强基本实》现消防工作与经济】社，会同步协调发展 】 二、建立完—善消防工作责任【。机制     （！四）强化消防—工作领导责任—各级政府要》把，消，防工：作纳：入国民经《济和社会发展规划】列入重？要议事？日程严格执》行，主要领导负总责、分！管领导具体》。负责的消防工作责任！制定期研究》部署消防工作协调解！决消防？。。安全重？大问题？各县要适《应消防工作职—能，任务拓？展的需要《在原防？火安全委员会的基】础，上成立消防安—全委员会及》。。时调整充实成员单】位进一步明确职【责任务建《立健全议《事协调机制适时【组织开展城乡消防】安全综合评价、专】项治理、检查指导等！活，动形成常议常抓消】。防工作的良》好氛围？。     （五）！明，确有关部门消防【安全监管责任公【安消防部门要认真履！行消防监督执—法和：灭火：、应急救援职责【；建设部《。门要加强对城乡建设！工程消防设计、施工！质量的监管》；规划部《门，要严格对城市建设用！地选址、建设—用地和建设工程规】划的消防《监，管，；，公安机关《要加强对大型—活，动，审批、火《灾，事故处理和对—公安派出所消—防工作的监》管；安全监管、商务！部门要加《强对生产《、经营、储存易【燃易爆危《险化学品单位的监】管；市政、》通信等？部门要督促相关企】业加强对消防—。供水、消防通信的维！护管理；《教育、民政、交【通、农业、工商、】文化：、卫生、《。广电、体育、旅游】、文物？、人防等部门和【单位要建立健全消防！安全工作领导机制】和责任制制定消【。防安全？管，理办法切实抓好【本系统、《本行业、本单位【。的，消防安全工作 】    （》。六）依法落》。实单位消防安全【主体责任单位—。。的主要负《责人是本单位—的消防安全》。责，。任人对本单位的消】防安全？负责要将消防工作与！。本，单位的生产、科【研、：经营、管理等活动】统筹安排保证消防安！全的必要投》入；要积极采—用安全性能可靠【的，新技术、新工艺【、新设备和新材料】推行消防安全标准化！。管理对建筑消—防设施每年至少进行！1，次全面检测确保完】好有效；要严格【落实消？防安：全逐级负责制和【岗位责？任制健全消防安【全管理？制度：设立：消防安？全管理机构和专【兼职值班人员设有】自动：消防：设施的单《位要落实双》人值班制度；要【认真组织防火检查】和巡查？制定灭火和》应急疏散预案—。并实施演练不断提高！消防安全《管理水平    ！ （七）充》分发挥？社会：组织和市场》机制作用人民—银行、银监等相关】部，门要将单位消防安全！信，息，纳入社会信用体系内！容发挥消防安—全信：息在信贷审批、【保险费率厘定等环节！的市场调节作用推动！建立消防安全—自律机制要积极【鼓励：和引导消防中介组织！参与消防安全服务】依法开展消防设施】检测、电气》防火检测《、消防？安全：监测、火灾痕迹【物证鉴定、》建筑消防咨询—、火：灾损失评定、—重大火灾《隐患评估、城市【建筑自动消防设【施监控、消防职业】培训、消《防，产品检验等中—介服务要按照—“合理布《局、规范操》作、有序竞争”的原！。。则加强对《中介机构的监管制】定和完善《服，务标准建《立中介组织信—。用等级？评估体系要充分【发挥保险的》经，济补偿和辅助—社会管理功能积【极引导公民投保房】屋财：产火灾？。保险对农村村—民、城？镇低收入人群投保予！以重点扶《持公众聚集》场所和生产、储存、！运输、销售》易燃易爆危险品的企！业要积极《投保火灾公众责【任保险保险公司要承！。保火灾公众责任【保险快？速做好勘查、定损】、理赔等灾后服【务工作 《 三、着力提升全社！会防控火《灾能力   【  （八）加—强，城乡公共消防基础设！施，建设按？照“政府负责、【落实：规划快补旧》账，、不欠新账健全【设施、？加强管理《”的要？求加强城《乡消防规划的编制和！实施确保城乡—消，防安全布局》、消防站、消防供】水、消防通信、消防！车通道以及消防装备！等内：容与其他公共基础设！施统一规划、统一】。设计：、统一建设各县人民！政，府每：年要组织开展城乡】消防专？业规划编制落实情】况专项检查对已【编制城乡总》体规划但《缺少消防内》容的要？及时补编；正在【编，制总体规划的要将】消防专项规划—纳入其中；对已编制！消防规划但不符【合城乡发展要求【的要及时《修编；对《城乡消防安全布【局不：符合消防《安全：要求的要及时—调整、完善；对公】。共消防设《施、消防装备不足】或者不适《应实：际，。。需要的要及时增【建，、改建？、配：置或者？进行技术《改造加强对消防【供水管网、消防【。车通道和《消防通？信等公？共消防设《。施的维？护管理确保完好有效！同时各县《要，结合扶？贫开发、村》庄整治、农》村电网改造和—农村公路、人—畜饮水工程、农村沼！气、：信息工程《建设等同步规划【、同：步建设农村公共【。消防：设施：2010年对—。具，备给水管《网条件的乡》（镇）、村》寨要利？。用给水管道设置【消火栓；不具备给水！管网：。条件的要利用河流、！池塘：、水渠？。等，水源设置消防取水】设施城区、乡（镇）！。、村庄消防通道【要满足消《防车辆通《。行要求并保》持畅通？     （九）！推进多种形式的消防！队伍建设各级—政府要根《据经济社会发展需要！结合消防力量分布和！火，灾，规律特点大力—发展以？公安消防队为主体的！多种形式消防队伍到！201？1年完成怒江特勤】队建设大力实施“】乡乡有？消防队”工程到2】011年未》建立公安《消防队的省》。级重点乡（镇）要建！。立专职或者兼职【消，防队其他乡（镇）】。要依：托公安派《出，所民警、乡（—镇，）干部、民兵、治安！联防：人员等组建》志愿消防《队到2？013？年各社区、行政村、！30：户以上的自然村要依！托村治保员、村干】部、民兵等》。组，建村：志愿消防《。队开：展群众？性自防自救工—作工业园区、发电】厂、边境贸易—口岸、生产和储存易！燃易：爆危险物品的企业、！储备可燃物资的仓】库以及距离公安消防！队较远？、，被列为省级重点文物！保护单位的古建筑】管理单位有条—件的要建立》专职或者兼职消【防队要充分发挥【保安队伍在消防安全！管，理中的？作用切？。实增强社《会单位火灾防—控，水平要大力加—强合：同制消防《。员、消防文》职人员队伍建设确保！福利待遇《。、立功受奖和伤残抚！恤，等政策保障》措施落到实处 【    《 （十）加强农村和！社区消防工作把加强！农村消防工》作作为社会主—义新农？村建设的重要内容建！立健全“党委政府】统一领？。导，。、部：门齐抓？共管：、村：民委员会组织管【理、村民群众共同防！范”：的，农村：消防工作机》制加强？。对农村消防》工作的组织领导【加强统？筹规划加《大经费投入切—实解决制约农村消防！工作发展的突出问】题乡（镇）》人民政府至少每半年！。要组：。织开：展1次消防安全【检查村委会每月【要开展1次消防【安全检查《冬春旱季、重大【节假日、农业收【获季节要加》。大检查？频次并组织村民【轮流：巡更公安派出—所，每季：。度要对行政区域内】单位及？村委会进《行1次消防安全监督！抽查要将农村—消防工作作为政府】。消防工作目标管理】责任制的重要内容加！大检查考评》奖惩：力度确保《工，作取得实效着—。力加：。强社：。区消防工作加大社区！消，防组织网络》建设、工作责—任落实和经》费保障力度完善【社区消防安全管理】。、宣：。传，教育培训、防火【巡查、火灾》预防警示等制—度形成以社区居委】会为依托、驻社【区各单位和广—大群众共同》参与自？我管理、《自我教？育、自我服务、【自我监督的社区消】防工作运行机制【结合社区警务改革完！善多功能社》区警：务室将？社区消？防监：督管理纳《入，社区民警《。的工作？职责督促责任区单位！、居：民委员会、物—业管理单位履行消】防职：责组织开展经常性】的防火检查要将社】区消防工作纳入【创建“文明社区”】、“平安社区”、】“和谐社区”评【比内容定期组织【检查考评   】  （？十一）深化社会消防！宣传和教《育培训各级政府【要制定并组织实【施年度消防宣传【教育计划公安消【防等：部门、？单位和新闻媒体【要加大消防宣传【。教育力度普》及消防法《律法规增强公—民消防安全法制观念！和火灾防范》意识不断提高公众防！火、：灭火、逃《生自救？的能力教育、社会保！障行政主《。管部门和学校—。、有关职业培—训机构要《将消防知识纳入教育！、教学、培训内容；！科技、司法行政部门！要，将消防知识和消防】法律法规《纳入科普、普法教育！工作内容《；工会要利用宣传】文化阵地加大消【防安全宣《传力度组织职—工开展？。消防安全知》识培训不《断提高职工消防安】全意识；乡（镇）】人民政府和驻—地单位？要在：乡村、社区、办公】场所设？立消防宣传教育专栏！和消防安《全标：识；广播、》电视、报《刊等新闻《媒体要？。定期刊播消防—公，益广：告义：务宣传？消防知识要积极推】进消防职业》技能：。鉴定工作《开，。展强化对单位消【防安全责《任人、消防安—全，管理：人以及？特殊工种从业人员的！消，防安全培训 四】、突出抓《好公：安消：。防应急救援队—。伍能力建设 —     》（十二）充分发挥公！安消防队以》抢救人员生命为主的！应急救援《职能公安消防部【队要深入贯彻落实】胡锦涛总书》。记作出的“忠诚【可，靠、服务人民—、竭：诚奉献”重》要指示要求强—化管理教育和业务技！。能训练充分发挥【火灾扑救和》应急救援《专业力量的骨干作】用，依法：承，担重大灾害》事，故，和其：他以抢救人员生命为！主的应急救援工作不！断提：高应急救援能力【     （十】三）加强消防应急救！援机制建设按照【“，政府领导、部门参与！、，统一指挥、》。协调配合、分—。。类管理、《分，级负责？”的原则理顺应急管！理体：制健全应急管理【组织体？系健：全隐：患，监测预警机》制完善各类应急【救援预？案提高应急救—援的科？学性、针《对性：、预见性完》善信息共享》和协调联动机—制，充分发挥各》级各类应《急指挥机构的统【一指挥？和协调作用加强信】息交流与《。共享建立公安消防】部队：与其他有《关单位和队伍协【同配合的应急救援】联，动机制健全应急【物资保障机制加强应！急，物资：的储备和统一管理强！化跨部门《、跨地区、跨—行业的应急物资【协同保障实现应急物！资的高效调》运 ： ，   ？ （十四）》切实提高公》安消防应急救援【攻坚：能力全面落》实，预防和处《置地震灾害能力建设！10项重大措施整合！资源不断提升—应急救援训》练的专业化》、基地？化、模？拟化：、实战化《。水平依托特勤—队伍建立危险化学】品、建筑坍塌、水上！和道：路交通事故等专业救！援队所有《普通中？队要建强抢险救援班！立足可能发生—特，殊灾害和爆炸、生化！等恐怖？袭击、次生灾—害和各类公共突发】事件处置的》需，要加强应用》性、实战性训练开展！区域性和《跨，地区应急救援实战演！练提高高层建筑、地！下工程、石油—化工等？现代：火灾扑救和危险化】学品泄？漏、建筑物坍—塌、重特大道路【交通事故等》事，故救援？及反恐？怖等公共突发事件】处置的能力   ！  （十《五，），加强消防装备—和，战勤保障《能力：建设各级政府要将消！。防装备建《设纳入应急》管理：项目加大消防装【。备配置力《度按照“结构合理】、功能多《样、先进实用、【防护：优，先”的原则在—配齐：城市消防队消—防车辆器材装备、消！。。防员个人防护—装备：。和抢险救援装备的基！础上重点发展—。大流量、大功率、】大吨位消防车优先配！置，举高、抢险救援、防！化洗消？等专勤？消防车？和防护、侦检、【救生、破拆、—。堵漏等抢险救—援器材优化装备结】构打牢应急救援【物质基础 》 五、依法》预防火灾和整—治火灾？隐患   —  （十六）—坚决整治严》。重威胁公共安—全的：重大：消防安全问》题，对不符合城》。区消防安全布局【。的生产、储存、装】。卸易燃易爆危险品】的工厂、《仓库和车《站以及易燃易爆气】体和液体的充装站】、供应站《要采取措施》。进行整改《难以整改的》要限期搬迁》在制定近期建—设规划和城》镇房屋拆迁计划【时要：依据城市总》体规划和《。土地利用总体规划优！先安排易《燃建：。。筑，密集区的拆迁—、改造严格落实重点！场所和？部，位的消防安全措【施人员？密集场所或生产、储！存、经营易燃—易爆：危险品的场》所防火分区、疏散通！道、安？。全出口设置不符【合国家标准或未【按规定设置自动消】防，设施以及建筑—消，防设施损《。坏严重的要责—令改正拒不改—正的责令停止施【工、停止使用或停产！停业；对在人员密集！场所门窗上》设置影响逃生—。和灭火？救援障碍物的要【责令改正拒不改【正的依？法强制？拆，除；对违反消防安全！。技术标？准将生？产，、储存、经》营场所与居住场所设！置在同？。一建筑物内的责令】停产停业    ！ （十七）》切实加强火灾隐【患的源？头，控制：对涉及消防安—全的审批项目相关部！门要严格依法—。审批从源头上防止不！具备消？防安全条件的—项，目进入市场或投【入使用各级政府【及其城？乡规划主管》部门不得批准缺少】消防规划或者消防】规划：不合理的城市总体规！划、乡（镇）总【体规划和村》庄规划对不符合【城镇消防安全布局】要求的建设项目【城市规？划部门不得给予规划！许可新建、改建、】扩，建项目？的消防设施》必须与主体工程同时！。设计、同《时施工、同时投入】使用：建设工程的消防设计！、，。施工必须符合国【家工程建设消防【技术：标准：建设、设计、—施工、工《程，监理等单位》依法对建《设工：程的消？防设计、施》工，质量负责工》。程设计、建设单【位，必须严格执》行消：防法律法规》和技术？规范不得随意降低防！火设计标准或改【动防火设计对不符合！消防技术标准—强制性要求的建【设工程建设部—门，不得核？发施工许可证不得】。给予竣工验收—备案房地产管理【部门不得颁发房【屋权属证《书，；对不具《备消防？安，全条件？的公众聚集场—所公安、工商、文】化、卫生等》部门不得给予—经营许可不具备【安全生产条件的【危险化学《品生产、《。储存、经营企—业安全监管部门【不得给予安全—生产许可未经—消防安全检查—合格而擅自经—营的歌舞厅、影【。剧院、？宾馆、饭店》、酒吧、商场、集】贸市场等公众聚【。集，场所公安消》防，等有关部门要及【时依法采取相应【行政强？制，措施并实施行政处】罚；原？已取得批准文件【但不再具《备法律法规、技术】规范规定的消防安】全条件的必》须撤销？批，准，文件质监、工商、】公安消？防等：部，门要按照职责—。分工加？。强，对，消防产品质量—的，。监督管理  【  ： （十八）》扎实开展火》灾隐患排查整—治各级政府要定期组！织开展以《。。。防火：为，重点的？。安全：大检查大力整治【火灾隐患坚决防【。止重特？大火灾事故发生各】级政：府要健全火灾—隐患定期研》判制度适时》分析研判本地消防】安全形势按》照“什么问》题突出就集中整治】什么问题什么隐【患严重就集中—排查：什么隐患《”的原则每年有【针对性？地组织开展消防安全！专项：整治：活动：全力排查整治火灾隐！患建立健《全信息沟通和联【合，执法机制公安消防】部门：要及时将消防安全专！项治理和认定的重大！火灾隐？。患，等情：况报告当《。地政：府并：通报相关部门；安】全，监管、建设、—。工商、质监等部【。门对发现《的火灾隐患和—消防：违法行？为要依法查处或者】移送、通报公安消】防等部门《处理；文化、卫生、！。。教育、商《务、旅游《、，建设主管部门要以公！共，。娱乐场所、医院、】学校、？宾馆、饭店、—地下空间、建筑工程！施工：现场等为重》点加大火灾隐—患整治力《度公：安，消防：部门在监《督检查过《程中发现有存在火】灾隐患的单》位要：责令整改并》依法采取强制措施和！实施行政处罚  ！ ，  （十九）切实】维护公民消》防安全权《益，各级政府《要切实？采取措施保障公民对！火，灾危险的知情、【。监督、投诉、举报等！权利：。定期向社会公布【本地：区的重？大火灾？隐患及整改情况【公安消防部门要【深化警务公开制度公！布办事内容、程序、！时限以及举报电【话，、信箱或者电—子邮件地址建—立举报火灾隐患和消！防违法行《为，奖励机制《认真：受理并及时依法处】理，公民对火灾隐患和消！。防违：法行：为的投诉、举报新】闻媒体要加》大舆论监《督力度及时曝光消防！违法行为和》重大火灾《隐患工会、妇联【要，组织：职工、妇女学习消防！安全知识《依法维护职工、【妇女的消防》安全：权益生产经营场所】和为公众服务的场】所，。要，。采取公？告、广播、设置警】示（标识《）牌等方《式告知公民火灾危】害和预防方法 】六、建立和完善【消防工作保》障机：制     【（二：。十）加强消》。防法制建《设依据中华人民共】和国：消防法执行好修订】完善配套《的地方性《。消防法规政策各级、！各有关？部门要适时组织【开展执法检》查推动消防法律【法规和政策规—定落：到实处？     （二十！。一）科学编制实施消！防工作发展规划各】级，政府要在深入检查评！。。估“十一五”时期消！。防工作发展规划【的基础上认真组【织，编制本地区“十二五！”时期消《防工作发展规—划不断？完，善规划实施》运行机制制定切【。实可行的规》划实：施计划和目标—任务建立健全—定期督查访查检查制！度采取？有力措施《确保规划的全面【实施推进我州消防事！。业，全面协调可》持续：发展：     （【二十二？），增加消？。防经费投《入各级政府要按照】事权、？财权划分原则着眼】消防事业和消—防部队建设发—展需要针对公安消防！部队职能任务拓展的！实际随着我州经济】。发，展和财政保障—。能力的提《高适时？对保障标《准进行调整逐步建】立健：全，与，经济社会发》展水平相适》应的：。。消防经费保》障机：制发展改革部门要将！公共消防基础设【施建设列入固定【资产：投资：计划对消防工作【重大建设《项目予？以，重点：支持财政《部门要对消防装备建！。。设、消防《信息化建设》给予支持对国家【和省安排的消防【专项资金《。。各地、各有关部门要！加强监督管理确【保专款专用各机关】、，团体、企事业单位要！加强：对本单位消》防设施的建设确保建！设资金落实》要完：善政策措施引导【民，间资本积《。极参：。与公共消防事业建】设     （二！十三）建立健全消】防工作责任制—各，级，、，各部门？要继：续，。将，消防安全纳入政府责！任制考核内》容逐：年签订消防》工作目标《责，任书层层分解目标任！务严格检查考评各级！政府和公安消防部门！、，其他有？关部门不履》行或不认真履行消防！工作职？责对涉及消》防安全的事项未依照！法律法规和规—章制度实施审批、】监督检查的》。或，者对重大《火灾隐患整改不力】的要依法依规追究】有关人员的责—任各级政《府和公安消防部门、！其他有关部门及【其工作人员》因工作不力》、失职、渎职导致】重特大火灾事故【发，生的或者《造成重大人员伤亡和！。经济损失、社会影响！恶，劣的要依法追—究主：。要负：责，人及相关人员—的法律责任》各级：公安消防部门—要切实加强火灾【事故调查工》作，按照“事故原因【未查清不《放过、责任人—。员未处理不放过、整！改措施未《落实不放过、—有关人员《未受到教育不放过”！的原则认定火灾原因！和灾：害，成因追？究火灾？事故责？任对达到消》防责任事《故案、失火》案立案标《准的要依法》。侦办严肃《追，究相关？。人员的刑事责任 ！   ？ 发：生1：次死亡3《人以上10人以下】或，重伤：10人？以上50人以下【或直接？财，。产损失1《000万元》以上50《00万元以》下的：较大火灾事故由【州人民政府组织调查！处理；一般火灾事】故由县级人民政府】组织调查处理调查】处理结？。束后要向上一级【人，民政府？。写，出调：查处理？报告：     （二十！四）推进消防工作创！新，发展大力《实，施科技强警》战，。略加快推进消防信息！。化基础设施》和应用平台建设着力！提升消防《勤务警？。务效能同时要按照】。创建节约型》社会：要求大力《推广应？用，环，保节能型《技术装备和消防产品！提升：节能高效型消—防产品的应用—水平 二○一○】年六：月二：日 》