【 ：。。。 怒江州人民政】府关于进一步—加强消防《工作的意见 】 怒政发〔201】0〕：77号 《 ，各县人民政府州【直各：委、办？、局各？人民：团，体州民族中专—省驻怒江各单位【     近年来！在州委、州人—民政：府的：正确领导下各县、各！部门深入《贯彻消防法律—法规全面落实—消防安？全责任制《切实加大消》防投：。入加强？。公共消防设施、【消防装备和消防力】量建设全州》消，防安全环境不断【改善消防《工，作取：得一定成《效继续保持了火【灾形：势总体？平稳但是由于多【种原因我州消防安】全责任体系仍然不】够完：。善公共消防》。基础设施较为薄弱】消防应急救》援实力不强火灾隐】患排查整治机制不】。够健全？影响火灾形势稳定的！因素依然大量存【在为进一《步提高全《州公共消防安—全，。水平根？据云：南省人民政》府关于进《一步加强消防—工作的意见（云政发！〔2010〕66号！）精：神结合我州实际【现对进？一步加强消防工作】提出如下《意见 一、指【导，思想、工作原则和工！作目标   【  （一《），指导思想以》邓小平理论、—。“三个代表》”重要思《想为指导全面贯彻落！。实科学发《展观深入贯彻中【华人民共和国消【防法、云南省—消防条例等法律【法规坚持“预防为】主、防消结合”【的方针努力构—建“：。政府统一领》导、部？门依法监《管、单位全》。面负责、公民—积极参与”的消【。防工：。作格局大《力加强？公共：。。。消防：基，础设施、《装备和消防力量建设！全面加强城乡消【防工作着力整治【火灾隐患建立—健全消防《应急：救援：工，作机制切实提—。高火灾防控》。和应急救援能力有】效预防和《减，少火灾事《故发生？。为全州经济发—展、社会稳》。定和人？民群众安《居乐：业创造良好的消防】安全环境 》。    《 （二）工作原【则坚持科学》发展确保消防—工作与经济》社会发展相》协，调；：坚持：统筹兼顾大力加【强农村和社区消【防工作；坚持依法治！火严格？落实消防法律法规】、技术规《。。范和消防安全—责任制；坚持科技先！行依靠科技进—步不断提升防火、】灭，火和应急救援—能力；坚持以—。人为本不断改—善城乡消防安—全条件全《面提高公民消—防安全？素质切实保》障人民群众生命【财产安全   】 ， （三）工作目【标到20《1，5年消？。防工作机制》更加健全公共—消防：安全基础更加牢固】覆盖城乡的消—防力量体系基—。本建：成消防工作社—会化、法治化—、科：技化、信《息化水平明》显提升城乡消防安全！环境明显改善抗御火！灾的：整体能？力，明显提高消防应急】救援实力明显—增强基本实现消防】工作与经济社会同步！协调发展 二【、建立完善消—防工作责任机制 ！  ：  （四）强化消防！工，作，。领导责任各级政府要！把消防工作纳入国民！经济和社会发—展规划列入重—要议事日《程严格执行主要领导！负总责、分管—领导：具体负责的消防工作！。责任制定期研究部署！消防工？作协调解决消防安全！重大问题各县要【适应消防《工作职能任务拓展】的需要在原防火安全！委员会的基础上成】立消防安全委员会】及时调整充实成员单！位进一步《明确职？责任：务建立健全议事【协，调机制适时》组织开展城乡消防】安全综合评价—、专项治理、检查指！导等活动《形成常议常抓消【防工作的良好氛围 ！。     》（五）明确有—关部：门消防安全监管【责任公安消防部门要！认真履行《消防监督执法和灭火！、应急救援》。职责：；建设部门要加强】对城乡建设工—程消防设《计、施工质量的监管！；规划部门要严格对！城，。市建：设，用地：选址：、建设用地和—建设工程规划—的消防监管；公【安机关要加强对大型！活动审批、》火灾事故处理和对】公，。安派出？所消防工《作的：。监管：；安全？监，管，。。、商务？部门要加强对生产、！经营、？储存易？燃，易爆危？。险化学品单位—的监管；市政—、通信等部门要督促！相关企业《加强对消防供水、消！防通：信的维护管》理；教育、民—政、交通、农业、】工商、文化、卫生、！。广电、体育》、旅游、文物、人】防等部门《和单位要建立—健全消防安全工作】领导机制和》责任制制定消防【安全管理办法切【实抓好本系》统、本行业》、，本单位的消》防安全工作  】   （六）依法落！实单位消防安全主体！责任：单位的主要负责人】是本单？位的消防安全责任人！对本单？位的消防《安全负？责要将消防工作与】本单位的生产、科】研、：经，营、管理等活—动统筹安《排，保证消防安全的【必要投入《；要积极《采用安全《性，能可靠的新技—术、：新工艺、新设—备和新材料推—。行消防安全标准化】管理对建筑》消防设？施每年至少进行【1次全面《检测确保《。完，好有效；《要严格落实消防安全！。逐级负责制和岗【位责任？制健全消防安全管】理制度设立》消防安全管》理，。机构和专兼》职值班人《员设有自动消—防设施的单位要落实！双人值？班制度；要》认真组织防火检查】和，巡查制定灭火和【应，急疏散预案并实【施演：练不断提高消防【安全管理水》平， ： ，   （七）充【。分发挥社会》组织和？市场机？制作：。用，人民银行《、，银监等相关部门要将！。单位消防安全—信息纳入社会信用体！系内容发挥》消防安全信》息，。在信：贷审批？、保险费率厘定等】环节：的市场调节作用【推动建立消防安全自！律机制？要积极鼓励和引【导消防中介组织参与！消防安？全，服务：依法开展《消防设施检》。测、电气防火检【测、消防安全监【测、火灾《痕迹物证鉴》定、建筑消防咨【询、：火，灾损失评定、—重大火灾隐患评【估、城市建筑自动消！防设施监《控、消防职业培训】。。、消：防，产品检验等中介【服务要按照》“合理布局》、规范操作、有序】竞争”的原则加强】对中：介机构的监》管制：定和完善服务—标准建立中介组织信！用等级评估》体系：要充分发挥保—险的经济补偿和辅助！社，会管理功能积极【引导公？民投保房屋财产火灾！保险对农村村民、】城，。镇低收入人群投保予！以重点扶《持公众聚集场所【。和生产、储存、【运，输、销？售易燃？。易爆：危险品的企业—要积极投保火灾【公，众责任保《险保险公司要—承保火灾公众责任】保险快速做好勘【查、：定损、理赔》等灾：后，服务工作 三、着！力提升全社会防【控火灾能力 —     （八）加！强城乡公共消防基础！设施建设按照“【政府负责、落实【规划快补旧账、【不欠新账《健，全设：。施，、加强管理”的【要，求加强城乡消防【规划的编制和实【施，。确保：城乡消防安全布局、！消防站、消》防供水、消防通【信、消防车通道以】及消防装备》等内容与其》他公共基础》设施统一规》划、统一设计、统】一建设各县人—民政府每年要组【织开展？城乡消防专业规划】编制落实情况专项】。检查对已编制城【。乡，总体规划但缺少消】防内容？的要及时补编—；正在编制总—体规划的要》将，消防专项《规划纳入其中—。；对已编制消—防规划但不》。符合城乡发展要求的！。要及时修《。编；：对城乡？消防安全布局不符合！消防安全要求的要】及时调？整、完善《；对：公共：消防设施、消防装】备不足或者不适应】实际需？要的要及时增建、】改建：、配置？或者进行技术—改造加？强对消防供水—管网、消防车—通道和？消防通信等公共【消防设施的维—护管：。理确保完好有—效同时各《县要结合扶贫开发、！村庄整治《、农村电网改造和】农村公路、人畜饮水！工程、农村沼气【、信息工程建设【等同步规划、同【步建设农村公共消防！设施2010年【对具备给水管—网条件的乡（镇【）、村寨要利用【给水：管道设置消火栓；】不具备给《水，管网条？件的要利用河流【、池塘、水渠等【水源设置消防取【水设施城区》、乡（？镇）、村庄消防【。通，道要满足《消防：车辆通行要求并【保持畅通 —    《（九）推进多种形式！的消：防队伍？建设各级《政府要？根据经济社会发展需！要结合消《防力：量，。分布和火灾规—律特点大力发展以公！安消防队《为主体的多种—形式消防队伍到20！11年完成怒—江特勤队《建设大力实施“【乡乡有消防队”工】程到2011—年未：建立公安《消防：队的省级重点乡（】镇）要建立专职或】者兼职消防》队其他乡（镇）【要依托公安派出所】民警、乡（镇）【干部、？民兵、治《安联防人员等组建志！愿消：防队到？2013年各—社区、行《政村、3《0户以上的自然村】要依托村《治保员、村》干部、民兵等—组，建村志愿消防—队开展群众性自【防，自救工作工业—园区、发电厂、边境！。。贸易口岸、》生产和储存易燃易爆！危险物品《的企业、储备可燃】。物资：的仓库以《。及距离公《安消防队较》远、被列为省级【重，点文物保护单—位的古建筑》管理单位有条件【的要建立专》职或者兼职消—防队要充分发—。。挥保安队《伍，在消防安全》管理中？的作用？切实增强社会单位火！灾，防控水平要大力加】强合同制消》防员、消防文职【人，员队伍建设确—保福利待遇、立【功受奖和伤残抚【恤，等政策？保障措施落到实处 ！。  ： ， ， （十）《。加强：农村和社区消—防工作？。把加强农村》消防工作作为社会主！义，新农村建《。设的重要内容建立】健全“党委政府统一！领导、部门齐—抓共管？、村民？委，员会组织《管，。理、村民群众—共同防范《”的农村消防—工作机制《加，强对农？村消防工作的组织】领导加？强统筹？规划加大经》费投入切实解—决制约农《村消防工作发展的突！出问题乡（镇）人】民政府至少每半年要！组，织开展？1次消防安全—检查村委会每月要开！展1次消防安全检】查冬春旱季》、重大节假日、农】业收获？季节：。要加大检查频次并】组织村民轮流巡【。更公安派出所每【。季度要对行政区域】内单位及村》。。委会进行1》。次消防？安全监督抽查要【将农村消防》工作作为政府消防工！作目：标，管理责任制》的重要内容》加大检查考评奖惩】力度确保工作—取得实效着力加强】社，区消防工作加—大社：。区消防组织》网络建设《、工作？责任落实和》经费保障力度完【。善社区？消防安？全管理？、宣传教育培—训、防火巡查、【火灾预防警示—等制度？形成以社区居委【。会为依？托、驻社区各单位和！广大群？众共同参与自我管理！、自我教育、自我】服务、自我》。。监督的社区消—防工作？运行机？制结合社区警务改】革完善多《功能社区《警务室将社区消防监！督管理纳入社—区民警的《工作职责督》促责任区单位、居民！委员：。会、物业管理单【位履行消防》职责组织开展经【常性的防火检查要将！社区消防工作纳入创！建“文明《社区：”、“？平安社区《”、“和谐》社，区”评比内容定期】组织检查考评 】  ：  （十一）深化社！会消防宣传和教育】培训各级政府—要制定并《组织实施《年度消防《宣传教育《计划公安消防—等，部门、单《位和：新闻媒体要加大消防！宣传教育力度普及】消防法律《法规增强公民消防安！全法制？。观念和火《灾防范意识》不断提高公众防火、！灭火、逃生自—救的能力《教育、社会》。保障行政主管部门】和，学校、有关职业培】训机构要将消—防知：识纳入教育、教学】、，。培训内容；科—技、：司法行政部门要将消！防知识和消防法律】法规纳入科普、【普，法教育工《作内容；工会要【利用宣传文化—。阵地加？大消防？安全宣传力度组【。织职工开展》消防安全知识培训】不断提高《。职工消防《安全意识；乡（【镇）：人民政府和驻地单位！要在乡村、社—区、办公场》所设：立消防宣传教—育专栏和消》防安全？标识；广播、—电视、报刊等新闻】媒体要定《期刊播？消防：公益：广告义？务宣传消防知—识要积极《推，进消防职业》技能鉴定工作开展强！化对单位消防安全责！任人、消防安全【管理人？以及特殊工》。种，从业：人员的消防安全培】训 四、》突出抓好公安消防应！急救：援，队伍能？力建设？     （【十二）充分发挥【公安消防队以—抢救人？员生命为主》。的应急救援》职，能，公安消防部队要【深入贯彻落实—。。胡锦涛总书》记作出的“忠—诚可靠、服务人民、！竭诚奉？献”：重要指示《要求强化管》理教育和业务技能】训练充分发》挥火灾扑救和—。应急救援专》。业力量？的骨干作用依—法承担重大灾害【事故和其他以—抢救人员生命—为主：。的应急救援工作不断！提高应急《救援能力 —。 ，   （十》三）加强《消防应急《救援机制建设按【照“政府领导—、部门参与》、统一指挥、协调配！。合，、分类管理、分【级，负责”的原则—理顺应急管理—体制健全应急管理组！织体系健全隐患【监测预警机制完【善各类应《急救：。援预案提高》应急救援的科学【性、针对《性、预见性完善【信息共享和协调联】动机制？充分发挥《。各级各？类应急指挥机构的统！一，。。指挥和协调作用加强！信，息交流与共享建【立公安消防部队与其！他，。有关单位和队伍协】。同，配合的应《急救援联动机制健全！应急物资保障—机制加强应》急，。物资的储备和统【一管理强化》跨部：门、跨地《区、：跨行业的应》急物资协《同保障？。实现应急物资的【高效调运 》    《 （：十四）切实》提高公安消防—。应急救援攻坚能力全！面落实预防和处【。置地震灾害能力【建设10《项，重大措施整合资【源不断提升应—急救援训《练的专？。业化、基《地化：、模拟化《、，实战化？水平：依托特？勤队伍？建立危险化学品【、建筑坍塌、水【上和道路交通事【故等专业救援队【所有普通中》队要建强《抢险救援班立足【可能发生特殊灾【害，和爆炸、生》化等恐怖袭击—、次生灾害和—各类公共突》发事件处《置的需？。要加强应用性、实】战性训练《开展区？域性和跨地》区应急救援》实战演练提高高【层建筑、地》。下工程、石油化工等！现代火灾《。。扑救和危险》化学品泄漏、—建，筑物：坍塌、重特大道路】交，通事故等事故救援】及反恐？怖等：。公共突发事》件处：置的能力  【   （《十五）加强消—防，装备和战勤保障【能力建设各级—政府要将消》防装备建设纳入应急！管理项目加大消防装！备配置力《度按：照“结构合理、功能！多样、先进实用、】防护优先”的原【则在配齐城市消【防队消防车辆器材装！备，、消防员个人—防护装备和抢险【救，援装备的《基础上重点发—展，大流量、《大功率？、大吨位《消防车优先配置举】高、抢？险救援、防化—。洗消等专勤消防【车和防护、侦检【、救生、破拆、堵漏！等，抢险救援器材优化】装，备，结构打牢《应急：救援物？质基础 五、依法！。预，。防火灾和《整治：火灾隐？。患 ？    （十六）】坚，决整治严重》威胁公？共安全的《重大消防安全问题】。对不：符，合城区消防安全【布局的？生产、储存、装卸】易，燃易爆？危险品的工厂、仓】库和车站以及易【燃易爆气《。体和液体的充装【站、供应站要采取措！施进行整改难—以整改的要限期搬】迁在制定近期建【设规划和《城镇房？屋，拆迁计划《时要依据《。。城，。市总体规划和土【地利用总体规划优先！安排易燃建筑密【集区的拆迁、改造】严，格落实重《点场所和部》位的消？防安全措施人员密】集场所或生产、储】。存、经营易燃易【爆危险品的场所防火！分区、疏散》通道、安全出口【设置不符合国—家标准？或未按？规定设置自动消防设！施以：及建筑消防设—施，损坏严重的要责【。令改正拒《不，改正的责令停止施工！、停：止使用？或停产停业》；对：。在人员密集》场所：。门，窗上设置影响—逃生和灭火救援障碍！物的要责令》改正拒不改正的依法！强制拆除；》对违反消《。防安全技术标准【将生产、储存、【。经营场所与》居住场所设置在同】一建筑？物内的责令停产【停，业    — ，（十七）切实加强火！灾隐患的《源头控制对涉—及消：防安全的审批—项目相关《。部门要严格》依法：审批从源头上防止不！具备：消防安全条件—。的，项目进入市场—或投入使《用各级政府及—。其城乡？规划主管部门不得】批准缺少消防规划或！者消防规划不—合理：。的城市总体规划、乡！（镇）？总体规划《和村庄规划》。对不符合城镇消防】安全布局要求—的建设项《目城市规划》部门不得给予规划】许可新建、改—建、扩建项目的【消防设施《必须与主体工程同时！设计、同时施工、同！时投入使用》建设工程《的消防？设计：、施工必《须符合国家工程【建，设消防技术标准【建设、设计、施工】、工程监理等单位依！法对建设《工程的消防设计【、施工质量负—责工程设计、建【设单位必须严格执】行，消防：法律：法规和技术》规范：不得随？。意降低防《火设计标准》或改动？防火：设计对不符合消防】。技，术标准强制》性要求的建设工程】。建设部门不得—。核发施工许可证不】得给予？竣工验收备》案房地产《管理部门不得颁【发房：屋权属证书；对不】具备消防安》全条件的公》众聚集场所公—安、工商、文—化，。、卫生等部门—不得给予经营许【可不具备安全—生产条？件的危险化》学品生产、储存、】经营企业安全监【管部门不得给—予安全生《产许可未经消防安全！检查合格而擅自经】营的歌舞厅、影剧院！、宾：馆、饭店、酒吧、商！。场、集贸市场—等公众？。聚集场？。所公安消防》等有关部门要及时依！法采取相《应行政强制措—施并实施行政处罚】；原已取得》批准文？件但不再《具备法律法规、【技术规范《规定的消防安全条】件的必须撤销批准文！件质：监、：工商：、公安？消防等部《门，要按照？职，责分工加强对消防产！品质量的《监督管？理  《   （十八）【扎实开展火》灾隐患排《查整治？各级政府要定期【组织开展以防火为重！点的：安全大检查大—力整：。治火灾隐《患坚决防止重—特大：。火灾事故发》生各级政府要健全火！灾隐患定期》研判：制度适时分析研判本！地消防安全形势按照！“，什么问题突出就集】中整治什么问—题什么隐患严重就集！中排查什么隐—患”的原则每年【有，针，对性地组织开展【消，。防，安全专项整治—活动全力排查整治火！灾隐患建立健全信】息沟通？。和联合执法机制公安！消防部门要及时【将消防安全专项【治理：和，认定的重大火—灾，隐患等情况报告【当地政府并》。通报相？关部门；安全—监管、？建设、工商、—质监等部门对—发现的火灾》隐患和？消防：违法行为要依法查】处或者移送、通报】公安消防《等部门处理；—文化、卫生、教育、！商务、旅游、建设】。主管部门要以公共娱！。。乐场所？。、医院？、，学，校、宾馆、饭店、地！下空间、建》筑工程施工》现，场等为重点加大【火灾隐患整治力度公！安消：防部门在监》督检：。查过程中发现—有存在火灾隐患【的单位要《责令整？改并依法采》取强制措《施和实施行》政处：罚     【。（十九）切》实维护公民》消防：安全权益各级政【府要切实采取措施保！障，公民：对火灾危险的—知，情、监督《、投诉、举》报等权利定期向【社会：公布本地《区的重大《。。火灾隐？患及整改情况—公安消？防部门要深化—警务：公开：制度公布办》事内容？。、程序、时限—以及举报电》话、信箱《或者电子邮》件地址建立举报【火灾隐患和消防违】法行为奖励》机，制认真受理并—及时依？法处：理公民对火灾隐患】和消：防违法行为》的投诉、举报—新闻媒体要加—大舆论监《督力度及时曝光【消防违法行》为和重大火灾隐患工！会、妇联要》。组织职工、妇女学习！消防安全知》识依法？维护：职工、妇女的—消防安？全权益生《产经：营场：所和为公众服—务的场所《要采取公告、广播】、设置警示》（标识）牌等方【式，告知公民火》灾危害和预防—方法 六、—建，。立和完善消防工【作，保障机制  【  ： ，。（二十）加强—消防法制建设依据中！华人民共和国消【防法执行好》。修订完？善配套的地》方性消防法规—政策各级、各—有关部门要适时组织！开展：执法检查推》动，消防：法律法规和政策【规定落？。到实处 》    《（二十？一）科学编制实施消！防工作发展规划各级！政府要在深》入检查评估“十一五！”，时期消防工作发展】规划的基础上认【真组织编《制本：地区“十二五”时】期消防工作发展【。规，划不断完善规—划实施运行机制【制定切实《可行的规划》实施计划和目标【任务建立健全—。定期督？查访查检查制度采取！。有，力措：施，确保规划的》全面实施推进我州消！防事业？全面协调《。可持：续发展   【  （二十二）增】。加消防经费投—入各级政《府要按照事权、【财权划？分，原则着眼消防—。事业和？消防部队建设发展】需要：针对：公安消防《部队职能任》务拓展的《实际：随着我州经济发展】和财：政保障能力的提高适！时对保障《标准进行调整逐步建！。立健全与经济社会】发展水？平相适应的消防【。经费保？障机制发展改革部】。门要将公共消防【基础设施建设列【入固定资产》投资：计划对？消防工作重》。大建设项目予以重点！支持财政部门要对】消防装？备建设、消》防信息化《建设给？予支持对国》家和：省安排的消防专项】。资金各地、各—有关部门要加强监督！管理确保《专，款专用各机》关、团体、企事业】单位要？加强对？本单位消防设施的】。建设确保建设资【。金落实要完善政策措！施引导？民间资本积极参【与公共消防事业【。建设   — ， （二十三）建【立健全消防工作责任！制，。各级、？各部门？。要继续将消防安全】纳入政？府责任制考核内容逐！年签订消防工—作目标责《任书层层分解—目标任务严》格检查考评各级【政府和？公安消？防部门？、其他有关部门不履！行，或不认真履行消防工！作，职责对涉及消防安全！的事项未《依照法律法》规和规？章制度实施审批、】监督检查的或者对】。重大火灾隐患整【改不力的要依—法依：规追究有关人员的责！任，。各，级政府和公》安消防部门、其他有！关，部门及其工作人员】因工作不力》、失职、渎职导致重！特大火灾事故发生的！或者造？成，重大人员伤》亡，和经济损失》、社：。会影响恶《劣的要依《。法追究主《要负：责人及相关》人员的法律责任各级！公安消防部门—要切实加《。强火灾事《故调：查工作按照“事故】原因未查清不—放过、？责任人？员未处理不》放过、整《改措施未《落实不放过、—有关人员未受到【教育不？放过：”，的原则认定火—灾原因和灾害成因追！究火：灾事故责任》对达：到消防责任事故案、！失，火案立？案标准的要》依法侦办严肃追究相！关人员？的，刑事：责任  》   发生1次死亡！3人以上《1，0人以下或重伤1】0人以上5》。0人以下《或直接？。财产损？。失1000万元以】。上5000万—。元以下的较》大火灾？。事故：由州人民政府组织调！查处理；一般火【灾事：故由县？级人民政《府组织调《查处理调《查处理结束后要向上！。一级人民政府—写出调查处理报告 ！   ？ ， ，（二十四）推进消防！工作创新发》。展大力实施》科技强警战略加快】推进消防信息化基】础设：施和应用平台—建设：着力提升消防勤务】警务效能同时要按照！创建节约型》社会要求《大力推广应用环保节！能型技术装》备和消？防产品提升节能高效！型消防产品》的应：用水平 二○一○！年六：月二日 【