【 怒江州【人，民政府关于进一【步加强消防工作的意！见 怒政【发〔2010—〕，7，7号 ？ 各县？。人民政府《州直各委、办、局】各人民团体》州，民族中专省驻怒江】各单位   【  近年来在—州委：。、州人？民政府？的正：确领导下各》县、：各部门深入贯彻消】防，法律法？规全面落《实消防？安全责？任制：切实加大消》。。防投入？加强公共消》防，设施、消防装备和消！防力量建设》全州消防安全—环境不断改》善消防工作取—。得一定成效继续【。保持了火灾形势总体！平稳但是由于多【种原因我《州消防安《全责：任体系仍然不够完】善公共消防》基础设施《较为薄？弱消防应《急救援实力不强火】灾隐：患排查整治机—制不够健全影响火】灾形势稳《定的因素依然大量】存在为进一步—提高全州公共消防安！全水平根据云南省人！民政府关于进一步】加强消防工作的意见！（云政发〔201】0〕66号》）精神结合我州实】际现：对进一步加》强消防工作提出【如下意见 一【、指导？思想、工作原则【和工作目标 — ，    （一）指】导，思想以邓小平理论】、“三个《代表”重要思想为指！导全面贯彻落实科学！发，展观深入《贯彻中华人民—。共和国消防法—、云南省消》防条例等《法律：法规坚持《。。“预防为主、防【消结合”的方针努】力构建“政府统【一，领导、部门依法监】管，、，单位：全面负责、》公民：积极参与”的消【防，工作格局大力加【。强公共消防》基础设施、装备【和消防力量建设【全面加强《城乡消防工》。。作着力整治火灾隐患！建立健全消防应【急救援工作机制切】实提高火《灾，防控和应急救援能】力，有效预防和减少火灾！事故发？生为全州经济发展、！。社会稳定和人—民群众安居乐—业创造良好》的消防安全环境 】     （二）工！。作原则坚持科学发展！。确保消防工作与【经济：社会发？展相协调；坚—持统筹？兼顾大？力加强农村和社区消！。防，工作；坚持依法治】火严格落实消防【法律法规、技术规】范和消防安全责任制！。。；坚持科技先行依】靠，科技进步不断提升】防火、灭火和—应急救援能力；【坚持：以人为本不断改善城！乡消：防安：全条：件全面提高公—民消防安全》。素质切实《保障人民群众—生命财产安全 】    （三—）工作目标》到2015》年消防？工作机制更加健【全公共消防安—。全基础更《加，牢固：覆盖城乡的消防【。力，量体系基本建—成，消，防工作社会化—、法治化、科—技化、信息化水【平明显提升城乡【。消防安？全环：境明显改善抗御【火灾的整体能力【明显提高消防应急救！援，实力明显《增强基本实现消【防工作与经济社会】同步协调发展 】二、建立完善—消防工作《责任机制    ！。 （四？）强化消《防工作领导责任【各级：政府：。要把消？防工作纳《入国民经《济和社会发》展规划列入重要议事！日，程严格执行》主，要领导负《总责、分管领导具】体负责的《消防工作责任制【定期研究部署消防】工作协调解决消【防安全？重大：问题各县要适应【消防工作职》能任务拓展的需【要在原防火》安全委员会的—基础上成立消—防安全？委员会及《时，调整充实成》员，单位进一步》明确职责任务建【立健全议事协调【机制适时组织开展城！乡消防安《全综合评《价、专项治理、【检查指导等活—动形成常议常抓消防！工作的良好氛围【 ：    （五）【明确有关部门消防】安全监管责》任公：安消防？部门要认真履行消防！监督执法《和灭火、应急救援】职责；建设》部，门要加强对城乡【。建设工程消防—设，计、施工《质量的监管；规【划部门？要严格对城市建【。。设用地？选址、建《设用地和建设工程规！。划的消防《监管；公安机关【要加强对大型活动审！批、火灾事故处理和！对公：。。安派出？所消防工《作的监管；》安全监管、商务部】门要加强对生产、经！营、储存易燃易爆危！险化学品《单位的？监管；市《。政、通？。。信等部门要督促相】关企业加强对—。消防供水、消防通】信的维护管理；教育！、民政、交通、【农业、工《商、文化、卫生、广！电、体育、旅游、】文物、人防等部【门和单位要建立健】全消防？安全工作领导机制】和责任制《制定消防安全管理】办法切实抓》。好本系统《、本行业、本—单位的消《。防安全？工作   —。  ：（六）依法》落实单位消防安【全主体责任单位的】主要负？责人是本单位—。。的消防？安全责任人对本单位！的，消防安全负责要【将消防工作与—。。本单位的生》产、科研、经—营，、管理等活》动统筹安排保证【消防安全的必—要投入；《。要积极采《用安全性能》可靠的新技术、新】工艺、？新设备和新》材料推行消防安【全标准化管》理对建筑消防设施每！年至少进《。。行1次全面》检测确保《完好有效；要严格落！实消防安全》逐级负责制和—岗位：责任制健全消防【安全管理制度设立】消防安全管理机构和！专兼职值班人员设有！自动消？防，设施的单位要落实】双人值班制度；要认！真组织防《。火检查和巡查制定】灭火和应急疏散预案！并实施演练不断提】高消防安全管理水平！  ？   （七）充【分发挥社《会组：织和市？场机制作《用人：民银行、《银监等？相关部门要将单位】。消防安全信息—纳入社会信用—体系内容发挥—消防安全信》息在信贷审》批、保险费率—。厘定等环《节的市？场调节作用推动建立！消防安全自律机制】要积极鼓励》和，引，导消防中《。介组织参《与，消防安全服务—依法开展消防设【施检测、电气防火检！测、消防安全—监，测、火灾痕迹—物证鉴定、建筑消】防咨询、火灾损失评！定、重大火灾—隐患：评，估、城市建筑自动消！防设：施监控、消》防，职业培训、消防产品！检验等中介服—务要按照《“，合理布局《、规范操作、有序】竞争”的《原则加强对中介【机构的监《管制定和完》善服务标准建立中介！组织信用等》级评：估体系？要，充分发挥保险的经】济补偿和《辅助社会管理功能】积极引？导公民投保房—屋，。。财产火灾保》。险对农村村民、【城镇低收入人—群投保予以重点扶持！公众聚集场所和【生产、？储存、？运输、销售易燃【易爆：危险品的《企业：要积极投保》。火灾公众责任保险】保险公司要承保火灾！公众：责任：保险快速做好勘查、！定损、理《赔，等灾：后，服务工作 》 三、着力》提升全社会》防控火灾《能力   — ， （八）加强城乡】公共消防基础设施建！设按照“政府负责、！落实规划快补旧账】、不欠新账健—全设施、加强管理】”，的要求加强城乡【消，防规划的《。编，制，和，实施：确保城乡消防安【全，布局、消防站—、消防供水、消防】通信、消防车—通道以及消防装备】。等内容？与其：他公共基础设—施统一规划、统一】设计、？统一建设各县人民】政，府，每年要组《织开展？城乡消防专业—规，划编制落实情况专】项检查？对已编制《城乡总？体规划但缺少消防】内，容的要及时补编【；正：。在编制总体规划【的要将消防专项规】划纳：入其中；对已编制消！。防规划但不符合城】乡发展要求的要及】时修编？；对城乡消防安全布！局不符合消》。防安全？要求的要及时调【整、完善；》对公共消防设施【、，消防装备不足或者】不适应实际》需要：的要及时增建—。。、改建、配置—或者进行《。技术：改造加强对消防供水！管网：、消防车通道和【消防通信等公共【消防设施的维—护管理确保完好有】效同时各县》。要结合扶贫开—发、村？庄整治？、农村电网改造和】农村：。公路、？人畜饮水工程、【农村沼气《、信息工程建设等】同步规划、同—步建设农村公共消】防，设施2010年对】具备给水管网条【件的：。乡（镇）、》村寨要利《用给水管道设—。置消火栓；不具【备给：水管网条件的要利】用河流、池塘、水渠！等水源设置消防【取水设施城区、乡】（镇）、村》庄消防通道要—满，足消防车辆通行要】求，并保持畅通 【    （九）【推进多种形式的消】防队伍？建设各级政府要根】据经济社会发展需要！结合：消，防力量？分布和？火灾规律特》点大力发展以公安】消防队为主体的多】种形：式，消，防队伍到2》011年完》成怒江特勤队建【设，大力实施《“乡乡有消防队”工！程到2011年未建！立公安消防队的省级！。重点乡（镇》）要建立专职或者兼！职消防队《其他：乡（镇）要依托公】安，派出所？民警、乡（镇）干部！、民兵、《。治安联？防人员等组建志愿消！防队到？2013《年，各社：区、：行政：村、30户以上【的，自然村要《。依托村治保员—、村干部、民—兵等组建村志愿【消防队开展群众性自！。防自救工《作工业园区、发【电厂、边境贸易【口岸、生产和储【存易燃易爆危险物】品的企业、储备可燃！物资的？仓库：以及距离公安消防队！较远、被列为省级】重点文物保护单位的！古建筑管理》单位：有条：件的要建立专职或者！兼职消？防，队要充分发挥保安】队伍：在，消，防安全管理》中的作用切实增强】社，会单位火灾防—控水：平要大力加强合【同制消防员、—消防文职人》员队：伍建设确保福利待】遇、立功受》奖和伤残抚恤等政】。策保障措施落到实】处，     —（十：）加强农村》和社区消防工作把加！。强，农村：消防工作《作为社？会主义新农村建【设的重要内》容建立健全“党委】政府统一领》导、部门齐抓—共管、村民》委员会组织管理【、村民群《众共同防范”的农】村消防工作机制加强！对农村消防工作的】组织领导加强统筹规！划加大经费投—入，切实解决制》约农：村消防工作发—展的突出问题乡【（镇）人民政—府至少每半年要组织！开展1次《消防安全检查—村委：会每月？要开展1次消防【安全检查冬春—旱季、重大节假日、！农业收？获季节？。。要加大？检查频？次并组织村民轮【流巡更公安派出所】每季度要对行政【区域内单位及村委会！进，行1次消防安全监】督抽查要将农村【。。消防工作作为政府消！。。防，。工，作目标管理责任制的！重要内容加大检【查考评奖《惩力度？确保工作取》得实效着《力加强社区消防工】作，加大社？区消防组《织网络建设、工【作责任落实和经费保！障力度完善》社区消防《安，全管理、宣传教【育培训、防火巡查、！火灾预防《警示等制度形—成以社区居委会为】依托：、驻社区各单位和】广大：群众共同《参与自我管理、自我！教育、自我服务、】自我监督的社区消防！工作运行《机制结合社区—警，务改革？完善多功能》社区警务室将—社区消防监督管理】纳入社？区民警的工作—职责督促责任—区单位、居民委【员会、物业管理单】位履行消防职责组】织开展经常性的防火！检查要将社区消【防工作纳《入创建“《文明社区《”、“平安社区”】、，“和谐社区》”评比内容定期组织！检查：考，评   》  （十一》），深化社会消防宣传】。和教育培《训各级政府要制定并！组织实施《年度消防宣传—教育计划公》安消防等《部门、单《位，。和，新闻媒？体要加大消防宣【传，教育力度《普，及，消防法律法规—增强公民消防安【全法制观念和火灾防！范意识不《断提高公《众防火、灭火、逃】。。生自救的能力—教育、？社会保障《行政主管《部门和学校、有关职！业培训机构要将消】防知识纳入教育、教！学、培训《内容；科技、司法行！政部门？要，将消防知识和—消防：法，律法规？纳入科普、》普法教？育工：作内容？；工：会要利用宣》传文化阵《地加大消《防安全宣《。传力度组织职工开展！消防安全知识培训】不断提高职工消防】安全：意识；乡《（镇）人民政—府和驻地单位—要在乡村、社区、办！公场所？设立消防宣传教育专！栏，和消防安全标识；广！播、电视、报刊等新！闻，媒体：要，定期刊播消防公益广！告义务宣传消防【知识要积极推进消】防职：业技能鉴《定工作开展强化对】单位消防安》全责任？人、消？防，安，全管理人《以及特殊工种从业】人员的消防》安全：培训 四、突出抓！。好公安？。消防应急救援队伍能！力，建，设   》  （十二）—充分发挥公》安消防队以抢救【人员生命为主的应急！救，援职：能公安消防》部队要深《。入，。贯彻落实胡》锦涛总书记作—出的“忠诚可—靠，、服务人民》。、竭诚？奉献”重要》指示要求强化管理】教育：和业务技《能训：练，充分发挥火灾扑救】和应急救援专业【力，量的骨干作用依法承！担重大灾害》事，故和其？。他以抢救人员生【命为：主，的应急救援工作【不断提高应急救【援能力     ！（十三？。）加强消防应急救】援机制建设按—照，“政府？领导、部门参与【、统一指挥、协调配！合、分类管》理、分？级负责”的原则理】顺应急管理体制【健全应急管理组织体！系健全隐患》监测预警机》制完善？各类：应急：救援预？案提高应急救—。援的科学《性，、针对性、预—见性完善信息共享】和协调联动机制充】分发挥各级各类【应急指挥机构的统一！指挥和协调作用加】强信息交《流与共享《建立公安《消防部队与其他有】。。关单位和《。队伍协同配合—的应：急救援联动机制健】全应急？物资保障机制加强应！急，物资的储备和统【一，管理强化跨部门【、跨：地区、跨行业的应】急物资协《同保障实《现应急物资的高效调！运     （】十四）？切，实提高公安消防应急！救援攻坚能力全面】落实预防和处置地震！灾，害能力建设10【项重：大措施整合》资源不断提升应【。。急救援训练的专业】化、基？地化、模拟化、实战！化水平依托特勤队】伍建立危《险，化学：品、建筑坍塌—、水上和道路交通事！故等专业《救援：。队所：有普通？中队要建强》抢，险救援班立》足可能发生特殊灾】害和爆炸《、生化等《恐怖袭击、》次生灾害和》。各类公共突发事【。件处：置的需要《加强应用性、实战】性训练开展区域性】和跨地区应急救援实！战演：练提高高层》建筑、地下工程、】。石油化工等现代火灾！扑救和危险化学【品泄漏、建筑物坍】塌、重特《大道路交《通事故？等，事故救？援及反恐怖等公共突！发事件处置的能力】     （十】五）加强消防装备和！战勤保障能》力建设各级政—府要将消防装—备建设纳入应—急管理项目加—大消防装备配置【力度：按照“结构合—理、功能多》样、：先进：实，用、防护优先”【的原：则在配齐城市—消防队？消防车辆器材装【备、消防员个人防护！装，备和抢险救援装【备，的，基础上？重点发展大流量【、大功？率，、大吨位《消，防车：优，先配置举高、—抢险：救援、防化洗消等专！勤，消防车和防护—、侦检、救生、破】拆，、堵：漏等：抢险救援器》材优：化装：备结构打牢》应急救援物质—基础 《五、依法预防—火灾和整治火—灾，隐患    【 （十六）坚决整】治严重威胁》公共安全的重大消防！安全问题对不符【合，城区消防安全布【局的生？产、：储存、装卸易燃易】爆危：险品的工厂》、仓：库，和车站以《及易燃？易爆气体和液—。体的：充装站、供》应站要采取措—施进行整改难以【整，改的要限期》搬迁在制定近—期建设规划》和城镇房《屋拆迁计划时要依据！城市总体规划—和土地利用总体【规划优？先安排易燃建筑【密集区的拆》迁、改？造严格？落实重？点场所和部位—的消防安全措施【人员密集场》所或生产、储存、】经营易？燃易：爆危险品的场—所防火？分区、疏散通道、安！全出口设置不符【合国家？标，准或未按规定设【置，。自动消？防设施？。以及建筑消》防设施损坏严重的要！责令改正拒不—。改正：的，责令停止施工—、停止使用或停产】停业；对在人员【密集场所门》窗上设置影》响逃生和灭》火救援障碍物的要责！令改正拒不改正的依！法强制拆除；对违】。反消防安全技术【标准将生产、储存】、经营场所》与居住场《所设：置在同一《建，筑物内的责令停产】停业  》   （十七）切实！加强：火灾隐？患，的源头控制》对涉及消防安—全的审批项目相关部！门要严？格依法审《批从源头上防止【不具备消《防安全条件的项【目进入市场或—投入使用《各级政府《及，其城乡规划》主管部门《。不得批准缺少消【防规划？或者消防规划不【合理的？城市：总体规划、乡—（镇）？总，体规划和村庄规划】对不符合城镇消防安！全布局要求的建设】项，目城市规划部门【不得给予规划许【可新建、《改建、？扩建项目的消防设】施必须？与主体工程同—时，设计、同时施工、】同时投入使》用建：设工程的消》防，设计、施《工必须？符，合国家？工，程建：设消防技术标—准建设、设计、施工！。、，工程：监，理等单位依法对建】。设工程的消》防设：计、施工质》量，负责工？程设计、建设—单位必须严格—执行消防法律—。法，规，和技术规范》不得随意降低防【火设计标准或改动】防火设？计对：不，。符合：消防：技术标准强制性要】求的建？设，工程建设部门不得】核发施工许可—证不得给予竣工【验，收，备案房地产管理【部门不得颁发—房屋：权属：证书；对不具备消防！安全条？件，的公众聚集场所公安！、工商？、文化？、卫生等部门不得给！予经营许可不具备】安全生产条》件的危险化学品【生产、？。储存：、经营企业》安全监管部》门不得给予安全【生产许可未》经消防安全检查合】格而擅自经营的歌舞！厅，、影剧院、宾馆、】饭店、酒吧、—商，场，。、集贸市场等—公众聚集场》所公安消防》等有关部《门要及时《依法采取相应行政强！制措施？并实施行政处罚；原！已取得批准文件但不！再具备法律》法规、？技术规范规定的【消防安全《条件的必须撤销批准！文件质监、工商、】公，安消防等《部门要按照职—责，。分，工加强对消防—。产，品质量？的监督管理 —     （十八】）扎实开展火灾【隐，患排查？整治各？级政：府要定期组织开展以！防火为重点的安全】大检查大力整—治火灾隐患坚决防】止重特？大火灾？。事故发生各级政府】要健全火灾隐患定期！。研判：。制，。度，适时分析研判本地】消，防安全形势按照“什！么问题突《出就集中整治什么问！题什么隐患严重就集！中，排查什么隐患”的】。原则每年《有针对？性，地组织开展消防安】。全专项整治活—动全力排查整治火】灾隐患建立》健全：。信息沟通和联合【执法机制公》安消防？部门要及时将消防安！全专项治理和认【。定的重大火灾—隐患：。。等情况？。。报告当？地政府并《。通报相关部门—；，安全监管、建设、工！商、质监《等部：门对发现的火灾隐】患和消防违法行为要！依法查处或》者移送？、通报公安消防等部！门处：理，；文化、卫生、教】育、商？务、：旅游、建设主管【部门要以公共娱乐】场，所、：医院、学校》、宾馆、饭》店，、地：下空间、《建筑：工程施工现场等【。为重点加大火灾【隐患整治力度公【安消防部《门在监？督检查过程中发现】有存在火《灾隐患的单位要责令！。整改并依法采取【强制措施和》实施行政处罚 】    （十九【）切实维护公民消】防安全权益》各级政府要切实【采取措施保》障公民对火灾危【险的知情、监督【、投诉、《举报等？权利定期向社会【公布本地区的重大】火灾隐患及》整，改情况公安消防部】。门要深化警务公开】制度公布办》事内容、《程序、时限以及举】报电话、信》箱，或者电子邮》件地址建立举报火】灾，隐患和消防违法行】为奖励机制认真受理！并及时依法处—理公民？对火灾隐患和消【防违法行为的投诉】、举：报新闻媒体》要，。加大舆？论监督？力度及时曝光消防违！法行为和重大火【灾隐患工会》、妇联要《组织职工、妇—女学习消防安全知】识依法？维护：职工、妇女的消防安！全权：益生：产经营场所》和为公众服务的场】所要采取公》告、广播《、设置警示（—标识）牌等方式告】。知公民火灾危—害和：。预防方法《 六、建立和完善！消防工作保障—机，制 ？    （二十【）加强消《防法制建设》依据中？华人民？共，和国消防法》执行好修订完—善配套的地方性消防！法规政策各级、【各有关部门要适时】组织开？展执法检查推动消】防法律？法，规和政策规定—落到：实处   —  （二十一—。）科学编制》实施：消防工作《发展规划各级—政府要在深入—。检查评？估，“十一？五”时期消》防工作发展规划的】基础上认真组织编制！本地区？“十：。二五”时期消防工】作发展规划不—断完善规划》实施运行机制制定】。切实可行的规划实施！计，划和目标任务—建立健全定期督【查访查检查制度【采取有力《措，施确保？。规划的？全，面实施？推进我州消防事业全！。面协调可持续发展】   《。  （二十二）增】加消防经费投—入各：级政府要按照事权】、财权？划分原？则着眼？消防事业和消防部】队建设发展需要针对！。公安消防部队—职能：任务：拓展的实际随着我州！经济发展和财—政保障能力的提【高适时对保》。障标准进《行调整逐步建—立健全与经济社【会发展水平相适应】的消：防经费保障机制发展！改革部门要将公共消！。防基础设施建设列入！固定资产《投资计划对》消防工作重大建设项！目予：以重点支《持财政部门要—对消防装备建设、】消防信息化建设【给予支持对国家和省！安排的消防》专，项资金各地、—各有关部门要加强】监督：管理确保专款专用】各机关、团体、企】事业单位《要加强对本》单，位消防设施的建【设确保建《设资金落实》要完善政策》措施引导《民间资本积极参与公！共消防？事业建设   】  （？。二十三）《建立健？全消防工作责任制各！级、各？部门要？继续将消防安全纳入！政府责？。任制考核内容逐【年签：订消防工作目—标责任书《层，层分解目标任务【严格：检查考？评各级政《府和公安消》防部门？、其他有关部门不】。履行或不认真履行】消防工？作职责对涉及消【防安：全的事项未》依照法律法规和规章！制度实施审批、监督！检查的或者》对重大？。火灾隐患整改不【力的要依《法依规追究有关【人员的责《任，各级：政府：和公安消《防部门？、其他有关》部门及其工作人员】因工作不力、—失职、？渎职导致重》特大火？灾事：故发生的或者造【成重：。大人员伤《亡和经济损失、【社会影响恶》劣的要依《法追究主要负责人及！相关人员的法—律责任各级公安消防！部门：。要切实加强火灾事】。故调查？工作按照《“事故原《因，未查清不放过、责】任人员未处理不放过！、整改措《施未：。落，实不：放，过、有关人员未受到！教育不？放过：”，。的，原则认定火灾原因和！灾害成？因，追究火灾事故责【任对达到《消防责任事故案、】失火：案，。立案标准的要依法】侦办严肃追究相关】人，。员，的刑事责任 —   ？ ， 发生？1次：死，亡3人以上1—0人以？下或重伤10人【以上50人》以下：或直接财产损失1】00：0万元以上5—000万元》以，下的较大火灾—事故由州《人民政府组织调查处！。理，；一般火《灾事故由县级人民】政府组织调查—处理调查处理结束后！要向上一级》人民政府写出调查】处理报告 —    （二十四）！推进消防工》作创新？发展大力实施科技】强，。警战略加《快推进消防信—息，化基础设施和应用平！台建设着力提升消防！勤务警务效能同时】要按照创《建节约型社》会要求大力》推广应用环》保节能型《技术装备和消—防产品提升节—能高效型消》防产品的应用—水平 二○一○】年，六月二？日 ： ？