】 怒江州人民】政府关于进一步加】强消防工作的意见 ！ 怒《政发〔2010〕7！7号 各县人民政！府州直各委、办【、局各人《民团体？州民族中专》省驻：怒江各单位  】   近《。年来在州委、州人民！政，府的正确《领导下？各，县、：各部门深《入贯彻消《防法：。律法规全面落—实消：防安全责任制切实加！大，消防投入加》强公共消《防设施、消防装备】和消防？力量建设全州消防安！全环：境不断改《善消防工作》取得一定《成效继续保持了火】灾形势？总体平？稳但是由于多种【原因我州消防安全责！任体系仍然不够完】善公共消防基—础设施较为》薄，弱消防应急救—援实力不强火灾隐患！排查整？治机制不够健全影响！火灾形势《稳，定的因素依然大量存！。在为进一《步提高全《州公共消防》安全水平根据云南】省人民政府关于【进一步加强消—防工作的意见（云政！发〔201》0〕66号）精神结！合我州实际现对进】一步加强消防工【作提出如下意见 】 一、指导思想、】工，作原则和工》作目标 《     （—一）指导思想—。以邓小平理论、【“三个代《表”重要思》想为指导全》面贯彻落实科—学发展观深》入贯彻中《华人民共和国—。消防法、云南省消】防条例等法》。律法规坚持“预【防为主？、防消结合”的方针！努力构建“政府统】。一领导、部门依法监！管、单位全面—。负责、公民积—极参与？”，的消防工作格局大力！加强公共消防基础设！施、装备和消防力量！建设全面加强—城乡：消防工作《着力整？治火灾隐患建立健】全消防？应急救援工作机【制，切，实提高火灾防—控和应急救援能力有！效预防和减少火灾】事故发生为全州经济！发展：、社会？。稳定和人民群众安居！乐业创造良好的【消防安？全环境    】。 （二）工》作原则坚持科学发展！确保消？防工作与经》济社会发展》。相协调；坚持—统筹兼顾《大力加强《农村：和社区消防》工作；坚持》依法治火严格—落实消防法律法规、！技，术，规范和消防安—全责任制；坚持科技！先，行依靠？科技进步不》断提：升防：火、灭火和应急救】援，能力；坚持以人为本！不断改？善城乡消防安—全条件全面》提高公民《消防安全《素质切实保障—人，民群众生命财产安】全，  ？ ，  （三）工作目】标到2？015？。年消防工作机制【更加健全公共消【防安全？基础更加《牢固覆？盖城：乡的消？防，力量体系基本建成消！防工：作社会化、法治【化，、科技化、》信息化水《平明：显提升城乡消—防安全环《境明显？改善抗御火》灾的整体能力—。明显提高消防应急】。救援实力明显增强】基本实现消防工作与！经济社会《同步协调发展 【 二、建立完善消】防工作责任机制 】     （四）强！化消防工作领导责】任各级政府要—把消防工作纳入国】民经：济和社会发展规划】列入重要《议事日程严格执行主！要领导负《总责、分管领导具】体负责的消防工【。作责任制《定期研究部》署消：防工作协调解—决消防安《全重大问题各—县要适应《消防工作职能任务】拓展的需要在—原防火安全委员【会的基础《上成立消防安全委】员会及时调整—。充实成员单位进一】步明确职责任务【建立健全《议事协调机》制适时组织开展城】乡消防安《全综合评价》、专项？。治理、？检，查指导？等活：动形成常议》常抓消防工作的良】好氛围   【  （五）明确有关！部门消防安》全监管责任公安【消防部门要认—真履行消防》监督：执法和灭火、应【急，救援职责《；建设部门要加【强对城？。乡，建设：工程消防《设计、施工质量【的，监，。管；规划部门要【严格对城《市建设用地选址、建！设用地和建设工程规！划的：消防监管《；，公安机关要》加强对大型活动审】批、火灾事》故，处理和？对公安派出所消防工！作的监管；安全监管！、商务部门要加强对！生产、经营、储【存易燃易爆危险化学！。。品单位的监》管；市政、》通信等部门要督促相！关企业？。。加，强对消防供》水，、消防通信的维【护管理；教育、民政！、交通？、，农，业、工商《、，文化：。、卫生、广》电、体育、》旅，游、文？物、人防等部门【和单位要建立健全消！防安全工作》领导机？制和责任《制制定消《。防安：全管理办法》切实抓好本》系统、本行业、【本，单位的消防》安全工作 》     （六【），依法落实单位消防安！全主体责任单位的】主，要负责人是本单位的！消防安全责任人对本！单位的消防安全负】责要将消防工作与本！单位：。的生：产、科研《、经营、管理等活】动统筹安排保—证消防安全的—必要投？入；要积极》采用安全性能可靠】的，新技术、新工艺、】。新设备和新材料【推行消防安全标【准化管理对建—筑消防设施每年【至少进行1》次全面检测确保完】好有：效；要严《格落实消防安—全逐级负责制和岗位！责任制健全》消防安全管理制度设！立消防？安，全，管理机构和专—兼职值班《人员：设有自动《消防设施的单位要落！实双人值班制度；要！认真组？织防火？检，查和巡查制定灭火和！应，急疏散预案并—实施演练不断提高】消，防安：全管理？水平 ？     （七【）充分发挥社—会组织？和，市场：机制作？用人民银《。行、银监等》相关部门要》将单位消防安—。全信息纳入社—会信用体《系内容发挥》消防安全《信息在信贷》审批、保险费率【。厘定等环节》的市场调节作用【推动建立消防安全】自，律机制？要积极？鼓励和引《导消防中介组织【参与消？防安：全服务依《法开展？消防设施《检测、电气防—火，检测：、消防安全监—测、火灾痕迹物【证鉴定、建筑消防咨！询、火灾《。损失评定、重大火】灾隐患？评估、？城市建筑《自动消防设施监【控、：消防职业培》训、消防产》品检验等中介—服，务要：按照“？合，理布局、规范操【作、有序竞》争”的原则加强对】中介机构的》。监管制定和完善服】务标准建立中介【组织信用等级—。评估体系要充分发】挥，保险：的经：济补偿和《辅助社会《管理：功能积极引导公民】投保房屋财产—火灾保险对农—村村民？。、城镇低收入人【群投保予《以重点扶《持公众聚集场所【和生产、储存—、，运输、销售易燃易爆！危险：品的企业要积极【投，保，火灾公众责任保险保！险公：司要承保火灾公众】责任保险快》速做好？。勘查、定损、理【赔，等灾后服务工—作 三《、着力提升全社【会防控火灾》能力： ，     》（八）加强城乡公】。共消：防基础设施建设【按照“政《府负责、落实—。。规划快补旧账、不欠！新，账健全？设施、加强管理”】的要求加《强城乡消防规—划的编制和实施确】保城乡？消防：安全布局、消—。防站：、消防供水、消防通！信、消防车》通道以及消防装备等！内容与其他公共基】础设施统一规划【、统一设计、统一】建设各县《人民政府每年—要组织开展城—乡消防专业规划编制！落实情况专项检查对！已编：制城乡总体》。规划但？缺少消防内容的要及！时补编；正在编制总！。体规划的要将—消防专项《规划纳入其中；对已！编制：消防规划但不符合城！乡发展要《。求的：要及时？修编；对《城乡消防安全布局】。不符合消防》安全要求的要及时】调，整、完善；对公共】消防设施、消—防装：备，不足或者《不适应实际需要的要！及时增建、改—建，、配置？或者进行《技术改造加强对消防！供，。水管网？、消防？车通道？和消防通信等公共】消防设施《的维：。护管理确保》完好有？效同时各县要—结合扶贫开发—、村庄整《治、农村电网改【造和农村公》路、人畜饮》。水工程、农村沼气】、信息工程建—设等同步《规，划，、同步建设农—村公共消《。防设施2010【年对具备《。。给水：管网条件的》乡（镇）、村寨要】利用给水管道设置消！火栓：；不具备给水管网条！件的要利用河流、】。。池塘、水渠等水源设！置消防取水》设施：城区、乡（镇）【、村庄消防》通道要满足》消防车辆通行要求并！保持畅通 —    （九—）推进多种形—式的消？。防，队伍建设各》级政府要根据经济】社会发展需》。要结合消防力量分布！和火灾规律特—点大力发展以公安消！防队为？主，体的多种形式消防队！伍到：。201？1年完成怒江特【勤队建设大力实施】“乡乡有消防队【”，工程到2011【年未建立公安—消防队的《。省级重点乡（镇）】。要建：立专职？或者兼职消》。防队其他《乡（镇）《要，依托公安派出所【民警、乡（镇—）干部、民兵、治安！联，。。防人员等《组建：。志愿：。消防队到201【3年各社区、行政】村、30户以—。上的自然村要—依托：村治保员、村干部】。、民兵等组建村志】愿消防队《开展群众性自防自救！工作工业园区—、发电厂、》边，境贸易口岸、—生产和储存易燃【易爆危？险物品的企业—、储备可《燃物资的仓库—以及距离《公安消防队较远、】被列为省级重点文物！保，护单位的古》建，筑管：理单位有条件—的要建立专职或者】兼职：消防队要充分发挥保！安队伍在消防安【全管理中《的作用切《实增：。强社会？单，位火灾防控水—平要大？力加：强合同制《消防员、消》防文职人员队—伍建设确保福利待】遇、立功受奖和伤残！抚恤等？政策保障措施落到实！处  《  ： ，（十）加强》农村和社区消—防工作把加》强农村消防工—作作为社会主义新】农村建设的重要内】容建立健《全“党委政》府统一领导》、部门齐抓共管、村！民，委，员会组织管理—、村民群《众，共同：防，范”的农村消防工】作机制加强对—农村消？防，工作的组织领导加强！。统筹规？。划加：大经费？投入：切实解决制》约农村消防工作发】展的：突出：问题乡（镇）—人，民政府至《少，每半年要组织开展】1次消防安全检【查村委会《每，月要开展1次消防】安全检查冬春—旱，季、重？大，节假：日、农业收获季节要！加，大检查频次并组【织村民轮流巡更【公，安，派出所每季度要对】行政区域内单位及】村委会进行1次消防！安全监督抽》查要将农村》消防：工作作为政》府消防工作》目标管理责》任制：的重要内容加大检查！考评奖惩力度确【保工作取得实—效着力加强社区消防！工作加大社》区消防组《。。织网络？建设、？工作责任《落实和经《费保障力《度完善社《区消防安全管理、】宣传教育培训、【防，火巡查、火灾预【防警示？等制：度形成以社》区居委会为依托【、驻社区各单—位，和广大群《众共同参与自我管】理，、自我教育、自我】服务、自我》监督的社区消—防工：作运行机制结合社】区警务改革完—善多功能社区—警务室将社区—消防监？督管理纳入社—区民：警的工作职责督【促责任区单》位，、居民委员会、【物业管理《单位履行消防职【责组织开展经—常性的？防火检？查要将社区》消防工作纳入创【建“文明社区”【、，“平安社区”、【“和：谐社：区”评比内容定【期组：。织检查考评》    》 （十一）深—化社：会，消防宣传《和教育培训各级【政，府要制定并组—织实施年度消防宣】传教育计划公安消】防等部门、单位【和新闻媒《体，要加大消防宣传教育！。力度普及消防法【。律法规增强公民【消防：安全法制观念和火灾！防范意识不》。断提高公《众防火、灭火—、，逃生自救的能力教】育、社会保》障行政主《管部门和学》校、有？关职业培训机构要将！消防知识《纳入教？育，、教学、培训内【。容；科？技、司法行政部门要！将消防？知识和消防法律【法规纳入科普—。、普法教《育工作内《容；工会要利用宣】传文：化阵地加大消—防，安全宣传力度组【织职工开展》消防：安全知识培训不断提！。高，。职工消防《安全：意识；乡（镇—）人民政府和驻地单！位要在乡村、—社区：、办公场所设—。立消防宣《传教育专栏和消防安！全标识？；，广播、电视、报刊等！新闻：媒体要定期刊播消防！公益广告《义，务宣传消《防知识要《积极推？进消防职《业技能鉴定》工作开展强化对单位！消防安全责任人、】消防安全管理人以】及，特殊工？种从业人员的消【。防，。安全培训《 ， ，四、：突出抓好公安消防】应急救援队伍能【。力建设   【  （十二》）充分发挥公安消防！队以抢救人员生命为！。主的应急救》援职能公《安，消防部队要深入【贯彻落实胡锦涛总书！记作出的“忠诚【。可，靠、服务《人民、竭诚》奉献”重要指示要】求强化管理》教育和业务技能训】练充：分发挥火灾扑救【。和应急救《援专业力量的骨干】作用依法承担重大灾！。害事故？和其他以抢救人员】生命为主的应急救援！工作不断提高应急救！援能力    】 （十三）加强消防！应，急救援机制建设【。按照“政府领导【、部门参与、统一指！挥、协？调配合、分》类管理、分》级负责？”的原？则理顺应急管理【体制健全《应急管理《。组织体系健全隐患监！。测预警机制》完善各类应急救援】预案提？高应急救援》的科学性《、针对性、预—见性完善信息共享和！协调联动机制充分发！挥各：级各类应急指挥【机构的统一指挥和协！调作用加强信息交流！与共享建立公—安消防部队与—其他有关单》位和：队伍协同配合的应】急救援联动机制健全！应急物资保》障机制？。加强应急物资的【储备和统一》管理强化《。跨部：门、跨地区、跨行】业的应急《物资协？。同保障实《现应急物资的高效调！。运 ：   ？。  （十四）—切实提？高公安消《防应急救援》攻坚能力全面落实】预，防和处置地》震灾：害能力建《设10项重》大措施整合资源不】断提升应急救—援训练的专业化、】基地化、模》拟化、实战》化水平依《托特勤队《伍建立危险化—。学品、建筑坍塌、】水上：和道路交通事故等】专业救援队》所，有普通中队要建【强抢险救《援班立足可》能，发生：。特殊灾害和爆炸、】生化等恐《怖袭击？、次生灾《害和各类公》共突发事件》处置的需要》。加强应用性》、实战性训练开展】区，域性和？。跨地区应《急救援实《战，演练提高高层—建筑、地下工程、】石油化工等》现代火灾扑救和危险！化学品泄漏》、建筑物《坍塌：、重特大道》路交通事故等事【故救援及反恐怖【等公共突发事件处】置的能？力     【（十五？）加强消防》装备和战《勤保障能力建设各级！政府要？将消防装备建设【纳入应急《管理项？目加大？消防装备配置力度按！。照“结构合理、功能！多样、？先，进，实用、防护优—先”的原则在配齐城！市消防队消防车辆】。器材装备、消防【员个人防护》装备和抢险救援装】备的基础上重点【发展大流量》、大功？率、大吨位》消防车优《先，配置举高、抢险救】援、防化洗消等【专勤消防车和防护】、侦检、救生、【破，拆、：堵，漏等：抢险救援器材优【化装备结《构打牢应急救—援物质基础 【五、依法预防火灾和！整治火灾隐患 】   ？ （十六）坚决整治！严重威胁《。公，共安：。全的重大消防安全】问题对不符合城区】消防安全布局的生】产、储存、装卸【易燃易爆危》险，品的工厂《、仓库和车站以及】易燃易爆气体和液】体的充装站、—供应站要采取措施】进行：整改：难以整改的》要限期搬迁》。在制定？近期建设规划和【。城镇房屋拆迁计划时！要依据城市总体规划！和土地利用总体规划！优先安排易》燃，建筑密？集区的拆迁、改【造严格落实重点【场所和部位》的消防安全措施【人，员密：集场所？或，生，。产、储存、经营易】燃易爆危险品的场所！防火分区、疏散通道！、安全出口设—置，不符合国家标准【或未按规《定设置自动消防设】施以及建筑消防设】施损坏严重的要责】令改正拒《不改正的责令—停止：施工、停止使用【或停产停业；对在】人，员密：集，场所门？窗，上设置影响逃生和】灭火救？援障碍物的要—责令改正《拒不改正的依法【强制拆除《；对违反消防安全技！。术标准将生产、【储存、？经营场所《与，居，住场所设《置在同一建筑物【。内的责？令，停产停业    ！ （：十七）切《。实加强火灾隐患【的源头？控制对涉及消防安全！的，审批项目《相关部门要严格依】法审批从源头上防止！不具备消防安全条件！。的项：目进入市场或投入】使用各级政府及其城！乡，规划主管部》门不：得批准缺少》消防规划或者消防】规划不合理的—城市总体规划、【乡（镇？），总体规划《和村庄？规划：对不符合《城镇消防安全布局】。要求的建设项目【城市规划部门不得】给，予，。规划许可新建—、改建、扩建项【目的消防设施—必须与？主体工程《同时设计、同—时施工、同时投入使！用，建，设工程的消防设【计、：施，工必须？符合：国家工？程，建设消防技术标准】建设、设计、施【工、：工程：监理等单《。位依法对建设工程的！消防：设计、施工质量负责！工程设计、建—设单位必须严—格执行消防法—律法规和技术规范】不，得，随意降低防火设计】。标准或改动防火【设计：对不符合《消防技术标准强制性！要求的建设工程建设！。部门：不得核发施工许【可证不得给予—竣工：验收备？案，房地：产管理部门不得颁发！房屋：权属证书《；对不具备消防安】全条件的公众聚集场！。所公安、工商、文】化、卫生等部门不得！给予经营许》可不具备安全—生产条件的危险化】学品生？产、储存《、经营企业安全监】。管部：门不得？。给予安全生产—许可未经《消，防安全检查》合格而擅自经营的歌！舞厅、影剧院、宾】馆，、饭店、酒吧、商】场、集贸市场—。等公众聚集》场所公安消防等有】关部门要及时依法】采取相应行》。政强制措施并实【施行政处罚；—原已取？得，批准文件但不再具备！法，。。律，法，规、技术规范—规定的消防》安全条件的》必须撤销《批准：文件：质监、工《商、公？安消：防等部门要按照【职责分工加强对【。消防产品《质量的？监督管理 —    （十—。八）扎？实开展火灾隐患【排查整？治各级政府要定【期组织开展以防火】为重点？的安全？大检查大力整—治，火灾隐患坚决—。防止重？特大火灾事故发生】各级政府要》健全火？灾隐患定期研判制度！适时分？析研判？本地消？防安全形势按—照“什？么问题突《出就集中整治什么】。问题什么隐》患严重就集》中排查什么隐患【”的：原则每年有针—对性：。地组织开展》消防：。安全专项整治活【动全：力排查整治火灾【隐患建立《健全信息沟通和联】合执：法，机制公安消防部门】要，及时将消防》安全专项《治理和认定的重大火！灾隐患？等，情况报告《当，。地政府并通报相关部！门；：。安全监管、建—设、工商、质监等部！门对发现的火灾隐患！和消防？违，法行：为要依法查》处，。或者移送、通报公安！消防等部门》处理；文《化，、卫生、教育、商】务、旅游、建设主】。管，部门要以公共娱乐场！所、医院、》。学校、宾《馆、饭店、》地下空？间、：建筑工程施》工现场等为重—点，加大火灾隐》患整治力度公安消】防部门在《监督：。检查：过，程中发？现有存在火灾隐【患的单？位要责令《整改：并依法采取》强制措施和实施【。行政处罚  【 ，  （十九）切实维！护公民消防安全权益！各级政府要切实【采取措施保》障公民？对火灾？。。危险的知《情、：监督、投诉、—举，报等权利定期—向社会公布本—地区的重大火灾隐】患及整改情》。况公安消防部门要深！化警：务公开制度》公布办事内容—、程序、时》限以：及举报电话、信箱或！者电子邮《件，地址建立举报火【灾隐患和消防违【法行为奖励机制【认真受理并及时依法！处理公？民对火？灾隐患和消防违法】行，为的：投诉、举报新—闻媒体要加大舆论】监督力度及时—曝光：消防违法《行为和？重，大火灾隐患工—。会、妇联要》组织：。职工、妇女学—习消防安全知—识依法维护职—工、妇女《的消防安全权益【生产经营场所和为】公，众服务的《场所要采《取公告、广播、【设置警示（标识）】。牌等：方式告知公》民火灾？危害和？预防方法《 六、建立和完善！消防工？作保障？机制  》   （《二，十）加强消防法【制建设？依据中华人民共【和国消防法执行好】修，订完善配套》的地方性消防法规】政，策各级？、各：。有，关，。部门要适时》组织开展执》法检查推动》消防法律法规—和政策规定落—到实处    】 （二十一）科学编！制实施消防工作发展！规划各级政府—。要在深入检查评估】。“十一五”时期消】防，工，作发：展规划的基础上认真！组织编制《本地：区“十二《五”时期消防工作发！。。。展规划不断完善规划！实施运行机制制定切！实可行的规》划实施计划》和目标任《务建立健全定期督】查，访查检查《制度：采取有？力措施确保规划的全！面实施？推进我州消防事【业全面协调可—持续发展    ！ （二十二》）增：加消防经费投入【各级政府要按照【事权、财权划—分原则着眼消防事业！和，消防部队建设发【展需要针对公安【。消，防部：队职能任务》拓展的实际随着我州！经济发展和财—。政保障能《力的提高适》时对保障标》准进行调整逐—步建立健全与—经济：社会发？展水平相适》应的消防经费保【障机制发展改革部门！要将公共《消防基础设施建设】列入固定资》产投：资计划对消防工【作重大建《设项：目予以重点》支持财政部门—要对：消防：装备：建设、？。消防信息化建设给】予支：持对国家和省安排】的消防专《项资：金各地、各》有关部门要》加强监督《管理确保专》款专：用各机关、》团体、企事业单【位要：。加强：对本：单位消防设施的建】设，。确保建设资金落【实要完善《政策措？施引：导民间资《本积极？参与公共消防—。。事业建？设  《   （二十三）】建，立健：全消防工《作责任制各级、【各部门要《继续将消《防安全纳入政府责】任制：考核：内容逐？年签订消防工作目标！责任：书层：层分解目标任务【严格检查考评各级政！府，和，公安：消防部？门、其？。他有：关部门不履》行或不认真履—行消防工作》。职责对？涉，及消防安全》的事项未《依照法律《法，规，和规章？制度实？施审批、监》督检查的或者对重】大火：灾隐患整改不力的】要依法依规追究有】关人员的责任各级政！府和公安消防部门、！其他有关部门及【其工作？人员因工《。作不力、失职、渎职！导致重特大火灾【事故发？生的或者造》成重大人员伤亡和】经济损失、社会【影响恶劣的要依法追！。究主要负责人及【相关人员的法律责】任各级公安消—防部门要切实加【强火：灾事故调《。查工作按照“事【故原因未查清—不放过、责任人【员未处理不放过、】整改措施未落实不】放，过、有关人员未受】到教育？不放过”《的原：则认定火灾原因和灾！害成因追《究火灾事故》责任对达《到，消防责任事》故，案，、失火案《立，案标准的要依—法侦办严肃追究相】。关人员的刑事—责任    【 发：。生1次死亡》3人以上1》0人以下或重伤10！人，以上50人以下或直！接财产损《失1000万元【以上：50：。00万元《以下的较大火—灾事故由州人民政】。府组织调《查处理；一般火灾事！故由：县级人民政府组织调！查处理？调查处理《结束后要向上—一级人民政府—写出调？查处理报《告   》  （二十四）推】进消防？工作创新《发展大力实施科技】强警战略加》快，推，进消防信息》化，基础：设施和应用平台建】设着力提《升，消防勤务警务效能同！。时要按照创建节【约，型社会要求大力推】广应用环保》节能型技术装备【和消防产品》提升节能高》。效，型消防产品的应用水！平 二○一○年】六月二日 — ：