？ — ， 怒江州人民政府关！于进：。一，步加强消防工—作的：意见 —怒政发〔2010】〕77号《。 各县人》民政：府州：直各：委、办、局各人民团！体，州民族中《专，省驻：怒江各单位 —  ：   近《年来在州《。委、州人《民，。政府的正确》领导：下各县、各部门【。深，入贯彻消防法律法规！全面落实消防—安全责任制》切实加大消防投【入加：强公共消防设施、消！防装备和消防力量建！设全州消《。防，安全环境《不断改善《消，防工作？取得一定《。成效继？续保持了火灾—形势：总体平稳《但，。是由于多种原因我】州消防安《全责任体系仍然【。不够完善公共消【防基础设《施较：。为薄弱消防》应急救援实力—不强火灾隐患排查整！治机制不《够健全？影响火灾形》势稳定的因素—依然：大量存在为进一步提！高全州公共》消防：安全水平根据云【南省人民政府—关，。。于进一步加强消防工！作，的意见（云政发【〔2010〕66号！），精神结合我州—实际现对进》一步加强消》防工作提出如下意见！ 一、指导思想、！工作原则和工作【目，标     （一！），指，导思想以《邓小：平理论、“三个代表！”重要思想》为指导全面贯彻【落实科学《发展观深入贯—彻中华人民共和国消！防法、云南省消防】条例等法《律，法规坚持“预—防为主、防消—结合：”的方？针努力？构建“政府统一【领导、部《门依法监管、单【位，全面负责、公—民积极参与”的【消防工？作格局大力加强公共！消防基础设施、装备！和，消防力量《建设全面《加强城？乡消防工作着力整】治火灾隐患》建立：健全消防应急救援】工作机？制切实提高火灾【防控和应急》救援能力有效—预防和减少火—灾事：故发生为全》州经：济，发展、社会稳定和】人民群众安》。居乐业创造良好的消！防安全环境  】   ？（二）工作原—则坚持科学》。发展确保消防—工作：。与经济社会》发展相协调；坚【持统筹兼顾大力加】。强农村和社》区消防工作；—。坚持：依法治火严》格落实消防法律法规！、技术规范和消防】安全责任制；坚持】科技先行依靠科技】进步不？断提升防火》、灭火和应急救【援能力；坚持以【。人为：本，不断改善城乡消防安！全条件全《面提高公民消防安】全素质切实保障【人民群众生命财产】安全     （！三）：。工作目标到201】5年消防工作机制】更加健全公共消防】安全基础更加牢固覆！。盖城乡的消防力【量体系基本建成【消防工作社会化、法！治化、科技化—、信息化水平—。明显提升城乡—消防安全环》境明显改善抗御火灾！的整体能力》明显提高消防应急救！援实力明显增—强，基，本实现消防》工作与经济社会同】步协调发展 二】、建立完善消防工】作责任机制   ！  （四《），。强，化消防工作领导责任！各，级，政府要把消防—工作纳？。入国民经《济和社会发展规【划，列入重要议事日程严！格执行主要领导【。负总责、分》管领导具体》负，。。责的消防工》作责任制定期—研究部署消防工作协！调解决消防安全重】大问题各县要适应消！防，工作职能任务—拓展的需要在原【防火安全委员会【的基：础上成立消防安全委！员会及时调整充实成！员单位进一步明确】职责任务《建立健全议事协调机！制适时组织开—展城乡消防安—。全综合评价》、专项治理》、检查？指导：等活动形成》常议常抓消》防工作的良好氛围】     （【五）明确有关部【门消防？。。安全：监管责任公安消【防部门要认真履【行消防监督执法和灭！火、应急救援职责】；建设部《门，要加：强对城乡建设工程消！防设计、施工质量的！监管；规《划部门要严格对城】市建设用地》选址、建设用地【和建设工《程规划的消防监【管；：公安机关《要加强对大型活动】审批、？火灾事故处理和对】公安派出所》消防工作的》监管；安全》监管、商务部—门要加？强，对生产？。、，经营、？储存：易燃易爆危险化【学品单位的监管【；市政、通信等部门！要督：促相：关企业加强对消防供！水、消防通信—的维护管《理；教育、》民政、交《。通、农业、》。工商、文化》、卫生、广电、【体育、旅游、文【物，。、人防等《部门：和单位要建》立健全消防安—全，工作领导机制和【责，任制：制定：消防安全管》理办法？切实抓好本系统【、，本行业、本单位【的消防安全工—作， ，     （六）】依法落实单位消【防，安全主体责》任单：位的主要负责人是】本单位？的消防安全责任人】对本单？位的消防《安全负责要将消防工！作与本单《。位的生产、》科研、？经营：。、管理等活动统【筹，安排保证消防安【。全的必要投》入；：要，积极采用安全性能可！靠的新技术、—。。新工艺、新设备【和新材？料推行？消防安全标准化管理！对建筑消防设施每年！至少进？行1次全面检测确】保完好有效；要严格！落实消防安全逐级负！责制和岗位》责任：制健全？消，防安全管理制度设】立消防安全管理机】构和专？兼，职值班人员设有【自，动消防设施的单位要！。落实双人值》班，。制度；要《认真组织《防，火检查？和巡查制定》。灭火和应急》疏散预案并》实施演练不断提高】消防安？。全管理水平   ！ ，。 （七）充》分发挥社会组织【和市场机制作用【人民银？行、银？监等相关《部门要将《单位消防安全信【息纳入社会》信，用体系内容发—挥消防安全信息在信！贷审批、保险费率厘！定等：环节的市《场，。调节：作用：推动：建立消防《安全自律机》制要：积极鼓励和》引导消防《中介组织参与消防】。安全服务依法—开展消防设》施检测、电气防火】检测、消防安全【监测、火灾痕迹物】证，。鉴定：、建筑消《防，咨询、火灾损—失，评定、重大火—灾隐患评估》、城市建筑自动【消防设施监控、消】防职业培训、消防产！品检验等中介—服务要按照》。“合理？。布局、规范操—作、有？序竞争”的原则加】强对中介机构的【监管制定和完善服】务标准建立》。中介组织《信用：等级评估体系要充分！发挥保险《的经济补《偿和辅助社会管理】功，能积极引导公民【投保房？屋财产火灾保险对】农村村民、城镇【低收入人群投保予以！。。重点扶持公众聚集场！所和生？。产、储存、运—输、销售易燃—易爆危险品的企【业要积极投保火【灾公众？责任保险保险公司要！承保火灾公众责任】保险快速做好勘查】、定损、理赔等【灾后服务工》作 三、着力提升！全社会防控》火灾能力    ！ ，（八）？加强城乡公》共消：。防基础设施建设按照！“政府负责、—落实规划快补旧【账，、不欠新账健全【设施、加强》。管理”的要》求加强城乡消防规】划的编制和实施确】保，城乡：。消防安全布局、【消防站、消防供水、！消防通信、消防【。车，通道以及消防装备】等内容？与，其他：公，共基础设施统—一规划、统一设【计、：统一：建设：各县人民《政府每年要组—织开展城《乡消防？专业规划编制落实】情况专项检查对已编！制城乡总体规划但缺！少消防内容的要【及时补？编；正在《编制总体规划的要将！消防：专项规划纳入—其中；对已编制【消，。防规划但不符—合城乡发《展要求的《要，及时修编；对—城乡：。消防：安全布局不符—合消防安全要求的】要及时调整、完善；！对公共消防设施【、消防装备》不，足或者？不适应实《际需：要的要及时增建【、，改，建、配置《或者进行技术改【造加强对《消，防供水管网、消防】车，通道和消《防通信等公》共，消防设施的维—护管理确保完—好有效同《时，。各县要结合扶贫开发！、村庄？整治、农村电网【改，造和农村公路—、，人畜饮水工程—、农：村沼气、信息—工程建设等同步规划！。、同：步，建设：农，村公共消《防设施2010年对！具备给水管网条件的！乡（镇）、》村寨要利用给水管道！设置消火栓；—不具备给水管网条】件的要利用河流、池！塘、水？渠等水？源设置消《防取水设施城区、】乡（镇）《。。、村：庄消防通道》要满足消防》车辆通行《要，。求并保持畅通— ，。。     》（九：。）推进多种》形，式的消防队》。伍，建设各级《政府要根据经济【社会发展需要—结合消防力量分【布和火灾规律特点】大，力发展以《。公安消防《队为主体《的多种形式消防【队伍：到20？1，1，年完成怒江特—勤队建设大力—实施“乡《乡有消防队”—工程到201—。1，年未建立公安消防】队的省级重点乡（】镇）要建立专职或】者兼职消防》队其他乡《（镇）要《依托公安派出所民】警、乡？（镇：）干部、民兵、【治安联？防人员等组建—。志愿消？防队到？2013年》各社区、行政—村、3？。0，户以上的自》然村：要依托？村治保员、村干部】、民兵等组建—村志愿消《。防队开展《群众性自防自救工】作工业园区、—发电厂、边境贸易口！岸、生产《和，储存易？燃易爆危险物品的】企业、储备可燃物】资的仓库以及距离公！安消防？队较远、被列为【。省级：。重，。点文物保护单位的】古建筑管理单位【。有条件的要建立专】职或：者，兼职消防队要充分】发挥保？安队伍在消》防安全管理中的作】用切实增强》社会单位火》灾防控水《平要大力加强合同制！消防员、消防文职】。人员队？伍建设？确保福利《待遇、立功》受奖和伤残抚恤等】政策保障措施落到实！处  《   （十）加【强农村和《社区消防工》作把加强农村—消防工？作作为社会主—。义新农村建设的重要！内容建立《。健全“？党委政府统一领导、！部门齐抓共管、村民！委员会？组，织管：理、村民群众共【同防范”的农村消】防工作机制》加强对农村消防工】作的：组织领导加强统【筹规划？加大经费《投入切实解决制约农！村消防工《作发展的突出—问题乡（镇）—人民政府至少每半年！要组织开展1—次消防安全》检，查村委会每月要开展！1次：消防安？全检查冬《春旱季、重大节【假日、农业》收获季节《要加大检查频次【并组织村民》轮流巡更公安派出所！每，季度要对《行，。政区域内单位及村委！会进行1次消防【安全：。监督抽查要将农【村消防工作作为【政府：消，防工：作目标管理责任制的！。。重要内容加大—检查考评奖惩力度】确保工作取得实效着！力加强？社区消防工作加大社！区消防组织网络建】设、工作责》任，。落实和经费保障【力度完善社区消防安！全管理、宣传—教育培训、》防火：巡查、？火灾预防警示等制】度形：成以社？区居委会为依—托、驻社区各单位和！广大：群众共同参与自我】管理、自我》教育、自我服务、自！我监督？的社区消防工作运】行机制结合社区警务！改革完善多功能社】区警务室将社区消防！监督管理纳入社【。区民警？的工作？职责督促责任—区单位、居民委员】会、物业管理—单位履行消防职【责组：织开展经常性的防火！检查：要将社区消防工作纳！。入创建“文明社区”！、“：平安社区”、“【和谐社区”》评比内容定》期组织检查》考评 ？    《 （十一）深化社会！消防宣传和教育培训！各级政？府，要制定并组织实施】年度消防宣传教【育计划？公安消防等部门、单！位和新闻媒体要加大！消，防宣传教育力度普】及消防法律法—规增：强公：民消防安全法—制观念和火》灾防：范意识不断提高公众！防火、？灭火、逃生自救【。的能力教育、社会保！障行政？主管部？门和学校、有关职业！培训：机构要将消防知识纳！入教：育、：教学、培训内容；】科技、？司法行政《部门要将《消防知识《和消防法律法规纳】入，。科普：、普法教育工作内】。容；：工会要利用宣传【文化：阵地加大消防安全】宣传力度《组织：职工开展消防安全】知识培训不断提【高职工消防》安，全意识？；乡（镇）》人，民政府和驻地—单位要？。在乡村、社》区、办公场所设立消！防宣：传教育专栏》和消防安全标识；】广，播、电视、报刊【等，新闻媒体要定期【刊播消防《公益：广告义务宣传消【防知识要《积极推进消》防职业技能》。鉴，定工作？开展强化《对单位？消防安全责任—人、消防《安全管理人以及特殊！工种从业人员的【消防安？全，培训 四、—。突出抓好《公安消防应急救【援队：伍能力建设  】 ，  （十二）充【分发挥公安》。。消防：队，以，。抢，。救人员生命为主的应！。。急救：。援职能公安》消防：部队要深《入贯彻落实胡锦涛】总，。书记作？出，。的“忠诚《可靠：、服务人民、竭【诚奉献”《重要指示要求—强化管理教育—和业务技能训练充分！发，挥火灾？扑救和应急救—援专业力量的—。骨干作用依》。法承担重大灾害事故！和，其他以？抢救：人员生命为》主的应？急救援工作不断提高！应急救援能力— ：    （十三）加！强消防应急救—援机制建设》按照：“政府？领导、部《门参与、统一指【。挥、协调《配合、分《类管理、分级负责”！的原则理顺》应急管理体制健全应！急管理组《织体系健全隐患【监测预？警机制完《善，各类应急救援预【案提高应急救—援的科学《性、针对性》、预见性完善信息共！。享和：协调联动机》制充分发挥各—级各类应急指挥【机构的统一指挥【和协调作用加强信】息交流与共享建【立，公安消防部队与其】他有关单位和队伍协！同配合的应急救援】联动机制健全应【急，物资保障《机制加强应急—物资的储备和统【一管理强化跨—部门、跨地》区、：跨行业的应急—物资协同保》障实现应急》物资的高效调运 ！    （十四【）切实提高公—安消防应急救援攻坚！。能力：全，面落实预防和处置地！震灾害能力建设1】0项重？大措施整合资—源不断提《。升应急救援训练【的专业化、基地【化、模拟化、实战化！水平：依托特勤队伍—建立危险化学—品、建筑坍塌、水】上和道路交通事【。故等专业救援—队所有普通中队要建！强抢：。险救援班《。。立足可能发生特殊】灾害和？爆炸、？生化等恐怖》袭击、次生灾—害和各类公共—突发事件处置的需要！加，强应用性、实战性】训练开展区域性【和跨地区《应急救援实战演练提！高高层建筑、地下】。工程、石油》。化工等现代火—灾扑救和《危险化学品泄漏、】建筑物坍塌、重特大！道路交通事故等【事故救？援及反恐怖等—公共突发事件处置的！能力    【 （十五）加强消】防装备和战勤保障】能，力建设各级政—府要将消防装备【。建设纳入应急管理】项，目加大消防装备配置！力度按照“结构合理！、功能多样、先进实！用、：防护优先”的原则在！配齐城？市，消防队消防车辆器】材装备、消防员【个人防护《装备和抢险救援装】备，的基础上重点发展】大流量、大功率、】。大，吨位消防车优先配】置举高、抢》险救援、防》化洗消等专》。勤消：防车和防护》、侦检、救生、【破拆、堵《漏等抢险救援器【材优化装备结构打】牢应急救援物质【基础 五、依法】预防火灾和》整，治火灾隐患 【    （十—六）坚决整治严重】威胁公共安全的重】。大消防安全》问题对不符合城区】消防安全布局的【生，产、储存、装卸【易，。燃易爆危险品的工厂！、仓库和车站以【及易燃易爆气体和】液体的充装站、供】应站要采取措施进行！整改难以整改的要】。限期搬迁在制定【近，期建设规《划和：。城镇房屋拆迁—计划时要《依，据城市总体规划和】土，地利用总《体规划？优先安排易燃建筑密！集区：的拆：。迁、改造《严格落实重点场所和！部位的消防安全措施！人员密集场所或生产！、储存、经》。营易燃易爆危险【品的场所《防火分区、疏散通】道、安全出口设置】不符：合国家标准或—未按规定设置自动消！防设施以及建—筑消防设施损坏严重！的要责令改正拒不改！正的责令停止施工、！停止使用或停产【停业；对在人员【密集场所门窗上设置！影响逃？生和灭火《救援障碍物的要责】令改：正拒不改正的—依法强？制拆除；对违反消防！安全技术标准—将生产、储存、【经营场？所，与居住场所设置【在同一建筑物—内的责令停产停【业 ？    （十七）切！实加强火灾隐患的源！头控制对涉及消防】安全的审《批项目相关部—门要严格《。依法审？批，从源头？上防止不具备消【防安：全条：件的：项目进入《市场或投《入，使用各级《政府：及其城乡规划主【。管，部门不得批准缺【少消：防，规，划，或者消防规划不【合理的城市》总体规划、乡—（镇）总《体规划和村庄规划对！不符：合城：镇消防安全布局要求！。。的建设？。项目城市规》划部门？。不得给予规划—许可新建、改建、】扩建项目的消防设】施，必须与主体工程【同时设？计、：同时施工、同时投】。入使用？建设工程《的消防设计、施工必！须符：合国家工程建设【消防：技术标准建设—、设计？、施工、工》程监：理等：单位依法对建设工】程的消防《设计、施工质量负】责工程设计、建设】单位必须严格执行消！防法律法规和技术规！范不：得随意降《低防火？设计标准或改动防】火设计？对不符合消防—技术标准《强制性要求的建设工！程建设部《门不得核发施工许】可证不得《给予竣工验收备案房！地产管？理部门不得颁发【房屋权属《证书；对不具—备消防安全条—件，的公众聚集》场所：。公，安、工商、文化【、卫生等《部门不得给予经营许！可不具备安》全生：。产条：件的：危险化学品生产、储！。存、：经营企业安全监管】部，门不得给予安全生】产许可未《经，。消防安全检查合【格而擅自经》营的歌？舞厅、？影剧院？、宾：馆、饭？店，、酒吧、商》场、集贸市场等公】众，聚集场所公安消【防等有关部门要【及时：依法采取相应行【政强制措施并实施行！。政处罚；原已—取得批准文件但不再！具备法律法规、技术！规范规定的消防【安全条件《的必须撤《销批准文件质监【、工：商、公安消防等部门！要按照？职责分工加强对【消防产品质》量的监督管理—    》 ，（十八）扎》实，开展火灾隐患排查】整治各级政府要【定期组织开展—以防火为重点的安】全大检查《大力：整治火灾隐》患坚决？防止重特大火灾【事，。故发生各《级，政府要健全火灾【隐患定期研》判制度适时分析研】。判本：地消防安全》形势：按照：“什：么，问题突出就》集，中整治？什么问题什么隐患】严重就集中排—查什么隐患》”的原则每年有针对！性地：。组织：开展消防安全—专项整治《。活动：全力：排，查整治火灾隐患【建立健？全信息沟《通和联合执法—机制：公安消防部门要【及时将消防安全专】项治理和认定的【重大火灾隐》患等：情况报告当地政【府并通报相》关部门？；安全监管、—建设、？工商、质监等部门对！发现的火灾》隐患和消防》违，法行为要依法查【处，或者移？送、通报公安消防等！部门处理；文化、】卫生、教育、商务】、旅游、建设主管部！门要以公共娱乐场所！、，医院、学校》、宾馆？、饭店、地》下空间、建筑—工程施工现场等为】。重点加大火灾隐【患整治力度公安消】防部门在监督检查】过程中发现有—存在火灾隐患的单】位要责令整改并【依法：采取强制措施—和实：施行政？处罚     】（十九？）切实维护公民消】防安全？权益各级政府要切】实采取措施保—障公民对火灾危险】的知情、《。监督、投诉》。、举报？等权利？定期向社会》公布本地区的重大】火灾隐？患及整改情况公【安消防部门要—深，化警：务公开制度公布【。办事内容、程序【、时限？以及举报电话、信】箱或者电《子，邮件地址建立举报火！灾隐患和消防—违法行为《奖励机制《认真受理并》。及时依法处》理公民对火灾隐患和！消防违法《。行为的投诉、—举报：新闻媒体要加大舆】论监督力度》。及时曝光消防—违法行？。为和重？大火灾隐患》工会：、妇联要组织职工】、妇女学习》消防安全知识依法维！护职工、妇女—的消防安《。全权益生产经—营场所和为公众服】务的场所要采—取公告、广》播、设置警》示（标识《）牌等方式》告知公民火灾危害和！预防方法 六【、建立和完善—。消防工作保》障机制？     （【二十）加强消—防法制？建设：依，据中华？人民：共和国消防法—执行好修订完—善配套的《地方性消《防法规？政策各级《、各有关部门要适时！组织开展执法检查】推，动，消防法律《法规和政策规定落】。。到实处     ！（，二十一）科学编制】实施消防工》。作发展规划各级政】府要在？深入检查评估—“十一？五”时期消防工作发！展规：划的基础上》。认真组织编制本【地区“十二五—”时期消《防工：作发展规划不断完】善规：划，实施运？。行机制？制定：切实：。可行的规划》实施计划和目—标任务建立健全【定期督查访》查检：查，制度采取《有力：措施确保规划的全】面实施推《进我州消防》事业全面协调可【。持续发展 》     （二十二！。）增：加消防经《费，投入各级政府要【按照事权《、，财权：划分原则着眼—消防事业和消防部队！建设发展需》要针对公安消—防部队职能任务拓展！的实际随着我—州经济发展和财政】保障能力的提高【适时对保障标—准进：。行调：整逐步建立健—全与经济社会发展】水平相适应的消【防经费保障机制【。。发展改革部门要将】公共消防基础设施】建，设列入固定资产投资！计划对消《防工作重大建设【项目予以重点—支，持财：政部门要对消防【装备建设、消防信息！化，建设给予《支持对国家和—省安排？的消防专《项，资金各地、各—有关部门要加—强监督管理》确保专款专》用各机关、》团体、企事业单位要！加强对本单位—消防设施的建设确保！建设资金《。落实：要完善？政策：措施引导民》间资本积极参与【。公共消防事业建【设   》  （？二，十三）建立健全【消防工作《责任制各级、各部】。门要继续将消防【安全纳入《政，府责任制考核内容】逐年签订《消防工作目标责任】书层层分《解目标任务严格检查！考评：各级政府和公—安，消，防部门、其》他有关部门》不履：行或不认真履行消】防工作职《。责对涉及消防安全的！事项未依照法律【法规和？规章制度实施审批】、监督检查的或者对！重大：火，。灾隐患整改不—。。力的：要依法？依，规追究有关人员的】责任各级政》府和公安消防部门】、，其他有关部门及其】工作人员因工作不】力、失职《、渎职导致重—特大火灾事》故发生？。的或者造成》重大人？员伤亡和经济—损失、社会》影响：恶劣的？要依法追《究主要负责人—及相关人员的法【律责任各级》。公安消防部门—要切实加强火灾事】故调查工《作按照“事故原因未！查清不放过、—责任人员《未，处理不？放过、整改措施未】落实不放过、有关人！员未受？到教育不放过”的原！则认：。定火灾原因和—灾，。害成因追究火—灾事故责任对—达到消？防，责任事故案、失火案！立案标准的要依【法侦办严《肃追究相关人员的】刑事责任 》     》发生1次《死亡3人以上1【0人以下或》重伤10人以—上50人以下—或直接财产损—失1000万元以】上5000万元以】下的较大火灾事故由！州人民政府组—织调查处理；一般火！灾，事故由县级人民政府！组织调查《处理：调查处理《结，束后：要向上？一级人？民政府写《出调查处理》报，告  《   （二十四）推！。进消：防工作创新发展大】力实施科技强警【战，。。。略加快推进消防信息！化基础设施和应【用平台建设着—力提升？消防勤？务警务效能同—时要按？照创建节《约，型社会要求大力【推广应用《。环保节能《型技术装备和—消防产品提升节能】高效型消防产品的应！用水平 《 二○一○年—六，月二日 》 ：