！ ：怒江州人民》政府关于进》。一步加强消防—工作的意见 【 怒政《发〔201》0〕7？。7号 各县人民】政，府州：直各委、办、局【各人民团体州民族中！专省驻怒江各单位】   《 ， 近年来在州委【、州人？民政府的正确领【导下：各县、各《。部门深入贯彻消防】法，律法规全《面落：实，消防：。安全责任制切实加大！消防投入《加强公？共消：防设施、消防装【备和消防力量建设全！州消防安全》环境不断改善消防工！作取得一《定成效？继续保持了火—灾形势总体平稳但】是由于？多种原因我州消防安！。全责任体系仍然不】够完善公共消防基础！设施较为薄》弱消防应急》救援实力不》强火：灾隐患排查整治机制！不够健全影响—火灾：形势稳定的因素依然！大，量存在为进》一，步提高全《州公：共消：防安全？水，。平根据云南省人民】政府关于进一步【加强消防工作的意见！（云政发《〔2：010〕66号）精！神结合我州实际现】对，进一：步加强消防工作提出！。如下意见《。 ， 一、指导思想、】工作：原则和工《作目标  —   （一）—指导思想以邓小【平理论、“三个【。代表”重要思想为】指，导全：面贯彻落实科—学发展观《深入贯彻《中华人民共》和，。国消：防法、云南省消【防条例？。等法律？法规坚持“预防为主！、防消结《合”的？方针努力构建—“政府统一领—导，、部门依法监—管、单位全面—负，责、公民积》。极参与？”的消？防，工作格局大力加强】公共消防基》础设施、装备和【消防力？量建：设全面加强城乡消】防工作着力整治火】灾隐患建立健全【消防：应急救援工作—机制切实《提高火灾《防控和应急救—援，能力有效预防和减】少火灾事故发生【为全州经济发—展、社会稳定—。和人民群《众安居？乐业创造良好的消防！安全环？境     （二！。）工作原则坚—持科学？发，展确保消防工作与经！济社会发展相—协调；坚持》。。统筹兼？顾大力？加强农村和》社区消防工》作；坚？。持依：法治火严《格，落实：消防法律法规—、技：术规：范和消防安》全责任制；》坚持科技先行依【靠科技？进步不断提升防火】、灭火和《应急救？援能力；坚持以人】为本不断改善城乡】消防安全条件全面】提高：公民消防安全素质】切实保？障人民群众生—命财产安全》     （【三）工作目标到2】015年消防—。工作机？制更加？健全：公共消防安全基【础更加？牢固：覆盖城？乡的消防力》量体系基本建成消】。防，工作社会化、法【治化、科技化—、信息化水平明【显提升城乡消防安】全，环境明显改善抗【御火灾？的整体能力明—显提高消防应急【。救援实力明显增【强基：本实现消防》工作与经济》社会同？步协调发展 【二、建立完善消防工！作责任？机制    【 （四）强化消【防工作？领导责任各级—政府要把消》防工作纳入国民经】济和社会发展规划】列入：重要议事日程严【格执行主《要，领导负总责》、分管领导具体负】责的消防工》作责任制定期研究】部署消防工作—协，调解决消防》。安全重大《问题各县要》适应消防工作职【能任务？拓，展的需要在原防火】。安全委员会的—基，础上成立消防—安全：。委员会及时》调整充？实，。成员：单位进一步明确职】责，。任务建立健全议事协！。调机制适时组织开】展城乡消防安全综合！评价、专项治理、检！查指导等活》动形：成，常议：常抓消防《工作的良好氛围 】    《 （五）明确有【关部门消防安—全监管责任》公安消防部门要认】真履行消防监督执法！和灭火？、，应急救援职责；【建设部门要》加强：对城乡建设工程【消防设计、》施工质量的》监管；规《划部门要严》格，对城市建设用地【选址、建《设用地和建》设工程规划的消防】监管；公安机关要加！强对大型《活，动审批、《火灾事故处理和【对公安派出所消【防工作的《监管；安全监—管、商务部门—要加强对生产、经】营、储存《易燃易爆危险—化学品单位的监管】；市政、通信等部】门要：督促相关企业加强对！消防供水、消防通】信的维？。护管理；教育、民政！、交通、农业—、工商？、文化、卫》生、广电、体育【、旅：游、：文物、人《防等部门和》单位要建立健全消防！。安全工作《领导机制和责任【制制定消防安全管】理办法切实抓好本系！统、本行《业、：本单位的《。。消防：安全工作   】  （六）》依，法落实单位消—防安全主体责任【。单位的主要负责【人是本单位的消【防，安全责任人对—本单位？的消防？安全负？责要将消防》工作：与本单位的生—产、科研、经营、管！理等活动《统筹：安排保证《消防安？全的必要投入；要积！极采用安全性—能可靠的新》技术、新《工艺、新设备—和新材料推行消【防安全标准化管理】对建筑？消防设施每年至少进！行1次全《面检测确保完好有】效；：要严格落实消防安】全，。逐，级负责制和岗位责】任制健全消防安全管！理，制度设立消》防安全管理机—构和专？兼职值？班人员设有自—。动消防？设施的？单位要落实双人【值班制度；要认【真组织？。防火检查和巡查【制定灭火和应—急疏散预案并实施演！练不断提高消防安】全管理水平  】   （七》）充：分，发挥社？会组织和市场机制作！用人民？银，行、：银监等相关》。部门要将单》位消防安《全，信息纳入《社，会信用体系》。内容发挥消防安全信！息在信贷审批—、保险费率厘—定等环？节的市场调节作用推！动建立？消防：安全自律《。机制要积极》鼓励和引导消—防中介？。组织参与消防—安全服务依法开展消！防设：施，检测、电气防—火检测、消防—安全监测、火灾【痕迹物证鉴定、建】筑消防咨询、—火灾损？失评：定，、，重大火灾隐患评估、！城市建筑自动消防】设施监控、消防职】业培训、消》防产品？检验：等中介服务》要按照“合理布【局、规范操作—、有：序竞：争”的原则》加强对中介机—构的监管制定和完】善服务标准建立中】介组织信用等级评】估体系要充分发挥】保险的经济补偿【和辅助社会》管理功能积极引导】公民投保《房屋财产《火灾保险对农—村村：。民、城镇低收入人】群投保予以》重点扶持公众聚【集，场所和？生产：、储存？、，运输、销售易燃【易爆危？险品的？企业要积极投—保火灾公众》责任：保险保险《公司要承保火灾公】众责任？。保险快速做好—勘查、定损、理赔等！灾后服务工作— 三、着力提升全！社会防控火灾能【力     （】。八）加强城乡公【共消防基础设—施建设按照“政【府负：责、落实规划—快补旧账、》不欠：新账健全设》施、加强管》理”的要求》加强城乡消防—规划的编制和实【施确保城乡》消防安？全布局、消防站、消！防供水、消防通信】、消防？车通道以及消防装】备等内容《与其他公共》基，础设：施统一规《。划、统一设计、统一！建，设各县？人民政府每年要组织！开展：城乡消？防专业规划编制落】实情况专项检查【对已编制城乡总体】规，划但缺少消》防内容的要及—时补编；正在—编制总体规划的要将！消，防专项规划纳入其】中，。；对已编制消防规划！但不符合城乡发【展要求的要及时【。修编；对城乡消防】安全布局不符合【消防安全要求—。的要：及，时调：整、完？善；对公共消防设】施、消防《装，备不足或者不—适应实？际需要的要》及，时增：建、：改，建、配置或者—进行技术改造加强对！消防供水管网、消防！车通道？和消防通信等公【共消防？设施：的维护管《理确保完好有—效同时各县要—结合扶？贫，开发、？村庄整治、农村【电网改？造和农村公路、人畜！饮水工？程、农村沼气—、信息？工程：建，设等同步规划—、同步建设》农村公共《消防设？。施2010》。年对具备给》水管网条件的—乡（镇）、村—寨要利用给水管道设！置消火栓；不具【备给水管网条件【。的要利用河流、池】塘，、水渠等《水源设置消防取水设！施城区？、乡（镇）、村庄】消防通道要满足【消防车辆《通行要求并》。保持畅通  【 ，  （？九）：推进多？种，形式的消《防队伍建设各级政府！。。要根据经济社会发展！需要结？合消防力《。量分布和火灾规【律特点大力发展【以，公安消防队为主体】。。的多种？形式消？防队伍到2》011年完成—怒江特勤队》建设大力实施“乡】乡有消防队”工程】到2011年未【建立公安消防队的省！级重点？乡（镇？）要：。建立专职《或者兼职消》防队其他乡（镇）】要，依托公安派出所民】警、：乡（镇）《干，。部、民兵、治安【联防人员等组建【。志愿消防《队到2013—年各社？区、：行政村、3》0户以上的自然【村要依托村治保员、！村干部、《民兵等组《建村志愿消防—队开展群《众性自防自救—工作工业园区、【发电厂、边境贸【易口岸、生》产和储？存易燃易爆危险【物品的企业、储备可！燃物资的仓库以【及距离公安消—防队较远、被列【为省：。级重点文物》保护单位的古建筑】管理单位有条—件的要？建立专职或者—兼职消防队要—充分发挥保安队伍在！消防安？全管理中的》作用切实增强社会】单位火灾防》。控，水平要大《力加强合同》制消防员《、消防文职人—员队伍建《设确保福利待遇、】立功受奖和》伤残抚恤等政策【保，障措：施落到实《。处    — ，（十）加《。。。强农村？和社：区消防工作把—加强农村消防工作】作为社？会主义新农村建设的！重要内？容建：立健全“党委政府】统一领导、》部门：齐抓共管、村民委】员会组织管理、村】民，群众共同防范—”的农村《消防工作机制加强】对农：村消防工《作，的组：织领导加强统筹规划！加大经费投入切【实解：决制约？农村消防工》作，发展：。的突出问《题乡（镇）》人民：政府至少每》半年要组织开展【1次：消防安全检查村委】会每月要《开展1次消防—安，全检查冬《春旱：季，、重大节假日、农业！。收获季节《要加大？检查频次《并组织？村民轮流《巡，更公安？派，出所每季度》要对行政区域内单位！及村委会进行1【次消防？安全监督《抽查要将《农村消防工》作作为政府消防工】作目标管理责任【制，的重：要内容？加大检查考评奖惩力！度确保工作取得实效！着力：。加强社区消防工作】加大社区消防组织】网络建设、工作责任！落实：。。和经费保障力度完】善，社区消防安全管理、！宣传教育培训—、防火巡查、火【。灾，预防警示等制度形】成以社区居委会为】依托、驻社区各单】位，和广大？群众共同参与自【我管理、自我—教育、自我服务、自！我监督的社区消防工！作运行？。。机制结？合社区警务改革【。完善多功能社区警】务室将社区消—。防监督管理》。纳入社区《民警的工作》职责督促责任—区单：位，、，居民委员会》。、物业管理单—位履行？消防职责组织开展】经常性的防火—检查要将《社区消防工作纳【入创建“文明社区”！、“平？安社区”《、，“和谐社区”—评比：内容定期组织—。检查考评   】  （十《一）深化社会消防宣！传，和教育培训各级【政府：要制定并组织实【施年：度消防？宣传教育计》划公：。安消防等部门—、单位？和新：闻媒体要加》。大消：防，宣传教育力度—普及消？防法律法规》增强公民消》防安全法《制观念和火灾—防范意识不断—提高公众防火、【灭火、逃生自救【的能力？教育、社《会保障行《政主：管部门和《学校、？有关职业培训—机，构要将？消防知识纳入教育、！教学、培《训内：容；：科技、？。司法：行政部？门要将消《。防知识和消防—法，律法规纳入科普、】普，法教育工《作，。内容；工会要—利用：宣传文化阵地加大消！防安全宣《传力度组《。织职工开展》消防安全知识培训不！断提高职工消防安】全意识；乡（镇）】人，。民政府和驻》地单：位要在乡村、—。社区：。、办公场所设立【消防宣传教育专栏】和消防？安全标识；广播、电！视、报刊等》新闻：。媒，体要定期刊播—消，防公益广告义—务宣传消防》知识要？积极推进消防职业技！。能鉴定工《作开展强化对单【位消防？安全：责任人、消防安全】管理人以《及特殊？工种从业人员的【消防：安全培训《 ，。 四、？突出抓好公安消防】应急救援队伍能【力建设     ！。（十二）充分—。发挥公安消防—队以抢？救人员生命为—主的应急救援—职能公安消防部【队要深入贯彻—落实胡锦《涛总书？记作出的《“忠诚？可靠、？服务人？民、竭诚奉》献”：重要指示要求强化管！理，教育和业务》技能训？练充分发挥火灾扑】救和应急《救援专业力》量的骨干《。。作用依法《承担重？大灾：害事故和其他—以抢救？人员生命为主的应】急，救援工作不断—提高应急救援能力 ！  ：   ？（十三）加强消【防应急救援机制【。建设按照“政—府领导、部》门参与？、，统一指挥、协调配】合、分？类管理、分级负责”！的，原则理顺应急—管理体制健全应急】管理组？织体系健全隐—患，监测预警机制—完，善，各类应急《救援：预案提？高应急救援的—科学：性、针？对性、预《见性完善信息共【享和协调联动机制充！分发挥各级各—类应：急指挥机构的统【一指挥和《协调：作用加强信息交流与！共享：建立公安《消防部队与》其他有关单位—和队伍？。协同配？合的应急救》援联动机制健—全，应急物？资保障机制加强【应急物资《的储：备和统一管理—强化跨部门、—跨地区、《跨行业的《应急物资协同保【障实现应急物资【的，高效调？运，     （十】四）：切，实提高公安消—防，应急：救，援攻：坚能力全面落—实预防？和处置地震灾害能】力，建设：10项重大措—施整合资源不断提升！应急救援训练的专】业，。化、基地化、—模拟化、实战—化水平依托》特勤队伍建立危险】化学品、建筑—。坍塌、水上》和道路？交通事故等专业救援！队所有普通中队【要建：强抢险救援班—立足可能《发生特殊灾害和爆】炸、生化等恐怖袭】击、：次生灾害和各类【公共突发《事，件处置的《需要：加强：应用性、《实战性训练开展区】域性和跨地区—应急救？援实战演练》提，高高层？。建筑、地《下工程、石》油化工等现代—火灾扑救和危—险化学品《泄漏、建筑物坍【塌、重特大道—路交通事故等事故救！援及反恐怖等—公，共，突发事件处置的能】力 ？   ？ （十五）加强消防！装备和战勤保障能力！建设各级政府要将消！。防装：备建设纳入应急管理！项目加大消防装备】配置力度按》照“结构合理—、功能多样、—先进实用、防护优】先”的？原，则在配齐城市—消，防队消？防车辆器《材装备？。、消防员个人防护装！备和抢？险救援装备的基【。础上重点发展大【流量、？大，功率、大吨位—消防车优先配置【举高、抢险救援、】。防化洗？消等专？勤消防车和防护、侦！检，、救生、破拆、堵漏！等抢险救援器—材优化？装备结构《打牢应急救援物质基！础 ？五，、依法预防火灾和整！治火灾隐患  】   （十六）坚决！整治严重威胁公【。共安全的重》大消防安全问题对不！符合城区消防安全】布局的？生产、储存、—装卸易燃易爆危【险品的工厂、仓【库和车站《。以及：易燃易爆气体和液体！的，充装站、供应站【。要采取？。措施进行整改难【以整改的要》限期搬？迁在制定近》期建设规《。划和城镇房屋拆【迁计划时《要依据城市总体规划！。和土地利《用总体规划优—先安排易燃建筑【密集区的《拆迁、改造严格落】。实重点场所和部位的！消防：安全措施人员—密集场所或生—产、储存、经营易燃！易爆危险品》的场所防《火分区、疏》散通道、安》全出口设《置，不符合国家标—准或未按规定设【置自：动消防设施以及【建筑消防设施损坏】。。严，重的：要责令改正拒—不改：正的责令停》止施工、停》止使：用或停？产停业；《对在人员密集—场所门？窗，上设置影响逃—生和灭火救》援障碍？物的要责令改正拒】不，改正的依《法强制拆《除；对违反消—防，安全：技，术标准将生产、【储存、经营场所与居！。住场所设置在同一建！。筑物内的责令停【产停业  —  ： （十七）》切实加强火灾—隐患的源头控—制对：涉及消防安》全的审批《项目相关部门要【严格依法审批从【源，头上防止《不具备消防安—。全条件的项目进【入，市场或投《入使用各级政府【及其城乡规》划主管？部门不得批准缺少】。消防规？划或者？消防规？划不合理的城市总体！规划、乡（镇）总体！规，划和村庄规划对不】符合城？镇消防安全》布局要求的》建设：项目城市规》划部门不得给予【规划许可《新建、改建、扩建】项目的消《防设施必须与主体工！程同时？设计、同时施工、】同时投？入使用建《设工程的消防设【计、施？工必：须符合国《家，工程建？设消防技术》标准建设《、设：计、施工《、工程监理等—单位依法对建设工】程的消防设》计、施工质量负责】工，程设计？、建设单位必须【严格：执行消防《法律法规和技—术规范？不，得随意降低》防，。火设计？标准或？改动防？。火设计对不符合【消，防技术标准》强制性要求》的建设工程建—设部门不得核—发施工许可证不得给！。予竣工验《收备案房地产管理】部门不得颁发房【屋权：属证书；对不具备消！防安全？条，件的公众聚》集场所公安、工【商，、文化、卫》生等部门不得—。给予：。经营许？可不具备安全—生，产条件的危》险化学品生产、储】。存、经营《企业安全监管部【门不得给予安全生产！许可：未经消？防安全检《查合：格，而擅：自经营的歌舞厅、影！剧院：、，宾馆：、饭：店、酒吧《、商场、集贸—市场等公《众聚集？场所公安消防等【有关部？门要及时依法—采取：相，应行政强制措施并】实施行政处罚；【。原已取得批》。准，文件但不再具备法】律法规、《。技，。。。术规范规定的消【。防安全条件》的必须撤销批准文件！质监、工商、公安】消防等？部门要按《照，职责：分工加强《对消防产品质量【的监督管理   ！  （十八）—扎实开展火灾隐【患排：查整治各级政府【要定期组织开展以】防火为重《点的安全《大，检查大力整》治，火灾隐患《坚决防？止重特大火灾事故】发，。生各级政《府要健全火》灾隐：。患定：期研：判制度适《时分析研判本地消防！安全形势《按照“什么问题【突出就集中整治什】么问题什《么隐：患严重就集中排查】。什么隐患”的—原则每？年有：针对性地组织—开展消防《安全专项《整治活动全力—排查整治火灾隐【患建：立健全信息沟—通和联合执》法机制公安消防部门！要及时将《消防安全专项—治理和认定》的重：。大火灾隐患等情【况报告？。当地政府并通—。报相关？部门；安全》监管、建设、—工商：、质监等部门对【发现的火灾隐患和】消防违法行为要依法！查处或者移送、通报！公安消防等部门处理！；，文化：、卫生、教》育、商务、》旅，游，、建：设主管部门要以【公共娱乐场》所、医院、学校【、宾馆、饭店、【地下空间、建筑工程！施工现？场等为重点加—大火灾？隐患整治力度公安消！防部：门在监督检查过程】中发现有存》在火灾隐患的单【位要责令整改并【依法采取强制措施和！实施行政处罚 【   ？  （十九》）切实维护公民消防！安全权益各级—政府要切实采取措施！保障：公民对火灾危—险的知情、监督、】投诉、举报等权【利定：期向社会公布本【地区的重《大火灾隐患及—整改情况公安消防】部，门要深化《。警务公开制度公布】办事内容、程序、时！限以及举报电话【、信：箱或者电子邮件地】。。址建立举报火灾隐】患和消？防违：法行为奖励》机制认真受理并及时！依法处？理公：民，对火：灾隐患和《消，防违法行为的投诉、！举，报新闻媒《体要：加大舆论《监督力度及时曝光消！防违法行为和重大火！。灾隐患工会、妇【联要组织职工—、妇：女学习消防安—。全，知识依法《维护职工《、妇女的消防安全】权益生产经营场【所，和为公众服》务的场所要》采取公告《、广播、设置警示（！标识）牌等方式告】知公民火灾》。危，害和预防方法 】六、建？立和完善消防工作保！障机制 》 ， ，  （二十）—加，强消：防法制建设依—据中华人民共—和国消防法》执行好修订完善配】套的地？方性消防法规政策】各级、？各有关？部门要适时组—织开展执法检—查，推动消？防法律法规》和政策规定落到实处！  ？   （《。二十一）科学编制实！施消防工作发—展规划各《级政：府要在深入检—查评估“十一—五”时期《消防工作发展规划】。的基础上认真—组织编制本地区【“，。十二五”时》期消防？工作发展规划不断完！善，规划实施运行机制】制定：切实：可行的？规，划实施计划和—目，标任务建立》健，全定期督查访查检查！制度采取有力措施】确保规划的全面【实施推？进我州消《防事业全面》协，调，可，持续发展    ！ （二十二）增【。加消防经费投入各级！政府要按照事权、财！。。权划：分原：则着眼消防》事，业和消防部》队，建设发展需要针【对公安消《防部队？。职，能，任务拓展的实际【随着我州经济发【。展和：财政保障能力—的提高适《时对保障标准进【行调整逐步》。建立健全与经济【社，会，。发展水平相适应的消！防经费？保障机制《发展：改，革部门要将公共消】防基础？设，施建设？列入固定资产投资计！划对消防《工作重大建设—项目予？以重点支持财—政部门要对消防【。装备建？设、消防信息化建设！给予支？持对国家《和省安排的消防专项！资金各？地、各？有关部门要加强监督！管理确保《专款专？用各机关《、，团体、企事》业单位要加强对本单！位消防设施》。的建设？确，保建设资金》落实要完善政策【措施引？导，民间：资本：积极参与公共消防】。事业建设《     （二】十三）建立》健全消防工作—责任：制各级、各部门要】继续将消防安全纳入！政府责任《制考核内容逐年【签订消防工作目【标责任书层层分解】目标任务严格检【查，考评各级政府—。和公安消《防部门、其他有【关部门不履行或【不认真履《行，消防工作职责—对涉及？消防安？全的事项《未依：照法：。。律法规和规章制【度，实施审批、监—督，检查的或者对—重大火灾隐患整改不！力的要依法依规追究！有关人员《的责任各《级政府和公安消防】部，门、其他有关—部门：。及其：工作人员因工作【不，力、失职、渎—。职导致重特大火灾事！故发生的或者—造成重大人员伤亡和！经济损失《、社会影响》恶劣的要依法追【究主要负责人—及相关？。人员的法律》责，任各级公《。安消防部门要切【实加强火灾事故调查！工作按照“事故【原因未查清》不，放过、责任人—。员，未处理不放过—、整改措施》。未落实不放过、有关！人员未受到教—育不放过”的原【则认定火灾原因和灾！害成因追究火—灾，事故责任对》达到：消防责任事故—案、：失，火案立？案标准的要依法【侦办严肃追究相【关，人员的？刑事责任    ！ 发生1次》死亡3人以上10】人以下或重伤10人！以上5？0人以下《或，直接财产损失10】00：万元：以上5000—万元以下的较—大火灾事故》由州人民政》府组织调查处理；】一般：火，灾事故由县级人民政！府组织调《查处理调查处理结】束后要向上一级人民！政府写出调查处【理报告  —   （二十四）】推进消防工作创新发！展大力实施科技强】警战略加快推进【消防信息化基础【设施和应用平—台建设着力》提升消防勤务警务效！能同时要按照创【建节约型社会要求大！力推广？应，用环保节能》型技术装备和消【防产品提升节—能高效型消防产【品的应用水》平 二○》一○年六月二日 ！ ：