。 ， —。 怒》江州人民政府关【于进一步《加强消？防工作的意见— 怒政发〔】2，010〕77—号 各《县人民政府州直【各委、办《、，局各人民团体州【民族中专省驻—怒江各单位 —     》近年来在州委、州人！民政府的正确领导】下，各县、各部门—深入贯彻消防法【律法规全《面落实消防安全责】任制：切实加大消防投入】加，强公共消防设施、】消防装备和消防力量！建设全州《消防安全环》境不：断改：善消防工作取得一】定成：效继：续保持了火灾形势总！体平稳但是由于多】种原因我《州消防安全责任体系！仍然不够完善公共消！。防基础设施较为薄】。弱消防应急救—援实力不强火灾【隐患排查整治—机制不够健全—。影响火灾形》势稳定？的因素依然大量存】在，为进一步提高全州公！共消防安全水平根据！云南：。省人民政府关于进一！步加：强消防工《作的意见（》。云，政，发〔2010〕66！号）精神结》合，我州：实际现对《进一步？加强消防工作—提出如下意见— 一、指》导思想、工作原则和！工作：目标   —  （一）指导思】想以邓？小，平理论、“》三个：代表”重要》思想为指导全面【贯彻落实《科，学发展观深入—。贯彻：中华人民共和国消】。防，。法、云南省消—防条例等法律法规坚！持“预？防为主、防消结合”！的方针努力构建“】政府统一领导—、，部，门依法监管》、单位全《面，负责、公民积—极参与”的消防工】作格局大力加强【公共消？防基：础设施、装备和【消防力？量建设？全面加强城乡消【防工作着力整治【火灾隐患建立—健全：消防应急救援工作机！制切实？提高火灾防控和【。应急：救援能力《有效预防和减少火灾！事故发？生为全州《经济：发展、社会稳—定和人民群众安居乐！业创造良好的—消防安全环》境 ：     （二）】工，作，原则坚持科学发展确！。保消防工作与经济】社会发展《。相协调；坚》持统筹兼《顾大力？加强农村和社区消】防工作；《坚持依法治》火严格落实消—防法律法《规、：技术规范和消防安全！责任制；坚持—科技先行《依靠科技进步—。不断提升防火—、灭火和应急救援】能力；坚持以人【为本不断改》。善城乡消防安—全条件全《面提：高公民消防安全【素质切实保障—人民群众生命—财产安全《    》 ，（三）工作》目标到2015年】消防工作机制—更加健全《公共消防安》全基：础更：加牢固覆盖城—乡的消防力量体系基！本建成消防工—作社会化《、法治化、科技【化、信息化水平【明显提升城乡消【防安全环《境明显改善抗御火灾！的整体能力明显提高！消，防应急救援实—力明显增强基本【实现消防工》作与经？济社：会同步协《调发展 二、【建立完善消防工【作责任机制》  ？   （四）—强化消防工作—领，。。导责任各《级政府要把消防工】作纳入国《民经济？和社：会发展规划列入重】要议事？日程严格执行主要】。领导负总责、分管领！。导，具体负？责的消防工作责任】制定期研究部—署消防工作协调【解决消防安全重大】问题各县要适应【消防工作职》能任务拓展的需要】在原防火安全委员】会的基础上成—立消：防安全委员》会及：时调整充实成员【单位进一步明确职】责任务建立健—全议事协调机制适】。时组：织开展城乡》消防安全《综合评价、专项【治理、？检查指导等活动形成！常议常抓消防工作的！良好氛围 —    （五）【明确：有关：部门消防安全监管】责任公安《消防部门《要，认真履？行消防监《督执法和灭火、应】急救援职责；建设部！门要加强对》城乡建设工程消【防设计、施工质量的！监管；规划》部，门要：严格对城市建设用】地选址、建设—用地和建设工程规】。划的消防监》。管；公安机关要【加强对大型活动审批！。、火灾事故处—理和对公安》派出所消防工—作的监管；》安全监管、》商务部门要加强【对生产、经营、储】存易：燃易爆危险化学品单！位的监？管；市政、》通信等部门要督促相！关，企业加强对消防【供水、？消防通信的维护管理！；教：。育、民政、交通【、农业？、工：商、文？化、卫生、广电、体！育、：旅游、文物》、人防等部》门和：单，位要建立健》全消：防安：全工作领导》机制和责任制制定消！防安全管《理办法切实抓好【本系统、本行—业、本单位的—消防安全工作 】  ： ， （六）依法落【实单位消防》安全主体责任单位的！主要：负责人是本单—位的：消防安全责任—人对本单位的消防】安全负责要》。将消：防工作与本单位的生！。产、科研、经—营、管理等活动统】筹安：排保证消防》安全的必《要投入；要积极采用！。安全性能《可靠的新技术、【新工艺、新设—备和新材料推行【。。。消防安全标准化【。管理对建筑消防【设施每？年至少进《行1次全面检测【确保完好有》效；要严格落—实消防安全逐—级负责？制和岗位责任制【健全消防安》全管：理制度设立消防安】全管理机《构和专兼职》值班人员《。设有：自动消防《设施的？单位要落实双—人值班制度》。；要：认真组织防火检查和！巡，查制定灭火和—。应急疏散预案并实施！演练：不，断提高消防安—全管：理水平     ！（七）充分发挥社】会组织和市场机【制作用人民银行【、银监等相关部门】要将：单位消防《安全信息纳入社会信！用，体系内容发挥消防安！全信息在信贷审批】、保险费率厘定等】环节的市场调—节作：。用，推，动建立消防安全【自律机制要积极鼓】励和引导消》防中介组织参与【消，防安全服《务依法开展消防【。设施检测《、电气防火检—测、消防安全监测】、火灾痕迹物—证鉴定、建筑消【。防咨询、火》灾损失评定、重大火！。灾隐患评估、城市建！筑自动消防》设施监控、消防职】业培训、消防—产，。品检验等中介服务要！按照“？合理布局、》规范操作、》有，序竞争”《的原：则加强对中介机构的！监管制定和完—善服务标准建立中介！组织信用等级评【估体系要充》分发挥？。保险的经济》补偿和辅助社会管】理功能？。积极引导公民投【保房屋？财产火灾保险—对农村村民、—城镇低？收入人？群投保予以重点扶】持公众？聚集场所和生产、】储存、运输、—销售：易燃易爆《危险品？的企业要《积极投保火》灾公众责任保险【保险公司要》承保火？灾公众责任》保险快速做好勘查、！定损、理赔》等灾后服务工—作 ： 三、着力提—升全：社会防控火灾—能力     （！八）加强城》乡公：共消防基础设施建】设按照“政》府，负责：、落实规划快补【旧账、不欠新账健全！设施、加强管理”】的要求加《强城乡？消防规划的编制和实！施，确保城乡消防—安全布局、消防站】、消防供水》、消防通信、—消防车通道以—及，消防装备等内—容与其？他公共基础设施统一！规划、统一》设计、统一》建，设各：县人民政《府每年要《。。组织开展城乡消防专！业规划？编制落实情况—专项检？查对已？编，。。制，城乡：总体规划但》缺少消防《内容的要及时—补编；？正在：编制总体《规划的要《将消：防专项规划纳入【其，中；对已编制—消防规划但不符合城！。。乡发展要求的—要及时修编》；对城乡消防—安全布？局不符合《消防安全要求的要及！时调整、完善；对】公共消？防设施、消防装备】不足或者不适应实】际需要的《要及时增建、改建、！配置：或者进行技术改【造加强？对消防供水管网【、消防车通》道和消防通》信等公共消》防设施的维护管理确！。保完好有效同时各】县要结？合扶：贫开：发、村庄整治、【农村电网改造和【农，村公路、人畜—饮水工程、农村沼气！、信息工《程建设等同步规划、！同步建？设农村公共》消防设施201【0年对具备给水【管网条件《的乡（镇）、—村寨要利用给—水管：道设置消《火栓：；不具备给》水管网条件的要利】用河流、池塘、水】渠等：水，源设置消防取水【设施城区、乡（镇）！。、村庄消防》。通道要满《足，。消防车辆通行要【求并：保持畅通《。     （【九，）推进多种形—式的消防队伍—建设各级政府要根据！经济社会《发展需要《结合消防力量—分布和火灾规律【特点大力发展以公安！消防队为主》体的：多种形式消防队伍】到2011年完成怒！江特勤？队建设大《力实施“乡乡有消】防队：”工程到《201？。1年未建立》。公安：消防队的省级—重点乡（《镇）要？建立专职或》者，兼职消防队》其他乡（镇）要依托！公安派出所》。民警、乡（镇—）干部、民兵、治安！。联防人员等组建【志愿消防队到—2013年各—社区、行《政村、3《0户以上的自—然村要依《托村治保员、村【干部、？民兵等组建村志愿】消防队开展群众【性，。自防自救工作—工业：园区、发电》厂、边境贸易口【岸，。、，生，产和储存《易燃易爆危险物品的！企业、储备》。可燃物资的仓库以】及距离公《安，。。消，防队：。较远：、被列为省级重【点文：物保护单位》。的古建筑管理单位有！条件的？要，建立：专职或者兼职消防】队要充分发挥保【安队伍在消防—安，全管理中《的作用切《实增强？社会单位《火灾防控水平要大】力加强合同制消防员！、消防文职》人员队伍建设确【保福利待遇、立功】受奖：和伤残抚恤等—政，策保障？措施落到实》处， ：    （十—）加强？农村和社区消—防工作把《加，强农村消防工作作】为社会主义新农村建！设的重要内容建立健！全“党委政府统一领！导、部门齐抓—共管：、村民委员会—组织管理、村民群众！共同防范”的农村】消防工作机》制，加强对农村消防工】作的组织领导加强统！筹规划？。加大经费投入切实】解决制约农村—消，防工：作发展的突出—问题：乡（镇？）人民政《府至少每半》年要组织《开展1次消防安【全检查？村委：会每月要开展1次消！防安全检查》冬春旱季、》重，大节：。假日、农业收—获季节要加》大检查？频次并组《织村：民轮流巡更公—安派出所每季度要对！行政区域内单位及】。村委会进行1次【消防安全《监督抽？查要将农《村，消，防工作作《。为，政府消？防工作目标管理【责任制的重要内容】加大检查《考评奖惩《力度确保《工作取得实》效着力加强社区消】防工作加大社区消】防组织？网络建设、工作责任！落实和？。。经费保障力度—完善社区消防安全】管理、宣传教育【培训、防《火巡查、《火，灾预防警示等制度形！成以社区居委—会为依托、驻社【区各单？位和广？大群众共同参与【自，。我管理？、自：我，教育、自我》服务、自我》监督的？社区消防工作运行】机制结合《社，区警：。务改革完善多功能社！区警务室将社区消防！监督管？理纳入社区民警的】工作职责督》促责任区单位、居民！委员会、物业管【理单位履行消—防职责？组织开展经常性【的防火检查》要将社？区消防工作纳—入创建“文明社区”！、“平安社区”、】“和：谐社区”评比内【。容定期组织》。检查考评  【  ： （十一《）深化社会》消防宣传和》教育：培训各级《政府要制定并组【织实施年度消防【宣传：教，育计划公安消—防等部门《、单位和《新闻媒体要》加大：消防宣传教育—力度普及消防法【律法：规增强公《民消防安全法—制，观念和火灾防范【意识不？断提高公众防火【、灭火、逃生自救】的能力教育》、社会保障》行政主管部门—。。和学校、《有关职业培训—机构：要将：消防知识纳入—教育、教学》、培训内容；科【技、司？法行：政部门要《将消防知识和消防法！律法规纳入科普、普！法，教育工作内》容；工会要利用宣传！文化阵地加大消防安！全，宣传力度《组织职工开展—消防安全知识—。培训不断提高职【。工消防？安全意识；乡—（镇）人民》。政府和驻地单位【要在乡村、社—区、办公场所—设立消防宣传教育】。专栏和消防安—全，标识；广播、电【。视、：报，刊等新闻媒体要定】期刊播消防公益【广告义务宣传消防】知识要积《极推进消防职业技能！鉴定工作开展强化对！单位消防安全责【任，人、消防安》全管理人以及特殊】工种从业人员的消】防安全培训 四、！突出抓好《公，。安消防应《。急救援队伍能—力建设 》    （十二）】充分发挥公安—消，防队以抢《救人员生命为主的应！急救援职能公—安消防部队》要深入贯彻落—实胡锦涛总书记作】出的：。“忠诚可靠、服务】人民、竭诚奉献”】重要指示要求—强化管理教育和业务！技能训练充》分发挥火灾扑救和】应急救援专业力量】的骨干作用》依法承担重大灾害】事，故和其他以抢—救人员生《命为主的应急救援工！作不：断提高应急救援能力！     （【十三：）加强消防应急【。救援：。。机制建设《按照“政《府领导、部》门参与、统一—指挥：、协调配合、分类】管理、分级负责”】的原则？理顺应？急管理体制健全应】急管理组织体系健全！隐患监测预》。警机制完善各类应急！救援：预案提高《应急救援的》科，学性、针对性—、预见性完》善信息共享和协调】联动机制《充分：发，挥各：级各：。类应急指挥机构的统！一指挥？和协调作用加强信】息交流与共享建立】。公安消防部队与其他！有关单位和队伍【协同配合《的应：急救援联《动机制健全应急物】资保障机制加—强应急物资的储备和！统一管理强化跨【部门、跨《地区、跨行业的【应急物资协同保【障实现应急》物资的？高效：调运     （！十四）切《实提高公安消防应】急救：援攻坚能力全面落】实预防和处》置地震灾害》能力：建设10项重大措施！整合：资源不？断提升应《。急救援训练的专【业化、基地化、模】。拟化、实《。战化水平依托特勤】队伍建立危险—化学：品、建筑坍》。。塌、水上和道—路交通事故》等专业救援队—所有普通中队要【建强抢？险救援班立足可【能发生特《殊灾害和爆炸—、生化等恐怖袭击、！。。次生灾害《和各类公《共突发事件处—置的需要加强应用性！、实战性《训练开？展区域性《和跨地区《应急救援实战演练提！。高高层建《筑、地下工》程，、石油化工等现代】火灾扑？救和：危险化学品泄—漏、建筑物坍—塌、重特大道—路交通事故等事故救！援及反恐《怖等公？共突发事件处置【的能力 》   ？ （十五）加强消防！装备和战勤保障能】力建设各级政府要】将消：防装备建设纳入【应急管理项目加【大消防装备》。配置力度按照—“结构合《理、功能多》样、先进实用、防】护，优先”？的原则？在配齐城市消防【。。。队消：防车辆器材装备、消！防员个人《防护装备和抢险救】援装备的基础上重点！发展大流《量、大功率、大吨】位消防车优先配置举！高、：。抢险救援、防—化，洗消等专勤消防【。车和防护、侦—检、救生、》破拆、堵《漏等抢险救援—器材：优化：装备：结构打牢应急救援】物质基础 》 五、依《法预防火《灾和整治火灾隐患】   《  （十六》）坚决？整治：严，重威胁公《共安：全的重大消防安【全问题？对不符？合城区消《防安全布局的生产、！储存、装卸易燃易】爆危险品的工厂、】仓库和车站以及易燃！易爆气体和液体的】充装：站、供应站要采取措！。施进：行整改难以整改的】要限期搬迁在制【定近期建设》规划和城镇房屋拆】迁计划时要依据城市！总，体规划和土地利【用总体规划优先安】排易燃建筑密集【区的拆？迁、改造《严格落实重点场所和！部位的消《防，。安全措？施人员密集场—。所或生产、储存、】经营：易燃易爆危险品的场！所防火分区、疏散通！道、安全出口设【置不：。符合国家《标准或未按规定【设置自动《消防：设施以及《建筑消防设施—损坏严重的》要责令改《正拒：不改正的责令停止施！工、停止使用—或停产停业；对在人！员密集场《所门窗？上设置影响逃生和灭！火救援障碍物—的要责？。。令改正拒不改正的依！法强制拆除》；对违反消》防安全技术标—准将生产、储存【、经营场所与—居住：场所：。设置在同一建筑物】内的责？令停产停业   ！。  ：（十七）切实加【强火灾隐《患的源？头控制？对涉及消防安—全的：审批项目相关部【门要严格依法审批】从源头上防》止，不，具备消防《安全条？件，的项目进入市—场或投入使用各级政！府及其城乡》规划主管部》门不得批准缺少消】防规划或者消防【规划不？合理的城市》总体规划、乡（镇）！。总体规划和村—庄规划对不符—合城：镇消防？安全布局《要求的建设》项目城市规划部门】。不得给予规》划许可新建、改【建、扩建项目—的消防设施必须与】主体工程同》时设：计、同时施工、【同时投入使用建设】工程：。的消防设计、施工必！须符合？国家工程建》设消防？技术标？。准建设、设》计，、施：工、工程监理等单】。位依法？对建设工程的消防】设计：、施工质量》负责工？程设计、建设—单位必须严格执行消！。防法律？法规和？技术规范不得随意降！低防火？设，计标准或改动防火设！计对不符合》消防技术《标准强制性要求的】建设工？程建：设部门不得核发【。施工许可《证不得？给予竣工验》收备案房地》产管理部门》不得颁？发房屋？权，属证书；对不具备】消防：安全条？。件的公众聚集场所公！安，、工商、文化、卫生！等部门不《得给予？经营：许可不具备》安全生产条件的【危险化学品生产、】储存、经营企业安全！监管部门不得—。。给予安全《生产许可《未经消防安全检【查合格而擅自—经营的歌舞厅、【影剧院、宾馆、饭】店、酒吧、商场、集！。。贸市场等公众聚集场！所公安消《防等有关部门—要及时依法采取相应！行政强制措施并【实施行？政处罚；原已—取得批准文件但不】再具备法《。律法规、技术—规范：规，定的消防安全条【件的必须撤销—。批准文件《。质监、工商、—公安消防等部门要按！照职：责分工加《强对消防产品—质量的监督》管理  》 ，  （十八）扎实开！展火灾隐患》排查整治各》级，政府要定《期组织？开展以防火为重点的！安全大检查大力整治！火灾：隐患坚决《防止重特大火灾【事故发？生各级政府》要健：全，火灾隐患定期研判制！度适时分《析研判本地》消防安全《形势按照“什么【问题：突出就集中整—治，什么问题什么—隐患：严重就集中排查什】么隐：。患”的原则每年有】针对性地组》织开展消防安全【。专项整治《活动全力排查—整治火灾《隐，患建立？健全信？息沟通和联合—执法：机制：公安：消防部门要》及，时将：。消防安全专》项治理和《认定的重大火灾隐】患等：情况报告当地政府并！通，报，相关部门；安全【监管、建设、工商】、质：监等部门《对发现的火灾隐患和！消防违法行为要依】法查处或者》。移送、通报公安消防！。等部门处理；文【化、卫生、教—育、商务、旅—游、建设主管部门要！以公共娱乐场所、】医院、学校、宾【。馆、饭店、地—下，空间、建筑工程施】工，现场等为《。重，点加大火灾隐患整治！力度公？安，消防部？门在监督检查过程】中发：现有存在火》灾隐患的单》位要责令整改—并依法采取强制措施！和实施行政处—罚     【（十：九）切实维护—公民消防《安全权益《各，级政：府要切？实，采取措施保障公民】对火灾危险》的知情、监》。督、投诉、举—报等权利定期向【社会公布本地区的】重大火灾隐患—及整改情况公安【消防：。部门要？深化警务公开制度】。公布办事《内容、程序》、时限以及举—报，电话：、信箱或者电—子邮件地址》建，立举报火灾隐患和消！防违法行为奖励【机制认？真，受理并及《时依法？处，理公民对火灾—隐患和消防违法【行为的投诉、举报新！。闻媒体要加大舆论】监督力？度及时曝《光消防违法行为【和，重大火灾隐患工【。会、妇联《要组织职工、妇女学！习消防安全知识【依法维？护职工、妇女的消】防安全？权益生产经营场所和！为公：众服：务的场所要采取公】告、广播、设置【警示（标识）牌等方！式告知公民火灾危害！和预防方法 — 六、建立和—完善消防工作—保障机制 》     （二十】）加强消防法制【建设依据中》华人：民共和国《消防法执《。行好修订完》善，配套：。的地方性消防—法规政策各级、各有！关部门要适时组织】开展执法检》查推动消《防，法律：法规和政策》规定落？到实处  —   （二十一）】。科学：编制：。实施消？防工作发展规划各级！政府要在深入检【查评估“十一五”时！期消防工《作，发展规划的基础【上认真组织编制本地！区“十二五”时期消！防工作？发，展规划不断完善规】划实施运行机制制定！切实可行《的规划实施计—划和目标任务建立】健全定期督查访【。查检查制度采取有】力措施确保》规划的？。全面：实施推进《我州消防事业全面】协调可持《。续发：展     （】二十二）增加消防经！费投入各级政府【要按照？。事权、财《权，划，分原则着眼消防事】业，和消防部队建设发】展需要针对公安消】防部队职能任务拓展！的实际随着我州经济！发展和财政保障能】力的：提高适？时对保？障标准？进，行调整逐步建—立健全与经济社【。会发展水平相适应的！消防经？费保障机制发—展改革部门要将【公共消？防基础设施建设【列入：固，定资产投资计划对消！防，工作重大《。建设项目予以重点支！持财政部门要—对消防装备建设、】消防信息化建设给】予支持对国》家和省？安排的消《。防专项资金各—地、：。各有关部门要—加强监？督，管理确保专款专用各！机，关、团体、》。企事业单位要加强对！本单位消防设—施，的建设确保建设资金！落实要完善政策措】施引导民间资本积极！参与公？共消防事业建—设     【（二十三《）建立健全》。消防工作责任制各】级、各部门要—继续将消防》安全纳入政府责任】制考核内容逐年签订！消防工作目》标责任书《层层分解《目标任务严格检查】考评各级政府和公】安消：防部门、其他有【关部门不《履行或不认真—履行：消防工作职责对涉及！消防安全《的事：项未依照法律法【规，和规章制度》实施审批、监督检】查的：或者对重大火灾隐】患整改不力的要依法！。依规追究有关人员】的责任各级政府和】公安消防《部门、其他有关部】门及其工作》。人员因工《作不力、失》职、渎职《导致重特《大，火灾事故《发，生的或？者造成重大人—。员伤：亡，和经济？损失、？社会影响《恶，劣的要依法追究【主要负？责人：及相关人员》的法律责任各级【公安消？防部门要《切实加强火灾事故调！查工作按《照“事故原因未【查清不放过、责任人！员未处理不放过、】整改措施未落实【不放过、有》。关人员未受到教育不！放过：”，的原：则认定火灾原因和】灾害：成因追究火灾事故】责任对达到消防责】任事故案、失火案立！。案标准？的要依法《侦办严肃追》究相关人员的—刑，事责任 《     发—生1次死亡》3人以上10—人，。以下或重伤1—0人以上50人以下！或直：接，财，产损失1《000万元以上50！00万元《以下的较大》火灾：事故由州人民—政，府组织调查处理；一！般火灾？事故由县级人民政】府组：。织调查处理调—查处理结束后要向】上一级人民政府写出！调查处理报》告 ：     》（二十四《）推进消防工作创】新发展大力实施科技！强警战？略加快？推进消？防信：息化基？。础设施和《。应用平？台建：设着力提升消防勤务！警，务效能同时要按【照创建节约型社【会要求大力推广应】用环保节《能型技术《装备和消防产品【提升节能高效型【消防产？品的应用水》平 ： 二：○一：○年六月二》日 》