。 ？ 】怒江州人民政府【关于：进一：步加强消防工作的意！见 怒政发〔！201？0〕：77：号 各县人民【政府州直各》委、办、《局各人民《团体：州民：族中专省驻怒江【各，单位  》。  ： 近年来在》州委、？。州人民政府》的正确领导》下，各，县，、各部门深入贯【彻消防？法律法规《全，面落实消防安全责】任制切实加大消【防投入加强公共消】防设施、《消防装？备和消防力》量建：设全州消防安全环境！。不断改善消防工作】取得一定成效继【续保持了《火灾形势总体平稳】但，是由于多种原因【我州消防安全—责，任体系仍《然不够完善公共消】防基础设施较为薄】弱消防？应急救援实力不【强火灾隐患排查【整治机制不》够健全影响火—灾形势稳定的因【素依然大量存—在为进一步提高全】州公共消防安全【水，平根据云南》省人民政府关于进一！步加强？消防工作《的意见（云》政发〔201—0〕66《号）精神结合我州】实际现？对进一步加强—消防：。工作：提出如下意见— 一、指》导思想、工》作原则和工作—目标 ？   ？  （一）》。指导：思想以邓《小平理论、》“三个代表”重要】。思想为指导全面贯彻！落实科？学发展观深入贯【彻中华人民共—和国消防法、云南】省消防条《例，等法律法规坚持“预！防为主？、防消结合”的方】针，努力构建《“政府统一》。领导：、部门？依，法监：管、单位全》面负：责、公民积》。极参与”的消防工作！。。格局大？力加强公《共消：防，基础设？施、装备《和消防力量建设【全面加强城》乡消防工作》着力整治火灾隐【。。患建立健全消防【应急救援工作机【制切实提高火灾防】控和应急救援能力】有效预？防和减？少火灾事故发生【为全州经《济发：展、社会稳定和【人民群？众安居？乐业创造良好的【消，防安：全环境     ！（二）工作》原则坚持《科学发展确保消防】工作与经《济社会发展相—协调；坚持》统筹兼顾大》力加强农村和社区消！防工作；坚持依法治！火严格落实消防【法律法规、技术规范！和消防？安全责？任制；坚持科技先】。行依靠？科，技进：步不断？提升防火《、灭火和应急救【援能力？；坚：持以人为本不—断改：善城乡消防安—全条件全面提高公】民消防安全》素，质切实保障人民群】众生命？财，产，安全    【 （三）工作目标到！2，015年消防工作】机制更加健全—公共消？防，安全：基础更加牢固覆盖城！乡的消防力量体系基！本建成消防》工作社？会化、？。法治化？、科技化、信息【。化水：平明显提《升城乡消防安全【环境明显改善抗【御火：灾的：整，体，能力：。明显提高消防应【急救援实力明显增强！基本实现消防工作】与，经济社会《同步协调发展 】二，、建立完善消—防工作责任机制 】     （四）】强化消防《工作领导《责任各级政府要把消！防，工，作纳入国民经济和】社会发展《规划列入重要议【事日程？严格执行主要领导】负总责、分管—领导具体《负责的消防工作【责，任制定期研究—部署消防工作协调】解决消？防安全重《大问题各县》要适应消防工作【职能任务拓展的需要！在原防火安全—委员会的《基础上？成立消防《安全委？员，会及时调整充实【。成员单位进》一，步明确职《责任务建《立健全议事协调机】制适时组织》开展城乡消防安【全综合评价》、专项治理》、检查指导等—活动形成《常议常抓消防工作】的良好氛《围     （】五）明？确有关？部门：消防：安全监管责任—公安消防部》门要认真履》行消防监《督执法和灭火、【。应，急救援职责；建设部！门要加强对城乡建】。设工程消防》设计、施工质量【的监管；规划部门】要严格对城市—建设用地选址—、建设用地和—建设工程规划的【消防监管；公安【机关：。要加强对大型活动】审批、火灾》事故处理和对公安派！出所：消防工作的监管；】安全监管、商务【。部门要加强对生产、！经营、储《存易燃易爆危险【。化学品单位的监管；！市，。政、通信《等部：门要督促《相，关企业？加强对？消防：供水、消防通信的维！护管理；教育、【民政、交通、—。农业、工商、文【化、卫生、广电【、体育、旅游、【文，物、人防等部门和】单，位要建立健全—消，防，安全工？。作领导机制》和责任？制制定消防安—全管理办法切实抓好！本系统、本行业、本！单位：的消防安全》。工作     （！六）依法落》实单位消防安—全主体责任单位【的主：要负责？人，是本单位的》消防安？全责任人对本单位】的消防安全负责【要将消防工作与本单！位的生产、科研、】经营：、管：。。理等活？动统筹安排保证【消防安全的必—要投入；要积—极采用安《全性能可靠的新技】术、新工艺、新设备！和新材料推行消【防安全？标准化管理对—建，筑消防设施》每年至？少进行？。1次全？面检测确保完—好有效；要严格【落实消防《安，全逐级负责制和岗位！责任制健全》消防安全管理制度】设立消防安全—管理机构和》专兼职？值班：人员设有《自动消？防，设施的？。单位要落实》双人值班制度；要认！真组织防火检—查和巡查制》定灭火和应急疏散】预案并实《施演练不《断提高消防安全【管理水平 —。    （七）充】分发挥社会组—织和市场机制作用人！。民银行、银监等相关！部门要将单》位消防安全信息【纳入社会信》用体：系内容发挥》消防安全信息在信】贷审批、保险费率】。厘定等环节的市【场调节作用推动建】立消防安全自律机制！。要，积极鼓励和》引导消防中》介组织？参，与消防？安，全服务依法开展消防！设施检测《、电气防火检—测、消防《安全监测、》火灾：痕迹：物证鉴定、建—筑消防咨《询、火灾损失评定、！重大火灾隐患—评，估、城市建筑—自动消防《设施监？控、消防职业培【训、消防产品—检验等中介服务要】按照“合理布局、规！范操作、有序竞争】”的：原则加强对中介【机构的监管制定和】完善服务标准建立中！介组织信用等—级评估体系要充分】发挥保？险的经？济补：偿，和辅助社会管—理功能积极引—导公民？投保房屋财产火灾】保，险对农村村》民、城镇低收入人】群投：。。保予以？重点：扶持公？众，。聚集场所和生—产、：储存、运输、—销售易燃易爆危险】品的企业要积极【投保火灾公众责任】保险保险公》司要：承保火灾公》众责任保险快速做好！勘，查、定损、》理赔等灾后服务【工作 三、着力】提升全社会防—控火灾能力  】   （八）加强】城乡公？共消防？基础：。设施建设按照“政】府负责、落实规划】快补旧？账、不欠新账健全】设施、加强管理”的！要求加强《城乡消防规划的【编制和实施确保城】乡消防安全》布局、消防站、消防！供水、？消防通信、消防【车通道以及消防装】备等内容与其他公共！基础设施统》一规划、统一设【计、统一建》设各县人民》政府每？。年要组织《开展城乡消防专业】规划编制落实情况专！项检查对已编制城乡！总体规划但缺少消防！。内容的要《及时补编《；，正在编制《总体规划的要将消】。防专项规划纳入其】。中；对已编制消【防规划但《不符：合城乡发展要求的要！及时修编；对城【乡消防安《全布局不符合消防】安全要？求的要及时调整、完！善；对公共消防设施！、消防装备不足【或者不适应实际需】要的要及时增建、改！建、配置或者进行】。技，术改造？加强对消防供水管】。网、：消防车通道和—。消防通信等公共消防！设施的维《护管理确保完好有】效同时各县要结合】扶贫开发、村庄整治！、农村？电网改造和农村【。公，路、人？畜饮水工程、农村】沼气、信息工程建】设等：同，步规划、《同步建设农》村公共消防设施【2010年对具备】给水：。管网条件的乡（镇】）、村寨要利用给水！管，。道，设置消火栓；—不具备？。给，。水管网条件的要利用！河流、池塘、—水渠等水《源设置消防取水【设施城区《、乡（镇）、村庄】消，防通道要满足消防车！辆通行要《求并保持《畅通   —  （九）推进多种！形式的消防队伍【建设各级《政府要根据经济社会！。发展需要结合—消防力量分布和火灾！规律特点大力—发展以公安消防【队，为，主体的多种形式消防！队伍到20》11：年完成怒江特勤队建！设大：力实施“乡乡有【消防队”工程到【201？1年未建立公安消防！队的省级重点乡【（镇）要建立专职或！者，兼职消防《队其：他乡（镇《）要依托《公安派出所民—警、乡（镇）—干部、民《兵、治安联防人员】等组建志《愿消防队到20【13年各《社区、行政村、3】0，户以上的自然村【要，。依托村治保员、村干！部、民兵《等组建？村志愿？消防队开展群众性】自防自救工作工业】园区、发电厂、【边境贸易口岸、生】产和储存《易燃易爆危》险物品的企》业、储？备可：。燃物资的《仓库以及距离公安消！防队较远、被列为省！级重点文物保—。护单位的古建筑【管理单位有条—件，的要：。建立专？职或：者兼职消防队—要，充，分发挥？保安队伍在消防【安全管理中》的作用切实增—强社会单位火—灾防控？水平要大力》加强合？同制消防员、—消防：文职人员队》伍建设确保》福利待遇、立—功受奖和伤残抚恤等！政，。。策保障措施落—到实处 《   ？  （十《）加强农村和社区消！防工作把加》强农村消防工作【作为社？会主义？新农村建设的重要】内容：建立健？全“党委政府统一领！导、部门齐》抓，共管、村民》委员会组织管—理，、村民群众共同【。防范”的农村—消防工作机》制加强对农村—消防工作的组织领导！加强统筹规划—加大经？费投入？切实解决《制约：。农，村，消防工作发展的突出！问题：乡（镇）人民—政，府至少每半年要组】织开展1次消防【安全检查《村委：会每月要开展1次】消防：安全：检查冬春旱》季、：重大节假日、农业收！获季节要加大—检查频次并组—织村民轮《流巡更公安派出所每！季度要对行政区域内！单位及村委会进行】1次消？防安全监督抽查要将！农村消防《。工作作为政府消防】工作目？标管理责任制的重】要内容加大》检，查考：评，奖惩力？度确保工作取得【。实效着？力加强社区消—防工作加大社区消防！组织网络建设、工作！责任落实和经费【保障力度完善社区消！防安全管理、—宣传教育《培训：、防火？巡查、？。火灾预防警示—等制度形成以—社区居委会为—依托、驻社区各【。单位：和，广大：群众共同参与自【我管理、自我教育、！自我服务、自我监】督的社区消防—工作运？行机制结合》社区警务改革完善】多功能社区警务室】将，社区消防监》督，管理纳入社区民警的！工作职责督促责任】区，单位、居民委—。员会、物业管理【单位履行《消，。防，职责组织开展经常性！的防火检查要将【。社区消防工作纳【入创建“文明社【区”、“平安—社区：”、“和谐社区”评！比内容定《期组：织检查考评  】  ： （十一《）深化？社会消？防宣传和教育培【训各：级政府要制定—并组：。织实施年度消防宣】传教育？计划公安消防—等部：门、单？位和：新闻媒体《要加大消防宣传教育！力度普及消防—法律法规增强公民消！防安全法制观—念，。和，火灾防范意识不断】提高：公众防火、灭火、】逃生自救的能力教育！、社会保障》行政主管部门和学】校、有关职》业培训机构要将消防！知识纳入教育、【教学、？培训：内容；科技、司【法行政？部门要将消防知识】和消：防法：律法规纳入》科普、普法教育【工作内容；工会要利！用宣传文化阵地加大！消防安？全宣传力度》组，织职工开展消防【安全知？识培训不《断，提高职？工消：防安全意《识；乡（镇）—人民政府和驻地【单，位要在？乡村、社区》、，办公场所设立消防宣！传教育？。专栏和？消防安全《标识；广播、电视】、报刊等新闻—媒体：。要定期刊播消—防公益广告义务宣传！消防知识要积—极推进消防职—业技能鉴《定工作开《展强化对单位消防】安，全，责任人、消防安【全管：。。理人以及特》殊，工种从业人员的【消防：安全培训 —四、：突出抓好公安消【防应急救《援队伍能力》。建设： ，  ： ，  （十二）—充分发挥公》安消防队《以抢救人《员生命为主的应急救！援职能公安消防部】队要深入贯彻落【实胡锦涛总书—记作出的“》忠诚可靠《、服务人民、—竭诚奉献”重要指】示要求强化管理教育！和业务技能训练【充分发挥火》。灾扑救和应》急救援？。专业力量的骨干作】用依法承担重大【灾害事故和其他以抢！救人员生命为—主的：应，急救援？工作不断提》高应急救援》。能力     】（十三）《加强消防应》急，救援：机制：建设按照“政—府领导、部门—参与：、统一？指挥：、协调？配合、分类管理、】分级负责”》的原：则理顺应急管—理体制健全应急管】理组织？。体系健全隐患监测】预警机制完》善各类应《急救援预案提高应急！。救援的？科学性、《针对性、预见—性完善信息共享和协！调联：动机制？充分发挥各》级各：类，应急指挥机构—的统一指挥和—。协，调作用加强信息【交流与共享建—立公安消《防部队与其他有关单！位和队？伍协同？配合的应急救援联动！机制健全应急物资】保障机制加》强应急物资的储备】和统一管《理强化？跨部门、跨》地区、？。跨行业的应》急物资协同保障【实现应急物》资的高效《调运  》   （《十四）切实提高【公安消防应急救援】攻坚能力全》面落实预防和—处置地震《灾害能力建设10项！重大措施整合资源】不断提升应急救援训！练的：专业：化、基地化、模拟化！、实：战化水平依》托，特勤队伍建立—危险化学品》、建筑坍塌、水上和！道路：交，通事故等专业救援队！所有：普通中队要建强抢】险救援班立》足可：能发生特殊灾—害和爆炸、生—化等恐怖袭击、次生！灾害和各《类公共突发事件【处置的需《。要，加强应用性》、实战性训练—开展区域性和跨地区！应急救援实战演练】提高高层建筑、地】下工：程、石油化工等现代！火灾扑？救，和危险化学品泄漏、！建筑：物坍塌、重》特大道路《。。交通：事故等事《故救援及反恐怖等公！共突发事件处置的】能力 ？   ？  （十五》）加：强消防装备和战勤保！障能力？建设各？。级政府要将消防【装备建设纳入应急管！理项目？加，大消防装备配置力】度按：照“结构合理、【功能多样、先—进实用、防护优先】”，的原则在配齐城市】消防队消防车—辆器材装备、—消防：员个人防护装备【和抢险救援装备【的基：础上重点发》展大流量、大功率、！大吨位消防车优【先配置举高》、抢险救援、—防化洗消等专勤【消防车和防护、侦检！、救生、破拆、【堵漏等抢险》救援器材优化装【备结构打牢应急救】援物质基础 五、！依法预防《。火灾和整《治火灾隐患》 ， ，    《（十六）坚决整治】严重威胁公共安【全的重大《消防安？全问题对不符合【城区消防《安，。全布局的生产—、储：存，。、装卸易燃易—爆危险品的工厂、】仓库和车站以及易燃！易爆气体《和液体？的充装站、》供应站要采》取，措，施进行？整改难？以整：改的要限《期搬迁在制定近期】建设规划和城镇【房屋拆迁《计，划时要？依，据城市总《体，规划和？土地利用总体规划优！先安排易燃》。建筑密集区》的拆迁、改造严格落！。实重点场《所和部位的消防【安全措？施人员密集》场所或生《产、储存、经营【易燃：易，爆危险品《的场所防火分—。。区、疏散通》。道、：安全出口《设置不？符合：国家标准或未按规定！设置自动消防设施】以及建筑消防—设施损坏严重的【要责令改正拒不改】正的责？令，停止施工、停—止使用或停产停业；！对在人？员密集场所门窗上设！置影响逃《生和灭？火救援障碍物的要】责令改正拒》不改正的《依法强制拆除—；对违反《。消防安全技术标准】将生产、储存、【经营场所与居—住场所设置在—同一建筑物内—的责令停产停业 ！    （》十七：），切实加强火灾隐患的！。。源头控制对》涉，及消防安全的审批】项目相关部》门，要严格依《法审批从源头—上防止不具备消防】。安全条？件的项目进入市场】或投入使用各级政】府及其城乡规划主】管，。部门：不得：批准缺少《。消防规？划或者消防规划不】合理的？城市总体规》划、乡（《镇）：总体：。规划和村庄规划对】不符合？。。城镇消防安全布【局要求的建设项目】城市：规划部门《不得给？予规划许《可新：建、改建《。。、扩建项目》。的消防设《施必须与主体工程同！时设计、同时施工】、同时投入使用【建设工程《的消防设计、施工】必须：符合国家工程建设消！防技术标准建—设、设计、施工、】工程监理等单—位依：法，对建设工程》的消防？设计、？施工质量负责工程】设计、？建设单位必须严【格执行消防》法律法规和技术规范！不得随？意，。降低防火设计—标准或改动防火【设计对不符合—消防技术标准强【。。。制性要？求的：建设工？。程建设部门》不得核发《施工许可《证不得给予》竣工验收备案房地产！。。管理部门《不得颁发房屋权属】证，。书；对？不具备消防安全【条，件的公众聚集场所公！安、工商、》文化、卫生等—部门：。。不，得给予经营许可不】具备安全生产条件】的，危险化学品生—产，、储存、经》营企业安全监管部门！不得给予安》全生产许可未经消】防安全？检查合格而擅自经营！的歌舞厅、影剧【院、宾馆《、饭店、酒吧、商】场、集贸市场等公众！聚集场所《公安消防等有关【部门要及时依法【采取相应行》政强制措施并实施】行政处罚；原已取得！批准：文件但不再具备法】律法规、技》术规范规《定的消防安全条件的！必须撤销批准—文，件质监、《工商、？。公安：消防等？部门要按照职责分工！加强对消防产—品质量的监》督管：理     （】十八）扎实开展【火灾隐患排》查，整治各级政府要定】。期组织开展以防火】为，重点的安全》大检：查大：力整治火灾隐患坚决！。防止重特大火灾事】故发生各《级政府要健》全，火，灾隐患定期研—。判制度适时》分析：研判：本地消防安全形势】按照“什么问题突】出，就集中整治》什么：问题什么隐患严【重就集中《排查什么《隐患：”的原？则，每年有针对性地组】织开展消防安全专项！整治活动全力排查整！治火灾隐患建立【健，全信：。息沟通和《联合执法机制公安】消防部门要及—时将消防《安，全专项？治理和认《定的重大火》灾隐患等情况报【告，当地政府并通报相】。关部门；安》全监管、建设、【工商、质监等—部门对发现》的火灾隐患和消【防违：法行为要依法查【处或者移送》、通报公安》消防等部《门，处理；文化、卫【生、教育、商务、旅！游、建设主》管部门要以公共娱乐！场所、医院、学校、！宾馆、饭《店、地下空》间、建筑《。工程施工《。现，场等为？重点加大火灾—隐患整？治力度公安消防【部门在监督检查【。过程中发现有—存在火灾隐患的单位！要责令？整改并依法采—取，强制措施和实施行】政处罚 《  ：   （《十九：）切实维护》公民消防《安全权益各级—政府要切《。实采取措施保障【公民对火灾危险的】知情、监《督、投诉、》举报等权《利定期向《。社，会公布本地区—的重大火灾隐患【及整改情况公—安消防部门》要深化警务》公开：制度公布办事内容、！程序、？时限以及《。举报电话《、信箱或者电子邮件！地址建立《举报火灾隐患和【。消防违法行为奖励】机制认真受理并【及时依法处》理公民对火灾隐【。患和：消防违法行为的投诉！、举报新闻媒—体要加大舆论监【督力度及时》曝，光消防违法》行为和重大火灾【隐患工会、妇联要】组，织职：工、妇女学习—消防安全知》识依法维护职工【、妇女的消防—安全权益生产经营场！所和为公众》服务的？场所要采取公告、】广播、设置警示（标！识）牌等方》式告知公民火灾危害！。和预防方《法， 六、建》立和完善消》防工作保障机制 ！    （二十【）加强消防法—制建设依据中华人】民共和国消防法执行！好修订完善配—。套的地方性消防法】规政策各级、各【有，关部门要适时组织开！展执法检查推动消防！法律法规《和政策规定落到【实，处  《   ？（二十一）科学【编制实施消防工作】发展规？划各级政府要—在，深，入检：查评估“《十一五”时期—消防工作发展规【划的基础《上认真？组织编制本地区“】十二：五”时期消》。防工作发展》规划不断完善—规划实施运行机制制！定切：实可行？的规划？实施计划和目标任务！建立健全《定期督查访查检查制！度采取有力措施确】保规划的全面实施】推进我州消防—事业全？面协调可《持续：发展 ？    《 （二十二）增【加消防经费投—入各级？政，府要按照事权、财权！划分原则着眼消防】事业和消防部—队建设发《展需要？针对公？安消防部队职能任】务拓展的实》际随着我州》经济发展和财政保障！能力的提高适时对】保障标？准进行调整逐步建】立健全与经济社会发！。展水：平相：适应的消防经费保障！机制发展《改革部门要将公共消！防基础设施建设列】入固定资产投资【计划：对消防？工作重大建设—。项，目予以重点》支，持财政部门要对消防！装，备建设、消》防，信息化建设给予支】持对国家和》省安排的消防专【项资金？各地、各有关部【。门要加强监督管理确！。保专款专用各机关、！团体、？企事业单位要加强对！本单位消防设施的建！设确：保建设资《金落实要《完，善，政，策措施引导民间【资本：积极参与《公共消？防事：业建设 》  ：  （二十三）【建立：健，全消防？工作责任《制各级、各》部门要继续将消【防安全？纳，。入政府？责任制？考核内容逐年签订】消防工作《目标责任书层层分解！目标任务《严格检查考评各级】政府和公安消防部门！、其他？有关部？门不履行《或不认？真履行消防工—作职责对涉及—消防安？。全的事项未依照法】律法规？和规章？制度实施审批、【监督检查的》或者对？重大：。。火灾隐患整改不【力的要依法依规追】究有关人员的—责任各级《政府和公安消防部】门，、其他有关部—门，及其工作《。人员因工作不力、】失职：、渎职导致重—特大火灾事故发生】的或者造成重大人】员伤亡和经》济损失、《社会影响恶劣的要】依法：追究主要负责人及】相关人员《的法律责任各—级公安消《。防部门？要切实加强火灾【事故调查《。工作按照《“事故原《。因，未查清不放过、【责任人员《未处：理不放过、》整，改措施未《落实不放《过，、有关人员未受【到教：育，不放过”的原—则认定火灾》原因和灾害成因追】究，火灾事故责》任对达到《消，防，责任事故《案、失火案立案标准！的要：依法侦办严肃—追，究相关人《员的刑事责任— ， ，    发生1【次死亡3人》以上10人以下【。。或重伤10人以【上50人《以，下或直接财产—损失：100？0万元以上5000！万元以下《。。的，较大火灾《事故由州人民政府】组织调查《处理；一般》火灾事故由》县级人民政府组织】调查处理调》查处：理结：束后要向上一—级，人民政府写》出调查处理报告 】。 ，    （》二十：四）推？进消防？工作：创新发展大》力，实施科技强》警战略加快推进消】防信息？化基础设施和应用平！台建设着力提升消】防勤：务警务效能同时【要，。按照创建节约型社会！要，求大力推《广应用环保节—能型技术装》备，和消防产品》提升节能高效—型消防产品的应用】。水平 《二○一○年六月【二日 ？ ？