！ 怒江州人民政府！关于进一步加—强消防工作的意【见 ？ 怒政发》〔，2010《〕77号 各县】人民政府州》直各委、办、局各人！民团体？州民族中专省驻【怒江各单位 【 ，   近年来在州委！。、州人民政府的正确！领导：下各县、《各部门？深入贯彻消防法律法！。规全面落实消防【安全：责任制切实》加大消防投入加【。强公共消防设施【、消防装《备和消防力量建【设全州消防安全环境！不断改善《消防工作取得一定】成效：继续保持了》火灾：形势：。总体平稳《但是由于多种—原因我？州消防安全责任体】系仍然不够完善公】共消防基础设—。施，较为：薄弱消防《应急救？援实力不强火灾【隐患排？查整治机制不够健全！影，响火灾形势稳—。定的因素依然大量】存在为进一步提高】全州公共消》防安全水平根据云】南省人民政府关【于，进一步加强消防【工作的意《见（云政发〔2【。010〕66号）】精神结合我州实际】现对进一步》加强消防工作—提出如下意见 【 一、指导思想、】工作原则和工作目标！     （【一）指导思想以【邓小平理论、“三个！。代表：”，重要：思想为？指导全面贯》彻落实科学发—展观深？入贯彻中华人—民共和国《消防法、云南省消防！条例等？法律：法，规坚持“预防—为主、防《消结合”的方针【努力：构建“政府统一【领导、部门》依法监管、》单位全面《。负责、公民积—极，参与”？的消防工作格局【大力加强公共消【防基础设施》、装备和消防力量建！设全面加《强城：乡消防工《作着力整治火—灾隐患建立健全消防！应急救援工作—机制切实提高—火灾防？控和应急《救援：能力有效预》防和减？少火灾事故发生为】全州经？。济发展、社》会稳定和人民—群众安？居乐业创造良好的消！防安：。全环境  —。  ： （二？）工作原则坚—持，科学发展确》。。保消防工作与经【济社会发展相协调】；坚持统筹兼顾【大力加强农村—和社区消防工作；坚！持依法治火严格【落实消防法律法规、！技术规范和》消，防安全责任制；坚持！科技先行依靠科【技进步？不断提升防火、灭】火和应急《救援能力；坚持以人！为本：不断改善城》乡消防安全条—件全面提高》公民消防安全—素质切实保障—人民群？众生命财产安全【  ？   （三）工作】目标到2015【年，消防：工作：机制更？加健全公共》消，防安全？基础更？加牢固覆《盖城乡的消防力【量体系基本》建成：消防工？作社：会化、法治》化，、，科技化、信息化水平！明显提升城》乡消防安全环—境明显改善抗御火】灾的整体能》力明：显，。提高消防《应急救援实力明显增！强基本？实现消防《工作与？。经济社会《同步协调发展 【 二：、建立完善》消防工作责任机【制 ：     （四）】强化消防《工作领导责》。任各级政《府要把消防工作纳入！国民：经济和社会发—展规划？列入：重要：议，事日程严《格执：行主要领导负总责】、分管领导具体【负，责的消防工作责任】制定期研究部—署消防工作协调解决！消，防安全？。重大：问题各县要适应消防！工作职能任务拓展】。的需要在原防—。火安全委《员，会的基础上成立【消防安全委员会及】时调整充实成员单位！进一步？明确职责任》务建立健全议事协调！机制适时组织—开展城？乡消防安全综—。合评价、《专项治理、检—查指：导等活动形成常【议常：抓消防工作的良好氛！围， ：    （五）【明确有关部》门消防？安全监管责任公安消！防部门要认真履行】。消防监督执》法和灭火《、应急？救，援职责；建设—部门要加强对城乡】建设工程消》防设计、施》工质量的监管；规】划，部门要严格》对城市？建设用地选》址、建设用地和建设！工程：规划的消防监管；】公安机关要》加强对大《型活动审批、火灾事！故处理和对公安派出！所消防工作的—监管；安全监—管、商务部门要【加强对生产》、经营、储存易【燃易爆危险化学品单！位的监管；市政、通！信等部门《要督促？相关企业加强对消防！供水、消防通信【的维护管理；教【育、民政、交通、农！业、工商、文化、】卫生、广电、体育】。、旅游、文》物、人防等》部门和单位要建【立健全消防安全【工作领导机》制和责任制制定消防！安全管理办法切实】。抓，好本系统、本行业】、本单位《的，消防安全工作  ！   （六）依法落！实单位消防安全主体！责任单位的主要负责！。人是本单位的消防安！全责任人《对本单位的消防安】全负责要将消—防工作与本单位的】生产、？科研、经营、管【理等活动统筹安排保！。证，消防安全的必要投入！；要积？极采用安全性能【可靠的？新技术、新工—艺，、新：设备：。和新材料推行消【防安：全标准？化管理对建筑消【防设施每年至少进】行1次全面检测【确保完？好有效；要严格落】实消防安《全逐级负责制和【岗位责任制》健全消防《安全管理制度设立消！防安全管理机构和】专兼职值班人员【。设有自动《消防设施的单位要落！实双人？值班制度；要认【真，。组织防火检查和巡】查制定灭《火和应急疏散预【案并实施演练不断】提高消防安全—管理水？平   》  （七）充分【。发挥社会组织和【市场机制作用—人民银行、银监等相！关，部门要将单位消防】安全信息纳》入社会信用体—。系内容发挥消防安全！信息在信《贷审批、《保险：费，率厘定等环》节的市场调节作【。用推动建立》。消防：安全：自律：机制要积极鼓励和】引导消防《中介组织参与消防】安全服务依法—开展消？防设施检测、电气防！火检测、消防安全监！测、火灾痕迹物证鉴！。定、建筑消防咨询、！火灾：损失评定、重大【火灾隐患评估、【城市建筑自动消防】设施监控、消防【。职业培训、消—防产品检验等中介服！务要按照“》合理布局、规范【操作、有序竞争”】的原则加《强对：中介机构的监—管制定和完善服务】标准建立中介—组织信用等级评估体！。系要充分发挥保险】的，经济补？偿和辅？助社会管《理功能积极引导公】民投保房屋财产火】灾保：。险对农村村》民、城镇《低收入人群》投保予以重点扶【。持公众聚集场所和生！产、储存、》运输：、销售易《燃易爆危《险品的企业要积【极投保火灾公众责任！保险保险公司要承保！火灾公众责任保险快！速，做好勘查、定—损、理赔等》灾后服？务工作 《 三：、着：力提升全社会防控】火灾能力 —。    （八）加强！城，乡公共消防基础设施！建设按照“政—府负责、落实规划快！补旧：账、不欠新账健全】设施、加强管理”的！要求加强城》乡消防规划的编制和！。实施确保城》乡消防安全布局、消！。防站、消防供水【、消防通《信、消防车通道【以及消防《装备等？内容：与，其，他公共基础设施统】一规：划、：统一设计、统—一建设各县人民政府！每年要组《织开展？。城乡消防专业规划】编制落实情况专【项检查对已编制【城乡总体规》划但缺少消防内【容的要及时补编；正！。在编制总体规划的要！将消：防，专项规划纳》入其中；对已编【制消防？规划但不符合城乡发！展要求的要及时修】编；对城乡消—防安全布局不—符合消防安》全要求的要》及时调整、完善；对！公共消防《设施、消防装备【不足或者《不适应实《际需要的要及时增】建、改建、配置或】者进：行技术改造加—强对消防《供水：管网、？消防车通《道和消防通》信等公共消》防，设施的？维护管理确保完【好有效？同时：各县要结合扶贫开】发、村庄《整治、农村电网改】造，和农：村公路、人畜—饮水工？程、农村沼气、信】息工程建设等同步规！划、同？步建设农村公—。共消防设《施2010年对具备！给水管网《条件的乡（》。镇）、？村寨：要利用给水管道【设置消火栓；不具备！给水管网条件的【要利用？河流、池《。塘、水渠等水源【设，置，消防取水设施城【区、乡（镇）、村】庄消防通《道要满足消防车辆】通行：要求：并保持畅通 【    《（九）推进多—种形式的消》防，队伍建设各级政府】要根据经《济社会发展需要结合！消防力？量分布？和火灾规律特点【大力：发展以公安消防队为！主体的多种》形，。。。式消防队伍》到2011年—完成：怒，江，特勤队？建，设大力实《施“乡乡《有消：。。防队”工程到201！1年未建立公安【消防队的省级重【点，乡，（镇）要建立专职或！者兼职消防队其他】乡（镇）要》依，托公安派《出所民？警、乡（镇）干部、！民兵、？。治安联防人员等【组建志愿消防队【到2013年各社】区、行政村、—。30户以上的自【然村要依托村治【保员、村《干部、？民兵等组建村—。志愿消防队开—展群：众性自？防自救？工作工业园区、【发电厂？、边：境贸易口岸、生产和！储存：易燃易？。爆危险物品》的企业、储备可燃】物资的？仓库：以，及距离公安》消防队较远、被列】。为省级？重点文？物保护单位的古【建，筑管理单位有—条件的？要建立专职》或者兼职消防队【要，充分：发挥保？安队伍在《消防安全《。管，理中的作《用切实增强社—会单位火灾》防，控水平？。。。。要大力加强合—同制消防员、—消防：。文职人？员队伍建设确保福】利待遇、立功—受奖：和伤残抚恤》等政：策保：障措施落到实—处     （十！），加强农村和社—。区，消防工作把》。加强农村消防—工作作为社会主义新！农村建设的重要内容！建立健全“党—委政府统《一领导、部门齐【抓共管、村民委员】会组织管理》、村民群众》共同防？范”的农《。村消：防工：作机制加强对—农村消防工》作的组织领导加强统！筹，规划加大经》费投入切《实解决？制约农村消防—。工作发展的突出问】题，乡（镇）人民政【府至少每《半年要组织》开展1次消》防安全检查村委会】每，月要：开展1次《。消防安？全，检查冬春旱季—。、重大节假日、农】业收：获季节要《加大：。检查频次并组织村】。民，。轮流巡更《公安：派出所每季》度要对行政区域【内单位及村委会进】行1次消防》。安全监督抽查—要将农村消防工作作！为政府消防工作目】。标管理责《任制的重要内—容加：大检：。查考评奖惩力—度确：保工：作取得实效着—力加：强社区消防工作加大！社区消防组》织网络建设、工作】责任落实和经费保】障力度？完善：。社，区消防安全管—理、：宣传教育培训、【。防火巡查、火灾【。预防警？示等制度形成以社区！居，委会：为依托、驻社—区各单？位和广？大群众共《同参与？自我管理、自—我教育、自我—服，。务，、自：我监督？的社区消防》工作运行机制结合】社区警务改》革完善多功能社区】警务室将《社区消防监督管【理纳入社区民—警的工作职责督促】责任区单位》、居：。民委员会、》物业管？理单位履行》消防：职责组织《开展经常性的防火检！查要：将社区消防工作纳入！。创建“文明》。社区”、“平—安社：区”、“和谐社区】”评比内容》定，期组：织检：查，考评：     （十一！）深化社会消防宣】传和：教育培训各级—政府要制定并组织实！施年度消《防宣传教育计划公安！消防等部门》、单位和新》闻媒体？要加：大消防宣传教—育力度？普及消？防法律法规增强【。公民消防安全法【制观念？和火：灾防：范意识不断提高【公众：防，火、灭火、逃生【自救的能力》教，育、：社会保障行政主管部！门和学校、有关职业！培训机构要》将消防？知识纳入教育—、教学、《。培，训内容；科技—。、司法行政部门要将！消防：知识和消防法律法规！。纳入科普、普法【教育工？作内容；工会要【利用：宣传文化《阵地加？大消防安全宣传力度！。组织职工《开展消防《安全知识培训不断提！高职工消防安全意识！；乡（镇）人民政府！和驻地单位》要在乡村、社区【、办公场所设立【消防宣传教》育，专栏和消防安全标】识；：广播、电视、报刊等！新闻媒体要》。定期刊播消防公益广！告义务宣传消—防知：识要积？极推：进，。消防职业技能鉴【。定工作？开展：。强化对单位消防安】全责任人《、消防安《全，管理人以及特殊工】种从业？人员的消防安全培训！ 四、突》。出抓好公《安消防应急救—援队伍能力》建设 《   ？ （十二）充分发挥！公安消防队》以抢救人员生命为】主的应急《救援职能公安消【。防部：队要深？入贯彻落实胡锦涛】总书记作出的—“，忠诚可靠、服务人民！、竭诚奉献”重【要指示要求强化管理！教育和？业务技能训练—充分发挥火灾扑救】和应急救援专—业力量的骨干—作用依法承》担重大灾害事故和】其他：。以抢救人员生命为主！的应急救援工作不断！提高应急救援能力】     （十三！）加强消防应急救援！机制建设按照“政府！领导、部《。门参与、统一指【挥、协调配合、分】类管理、分级负责】”，的原则理顺》应急管理体制健全应！急管理组织体—系健全隐患监—测，预警机制完善各【类应急救援》预案提高应急—救援的科学性、针】对性、预见性完善信！息共享和协调联动】机制充分发挥—。各级：各类应急《指挥机构的统—一指挥和协调作用加！强信息交流与共享】建立公安消防部队与！其他有关单》位和队伍协同—配合的应急》救援联动机制健全】应急物资《保障机制加强应急】。物资：的储备？和统一？管理强化跨》部门、跨《地，区、跨行业的应急】物资协同保障实【现应急物资的高效】调运   —  ：。（十四）切》实提高公安消防【应急救？援攻坚能力全—面，。。落实：预防和处置地震灾害！能力建设10项【重大措施整》合资源不断提升应】。急救援训练的专业】化、基地化、模拟化！、实战？化水平依托》。特，勤，队伍建立危险化【。学品、建筑》坍，塌、：水上：和道路交《通事故等专业救【援队所有普通中【队要：建强抢？险救援班立足可【能发生特《殊灾害和爆炸、生化！等恐怖？袭击：、，次生灾害和各类公共！突发事？件处置的需要加【强应用？性、实战性训—。练开展区域》性和跨地区应急救】援实战演练》提高高层建》筑、地下工程—、，石油化工等》现代：火灾扑救和危险【化学品泄漏》。、建筑？物坍塌、《重特：大，道路交通《事故等事故救援及】反恐怖等公》共突：发事件处《置的能力  【   ？（十五）加强消防】装备和战《勤，保障能力建》设各级政府要—将，消防装备建》设纳入应急管—理项目？加大消防装备配【。置力度按照“结构合！理、功能多样、先进！实用、？防护优先”的原【则在配齐城市消【防队消防车辆器材】装备、消防》员个：。人防护装备》和，抢险救？援装备的基》础上重点发展大流】量、大功率、大吨位！。消防车优先》配置举高、》抢险：。救援：、防化？洗，。消，等专勤？。消防车和防》护、侦检《、救生、破拆—、，堵，漏等抢？险救：援器材优《化装：备结构打牢应急救】援物质基础 【。五、依法预防火【灾和整治火灾隐【患，     —（十六）坚决整【治严重威胁公—共，安全的重大》消防安全问题—对不符合城区—。消防安全布局的生产！、，储，存、装卸易燃—易爆危险品的工厂】、仓库和车站—以及易燃易爆气体】和液体？的充装站、》供应站？要采取措施进行整】。改难以整改的要限】期搬迁在《制定近期《。建设规划和城镇房屋！拆迁计？划时要依《据城市总体规划【和土：地利用总体规划优】先安排易《燃建筑密《集区的？。拆迁、改造严格【落实重点《场所和？。部位的消防安全措】施人员？密集场所或生产、】储存、？经营易燃易爆危【。。险品的场所防—火分区？、疏散通道、安全】出口设置《不符合国《家，标准或未按规定【设置自动消防设施以！及建筑消防设—施损坏？严重：的要责？令改正拒不改—正，的，责令：停止施工、停止使用！或停产停业；对在】。人员密集场所—门窗上设置影—响逃：生和灭火救援障碍】物的要责令改正拒】不改正的《依法强制拆除；对违！反消防安全》技术标准将》生产、储《存、：经营场所与》居住场所设置—在同一建《筑物内的责令停产停！业 ：。     》（十七？）切实加强火灾【隐患的源头控制【对涉及消防安全【的审批项目》相关部门要严格【依法审批从源—头上防止《。不具备消防安全【条件的项目进入市场！或投入使用各—级，政府及其城乡规划主！管部门不《得批准缺少消—防规划？或者消？防规划不《合理的城《市总体规划、乡（镇！）总体规划和村庄规！划对不符合》城镇消防安全—布，局要求的《建设项？目城市规划部门不】得给予规划》许可新建、改建、扩！建项目的消防—设施必须与主体工】程，同时设计、同—时施工、同》。时投入？使用建设工程的消防！设，计、施工必》须，符合国家《工程建？设，消防技术标准—建设、设计、施工、！工程监？理等单？。。。位依法对建》设工程的消防设计】、施工质量》负责工程设计—、建设？单位：必，须严格执行消—。防法律？法规和技术规范不】得随意降低防火设计！标，准，。或改动防《火设计对《不符合？消防技？术标准？强制性要《求的：建设工程建设部门】不得：核发施工许》可证不得给予—竣工验？收备案房地产管理部！门，不，。得颁发房屋权属【证书；对不》具备消防安全条件】。的公众聚集场所公安！、工商、文化—、卫生等部门不得给！予经：营许可不具备安全】生，产条件？。的，危险化？学品生产《、，。储存、经营》企业安全《监管部门不得给予】。安全生产许可—未经消防安全—检查合格而擅—自经：。营的：歌，舞厅、影剧院—、宾馆、饭店、酒】吧，、商场、《集贸市场等公众聚】集场：。所公安？消防：。等，有关部门要及时依】法采取相《应，行政强制措》施，并，实施：行政处罚；原—已取得批准文件但不！。再具备法律》法规、？技术规范《规定的消防安全【条件的？。必，须撤销批准文件质】监、：工商、公安消防等】部门要按照职责分工！加强对？消防产品质量的监】督管理 》。。    （十八）扎！实，开展火灾隐患排查】整治：。各级政府要定期组】。织开展以《防火为重点的—安全大？检查大力整治火灾】隐，患坚决防止》重特大火灾》。事故发？生各：。级，政府要健《全火灾隐患定—期研判制度适—时分析研判》本地：消防安全形势按照“！什么问题突》。出就：集，中整治什么》问题什么隐》患严重就集》中排查什《么，隐，患，”的原则每年有【针对性地组织开【展消防安全专项整治！活动全力排查—整治火？。灾，隐患建立健全信息沟！通，。和联合？执法机制公安消【防部门要及时将【消防安全专项—。治理和认定的重大】火灾隐？患等情况报》告当地？政府：并通报相关》部门；安全监—管、建？设、工商、》质监等部门对发现】的火灾隐患和消防】违法：。行为要依法查处或】者移送？、通报公安消—防等部？门处理？；文化、卫生、教育！、商务、旅》游、建设主》。管部门要以》公，共娱乐场所、—医院、学校》、宾馆、饭店—。、地下空间、建筑工！程施：工现：场等为重《点加大火灾》隐患整治《力度公安消防部【门在：监督检查过程中发现！有存在火灾隐患的】单位要责令整改并依！法采取强制》措，施和实施《行政处罚《     （十】九）切实维》护公民消防安全【。。权益各级政府要切】实采取？措施保障公民对火灾！危险的知《情、监督、投诉、】举，报等权利定》期向社会公布本【地区的重大火灾隐】患及整改《情况公安消防—部门要深化警—务公开制度公布办】事内容、程序—、时限？以及举？报电话、信》箱或者？电子邮件地址建【立举报火灾隐—。。患和消防违法行【为奖励机制》认真受？理并及时《依法处？理，公民对火灾隐—患和消防违法行【为的投诉、举—报新闻媒体要加大舆！论监督力度》及时曝光消》防违：法行为和重》大火：灾隐患工会、妇联】要组织职工、—妇女学？习消防安全知识依法！维护职工、妇女的消！防安全权《益生产经《营，场所：和为公众服务—的场所要采》。。取公：告，、广播、设置警示（！标识）牌《。等方式告知公民【火灾危害和预—防方法？。 六、《建立和完善消防【工作保障《机，。制     （】二十）加强消—防，法制建？设依据中《华人民共和国消防】。法执行好修订—完善配套的地方【性消防？法规政策各级—、，各有关部门要—适时：组织开展《。执法检查推动消【防法律法规和政策】。规定落到实》处  《   （《二十一）科学编制实！。施消防工作》发展规划《各级政府要在深入】检查评估“十一五】”时期消防工作【发，展规划的基础—上认真组织》编制本地区“十二】五”时？期消防工作发—展规划不《断，完善规？划，实，施运行机制制定切实！可行的规划实—施计划？和目标任务》建立健全定期督【查访查检查制度采取！。有力措施《确保规划的全面实施！推进我州消防事业全！面协调可持续—发展     】（二十？二）增加消》防经费投入各—级政府？要按照事权、—。财权划分原则着【眼消防事业和消防部！。队建：设发展需要针对公】安消防部队》职能任务拓展的【实，际随：着我州？经济发展和》财政保障能力的提高！适时对保障标准进行！调整逐步《建立健全与经济【社会发展水平相适应！的消防经费》保障机制发展改革】。部门要将《公共消？防基础设施建—设列入？固定资产《投资计划对消防工】作重大建设项目【予以重点支》持财政部门要对【消防：装备建？设、消防信息—化建设？给予支持对国家【。和省安排的》消，防，专项资金各地、【各有关部门要加【强监督管理确保专】款专用各机关、团】体、企事业》单位要加强对—本单位消防设施【的建设确保建设资】。。金落：实，要完善？政策措施引导民间资！本积极参与公共消】防事：业建：设    — ，（二十三）建—立健全消防工—作责任？制，。。各级、各部门要继续！将消防安全纳入政府！责任制考核内—容逐：年，签订消防工作目标】责任书层层分解目】标任务严格》检查考评各级政府】和公安消防部门【、，其他：有关部门不》履行或不认真履行】消防工作职责对涉及！消防安全的》事项未依照》法律法规和规章制】度实施审批、监【督检：查的或者对》重大火灾隐患整改】不力的？要依法依规追究有】。关人员的责》任各级？政府和公《安消防部门》、其他有《关部门及《其工作人员因—工作不力、失职、】渎职导致重特大火】灾事故发生》的或者造成重大【人，员伤亡和经济—损失、社会影响恶劣！的，要依法？追究主要负责—人及相关人》员，的法律责任各—。级公安消防部—门要切实加强火灾】事，。。故调查工《作按照？“事故原因未查【清不放过《。、责任人员未—处理不放过、整【改，措施未落实不—放过、有关》人员未？。受到教？育不放？过”的原则》认定火灾《原因和灾害成因【追究：火灾：事故责任《对达到消防责任事故！案、失火案立案标准！的要依法侦办—严肃追究相关人员】的刑事责任   ！  发？生，1，。次死亡3人以上1】0人以下《或重伤？10人以《上50人《以下或直接财产损失！10：。00万？元以上50》0，0万元？以下的较《大火：灾事故由州人—。民政府组织》调，查处理；一般火灾】事，故由县级人民—政府组织调查处理调！查处理结束后—要向上一级人民政府！写出调查处理—报，告   》  （二十四）【推进消防工作创新】发展大力《实施科技强警战【略加快推《进消防信息》化，基础设施和应用【。。平台建设着力—提升消防勤务警务效！能同时要《按照：创建节？约型社？会要求大力推广【。应，用环保节《能型技术装备—和消防产品提升节能！高效型消防产品的】应用水平《 ， 二○？一○年六月二日 ！ ：