— ？ ， 怒江州人民—政府关？于进：一步加强消防—工作的意《见 ？ 怒政发〔2【010〕7》7号 各县人【民政府州直》各，委、办、《局各人民团体—。州民族中《。专省驻怒江各单【位  《。   近《年，来，在州委、州人民【政府的正《确领：导下：各县、各部门—深入贯彻消防法律法！规全面落实消防安】全责任制《。切实：。加，大消防投入加强公】共消：。防设施？、消防装备和消防】力量建设《全州消防安》。。全环境不断改善【消防工作《。取得一定成效—继，续保持？了火灾形势》总体平稳但是由【于多种？原因我州消防—安全责任体系仍然不！。够完善公共》消防基础设》施较为薄弱消防【应急救援《实，力不强火灾隐患【排查整治机制不够】健全影响火灾—形势稳？定的因素《依然大量存在为进】一步提？高全州公共》消防：安全：。水平根？据云南省人民—政府关于进》一步加强消防工作的！意，。见（云政发〔201！。0，〕66号）精—神结合我《州实际现对》进一：步加强消防工—作提出如下意见【 一、指导—思，想，、工作？原则和工作目—标 ：     （一）指！导思想以邓小—平理论、“三个【代表”重要思想【为指导全《面贯彻落实科学【发展：观深入贯彻》中华人民共和—。国消防法、云南省消！防，条例等法律》法规坚？持“预防为主、【。。防消结合”的方针】努力构建《“政府统一》领导、部门依法【监管：、单位全《面负：责、：公民积？极参与”的消防【工作格局大力加【强，公共：消防基？础设施、装备和消】防力量建设》全面加强城乡消【防工作着《。力整治火灾隐患【建立：健全消防应急救【援工作？机制切实提高火【灾防控和《应急救援《能力有效预》防和减少火》灾事故发《生为全州经济发【展、：。社会稳定和》人，民群：众安居乐业创造良】好，的消防安全》环境   — ， （二）工》作原则坚《持，。科学发展《确保消防《工作与经《济社会发展相协【。调；坚持统》筹兼顾大力加强农】村和社区消防工作；！坚持依法治火严【格落实？消防法律法规、【技，术，规范和消防安全责】任制：；坚持科技先行【依靠科技进步不断】提升防火、灭火【和应急救援能力；】坚持以人为本—不断改善《城乡消防安全条【件全面提高公—。。。民消防安《全素：质切实保障人民群】众生命财产安全 】 ，    （三）【工作目标到2—01：5年：。。消防工作机制更加】健全公共《消防安全基础更加牢！固覆盖城乡的消防】力量：体系基？本，建成消？防，工作社会化、法【治化：、科：技化、信息化水平】明显：提升城乡消防安全】环境明显改善—抗御火灾《的整体能力》明显提高消防应【急救援实力明显【增强基本《实现消防工作—。。与经济社会》。同步协调发展 】二、：。建立完善消》防工作责任机制 】     （—四，）强化消防工作【。领导：责任各级政府要把消！防工作纳入国民【经，济和社会《发展规划《列入重要议事—日程严格执行主要领！导负总？责、：分管领导具体负责的！消防工作责任制定期！研究部署消》防工作？协，调，解决消防安全重【大问题各《县要：适应消防工》作，职能任务《拓展的需要在原防】火安全？委员：会的基础《上成立消防安全委员！会及时？调整充实成》员单位进一步明确】职责任务建》。。立健：全议事协调机—制适时组织开展【城乡消防安全综【合评价？、专：项治理？、检查指导等活【动形成常议常—抓消防工作的良【好氛围   【  （五）》明，确有关？部门消防安全监管】责任公安消防部门要！认真履行《消，防，监督执法和灭火、】应急：救援职责；建设部】门要加强对城乡【。建设工？程消防设计、施工质！。量的监管《；规划？部门要严《格对城市《建设用地选址、【建设用地和建设工】程规划的消防监管；！公安：机关要加强对大【型活动？审批、？火灾事？故处：理和对公安派出所消！防工作的监管；【安全监管、》商务部门要加强【对，生产、经营、储【。。。存易燃易《爆，危险化学品单位【的监管？；市：政、通信等部门要】督促相关《企业加强对消防供】水、消防通信的【维护管理《；教育？、，民政、交通、农业、！工商、文《化、：卫生：。、广电、体育—、旅：。游，、文物、人》防，等部门和单位要【建立健全消防安全工！作领导机制和责任制！制定消防《安全管？。理办法切实抓好本系！统、本行业、—本单位的消防安全】工作     （！六）依？法落实单位消防安】全主体？责任单位的主—要负责？人是本单位的—。消防安全责任人对】本单位的消防安全】负责要将消防—工作与本单位的生产！、科研、经营、管理！。。等活动？统筹：安排保证《。。消防安全的必要投】入；要积极采用安全！性能可靠的新技术、！新工艺、新设备和新！。。材料推行《消防：安全标准《。化管理对建筑消防】设施每年至少进行】1次全面检测确【保完好有《效，；要严格落》实消防安全逐—级负责制和岗位责任！制健全消防安—全管理制度设立【消防安全管理机构和！专，兼职：值班人？员设有自动消防设】施，的单位要落实双【人值班制度；要认】真组织防火检查和巡！查，。制定灭火和》应急疏散预案并实】施演练不断》。提高消防安全管理水！平  《   （七）充分发！挥社会？组织和市场机—制作用人民银行、】银监等相《关部门要将单—位消防安全信息【。纳入社会信用体系】内，容发挥消《防安全信息在信贷】审批、保《险费率厘定等—环节的？市场调节作用推动】建立：消，防安全自律机制【要积极鼓励和引【导消防中介组—织，参与消防安全服务】依法：开展消防设施—检测：、电气？防火检测、消防安全！监测、？火灾痕迹物证鉴定、！建筑：消防咨询《、，火，灾损失评定、重【大火灾隐患评—。估、城市建筑自动消！防设施监控》、消防职业》培训、消《防产：品检验等中介服务要！。按照：“合理布局、规范操！作、有序竞》争”的原《则加强对中介机【构的监管制定—和完善服务》标准建？立中介？组织：信用等级评估体系】要充分发挥保险的】经济补偿《和辅助？社会：管，理功：能积极引导公民【投保房屋财产火【灾保险对农村村民、！城镇低收入人群投】。保予以重点扶持【公众聚？集场所和生产、储存！、运输、销售易【燃易爆危险品的企】业要积？极投保火灾》公，众责任？保险保？险，公司要承保火灾公】。众责任保险快—速做好勘查、定【损、理赔等灾后服务！工作： 三、着力—提升全？社会防控火灾能力】 ，     （八）加！强城：乡公共消防基础设施！建，设按照“政府—负责、落实规—划快补？旧账：、不欠新账健—全设施、加》。强，管理：”的：要求：加强城乡《。消防规划的编制和】实，施确保城乡消防安】全，布局、消防站、消防！供水、消防》通信、消防车—通道以及消防—装备等？内容与其他》公共基础《设施统？一规划、统》。一设计、统》一建设各县人民政府！每年要组织开展城】乡消防专业规划【。。编制落实情》况，专项检查对已编【制城：乡总体规划但缺少消！防内容的要及—时补编；正在编【制，总体规划的要—将消防专项规划【纳入其中《；对已编制》消防规划但》不符：合城乡发展要求【的要：。。。及时修编；对城【乡消：防安全布《局不符？合，消防安全要求的要及！时调整、完善；对】公，共消防设《施、消防《装，备不足？或者不适应》实，际需要？的要及时《增建、改建、—配置或者《进行技术改》造加：强对：消防供水管网、【消防车通道》和消防通信等公共消！防设施的维》护，管理确保完好有效】同时各县要结合扶】贫开发？、村庄？整治、？农村电网改造和农村！公路、人畜饮水工】程、农村沼气—、信：息工程建设等同步】。规划、同步建设农】村公共消防设—施2：。010年对》具备：给水管网条件—的乡（镇）》、村寨要《利用给水管道设置消！火栓；？不，具备给水管网条【。件的要利用河流【、池塘、水》渠等水源设置消【防取水设施城区、】。乡（镇）、村庄【消防通道要》满足消防车辆通行】要求并保持畅通 ！。。    （九）【推，进，多种：形式的消《防队伍建设各级政】府要根据经济社会发！展需要结合》消防力？量分布和火灾规律】特点大力发展以公】安消防？队，为主体的多种—形式消防《队伍到2011年】完成怒江《特，勤队：建设大力实》施“乡乡有消—防队”工程到—20：11年未建》立公安消《。防队的省级重点乡】（镇：），要建立专职》。或者兼职消防—队，。其他乡（镇）要【依，托公安派《出所民？警、乡（镇）干部、！民，兵、治安《联防人员等组—建志愿？消防：队到2013年各社！区，、行政村、3—0，户以上的自》然村要依托村治保】员，、村干部、民—兵等组建村志愿【消防队开展》群众性？自，防自救工作工业园区！、发电厂、边—境贸易口岸、生产】和储存？易燃易爆危险物品的！企业、储备可燃【物资的？仓库以及距离公安】消防队较远、被列】为省：级，重，点文物保护单位的】古建筑？管理单位《。有，条，。件的要建立专职或者！兼职：消防队要充分发挥保！安队伍在消》防安：全管理中《的作用切实增强【社会单位火灾—防控：水平要大《力加强？合同制消防员、消】防文职人员》队伍建设确保—福利待遇、立—功，受奖和伤残抚恤等】政策保障措》施落到实处 — ，    （十—）加：强农村和社》区消防？工作把加强农村【。消防工作《作为：社会：主义新农《。村建设的重》要内容建立健—全“党委《政府统？一领导、部门齐抓共！管、村民委员会组织！。管理、村民群—众共同防范”的农】村消：。防，工作机？制加强对农》村消防？工作的组织》领导加强统》筹规：划，加大经费投入—切实解决制》约农村消防》工作发展的突出问题！乡（镇）《人民政府至少—每半年要组织开【展1次消防安—全检查村委会每月】要，。开展1次《消防安全《检查冬春旱季、重】大节假？日、农业收获季【节，要，加大：检查频次并组织【村，民轮流巡更公安【派出所每季度要对行！政区域内单位及【村委会进行1次消防！安全监督抽查—要，将，农村消防工作作为】政府消？防工作目标》管理责任制的重要内！。。容加大检查考评【奖惩力度《。确保工作取得实【。效着力加强社区【消防：工作加？大社：区消防组《织网络建设、工作】责任落实和经费【保障力度完善—社区：消防安全管理、宣传！教育培训、防火【巡查：、火灾预《防警：示等制度形》。成以社区居委会为依！托、驻社区各—单位和广大群众【共同参与自我管理、！自我教育、自我【服务、自我》监督的社区》消防工作运行机【制结合社《区警务改革完—。善多功能《社区警务《。室将社区消防监督管！理纳入社区民—警的工作《。职责督促责》任区单位、》居民委员会、物业】管理单位《履行消防《职责组织开展经常】性，。的防火检查要将社】区，。消，。防工作纳入创—建“文明社》区”、“平安社区”！、“和谐社区”评】比内容定期组织【检查：考评    【 （：十，一）深化社会—消防宣传和》教育培训各级政府】要制定并组织实施】年度消防宣传教【育计划？公，安消：。防，等部门、单位和【新闻媒？体要加大消防宣【。传教：育力度普《及消：防法律法规增强公民！消防安全法制观念】和火灾防范意识【不断提高公众—防火、灭《火、逃生自救的【能力教？育、社会保》障行政主《管部门和学校、有关！职业培训《机，构，要将消防《知识纳入教育—、教学、培训内【容；科？技、司法行政部门】要将：消防知识和消—防法律法规纳—。入科普、普法教育】工作内容；工会要】利用宣传文化—。阵地加大消防安全宣！传力度？组织职工开展消【防安全知识培训不】断提高职《工消防安全意识【；乡（镇《）人民政府》和驻地？单位要在乡村、社区！、办公场所》设立消防宣》传教：育专栏和消防安全】标识；广《播、：电视、？报刊等新《闻媒体要定期刊【。播消防公益广告义务！宣传消防知识—。要积极推进消—防职业？技，。能鉴定工作开展强】化对单位消》防安全责任人、消】防安全管理人以及特！殊工种从业人员的】消防安全培训 四！、突出？抓好公安消防应急】救援队伍能力建设 ！     （十二】）充分发挥》公安消防《队以抢救人员—生命为主的应急【救援职能公》。安消防部队要深【入，贯彻落实胡锦涛总】书记作出的“—忠诚可靠《、，服务人？民、竭诚奉献”【重要指？示，要求强化管理—教，育和：业务：。技能训练《充分发？挥火灾扑救和应【急救援专业力—。量的骨干《作用依法承担重大灾！害事故和其他—以抢救人员》生命为主的应急救】援工作不断提高应急！救援能力 》    《 （十三）加强【。。消防：应急救？援机制建设按—照“：政府领导《、部门参与》、统一指《挥、协调配》合、分类管理—、，分，级负责”的原—则理顺应急管理【体制健？全，应急管理组织—体系健全隐患—监测预警机制完【善，。各类应急救援预案提！高，应急救援的》科学性、针对—性、预见性完善信】息共享和协》调联动？机制充分发挥各【级各类应《急指挥机构的—统一指挥和协调作用！。加强信？息，交流与共《享建立公安消防【部队与其他》有关单位和队伍协同！配合的应急》救援联动机制健全应！急物资保障机制加】强，应急物资的储备和统！一管理强化跨部门】、跨地？区、：跨行业的应急物资协！同保：障实现应急物—资的：高效调运   】  （十四）—切实提高公安—。消，防，应急救援攻坚能力】全面落实预防和处置！地震灾害《能力建设10项重大！措，施整合资源不—断，。提，升，应急救？援训练的专业—化、基地化、模拟化！、实战化《。水平依托特勤—队伍：建，立，危险化学品、建【筑，坍塌、水上和—道路：交通事故等》专业救援队》所，有，普，通中队要建强抢【险救援？班立足可《能发生？特殊灾害和爆炸、生！化等：恐怖袭击、次生灾】害和各类公共—突发事件处》置的需要加强—应用性、实战性训】练开：。展区域性和跨地区应！急救援实战演—练提：高高层建筑、地下工！程、：石油化？工等：现代：火灾：扑救和危《险化学品《泄漏、建筑物坍塌】、重特？。大道：路交通事故等—事故救援及反恐怖】等公共？。突发事件处》置的能力    ！ （：十五）加强消防装】备和战勤保障—能力建设各级政府要！将消防装备建—设纳入应急管—理项目加大》消防装备《配，置力度按照》“结：构合理、功能多样、！先进实用、防护【优，先”的原则在配齐城！。市消防队消防—车辆器？材装备、消防员个】人防护装备和抢险】救援装备的基础上重！点发展大流》量、大功率、大吨位！消防车优先配置举高！、抢险救《援、防化洗》消等：专勤消防车和—防护、侦检、救生、！破拆、堵漏等抢【险救援？器材优化装备结构】打牢应急救援—。物质基础 —五、依法预防火灾】和整治火灾》隐患     （！十六）坚决整—治严重威胁公—共安全的重大—消防安全问题对不】。符合城区消防安全】布局：的生产、储存、装卸！易燃易爆危险—品的工厂、仓库和】车站：以及易燃易爆—气体：。和，液体的充装站—。、供应站要采取【措施进行整改难以】整改的要限期搬【迁在制定近》。期建设规《划和城镇房屋拆迁】计划时要依》据城市总《体规：划和土地《利用：总体规划优先—安排易燃《建，筑密集区的》拆迁、改造严—格落实重点场—所，和部：位，的消防安《全，措施人员密集场【所或生产、》储存、经营易燃易爆！危险品？的场所防《火分：区、疏散《通道：、安全出口设—置不符合国家标准或！。未按规定设置自动消！防设施以及建筑消防！设施损坏严重的【要责令改《正拒不改正》的责：令停止施工、停【止使：用或停产停业—；对在人员》密集场所门窗上【设置影响逃生—。和灭火？。。救援障碍物的—要责令？改正拒不改正的依法！强制拆除《；对违反消防安全技！术标准？将生产、储存、【。。经，。营场所与《居住：场所设置在同一建筑！物内的责令停产停业！     （十】七）切？实加强火灾隐—患的源头控》制对：涉及消防安全的【审，批，项目相关部门要严格！依法审批《从源头上防止不具】备消防安全条件的】项目进入市》场或投入使用各级政！府及其城乡规划主】管部门不得批准缺】。少消防？规，划或者消防规划不】合理的城市总体规划！、乡（镇）总—体规划和《。村庄规划对不—符，合城镇消防安—全布局？要求的建《设项：目城市？。规划部门不得—给予规划许》可新建、改建、扩建！项目：的消防设《施必须与主体工【程同时设计、同时】施工：、同时投《入使：。用建设工程的消防设！。计、施工《必须：。符，合国：。。。家，。工，程建设消防技术标】准建设、设》计、施工、工程监理！。等，单位依法对建设【工程的消防设计【、施工质量负责【工，程设计、建设单位】必，须严格执行消防法律！。法规和技术》规范不得《随意：降低防火设》计标准或改动防火】设计对？不符合消防技术【标准强制性要—求的建设《。工，程建设部门不得核发！施工许可证》不得：给，予，竣工：验收备案房地产管理！部门不得颁》发房屋权属》证书；对不具备【消防安全《条件的公众聚集场所！公安、工商、文【化、卫生等部门不】得，给予经营许可—不具备安全》生产：条件的危险化学品】生产：、储存？、经营？。企业安全监》管部门不得给予安】全生产许可未经【消防安全检》查，合格而擅自经营【的歌舞？厅、影剧《院、宾？馆、饭店、》酒吧、商场、集贸】市，场等公众聚》集场所公安》消防等有关》部门要及时》依法采取相应行政强！制措施并实施行政处！罚；原已取》得批准文《件但：不，再具备法《律法规、《技术规范规定—的消防安全条件【的必须撤销批准【文件：质监、工《商、公安消防—等部门要按照职【责分工加强对消【防产品质量》的监督管理》     —（十：八）扎实《开展火灾隐患—排查整治各级政【府要定期组织开【展，以防火？。为重点的《安全大检查大力整治！火灾隐患坚决防【止重特大火灾—事，故发生各级政府要健！全火灾隐患定—期研判制度适时分析！研判本？地消防安全形势按】照“什么问题突出就！集中整治什么问【题什么隐《患严重？就集：中排查什么隐患”的！原则每年《。有，。针对性地组织—开展消防安全专【项，整治活动全》力排查整治火灾隐患！建立健全信息沟通和！联合：执，法机：制，公安消防部门要【及时：将消防安全专项治理！。。和认定的重》大火灾隐患等情况报！。告当地政府》并通：报相关部门；安【全监管、建设、【工商、质《监等部门对发现的】火灾隐患和消—防违法行为要依【法，查处或者移送、通】报，公安消防等部门【处理；？文化、卫生、教【。育、商？务、旅游《、建设主管部—门要以公共娱乐【场，所、医院、学—校、：宾馆、饭店、—地下空间、》建筑工程施工—现，。场等为重点加—大火灾隐患整治力】度公安消《防部门？在监督检查过程【中发现有存在火灾隐！患的单？位要责令《整改并依法采取强制！措施：和实施行政处罚 ！  ：  ：（十九）切实维护公！民消：防安全权益各级【政府要切《实采取措施保障公民！对火灾危险》的知情、监督、投】。诉、：举报等权利》定期向社会公—布本地？区的重大火灾隐患】及整改情况公安消】防部门要《深化警？务公开制度》公，布，办事：内容、程序、时限】以及举报电话、信箱！或者电子邮件地址建！立举报火灾隐患【和消防违法》行为奖励《机制认真受理并及】时依法处理公民对火！灾隐：。。患和消防《违法行为《的投诉、《举，报新闻媒《体要加大《舆论：监督力度及时—曝，光消防？违法行为和重大火灾！隐患工会《、妇：联要组织职工、妇】。女学习消防安全知】识，依法维护职工、妇女！。的消防？安，全权益生产经营场】。所和为公《。众服：。务的场所要采取公】告、广播、》设置警示（标识【）牌等方式告知公民！火灾危害和预防方】法， 六、建》立，和完善消防工作保障！机制 ？     （—二十）加强消防法制！建设依据中华人民共！和国消？防法执行好》。修订完善配套的地方！性消防法规政策各】级、各有《关部门要适时—组织开展执法检查推！动消防法律》法规和政策》规定落到实处—     （二十！一，）科学编制实施【消防工作发展规划各！级政府要在深—入检查评《。估，“，十一五”《时期消？防，工作发展《规划的？基，础上认？真组织编制本地【区“十二五”—。时期消防工》作发展规《划不断完善规划实施！运，。行机制制定》切实可行的规划实】。施计划和目》标任务建立》健全定期督查—访，查检查？制度采取有力措施确！。保规划的全面实施推！进我州消防事—业全面？协调可持续》发展  》   （二》十二：）增加消防》经费投入各级政府】要按照事《权、财权划分原则着！眼消防事《业和消防部》队建设发展》需要针对公安消【防，部队职能任务拓展】的实：际随着我《州经济发展和财政保！障能：。力的提高适时对保障！标准进行调整逐【步建立？健全与经济社会发】展水平？相适应的消》防经费保障》机制发展《改革部？。门，要将公？共消防基《础设施建《设列入固定资产投资！计，划，对消防工作》重大：建设项目予以重点支！。持财政部门要对【。消，防装：备建设、《消防信息化建设给】予支持对《国家和省安排的消】防专项资金各地、】各有关部门要加强监！督管理确保专款专用！各机关、团体、【企事业单位要加强】对本单位消防设【施的建设确保—建设：资金落实要完善【政，策措施引导民间【资本积极参与公共消！防事业？。建设     （！二十三？）建：立，健全：消，防工作责任制—各，级、各部门要继续将！消防安全纳入政【府责：任制考核内容逐年签！订消：防工作目标责—任书：层层分解目》标任务严格检查考评！各级政府和公安【消，防部门、其他—有关部门不》。履，行或不认真履—行消防工作》职责对涉及消防【安全的？事项未依照法律法规！和规章？制度实？施审批、监》。督检查的或者对【重大火灾隐患—整，改不力的要依法依】。规追究？有关人员的》责任各？级，政府和公安消防【。部门：、其他有《关部门及其工作人员！因工作不《力、失职、渎职导致！。重，特大：。火灾事故发生的或】者造成重大人员【伤亡和经济》损失、社会影响恶】劣，的要依法追》究主要负责》人及相关《人员的法律责任【各级公安消防—部门要切实加强【火灾事故调》查，工作：按照：“事故原因》未查清不《放过、责《任人员未处》理不放过、》整，改措施未落实不放】过、有关《人员未受到教育【。不放过”的原则认定！火，灾原因和灾害—成因：追究火灾《事故责任对达到消防！责任：事，故案、失《火，案立案标准的要依法！侦，办严肃？追究相关人员—的刑事责《任     发】。生1次死亡》3人以上1》0人以下或重伤10！人以上5《。0人：以下或直接财产【损失1000万元以！上500《0万元以下》的较大火灾》事故由州人民—政府组织调查处理】。；一般？火灾事故由县级【人民政府组织调【查，处理调查《处理结束后要向上】一，级人民？政府写出调查处【理报告 》    《（二十四）推进【。消防：工作创新《发，展大力实施科技【强，警战略加快推进【消，防信：息化基础设施和应用！平台建设着力提升】消防勤务警》务效能同时要按照】创建节约型社会要求！大力推广应用环保节！能型技？术装备和消防产品提！升节能？高效型消防产—品的应用《水平 二○—一，○年六月二日— ？ ，