？ ？ ： 怒江州人【民政府关于进一【。步加强消防》。工作：的意见 《 怒《。政发〔2010〕】77号 《 各县人《民政府州直各委【、办、局各人民【团体州？。民族中？专省驻怒江》各单位 》    近年来在】州委、州人民政【府的正确《领导：下各县、各部门深入！贯彻消防法律法规】全面落实《消防安全责任制【切实加大《消防：投入加强公共消【防设施、《消防装备和消防力量！建，。设全州消防》安全环境不断改善消！防工作取得》一定成效继续保持了！火灾形势《总体平稳但是由【于多种原因我—州消防安全》责任体系仍然不【够完善公共消防【基，础设施较为薄弱消】。防应急救援实力不强！火灾隐患排查整治】机制：不够健全影响火【灾形势？稳定的因素依然大】量存在为《进一步提《高全州？公共消防《。安全水平根据—云南省人民》政府关于《。进一：步加强？消防工作《的意见（《云政：发〔2010〕【6，6号）精《神结合我州》实际现？对，进一步加强消防工】作提：出，如下意见 —一、指导思》想、工作原则和【工作目标    ！ （一）《指导思想以邓小平】理论、“三个—。代表”重要思想为指！。导，全面贯彻落实—科学发展观深—入，贯彻中华《人民共和《国消防？法、云南省消防条】例等：法律法规坚》持“预？防为主、《防消：结合”的方针努【力构建“政府—统一领？导、部门依法监【管、单？位全面负责、—公民积极《参与：。”的：消防：工作格局大力加【强公共消防基础设施！、装：备和消防力量—建，设全面加强城—乡消防？工，作着力？整治火？灾隐患？建立健全消》防，。应急救援工作机制切！。实提高火灾防控和应！急救：援能力有效》预防和减少火—灾事故发生为全州】经济：发展：。、社会？。。稳定和？人民群？众安居乐业》创造良好的消防安】全，环境 《   ？ （二）《工作原则坚》持，科学发展确保—消防工作与经—济社会发展相—协调：；，。坚持统筹兼顾大力加！强农村和《。社区：消防工作；坚持【依法治？火严格落实》消防法律《法规、技术规范和消！防安全责《任制；坚持科—技先行依《靠科技进《步不断提升防—火、：灭火和？。应急救援能力—。；坚持以人为本不】断改善城乡消防安】全条件全面》提，。高公民消防安全【素质切实保》障人民群《众生命财产安全 ！   ？ （三）工》作目标到2015】年消防？工作机制更加—健全：公共消？防安全基础更—加牢：固覆盖城乡的消防】力量：体系基本建成消防工！作社会化、法治【。化、科技化、信息】化水平明显提—升城乡消防安全环】境明显改善抗御火】。灾的整体能力明显】提高消防应急救援实！力明显？增强基本实》。现消：防工：作，与经济？社会：。同步协调《发展： 二、建立完善消！防工作责任机—制，   《  （四）强—化消：防工作领导责任各】级政：府要：把消防工作纳—。入国：民经济？。和，社会发展规划列入】重要议事日程严【格执行主要》领导：负总责、分管领导具！体负责的消》防工作责任制—定期研究部署消防工！。作协调解决消防安全！重大问题各县要适】应，消防工？。。作职能任《务拓：展的需要《在原防火安全委员会！。。的基础上成立消防安！全委员？。会及时调整充—。实成员单位进一【步明确职责》任务建？立健：全议事？协调机制适时—组，织，开展城？乡消防安全综—合评价、专项—治理、检查指导【等活动形《成常议常抓消防【工作：的良好氛围 【 ，   （《五）明确有关部门】消，防安全监《管责：任公：安，消防部门要认真履】行消防监督执法【和灭火、《。。应急救援职责；建】设部门？要加强对城》乡建设工程消—防设计、施工质量的！监管；规划部门【。要严格对城市—建设用地选址、【建设用地和建—设，工程规划的消防监管！；公：安机关要加强对【大型活？动审批、火灾事【故处理和对》。公，安派出所消防工【作的监？管；安全监管、商】务部门要加强对生产！、经：营、储存《易燃易爆危》险化学品单》位的：监，管；市政《、通信等部门—要督：。。促相关企《业加强？对，消，防供水、消》。防通：。信的维？护管理；教育、民】政、交通、农—业，、工：商、文化、》卫生、广电、体育、！旅游、文《物、人？防等部门和单位【要建：立健全？消防安全工作领【。导机制？和责：任，制制定？消防：安全管理办法切【实抓好本《系统、？本行业、本单位的消！防安全工作  】   （六）依法】落，实单：。位消防安全主—体责任？单位的主《要，负责人是《本单：位的消防安》。全责任人对》本单位？的消防？。安全负？责要将消防工作【与，本单位的生产、科】。研、经营、管—理等：活动统筹《安排保证消防安全的！必要投入；要积极】采用安全性能可靠的！新技：术、新工艺、新【设备和新材》料推行消防安—全标准化管理对建筑！消防设施每年至少】进行1次全面检【测确：。保完：好有效；要严格落】实消防安全逐级负】责制和岗位责任制健！全消：。防安全管理制度设立！消防安全管》理机构和专》兼职：值班人员设有自【动消防设施的单位】。要，落实双？人值班制度；要【认真：组，织防火检查和巡查】制，定灭火和应急疏散】预案并实施演练【。不断提高消防安【全管理水《平 ：   ？  （七）充分发挥！社会组织和》市场机制作》用人：民银行、银监等【。相关：部门要将单位消【防安全信《息纳入社会信用体系！内容：发挥消防安》全信息在信贷审批、！保险费率厘定等【环节的市场调节【作用推动建立消防安！全自律机制要—积，极，鼓，励和引导消防—中，介组织参与消防安全！服务依法开展消【防设施检测、电【气防火检测、消防安！全，监测：、火灾痕迹》物证鉴定、建筑消】。防咨询、《。火灾损失评定—。、重大火灾隐患评估！、城市建筑自动消防！。设施监控、消防职业！培训、消防产品【检验等中介服务【要按照“《合理布局、规范操作！、有序竞争”的【。原则加强对》中介机构的监管制】定和完善《服，务标准建立中介组】织信用等《级评估体系要—充分：。发挥保险的经济【补偿和辅助社会管】理功能积极引—导公民投保房屋【财产火灾《保险对农村村民、】城镇低收入人群投保！。予以：重点扶持公众—聚集场所和生产、】储存、运输、销【售易燃易爆》危险品？的企业要积极投【保火灾公众责任保】险保险公司要承保火！灾公众责任》保险：快速做好《勘查、定《损，、理：赔，等灾后服务工作【 ：。三、着力提升全【社，会防控火灾能力【  ？   （《八）：加强城乡公共消防基！础设施建设按照“】政，府负：责、：落实规划快》。补旧账、不欠新账】健全设施、加强【管理：”的：要求加强城乡消防】规划：的编制和实施确保城！乡消防安全》布局、消防站—、消：防供水、消防通信】、消防车通道以及】消防装？备等内容与其他公】共基础设施统—一规划、统一—设计、统一》建设各县《。人民：政府每年要组织开】展，城乡消防专业规划编！制落实情况》专项检？查对已编《制城乡总《体规划但缺》少消防内《容的要及时》补编；正在》编制总体规划的【。要，将消防专项》规划纳入其中—；对已编制消防规划！但不符合城乡发展要！求的要？及时修编《；对：城乡消防《。安全布局不符合消】防安全要求的要及】时调整、完》。善；对公《共消防？设施：、消防装备不—足或者不适应实际】需，要的要？及，时增建、改建—、配置或者进行技】术改造加强对—消防供水管网、消防！车通道和《消防通信等公共消】防设施的《。。维护管理确保完【好，有效同时各县要结】合扶：贫开：发、村庄整治、农村！电网改造和农—村公路、人》畜，饮水工程、》。农村沼？气，。、信息工程建—设等同步规划、【同步建？。设农：村公：共消防设施2010！年对具备给水管【网条件的乡》（镇）、村寨要【利用给水管道设置消！火栓；不具备给水管！网条件的要利用河】流、：。池塘、水渠等水源】设置消防取水—设施城区、乡（【镇）、村《。。庄消防通道要满【足消防车辆通—行要求并保持畅通】 ，   ？  （九）推—。进多种形式的—消防队伍建设—各级：政府要根据经济社】会发展需要》结合消防力量分【布和火灾规律特点大！力，。发展以公安消防【队为：主体的多种形式消】防，队伍到2011年完！成怒江特勤》队，建设：大力实？施，“乡乡？有消防队”》工程：到2011年未建立！公安：消防队的省级重点乡！（，镇）要建立专职或者！兼职消防队其他乡（！。镇）要依托》公安派出所民警、】乡（镇）干部、民】兵、治安联防—人员等组建志愿消防！队，到2013年各社区！、行政村《、，30户？。以上的？自然村要依托村治保！员、村干部、民兵】等组建村志愿消防】队开展群众》性自防自救工—作工业园区、发电】厂，、，边境贸易口》岸、生产和》储存易燃易爆危险】物，品的企？业、储备可》燃物资？的仓库以及距离【公安消防队较远、被！列为省级重点文物】保护单位《的古建筑管理单【。。位有条件《的要建立专职或者兼！职消防？队，要充：分发挥保安队伍在】消防安全管理—中的作用切实—增，强社会单位火灾防控！水，。平要大力加强—合同制消《。防员、消防文职【人员队？伍建：设确保福利待遇、】立功受奖和伤残抚】恤等政策保》。。障措施落到实处【 ：    《（十）加强农村【和社：区消防工作》把加：强农村消防工作作为！社会：主义：新农村建设的重要】内容建？立健全“党委政府统！一领：导、部门《齐抓共管、村—民委：员会组织《管理、村民群众共】同防范”《的农村消防工作机】。制加：强对农村消防工作】的组织领导加强统筹！规划加大经费—投入：切实解决制》约，农村消防工作发展的！突，出问题乡（》镇）人民《政府至少每半年要】组织开展1次—消防安全检查村委】会每月要开展1次】消，防安全检《查，冬春旱季、重大节】。假日、农业收获季】节要加大检查频【次并组织村民轮【。流，巡更公安《派出所每季度要对行！政区域内单》位及村委会进—行1次？消防安全监督—抽查要将农》村消：防工作作为政—府消防工作目标管理！责任制的重》要内容加大检查考】评奖惩力度》确保：工作取得实效着【力加强社区消防【工作加？大，社区消？防组织网络建设、工！。作责任落实和—经费保障力》度完善社区消防安】。。全管理、宣传教【育培训、防火—巡查、火灾预防【警，示等制度形》成，以社区居委会为依】托、驻社区》各单位和广大群【众共同参与自—我管理、自我—教育：、自我服务、自我】监督的社区消防工】作运行机制结合社】区警务改革》完善多功能社区警务！室将社区消防监督管！理纳：入社：区民警的工作职责督！促责任区单位、居】。民委员？会、物业《管理单位履》行消防职《责，。组织开展经常性的】防火检？查要将社区消防【工作纳入创》建“文？明社区”、“平安社！区”、“和谐社区”！评比内容定》期组织检《查考评 《   ？。  （十一）深化社！会消防宣传》和，教，育，培训各？级政府要《。制定并组织》实施年度消防—宣传教育计划—公安消防等》部门、单位和新闻】媒，体要加大消防宣传】教育力度普》及消防法《律法规增强公—民消防安全法制观念！和火灾防范意—识不断提高公—众防火、灭》火、逃生自救的能】力教：育、社会保障行政主！管部门和学校、【有关职业《培训机构要将消防知！识纳入教育、教学】。、培训内《容；科技《、司法行政部门要】将消：防知识和消防法律法！规纳入？科普、普法教育工作！内容：；工会？要利：。用，宣传文化阵》地加：大消防安全宣传【力，度组织职工开展【消防：。安全知识《。培训不断提高职【工消防安《全意识；乡（镇【）人民？政府和驻《地单位要在乡—村、社区、办公场】所，设立消防《宣传教育专栏和消】防安全标《识，；广播、《电，视，、报刊等新闻—媒体要定期》刊，播消防公益》广告义务宣传—消防：知识要？积极推进消防职【业技能鉴定工—作开展强化》。对单位消防安—全责任人、》消防安全管理人【以及特殊工种从业人！员的：消防安全培训 四！、突出抓《。好公安消防应急【。救，援队伍能力建设 ！    （》十二）充分发—。。挥公安消防队以抢救！人员生命《为主的应急》救援职能公安消防部！。。队要深入贯》彻落实胡《锦，。涛总书记作》出的“忠诚可靠【、服务人民、竭诚】奉献”重《要指示要求强化【。管理教育和业务技】能训练？。充分发？挥火灾扑《救和应急《救援专业力》量的骨干作》用依法承担重—大灾害事《故和其他《。以抢救人员》生命为主的应—急救援工作不—断提高应急救援能】力    — ，（十三？）加强？。消防应急救》援机制建设按照“政！府领导、部》门参与、统一指挥、！协调配？合、分类管理、【分级：负责”？的原则理顺应急【管，理体：制健全？。应，急，管理组织体系—健全隐患监测—预警机制完善—各类应急救》援预案提高应急救】援的科学性、针对性！、预见？性完善信息共—享和协调联》动机制充《分发挥各级各类应急！指挥机构的》统一指挥《和协调作用加强【。信息交流与共享【建，立公安消《防部队与其他有关单！位和：队伍协同《配合的应《急救援联《。动机制健全应—急物资？保障：机制加强应急物资】的储：备和：统一管理强化跨【部门、跨《地区、跨行》业的应急《物，资协同保障实现应急！物资的高效》调运     】（十四）《切，实提：高公：。安消防应《急救援？攻坚：能力全面落实预防】和处置地震》灾害能力建设—10项重《大，措施整合资源不断提！。升应急救援训练的】专业化、基地化【、模：拟，化、实战化》水平依托特勤队伍】建立危险《化学品、建筑坍【塌、水上《和道路？交通事？故等专业救援队【所有普通《。中队要建强抢险救援！班立足可能》。发，生特：殊灾害和爆炸、生化！等恐怖袭击、次生】灾害和各类公共突发！事，件处置的《。需要加强应用性【、实战性《训练开展区》域性和跨地区—应急：救援实战演练提高】高，层建筑、地下工程】、石油？化工等现代火—灾扑救和危险化【学品泄漏、建筑物坍！塌、重特大道路交】。通事故等事故救援及！。反恐怖？等公共突发事件处】置的能力    ！ （十五）加—强消防装备和—战勤保障能力建设各！级政：府要将消防装备建】。设纳入应急》管理：项目加大消防装备】。配置：力度按照“结构合理！、功能多样、—先进实用、防护优】先，”的原则在配齐城】市消防？队消防车辆器材装备！、，消防：员个人防《护装：备和抢险救援装备的！基，础上重？点发：展大流量、大—功率：、，大吨位？消防车优先配置举】高、抢险救》。援、：防化洗消等专勤【消防车？和防护、侦检、【救生：、破拆、堵漏—等抢险救援器—材优化装备结—构打牢应急救—援物：质基础 五、【依，法预防火灾和—。。整治火灾隐患— ，     （—。十六：）坚决整治严—重威胁公《共安全？的重大消防安全【问题对不符合城【区消防安全布局的】生产、储存、—装卸易？燃易：。爆危险品的》工，厂、仓库和车站【以及易燃易爆气体】和液体的《。充装站、供应站要】。。采取：措施进行《整改难以整》改的要限期搬迁在】制定近期建设规划和！城，镇房屋拆迁计划时要！依据城市总体—规，划和土地利》用总体规划优—先安排易燃建筑密集！区的拆迁、改—造严格落实重点【场所：和部位的《消防安全措施人【员密集？场所或生产》。、储存、《经营易燃易爆危险品！的场：所防火？分区、疏散通—道、安全出口设【置不符合国家—标准或未《按规定设置自动消】防设施以及建—。筑消防设施损坏【严，重的要责令》改正拒不改正的责】令停止施工、停【。止使用或停产—停业；对《在人员密集场—所门窗上设置影响】逃，生和灭火救》援障碍物的要责【令改正拒不改—。正的依法强制拆除】；对违？反消防安《全技术标《准将生产、储—存、经营场所—与居：。住场所设置在—同一：建筑：物，内的：责令：停产停业《   《  （十七）切实】加强火灾《隐患的源头》控制对涉及消防安】全的审批项目相关】部，门要严格依法审批从！源头上防止》不具备？消，防安全条件的项目进！入市场或投入使用各！级，政府：及其城乡《规划主管部》门不得批准缺少【消防规划或》者消防规划不合理的！城市总？。体规划？。、乡（镇《）总体规《。划和村庄规划对不】符合城镇消》防安全布局》要求的建设项目城】市规划部《门不：得，给予规？划许可？新，建、：改建、扩建项目【的，消防设施必须—与主体？工程同时设计、同】。时施工、《同时投入使用—建设工？程的消防设计、施】工必须？符合国家工程建设】消防技术标准—建设、设《计、施工、工—程监：理，等单位依《法对建设《工程的？。消防设？计、施工质量负【责工：程设计、《。建设单位《必须严格执行消【防法律法规和技【术规范不得随意【降低防火设计标【准或改动防火设计对！不符：合消：防技术标准强制性要！求的建？设工：程建设部门不得核发！施，工许：可证不得给予—竣工验收备案房【地，产管：理部门不得》颁发房屋权属—证书；对不具备消】防安全条《件的公众聚集场【所公安、工商、文化！。、卫生等部门不得给！予经营许可不具备】安全生产条件的危】险，化学品？生产、储《存、经营《企业安全监管部门不！得给予安全生产许】可未经消防安—全检查合格而擅【自经营的歌舞厅、影！剧院、宾馆、—。饭店、酒《吧、商场、集—贸市场等《公众聚集《场所公？。安，消防等？有关：部门要及时依—法采取？相应：行政强制措》施并实施行政处【罚；原已取得批准】文，。。件但不再具备法律】法规、技术规—范规定的消防安全】条，件的必须《撤，销批准文件质—监、工商、公安消防！等部门要按照职【。责分：工加强对消防—产品质量的监督管理！     （十】八）扎实《开，。。展火灾隐《患排查整治各级政府！要定期组《织开展以防火为重】点的安全大检查大】力整治火灾》隐患坚决防止—重，特大火灾事故发生】。各级政府要健全火】灾隐患定期研判【制，度适时分析研判【本地消防安全—形势按照“什—。么问题突出就集中整！治，什么：问，题什么？隐患严重就集中排】查什么隐《患”：的，。原则每年有》针对性地组织开【展消防安全》专项整治活动全力】排查整治《火灾隐患建立—健全信息沟通和【联合执法机制公【。安消防部门要—及时将消防安全专项！治理和认定的重【大火：灾隐患等《情况报？告当：地政府并通》。。报相关部门；安全监！管、建设、》工商、质监等部门对！发现：的火灾隐患和消【防违法行《为要依法查处或者移！送、通报公安消防】等部门处理；文化】、，卫，生、教育、商务、旅！游、建设主》管部门要以公共【娱乐场所、》。医院、？学校、？宾馆：、饭店、《地，下空间？、建筑工程施工现场！等为重点加大—。。火，灾隐患整治力度公】安消防部门在监【督检查过程中发现】。有存：在火灾？隐患：的单：位要责令整》改并依法采取—强制措施和》实施行政处罚 【   ？  （十九》）切实维护公民消】防安全权益各级政府！要切实采取措—施保障公民对火灾】危险的知情、—监督、？。投诉、举报等权【利定期向《社会公布本地区的重！大火灾隐患及整改情！况公：安消防部门要—深化警务公开制度公！布办事内容》、程序、时》限以及？举，报电话、信箱—或者：。。电子邮件地址建立举！。报火灾隐患和消防】违法行为奖励—机制认？真受理并及》时依法处理公民对火！灾隐患和《消防违法行为的投】诉、举报新》闻媒体要加大舆论监！督力度及时曝光消防！违法：行为和？重大火？灾隐患工会、妇【联要组织《职工、妇女学习【消，防，安全知？识依法维护职工、妇！。。女的消防安全权【益生产？经营场所和为—公众服务的场所要采！取公：告、广？。。播、设置《警示（标识）牌等】。方式告知公》。。。民火灾危《害和预防方法 【。 ，六、建立《和完善？消防工作保障机【制    — （：二，十）加强消》防法制建设依—据中华人民共和国消！防，法执行好修订完善配！套的地方性消—。。防法规政策各级、】各有关部门要适时】。组织开展执法检查推！动消防法律法规和政！策，规定落到《实处  》   （二十一）科！学编制实《施消防工《作发展？规划各级政府要在】深入检查评估“【十一五”《时期消防工作—发展规划的基—础上认？真组织？编制本地区“十【二五”时期消—防工作发展规划【不断完善规划实施运！行机制制定切—实可行？的规划实施计划【和目标任务建—立健全定期督—。查访查检查制度采取！有力措施确》保，规划的全面实施推进！我州消防《事业：全，。面协调可持》续发展   【  （二十二）增】加消防经费投—入各级政府要按照】事权、？财权划？分，原则着眼消防事业和！消防部？队建设发展需要针】对公：安消防？部队职能《任务拓展的》实际随？着我：州经济发《。展和财政保障能力】的提高？适时对保障》标，准进行调《整逐步建立健全【与经济社《。会发展水平相适应】的消防？经费保？障机制？发展改革《部门要？将公共消防基—。础设施建设》列入固定《。资产投资计划对【消防工？作重大建设项—目予以重《点支持财《政部门要《对消防装备建设【、消防信《息化建设给予支【持对国家《。和省安排的消防专】项资金各地、—。各，有关：部门要加强监—。督管理确保》专款专用《各机关、团体、企事！业单位要《加强对？本单位消《防设施的建设确保】建设资金落》。实要完？善政策措施引导民】间资本积极参—与公共？消防事业建设  ！   （二十三）建！立健：全消防工作责—任制各级、各部【门要：继续将消防安全纳入！。政府责任制考核【内容逐年签订—消防：工作目标责任—书层层分解》目标任务严格检查】考评各级《政府和公安消防【部门、？其他有？关，。。部门不履行或不认真！。履，行消防？工作职责对涉及消防！安全：的事项未依》照法律法规和规章制！度实施审《批、监？督检查的或》者，。。对重大火灾隐患整】改不力的《要依法？依规追？。究有关人员的责【任各级政府和公安消！防部门、其他有关】部门及其工作人【员因工作不力—、失职、渎职导【致重特大火灾事故】发生的或者造—成重大？人员伤亡和经济损】失、社会影响恶【。劣的要依法追究【主要负责人及—相关人？。员的法律责任各级】。公安消？防部门要切实加【强火灾事故调查工作！按照“？事，故原因？未查：清不放过、责—任人员未处》理不放过、》整改措施未落实【不放过、有关—人员：未受到教育不放过”！的原则认定火灾原因！。和灾害？成，因，追究火？灾事故责《任对达到消》防，责任事故案、—失，火，案立案标准的要【依法侦？办严肃追究相关人】员的刑事责》任     【。发生1次死亡3人以！上10？人以下或重伤10人！以上50人》。以下或？直接财产损失10】00万元《以上50《00万元以下的较大！火灾：事故由？州人民政府组织调】查处理；一般火【灾事故由县》级人民政府组织【。调查处理调查—处理结？束，后要向上一级人民】政府写出调》查处理报告》     （二】十四）推进消—防工作？创，。新发展大力实—施科技强警战略加快！推进消防信息化基】础设施和应用平台建！设着力提升消防【勤务警务效能同【时要按照创建—节约型社会要求大】力推广应用环保节能！型技术？。装备和消防产品提升！节能：高效型消防产品【的应用水平 二】○一○年六》月二：日 》