！。 怒江州人民政府！关于进一步加强【消防工作的意见 ！ ， 怒政发《〔2010〕77号！ 各？县人民政《府州直各《委、办、局各—。人，民团：体州民族《中专省驻怒》江各单位    ！。 ，近年来在州委、州】人民政府的》正，确领导下各县、各】部门深入贯彻—消防法律法规—全面落实消防安【全，责任制切实加大消】防投入加强》公共消防设施、【消，防装备？和消防力量》建设全州消》防安全环境不断【改善消防工作—取得：一定成效继》续保持了火灾—形势总？体平：。稳但是由于多种原因！我州消？。防安：全责：任体系？仍然不够完善公【共消：防，基础设施较为薄弱消！防应急救援实力不强！火灾隐患排查整治机！制不够健《全影响火灾形势稳定！。的，因素依？然大量存《在为进？。一步提高全州公共】消防安全水平根【据云：南省人？民政府关于》进一步加强消—防工作的意》见（云政发〔20】10：〕66号《）精神？结合我州实际现【对进一步加强—消防工作《提，出如下意《见 一、》指导思？想、工作《原则和工作目标【。 ：    （一—）指：导思想以《邓小平理论》。、“三个代表”【重要思想为》指，导全：面，贯彻落实科学发展观！深，入贯：彻中：华，人民共和国消防【法、云南省消防【条例等法律》法规坚持“预防为】主、防消结合”的方！。针努力构建“政【府统一领导》、，部门依？法监管、单位全面负！责、公民积极参【与”的消防》工作格局大》力加强公共消防基础！。设施、装备》。和消防力量》。。建设全面加强城乡消！防工作着力整治火灾！隐患建立健全—消防应急救援工【作机：制，切实：提，高火灾防控和应【急救援能《力有：效预防和减少火灾事！故发生？为全州经济发展、】社会稳定和》人民群众安居乐业】创造良好的消防安全！环，境 ：     （二）工！作原则坚持科—学发：展确：。。保消防工作与经济社！会发展相协》调；：坚，持统筹？兼，顾大力加强农—村，和，社区消防工作；坚】持依法治火严格落】实消防法律法规、技！。术规范和消防—安全责任制；坚持】科技先行依》靠科技？进步不？断提升防火、灭火】和应急救援能力【；坚持以人为本【不，断改善城乡消防【安全条？件全：面提高公民消—防安全素质切实保】障人：民，群众生？命财产安全 —     （三【）工作目标到—2015年消防【工作：机制更加健》全公共消防安全基础！。更加牢？固覆盖？城乡的消防力—量体系基本建成消】防工：作社会化、法治化、！科技化、信息化【水平明显提升城乡】消防安全环境明显改！善抗御火灾》的整体？能力明显《提高消？防应急救援实力明】显增强基《本实现？消防：工作与经济社会同】步协调发展 二】、建立完善消防工作！责任机制    ！ （四）强化消【防工：作领导？。责任各级政府要把】消，防，工作纳？入国：民经济？和社会？发展规划列》入重要？议事日程严格执行主！要领导负《总，责、分管领导具体负！责的消防工作责任制！定期研究部署消【防工作协调》解决消？防安全重大问题【各县要？适应消防工作职能任！务拓展的需要—在原防火安全委员会！的基础上成立消防】安全：委员：会及时调整》充实成员《单位进一步明—。确，职责任务建立—。健全：议事协调机制适时】组织开展《城乡消防安全综合】评价、专项治—理、检查指》导等活动形成—常，。议常抓消防工作的】。良好氛围   】  （五）明确有关！部，门消防？安全监管责任公安】。消防部？门要认真履》行消防监督执法和灭！火、应急救援职责；！建设部门《要加强？对城乡建设工程消】防设：计、施工质量的监】。管；规划部门要【严格对城市建设用】地选址、建设—用地和建设》工，程规划？的消防？监管；公安机关要】。加强对大《型活动审批、火灾事！故处理和对公安派出！所消防工作的监管】；，安，全监管、商务部门】要加强对生产、经】营、储存易燃易爆危！险化学品单位的监管！；市政？、，通，信等部门要督—促相关企业加—强对消防供水、【消防通信的》维护管理；教—育，、民政、交通、农】业、工商、》文化、卫生、—广电、体育》、旅游、文物、人】防等部门《和单位要建立健全消！防安全？工作领？导机制？和责任制制定消防】安全管理办》法切实抓好》本系统？、本：行业、？。本单位的《消防安全工作 【     （六）】依法落实单位消【防安全主体》责任单位《的主要负责人是本】单位：的消防安《全责任人对本单位的！消防安全负》责要：。将消防工作与本单】位的生产、》科研、经营、—管理：等活动统筹安排保证！消防安全的》必要投入；要积极】采用安？。全性能？可靠：的新技术、新工【艺、新设备》和新材料《推，行消防安《全标准化管理对建】筑消防设施每年【至少进行1次全面】检测：确保完好有》效；：要严格落实消防安】全逐级负责制和【岗位责？任制健？。全消防安全管理制】度设：立消防安《全管理机构》和专兼？职，值班人？员设有自动》消防：设施的单位要落实】双人值？班制度；《要认真组织防火【检查和巡查》制定灭火和应—急疏散？预案并？实施演练不断—。。。提高消防安全管【理水平    】 （七）充分—发挥：社会组织和市场【机制作用人民银行、！银监等相《关部门要将》单位消防安全信【息纳入社会信用体系！内容发挥消防安全】信息在信贷审—批、保险《。费，率厘定等环节—的市场调节作用推】动建立消防安全自】律机制要积极—鼓，励和引导消防中介组！织参与消防安全服】务依法开展消—防设施检《测、电？。气防火检测、消【防安全监测、火灾】痕迹物证鉴定、建筑！消防咨询《。、火灾？损失：。。评定、重《大火灾隐患评估【、城市？建筑自动消》防，设施监控、消防职业！。培训、消防》产品检验等中介服务！要按照“《合理布局、规范【操作：、有序竞《争”的原则》加强对中介机构【的监管制定》和完善服务标准建】立中介？组织信用等级评估】体，系要充分发挥保险】的，经，济补偿和辅助社会】管理功能积极—引导：公民投保房》屋财产火灾保—险对：农村村民、城镇低】收入人群投》保予以？重点扶持《公众聚集场所和生产！、储存、运输—、销售易燃易爆危】险品的企业》要积极？投保火灾《公众：责任保险保险公司】要承：保火灾公众责任【。保险快速做》好勘查、定损、【理赔：等灾后？服，务工作 三、着力！提升：。全社会？防控火灾能力 】  ：  ：（八）加强城—乡公共消《防基础设施建设按照！“政府负责、落实规！划快补？旧账、不《欠新账？。健全设施、加强管】理”的要《求加强城乡消防规】划的编制和》实施确保城乡消防】安全布局、消防站、！消防供水、消防通信！、消防车《通道以及消防装备】等内容与其他—公共：基础设施统一—规划、统《。一设计？、统一建设各县人】民政府每年要组织开！展城：乡消防专《业规：划编制落实》情况专项检》查对已编制城乡总体！规划但缺少》消防内容的要及【时补编；《正，在，编制总？体规划的要》将消防专项规划纳】入其中；《对已编制消防规划】但不符合城乡—发，展，要求的要及时修编；！对城乡消防安全【布局不符《合，消防安全要求的要及！时调整、完善；【对，公共消防设施—、消防装备不—足或者不适》应实际需要的要及】时增建、改》。。建、配置或者进行技！术，改造加强对消防供水！。管网、消防》车通道？和消防通《信等：公共消防设施的【维护管理《确保完好有效同【时各县要结合扶贫】开，发、：村庄整治、农村电】网改造和农村公路】、人畜饮水工程【、农村沼气、信【息工程建设等同步规！划、：同步建设农村公共】消防：设施2010年【对具备？给水管？网条件的乡（镇【）、村？寨要：利用给水管道设置消！火栓：；不具备给》水管网条件的—。要利：用河流、池》塘、水渠等水—源设置消《防取水设施城区、】乡，（镇）、村庄消防】通道要满足消—防车辆通行要求【并保持畅通   ！  （九）推进多种！形式的？消，防队伍建设各—级政府要根据经济】社会发展需要结合】消防力量分布和【火灾规律特点大【。力发展以公安—消防队为主体的多】种，形式消防队伍到【201？1年完成怒江—特勤队建设大力【实施“乡乡有消【防队”工程到201！1年：未建立？公安消防队》的省级重点乡（镇）！要，建立专职或者兼职】消防队其他乡（镇】）要依托公安派【出所：民警、乡《（镇）干部、民兵、！治安联防人员—等，组建志愿消》防，队到：2013年各社【区、行政村、30户！以，上，的自然村《要依托村《治，保员、村《干部、民《。兵，等，组建村志愿消防【队开：展群众性自防自【。救工作？工业园区、发电厂】、边境贸《易口岸？、生产和《。储存：易燃：易爆危险物品的企】业，、储备可燃》物资的？仓库以及距离公【安消防？队较远、被》列为：省级重点文物保护单！位的古建筑》管理单位有条—件的要建立专职【或者兼职消》防队要充分发—挥保安队《伍在消防安全管【理中：的，作用切实《增，强社会单位火—灾防控水平要大【力加强合同制消防员！、消防文职人员队伍！建设确保福利—待遇、立功受奖和伤！残抚：恤等：政，策保障措施落到实】处     （】十）加强农村—和社区消防工—作把加强农村消防工！作作：为社会？主义新农村建设的】重要内容建立健【全“党委政府—。统一领导、》部门齐抓共管、村】民，委员：会组织管理、—。村民群众《共同防范”的农【村消防？工作机制加强—对，农村：消防工作的组—织，领导加强统》。筹，规划加大经费—投入切实解决制【约农村消防工作发】展，的突：。出，问题乡（镇）人【民政府至少每半年要！。组织开展1次—消防安？全，检查村委会每月要开！展1次消《防安全检《查冬春？旱季、重大节—假日、农业收获季】节要加大检查—频次并组织村民【轮流：巡更公安派》出所每季《度要对行政》区域内单位及村委会！进行1次消》防安全监督抽—查要将农村》。消防工作作》为政府？消防：工，作，目标管理责任制的重！要内容加大检查考】评奖惩力度确保工作！取得：实效着力加强社【区消防工作加大社区！消防组织《网络建设、工作【责任落实和经费保障！力度完善社区消防】安全管理《、，宣传教育培训、【防火巡查、火—灾预防警示等制度】形成以？社区居委会》为依托、驻社区【各单位和《广大群众《共同参与《自我：管理、？自我教育、》自我：服务、自我》监督的社《区，消防工作运行机制结！合社区警务》改革：完，善多功能社区警务室！将社区消防监督【管理纳入社》区民警的工作—职责督？促责任？。区单位、居民—委员：会、物业管》理单位履行》消防职责组织—开，展经常性的防火【检查要将社区消【防工作纳入创建“文！明社区”、“—平安社区”、—。“和谐社区”—评比内容定期组【织检查考评 【    （十一【）深化社会消防【宣传和教《育培训各《。级政：府要制定《并组：织实施年度消防宣】传教育计《划公安消防》等部：门、：。单，位和：。新闻：媒体要加大消防【宣传教育力度普【及，消防法律法规增强公！民消防安全法—制观念和火灾—防范意识《不断提高《公众防火、灭火【、逃生自《救的能力教》育、：社会保障行》政主管部门和—学校、？有，关职业培训机构要将！消防知识纳入教【育，、教学、培训内容】；科：技、司法行政部【门要：将消防知识和消防法！律法规纳入科—普，、，普法教育工作内容】；工会要利》用宣传文化阵地【加大消防安全宣传】力度组织《职工开展消防—安全知识培训不断】提高职工消防安全意！识；乡（镇）人民政！府和驻地单》位要在乡村、社区】、，办公场所设立消【。防宣传教育》专栏和消《防安全标识；广播、！电视、报刊等新【闻媒体要定期—刊播消防公益广告义！务宣传消防知识要积！极推进消防职业技能！。。鉴定工？。作，开展强化对单位消防！安全责任人、消防安！全管理人以》及特：殊工：种从业人《员的消防安》全培训 》四、突出抓好公安消！防应急救援队伍能力！建设   —。  （十二》）充分发挥公安【消防队以抢救人【员生命为《主的应急救援—。职能公安消防—部队要深《入贯彻落实胡锦涛】总书记作出的—“忠：诚可：靠，。、服：务，人民、竭诚奉献”重！要指示要《求强化管理教育【和业务技《能训练充《分发挥火灾》扑救和应急救援专】业力量的骨干作用依！法承担？重大灾？害事故和其他—以抢救人员生—命，为主的应急》救援工作不断—提高应急救》援能力？     （【。十，三）：加强消防《应急救援《机制建设按照“政府！领导、部门参与【、统一指挥、—协调配？合、：分类管理、分—级负责？。”，的原：则理顺？应急管理体》制健全应《急管：理组：织体系健全隐—。患监测预警机制完】善各类应急救援【。预案提？高应急救《。援的：科学性？、针对性、预见性完！善信息共享和协【调联动机制充分发挥！各级各类《。。应急指挥机构的统一！指挥和协《。调作用加强信息【交流与共享建—立公安消防部队与】其，他有关单位和—队伍协？。同配：合的应急《救援联？动机制健全应急【物资保障机制加强应！急物：资的：。。储备和统一管理强化！跨部门？、跨地区《、跨行业《。的应急物资》协同保障实现应【急物资？的高效调运   ！  ：（十四）切实提高】公安消防《应急救援攻坚—能，力，全面落实《。预防和？处置地震灾》害能力建设》10项重大措施整】合资源不断提升应】急救：援训练的《专业化、基地化、模！。。拟化、实战化—水平依托《特勤队？伍建立危险化学【品、建筑坍》塌、水上和道路交】通事故？。等专业救援队所【有普通中队》。要建强抢险救援班立！足可：能发生特殊灾害和爆！炸、生化《等，恐怖袭？击、次生《灾害和各类公—共突发事件处—置的：需，要加强？应用性、实战性训】练开展区域性和跨】地区应急救援实【战演练提高》高层：建，。筑、地下工程、石油！化工等现《代火灾扑救和危险化！学品泄漏《、，建筑物坍塌、重特】大道路交通事—故等事故救》援及反？恐怖等公共》突发：事，件处置的《能力     】。（十五？）加：强消防装备和—战勤保？障能力建设各—级政府要将消防装备！。建设纳？入应急管《理项目加大消防【装备配置《力，度按照“《结构合理、功能多样！、先进实用、防【护优先？。”的原则在配齐城市！消防队消防车—辆器材装备》、消防员个》人防护装备和抢险救！援装备的基础上【重点发展大流量、】大功率、大吨—位消防车优》先配置举高、抢险】。。救援、？防，化洗消等专勤消【防车和防《护、侦检、救生、】破拆、堵《漏等抢险《救援器材优化装备】结构打牢应急救援物！质基础 《 ，五、依法预防火灾和！。整治火灾隐》患     【（十六）坚决—整治严重威胁—公，共安全的重大—消防安全问题—对，不，符合：城区消防安全布【局的生？产、储存《、装卸？易燃易爆危》险品的工厂、仓【库和车站以及—易，燃，易爆气体和液体的充！装站：。、供应站要采—取措施进行整—改难以整改的—要限期搬迁在—制定近期《建设规？划和城镇《房，屋拆迁计《划时要依据》城市总体规》划和土地《利用总体《。规，划优先安排易燃建筑！密集区的《拆迁：、改造？严格落实重点场所】和部：位的消防安全措施】人员密集场所或生产！、，储存、？。经营易燃易爆危险品！。的场：所防火？。分区、疏散通道、安！全出口设置不符合】国家标准《。。。或未按规《定，设置自？动消防设施以及【。建筑消防设施损【坏严：重的要责令改正【拒不改正的责令停止！施工、停止使用或停！产停业；《对在人员密集—场所门窗上设置【影响逃生和灭—火救援障碍物的要】责令改正拒》不改正？的依法强制拆除；】对违反消防安全【技术标准将生—产、储存、》经营场？所与居？住场所？设置在？同一建筑物内的责】令，停产停业 》     》（十七）切实—。加强火灾隐患的源头！控，制对涉及消防安全的！审批项目相关部门要！。。严，格依：法，审批从源头上防【止不具？备消防？安，全条件的《项目进入《市场或投入》使用各级政府—及，其城乡？规划主管《部门不得批》准缺少？消防规？划或者消防》规，划不合理的城市总】体规划、乡（镇）总！体规划？和，村庄规划对不—符合城镇消防—安，全布：局要求的建设项目】城市规划部》门不得给予》规划许可新建、改】建、扩建项目的【消防设施必须与主】体工程同时》设计：、同时施工、—同时投入使用—建设工程的消防设计！、，施工必须符合国家工！程，建设消防技术标准建！设、设计、施工、工！程监理？等单位依《法对建？设工：程的：消防设计《、施工质量负—责工程设计、建设】单位必须《严格执行消防法【律，法，规和技术规范不得】随，意降低防火》设，计标：。准或：改动防火设计对不符！合消防技术标准强制！性要求的建设工【程建设部门不得核发！施工许？可证不得给予竣工】验收：备案房地产管理部门！不得颁发房屋权【属证书；《对不具？备消：防安全条件的—。公众聚集《场所公安、工商【、，文化：、卫生等部门不得给！。予经营许《可不具备安全生产】条件的危险化—学品生？产、储存、经营企业！安全监管部门—不得给予《安全生？产许可未经》。消防安全检查合【格而擅自经营的歌舞！厅、影剧院、宾馆】、饭店、酒吧、商】。场、集贸市场等公众！聚集场所公》安消防等有》。关部门？。要及时依法》采取相应行政强制措！施并实施《。行政处罚；》原已取得批》准，文件但不《再具备？法律法？规、技术规范规定】的消：。防安全条件的必须】。撤销：批准文？件质监、工商、公安！消防等部门要—按照职责《分工加强对消防产】品质量？的监督管理 —     （—十八）扎《实开展火《灾隐患排查整治各】级政府要定期组织开！展以防火《为，重点的安全》大检：查大力整治》。火灾隐患坚决防止重！特大火灾事故发生】各级：政府要？健全火灾《隐，患定期？研判制度适时分析研！判本：地消防安全形势【按照“什么问题突出！就集中整治什—么问题什么隐患严】。重就集中排查什么隐！患”的原则每—年有：针对性地组织—开展消？防安全专项整治活动！全，力，排查整？治火灾隐患建立健】全信息沟通》。和联合执法机—制，公安消防部门要及时！将，消防安全专项治【理和认定的》重大火灾隐患等【。情况报告当地政府并！通，。。报相关部《门；安全监》管，、建设、工商、质】监，等部门对发现的火】灾隐患和消防—违法行为要依法查】处或者移送、—通报公安消防等【。部门处理；文化【、卫生、教育、商务！、旅游、建设主管部！门要以公共娱乐场】所、医院、》学校、宾馆、饭店】、地下空间、建【筑工程施工》现场等为《重点加大火灾隐【患整治？力度公安《消，。防，。部门在？监督检查过程中发】现有存在火灾隐【患，的单位要责令整【改并依法采取—强制：措施：和实施行政处罚 】     （十九】）切：实维护公民消防安全！权益各级《政，府要切实采取—措施保障《公民对火灾危险的知！。情，、，监督、投诉、举报】等权利定期向社【会，公，布，本地区的重大—火灾隐患及整—改情：。况，公安消防部门要深化！警务公开制度公布】。办事内容、程序、】时限：。以及举报电话、信】箱或者电子邮—件地：址，建立举报火灾隐【患和消防违法行【。为奖励机制认真【受理并及时依—法处理公民对火【。灾隐：患，和消防违法行为的】投诉、举报》新，闻媒体要加大舆论】监督力度及时曝光消！防违：法行为和重大—火灾隐患工会、【妇联要组织职—工、妇女学习消防安！全，。。知，识依法维护职工【、妇女的消防安全权！益生产？经营场所和为公众服！务的场所要采—取公告、广播、设】置警示（标识—）牌等方式告—知公：民火灾危害和预防】。方法 《。六、建立和完善【消防工？作保障机制》  ？   （二》十）加？强，消，防法制建设》依据中华人民共和】。国，消防法执行好—修订完善配套—的地：方，性消防法规政策【各，级，、各有关部门要【适时组织开》展执法？检查推动消防法律】法规：和政策规定落到实】处  《   ？（二十一《）科：学编：制实：施消防工作发展【规划各级《政，府要在深入检查评】估“十？一，五”时期消》防工作发展》规划的基础上—认真组织编制本地区！。“，。十二五？”时期消防工作【发展规划不断完善规！划实：施运行？机制制定切》实可行的规》划实施计划和目【标任务建立健全定期！督查访查检查制【度采取有力》措施确？保规划的全》面实：施推进我《州，。消防事业全面—协调可持续发展 ！   ？ （二十二》）增加？消防经费投入—各级政府要》按照事权、财权【划分原则着眼消防事！。业，和消防部队》建设发展《需要针对公安消【防部队职《能任：务拓展的实际随【着我州经济发展和财！。政保障能《力，。的提高适时对保【障标准进行调整【逐步建立健》全与经济社会发【展水平相适应的【消防经费保》障机制发《展改革部门要将【公共消防基础设施】建，设列入固《定资产投资计—划对：消，防工作重大建设项】目予以重点》。支，持财政部《门要对消《防装备建《设、消防信》息化建设《给，予支持对《国家和省安排的消防！。专，项资金各地、各【有关部？门要加？强监督管理确保【专款专用各机关、】团体、企事业—单位：要加强对本》单位消防设施的建设！确保建设资》金落实要完善政策】措施引导民间资本积！极参：与，公，共消防事业建设 ！。    （二十三】）建立健全》消防工？作责任？制各：级、各部门要继续将！消防安全纳入政府责！任制考核内容逐年签！订消防工作目标【责任书层层》分解：目标任？务严格？检查考？评各级政府和公安】消防部门《、其他？有关部门不履行或不！认真履行消》防工作职责对涉【及消防安全的事【项未依照法律法【规和规章制》度实施审批、监督检！查的：或者对重大》火灾隐患《整改：不力的要依》法，依规：追究有？关人员的《责，任各级政府和—公安消？防部门、其他有【关部门及其工作人】员因工作不》力、失职《、渎职导《致重特大火灾事【。。。故发：生的或者造成—重，。大人员伤《亡和经济损失、社会！影响：恶劣的要依法—追究：主要负？。责人及相关人员的法！律责任各《级，公安消防部门—要切实加《强火灾事故调—查工作按《照“事故原因—未查清？不放过、责任人员】未处理不放过、整】改措：施未落实不放—过、有关《人员未受到教育【不放过”《的原则？。认定火？灾原因和灾害成因追！究火灾事故责任【对达到消防》责任事故案、失火案！。立案标准的要依法侦！办严肃？追，。究，。相关人员的刑—事，责任    【 发生1次》死亡3？人以：上10人以下—或重伤10人以上5！0人以下或直接财产！损失1000万【元以上？5000《万元以下的较—大，火灾事？故由州？人民政府组》织调查处理；—一般火灾事故由【县级人民《政府组织调查处理】调查处理结》束后要向上一级人民！政府写？出调查？处理报告《    》。 （二十四）—推，进消防工作》创新发？展大力实《施科技？强，警战略加快推进【消防信息《。。化基础设《施和应用平台建设】着力提升《消，防勤务警务》效能同时要按—照创：建节约型社会要求】大力推广应用环【保节能型技术装【备和消防产品—提升节能高效型【消防产品《的应用？水平 二○—一○：年，六月：二日 《 ：