！ 大？理市下关旧城—改造提升实施办【法（：试行）？ 登记编号大！府登〔2010〕】。14号 《 大理市人民政【。府公告 第1号】     —现公布大理市下【关旧城改造提—升实施办法（试【行）：自201《0年9月1日起施】。行 ？。 二○一○年九】月一日 第—一章： ， 总： 则 第一条 ！ 为确？。保大理市下关—旧城改造工作依法】有序实？。施根据中华人—民共和？国，城乡规划法等国家相！关法：律法规？和中共大理市委、】市人民政府关—于进一步加快推进下！关旧城改造提升的】意见结合我市旧城改！造工作？实际制定本实施办法！ 第二条 下】关旧城改《造提升是《指以大理滇西中心城！市总体规划、大理市！城市总体规划—及，城市控制性详—细规划？为依据按照建设【。“新下关”的要求对！下关：危旧房较多、基【础设施不配套、居】住环境较差的—部分片区《。进，行更新改《造的社会公》。益性：建设行为分为—整体：拆，建、局部《拆，建和综合整治三【。。种类型  —   整体拆建是】指，将拟改？造地块范围》内的建筑物（含地上！、，地下）全部拆除【按城：市，规划布？局和功？能定位重新实—。。。施建设；局部—。拆建是指对拟改造地！块范围内的》部分区域实施拆除】重建其他区域实施】综合整治；综合整】治是指在《拟改造地块范围内】实，施局部空间整理、】建筑外观改善—、市政设施完善、】公共：设施配套等提升城市！品质、改善居住环境！的整：治措施 第三【条 ？。。下关旧？城改：造提升项目应按【照“一？次规划？、连片整体改造、分！期分：区实：施”的要求尽—力整合拟改造—区域周边地》块处：。于城市路网同一区】块，范围内的地块应【全部纳入改》造范：围实现成片整体改】造提升 第四条 ！ 下关旧城改造【提升应严格》遵循相关《。政策规定《、实施程序和要求】。突出：基础设？施，、公共设施、园林绿！化等公益设施的【配套完善体现高支路！。网密度？、高绿地率、低【建筑：密度：的特点全《面提升城市品质和】人居环境让广—大，市，民群众共享》城市发？展成果 《 第二章 项【目规划 《 第五条 市旧】城改：造领导组办公室【根据城市《总体规划《。和下：关旧城改造提升【的工作部署结合实】际提出大理市—下关旧城改造提升】项目实施《计划报旧城改造领导！。组会议审定 第】六条 下》关旧城改造提—升项目实施计划【审定后？。由领导组办》公室牵头《负责市国土》资源局？、市规划局、市【。建设局？、市商务局、—市司法局《、下关镇等相关部门！配合分项目组织【专家论证广泛征求社！会，各界特别是被—拆迁人的《意，见并进？行社会稳《定风：险评估 第七条】 经过社会稳【定风险评估》大部分被拆迁人同意！实施改造的》旧城改？造提升项目由领导组！办公室报经市政府批！准后列入下》关旧城？改造提升项》目计划目录 第】八条 旧》城，改造提升项目—列入计划目录后国土！、规划？、建设、园林—、发改、《商务、人防等—部门应及《时介入、主动—服务积极组织—开展：基础数据调查、规划！条件制定、招商引资！等前期工作并按市旧！城改造？领导组？办公室规定的—时限和相关要—求提：交工：作成果 《 第九条《 旧？城改造提升项目实施！前项目实《。施机构应完成拟改造！地块的项目规划【。方案的编制报批工】作作：为项目审批的主要依！据， ， 第十条 项目】实施机构《编制的项目规—。划方案应《包括以下内容  ！   （一）改【造范围；   】 ，。 （：。二）改造目标—；  《   （三）—功能定位； —     （四）】改造模式及策—略； ？     》。（五）拆迁补—偿安置？方案；     ！（六）土地利用用】地布局、各地—块的主要《用途及相容性、开发！强度、建《筑总量及各类建筑】量、绿？地率及？绿化覆盖率、居【住人口及户数；【。     （七】）开放空间及—园林绿地系统—；， ：    《（八）配套设—施社：区文：化、教育、体—育、医疗《、办公场《所等各类市》政，公共设？。施的规划、布—局、建设； —     》。（，。九）道路交通地【块，内外交通组织、道】路及场地竖》向、交通场站设施】布局和控《制要求？；    — （十）市政工程水！、电：、气、环卫、防灾】、人防？等各类市政设施【。的布：局和控制《。。要求；？   《 ， （：十一）城《市设：计城市空间组织、】景观环境设计、建】。筑形态控制； 】    （十二【）技术经济指标【和经：济可行性评价—；     （十！三）改造影响评【价包括对环境、道】路交通、市》政公用？设施、公共服务【设施四个方面—的影：响评价；   】  （十四》）历史文化遗存【、古：树名木及自》然生：态环境？等方面？的保护措施； 【 ，    （》十五）项《目实施进度计—划    — 以上六至十四项控！制内容应《达到修建性详细【规划的深度》要求 第十—。一条 ？ 旧城改造》提升项目规划方案】的主：要研究结论、规划控！制，条件、？技术指标及土地利用！等，相关内容应取—。得国土？、规划、《建，设、园林、文—化等相关部》门的审核意》见，；拆迁补偿安置【方案应提交被—拆迁人按《民主表决程序表【。决通过（90—%，以上）取得拆迁主】管部门的审核意见并！报市：人民政府进行专项】审批 《第十二条 旧城】改造提升项目规划】。方案经相关部—门审核通过后由项目！实施：机构报市旧城—改造提升领》导组办？公室进行《审查通过后报市人民！政府审？批， ，。 ，第十三条 旧城改！造提升项目》。规划方案《经市人民政府批准后！由项目实施》机构编制项目修建】。性详细规划》报市规划局审—查并转报市》规委：。会，审，。批，修建性详细规划【批准后项目实施机】构应：及时：将规划文件及规委】会，审批文？件报市旧城改造领】导组办公室备案 ！第十四条 经批】准的：旧城改造提升项【目，规划方案和》项目修建性详细规】划项目实施》。机构及相关部门不】得擅自变《更如：确需变？更用地规《划、：供地方案及拆迁安置！。。方案时？须按原程序进—行报批、《备案 第》十，五条： 旧城改造涉及】的，城市规划《确定：的城市基础设施【建设项目应当优先】列，入城市？建设年度计划为【旧城改造提供—良好的外部条件和环！境 第十六条【 旧城改》造建设？项目在？。实施前应当依—法向房屋拆迁—。主管部？门申报、办理房【屋拆迁计划手续并】按相关要求办理建】设项：目选址意见书—、建设？用地：规划许可证、建设】工程规划许可证、】国有土地使用—权证、拆《迁许可证《、建筑工程施—。工许可证、人防结】建许可证、建设项目！抗，震设防意见书—等相关行政许可（】备，案）手续 —。    涉》及的行政许可部【门应为旧城》改造项目《开设“直《通车”或“绿色【通道”服务 — ：第十七条 除城市！规划涉及的市政【公用设施《建设项目外列入旧】城改造计《。划目录？的，区域、地块不—再审批与《旧城改造提升—无关的？建设项目《。不再：配给集体《自，留用地和审》批新增宅《基地 《第十八条 旧城】。改造项目区域内如】存在集体经济组织】项目实施机构—应按国家相关规【范要求？同，步配套建设社区【文，化、教育、体育、医！疗等设施《 ， 第三章 —土地征收交易 【 第十九条 —。 旧城改造提升项】目规划方案》批准后按照“改制】先行、改建跟—。。进”的？原则将农《村居民？转为城镇居》民农村社《区转为城市》。社区农？村集体经济转为股】份制：经济：集体土？地依法征收为国有土！地 第二十条 ！征收旧城改》造，范围内的集体土【地必须在政府的【统，一组织和《领导下依《法规范有序》开，展，征地前要及时进行】公告征？求群众意见》对于征地《涉及：。拆迁住房的必—须先安置后拆迁【妥善解决群众的居】。住问题 》第二十一《条 ： 征：收旧城改造范围内】的集体土地》严格执行省政—府公布实施的征地】。补，偿标准对集体建设】用地：按20万元/亩【予以综合补偿；【对集体农《用地仍按大理—市征地统一年产【。值和征地《综合地价即1—3万元/亩的—标准给予补偿 【 第二？十，二条 收回—行，政划拨的国有土地属！于行政机关、—。全额拨款事业单位】的可无偿收回—并作适当补》助；属于差》额拨款事业单位、企！业、村？组，或个人的按20万】元/亩的标》准进行补偿 第】二十三条 》 收回依法出让【的国有土地》可按剩余使》。用年：限以市场评估—价作为参考》进行补偿 第【。二十四条 》 旧：城改造范围》内集：体土：地补偿？对象为村、组集【体，。经济组织补》偿费统一兑付—到村、组集体—。经济组织由村、【组，集体经济组》织统筹？分配兑现 —第二十五条 下】关旧城？改造：项目用地供地方式】采取：“，毛地公开交易”方】式和“净地公开交】。易”：方式：积极引进社会资本参！。与旧城改造实—现，土地开发一》、二级市场》联动运作 —。第二十？六条 ？ 采用“毛》地公开交易》。”方式的改造项【目在规划改造范围内！集体：土地依法征收后政府！进行土地储备规【划条件作为土地交】易条件？进行公开《交易中标企业按照经！被拆迁人民主表决通！过、市人民政—府批准的《拆迁补偿安置方【案组织实施拆迁【安置工作 第二十！七条 ？ 采用？“净地？公开交？易”方式供》地的改造项目由政】府，主导完成拆》迁安置工作后交由市！土地收购《储备交易《中，心进行收储》和公开交《。易交易？成功后？依法签订国有建【设用：。地使用？权出让合同领取国有！建设用地使用权证 ！ ，第，四章 房屋拆迁】补偿安置 第二】。。。十八条 集体【土地上的房屋拆迁】补偿安置实行货【币补偿、产权—调换两种方式—被拆迁人可以任选一！种     （一！）实：。行货：币补偿的被拆—迁房屋？补偿：价格以房屋》拆迁：公告发布时政—府公布的货币补偿】基准价为基本依据结！合该房屋的具体区】位、建筑结构—、建筑？面积、建筑层—数、新旧《程度、装修标准【及居住环境等—因素评估《确定 《  ： ， （二）实行—产权调换的被拆迁房！屋，按建筑面积》计算四层以内（包括！四层）按实际—建筑面积1:—1进行产《权置换；四层以上】建筑面积部分按【。建安成？本，费给予货币补偿【。安置房？屋属多层的按建筑面！积计算安置房屋【属高层？的按套内面积计算 ！    《。 被拆迁房屋面积】超，过安置？用房面积的拆—迁，人应按？。。货币：补偿价格给》予被拆迁人补偿【。面积差？价 ：    《 被拆迁房屋面积】少于：安置用房面积的被】拆迁人应按》项目：拆迁补偿安置方案规！定的：价格交纳超面积差】价 ？第二：十九条 国有土】地上的房《屋拆迁？补偿安置实行—货币补偿、产权【。调换两？种方式被拆迁人【可以任选一种— ，。 ，   ？ （一）货》币安置？根据被？拆迁房屋的区位【、用途、建》筑面积、《装修标准等》因，素以房？地产市场评估价格】确定     （！二，）产权安《置被拆迁户》不愿货？币安：。置的可以实行—产权调？。换被拆迁《房屋：按建筑面积计算安】置房屋属多层的【按建筑面《积计算安置》房屋属高层》的按套内《面积：计算 第三十【。条 国《有土地上实行货【币安置的被拆迁房屋！执行：房地：合一市场评估价由】以下：三部分组成 —   ？  （一）房屋补】偿，费由具有房》屋评估资质的—房地产评《估机构依据》相关：法律法规规》定对房屋、设施及附！属物实地《勘测后按评》估结果进行》补偿    【 ，（二）设施补偿费】房屋装？修及设施《变更部分如太—阳能、？改造门窗、卫生间、！墙面装修、地面装修！。等附属设施及室外】花草树木由具—有房屋评估资质【的房地产《评估机构《评估确定《补偿：。价 ？    （三）土】地补偿费按第二十二！条、第二十三条的规！定，以市场？评估价为参考进【行补：偿 ？第三十一条 拆除！违章：。建筑和超《过批准期限的临时】建筑：不予补偿；》拆除未超过批准【期限的临时》建，筑给予适当补偿 ！第三十二条 被】拆迁：房屋的建筑面积及土！地面积由具有测【量资质的《中介机构依据相【关法：律法规对房屋土地】实地勘测测量后的面！积为准 第三十三！条， 凡属征地拆【迁范：围内的单位和个人在！“，征地拆迁公告—”和“房屋》拆迁公告”发布【之日起不得进行下列！活动否则《在安置补偿过—程中：不予确？认所产？生的损失和后—果由行为人自行承】担   》。  （一《），新建、扩建、改【建、装修房屋； 】   ？  （？二）：改，变房屋和土地用途；！ ：    《（三）设《。立和变更房屋租赁】关系：； ？    （四）房】屋和土地权》属的转让、分割【；   》  （五）户—口迁入或分》户；     （！六）法律规定的其他！事项 第三—十四条 拆—迁范：围内的单位》、个人与他人签订】的房屋租赁》。买卖合同自拆—迁，公告：发布之日《起自行终止不受【合，同期：限制约 《 第三十五条 存！在典当、抵押—。等民事责任或—有产权？争议的？应于拆迁公》告发布之《日起15日内到【相关部门办理完相关！的房屋或土地确权手！续 第三》十，。。六条 ？ 在国有土地上拆】迁，人与被拆迁人或者】拆迁：人、被拆迁人与【。房屋承租人达—不成：房屋拆迁《补，偿安置协议的经当】事人：申请由房屋拆迁【主管部门《裁决；在集》体土：地上产生的》。征地拆迁补偿争议】先由辖区镇人民政】府协调协调不—成由批准征用土地的！人民政府裁决—    》 ，当，事人对裁决》不服的可在法—定时限内申请行政】复议或向人民法院提！起行政诉讼但复议或！诉讼期间内》不，停止拆迁的执行 ！第三十七条》 被拆迁》人在：。裁决规定的拆—迁期限内未搬迁的由！。市人民政府责成【有，关部：门依法强《制拆：迁或者由房屋—拆迁人？依法申？请人民法院强—。。制拆：迁， 第五章 【劳动就业、社会保障！ 第三十》八条 ？。 劳动就业》   《  （一）凡属征地！拆迁范？围内的常《住人：口处于？。就业年龄段内（男】16-60岁、女1！6-50岁）在旧城！。改造后失《业有就业《愿望、有劳动能力】的人员全部纳入城】镇失业人员登记范】围到劳动就业服【务机构？办，理城镇新增失业人】员失业证由》劳，动就：业服：务机构提供就业服务！     （二】）在相？关土地收益中以征地！拆，迁范围内正》处于就业年龄段的本！市户籍人口为基数按！每人3000元的标！准，一次性划《。拨给劳？动就业服务机—。构，专款：用于为失地失业人】员提供？职业技能《培训、职业技—能鉴定、职》业介绍、职业—指导、？档案管？理等方面的服务 ！  ： ， （：三）：。强化对？失地失业人员的【就，业服务通过》开发就？业岗位和提供免费职！。业指导、职业—介绍、？劳务输出服务、对就！业，特别困难人》员实：施积极就《业援助等方式帮【助失地失《。业人员？实现稳定就业  ！   （四）—认真落实各项—就业政策加大对【自主创业人员的帮】扶力度对自主—创业(国《家限：制行业除外)、持有！失业证的失地—失业：人员按？“贷免扶补”政策】和小额贷款的相【关规定给予政—。策，扶持 ？  ： ，  （五）旧—城，改，造项：。目投资商《在项目建《成之后所设置的就业！岗位必？须优先考虑本项目拆！迁范围内有就—业愿望和《就，业能力的被拆迁人】的劳：动就业问题 — 第三？十九条 》医疗保险   】  旧城改》造，范，。围内的居《民可以？。选，择参加以《下其中的一种医疗】保，险 ：    《 （：一）城镇职工基本医！疗保险按大理市【人民政府关于印【发〈大理《市企业职《工基本医疗保险【实施意见《（，试行）〉《的通知（大市政发】。。〔2001〕52】号，。）文件规《。定执行  —   （二》）城镇居《民基本医疗保—。险按根据大》理，市人民政府关—于转发〈大理白族】。自治：州人民政府关于印发！大，理州：城镇居民基本—医，疗保：险实：。施办法（试》行，）的通知〉的通知（！大市政发〔20【08〕3《9号）？文件规定执行— 第？四十条 养老保险！   《  （一）》与用人单位签订了】劳，。动合同、但未参加】企业职工《基本养老保险的【村改居人员可按云南！省企业职工》基本养老保险条例】的，相关规定参》加基本养老保险 】     （—二）由政府统一【征，收，农村集？体土地而导致—失去土地《且在征地时对该土】地享有承包》经营权年满18周岁！及其以上的人员可根！据大理市被征地人员！基本养老保险办法】得规定按个人缴【费、集体补助、政】府补贴的原则参加基！本养老？保险并？享，受，相应：的待：遇， ，     （三）已！参加：农村社会养老保【险的可按相关规定继！续，缴费并享受相应【的待遇？     （四】）城镇居民基本养老！保险实？施后既？。符合城？镇职：工基：本养老保险参保【条件又符合》城镇居民基》。本养老保险的人员可！自愿：。选择其中一种方式参！加基本养老保险【 第四十一条 】。 城：市最低生《。活保障？    》 在旧？城改造范围》。内的：。农业人口在办理完】“村转居”》手续后符合条—件的纳入城市最【低生活保障》。。 第六章》 户籍《管理 第四十【二条 旧城—。。改造范围《内的农业人口—按照云政发〔—20：07：〕137号文的规】定全部一次性转为】城镇：居民登记 第七章！。 ， 旧城改造》企业准入条件 ！第四十三条 企】业准入条件》     【（一）具备相应的开！发资质注《册资：本不低于1000万！元有：一定旧城改造经验】。和融资平台；  ！  ： （二）《银行：。的资信证《明达到？。AAA？级，以上或？提供相应的》银行存款证明；【     （三！），需提供？旧，城改造？的开发建设项目【建议书；   】  （四《）企业综《合实：力证明单位》简，介、企业《性质、成立时间【、资产状《况、开？发业绩？等，相关资料 第四】十四条 参—与下关旧城改—造提升的企业资【格确认及评选按照领！导组办公室制定【的相关规定执—行 第四十五【条 如企业隐瞒】真实情况或提—供虚假资料一经发现！即取消参与资格一】切后果由《企业承担 》 第八？章 旧城改造【优惠政策 第四】十六条 凡具【。。有综合开发能—力的开发《建设企业从事大理市！旧城改造项》目的均为《优惠对象 第四十！七条 优惠政策】。    》 （一）符合大【理市促进招商引资】若干优惠政策的【按其规定执行  ！。   （二》）针对旧城改造项目！由，市，商，务局牵头市》级有关部门》配合另行制》定相关优惠政策 ！  ：  （三）》旧城改造中涉—及房屋拆迁、规划】。、建设的市级行政】事业性收费及企【业性收费可予以减收！或免收 第四【十八：条 ： 凡享受《本优惠政《策的开发建设—。项目建？设期限不得超过36！个月同时必须按照城！市规划要求》同，。步完成其改造开发】范，围内的道路、环卫】、消防？。、供水、《排水、绿化、—硬化、亮化、—净化、美化》、物业管理》等市政基础》。设施和公《用设施建设项目【。市旧城改造领导组】办，公室协调各相关【部门：加强监督验收对未】达到相应建设要求】和，标准的取消》赋予的政策优惠【 第九章》。 ：。各部门的工作职责】 ： 第四十九条— 市旧城改造领导！组负责？组织开展下关旧城】改造提？升；研？究审议旧城改造【的政策措《。施；协？。调解：决，旧城改造遇到的【重大问题；研究【审批旧城《改造工作计划及方案！；批准旧城改造专项！。资金收支《计划；督促检查各】成，员单：位的工？作进：展情况；研究决【定其他重大事—项， 第五十条 】 市旧城改造领导组！办，公室负责组织—编制全市旧城改造】工作计？划和实施办法；定】期向市委、》市政府报告全—市旧城改造》工作进？展情况；协调市【。级相关部门按—职责开展相关工【作；完成市委、市】政府交办的其他工】作 第》五十一条 市建设！局拆迁监督管理【办公室主要负责对拆！迁，。工作进？。行监督？管理提？供法律法规》咨询服务；编—。制和申报在城—市规划区旧城—改造范围内实—施房屋拆迁年—度计划；协》。调解：决城市？房屋拆迁《纠纷 第五【十二条 市规划局！主，要负责依法办理【旧城改？造项目涉及》的规划？许可并对《旧，城改造？项目的规《划设计进《行服务、指导— 第五十三【条 市国土资源局！主，要负责旧城改造【中的集体土地征收】报批工作；对旧【城改造范围内—的土地使《。用证：按照法律规定予以】公告注销按规—定办理土地手续 ！第五十四条 【。市园林局《。主要负责旧城—改造项目配套—绿化工程《审，验，指导旧城改造项目】园林绿化方案设计】；依法？办理施工中涉—及绿地占用及树木】移植、修剪、—砍伐审批 第五十！五，条， ：市民政局主》要负责旧城改造中的！社区居委会的设立和！规模调整工作—制定全市《旧城改造范围内农】村，社区转变《为城市社区的实【施意见 第五十！六条 市公安【局主要负责做—好旧：城，改造中的《户籍管理和秩序维】护工：作 第五十七条！ ， 市建设局主—要负责加快推动旧】。城改造范围》内市政公用》设，施的更？新改造？改善：道路交通设施打通道！路微循环提高公用道！路密度；《依法办理旧城改造】。项目所涉及的—。。行政许可事项；【负责旧？城改造中的房产管理！、拆：迁监管工《作，参与审定拆迁—安，置补偿方《案， 第五十》八条： ：。市城市管《理局主要负责旧城改！。造项目涉《及垃圾中《转站、公厕》等环卫？设施的？管理；做好》旧，城改造项目》建设出土出渣、建筑！材料运输及》堆放的审批管理 】 第五十《九条 市劳动和】社会保障局》主要负责旧城—。改造涉？。及居民的劳动就业】。和社会保障工作；】抓好：旧城改造涉及—居民的？就业再？就，业工作建立健全失地！农民的社会保障【体，系 第六十条 ！ 市信访局主要负责！做好日常《信访工作 》 第六十一条 】 市新闻办》、，广影局主要》负责抓好旧城—改造的宣《传工作为旧城改【造创造良好的舆论】环境 第六【十二条 》市教育局主要—负责旧城改造范围】内中小学和幼—儿园的规划》建设统筹协调—做好校点的合理布局！、，资源整合工作 第！六十三条 市文化！局主要负责》旧城改造中涉及到文！物，保护：的相关工作协调【、，指导项目实施单位做！好社：区群众文化设—施配套建《设 第《。六十四条 》 市司？法局牵头负责做好旧！城改造工作中的矛盾！调解和维稳工作 ！第六十五《条 市人》防办公室负责—人防法律法》。规及：大，理市人防建设—。专业规划落》实情况的监督指【导并做好旧》城改造？项目的服务协调【工作 第六十六条！。 市级其他部门按！各自工作职责积极】做好相关监督—、管理和指导服【务工作？ 第十《章 附《 则 —第六：十，七条 《本实施？办法自2《。010年《9月 1日起—实施 第》六十八条 —本实施办法》适用于下关旧—城改：造项目由《大理市人《民政府负责实施【并解释 【