【 大理市下关！旧，。。城改造？提升：实施办法（试行） ！ ：。 登：记，编号大？府登〔？。201？。0〕14《号 大理市人民】。政府公？告， 第1号》。     现公布！大理市下关》旧城改造提升实【施办：法（试行）自20】10年9月》1日起施行 ！二○一○年九月一】日 第一》。章 总《 则 《 第一条 》 ，为确保大《理市下关旧城改造】工作依法有》序实施根据中华人民！共，和，国城乡？规划法等国家相关法！律法规和《中共：大理市委、》市人民政府关—于进一步加快推进下！关旧城改造提升的意！见结合我市旧—城改造工作实际制定！本实施办法 — 第二条 》 下关？旧，城，改造提升是》指以大理滇》西中心城市总体规划！、，大理市城市总体【规，划及城市《控制性详细》规划：为依据按照建设“新！下关”的要求—对下关危旧房较多】、基础设施不配套、！居住环境较差的部分！。片区进行更》新改造？的社会公益性建设行！为分为整《体拆建、局部—拆建和综合整治三种！。类型  》   整体拆—建是：指将拟改造地—。块，范围内的建》筑物（含《地上、地下）全部拆！。除按城？。市规划布局和功能定！位重新？实施建设；》局部拆建是指对拟】改造地块《范围内的部分区域实！施拆除重建其他区域！实施综？合整：治；综？合整治是指在拟改造！地块范围内实施【。局部空间整理、建筑！外观改善、市—政设施完《善、：公共设施配》套等提升城市品质】、改善居住》环，境的整治措》。施 ： 第三条 下关旧！城，改，造提升？。项目应按照“一次】规划、连片整体改造！、分期分区实—施”的要求》尽力整合拟改造区域！。周边地块处于城【市路网同一区块范围！内的地块应》全部纳入改》造范围实《现成片整体改—造提升 第—四条 下关旧【城改：造提升应严格遵【循相关政《策规定、实》。施程序和要》求，突，出基础设《施，、公共设施、园【林绿化等公益设施】的配套？完善：体现：高支路网密度、高】绿地：率、低建筑密度的】特点全面提升—城市品？质和人？居环境？让广大？市民：。群众共享城市发展成！果 第二章 】项目规划《 第五条 — 市旧城改造领导组！办公室根《据城市总体规划和下！关旧城改《造提升的工作部【署结合实际提出【大理市下关》旧城改造提》升项目实施》。计划报旧城改造【领导组会议审定 】 第六条 —下关旧城改》造提升项《目实施计划审定后】。由领导组办公—室牵头负《责市国土资源局【、市规划局、—市建：设局、市商》。务局、？市司法局《、下关镇等相关部门！配合分项《目组：织专家论证》广，泛征求社会各—界特别是被拆迁【人的意见并》进行社会《稳定风险评估 【 第七条 经过】社会稳定《风险评估大》部分被拆迁》人同意实施改造【的旧城？改造提升项目由【领导组办公室报经】市政府批准后列入】下关旧城《改造提升项目计【划目录 第八【条 旧城改造提】升项目？。列入：计划目录《后国土、规划、【建设、园林、发改、！商务、人防等—部门应及时介入、】主动服务积极组织】开，展基础？数据调查、规划条】。件制：。定、招商引资等前】期，工，作，并，按市旧城改造领【。导组办公室》。规定的时限和相关】要求提交工作成果 ！ 第九？条 旧城》改造提升项目实【施前：项目实施机构应完】成拟改造地块的【项，目规划方案的—编制报批工作作为】项目审批《的主要依据 第十！条， 项目实施机构编！制的项目规》划方案应包括以【下内容    】 （一）改造范围；！ ：  ：  （二）改—造目标； — ，   （三）—功能定位；   ！  （四）改—造模式？及策略； 》     （—五，）拆迁？补偿安置《方，案；  》   （六）土【地利用用地布—局，。、各地块的》主要：用途及相容性—、开发强度、—建筑总量《及各类？建筑量、绿》地率及绿化覆盖率】、居住人口及户数；！ ，     （—七）开？放空间及园林绿地】。系统；？     （八】）配：套设施？社区：文化、教育、体育】、医疗、办公场【所等各类市》政公共设《施，的规划、布》局、建设《；   》  （九）道路交通！地块内外交通组织】、道路及场地—竖向：、交通场站设施布】局和控制要》求；     】（十）？市政工程水、电、气！、环卫、防灾—。、，人防等各类市政【设，。施的布局和控制【要求：；     （十！一）城？市设：计城市？空，间组：织、景？观环境？设计、建《筑形态？控制：。；     （】十二）技《术，。经济指标和经济可】行性评价；》。  ？   （十三）改】造影响评价包括【对环境、道路交【。通、市政公用—设施、？公，共，服，务设施四《个方面的影响评【价；   —  （十四）历史】文化：遗存：、古：树，名，木及自然生态环境】等方面的保》护措：施；     】（十五）《项目：实施进度计》划 ？ ， ，  以上六至十四】项，控制内容应达到修】建性详细规》。划的深？度要求？ ：第十一条 》 旧：城改造提升项—目规划方案的主要】。研，究结：论、规划控制条件、！技术指标及土—地利用等相关—内容：应取得国土》、规：划、建设、园林、文！化等相关部门的审】核意见；拆迁—补偿安置方案应【提交被拆《。迁人按民主表决程序！表决：通过（9《0%以上《）取：得，。拆迁主？管部门的审核意见并！报市人民政府—进行：专项审批 —第十二条《 旧城改造提升项！。目规划方案经—相关部门审核通过后！由项目实《。施机构报市》。旧城改造提升—领导组办公》室进行审查通—过后报市人民政府审！批， 第十三条— 旧城改造提升项！目规划方案经市人民！政府批？准后：由项目实施机构【编制项目修建—性详细？规划报？市规划局审查并转报！。市规委会审批修【建性详细《规划批准后项目【。实施机构应及时将】规划：文件及？规委会？审批文件报市旧城改！造领导组办公室【备案 第》十四：条 ： 经批准的旧城改造！提，升项目规划方案【和项目修建性详细规！。划项：目实施机构及相【关部门不得擅自变】更如确需变》更，用地规划《。、供地？方案及拆迁安—置方案？时须按原《程序进行报批、备案！ ， 第十五条》。 旧城改》造，。涉及的？城市规划《确，定的城市《基，础设：施建设项目应当优先！列入城？。市建设年度计划【为旧城改造提—供良好的《。外部条件和环境 ！第十六条 旧【城改造？。建，设项：目在：实施：前应：当依法向房屋拆迁主！管部门申报》、办理房屋》拆迁计划手续并按相！关要求办理建设项目！。选址意见书、—建设用地规划许可证！、，建设工程规划许【可证、国有土地【。使用权证《、拆迁许《可证、建筑工程施】工许可证、人防【结建许可证、—建设项目抗》震设防意见书—等相关行政许可【（备案？）手续？     —涉，及的行？政许可部《门应：为旧城改造项目【开设“直《通车”或“绿色通道！”服：务 第十七条 ！ 除城市规划涉及】。的市政公《用设施建设项—目外列入旧城改造计！划，目录的？区域、地块不再审批！与旧城改造提—。升无关的建》设项目不再配给集体！自留用地和审—批新增宅基地 第！十八条 》旧城：改造项目《区域：内如存在集》体经济组织项目【实施机构应》按国家相《关规范要求同步配】套建设社区文—化、教育、体育、】医疗等？设施 第三—章 土《地征收交易 【第十九条 旧城改！造提升项《目规：划方案批《准后按照“改制先】行、：改建跟？。进，”的原则将农村居】民转为城《镇居：民农村社区转为【城，市社：区农村集体经济转】为股份制经济集【体土地依法》征收为？国有土地 第二十！。条 ： 征：收旧城？改造范围内》的集体？土地必？须在：政府的统一组织和】领导下依法规范有】序开展征地》前要及时进》行公告征求群众意见！对，于征地涉及拆迁【住房的必须》先安：置后拆迁妥》善解决群众的居住】问题 第二—十，一条： 征？收旧城改《造，范围内的《集体土地严格执行】省政府？公布实施的》征地补偿标准对【集，体建设用地按20】万元：/亩予以综》合补偿；对集体【农用地仍按大—理市：征地统一年产值和征！地综合地价即13】万元/亩《的标准给予补偿 ！第，二十：二条 ？ 收回？行政划拨的国有土】地属于？行政机关、》全额拨款《事业单位的可—无偿收回并》作，适当补助；属—于差额拨款事业【单位、企业、村【组或个人的按2【0万元/亩的标准进！行补偿 第二十】三条：。 收回依》。法出让的国有—。土地可按剩余使【用年限以市场—评估价？作为参？考进行？补，偿 ？第二十？四条 旧城改【造范围？内集体土地补偿【对象为村、组集体经！。。。济组：织，补偿：费统一兑付到村、】组集体经济组织由村！、组：集体经济组织统筹分！配兑：现 第二》十五条 下关【旧城改造项目用地供！地方式采取“—毛地公开《交易”方式和—“净地公开交易【”方式积极引进社会！资本参与旧城改造实！现土地开发》一，、二级市场》联动运作 —第二十六《条 采用“毛地公！开，交易：”方式？的，改造项目《在规：划改造范围内集体土！地依法征收后政【府进行土地储备【规划条件作为土地】交易条件进行公【开交易中标企业按照！经被拆迁人民主表决！通过：、，市人民政府批准【的拆迁补偿安置【方案组织实施拆【迁安置工《作 第二十七条】 采用“净—地公开交《易”方式《供地的改造项目由】政府主导完成—拆迁安置工作后交由！市土地收《购储备交易中心进】行收储和《公开交易交易成功】后依法签《订国有建《设用地使用权出让】合同：。领取国有建设—用地使用权》。证 第《四章 房屋拆迁补！偿安置 》第二十八条 集体！土，地上的房屋拆迁【补偿安置实行货【币补偿、产权调【换两种方式被拆迁】人可以任选一—种     【（一）实行货币补】偿的被？拆迁房屋补偿价格】以，房屋拆迁公》告发：布时政府公布的【货币补偿基准价为】基本依据结》合该房屋的》具体区位《、建筑结构、建【筑，面积、？建筑层数、新旧程度！、装修标《准及：。居住环境等因—素评：估确定 》 ，   （二）实【行产：权调换的被》拆迁房？屋按建筑面积—计算：四层以内（包—。括四层）按实际建】筑，面积1:1进行产】。权置换；四》层以上建《筑面积部分按—建安成？本费：给予货币补偿安置房！屋属：多层的按建筑面【。积计算安置》。房，屋属高层《的按套内面积—计，算 ？    被》拆迁房屋面积—超，过安置？用房：面积的拆迁人—应按货币补偿—价格给予被》拆迁人补偿面—积差：价    — 被拆迁房》屋，面积少于《安置用房面积—的被：拆迁人应按项目拆迁！。补偿安置方案规【定的价格交》纳超面积差价 】第二十九条 国有！土地上的房屋拆迁】补偿安置实行货【币补偿、产权调换两！种方式被拆迁人【可，以任：选一：种  《   （一）货币安！。。置根：据被拆迁房》屋的：。区位、用《途、建筑面积、装】修标准等因素以房地！产市场评估价格【。确定   —  （二）产权安置！被拆迁？户不愿货币安置【的可以实行》产权调换被》拆迁房屋按建筑面积！计算安置房屋属【多，层的按？建筑面积计算安置】房屋属高层的—按套内面积》计算 第》三十条 国有土】地上实行《货币安置《的被拆迁《房屋执行房》地合一市《场评估？价，由以下？三部分组成》   《  （一）房屋补偿！费由具有房屋评估资！质的房地《产评：估机构依《据相：关法律法规规定对】房屋、设施及附【属物实地勘测后【按评：估结果进行补偿 】   ？ ， （：二）设施补偿—费房屋？装修及设《施变：更部分如太》阳，能、改造《门窗、卫生间、【。墙面装？修、地面装修—。等附属？设施及室《外花草？树木由具有房屋【评估资质的》房地产评估机—构评估确定补偿【价 ？    （三—）土地补偿费—按第二十《二条、第二》十三条的规定以【市，。场评估价为参考进】行补偿 第三十】一条：。。 ：拆除：违章建筑和超过批】准，期限的临时建筑不】予补偿；拆除未超过！批准期限的临时建】筑给予？。适，当补偿 第三十二！。条 被拆》迁房屋？的建筑面积及土地】面积由具《有测量资《。质的中介机构依【据，相关法律法规—对房屋土地实地勘】测测量后的》。面积为准 第三】十三条 凡属征地！拆迁范围《内的单？位，和个人在“》征地拆迁公告”和“！房屋拆迁公告”【发布：之日起不得进—行下列活动否则在】。安置补偿过》程中：不予确认所产生的】损失和后果》由行为人自行承担】  ？   ？（一）新《建、扩建、改—建、装？修房屋；    ！ （二？）改：变房屋和土》地用途；《     （【三）设立和》变更房屋租赁关系】； ？    《（四）房屋和—土地权属的转让、】分割；？     （五】）户口迁入》或分户；《 ：    《（六：）法：律规定的其他事【项 第三十四条 ！ 拆迁范围》内的单位、个人【与他人签订的房屋】租赁：买，卖合：同自拆？迁公：告发布之《日，起自行？终止不受《。合，。同期限制约》。 ， ，第三十五《条 ： 存在？典当、抵《押等民事责任或【有产权争议的应于】拆迁公告发布之日起！。15日？内，到相关部门办理完】相，关的房屋《或土地确权手—续 第三十六条 ！ 在国有土地上【拆迁人与《被拆迁人或者拆【迁人：、被拆迁人》与房屋？承租人达《不，成房屋拆迁补偿安置！协议的经当》事人申请《由房屋拆迁主管部】门裁决；在集体土】地上产？生的征地《拆迁补偿争议—先由辖？区，。镇人民？政府协调协调不【成，由批准？征，用土地？的人：民，。。政府裁决 —    当事人对裁！决不服的可在法定】时限内申请行政复】议，或向人？民法院提起行—政诉讼但复议或诉】讼期间内不停止拆】迁的执行 》 第三十七条 】被拆迁人在裁决规定！。的拆迁期《限内未搬迁的由市】人民：政府责成有关部门依！法，强制拆迁或者—由房屋拆迁人依法申！请人民法院》强制拆迁《。 第五《章 ： ，劳动就业、》。社会保障 》 第三十八条 】劳动就？业，  ？。   ？（一）凡属》征地拆迁范》。围内的常住人口【。处于就业年龄段内】（男16-60【岁、女16》-50岁）》在，旧城改？造后失业有就—业愿望、有劳动【能力的人员》全部纳入城镇失业】人员登？记，范围到劳动》就，业服务机构》办，理城镇新增失业人员！失业证由《劳动就业服》务机构提供就业服务！     （【二）在相关》土地：收益中以征地拆迁范！围内：正处于就业年龄【段的本市户》。籍，人口：为基数按每人—3000元的标准一！次性划？拨给劳动就业—服，务机构专款用于为】失地失业人员提供职！业技能培《训、职？业技能鉴定、职业】介绍、职业》指导、档案管理等】方面的服务》     —（三）强化》对失：地失业人员》的就：业服务通《过，开发就业岗位—和，提供免费职》业指导、职业介绍】、劳：务输：出服务、《对就业特别》困难人？员实施积《极就业援助等方式】帮助失地失业—人员实现稳》定就：业 ：    《 （四）认真落【实各项就业政策加大！。对自主创业人员【的帮：扶力度对《自，主创业(国家—限制行业《除外)、持有失业证！的失地失业人员按“！贷免扶补”政—策和小额《贷款的相关规定给予！政，策扶持？    》。 （五）旧》城改造项《目投资商《在项目建成》之后所？设置的就业岗位必】须优先？考虑本？。项目拆迁范围内有】。就业愿望和就业能】力的：被拆迁？人的劳动《。就业问题《 第三十九—条， 医疗保险 【     旧城改】造范：。围内的居民可以选】择参加以《下其中？的一种？医疗保险   】。  （一《）城：镇职工基《。本医疗保险》按大理市人民—政府关于印发〈【。大理：市企业职工基—本医：疗保险？实施意见（试行）】〉的通知《（大：市政发〔20—01〕52》号）文件规定—执行  》 ，  （？二）城镇居》民基本医《疗，保险按根据大理【市，人民政？府关于转《发〈大理白》族，自治州人民政府关于！印发大理《州城镇居民》基本医？疗保险实施办—法（试行）的—通知〉的通》知（大市政发〔【2008〕3—9号）文件规定【执行 第四—。十条：。 养老保险  ！   ？。（一）与用人单位】签订了劳动合同【、，但未参加企业职工】基本养老保险的【村改居人员可按【云南省企业职—工基本养老保—险条例的相关规定】参加基本养老保【险 ？  ：  （二《）由：政府统？一征收农《。村集体土地而—导致失去土地且【在征地时对该土地】享有承包经》营权年满18周【岁及其以上的—。人员可根据大理【市被征地人员基本养！老保险办法得规定】按个人缴费》、集体？补助：、政府补《贴，的原则参《。加基本养老》保险并享受相—应的待？遇 ：  ：   （三）—已参加农村社会养】老保险的可按—相关规定继续缴【费并享受相应的待】遇 ：    《 （：四）城镇《居民基？本养老保险实—施，后既符？合，城镇职工基》本养老保险》。参，保，条，件又符合城镇居【民基本养老保险的人！员，可自愿？选择其中一种—方式参？加，基本养老保险 】第四十？一条 城市—最低生活保障—。     在旧】城改造范《。围内的农业人口在办！理完“村转居”手】。续后符合条件的纳】入城市最低生活【保障： 第六章 【户籍管理《 ， 第四十二条 【 ，。旧城改造范围内的农！业人口按照云政发〔！2007〕》137号文》的规定全《部一：次，性转为城《镇居民登记 【第七章 旧城【改造：企，业准入条《件， 第四十—三条 企业准入】条件    】 （一）具备—相应的开发》资质：注册资本不低于10！0，0万元有一》定旧城改造经—。验和融？资平台；《     （二】。）银行的资》信证明达到AAA级！以上或提供相—应的银行《存款：证，明；     ！（三）需提供旧城】改，造，的开发建设项目建】议书；   【。  ：（，四）企业综合—实力证明单位简介】、企业？性质、成立时—间、资产状况—、开发业绩等相关】资料 第》四十四条 》 ，参与下关旧城改造】提，升的企业资格确认】及评选？按照领导组办公室】制定的相关》规，定执行 第四十】五条 ？ 如企？业隐：瞒真实情况或提供】虚假资料一经—发现即取消参—与，资格一切后果由企业！承担 第八—章 旧城改造优惠！政策 第四—十六条 《 凡具有综合—开发能力的》开发建设企业从事大！理市旧城改造项目】的均为？。优，。惠对象 第四【十，七条： 优惠政策  ！   （《一）符合《大理市促进招—商，引资：若干优惠政策—的按其规定执行 ！    （》。。二）针？对旧城改造项目【。由市商？。务局：牵，头市级有关部—门配合另行制定相关！优惠政策   】  （三）旧城改造！。中涉及房《屋拆：迁，。、规划、建设的市级！行政事业性收费及】企业性收《费，。可，。予以减？收或免？收， 第四十八条 ！。凡享受本优惠政【。。策，的开发建《设项目建设期—限，不得：超过36个月同时】。必须按照城市规划要！求同步完成其改造】开发范围内的道路】、，环卫：、消防？、供水、排水、绿化！、硬化、《亮化、净化、美化、！物业管理《。等，市政基础设施—和，公，用设施建设项目市旧！。城改：造领导组办公—室协调各相关—部门加强监督验收对！未达到相应建设要求！和标：准，的取消赋予的政策优！惠 第九章 各！部门的工作职责 】 第四十九条 】 市旧城改》造领导组负责组织】。开展下关旧城改造提！升；：研究审议旧城改造】的政策措施；协调】解决旧城改》造遇：到的重大问题；研究！审批旧城改造工作计！划及方案；批—准旧城？改造专项资金收支计！划，；督促检查》各成员单位的工作进！展情况；研》究决定？其他重大事项 ！第五十条 市旧城！改造领导组》办公室负责》组织编制全市旧城改！造工作计划》和，。。实施办法；定—期向市委、市政【府，报告全？市旧城改造》工，作进展情况；协调】市，级相关？。部门按职责开展相关！工作；完成市委【、市：政府交办的其—他工作 —第，五十一？条 市建设局拆迁！监督：。管理办公室主要【负责对拆迁工—作，进行监督《管理提供法》律法规咨询服务；编！制和申报在城市规】。划区：旧，城改造？。范围内实施房屋拆】迁年度计划；协【调解决城市房屋拆迁！纠纷 《 第五十二条 【 市规划局主—要，负，责，。依法：办理旧城改造项目涉！及的规划许可—并对旧城改造—项目的规划设—计进：行服务、指导 】 第五十《三条 市国—土资源局主要—负责旧城改造中的集！。体土地？征收报批工作；对旧！城改造范围内—的土地使用证按【照法律规定予以【公告注销按》规定：办理土地手续 【 第五十四条 】市园：林局主要负责旧【城改造项目配套绿】化工程审验指导旧城！改造项目《园林绿化方案设【计，；依法？办理施工中涉及【绿地占用及树木【。移植、修剪、砍伐】审批 第五十【五条 《市民：政局主要负责旧【城改造中的社区居】委会：的设立和规模—调整：工作制定全市旧城】改造范围《内农村社区转变【为，城市社区的实施【意见 《 第五十六条 市！公安局主要负责做】好旧城改造中的户籍！管理和秩序维护工】作 第》五十七条 市建设！局主要负《责加：快推动旧城改造范围！内市：政公用设施的更【新改造改善道—路交：通设施打通》道路微循环提—。高公用道路密度；依！法办理旧城改造项】目所涉及的行政许】可事：项；负责旧》城改造中《的房产管《理、拆迁监管工作参！与审定拆迁安置补】偿方：案 第五十—八条 《。市城市管理局主【要负责旧城改造项目！涉及垃圾中转—站，、公厕等环卫设施的！管理；做好旧城【改造项？目建设出《土出渣、建筑材料】运，输，及堆放的《审批管理 》 第五十《九条 市劳动和社！。会保：。。障局主要负责—旧城改造涉及居【民的劳动就》业和社会保障工作】；抓好？旧城改造涉》及居民的就业再就】业工作建立》健全失地《农民的社会保障体系！ 第六十条 ！市信：访局：主要负责做好日常信！访工：作 ： ：第，六十一条《 ：市新闻办、广影【局主：要负责抓好旧—。城改造的宣传—工作为旧城改造【创造良好的舆论环】。境 第六十二条！ 市教《育局主要负责旧城改！造范围内中小—学和：幼儿园的规划—建设统筹协调做【好校：点，的，合理布？局、资源整合—。工作： 第六十三条 】 市文化《局主要负责旧城改造！中涉及到文物保护】的相关工作协调、指！导项目实《施单位？做好：社区群众文化设【施配套建设 第】六十四条 市【司法局牵头负责做】好旧：城改造？。工作中的矛》盾，调解和维稳工—作 第六十五【条 市人防办公】室负责人防》。法律法规及大理市人！防建：。设专业规划落—实情：况的监督指导并做好！。。旧城改造项目的服】务协调工作 第】六，十六条 》市级其他《部，。门按各自工作职【责积极做好相关【监督、管《理和指导服务工【作 第十章 【 附 则 —。 第六十七条 ！本实施？办法自？2010《年9：月 1日起》。实施 第六十【八条 本实施办法！适用：于下关旧城改—造项目由大理市人】民政府负责》实施并解释 — ？