，。 ！ 大理市下关旧城】改造提升实施办法（！试行） — 登记编号大府【登〔2010〕14！号 大理市人民】政府公？告 第1号 【    《 现公布《大理市下关》旧城改造《提，升，实施办法（试行【）自2010年【。9月：1日起施行》 二○一○】年，九月：一日 第》一章 总 — ，则 第一条— 为确保大理市下！。关旧城改造》工作依法《有，序实施根据中华人民！共和：国城乡规《划法：等国：家相：关，法，律法规和《。中共大？理市委、《市人民政府关—于进一步加》。快，。推进下关旧城改【造，提，升的：意见结合我市—旧，城改造工作实际【制定本实施》办法 《第二条 下关旧城！改造提升是指—以大理？滇西中心城市总体】规划、？大，。理市：城市总体规划—及，城市控制性详—细规划为依据按照建！设“新下关》”的要求《对下关危旧房较多、！基，。础设施不配套、居】住环境较差的部分】片区进行更新改造】的社会公益性建设行！。为，分为整体《拆建、局部拆建和综！合整：治三种类《型 ：     整体拆建！是指将？。拟改造地块范围【内的建筑物（—含地上、地下）【全部拆？除按城市规》划布局和功能定位】重新实施建》设；局部拆建是【指对：拟改造？地块范围《内的部分区域实施拆！除重建其他区域实】施综合整治》。；综：合整治是指在—拟改：。造地块范围》内实施？局部空间整理、建筑！外观改善、市政【设施完善、》公共设施配套等提】升城市品《质、改善居住环境】的整治措施 第三！。条 下关旧城【改造提升项目应按】照“：一次规？划，、连片整体改造、分！期分：区实施”的要求【尽，力整合拟《改造区？域周边地《。块处于城市路—网同一区《块范围内的》地，块应全？部纳入改造范围实现！成片整体改造提升】。 第四条 【。下关旧城改造提升】应严格遵循相关【政策规定、实—施程序和要求突出】基础设施、公共设】施、：园林绿化《。。等公益设施的—配套完善体现高【支路网密《度、高绿地》率，、低建筑密》度的特点全面—提升城市品质—和人居环境让广大】市民群众共》享城市发展》成果 第二章 】 项目规划 【。第五条？ 市？旧城改？。造领导组办公室【。根据城市总体规划】。和下关旧城改造提升！的工作部署结合实际！提出大理市下关旧】城改造提《升项目实施》计划报旧《。城改造？领导组会《议审定 第—六条 ？ 下关？旧城改造提升项目】实施计？划，审定后由领导组办】公室牵？头负责市国》土资源局、市—规划局？。、市建设局》、，市，。商务局、市司法【局、下？关镇等相《关部门配合》分项：目组织专家论证【广泛征求社会各界特！别，是被拆迁人的—意见并进行社会【稳定风险《评估 第七条【 经过社会稳【。定风：险评估大部》分被拆迁《。人同意实施改造的旧！城改造提《升项目由《领导：。组，办公室报《经市政府批准—后，列入下关《旧城改造提》升项目计划目录 ！第八条 《 旧城改造提升项】目列入计划目—录后国？土、规划、建设、】。园林、发改、—商务、人防等部门】应，及时介入、主动服】务积极？组织：开展：基础数据调》查、规划条件—。制定、招商引—资等前期工》作并按市《旧城改造领导组【办公室规定的—时限和相《关要：求提交工作成果【 第九条 — 旧城改《造提升？项目实？。施前项目实施—机构应完成》拟改造地块》的项目规划》方案的编制报—批工：作作为项目审—批，的主要依《据， ， 第十条 项目实！施机构编制》的项目规划方案应】。。包括：。以下内容《    》 （一）《改造范围；   ！  （二）改—造目标；    ！ （三）功能定【位； ？     （四）改！造模式及策》略；     】（五）拆迁补—偿安置？方案；  —  ： （六）土地利【用用地布《局、：各地块的主要用途】及相容性、开—发强度、建》筑总：量及各类建筑量、绿！地率及绿化覆盖率、！居住：人口及？户数：；     （】。七）开放空》间，及园林绿地系—统； 《    《（八）配套设施社区！文化、教育、体【育、医疗、办—公场所等各类—市政公共设施的规划！、布局、建》设；    【 （：九）道？路，交通：地块内外交通组【织、道路及场地竖】向、交通场》站设施布局和—控制要求；  】   ？（十）市政工程水】、电：、气、环卫》、防灾、《人，防等各类市政—设施的布《局和控制要求；【  ？   （十一）【城市设计城市空间组！织、：景观环？境设计、《建筑：形态：控制；    】 （十二）技术【经济指标和》经，济可行性评价； 】   ？  ：（十三）改造影响评！价包：括对环境、道路交通！、市政公用设施、】公共服务设施—四个方面《的影响评价》；     【（十：四）：历，史文：化遗存、《古树名木及自然生】。态环境等方面的保】护，措，施；     （！十五）项目实—施进度计划  】   以上六至【十四项控制内容应达！到修建性详细规划的！深度要求 —。第十一条 》 旧城改造提升项目！规划方案的主要研】究，结论、规划控—制条件、技》术指标及《土地利用等相关内容！应取得国土、—规，划，、建设、园林、文】化等相关部门的【审核：意见；拆迁补偿【。安置方案应提交【。被拆：迁，人按民主表决程【序表决？通过（90%以上】）取得拆迁主管部门！的审核意《见并报市人民政府进！行专项审批 第】十二条 旧城【改造提升《项，目规：。划，方案经相关部—门审核通过后由项目！实施机构报市—旧城改造提升领导组！办，公室进行审》查通过后报市—人民政府审批 】第十三条《 ， 旧城改造提升项】目规划方案经—市人民？政府批准《后由项目实施—机构编制项目修建】性详细规划报市规】。划局审查并转报市规！委会审批修建性【详细规划《批准：后，。项目实施机构应及】时将规划文件—及规委会审批文【件报市旧城改造【领导组办公室备【案 第十》四条 经》批准的旧城改造提升！项，目规划方案和—项，目修建？性，。详细规划项目—实施机构《及相关部门不—得擅自？变更如？确，需变更用地规划、供！地方：。案及拆迁安》置方：案时须按原程序进】行报批、备》。案 ？第十五？条 旧城改造【涉及的？城市规划确定的城】市基础设施》。建设项目《应当优先列入城市】建设年度计划为旧】。城改造提供良好的】外部条件和环—境 第十六条 ！旧城改造建》设项目在实施—前应：当依法？向房屋拆迁主管【部门申报、办理【房屋拆迁《计划手续《。并，按相关要求办理建设！项目选址意见书、建！。设用地规划许—可证、建设》工程：规划许可证》、国有土地使用权证！、拆迁许可证、建筑！工程施工《许可证、人》防结建许可证、【建设项目抗震设防意！见书等相关行政许】可（备案《）手续  —。  ： 涉及的行政—许可部门应为旧【城改：造项目开《设“直通车》。”或“绿色通道【”服务 《 ：第十七条 除城】市，规划涉及的市政公】用设施建设项—目外列入旧城改造】计划：目录的区域》、地块？不再审批与旧城改】造提升无《关的建设《项目不再配给集体】自留用地和审—批新增？宅，基地 第十八条】 ：旧城改？造项目区域内如存】在集体经济组织【项目实施《机构应按国家相关】规，范要求同步配—套建：设社区文化、教育】、体育？、医疗等设施 】第三章 《 土地征《。收交易 第十九】条， 旧城改造提升项！目规划方案批—准后按照“改制【先，行、改建跟进”【的原则将农村居【民转为城《镇居民？农村社区《转为城市社》区，农村集体经济—转为股？份制经济集体土地依！法征收？为，国有土地 —第二：十条 征收—旧城改造范围内的集！体土地必须在—政府的统一组织【和领导下依法规范有！。序，开展征地《。前要及时进行公告】征求群众意见对【于征地涉及拆迁住】房的必须《先安置后《拆迁妥善解》决群众的居住—问题 第二—十一条 征收【旧城改？造范围内的集体【土地严格《执行省政府公—布实施？的征地补《。偿标：准对集体建设用地按！。20万元/亩予以】综合补偿；对集体】。农用地仍按大—理市征地统一年产】值，和征地？综合地价即13万元！/亩的标准》给予：补偿 第二十【二条 收回行【。政划：拨的国有土地—属于行政机》关、全额拨》款事业单位》的，可无偿收回并作【适，当补助；属于差【额拨：款事业单位》、企业、村组或【个人的按20万元/！亩的标准进行补偿】。 第二十》三条： 收回依法出【让的国有土地—可，按，剩余使用年限—以，市场评估价作为参】。。考进行？。补偿 第》二，十四条 《。 旧城改造范—围内集体土地—补，偿对象为村、组集体！经济组织补偿费【统一兑付到村、组】集体经济《组，织，由村、组集体经济组！织，统筹分配兑》现 第《二十五条 下关旧！城改造项目用地供地！方式：采取“？毛地公？开交易？”方式和《。“净地公开交—易”方式积极引进社！会资本参与旧—城改造实现》土地开发一、二【级市场联动》运作 第》二十六条 采【用“毛地公开交【易”方式的改—造项目在规划—改造范围内集体土】地依法征收》后，政府：进行土地储备—。规划条件作为土地】交易条？件进行？公开交易中》标企业按照经被拆迁！人民：主表决通过》、市人民政》府批准？的，。。拆迁补偿安置方【案，组织实施拆迁安【。置工作 第二十七！条 采用“净地公！开交易”方式供【地的改造项》目由政府《主导完成拆迁安置工！作后交？由市土地收购储备交！易中心进《行收储和《公开交？易交易成《功后依法签订国【有建设用地使用权出！让合同领取国有【建设用地使用权【证 第四章— ：房屋拆迁补》偿安置 第二十八！条， 集体土》地上的房屋拆迁【补偿安置实行—。货币补偿、产权调换！两种方式《被拆迁？人可以任《选一种  —   （一）实行货！币补偿的《被拆迁房屋补偿价】格以房屋拆迁公【告发布时政》府，公布的货《币，补偿基准价》为基本依据结合该】。房屋的？。具体区位、》建筑结构、建筑面积！。、建筑层数、新旧】程度、？装修标准《及居住？环境等因《素评估确《定    — （二）实行产【权调换的被拆迁房屋！按建筑面《积计：。算四层以《内（包括四》层）按实际》。建筑面积《1:1进行产权【置换；四《层以上建筑面积部】分按建安成本—费给予货币补偿安置！房屋属？多层的按建》筑面积？计算安置房》屋属高层的按套【内面积计算 —     被拆迁房！屋面积超过安置【用房面积《的，拆迁人应按货币【。补，。偿价格给予被拆迁人！。补，偿面积差价》     被拆】。迁房屋面积少于安】置，用房面积的被拆迁人！应按项？目拆迁补偿安—。置方案？。规定的价格交纳超面！积差：。。价 第《二十九条 国有】。土地上的房屋拆迁】。补偿安置实行货币补！偿、产权调换两【。种方式被拆迁人可】以任：选一种     ！。（一）？货币安置《根据被？拆迁房屋《。的区位、《用途、建筑面—积、装修标准等因素！。以房地产市》场，评估：价格确定 —    （二）产权！安置被拆迁户不愿】货币安置的可—以实：行产权调换被拆迁房！屋按建筑面积计算】安，置，房屋属多层的按【建筑面积计》算安：。。。置房：屋属高层的按套【内面积计算 【第三：十条 国有—土，地上实行货币安置】。的被：拆迁房屋执行—房地合一市场评估价！由以下三部分组成 ！    《 （一）房屋—。补偿费由具有房屋评！估资质的房地产评】估机构依据相关【法律法规规定对房】屋，。、，设，施及附属物实地【勘测后按评估结果进！行补偿 《     （二）】设施补偿费房屋装修！及设施变更》部分如太阳能、改】造，门窗、卫《。生间、？墙面装？修，、地：面装修？等附属设《。施及室外花草树木】由具有房屋评估资质！的房地产评》估机构评估确定补偿！价 ：     （三）土！地补偿？费按第二《。十二条、第二十【三条的规定以—市场评估价》为，参考进行补偿 】第三十一条 拆除！。违章建筑和超—。过批准？期限：的临：时建筑不予补偿；拆！除未超过《批准期限《的临时建筑》给予适当补》偿 第三十二条】 ， 被：拆迁房屋的建筑面积！及土地面积由具【有测量资质》的中：介机构依据相关【法律法？规，对房屋土地实—地，勘测测量后》的面积为准 第三！。十三条？ 凡属征地拆迁】范围内的单位和【个，人在“征地拆—迁公：告，”和“房《屋拆迁？公告”发布》之日：。起不：得进行下列活动否】则在安置补偿过程中！不予确认《。所产生的《损失和后果由行【为，人，自，行，。承，担 ：    《 （一）《新建、扩建、改建】、装修房《屋；  》   （《二）改？变，房屋和土地用途； ！。     （—三）设？立和变更房屋租赁关！系；：     —（四）房屋和—土地权属的转让、分！割； ？    《 （五）户》。口迁入或分户； ！    《（六）法律规—定的其他事》项 第三十四【条 拆迁范围【内的单位、个人与】他人签订的房屋租】赁，买卖合同自拆—迁公告发布之日【。起自行终《止不受合同期限【制约 第三—十五条 存—在典当、抵押等民】事责任或有产权争议！的应于拆迁公告【发布之日起1—。5日内到相关部门】办理完相关的房屋】或土地确权手续【 第三十六条【 在国有》土地上拆《迁人与被《拆迁人或《者，拆迁人、被拆迁【人与房屋承租—人达不成房》屋，拆迁补偿安》。置，协议的经当事人申请！由房屋拆迁主管部】门裁决；在集体【土地上产生》的征：地拆迁补偿争议【先由辖区《镇人民政府协调协调！不成由？批准征用土》地的人民政》府裁决     ！。当，事人对裁《决不服的可在—法定时限内申请行政！复议或向人民法院提！。起行政诉讼但—复议或诉讼期间内】不停止拆迁的执行】 ：第三：十七条 《 被拆？迁人在裁决规定的拆！迁期限内未搬迁的】。由市人民政》府责：成有：关部门依法强—制拆迁或《者由房屋拆迁人依】法，。。申请人民法院强制】。拆迁 《第五章 劳动就】业、社？会保障 第三十八！条 劳动就业 ！    《（一）？。凡属征？地拆迁范围内的常住！人口处于就》业年：龄段内（《男16-《60：岁，、女16-5—0岁）在《旧，城改造后失业有就】业愿望、有劳动能】力的人员全》部纳入城镇失业人】员登记范围到劳动】就业：服务：机构办？理城镇新增失—业人：员失：业证由劳动就—业服务机构提供就】业，服务     （！二，。）在相关《土地：收益中？。以征地拆迁范围内正！处于就业年龄段的本！市户籍人《口，为基数按每人300！0元的标准一次性划！拨给劳动就业服【务机：构，专款用于为失地【失业人员提》供职业技能培—训、职业技能鉴定、！职业介绍、职业指导！、档：案管理等方面的服】务     （三！）强化对失》地失业人员的—就业服务通过—。开发就业岗位和【提供免费职业指【导，、职业？介绍、劳务输出【服，务、对就《业特：别困：难人员实施积极【就业援助《。。等方式帮助失地失】业人员实现稳定就】。业     【（四）认真落实各】项就业？政策加大对》自，主创业人员》的帮扶力《度对自主创业(【国家限制行业除外)！、持有失业证的失】地，失业人员按“贷【免扶补？。”政策和小额贷款】的相关规定》给予政策扶持—     （五）！旧城：改，造项目？投资商在项目建【成之：后所设置的就业岗】位必：须优先考虑本项目拆！迁范围内有就业愿望！。和，就业能力的》被拆迁人的劳动就业！问，题 ？第三十九条 【医疗：保险   —  旧？。城改造范围内的居民！可以：选择：参加以？下其中？的一种医疗保险 】     （一）城！镇职工基本医疗【保险按大理市人民政！府，关于印发〈大理市】企业职工基本医疗保！险实施？意，见（试行）〉—的通知（大市政【发〔2001—〕52号）文件规定！执行   —  （二《）城：镇，居民基本医》疗保险按《根据大理市人—民政府关《于转发〈大理白族自！。治州人？民政府关于》印发大理州城镇居】民，基，本医疗保险实—施办法（试行）的通！。知〉的通知（大市】政发〔2008〕3！9号）？文件规？定执行 第四十】条 养老》。保险    【 （：一）：与，用人单位签订了【劳动合同《、但未参加企—业，职工：。基本养老保险的村】改居人员可按云【南省企业职工基【本养老保险条—例的相关规定参加】基本养老保险 【     （二）由！政府统一征收农村】集体土地而导致失去！土地且？在征地？时对：该土地享有承—包经营权年满1【8周岁及其以上【的，人员可根据大—理市被征地人员基本！养老保险办法—得规定按个人—缴费：、集体补助、—政府补贴的原则【。参加基本养老保险】并享：受相应？的待遇？ ：    （》三）已参加农村【社会养老《保险的可按相—关，规定：继续缴费并享受相】应的：待遇 ？。  ：   （《四）城镇居》民基本养老保险实施！后，既符合城镇职—工基本养《老保险参保》条件又符《合城镇？居民基本养老—保险的人员可自愿】选择其中一种方【式参加基《本养老保险 — 第四十一条 【 城：。市最低生活保障【     在旧】城改造范围内—的农业？人口在办理完—“村转居”手—续后符合《条件的纳入城—市最低生活保障 ！第六章 户—籍管理 《 第四十二》条 旧城改造范围！内的农业人口按照云！政发：〔2007〕137！号文的规《定，全部一次性转为【城镇居民登记 【 第七章 —旧城改？造企业？准入条件 — 第四十三条 企！业准入条件  ！   （一）—具备相应的开—。。发资质注册资本不低！于100《0万元有一定旧城改！造经验和融资平【台；  》   （二》）银行？的资信证明达到A】AA级以上或提供】相应的银行存款证】明； 》    （》三）需提供旧城【改造的开发建设项】目，建议书；    ！ （四？）企业综合实—力证明单位简—介、企业性质、成】立时间、资产状况、！开发业绩《等相关资料 第四！十四条 》参与下关《旧城改？造提升的《企业资格确认及评选！按照领导《组办公室制定—。的相关规定执行【 第四十》五条 如企业隐】瞒真实情况或—提供虚假资料一经发！现即取消参》与，资格一切《后果由企业承担【 第八章》 旧城改造—优惠政？策 第四十六条 ！ ，。凡具有综合开—发能力的开》发建设企业》。从事大理市》旧城改造项目的均为！。优惠：对，象 第四》十七条 》优惠政策《  ？ ，。  （一《）符合？大，理市促进招商引【资若干优惠政策【的按其规定执行 ！    （二）针】对，旧，城改造项《目，由市：商务局牵头市级有关！部门配？合另：。。行制定？相关优？惠政策  —   （三）旧城改！造中涉及《房屋拆迁《、，规，划、建设的市级【行政事？业性收费及企业【性，收费可予《。以减收或免收 【 第：四十八条 凡【。享受本？优惠：政，策的开发《建，设项目建设期限【不得超？过36？个月同时必》须按照？城市规划要求同【步，完成其改造开发范围！内的道路、环卫、】消防、供《水、排水《。。、绿化、硬》。化、亮化、净化、美！化、物业管理等市政！。基础设施和公—。用设施建设》。。项目市旧城改—造领导？组办公室《协调各相关部门加强！监，督验：收对未达到相应建设！要求和标准的取消】赋予的政策优惠 】 第九章 各部门！的，工作职责 第四！十九条 市—。旧城改造领导组负】责组织开展下关【旧城改？造提升；研究—审议旧城《改造的政策措施；】协调解决旧城改【造遇到的重大问题；！。研究审批旧城改【造工作计划及方【案；批准旧城—改，造专项资《金收：支计划；督》促检查各《成员单位的》工作进展情况—；研究？决定其他重大事【项 ： 第五十条 市！旧城改造领导组【办公室负责组织编制！全市旧城改造工【作计划和实施办法；！定期向市委》、市政府报告—全，市旧城改造工作进】展情况；协》调市级相《关部门按职责开展相！。关工：作；：完成市委《、，市，政府交？办的其他工作— ： 第五十一条— ：市建设局拆》迁，监督管理《办公室主要负—责对：拆迁工作进》行监督管理提—供法：律法：规咨询？服务；编制》和申报在城市规【划区旧城改造—范围内实施房屋【拆迁年度计划；【协调解决城市房屋拆！迁，纠纷 ？ 第五十二条 ！市规划局主要负责】依，法办：理，旧城改？造项目涉及的规划许！可并对？旧城改造项目的规划！设计进？行服务、《。。。指导： 第五》十三条？ 市国土》资源局主《要负责旧城改造中的！集体土？地征收报批》工作：；对旧？城，改造范围内的—土地使用《证按照法律》规定予以公》告注销按规定—办理土地《手续： ， 第五？十四条？ 市园林局主要】。负责：旧城改造项目配套绿！化，工程审验指导旧【城改造项目园林绿化！方案设计；》依法：办理施工中涉及【绿地：占用：及树木移植》、修剪、《砍，伐审批？ ， 第五十《五条： 市民政局主要负！责旧城？改造中的社区—居委会的设立和规】模，调整工作制》定全市旧城改造范围！内农村社《区转变为城市社【区的实？施意见 第五十！六条： 市公安局主要】负责做好旧城改【造中的户籍管—理和秩序《维护工作《 ， 第五十七—条 ？市建：设局主要《。负责加快推动旧城改！造范围内市》政公用设施的更新】改造改？善道路交通设施打通！。道路微循《环提高？公用道？路密度；依法办理】旧城改造项目所涉及！的行政许《。可事：项；：。负责旧？城，改造中？的房：产管：理、拆？迁监管工作》参与审？定拆迁安置》补偿方案 第五十！。八条 市城市【管，理局主要《。。负责旧城《改造：项目涉及垃圾中【转站：、公厕？等，环卫设施的管理；做！好旧城？改造：项目建设出土出渣、！建筑材料运输—及堆放的《审批管理 第五十！九条 ？ 市劳动和社—会保：障，。局主：要，负责旧城改造涉及】居，民的劳动就业和社】会保障工作》。；抓好旧《城改造涉及居民的】。就业再就业工作建立！健全失地农民的【社，会保障体系 】第六十条 市【信访局主要负责做好！日常信访工作 ！第六十一条 【市新闻办、》。广影局主要负责【抓好：旧，城改造的宣传工作为！旧城改造创造良好的！舆论：环境 第六【十，二条 《市，教育：局主要负责旧城【改造范围内》中，小学：和幼儿园的规划建】设，统筹协？调做好校《点，的，合理布局、资源整】合工作？ 第六十三条 ！市文化？局主要负责》旧城改造中涉及【到文物保护的相【关工作协调、—指导项目实施单位做！好社区群《众文化设施配套建】设 第六十四【。条 ：。。 市司法局牵头负责！做，好旧城改造》工作中的矛盾调解】和维稳工作 第六！十五条 市人防办！公室负责人防—法律法规及大理【市人：防，。建设专业规划—落实情况的监督指导！并做好旧城改造项】目的服务协》调工作？ 第？六十六条 市级其！他部门按各自工作职！责积极做好相关监】督、：管理和指导》服务工作《 第十章》 附 则 ！第六十七《条 本实》施办法自201【0年9月《。 1日起《实施 第六十八】条， 本实施办法适】用，于，下关旧城改造项目由！大理市？人，民政府负责实施并】解释 —