： ： 【大理市下关旧城改】造提：升实施办法（—试行）？ 登》记编号大府登〔20！10〕14号 大！理市人民《政府公告 —第，1号 《    现》公布大？理市下关旧城改【造提：升实施办法（—试行）？自2：010年9月—1日起施行 —。 二○一○【年九：。月一：日 第一章 【 总 则 第】一，条 ？为确：保大理市下》关旧：。城改造工作依法有】序，实施：根据中华人民共和国！城乡规划《法等国家相》关，法律法规和中共【大理：市委、市人民—政府关于进一步加快！推进下关旧城改造提！升的意？见结合我市》旧城改造工作实际】制定本实施办—。法， ：第二条 》下关旧城改》造提升是指以—。。大理滇西中心—城，市总体规划、大【理，市城市总体规划及】城，市控制性《详细规划为依—据，按照建设《“新下关”》的要求对下》关危旧房较多、基础！设施不配套、居【住环境较差的部分片！区进行更新改—造的社会公》益性建设行为分为】整体拆建、局部拆】建，和综合？。整治三种类型 】  ：  整体拆建是指将！拟改造地《块范：。围内：的建筑物（含地【上、地下《），全，部，拆除按？城市规？划布局和功能定位】重新实施建设；局部！拆建是指对拟改造地！。块，范围：内的部分区域实【施拆除重建其他区】。域实：施综合整治；综【合整治？是指：在拟改造地块—。范围内实施局部【空间整理、建筑【外观改善、市政设施！完善、公共设施【配套等提升》城市：品质、改《善，居住环？境的整治措施 】第三条 《 下关旧《城改造提《。升项目？应按照“《一次规划、连片【整体改？造、分期分》区实施”的要求尽】力整合拟改》造区域周边地块处于！城市路网同一区【。。块范：围内的地块应全部纳！入改：造范围实现成—片整体改造提升【 第四条 下关！旧城改造提升应严】格遵循相关》政策规定、实—施程序和要求突【出基础设《施，、公共设《施、园林绿化等公】。益设施？的配套完善体现【高支路网密》度、：高绿地率、低建【筑密度的特点全【面提升？城市品质和人居环】境让广大市民—群众共享城市发【展成果 第二章 ！ 项目规划 第五！条 市旧城—改造领导组办公室】根据城市总》体规划和下关旧城】改造提升的工作部署！结合实际提出大理】市下关旧城改—造提：升项目？实施：计划报旧城》改造领导组会—议审定 第六条 ！ 下关旧城》改造提升项目实施计！划审定后由领导组】办公：室牵头负责市国土】资源：局、市？规划局、市》建设局、《市商务局《、市司法局、下关】镇等相？关部门配合》分项目？组织专？家论证广泛征求社会！。各界特别是》被拆迁人的意见并】进行社会稳定风险】评估 第七条 ！经过：社会稳定风险评【估，大部分被拆迁人同意！实施改造的》旧城：改造提升项目由【领导组办公》室报经市政府批【准，后列：入下关旧城改造提升！项目：计，划目录 第八条】 旧城《改造提升项目—列入计划目录后【国土、规《划、建设、》园林、？发，改、商？务、人防等部—门应及时《介入、？主动服务积》极组织？开展基？础数：据调查、规划条【件制定、招商—引资等前期工作【。并按市？旧，城改造领导组办【公室规？定的时？。限和相关要求—。提交工作成果— 第？九条 旧》城改造？提升项？目，实施前项目》实施机构《应完成拟《改造地块的项目【规划方？案的编？制报批工作》。作为项？目审批的《主要依据《 ， 第十条 —项目实施《机构：编制的项目》规划方？案应包括以下—内，容，     （一】）改造范围；—     （【二）改？造目标？；  《   （三）功能】定位；？   《。 ，。。 （四）《改造模式及策略【；     （】五）拆迁补偿安【置方案；    ！ （：六）土地《利用用地《布局：、各地块的主要【用途：及相容性、开发强】度、：建筑总？量及：各类建筑量、绿【地，率及绿化覆盖率、居！住人口及户数； ！ ， ，  ：（七）开放空间及】园林绿地系统；【 ，   ？  （八）配套设】施社区文《化、：教育、体育》、医：疗、办？公场所等《各，类市：政公共设施的—规划、布《局、建设；  】   （《九）道？路交通地块内外【交通组织、道路【及场地竖向》、交通场站设施布】局和控制《要求； 《 ， ，   （十）—市政工程水》、电、？气，、，环卫、防灾、人防】等各类市政设施的】布，局和控制要求； 】。     》（十一）城》市设计？。城市：空间组织、景—观环境设《计、建筑形态控制；！   《 ，。 （十二）》技术经？济指：标和经济《可行性评价》；  《   （《十三）改造影—。响评：价包括对环境、【道路：交通、市政公用【设施、公共服务设】施四个方面的—影响：评，价，；   》  ：。（十四）历史文化】遗存、？古树名？木及自然生态环境等！。方面的保护措施【；  《   （十五）项目！实施进？度计划 《。     以上六至！十，。四，。项控制内容应—达到修建性详—细规划的《深度要求《 第十《一条 旧城改造】提升项目规划方案】的主要研究结论、】规划：控制条件、技—术，指标及土地利—用等相关《内容应？取得国土、规划、】建设、园林、文化】等相关部门的审核】意见；拆迁补偿安置！方案应提交被拆【。迁人按民主表决程序！表决通过（》90%以上》）取得拆迁主管【部门的审核意见并报！市人民政府进行【专项审批 —第十二条 旧【城改造提升项—目规：划方案经相》关部门审核通过【后由项目《实，施机构报《市旧城改造》。提升领导组办公室】进行审查通》过后报市人民政府审！批 第《十三条 《 旧城改造提—升项目规《划方案经市》人民政府批准后由】项目实施《。机构编制项目—修，建，性，详细规？划，报，市，规，划局审查并转—报市规委《会审批修建性详【细规：。划批：。。准后项目《实，施机构？应及时将规划文件及！规委会？审批文件报市旧【。城改造领《导组办公室备案【 第十四》条 经《批准的旧城改造提升！。项目：规，划方案？和项目修建》性，详细规划《项，目实施机《构及相？关部门？。不得擅？自变更？如确需变《更用地？规划、供地方案及】拆迁安置方案时【须按原程《序进：行报批、备》案 ？。第十五条 —旧，城，改造：涉及的？。城市规划确定的【城市基础设施—建设项目应》当优先列入城—市，。建设年度《计划为？旧城改？造提供良好的—外部条件和环境 】 第十六条 【旧城改造建设项目】在实施前应》。当依法向房屋拆迁】主管：部门申报、》办理房屋拆迁计划手！续并按？相关要求办理—建设项目选》址意见书、建设用地！规，划许：可证、？建设工程规划许【可，证、国有《土，地使用权《证、拆迁许可证、建！。。筑工程施工许可【证、人防结建许【可证、建设项目【抗震设防《意，见书等？相关行政许可（备案！。）手续 》 ，   涉及》的行政许可》部门应为旧城改【造项目开设“直【。通车”或“绿色通】道”服务 第】十七条 》除城：。市规划涉《及的：市政公用设施—建设项目《外列入旧《城改造计划目录的】区域：、地块？不再审批与旧城改】造，提升：无关的建设项目不再！配给集体自留—用地和审批新增【宅基地 第十八】条 ？。旧城改造项目区域】内如存在《集体经济组》织项目实《施机构应按》。国家相关规范要求】同步配套建》设社区文化、—教育、体育、—医疗等设施 第三！章， 土地征收—交易： 第十九条 旧！城改造提升项—。目规划方案批—准后按照“》。改制先？行、改建跟进”的原！则将：。农村居民转为—城镇：居民农？村社区转为城市社区！农村集体经济—转为股份制经济集】体土地依法征收为国！有土地 第二十条！ 征收旧城—改造范围内的集【。。体土地必须在—政府的统一组—织和领导下依法规】范，有序开展征地前要】及时进行公告征求】群众意见对于征【地涉：及拆迁？住房：的，必须先安置后拆迁】妥善：解决：群众的居住问—。题 ？第二十？一条 征收旧【城改造范围内的集】体土：地严格执行》省政府公布实施【的征地？补偿标准对集体【建设用地按20万元！/亩予以综合补偿】；对集体农用地仍】按大理市征地—。统一年产《值和征地综合地价即！13：万元/亩的标准给】予补偿 第二十二！条 收《回行政划拨的国有】土地属？于行：政机关、《全额：。拨款事业单位的【可无偿？。收回并作《适当补助；属—于差额拨《款，事业单位、企业、村！组或个人的》按2：0万元/亩的标准进！行补：偿 第二十三条】 ， 收回依法出让的】国有土地《可按剩余《使用年限以市场评】估价作为参考进行补！偿 第二十四条】 旧城改造—范围内？集体土地补偿对【象为：村、组集体经—济组织补《偿费：统，一兑：。付，到村：、组集体经》济，组织由村、组集【体经济组《织统筹？分配：兑现 ？ 第二十《五条 下关—旧城改造项目—用地供地《方式：采取“毛地公开交易！。。”方式和“净地公】开交易”方式—积极引？进社会资本参与旧】城改造？实现土地开》发一、？二级市场《联动运？作 第二》十六条 采用【“毛地公开交易【”，方，。式的改造项目在【规划改造范》围，内集体土地依法【征收后政府进—行土地储备规—划条件作《为土地？。交易：条件进行公》开交易中《标企：业按照经被拆迁人民！主表决通过、市人】民政府批准》的拆迁？补偿安置方案—组织实施《拆迁安置《工作 第》二十七条 采用】“，净地公开交易”方】式供地的改造项【目由：政府主导完成拆【迁安置？工作后交由市土地】收购储备交》易中心进行》收，储和公？开交易交易成—功后依法签订国有建！设用地使用权出让合！同，领，取国有建《设用地？使用权证《 ：第四：章 房屋拆—迁补偿安置 第】。二，十八条 《 集体土地》。上的房屋《拆，迁补偿安置实行【货币补偿、产权【调换两种《方式被拆迁人可以】任选一？种 ：。    《 （一）实行货币补！。偿的被拆迁》房屋补偿价》格以房屋拆迁—公告发？布，时政府公布的—货币补偿基准价为基！本依据结合该房屋的！具体区位《、，建，。。筑结构？、建筑面积》、建筑层数》、新旧程度、装修标！准及居住环境—。等因：素评估确定  】   （二）实【行，产权调？换的被拆《迁房屋按建》筑，。面积计算四层—以内（包括四层）】按，实际建筑面积1:1！进行产权《置换；？四层以上建筑—面积部分按建安【成本费给予货币补偿！安置房屋属》多层的按建筑面积】计算安置房》屋属高层《的按套内面积—计算   —  ：被拆迁房屋面积超过！安置用房面积—的拆迁人应按—货，币补偿？价格给予被拆迁【人补偿？面积差？价 ？    被拆—迁，房屋面积少于安【置用房？面积的？被拆迁人应按项目】拆迁补偿安置—方案规定《的价格交纳超面积】差价 ？ 第二十九条—。 ， 国有土地上—的房屋拆迁补—偿安置实行货—币补偿、产权调【换两种方式被—拆迁人可《以任选一种  】   （一》）货币安置根据【被拆：迁，房屋的区位、用途】、建筑？面积、装修标准等】因素以房地产市场】。评估价格确定 【     （二）】产权安置《被拆迁户不愿货【币安置的可以—实行产权调换被拆】迁房：屋按建筑面积计算安！置房屋属《多层的按建》筑面积计算安置【房屋：。属高层的按套—内面积？计算 第三十条 ！ 国：有土地上实行货【。。币安置的《被拆迁房屋执—行，房地合一市场评估价！由以下三《部分组成  【   （一）房屋】补偿费由具有房屋评！估资质的房》地产评估《。。机构依据相关法【律法规规《定，对房屋、《设，施及：附属物实地》勘测后按评估结果】进行补偿《     （【二）：。设施补偿费房屋【装修及设施变—更部分如《太，阳能、改造门窗、卫！生间：、墙面装修》、地面装修》等附属设施及室【外花草树木由具有】房屋评估资》质，的房地产评估—机构评估确》定补：偿价     】。（三：）土地？补偿费按第二十二条！、第二十三》条的规定以市—场评估价《为参考进行补—偿 第《三十一条 拆除】违章建筑和超过批】。准期：限的：临时建筑不予—补偿；拆除未超【过批准？期，限的：临时建筑给予适当】补偿 ？ 第三十二条—。 被？拆迁房屋的建筑面积！及土地面《积由：具有测量资质的中介！机构依据相关法律】。法规对房屋土地实】地勘测测量》后的面积为准 第！三十三条 —凡属征地拆迁范围】内，的单位和《个人在？“征地拆《。迁，公告”和“房屋【拆迁公告”发布【。之日起？不得进行《下列：活动否则在》安置：补偿过程中不予【确认所产生的损【失和后果《由行为？人自行承《担   》  （？一）：新建、扩建、改建、！。装，修房屋；《    》 （二）改变房【屋和土地《。用途：；，    》 （三）《设立和变《更房屋？租赁关系；   ！  （四）房屋【和土：地权属的转让—、分割； 》     （五）户！口迁入或分户； ！    （六）法律！规定的其《他，事项 第三—十四条 拆迁【范，围内：的单位？、个：人与他人《签，订的房屋《租赁买卖合同自拆迁！公告发布《之日：起自行？终止不受合》同期限制约 —。 第：。三，十五条？ 存在典当—、，抵押等民事责任【或有产权《争议的应于拆迁【公告发布之日起【1，5日内到相关部【。门办理完《相关：的房屋或土地确权手！续 第三十—六条 在国有土地！上拆迁人与被拆迁】人或者拆迁人、被】拆迁人与房屋—承，租人达不成房—屋拆迁补偿安置协议！的经当事人申—请由房屋《拆迁主管部门裁决；！在集体土《地上产生的征地拆】迁补偿争议先由【辖区镇人《民政府协调协—调不成由批准征用土！地的人民政》府裁决  —   当事人对裁】决不服的可在法定】。时限内申《请行政复《议或向人民法院提起！行政诉讼但复—议或诉讼《期间内不停》止，拆迁的执行 —。。 第三十七条— 被拆《迁人在裁决规—定的拆？迁期限内未搬迁【的由市人民政府责】成有关？。部门依？法，强制拆迁或者—由房：屋拆：迁人依？法申请人民》。法院强？制拆迁 《 第五章 劳动】就业、社会》保障 第三十【八条 ？ ，劳动就业 》    《 （一？）凡属征地拆迁范】。围内的常住人口【。处于就业年龄段【内（男16-60岁！、女16《-50岁）在旧城改！造后失业有就业【愿望、？。。有劳动能力的人员全！部，纳，入城镇失业人—员登记范《围到劳动就业服【务机构办《理城：镇新：增失业人员失—。业证由？劳动：就业服务机构提【供就业服务  】   （二》）在相？关土：地收益？中，以征地拆迁范围内】正处于就《业年龄段的本市户籍！人口为？基数按？每人3？000？元的标准一次—性划拨给劳动就【业服务？机构专款用》于为：。失地：失业人员提》供职业技能培—训、职？业，技能鉴定、职业介绍！、职业指《。导、：。档案：管理等方面的服务 ！   ？  （三）强化对】。失，地失业人员的就业】服务通过开》发就业岗《。位和提供免费职业】指导：、职业介《绍，、劳务输出服务、】对就：业，特别困？难人员实施积极【就业援助《等方式帮助失地失业！。人员实现稳定就业】 ：。 ，  ： ，（，四）认？真落实各项就业政策！加，大对自主创业—人员的？帮扶力度对自—主创业？(国家限制行业除外！)、持有《失业证？的失地失业》人员按“贷免扶补”！政策和小额贷款【。的相：关规：。。定给予政《策扶持 《     （五）】旧城改造项目投【。资商：在项目建成之后【所，设，置，的，就业岗位必须优先】考虑本项目拆迁范】围内有就业愿望和就！业能力的被拆迁【人的劳动《就，。业问题 第—三十九条 》 ，医疗保险 》     》旧城改？造范围内的居民【可以选择参加以下其！中的：一种医疗保》险 ：。     （—。一）城镇职工基本医！疗，保险按大理市人【民政府关于印—发〈大？理市企业职工—基本医疗保险实施意！见（试行）〉的通】知（大市政发〔2】0，01〕5《2号：）文件规定执行 】     （—二）城镇《居民基本医疗—保险：按根据？大理市人民政府关于！转，发〈大理白》族自治州《人民政府关于印发大！理州城镇居民基本医！疗保险实施办法（试！行）的通知》。。。〉，的通知（大市政发〔！2，008〕《。39号）文件规定】执行 第四十【条，。。 养老《保，险     （】一）与用人单位【签订了劳动合同、但！。未参加？企业职工《。基本养老保》险的村改居》人员可？按云南省企业职工基！本，养老保险《条例的相《关规定参加》基，本养老保险 【    （二）【由政府统一征收农】村集体土地而—导致失去土地且在】征地时对该土地【享有承包经营权【年满：18周？岁及其以上的人【员可根据大理市【被征地人员基本【养老保险办法—得规定按《个人：缴费：、集体补《。助、政府补贴的【原则参加基本养【老保险并享受相应的！待遇     （！三）已参加农—。村社会养老保险的可！按相关规定》继续缴费《并享受相应的待【。。遇     （四！）城镇居民基—本养：老保险实施》后既符？合城：镇职：工基本养老保险参】保条件？。又符合城镇居民基本！养老保险的人—员可自愿选择—其中一种方》式参加基本养老【保险 ？ 第四十一条 】城，市，最低生活保障—     —在旧城改《造范围内的农业【人口在办理完“村】转居：”手续后符合条件】的，纳入城市最低生【活保障 第六【章 ： 户：籍管理 第四十二！条 ： 旧城？改造范围内的农【业，人口按照《云，政，发〔2007〕13！。7号文的规定—全部一次性转为【城镇居民登记— 第七章 【旧城：改造：。企业：准入条件 》 第四十三条【 企？业准入条件 —  ？   ？（一）具备》相应的开发资质注】册资本不《低于1？000万元》有，一定旧城《。。改造经验和融资【。平台； 《   ？  （二）银行【的资信证明》达到AAA级以上】或提供相应的—。银行：存款证明； —     （三）！需提供旧城改—造，。的开发建设项目建议！书；  》。   （四》），企业综合实》力证明单位简介、企！业性：质、成立时间、资】产状况、开发业绩等！相关：资料 ？。 第四十四条 】参与下关旧城—改造提升的企业资】格确认及评》选按照领导》组办公室制定—的相关规定执行 】 第四十五条— 如企业隐瞒真】实情况或提供虚假资！料一经？发现即取消参与【资格一切后果由【。企业承？担 第《八章 旧城改【造优惠？政策 第四十六】条 凡具有综【合开发？能力的？开发建设企业从事大！。理市旧城改造项目的！均为优惠对象 第！四十七条 》 优惠政策  】   （一）符【合大理市促》进招商引《资若干优惠》政策：的按其规定执行 】     （二）】针对旧城《改造项？。目由市商《务局牵头市级有关部！门配合？另行制定《。相关优惠政策—     （【三）旧城改造中【涉及房？屋拆迁、规》划、建设的》市级行政事业性收】费，及企业性收》费可予？以减收或免》收 第四十—八条 《凡享受本优惠—政策的开发建设【项目建设期限—不得超过36—个，月同时必须按照城市！规划要求同步完成】其改造？开发范围《内的道路、环卫、】消防、供《水、排水、绿化、硬！化，、亮化、净化、美化！。、物业管理等—市政基础设施和公用！设施建设项目市旧城！改造领？导组办公室协调各相！关部：门加：强监督？验，收对未达到》。相应：建设要求和标准的】取消赋？予的政策优惠 第！九，章 各部门—的，工作职责《 第四十九【条 市旧城—改造领导《组负责组织开展【下关旧城改造提【升；研？究审议旧城》改造的政策措施【；协：调解决旧城改造遇】到的重？大问题；《研究审？批旧城改造工—作计划及方案；批】准旧城改造》专项资金收》支计划；《督促：检查各成员单位【的，工作进展《情况；？研究决定《其，他，重大事项 【。。第五十条 》 市旧城改造—领导组办公室负【责组织编制全市旧】城改造工作计划【和实：施办法？；，定，期，。向市委、《市政府报告》。全市旧城《改造工作进展情【。况；协调市级—相关部门按职—责开展相关工作；完！成市委、市政府【交办的？其他工作 【第五十一《条 市《建设：局拆迁？监督管？。理办公室主要—负责对拆迁工—作进行监督管—理提供法律》法规咨询服务；【编制和申报在—城市：规划区旧城改—造范围内实施—房屋拆迁年度—计划；协《调解决城市》房屋拆？迁纠纷？ ？第，五十二？条 市规划—局主要？负责依法办理旧城】改造项目涉及—。的规划许可》并，。对旧：城改：造项目的规划设计】进行：服务、？指导 《 第五十三条 市！。国，土资源局主》要负责旧《城改造中《的集体土地征收报】批工作；对旧城改】造范围？内的：土，地使用证《。按，照法律规《定予以公《告注销按规定办理土！地手续 《 第：。五十四条 —市园林局主要负责旧！城改造项《目配套？绿化工程审验—指，导旧城改《造项目园林》绿化方案设》计；依法《办理施工《中涉及？绿地：占用：及树木移植》、修剪、砍》伐审：批 第五十五条】 市民政局主要】负责旧城改造中【的社区居《委会的设立和规【模调整工作制定全市！旧城改造范围—内农村社《区转变为城》市社区的《实施意见 第五！十六条 》市公安局主要负【责做：好旧城？改造中的户籍管理和！秩序：维护工作 【第五十七条 市建！设局主要负》责加快推动旧城改】造范围内市政公用】设施的？更新改造改善道路交！通设施？打通：道路微循环提高公用！道路密度；依法【办理旧城改造项目】所，涉及的行政许可事】项；负责旧城—改造中的房产管理】、，。拆迁监管工作—参与审定拆》迁安置补偿方—案 第五十八条】 市城市管理局主！要负责旧城改造项】目涉及垃圾中转站】。、公厕等环卫—设施的管理》；做好旧城改造项目！建设出土出渣、【建，。筑材料？运输及堆放的审批管！理 第《五十九条 》。 市劳动《。和社会保《障局主要负责旧城】。改造涉及居》。民的劳动就业和社】会保障工作；—抓好旧城《改造涉及居民—的就：业再就业工作—建立健全失地—农民：的社会保障体系【 第《六十条 市—信访局主要负责做】。好日常信访工—作 第六十一条！ 市新闻办、【广影局主要负责【抓好旧？城改造的《宣传工作为》旧城改造创造良好】的舆论环境 【 第六十二》条 ： 市教？育，局主要负责旧城改】造范围内中小学【。和，幼儿园的规划建【设统筹协调》做好校？点的合理布局、资源！整合工作 第六十！三条： 市文化局—主要负责旧城改造中！涉及：到文：物，保护的相关工作协调！、指导？项目实施单位做好社！区群众？文化设施配》套建设 《 第六？十四条 《 市：司法局牵头负责【做好旧城《改造工作中的—矛盾调解和维稳工作！ ， ，第，六十：五条 ？ ，市人防办公室负责】人防法律法规及大】理市：人防建设专》业规划落实情况【的，监督指导并》。做好旧城改造项【目的服务协调工【作， 第六十六条【 ， ，市级其他《部门按各自工作职】责积极做《好相关监督、—管理和指导服务工】作 第十章 【 附 则 — 第六十》七条 ？ 本实施办法自【2010《年9：月 1日起实施 】 第六？十八条 本实【施办法适用于下关】。旧城改造《项目由大理市—人，民政府负《责实：施并解释 【 ，