： 【 ：大理市下关旧城改】造提升实施办法（试！行，） 登—记编号？大府登〔201【0〕1？4号 《大，理市人民政府公告】 第？。1号  》   现公布—大理市下关》旧城改造提升实【施，办法（试行）—自20？10年9月1日【起，施行： ： 二○一○年九】月一：日 第一章— 总 《 则 第》一条 ？ 为确保大理—市下关旧《城改造工作》。。依法有序实施根据】中华人民共和国城】乡规：划法等国《家相关法律法—规和：中共大理市委、【市人民政府关—于进一步加快—推进：下关旧城改造提【升的意见结合我市旧！城改造工作实—际制定本实施办法】 第二条 【下，关旧城改造》。提升是指以大理滇】。。西中心城市总—体规划、大理市【城市总？体规划？及城市控制性详【细规：划为依据按照建【。设“新下《关”的要《求对下关危旧房较】多、基础设施不配套！、居住环《境较差的部分片区】进行更新改造的【社会公益《性建设行为分—。。为整体拆建、局部拆！建和综合整》治三种类型 —。。   ？。  整体拆建—是指将拟改造地块】范，。围内的？建筑物（含地—。上、地下）全部拆除！按城：市，规划布局和功能定位！。重新实施建设；局部！。拆建是指对拟改造地！块范围内的》部，分区域实施拆除【重建其他区域实施】综合整治；综合整治！是，。。指在拟改造地—块范围内实施局部】。空间整理、建筑【。外观改善《、市政设施完善、公！共设施配套等—提升：。城市品质、改—善居住环境的—整治措施 第三】条 下关旧城改】造提升项《。目，应按照“一次规划】、连片整体》改造、分期》分区实施”》的要求尽力》整合拟改造区—域，。。。周边地块处》于城：市路：网同一？区块范围内的地块】应全部纳入改—造范围实现成片整】体改造提《升， 第？四条 下关旧城】改造提升应严格遵循！相关政策《规定：、实施程《序和要求突出—基础设施、公共设施！、园：林绿化？。等公益设施的—配套完善体现—高支路网密度—、高绿地率、低【建，筑密度的特点—全面提升《城市品质《和，人居：环境让广大市民群】众共享城市发展【成果 第二章 ！项目规划《 第五《条 ？。市旧城改造领导【组办公室根据城市】。。总体规划《和下关？旧城改造提升的【工作：部署结合实际提出大！。理市下？关，旧城改造提升项目】实施计划报旧—城改造领导组会议】审定 第六条【。 下关《旧城改造提升项目】实施计划审定—后由领导《组办：公室：牵头：负责市国《土资源？局、市规划局、市建！设局、市《商，。。务局、市司法局【、，下关镇等相关—部门：配合分项《目组织？。专家：论证广？泛征求社会各界特别！是被拆迁《人，的意见并进》。行社：会稳：定风险评估》。 第七条 经过！社会稳定风险评估大！。部分被拆迁》人同意实施改造【的旧城改造》提升项目《由领导组办》公室报经市政府批】准后列入下》。关旧城？改造：。提升项目计划目录 ！。 第八条 》 旧城改造提升项目！列入：计划目录《后国土、《规划、？。建，设、园林、》发改、商务、—人防等部门应及时介！。入、主动服务—积，极，组，织开展？基础数据《调，。。查，、规划条《。件制定、招商引【资等前期工作并按】市旧城改造》领导组办《公室：规定的时限和相关要！求提交工作成果【 第？九条： 旧城改》造提升项《目实施？前项目实施机构应完！成，拟改造地块》的项目规划方—案的编制报批工作作！为项目审批的主要】。。依据 第》十条 《项目实施机构编制的！项目规划方案—应包括？以下内容   】  （一）改造范围！；     【（二）改造目标；】     （三】）功能定位；  ！   （《四）改造模》式，及策略； —    （》五）拆迁补偿安置】方案； 》    （六）土地！利用用地布》局、各地块的主要用！途及相容性》、开发强度、建【。筑总量及各类—建筑量、绿地率及】绿化：覆盖：率、居住人口及户数！；   》 ， ，。（七）？开放空间《及园：林绿地系统；  ！   （八）配套】。设施社？。区文化、教育、体育！、医疗、办》公场所等《各类市政公》。共设施的规划、【布局、建设； 【    《 （九）道路交通地！块内外交通组织【、道路？及场地竖向、交通场！站设施布局》和，控制要求；   ！  （十）市政【工程水、电、气、】。环卫、防灾》、人防等各类—市政设施的布局【和控制要求； 】   ？ （十一）城市【设计城市空间组【织、景？观环：境设计、建筑—形态控？制；   —  （十二）技术经！济指标和《经济可行性》评价； 》    （十三）改！。造影：响评价包《括对环境、》道，路交通、《市政公用设施、【公共服务设施四个方！面的影响评价；【     （【十四：）历史文化》遗存：、古树名《木及自然生》。态环境等方面的【保护措施；》     （【十五：），项，目实施进度计划【     以上】六至十四项控制【内容应达到》修，建，性详细？规划的深度要求 】 第十一条 旧城！改造提？升项目规划方案的主！要，研究结论、规划控制！条件、技《术指标？及土地利用》等相关？内，容应取得国土、规划！、建设、园林、文】化等相关部》门的审核意见；拆迁！补偿安置方》案应提交被拆迁【人按民主表决程序表！决，通过（90%以【上）取得拆》迁主：管部门的审核意见】并报市人民政府【进行：专项审批 第十】二条 旧城改造】提升项目规》划方案经相关—部门审核通过后【由项目实施机—构报市？旧城改造提升—领导组办公室—进行审查通过后报市！人民政府审批 】第十三条 旧城改！造提升项目》。规划方案经》市，人民政府批准后【由项：目实：施机构编制》项目修？建性：详细规划报市—规划局审查并转报】市规：。委会审批修》建性详细规划批准后！项目实？施机构应及时将规】划文件及规委—。会审批文件》报市旧城改造领【导组办？。公室备案 第十四！条 经批准—的旧城改造提升【项目规划方案和【项目修建性详细规】划项：目实：施机构及相》。关部门不得》擅，自变更如确需变更用！地规划、供地—方案及拆迁安—置方案时须按原程】序进行报批、备案 ！ 第十五条 — ，旧城改造涉及的城】市规划确定》的城：市基础设施建—设项目？应当优先列入城【。市建设？年度计？划为旧城改造提供】良好的？外部条件和环境 】 第十？六条 旧城改造】建设项目在实施【前应当依法》向，。房屋拆迁主》管部门申《报、办理房屋拆【。迁计划手续并按相关！。要求办理建设项【目选址意见书、【建设用地规划许可】证、建设工》程规划？许可证、国有—土地使用权证、拆迁！许可证、建筑—工程施？工许可？证、人防结建许可】证、建设项目抗震】设防意见书等相【关行：政许：可（备案）手续 ！    涉及—的行政许可》部门应为旧城改造项！目开设“《直通：车，”或：“绿：色通：。道”服务《 第十七条【 除城《市规：划涉及的《市政公用设施建设】项目外列入》旧城：改造计划目录的区】域、地块不再—审批与旧城改造提】升无关的《。建设项目不再—配给集体自留用地】和审批新增宅—基地 《第十八条 旧城改！造项目区域内如存在！集体经济组织项目】实施机构应按国【家相关规范要求同步！配套建设社区文【化、教育、》体育、医疗等设【施 ：。 第三章 》 土地征收交易【 第十九条— 旧城《改造提升项》目规划？方案：批，准后：按照：“，改制先行、改建跟进！。”的：原则将农村》居民转？为城镇居民农—村，社，区转为城《市社区？农村集体经济—转为股份制》经济集体土地—依法：征收：为国有？土地： 第二十》。条 征收旧城改】造范围内《的集：体土地必须在政【。府的统一《组织：和，领导：下，依法规范有序开【展征地前《要及时进行》公告征求《群众意？。见对于征地涉及拆迁！住房的必须先—安置：后拆迁妥善解—决，群众的居《住问题 》第二十一条 【征收旧城改造范【围内的集体土地严】格执：行省政府公布实施的！征地：补偿：。标准对集体建设用地！按20万元/—亩予：以综合？补偿；对集体—农用地仍按大—理市：征地：统，。一年产值《和征地综合地价即】。13万元/亩—的标准给予补偿 】。 ，第二十？二，条 ？收回行政划拨—。的国有土地属于行政！机关、全额拨款事】业单位的《可无偿收回并作适】当补助；《。属，于，差额拨？款事业单位、企业、！村组或个人的按20！。万元/亩的标准进】行补偿 第二十】三条 ？。 收回依法出—让的国？有土地可按剩余【使用年限《。以市场评估》价作为参考进行【补偿 第》二十四条 》。 旧城改造范围内】集体土地补偿对【象，为村、组集》。体经济组织补偿费统！一兑付？到村、组集体经济】组织由村、组—集体经？济组织统筹分配兑】现 第二十五条】 ：下，。关旧城改造项目用地！供地方式采取—“毛地公《开交易”方式和“】。净地公开交易”方】式积极引进社会资本！参与旧城改造实【。现土地开发一—、二级市场联动运】作 第二》十六：。条 ？采，用“毛地公开交易”！方式的？改造项目《在规：划改造？。范围内集体土地依】法征收后政府进行】。土地储备规划条【件作为土地交易条件！进行：公开交易中标企业按！照经：被拆迁人民主表决】通，过、市人民》政府批？。准的拆迁补偿安置】方案：组织实施拆迁—安置工作《 ：第二十七条 采】。。用“净地公开交易】”方：式供地的《。改造项目由政府主】导完：成，拆迁安置工作后交由！市土地收《购储备交易中心【进行收储和公开交易！交易成功后依法【签订国有建设用地使！用权出让合同领取】国有建设用》地使用权证 第】四章： 房屋拆迁补偿安！置 第二十八【条 集体土地【上的房屋拆迁补偿】安置实行货币补偿】、产权调换两—种方式被拆迁人可以！任选一种    ！ （一）实行货币补！偿的被拆迁》房屋补偿价格以房屋！拆迁：公告发布时政府公】布的：货币补？偿基准？。价为基本依据结合该！房屋的具体区—位、建筑结》构、建筑面积—。、建筑层数、新旧程！度、装修标准及居】住环：境等因素《评估确？定    — （二）实》行，产权调换的被拆迁房！屋按建筑面积—计算四层以内（包】括四：层）：按，实际建？筑面：。积1:1进》行产权置《。换；四层以上建筑】面积部分按建安【成本：费给予货币补偿【安置房屋属》多层的按建》筑面积计算安—置房屋属《高层的按套内面积计！算     被拆！迁房屋面积超过安置！用房：面积的拆迁人—应按货币补偿价格】给予被拆迁人补【偿面积差价   ！  被拆迁》房屋面积《少于安？置用房？面积的？被拆迁人应按项目】拆迁补偿安》置方案？规定的价《格交纳超面积—差价 第二十九条！ ， 国有土地上的房屋！拆迁补偿安置实【行货币补偿、产权调！换，两，种方式被拆》迁人：可以：任选一种 》     》（一）货币安置根】据被拆迁房屋的【区位、用途、建筑面！积，、装：。修标准等因素—以房地产市》场评估价格》确定 ？   ？  （？二）产权安置被【拆迁户不愿》货币：。安置的可以实行【产权调换被拆迁房屋！按建：筑面积计算安置房屋！属多层？的按建筑面积计算】安置房屋属高—层的按套《内面积计《算，。 第三十条 】。。国有土地上实—行货币安置》的被拆？迁房屋执行房地合一！市场评估价》由以下三部》分组成？ ：    （一—）房屋补《偿费由具有房—屋评估资质的房地】。产评估机构》依据相关法律法规】规定对房屋》。、设施？及附属物实地勘测】后，按评估结果进行补】偿 ：     （二）设！施补偿费房屋—装修：及设施变更部分如太！阳，能、改造门》窗、卫生间、墙【。。面装修、地面装修】等附属设《施及室外花》草树木由具有房【屋评估资质的房【。地产评估机构评【。估确定补偿价 【     （—三）土地《补偿费？按第二十二条、【第二：十三条的《规定以市场评估【。价为参考进》行补偿 第三十】一，条 拆除违章【建筑和超过批准期限！的临时建筑不予补偿！；，拆除未？超过批准期限—的临时建筑给—予适当补偿 — 第三十二》条 ？被拆迁房屋的建筑】面积及土《地面积由具》有测量资《质的中介机构依【据相关？法律法规对》房屋土地实地勘测】测，量后的面积》为准： ：第，三十三条《 凡？属征地拆迁范围内】的，单位和个《人在“征地拆迁【公告：。”和“房屋拆迁公告！”发布之日起不得】进行下列活动否则在！安置补？偿过程中不予确认所！产生的损失》和后果由《行为人？自，行承担 《。    《 （一？）新建、扩建、改】。建、装修房屋； 】   ？  （二）》。改变：房屋：和土地用《途； ？     （三）】设立和变《更房屋租赁关系【；  《   （四）房【屋和土地权》属的转让《、分：割；     】（五）？户口迁？入或分户；  】   （六》）法律规定》的，其他事项 第三】十四条 拆迁范】围，内的单位《。。、，个人与他人签订的】房屋租赁买卖合同】自拆迁公告发—布之日？起自行终止不受合同！期限制约 第三】十五条 存在典】当、抵押等民事【责任或有产权争议的！应于拆迁公告发布】之日起15》日内到相关》。部门办理完相关的】房，。屋或土地确权—手续 第三十六】条 在国有—土，地，。。上拆迁人与被拆迁人！或者拆迁《人、被？拆迁：人与房屋承租人【达不：成，房屋拆迁补偿安置】协议的经《当事：人申请由房屋拆【迁主管部门》裁决；在集体土地上！产生的征地拆迁【补偿争？议先由辖区》镇人民政府》协调协？调，不成由批《准征用土《地的：。人民政府《裁决：     —当事人对裁决不【服的可在《法定时限内》申请行？政复议或向人民法】院提起行政诉讼但复！议或诉讼期间内【不停止拆迁的执行】 第三十七—条 被拆迁人在裁！决规定的拆迁—期限内未搬迁—的，由市人民《政府责成有关部门】。依，法强：制拆迁？或者：由房：屋拆迁？人依：法申请？人，民法院强制拆迁 】 第五章 劳动就！业、社会保障— 第三十》八条 劳动—就业 ？     （一）】凡属征地拆迁范围内！。的常住人《口处于就业年—龄段内？（，男16？-60岁、女1【6-50岁）在旧】。。城改造后《失业有就业愿望、】有劳动能力的人员全！部，纳入城镇失业人【员登记范围到—劳动就业《服，务机构办理城镇新】。。增失业？人员失业《证由：劳，动，。就业服务机构提供就！业，服务：     （二）！在相关土地》收益中以征地拆【迁范围内正处于【。就业年龄段的本市户！籍，人口为基数按—每人3000元的标！准一次性划拨给劳】动就业服务机—构专款用《于，为失：地失业人员提供职】业技能培训》、职：业技能鉴定、—职业：。。介绍、职《业指导、档》案管理等方面的服】务     （三！）强化对失地—。失业人员《的，就业服务通过开发就！业岗位？和提供免费职业【指导、职业介—绍、劳务输出服【。务、对就业特别困】难，人员：。实施积极就业援【助等方式《帮助失地失业人【员实：现稳定就业   ！  （？四）认真落》实各：项就：业政策？加大对自主创—业人员的帮扶力度对！自主创？业(国家限制行【业，除外：)、持有失》。业证的失地失业人员！按“贷免扶补”【政策和小《额贷款的相关规定给！予政策扶持 —    《。 （五）旧》城改造项目投资商在！项目建成之后所设】置的就？业，岗位必须优先考虑本！项目拆迁《范围内有就业愿望和！就业能力的》被拆迁人的》劳动就业问》题 ： 第：三十九条 —医疗保险《  ？   旧《城改造范围内的【。居民可以选》择参加以下其中的一！种医疗保险   ！  （一）城镇职工！基本医疗保》险按大理市》人民政府关》于印发〈大理市企】业，职工基本《医疗保险实施—意见（试行）〉的】通知（大市政发【〔2：0，01〕？52号）《文件规定执行 【     （二）】城，镇居民基《本，医疗保险按根据大理！市人民政府关于【转发：〈大理白族》自治州人民政府关于！印发：大理州？城镇居民基》本医疗？保险实施办法（试行！），的通知〉的通—知（大市政发〔20！。08〕39号—）文件规定执行 ！第四：十条 养老保【险   》 ， （：一）与用人》单位签订了劳动合同！、但未参加企—业职工基本养老【。。保险的？村改居人员可按云南！省企业职工基—本养老保险》条例的相关规—定参加基本养—老保险？。 ，     （二【）由政府统一征收农！村集体土地而—导致失？去土地且《在征地时对该—。土地享有承包经【营权年满18—周，岁及其？以，上的人员可根据【大理市被《征地人员《。基本养老保》险办：法得规定按个人缴费！、集体补《助、政府补贴的原】则参加基本》养老保险并享受【相应的待遇   ！ ，。 （三）已》参加农村社会养【老保险？的可按相《关规定继续缴费并享！受相应的待》。遇  《  ： （四？。），城镇居民基本养【老保险实施》后既符合城》镇职：。工基本养老保—险参保条件又—符合城镇居民基本养！老保险的人员—可自愿选择》其，中一种方《。式参加基《本养老保《险 第四十—一条 ？ ，城，市最低生活保障【 ：   ？ ，在旧：城改造？范，围，内的农业人口在办】理，完“：村转：。。居”手续《后符合条《件的纳？入城市最低生活保】障 第六章— 户籍《管，理 ： 第：四十二条《。 旧城改造—范围内的农业人口】按照云政《发〔200》。7〕13《7，。号文：的规定？全部一次性转为城镇！居民登记《 第七《章 ： 旧城改造企业准】入条件 第四】十三条 《 企业准入条件【     【（一）？具备：。相应的开《发资质注册资—本不低于1000万！。元有一定旧城改【造经验和融资—平台；  —   （二）银行的！资信证明《。达到AAA级以上】或，提供相应的银—行存款证《明；   【  （三）需—提供旧城改造的【开发建设项目建【议，书，；     （】四）企业综合—实力证明单》。位简介、企业性质、！成立时间、资—产状况、开发业【绩等相关资》料 第四十—四条 参》与下关旧《城，改造提升的企业【资格确认及》评选按？照领导组办公室【制定的相关》。规定执行 第【四十五条《 如？企业：隐瞒真实情况或提】供虚假资料一经发现！即取消参与》资格：一切后果由》企业承担《 ， 第八章 旧【城改造优惠政策 ！。第四：。十六：条 凡具有综【合，开发能力的开发建】设，。企业从事大理市旧城！。改造项？目的均为优惠对象 ！ 第四十七》条 优惠政策【  ？ ，。  （一）符合大理！。市促进招商引资【。若干优惠政策—的按其规定执行 】     》（二）针对旧城改】造项目由市》商务局牵头》市级有关部门—配，合另：行制定相《关优惠政策  】   （三》）旧城？改造中涉及房屋拆】迁、规划、建—设的：市级行政事》业性收费及企—业性收费可予以【减收或免收 第】四十八条 —凡享受本《优惠：政策的开发建设项目！建设期限不得超过】36个？月同时必须按照城】市规划要求同步完】成其改？造开发？范，围内的道路、—环，。卫、消防、》供水：、排水、绿化—、硬化、亮化、净化！、美化、物》业管理？等市政基《础设施和公用设施建！设项目市旧城—改造领导组办—公室协调《各相关？部，门加强监督验收对】未达到相应建设【要求和标准的取消赋！予的政策《优惠 ？ 第九？章 各部门的工】作职责？ ： 第四十九》条 市旧城—。改造：领导组负责组织【开展下关旧城改【造提升；研究审【议旧城改造的政策措！施；：协，调解决旧《城改造？遇到的？重大问？题；研究审》批旧城改造工—。作计划？及方案；《批准旧城改造专【项资金收支计划【；督促检查各—成员单位《的工作进《展情：况；研究决定其他重！大，事项 《 第五十条 市旧！城改造领导组办公】室负责？组织：编制全市旧城—改造工？作计划和实施办【。法；定期向市委、】市政府？报告全市旧城—改造工作进展情【况，；协调市级相关【部门按？职责：开展相关工作；完成！市委、市政府交【办的其他工》作 ？ 第五？十一条 市建【设局：拆迁监督管理办公室！主要负责《对拆迁工作进—行监督管《理提供法律法规咨询！服，务；编制和》申报在城市规划区旧！城改造范围内实【施房屋拆迁年—度计：。划；协调《解决城市房屋拆迁】纠，纷 第五十【。二条 市规—划局主要负》责依法办理旧城改】造项目涉及的规【划许可并对旧城【改造项目的规—划设计进行》。服务：、指：导 第》五十三条《 市国《土资源局主要负【责，旧，城改造中的集—体土地？征收报批工作；【。对旧城改造范围内】的土地使用证按照】法律规定予以公告注！销按：规定办？理土地手续 第】五，十四条 市园林局！主要负责旧城改【造项目配套绿化工程！审验指？导旧城改造项目园】。林绿化方《案设计；依法办【理施工中涉及绿地】占用及树木移植、修！剪、砍伐《审批： 第五十五条 】。 市民政《局主要负责旧—城改造中的社区居】。委会的设立》和规：模调整工作制定全】市，旧城改造范围内农】村社区转变为城市】社区的实施》意见 ？ 第五十六—条， 市公安局主【要负责做好》旧城改造中》的户籍管《理和秩序维护工作】 第五》十七条 市—建设：局主：要负责加快推动旧】城改造范围内市【政公用？。设施的更新改造改善！道路：交，通，设，施打通道路微循环提！高公用道路密度；依！法办理旧《城，。改造：项目所涉及的行【政许可事项》；负：责旧城改造中的【房产管理、拆迁监】管，工作参与审定拆迁】安置补偿《方案 ？ 第：五十八条 市城市！管理：局主要负《。责旧城？改造：项目涉及《垃，圾中转站《、公厕等环卫设施的！管理；？做，好旧：城改造项目建设出】土出渣、建筑材料】运输及堆放的审【批管理 第—五十九条《 市？劳动和社会保障【局主要负责旧城【改造涉及居民—的劳动就业》和社：会保障工作；—抓好旧？城改造？涉及居民的就业再】就业工？。。作建：。立健全失地农民【的社会保障体系 ！。 第六十条 【。市信访局主要负【责做好日常信访【工作 》第六：十一条 市新【。闻办、广影局主要负！责抓好旧城》改造：的宣传？工作为旧城改造创造！良，好的舆论环》境 《。第六十二条 — 市教育《局主要？负责旧城改造范【围，内中小？。学和幼儿园的规划】建设统筹协》调做好校点的合理】布局、？资源整合工作 第！。六，十三条 》市文化局主要负责】旧城改造中涉及【到文物保护的相关工！作协调、指》导项目实施单—位做好社区群—众，文化设施配》套建设 第六十四！条 市《司法局？。。牵头负责做好旧城改！造工作中的矛盾调解！和维：稳工作 》第六十五条》 ， 市人？防办：公室负责人防—法律法？规及大理市人—防建设专业规—划落实情况的监【督指导并做好旧城】改造项目的服务协调！工作 ？ 第六？。十六条 市级其】他部门按《各自工作职责积【极做好相《关，监督：、管理和指导服务工！作 第十章 】附 则《 第《六十七条 本实】施办法自《20：10年9月 1【日起实？。施 第六十八条 ！ 本实施办法—适用于下关》旧城改造项目由大】理市人？民政府负责实施并解！释 》