： ？ 《 大理《市下关旧《城改造？提升实施《办，法（试行） — ， 登记《编号大府登》〔20？1，0〕14《。号 ？大理市？人民政府公》告 第1号  ！   现公布大理】市下关旧《城改：造提：。。升实施办《法（试行）自20】10年？9月1日起》施行 ？ ：。 二：。○一：○年九月一日— ， 第一？章 总 则 】。 第：一条 为确保【大理市下《关旧城改《造工作依法有序【。实，施根据中华人民共和！国，城乡规划法等—国家相关法律法规】和，中共大理市委、市】人民政府《关于进一步加快【推，进，下关旧？城改造？提升的意见结合我】市旧城改造工—作实际制定本实施】办，法 第二条 】下关：旧城改造提》。升，是，指以大理《滇西：。中心城市总体—规划、大理市城市总！体规划及城市—控制性详细规划【为依据按照建设【“新下关”的要求】对下：。关危旧？房较多、基础设施】不，配套、居住环境较】差的部分《。片，区进行更新改造【的社：。会公益性建》设行为分为整体【。拆建、局部拆建和综！合整治？三种类？型   》  整体拆建—是，指，将拟改造地块范围内！的建筑物（含地上、！地下）全部拆除按】城市规划布局和【功能定？位重新实施建设；】局部拆建是》指对拟改造地块范围！内的部分区域实施】。拆除重建《其他：区，域实：施综合整治》；综合整治是指在】拟改造地块范—围内：实施局部《空，间整理？、建：筑外观改善、市政设！。施完善、公共设施】配套等提升》。城市品质、改—善居住环境》的整：治，措，施 第三条—。。 下？关旧城改造提升项目！应按照“《一次规划、》连片整体改》造、分期分》区实：施”的要求尽力整合！拟改：造区域周边地—块处：于城市路网同—一区块范围内的【地块应全《部纳入改《造范围实现成片【整体改？造，。提升 第四条【 下关旧城改【。造提升应严格遵循】相关政策规定、实】施程序和要求突出】基础设施、公共设】施、园林绿化等公】益设施？的配套完善体—现高支路网密度、】高绿：地率、低建》。筑，密，度的特点全面提升】城市：品质和人居环境【让广大市民群众共】享城市发展》成，果 ？第二章 项—目规划？ 第五条》 市旧城改造领导！组办公？室根：。据城市总体》规划和下关旧城改】造提升的工作部署结！合实际提出大—理市下？关旧城？改造提？升，项目实施计》划报旧城改造—领导组会议审—定 第六条 【 下关旧城改造提】升项：目实施计《划审定？后由领导组办公【室牵头负责市—国土资源局》、市规？划局、市建设—局、市商务》局、市司法》局、：下关镇等《相关部门配合—分项目？组织专？家论证广《泛征求？社会各界特别是被拆！迁人的意见》并进行社会稳—定风：险，。评估 ？ 第七条 经过社！会稳定风险评—估大部分被拆迁人】同意实施改造的【旧城改造提升项【目由领导组办—。公，室报经市政府批准】后列入？下，关旧：城改造提升项目计划！目录 第八条 】 旧城？改造提升项目列【入计划目录后国土、！规划、建《设、园林、发改、商！务、：人防等部门应—及，时介入、主动—。服务积极组织开展基！础数据调查、规【划条：件制定、招商引【资，。等前期工作》并，按市旧？。城改造领导组办【公室规定的时限和相！关要求提交工作【成果 第》九条 旧城改造提！升项目实施前项目】实施机构应》完，成拟改造地》块的：项目：规，划方案的《编制报批《工作作为项》目审批的主要依【据 第十条 【 项目实施机构编】制，的项目规划方案应】包括以下内容—     （【。一）改造范围；【     （二】）改造目标；  ！   （《三）：。功能定位；  】   （四）改【。造模式及策略； 】     （五）拆！。迁补偿？。安置方？案；  》 ，  （六）土—地利用用地》布局、各地块—的主要？用途及相容性、开】发强度、建筑总量】及各类？建筑量、绿地率【及，绿化覆盖《率、居？住人口及户数；【     （七）！开放空间及》园林绿？地系统；    ！ （八）配套设施社！区文化、教育、体育！、医疗、办公—场所等各类市政公共！设施的？规划：。、布局、建设；【    》 （：九）：道路交通地》块内外？交，通组织、道路—及场地？竖向：。、，交，通，场站设施布局—和控制要求；  ！。   （十）—市政工程水、电【。、气、环卫、—防灾、人《防等各类市政设施的！。布局和？控制要求；》 ，    《 ，（十一）城市设【计城市空间组—织、景观环境设【计、建筑《形态控制《；     （十！二）技术经济指标】和经济可行》性评价； 》     （十【三）改？。造影响评价包括【。对环境、道》路交通、市政公用设！施、公共《服务：设施四个方面的影】响评：价；     （！十四）历史文—化遗：存、古树名木—及，自然生态《环境：等方面的保》护，措施；     ！（十五）项目实施进！度计：划    — 以上六《至十四项控制—内容应达到修—建性：详细规划的深度【要求 第十—一条： 旧城改造提【升项目？规划方案《的主要研究结论、】规划控？。制条件、技术指标】及土地利《用等相关《内，容应取得国土、规划！、建：设、：园林：、，。文化等？相，关部：。门的审核意见—；拆迁？补偿安置《方案应提交被—拆迁人按民主表【。决程序？表决：通过（？90%以上）取得】拆迁主管部门—的审核意见并—报市人民政府—进行专项审批— 第十二》条 旧城改—造，提升项目《规划：方，案经相关部门—审核通过后由项【。。目实施机构报市旧城！改造提升领导组【。办公室进《行审：查通过后报》市人民？政，府审批 《 第十三条 — 旧城改造》提升项目《规划方案经市人民政！府批准后由项目实】。施机：构编制项目修建【性详细规划》报，市规划局审查—并转报市《规委：会审批修建性—详细规划批准—后项目实施机—构应及时将》规划文件及规委会审！批文件报市旧城改】造领导组办公室备】案， 第？十四条 经批准的！旧城：改造提？升项目规划方—。。案和项目修建性详】。细规划项目实施机】构及相关《部门不得擅》自，变更如确需变更用地！。。规划、供地方—案及：拆迁安？。置方案？时，须按原程序进—行报批、《备案 第》十五条 旧城【。改造涉？及的城市规划确【定的城市基础—设施建设项目—应当优先《列入城？市建设？年度：计划为旧城》改造：提供良好的》外部：条件和环境 第十！六，条 旧城改造建设！项目在实施》前应：当，依法向房屋拆迁主管！。部门申报、办—理房屋拆迁》计划手续并按—相关要求办理建设项！目选址意见书—、建设用地》规划许可证、建【设工程规划许可【证、：国有土？地使用权证、拆迁】许可证、建筑工【程施工许可证、人防！。结建许可证、—。建设项？目，。抗震：设防意见书等相【关行政许可（备【案）手续《     涉及】。。的行政？许可部门应为旧城】改造项目《开设“直通》车”或？“绿：色通道”服务— 第十七条【 除？城市规划涉及的市】政，公用设施建设项【目外列入旧城改造计！划目录的区域、地块！不再审批与》旧城改造提升—无关的建设项目不再！配给：集体自？留用地和审批新【增宅基？地 第十八条 ！旧城改造项》目区域内如存在集】体，。经，济组织项目实施【机构：应按国家相关规范要！。求同步配套建设社】区文化、教育、体】育、医疗等》设施： 第三章 土地！征收交？易 第十九—条 旧城改造提升！项目规划方》案，批，准后按照“改—制先行、改建跟进】”的原则将农村居】民转为城镇》居民：。农村社区转为—城，市社区农村集体【经济：转为股份《制经：济集体土地依法【征收为？国有土？地 第二》十条 ？ 征：。收旧城改造范围内的！集体土地《必须在政《府的统一组织和领】导下依？法规范有序开展征】地前要及《时进行公告征求【群众意见对于—征地涉？及拆迁？住房的？必须先安置后拆迁】妥善解决群众—的，居住问？题 第二十一【条 征收旧城改造！范围内的集体—土地严格执行省政】。。。府，公布实施的征地补】偿标准？对集体建设》用地按20万元【/亩予以综合补偿】；对集体农用—地仍按大理市征【地统：一年产值和征—地综合地《价，即13万元/亩【的，标准给予补偿 第！二十二条 》 收回行政划—拨的国有土地属【于行政？。机关、全额拨款事】业单位的《可无偿收回并作适】当补助；属于—差额拨款事业—单位、企业、—。村组或个人》的按20万》元/亩的标准进【行补偿？。 第二十三条 ！收回依？法出：。让的国有土地可按剩！余使用？年限以市场评—估价作为参考进行补！偿 第二十四条 ！ 旧城改造》。范围内集体土—地补偿？对象为村、》组集体经《济，组织补偿费统一【兑付到村《、组集体经济组织由！村，、组集体经济组【织统筹分配兑现 ！第二：十五条 下关【旧城改造项目用地供！地方式采取“毛【地公开交易”方式和！“，净地公开交易”【。方式：积极引进社》会资：本参与旧《城，改造实？现土地开发一、二级！市场联动运作 第！二十六条 —采用“？。毛地公开《。交易：”方式的《改造：项目在？。规划：改造范围内集体土地！依法征收后政府进】行，土地储备规划条件】作为：土地：交易条件进行公开交！。易中标企业》。按，照经被？拆迁人民主》表，决通过、市人民政府！批准的？拆迁补偿安》置方案？组织实施拆迁安置】工作 ？。 ，第二十七条 【采用“净地公开【交易”方式供—。地的：改造项目由政府主导！。完成拆？迁安置工作后交【由市土地《收购储备交易中心】进行收储和公开交】易交易成功后依【法，签，订国有建设用—。地，使用：权出：让合同？领取国有建设用地使！用权证 》第四章 房屋拆迁！补偿安置 》 第：。二十八条 集体土！地上的房屋拆迁补偿！安置实行货币补偿】、产权调《换两种方式被拆【迁，人可以任选一种【。  ？  ： （：。。。一）：实行：货币补偿的被—拆迁房屋补》偿价格以房屋拆【迁公告？发布时政府公布【的货：币补偿基准价为基】本依据？结合该房屋的—具，体区位、建筑结构】、建筑面积、建【筑层数、新旧程度】、装：修标准及居住—环境等因《素评估确定   ！  （二）实行产】。权调换？的被拆迁房屋按建筑！。面，积计算四层以—。内，（包括四层）按【实际建筑《面积1:1进行产】权，置换：；，四，层以上建筑面—积部分按建安成本】费给予货《币补偿安置房屋属】多层的按建筑面积计！算安置？房屋属高层的按【。套内面积《计算    【 被拆迁房》屋面积？超过安置用房面积的！拆迁：人，应按货币补》偿价格给予被拆【。迁，人补偿面积差价 ！    被拆迁房】屋面积？少于安置用房—面积的？。被拆迁？人应按项目拆—迁补偿安《置方案？规定的价格》交纳超面积》差价 第二十九】条 国有土—地上的房屋拆—迁补：偿安置实《行货：币补偿、产权—。调换两种方》式被拆？迁人：可以任选《一种：    》 （：。一）货币安置根据被！拆迁房屋的区—位、用途、建筑面】。积，。、，装修标？准等：因，素，以房地产市场评【估价格确定》     —（二：）产权安置被拆【迁户不愿货币安置的！可以：实行产权调换—被拆迁房屋按建【筑面积？计算安置房屋属多层！的按建筑面积计【算安置？。房屋属高层的按套内！面积计算 —第三十条 —国有土地上》实行货币安置的被拆！迁房屋执《行房地合一市场【评估价由以下三【部分组？成     【（一）房屋补偿费】由具有房《屋评估资《质的房？地产评估机构依据】相关法律《法规规？定对房屋、设施及附！属物：。实地勘测后按评估结！果进行补《偿     （】。二）设施补》偿费房屋《装修及设施变更部分！如太阳能、改造门】窗、卫生间》、墙面装修、—地面装修等附属设施！及室外花草树木由具！有房屋评估》资质的房地产评估机！构，评估确？定补偿价 》     （三【）土地？补偿费按第二十【二条、？第二十三条的规定以！市场：评估价为参考进行补！偿 第《三十：一条 《拆除违章建筑和超过！批准期限的临时建】筑不：。。予补偿；《拆除：未，超过批准《期限的临时建筑【给予适当补》偿 第三十二条 ！ 被拆迁《房屋的建筑》面积及土地面积由】具有：测量资质的中—介机构依据相关【法律法规对房屋土地！实地勘测测量后的面！积为准 》第，三十三条《 凡属征地拆迁范！围内的单位》和个人在“征—地拆迁公告》”和“房屋拆迁【公告”发布之日起不！得进：行下列活动否则在安！置补偿过程中—不予确？认所产生的损失和后！。。果由行？为人自行承担—     （一）！新建、扩《建、：改建、装修房屋【；     【（二）改变房—。屋和土地用途；【     （三】）设：立和变更《房屋租赁关系；【    》 ，（四）房《屋和：土地权属的转让、分！割；    【 （五？）户口？迁入或分《户； 《    （六）法律！规定的其他》事项： ， 第三十四条 】拆迁范围内的单位】、个人与他人—签订的房《屋租赁买《卖合同自拆迁公告】发布之日起自行终】。止不受合同期限制】约 第三》十五条 存在【典当、抵押等民【事责任或《有产权争议的应于】拆迁公告发布之日】起15日内到相关】部门办理完相关【的房：屋或：土，地确权手续 — 第三十六条 】在，。。国有土？地上拆迁人与—。被，拆迁人或者》拆迁人、《被拆迁人与房—屋承租人达》不成房屋拆》迁补偿安置协议【的，。经当事人《申请由房屋拆迁【主管部门裁决—；在集体土地上产】生的征地拆》迁补：偿争议先由辖区镇人！民政府协调》协调：不成：由批准征用》土地的人《民政府裁决 —     当—事人对裁决不—服的可？。在法定时限》内申请行政复议或向！人民法院提起—行政诉讼但复—议或诉讼《期，间，内不停止拆迁的执】行 第三十七条】 被？。。拆，迁人在裁决规定的拆！。迁期限内未搬迁【的由市人民政府【责成有？关部门依法》强制拆迁或》者由：房，屋拆迁人依法—申，请人民法院》强制拆迁 第【。五，章 劳动》就业、社《会保障 第三十】八条 劳动就【业 ？    《。（一）凡属征地拆】迁范围内《的常住人《口处于就业年龄段内！（男16-》60岁、女》。16-50岁）【在旧城改造后失业】有就业愿望、有劳动！能力的人《员，全部纳？入城镇失《业人员登记范围【到劳动就业服务机构！办理城？镇，新增失业人员失【业证由劳动就业服】务机构提《供就业？服务  》 ，  （二）在—相，关土地收益中以征地！拆迁：范围内？正处于就业》年龄段？的本市户籍人—口为基数按每人【3000元的标准一！次性：划拨：给劳：动就业？。服务机构专款用于为！失地：失业人员《提供职业技能培【训、：。职业技能鉴定—、职业介绍、—职业指导、档案【管理等方面的服务】    》 （三）强》化对失地失业—人员的就业服—务通过开发就—业岗位和提》供免费职《业指导、职业介绍、！劳务输？出服：务、对？就业特别困》难人员实施积极就】业援助？等方式？帮助失地失业—人员实现稳定就【业  《   （《四，）认真落实》各项就业政策—。。加大对自主创业【人员的帮扶力—。度对自主创业—(国：。。家限制行《业除：外)、持《有失业证的失地失】。业人员按“贷—。。免扶补？”政策和小额贷款】的相：关规定给予政策扶持！。     —（五）？旧城改？。造项目？投资商在项目—建成之？后所：设置：的就业岗位》必须优？先考虑本项目拆迁】范围内有《就业愿望和》就业能力的被拆迁】。人的劳动就》业问题 第三十】九条 医疗保【险 ：  ：   旧城改造范围！内的居？民可以选《择参加以下》其中的？一种医疗保险  ！   （一）—城镇职？工，基本医？疗保：险按大理市人—民政府关于印发〈大！理市企业《职工基？本医：疗保险实施意见（试！行）：〉的通知（》大市政发〔20【01〕52号）文】件，规定执行 —。    （二）城镇！居民基本医》疗，保，。险按根据大理市【。人民政府关》于转发〈大理—白族自治州人民政】府关于印发大理【。州城镇居民基本医疗！保险实施办》法（试行）的通知〉！的通知（大市政【发〔2008—〕39号）文件规】定，执行：。 ， 第四十条》 ， 养老保险》     （【一）与用人单—位签订了劳》动，合同、但未》参加企业《职工基本养老保【险的村改居人—员可按？云南省企业》职工基本养老保险】条例的相关规定【参加基本《养老：保险 ？  ：   （二）—。由，政府统一征收—农村集？体土：地而导？致失：去土地且在征地时】。对该土地享有承包经！。营权年满《18周岁及其以上的！人员可根据大理【市被征地人员基本养！老保险办法得规定按！个人缴费、集—体补：。助、政府《补贴的原《则，参加基本《养老保险并享受相应！的待遇 《     （—。三，）已参加农村社会养！老，保险的可按相—关规定继续缴费【并享受相应的待遇 ！   ？ ， （四）《城镇居民《基本：养老保险实》施后既？符合：城镇：职工基本《养老保险《参保条件又符—合，城镇居？民基本养老保险的】人员可自愿选择其】中一种方式参加基】本养老保险 第】。四十一？条 城市最低生】活保：障     在】旧城改造范围—内的农业人口—在办理完“村转居】”手续后符合—条件的？纳，入城市最低生活保障！ 第六章 户籍！管理 ？ 第四？十二条 》旧城改造范》围内的农业》人口按照云》政发〔20》07〕1《37号文的规定【全部一次性转为【城镇：居，民登记 第—七章 旧城改造企！业准入？条件： ： 第：四十：三，条 ？企业准入条》件 《 ， ，  ：（一）具备相应【的开发资质注册【资本不？低于1000万元有！一定旧城改造经验和！融，资平台？；   》 ， （二？）银行的资信—证明达到AAA级】以上：或提供？相应的？银行存？款证明？；  》   （三》），需提：供旧城改造的开【发建设？项目建议书；—  ？ ，  （四）企业综合！实力证明单位简【介、企业性质—、成立时间、资【产状况、开发业绩等！相关资？料 第《四十：四条 参与下【关旧城改造提升【的，企业资格确认及评】选按照领导组办公】室，制定的相关规定【执，行 第四十五【条 如企业隐瞒真！实情况或提》供虚假资《料一经发现即取消参！与资格一切后果由企！业承担 第八章】 旧城改造优惠政！策 ： 第四十六条 】凡具有综合》。。。开发能？力的开发建设—企业从事大》理市旧城改造项目】的均：为优惠对象》 第四十七条 】 优惠政《策  《   ？（一）？符合大理市促进招商！引资若干优》惠政策的按》其规：定执行 《     （二【）针对旧《城改造？。项目由市商务局牵头！市级有关《部，门配合另行制定相关！优，。惠政策     ！（三）旧城改—造中涉及《。房屋拆迁、规划、】建设的市《级行：政事业性收费及【企业性？收费可予以》减收：或免收 第四十八！条 凡享受本优】惠，政策的？开发建？设项目建设》期限：不，。得超过？36：个月同时必须按【照城市规划要求【。。同步完成其改—。。造开发范围内的道路！、环卫、《消防、供水、—排水、绿化、—硬化：、亮化、净化—、，。美化、？物业管理《等市政基础设施和】公用设施建设项【目市旧城改造领【导，组办公室协调各【相，关部门加强监督【验收对未达》到，相应建设要求和【标准的取消赋—予的政策优惠 】第九章 各部门的！工作职责 第】。四十九条 —市旧城改造领—导组负责组织开展下！关旧城改造提—升；研究审议旧城改！造的政策措施；【协调解决旧城改【造，遇到的重大问题【；研究审《。批旧城改造工—作计划？及方案；批准—旧城改造专》项，资金收？支，计划；督促检查【各成：员单位？的工作进展》情，。况；研究决定—其他重？大事项 》 第五十条》 ：市旧城改《。造领导组办》公室负责组织编【制全市旧城》改造工作计》划和实施办法；定期！向市：委、市？政府报？告全市旧城改造【工，作进展情况》。；协调市级相关【部门按职责开—展相关工作》；完成市《委、市政府交办的】其他工作 》 第五十一—条 ？市建设局拆迁—监督：管理办公室主—要负责对拆迁工【。作进行监督》管理提供法律法规咨！。询服务；编制—和申：报在：城市规划区旧城改造！范围内？实施房？屋拆迁年度》计划；协调解决城】市房屋拆迁纠纷【 ， 第五十二—条 市规划局主要！负责依法办理旧城改！造项目涉及的规划】许可并对旧城改造项！目，的规划设计进行服】务、指导 》 第？五十三？。条 市国土资源】局主要负责旧—城改造中的集体土地！征收报批工作—。；对旧城《改造范？围，内的土地使用证按】照法律规定》予以公？告注：销按规？定办理土地手续【 第五十》四条 市园林局】主要负责旧城—改造项目配套绿【化工程审《验，指导旧城改造—项目园林绿化—方案设计；依法【办理施工中涉及绿地！占用及树木移植【、修剪？、砍伐审批 第】五十：五条 市》民政局主要负责旧城！改造中的《社区：居委会的设》立和规模调整工作制！定全市旧城改造【范围内农村社—区转：变为：城市：社区的实施意见 ！ ，第五十六条 【市公安局主要负责做！好旧城改造》中的：户籍管理和秩—序维护工作 — ， 第五十《七条： ：市建设局主要负责】加快推动旧城改造范！围，内市政公《用设：施的更新改造改善】道路交通设施打通道！路微循环提高公用道！路密度；依法办【理旧城改造》项，目所涉及的行—政许可事项；负责旧！。城，改造中的房产—管理、？拆迁监管工作参与审！定拆迁安置补偿方】案 第五》十八条？ 市城市》管理局主要》负责旧城改造项目涉！及垃圾中转站、公厕！等环卫设施的管【理，；做好旧城改造【。项目建设出土出【渣、建筑材料运【输及堆放的审批【管理： 第五十九—条 市劳动—和社：会保障局《主要负责《旧城改造涉》及居民的劳动就【业和社？会保：障工作；《抓好旧？。。。城改造涉及》。居民的就业再就业工！作建：立，健全失地农民—的社会保障体—系 第六十条】 ：市信访局《主，要负责做好》日常信访《工作 第—六十：一条 市新闻办】、广影局主要负责抓！好旧城改造的宣【传工作为《旧城改造《创造：良好的？舆论环境 第】六十：二条 市教育局】主要负责《旧，城改：。。造，范围内中小学和幼儿！园的规划建设统筹】协调做好校点—的合理布局》、资源整合工—作， 第六《十三条 市—文，化局主要负》责旧城改造中涉及】到文物保《护的相关工作协调】、指：导项目实施单位做好！。社，。区群众？文化设施配》套建设 》第六十四条 — 市司法局牵—头负责做好旧城改】造工：作，中的矛盾调解—和维稳？工作 第六十【五条 《市人防办《公室负责人防法【律法：规及：大理：市人防建设专业【规划落实情况的【。监督指导并》做好旧城改造项【目的服务《协，调工作？ 第六十六条 】 市级？其他部门按各自工作！职责积极做好相关监！。督、管理和指导服务！工作 ？。 ，第十章 附— 则 》 第六十七》条 ： 本：实施办法自201】0年9？月 1日《起实施 《 ，第六十八条 本实！施办法适用于—下，。关，旧城改造项目—由大理市人民政府负！责实：施并：。解释 》 ，