： ！大理市下关旧城改造！提升实施办法（试行！） ： 登记》编号大府登〔2【01：。。0〕14号 — ，大理市人《民政府公告 第】1号     】现公布大《理市下关旧城改【造提升？实施办？法（试行）自—。2，0，10年9《月1：日起施？行 ：。。 二○一○年九！月，一日 ？ 第一章 》 总： 则 第—一条 为确—保大理？市下：关旧：城，改造：工作：依法：有序实施《根据：中华人民共和—国城乡规划法等【国家相关法律法规】和中共大理市—委、：市，人民政府关》于进一步加》快推进下《。关，旧城改造提升的【意见结合我》市旧城改造工—作实际制定本实施办！法 ： 第二条 下【关旧：。城改造提升是指以】大理：滇西中心城市—总体：规，划、：。大理市城市》总，体规：划及城市《控制性详细规划为】依据按照建设“新下！关”的要求对—下，关危旧房较多—、基础设施》不配套？、居住？环境较差的部分【片区进行更新改造】的社会公益性—建设行为分为整【。体，拆建、局部》拆建和综合整治三】种类型   【  整体拆》建是：指将拟改造地块范】围内的建筑》物（含地上、地下）！全部：拆除按城市》。规划布局和功能定位！重新实施建》设；局部拆建—是指对拟《改，造地块范围》内的部？分区域？。实施：拆，。除重建其《他区域实施综合整治！；综合？整治是指在拟改造】地块范？围内实施《局，部空：间整理、《建筑外观改善—。、市政设施》完善、公《共设施？。配套等提升城市品】质、改？善居住环境的整治】措施 第三条 】 下关旧城改造【提，升，项目应按照“一【。次规划、连片整【体改造、分期分区实！施”的要求尽—力整合？拟改造？区域周边《地块处于城市路网同！一区块范围内的地块！应全部？纳入改造范围实【现成片？整体改造提》升 第四条 下！关旧城改造提升应严！格，遵循相关《。政策规？定、实施程》序和要？求突出基础》设，。施、公共设施、园】林绿化等公》益设施的配》套完善体现高支路网！密，度、高？绿地率、《低建筑密度的特点全！面提：升城：市品质？和，人居环境《让广大市民群众共】享城市发展成果 】 第二章 项目】。规划 第五—。条， 市旧城改—造领导组办公室根据！城市总体《规划和下关旧城改造！提升的？工作部署结合实【际提出？大理市下关旧—城改造提升项目【实施计划报旧—城改造？领导组会议》审定 第六—条 下关旧城改】造提升项目实施计】划审定后由领导【组办公室牵头负责】市国土资源》局、市规划局、市】建设局、市》商务局、市司法局、！下关镇等相关部门】。配合：分项目组织》专家论证广泛征求】社会各界特别—是被拆迁人的—意，见并进行《社会稳定风》险评估 第七【条 经《过社会稳定风险评估！大部分被《拆迁人同意实施改造！。的旧城改造》提升项目由领—导组办公《。室报经市政府批准】后列：入下关旧城改—造提升项目计划目】录 第八条 】旧城改造提》升项目列入》。。。计划目录后》国土、规划、建设】、园林、《发改：、商务、人防等【部门应及时介入、】主，动服务？积极组织开》。展基础数据调—查、规划条》件制：。定、招商引资—。等前期工作并—按市旧城《改造领导组办公室】规定的时限和相【关要：求提交工作成果 】 第九条《 旧城改》造，提升项目实》施前项？目实施？机构应完成拟改【造地：。块的项目规划—。方案的？。编制报批工作作为】项目审批的主要依据！ 第十条 — 项目实施机—。构编制的项目规划】方案：。应包括？以下内？容 ：     （一）改！造范围； —  ：  （二）改造【目标；    】 ，（，三）功？能定位；   】  （四）改—造模式及《策略；     ！（，五）：拆迁补偿《安置方案； 【    （》六）土？。。地利用用《地布局、各地块的】。主要用途及相容【性，。、开发强度、建筑】总量及各类建筑量】、绿地率及绿化覆】盖率、居住人口及户！数；     】（，七）：开放空间及园林绿】地系统； 》     （八【），。配套设？施社区文化、教育、！体育、医疗》、办公场所等各【类市政公共》设施的？规划、布《。局、建设《；  《   （九》。）道路交通地块【内外交通组织、【道路：及场：地竖向、交通场站】设，施布局和控》制要求；《     —（十）市政工程水】、电、？气、环？卫、防灾《、人防等各类市政设！施的布局和控制【要求；？     —（十一？）城市设计城—市空间组织、—景观环境设计—、建筑形态》控制；     ！。（十二）技》术经济指标和—经济可？行性评价； —   ？。  （十三）—改造影？响评：价包括对环境、【道路：交，通、市政公用设施】。、公共服务设施四个！方面的影《响评：价；    【 （十？四）历史文》化遗存、古》树，名木：及自然生态环—境等方面的保—护，措施； 《。     （十五】）项目实施进度计划！   《 ， 以上六至十四【项控：制内容应达到—修建：性详细规划的深度】要求 第十一条】。 旧城改》造提：升项目规划方案的主！。要研究结论、—规划控制条件—、技术指标及—土地利用《等相关内容应—取得国土《、，规划、建《设、园林、文化等】相，关部门的《审核意见《；拆迁？补偿安？置方案应提交—。被，拆迁人按民主—表决程序表》决通过（9》0%以？上）取？。得拆迁？主管部门的》审核意？见并报市人民—政府进行专项—审批 《第十二条 —旧城改造提升项目】规划方？案经相关部门—审，核通过后由》项目实施机构报市旧！城改造提升领导组办！公室进行审查—通过后报市人民政】府审批 》第十三条 —旧城改造《提升项目规》划方案经市人民政府！批准后？由项目实施机构【编制项？目修建性详细规划】报，市规划局审查并【转报市规委会审批修！建性详细规划批准】后项目实施机—构应及时《将规划文件及规【委会审？批文件报市旧—城改造？领导组办公室备案 ！ 第：十四条 经批【准的旧城改》造提升项目规划方案！和项：目修建？性，详细规划项目实施】机构：及相关部门不得【擅自变更如确需【。变更用地《规划、供地方案及】拆迁安置方案时须按！原程序进行报批、备！案 第十五条 】 旧城改造涉及【。。的城市规划确定的】。城市基础设施建设】项目应当《优先列入城市—建设年度计划为【旧城改造提供良好的！外部条件和环—境， 第？十六：条 ？旧城改造建设—项目在实施前应【当依法向房》屋拆迁主管部门【。申报、办《理房屋？拆迁计划手续—并，按相关要求办理建】。。设项目？选址意见书、—建设用地《。规划许可证、—建设工程《规划许可证、国有土！地使用权证》、拆迁许可》证、建？。筑工：程施工许可证、人防！结，建许可？证、建设《项目抗？震设防意《见书等相关行—政许可（备案）手】续   》  涉及《的行政许《可部门应为旧城【改造项？目，开设“直通车”或】“绿色？通道”服《务 《第十七条 除城】市规划涉及的市政公！用设施建设项目外列！入旧城改造计划【。。目录的？区域、地块不再审批！与旧城改造提升无关！的建设项目不再【配给集体《自留用地和审—批新增宅基地 】第十八？条 旧城改—造项：目区域内如存在集】体经济组织项目实施！机，构应按国家相关规】范要：求同步配套建设【社区：文化：、教育、体》育、医疗等设施 ！第三：章 土地征—收交易 第—十九条 《 旧城改造提—升项目规划》方，。案批准后《按，照“改？制先：。行、改？建，跟进”的《原则将农《村居民转为城镇居民！农村社？区转为城市社区农】村集体经济转—。。。为股份？制经济集体土地依】法征：收为国有土地— ：。第二十条 征【收旧城改造范—围内：的，集体土地必须在【政府的统一组—织和：领导下依法》。规范有序开展征地前！要及时进行》公告征求群众意【见对于征地涉及拆】迁住房的必》须先安置后拆迁妥善！解决群众的》居住问题 第二十！一条 征收旧城】改造范围内的—集体土地严格执【行省：政府：公布实施的征地补】偿标准对集体—建设用？地，按20万元》/亩予以综合—补，偿；对集体农用【地仍按？大理市征《地统一年产值和征】地综合地《价即1？3万元/亩的—标准给予补偿 第！二十二条 收回行！政划拨的国》有土地属于》行，政机关、全额拨款事！业单位的可无偿收回！并作适当《补助；？属于差额拨款事业】单位：、企业、村》。组或个人的按2【0万元/亩的标准进！行补偿？ 第二十三条 ！收回依法《出让的国有土地可】按剩余使用》年限以市场评估价】作为参考进行—补偿 第二十【四条 旧城—。改造范围内集—体土地补《偿对象？为村、组集》。体经济组织补偿费】统一兑付《到，村、组？集体经济组织—。由村、？。组集体经济组—织统：筹分配？兑现 ？ 第：二十五条《 下关旧城改造】。项目用地供》地方式？采取“毛地公开【交易”方式和“净地！公开交易”》方式积极《引进社会资》本参与旧城改造实】现土地开发一、【二级市？场，联动运作 第二】十六条 》采用“毛《地公开交易》”方式的改》造项目在规划改造】范围内？集体土地依法征收后！政府进行土地储备】规划条件《作为土地交易条【件，进行公开交易中标企！。业按照经被拆迁人民！主表决通过、市人】民政府批准》的，拆迁补偿安》置方案？组织实？施拆迁安置工作【 第二十七条 ！采，。用“净地公》开交易”方式—供地的改造》项目由政《府主导完成拆迁安】置工：作后交由市》土地：收购储备交易中心进！行收储和《公开交易交》易，成功后依法签订【国有建设用地使【用权出让《合同领取国有建设用！地使用权《。证 第四章— 房屋拆迁补【偿，安置 第二十八】条 集体土地上的！房屋拆迁补》偿安置实行》。货币补偿、产—权调：换两种方式被拆迁人！可以任选一种 【。     》（一）？实行货币《。补偿：的被拆迁房屋补【偿价格以《房屋拆迁公告发布时！政，府公：布的货币补偿基准价！。为基本依据》结合该？房屋的具体区—位、建筑结构、【建筑面积《。、建筑层《数、新旧程度、装】修标准及居住环【境等因？素评估？确定     （！二）实行产权调【换的被拆迁房—屋按建筑面积计算四！层以内（包括四层】）按实际建筑面【积1:1进》行产：权置：换，；四层？。以上建筑面积部【分按：建安成本费给予【货币：补偿：安置房屋属多层的按！。建筑面积计》算安置房屋》属高：层的按套内面积计】算 ？  ：  被拆迁房屋面积！超过：安置：用房：面积的拆迁》人应按货币补偿价】格给予？被，。拆迁人补偿》面积差？价    — 被拆迁房屋面【积少于安置》用房：面积的被拆》迁人应按项目拆迁补！偿安置方案规—定的价格交纳超面】积差：价 ？第二十九条 国】有土地上的》房屋拆迁补偿安【置实行货币补偿、】产权：调换两种方式被拆迁！人可以任选一—种     （】一）货币安置根据】被拆迁房屋的区【位、用途、建筑面积！、装：修标准等因素以【房地产市场评估价格！确定 《   ？。 （二）产权安【置被：拆迁户不愿货币安置！的可以实行产权调】换被拆迁房屋按【建筑面积计算安【置房屋属《多层的按建筑—面积计算《安置房？屋属高层的按套内】面积计算 第三十！条 国有土—地上实行货》币安置的被拆迁房屋！执，行房地合一市场评】。估价由以下三部【分组成 》    《（一）？房屋补偿费由具有房！屋评估资质的房【地产评？估，机构依据相关法【律法规？规定对？。房屋、设施及—附属物实地勘测【后按：评估结果进行补偿】     （二】）设施补偿费—房屋：装修及设施》变，更部分如太阳能【、改造？门窗：、卫生间、墙面装】修、地面装》修等附属设施及【室外花草树木由具】有，房，屋评估资质的房地产！评，估机构评估确定补】偿价     （！三）土地补偿费【按第二十二条、【第二十三条的—规定以市《场评：估价：为参考进行》补偿 第》三十一条 拆除违！。章建：筑和超？过批准期限的临【时，建筑不予补偿；【拆除未超过批准【期限的临时建筑【给予：适当补偿 第三十！二条 ？ 被拆迁房屋的建筑！。面积：及土：地面积由《具有测量《资质的中介机构依据！相关法律《法规对房屋土地实地！勘测测量后的—面积为准《 ， 第：三十三条 凡【属征地拆迁范围内的！单位和个《人在：“征地拆《迁公告？”和“房屋拆迁公告！”发布之日起不得进！行下列活动》否则在安置补偿【过程中？不予确认所产生的损！失和后果《由行为人自行承担】    》 ，（一）新《建、扩建《、改建、装修房【屋，；  《。   （二）改【变房屋和土》地用途；《     （三）！设立和变更房屋租】赁关：。系；  》   ？（四）房屋和—土，地，。权属：的转：让、分割；》 ：    （五）户】口迁入或分户； ！   ？ （六？）法：律规定的其他事项】 ：。第三十四条》 拆迁《范围：内的单位、》个，人与他人签订—的房屋租赁买卖合同！自拆迁公告发布【之日起自行终—止不：受合同期限制约 】 第三十五条 【 存在典《当、抵押等》民事责任或有—产权争议的应于拆迁！。公告发？布之日起15日【内到相关部门办理】完相关？的房屋或土地确【权手续？ 第三十六条 】 在国有土地上拆迁！人，与被拆迁人或者拆】迁，人，、被拆迁人与—房屋承租《人达不成房屋—拆，迁补偿安置协议的经！当事：人申请由房屋拆迁】主管部门裁决；【。在，集体土地上产生的征！地，拆迁补？偿争议？先由辖区镇人民政府！协调协调《不成由批准征用【土地的人民政府裁】决 ？   ？ 当事人《对裁决？不服的可在法定时】限，内申请行《政复议或向人—民法院提起行政诉】。讼但复？议或诉讼期间—。内不停止拆迁的【执行 第三十七】条 被拆迁—。人在裁决规定的【拆，迁期限内未搬—迁的由市《人民：政府责成有关部门】依，法强制拆迁或者由房！屋拆：迁人依法申请人【民法院强制拆迁【 第五章 劳动！就业、社《会保障？ 第三《十，八条： 劳动就》业     （】一）凡属征地—拆迁范？围内的常住人—口处于就业》年龄段内（男1【6-6？0岁、女《16-50岁）【在旧城改《造后失业《有，就，业愿望？、有劳动能力的【人员全？部纳：入城：镇，失业人？。员登记范《围到劳？动就业？服务机构办理—城镇新？增失业人员失业【证由劳动就业—服务机？构提供就业服—务     （二！）在相关《土地收益中以征【地拆：迁范围内正处于就业！年龄段的本市户籍人！口为基数按每—人，3000元的—标准一次性划拨给劳！动，就业服务机构专款】。用于为失地失业【人员提供职》。业技能培训、—职业技？能，鉴，定，、职：。业介绍、职业指导、！档案管理《等方面的《服务 ？。     （三）强！化，对失地失业人员的就！业服务通过开—发，就，业岗位和《提供免费职业指导、！职业介？绍、劳务输出服务】、对就？业特别困难人员实】施积极就业援—。助等方式帮》助，失，地失：业人员？实现稳定就业—     （【四）认真落》实各项就业政策【加大对？自主创业《人，员的帮扶《力度对自主创业【(国家？限制行业除外)、】持有失业证的失地】失业人员《按“贷免扶补—”政策和小》额，贷款的相关》规定给予政策扶持 ！     》（五）旧城改造【项目投资商在项目建！成之：后所设置的就—业岗位必须优先【考虑本项目拆迁【范围内有就业愿望和！就业能？力的被拆《迁，人的劳动就业—问题 第三十九】条 医疗保险【 ：。    旧城改【造范围？内的居民《可以选择《参加以下其》中，的一种医疗保险 ！    （一—）城镇职工基本【医疗保险按大—理市人民政》。府关于印发〈大理市！企业：。职工基本医疗保险实！。施意：见（试行）〉—的通知（《大市政发《〔20？0，1〕52号）文件】规定执行    ！ （二？），城镇居民基本—医疗保？。险按根据《。大理市人民》政府关于《转发〈大理白族自】治州：人民政府关于印【发，大理州？城镇居？民基本医疗保险【实施办？法（试行《）的通知〉的通知（！大，市政发〔200【。8，〕39？号，）文件规定》执行 第四—十，条 养老保险【    》 （一？），与用人单位》签订了劳《动合：。同、：但未：参加企业职工基【本，养老保险的》村改居人《员可按云《南省企？业职工基本养老保】险条：例的相关规定参加基！本养老保险  】  ： （二）由政府【统，一征收农村集体土】地，而导致失去土地【且在：征地：时对该土地享有承包！经营权？年满：18周岁《及其以上的人员【可根据大理市被征】地人员基本养老保】险办法得规定按个】人缴费、集》。体，补助、政府补—贴，的原则？参加基本《养，老保险并享受相【应的待遇  【   （三》）已：参加农村社会—养老保险的可按相】关规定继续》缴费并享受相应的待！遇    — （四）城镇居民】基本养老保险实施后！。既符合城《镇职工基本》。养老保险参保条件】又符：合城镇居民基本养老！保，险的人员可自愿选择！其中一种方式参加基！本养：老保险 《 第四十一条 【 城市最低生—活保障 》    在旧城改】造范围内的农业【。人口在？办理完“村转居【”手续后符合条件】的纳：入城市最低生活保障！ ， 第六？章， 户籍管理 第！四十二条 —。旧城改造范围内【的农：业人口按照云政发】〔2007〕137！号文的规定全部一】次性转为城镇居【民登记？。。 第？七章 《旧，城改：造企业准入》条，件 第》四十三？条 企业准入条】件  》。。   （一）具备】相应的开发资质注册！资本不？低，。于1000万元【有一定旧城》改造经？验和融资平台—；     【（二：）银行？。的资：信证明达到AA【A级以？上或提供《相应的银行存款证】明；    】 ，（三）需提供旧城】改造的开发建—设项目建议书—；     （四！）企业综合》实力证明单位—简介、企业性质【、成立时间、资产】状况、开发》。业绩：等相关资《料 第四》。十四条 参与下】关旧城？改造提升的》企业资格确认及评】选按照领导组办【。公室制定的相关规】定执行 第—四十五？条 如企业—隐，瞒真实情况或提供】虚假：资料一？经发现即《取，消参与资格一切后】。果由企业承担— 第八章 旧城！改造：优，惠政：策 第《四十六条 》 凡具有《。综合开发能力—的开发建设企业从】事大理市旧城—改造项目《的均为优惠对象 】 第四十七条 【 优惠政策   ！  （？一）符？合大理市促进招商】引资若干优惠—。政策的按其规定执】行 ：  ：  ：。 （二）针对旧【城改造项目由—市商务局《牵头市？级有关部《门配合另《行，制，定相关优惠政策【     —（三）旧城改造中】涉及房屋拆迁、【规，划，、建：设的市？级行政事业性收费及！企业：性收费可予以减【收或免收 第【四，十八条？。 ：。。凡享：受本：。优惠政策的开发建】设项目建设期—。限不得超过36个月！同，时必须按照城—市规划要求同步完成！。其改造开发范—围内：的道路？、环卫、消》防、供？。水，、，排水、绿化》、硬：化、亮化、净化【、美化？、物业管理等市【政基础设施和公用】。设施建设《项目市旧城》改造领导组办公室协！调各相关《部门加强监》督，验收对？未达到相《应，建设要求和标准的取！消，赋予的政策优惠 ！第九章 各部门的！工作职责 第】四十九条 市旧】城改造领导组负责组！织开展下《关旧城？改造：提升；？研究审议旧城改造的！政策措施《；协：调解决旧城改造遇】到的：重大问题；研究审批！旧，城改造工《作计划及方案；【批准旧城改》造专项资金收支计】划；：督促检查各成员单位！的工作进展情—况；研究决定—其他重？大事：项 ： 第？五十条 市旧城改！造领导？组办公室负责组织】编制：全市旧城改》造，工，作，计划和？实施办法；定期【向市委？、市：政府报告全市旧城改！造工作进《展情况；协》。。调市级？。相关：部门按职责开—展相关工作；完成市！委、市政府交办的其！他工作 —第五十一条 —。 市建设局拆迁监】。督管理？办公：室主要负《责对拆迁工作进【行监：。督管理？提供法律法规咨询服！务，；，编制和申报在—城市规划区旧—。城改造范围内实【施房屋拆迁年度计】划；协调解决—城市房屋《拆迁：纠纷 第五十】二条 市规划【局主要？负责依法办》理旧城改造》。项，目涉及的规划许可并！对旧城改造项—目的规划设计进行服！务、指？导， 第五》十三条 《 市：国，土资源局主要负【责，旧城改？造中的集体土—地征收报批工作；对！旧城改造范围内的土！地，使用证按照》法律规定予以公告】注销按规定办理土】地手续 第—五十四？条， 市园林局主要】负，责旧城？改造：项目配？套绿：化，工程审验指导—旧城改造项目园林】绿化方案设计—；依法办《理施工中涉》及绿：地占用？及树木？移植、修剪、—砍伐审批 第五十！五条 市民—政，局主要负《责旧城改造中的社区！。居委会的设立和【规模：调整工作制定全市】旧城：改造范围内农村社】区转变为城》市社区的实施意【见 第五—十六条 市公【安局主？要负责做好旧城【改造中的户籍管理】和秩序维护工作 】 第五十七条【。 市建设局主要负！责加：快推：动，旧城改造《范围内市政公用设施！的更新改《造改善道路交通设施！。打通道路微循环【提高公用道》路密度；依法办理】旧城改造项目所涉及！的行政许可事项；负！责旧：城改造中《的房产管理、拆迁监！管工：作参与审定拆迁安】置补偿方《。案 第《。五十八？条 市城》市管理局主要负责旧！城，改造项目涉及垃圾】。中转站、公厕等【环卫设施《的管理；做》好旧城改造》项目建设出》。土出渣？、建筑材料运输及堆！放的审？批管理 》。第五：十九条？ 市劳动和社【会保障局主》要负责？旧城改造涉及居【民的劳动就业和【社会保障工作；【抓好旧城改》造涉及居民的就业】再就业工作建立健】全失地农民》。的社会？保障体系 第六！十条 市》信访：局主要负责做好日】常信访工作》 第《六十一条 市新】闻办、广影局—主要负责抓好旧城】改造：的宣：。传工：作为旧？城改造创造良好的】舆论环境 第】六十二条 》 市教育局主—要负责旧城改—造范围内中小学【和幼：儿园的规划建设【统筹协调做好—校点的合《。理布局、资源整【合，工作 ？ 第：六十：三条 市文化局主！要负责旧城改造中涉！及到文物《保护：的相关工作协—调、指导项》。。目实施单位做好【。社，区群众文化》设施配套《建设 《第六十？四条： 市司法》局牵头负《责做好旧城改造工】作中的矛盾调—解和维？稳工：作 第六十五条】 ：市，人防：办公室负责人防法】律法规及大理市人】防建设专业规划落】实情况的监督指导】并做：好旧城改《造项目的《服务协调工作— 第？六十六？条 市级其—他部门按各自工作职！责积极做好相关【监督、？管理和指导服务【工作 《第十章 附 】则 第六—十七条 本—实施办法自2—01：0年：。9月 1日起实施】 ， 第六十八条 【 本实施《办法适用于》下关旧城改造项目由！大理市人民政府【。负责：实，施并解？释 》