》 大理】市下关旧城》改造提升实施办【法（试行） 【 ：登记编？。号大府登〔20【10〕1《4号 大》理市人民政府公【告 第1号 【     现公布大！理，。市下关旧城改造提升！实，施办法（试行—）自2010年【9月1日起施行 】 二○一○年】九月一日 第一章！ 总？ 则 第一条 ！ 为确保大理市下关！旧城改造工作依法有！序，。实施根据中华人【民共和国城乡规【划法等国《。家相关法《律，法，规和中共大理市委、！市人民？政府关于进一—步加快推进下关【旧城改造提》升的意见结合我市】旧城改造工作实际制！定本实施办法 第！二条 《下关旧城改》造提升是指以大【理滇西中心城市【总，体规划、大理市城】市总：体规划及城市控制性！详细规？划为依据按照—建设“新下关”的】要求对下关危旧【房较多、基础设施不！配套：、居住环境较差的】部分片区进行更【新改：造的：。。社会公益性建设【。行为分为整体拆【建、：局部拆建和综合【。整，治三种类型 —     》整体拆建是指将拟改！造地：。块范围内的建筑物】（含地上、地下）全！部拆除按城市规划】布局和？功，能定：位重新实施建设；局！部拆：建是指对《拟改造地块范围【。内的部？分区域实施》拆除重建《其，他区域实施综—合整治；《综合整治是指在拟】改造地块范》围内实？施局部空间整理、】建筑外观改善、市政！设，施完善？、公共设施配套等】提升城市品》质、改善居住环境的！整，治措施 第—三条 下关—旧城改造《提升项目《应按照“《一次规划、连片整】体改造、分期分区】。实施”的《要求尽力《整合拟改造区—域周边地块处于城市！路网：同一区块范围内【的地块应全》。。部纳入？改造范围实现—成片整？体改造提升 第】四条 下》关，旧城改造提升—应严格遵《循相关政策规定、实！施程：序和要求突出基础设！施、公共设施、【园林绿化《等公益设施》的配套完善体—现高支？路网密度、高绿地】率、低建筑》密度的特点全面【提升城？市品质和人居—环境让广大市民群】众共享城市发展【成果 第》。二章：。 ：项目规划 》。。 第五？条， 市？旧城改造《领导组办公室根据】城市总体规》划和：。下关旧城改》造提升的工作部【署结合实际提出大理！市下关旧城》改造提升项》目实施计划报旧城改！造领导？组会议审定 第六！条 下关旧城改】造提升项目实施计划！审定后由领导—组办公室《牵，头负责市国土资【源局、市规划—局、市？建设局、《市商务局、市司法局！、下关镇等相关【部门配合分项目【组织专？家，论证广？泛征求社会各界特】别是被拆迁人的意】见并：进行社会稳》定风险评估》 ，。 第七条 经过】社会稳定风险评【估大部分被拆—迁人同意实》施改：造的旧城改》造提升项目由—领导组？办公：室报经市政府—批准后列入下关【旧城：改，造提升？项目计划目录 第！八条 旧城—改造提升项目列入】计划目录后国—土、规划《、建设、园林、发改！。、商务、人防等部门！应及时介入、主动】服务积极《组织开展基础数【据调查、《规划条？件，制定、招商引—资等前？期工作并《按市旧城改造领【导组办公室规定的】时限和相关要求提】交，工作成果 第九】条 旧城改造提】升项目实施前—项目实施机》构，应完成拟改造地【块，的项目规划方—案，。的，编制报批工作作为项！。目审批的主要依据 ！ 第：十条 ？ 项目实施机构编制！。的，。项目规划方案应包括！以下内容    ！ ，（一）改造范围；】     （二】），改造目标；》     —（三）功能定位； ！  ：。   （《四）改？造模：式，及策略；  【 ， ， （五？）拆：迁补偿安置方案；】 ：    （六）【土地利用《用地布局、各—地块的主《要用途？及相：容性、开《发强度、建筑总量及！各类建筑量》、绿地率及绿化【覆盖率、居住人【口及户数； 【 ，   （七）开放空！间及园林绿地—系统；    】 （八）配套—设施社区文化、教育！、体：育、医疗、》办公场所等各类【市政公共设施的规】划、布局、建设； ！     （九【）道路交通地—块内外交通组织、】道路及场地竖向、】交通场站《设施：布局和控制要求；】     —（十）市政工程水】、电：、气、环卫、—防灾：、人防等各类—市，政设施的《布局和控制要求；】 ：  ：。  （十一）城【市设计？城市空间组织—、景观环境设—。计，、，建筑：形态控制《；  《。   ？（十二）技》术经济指标和经济】可行性评《价；     （！十三）改造影响【评价包括《对环境、《道路交通、市政公用！设施、公共服—务设施四个方—。面的影响评价； ！    《（十四）历》史文化遗存、古【树名木及自然生态环！境等方面的保—护措：。施；     （！十五）？项目实施进度—计，划    —。。 以上六至十四【项控制内容应—达到修？建性详细规划的深度！要求 ？ 第：十一条 旧城【改造提升项目规划】方，案的主？要研：究结：论、规划控制—条件、？技术指标及土地利】用等：相关内？。容应：取得国土、规划【、，建设、园林》、文化等《相，关部门的审核—意，见；拆？迁，。补偿安置方案应提】交被拆迁人按民【主表决程序表决【通过（90%以上】）取得拆迁主管【部门的审核意见【并报市人民政府进】行专项审批》 第十二条 【 旧城？改造提升项目规划】方，案经相关部门—审核通过《后由项？目实施机构报市【旧城改造《提升领导组办—公室进行审查通【。。过后报？。市人民政《府审批？ 第十三条 旧！城改：造，提升：项目规？划，方案经市人民政府】批准后由项目—实施机构编制项目】修建：性详细规划报—市规划局《审查并转《报市规委会审批修】建性详细规划—。批准后项目实—施机构应及时—将规划文件及规【委会审批《文件报市旧》城改造领导》组，办，公室备？案， 第十四》条 经批准—的，旧城改造提升项目规！划方案和《项目修建性详—细规划？项目实施机》构及相关部门不得】擅自变更《如确需变更用—地规划？、供地方《案，及拆迁安置方案时须！按原程序进》行报批、备案 【 ，第十五条 旧【城改造？。涉及的城市规划【。确定的城市基础设施！建设项？目应当优先列入【城市建？设年度计划为旧城改！造提供良好的外【部条件和《环，境 第十六条 ！旧城改造建设项目】在，实施前应当》依法：向房屋拆《迁主管部门申报、办！理房屋拆迁计划【手续并按相关要求办！。理建设项目选址意】。见书：、建设？用地规？划许：可证、建设》工程规划《。许可证、国有土【地使用权证、拆迁许！可证、？。建，筑工程施工许可证】、人防结建》许，可证、建设》项目抗震设防意【见书：等相关？行政许可（备案）】手续 《  ：  涉及的行—政许可部门》应为：旧城改造项》目开设“直通车【。”或“绿色通道【”服务？ 第十七条【 ：除，城市规划涉及的【市政公用设施建设】项目外列入》。旧城改造计》划目录的区域、地】块不再审批》与旧城改造提—升无关的建设—项，目不再配给集—体自留用地和审批】新增宅基地 第十！八条 旧城改【造项目区域内如【存在集？体经济？。组织项目实施—机构应按国家相【。关规范要求》同步配套建设社区文！化、教育、体—育、医疗等设施【 第三章 土地！征收交易 第十九！条 旧城改造【提升项目规划方案批！准后按照“改制先行！、改建跟进”—的原则将农村—居民转为城镇居【。。民农村社区转—为城市社区》农村集体经》济转：为股份制《经济集体土地依法】征，收为国有土地 】第，。二十条 征收【旧城改？造范围内的集体土】。地必须在政府的【统一组织《和领导？下，依法规范《有，序，开展征地前要及时进！行公告征求群众意】见对：于征地涉及》拆迁住房的必须先】安置后拆迁妥善【解决群众的居—住问题 第—二十一条 》。。 征收旧城改造范】围内的集体土—。地严格执行省政【府公布实施的征地】补偿标准对集体【建，设用地按20万元/！亩予以综合补偿；】对集体农用地仍【按大理市征地统一】年产值和征》。地综合地价即—1，3万元/亩的标【准给：予补偿 》第二十？二条 《收回行？政划拨的国有土地属！于行政机关、全额拨！款事业单位的可【无偿收回并作—适当：补助；属于差额【拨款事业单位—。、企业、《村，组或个人的按—。20万元/亩—的标准进《行，补偿 第二十三条！。 收回依》法出让的国》有土地可按剩余使用！年限以市场》评估：价作为？参，考进：行，补偿 第二十四条！ 旧城改造—。范围内集《。体，土地补偿对》象为村、组集—体经济组织补偿费统！一兑付到村、组【集体：。经济组织由》。村、组集体》经济组织统筹分配】兑现 《第二十五条》 ， 下关旧城》改造项？目，。用地供地方式采【取“：毛地公开交易”方式！和“净地公开交【易”方式积》极引进社会资本【参与旧城改造—实现土地开》发一、二级市—场联动运《。作 第二十六【条 采用“毛地公！。。开，交易”方《式的改造项》。目在规划《改造范？围内集体土地—依法征收后政府进行！。土地储备规》划条件作《为土地交易条件【进行公开交易中标】企业按照经被拆【迁人民主表决通过、！市人民政府批准【的拆迁补偿安置【方案组织实施拆【迁安置工作 — 第：二十：。七条 《采用“净地公开交易！”方式供地的改造项！目由：政，府主导完成拆—迁安置工作后—交由市土《地收：购储备交易》中心进行收储和【公开交易《交易成功《后依法签订国有【建设用地使用权出让！合同领？取国有建设用—地使用权证 —。 第：四章 房屋拆迁补！偿安：置，。 第二十八条 】 集体土地上的房】屋拆迁补偿安—置实行货币补—偿、产？。权调换？两种方式被拆迁【人可以任选一种【。。    》。 （：一）：。实行货？币补偿的被》拆迁房？屋补偿价格以房屋】拆迁公告发布时政府！公布的货《币补偿？基，准价为基本依据结】合该房？。屋的具体区位、建筑！结构：、建筑面积、建筑层！数，、新：旧程度、装修标准】及居住环境等因素】评估确？定 ？    （二）实行！。产，权，调，换的被拆迁房屋按建！筑面积计算四—层以内（《包括四层）按实【际建筑？面积1？:1进行《产权置换《。；四层以上建筑面】积部分？按建安成本费给予】货币：补，偿安置房《屋属多层《的按建筑面》积计算安置房屋【属高层的按套内面积！。计算 《    被》拆迁房屋面积超过】安置用房面积的拆迁！人应按货币补偿价】格给予被拆迁人【补偿：面积差价   】  被拆迁房屋面】。积少于？安置用房《面，积的被拆迁人—应按项目拆迁补偿安！置方案规定的价格】交纳超面积差价 ！第二十九《条 国有》。土地上的房》屋拆迁补偿》安，。置实行货币补偿【、产权？调换两种方》式被拆迁人可以【任选一种    ！ （一）货币安置】根据被拆《迁房：屋的：区，位、用途、建筑【面积、装《修标准等因素以【房地产市场》评估价格确定 】    （》。二）产权安》置被拆迁户》不愿货币安置的可以！实行产权调》换被拆迁房屋按建筑！面积计算安置房【屋属多层的》按建：筑面积计算安—置房屋属高》。层的：按套内面积计算 】 第三十《条 国有土地上实！行货币安《置的被拆迁房屋【执，行房地合《一市：场评估价由》以下三部分组成 ！。    （》。一，）房屋补偿费由具有！房屋评估资质的房地！产评估机构》。依据相关《法律法规规》定对房屋、设施及附！。属物实地勘测后按评！估结果进行补偿 ！ ，   （二》）设施补偿费房屋】装修及设施》变更部分如太阳能、！改造门窗《、卫：生间：、墙面装《。修、地？面装修等附属设【施及室外花草树木】由具有房屋评估资质！。的房地？产评估？机构评？估确定补偿》价    — （三）土》地补偿？费按第二《十二条、第二十【三条的规定以市场】评估价为参考—进行补偿 第【三十一条 —拆，除违章建《筑和：超过批准期限的临】时建筑不《予补偿；拆除未超过！批准：期限：的临时？建筑给予适当补偿 ！ 第：。三十二条 —被拆迁房屋的建【筑，。面积及土地面积【由，具，有测量资质》。。的，中介机构依据—相关法律《法规对？房屋土地《实地勘测测量后的】。。面积为准 第【三十三？条 凡属征地【拆迁范围内的—单，位和个人在“征地拆！迁公告”和“房【屋拆迁公告》”发布？之日起不得进行下】列活动否则在安【置补偿过程中不【。予确认所《。产生的损失》和后果由行为人自行！承担     】（一：）新建、《扩建、改建、装修房！屋；   —  （二《）改：变房屋和土》地，用途：；    — （三？。）设立和变》更房屋租《赁，关系；？ ，     （四）房！屋和土？。地权属的转》让，、分：割；：     （五】）户：口迁入或分户；【 ：。    （六）【法律规定的》其他事项 第三】十四条？ 拆迁范》围内的单位》、个人与他人—。。签订的房屋租赁买】卖合同自《。。拆迁公告发布之【日，起，自行：终止不？受合同？期限制约 》 第三十五条 【 存在？典，当、：抵押等民事责任或有！产权：。争，议的应于拆迁公【告发布之日起15】日内：到相关部《门办理？完，相关的房屋》或，土地确权手》续 第三十六【条 在国有土地上！拆迁人与被拆迁人】或者拆迁人》、被：。拆，迁人与房屋承租人】。达不成房屋》拆迁补偿《安，。置协议的经》当事人申请由房屋拆！迁主管？部门裁决；在集【体土：地上产生《的征地拆《迁补偿争议先—由辖区镇《人民：政府协调《协调不成《由批：准征：用土地的人》。民政府裁决 【    当事人对】裁决：。不服的可在法—定时限内申》请行政？复议或向人》民法院提起行政诉讼！但复议或《诉讼：期间内不停止拆迁的！执行 ？ 第三十七条 被！拆迁人在裁决规【定的拆迁期限—。内未搬迁的由市【人民政？府责：。成有关部门》依法强制拆迁或者】由，房屋拆迁人依—法申请人民法院强】制拆：迁 第五章— 劳？。动就业、社会保障 ！ 第三十八条 】劳动就业 》     （一）】凡属征？地拆迁范围内—的，常，住人口？处于就业年龄段内（！男16-60—岁、女16-50】岁）在旧城改造【后失业有就业愿望】、，有劳动能《力的人？员全部纳入》城镇失业人》员登记范围到劳动】就业服务《机构办理城》镇新增失业人员失业！证由劳？动就业服务机构提供！就，。业，服务 ？     （二）】在相：关土地收益中—以，征地拆迁范围内正处！于就业年《龄段的本《市户籍？人口为基数》按每人30》。00元的《标准一次性划拨给】劳动就？业服务？机构专款用于—为失：地失业人员提供职】。业技能培训、职业技！能鉴：定、职业介》绍、职业指导、【。档案管理等》方面的服务 —    《 （三）强化对失地！失业：人员的就业服务通过！开，发就业岗位和—。提供免费职业指导】、职业介绍》、劳务输出服务【、对就业特别困难人！员实施积极就业【援助等方式帮助失】地失业？人员实现稳定就【业，     （【四）认真落实各项就！业政策加大》对自主？创业人员的》帮，扶力度对自》主创业(国家限【制行业除外)、【持有：。失，业，证的失？地失业人《员按“贷免》扶补”政策和—小额贷？。款的相关《规，定给予政策扶—持  《   （《五）旧？。城改造项目投资商】在项目建成之—后所设置的就—业岗位必《。须优先考虑本—项，。目拆迁范围内有【就业愿望和就业能】力的被拆迁》人，。的劳动？就业问？题 第三》十九：条 医疗保险 ！    旧》城改造范围内的居民！可以选择参加以【下，其中：的一种？医，疗保险 》   ？ （：。一，）城镇职工》基，。本医疗保险》按大：理市人民政府关于印！。发〈：大理：市企业？职工基本医疗保险实！。施意见（试》行）〉的通知—。（大市政《发〔2？001〕52—号，）文件规定》执行 ？    《 （二）城镇居民】基本医疗《保险按？根据大理市人民【政府关？于转：发〈大？理白族自治》州人民？政府关于印发大理】。州城镇居民》基本医？疗保险？实，施办法（《。试行）的《通知〉的《通知（大市政发〔2！008〕39—号，）文件规定执行 ！第四十条 —养老保险 —    （》一）与？用人单位签订—了，劳动合同、但—未，参加企业《职工基本养老保险】。的村：改居人员可按—云南：省企业职工》基本养老保》险条例的相关规定】参加基本养老保险 ！     （二【。。）由政府统一征收农！村集体土地而导致失！去土地？且在征地时对—该土地？享有承包经营权年】满18周岁》及其以上的人—员，可根据？大理市被征地人员】基本养老保险办【法得规定《按个人缴费、—集，体补助、政府补【贴的原则参加基本养！老保险并享受相【应的待？遇    — （三）已参加【农村社会养老—保险的可按相关【规定：。继续缴费《并享：受相应的待》遇     （四！）城镇居民基—。本养老保险实施后既！。符合城镇职工基本】养老保险参保—条件又符合城—镇居：民基本养老保—险的：人员可？。自愿选择其》中一：种方式参《加，基本养老保》险， 第四十》一条 《城市最低生活保【障     在】旧，城改造范《围内的？农业人？口在办？理完：。“村转居”手—续后符合条件的纳入！城市最低生》。活保障 第六【章 户《籍管理？ 第四十二条 ！旧城改造范围—内的农业人》口按照云政发〔20！07〕13》7号文的规》定全：部一次性《转为城镇居民登记 ！ 第七章 —旧，城改造？企业准？。入条件 》 第四？十三条 企业【准，入，条件   【  （一）具备相】应的开发资》质注册资本不低【于100《0万元？有一定？旧，。城改造？经验和融资平台【。；     【（二）银行的资【信，证明：达到AAA级以上或！提供相应的》银行存款证》明；     ！（，三）需提供旧—城改造的开发建【设项目建《议书；   【 ， （四）企业综合实！力证明单位简介、】企业性质、成立时间！。、资产状况》、开发业绩等相关】资料 第四十四条！ 参与下》关旧城改造提升【的企业资《格确认及《评选按照领导组办公！。室制定的相关—规，定执行？ ：第，四，十五条 如—企业隐瞒《真实情况或》提供：虚假资料一经发现】即取消参与》资格一切后果由【企，业，承担 第八章 ！旧，城，。改造优惠政策 第！四十六？条 ？凡具有综合》开，发能力的开发建设企！业从事大理市旧【城改造项目的均为优！。惠，。对象 第四—十七条 优惠政】。策   》  （一）符合大理！市促进招商引资若】干优惠政策的按其】规定执？行   》  ：（，二）针对旧城改【造项目由《市商务局牵头—市，级有关部《门配合另行制定相】关优惠政策 【    （三）【旧城改造中》涉及房屋拆迁—、规：划、建？。设的市级行政事【业性：收费及企业》性，收费可？予以减收《或免：收 第四》十八：条 凡享》受本优惠政》策的开发建设项目建！设期限不得》超过：3，6个月？同，时必须按照城市【规划要求同步—完成其改造开发范】围内的道路、环【卫、消防、》供水、排水、绿化、！硬化、亮化、净化、！美化、物业管理等市！政基础设《施和公用设施建设】项目：市旧城？改造领导组》办公室协《调各相关《部门加强《。监督验收对未达【到相应建设要—求和：标准的取消赋—。。予的政策优惠 第！九章 各部—门的工作《职责 第四十】。九条： 市旧城改造领】导组负责组织—开展下关旧》城改造？提升；研《究审议旧城改造的】政策措施；协—调解决旧城》改造：遇到：的重大？问题；研究审—批，旧城改造工作计划】及方案；批》。准旧：城改造专项资—金，收，支计划；《督促检查各》成员单位《的工作进《展，情况；研《究决定其他重大【事项 》第五十条 市旧】城，。改，造领导组办公室负】责组织编制全市【旧城改造工》作，计划和实施办—法；定期向市委、市！政，府报告全市》旧城改造工作进【展情况；协调市级相！关部门按职责开【展相关工作》；完成？市委、市政》府交办的《其，他工作 《 第五十一条 ！市建设？局拆迁监督管理办】公室主要负责对【拆迁工作进行监督管！理提供法律法规【咨询服？务，。；，编制和申报在城市规！。。划区旧城改造范【。围，内，实施房屋拆迁年【度计划？；协：调解决城《市房屋？拆迁：纠纷 》第五十二条》 市？规划局主要》负责依法办理旧城】改造项目涉及的规划！许，可并对旧城》改造项目的规划设计！进行服务、》。指导 第五十三！条 市国土资【源局：主要负责《旧城改造中的集体土！。地征：。收报批工作；—对旧城改造范围【内，的土地使用》证按照法律规—定予：以公告注销按—规定办？理，土地手续 第【五，十四条 市园林】。局主要负责》旧，城改：造，项目配套绿》化，工程审验《指导：旧城改造项目园林绿！化方案设计》。；依法办《。理施工中涉及绿【地占用？及树木移植、修剪、！砍伐审批 第【五十五条 市民】政局主？。要负责？旧城改造中的—社区居委《会的设立《。和规模调整工—作制定？全，市旧城改造》范围内农村社区转变！为城市社区的实施】意见 第五十】六条 市公安【局主要负责做好旧城！改造中？的户籍管理和—秩序维护工作 ！第五：十七条？ 市建设局主要负！责加快推动旧城【改造范围内市政【公用设施的更新【改，造，。改善道路交通—设施打通《道路微？循环提高《公用道？路密度；依法办理旧！城改造项目所涉【及的行政许可事项】；负责旧城改造【中的房产管理、拆】迁监管工作参—与审定拆迁安置补】偿，方案 第五十八条！ 市城市管理【局主要？负责旧城改造—项目涉及垃圾中转站！、公厕等环卫设【施，的管理；做好旧【城，改造项？目建设出土出渣【、建筑材料运输及堆！放的审批管》理 第《五十九？条 ： 市劳动和》社会保障局主要负责！旧城改？造涉及？居民的劳动就业和社！。会保障工作；抓好】旧城改造涉及居民】的，就业再就业》工作建立健全失地】。农民的社会保障体】系 ： 第六十》条 市信访局主要！负，责，做好日常《信，访工作 《 ， 第六十一条 【 市新？闻办、广影局主要负！责抓：好旧城改造》。的宣传工作》为旧城改造》创造良好的舆论环】境 《第六十二《条 市教》育，局主要负责旧城改造！范围内？中小学和幼》儿，园的规划建设统筹协！调做好校点的合理】布局、资源》整合工作《 第六《十三条 市文化】。局主要负责旧城改】造中涉及到文物保】护的相关工作协调】、指导项目实施【单位做好社区群众】文化设？。施配：套建设 第六十】四条 《市，司法局牵头负责做好！旧城改？造工作中的矛—盾调解和《维稳工作 第六】十五：条 市人》防办公室负责—人防法律《法规及大理市—人防建？设，专业规划落实—情况的监督指—导并做好旧》城改造项目的服务协！调工作 《 第：六十六条 市级其！他部门按各自—工作职？责积极做《好相关监督、管理】和指导服《务工作 第—十章： 附 则 】 第六十七条 【 本实施《办法自2《0，10年9月 1【日起实施 —第六十八条 【本实施？办法：适用于下《关旧城改《。造项：目由大理市人民政】府负责实施并解【释 《 ，