】。。。 大理市下关】旧城改造提升—实施办法《（试行） — 登记编》号，大，府登〔2010【〕14？号 大理》。市人民政府公告【 第1号   ！  现公布大理市】下关旧城改造提升实！。施办：法，（试行）《自2010》年9月1日起—施行 《 二○一○年九月！一日 第》一章 总 【则 ： 第一条 为【确保大理《市下：关旧：城改造工作依法有序！实施根据中华人民共！和国城乡规划法等】国家相关法律法【。规和中共大理市委、！市人民政府关于【进一步加快》推进下关旧城改【造提升？的意见结合我—市旧城改造工作实】际制定？本，实施办法 第二】条 ： ，下关旧城改造提升是！指以大理滇》西中心城市总—体规划、《大理市城市总体【规划及城市控—制性详细规》划为依？据按照建《设“新下关”的【要求对下关危旧房】较多、基础设施不】配套、？居住环境《较差的部分片区【进行更新《。改造的社会公—益，性建设行为分为整体！拆建：、局部拆建和综【。合整：治三种类型 【   ？。 整体拆建是指将】拟改造地块范围【。内的建筑物（含地】上、地下）全—部拆除按城》。市规划布局和功【能定位重新实施建】设；局部拆建—是指对拟改造地块】范围：内的部？分区：域实施？拆除重建其他—区域：实施综合整治；综】合整治是指在—拟改造地《块范围内实施局部空！间整理、建筑外观】改善、？市政：设施完善《、公共设施配套【等提升？城市品质、改善居住！环，境的整治措》施 第《三条 下关旧【城改造？提升项目应》按照“一次规—划、连片整体—改造、？分期分区实施”的要！求尽：力整合？拟改：造区域周边地—块处于城市路网同一！区块范围内的地块】应全：部纳入改《造范围实现成片【整体改造提升— 第四条 下关！旧，城改造提升应严【格遵循？相，关政策规定、实施程！序，。和要求？突出基础设施、公】共设施？、园林绿化等公益设！施，的，配套完善体》现高：支路：网，密度、高绿地率、】低建筑密度的特点】全面提升城》市品质和人居—环境让？广大：市民群众共享—城市：发，展成：果 第二章 】项目规划 》。。。 第五条 —。。市旧城改造领导【组，办公室根据》城市总体《规划和？下关旧城改造—提升：的工作部署》结合实际提出—大理：市下：关，。旧城改造提升项【目实施计划报—旧，城改造领导》组会议审定 第六！条， ：下关旧城改造提【升项目实施》计划审定后由—领导组办公室牵头】负责市国土资源【局、市规划局、市】建，设局、市商务局、】市司法局、下关【镇等：相关部门配合分项目！组织专家论》。证广泛征求》社会各界《特，别是被拆迁》人的意见《并进行社《会稳定风险评估 】 第七条《 经过社会稳定】风险评估大部—分被拆迁《。。人，同，意实施改造的旧城】改造提升项目由领】导组办公室》。报经市政府》批准后列入下关旧】城改：造提：升项目计《划目录 第—八条 旧城—改造提升项》目列入计《划目录后《国土、规划、建【设、园？林、发？改、商务、人—。防等部门应》及时：介入、主动》服务积极组织—开，展基础数《据调：查、规划条件制【定、招商引资等前期！工作并按市旧城改】造领：导组办公室规定的】时限和相关要—求提交工作成—。果 第九条 旧！城改造提升项目实施！前项目实施机—构应完成拟改造地】。块的：项目：规，划方案的编制—报批工作作为项目】审批的主要依据【 第十条 项目！实施机构《。。编制的？。项目规？。划方案应包括—以下内容   】  ：（一：）改造范《围；   —  ：。（二）？改造目标《； ：     （三）】。功能定位；  】   ？（四）改《造模式及策略； 】     （—五）拆迁《补偿安置方案—；     （】六）土？。地利用用地布局、各！地块的主要用途及】相容性？、开发强度》、建筑总量及各类】建筑量、绿地率【及绿化覆盖率、居】住人口及户》数，；   》  （七）》。开放：空间及园林绿—地系统； —  ：  ：（八）配套设施【社，区文化、教育、体育！、医疗、办公场【所等各类《市政公共设施的规划！、布局、建设；【 ，。     》（九：）道路交通地—块内外交通组—织、道路及场—地竖：向、：交通场站设施布【局和控？制要求；《。。   《  ：（十）市《政工程水、电、气、！。环卫、？防灾、人《防等各类市政设施】的，布局和控制要求【；，  ？  ： （十一）城市设计！城市空间组织—、景观环《境设计？、建筑形态》控制；    】 （十二）技—术经济指《标和经济可行性【评价：；   》  （十三）改造】影响评价包》括对环境、道路交】通、市？政公用设施、公【共服务设《施四：个方：面的：影，响评价？；     （十！四）历史《文化遗存、古树名】木及自？然生态环境等—方面：的保：护措施；    ！ （十五）项目【实，施进：度计划？     以【上六至十四项—控制内容应达到修】建性详细《规划的深度要求 】 第十一条 — 旧城改《造提升项目规—划方案的主要—。研究结论、规划控】。制条件、技》术指标及土》。。地利用等相关—内容应取《得国土、规划、建】设，。、园林、文》化等相关部门的【审核意见；拆迁补偿！安置方案应》提，交，被拆迁？人，按民主表决程序【表决通过《（90%《以上）取得拆—迁，。主管部门的审核【意见并报市人民政】府进行专项审批 ！第十二条《 旧城改造—提升项目规划方案】经相关部《门审核通过后—由项目实施机构报】市旧城改造提—升领导组办公室【进行审查通过后【报，市，人民：政府：审批： 第？。十三：条 ： 旧城改造提升项目！规划方案经市人民政！府批准后由项目实施！机构编制项目—修建性详《。细规划报市》规划局审查并转报市！规委会审批》修建性详《细规划批《准后项？目实施机《构应及？时，将规划文件及—。规委：会审批？文件报市旧城—改造领导组办公室】备案 第十四条】 经？批准的旧城改造【提升项目《。规，划方案和项目修建】性详细规划》项，目，实施机构及》相关部门不得擅自变！更如确需变更用地】规划、供地方案【及拆迁安置方案时须！。按原程序进行报【批、：备案 第十五【条 旧城改造涉及！的城市规划确定【的城市？基，础设：施建设项《目应当优先列—入城市建设年度计】。划为旧城改》造提：。供良好的外部—条件和环境 — 第十？。六条 旧》城，改造：建设项？目在实施前应当依】法向房屋拆迁—主管部？门申报？、办理？房屋拆迁计划手续并！按相关要《求办理建设》项目选址意》见书：、建设用地规—划许可？证、建设工程规划许！可证、国有土—地使用权证、—。拆迁许可证》、，建筑工程施》工许可证、人防结建！许可证？、建设？项目抗震设防意见】书等相关行政许可（！备案）手续   ！。  涉及的行政许】可部：门应为旧城》改造项目开设—“直通车《”或“绿色通道”】服务 《 第十七条 除】城市规划涉及的市】政公：用设施？建设项目外列入旧城！改造计划目录的区】域、地？块不再审批与旧城改！造，提升：无关的建设项目不】再配给集体自留用地！和审批新增宅基地】 ，。。 第：十八条 》旧城改？造项目区域内—如存：在集体经济组织项目！实施机构《应按国家相关规范】要求同步《配套建？设社：。区文：。化、教育、体育、】医疗等设施 【第三章 土地征】收交易 第十九条！ ， 旧城改造提升【项目规划《方案批准后按照【“改制先行》、改建？跟，。进”：的，原则将农村居民转为！。城，镇居民农村社区转为！城市社区农村集体】经济：转为：股，。份制：经，济集体土地依法征】收为国？有土地？ 第二十条 征！收旧城改造》范围内的集》体土：地必须在政府的【。统一组？。织，和领导下依法规范有！。序开展？征地前要及》时进行公告》。。征求群众《意见：对于征地涉及拆【迁住房？的必须先安置后拆迁！妥善解决《群众：的居住？问题：。 第二十一条【 征收旧城改【造范围内的集体【土地严格执行—省政府公布实施【的征：地补偿？。标准对集体建设【用地按20万元/亩！予以综合补偿；【对集体农用地仍按】大理市？征，地统一年产值和征】地综合地价即13】万元/亩的标准给】予，补偿 第二十二条！ 收回《行政划拨的国—有土地属于行政【。机关、全额拨款事业！单位的可无偿收【回并作适当补助；】属，。于差额拨《款事业单《位、企？业、：。村组或个人的按【20万？元/亩的标》准进：行补偿 》第二：十三条 收回【。依法出让的》国有土地可按剩【。余使用？年限以市场》评估价作为参考进行！补偿 第二—十四条 》旧，城改造范围》。内集体土《地补偿对象为村【、组集？。体经济组织补偿【费统一兑付到村、】组集体经济组织由】村、组集体经济组】织，统筹：分配兑现 》 第二？十五条 下—关旧城改《造项目用地供地方】式采取“毛地—公开交易”方式和】“净：地公开交易》”方式？积极引进社会资本参！与，旧城改造《。实现土地开发一、二！级市场联动运作 ！第二十六条》 ， 采用“毛地公开交！易”方式的》改造项目《在规划？改造范围内集体土地！依法：征收后政府进行【土地储？备规划？条件：作为土地交易条件】进行公开《交易中标企业—按照经？被拆迁人民主—表决通过、市人【。民政府批《准的拆迁《补偿安置方案组织】实施拆迁安置工【作 ？第二十七条 【采用：“净地公开》交，易，”方：式供：地的改？。造项目由政府主【导完成？拆迁安置工作后【交由市土地收购储备！交易中心进行—收储和公开交易【交易：成功后依《法签订？国有建设用地—使用权出《让合：同领取国有》建设用地《使，用权证 第四【章 房屋拆—迁补偿安《置 第二十八【。条 集体》土地上的房》屋拆迁补偿安—置实行？货币补偿、产—权调换两种方式【被拆：迁人可以任选一种】     （【一，）实行货《。币补偿的被拆迁房屋！补，。。偿价格以房屋拆迁公！告发布？。时政府公布的货币补！偿基准价为基本依】据结合该房屋的具体！区，位、：建筑：。结，构、建筑面积、建】筑层数？、新旧程《度、装修《标准及居住环境等】因素评估确》定 ？    （》二）：实行产权调换—的被拆？迁房屋？按建筑面积计算四】层以内（包》括四层）《按实际建筑面—积，1，:1进行《产权：置换；四《层以上建《。筑面积部分按建安】成本：费给予货《币补偿安置房屋属】多层：的按建筑面》积计算？安置房屋《。属高层的按》套内面积计》算  《   被《拆迁房？屋面积超过安置【用房面积的拆—迁人应按货》币补偿价格给—予被拆迁人》补偿面积差价 】    《被拆迁房屋》。面，积少于？安置用？房面积？。。的被拆迁人应按项】目拆迁补偿安置【方案规定的价格【交纳超？面积差？价 第二》十，九条 ？ 国有土地上的【。。房屋拆迁补偿安置】实行：货币：补偿、产权调换【两种方？式，被拆迁人可以任选一！种 ？    《（一）货币》安置根据被拆迁房】屋的区位、用—途、建筑面积、装】修标准等因》素以房地产市—场评估？价，格确：定  《   （二）产权】安置：被拆迁？户不愿货《币，安置的可以实行产】权调换被拆迁房【。。屋按建筑面积计【算安置房屋》属多层？的按建筑面积计算】安置房屋属》高层的按套》内面积计算 第三！十，条 ： 国有？土地上实行货币安】置的：被拆迁房《屋执行房地合一市场！评估价由以》下三部分组》。成，     （一）！房屋补偿费由具【有房屋评估资—质的：房地产评估机构依据！。相关：法律：法规规定对房屋【、设施及附》属物实地勘测后【。按评估结果进行补偿！    》 ，（二）设施补偿费房！屋装修及设》施变更部分如太阳】能，、改造门窗、卫生间！。、墙：面装修、地面—装修等附《。属设施及室外花草】树木由具《有，房屋评估《资质：的房地产评估机【构评估确定补偿价 ！ ，    （三—）土地补偿费按第】二十：二条、？第二十三条》的规定以市》场评：估价为参考》进行补？偿 第三十一【条 ？拆除违章《建筑：和超过？批准：期，限的临时《建筑不？予补偿；拆除未【超过批？。准，期限的临时建—筑，给予：适当：补，偿 第三十—二，条 被拆迁房屋】的建筑面《积及土地面积由【具有测量资质的中】介机构依据相关法律！法规：对房屋土地实—地勘测测量后的面】积为准 》。第三十？三条 凡属征地】拆迁范围《内的单位和个—人在“征《地拆：。迁公告”和“房屋】拆迁公告”》发布：。之日起不得进行下列！活动否则在安置补偿！。过程中不予》。确认所产生》的损：失，和，后果由？行为人自《行承担  —   （《一）新建《、扩建？、改建、装》修房屋； 》  ： ，  （二）》改变：房屋和土地用途； ！  ：   ？（三）设《立和变更房屋—租赁关系《；，     （四】）房：屋和土地《权属的转让、—分割；？ ，     （五）户！口迁入或分》户；    【 （：六）法律规定的其】他事项 第三【十四条 《 拆迁范围内的【单位、？个人与他人签订【的房屋租赁买卖合同！自拆：。迁公：告，发布之日起自行【终止不受《合同期限制》约 ？第三十五条 — 存在典当、抵【押等民事责任或有产！权争议的应于—拆迁公告发布之【日，起15日《。内，到相：关部门办理完相关的！房屋或土地确权手】续 第三十六条】 ：在国有？土地上拆《迁人与被拆迁人【或者拆迁人、被拆】迁人与？房屋承租《人达不成《房，屋拆迁补偿》安置协议的》经当事人申》请由房屋《拆迁：主管部门裁决—；，在集体土地上产生的！征，地拆迁补偿争议【先由辖区镇人民政府！协调：协调不成由批准【征用土？地的人民政府裁决 ！     当事人】。。对裁决？不服的可在法—定时限？内申请行《政复议或《向人民法院提起行】政，诉讼但复议或诉讼期！间内不停止拆迁【的执行 第三【十七条？ 被拆迁人在裁】。。决规定的拆迁期限内！未搬迁的由》市人：民政府？责，成有：关部门依法强制拆迁！或者由房屋拆迁人】依法申请人民法院】强，制，拆，迁 第五章 劳！动就业、社》会保障 》第三十八条 劳动！就业 《    （一）凡】属征地拆迁范围内】的常：。住人口处于就业【年龄段内（男16】。。-60岁、女—16：-5：0岁）在旧城改造后！失业有就《业愿望、有》劳动：能力的人员全部【纳入城镇失业人员】登记：范，围，到劳动就业服—务机构办理城镇【新增失业人员失【业，证由劳动就》业服务机构提供【就，业服务？  ？   （二）在相】关土地收益》中以征？地拆迁范围内正【处于：就业年龄段》。的本市户籍人口为】基数按每人3000！元，的标准一次性划【拨，给劳动？就业服务《。机构专款用于—为失地失业人员提供！职业技能《培训、职业》技能鉴定、职业介绍！、职业？指，导、档？案管理等《方面的服务 【    （三）强】。化，对，失地失业人》。员的就业服务—通过开发就业岗【位和提供免费—职业指导、职业介】绍、劳务输出服【务、对就业特别困】难，人员：。实施：积极就业援助等方】式帮助失地失业人员！。实现稳定《。就业 ？   ？  （四）认真【落实各项《就业政策加大—对自主？创业人员的帮—扶力度？对自主创业(国家限！制行业除外)、【持有：失业证的失地失业人！。员按“？贷免扶补《”政策和小额贷款的！相关规定给予—政策扶持《 ， ，    《（五）旧城改—造项目投资商—在项：目建成之后所设置】的就业岗位必须【优先：考虑本项《目拆迁范围内—有就业愿望》和就：业能：力的被拆迁人的劳动！就业问题 —第三十九条》 医疗保险 【   ？  旧城改造—范围内的居民可以】选择参加以下其【。中的一？种医疗保险 【。    （》一）城镇职工基本医！。疗保险按大理市人】民政府关于印—发〈大？理，市企业职工》基本医疗保险实施意！见（试？行）〉的通知—（大市政发〔—2001〕52【号）文件《规定执行 —    （二）城】。镇，居民基本医疗保【险按根据《大理市人民》政府关于转发〈大理！白族自治州人民政府！关于印？发大理州城镇居【民基本医疗保—险实施办法》。（试行）的》通知〉的《。。通知（大市政发〔2！008〕3》9号）文件规定【执行 第四十条 ！ 养老保险 【   ？ （一）与用人单】位签订？了劳动？合同、但未参加【企业职？工基本养老保—。险的村改居人员可】按云南省企业职工基！本养老保险条例的相！。。关规定参加基—本养老保险   ！  （二）由—政府：统一征收农》村集体土地》而导致失去土地且在！征地时对该土—。地享有承包经营权年！满18周岁及其【以，上的人员可根据大理！市被征地《人员：基本养老保》险办法得规定按【个人：缴费、集体补助【、政府补贴的—原，则参加基本养—老保：险并享？受，相应的待遇 【    （三—）已参？加农：村社会养老保险的】可按相关规定继【续缴费并享受—相应的待遇   ！  （四）》城镇居民基本养老】保，险实施后《既符合城镇职—工基本养老保险参保！条，件又符合城镇居民基！。本养老？保险的人员可自愿】选择其中一种—方，式参加基本养老【保险 第四十一】条 城《市最低生活》保，障     【在，旧城改造《范围内的农业人口】在办理完“村转居”！手续后符合条—件的：。纳入城市最低生【活保障 第六章】 户籍管理— 第？四，十二：条， ：旧城改造《范围内的农》。。。业人：口按照云政》发〔2007—〕，137？号文的？规定全部一次性【。。转为城镇居民登【记 第七章 】旧城改造企业准【入条件 第【四十三条 企业准！入条件 《    》 （一）具备—相应的开发资质注册！资本不低于》1，000万元有—一，定旧城？改造经？验和融资平台—；，     —（二）银《行的资信证明达到】AA：A级：以上或？提供相应《。的银行存《款证明； —     （三【）需提供旧城改【造的开发建》设项：目建议书；》     （四）！企业综合实力证【。明单位简介、企【业性质、成立—时间、资《产状：况、开发业绩—等相关资料 【第四十四条 参】与下关旧城改—造提升的企》业资格确认及评选按！照领导组《办，公室：制定的？相关规定《执行： 第四十五—条 ： 如：企业隐瞒真实情况】或提供虚《假资料一经》发现即？取消参与资格一【切后果由企》业承担 第八章】 旧城改造优惠】政策 第四十六条！ 凡？具有：综合开发能力—的开发建设企—业从事大《理市：旧城改造项目—。的均为优惠对象【 第？四十七条 优【。惠政策 《     》（一）符合大理【市促进招商》引资若干优》惠政策？的按其？规定执行《 ：   ？ （二）针》对旧：城改造项目由市【商务局牵头市级有关！部门配合另》行，制定相？关优惠政策 —     （三【）旧城改造中涉及】房屋拆迁、规划、建！设的市级行政事业性！收费及？企业性？收费：可予以减收或免【收 第四十—八条 凡享受本优！惠政策的开发—建设项目《建设期限《不得超？过36个月》同，时必须？按照城市规划要求】同步完成其改造开】发范围内的道路【、，环卫：、消防、《供水、？排水、绿化、—硬化、亮化、净化、！美化、物业管—理等市政《基础设施和公用设施！建设项目市》旧城改造领导—组办公室《协调各相关部门【。加强监督验收—对未达到相应建设要！求，和标准的取》消赋：予的政？策优：惠 第九章 】各部门的工作—职责 《 第四十九条 【 市旧城改造领导】组负责组织开展下】关旧：城改造提升；研【究审议旧城改—造的政策措》施；协调解决旧【城改造？遇到的重大》问题；研究》审批旧城改》造工作？计划及方案》；批准？旧城改？造专项资金收支【计划；督促检查各】成员单位的工作进】展，情况：；研：究决定其他重大【事项 《 第五十条 — 市旧城改》造领导组办公室负责！组织编制全市旧城】改造工作计划—和实施办《法；定期向》市委、？市政府报告》。全市旧城改造—工作进展情况；【协，调市级？相关部门按职责【开展相？关工作；完成市委、！市政府交办的其他工！。作， 第《五，十一条 》市建设局拆》迁监：督管理办公室主要】负责对拆迁工—作进行监《。督管理提《供，法律法规咨》询，服务；编《制和申报在城—市，规划区旧城改—造范围内实施房【。屋拆迁年度计划；协！。调解：决城市房屋拆迁纠纷！ ？第五十二条 市规！划局主要负》责依：法办理旧《城，改造项目《涉，及的规？划，许可并对旧》城改造项目的规划设！计进行服务》。、指导 《 第五十三—条 市国土资源】局主要负责旧城改】。造中：的，集体土地征收报批工！作，；对旧城改》造范围内的土地【使用证按照法—律规定予以》公告注销按规定【办理：土地手续 第五十！四，条， ：市，园林：局主要负责旧—城改造项目配—套绿化工程》审，验指导？旧城改造项》目园：林绿化方案设计；】依法办？理施工中涉及—绿地占用《及，树，木移：。植、：。修剪、砍伐审批 ！第五十五条 市民！政局主要负责旧城】改造中的《社区居委会的设【。立和规模调》整工作制定全市【旧城改造范》围内农村社区转【变为城市社区的实】施意见 《 第五十六条 ！市公安？局主要负责做好【旧城改？造中的户籍管理【和秩序维护工作【 第五十七条 ！ 市：建设局主要负—责加快推动旧城【改造范围内市政【公用设施的更新改】造，改善道路交通设【施打通道路微循环提！高公：用道路密度》；依法办《理旧城改造》项，目所涉及的行—。政许：可事：项；负？责旧城改造中的房】产管理、拆迁监管】工作参与审定—拆迁安置补偿方案 ！ 第五？十八条 市城【市管理局主要负责】旧城改造《项目涉？及垃圾？中转站？、公厕等环卫设【施的管理；做好旧】城改造？项目建设《出，土出渣、建筑材料运！输及堆放《的，审批：管理 第五十九条！ 市？。劳，动和：社会：。保障：局主要负责旧—城改造涉及居民【的劳动就业和社会保！障，工作；抓《好旧城改造涉及居民！的就业再就业工作建！立健全失地农民的】社会：保障：体系：。 第六十条 ！市信访局《主要负责做好日【常信访？工作 》第六十一条》 市新闻办、【广，。。影局主要负责抓【好旧城改造的—。。宣传工？作为旧城《改造创造良好的舆】论环境 》 第六十二条 【 ，市教育局主要负【责旧城改造》范围内中小学和【幼儿园的规划—建设统筹《协调：做好：校点的合理布局、】资源整？合工作 第—六十三条 市文】化局主要负责旧【城，改，造中：涉及到文物》保护的相关工—作协调、指导项【目实施单位》做好社区群众文【化设施配套》建设 第六十四条！ ， 市司法局牵—头负责做好旧城改造！工作：。中的矛？盾调解和维》稳工作 《。 第六十五条 【 市人防办》公，室负责？人防法？律法规及大理市【。人防建设专业规划】落实情？况的：监督指导并做好旧】城改造项目的服【务协调工《作，。 第六十》六条 市级其他部！门按各自工作职【责积极做好相关监】督、管理和指导服】务，。工作 第十章 ！附 则 — 第六十七条 【 本实施《。办法自201—0，年，9月 1日起实施 ！ 第：六十八条 本实施！办法适用于下—。关，。旧城改造项目由大】理市人民政府负责实！施并解释 】