】 ？大，。理，市下关旧城改造提升！。实施办？法（试行） 】 登记编《。号大府登〔2010！〕14号 大理】市人民？政府公告 》 第1号《。     现【公，布大理市下关—旧城：改造提升实施—办法（？试行）自2》010年9月1日起！施行 二○】一○年九月一日【 第一章》 总？ 则 《 第一条 为确保！大理市下关旧城改造！工作依法有序实【施根据？中华人民共和国【城乡规划法等国家相！关法律法规》和中共大理市—委、市人民政府【关于进一步加快推】进下：关旧城改造提—升的意见结合我【市旧城？改造工作《实际制定《本实：施，。办法 第》二，条， 下关旧》城改造提升是指以】大理滇西中心—城，市总体规划、大理市！城市总体规划—及，城市控？制性：详细规划为》。依据按照《建设“新《下，关，”的要求《对下关危旧》房较多、基础—设施不配套、居住】环境较？差的部分片区进行更！新改：造的社？会公益性建》设行为分为整体拆】。。建、局部《拆建和综合整—治三种类型》   《  整体拆建是【指将：拟改造地块范围内】的建筑？物（含地上、地下）！全部拆除按城市【规划布局和》功能定位重新实施建！设；局部拆建是指对！拟改造地块》范围内的《部分区域实》施拆除重建其他【区域实施综》合整治？；综合整治是指在拟！改造地？块范围？内实施局部空间【整理、建筑》外观改善《、市政设施完—善、公共设施配套】等，提升城？市品质、《改，善居住？环境的整治措施 ！第三条 》下关旧城改造—提升项目应按—照“一次规划、【。连片整？体，改造、分期》分区实施”的要【求尽：力整合拟改造区【域周边地块处于城市！路网同一区块—范围内的地块应全部！纳入改造范围实现】成片整体改》造提升 第—四条 下关—旧城改造提升应严格！遵循相关《。政策规定、实施【程，序和要求突出基础】设施、公共设施、园！。。林绿化等《公益设施的配套【。完善体现《高支路网密》度、：。高绿地率《、低建筑密度的特点！全面提升城市品【质和人居环境让广】大市民群众共—享城：市发：展成果？ 第二章 —。。 项目规划 — 第五条 市旧】城改造领导组办【公室根据城市总体规！划和下关旧》城改造提升的—工作部署结合实际】提，出大理市下关旧城】改造提升项目实施】计划报旧城改造领】导组会议《审定 第六条 】 下关旧城改造【。提升：项目实施计划审【定后由领导组办公】室牵头负责市—国土资源局、市规】划，局、市建设局—、市商务局、—市司法局《、下关镇等相关部】门配合分项目组织】专家论证广泛征【。求社会各界特别【是被：拆迁人的意见并【。。进行社会稳定风险】评估 ？ 第：七条： 经过《社，会稳定？风险评估大部—分被拆迁《人同意实《施，改造的旧城》改造提升《项目由领导组办公室！。报经市政府》批准后列入下关旧城！改造提升项》目计划目《录 第八条 旧！城改：造提升项目列入计】划目录后国土、规划！、，建设：。、园林、发改、【商务、人防等部门】应及时介入、主【动服务？积极组织开》展，基础数据调查、【规划条？件制定、招商引资等！前期工作《并按市旧城改造领】。导组：办公室规定的时【限和：相关：要求提交工作成【果 ： 第九条《 旧城改造提升项！目实施前《项目实施机构应完成！拟改造地块的项【目规划方《案的编制报批工【作作为项目审批【的主：。要依据 第十条】。 项目《。。实施机？构编制？的项目规《划方案应包括以下】。内容     】（一）改造范围； ！     （二）】改，造目标；    ！ （三）功》能定位； —    （四）改造！模式：及策略；  【   （五）拆【。。迁补偿安置方—案；   —  （？六）土地利用—用地布局、各地块】的，主要：用途及相容性—、开发强度、建筑】总量及各类建筑量、！绿地率及绿化—覆盖率、居》住人口及户数； 】。     （七）】。开放空间及园林绿】地系统？；     【（八）？配套设施社区—文化、？教育、体育》。、医：疗、办公场所等各类！市，政公共设施的规划】、布局、建设； 】    《 （九）《道路交？通地块内外交通【组织、道路及场地竖！向、交通场站设【施布局？和控制要求；—     （【十）市政工》程水、？电、气、环》卫、防灾《。。、，人防等各类》市，政设施的布》局和控制要求；【     （十一！）城市？设计城市《空间组织、景观环境！设计、建筑形—态控制；《  ？ ，  ：（十二？）技术经济指标和经！。济可行性《评价；    】 （十？三）改造《影响：评价包括对环境、】道路交通、市政公】用设施？、公共服务》设施四？个，方面的影响评价；】   《  （十四）历史】文化：遗存：、古树名《木及自然生态环境等！方面的保护措施【；     （】十五）项目实—。施进度计划  】。。   以《。上六至十四》项控制？内，容应达？到修建？性详细规划》的深度？。要求 第》十一条 旧—城改造提升项—目规划方案的主要】研究结论、规划【控制：条件：、技：术指标及土地—利用：等相关内容》应取得国《土、规划、建设、】园，。林、文化等相关【部门的？审核意见；拆—迁，补偿安置《方案应提《交被拆迁人按民主表！决程序？表决通过《（90%以上）【取得拆迁主管部【门的审？核意见并报市人民政！府进行？专项审批 第十二！条 旧城改造提】升项：目，规划方案经相关部】门审核通过后—由项目实施机—构报市旧城改造提】。。升领导组办》公室进？行审查通过后报【市人：民政府审批 第】十三条 《。 旧：城改造提《升项目？规划方案《。经市人民政府—批准后由《项目实施机构编制】项目修建性》详细规划报市—规划局？审查：并，。转报市规委会审批】修建：性详细规划批准后】项目实施机构—应及时？将规划？文件：。及规委会《审批文件《报市旧城改造领导组！办公室？备案 第十—四条 经》。批准的旧城改造【提升项目规划方【案和项目《修建性详细规划项目！实施机构及相关【部门不得《擅自变更如确需变更！用地规划、供—地方案及拆迁安置方！案时须按原程序进行！报，批、备案 第【十五：条 ：。 旧：城改造涉及》的城市规划确定的城！市基础设施建设项目！应当优先列入—城，市建设年度计划为】旧城改造提供—良好的外《。部条件和环境 【 第：十六条 旧城改造！建设项目在实施前】应当依法《向房屋拆迁主管【。部门申报、办理房屋！拆迁计划手续并按】相关要求办理建设】项目选址意见书、建！设用地规划许可证】、建：设工程？规划许可证》、国有土地使用权证！、拆迁许可证—、建筑工程施工许】可证、人防结—建许：可证、建设项—目抗震设防意见书等！相关行政许可（备】案）手续《 ：   ？ 涉及？的行政许可部—门应为旧城改造项】目开设“直通车”或！“绿色通道”服务】。。 第十七条 】 除城市规划涉及的！市政：公用设施建设项目外！列入旧城改造计【划目录的区》域、：。地块不再审批与旧】城改造提《升无关？的，建设项？目不再？配给集体自》留用地和《审批新增宅基地【 第十《八条 旧城改造项！目区域内如存在集体！经济：组织项目《实施机构应按国【家相关规《范要求同步》配套建设社区—。文化、？教育、体《。育、医疗等设施 ！。第三章 土地征】收交易 第十九】条 ？旧城改造《提升：。项目规划方案批准】后按照？“改制先《行，、改建跟进”的原】则将农村居》民转为城《镇居：民农村社区转为城】。市社区农村集体经】济，转，为股份制《经济集体土地依法】征，收为国有土地 】第二十？条， 征收旧城改造】范围内的《集，体土地必《须在政府的统一组】织和领导下依—法规范有序开展【征地前要《及时：进行公？告征求群《众意见对于征地涉及！。拆迁：住房的必须先安【置后拆迁妥》善解决群众》的居住问《。题 第二十—一条： 征收旧城改造范！围内：的集体土地严格【。执行省政府》公布：实施的征地补偿标准！对集体建《设，用地按20万—。。元/亩？予以综合《补偿；对集》体农用地仍按大【理市征地统一年产值！和征地综合》地价即1《3，万，元，/亩的标准给予补偿！ 第？二，十二条 收回【行政划拨的国有土地！属于行政《机关、全额拨款事】业单：位的可无偿收—回并作适当补助【；属于差额拨款【事业单位、企业、村！组或个人的按20】万，元/亩？的标准？进行补？偿 第《二十三条 收【。。回依法出让的—国有土地《可按剩余使用年限以！市场评估价作为【参考进行补偿 【 ，第二十四条 旧】城改造范围内—集体土地补偿对象为！村、组集体》经济组织补》。偿费统一兑付到【村、组？集体经济《组织由村、组集体经！济组织统筹分配【兑现： 第二十》五条 下》关旧城改造项目用地！。供地方？式采：取“毛？地公开交易》”方式和《“净地？公开交易”》方，。式积极？引，。进社：会资本参与旧城改造！实，现土地开发一、二级！市，场联动？。运作 第二—十六条 采用【“，毛，地公开交易”方式】。的改造项目在规【划改造范围内集体土！地依法征《收后政府进行—土，地储：备规划条《件，作为土地交易—条，件进行公开交—易中标？企业：按照经被拆迁—人民主表决》。通过、市人民政【府批准的拆》迁补：偿安置方案组织实施！拆迁安置工作— ， 第二十《七条 采用“【净地公开交易”方】。式，供地的改造》项目由？政府主？导，完，成拆迁安置》工作后交《由市土地收购储【备交易？中，心进行收储》和公开交易交易成功！后，依法签订国有—建设用地使用权出让！合同领取国有—建设用地使用权证】 第四章》 房屋拆》迁补偿安置 第二！十八条 集—体土地上《的房屋拆迁》补偿安置实行货币补！偿、产权调换—两种方式被拆迁人可！以任选一种  】   （《一）实行货币—补偿的被拆》迁房屋补偿价格【以房屋拆迁公告发】。。布时政府公布的货】币补偿基准价为基】本依据？结合该房屋的具体区！位、建筑《结构、建筑面积、】建筑层数、新旧【程度、装修标准及居！住环：境等因素评估确定 ！  ：   （二》。）实：行产权调换的被【拆迁房屋《按建筑面积计—算，四层：以，内（包括四》。层）按实际建筑【面积1？:1进行产》权置：换；四层以上—。。建筑面积部分按建】安成本费《给予货币补偿安【置房屋属多层的按建！。筑面积计算安置房】屋，属高层？的按套内面积计算】。     被【拆迁：房屋面积超过安【置用：房面积的拆》迁人应按货币—补，偿价格给予被拆迁】人补偿面积差—价     【被，拆迁房屋面积少于】安置用房面》积的被拆迁》人应按项目拆迁补偿！安置方案规》定的价格交纳超【。面积差价 第二十！九条 《国有：土，地上的房屋拆迁【补偿安置实行货币】补偿、？产权调换两》种方式被《拆迁人可以》任选一种    ！ （一）《货币安置根》据，被拆迁房屋的区位】。、用途、建》筑面积、装修标准】等因素以房地产【市场评估价格确定】 ，     （二【）产权安《置被拆？。迁户不？愿货币安置的可以】实行产权调换被拆迁！房屋按建筑面积计】算，。安置房屋属》。多，层的按？建筑面积《计算安置房屋属高】层的按套内》面积计算 》 第三十条 国】有土地上实行货币】。安置：的被拆迁房》屋执行房地合一市】场，评，估价由以下三部分组！。成  《。。   （一）房【屋补偿费由具有房屋！评估资质的房地产】评估：。机构依据相关法律】。法规规？定对房屋、设施及附！属物实？地勘测后按评—估结果？进行补偿 》   ？  （二《）设施补《偿费房屋装修及【设施变？更部：分如太阳能、改造门！窗、卫？生间、墙面装修、地！面装修等附属设施及！室，外花草树《木由具有房屋评估】资质的房地》产评估机构评估确定！补偿：价     （三！）土地补偿费按第二！十二条、《第，。二十三条的规定以】。市场：评，估价为参《考进行补偿 第三！十一条 《 ，拆除违章建筑和超】过批准期《限的临？时建筑不予补偿；拆！除未超过批准期限的！临时建筑《给予适当补偿 【 第三十二条— ， 被拆迁房屋—的，建，筑面积及土地—面积由具有测量【资质的中介机构依据！相关法律法规—对房屋土地实地【勘，测测量？后，的，。面积为准《 ：第，三十三条 》 凡属征《地拆迁？范，围内的单位和—个人在“征地拆迁公！告”和？“房屋拆《迁，公，告”发布之》日起不得进行下【列活动否则》在安置补偿过程中不！予，确，认所产生的》损失和后果由行【为人：自行：。承担 ？ ， ，   （一》）新建、《扩建、？改建、装修房—屋； ？。     （二【。），改变房屋和土地【用途； 《     （三）设！立和变更《房屋租赁《关系； 》    （四）【房屋和土地权属的】转让、分割； 【     》（五）户口迁—入或分户《；     （六！），法，律，规定的其他事项 ！第三十四条》 拆？迁，。范，围内：的单位？、，个人与他人》签，订的房屋租》赁买卖合同自—拆，迁，公告发？布之日起《自行终止不受—合同期限制约 】第三十五条》 ， 存在典当、抵【。押，等民事责任》或有产？权争：议的应于拆迁公告】发布之日起》15日内到相关【部门办理完相—关的房？屋，或土地确《权手续？ 第三《十六条？ 在国有土地上拆！。迁人与被拆》迁，人或者拆迁人—、被：拆迁人与房屋承租】人达不？成，房，屋拆迁补偿》安置协？议的：经当事人申请由房屋！拆迁：主管：部门裁决；在—。集体：土地上产《生的：征地拆迁补》偿争议先由辖—区镇人民政府协调】协调不？成由批准征用土地】的人民政《府裁决     ！当事人对裁决不服】的可在法《定时：限内申请行政复【议或向人民法院【提起行政诉讼但复议！或诉讼期间》内不停止拆迁—的执行？ 第？三十七条 》 被拆迁人》在裁：决规定的拆迁期【限内未？搬迁：的由市人民政府【责成有关《部门：依法强制拆迁或【者由房？。屋拆迁人依》法申请人《。民法院强制拆迁 ！第，五章 ？ 劳动？就业、社会保—障 第三十八【条 劳动就业【     （一】）凡属征地拆迁范围！内的常住人》口处于就业年龄【段内（男16-6】0岁、女16-【50岁）在旧—城改造？后失业？有就业愿望、—有劳动能力的人员全！部纳：入城镇失《业人员登记范—围到：劳动就业《服务：机构办理《城，镇新增失业人员失业！证由劳动就业—服务机构提供—就业服务 》     （二）】在相关土地收益中】以征地拆迁范围内】正处于就业年龄【段的本市户籍人【口为基数按每人3】00：0元：的标准一次性—划拨给劳动》就业服务机构专【款用于为失地失【业人：员提：供职业技能培—训、职？业技能鉴定、职业介！绍、职业指导、档】案管理等方面的服】务  《   （三）—。强化：对失地失业人员的就！业服务？通过开发就业—岗位和提供免—。费职业指导、职业介！绍、劳务输》出服务、对就业特】别，困，难人员？实施积极就业—援助等方式帮助失】。。地失业人员实现稳】定就业 》 ，   （《四）认？真落实各项就—业政策加大对—自主创业人员的帮扶！。力度：对自主创业》。(国：。家限制行业除外【)、：持有失业证的失地】失业人员按“贷【免扶补”政策—和小额贷款的相关规！定给予？。政，策，扶持：。     （【五）旧城改造—项目投资商》在项目建成之后所】设置的就业》岗位必须优先考【虑本项？目拆迁范围内有就】业愿望和就业能力的！被拆迁？人的劳？动就：业问题 第三【十九条 》医疗：保险 《    旧城—改造范围《内的居民可》以选择参加以下其】中的：一种医疗保险 】    《（一）城镇职工基本！医疗保险按》大理市人民政府关于！印发：〈，大理市企业职工【基本医疗保险实【施意见（《试行）〉的通知（大！市，政发：〔2001〕52号！。）文件规《定，执行    【 （二）城镇居民】基本医疗保险按【根据大？。理市人？民政府关于转发〈大！理白族自治州—。。人民政府关于—印发大理州城镇居民！基本医？疗保险实施办—法（试行）的—通知〉？的通知（大市政【发〔2008〕39！号）：文件规定执行— 第？四十条 》养老保险 》 ，。 ，   （一）与用人！单位签？。订了劳动《合同、但未参—加企：业职工基本养老保险！的村改居人》员可按云南省企【业职工基本养—老，保险条例的相关规】定参加基本养老【。。保险     】（二）由政府统一征！收农：村集体土《地而导致失去土地】且在征地《时对该土地享有【承包：经营权年满18周】岁及其以《。上的人员可根据大】理市被征地人员基】本养老保险办法【得，规定按？个人缴费、集—体补助？、政府补贴的原则】参加基本《养老保险并》享受相应的》待遇  》   ？（三）已《参加农村社会养老保！险的可按相关规定】继续缴费并享受相应！的待遇     ！（四：）城镇居民基本养老！保，险，实施后既符》合城镇职工》基本养老保险—参保：条件又符合城—镇居：民基本养老保险【的人：。员可：自愿选择其中一种方！式参加基本》养老保险《 ， 第四十一条 】城市最低生活—保障 ？     》在旧城改造》范围内的农业人口】在办理完“村—转居”手《续后符？合条件？的纳入城市最低生】。活保障 第六章 ！ 户籍管理》 第四十二条 】 旧城？改造范围内》的农业人口》按照云政发〔20】07〕137—号文：的规：定全部一《。次性转为城镇居民登！。。记 ： 第七章 》 旧城？改造企业准入—条件 第四十】。三条 企业准【入条件    ！ （：一）具备相》应的开发资质注【册资本？不低于？1000万》元，有一：定旧城？改造经？验和融资平》台；： ：    《（二）银行的资【信证明达到A—AA级？以上或提供相—应的银行存款证【明；     ！（三）需提供—旧城：改造的？开发建设项》目建议书；》     （【四）企业《综合实力证明单位简！介、企业性质、成立！时间、资产状况【。。、开：发业绩等相关—资料 第》四十四条 参【与下关旧城改造【提升：的企业资格》确，。。。认及评选按照—领导组？办公室制定的相【关规定执行 第】四十五条 如企】业隐瞒真实情况【或提供虚假资—料一：经，发现：即取消参与资格【一切后？。果由：企业：承担 第八章 】 旧城改造》优，惠政：策 ： 第四十六条— 凡？具有综合开》。发能力的开》发建设企业从事大】。理市旧城改造项目】的，。均为优惠对象— 第四十七条 ！优惠政策 — ，   （一）—符合：大理市促进招商【引资若干优惠政策】的按其规定执—行， ：    《（二）针对旧城改】造项目由市商务【局牵头市级》有关部？门配合另《行制定相《关优惠政策》   《。。  （三）旧城改】造中涉及房屋拆【迁、规划《、建设？的市级行政事业性】收费及企业性收【费可予？以减收或免收 第！四十八条 凡【享受本优惠政策【的，。开发建设项目—建设期限不得超【过36个月同—时必须按照城市规划！要求同步完成—其改造开发范围内的！道，路、环卫、消—防、供水《。。、，排水、绿《化、硬化、亮化【、净化、美》化、：物业管理《等市政基础》设施和？公用设施建设—。项目市旧城》改，造领导组办公室协】调各相关部门—加强监？督验收对《未达到相应建设要求！和标准的取》消赋予的政策—优惠 ？ 第九章《 各？部门的工作职责 】 ， 第四十九条 【 市旧城改造—领导组负《责组织开展下关旧】城改造提升》；研究？审议旧？城改造的政》策措施；协调解【决旧城改造遇到【的重大？问题；研究审批旧】。城改：。造工作计《划及：方案；批《准旧城改《。。造专项资金收—支计划；督促检【查各成？员单：位的工作进》展，。情况；研究决定其】他重大事项 【 第五十条》 市旧城改造【领导组办公室—负责组织编》制全市旧城改造【工作计划和实—。施办法；定期向【市委、市政府报【告全市？旧城改造工作—。进展情？况，；协调？市级相关《部门按？职责开展相关工【作；完成市》委、：市，。政府交办的其他工作！ 第五十一条】。。 市建设局拆迁】监，督管理办公》。室，主要：负责对拆迁工作【进行监督管理提供法！律法：规咨询服务》；编：制和申报在》城市规划《区旧城改《造范围内《实施房屋《拆迁年度计划；【。协调解？决城市房屋拆迁纠纷！ ： 第五十二条— 市规划局主要负！责依法办理旧城改】造项：目涉及的《规划许可并》对旧城改造》项目的规划》设计进行服》务、指导 第】五十三条 市【国土资源《局主要负责旧城【改造中的集体土【地征收报批工作；】对，旧城改造范围内【的，土地使用《证按照？法律规？定予以公告注销按规！定办理土地手续 】 ，第五十四条 市】园林：局，主要负责旧城改【造项目配套绿—化工程？审验指导旧城改造项！目园林绿化》。方案设计；依法【办理：施，工中涉及绿地—占用及树木移植【、修剪、砍伐审【批 第五十五【条， 市民《政局主要负责—旧城改造中的社【区居委会的》。设立和规模调—整工作制定全—市旧城改造》范围：内农村社区转变为城！市社区的实施意见】 第五十六条】 市公安局—主要负责做好旧城改！造中的户籍管理【和，秩序维护工作 【 第五《十，七条 《市建设局主要负责】加快推动旧城改造】范围：内市政公用设施的】更新：改造改？。善道路交通》设施打通道路—微循环提高》公用道路密度；依法！办理旧城《改造项目所涉及【的行：政许可事项；负责旧！城改：。造中的房产管—理、拆迁监管工作】参与审定拆迁—安置补偿方》案， 第五《十八条？。 市城市管—理局主要《负责旧城改造项目】涉及垃圾中》。转站、公厕等环卫设！施的管？理；做好旧》城改：造项：目建设出土》出渣、建《筑材料运输及堆放】的审：批管理 第—五十九条 —。市劳动和社会保障】局主要负责旧城【。改造涉及《居，民的劳？动就业和社会保障工！作；抓好《。。旧城改造涉》及居民的就》业再就业工作建立健！全失地农民的—社会保障《体系 第六十条！ 市信访局主要】负责做好日常—信访工作 第六！十，。一条 市新—闻办、广影》局主要负责》抓好旧城改造的宣】传工作为《旧城改造创造良好的！舆论环境《 第六十二【条 ： 市教育《局主：要负责旧城改造范围！内中小学《和幼儿？园的规划建设—统筹：协调做好校》点的合理《。布局、资源整合工作！。。 第六十三条 】 市文化局主要【。负责旧？城改造中涉及—。到文物保护》的相关工作协调、指！导项目实施》单位做好社区—群众文化设》。施配：套，建设 《第六十四条 — 市司法局牵头【负责做好《旧城改造《工作中的矛盾调【解和维稳工作 【 第六十五条— 市？人防办公室负—责人防法《律法规？及大理市人防建设】专业规划落实—情况的？监督：指导并做好旧城改】造项：。目的服务协》调工作 第六【十六条 市级【其他部门按各自【。工作：职责积？极，做好相？关监督、管理和指】导服务工作》 第十《章 附《。 则 《 第六十七条【 本实施办法自】2010年9月【 1日起实施— 第六《十八条？ ：本，实施办？法适用于《下关旧城改造项目】由大理？市人：民政府负责实施并解！释 》