！ 大理市下—关旧城改造提升实】施办法（试》行，） 《。 登记编号大府【登〔2010〕【14号 大—。理市：人民：政府：公告 《第1号 》    现公—布大理市下关旧城改！造提升实施》。办法：（试：行）：自201《0年9月1日起施】行 ？ ：二○一○年九月一日！ 第一章》 ， 总 则 第】一，条 为确保大理市！下关旧城改造工作】依法有序实施—根据中华《人民共和国城—乡规划法等国家【相关法律法规和【中共大？理市委、市人民政府！关于进？一步加快推进下关旧！城改造提《升的意见《。结合我市旧》城改造工作实际制】定本实施办》法 第二条 【 下关旧《城改造提升是指以】大理滇？西中：。心城市总体规划【、大理市《城市总体《规划及城市控—制性详细规划为【依据：按，照，建设“新下关—”的要求对下关【危旧房较多、基础】设施：不配套？、居住环境较—差的部分片区进行更！新改造的社会公益】性建设行为分为整体！拆建：、局：。部拆建和综合整治】三种：类型     】整体拆建是指将拟改！造地块范围内的建】筑物（含地上、【地下）？全部拆？除按城市规划布局】和功能定位重—。新实施建设；局【部拆建是指对拟【改造地块范围内【的部分区域实施拆除！。重建：。其他区域实施综合整！治，；综合整治是指【在，拟改造？地块范围内实—施局部空间》整理、建筑外观改】善，、市：政设施完善》、公共设施配套等】提升城市品》质、改善居住—。环，境的：整治措施《 第三条 — 下关旧《城改造提升项目应】。按照“一次规划、】连片整体改造、【分期分？区实施”的要求尽力！整合拟改造区—。域周边地块》处于城市路》网同一区块范—围内的地块应全部纳！入改造范围实—现成片整体改造提升！ ：。第四条？ 下关旧城改【造提升应严格遵循相！关，政策规？定、实施程序和要求！突出基础设》。施、公共设施、园】。林，绿化等公《益设施的配套完【善体现高支路—网密度、高》绿地率、低》建筑密度《的特点全面提升【城，市品质和人居环境让！广大：市民群众共享城市发！展成果 第二章】 项目《规划 第五条 ！市旧城改《造领导？组办公室根》据城市总体》规划和下关旧—城改：造提升的工》作部署？。结合实际提出大理】市下关旧《城改造提升》项目实施《。计划报旧城改造领导！组会议审《定 第六条 【 下关旧城改造提升！项目实？施计划审定后由【领导：组办公？室牵头负责市国土】资源局、市规划局、！市，建设局、《市商务局、市司法】局、下关镇等相关】部门配？合分项目组织专【家论证？广泛征求社会各界】特别是被《拆，迁人的意见并进行】社会稳定风险—评估 第七条 ！经过社会稳》定风：险评估大部分被【拆迁人同意》实，施改造的旧城—改造提升项目由【。领导组办公室报经市！政府批准后列入下关！旧城改造提升—项目：计划目录《 第八条》。 旧城改》造提升项目列入【计划目录后国土【、，规划、建《设、园林、》发改、？商，务、人？防等部门应及时【。介入：、主动服务》积极组织开展—。基础数？据，调查：、规划条《件制：定、招商引资—等前期工作》并，按，市旧城改造领—。导组办公室规定的时！限，和相关要求》提，交工作成果 — 第九条 旧城】改造：提升：项目实？施前项目实施机【构应完？成拟改造地块的【项目：规划方？案，的，编制报批《工作作为项目审批】。的主要依《据 ： 第十条《 项目实施机构编！制的项目规划—方案应包《括以下内容   ！。  ：（一）？改造范围；   ！  （二）》改造目标； —    《 （三？）功能定位；— ：    （》四，），改造：。模式：及策：略； ？     （五）拆！迁补偿安《置方案；    ！。。 （六）土》地，利用用？。地布：局、各地块的主要】用途及相《容性：、开发强度、建筑总！量及各类建筑—量、绿地率及—绿化覆盖率、居【住人口及户数； ！    （七）开】放空间？及，园林绿地系统；【  ？   （八）配套设！施社区文化、教【育、体育、医疗、办！公场所等各》类市：政公共设施的规【划、布局、建设；】   《  （九）道路交通！地块：内外交通组》织、道路及场—。地竖向、交通场站设！施布局和控制要求；！ ，     （十【）市政工程水、电】、气：、环卫、防》灾、：人防等各类》市政：设施的布局和控制要！求；   —  （十一》）城市设《计城市空《。间组织、《景观环境设计、建】筑形：态控：。。制； ？ ，。    （十二）技！术经济指标和—经济：可行性评价； 】    （十三）】改造：影响评价包括对【环境：、道路交通、—市政公用设施—、公共服务设施【四个方面的影响【。评价； 》    （十四）】历，史，文化遗？存、古树《名木及自然生态环境！等方面的保护措施】；    — （：十五）？项目实？施进度计划》  ？   ？以上六？。至十四项控制内容应！达到修建性详—。细规划的深度要【求 第十一条 】 旧城改造提—升项目？规划方案《的主要研究结—。论、：规划控？制条件、技术指标及！土地利用等相关内】容应取得国土—、规划？、建设？、园林？、文化？等，相关部门的审核意见！；拆迁补偿安—置方案应提交被拆迁！人，按，民主：表决程序《表决通过（90%】以上）取《得拆：迁主管部门的审核】意见并报《市人民政府进行专项！审批 第》十二条 旧城【改，造提升项目规划【方案经？相关部门审核—通过：后由项目实施机【构报市旧城改造【提升领导组办—公室进行《审查通过后报市【人民政府《审批 第十三【条 ？旧城改造提升—。项目：。规划方案经市人民政！府批：。准后：由项目实施机构【编制项目修建性详】细规划报市》规划局审查并—转报：市规委会审》批修建性详细规划批！准后项目《实，施机构应及时将规】划文件及《规委会？审，批文件报市》旧城改造领导—。组办公室备案—。 第？十，四条 经批准的旧！城改造提升》项目规划《方案和项目修—建性详细《。规划：项目实施《。机构及相关部门不】得擅自变《更如确需变更—用地规划《、供地方《案及拆迁《安置方案时须按原程！序进行报批、备【。。案 ： 第十五条 【旧城：改造：涉及的城市规划确定！。的城市基《础设：施，建设项目《应当：优先列？入城市建设年度计划！为旧城改造提供良】好的外部条件和环境！ ：第十：六条 ？ 旧城改造建设项】目，在，实施：前应当依法》向房屋拆《迁主管？部门申报《、办理房屋拆迁【计划手续并按相关】要求办理建设—。项目选址意见—书、：建设用地规划—。许，可证、？建设工程规划许【可证：、国有土地》使用权证、拆—。迁许可证、建筑工】。。程施工许可证、【人防结建许》可证、建设》项目抗震设防意【见书等相关》行政：许可：（备案）手》续     涉】及的行政许可部门】应为旧城改造项目】开设“直通车”或“！绿色：通道”服务 【 第十七条 除城！市规划涉及》的市：政公用设施建—设项目外列》。入旧城改造计划【目录的区域、地块不！再审批与旧城改【造提升无关的建设】项目不再配给集【体自留用地》和审批新增》宅基地 第十八条！ 旧城改造项目】区域：内，如存在？集体：经济组织项》目实施机构应—按国家相关规范【要求同步配套建设社！。区文：化、教？育、体育、医疗等】设，施 ？第三章 土地【征，收，。交易 第十九条 ！ 旧城？改造提升项目规划方！案批准后《按照“改《制先：。行、：改建跟进”的原则】将农村居民转为【城镇居民农村—社区转为城市社区农！。村集体经济转为【股份制？经济集体土地—依法征收为国—有土地 第二【十条 征》收旧城改造范围【内的集体土地必【须，在，政府的统一组—织，和领导？下，依法：规范有序开》展征地前要》及时进行公告征求群！众意见对于征—地涉及拆迁住—房的必须《先安置后拆》迁妥善解决》群众的居住问题 】 第二十一条 【 征收旧城改造【。范，围内：的集体土地严格执】。行省：。政府：公布实施的征—地补偿标准》对集体建设》用地按20万—。元/亩予以综—合补偿？；对集？体农用地仍按大理】市征：地统一？年产：。。值和征地综合地【价即13万元/【亩的：标准给予补偿 】。第二十？二条 收》回，行政划拨的国有【土地属于行政机【关、全额拨款事业单！。位的可无偿》收回并作适》当补助；属》于差：额，拨款事？业，单，位、企业、》村组或个人的按【。20万元/亩的标】准进行补偿 第二！。十三：条， 收回依法出【让的国？有土地可按》剩余使用年》限以市场评估—价作为参考进行补偿！ 第？二十四条《 旧城改》造，范围：内集体土地补偿【对象为村、组—集体经济《组织补偿费统一【兑付到村、组集【体经济组织由村【、组集体经济组织统！筹，分配兑现 第二】十五条 下关旧】城改造项目》。用地供地方式采取“！毛，地公开交易”方式】和“净地公》。开交易”方式—积极引？进社会资本参与旧】。。城改造实《现土地开《发一、？二级：市场联？动运作？ 第二十》六，。条 采用“—毛地公开交易”方式！的，改造项？目在规划《。改造范围内集体土地！依法征？收，。后政府进行土地储】备规划条《件作为？土，地交：易条件进行》公开交易《中标企业按照经【被拆迁？人民主？表决通过、市人民】政府：批准：的，拆迁补偿安置—方，。案组织实《施拆迁安《置工作 《 第二十七》条 采用》“净地公开交—易”方式供地的【改造项目由政府主导！完，成拆迁安置工作后】交由市土地收购【储备交？易中心进行》收，储和公？开交：易交易成功后依法】签，订国有建设用—地，使用权？。出让合同领取国【有建设用地使用权证！ 第四章》 ：房屋拆迁补偿安置】 ：第二十八《条 集体土—地上的房屋拆迁补偿！安置实行货币—补偿、？。产权调换两》种方式被拆迁人可】以任选一种 【    《（一）？实行货币补偿的被】拆迁房屋补》偿价：格，以房屋拆迁公—告发布时政府公【布的货币《补偿基准价为基【本依：据结合该《房屋的具体区位、建！筑结构？。。。、建筑面积、—建筑层？数、新旧程度—、装修标《准及居住环境等因素！评估：确定    【 （二）实》行产权调《换的被拆《迁房屋按建筑面积】。。计算四层以》内（包括四》层）按实际》建筑面积1》:1进行《产权置换；四层【以上建筑面积部【分按建安成本—费，给予货币补偿安置】。房屋：属，多层的按《建筑面积计算—安置房屋属高层的】按套内面《积计算？     被拆】迁房屋面积超—过安：置用房？面，积，的拆：迁人应按《。。货币补偿价格给予被！拆迁人补偿面积【差价    【 被拆迁房屋面积】少于安置用房—面积的？被拆：迁人应按项目—拆迁补偿安置方案】规定的价《格交纳超面积差价 ！ 第二？十九条？ 国有《土地上的《房屋拆迁《补偿安置实行—货币：补偿、产权调换两】种方式被拆迁人可】。以任选一种 【。 ，   （一）货币安！置根据被《拆迁房屋的区位、】用，途、建筑《面积、？装修标？。准等因素以房—地产市场评估—价格确定 —   ？ ，（二：）产权安置》被拆迁户不愿货币】安置：。的可以实行产权调换！被拆迁房屋按建筑面！积计算？安置房屋属》多层的？按建筑面积计算安】置房屋属高层的按】套内面积计算— 第三十》条 国有土地上实！行货币安置的—被拆：。迁房：屋执行房地合一【市场评估价由—以下三部分组成 ！  ：  （一）》。房屋：补偿费由具》有，房屋评估资质的房】地产评估机构—依据相关法律—法规规定对房屋、】设，施及附？属物实地《勘测后按评估结【。果进行补偿 —。     （二【。）设施补偿费房【屋装修？及，。设施：变更部分如太阳【能、改造门窗、卫】生间、？墙面装修《、地面装《修等附属设施—及室外？花草树木由具—有房屋评《估资：质的：房地产？评，估机构评估确定补】偿价 《    （三）土】地补偿费《按第二十二条、第二！十三条的规定—以市场评估价为参考！进行补偿 第【三十一？条， ， 拆除违章》建筑和超过》批准期限的临时建筑！不予补偿；》拆除未超过批准【期限的临时建筑给予！适当补偿 》 ，第三十二条》 被拆迁房屋【的建筑面《积及土地面积由【具有测量资质的【中介机构《依，据相关法律法规对房！屋土地实《地勘测测《量后的面积为准 】 ，第三十三条》 凡属征地拆【迁范围内的》单位：和个人？在，“征：地拆迁公《告”和“《。房屋拆迁公》告”发布《之日起不得进—行下：列活动否则在安置】补偿过程中不予确】认所产生的损失【和后果由行为人自】行承担     ！（一）新建》、扩建、改建、【装，修房屋；  【   ？（二）？改变房屋和土地【用，。途；    【 （三）设立和【变更房屋租》赁关系？；  《。   （四）—房屋和土地权属的】。转让、分割；— ，     》（五）户口迁—。入或分户； —    《 （：。。六）法律规》定的其他事项— 第？三，十四条 拆—迁范围内《的单：位、个？人与他人《签订的房屋租赁买卖！合，同自拆迁公告发布之！日起自行终止—。不受：合同期限制约 【 第三十五条— 存在《典，。当、抵押等民—事责任或有》产权争议的应于拆迁！公告发布之日起【。15日内到相—关部门办《理完相关的房屋或土！地确权手续 — 第三十《六条 ？。 在：国有土地上拆—迁人与被拆》迁人或？者拆迁人《、被拆迁人》与房屋承租人达不】成房屋拆迁补偿安】置，协议的经当事人【申请：由房屋拆迁主管部门！裁决；在集体土地】上产生的征地拆【迁补偿争议》先由辖区镇》人民政府《协调协？。。调，。不成由批《准征用土地的人民政！府裁决   【  当事人》对，裁决不服的可在法定！。时限内？申请行政复议—。或向人民法院—提，起行政诉讼但—复议或诉讼期间内不！停止拆迁《的执行 第三十】七条 ？ ，被拆迁人在》裁决：规定的拆迁期限内】未搬迁的由市人民】政府责？成有关部门依法强制！拆迁或者由房屋拆迁！人依：法，申请人民法院强制拆！迁 第《五章 ？ 劳动就《业、：社会保障 第三十！八条： ：劳动就业 —    （一—）凡属征地拆迁范】围内的？常住人口处于就业年！龄段内（男16【-60岁、女16】。-5：0岁）？在旧城改造后失【业，有就业愿望、—。有劳动能力》。的人员全部纳入城】镇失业人《员登记范围到劳动】就，业服务机构》办理城镇新》增失业人员失业【证由劳动就业—服务机构提供就业】服务     】（，二）在相关土地收】益中：以征地拆迁》范围内？正，处于就？业年龄段的本市【户籍人口为基数按】每人：3000《元的标准一次性【划拨给劳动就—业服务机构》。专款用于为失地失】业，人员提供职》业，技，能培训、职》业技能鉴定、职业】介绍、职业指导、档！案管理？等方面的服》务     （】三，。）强化对失地—。失业人员的就业服务！通过：开发就业岗》位，和提供免费职—业指导、职业介绍、！劳务输出服务、【对就业特别困—。难人员实施》积极就业援助等【方式帮助失地失业人！员，实现稳？定就业 》。    （四）【认真落？实，各项就业政策加【大对自主《创，业人员的《帮扶力度对自—主创：业(：国家限制行业除外)！、持有失业证的失地！。失业人员《。按“：。贷免扶补”政策和】小额贷？款，的相：关规定给予》政策扶持   】。。  （五）》旧城改造项》目投资商在》项目建成《之后所设置的—就业岗位必须—优先考虑本》项目拆迁范围内【有就业愿《。望和就业能力的【被拆迁人的劳动就业！问题 第三十九条！ 医疗保》险     【旧城改造范围内【的居民可以选择参】加以下其中的一种】医疗保？。险     （】一）城镇职》工基本医疗》保险按大理》市人民政《府关于印发〈大理】市企业？。职工基？本医疗保险实施意】见（：试行）〉《的，通知（大市政—发〔2001〕52！号）文件规定—执行     （！二）：城镇居民基本—医疗保险按根—据大理市《人，民政府关于》转发〈？大理：白族自？治，州人：民政府关于》印发大？理州城？镇居民基本医疗【保险实施办》。法（：试行）的通知〉的通！知（大市政发〔20！。08〕39号）文件！规定执行 第【四十条？ 养老《保险 ？     》（一）与用人单位】签订了？劳动合同、但未【参加：企业职工基本—养，老保险的村改居人】员可按云南省—企，业职工基本养老【保险条例的相—关规定参加基—本养老保险   ！  ：（二：。）由政府统一征【收，农村集体土》地而导致失去土地且！在征地时对》该土地享有》承包经营权年满1】8，周岁及其《。以上的人员可—根据大理市被征地人！员基：本养老保险办法得规！定按：个人缴费、集体补助！、政府补贴的原【。则参加基本》养老保险并享受相应！的待遇 》    （三）已】参加农村社会—养老保险《的可按相关》规定继续缴费—并享受相应》的待遇    】 （四？）城镇居民》基本养老保险实施后！既符合城镇职工【基本养老保险参【保条件又符合城镇居！。民基：本养老保险的人员可！自愿选择《。其中一？种方式参《加基本养老保—险 第四十一条】 城市最低—生活保障《     在旧城！改造范围《内的：农业人口《在办理完“村—转居”手续后符合】条件的纳入城市最低！生活保障 第【六章 ？ 户籍管《理 第四十二条 ！ 旧城改《造，范围内的《农业人口按照云政发！〔2007〕137！。号文的规定全部【一次性转为城镇居】。民登记 第七章 ！ ，旧城：改造企业准入条件】。。 ？。第，四十三条《 企业准入条件 ！。。     （一）！具备相应的开—发，资质注？册资本？不低于1000【万元有一定旧—城改造经验和融资平！。台； 《    《（，二）银行的资信【证明达到AAA级】以上或提供相应的银！。行存款？证明；？     （三！）需提供旧城改造的！开发建设项》目建议书；》     （【四，）企业？综合实？力证明单位简—介、企业性》质、成立时间、资产！状况、开发》业绩等相关资料 】 第四十四》条 参与下关旧】城改造提《升，的企业资格确认及】评选按照领导组【办公室制定的—相关规定执行—。 ：。第四十五条 如企！业隐瞒真实情况【或提供虚假资料一】经发现即取消参【与资格？一，切后果？由企业承担 第八！章 旧城改造优】。。惠，政策 《第四十？六条 凡具有综】。合开发能力的开发建！。。设，企业从事大理市旧城！改造项目《的均为优惠》对象 第四十七】条 ： 优：惠政策  — ，  （？一）符合大理市【促进招商引资若【干优惠政策的按其】规定执行  【   （《二）针对旧》。城改：造项目由市》。商务局牵《头，。市级有关部门配【合另行制定相关优】惠政策 》    （三）【旧城改造中涉及房屋！拆迁、规划、建【设的市级行政事业性！收费及企业性收【费可予以减收—或免收 第—四十八条 凡享受！。。本优惠政《策，的开发建设项目建设！期限不得超》。过36个月》同，时必须按照》。城市规？划，要求同？。步完成其改造开【发范围内的道路【、环卫、消防、【供水、排《。水、绿化、》硬化、亮化、净化、！美化、物业管理等市！政基础设施和公【用设施建设项目【市旧城？改造领导《组办公？室协调各相关部门】加强：监督验收对未—。。达到相应建设要求和！标准的取消赋—予的政？策，优惠 第九章 ！各部：门的工作职责 ！第四十九条 市旧！城改造领导组负责组！。织开展下《关旧城改造提—升；研究《审议旧？城改造？的政策措施；协调解！。决，旧城改造遇到的重大！问，题；研究审批—旧城改？造，工，作计划及方案；【批准旧城《改造专项资金—收，支计划；督促检【查各成员单位—的工作进展情况；研！究决定其他重大事项！ 第五十条 ！市旧城？改，造领导组办公室【负责组织编制—全市旧城改造—工作计划和实施办】法；定期《向市委、市》。政府报告全市—旧城改造工作进展情！况；协调市》。级相：关部门按职责开展相！。关工作？；完成市委、市政】。府交办的其他—工作 第五十一！条 ？市建设局拆》迁监督管《理办：公室主？要负责对《拆迁工作进行—监督管理提供法【律法：规咨：。询服务；《编制和申报在—城，市，规划区旧城改—造范围？内实施？房屋拆？迁年度计划》；协调解决城—市房屋拆迁纠—纷 第五十【二，条 市规划—局主要负责依法【办，理旧城改造项—目，涉及的？规划许可并对旧城】改造项目的规划设计！进行服？。务、指导 第五！十三条 市—国土资？源局主要《负责旧？城改造？中的集体土地征【收报批工作；对【旧城改造范围内【的土地使《用证按照法律规定】。予以公？。告注销按规定办【理土地手《。续 第五》十四条 市—园，林局：主要负责旧城改【造项目配套绿化工】程审：验指导旧城改—造项目园林绿—化方：案设计；依法办理施！工中涉及绿地—占用及树木移植、修！剪、砍？伐，审，批 第五》十五：条 市民》政局主？要负责旧城改造中】的社区居委会的设立！和规模调整工作制定！全市旧城改造范【围内农村社区转变为！城市社区的实施意见！ ： 第五？十六条 》市公安？局，主要负责做好旧城】改造中的户籍—管理：和秩序？维护：工作： 第五十七条】 ， 市建设局主要【。负责加快推动旧城】改造范围内市政【。公用设施的更新【。改造改善道路交【。通设施打通道路【微循环提高公用道路！密度；依法办理【旧城改造项目所涉】及的：行，政许：可事项；负》责旧城改造中的【房产管？理、：拆迁监管工作参与】审定拆迁安》置补偿方案 第五！。十八：条， ， 市城市管理局主要！负责旧城改造—。项目涉及垃圾中转站！、公厕等环卫设施的！管理；做好旧城【。改造项目建设出【土出：。渣、：建筑材料运输及堆】放的审批管理 第！五十九条 市劳动！和，社会：保障局主要》负责旧城改造—涉及居民的》劳动：就业和社会保—障工作；抓》。好旧城改造涉及居】民的就业《再就业工作建立健】全失地农民》的社会？保障：。体系 第六【十条 《市信访局主要负责做！好日常信访工—。作，。 第六十一条】。。 市新闻办、【广影局主《要负责抓好旧城改】造，的宣：传工作为旧城改造】创造良？好的舆？论环境 第【六十：二条 ？ 市教育《局主要负责旧城【改造范围内中小学和！幼儿园的《规划建设《统筹协调做好—校，点的合理《。布，局、资源整合工【作 第六》十，三条： 市文化局主要】负责旧城改造中涉及！到文：物保护的相关工作】协调、指导项目实施！单位：做好社区群众文【化设施配套建—设 第《六十四条 》 市：司法局牵头负责【做好旧城改造工作中！的矛盾调解和—维稳工作 —第六十五《条 ： 市人防办》公室负责人防法律法！规及大理市人—防建设？专业规划落实—。情况：的监督指导并—做好旧城改》造项目的服务协调】工作 ？ 第六十六条 市！级其他部门按各自工！。作职责积极做好相】关监督、管理—和指导服务工作 】 第十？章 附 则 ！。 第六十《七条 本实施【。办法自201—0年9月 1日起】实施： 第六《十，八条 本实—施办法适用于—下关旧城改》造项目由大理市人】民政府负责》实施并解释 】 ，