， ： 《 大理—市下关旧城改—造提升实施办法【（试行）《。 登记编号】大府登〔2》010〕14号 ！大理市人民》政府公？告 第1号 【    《 ，。现公布大理市下关】旧城改造《提升实施《办法（试《。行，）自2010年9月！1日起施行 】 二○一《。○年九月一日 】。第，。一，章 总 则 ！。第一条 为—确保大理市下关旧】。城，改造工作依法—有序实施根据—中华：人民共和国》城乡规划法等国家】相关法律法》规和：中共大理市委、市人！民政府关于进一【步加：快推进下关旧城改】造提升的意见结【合我市旧《城改造工作实际制】定本实？施办法 第二条 ！。。 ，下关旧城改》造提升是指以大【理滇：西中心城市总体【规划、大理》。市城市总体规—划及城市《控制性详细规划为】依据按照建设—“新：。下关”的要》求，对下关危旧房较多、！基，础设施不配套、居】住，环境较差的部分片区！进，行更新改造》的社会公益性—建设行为分为整体】拆建、局部拆—建和综合整治三【种类型     ！整体：拆建是指将拟改【造，地块范围内的建【筑物（含地上、地下！。）全部拆除》按城市规划布局【和功能定《位重新？实施建设《；局部拆建是指对拟！改造地块范围内【的部分区《域实：。施拆除重《建其他？区域实施《综合：整治；？综合整治是指—在拟改造地》块范围内实施局【部空间整理》、建筑外观改善【。、市政设施完善、公！共设施配套等—提升城市品质、改善！居住环境的整治措】施 第三条— 下关旧城改造提！升项目应按》照“一次规划、【连片整体改造、分】期分：。区实施”的要—求尽：力整合拟《改造区域周边地块】处于城市路网—同一区块范》围内的地块应全【部纳入改造范围实】现成片整《体改造提《升 第四条 下！关旧城改《造提：升应严格《遵，循相关政《策规定、实施—程序和要求》突出：基础设施《、公：共，设施、园林绿化等公！益设施的配套—。完善体现高》支路网密《度、高绿地率、【低建筑密度的特点全！面，提升城市品质—和人居？环境让广大市民群】众共享？城市发展成果 【 第：二章 项目规【划 第《五条 市旧城改造！领导组办公室根据城！。市总体规划和—下关旧？城改造提升的—工作部署结合实际提！出，大理市下关旧—城改造提《升项目实施》计划报旧城》改造领导组会议审定！ ：第六条 下—关旧城改造提升项】目实施计划审定【后由领导《组办公？室牵头负责市国【土资源局、市规【划，局，、市建设局、市商务！局、市司法局、下关！镇等相？关部门配合分项【目组织专家》论证广泛征求—社会各界特别是被】拆迁人的意见并【进行社会稳定风险评！估 第七条 【 经：过社会稳定风—险评：估大部分《被拆迁人同意—实施改造的旧城改】造提升？项目由领导组办【公室报经市政府批准！后列入下关旧城改】。造提：升项目计《划，目录 《第八条 旧城【改造提升项目列入计！划目录后国土—、规：划、建设、园林、发！。改、商务、人—防等部门应及时【介入、主动服务积】。极组织开展基—。础数据调查、规划】条件制定《、招商引资》等前期工作并按市】旧城改造领导—组办公室规》定的时限和相关【要求提交工作—成果 第》九条 ？ 旧城？。改造提升项目—实施前项目实施机构！。应完成拟改造地块】的项目？。规划方案的编制【报批工作作》为，项目：审批的主要依据【 第十条 — ，项目实施《。机构编制的项目【规划方案应》包括以下内容 】    《（一）？。改造范围； 【    《（二：）改造？目标；     ！（三）？功能定位； —     （—四）改造模》式及策略；  】   ？（五）拆迁》补偿安置方》案；   —  （六）土地利用！用地布局、各地块的！主要用途及相容性】、开发强《度、建筑总量及【各类建？筑，量、绿地率及绿化覆！盖率、居住》人口及户数；—     （七）！开放空间及园林【绿地：系统； 》。 ，   （八）配【套设施社区文化、教！。。育、体育、医疗、】办公场所《等各类市政公共【设施的规划》、布局？、建设；  【。   （九）道路】交通地块内外—交通组？织、道？。路及场地竖》向、交通场站设【。施布局和控制要【求；    【 （十？）市政工程水、【。电、气、环卫、防灾！、人防等各类市政】设施的布局和控制要！求；   —  （十《一）：城，市，设计城市空》间组织？、，景观环境《设计、建筑》形态控制；》     （十】二）技术《经，济指标？和，经济可行性评价； ！   ？  ：（十三？），改造：影响评价包括对环】境，、道路交《通、市政《公用设？施、公共《服务设？施，。四，个方面的影响评价；！    》 ，（，十，四）历史文化—遗存、古树名木及】自然生？态环：境等：方面的保护措施；】    》。 （十五）项目实施！进度计划 —    以上—六至十？四项：控制内容应达到【修建性详细规—划的深度要求— 第十一》条 旧城改造【提升项？目规划方案》。的主要研究结—论、规划控制条【件、：技术指标及土地利用！等相关内容应取【得国：土、规划、》建设、园《林、文化等相关部】门的审核意见；拆迁！补偿安置方案应提交！被拆：迁人按民主表决程序！表决通？过（90《%以上）取得拆迁主！。管部门的审核意见并！报市人？民政府？进，行专项审《批 第十二条 】 旧城改造提—。升，项目规划《方案经？相关部门《审核通过《后由项目实施机构】报市旧城改造提升】领导组办公》。室进行审查通过后报！市，。人民政？府审批 》第十三条 》 旧城改造提升项目！规划方案经》市，人民政府批准后【由项目实施机—构，编制：项目修？建，性详细规划报市【规划局审查》并转报市规委会【审批修建性详细规划！批，准后项目实施机构应！及时：将规划文件及规委】会审批文件》报市旧城改造领导】组办公室备》案 第十四条 】 ，。经批准的《。旧，城改造提升项—目规划方案和项目】修建性详《细规划？项目实施机构及相】关部门不得擅—自变更如《确需变更用地规【划、供？地方案及拆》迁安置？方，。案时须按原程序进】行报批、备案 】第，十，五条 旧城—改造涉及的城市规】。划确定的城市基础】设施建？设，项目应当优先列【入城：市建设年度》计划为旧城》改造提供良好的外部！条件和环境 【第十六条 旧城】改造建设项》目在实施前应—当依法向房屋—拆迁主管部》门申报、办》理房屋？拆迁计划手续并按相！关要求办理建设项】目选址意见书、建】设用地规划许可证】、建设？工程：规划许可证、国有】土地使？用权证、拆迁许可】证、建筑工程施【工许可证、》人防结建许可证、建！设项目抗震设防【意见书等相关行【政许可（备案）手续！  ？   涉及》的行政许可部门应为！旧城改？造项：目开设“直通车【”或“绿色通—。道”服？务， 第《十七条 除城市规！划涉及的市》。政公用设施建—设项目外《列入旧城改》造计划？目录的区《域，、地：块不再审批与旧城】。改造提升无关—的建设项目》不再配给集》体自留用地和审【批新增宅基地 第！十八条 》。旧城改造项》目区：。域内如存在集体经】济组：织，项目实施机构—应按：国家：相关规范要求—同步配？套建设社区文化、】教育、体育》、医疗等设施— 第三章 土地！征收：交易： 第？十，九条： 旧城改造提升项！目规划方案》批准：后按照“改》制先行、改建跟【进”的原则》将农村居《民转为？城镇居民农村社【区转为城市社区【农村集体经济转为股！份制经济集体土【地依法征《收为国？有土地 第—二十：条 征收旧城改造！范围内的集体—土地必须在政府的】统一组织和》领导下依法规范【有序开？展，征地前要及时进行】公告征求群众意见】对于征地《涉及：拆迁住房《的必须先安置后【拆迁妥？善解：决群众的《居住问题 第【二十：。一条 征收旧城改！。造范围内《的，集体土地严格执【行省政府公布—实施的？征地补偿标》准对集体建》设用地按20—万元/亩予》以综合？补，偿；对集体农用地仍！按大理市征地—统一年？产值和征地》综合地价《即13万元/—亩的标准《给予补偿 —第二十二《条 ？收回行政划拨的【国有：土地：。属于行政机》关、全？额拨款事《业单位的《。可无：偿收回？并作适当补助—；属：于差额拨《款事业单位》、，企业、村组或个人的！按20万《元/亩的标准进行】补偿 第二—十，三条：。。 收回《依，。法出让的国有—土地可按剩余使用年！限，以市场评估价作【为参考？进行补偿 》 第二十四条— 旧城改造范【围内集体土地补偿】对象为村《、组集体经》济组织补偿费统一】兑，。付到：村、组集体》经，济组织由村、组集】体经济？组织统筹《分配兑现 第二】。十五条？ 下关旧城—。改造项目用地供地】方式采取“毛地【公，开交易”《方，式，和“净地公》开交易？”方：式积极引进社会【资本参与《旧城改造实现土地】开发一、《二级市场联动运作 ！。 第二十六》条 采用“毛【地公开交易”—方式的改造项—目在规？划改造范围》内集体土地依—法征收后政府—进行土地储备规划条！件作为土地交易【条件进行公开交易中！标企：业，按照经被拆迁—人民：主表决通过、—市人民政府》批准的拆《迁补偿安置方—案组织实《施拆迁安置工作 】 第二十《七条： 采用“净地【公开交？易”方式供地的改造！项目由政《府主导完成拆迁安】置工：作后交由市土地【收购储备交易中【心进行收储和—公开交易交易成功后！依法：签订国有建设用地】使，用权出？让合同领取国有【建设用？地使用权《证 ： ，第四：章 房屋拆迁【补偿：安置 第二十八条！ 集体《土地上的房屋拆【。迁，补偿安置实行货币】补偿、？产权调换两种方【式被拆迁《人可：。以任选一《种     （一！）实：行货币？补，偿的被拆迁房屋【补偿价？格以：。房屋拆？迁公告？发布时政府公布的】货币补偿基准价【。为基：本依据结合该房屋】的，具体：区位：、建筑结构、—建筑：面积、建筑》层数、新旧》程度、装《修标准及居》住环境等因素评【估确定   【 ， （二）实行产权】调换的？被拆迁房屋按建筑】面积计算《四层以内（包括四层！）按实际建筑面积】1:1进行产—权置换；《四层以上《。建筑面？积部分按《建安成本费给予货】币补偿安置房屋属多！层的按建筑面—积计算安置房屋属】高层的按套内—面积计算 》     被拆迁房！屋面积超过安置用房！面积的拆迁人应按】。货币：补偿价格给》予，被拆迁人补》偿面积差价  】   被拆迁房屋】面积少于《安置用房面积的被】拆迁人应按项目拆】迁补偿安《。置方：案规定？的价格交纳超面【积差价 《 第二十九条 】国有土地上的房屋】拆迁补偿安置实行货！币补偿、《产权调换两种方式】被拆迁？人，可以任选一种 】    （一）货】币安置根据被拆迁】房屋：的区位、用途、建筑！面积、装修标—准等因素以房地产】市场评估价格确定 ！     （二【）产权安置被拆【迁户：不愿货币安置的可】。以实行？产权：调换被？拆迁房屋按建筑面积！计算安置房屋属多】层的按建筑面积计算！安置房屋属高—层，的按套内面积计算 ！ 第三十《条 国有》土地上实行货—币安置的被拆迁房屋！执行房地《合一市场评估价【由以下三部分—组成     （！一）房屋补》。偿费由具有房—屋，评估资质的房—地产评？估机构依据相关【法律法规规》定对房屋、设施及附！属物实地勘测后按】。评估结果进行补偿】     —（二：。）设施补偿》费房屋装修及—设，施变更部分》如太阳能《。、改造门窗》、卫生间、墙面装修！、地面装修等附【属设施及室外花草树！木由具有房屋评估资！质的房地《产评：估机构评估确—定补偿价    ！ （：。三）：土地补偿费按第二】十二：条，、，第二十三条的规定以！市场评估价为—参考进行补偿 第！三十一条 —拆除违章《建筑和超过批准期限！。的临时建筑》不予补？偿；拆？除，未超过批准》。期限：的临：时，建，筑给予适当补偿 ！第三十二条 被拆！迁，房屋的建筑面积及土！地面：积由具有测量资【质的中介机构依据相！关法律法《规对房屋土地实地勘！测测量后的面积为准！ 第三十三—。条 凡属征—地拆迁范围内的【。单位和个人在“征】地拆迁公《告”和“房屋拆【迁公告”发》布之日起不得—进行下列活动否则】在安置补偿》过程中不予确—认所产生的损失和】后，果由行为人自—行承担 》  ：  （一）新—建、扩建、》改建、装修房屋【；     （二！）改变房屋和土地】。用途；    】 （：。三，）设立和变更—房屋租赁关系； 】。 ，    《（四）房屋和土地权！属的转让《、分割； 》     （—五）户口迁》入，或分户；  【   （六》）法律规定》的其他事项 【第三十四条》 拆？迁范围？内的单？位、：个人与他人签订【的房屋租赁》买，卖合同自拆迁—公告发布之日起【自行终？止不：受合同期限制—约， 第三十五—条 存在典当、】抵押等民事责任【或有产权争议的【应于：。拆迁公告发布之【日起15日》内到相关部门—办，理完相关的房—屋或土？地确权手续 — 第三十六条 在！。。国有土地上拆迁人与！被拆迁人或者拆迁人！、，被拆：迁人：与房屋承租人—达不成房屋》拆迁补偿安置协议的！经当事人申请由房】屋拆迁主《管，部门裁决；在—集体土？地上产生《的，征地拆迁补偿争【议先由辖区镇人【民政府？。协调协调不成—由批准征《。用土地？的人民政《府裁决     ！当事人对裁决不服的！可在法定时限内【申请：行政复议或向—人民法院提起行政诉！。讼但复议或诉—讼，期间内不停止—拆迁的执行 第】三十七？。条 被《拆迁人在裁决规定的！拆迁期限内未搬迁的！由市人？民政府责成有关部】门依法强制拆迁或者！由房屋拆迁人依法】申请人民法院强制拆！。迁 ： 第：。五章 劳动就业、！社会保障 》 第三？十八条 劳动就业！  ？   （一）—凡属征地拆迁范围内！的常住人口处—于就业年龄段内【（男：16：-60岁、女16-！50：岁）：在旧城改造后失业】有就业？愿望、有《劳动能力的》人员全部纳入城【镇失业人员登—记范围到劳动就【业服务机构办—理城镇？新增失业《人，员失业？证由劳动就》。业服务机《构提供就《业服务     ！（二）在相关土【地收益中以》征地：拆迁范围内正—处于就？业年龄段的本市【户籍人口为基—数按每人3000】。元的标准一次性划拨！给劳动就业服—务机：构，专款用于为失—地失业人员提供职业！。技能培训、》。职业技能鉴》定、职业《介绍、职业》指导、档案》管理等方面的—服务： ：  ：  （三）强化对】失地失业人员的就】。。业服务通过开发就】业岗：位和：提供：免费职业指》导、职业《。介绍、劳务输—出服务、对》就业特别困》难人员实施积极就】业援助等方式帮【助失地失业人员【实现稳定就业—。   《 ， （四）认真落实】各，项就：业政策加大对自主创！。业人员的帮扶力度对！自主创业(国家限制！行业除外《)、：持有失业证的失地】失业人员按“贷免扶！补”政策《。和小额贷款的相关规！定给予政策扶持 】     （五【）旧城改造项目投资！商，在项目建《成之后所设置的就业！岗位必须优先考虑】。本项目拆迁》范围内有就业愿望和！就业能力的被拆迁人！的劳动就《业问题 第三十九！条 医疗保—险     【旧城改造范围内的】居民可以选择参加以！下其：中的一种医疗保险】。。     （【一）城镇职工基【本，医疗保险按大理【市人民？政府关？于印发〈大理市企】业职工？基本医疗保》险，实，施意见（《试行）〉的通—知（大市政发〔20！01〕52号）文件！规定执行   】  （二）》城镇居民基》本医疗保《险按根？据大理市人民政【府关于转发〈—大理：。白族自治州》人民政府关于印发大！理州城？镇居民基本医—疗保险？实施办法（试行）的！通知〉的通知—（大市政发》。〔2008〕39】号，）文件规定执行 ！第四十条 养【老保险？ ，     （—。一）与用人单位【签订了劳动合同、但！未参加企业职工基】本养老保险的村【改居人员可按云南省！企业：职工基本养老—保险条例的相关规】。定参加？基本养老保险—   《  （二）由政【府统：一，征收农村集》体，土，地而导？。致，失去土地且在征地时！对该土地享有—承包经营《权年满18周—岁及其以《上的人员可根据【大理市被征地人员】基本养老保险办法得！。规定：按个人缴《费、集体补助、【政府：补贴的原则参加基本！养老保险并享—受相应的《待遇：    》 （三）已参—加农村社会养—老保险的可按相关】规定继？续缴费并享受—。相，应的待？遇    —。 （四）《城镇居民基本—养，老保险实施后既【符合城镇职工—基本养老保险参保条！件又符合城镇居民】基本养？老保险的《人，员可自愿选》择其中一种》方式参加基本养【老保险 第四十一！。条， ， 城市最低生—活保障 《  ：   在《旧，城改造范围内的农】业人口在办》理完“村转居—”手续？后符合？条件的纳入》城市最低生活保障 ！ 第六？章 户籍》管，理， 第四十二条 】 旧城改《造范围？。内的农业人口—。按照云？政，发〔2？007〕137号文！的，。规，定全部一次性转为】城镇居民登记 】第七章？ 旧城改》造企业准入条件 】 第四《十三条 企业准】入条件？   》  （？一）具备相应的开】发资质注册》资，本不低？于1000》万元：有一定？。旧城改造经验—和融资平《台； ？     （二）银！行的资信《证明达到AA—。A级以上或》提供相应的》银，。行，存，款证明； 【    （》三）需提《供旧城改《造的开发《建，设项目建《议书； 》。  ：  （四）企业【综合实？力，证明单位简》介、企业《性质、成立》时间、资产状况【、开发业绩等相【关资料 第四十】四条 参与下关旧！城改造提升的企业资！格确认及评》选按照领导》组办公室制定的【相关规定执行 第！四十五条《 如企业隐瞒【真实情况《或提供？虚假资料一经发现】即取消参与资—格一：切后果由《企，。。业承担 第—八章 旧城改造】。优，惠政策 第四十】六条 《凡具有综合》开，发能力的开发—建设企业从》事大：理，市旧城改造》项目的均为优惠对象！ 第四十七条 】 优惠？政策： ， ，  ：  （一）符合大理！市促进招商引—资若干优《。惠政策的《。按其：规定：执行   —  （二《）针对旧城改造项】目由市商务局牵头市！级有关部《门配合另《行制定相关优惠政策！     （三）！旧城改造中涉及【房屋拆迁、规划【、，建设的市级》行政事业性收费及企！业性收费《可，予以减？收，或免收 第—四十八条 凡享受！本优惠？。政策的？。开发建？。设项目建设期限不】。得超过36个月同时！必须按？。照城市规划要—求同步完成其改造】开发：范围：内的道路、》环，卫、消防、供水【、排水？、绿化、硬化—。。、亮化、净化、美化！、物业管理等—市政基础《。设施和公用》设施：建设项目市》旧城改造领》导，组办公室协调各相关！部门加强监督验收】。对未达到相应建设】要求：和标：准的取消《赋予的政策》优惠 第九章 ！各部门的工作—职责 《。 第四十九》条 市旧城—改，造领：导组负？责组织开展下关【旧城改造提升；研】。究审议旧城改—造的政策措施；协】调解决旧城改造遇到！的重大问题；研究】审批旧？。城改造工作计划【及方案；批准—旧城：改造专项《资金收支计》划；督促《检查各成《员单：位，的工作进展情况【；研究决定其他【重大事？。项 ： 第五十条— ：市旧城改《造领导组办公室负责！组织编制全市—。旧城改？造工作计划和实施办！法；：定期向市委、市【政府：报告全市旧》城改造工作进展【情况；协《调市级相《。关部门按职责开展】相关：工作；完成》市，委、市政府》交办的其他工作 】 ：第五十一《。。条 市建设—局拆迁？监督管理办》公室主？要负责对《拆迁工作进行监督管！理提供法律法—规咨询服务》；编制？和申报在《城市规？。划，区旧城？改造范围内实施【房屋拆迁年度计【划；协？调解决城《市，。房屋拆迁纠纷— 第五十二条 ！ 市规划局主要【。负责依法办理旧城】改造项目涉》及的规划许可并对】旧城改造项目的规】划设计进行服务【、指导 第五】十三条 市国土资！源局主要负责旧城改！造中的集体土地征】收报批工作；—对旧城改《。造范围内《的土地使用证按照法！律规定？予以：公告注销按规定办】理，土，。地手续 第五【十四条 市园林】。局主：要负责旧《城改造项目配套绿】化工程审《验指导旧城改造【项目：。园林绿？化方案设计；—依法办理施》工中涉及《绿地占用《及树木移植、修剪、！砍，伐审批 第五【十五条 市民政】局主要负《责旧城改《造中的社《区，居委会的设》立和规模调整工作制！定全市旧城改—造范围？内农村？社，区转变为城市社区的！实，施意见 《 第五十六条 】 市公安局主要【负责做？。好旧城改《造中的户籍》管理和秩《序维护工作 】第五十？七，条 市建设局【主要负责加快推动】旧城：改造范围内市政【公用设施的》更新改造改善道路交！通设施打《通道路？微，。循环提？高公用道路密—度；依法办》理旧：城改造项目所涉【及的行政《许可：事项；负责旧城【改造中的《房，产管理、拆迁—监管工？作参与审定拆迁安】置补偿方案 第】五十八条 市城】市管理局主要负责】旧，城改造项《目涉及垃《圾中转站、》公厕等？环卫设施的管理；做！。好旧：城改造项目建设【出土出？渣、：建，筑，材料运输《及堆放的审批管理 ！ 第五十九条 【 市劳动和社会【。保，障局：主，。要负责？旧城改造涉及居民的！劳动：就业和社会保障【工作；？抓好：旧城改造涉》及居民？的就业再就业工作建！立健全失《地农民的社会保障体！系 第六—十条 市信访【。局主要负责做好日常！信访工作 》 第六十一条【 市？新闻办、广》影局：主要负责抓》好旧城？改，造，的宣传工作》。为，旧城改造创造良好】的舆论环境》 第六十二【条 市教育—局主要负责》旧城改造范围内【中，小，学和幼儿《园的：规划建设统》筹协调做好》校点的合理布局、】资源整合工作 【 第六？十三条？ 市文化局主要】负责：旧城改造《中涉及到文物—保护的相关工作协调！、指导项目实施单】位做：好社区？群众文化设施配套】建设 第六十【四条 市司法局】牵头负责《做好旧城改造工作中！的矛盾调解和维【稳，工作： 第？六，十五条 市人【防办公室负责人【防，法律法规及大理【市人防？建设专业规划落实情！况的监督指导—并做好旧城改造项】目的服务《协调：工作： 第六十六条【 市级其他—部门按各自》工，。作职责？积极做好相关监督】。、管理和《指导：。服务工？作 第《十章 附 则】 第六十七条】 本实施办法自】2010年9—月， 1日起实施—。 ：第六：十八条 本实【。施办法适用于—下关：。旧城改造项目由大】理市人民政》府负责实施并解释 ！。 ？