： ？ 大【理市下关旧城改造提！升实施办法（试行）！ 登记—。编号大府登〔201！0〕14号 — 大理市人民—政府公告 第1】号     现公！布大理市下关旧城改！造提升实施》办，。法（试行）自—2010年9月1日！起施行 二】○一：○年九月一日 第！一章 总 则 ！ 第一条 为确】。保大理市下关旧城】改造工？作依法？有，序实施根据》中华人民共》和国城？乡规划法等国家相关！法律法？规和中共大理市委、！市人民政府关于【进一步加《快推进？。下关旧城改》造提升的意见结合我！市旧城改造工—作实际制定本实施办！法 第二条 】下，关旧城改造提升是指！以大理滇西中—心城：市总体规《划、大理市城市总体！规，划及城市控》制性：详，细，规划为依据按照建】设“新？下关”的《要求对下关危—。旧房较多、基—础设施？不配套、居住环境】较差的？部，分片：区进行更新改造的社！会公益性建设—。行为分为整体拆建】、局部拆建和—综合整治三种—类型  》   整《体拆建是指将拟改】造地块范围内—。。的建筑物（含地【上，、地：下，）全部拆除按城市】规，划布局？。和，功能定位重新实施】建，。设；局？部拆建是指对拟改造！地块范围内的—。部分区域实施拆除重！建其他区域实—施综合整治；综【合整治是指》在拟改造地块范【围内实施局部空间】整理、建筑外观改善！。、，市政设施完善—、公：共设施配套》等提升城市品质、改！善居住环境的整【治措：施 第《三条 下关旧城】改造：提升项目应按照【“一次规划》、连片整体改造、】分期分区实》施”的要《求尽力整合拟改【造区域周边地块处于！城，市，路，网同一区《块范围内的地块应全！部纳入改《造范围实现成—片整体改造提升 ！第四条 》下关旧城改》造提：升应严格遵循相关政！策规定、《实施程？序和要求突出基础】设，施、：公共设施、园林绿化！等公：益设施的配套完善】体现高支路网密度】。、高绿？地率、低建》筑密度的特点全【面提：升，城市：。品质：和人居？环，。境让广大市》民群众共享城—市发展成果 【第二章 项目规】划 第五》条， ， 市旧城改造—领导组办公室—根据城市《总体：。规划和下关》旧城改？造提升的工作部署结！合实际提出大理市】下关旧城《改造提升项》目实施计划》报旧：城改造领导组会议】审，。定 第六条 【 下关旧城》改造提升项目—实施计划审定后【由领导？组办公室《牵头负责市国土资】源局：、，。市规划局、市建设局！、市商务局、市司法！局、下关镇等相【关，部门：配合分项目组—织专家论证广泛征】。求社：会各：界特别是被》。拆迁人的意》见并：进行社会稳定风险评！估， 第？七条 经过—社会稳定风险—评估大部分被拆【迁人同意实施改造的！旧，城改造？提升项目由》。领导组？办公室报经市政府批！准后列入《下关旧城改造提升】项，目计划目录 【第八：条，。 旧城改》造提升？项，目列入计划目录【后国：土、规划、建设、园！林、发改、商务【、，人防等部门应—及时介入、主动服务！积极组织开》展基础数据调—。查、规划《条件制定、招商引】资，。等前：期工作并按市—旧城改？。造领导组办公室【规定的时限》和，。相关要求提交工作成！果 第九条 【 旧城？改，。造提升项《目实施？前项目实施机构应完！成拟改造地》块的项目规划—方案的编制》报批工作作为项目审！批的主要依据— 第十《条 项目实施【。机构编制的项目规】划方案应包》括以下内《。容 ？   ？ （一）《改造范围； —     （二【），改造目标；》     —（三）功能定位【；     （四！）改造模式及策略】；     （】。五）拆迁补偿—安置：方案：；  《   （六）土地利！用用地布局》、各地块《的主：要用途及相容性【、开发强《度、建筑总量及各】类建筑？量，、绿地？率及绿化覆盖率、】居住人口及户数；】  ？  ： （：七，），开放空间及园林【绿地系统； —  ：   （八）配【套设施社《区文化、教育、体育！、医疗、办公场所等！各类市政公共—设，施的规划、》布局、建设； 】    （九—）道路交通地块内外！。交，通组织、道》路及场地竖》向、交通场站设施】。布局和控制要求； ！     （十【）市政工程水—、电、气、环卫、】防灾、人防》等各类？市政设施的》布局和控制要求【；     【（十一）城市设【计城市空《间组织、景观—环境设计、》建筑形态控制—；     （】十二）技术经济指标！和经济可行性—评价；     ！（十三）改造—影响评价《包括对环境》、道路交通》、市政公用》设施、公共》服务设施四个方面】。的影响评价；— ，   ？  （十四）—历史文？化遗存、古树名【木及自然《生态：环，境等方面《。的保护措施； 】    （十五【）项目实《施进度计划  】  ： 以：上六至十四项控制内！容应达到修建—性详细规划的深度要！求 ： 第十一条 旧城！改，造，提升项目规》划方案的主要—研究结论、规划控制！条件、？技术指标《及土地利《用等：。相关内容应取得国土！、规划、建》设、园林、文—化等相关《部门的？。审核意见《；拆迁补偿安置【方案：应提交？被拆迁人按》民主表决《程序表决通过（9】0%以上）取得拆】迁主：管部：门的审核意见—并报：市人：民政府进行专—项审批 第十二】条 旧城改造提升！项目规划方案经【相关部门审核—通过后由项目实施机！构报：市，旧城改造提升领【导组办公室进行审】。查通过后报市人【民政府审批 【第十：三条 旧城改造提！升项目规划方案经】市，人民政府批准后【由项目实《施机构编制项目修】建，性详细规划》报市规划局审查并转！报市规委会审—批修建性详细规划批！准后项目《实施机构应及时【将规：划文件及规委会【审批文件《报市旧城改造—领导组办公室备【案， ， 第十四条》 ：经批准的旧城改造提！升项目规划方案和】。项目修建《。性详细规划项目实施！机构及相关部—门不得擅自变更如】确需：变更用地规划—、供地方案及拆【迁，安置方案时须按原】程序进行报批、备案！。 第十《五，条 ？旧，城，改造涉及的城市规】划确定？的城市基础设施建】设，项目：。应当优先《列入城？市，建设年？度计划为旧》城改造提供良—好的外部条件—和环境 第十【六条 旧城改造建！设项：目在实施前应—。当依法向房屋拆迁】主管：部门申报、办理房】。屋拆迁？计划：手续并按相关—要求办理建》设项目选《址意见书、建设【用地规？划许：可证、建设工—程规划许可证、【。国有土地《使用权？证、拆迁许》。可证、建筑工程施】工，。许可证、人》防结建？许可证、建设项【目抗震设防意见书等！相，关，行政许可（》。。备案）手续 【    涉及的【。行政许可部》门应为旧城改造项】目开：设“直通车”或“】绿色通道”服务 ！ 第十七条》 除城《市规划涉及的市【政公用设施》建设项目外列—入旧城改造计划目录！的区域、地块不再审！批与旧城改造提【升无关的建设项【目不再配给》集，体自留用《地和审？批新：增宅基地 第【十八条 旧城改】造项目区域内如【存在集体经济组【织项目实施》机构应？按国家相《关，规范要求同》步配套建设社区文化！、教育？、体育、医疗等【设施 第》三章 《土地征收交》易 ： ，第，十九条 》旧城改造提升—项目规划《方案批准《后按照“《改制先行《、改建跟进”的原】则将农？村居民转为城镇居】民，农村社？区转为城市》社区农？村集体经济转—为股份制经济集【体土地依法》。征，收为国有土地 】。第二十条 征【收旧城改造》范围内的《集体土地《必须在政府的统一组！织和领导下依法【规范：有序开展征地前要】及时进行《公告征求群》众，意见对于征》地涉及拆《迁住房的必须先安置！后拆迁妥善解决群】众的居住问题— 第二十一条 】 征收？旧城改造《范围：内的集体土地严格】执，行省政府《公布实？施的征地补偿标【准对集体建设用地按！20万元/亩—予以综合补偿—。。；对集？体农用？地仍按大《。理市征地《统一年产值和征地综！合，地价即13万元/亩！的标准给《予补偿 第二【十二：。条 收回行政划】拨的国？。有土地属于行政机】关，、全额？拨款事业单位的【。可无偿收回并—作适当补助；—属于差额拨款事【业单位、企》业、：村组或个人》。的，按20万元/亩【。。的标准进行》补偿 第二十三】条 收《回，依法出让的国有土】。地可按？剩余使用年》限以市场评估价作】为参考进行》补偿 第二十四】条 旧城改造范围！内集体土地补—。偿对象为村、组集】体经：济，组织：补偿费统一兑付到】村、组集体经济【组织：由村、组集体经济】组织统筹分配兑现 ！ 第二？十五条 下关【旧城改造项》目用地供地方式采】取“毛地公开交易】”方式和“净地公开！交易”方式积极引进！。社会：资本参？与旧城改造实—现土地开发一—、，二级市场《联，动运：作 第二十六【条 采用“毛地】公开交易”方式的】改造项目在规划改造！范围内集体》土地依法征收后【政府进行土地储【。备规划条件》作为土地《交易：条件进行公开交易】中标企业按照经被】拆迁人民主表决通】过、市？人民政府批准的【拆迁补偿安置方【案组织实施拆迁安】。置工作？ ：第二：十七条 《 采用“净》地公开交易”方式供！地的改造项》目由政府主导—完成拆迁安》。置工作？后交由市土地—收购储备交易中心】进行收储和公开交易！。。交易成功后依法签】订国有建《设用地使用权出让合！同领取国《有建设用地》。使用权证 》 第四？章 房《屋拆迁补偿安—。置， 第？。二十八条 集体】土地上的房屋拆迁补！偿安置？实行货币《补偿、产权调换两】种方式被拆迁人可以！任选一种 》    《 （：一）实行货币补偿的！。被，拆，。迁，房屋补偿价格以房】屋拆迁公《告发布时政府公布的！货币补偿基准价为】基本依据结合该房】屋的具体区》位、建？筑结构、建筑面积】、建筑？层数、新《旧程度？、装修标准及居【住环境等因素评估】。确定     （！二）实行产权调换】的被拆？迁房：屋按建筑面》积，计算四层《以内：（包括？四，。层）按实《际建筑面《积1：:1进行产权置换；！四层以上《建筑面积《部分按建安成本费】给予货币《补偿：安置房屋属多—层的：按，建筑：面积计算安》置房屋属《高层的按套》。内面积计算   ！  被拆迁房屋面积！超过安置《用房：面积的拆迁人应【按货币？补偿价？。格给予被拆迁—人补偿面积差价 ！    被拆—迁房屋面积少于安置！用房面积的被—拆迁人应按》。项目拆迁补偿安【置方案规定的价【格交纳？超，面，积差价 第二十】九条 国有土地上！。的房屋拆《迁补：偿安置实行》货币补偿《、产权调换两种【方式被拆迁人可【。以任选一种 —。     》（一）？货币安？置根据被《拆迁房屋的区位【、用途、建筑面积】、装修标准等因【。素以房地产市场评估！价格确定   】  （二）产权【安置被拆迁》户不：愿货币安置》的可以实行产—。权，调换被拆《迁房屋按建》筑面：积计算？安置房屋《属多：层的按建筑面积计算！安置房屋属高层的】按套内面积计算 ！。第，三十条 国有土地！上实行货币安—置的被？拆迁房屋执》行房：地合一市场》评估价？由以：下三：部分组成 —。    （一）房屋！补偿费由具》。有，房屋评估资质的房地！产评：估机构依据》相关：法律法规规定—对房屋、设施及附属！物实地？勘测后按评》估结果？进行补偿 》    《 （二）设施补【偿，费，房屋装？修及设施变》更部分如太阳能【、改造门窗、卫【生间、墙面装—修，、地面？装修等附属》设，施及：室外花草树木—由具：有房屋？评估资质的房地产】评估机构评》估确定？补偿价  —   （三）土【地补：偿费：按第：二十二条、第二【十三条？的规定以市场评【估价为？参，考进行补偿》。。。 第三十一条 】 拆除违章建筑和】超，过，批准期限的临时建】。筑不予？补，偿；拆除未超过批准！期限的临时建筑给予！适当补偿 第三】十二条 《。 被：拆迁房屋的》建筑面？积及土地面积—由具有测量》。资质的中介机构依据！相关法律法规对房】屋土地实地勘—测测量后《的面积为准 第三！十三条 凡属征】地拆迁范围》内的：单位和个人在“征地！拆迁公？告”和“《房屋拆迁公告—”发：布之日起不》得，进行下列《活动否则在安置补】。偿，过程中不予确认所产！生的损失《。和后果由行》为人自行承担 】   ？ （一？）新建、扩建、改】建、装修房屋；【。 ，     （二）改！变房屋和《。土地用途；   ！。  ：（，三）设？立和：变更房？屋租：赁关系；   】  （？四）房屋和土地【权属的转《让、分？割；   —  （五）户口迁入！或分户；    ！ （六）法律规定】的其他事项 【第三：十四条 《 拆迁范围》内的单位、个—人与他人签订的房】屋租赁？买卖合同自拆迁公】告，发布之日起》自行终止不受合同期！限制约 第三十】五，条 存在典当【、抵押？。等民事责任》或有：产权争议《的应于拆迁公告发布！之日：起15日《内到相关部门办理】完相关的房屋或土】地确权手续 — 第三十六》条 在国有土【地上拆迁人与被【拆迁人或《。者拆迁人、被拆【迁人与房屋承租人达！不成房屋拆迁补偿】安置：协议的经《当事人申请由—房屋拆迁主管部门裁！决；在集《体土地？上产：生的征地拆迁补偿争！议先：由辖：区镇人民政府协【调协调？不成由批《准征用土地的人【民政府裁决》  ？   ？当事人对裁决不【服的可？在法定时《限内申请行政复议或！向人民法院》提起行？政诉讼但《复议或诉讼期—间内不停止拆迁的】。执，行 第三》十七条 《 ，被拆迁人在裁决【。。规定的拆迁期限内未！搬迁的？由市人民政府—。责，成有关部门依法强制！拆迁：。。或，者，由房屋拆《迁人：依法申请人民法院】强，制拆迁 《。 第：五章 《劳动就业《、社会保障 第】三十八条 —。劳动：就业 ？     （—一）凡？。属征地？拆迁范围内的常【住，人口处于就业年龄段！内（男？16-？60岁、女16-】50：岁）在旧城改—造后失？业有就业愿》望、有劳《动能：力的人员全部纳入城！镇失业人员》登，记范围？到，劳动就业服》务机：。构，办理城镇《新增失业人员失业】证由劳？动就业服务》机构：提供：就业：服务 《    （二）【在相关土地》收益中以征》地，拆迁范围内正—处于：。就业：年，龄段的本市户籍人口！。为基数按每人30】00元的标准一【次性划拨给劳—动就业服务机—。构专：款用于为失地失业】人，员提供职业技能培】训、职业技能鉴定、！职，。业，。介绍：、职：业指导？、档案管理》等方面的服务 】。    （》三）强化对失地失业！人员：的就业服务通—。过开发就业岗位和】。提供免？费职：业，。。指导、职业介—绍，、，劳务输？出服务、对就业特】别，困难人？员实：施积极就《业，援助等？方式帮助失》地失业人员》实现稳定《就业 《 ，   ？。（四）认真落实【各项就业政策—加大：对自主创业人员的】帮扶力度《对自主创业(国家限！制行业除外》。)、持有失业—证，的失：地失业人员》按“贷免扶补”政策！和小额贷款的相【关规定给予政策扶】持，  ？   （五）旧城改！造项目投资商在项目！建成之后所设置的】就业岗位《必，须，优先考虑本项—目拆迁范围内—有就业愿《望和就业能力—的被拆迁人的—。劳动就业问》题 ？第三十九条 医疗！保险     旧！城改：造范围内《的居民可《以选择参加以下【其中的一种医疗【保险    【 （：一）城镇职工基本】医疗保险按大理【市人民政府》关于：。印发〈大理市企业】职，工基本医疗保—险实施意见（试【行）〉的《通，知（大市政》发〔：2001〕》52号）文》件规定执行》   《  （二）城—镇，。居民：基本医疗保险按根】据大理市人民政府关！。于转发〈大理白【族自治？州人民政府》关于印发大理州【城镇：居民基？本医疗？保险实施办法—（试：行）的通知〉—。的通知（大市政【发〔2008—〕39号）文件规定！执行 第四—十条 养老保【险 ：     （一）与！用人单位签订了劳动！合同、但未参—加企业职《工基本养老保险的】村改居人员可—按云南省《企业职工基本—养老保险条例的相】关规定参加基本养老！保，险   》  （二）由—政府统一征收农村集！体土地而导致失去土！地且在征地时对【该土地享《有承包经《营权年满18—周岁及？其以上的《人员可？根据大？理，市被征地《人员基？本养老保险》办法得规定》按个人缴费、集【体补助、政府补贴的！原则参加《。基本养？老保险并享受相应】的待遇？     （三）！已参加？农村社会养》老保险的可按相关规！定继续缴费并—享，。受相应的《待遇 《  ：。  （四）》城镇居民基本养【。老保险实施后既符合！城，镇职工基本》养老保险参保条件又！符合城镇《居民基本养老保险】的人员可自愿—选择其中一种—方式参加《基本养老保险 第！四十一条《 ， 城市最低生活保障！     在旧】城改造范围内的农业！人口在办《。理，完“村转居”手【续后符合条》。件的纳入《城市最低生活保障】 第六《。章， 户？籍管理 第四十二！条 旧城改造范】围内的农业人口按照！云政发〔《2007〕13【7号文的规定全【部一次性《转为城镇居民登记】 第七章 【旧城改造企业准入条！件， 第四十三条 ！。 企业准入条—件 ：     （一】）具备相应》的开发资质》注册资本《不低：于，1000《万元有一定旧城改造！经，验和融资平台； 】     （二【），银行的资信证明达到！AAA级以》上或提？供，相应的银行存款证】明； ？   《  （三）需—提供旧城改造的【开发建设项》目建议书；》     —（四）企《业综合实《。力证：明单位简介》、企业性质、成立时！间、：资产状况、开发【业绩等相关资料 ！第四十四条 参】与下关旧城》改造：提升的企业资格确认！及评选按照》领导组办公室制定的！相关：规定执行《 第四十五条 ！如企业隐瞒真实【情况或提供》虚假资料一经发现即！取消参与资》格一切后《果由企？业承担？ 第八章 【旧城：改造优惠政策— 第四十六—条 凡具有综合开！发能力的开》发建：。设企业从事大理市】。旧城改造项目的均】。为，优惠对？象 ： 第四十七》。条 ： ，优惠政策    ！。 ，（一）？符合大理《市，促，进招商引资若干优】惠政策的按其规定】。执行    【 （二）针对旧城】改造项目由市商务局！牵头市级有关部【门配合另行制定相】关优惠政策  】   （三）—旧城改造中涉—及，房屋拆迁、规划、建！设的：市级：行政：事，业性收费《。及，企业性？收费可予以》减收或免收》 第四十八条 ！凡享受本优惠政策的！开发：建设：项目建？设期限？不得超过3》6个月同时必须按照！城，市规划要《求同步完成其改【造开发范围内—的道路、《环卫、消防、供水、！。排水：、绿化、硬化、亮】化、净？化、美？化、物业管》理等市政基》础设施和公用设施】建设项目市旧城改】造领导？组办公室协调各相】关部门加强监—督验收对未达到相】。应建设要求和标准】的取消？。赋予的政策优惠 】 第：九章：。 各部门的工【作职责 》 第四十九条— 市？旧城改造领》导组：负责组织开展下【关旧城改《造提升；研究审【议，旧城改造的政—策措施；协调解决】旧城：。改造：遇到：的重大问题；研【究审批旧城改造工作！。。。计，划及方案；批准旧城！改造专项《资金收支计划—；督促检查》各成员单位》。的工作进展情况；】研究决定《其他重大事项 ！第五十条《 ：市旧城改造领导组办！公室负？责组织编制全—市，旧城改造工作计划和！实施办法；定期向】市委、？市政府报告全市【旧城改造《工，作进：展情：况；协调市级相关】部门按职责》。开展相关工》。作；：完成市委、市政府交！办的：其他：工作 第五十一！条 市建设—局拆迁监督管—理办：公室主要负责对【拆迁工作进行监督管！理提供法律法规【咨询服务；编制【和申报在城市—规划区？旧城：改，造范围内实》施房：屋拆迁年度计—划；协调解决—城，市房屋拆迁纠纷【 ， 第五十二条【 ：市规划局主要—。负责依法办理—旧，城改造项目涉及【的规划许可并对旧城！改造项目《的规划设计》进行服务、指导 】 ， 第五十三条 市！国土：资源局主要负责旧城！。改造中的集体土【。地征收报批工作；】对旧：城改造范围内的土】地使用证按照—。法律规定予以公告】注销按规定办理【。土，地手：续 ： 第五？十四条 市园林】局主要负责旧城改造！项目配套《绿化工程审验指【导旧城改造》项目园林绿化方案设！计；：依法办理施》工中涉及绿地占用及！树，木移植、修剪、砍伐！。审批： ：第五十五条 【市，民政：局主要负责旧城改】造中的社区》居委：会的设立和规模调整！工作制定全市—旧城：改造范围《内农村？社，区转：变为城市社区的实】施意：见 第五—。十六条 》市公安局主要—负，责做好旧城改—造中的户籍管理和秩！序维护工作 — ：第五十七条 【。市建设局主要负【责，。加快推动旧城改【造范围？内市政公用设施【的更新？改造改善道路交【。通设施打通》道路微循环提高公】用道：路密度；依法—办理旧城改造项目所！涉及的行《政许：可事项；负责—旧城改造中的房产管！理、拆迁《监管工作《参与审定拆迁—安置补偿《方案 ？ 第：五，十八条 《 市城？市，管理局主要》负责旧城改造项目】涉及垃圾中》转站、公厕等环卫设！施，的管理；做》好旧城改造》项目建设出土出渣】、建筑材料》运输及堆放》的，审批管理 》 第五十九条 【 市劳动《和社会保障局主要】负责旧城改造—涉及居民的劳动就】业和社会保障工【作；抓好旧城改造】涉及居民的就—业再就业工作—建立健？全失地？农民的社会保—障体系 第六】十条 ？ 市信访《局主要？负责做好日常信【访工作 第【六十一条 》 市新闻办、广影局！主要负责《抓好：旧城：改，。造的宣传工作为旧】城，改，造创造良《好的舆论环境— 第六十—。二条 市教育局】主要负责旧城改造】范围内中小学—和，幼儿园的规》划建设统筹协—调做好校《点的合？理布局、资源—整合工作 —第六十三《条 ： 市文化局》主要负责旧城改造】中，涉及到文物保护【。的，。相关工作协调、【。指，导，项目实施单》位做：好社区群众文—化设施配套》。建设 第六—十四条 市—司法：。局牵头负责做—好旧：城改造工作中的矛】盾调解和维稳工作 ！ 第六十五条— ：市人防办公室负【。责人防？法，律法规？及大理市人防建【设专业规划落实情】况的监督指导并做好！旧城改造项目—的服：务协调工作 — 第六？。十六条？ 市级其》他部门按各自工作职！。责积极做好相—关监督、管理和【指，导服务工作 第】十章 附 则 ！。 第？六十七条 本【实施办法自2010！年9月 《1日起？实施 第》六十：八条 本实施办法！适用：于，下关旧城改造项目】由大理市《人民政府负责实施并！解释 ？ ？