— ？ ：关于进？一步加强镇村规划】建设工作的意—见 》 发布文号》滁政〔2012〕8！4号 》 各县、市【、区人民政府市【政府有关部门、【直属机构《  ？   为全》面贯彻落实省—委、省政府关于【加快新型城》。。镇化进程的》。意见（？皖发〔201—1〕27号）—统，筹城乡发展建—设美好乡村切实【解决农民建房有人】管、有规《划管、？有制度管等实际【问题现就进一步加】强镇村规《划建设工《作提出如下意—。见 ： 一、完善镇村【。。规划重在《。提升品质  ！   各县、市、】区要围？绕建设？美好乡村针对当【前规：划，编制中存在》的突出问题着力完善！。规划体系《。提升规？划品质    】 （一）进一—步，完善县（《市）域镇村体系规】划要本着人口向【。城，镇集中、《工业向园区集中、土！地向适度规模经营】。集中的原则结合新】型城镇化和美好乡村！建设需要考虑—不同地貌《、区位等特征确【。。。。定县（市《）域镇村空间布局】；依据？自我耕种、流转耕】种等不同类型确定村！域范围、规》模大小要进一步【加大小型村、自然村！、偏远？村的合并力度—推进镇、《乡和村庄《集，中连片发展合理【布局基？础，设施：、，公共服？务设施和《公共安全设施等将】城镇设施向》乡村延伸实现共建】共享 《   ？ （二）加快启动】新一：轮镇（乡）》。总，。体规划？修编认真开展总体规！划实：施情况评《估根据镇域资源【禀赋、产业发展等】状况合理确定—城镇性质和规模修编！完善：总体规？划，。（规：划期限？为2012年—2030年）镇【（，乡）：新区规？划选址应在》上位规划指导下集】中成片布局不—得线状布局和—骑，路建设新一轮镇（乡！）总体规划修编要在！今年底前完成并同步！做好交通、》。电力：、，通讯、文化、教育】、卫：生、供排水等—。各类专项《规划编制工作 】   ？ （三）切实—做好镇？（乡）控制》性，。规，划编制镇（乡）【近期建设《的居住区、工—业，园区、商业街区【。等，重点区？域要加快编制控【制性规划严》格，按国家规范明确【强制性？内，容突出空《间特色加强对建【筑高度、体量、形】式，、文化、色彩等城市！设计内容的控制与引！导，合理配？套基础设施、公【共服务设施》和公：共，安全设施没有依据控！制性详细规划确定】规划条件的》。地块不得出让国有土！地使用权要突—出生态绿地规—划引导建设》生态型精《品镇（乡《） ？    （四）全】面完成村庄建设规】划修改、完善、提升！工，作村庄建设应尽【。可能避免千篇—一律、大拆》大建提？倡，对原有村庄进—行改造、扩建要重】视保护好乡村风貌】特色保持《村庄与周《边农：。田、林地、山体、水！域等自？然环境的有机联【。系保持村庄的宜居】尺度、自然》肌，理、：社区形态和乡风【民俗要加强乡土【特色村庄的塑—造从规划《。设计入手注重建【设有乡土特色的【。农宅、？。院落、？。街道、公建和村口】环境对？已编制？。。的村庄规划要按美好！。乡村要？求集中力量进行修改！、完善和提升—务求做到布局—合理、配《套齐全、《景观优美、》特色鲜明所有—。村庄规划必须在【1:1？000数字化地形图！成果：基础上进行 【    （五）着】。力加强？。。历史：文化名？镇名村保护规划编制！工作各地要重视保】护传统村落》、历史？文，化名：村全：面梳理古村》。镇、古民居、—古遗址、古树名木并！制定保护措施今年】要启动天《长龙岗、南谯乌衣】老街、？全，椒，太，。平桥和袁家》湾，等历史文化街—区规：。划，。工作：。完成凤？阳县小岗村和天长市！。龙岗村保护规划编制！工作 二、—强化规划管理规【范建设？。行，为 ：   ？  ：进一步？。。。加大城？。乡规划法和安徽省】城乡规划条例落实力！度坚持先规》划后建设无规划不建！设，依法实施规划管理】。规范各类建设行【为，  ？   （一》）加强“三》区、：五，线”空间开发管制各！地在：镇，。村规划中要》。综合：考虑经济布局和【资源、生《态环：境保护以及地质条件！等划定禁止建设区】、限制建设区和适】宜建设区从总体【上对：。开发建设活》动进：行空间引导同—。时严：格实：行城镇道《路退让的《“红线”、绿地保】护范：围的“绿线”、历】史文化街区和历史】建筑保护范》。围的“紫《线”、城镇基—。础，设施：用，地控制线的“黄线”！、河湖库渠和湿地等！城镇水体《控制线？的“蓝线”等“五】。线”控制制》度切：实保障城镇生态环境！、历史？文化风貌和特色维护！城镇：安全运行 》 ，    （二）【严格实？行规划实施行政许】可，制度要坚持重大项目！规划备案制度城【镇所有建设项目【统一实行项目选【址意：见书：、，建设用地《规，划许可证《和建设工程规划【许可证？“一书两证”管【理制度乡村建设【项目统一实》。行，规划许可证制—度城镇规划区外【农民申？请住：宅，建设的应当办理【乡，村建设规划》许可证申请》人应向？乡镇政府提》出申请？使用原有《宅基：。地和其他非农用【地的乡镇政府自收到！申请：之日起十日》内应当？作出：决定；申请占用【农，用，地建设？的由乡镇政府审核后！。报县（市、》区）规划部》门审查决定》核，发乡村建设规划【许可证各《地要依法加强管理未！取，得规划许可的—项目和农民》住宅一律不准开工建！设     （】三）完善农村集体土！地确权登记》发证：工作要按照依法【依规、便民高效、因！地制宜、急》。需优先和全面覆【盖的：原则集中人员—、时间和地点—全面开展农村集体】土地确权登》记发证工作要围绕地！籍调查、争议调【处、登记发证工作中！存在的问题细化和】完善相关政》策；：对已确权发证的集】体，土地要巩固已—有成果进一步—加强信息化建设建立！县（市、区）土地登！记，信息动态监管查询】系统逐步实现土地】登记资料《网，上实时更《新、：动态管理建立共享机！制强化证《书管理实行凭—证管地用地制度 】     （四）加！。强规：划实施监管》严厉：打，击违规、违法建设】要建立规划、建设】、国土、房产、城管！执法五部门联合【监管机制定期—开展规划建设项目】执法检查严格实【。行竣：工，项目备？案，制对违规建设—要监：管到位、处罚到位】尤其：是房地产违规建【设要严管重罚要【理顺县（市、区【）与：镇（：。乡）：城管执法《体制加强城管执法队！伍，建设建？立县、镇、村联合】监管机制进一步加大！对违法建设的查处】和打：击力度对打击—不力违法建》。设面广量大影响恶】劣的地区将依法追】究行政主管部门和当！地主：管领导责任》。 ，    《 （五）加强质量安！全监管？提高建筑质量对各】类建设项目要实【行统一招标管理【凡未按？规定招投标的一律依！法从严查处加大【对不：良施工、监》理和开发企业的【。监管力度建立不良施！工、监理、开发【企业黑名单》强化行政处》罚和驱出市场等【有效管理制》度要制定《对镇村建设项目质】。量、安？全监管办法定期开】展在建项目大—检查及时发现—和处理安全隐—患健全工《。程竣工？验收备案制》度，加强对竣工项目【。的验收管理凡未验】收，备案的一律不得核发！房产等有效》证件：对农村？。建筑队伍进行管理和！培训：免费向农民提—供住房设计标准【图集 三、美化】乡村环境《打，。造建：筑精品 《    《 （一）加强村庄建！设和环境整》治加：快村庄？道路、供水》和污水、《垃圾：。处，理等基础设施建设】完善文化、健身等公！共设施？加大农村危房—改造力？。度整治村容村貌逐步！。健全农村环境—管理的长效机—。制在村庄建》设和：环境整治《中要注意保护村庄既！有特色优先选用地】方材料和乡土植【物，充分体现本土特【征 ：    《 （二）《着力打造时代建【筑精品要注重传承发！展，地域：建，筑文化系统挖掘地】方建筑文化》特质和文化基—因研究梳理》有地：域，特，色，。的建筑符号、建筑】材料和建造工艺鼓励！在建筑？设计中加以创造性】运用；大《。力推广？低碳生态理念—发展绿色《建筑鼓励新材料、】新技术、新结构【和，新工艺？的集成运《用创造符合百姓【要求：、体现时代》精神、具有地域特】色的当代建筑—精品 《 ， 四、加《强组织领导》提，高工作成效  】 ，  （一）》。创，新工作机制解决【推进保障《。问题：要充分借鉴大滁城】建设经验成立高规格！的镇村建设指挥【部统筹谋划、统一】指挥新型城镇化和美！好乡村建设各有【关部门要《。抽，调精兵强将》实行：扁平化管《。理、兵团《。式作战全面推行一】线工：作法和挂图作战【强化：工作调度打》破部门分割提高【办事效率要创新建设！用地供给《、融资平《台建：设、房屋征收、招投！标管理？和效能监察》等工作？机制加强《要素保障确保—镇村规划《建设健康、有序【和快速发展  】   （二》）加强队伍》。建设解决《有人管的问题—要，加强：规划建？设管理队伍进一步强！化镇（乡）相关机构！的规：划、建设的管理【职能县（市、区）】规划建设部门要【加强对扩权》强，镇试点镇规划和建】设工作的指导设置分！局，配备相应的》专业人员和》执法人员具体负责村！镇规划建设》、管理？工作村民委》员会要有专职或兼职！的规划建《设协管员负责村庄规！划建设管理工—作要积极开展“【百名建设干部下乡】镇担任村镇建设指】导员”活动对—乡镇：政府主要负责同志】、分管负《责同志、规划建设】管理所业务骨干及】村，庄，规划：建设协管《员分期分批开展培训！提高规划建》设，管理水平 》 ，    （》三）抓好“试点示范！”，开展“一十百—千”行动各地—要围：绕美：好乡村？建设认真抓》。好试点示范扎—实开展“一十百千】”行动建设好—一个品牌村小岗【村、：10个美好新—农村：。、100《。个新型示范村—、1000个农民】。新家园？每个县（市、区）要！抓好12个美好新】。农村：。。示范点、1020个！新，。型示范村、100】个以上农民新家园】建设通过试点示范彰！显特色形《。成亮：点推动全市》新村镇建《设实现跨越式发展】  ？   （《四，。）加强宣《传引导扩《。大公众参与各地【、各有关部门要【切实加强《对新型城镇化和【美好乡村建》设的宣传《尤其是镇村规—划要通过多种途径】公示提高群众对美】好乡村建设的—知晓度、认可度【、参：与度引导广大群众积！极参：与规划编制》。投身美好《家园建设  【   （五）建【立考评机制加强效】能监督？各，地，要将镇村规划建设】工作纳入“丰乐杯】”城镇建设》考评体系和“三【比三看”内》容每年集中开—展一：次综合考评根据考评！结果实行《以奖代补市》级奖：励按滁？州市：“丰乐杯《”城市建《设先进县（》市、区？），。考核评比办法—、滁州？市“丰乐《杯”小？城镇建设《先进镇（乡）—考核评比办法执【行县（？市、区）奖励—办法：由各地自行制—定同时要加》强效能监督对完【不成任务的予—以通报批评》并实行效能问—责不按规划建设或】规划建设出现严重失！误的依法追究各【地，主要：负责人和相》关责任人的责任【 ？   — 》