！ 关于进一步【加强镇村规》划建设工作》的，意见 — 发布？文号滁政〔20【12：〕84号 【 ， 各县、市—、区人民政府市【政府有关部门、【直属：机，构    — 为：全面贯彻《落实省委、》省政府关于加—快新：型，城镇化进程的意【见（皖发〔20【11〕27号）统筹！城乡发展建设美好】乡，村切实解决农民【建房有人管、有规】划，管、有制度管—等实际问《题，。。现就进一《。步加强镇村规划【建，设工作提出如下意见！ 一、完善镇村规！划重：在提升品《。质， ？     各县【、市、？。区要围绕建设美好】乡村针对《当前：规划编制中》存在的突出问题着力！完善规划体系提【升规划品质 —     （一）】进一步完善县（市】），域镇村体系规划要】本着：人口向城镇集中、工！业向园？区集中、土地—向适度规模》经营：集中的原则结—合新型城镇化和【美好：乡村建设需要—考虑不同地》貌、区位《等特：征确定县（市—）域镇村空间—。布局；依据自—我耕种、流转—耕种等不同》类型确定村域—。范围、规模大小【要进一步加大小【。型村、自然村—、偏远？村的合并力度推进镇！、，乡和村？庄集中？连片发展合理—布局：基础设施、》公共服？务设施和公共安【。全设施等将城镇设】施向乡村延伸实现】共建共享 》     （二）加！快启动新一轮—。镇，（乡）？总体：。。规划修编认真开展总！体规：划实施情况评估【。根，据镇域？资源禀赋《、产业发展等状【况合理确《定城：镇性质？和规模修编完善总体！规划：（规划？期限为2《012？年2030年）镇】。（乡）？新区规划选址应在】上位规划指导下集中！成片布局不得线状】布局和骑路建—设，新一轮镇（乡）总】。体规划修编》要在今年底前完成并！。同步做好交通—、电力？、通讯、文化、【教育、卫生、—供排水？等各类专项规划编制！工作     （！三）切实做好—镇（：乡）控制《性规划编制镇（乡）！近，期建设的居》住区：、工业园区、商【业街区等《重点区域要加快编】制控制？性规划严格按—国家：规范明确强制—性内：容突出？空间特色加强对建筑！高，度，。、体量、形式—、文化、色》彩，等，城市设计内容的【控制与引《导合理配套基础【设施、公共服务设】施和公共安全设施没！有依据控制性—详细：规划确定规划条件】的地块？不得出让《国有土地使用权【要突出生态》绿地规划引》导建设生《态型精品镇（乡【） ？    （四—）全面完成村庄建】设规划修改、完【善、提升工作村庄建！设应尽可能避免【千篇一律、大拆大建！提倡对原有村庄【进行改？造、扩？。建要重视保护好【乡村风貌特》色，保持村庄与周边农田！、林地？。、，山体、？水域：等自然环境的—有机联系保持村庄】的宜居？尺度、自然肌理、】社区形态和乡风民】俗要加强乡》土特色村《庄的：塑造从规划设计【入手注重建设有乡土！特色的农宅、—院落、街道、公【建和村口环》境对已？编制的村庄规划【要按美？好乡村要求集中【力量进行修改、完】善和：提升务？求做到布局合理【、配套齐全、景【观优美、《特色鲜明《所有村庄规划必须在！1:1000数字化！地形图成果基础【上进行  —   ？（，五）着力加强—历史文化《名镇：名村：保，护规划编《制工：。作各地要重视保护传！统村落？、历：史文化名村全—面梳理古村镇、古民！居、古遗《址、古树名木并【制定：保护：措，施今年要《启动天长龙岗—、南谯乌衣》老街：、全椒太平桥和袁】家湾等历史文化街区！规划工作《完成凤阳县小岗村】和天长市《龙岗村保护规划编】制工作 二、强化！规划管理规范建设】行为     】进一步加大城乡【规划法和安徽省城乡！规划条例落》实力：度，坚持先规《划后建？设无：规划：。不建设依法实—施规划管理规范各类！建设行为   】 ，。 （一）加强“三】。区、五线”空间【开发管制各地—在镇村规划中—要综合考虑经—济布：局和资源、生态【环境保护以》及地质？条件等划定禁—止建设？区、限制建设区【和适：。宜建设？区，。从总体上对》开发建设《活动进行空间引【导同时？严，格实行城镇》道路退让的“红【线”、绿地保护范围！的“绿线”、历史】文，化街区和历》史建筑保护范围的“！紫线”？、城镇基础设施用地！控制线的“黄线【”、河？。湖库渠和《湿，地等：城镇：水，体控制线《的，“蓝线”等“五线”！控制制度切实保障城！镇生态环境》、，历史文化风》貌和特色维护城镇安！全运：行    — （二）严》格实行规划实施行】政许可？制度要坚持重—大项目？规划备案《制度城镇所有建设】项，目统一实行项目选】址意见书、建设【用地规划许可证和】建，设工：程规划许可证—。“一书两证”—管理制度乡》村建设？项目：统一实行规划—许可：证制度城镇规划区】外农民申请住宅建】设的应当《。办理乡村建》设规划？许可：。证申请人应向—乡镇政？府提出申请使用原】有宅基地和其他非农！用地的乡镇政府自】收到申请《之日起十《日内应当作出—决，。定；申请占》用农用地建》设的由乡镇政府审核！后报县（《市、区）《规划：部门：审查决定核发乡村建！设规划？许可证各地要依法加！强管理未取得规划许！可的项目和农—民住：宅一律不准开工【建设  》   （《三）完善农村—。集体土地确权登记发！证工作要按照—依法依规、便民高】。效、因地制宜—、，急需：优先和全《。面覆：盖的原？则集：中人员、时》间和地点全面开展农！村集体？土地：确权登记发证—工，作要：围绕地籍《调查、？争，议调处、登记发【证工作中存》。在的问？题，细化和完善相关政策！。。；对已？确权发？证的集体土地要【巩固已？有成果进一步—加强信息化》建设：建立县（市》、区）土地登记信】息动态监管查询系】统，逐步实现土地登记资！料网：。上实时更新》。、动态？管理建立共享机制强！化证：书管理实行凭证管地！用，地制度 《  ： ，  （四）加强【规划实施监管严厉】打击违规、违法建设！要建：。立规划？、建设、国土、房产！、城：管执法？五部门联合监管机制！定期开展规划建设】。项目执法《检，查严格？实行竣工项目备案】。制，对违：规建设？要监：管到位、《处罚到位尤其是房】地产违规建设—要严管重罚要理顺县！（市、区）与镇（乡！）城管执法体制加强！城管：执法队伍建设建【立，县、镇、村联合监管！机制进一步加大对违！法，建设的查处》和打击力度对—打击不力违法建设】面广量大影响—。恶劣的地区》将依法追究》行政主管部门和当地！主管领导责任  ！   （五》）加强？质，量安全监管》提高建筑质量—对各：类建设项目》要实行？统一招标管理凡未按！规定招投标的一律依！法，从严查处加大对不】良施工、监理和开发！企业：的监管力度建立不良！施工：、监：。理、开发《企业黑名单强化【行政处罚《和驱：出市场等有效管理制！度要制定对镇村建设！项目质量、安全监】管办法定期开展在】建项目大《检查及时《发现：。和处理安全隐—患健全工程竣工【验收备案《制度加？强对竣工项目的验】收管理凡《未验收备案》的一律不《得核发？房产等有效证—件对农村建筑—队伍进？行，管理和培训免费向农！民提供住房设计【标准：图集 三、—美化乡村《环境打造建筑精品】   《  （一）加强【村庄建设《。和环：境整治加《快村庄？道路、？供水：和污水、垃圾—处理等基础设施【建设完善文化、【健，身，等公共设施加大农村！危房改？造力度整《治村容村《貌逐步健全》农村环境《管理的长效》机制在村庄建—设和环境整治中要】注意保护村庄—既有特色优先选【。用，。。地，方材料和乡》土，。植物充分体现—本土特征   】  ：（，二）着力打造—时，代建筑精品要注重传！承发展地《域，建筑文？化系统挖掘地方【建筑文化特质—和文化基因研究梳理！有地域特色》的，建筑：符号、建筑》材料和？建造工艺鼓励在建】筑，设计中加以创造性运！用；大？力推广低碳生态【理念发展绿色建筑鼓！励新材料、新技术】、新结？构，和新：工艺：的集成？。运，用创造符合》百姓要求、体现【时代精神、》具有地？域特色的当代建【筑精：品 四、【加强：组织领导提高—工作成效    ！ （一？）创新？。工作机制解决推进保！障问题要充分借鉴】大滁城建设》经验成立高规格的镇！村建设指挥部统筹】谋划、统《一指挥新型城镇【化和美好乡村建【。设，各有：。关部：门要抽？调精：兵强将实行扁平化管！理、兵团式作—战全：面推行一线工作法】和挂：图作战强化工—作，调，。度打破部门分割提】高办事效率》要创新？建设用地供》给、融资平》台建设、房》屋征收、招投标管理！。和效能监《察等工作机制加强要！素保障确保镇村规】划建设健康》、有序和快速—发展 ？    《 （二）加强队伍】建设：解决有人《管的问题《要加强规划建—设管：理队：伍进一步《强化镇（乡）相关】机构的规划》、建：设的管理职能县（市！、区）规划建设【部门要加《。强对扩权《强镇试点镇规划和】建设工作的指—导设置分局》。配备：。相，应，的专业人员》和，执法：人员具体负责—村镇规？划建设、《管理工作村民委【员会：要有：专职或兼职的规【。划建设协管员负责村！庄规：划建设管理工—作要积极开》展“百名建设干【部下乡镇担任—。村镇建设指》。导员”？活动对乡镇》政府：主要负责同》志、分管《负责同志、》规划建设管理所业务！骨干及村庄规划建设！协，管员：分，期分批开展培训【提，高规：划建设管理水平 ！    《。（三）抓好“—试，点示范”《开展“一十百千【”行动各地要围绕美！好乡村建设认—真抓好试点示范扎实！开展“一《。十，百千：。”行动建设好一【个品牌村《小，岗村、10》个，美好新农村、10】0个新型示范村、1！000个农民新家】园每个县（市、【区）：要抓好12个美【好新农村《示范点、1020】个，。新型示范村》、1：00个以上农民新】家园建设通过试点示！范彰显特色形—。成亮点推动全市【新村镇建设实现跨越！式发展     ！（，四）：加强宣？传引导扩大公众参】与各：。地、各？有关部？门要切实加强对【新型城镇化和美好】乡村建设《的宣传尤其是镇【。村规：划要通过多种途径公！示提高群《众对美好乡村建设的！知晓度、认可—度、：参与度引《导广大？群众积极参与规划编！制投身美好家园建设！     （五】）建立考评机—制加强？效能：监，督各：地要将镇村》规划建设工作纳入“！。丰乐杯”城》镇建：设考评体《系和“三比三看”】内容每年《集，中开展一次综—合考评根据考评【结果实行以奖代补】市级奖励《按滁州市“丰—乐杯”城市建设先进！县（市、区）考【核评：比办法、滁》州市“丰乐杯”小城！镇建设先进镇（乡）！考核评比《办法执行县（—市、区）《奖励办法《由各地自行》制定同时要加—强，效能监？督对完不《成任：务的予以通报批评】并实行效能问责【不按：规，划建：设或规划建设出现严！重失误？的依：法追究各地主要【负责人和相关责【任，人的责任 ！   】。 ，