？ — 关于进一步【加强镇村规划建【设，工作：的意见 《 《发布文号滁》政〔20《12〕84号 ！ ： 各县、市、区人】民政府市政府有关】部门、直属机构【。    》 为全面贯彻落实省！委、：省政府？关于加？快新型城《镇化进？。。程的意见《（皖发〔2011〕！27号）统筹—城乡发展建设美好乡！村切实解决》农民建？房有：人管、有规划管、】有制度？管等实际《。问，题现就进一步—加强镇村规划建设】工作提出如下意【见 一、完善镇村！规划重在《提升：品质  【。 ，  ：各，县、：市，、，区要围绕《建设美好《乡村针对当前规划编！制中存？在的突出问题着力完！善规划？体系提升规划—品质    【 （一）进一—步完善？县（市）域镇村【体系规划《要本着人口向城镇集！。中、工业向园—区集中、《土地向适《度规模经《营集中的原则—结合新型城镇化和美！好乡村建设需要考】。虑不同地貌》、区位？等特征确定县（市）！域镇：村空间布局》。；依据自我耕种、流！转耕：种等不同类型确【定村域范《围、规模大小要【进一步加《大小型村、自然村、！偏远村的合并力度】推进镇、乡和村庄】。集中连片发》展合理布局基础【设施、公《共服务设施和公共安！全设：施等将城《镇设：施向乡村延伸实现共！建共：享     【（二）？加快启动新一—轮镇（乡）总体【规划修编认真开【展总体规划》实施：情况：评估根据《镇域资源禀赋、产业！发展等状况合—理确定城《镇性质和规模—修编完善总体规【划（规划期限—为2012年20】30年）《镇（乡）新》区规划？选址应在上位规【划指导下集》。中成片布局不得线】状布局和骑路—建设新一《轮镇（乡）总体规】划修编要在今年底前！完成并同《步做好交通、电力、！通讯、文化、教【育，、，卫生、供排水等各类！。专项规划编制工作】     （【三）：切实做好《。镇（乡）控制性规划！编制镇（乡》）近：期建设的居》住区、工业园区、商！业，街区等重点区—域要加快编制控制】性规划严格按国家规！范明确强制性内容】突，出空间特色加强【对建筑高度、体量】、形式、文化、色】彩等：城市设计内容的【控制与引导合—理配套基础》。设施、？公共服务设施和公】共安全设施》没有依据控制性详】细规划？确定规划条件—的地块不得出让国】有土地使用》权要突出《生态绿地规划—引导建设生态型精品！镇（乡）   】  （四）全—。面完成村庄》建设规划《修，改、：完善、提升》工作村庄建设应尽可！能避免千《篇一律、大拆大建】。提倡对原有村庄进行！改造、扩建》要重视保护好乡村】风貌特色保持村庄与！周边：农田：、林地、山体—、水：域，等，自，。然，环境的？有机联系保持村【庄的宜居尺度、自然！肌理、社区形态和】。乡风民俗要加—强，乡土：。。特色村庄的》塑造从规划设计【入手：注重建设《。有乡土特《。色的农宅、院—落、街道、》公建和村口》环境对已编制的村】庄规划要按美—好乡：村要求集中》力量进行修改—、完善和提》升务求？做到布局合理、【配套齐？全、景观优美、【特色鲜明所有村【庄规划必《须在1:1000数！字化地形《图，成果基础《上进行？     （【五）着力加强历史】文化名镇名村保护】规划编制工作—各地要重视保护传】统村落、历史文化名！村全面梳理》古村：镇，、古民居、古遗址、！古树名木并制定保】护措施今年要—启动天长龙岗、南】谯，乌衣老街、》全椒太平桥》和袁家湾等》历史文？化街区规划工—作完成凤《阳县小？岗，村和天长市》龙岗村？保护规？划编制工作 二】、强：化规：。划管理规范建设行】为     进】一步：加大城乡规》划，法和安？徽省城乡规划条【例落实力度坚持【先规划后建设无规】划不建设依法实施规！划管理规范各—类建设行为 【  ：  （一《）加强“三》区、五线《”，空间开发管》制各地在镇村—规，划中要综合考虑经】济布局？。和资源、《。生态环境保护以及地！质条件等划》定禁：止建设区、》限制建？。设区和适宜建设【区从：总体：上对开？。发建设活动》。进行空间引导同【时严格实行城镇【道路退让的“红【线”、绿地保护范】围的“绿线”、【历史文？化街区和历史建筑保！护范围的“紫—线，”、城镇基础—设施用地控制线的“！黄线”、河湖库渠】和，湿地：等城镇水体》控，制线：的“蓝线”》等“五线”控制制】度切实保障城镇生】态环境、历》史，文化风貌和特色维】护城镇安全》运，行  《   （二）严格实！行规划实施行政许可！制度要坚持》。重，大项目规划》备案制度城镇所有建！。设项目统一实行项】目选址意见书、建】设用地？规划许可证和建设工！程规划许可证—“一书两证”管【理制度乡《村建设项《目统一实行规划【许可证制度城镇规】划区外？农民申请住宅建【设，的应当办理乡村【建，。。设规划许可证申【请人：应向乡镇政府提【出申请使用》原有宅基地》和其他非农用地的乡！镇政：府自收到申请—之日：起十日？。。内，应当作出决》定；申请《占用农用地建设的】。由乡镇？政府审核后报县【（市、区）规划部】门审：查决定核发乡村建】设，规划许？。可证各？。地，要依法加《强管理？未取：得规划许可的项目】和农民住《宅一律不准开工建设！  ？  ： （：三）完善农》村集体？土地确权登记发证】。工作要？按照依法《依规、？便民高效《、因地？制宜、急需优—先和全？面覆盖的原则集中】人员、时间和地点】。全面开？展农村集《体土：地确权登记发证【工作要围绕地籍调查！、，争议调？处、登记《发，证工作中存在的问题！细，化，和完善相关政策；】对，已，确权发证的集—体，土，地，要巩固已有成—果进一步加》。强信息化建设建立】县（市、区）土【地登记信息动态监管！查询系统《逐步实现土地登【记资料网上实时更】新、动态管理建【立共享机制强化【证书管理实行—凭证管？地用地制度 —   ？  （四）加强规】划实施？监管：严厉：打击违规《、，违法建设要建立规】。划，、建设、国土、房产！、城管执法五部门联！合，监管机制定》期开：展规：划建设项目执法【检查严格《实，行竣工项目备—案，制对违规《建设要？监管到位、处—罚到位尤《其是房地产违规建】设要严管《重罚要理《顺县（市《、区）与镇（乡【）城管执《法体：制加强城管执法【队伍建设建》立县、镇、》村联：合监管机制进一【步加大？对违法建设的查处和！打击力度对打—。击不力违法建设面】广量大影响》恶劣的地区将依法追！究行政主管部门和当！地主管领导责任 】     （五【）加强质量安全监管！提高建筑《质量对各类》。建设项？目要实行《统一招标管理—凡未按规定》招投标的一律依法】从严查处《加大对不良施工【、监理和开发企【业的监？管力度建立不良施工！、监理、开发—企业黑？名单强？化行政处罚和—驱出市场等有—效，管理制度要制—定对镇村建设项目质！量、安全监管办法定！期开展在建》项目大？检查及时发》现和处理安》全隐患健全》工程竣？工验收备案制度加强！对竣工项《目的验收管理凡【未验收备案的—。一律不得核》发房产等有效证件对！农村建筑队伍进行管！理和培训免费向【农，民提供住房设计【标，准图集 三、美化！乡村环境打造建【筑精品    】。 （一）加强—村庄建设和》环境整治加快—村庄道路《、供水和《污，水、：垃圾：处理等基础设—施，建设完善文化、健身！等公共设施》。加大农村危房改【造力度整治村容村】貌逐步健全农村环境！管，理的：长效机制在村庄建】。。设，和环境？整治中要《注意保护村庄既【有特色优《先选用地方材—料和乡土植》物充分体现本土特】。征    — ，（，二）着力《打造时代建筑精【品要注重传承发展地！域建筑文化系统挖】掘，地方建筑文化特质】和文化基因研究【梳理：有地域特《色的建筑符号、建筑！材料和建造工艺鼓】励在建筑设》计中加？以创造性运用；大】力推广低碳生态理念！发展绿？色建筑鼓励新材料】。、新技术、新结【构和新工艺的集成运！用创造符合百姓【。要求、体《现时：代精：神、具有地域—。特色的当代》建筑精品 — 四、《加强组织领导—提高工作成》效     【（一）创《新工作机制解—决推进保障问题要充！分借鉴大滁城建设】经，验成立高规格的镇村！建设指？。挥部统筹谋划、统】一指挥新型》城镇：化和美好《乡村建设各有关部】门要抽？调精兵强将》实行扁平化管—理、：。。兵团式作战全面推】行一：线工作？法和挂图《作战：强化工作调度打【破部门分割提—高办事效《率要创新建设用地】供，给、融资平》。台建：设、房？屋征收、招投标【管理和效能监察等工！作机：。制加强要《素保障确保镇—。村规划建《设健康、有序和快】速发展     ！（二）加《强，队伍建设解决有【人管的？问题要？加强规划《建设管理队伍进一步！强化镇（《乡）相？关机构的规划—、建设的管理—职能县（市》。、，区）规划建设部【门，要加强对《扩权强镇《试点镇规划》和建设工作的指导】设置：分局配备相》。。应，的专业？人员和？执法人员具》体负责村镇规划【建设、？管理工作村民委员会！要有专职《或兼职？的规划？。建，设协管员负责村庄规！划建：设，管理工？作要：积，极开展“百名—建设干部下乡—镇担任村镇建设【指导：员”活动对乡镇政府！。主要负？责同志？、分：管负责同志》、规划建设管理所业！。务骨干及村庄规【划建设协管员分期】分，批开展培训提—高规：划建设管理水平 ！。   ？ （三）抓好“【。试点示范”开—展，“，一十百千”行—动，各地要围绕》美，好乡：村建设？认，真抓好试点示—范，扎实开展“一十百】千”行？动建设？好一个品牌村小岗村！、10个《美好：新农：村、10《0，个新型示《范村、10》00个？农民新家园每—个，县（市、区）要抓好！12：。个美：好新：农村示范点、10】20个新《型示范村、1—00个以上农民新家！园建设通过》。试点：示范彰显特色形成亮！点推动全市新村【镇，。建设：实现跨越式发展【   《  （四）》。加强宣传引导扩【大公众？参与：各地、各《有关部门要切实加】。强对：新型城镇化和美好】乡村：建设的宣传尤—其是镇村规划要通】。过多种途径公示提高！群众对美好乡—村建设的知晓度、认！可，度，、参与度引导广大】群众积极参与规【划编制投身美好【家园：建设 《    （五）建】立考评机制加强效】能监：督各地？要将镇村规》划建：设，工，作纳入“丰乐杯【”城镇建设考评体系！。和，“，三比三看”内容每年！集中开展一次综合】考评根据考评结【果实行以《奖代补市级奖励【按，滁州市“丰乐杯【”城市建设先进【县（市、区）考核】评比：办，法、滁州市“丰乐杯！。”小：城镇建设先进镇（】乡，）考核评比办法执】行县（市、区—）奖励办法由各地】自行制定同时要【加强效？能监督对《完不成？任务：的予以通《报批评并实》。行效能问责不按【。规划建设或规划建】设出现严重失误的】依法追究各地主要负！责人和相关责任人】的责任 《   ！ ： ：