： 《 》关于进？一，步加强镇村规划【建，设工作的意见 【 发》布文号滁政〔—2012《〕84号 ！ 各：县、市、区》人民政府市政府有关！部门、直属机—构，     为【全面贯彻落实省委】、省政？府关于加快新型【城镇化进程的—意见：（皖发〔20—11〕27号—）统筹？城乡发展《建设：美好乡村切》实解决农民建—房有：人管、有规划管、有！制度管等《实，际问题现就进一【步加强镇村规—划建设工作提—出，如下意见 一、完！善镇村规划重在提】升品质 —   ？  各？县、市、区要围绕】。建设美？好乡村针对当前规划！编，制中：存在的突出问题着】力完善规划体系提升！规划品质《    》 ，（一）进一步完【善县（市）》域镇：村体系规划要本着人！口向城镇集中—、工业向园区集中】、土：地向适度规模经营】集中：的原则结合新型城】镇化和美《好乡村建《设需要考虑》不，同地貌、区位等特】征确定？县（市）域镇村空间！。布局；依据自我耕】种、流转耕种等不同！类型确定村域范【围、规模《大小要？进一步？加大小型村》、自：然村、？偏远村？的合并力度推进镇、！乡和村庄集中—连片发展合理布【局基础设施、公【共服务设《施和：公共安？全，设施等将《城镇设施向乡村【延伸实现《。共建共享 》     （二【。）加快启《动新一？轮镇（乡）》总体规划修编认真】开展总体规划实施】情况：评估根据镇域资源禀！赋、产业发展等状】况合理确定城镇性】质和规模修编—完善总体规》划（规？划期：限为：2012年203】0年）？镇（乡？）新区规《划选址应在上位规划！指导下集中成片布】局不得线状》布，局和骑路建设—。新一：轮镇（乡）总体【规划修编要在今【年底前完成并同步】做，好交通、电》力、通讯、文化【、教育？、卫生、供排水等各！类专项？规划编制工作 】。    （三）切实！做好镇（《乡）控制性》。。规划编制镇（乡【）近期建设的居住】区，、工业园区、商业】街区等重点区域要】加，快编制控制性规划】严格按国家》规范明确《强，制性内容突出—空间特色加强—对建筑高度、体量、！形式、文化》、色彩？等城市设计内—容的控制与》引导合理配套—。基础设施《。、公共服务设—施和公？共安全设施没有依】据控：制性详细《规划确定规划条件的！地块不？得出让国有土地使】用权要？突出生态绿地规划引！导建设生态型精品】镇（乡）   】  （四）全面完】成村庄建设规划【修改：、完善、提》升工：作村庄？建设应尽可能—避免千篇一律、大】拆大建？提倡对原有村庄【进行改造《、，扩建要重视保护【。好乡村风貌特色保】持村庄与周》边农田？、林地、《山体、水域等自然】环境的有《机联系保持》村庄的宜居尺度、自！。然肌理、社》区形态？和乡风民俗要—加强乡土《特，色村庄的塑》造从规划设计—。入手：注重建设有乡土【特色的农宅、院【。落、街道、公建【。和，村口：环境：对已编制《的村庄规划要—按美好乡村要求【集中力量进行修改、！完善和提升务求做到！布局合理、配套【齐全、景《观优美、《特，色鲜明所有村庄【规划必须在》1:1000数字】化，地形图成《果基：础上进行    ！ （五）着力加【强历史文化名镇【名村：保护规划编制—工作各地要重视保】护传统村《落、历？史文化名村全—面梳理古村镇—、，古民居？、古遗址、古树名木！并制定保护措施今年！。要启动天长》龙，岗、：南谯乌衣老》街、全椒太平桥和袁！家湾等历史文化街区！规划：工，作完成凤阳县—小岗村和天》长，。。市龙岗村保护规【划，编，制，工作： 二、强》化，。规划：管理规范建设行为】     —进一步？加大城乡规划法和安！徽省：。城乡：规划条例落实力【度坚持？先规划后建》设无规划《。不建：设依法？实施规划管理—规范各类建》设行为 《  ：   （一）—加强“三区》、，五线”空间开—发管制各地》在镇村规划中要综】合考虑经《济布局和资》源、生态环》境保护以《。。及地质条《件等划定禁止建设】。区、：限制：建设区和适宜—建，设区从总体上对开发！建设活动进行—空，间引导同时严格实】行城镇道路退让的】“红：线”、绿地》保护范围的“—绿线”、历史文化街！区和历史建》筑保护范围的“【紫线”、城》镇基础设施》用地控制线的“黄】线”：、河湖库《渠和湿地《等，城镇：。水体控制线》的“蓝线”》等“五线”控制【制度切实保》障城镇生态环境【、历史文化风—貌和：特，色维护城镇》。安全运行    ！。。 （二）《严格实行《规划实施行政—许可制度要》坚持重大项目规【划备：案制度？城镇所有建设项目统！一，实行项目《。选址意见书、建【设用地规划许可证和！建设工程规》划许：可，证“一？书两证”管》。。理制度乡村》建设项目统》一实行规《划许可证制度城镇规！划区外农民申—请，住宅：。建设的应《。当办理乡村建设规】划许可证申》请人应向乡镇政【府提出申请》。使用原？有宅基地和其—他非农用地的乡镇】政府自收到申请【之日起十日内应当作！出决定；申请占用】农，用地建？。设的由乡镇政—府审核后报县（【市、区）规划部门】。审查决定核发乡村建！设规划许可证各地要！依，法加强管理》未取得规划许可的】项目和农民住宅一律！不准开工《建设     】。（三）完善农—村集体土地确权登记！发证工作要》按照依法依规、便民！高效、？因地制宜《、，急需优先和》全面覆盖《。的原则集《中人员、《时间和地点全面开展！农村集体土》地确权登《记发证工作要围【绕，地籍：调查、争《议调：处、登？记发证？工作中存在的问题】细化：和，。完善相关政》策；对已确权发证】的集体？土地要巩固已有【成果进一步加强【。信息：化建：。设建立县（市、区）！土，。地登记信《息动态监管查—询系：统逐步实《现土：地登记资料网上【实时更？新、动态管理—。建立共享《机制强化证书—管理实行凭证管【地用地制度 【    （四）【。加强规划实施—监管严厉打击—违规、？。违法建？设要建立规划、【建设、？国土、房产、城管执！法五：部门：联合监管机制定【期开展？规划建？设项：目执法检查严—格实行竣工》项目备案制》对违规建设》要，监管到位、处罚到】位尤其是房地产【违规建设要严管重罚！要理顺县（市、区】。），与镇（乡）城管执】法体制加强》城管执法队伍建设建！立，县，、镇、村联》。合监管机制进一步加！大对违法建设的查处！和打击力度》对打击不力违—法建设面广量—大影响恶劣的地区将！依法追究行政主管】部门：。和当地主管领—导责任     ！（五：）加强质量》安全监？管提高建筑质量对各！类建设？项目要实《行统一招标管理凡】未，按规：定招投标的一—律依法从严查处加大！对不：良施工、监理—和开发企业的监管】力度：建立不良施工、监理！、开发企《业黑：名单强化《行政处罚和驱出市】场，等有效管理制—度要制定对镇—村建设？项目质量《、安全监管办法【。定期开展在建项目】大检查及时发—现和处理安全隐【患健全工程竣工验】收备案制度加强【对，。竣工项目的》验收管理凡》未验收备案的一【律不得核发房产等】有，效证件对《农村：建筑队伍进行管理和！培训免？费向农民《。提供住房设计标【准图集 三、美】化乡村环境打造【建筑精品《     （一）！加强村庄《建设和环境整治加快！村庄道路、供—水和污水、垃圾【处理等基础设施建】设完善文化》、健身等公共设施】。加大农村危》房改造力度整—治村容村《。貌逐步健全》农村环境管》理的长效机制在【村，庄，建设和环境整—治中：要注意保护村—庄既：有特色优先》。选用地方材料和乡土！植物充分体现—本，土特征？ ：   ？ （二）着力—打造时代建筑精品】要注：重传承？发展地域建筑—文化：系统挖掘地方建筑文！化，特质和？文化：基因研究梳理有地域！特色的建筑符号【、建筑材料和—建造工？艺鼓励在建》。筑，设计中加《以创造性运用；大】力推广低碳生—态理念发展绿色建】筑鼓励新材料—、，新技术、新》结构和新工艺的集】成运用创造符—合百姓要求、体现时！代精神、具有地域】特色的当代建—筑，精品 —四、：加强组织领》导提高工作成效【     （一）！创新工作机制解决】推进：保障问题要充—分借鉴大滁城建设】经验：成立高规格的镇【。村建设指挥部统【筹谋划、《统一：指挥新型城镇化和】美好乡村建》设各：有关部门要》抽调精兵强将实行扁！平化管理《、兵团式作战全【面推行一线》工作法和挂》图作战强《。化工作调度打—破部门分割提—高办事效率》要创新建设用地供给！、融资？。平台建设《、房：屋征收、招》投标管理和效能【监，察等工作机制加强要！素保障？确保镇村规划建【设健康、有序和快】速发展 《     》（二）加强》队伍建设解决有人管！的问题要加强规划】建设管理队伍进一步！强化镇（乡）相【关机构？的规划、建设的管理！职，能县（市、区）【规划建？设部门要加强—对扩权强镇试—点镇规划和建设工作！的指导设置分局【。配备：相应的专业人员和执！法，人员具体负》责，村镇规划建设、管理！工作村民委员会要有！专职或兼职的规【划建设协管》员负责村《庄规划建设管理工作！要积极开《展“百名建设干【部下乡镇担》任村镇建设指导员】”活动对乡镇政府】主，要负责同志、分管负！责同：。志、规划建设—管理所业务骨—干，及村庄规划建设协管！员分期？分批开展培》训提高规划建设管】理水平  —   （三）—抓好“试点示范”】开展“一十》百千”行动》。各，地要围绕美好乡【村建设认《真抓好试点》示范：扎实开？展“一十百》千”行动建》设，好一：个品牌村《小岗村、10个美】好新农村、100】个新：型示范村、》1000个农民新】家园每个县》（市、区）》要抓好12个美【好新农村示范点【、1020个新【型示范？村、100》个以上农民新家园】建设：通过：试点示范彰显—。特色形？。成亮点推动全市【新村镇建设实现跨】越式发？展  《   （四》）加强宣传引导扩】大公众？参与：各地、各有关部门】要切实加强对—新型城镇化和—美好乡村《建设的宣传》尤其是？镇村规划要通—过，多种途径《公示提？高群：众对美好乡村建【设，的知：晓度、认可度、参】与度引导广大群众】积极：参与规划编制投【身，美好家园建设—  ？。   （五）—建立考评机》制加：。强效能监督》各地要将镇》村规划建《设工作纳《入“丰乐杯”—城镇建设考评体【系和“三比》三看”？内容每年集中开【。展，一次综？合考评根据考评结】果，实，。行以奖代补市级【奖励按？滁州市“丰乐杯【”城市建设》先进县（市、区）考！核评比办《法、滁州市“丰乐杯！”小城镇建》设，先进镇（乡）考核】评比办法执行—县（市、区）—奖励办法由各地自】行制定同时要加强】效能监督对完不成任！。务，的予以通《报批评并实行效能】。问责不按规划—。建设或规划建—设出现严重》失误：的依法追究各地【主要负责人》和相关责任人的责】任 —   ！