， ， ：。 【关，于进一步加》强镇村规划建设工作！的意见 — 发布文号滁政〔！2012《〕8：4号 《 各县、市】、区人民政府市【政府有关部门、直属！机构     为！全，面贯彻？落实：省，委、省政府》关于加快新型城镇化！进程的意见（皖发〔！2011〕2—7号）统《筹城乡发展建设【美好乡村切实解决农！民建房有人管、有规！划管、有制》度管等实际》问题现就进一—。步加强镇村规—划建设工作提出如下！意见 一、完【善镇村规划》。重在提？升品质 【    各县、市、！区要：围绕建设美好乡村】针对：当前规划编制中存】在的突出《问题着力完善规划】体系提？升规划品质 【。    （》一）进一《步完善县（市）域镇！村体：系规划要本着人【口向城镇集中—、，工业：向园区集《中、土？地向适度《规模经营集》。。中的原？则结合新型城镇【化和：美好乡村建设需【要考虑不同地貌、区！位等特征确定县（市！）域镇？村空间布局；依据】自我耕种、流转【耕种等不同》类型：确定村域范围、规模！大小要进一步—加大小型村、—自，然村：、偏远村的》合并力度《推进：镇、乡和村庄集中】。连，片发展合理布局【基础设施、公共服】务设施和公共安全设！施等：将城镇设施》向乡村？延伸实现共建—。共享 ？    《 ，（二）加快启动新】一轮镇（乡）总体规！。划修：编，认真开？展总体规划实施【情况评估根据镇【域资源禀赋、产【业发展等状况合【理确定？城镇性质和规模修编！完善总体规划（【。规划期限为》。20：12年2030【年）镇（乡）新区规！划选址？应在：。上位：。规划指？导下集中成片布局】不得线状布局和【骑路建设《新一轮镇（乡）总体！规，划修编要在今—年底：前完成并同步做好】交通、电力、通讯】、文化、教育、【卫生、供排水等【。各类专项规划编制工！作  《。   （《。三）切？实做好？镇（乡？）控制性规划编制】镇，（乡：。）近期？建设的居《住区：、工业？。园区、商业街区等重！点区域要加快编制】控制性规划严格【。按国家规范明确强】制性：内容突出空间—特色加？强对建筑高度、【体量、形式》。、，。文化、色彩等城市】设计：内容的控制与引【导合理配套基础设施！、公：共服务？设施和公共安全设】施没有依据控制性详！细，规划确定规划—条件的地块不得出】让国有土地使用【权要突出《生态绿地规划—引导建设《生态型？精品镇（乡）—     —（四）全《面完成村庄建设规】划修改、完善、【提升工作村庄建设应！尽可能避免千篇一律！。。、，大，拆大建提《。倡对原？有村庄进行改造【、扩建？要，重视保护好乡村风】貌特：色保持村庄与周边农！田、：林地、？山体：、水域等自然环境】的有机联《系，保持村庄的宜居【尺，度、自然肌理、社】区形：态和乡？风民俗要加》强，乡土特色村庄的塑造！从，规划设计入手注重建！设有乡土特色—的农：宅、：院落、街道、公建和！村口：环境对已编制的【村庄规划要按美好】。乡村：要求集中《力量进行修改、完】善和提升务求做到】布局合理、配套齐】全、景观优》美、特色鲜》明所有村庄规—划必须？在1:1《0，00：数字化？地形图成果》基础上进《行    — （：五）着力加强历史】文，化名镇名村保护【规划编制工作各【地要重视保》护传：统，村落：、历史文化名村全】面梳理古村镇、【古民居、古遗址、古！树名木并制》定保护？措施今年要启动【天长龙岗、》南谯乌衣《老，街、全椒太平—。桥和袁？家湾等历史文化街】区规：划工作？完成凤阳县小岗【村和天长市龙—岗，村保护规划编制【工作 二、强化】规划管理规范建设】行为  》。   进一步加大】城乡规划法和—安徽省城乡规划【条例落实《力度坚持先规—。划后：建设无规划不—建，设依法实施规—划管理规范各—。类建设行为 【    （》一，。）加强“三区、【五线”空间开—发管制各地在镇【村，规划中要综合考虑】经济布？局和：资源、？生态环境保》护以及地质条件【。等，划定禁止《建设区、限》制建：设区和？适宜：建设区从总体—上，对开发建设活动进】行空间引导同—时严：格实行城镇道路退】让的“红《线”、绿地保护范围！。的“绿线”、历史文！化街区和历史—建筑：保，护范围的“》紫，线”、城《镇，基础设施用地控制线！的“：。黄线”、《河，湖库渠和《湿地等城《镇水体控《制线的“蓝线”等“！五线”控制制度切实！。保，障城：镇生态环境》、历史？文化：风貌和特色维护城】镇，安全运行《  ？   （《二）严格实》行规划实施行政【许可制？度要：坚持重大项目规划】备案制度《城镇所有建》。设项目？统，一实行项目选址意】见书、建设用—地规：划许可证和建—。设工程？规划许可证“一书】两证”管《理制度乡村建—设项目统《一，实行规？划许可证制度城镇规！划区外？农民申请住宅建【设的应当办理乡村】建设规？划许：。可证申？请人应向《乡镇政府提出申【请，使用原有宅基地【和其他非《农用地的《乡镇政府自收—到，申请之？。日起十日内应当作】出决定？；申请占用》农用地建设的由乡】镇政：府审核后《报县（市、区）规划！部门审查决定核发乡！村建设？规划许可证各地要】。依法加强管理—未取得规划许可的】项目和农民住宅一律！不准：开，工建设    】。 （三）《完善农村集体土地确！权，登记发？。。证工作要按照—。依法依规、》便民高效、》因，地制宜、急》需优先和全面覆【盖的原则集中—人，员、时间和地—点全面开展》农村集体土地确【权登记发证工作【要，。围绕地？籍调查、争议调处、！登记发？证工作中存在的问题！细，化和完？善相关政策；对已】确权发证的集体土地！要，巩固已有《成果：进一步加强信—息化建设建》立县（市、区）【土地登记《信息动态监管查询系！统逐步实现》土地登？记资料网上》实，时，更新、动态管理建立！共享机？制强化证书管理实】行凭证管地用地【制，度 ？    《（四：）加强？规划实施《监管严厉《打击违规、违法【建设要建立规划、建！设，。、国土、房产、【城管执？法五部门联合监管】机制定期开展规【划建设项目执法检】查，严格实？行，竣工项目备案制对】违规建设要监管到位！、，处罚到位尤其是房地！产违规建设要严【管重罚要理顺—。县（市、《区，）与镇（乡）城管执！法体制加强城管执】法队伍建《设建立县、》镇、村联合》监管：机制进一步加大对违！法建设的查处和打击！力度对？打击不力违法建【设面广量大影响恶】劣的地区将依法追究！行政主管部门和当】地主管领导责任 】     （—五）加强质》量安全？监，管，提高建筑质》量对各类建设项目】要实行？。统一招标管》理凡：未按规定招投标的一！律依法从严查处【。加大对不《良施工、监理和【开发企业的》监管：。力度：建立不良施工、【。监理、开发企业【黑名单强化》行政：。处罚和驱出市场等】有效管理制度要制】定对镇村《建设项目《质量、安全》监，。。管办法定《期开展？在建项？目大检查及》时发现和处理安全隐！患健全工程竣工验】收备案？制度加强对竣—工项目的验收管理】凡未验收备案的一】律不：得核发房产》等有效证件》对农村建筑队伍进行！管理和培《训免费向农》民，提供住房设》计标准图集 三、！美化乡村环》境，打造建筑精》品     （】一）加强村庄建设】和环境整治加快村】。庄道路、供水—。和污水、垃圾处理】等基础设施建—设完善文化、健身等！公，共设施加大农村危】房改造力度整—治村容村貌》逐，步健全农《村环境管理的长效机！制在村？庄，建设和环境整治中要！注，意保：护村庄既有特色优】先选：用地方材料和—乡土植物充》分体现本土特征 ！   ？ （二）着力打造时！代建：。筑，精品要注重》传承发展地域建筑文！化系统挖掘地方建筑！文化特质《和文化基《因研究梳理有地【域特色的建筑符号】、，建筑：材料和建造工艺鼓】励在：建筑设计中加以创造！。性运用；大力推【广低碳生态理念发】展绿色？建筑：鼓，励新：材料：、新技术、新结【构和新工艺》的集成运用创造符合！百姓：。要求、体现时—代，精神、具《有地域特色的当【代建筑精品 — 四、加强组织！领导提高《工作成效    ！ （一）创新工作机！制解决？推进保障问题要【充分借鉴大滁—城建设经验成立【高规格的镇村建设指！挥部：统筹谋划《、统一指挥新型城镇！化和美好乡村—建设各？。有关部门要抽调精兵！强，将实行扁平化管理、！兵团式作战全面【推行一线工》作，法和挂图作战强化】工作调度打破部门分！割提高办事效率【要创新建《设用地供给、融资平！台建设、房屋征收、！招投标管理和—效能监？察等工作机制加强】要素保障确》保镇村规《划建设健《康、有序和快—速发展     ！（二）加强队伍建】设解决有人管的问题！要，加强规？划，建设管理队伍进【一步强化《镇，。（乡）相关机构【的规划、建设的【管理职能县（市、区！）规划建设部—门要：。加强对扩《权强：镇试点镇规划和【建，设工作的《指，导设置分《局，配备相应的》专业人？员和执法人员具【体负责村镇规划建设！、管理？工，作村民委员会—。要有专职或》。兼职的？规划：建设协管员负责村庄！。规划建设管》理工作要积极—开展“百名建设干】部下乡镇担任—村镇建设指导—员”活动对乡镇政府！主要负责同志、分管！负责同志、规—。划建：设管理所《业务：骨干及？村庄规？划建设协管员分【期分：批，开展培训提高规划】建设管？理水平   【  （三）》。抓好“？试点示范”开展“】一，。十百千？”行动各地要围【绕美：好乡村建设认真抓好！试点示？范扎实开展“一十百！千，”行动建《设好一个品牌—。村小岗？村、10个美好新】农村、1《00个新《型，示范村、1000个！农民新？家园每个《县（市、《。区）要抓好12【个美好？新农村？示范点？、1020个新型】示范村、1》00个以上农民新】家，园建设通《过试点示范》彰显：特色形成亮点推动全！市新村镇建》设实现跨越式—发展  》  ： （四？。）加强宣传引导扩大！公众参与《各，地、各有关部门要切！实加强对新型—城镇化和美好—乡村建设的宣传尤】其是镇？村规划？要通过多种途径公】示提高群众对—美好乡村建设—的知晓度、认—可度、参与度引导广！大群众？。积极：。参与规划《编制投身美好家园建！。设     【。（五）建立考评机制！加强效能监督各地要！将，镇村规划建设工作】纳入“丰《乐杯：”城镇建设考评体】系和“三比三看”】内容每年集中开展一！次综合考评》根据：考评结果实》行以奖代补市级奖励！按滁州市“丰乐杯”！城市建设先进县（】市、区）考核—评比办法、滁—州市“丰《乐杯”小城》镇建：设先进镇（乡）考核！评比办法执》行县（市、区）奖】励办法由各地自行】制定同？时要加强效》能监督对完》不成任？务的予以通》报批评并实行效【能问责不《。按规：划建设或《规划：建设出现严重失误的！依法追究各》地主要负责人和【相关责任《。人的责任 》   ！ 《