》 关【于进一步加强镇村规！划建：设工作的意见 【 发》布，文号滁政〔20【12〕84》号 ： 各县、市！、区人？民，政府市政府有—关部门、《直属机构 —   ？ 为全面《。贯，彻落实省委、省【政府：关于加快新型城【镇化进程的》意见（皖《发〔：2011《〕27号）》统筹城乡发展建设美！好乡村？切实解决《农民建房《有，。人管、有《规划管、有制度【管等实际问题现【就进一？。步加强？镇村规划建设工作提！出如下意见》 一、完善—镇村规划重在提【。升品：质    】 各县、《市、区要围》绕建设美好》。乡村针对当前规划编！制，中存在的突出问题着！力完善规《划体：。系提升？规划品质  【   （《。一）进一步完—善县（市）域镇村】体系：规划要本着人口向】城镇集中、》工业：向，园，区集中、土地—向适度规模经营集中！。的原则？结合新型城镇—化，和，美好乡村建》设需要考虑不同地貌！、区位等特》征，确定县（《。市）域镇村空间布局！；依据？自我：耕种、流《转耕：种等：不同类型确》定村：域范围、规模—大小要？进一步加大》小型村、自》然村：、偏远？村的合并力度—推进镇、《乡和村庄集中连片发！展合理布局》。基础设施、公—共服：务设施和公共安全】设施等将城镇—。设施向乡村》延伸实现共》建共享   【  ：（二）加快启—。动新一轮镇（乡）】总体规划修编—。。认真开展总体规【划实施情况》评估根据镇域资源禀！赋、产？业发：展等状况合理确定城！镇性质和规模—修编完善总体规划（！。规划期限为》2012年》2030年）镇（】乡）新？区规划选址应在上】位规划指导》下，。。集，中成片布局不得线】状布局和骑路建【。设新一轮镇（乡【）总：体规划修编要在今年！底前完成并同步【做好交通《、电：力、通讯、文—化、教育、》卫生、供排》水等各类专项规划编！制工作 》  ：  （三）》切，实做好镇《（乡）控制》性规：。划编制镇（乡）近期！建设的？居住区、工业园区】。、商业街《区等重点区域—要，加快编制控制性规】划严格按国家规【范明确强制》。性内容突出空间【特色加强《对，建筑：高度、体量、—形式、文化、色【彩等城市设计内【容的控？制与引导合》理配套基础》设施、公《共服务？设施和公《。共安全设施没—有依据？控，制性：详细规？划确定规划条—件的地块不》得出让国有土地【。使用权要突出生态】绿地规划《引导：建设生态型精—品镇（乡） 【  ：  （四）》全面完成村》庄建设规划》。修改、完善》、提升工作村庄【建设应尽《可能避？免千篇一律、大拆大！建提倡对原有村庄进！行改造、《扩建要重视保护【好，乡村风貌特色保【持村庄与周》边农田、林》。地、山？。体、水域等自然环】境的有？机联系保持村庄的宜！居尺度、自然—肌理、？社区形态和乡风民】俗要加强乡》土特色村庄的塑造从！规划设计《入手：注重建设有乡土特】色的农宅《。。、，院落、街道、公建和！村口环境对已编制的！村庄规划要按美好】乡村：要求集中力量进行修！改、：完善：和提升务求做到布局！合，理、配？套齐全、景观优美、！特色鲜明所有村庄规！划必须？。在1:10》00数？字化地形《图成果基础上进行】     —（五）着力加强历】史文化名镇名村保】护规划编制工—作各地要重视保护传！统，村落：。、历史文化名村全】。。面，梳理古村《镇、古？民居、古遗址—。、古树名木并制定】保护措施今年—要启动天长龙—岗、南谯乌衣老街】、全椒太《平桥和袁家湾等历】史文化街区规—划工作完《成凤阳县小岗村和】天长：市龙岗？村保护规划编制工作！ ， 二、强化规划管理！规范建设行为  ！   进一步加大城！乡规划法《和安徽省城乡—规划条例《落，实力：度坚持？先规划后建设无规划！不建设依法实施【。规划管理规范各类】建设行？为 ：     （一）】加强“三区、五线”！空间开发管制各地】在镇村规划中—要综：合考：虑经：济布局和资源、生】态环境保护以—及地质条件》等划定？禁止建设区、限制】建设：区和适宜《建设区从总体上【对开发建设活—动进行空间引导【同时严？格实行城镇道路退】让的“红线”、绿】。地，保护范围的“绿【线”、历史文化街】区和历史建筑保护范！围的“紫线》”、城镇基础设施】用地控制《线的“黄线”—、河湖库渠和湿地等！城镇水体控制线【的“蓝线”》等“五线《”控制制《度切实保障城—镇生态环境、历史】文化风貌《和特色维护城镇【安全运行 —    （二）严】格实行规划实施【。行政：许可制度要坚持重】大项：目规划备案制—度城镇所有建设项】目统一实行项目【选址意见书》、建：设用地规划许可证和！建设工程规划—。许可证“一》书，两证”管理制—度乡：。村建设项目统一【实行规划许可证【制度城镇《规划区外农民申【请住：宅建设的应当办【理乡村建设规划许】可证申请人应向【乡镇政？府提出申请使用原】有宅基地和其他非】农用地的乡镇政府自！收到：。申请之日起十—日内应当作出决定；！申，。请占用农用地建设】的由乡镇政府审核后！报县（市、》区）规？划部门审查决—。定核发乡村建设规划！许可证？各地要依法加强管理！未，取得规划许》可的项目和农民住宅！一律不？准开工建设   ！  （三）完—善农村？。集体土地确权登记】发证工作《要按照依法依规、便！民高效、因地制【宜、急需优》。先和全面覆》盖的：。原则集中人员、时间！和地点全面开—。展农村集体土地确权！登记发证工作要围绕！。地籍调？查，、争议调处、登【记发：证工作中存》在的问题《细，化和完？善相关政策；对【已确权发证的集体】土地要巩固已有【成果进一步加—强信：息化建设《建立县（《市、区）土地登记】信息：动态监管查询系统逐！步实现土地登记资料！网上实时更新、【动态管理建》立，共享：机制强？化证书管理实行凭证！。。管地用地制》。度 ：   ？。 ， （四）《加强规划实》施监：管，严厉打？击违规、违法建设】要建立规划、—建设、国土、房【。产、：城管执法五部门联合！监管机制定期开展】规划建？设项：目执法检查严格【实行竣工项》。目备案？。制对违规建设要监管！到位：、处罚到位》尤其：是房地产违规建设】要严管重《罚要理？顺县（市、》区）与？镇（乡）城》管执：法体制加《强城管执法》队伍建设建立县【、镇、村联》合监管机制进一【步加大对违法建设的！查处：和打击力度对打【击不力违法建设面】广，量大影？。响恶劣的《地区将依法追究行政！主管部？门和当地主》管领导责任 —     （五【）加强？质量安全监管提高建！筑质量对各类建设项！目要实行统一招标管！理凡：。未按规定招投标的一！律依法从严查处加大！对不：良施工？、监理和开发—。企业：的监管？力度：建立不良施工、【监理、开发企业【黑名单？。强化行政处罚和【驱出市场等》有效管理制度要制】定对镇？村建设？项目质量、》安全监管办法定期开！展在建项目大—检，。查及：时发现和处》理安全隐患健全工程！竣工验收备案制【度加强对竣工项【目的验收管理凡未验！收备案的一律—不得：核发房产等》有效：证件对农村建筑【队伍进行管理—和培训免费向农【民提供住房设—计标准图集 三、！。美化乡村环境打造】建筑精品   】。  （一）加强【村庄建设和环境【整治：加快村庄道路、供水！和污水、《垃圾处理等基础设】施建：设完善文化》、健身等公共—设施加大农村—危房改？造力：度整治？村容村貌逐步健【全农村环境管理的长！效机制在村庄建设和！环境整治中要注【意保护村庄既—有特色？优先选用《地方材？料和乡土植物—充分体现《本，。土特征？。     （【二，）着力？打造：时代建筑精品—要，注重传承发展—地域建筑《文化系？。统挖掘地方》建筑文化特》质和文化基因研究】梳理有地域》特色的建《筑符号、建筑材料和！建造工艺鼓励—在，。建筑设？计中加以创造性运用！；大力推广低碳生】态理念发展绿—色，建筑鼓？励新材料、》新技术？、新结构和新—工，艺的：集，成运用创造符合百】姓，要求、体现时代【精神、具《有地域？特色：的当代？建筑精品 【 ，四、加强组织领【导提高？工作成效 —    （一）创新！工，作，机制解决《推进保障问题要充分！借鉴大滁城建设经】验成立高规格—的镇村建设指挥部】统筹谋划、统一指挥！。新型城镇化和美好乡！村，建设各有关部门要抽！调精兵强《将实：行扁平化管理、兵】团，式作战全面推行【一线工作法和挂图作！战强：。化工作调度打破部门！分割提高办事效【率要创？新，建，。设用地供给、—融资：平台建设《、房屋征收、招投】标管理和效能—监察等工作机—制，加强要素保障确【保镇村规划建设健康！、有：序，和快速发《展     （】二）加强队》伍建设解《决，有人管的问题要加】强规：划建设管理队—伍进一步《强化镇（乡）相关机！。构的规划《、建设的管》理职能？县（市、区）规划】。建设部门要》加强对扩权强镇试点！镇规划和《建设工作的指导设】置分局？配备相应的专业人】员和执法人员具【体负责村镇规划建设！、管理工作》村民委员《会，要有：专职或兼《职的规划建设协管】员负责村庄规划【建设：管理工作要积—。极开展？。“百名建设干部【下乡镇担任》村镇建设指导员【”活动对乡镇政府】主，要负责同《志、分管负责—同，志、规划建设—管理所业务骨干及】村庄规划建设协管】员分期分《批开展培训提高规】划建设管理》水平  》   （三）抓好】“试点示《范”开？展“一十百千”【行动各地要围—。绕美好乡村》建设认真抓好试点示！范扎实开展“一【十百千”行动—建设好一个品牌村小！岗，村、10个美—好新：农村、100个【新型示范村、1【000个农》。民新家园每个县【（市：。、，区）要抓好1—2个美好新农—村示范点、102】0个：新型示范村、—100？个以上农民新家【园建设通过》试点示范彰显特【色形成亮《点推动全市新村镇】建设：实现跨越式发展 】     （四）】加强宣？传引：导扩大公众参与【。各地：、各有关部门—。要切：实加：强对新？型城镇化和美好乡村！建设的宣传尤其是镇！村规划要通过多种】。途径：公示提？。高群众？对美好乡村》建设的知晓度—、认可度、参与度】引导广大群众积【极参与规划编制投身！美好家园《建设 《  ：  ：（，五）建立考评机制加！强效能监《督各：地要将镇《村规划？建设工作纳入“丰乐！杯”城镇《建设考？评体系？和“三比三看—。”内容？。每年集中《开展一次《综合考评根》据考：评结果实行以—奖代补市《级奖励按滁州—市“：丰乐杯？”城市建《设先进县（》市、区）考核—评比：办法、滁州市“丰乐！杯”小城镇建—设先进？镇（乡？）考核评比办—法执行县（市、区）！奖励办法《由各地自行制定同时！要加：强效能监督对完【不，成任务的《予以通报批评—并实行效能问责不】按规划建设》或规划建设出现严重！。失误的？依法：追究：各地主要负》责人和相《关责：任人的责《任，  【 【