： 《 《 关于进一步加【强，。镇村规划《建设工作《的意见 】发布文号滁政〔【2012〕84号】 ？ ， 各县、市、区】。人民：政，府市政府有》关部门、直属机构】 ，    《 为全面贯》彻落实省委、省政】府关于加快新型【城镇化进程的意【见（皖发〔20【11〕27号—），。统筹城乡发展—建设美好乡村切【实解决农民建房【有人管、有规划管、！有制度？管等实际问题现就】进一步加强镇—村规：划建：设工作？提出如？下意见 《 一、完《善镇村规划重在【提升品质《 《    各县、市、！。区要围绕建设美【好乡村针对当前【规划：。编制中存在的—突出问题着力完善规！划体系提升规划品】质 ？    （一—）进一步完》善县（市）域—。镇村体？系规划？要本着？人口向城《镇，。集，中、工业《向园区集中、土【地向适度规模经营集！中的原？则结合新型城镇化和！美好乡村建设需要考！虑不：同地貌、区》位等特征确定县【。（市）域镇村空间】布局；？依据自？我耕种、流转耕【种等不同类型确【定村域范围、规模大！小要进？一步加大小型村【、自然村、偏—远，村的合并力度推进】。。镇、：。乡和村庄集》中连：片发展合理布局基础！。。设施、公共服务设施！和公共安全》设施等将《城镇：设施向乡村》延伸：实现共建共享 【    《 （：二，）加快？启动新？一，轮镇（？乡）总体规划修【编认：真开展？总体规？划实施情况评—估根据镇《域资源禀赋、产业发！展等状况合理确【定城镇性质》和规模修编完善总】体规划？（规划？期限为2012【年2030年）【镇（：乡）新区《规划选址应在—上位：规划指导下》集中成片布局—。不得线？状布局和骑路建设新！。一，轮镇（乡《），总体规划修编要在今！年底前完成》并同步做好》交通、电力、通【讯、文化《、教育、卫生、供排！水等各类专项—规划编制《工作     】（，三）切实做好镇（】乡）：控制性规划》。编制：镇（乡）近期建设的！居住区、工》业园区、商业街区等！重点：区域要加《快编制控制性规划严！格，按国家规范明确【强制性内《容，突出空间特色加强】对建筑高《度、：体量、？形式：、文化？、，色，彩等城？。市，。设，计内容的控制与引】导合理配《。套基础？设施、？公共服？务设施和公共安全】设施没有依据控制性！详细规划确定规划条！件的地块不得—出让国有土地使用】权要突？出生态绿《。地规划引导建设生态！。型，精品镇（乡） 【     （四【。）全面完成村—庄建设规划》修改、完《善、提升《。工作村庄建设—应尽可能避免千【篇一律、大拆大【建，提倡：。。对原有村庄进行改造！、扩建？。要重视保护好乡【村风貌？特色保持村庄—与周边农田、林【地、山体《、水域等自然—环，境的有机联系保持村！庄的宜居尺度、自】然肌理？、社区形态和乡风民！俗要加强乡土特【色村：庄的：塑，造，从规：划设计入《手注重建设有乡土特！色的农宅《、院落？、街道、公建和村口！环境对已编制—的村：庄规划要按美好【乡村要求集》。中力量进行修改、】完善和提升务—求做到布局》合理、配套齐全、】景观优美《。、特色鲜明所有村庄！规，划必须在1:—1000《数字化地形图成果基！础上：进行 《    《（五）着力加—强历史文化名—。。镇名村保护规划编】制工作各《地要重视《保护传统村落、历史！文，化名村全面梳理【古村镇、古》。民居、古遗址、古】树名木并制定保【护措施今年要启【动天长龙岗、—南谯乌衣《。老街、全椒太平桥和！袁家湾等历》史文：化街：区规：划工作完成》凤阳县小岗》村和天长市龙岗【村保护？。规划编制工》作 二、强化【规划：管理：规范建设行》。为    — 进一？步加大城乡规—划，法和安徽省城乡规】。划条例落实力—度坚持先规划后建设！无规划不建》设依法实施规划管】理规：范各类建《设，行，为  《   （一）加强“！。三区、五线”空间开！发管：制各地在镇村规划】中要：综合考虑《经济布？局和资源《、生态环境》。保，护以及地《质条件等《划定禁？止建设区《、限制？建设区和适》宜建设区从总体上】对，开发建设《。活动：进，行空间引导同时严格！实行城镇道路退让的！“红线？”、绿地保护—范围的“《绿线”？、，历史文化街区—和，历史建筑保护—范围的“紫》线”、城镇基—础设施？用地控制线的“黄线！”、河湖库渠—和湿地等城镇水【体控：制线的“蓝线”等“！五，线”控制制度—切实保障城镇生【态环境、历史文化】风貌：和特色维护》城，镇安全运《行     （二！）严格实行规划实施！行政：。许可制度要坚持重大！项目规划备案制度城！镇所有建设项目统】一实行项目选址【意见书？、建设用地规划许可！证和建设工程规划】许可证“一书两【证”管理制度乡村建！设，项目统？一实行规《。划许可证制度城【镇规划区外农民申】请住宅建设的应【。当办理？乡村建设规划许可】。证申请人应向乡镇】政府提出《申请使用原有宅基】地和其他非》农用地？。的乡镇政府自收【到申请之日起十【日内应当作》。出决定？；申：请占用？。农用地建设的—由乡镇政府审—核后报县（市、区】）规划部门》审查决定核》发乡村建设规—划许可证各地要依法！加强管理未》。。取得规？划许：可的项目和农民住】宅一律不《准开工建设 —    《 （三？）完善农村》。集，体，土地确权《。登记：发证工作《要按照？依法：。依规：、便民高效、因地制！宜、急需优先和【全，面，覆盖的原则集中人员！。、时：间和地点全面开展】农村集体土》地确权登记发证工】作，要，围绕地？籍调查、《争议调处、登记【发证：。工，作中：存，。在的问题细化—和完善相关政策；】对已：确，权发证的集体土地要！巩固：已有成果进》一步加强信》息，化建：设建立县《（市、区）土地登】记信息？。动态监？管查：询，系统逐步实现土地登！记资料网《上实时更《新、动态管》理建立共享机制强】化证书管理实行【凭证管地用地制度】。     （四】。）加：。强规划？实，施监管严厉打击违规！、违法建设要建立规！划，、建：设、国土、房产、】城管执法五部门联合！监管机制定期开展规！。划建设项目执法检】查严格实行竣—工项目？备案制？对违规建设》要监管到位、—处罚到？。位尤其是《房地产违《。规建设要严管重罚要！理顺：县（市、区）与镇】（乡）城管执—法体制加《强城管执法队伍建】设，建立县？、，。镇、：村联：合监管机制》进一步加大对违法】建，设的查处和》打击力度对打击不】力，违法建设面广量大】影响恶劣《的地区？将，依法追究行政主管部！门和当地主》管领导责任 【  ：  （五《），加，强质量安全监—管提高建筑质量【对各类建设》项目要实行统一招】。标管理？凡未按规定招投标】的，一律：依法从严查处—加大对？不良施工、监理【和开发企业》的监管力度建立不】良施工、监理、开发！企业黑名单强—化行政？处罚和驱出市场等】有效管理《制度要制《定，对镇村建《设项目质量、安全】监管办法定期—。开展在建项目大【检查及时发现和【处理安？全隐患？健全工程竣工验收】备案：制度加？强对竣工项目的验收！管，理凡未验收》备案的？一律不得核发—房产等有《效证件对《农村建筑《队伍：进行管？理和培训免》费向农民提》供住房设《计标准图集 【三、美化乡村环【境打造？。建筑精品   】  （一《）加强村《。庄建设和环境整【治加快村庄道路、供！水，和污水、垃圾处理等！基础设施建设完善文！化、健身等公共【设施加？大农村危房改—造力度整治》村容村貌逐步健全】农村环？境管理？的长效机制在村庄建！设和环境整治中【要注意保《护村：庄既有特色优—。先选用地方材料和乡！土植物？充分体现本土特征 ！  ：   （二）着【力打造时代建筑精品！要注重？传承：发展地？域建筑文化系统挖掘！地方建筑《文化特？质和文化《基因研究《梳理有地域特色的】建筑符？号、：建，筑材料？和建造？工艺鼓励在建—筑设计中加以—创，造性运用；大力推】广低碳生态理—念发展绿色》建，筑，鼓励新材《料、新技术、新结构！和新工？。艺的集？成运用创造符合百】姓要求、《体，。现时代精《神，、具：有地域特色》的当代建筑精品【 《四、加？强，组织：领导提？高工作成效   ！  （一）》创新工作机制—解决推进《保障：问题要充分借鉴大滁！城建：设经验？成立：高，规，格的镇村建设—指挥：部统筹谋划、统【一指：挥新型城镇化和【美好乡？村建设各有关—部门要？抽调精兵强将实行扁！平化管理、》。兵团式作战全面【推行一？线工作法和挂图作】战强化工作调度打破！部，门分割提高办事效】率要创新建设用地】供给：、融资平台建设、】房屋征收、招—投标管理《和效：能监：察等工作机》制加强要素保障【确保镇村规》。划，建，设健康、《有序：和快速发展   ！  （二）加强队】伍建设解决有人管】的问题要加强规划建！设管理队《伍进一？步强化镇（乡）相关！。机构的规划、—建设的管理职能县】（市：、区）规划建设部】门要加强对扩权强镇！试点镇规划和建设】工作的？指导设置分局—配备：相应的专业人员【和执法人《员具体负《责村镇规划建设、管！理工：作村民委《员，。会要有专《职或兼职的规—划建设协管员负责村！庄规划建设管理工】作要积极开》展“：百名建设干部下【。乡镇担任村镇建【设指导员”活动【对乡镇政《府主要负责同志、分！管负责同志、规划建！设管理所业务—骨干及村《庄规划建设协管员分！期，分，批开展培训提高规】划，建设管？理水平？     （【三）抓好《“试点示范”开展】“一十百千”行【动各地？要围绕美好乡村【建设认真抓好试点示！范扎：实开展“一十—百千”行《动建设好一个—品牌村小岗村、10！个美好新农村、10！0个新型示范村【。、1：。000个农民—新家园每个》县（市、区）要【抓，。好12个美好新农】村示范点、1—020？。个新型示范村、10！0个以上农》民新家园建设通过】试，点示范彰显特—。色形成亮点推—动，全市新村镇建设实】现跨越式《发展     （！四）加强宣传引导】扩大公众参与各地】。。、各有关《部，。门要切？实加强对新型城镇化！和美好乡村建设【的宣传尤其是镇【村规划要通过多种】途径公示提高群众】。对，美好乡村建设—的知晓度、》认可：度、参与度引导【广大群众积极—参与：规划编制《投身：美好家园建设 【    《 （五）《建立考评机》制加强效能监督【各地要将镇村—规划建？设工作纳入“丰乐】杯”城镇建设考评】体系和“三》比三：看”：内容每年集中开【展一次综合》考评根据考评—结果实行以奖—代补市级奖励按滁州！市“丰乐杯”城市】建设先？进县（？市、区？）考：核评比办法、—滁州市“丰乐杯”小！。城镇建设《先进镇（《。乡）考核评比办法执！行，县（市、区）奖励】办法由各地自行【制定同？时要加强效能—监督：对完不成任务—。的予以通报》批评并？实行效能问责—不按规划建设—或规划建设出现严】重失误的依法追究各！地主要？负责人和相关—责任人的责任 】 《。  】