》 关于】。进一：。步加强？镇村规划建》设工作？的意见 】发布文号滁》政〔20《。12〕？8，4号 《。 各县、【市、：区人民政府市政府有！关部门、直属机【构 ：     为全面】。贯彻落实省委—、省政府关于加快新！型城镇化进程的【意见（皖发〔20】11〕27号）统筹！城乡：发展建设《美好乡村切实解决农！民建房有人管—、有规划《管、有制度管等【实际问题《现，就进一步加强镇村】规划建？设工作提出如下【意见 一、完【善镇村规划重在【提升品质 】    各》县、市、区要—围绕建设美》。好乡村针对当—前规划编《制中存在的突出问】题着力完善规划体】系提升规划品质 ！    （一）进】一，步，完善县（市》）域镇村体系—规划要本着人口【向城镇？集中：、工：业向园区《集中、土地》。向适度？规模经营集中—的原则结合新型【城镇化和美好—乡村建设需》要考虑不同地—貌、区？位等：特征确定《县（市）域》镇村：。空间布？局；：依据自我《耕，种、流转耕种等不】。同类型？确，定村域范《围、规模大》小，要进一步加》大小型？村，、自然村、偏远村】的合并？力度推进《。镇、乡和《村庄：集，中连片发展合理【布局：基础设施、公共服务！设施和公共安全【设施等将《城，镇设施向乡村延【伸实现共《建共享 》    《（二）？加快启动新一轮镇】。（乡：）总体？规划：修编：认真开展《总，。体规划实《施情况评估根—据镇域资源禀赋、】产业发展等》状况：合理确？定城镇？性质和规模修编完】。善总体规划（规【划期限？。。为2012年20】30年）镇》。（乡）新《区规划？选址应在《上位规划指导下集中！成片布局不得—线状布局和骑—路建设新一轮镇（】。乡）总体规划修【编要在今年底—前完：成并同步做好交通、！电力、通讯》。、，文化、教育、—卫生：、，供排水等各类—专，项规划编《制工作 《     》。（三）切实做好【镇（乡）控制性规划！编制镇（《乡）近期建设的居】。住区：、工业园区、商业】街区：等重点区域要—加快：编制控制性规划【严格按国家规范明确！强制性内容突出空间！特色：加强对建《筑高度、体量、【形式、文化、色【彩等城市设计内【容的控制与引导【合理配套基》础，设施、公《共服：务设施和公共安全设！施没有依据》控制性详细规划【确定规划条件的【地块不得出让国有】土，地使用权《要突出生态绿—。地规划引导建设生】态型精品《镇（：乡）   — ，。 （四）全面完成村！庄建设规划》修改、完善、提升】工作村庄建设应尽可！能避：免千：篇一：律、：大拆大建提倡—。对原有村庄进—行改造、扩建要重】视保护？好乡村风貌特—色保持村庄与—周边农田、林地、山！体、水域等自然环】境的：有机联系保持—村庄的宜《居尺：度、自？然肌理、《。。社区：形态和乡风民—俗要加强乡土特【。色村庄的《塑造从规划设计入手！注重建设有乡土【特色的农宅》、院落、街道、【公建和村口环境【对，已编制的村庄规【划，要按：。美好乡村要求集【中力：。量进行修改、完【善，和提升？。务求做到布局合理、！配套齐？全、景观优美、特】色鲜明所有村—庄规划必须在1:1！。000数字化地【形图成果基础上【进行   —。  （五）着力【加强历史文化名镇名！村保护规划编制工作！各地要重视保—护传统村落》、历：史文：。化名村全面梳理古村！镇、：古民居、古遗—址、古树名木并制定！保护措施今》年要：启动天长龙岗—。、南谯乌衣老—街、全椒太平桥【和袁家湾等历史文化！街区：规划工作完成凤【阳县小岗村和天长】市龙岗村保护规【划，编制工作 —二、强？化，规划管理规范建设】。行为    【 进一步加大城乡】规划法和安徽省城乡！。规，划条例落实力度坚持！先规：划后：建设无？规，。划不建设依法实施】规划管理规范—各类：。建设行为《     （一）！加强“三区、五线】”空间开发管—制各地在镇村规划中！要综合考虑经济布】局和资？源、生态环境保护以！及地质条件等划【定禁止建《设区、？限制建设区和适宜建！设区：从总体上对开发建】设活动进行空间引导！同，。时严格？。实，行城镇？道路退让的“—红线”、绿地保护】范围的？“绿线？”、历史《文化街区和历史建】筑保护？范围的“紫》线”、城镇基础设施！用地控制《线，的“黄线”、—河湖库渠和湿—地等城镇水体—控制线的“蓝—线”等“五》线”控制制》度切实保障城镇生态！环，境、历？史文化风貌和特色维！护城：镇安全运行 —     （二）】。严格实行规划实施行！政许可？制度要？。。坚持重大项》目规划备案制—度，城镇所有建设—项目统一实行项目】选，址意见书《、建：设用地规《。。划许可？证和建设工程规划】。许，可证：“一书两证》”，管理制？度乡村建设项—目统一实行》规划许？可证制度城镇规划】区外农民申请住【宅建设的《应当办？理乡：村建设规划》许可证？申请人应向》乡镇政府《提出申请使用原有宅！基地和其他》非农用地的乡镇政府！自收到申请之日起】十日内应《当作出决定》。；申请占用农用地】建设的由乡》。镇政：府审核后《。报县（？市、区）规划—部门审？查决定核发乡—村建设规划许—可证各地要依法【加强管？理未：。取得规划《许可的项目》和，农民住宅一律不【准开工？建设：   《  （三）完善农村！集体土地确权登记】发证工作要按照依法！依规、便民高效、因！地制宜、急需—优，先和全面覆盖的【原则集中人员、时间！和，地点全面开展—农村集体土地确【权登记发《证工作？要围绕地籍调查【、争议调处》、登：记发证工作中存在】的问题细化和完【善相关政《策；对已确权发【证的集体土地要巩固！已有成果进》一步加强信息化建设！建立县（市》、，区，）土地登记信息动态！监，管查询系《统逐步实现土地【登记资料网上实【时，更新、动态管理建】立共享？机制强化证书—管，理实行？凭证管地用》地制度 《 ，    （四）加】强规划实《施监管严厉》打击违规、违法建设！要建立规划、建设、！国土、房产、城管】执法五部门联合监管！机制：定期开展规划建设】项目：执法：。检查严格实行竣工项！目备案制《对违规建《设要监？管到位、处罚到位尤！其是房？地产违规建设要【严管重罚《要理：顺县（市、区—）与镇（《乡）城？管执法体制加强城管！执法队伍建设—建立县、镇、—村联合监管机制进一！步，加大对？违法建设的查处和】打击力？度对打？击不：力违法建设面广量】大影响恶劣》。。的地区将依法—追究：行政：主管部门和当—地主：管，领导责任 》     （—五，）加强质《量安全监管提高建筑！质量：对各：类建设项目要实行统！一招标管理凡未【按规定招投标的一律！依法从严查处加大对！不良：。施，工、监理和开发企业！的监管？力度：建立不良施工、监理！、，开发企业《黑名单？强化行政处罚和驱】出市场等有效管【理制度要制定—对镇村建设》项目质量、安全监管！办法定？期开展在建项目大】检查及时发现和【处理安全《隐患：健全工程竣工—验收备？案制度？加强对竣工项目的】验收管？理凡未验《收，。备案的一律不得核】发，房产等有效证件对农！村建筑队伍》进行管？理和培？训免费向农民—提供住房《设计标准图集 】三，、美：。化乡村？环境打造《建筑精品  【   （一）加【强村庄建设和—环境整治加快村庄道！路、供水和》污水、垃圾处理等】基础设施建设完善文！化、健身等公共设】施加大？农，村危房？改造力度整治村【容村貌？逐步健全农村环境】管理的长效机制【在村庄？建设和环境》整治中要注意保护村！。庄既有特色优先选用！地方材？料和乡？土植物充《分体现？本土特？征 ？    （二）着力！打造时代《建筑精品要》注重传承发展地【域建筑文化》系统挖掘《地方建筑文化特质】和，文化基因研究—梳理有地域》特，色的建？筑符号、建筑材料和！建造工？。艺鼓励在建筑设计中！加以创造性运用【；大力推广低碳【生态：理念发展绿色—建筑鼓励新材料、新！技术、新结构和【新工艺的集成运【用创造符合》百姓要求、》体现时？代精神、具有地域特！色的当？代，建筑精品《 ？ 四：、加强组织》领，导提高工作成效 】     》（一）？创新工作机制—解决推进保障—问题要充分借鉴大】滁城建设经验成立】高，规格：的，镇，村，建设指挥部统筹谋划！、统一指挥新型【城镇化和美好乡村】建设各？有关部门要》抽调精兵强将—实，行扁平化管理、【兵团式作《战全：面推行一线工—。作法：和，挂图作战强》化工作调《。度，打破：部门分割提高办事效！率要创新建设用地】供给、融资平台建】设、房屋征》收、招投标》管理和效能监—。察，等工作？机制加强要素保【障确保镇村规划建】设健康、有》序和快速发展—  ？   ？（二）？加强：队伍建设解》决有人管的问题要】加强规划建设管理队！伍进一步强化—镇，（乡）相关机构的】规划、建设的—管理职能县（—市、区）规划建设】部门要？加强对扩《权强镇试《点镇规？划和建？。设，工作的指导设置分局！配备：相应的？专，业，人员和？执法人员具体负【责村镇规《划建设、管》理工作村民委员【会要有专职或兼职的！规划建设协》管员负责村庄规【。划建设管理工—作要积极开展“百】名建设干部下乡镇】担任：村镇建设指导员”活！动对：乡镇：政府主要负》责同志、分管负【责同志、规划建设管！理，所业务骨干及村庄规！划建设协管员—分期：分批开展培训—提高规划建设—。管理水？平     【（三）？抓好“试点示—。范”开展“一十百千！”，。行，。动各地要《围，绕美好乡《村建设认真抓好试】点，示范扎实开展“一】十百千”行动建【设好一个品牌村【小岗村、1》0个美好新农—。村、10《0个新型示范村【、1000个农民】新家园？每个县（市》、区）？。要抓：好12个美好—新农村示《范点、1020个】新型示范村、100！个以上农民新—家园建设通》过试点示范彰显特】色形成？亮点推？动全市新村》镇建设实现跨越式发！展    — ，（四）加强宣传引】导，扩大公众参与各【地、各有《关部：门，。。要切实加强对新型城！镇化和美好》。。乡村建设的宣传尤其！是镇村规划要通过多！种途径公示提高群众！对美好乡《村建设？的知晓度、》认可度、参》与，度引导广大群众积】极参与规《划编制投身美—好家园建设》 ，     （五【）建：立考：评机制加强》效能监督《各，地要将镇村规—划建设工作纳入“丰！乐杯”城镇建设考评！体系和“三》比三看”内容—。每年集中开展一次综！合考：评根：。据，考评结果实行以【奖代补市级奖励按滁！州市“丰乐杯”【城市建设先进县（市！、区）考核评比【办法、滁州市—“丰乐杯”小城镇】建设先进镇（乡）】。。考核评？比办法执行》县（市？、区）奖《励办法由各》地自：行制：定同时要加》强效能监督对完不】成任务的予以通【报批评并实》行效能问《责不按？规划建？。。设或规划《建设出？现严重失《误的依？法追究？各地主？。要负责人和相—关责任人的责—任 —   【 ：