《。 ： ？ ， 关于进一步加强】镇村规？划建设工作的—意见 【发，布文号滁政〔2【012〕84号 ！ 《各县：。、市：、区人民《政府市政府有关部门！。、直属机构  】   为全面—贯彻落？。。实省委、省政府关于！加快新型城镇化进】程的意见《（皖发〔2011〕！27号）统筹—城乡发？展建设美好》乡村切实解决农【民建房有《人管、有《规划管、有制度【管，等实际问题现就【进一步加强镇村【规划建设工作提【出如下？意见 一、完【善镇村规划》重在提升品质—    【 各：县、市、《区，要围绕建《设美好乡《村针对？当前规划编》制，中存在的突出问题着！力完善规划体—系提升规划品—。。质，  ？   ？（一）？进一步完《。善县（？市）域镇村体—系规划要本着人口向！城镇集中、》工业向园区集中、土！地向适度规》模经营集中的原则结！合新型城镇》化和美好乡村—建，设需要考虑不同【。。地貌、区位等特【征确定？县（市）域镇村【空间布局《；依据自我耕—。种、流转《耕种：等不同类型确定【村域范？围、规模大小要进】一步加大小型村【、自然村、偏远【村的合并力度—。推进镇、乡》和村庄？集中连片《发展合理布局基础设！施、公？共服务设施》和公：。共安全？设施等将城镇设施向！乡村：延伸实现共建共享】    》 （二）加快启动】新一轮镇（乡）总体！。规，划修编认真开—展总体规划》实施情？况评估根据镇域【资源禀？赋、产业发展等状况！合理确定城镇—性质：和规模修编完善总体！规划（规划期限【为2012年—20：。30年）镇（乡）】新，区规划选址应在上】位规划指导下集中】成片布局不得线状布！局和：骑路建设新一—轮镇（乡）总体【规划修编要在—今年底前完》成并同步《做好：交通、电《力、通讯、》文化、教《育，、卫生、供排水等各！类专项？规划编制工作 】   ？ （三）切实做【好，镇（：乡）控？制性规？划，编制镇（《乡）近期建设的【居住区、工业园【区、商？业街区等重点区【域要加快编制—控制性规划严格【按国家？。。。规范明确强制—性内容突出空间特色！加强对建筑高—度、体？量、形式《、文化、色彩等城市！。设计内容的控制与】引导合理《配套基础设施、公共！服务设？施和：。。公共安全《设施没有依据控【制性详细规划确定】规划条？件的地块不得—出让国有土地使用权！要突出生态》绿地规划《引导建设生态型【精品镇（乡） 【     （四）全！。面完：成村庄建设规划【修改、完善、提升】工作村庄《。建设应尽《可能避？免，千篇：一律、大《拆，。大建提？倡，对，原有村庄《进行改造、扩建要】重，。视保护好《乡村风貌特色—保持村？庄与周？边农田、林地、山】体、水域等自然环】。境的有？。机联系保《持村：庄，的宜居尺度、自然】肌理、社《区形态？和乡风民俗要—加强乡？土特色村庄的塑造从！。规划设计入手注重建！设有乡土特色的农宅！、院落、街道、公】建和村口环境对已编！制的村庄规划要【按美好乡村要求集中！力量进行修改—、完善和提升务求】做到布局合理、配套！齐全、景观》优美、特色鲜明所】有，村庄规划必须—在1:10》00数字化地—形图成果《基础上进《行     （】五）着？。力加强历史》文化名镇名村保护规！。划编制？工作各地要重视【。保护：传统：村落、历史文—化名村全面梳理古村！镇、古民《居、古遗址、古树】名木并制《定保护措施今年要】启动：天，长龙岗、南谯—乌衣老街、全—椒太平桥和袁—家湾等历《史文：。。化街区规划工作完】成凤：阳县小？岗村和天长》市龙岗村保护—规划：。编制工作 二、强！化规划管理规范【建设行为    ！ 进一步加大城乡规！划法和安《徽省城乡规划条例落！实力度坚持先规划】后建设无规》划，不建设依法实—施规划管理规范【各类建？设行：。。。为    — （一）加强“【三区：、五线”空》间开发管制各地【在镇村规划中要【综合：考虑经济布局和资源！、生态环境保护【以及地质条》件等划定禁止建设区！、，。限制建？设区和适《宜建设区从》。总体上对开》发建设活动进行空间！引导同时严格实【行城镇道路退让的】“红线”、》绿地保护《范围：的“：。绿线”、《历史文化街区和历史！建筑保护范围的【“紫线”、城镇基】础设施用地控制【线的“黄线”、河湖！库渠和湿地等城镇】水体：控制线的“蓝线【”等“五线”控制】制度切？实保障城镇生—态环：境、：历史文化风》。貌，和特色维护城镇安全！。运行   —  （二《）严格实行规划实】施，行，政许：可制度要坚持—。重大项？目，。规划：备案制度城镇所有建！设项：目统一实行项目【选址：意见：书、：建设用地规划许可】证和建设工程规【划许可证“一书两证！”管理？制度乡村建设项目】统一实行规划—许可证制度城—镇规：划区外？农民申？请住宅建设的应【当，办理乡村建设规【划许可？证申请人应》向乡：镇政府提出申—请使用原有宅—基地和其他非—农用地的乡镇政【府自收到申》请之日起十》。日内应当作出决定；！申请占用《。农用地建设的—由乡镇政府》审核后？报县（市《、区）规划》部门审查决定核发乡！村建：设规划许可证各地】要依：法，。加强：管理未取得规—划，许可的项目》和农民住宅一律不】准开工建设   ！  （？三）完？善，农村集体《土地确权登记—发证工作要按照【依法依规、便民【高效、因地》制，宜、急需优》先和全面《覆盖的原则集—中人员？、时间和地点—。全面开展农村集体】土地确权登记发【证工作要围绕地籍调！。查、争议调处、登】记发证工作中存在】的问题细化和完善】相关政策；对已【确权发证的集体土地！要巩固已有成果进】一，步加强信《息，化建设？建立县（市、区）土！地登记信《息，动态监管查询—系统逐步实现—土地登记资料网【上实时更新》、动态？管理建立共享—机制强化证书管理实！行凭证管地用地制】度    — （四）加强规划】实施监？管严厉打《击违规、违法建【设要：建立规划、建设、国！土、房产《。、城管执《法五部门联合监管】机制：定期开展规》。。划建设项目》执法检查严》格实：行竣工项目》备案制对违》规建设？要监管到位》、处：罚，。到位：尤其是房地产违规建！设要严管重罚—要理顺县（市、区）！与镇（乡《）城管执法》体，。制，加强：城管执法队伍建设建！立县、镇《、村联？合，监管机制进一—步，加大对违法建设的查！处，和打击力度对打击不！力，违法：建设面广量大—影响恶劣的地—区将依法追》究，。。。行政主管《部门和当地》主，管领导责任 —  ：   ？（五）加强》质量：安全：监管提高《建筑质量对》各类建设项目要实】行统一招标管—理，凡未按？规定招投标的一【。律，依法：从，严查处加大对不良】施工、？监理和？开发企？业的监？管力度建立不良施工！、监理、开发企业】黑名单强化行—政处：。罚和驱出市场等【有效管理《制度要制《。定对镇村建》设项目质量、—安，全监管？办，。法定期开展在—建项目？大检查及时发现和】处理安全《隐患健全工》。程竣工验《。收备：案制度加强对竣工】项目的验《。收管理凡未验收【备案的一律不得核发！房产：。等，有效证件对农村【建筑：队伍：进行管理《和培训免费向农民】。提供：住房设计标准—图，集 ？三、美化乡》村环境打造》建筑精品 —    （一—）加强村庄建设【和环境整治加快村庄！道，路、供水和》污水、垃《圾处理等《基础设施建设完善文！化、健身等公共设】施加：大农村危《房改造力度整治【村容村？貌逐步？健全农村环境—管理的长效机制【在村庄建设和—环境整治《中要注意保护村庄】既有特色优》先选用地方》材料和？。乡土植物充分体现】本土特征 》     （二【）着力？打造时代建筑—精品要注重传承【发展地域《建筑文化系统—挖掘地方建筑文化特！质和文化《基因研究梳理—有地：域特色的建筑符【。号、建筑材料—和建造工《艺鼓励在建筑设【计中加以创》造，性运用；大力推广低！。碳生态理念发展【绿色建筑鼓励新【材料、新《技术、新结构—和新工艺的》集成运用创造符合百！姓要求、《体现时代精神、具】有地域特色的—。当，代建：筑精品 — ，四、加强组》织领导提高工作【成，效     （】一，）创新？工作机制解》决推进保障》问题：要充分借鉴大滁【城，建设经验成立高规】格的镇村建设指【。。挥，。部统筹？谋划、统《。。一指挥新型城镇化】和美：好乡村建设各有【。关部门要抽调精兵】强将实行扁平化管理！、兵团式作战全【面推：行一线工《作法和挂《图作战强化工作调度！。打破部门分割提高办！。事效率要创新建【设用地供给、—融资平台建设、【。房屋征收、》招投标管《理和：效能监察等》工作机制加强要【素保障确《保镇村规划建设【健，康、有序《和快速发展  】   （二》。）加强队伍建设【解决有人管的问题】要加强规划建—。设管理队伍进一【步强化镇《（乡）相《关机构的规划、【建设的？管理职？能县（市、区）【规划建？设部门要加强对【扩权：强镇：试点镇规划和建【设工作的指导设置】分局配备相应的专业！人员：和执法人员》具体：负责村？镇规划建设、管理】工作村民委》员会要有专职或兼】职的：规划建设协》管员：负责村？庄规划建设管—理工作要积》极开展“百名建设干！部下乡镇担任村【镇建设指《导员”活动对乡【镇，政府主要《负责同志、分管负】责同志？、规：划建：。设管理所业务—骨，干及村庄规划建【设协管员分期分批开！展培训提高规划【建设管理《水平：     （三）！抓好“？试点示范”》开展“一十》百千”行动各地要围！绕美好乡村建设【认真抓？好试点示范扎实开展！。“，一十百千《”行动建设好一个】品，牌村小？岗村、10个—美好新农村、10】0个新型示范村、】1000个》农民新？家园每个《县，（市：、区）要抓好12个！美好新农村示—。范点、？10：20个新型示范【村、100个—以上农民新家园建】设通过试点示范彰显！特色形成亮》点，。推动全市《新村镇？。建设实？现跨越式发展 【     （—四）加强《宣，传引导扩《大公众参与各地【、各有关部门要切】实加强对《。新型城镇化和美【好乡村建设的宣传尤！其是镇？村规划要通过多种】途径公？示提高？群众对美好乡村建设！。的知晓度、认—可度、？参与度引导广大群】众积极参与》规划编制投身—美好家园建》设    — （：五）：建立：考评机制加强效能】监督各地要将镇【村，规划建设工作纳入】“丰乐？杯”城镇建设考【评体系和“》三比三看”内容每】年集中开展一—。次综合考评根据考评！结果实行以奖代补】市级：奖励按滁州市“【丰乐杯”城市—建设：先进县（市》、区）考核评比【办法、？滁州市“丰乐杯”小！城镇建设先》进，镇，（乡）考核评比办法！执行县（市、区）】奖励办法由各地自行！制，定同时要加强效【。能，监督对完不成任务】的予以通报批评并实！行，效能问责《不按规划建设或规划！建设出现严重—失误的依法追究各地！主要负责人和相关】责任人的责任— 》   ？ 《 ：