【 关于进一步！加强镇？村规：划建设工作的意【见 —。发布文号滁政〔2】012〕《8，4号 ？ 各—县、：市、区人民政—府市政府有关—部门：、直属机构 【  ：。  为全《面贯彻落实省—委、省？政府关？于加快新型城镇【化进程的意见（【皖发〔2011【〕27号）统—筹城乡发展建—设美好乡村》切实解决农民建【房有人？管，、有规划管》、有制度管等实际】问题现就《进一步加《强，镇村规划建设工作提！出如下意《见 一、完善镇】村规划重在提升【。。品质  【   各县、—市、区要围绕建【设美好乡村针对当前！。。规划编制中存在的突！出问题着力完善规】划体系提升规划品】质，    》 ，（一）？进一步完善县—（市）域镇》村体系规《划要本着人口向城镇！集中、工业向园区集！中、土地《向适：度规模经营集中【的原则结合新型城】镇，化，和美好？乡，村建：。设需要考虑不同【地貌、区位等特征】确定：县（市）域镇村【空间布局；》依据自？我耕种、流》。。转耕种等不同类型】确定村域范围—、规模大小》要进一步加大—小型村、自然村、】偏远村的《。合并力度推进镇、乡！和村庄集中连片【发，展合理布局基础【设施、公共》服务设施和》公共安全《设施等将城镇设施向！乡村：延伸实现共建共享】 ：    （二）加快！启动新一《轮镇（乡）》总体规划修》编认真开展总体规】划实施情况评估根】据镇域资源禀赋、产！业，。发展等状况合理确】定城镇性质和规模】修编完善总》体规划（规划期限为！。2012年》203？0，年）镇？（乡）新区规划选】址应在上位规—划指导下集中成片】布局不？。得，线状布局和骑—。路建设新《一轮镇（乡》），总体规？划修编？要在今年《底前完成并同—。步做好交通》、电力、通》讯、文化、》教育：、卫生、供排水【等各类专项规划【编制工作 —    （三）【切实做？好镇：（，乡，）控：制性规划编制镇【。（，乡）近？期建设的居》住区、？工业：园区、？商业街区等重—点区域要《加快编？制控制性规划严格】按国家规范明确强】制性内？容突出？空间特色加强对建筑！高度、体量、形【式、文化、》色彩等城《市设计内容的控制与！引导合理配套基础】设施、公《共服务设施和公共安！全设施没有依据控】制性详细规划确定规！划条件的地》块，不得出让国有土地使！用，权要突出生态绿地规！划引导建设生态型】。精品镇（乡》）     【（四）全面完成【村庄建设《。规划修改、完善、提！升工作村庄建设【。应尽可能《避免千篇一律、【大拆大建提倡对原有！村，庄，进行改？造、扩建要重视保护！好乡村风《貌特色？保持村庄与周边农】田、林地、山—体、水域等自—然环境的有机联【系保：持村庄？的宜：。居尺：度、自然《。肌理：、社区？形态：和乡风民俗要—加强乡土特》色村庄？的塑造？。从规划设计入—手注重建设有乡土】特色的农宅、院落】、街道、公建和【村口环境对已编【制的村？庄规划要《按，美好乡村《要求集中力量进行】修改、完善和提【升务求做到》布局合理、配—套齐全、景观—优美、特色鲜—明所：有村庄？规划：必须在？1:1？000数《字化地形《图成果基《础上进行  【   （五》）着力加强历—史文化名镇名村【保，护规划编《制工作？各地要重视保—护传统村落、历【。史文化名村全面梳】理古村镇、古民居】、古遗址《、古树名木并制定保！护措施今年要启动】天长龙岗、南谯乌】衣老街？、全椒太平桥和【袁，家湾等历史文化【街区：规划工作完》成凤阳县小岗村和】天长市龙《岗村保护规划—编制工作 —二、强化规划管理规！范建：设行：为     进一！步加大城乡规划法和！安徽省城乡规—划，条例落实《力，度坚：。持先规划后》建设无？规划不建设依法【实，施，规划管理规范各类建！设行为 》    （一）【加强“三区、五线】”，空间开？发管制各地》在镇村？。规划中要综》合考：虑经济布局和资【源，、生：态环境保护以—及地：质，条件等划《定禁止建《设，区、限？制建设区和适宜建】。设区：从总体上对开—发建设活动进行空间！引导同时严格实行】城镇道路退》让的“红线”、【绿地保护范围的【“绿线”《、历史文《化街区和历史—。建筑保护范》围的“？紫线”、城镇—基础设施用地控【制线的“《黄线”、河湖—库渠和湿地等—城镇水体控制线的“！蓝线”等“五线”控！制制度？切实保？障城镇？生态：环境、历史文化风貌！和特色维护城—镇安全运行  】   （《二）严格实行规划】实施：行政许可制度要坚持！重大项目规划备【案，制度城镇《所有建设项》目，统一：实行项目选》址意见书、建设用地！规划许可证》和建：设，工程规划许可证“】。。一书两证”管—理制：度乡村建设》项目统一《实行规划许可证制度！城镇规划区外农民】申请住宅《建设的应《当办理乡村建设规】划许可证申请—人应向乡镇政府提】出申请？使用原有宅基—地和其他非农用地的！乡镇政府自收到申请！之日起十日内应当作！出决定？；申请占用》农用：地建设的由乡—镇政：府审核后《报县（市、区）规】划，部门审查决》定核：发，乡村建设规划许【可证各地《要依法加强管理【未取：得规划许可》的项目？和，农民：住宅一？律不准？。开工建设    ！ （三？）完善农《村集体？土地：确权登记发证工作】要按照依法依—规、便民高效、因】地制宜、急》需优先和全》。面覆盖的原则—集中人员、时间和地！点全面开展农—村集体土地确—权登记？发证工作要围绕【地籍：调查、？争议调处《、登记发证工作中】存在的问题细—化和完善相关政【策；对已确权发【证的集体土地要巩固！已，有成果进《一步加？强信息化建设建立县！（市、区《）土地登记信—息动态监管》查询系统逐步—实现土？地登记资料》网上实时更新、动】态管：理建立共享机制强化！证，。书管理实《行凭证管地用地【制度    【 （四）加》强规划实施监—管严厉打击违规、】违法建设要建立规】划、建设、》国土、房产、城管执！法五部门联合监管机！制定期开《。展规划建设项目执法！检查严格实行竣工】项，目备：案制对违规建—设要监管到位、【处罚到？位，尤其是房《地产违？规建设要严管重罚】。要理顺县（市、区）！与镇（乡）》城管执法体制加强城！管执法队伍建—。设建立县、镇、【村，联合监管机制进一】。步加大？对违法建设的查处和！。打击力度对打击不力！违法：建，设，面广量？大影响恶劣的地区】将依法追《。。究行政主管部—门和当地主》管领导责任 【 ，   ？（五：）加强质《量安全监管》提高建筑质量对各类！建设项目要》。实行统一招标管理】凡未按规定招—投标的一律》依，法从严查处加大对】不良：施工、监《理，和开发企业的监【管力度建立》不良施工、监理、开！发企业黑名》单强化行政处罚和】驱，出市：场等有？效管理制度要—制定：对镇村建设项目质】量、安全监》管办法定期开展在建！项目大检查及时发】现和处理安全隐患健！全工程？竣工验收备案制度加！强对：竣工项目《的验收管理凡未【验收备案《的一律不得核发【房产等？。有效证件对农村建】筑队伍进行管理和培！训免：费向农？民提供住房设—计标准图集 三、！美化乡？村，环境打？造建：筑精：品   》  （一）加—强村庄建设和环境整！治加快村庄道路、】供水和污水、垃圾处！。理等基础设施建设】完善文化、健身等】公共设？施，加大农村危房改造力！度，。整治村容村貌—逐步：健，全农村环境》管理的长效机制【在村庄建设和环【境整治中要注—。意，保护村庄既有特色】优先选用地方材【料和乡土植物充分体！现本土特征   ！  （二）着力打造！时代建筑精品要【注重传承发展—地域建筑文化系统】挖掘地方建筑文【化特：质和文化基因研【究梳理有地》域特色的《建筑符号、建—筑材料和建造工艺鼓！励在建？筑设计中加》以创造性运用—；大力推广低—碳生态理念发展绿】。色建筑鼓励新材料、！新技术、新结构和】新工艺的集成运【用，创造符合百姓—要求、？体现时代精神、【具有地域特色的【当代建筑《精品 —四、加强组》织领：导提高？工作成效  【  ： （一）创新工作机！。制，解，决推：进保障问《题要充？分借鉴大滁城建【设经验成《立高规格的》镇村：建设指挥部》统筹：谋划：、，。。统，一，指挥新型城镇化和美！好乡村建设各有关】部门：要抽调精兵强将【实行扁？平化管？理、兵团式作战全】。面推行？一线工作法》和，挂图：。作战强化工作调度打！破部门分割提高【办事效？率要创新《建设用地供》给、融资平》台建设、房屋—征收、招投标—管理和效能》监，察等：工作机制加强—要素保？障确保镇村规划建】设健康、有》序和快速《发展：     —（二）加《。强队：伍建设解决有人管】的问题？要加强规划建设【管理队？伍进一步强化镇【（乡）相关机构【的规划？、建设？。的，管理职？能县：（市：、区）规划建—设部门要《加强对扩权强镇试】点镇规划和建设【工作的指《导设置分局》配备相应的》专业人员和》执法人？员具体负责村镇【规划建设、管理工作！。村民委员会要有专职！或兼职的规》划建：设协管员负》责，村庄规划建设管理工！作要积极开展—“，百名建设干部下【乡，镇担任村《镇建设指导员—。”活动对乡镇政府】主要负责同志、【分管：负责：同志、规《划建设管理所业务骨！干及村庄规划建设协！管员分期《分，批开：展，培训提高规》划建设管《理，水平     （！三）抓好“》试点示范”开展【“一十百《千”行动各》地要围绕美好乡【村建：设认真抓好试点示】范扎：实，开展“一十百千【”行动建设好一个品！牌村：小岗村、10—。个美好新《农村、1《00个新型示范村、！10：00个农民新—家园每个县（—市、区）要抓好1】2个：美好：新农村示范点、1】020个新型示范】。村、100个—以上农民新家园建】设通过？试，。点示范彰显特—色形成亮点推动【全市新村镇建设【实现跨越式发—。展    — （四）加强宣传引！导扩大公众参与各地！、各有关部门要切】实加强对新型城镇化！和美好乡村》建，设的宣传《尤其是镇村》规划要通过多—种途径？公示提？高群众对美好乡【村建设的知晓度【、，认可度？、参与度引导广【大群众积极》。参与规？划编制投《身美好家园》建设    【 （五）建立考【评机制加强》。效能监督各地要将】镇村规划建设工作纳！入“丰乐杯”城【镇建设？考评体系和》“三比三看”内容】每年集中《开展一？次综合考评根据考】。评结：果实行以奖代补市】级奖励按滁州—市“丰？乐，杯”城市建设先进】县（市？、，区）考核评比—办法、？。滁州市“丰乐—。杯”小城镇建—设先进镇（乡）考核！评，比办法执行县（【市、区？）奖励办法由—。各地：自行：制定：同时要加强效能监督！对完不成任务—的，予以通报批评—并，实，行效能问责》不按规划建设或规划！建设出？现严重失误的依法】。追，究各地主要负责人】和相关责任人的责】任 【 ， — ，