： — 关于进一步】加，强镇村规划建—设工作的意见— ？ 发布文号—滁政〔？2012〕8—4号 各！县、市、区》人，民，政府市政府》有关部门《、直属机构  】   为全面—贯彻落实省委、省政！府关于加快新—型城：镇化进程的》意见（皖发〔2【0，11：〕27号）统筹城】乡，。发展建设美》好乡村？切实：解决农民建房—有人管、有规—划管：、有制度《管等实际问题现【就进一步加强镇村规！划建设工作提出【如下意见 一【、完善镇村》规划重？在提：升品：质    】 各县、市》、区要围绕建设美好！乡村针对当前规【划，编制中存《在的：。。突，出问题？着力完善《规划体系提升规【划品质     ！（一）进一步完【善县（市）域镇村体！系规划要本着人【口向城镇集》中、工？。业向园区集中、土地！向适度？规模经？营集中的原则结合】新型城镇化和美好】乡村建设需要—考虑不同地貌、【区位等特征》。确定县（市）域镇村！空间布局《；依：。据自：我耕种、流转耕种】等不同类型》确定：村，域范围、规模大小要！进一步加大》小型村？、自然？村，、偏远村的》合并力？度推进镇、乡和村】庄集中连片发展【合理布局基础设施】、公：共服务设施和公共】安全设施等将城镇设！。。施，向乡村？延伸实现共》建共：享，     （二】）加快启动》新一轮镇（乡—）总体规划修编【认真开展总体规划实！施，情况评估根据镇【。域资源禀《赋、产业《。发，展等状况合理—确定城镇性质—和规模修编》完善总体规划（【规划期限为20【12年20》30：年）镇（乡）新区】规划选址《。应在上位规划指导】下集中成片布局不得！线状：布局：和骑路建设新一轮镇！（乡）总《体规：划修编要在今年底前！完成并同步做好交通！、电力？、通讯？、，文化：、教育、《卫生、供排水等各类！专项规划编制—工作 《    （三）切实！做好镇（乡）控【制性规？划编制镇《（乡）？近期建设的居住【区，、，工业园？区、商业《街区等？重点区？域要加快编制控【制性：规划严？格按国家规范—明确强制性内容突】出空间特色加—强对建筑高度、【体量、形《式、文化、色—彩等：城市：设计内容的控制【与引导合《理配套基础》设施、公共服务【设施和公共安全【设施没有依》据控制？性，详细规划确定规【划，条，件的：。地，块不得出让国—有土地使用》权，。要，突出生态绿》。地规划引导建设生态！型精品镇（》乡）：。     （四）！全面完成村》庄建设规《划修改、完善、【提升：工，作村庄建设应尽可】能避免千篇一律【、大拆大建》提倡对原有》村庄进行改造、扩建！要重视保护好乡村】。风貌特？色保持村庄与—。周边：农田、林地》、，山体、水域》。等自然？环境的有《机联：系，保持村庄的宜—居尺度？、自然肌《理、社区形态和【乡风：民俗要加强乡土特】色村庄的塑造从规划！设计：入手注重建设—有乡土特色的农宅】、院落、街道、公建！和村口环境对已编制！的村庄？规划要按美》。好乡村？要求集中力》量进行修改》、完善和提》升务求做到布—局合理、配套齐【。全、景观优美—、特色鲜《明所有村庄》规划必须在1:【1000《数字化？地形图成果基—。础上进行 —。  ：  （五）着—力加强历史文—化名镇名村保护【规划编？。制工：作各地要重视保【护传统村落、历史文！化名村全面》梳理古村《镇、古民居》、古遗址、古—树，名木并制定保护措】施今年要启动天长龙！岗，、南：谯乌衣老街》、全椒太平桥和袁】家湾等历史文化街区！规划工作完》成凤阳？县小岗村和》天长市龙岗村—保护规划编制工作 ！ 二：、强化规划》管理规？范建设行为》     —进一步加大城—乡，规划法和安徽省城乡！规划条例落实力【度坚持先规划后【建设无规划不建设依！法实：施规划管理规范各类！建设行为《 ：    （一）【加强“三区、—五，线”空间开发—管，制各地在镇村规划】中要综？合考虑经济布局和】资源、生态》环，境保护？以及地质《条件等划定禁止建】设，区、限制建设—区和：。。适宜建？设区从总体上对开】发建设活动进行【空间引？导同时严《格实行城镇道路退】让的“红线”、【绿地保？护范围的“绿线【”、历？史，文化街区和历史建筑！保护范围的“紫线”！、城：。镇基础设施》用，地控制线的“黄线】”、：河湖库渠和湿地等城！镇水体控制》线，的“蓝线”等“五】线”控制制度—切实保障城镇生态】环境、？历史文？化，风貌和？特色维护城镇安全】。运行 《    （二）严格！实行：规划实施行政—许可制度要坚—持重大项目》规划备案《制度：城镇所？有建设项目统一实】行项目选址意见【。书、建设用地规划许！可证和建设工程【规划许可证》“一：书，两证”管《理制度？乡村建设项目统一实！行规划许可证制度】。城，镇规划区《外，农民申请住宅建设的！。应当办理《。乡村建设规》划许可证申请—。人应向乡镇政府提出！申请使？用原有宅基地和【。其他非农用地的【乡镇政府自》收到申？请之日起十日内应当！作出决定；申请【占用农用地》建设的由乡镇政府审！。核后报县（市、区】），规划部门审查决定】核发乡村建设规划许！可证各？地，要，依法加强管理—。未取得规划许可的】项，目和农？民住宅一律不准【开工建设  【   （三》）完善农村集—体土地确权》登记发证工作要按照！依法：依规、便民高效【、因：地制宜、急需优【先，和全面覆盖的—。原则集中人》员、时间和》地点全面开》。展农村？集体：土地确？权，登，记发证工作要—。围，绕，地，籍调查、争议调处】、登记？发证工作中存在的问！题细化和完善相关政！。策，；对已？确权：发证的集体土地要巩！。固已有成果进一【步加强？信息化建设建立【县（：市，、区）土地登记信】息，动态监管查询系统逐！步，实现土地登记资料】网上实时更新、【动态管理建》立共享机制强—化证书管理实—行凭证管地用—地制度  —   （四）加强】规划：实施监管严厉—。打击违规《、违法建设》要建立规《划、建设、国土、】房产、？城管执？法五：部门联合监管机【。制定期开《展规划建设项—目执法？检查严格实》行竣工项《目备案？。制对违规建》。设要监管到位、处罚！到位：尤其是房地》。产违规建设要严管重！罚要：理顺县（《市、区？）与镇（乡）—城管执？法体：制加强城《管执法？队，伍建设建立》县、镇、村联合监管！机制进一步加—大对：违法建设的查处和打！击力度对打击不力违！法建设面广量大影】响恶劣的地区将【依法追究行政—主管部？门和当地主管领导】责任    【 （：五）加强《质量安全监管提高建！筑质：量对：各类建设项目—。要实行统一招标管】理凡：未按规？定招投标的》一律依法《从严查处加》大，对不良施《。工、监理和开—发企业的监管力度】建立不良《施工、监理、—开，发企业黑名》单强化行政处罚【和驱出市场等—有效管理制度要制】定，。对镇村建设》项，目，质量、安全监—管，办，法定：。期开展在建项目大检！查及时？发现和处《。理安全隐患健—全工程？竣工验收《备案制度加强对竣】工项：目的验收《管理：凡未验收备案—的一律不得核发房】产等有效证》件对农村建筑队【伍，进行管理和培训【免费向农民提供住】房设：计标准图集 — 三、美化乡—村环境打造建筑【精品 ？    《 ，（一）加强村—庄建设和环》境整治加快村—。庄道路、供水和【污水、？垃圾：处理：等，基础设施《建设完善文化、【健身：等公共设施加大农】村危房改造力度整】治村：容村貌逐步健—全农村环境管—理的长效机》制在：村庄建设和环—境整治中《要注：。意保护？。村庄既有特色优先选！用地方？材料和乡土植物充分！体现本土特征—  ？  ： （二）着力打造时！。代建筑精品要注重传！承发展地域建筑文化！系统挖掘地方建筑】文化特质和文化【基因研究梳理有地】域特色的《。建筑符号、建筑材料！和建造？工艺鼓励在建筑【。。设计中加以创造性】运用；大力推广低碳！。生态理念发展绿色建！筑鼓励新材料、新技！。术、：。新结构和新工艺的】集成运用创造—符合百姓《要求、体《现时代？精神、具有地域特色！的当代建筑精品【。 ： 四、加强—组织领导提高工【作成：效     【（一：）创新工作机制解】决推进保障问题要】充分借鉴《大滁城建设经验成立！高规格的镇村建【。设，指挥部统筹谋—。划、统一指》挥新型城镇化和美好！乡村建？设各：。有关：部门要抽调精兵强将！实行扁平化管理【、兵团？。式作战全面推行一线！工作：法和：挂图作战强》化工作？调度打破《部门分割提高办事效！率要创新建设用【。地供给、融资—平台建设、房屋【征收、招投标管理和！效能监察等工作机】制加：强要素保障确—。保，镇村规划《建设健康、有序和快！速发：展，     （二）！加，强队伍建设》解决有人管的问题要！加强规划建》设管理队伍进一步强！化镇（乡）相关【机构的规划、建【设的管理职能县【（市：、区）规划建设部门！要加强对《扩，权强镇试点镇规划】和建设工作的指导设！置分局配备》相应的？专，业人员和《执法人员具体负责】村镇：。规划建设、管理工作！村民委？员会要有专》。。职或兼职的》规划建设协管员负责！村，庄规划建设》管理工作要积极【。开展“百名建设干】部下乡镇担任村镇建！。设指导员”活动【对乡镇政府主—要负责同志、分管】负责同志《、，规划建设管理所业务！骨干及？村庄规？划建设协管员分期】分批开展培》训提高规划建设【管理水？平    — （三）抓》好“试点示范”开】展“一？十百千”《行动各？地要围绕美好乡村】建设认真抓好试点】示范：扎实：开展“？一十百千《”行动建设好一个】品，牌村小岗村、10】个美好新农村—、100个新型【示，范村、？100？0个农民新家园每】个县（市、区）要抓！好12个美好新农】村示范点、10【20：。个新型示范村、【100？个以上农民新家【园建设通过》试点示范《。彰显特？色形成亮点推动【全市新村镇建设实】现跨越式《发展： ，  ：   （四）加【强宣传引导扩大公众！参，与各地、各有关【部门要切《实加：强对新型《城镇化和美》好乡村建设的宣传尤！其，是镇村规划要—通过多种途径—公示提高群众—对，美好乡？村建设的知》晓度、认可度、【参与度引导广—大，群，众积极参《与规划编制投—身美好家园》。建设   —  （五）建立【考评：。机，制加强？效能监？督各地？要将镇村规划—建设工作纳入“丰乐！杯”城镇建》设考评？体系和“三比三【看，”内容每《年集中开《展一次综合考评根】据考评结《果实行以奖代补【市，。级奖励按滁州市“丰！乐杯”城市建设先】进县（市、区）考】核评比办法、滁州市！“，丰，乐杯”小城镇建【设，。先进镇（乡）考【核，评比办？。法，执行县（市、—区）奖励办法由各地！自行制？定同时？要加强效能监—督对完不成任务的】予以通？报批评并实行效能问！责不按规划建设【或规划建设》出现严重失误的依法！追究各地主要负【责人和相关》责任：人的责任 【 ？。  】