— ： 关于进—一步：加强镇村规划建设工！作的意见 》 ， ， 发布文号滁【政〔2012〕【84号 《 各县、】市、区人《民政府市政府有【关部门、《直，属机构 《     为全面贯！彻落实省委、—省，政府关于加快新型城！镇，。。化进程？的意见（皖》发〔2011〕2】7号）？。。统筹城乡发展—。建设：美好乡村切》实解决农《民建房有人管、有规！划管、？有制：度管等？实际：问，题现就进一步加强镇！村规划建设工作提出！如，下意见 》一、完善镇村规【划重在？提升品质 【    《。 各县？、市、区要围绕【建设美好《乡村针对《当前规？划编制中存》在的：突出问题着力—完善规划体系提升】规划品？质     【（一）进一步完【善，县（市）域镇村【。体系规？划要本着人》口向城镇集中、工业！向园区？集中、土地》向适度规模经营【集中：的原则结合新—型城镇？。。化，和美好乡村建设需】要考虑不《同地貌、区位—等特：征，确定县（市）域镇】村空间布局；依据自！我耕种、流转—耕种等不同类型确】定村域范围、—规模大小要进一步】加，大小型村、自然村】、偏远村的合并【力度推进镇、乡【和村庄集《中连片发展合理布局！基础设施、》公共服？务设施和公共安全】设，。施，等，将城镇设《施向乡村《延伸实现共建共享 ！   ？ ， ，。（二）加《快启动？新一轮？镇（乡？）总：体规：划，修编认真开展—总体规划实施情况评！估，。根，据镇域资源禀赋【、产业发展等状【况合理确定城镇【性质和规《模修编完善总体规】。划（规划期限为2】012年20—30年）镇（乡【）新区规划选址【应，在上位规划指导下集！中成片布局不得线】状布：局和骑路《建设新一轮镇（【乡）总体规划—修编要在今年底前完！成并同步做》好交通、电》力、通讯、文化【、教育、卫》生、供？排水等各类专项规】划编制工《作 ？    （》三）：切实做好镇（乡【）控制性规划编制镇！（乡）近《期建设的居住区【、，工业园区、商业街】区等重点《区域要加《快编制控制性规【划严格按国家规范明！确，强制性？内容：突出空间特》色加强？对建筑高度、体【量、：形式、？文化、色《彩等城市设计内容的！控制与引导合理【配套基础《设施、公共服务设施！。和公共安全》设施没有《依据控制《性详：细规划？确定规划条件的地】块不得出让国有土地！使用权要《突出生态绿》地规划引导建—设生态型精品镇（】乡）    【 （四？）全面完《成村庄建设规划修】。改、完善、提升工】。。作村庄建设应尽【可能避免千篇一【律、：大拆：大建：提倡：对原有村庄进—行改造、扩建—要，重视保护好乡村风貌！特色保持村》庄与周边《农田、？。林地、？山，体、水域等自—然环境？的，。有机联系保持村庄】的宜居尺度、自然肌！理、社区形态—和乡风民俗要加强】乡土特色村庄—的塑造从规划—设计入手注》重建设有《乡土特色的农宅【、院落、街》道、公建《。和村口环境对已【编制的？村，庄规：划要按？美好：乡村：。要求集中力量进【行修：改、完善和提升务】求做到布局》合理、配套齐全、景！观，优美、特色》鲜明所有村庄规【划必须在1:100！0数：字，化地形图成果—基础上进行 【    （五）着力！加强：历史文化名镇名村】。保护规？划编制工作》各地要重视》保护传统村落—、，历史文化名村全面】梳理古村镇》、古民居《、古遗址、》古树名木并制定【。保护措施今年要启动！天，长龙岗、南谯乌衣】老街、全《椒，太，平桥：和袁家湾等》。历，史文化街区规划工作！完成凤阳县》小，岗村和天长市龙岗】村保护规划》编制工作 》 二、？强化规划管理规【范建：设行为   【。  进？一，步加大城乡规划法和！安徽省城乡规—划条例落实力度【坚持先？规划后建设无—规划不？建设依？。法实施？规划管理《规范各类《建设行为  【   （一）加【强“三区《、五线”空间—开发管制各》地在镇村规划—中要综合考虑经【济布局和资源、【生态环境保护以【及地质条件等划定禁！止建设区《。、限制？建设区和适宜建设】区从总体上对—开发建？设，活动进行空间引【导同：时严格实行城镇道路！退让的“红线”、绿！地保护范围》。的“绿线”、历史文！化街区和历史建筑】保护范？围的“紫线”、【城镇基础设施—用，地控制线的“黄【线，”、河湖库》渠，和湿地等城镇—。水体控制线的“【。蓝线”等“五线【”控：制制度切实保—。障城镇？生态环境、历—史文：化风貌和特》色维护城镇安—全运行？   《  （二）严格实行！。规，划实施？。行政许可《制度要坚持》重大：项目规划备案制【度城镇所有》建设项目统一实行】项，目选址意见书、建】。设用地规划》许可证和建设工程规！划许可证“一书【两证”管理制度乡】村建设项目统一实】行规划许可证制【度城镇规划区外农】民申请住宅建设的应！当办：理乡村建《设规划许可》证申请人应向—乡镇政府提出申请使！用原有宅基》地和其他非农用地的！乡镇政府自收到【申请之日《起十：。日内：应当作出决定；【申，请占用农用地—建设的由乡镇政府】审核后报《县（市、区）—规，划部门审查决定【核发乡村建设规划许！可证各地要》依法加强管理未取】。得规划许可的项【目和农民住宅一律不！准开工建设  】   （三）—完善农村《集体土地确权—登记发证工作要【按照依法依规—、便民高效》、因地制宜、急需优！先和全面覆盖的【原则集中人员—、时间和地点全【面开展农《村集体土《地确权登记发证工作！要围：。绕，地籍调查、争—。议调处、登》记发证？工作中？存在的？问题细化和完善相】关政策？；，对已确权发》。证的集体土地要巩固！已有成果进一—步加强信息化—建设建立《县（市、区）土地】。登记信息动态监【管查询？系统：逐步实现土地登【记资料网上》实时更新《、动态管理建立【共享机制强化证【书管理？。。。实行：凭，证管地用《地制度     ！（四）加《强规：划实施监管严厉打击！违，规、违法建》设要建立《规划：、建设、国》土、：房产、城管》。执法五部《。。。门联合？监管机制定期—开展规划《建设：项目执法检查严格实！行竣工项目备案【制对违？。规建设要监管—到位、处罚到位尤】其是房地产违—。规建设？要严管重罚要理顺】县（市？、区）与镇（乡）城！管执法体《制加强城管执—。法队：伍建设？建立县、《镇、村联合监—管机制进《一步：。加大对违法建设【的查处和打》击力度对打击不力违！法建设面《广量：大影响恶劣的地【区将依？。法追究行政主管【部门和？当地主管领导责任】     （五）！加强质量安》全监：管，提，高建筑？质量对？各类建设项目要实行！统一招标《管理凡未按规定招投！标的一律依法从【严查处加大对不良】施工、监理》和开发企业的—监管力度建立不良】施工、监理、开发企！业黑名单强化行政】处罚和驱出市—场等有效管理制度】要制定对镇村建设项！目质量、安全监管办！法定期开展在建项目！大检查及时发现和处！。理安全隐患健全工】程，竣，工验收备案制—度加强对竣工项目的！验收管理凡未验【收备案？的，一律不得核发房产等！有，效证件对《。农村建筑队伍进【行，管理：。和培训？免费向农民》提供住房设计标准】。图集 三、美化乡！村环境打造建—筑精品 《     （一）】加强村？庄建设和环境整【治加快村《庄道路？、供水和污水、垃】圾处理等《基础设施建设完善】文化、健身等公共设！施加大农村》危房：改造：。力度：整治村容村貌—逐步健全农村环境管！理的长效机制在【村庄建设和环—境整治中要注—意保护村庄既有特】色优先？选，用地方材料和乡【土植：物充分体现本土【特征 《    （二）着】力打造时代建—筑精品？。要注重传承发展地】。域建：筑文化系统挖—掘地方？建筑文？化特：质和：文化基因研究梳理有！地域特？色的建筑符》号、建？筑材料和《建造工艺《鼓励在建筑》设计中加以创造性】运，用；大力推广低碳】生态理念发展绿【色建筑鼓励》新，材料、新《技术、？新结构和新工艺【。的集成运用创—造符合百姓》要求、体现》时代精神、具有【地域特色的当代建筑！。精品 四【、加强组《织领导提高工作成】效     【（，。一）创？新工作机制解决推】进保障？问题要充分借鉴【大滁城建《设经验成立高—规格的？镇村建？。设指挥部统筹—谋划、？统一指挥新型—城镇化和美好乡村建！设各：有关部门要抽调精兵！强将实行扁平化管】理、兵团式作战全】面推行一线工作法和！挂图作？战强化工作调—度打破部《门分割提高办—事效率要创新—建设用地供给、【融资平台建设、【房屋征收、》。招投：标管理和效能监【察等工作机制加强】要素保障确》保镇村规划建设【健康、？有序和快速发展【     （二】。）加强？队伍建设解决有【人管的问题要—加强规划建设管【。理队伍进《一步强化镇（乡）相！关机构的规划、建设！的管：理职能县（市、区】）规划建设部门要】加强对扩权强—。镇试点镇规划和建设！工作的指导设—置分局配备相应的专！业人员？和执法人员》具体负责村》镇规划建设、—管，理工作村民》。委员会要有专职或兼！职的规划建设—。协管员负责》村庄：。规划建设管》理工作？要，积极开展《“百名建设干部下乡！镇担任村《。镇建：设指导员”》活动对乡镇政—。府主要负责同志【、分管负责同志【、规划建设》管理所业务骨干及】村庄规划建设—协管员？分期：分批开展培训提高】规划：建设管理水平—  ？   （三）抓好】“，试，点示范”开展“一】十百千”行动各地】要围绕美好乡村【建设认真抓好试【点，。示范扎实开展“一十！百千”行动建设【好一个品牌村小岗】村、10个美—好新农村、》100个新型—示范：村，、100《0个农民新家—园每个县（市—、区）要抓好12】个美好新农村示范】点、102》0个新型示范村、1！00个以《。上农：民新：家园建？设通过试点示范【彰显特色形成—。亮点推动《全市：新村镇建《设实现跨越式发展 ！   ？。  （四）加—强宣传？引导扩大公》众参与各《地、各有关部—门，要切实加强对新型城！镇化和美好乡村建】设的宣传尤其是镇】村规：。划，。要通过多《种途径公示》提高群众对美好乡村！建设的知晓》度、认可度、参与度！引导广大群众—积，极参与规《划编制投身美好家】园建设 《    《 （五）建立考评】机制：加强：效能监督各地—要将镇村《规划建设《。工作纳入“丰—乐杯”城镇建设考】。评体系和“三比【三看：”，内容每？年集：中开展？。一次综合考》评，根据考评结果实行以！奖代：补市：级奖励按滁州市【“，丰乐杯”《城市建设《先进县（市、区【）考核评《比办法？、滁：州市“丰乐杯—”小城镇建设先进】镇（乡）考核评比】。办法执行县（—市、区？）奖励办法由各地】自行：制定同时《要加强效《能监：督对完？不成：任务的予以通报批评！并实行效能问责【不按规？划建设或规划建设】出，现严重失误的依【法追究？各，地主要负责人和相】关责任人的责—任 》 ：  》 ？