》 —关于进一步加强镇村！规划建设《工作的意《见 ？。 发布文—号滁政〔2012〕！84号 【 ：各，县、市、《。区人民政《。府市政府有关—部门、直属机—构 ？  ：  为全《面贯彻落实省—委、省政府关于加】快新型城镇化进程】的意见（皖发—〔2011〕—27号）统筹—城乡发展建》设美好乡村切实解决！农民建房有人管、】有规：划管、有制度管等实！际问题？现就进一步》加强镇村规》划建设？工作提出如下意【见 一、完—善镇村规划》重在提升品》质， ？。     各县、】市、区要围》绕建设美好乡村针对！当前规划编》。制中存在的突出【问题着力完善—规划体系提升规划品！质  《   （一）—进一步完善县（市）！域镇：村体系规划要本着】人口向城镇集中、】。工业向园区集中【、土地向适度规模】经营集中的原则【结合新型城》镇化和美好乡—村，建设需要考》虑不同？地貌、区位等特【征确定县（市）域镇！村空间布《。局；：。依，据自我耕种、流【转，。耕种等不同》类型确定村域范围、！规模大？小要进一步加大【小，型村、自然》村、偏远村的合【并力度？推进镇、乡和村庄集！中连片发展合理【布局：基础设？施、：公共服务设施和【公共安全设》施等将城镇设施【向乡村延伸实现共】建共享   【  （二）加快【启动新一轮镇—（乡）总体规—划修编认真开展总体！规划实？施情：况，评估根据镇域—资源禀赋、产—业发展等状况合【理确定？城镇性质和规模修编！完善总？体规划（规划期限为！2012年203】0，年）：镇（乡）新区规划】选址应在上位规【。划指导下集中—成，片布局不得线状布】局和骑？路，建设新一轮镇（【。乡）总体《规划修编要在—今年底前完成并【同步做好《交通、电力》、，通讯、文《化、教育、卫生、供！排水等各《类专项规《划编制工作 —     》。（三）切实》做好镇（《乡）控制性规划编制！。镇（乡）近期建设的！。居住区？、工业？园区、商业》。街区等重《点区域要加快编【制控制性规划严格按！国家规范明确强【。制性内容突》出空间特色加强对】建筑高？度、体量、形式【、文化、色彩—等，城市设计内容的【控制与引导合理配套！基础设施、公共服】务设：施和公共安全设施】没有依据控制性【详细规划确定规划条！件的地块不得出让国！有土地？使用权要突出生【态绿地规划引—导建设？生态型精品镇—（乡） 》  ：  ：（四）全面完成村】庄建设？规，划修改？、完善、提升工【作村庄建设应尽可】能避免千篇》一律：、大拆大建提倡【对原有村庄》进行改？造、扩？建要重视《保护好乡村风—。貌特色保持村庄与】周边农田、林地、山！体、水域等自然环】境的有机联系保持】村庄的宜《。居尺度、自然肌【理，、社：区形态和《乡风民俗《要，加强乡？土特色村庄的塑造】从规划？设计：入手：注重建设有乡土【特色的？农宅、院落、街道、！公建和村口环境对已！编制的村庄》规划：要按美好《乡村要求集中力量】进行修改《、完善和提升—务求做到《布局：合理、配《套齐全、景》观优美、特》色鲜明所有村—庄规划必须在—1:1000数【字化地形《图成果基础上进行】     —（五）着力加强【历史：。文化：名镇名村保护规划编！制工作各地要重视保！护传统？村落、历史文—化名：村全面梳《理古村？镇、：。古民居、古遗—。址、古树名木—并，制定保？护措施今年要—启动天长《龙岗、南谯乌衣老街！。、全椒？太平桥？和袁家湾等历史文化！街区规划工作完【成凤阳县小岗村和】天长市龙岗村保护规！划编制工作》 二、强化—规，划管理规范建设行为！   《  进一步》加大城乡规划法和安！。徽省城乡规划条例落！实力度坚持先规【划后建设无规—划不建？设，依法：实，施规：。划管理规范各类建设！行为 《    （一）加强！“三区、《。五线”空间》开发管制《各地在镇村规划【中要综？合考虑经济布局【和资源、生态环【境保护以及地质条】件等划定禁止建【设区、？限，。制建设区《和，适宜建设区从—总体上？对开发？建设活动进行空间】引导同时《严格实行城镇—。道路退让的“红【线”、？绿地保护范围—的“：绿线”？、历史文化街区【和历史建筑保护范围！的，“紫：线”、城镇基础设施！用地控？制线的“黄线”、河！湖库渠和《湿地等城《。镇水体控制线的【“蓝：。线”等“五线”控】制制：度，切实：保障城镇《生态环境《、历：史文化风貌和特【。色维护城镇》安全运行   】  （二）严—格，实行规划实施行政许！可制：度要坚？持重大？项，目规划备案制度【城镇所有《。建设项目统一实行项！目选址意见书、建】设用地规划许—可证和建《设工程？规划许可证“一书】两，证”管理制度乡村建！设项目统一实—行规划许可》证制度城镇》规，划区外农民申请【住宅建设的应—当办理？乡村建设规划许可】证申请人《应向乡镇政府提出申！请，。使用原有宅基—地和其他非农用【地的乡镇《政府：自收到申请之—日起十日内应当作】出决定；《申请占用农用—地，建，设的由乡镇政府审】核后报县（市、区）！规划部门审查决【。定核发乡村建设规】划许可证《各地要依法》加强管理未取得规】。划许可的项目—和，农民住宅一律不【准开工？建设     （！三）完？善农村集《体土地？确权：登记发证工作要按照！依法依规、》便民高效、因地制】宜、：急需优先和》全面覆盖《的原则集《中人：员、时间《和地点？全面开展农村集【体土地确《权登记？发证工作要》围绕地籍调查、争】议调处、《登记发证工作—中存在的问题—细化和完《善相关政策；对【已确权发证的集【体土地要巩固已有】成果进？一步加强信息—化建设建立县（市】、区）土地》登记信息动态监管】查询系统逐步实现】土地登？记资料网《上实时更新、动态管！理，建立共享《机，制强化证书管—理实行凭证》管地用？地制度  —   ？（四：）加强规划》实施监管严厉—。打，。击违规、违法—建设：要建立规划、—建设、国土、房产、！城管执法五部门联合！监管：机制定期开展—。规划建设项目—执法检查严》。格实：行竣：工项目？。备案制对违》规建设要监管—到位、处罚到位尤其！是房地产违规建设要！严管重？罚要理顺县（—。市、：区）与镇（乡）城】管执：法，体制加强城管执法队！伍建：设，建，立，县、镇、村联合监】管，机制进一步》加大：对违：法建：设的查处和打击力】度对打？击，不力违？。法建设面广量大【影响恶劣的》地区将依法追—究行政？。主管部？门和：当地主管领导—责任     】（五）加强质—量，安全监管提高建【筑质量对《各类建设项》目要实行统一招标管！理凡未按规定招投】标的一律依法从【严查处加大对不良】施工：、监理？和开发企业的监管】力度建立不》良施工、《监理：。、开发企业黑—名，单强化行政处罚和】驱出：市场等有效管理制】度要制定对》镇村建设项目质量】。、安全监管》办法：定期开展在建—项，目大检查及时发现】。和处理安全隐—。患健全工《程竣：工验收备《案制度加强对—竣工项？目，的验收管理凡—未验：收备案的《。一律不得核》发房产等有效证件】对农村建筑队伍进行！管理：和培：训，免费向农《民提：供住房？设计：标准图？集 三《。、，美化乡？村环境打造建筑【精品     】（一）？加强：村庄建设和环—境整治加快村庄道】路、供水和污水【、垃圾处理等—基础设？施建设完《善文：。化、健身等》公共设施加大农【村危房改造》力度整治《村容村貌逐步—健全农村环境管理】的长效机制在村【庄建设和环境整治中！要注意保护村庄既有！特，色优先？。选用地方材》料和乡土植物充【分体现本土特—征    — （二）《着力打造时代—。建筑：精品：要注重？传承发展地域—建筑文？化系统？挖掘地方建筑文化特！质和文化基因研究】梳，理有地域特色的【建筑：符号、建筑》材料和建造工艺【鼓励在建筑设计中加！。以创造性运用；大】力推广低《碳生态理念发展绿】色建筑鼓励新材【料、新技术、新【结构和新工艺—的集：成，运用创？造符合百姓要—求、体现《时代精？神、具有地域特【色的当代建筑精品】 ： ， ，四、加强组织领【导提高？。工作成效  【 ， ， （：一，）创新工作机—制解决推进保障问题！要充分借鉴大—滁城：建设经验成立—高规格的镇》村建设指挥》。部统筹谋《划、统一指挥新型城！镇，化和美好乡村建设】各有关部门要抽【调精兵强将实行扁】平化管理《、兵团式作战全面推！行，。一线工作法和挂图作！战强化工作调度打】破部门分割提高办事！效率：要创新建设用地供给！、融资平台建设、房！屋征收、招投—标，管理和效能监察等】工作机制《加强要素保障确保】镇村规？划建设健康、—有序和？快速发展 》     （—。二）加强队伍—建设解决有人—管的问题要加强规划！建设管理队伍—进，一步强化镇（乡）】相关：机构：的规划、建设的管理！职，能县（？市、区？）规划建设部门要】加强对扩权强镇试点！镇，规划和建设工—作，的，指导设置《分，局配备相《。应的专业人员和【执法人员具》体负责村镇》规划建设、管—理，工作：村，民委：员会要有专职或兼】职的：。规划建设协管员【负责村庄规划建设】管理工？作要：积极开？展“百名建设干部】下乡镇担任村镇建设！指导员”活动—对乡镇政府主要负责！同志、分管负责同志！、规划建设管理【所业务？骨干及村庄规划【。建设协管员》分期分批开展—培训提高规划—建设管理水》平， ，    《 （三）抓好—“试点示范”—开展“一十百千”】行动各？地，要围绕美《好乡村建设认真【。抓，好试点示范扎实【开展“？一，十百千？。。”行动建设好一个】品牌村小《岗村、10个美好】新农：村、10《0个新型示》范村、10》。00个农民新家园每！个县：（市、区）要抓【好12个美》好新农村示范—点、102》0个新型《示范村、10—0个以上农民—。新家园建设通—过，试，点示范彰《显特色形成亮点推】动，全市新？村，镇建设实现》跨越式发展  】  ： （四）《加强：宣传引导《。扩大公众《参与各地、各有关】部门：要切实加强对新【型城镇化和美好乡】村建设的宣传尤【其是镇村规划要通】过，多种途径公示—提高群众对美好乡村！。建设的？知晓度、认可度、参！与，度引导广大》群众积极参与—规，划编制投身美—。好家园建设 —     （五）建！立考评机制加强效】能监督各《地要将镇村》规划建设工作—纳入“丰乐杯”城】镇建：设考评体系和“三比！三看”内容每—年集中开展一次综】合考评根《。据考评？结果实行以》奖代：补市级奖励按—滁州：市“丰乐杯”城市建！设先进县（市、【区）考？核评比办法、滁【。州市“丰乐》杯”小城《镇建设先进镇（【乡）考核评比办法】执行县（《。。市，、，区）奖励办法由【各，地自行制定同时【。要加强效能》监督对完《不成任务的予—。。以通报批《评并实行效能问责不！按规划建《设或规划建设出现】严重失误《。。的依法？追究各地主要负责】人和相关责任人的责！任 《 ，   ！ ，